"O Brasil e os Direitos Humanos: em busca de

uma agenda positiva"

Artigo do Ministro Celso Amorim, publicado na revista Poltica
Externa, vol. 18, n 2 setoutnov!2""#
A ado$%o da &eclara$%o 'niversal dos &ireitos (umanos pela Assembleia )eral das *a$+es
'nidas, em 1#,8, em uma con-untura internacional caracteri.ada pelos constrangimentos do
p/sguerra, 0 exemplo de como 0 possvel trans1ormar vontade poltica em signi1icativos
avan$os normativos e 2umanit3rios. A inclus%o dos direitos 2umanos entre os ob-etivos
principais da 4*' -untamente com a manuten$%o da pa. e da seguran$a internacionais e
com a promo$%o do desenvolvimento 1oi essencial para conscienti.ar )overnos e
sociedades da necessidade de de1inir e respeitar direitos 1undamentais de todos os seres
2umanos.
A preocupa$%o com os direitos 2umanos est3 2o-e re1letida nos mandatos de 5uase todas as
4rgani.a$+es 6nternacionais. 4 respeito a esses direitos 0 percebido como indispens3vel para
a busca dos ideais da pa. e para a promo$%o do desenvolvimento. 4s Estados s%o, assim,
respons3veis por manter progressos na reali.a$%o dos direitos 2umanos mesmo em
condi$+es polticas e econ7micas adversas, como a atual crise econ7mica, e n%o podem ser
indi1erentes a crises 2umanit3rias 5ue envolvam viola$+es graves e sistem3ticas 8s normas
internacionais sobre o tema.
4 9rasil tem renovado seu compromisso internacional com os direitos 2umanos. :ati1icou os
principais instrumentos internacionais sobre a mat0ria. :econ2eceu a compet;ncia
obrigat/ria da Corte 6nteramericana de &ireitos (umanos e estendeu convite permanente
aos relatores dos procedimentos especiais do <istema 4*'. Ao todo, o Pas -3 recebeu visita
de on.e relatores, 5ue trouxeram contribui$%o positiva, com diagn/sticos e recomenda$+es
=teis a respeito de alguns dos nossos principais desa1ios na 3rea.
*os 1/runs multilaterais, o 9rasil tem promovido iniciativas exitosas 5ue visam 8 evolu$%o do
arcabou$o conceitual e dos instrumentos 8 disposi$%o da comunidade internacional.
&e1endemos uma abordagem para o tema 5ue privilegie a coopera$%o e a 1or$a do exemplo
como m0todos mais e1ica.es do 5ue a mera condena$%o. 9uscamos abrir os canais de
di3logo para 5ue as decis+es gerem resultados pr3ticos, com repercuss%o na vida das
pessoas 5ue so1rem as conse5u;ncias di3rias de viola$+es. Em suma, no plano internacional,
o 9rasil tem pautado sua atua$%o pela de1esa do di3logo e do exemplo e por uma vis%o
abrangente n%o 2ierar5ui.ante nem seletiva de 5ue todos os pases t;m de1ici;ncias e
5ue podem bene1iciarse da coopera$%o.
Essa postura do 9rasil no plano internacional s/ 0 possvel em ra.%o da realidade poltica
vivida no plano interno, resultado de processo de avan$os progressivos alcan$ados desde a
promulga$%o da Constitui$%o >ederal de 1#88. A consolida$%o do regime democr3tico
assentou as bases para 5ue o Pas avan$asse na redu$%o das desigualdades e na constru$%o
de 1ormas inclusivas de participa$%o social. A promo$%o dos direitos 2umanos e o combate 8
1ome e 8 pobre.a s%o 2o-e prioridades do Estado brasileiro, 5ue o )overno do Presidente
?ula tem respeitado e apro1undado.
Compromisso :enovado com o <istema 6nternacional de Prote$%o dos &ireitos (umanos
4 regime internacional de prote$%o dos direitos 2umanos 1oi estabelecido pela Carta da 4*'
e pela &eclara$%o 'niversal de 1#,8, mas os avan$os do ponto de vista do arcabou$o
normativo n%o pararam por a. )rupos espec1icos tais como mul2eres, crian$as, idosos e
pessoas com de1ici;ncia tiveram seus direitos 2umanos protegidos por tratados
internacionais vinculantes. A maioria dos instrumentos de prote$%o incluem mecanismos de
den=ncia para a e1etiva garantia de reali.a$%o dos direitos consagrados.
4s trabal2os da Comiss%o de &ireitos (umanos das *a$+es 'nidas, criada em 1#,@, 1oram
1undamentais para a elabora$%o dos documentos internacionais e para a aceita$%o crescente
do monitoramento internacional na 3rea. As Con1er;ncias Mundiais de &ireitos (umanos, em
Aeer%, em 1#@8, e em Biena, em 1##C, consolidaram os princpios b3sicos do sistema de
prote$%oD a universalidade, a indivisibilidade, a interrela$%o e a interdepend;ncia dos
direitos 2umanosE a legitimidade da preocupa$%o internacional com a situa$%o dos direitos
2umanos em 5ual5uer parte do mundoE o recon2ecimento do direito ao desenvolvimentoE a
interrela$%o indissoci3vel entre democracia, desenvolvimento e direitos 2umanos. (3, ainda,
a interrela$%o entre pa. e direitos 2umanos. <e 0 verdade 5ue os direitos 2umanos s%o
elementos 1undamentais na busca pela pa. duradoura, tamb0m 0 verdade 5ue o exerccio
desses direitos s/ 0 possvel na vig;ncia da pa..
A Comiss%o de &ireitos (umanos teve, no entanto, sua legitimidade minada pelas crticas 8
abordagem seletiva e politi.ada 5ue caracteri.ava sua atua$%o. As resolu$+es sobre pases
adotadas pelo /rg%o eram 1re5uentemente inspiradas antes na singulari.a$%o do pas
violador por motiva$+es polticas do 5ue na necessidade de monitoramento e1etivo da
situa$%o dos direitos 2umanos. Como outras instFncias multilaterais, a Comiss%o n%o era
in1ensa 8s disputas de poder.
Em contexto internacional pautado pela agenda de combate ao terrorismo, a A)*' convocou
C=pula de Alto *vel, em 2""G, com o intuito de avan$ar a aguardada re1orma das *a$+es
'nidas. &a C=pula, 5ue reuniu mais de 1H" c2e1es de Estado e de )overno, resultou, entre
outras medidas, a substitui$%o da Comiss%o pelo Consel2o de &ireitos (umanos IC&(J, 2o-e
o principal /rg%o de promo$%o dos direitos 2umanos do <istema 4*'.
Ao contr3rio da Comiss%o, o Consel2o de &ireitos (umanos 0 /rg%o subsidi3rio da
Assembleia )eral da 4*', em patamar semel2ante ao do Consel2o de <eguran$a e do
Consel2o Econ7mico e <ocial IEcosocJ. 4 C&( conta com n=mero in1erior de membros em
rela$%o 8 Comiss%oD ,H contra GC. <eus membros se re=nem com maior regularidadeD no
mnimo 1" semanas por ano. Al0m disso, os pases candidatos ao C&( devem assumir
1ormalmente compromissos volunt3rios medidas a serem adotadas ao longo de seu
mandado para o progresso da reali.a$%o dos direitos 2umanos em seus territ/rios. Essa nova
con1igura$%o atendeu 8 demanda de dar ao tema um tratamento e5uivalente ao 5ue 0
dispensado a 5uest+es relativas 8 pa. e 8 seguran$a internacionais e 8 promo$%o do
desenvolvimento no Fmbito da 4*'.
4 Consel2o de &ireitos (umanos iniciou seus trabal2os em 1# de -un2o de 2""@, com
expectativas concentradas no processo de constru$%o institucional. 4 9rasil, eleito para a
primeira composi$%o do C&( com a maior vota$%o entre os pases da Am0rica ?atina e
Caribe, manteve postura mediadora e construtiva. Esse papel 1oi, desde o incio, recon2ecido
pelas demais delega$+es. Em 2""8, o 9rasil 1oi recondu.ido ao /rg%o, novamente com
vota$%o expressiva.
Aivemos papel destacado na negocia$%o do pro-eto de diretri.es sobre a atua$%o de relatores
especiais do Consel2o de &ireitos (umanos, com o ob-etivo de con1erir maior
responsabilidade e transpar;ncia 8 miss%o desses relatores, sem comprometer sua
independ;ncia. Mas, sobretudo, o 9rasil teve participa$%o ativa na cria$%o da principal
inova$%o institucional do Consel2o de &ireitos (umanos o Mecanismo de :evis%o Peri/dica
'niversal , inspirado em proposta brasileira.
Ainda no Fmbito da antiga Comiss%o, o 9rasil de1endia 5ue relat/rio global sobre a situa$%o
dos direitos 2umanos no mundo proporcionaria revis%o transparente e n%oseletiva dos
desa1ios en1rentados pelos Estados membros da 4*' e abriria possibilidades de maior
coopera$%o na mat0ria. Estava claro 5ue era preciso modi1icar o sistema ent%o vigente, em
5ue somente alguns pases eram selecionados para exame, segundo crit0rios su-eitos 8
conveni;ncia e 8 oportunidade poltica de outros poucos.
A ideia permeou os trabal2os da Comiss%o de &ireitos (umanos, at0 5ue, em 2""G, o ent%o
<ecret3rio )eral das *a$+es 'nidas, Ko1i Annan, lan$ou, em discurso 8 Comiss%o, a proposta
de reali.a$%o de revis%o por pares da prote$%o dos direitos 2umanos em todos os pases
membros da 4*'. 4 Mecanismo de :evis%o Peri/dica 'niversal, 2o-e institucionali.ado,
consiste em um instrumento por meio do 5ual todos os 1#2 Estados membros da
4rgani.a$%o s%o ob-eto de an3lise pelos C&(.
4 9rasil 1oi o nono pas a apresentar relat/rio ao Mecanismo de :evis%o Peri/dica 'niversal,
em abril de 2""8. A elabora$%o do :elat/rio brasileiro envolveu diversos /rg%os do
Executivo, o Congresso *acional e ampla participa$%o da sociedade civil. 4 documento 1oi
considerado por diversos pases como exemplar e deixou clara a solide. dos princpios e das
polticas brasileiras ao apresentar compromisso volunt3rio de preparar in1ormes anuais ao
Consel2o sobre a implementa$%o das recomenda$+es 1eitas ao 9rasil. Em recon2ecimento ao
modo transparente e construtivo 5ue orientou a participa$%o brasileira no exerccio, o 9rasil
tem sido c2amado a participar de semin3rios organi.ados pelo Escrit/rio do Alto
Comissariado em pases 5ue ainda n%o se submeteram ao Mecanismo, de 5ue s%o exemplos
Angola e (aiti.
4 )overno brasileiro tem encora-ado a participa$%o da sociedade civil no di3logo com os
mecanismos internacionais de direitos 2umanos, o 5ue se re1letiu no processo de elabora$%o
das regras do Mecanismo de :evis%o Peri/dica 'niversal. Arabal2amos para garantir 5ue as
organi.a$+es n%ogovernamentais possam pronunciarse nas sess+es do )rupo de Arabal2o
do Mecanismo a despeito de 1orte oposi$%o de pases e grupos regionais.
As preocupa$+es da diplomacia brasileira com a prote$%o dos direitos 2umanos
evidentemente n%o se esgotam no processo de constru$%o institucional do C&(. 4 9rasil tem
trabal2ado para a evolu$%o conceitual dos direitos 2umanos e para romper a clivagem
tem3tica 5ue divide pases em desenvolvimento como de1ensores dos direitos econ7micos,
sociais e culturais e pases desenvolvidos como promotores dos direitos civis e polticos.
'm exemplo 0 o pro-eto de resolu$%o 5ue a1irma a incompatibilidade entre a democracia e o
racismo.
A iniciativa brasileira condena a exist;ncia de partidos polticos com plata1ormas racistas e
alerta a comunidade internacional contra a possibilidade de 5ue tais partidos ven2am a ser
condu.idos para o poder em um contexto democr3tico. Com essa resolu$%o, o 9rasil
contribuiu para a consolida$%o do conceito de democracia e de sua interrela$%o com direitos
2umanos, preconi.ada pela Con1er;ncia Mundial de Biena de 1##C. >oi, ainda, pioneiro, entre
os pases em desenvolvimento, em propor resolu$%o sob a 0gide dos direitos civis e polticos,
at0 ent%o territ/rio exclusivo dos pases ricos ocidentais.
4 9rasil con1eriu grande importFncia 8 Con1er;ncia de :evis%o de &urban, reali.ada, em
)enebra, de 2" a 2, de maio de 2""#. A delega$%o brasileira procurou atuar de modo
construtivo e 1lexvel, buscando 1or-ar consensos e construir pontes entre opini+es
con1litantes. 4s trabal2os preparat/rios tin2am en1rentado s0rias di1iculdades. Assuntos
pol;micos, tais como a di1ama$%o de religi+es, a concess%o de repara$+es pelo tr31ico
transatlFntico de escravos e a situa$%o dos direitos 2umanos na Palestina blo5uearam os
debates.
4 9rasil procurou .elar para 5ue a linguagem e os conceitos consolidados em &urban 1ossem
mantidos, a 1im de evitar retrocessos ou mesmo o 1racasso do processo de :evis%o. Ao 1inal,
1oi possvel aprovar documento positivo, e5uilibrado e 5ue n%o singulari.a nen2um pas.
Evitaramse resultados indese-ados, como a polari.a$%o e a seletividade. Al0m disso, a
&eclara$%o aborda temas de grande interesse para o 9rasil, como prote$%o de
a1rodescendentes, indgenas, migrantes, mul2eres e crian$as.
&urante a celebra$%o dos @" anos da &eclara$%o 'niversal dos &ireitos (umanos, em 2""8,
o 9rasil se enga-ou ativamente na :esolu$%o sobre Metas Bolunt3rias em &ireitos (umanos.
Aprovada por consenso, esta iniciativa estabeleceu de. metas 5ue a comunidade
internacional se comprometeu a alcan$ar at0 o H" Anivers3rio da &eclara$%o. 4s
compromissos abarcam, entre outros, o combate 8 1ome e 8 pobre.aE a rati1ica$%o universal
dos instrumentos internacionaisE o 1ortalecimento dos marcos legais, institucionais e de
polticas em direitos 2umanosE a cria$%o de institui$+es nacionais e o direito ao
desenvolvimento.
4 2ist/rico compromisso da diplomacia brasileira com o direito ao desenvolvimento, tanto em
territ/rio nacional como em escala global, tamb0m vem sendo tradu.ido na promo$%o ou no
apoio a a$+es inovadoras. Por ocasi%o da G8L Assembleia )eral da 4*', 9rasil, Mndia e N1rica
do <ul criaram o Mecanismo 69A< de Alvio 8 >ome e 8 Pobre.a. Em -aneiro de 2"",, os
Presidentes ?ula, C2irac e ?agos e o ent%o <ecret3rio )eral da 4*', Ko1i Annan, lan$aram a
OA$%o )lobal contra a >ome e a Pobre.aO, 5ue teve como desdobramento a cria$%o, em
setembro de 2""@, da Central 6nternacional para a Compra de Medicamentos contra o
(6B!A6&<, a Mal3ria e a Auberculose a 'nitaid.
4 acesso da popula$%o a medicamentos 0 um dos componentes essenciais no processo de
inclus%o social, de busca da e5uidade e de 1ortalecimento do sistema de sa=de dos pases.
Mel2orar o acesso aos medicamentos existentes poderia, segundo dados da 4M<, salvar de.
mil2+es de vidas a cada ano, 5uatro mil2+es delas na N1rica e no sudeste asi3tico.
A &eclara$%o de &o2a sobre Arips e <a=de P=blica, adotada em 2""2, consagrou
interpreta$%o 5ue coloca os ob-etivos das polticas p=blicas de sa=de acima da prote$%o dos
direitos privados de propriedade intelectual, ao recon2ecer a possibilidade de recorrer 8
licen$a compuls/ria para produ$%o de medicamentos. A &eclara$%o representou avan$o
importante na garantia de acesso a medicamentos em pases pobres. 4 9rasil tem atuado de
1orma articulada e assertiva em todos os 1oros envolvidos I4M<, 4MC e 4MP6J, em 5uest+es
vinculadas 8 sa=de p=blica. *o C&(, o 9rasil 0 o principal patrocinador do mandato do
:elator Especial sobre o &ireito 8 sa=de.
P 1undamental 5ue a comunidade internacional adote a$+es concretas para 5ue a retra$%o
econ7mica n%o colo5ue em risco os valores dos direitos 2umanos, da democracia e da pa..
Estudos demonstram 5ue muitos dos gan2os con5uistados nos =ltimos anos em termos de
crescimento econ7mico, redu$%o da pobre.a, gera$%o de emprego e desenvolvimento social
1oram comprometidos pela mais grave crise econ7mica de nossa gera$%o. Em v3rios pases,
o cumprimento das Metas do Mil;nio est3 seriamente amea$ado. 4 endurecimento de
legisla$+es sobre migra$+es por v3rios pases tra. retrocesso perigoso para a legisla$%o
internacional de prote$%o dos direitos 2umanos.
4 9rasil promoveu, -untamente com C2ina, Mndia, :=ssia e o )rupo A1ricano, a reali.a$%o da
Q <ess%o Especial do Consel2o de &ireitos (umanos sobre o impacto da crise econ7mica e
1inanceira global sobre a e1etiva reali.a$%o dos direitos 2umanos. 4 1ato de serem
convocadas sess+es especiais do C&( para avaliar o agravamento da reali.a$%o de direitos
econ7micos e sociais convencionalmente considerados como de reali.a$%o progressiva
constitui avan$o conceitual importante e um exemplo de mobili.a$%o 5ue o Consel2o de
&ireitos (umanos 0 capa. de suscitar 5uando amparado pela vontade comum de seus
membros.
*a =ltima reuni%o do )2", em ?ondres, o 9rasil demonstrou 1orte oposi$%o 8s tentativas dos
pases desenvolvidos de 1lexibili.ar as normas de direito do trabal2o diante da nova
con-untura tra.ida pela crise. Aemos de1endido 5ue a 46A se-a c2amada a participar das
pr/ximas reuni+es do )rupo. &urante a #8L Con1er;ncia 6nternacional do Arabal2o, em
-un2o, o Presidente ?ula discursou a 1avor do OPacto )lobal pelo EmpregoO, pacote de op$+es
de polticas para en1rentar a crise, 5ue coloca o emprego no centro das preocupa$+es e
garante prote$%o social aos grupos mais vulner3veis da popula$%o.
<itua$%o dos &ireitos (umanos em Pases Espec1icos
A possibilidade de criar relatorias especiais sobre a situa$%o dos direitos 2umanos em pases
espec1icos permanece no Fmbito do C&(, mas 23 uma tend;ncia crescente de oposi$%o a
essa 1orma de monitoramento. &urante o processo de constru$%o institucional do /rg%o,
pases ocidentais apoiavam a possibilidade de o Consel2o criar esse procedimento, sem
mudan$as em rela$%o 8 sistem3tica adotada pela antiga Comiss%o. R3 pases 5ue
costumavam ser ob-eto desses mecanismos, e seus respectivos grupos regionais, dese-avam
eliminar essa possibilidade, salvo em 2ip/teses nas 5uais 2ouvesse o consentimento do pas
implicado. 6sso, no entanto, criaria virtual lacuna para a prote$%o de vtimas de viola$+es
graves e sistem3ticas de direitos 2umanos em pases 5ue se recusassem a aceitar a
presen$a de relatores em seu territ/rio.
4 9rasil de1endeu a validade do mecanismo, desde 5ue 1undamentado em in1orma$+es
ob-etivas sobre a situa$%o dos direitos 2umanos no pas avaliado. A posi$%o brasileira
certamente contribuiu para indu.ir atitude mais cooperativa das demais delega$+es, tanto no
sentido de recon2ecer a validade do instrumento das resolu$+es sobre pases, 5uanto no
sentido de evitar ou pelo menos limitar sua politi.a$%o.
*o caso de situa$+es 5ue demandem resposta urgente da comunidade internacional, 23
ainda a possibilidade de convocar <ess+es Especiais do C&(. As on.e sess+es especiais
convocadas para discutir o agravamento da situa$%o dos direitos 2umanos decorrente da
escalada de con1litos no <ud%o, em MSanmar, na :ep=blica &emocr3tica do Congo, no sul do
?bano, no <ri ?anTa e, em 5uatro ocasi+es, nos Aerrit/rios Palestinos 4cupados, ilustram o
impacto negativo de amea$as 8 pa. e 8 seguran$a sobre a os direitos 2umanos e o direito
internacional 2umanit3rio. :essaltam tamb0m a necessidade de 5ue a prote$%o desses
direitos se integre plenamente aos es1or$os de paci1ica$%o e de solu$%o duradoura da5ueles
con1litos.
A posi$%o do 9rasil nas discuss+es sobre a situa$%o dos direitos 2umanos no <ud%o 0
exemplo da atua$%o construtiva e isenta de alin2amentos autom3ticos do Pas no Consel2o
de &ireitos (umanos. &urante a 2L <ess%o do /rg%o, em 2""@, um impasse entre a 'ni%o
Europeia e o )rupo A1ricano poderia ter levado 8 suspens%o do monitoramento da situa$%o
dos direitos 2umanos em &ar1ur. En5uanto os europeus consideravam o pro-eto de resolu$%o
a1ricano pouco condenat/rio, os a1ricanos consideravam as propostas europeias excessivas. A
proposta europ0ia previa, al0m do in1orme de :elator sobre a situa$%o no <ud%o, relat/rio
especial da Alta Comiss3ria sobre o assunto.
4 9rasil votou a 1avor do pro-eto de resolu$%o apresentado pelo )rupo A1ricano, 5ue, ao 1im,
garantiu o mandato de relator especial para monitorar a crise 2umanit3ria na regi%o. Alguns
meses mais tarde, com o agravamento da situa$%o em &ar1ur, o 9rasil apoiou os es1or$os da
'ni%o Europeia para a reali.a$%o da <ess%o Especial sobre a situa$%o no <ud%o e contribuiu
para a aproxima$%o das posi$+es de1endidas pelos dois )rupos. Essa atitude garantiu a
aprova$%o, por consenso, de resolu$%o 5ue determinou o envio de miss%o de )rupo de
Peritos a &ar1ur.
Em -un2o passado, o 9rasil 1oi 1avor3vel 8 proposta de cria$%o de mandato de um ano de
especialista independente sobre a situa$%o de direitos 2umanos no <ud%o. A posi$%o
brasileira contrastou com a de v3rios pases a1ricanos e asi3ticos e garantiu a continuidade
do monitoramento da situa$%o na regi%o sob uma perspectiva mais construtiva, baseada na
coopera$%o. Ao 9rasil, antes 5ue uma mera penali.a$%o ao )overno do <ud%o, interessa a
mel2oria da situa$%o de direitos 2umanos dos sudaneses.
4 9rasil teve atitude an3loga na <ess%o Especial do C&( sobre a situa$%o dos direitos
2umanos no <ri ?anTa, convocada, em maio de 2""#, em decorr;ncia do agravamento do
con1lito entre o governo cingal;s e os Aigres AFmeis. Em busca de aprova$%o de resolu$%o
e5uilibrada, 5ue garantisse resultados tangveis para as vtimas do con1lito, o 9rasil procurou
dialogar com o governo do <ri ?anTa, principal respons3vel pela implementa$%o das medidas
5ue viessem a ser adotadas pelo Consel2o. Em negocia$%o marcada por di1iculdades,
particularmente devido 8 aus;ncia de consultas abertas de alguns pases com a delega$%o do
<ri ?anTa, a persuas%o era mais e1ica. do 5ue a ado$%o de uma resolu$%o excessivamente
condenat/ria. Aal lin2a de atua$%o permitiu ao 9rasil, na condi$%o de copatrocinador do
pro-eto de resolu$%o, proceder a modi1ica$+es no texto originalmente proposto com vistas a
incluir pontos substantivos de particular interesse da comunidade internacional, como a
prote$%o dos deslocados internos e re1ugiados do con1lito.
Para promover uma agenda mais positiva nas discuss+es sobre a situa$%o dos direitos
2umanos em pases espec1icos, o 9rasil prop7s ao Alto Comissariado das *a$+es 'nidas
para os &ireitos (umanos a 1ormali.a$%o de Memorando de Entendimento para o
desenvolvimento de pro-etos de coopera$%o <ul<ul em pases 5ue se revelem interessados
em receber coopera$%o. A conclus%o desse Memorando 5ue se encontra em processo de
tramita$%o poder3, ao mesmo tempo, re1or$ar a capacidade da diplomacia brasileira de
prestar coopera$%o e re1or$ar a atua$%o do Consel2o de &ireitos (umanos.
4 mandato de promover atividades de coopera$%o internacional, con1erido pela Assembleia
)eral da 4*' ao Consel2o e ao Alto Comissariado, repousa, por um lado, na premissa de
5ue cada Estado 0 soberano para decidir sobre a 1orma de coopera$%o a ser recebida e, por
outro, no ob-etivo prim3rio da cria$%o do C&( de o1erecer 1oro de di3logo e de coopera$%o
para o 1ortalecimento das capacidades dos Estados de cumprir com as obriga$+es.
4 tratamento da situa$%o de direitos 2umanos em pases determinados tem ocorrido, no
entanto, sem grandes contrapartidas em mat0ria de coopera$%o. Aal 1ato indu. 8 percep$%o
de 5ue o C&( tem repetido os erros da antiga Comiss%o ao restringirse 8 mera condena$%o
dos pases, sem reali.ar a$+es concomitantes voltadas 8 mel2oria da situa$%o de direitos
2umanos por meio da capacita$%o estatal e da troca de experi;ncias.
(3, todavia, signi1icativa demanda reprimida por coopera$%o t0cnica em mat0ria de direitos
2umanos. &esde o incio das atividades do C&(, v3rios pases entre eles 9urundi, (aiti,
?ib0ria e :ep=blica &emocr3tica do Congo apresentaram pedidos de auxlio ao C&( com
base no recon2ecimento das di1iculdades encontradas por seus /rg%os nacionais em
implementar a normativa internacional de direitos 2umanos.
A experi;ncia pr3tica 5ue o 9rasil tem ad5uirido em pases como )uin0 9issau, Mo$ambi5ue
e Aimor ?este, entre outros, 2abilitanos a suprir tal demanda, tanto em direitos econ7micos,
sociais e culturais 5uanto em direitos civis e polticos.
Em visita a 9issau, em 2""G, o Presidente ?ula prometeu a-udar o pas no seu processo de
consolida$%o da democracia e expressou sua expectativa de 5ue a reconcilia$%o interna
promovesse a conviv;ncia democr3tica na diversidade. Aemos buscado contribuir para a
democracia na )uin09issau em momentos de instabilidade poltica e institucional por meio
de auxlio 1inanceiro e envio de miss+es t0cnicas para a reali.a$%o do processo eleitoral.
Assinei, em 2""H, -untamente com Condolee..a :ice, pelos Estados 'nidos, e Ant/nio 6saac
Monteiro, pela )uin09issau, Memorando de Entendimento destinado a apoiar o Parlamento
guineense na coordena$%o da assist;ncia legislativa. Como coordenador da Con1igura$%o
Espec1ica da Comiss%o de Constru$%o da Pa. para a )uin09issau, de1endemos a ado$%o de
medidas 5ue con-uguem desenvolvimento econ7mico e inclus%o social, essenciais para o
e5uacionamento de outros problemas de longo pra.o, por exemplo, na 3rea de seguran$a.
*o (aiti, o 9rasil comanda, desde 2"",, o componente militar da Miss%o das *a$+es 'nidas
de Estabili.a$%o do (aiti IMinusta2J. *estes cinco anos de presen$a em solo 2aitiano, o
9rasil buscou transcender o aspecto meramente militar da lideran$a da miss%o e inovou ao
integrar as dimens+es da promo$%o do desenvolvimento e do 1ortalecimento do Estado de
direito no pas. A Minusta2 contribui para a prote$%o dos direitos 2umanos no (aiti em duas
vertentesD primeiro, ao apoiar o restabelecimento da seguran$a, o 5ue cria condi$+es
mnimas para a prote$%o dos direitos 2umanos no PasE segundo, ao apoiar a consolida$%o
das institui$+es -udici3rias e a capacita$%o da Polcia *acional (aitiana. 4 1ortalecimento do
Estado de &ireito, no (aiti, 0 um grande desa1io, 5ue depende, em =ltima an3lise, dos
pr/prios 2aitianos. A comunidade internacional pode e deve a-udar os 2aitianos nesse
processo.
Muitas outras situa$+es mostram 5ue o di3logo e a coopera$%o s%o mais e1ica.es do 5ue a
mera condena$%o ou o recurso a san$+es. Estive no Uimb3bue no 1inal do ano passado,
5uando muitos pases criticavam a possibilidade de uma aproxima$%o entre o )overno de
:obert Mugabe e a oposi$%o liderada por Morgan Asvangirai. 6ndependemente das ra.+es 5ue
moviam os )overnos crticos ao di3logo interesses econ7micos amea$ados, a culpa pelo
passado de coer$%o colonial o 1ato 0 5ue n%o estimularam uma reconcilia$%o interna e
de1enderam abertamente a imposi$%o de san$+es contra o Uimb3bue.
&e min2a parte, conversei com Mugabe, com os lderes da oposi$%o e com o principal
mediador estrangeiro, o ent%o Presidente sula1ricano A2abo MbeTi. A todos expressei a
posi$%o do )overno brasileiro de 5ue o di3logo e a aproxima$%o entre as 1or$as polticas era
o mel2or camin2o para a estabilidade e o desenvolvimento do Uimb3bue. Mel2orar
e1etivamente as condi$+es de vida da popula$%o, no terreno, era mais importante do 5ue
passar atestados de culpa de e1ic3cia duvidosa por viola$+es de direitos 2umanos, 5ue pouco
contribuiriam para a paci1ica$%o do pas. Meses mais tarde, a 1orma$%o de um )overno de
coali.%o revelouse crucial para a normali.a$%o da vida poltica, econ7mica e social, com
e1etivos gan2os para a popula$%o do Uimb3bue, como 5uase todos recon2ecem 2o-e.
4 <istema 6nteramericano de Prote$%o dos &ireitos (umanos
&estaco ainda a participa$%o do 9rasil no <istema 6nteramericano de &ireitos (umanos,
cu-os principais /rg%os s%o a Comiss%o e a Corte 6nteramericana de &ireitos (umanos. <%o
reais os impactos 5ue esses mecanismos de garantia podem provocar no cotidiano das
pessoas dos pases 5ue recon2ecem sua compet;ncia. 4s principais temas levados ao
sistema interamericano t;m relevFncia direta na vida de grande n=mero de pessoas, como
seguran$a p=blica, condi$+es carcer3rias, racismo, direitos indgenas e prote$%o de
de1ensores de direitos 2umanos.
Ao sistema interamericano podem ser atribudas mudan$as concretas em v3rios pases da
regi%o, inclusive no 9rasil. A poltica nacional de erradica$%o do trabal2o escravo, a legisla$%o
de preven$%o e san$%o da viol;ncia contra as mul2eres, con2ecida por ?ei Maria da Pen2a, e
a mudan$a do modelo assistencial em sa=de mental s%o exemplos emblem3ticos de polticas
p=blicas 5ue t;m inspira$%o em acordos e decis+es geradas no Fmbito do sistema
interamericano.
Conclus%o
4s avan$os na prote$%o dos direitos 2umanos no 9rasil permitiram ao Pas consolidar posi$%o
de interlocutor coerente e e5uilibrado no sistema multilateral, com capacidade de in1luenciar
o debate sobre direitos 2umanos e colaborar para mel2orias e1etivas no respeito a esses
direitos em outros pases. Aemos priori.ado o desenvolvimento de agenda positiva de
prote$%o dos direitos 2umanos, 5ue rompa com a tradi$%o de debates est0reis sobre o
assunto baseados mais na conveni;ncia poltica dos pases do 5ue nas reais necessidades
das pessoas 5ue so1rem os e1eitos de viola$+es.
'ma militFncia construtiva em 1avor dos direitos 2umanos leva em conta as peculiaridades
de cada situa$%o e as verdadeiras necessidades das vtimas das viola$+es. Em rea$%o a
crises 2umanit3rias, a comunidade internacional deve buscar o di1cil e5uilbrio entre o
1ortalecimento dos es1or$os pela pa. e a necessidade de resposta condenat/ria 8s viola$+es
dos direitos 2umanos. A mera condena$%o leva ao isolamento. 4 di3logo e a persuas%o s%o
muitas ve.es mais e1ica.es para a mel2oria da situa$%o no terreno ao tra.er 8 coopera$%o as
partes respons3veis pelo cumprimento das decis+es dos 1/runs multilaterais.
&e1endemos uma atitude de n%oindi1eren$a, sem descuidar dos princpios basilares da
soberania estatal e da n%ointerven$%o nas rela$+es internacionais. Essa posi$%o se re1lete
nas iniciativas do 9rasil no Consel2o de &ireitos (umanos, no comando do componente
militar da Minusta2, na coordena$%o da Con1igura$%o para a )uin09issau da Comiss%o de
Constru$%o da Pa., nos pro-etos de coopera$%o <ul<ul e na amplia$%o da a-uda 2umanit3ria
5ue enviamos ao exterior. Al0m disso, temos envidado es1or$os para a constru$%o de uma
ordem internacional mais -usta e igualit3ria, 5ue 1avore$a a de1esa desses direitos, o 5ue
inclui a democrati.a$%o das instFncias decis/rias internacionais.
Esse enga-amento internacional s/ 0 possvel por nosso di3logo privilegiado com pases de
todas as regi+es posi$%o des1rutada por poucos pases no mundo. A cria$%o do >/rum 69A<
entre tr;s grandes democracias multirraciais de pases em desenvolvimentoE a cria$%o e
coordena$%o do )2" para de1ender os interesses comerciais dos pases em desenvolvimento
na :odada &o2a da 4rgani.a$%o Mundial do Com0rcio I4MCJ e as C=pulas Am0rica do <ul
Pases Nrabes IA<PAJ e Am0rica do <ul N1rica IA<AJ s%o exemplos de iniciativas 5ue
contribuem para essa nossa posi$%o.
Como a1irmei na <ess%o 6naugural do Consel2o de &ireitos (umanos, em -un2o de 2""@, 0
preciso 5ue o nosso ob-etivo n%o se-a s/ de condena$%o, mas tamb0m de promo$%oE de n%o
correr atr3s de vit/rias polticas de um tipo ou de outro, mas de assegurar 5ue cada
indivduo possa des1rutar a vida livre do medo, da 1ome e do desrespeito. A coopera$%o
precisa prevalecer sobre a vitimi.a$%o. E os ideais precisamente a5ueles 5ue 1oram
consagrados na &eclara$%o 'niversal precisam prevalecer sobre a conveni;ncia poltica.