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CHAMBRE DES 'PUTSl
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Entre le: 1
:: - fi FEV. 2006
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Monsieur
Lucien WEILER
Prsident de la Chambre des Dputs
Luxembourg, le 6 fvrier 2006
Monsieur le Prsident,
Par la prsente, je vous prie de bien vouloir transmettre, conformment l'anlcle 76 de notre Rglement, la
question parlementaire suivante Monsieur le Ministre des Finances et Monsieur le Ministre de la Justice:
L'article 112 de la Constitution dispose qu' Aucune loi, aucun arrt ou rglement d'administration gnrale
ou communale n'est obligatoire qu'aprs avoir t publi dans la forme dtermine par la loi
Plusieurs arrts du Conseil d'Etat ont dcid que ra preuve de la rgularit formelle d'une loi ou d'un
rglement est fournie par la publication au Mmorial.
Or, certains textes de loi qui sont toujours d'application voire mme certaines parties du code civil et du code
pnal ou certains traits ou accords internationaux n'ont jamais t publis au Mmorial. "se pose ds lors la
question de savoir si, dfaut de publication, ces textes ont une valeur juridique et s'ils ne devraient pas tre
publis.
Ainsi, la fiscalit luxembourgeoise est en partie fonde sur des textes allemands introduits par l'occupant
pendant la deuxime guerre mondiale. notamment la loi gnrale des impts (dite Abgabenordnung) du 22 mai
1931 ou encore la loi sur l'impt commercial communal du 1er dcembre 1936, Ces textes. parmi d'autres..
ont t maintenus temporairement en vigueur la fin de la guerre par un arrt grand-ducal du 26 octobre
1944 dit arrt de validation qui a dclar son article 1
er
que u _,. toutes les mesures prises par l'ennemi
avant le 10.septembre 1944 et relatives aux impts, taxes et cotisations mentionns l'article 2 sont tenues
pour valables et continuent tre appliques partir du 10 septembre 1944 jusqu' disposition ultrieure ft.
C'tait une fiction dite lgale trs contestable en droit qui n'a pas t remise en cause par la suite, Or le fait
que notre pays se soit dot d'une Cour Constitutionnelle risque de remettre le problme l'ordre du jour, ceci
d'autant plus que par exemple dans le recueil des lois fiscales publi par un diteur priv, certaines erreurs
semblent s'tre glisses.
la scurit juridique ncessaire dans un tat de droir quant la lgalit des lois toujours en application dans
notre pays, me sembre devoir inciter le gouvernement ordonner un inventaire visant tablir quels sont les
textes de loi non pubHs au Mmorial et toujours en vigueurs et ordonner une publication gnrale au
Mmorial soit de ces lois soit des codes entiers soit de lois consolides. Ceci me semble d'autant plus vrai eu
gard la rgle u nemo censetur ignorare legem (Nul n'est cens ignorer la loi).
Dans ce contexte j'aimerai poser les questions suivantes au Gouvernement:
1) Quelle est la validit juridique des lois non publis au Mmorial au regard de "article 112 de la
Constitution?
2) Ne conviendrait-il pas de faire l'inventaire des textes non publis mais toujours en vigueur et de les
publier conformment la loi constitutionnelle et la loi d'excution?
VeuIllez agrer, Monsieur le Prsident, l'assurance de ma parfaite considration.
LE GOUVERNEMENT
DU GRAND-DUCH DE LUXEMBOURG
Ministre d'tat
La Secrtaire d'tat aux Relations avec le Parlement
Luxembourg, le 5 avril 2006
Monsieur le Prsident
de la Chambre des Dputs
Luxembourg
Personne en charge du dossier:
Nicole Sontag-Hirsch
tir 478 - 2952
Rf.: 2005 - 2006 / 905 - 04
CHAMBRE DES DI:PUTS
Entre le'
- 7 AiR. 2006
Objet: Rponse commune la question parlementaire n 905 du 6 fvrier 2006
de Monsieur le Dput Jacques-Yves Henckes.
Monsieur le Prsident,
J'ai l'honneur de vous transmettre en annexe la rponse commune de Monsieur
le Ministre des Finances, de Monsieur le Ministre de la Justice et de Madame la
Secrtaire d'Etat aux Relations avec le Parlement la question parlementaire sous
objet, concernant la publication des lois et rglements au Mmorial.
Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, l'assurance de ma haute considration.
La Secrtaire d'Etat aux Relations
a c le Parlement
~ ~ ~ r
Octavie Modert
43, boulevard F.-D. Roosevelt L-2450 Luxembourg Tl.: (+352) 478-29 52 Fax: (+352) 46 74 58
Rponse commune de Monsieur le Ministre des Finances, de Monsieur le Ministre de
la Justice et de Madame la Secrtaire d'Etat aux Relations avec le Parlement la
question parlementaire n 90S de Monsieur le Dput Jacques-Yves Henckes
concernant la publication des lois et rglements au Mmorial.
L'honorable Dput s'interroge sur la validit juridique des textes non publis in extenso au
journal officiel. Il cite les exemples de la loi gnrale des impts (dite Abgabenordnung )
du 22 mai 1931 et de la loi sur l'impt commercial communal du 1
er
dcembre 1936. Ces
textes ont t maintenus en vigueur par l'arrt grand-ducal du 26 octobre 1944 concernant
les impts, taxes, cotisations et droits, publi au Mmorial de 1944 la page 80.
D'une manire gnrale, la publication des lois, arrts ou rglements d'administration
gnrale ou communale doit se faire conformment l'article 112 de la Constitution. Cet
article 112 figure dans notre Loi fondamentale ds sa mise en vigueur, le 17 octobre 1868.
Le texte constitutionnel de 1848 prfigurant notre Constitution actuelle de 1868 contenait
d'ailleurs dj un article 116 ayant le mme libell que l'actuel article 112, de mme que la
Constitution de 1856.
Entre 1822 et 1848, la loi du 2 aot 1822 relativement la promulgation des lois ainsi qu'
l'poque o elles commencent tre obligatoires (publie au Journal Officiel des Pays-Bas,
dix-septime tome, numro 33) et l'arrt royal du 9 mars 1832 crant le Mmorial lgislatif
et administratif et concernant la publication des lois et arrts du souverain dans le Grand-
Duch de Luxembourg (publi au Mmorial Administratif et Lgislatif, numro 1 du 3 avril
1832, p. 1) rglaient la publication des textes lgislatifs et leur entre en vigueur.
Avant 1822, la publication, les effets et l'application des lois taient dfinis exclusivement par
le Code Civil qui dispose dans son article 1er: Les lois sont excutoires dans tout le
territoire luxembourgeois, en vertu de la promulgation qui en est faite par le Grand-Duc.
Elles seront excutes dans chaque partie du Grand-Duch, du moment o la promulgation
en pourra tre connue.
Aussi les lois entres en vigueur avant 1822 n'exigaient-elles pas d'tre publies dans le
journal officiel de l'poque, leur promulgation suffisant les rendre excutoires.
Pour ce qui est plus particulirement des deux lois fiscales cites titre d'exemple par
Monsieur le Dput, il existe une jurisprudence constante selon laquelle ni la Constitution, ni
la loi ordinaire n'imposent l'obligation de reproduire formellement dans le texte de loi les
termes d'une loi trangre ou autres dispositions ou mesures, dclares obligatoires par
voie de rfrence (arrt du Conseil d'Etat du 8 dcembre 1948).
Dans son jugement du 17 novembre 1997, le Tribunal Administratif a confirm que
l'applicabilit de principe de ces textes allemands rsulte de l'arrt du 26 octobre 1944
prcit, qui a maintenu provisoirement en vigueur ces textes d'origine allemande et qui les
purge des vices ventuels lis au dfaut de publication effective au Luxembourg. L'arrt
grand-ducal du 26 octobre 1944 a t maintenu en vigueur par la loi du 27 fvrier 1946
concernant l'abrogation des lois de comptence de 1938 et 1939 et l'octroi de nouveaux
pouvoirs spciaux au Gouvernement dont l'article 3 est considrer comme une
ratification lgislative implicite dudit arrt grand-ducal du 26 octobre 1944 lui confrant la
nature d'une vritable loi . Faute de disposition expresse en sens contraire, le maintien
ainsi opr vaut la fois pour la priode antrieure l'arrt grand-ducal du 26 octobre
1944, voire la loi du 27 fvrier 1946 prcits et pour l'avenir, en attendant le remplacement
des textes allemands ainsi viss par des dispositions nouvelles .
L'honorable Dput se demande galement s'il ne convient pas de faire l'inventaire des
textes non publis mais toujours en vigueur et de les publier conformment la loi
constitutionnelle et la loi d'excution.
Dans le cadre des travaux de mise jour et d'extension du portail juridique (www.legilux.lu)
mis en place par le Gouvernement et offert gratuitement aux usagers, il est prvu de revoir
entirement le Relev Gnral de la Lgislation prsentant de la manire la plus
exhaustive possible tous les textes en vigueur au Grand-Duch et de le complter par les
textes qui y font ventuellement dfaut. Dans une premire phase, qui a dbut le 1er janvier
2005 et qui prendra fin le 31 dcembre 2008, sera couverte la priode de 1839 nos jours.
Lors d'une deuxime phase (de 2009 2012), le Relev Gnral de la Lgislation sera
complt par la priode d'avant 1839.