Economia Pblica

Economia Pblica enquanto cincia - A aco econmica do Estado distingue-se, desde logo, pelo
facto de no ter por mecanismo dominante a troca voluntria de bens e servios regulada por acordo
livremente estabelecido entre os interessados (mercados), mas pelo contrrio, trata-se de uma
actividade que envolve o poder de coaco. Enquanto disciplina poder-se- definir como a cincia
que estuda a actividade econmica dos entes pblicos e a sua relao com a sociedade.
Elementos comuns e diferenciadores da Economia Pblica e Economia Privada
Ambas as vertentes econmicas visam a alocao e a utilizao de recursos escassos para satisfao
de necessidades. As duas modalidades de economia procuram no fundo, maximizar a utilidade que
resulta da aplicao dos recursos escassos. Existem alis uma serie de pontos de contacto entre estes
dois ramos embora existam tambm questes especficas ligadas ao sector pblico em particular.
A indicao do sistema de preos na economia pblica no um indicador aplicvel, bem como a
concorrncia dos mercados tambm no o . Enquanto na economia privada e empresarial, atravs
dos mercados, ajusta-se a procura e a oferta dos diversos bens e servios e se repartem os
rendimentos originados na sua produo atravs do livre jogo dos preos, a Economia Pblica no
dispe deste mecanismo de ajustamento, pelo menos no ncleo central da sua aco onde
predominam os bens como a Defesa Nacional, a Segurana Pblica ou a Justia. A principal forma de
o sector pblico se abastecer de recursos essencialmente atravs da coaco ou cobrana de
impostos. Esta uma diferena clara entre a vertente pblica e privada, uma vez que na economia
privada possvel atravs da produo de algo, obter rendimentos na venda desse mesmo resultado.
A alocao dos recursos em Economia Pblica d-se atravs da cobrana de impostos. Uma outra
diferena reside no facto de s ser possvel estabelecer parmetros econmicos pblicos atravs de
medidas polticas. o sistema eleitoral que faz a substituio do sistema de preos. Atravs do voto,
delimita-se o fluxo de bens e servios que o sector pblico deve aprovisionar. A parametrizao da
satisfao de necessidades estabelecida pela deciso dos representantes do (e) povo. A
participao pblica econmica depende da matri z ideolgica do pas (interveno maior ou menor,
do Estado na economia). As diferenas so claramente marcadas no que diz respeito actuao da
Economia Pblica, uma vez que em alternativa ao mecanismo de preos, estabelecem-se processos
polticos de apuramento da vontade colectiva a fim de calibrar a produo. Recorre-se a medidas
coactivas, de que o Estado detm o monoplio, para regulamentar a actividade econmica. Estas
medidas visam assegurar o indispensvel financiamento da proviso pblica. Ou seja, a economia
deixa de ser controlada por uma mo invisvel de mercado para ser controlada por uma mo
invisvel de autoridade. Poder-se- dizer que, a Economia Pblica ocupa-se do principal motivo de
interveno estadual. Esta influncia acontece quando se constata que as satisfaes de
determinadas necessidades que no so prosseguidas pelos mercados, ou se o so, so-no de forma
ineficiente, levam a uma actuao do Estado. As reas de estudo que dizem respeito Economia
Pblica englobam temas como externalidades, imperfeies na concorrncia e os fenmenos
ligados aos bens pblicos, despesas e receitas pblicas, ou ainda as formas de actuao como a
regulao da actividade privada, o estabelecimento de controlos directos sobre determinados
sectores de actividade ou nos casos de explorao de bens e servios considerados estratgicos.

A Economia Pblica enquanto sector institucional
A Economia Pblica considerada como produtora de utilidades desti nadas satisfao de
necessidades pblicas. Estas so necessidades colectivas que se manifestam no seio de uma
comunidade e cuja saciabilidade foi o Estado que assumiu. Esta assuno pblica d-se atravs da
activao de mecanismos polticos. Mas no basta uma justificao ideolgica para todas as
necessidades deixarem de ser privadas e passem a ser pblicas. Uma limitao a este fenmeno o
facto de esse aprovisionamento requerer recursos que so escassos. A satisfao e a prossecuo do
bem pblico so ento executadas por um conjunto de instituies que financiadas pelo Estado,
asseguram a satisfao de necessidades que se revelam inalcanveis aos mercados de forma
eficiente. Assim, enquanto cientificamente a Economia Pblica ocupa-se dos pressupostos (como e
porqu) de actuao estadual ou as reas em que essa actividade desenvolvida, na vertente
institucional esta o aparelho funcional (Sector Pblico), que visa a prossecuo atravs dos meios
disponibilizados por deciso poltica.
Sector Pblico
Definio e composio do Sector Pblico uma tarefa difcil, a de definir ao certo o que ser
considerado Sector Pblico, uma vez que este varia na sua dimenso e rea de actuao consoante a
vontade poltica ou o desenvolvimento que o pas conhece. Assim para um maior esclarecimento
acerca do que o sector pblico, dever-se- ter sempre em considerao a poca e a vontade
poltica com vista atribuio de funes na economia, se deve ou no ser considerado sector
pblico. O Sector Pblico genericamente dividido em duas grandes reas ou componentes. Sector
Pblico Administrativo e Sector Pblico Empresarial so estabelecidos consoante atribuio
concedida pelo Sistema Nacional de Contas (entidade que regula a actividade econmica do Estado).
O Sistema Nacional de Contas considera uma unidade institucional atravs da lgica de actuao e o
seu financiamento.
Sector Pblico Administrativo (SPA) - inclui todas as instituies que tenham por funo principal o
aprovisionamento no mercantil de bens e servios ou a redistribuio do rendimento e da
riqueza, e que a fonte de financiamento seja predominantemente o produto das receitas
tributrias. O bem ter de ser oferecido gratuitamente ou a um preo que no seja
economicamente significativo. O preo economicamente significativo se cobrir 50% do custo de
produo do bem. O Sector Pblico Administrativo integra as entidades institudas por vontade
poltica que exercem poderes legislativos, judiciais ou executivos sobre outras entidades existentes e
subdividido da seguinte forma:
Administrao Central diz respeito a organismos que detm jurisdio (representao) em todo o
territrio nacional. So financiadas atravs da tributao de impostos e visam o aprovisionamento de
bens e servios colectivos. Agrupam o Estado e FSA (Fundos e Servios Autnomos).
Estado ou Administrao Estadual - conjunto de entidades publicas que esto obrigadas a
respeitar a disciplina oramental. Na acepo tcnica este integra a contabilidade nacional.
Correntemente denomina-se Estado por todo o sector Pblico.
FSA (Fundos e Servios Autnomos) autnomos em relao disciplina oramental. So
unidades institucionais dotadas de um estatuto legal especfico e de contas prprias, no
esto subordinadas plenitude da disciplina oramental. Exemplo do INE.

Administrao Regional e Local diz respeito a organismos que possuem jurisdio parcial em
termos de territrio. Recebem maioritariamente transferncias provenientes do Oramento de
Estado.
Segurana Social - Visa aprovisionar a necessidade de bens e servios elementares. Grandemente
financiada por descontos efectuados aos vencimentos dos trabalhadores e em parte atravs de
transferncias do Estado. um subsector economicamente organizado que abrange as unidades
institucionais com competncia de gesto dos diferentes regimes de segurana social institudos e
controlados por qualquer nvel da Administrao Pblica, com vista cobertura de toda a populao
ou largos estratos dela.
Sector Pblico Empresarial (SPE)
Sector Pblico Empresarial composto pelas unidades institucionais detidas ou controladas pelas
administraes pblicas e cuja actividade consiste na produo de bens ou servios destinados
venda no mercado a preos economicamente significativos. Neste caso dever existir recurso a
impostos para aprovisionamento de bens mas no deve ser to frequente como no Sector Pblico
Administrativo.
Empresas Pblicas sociedades constitudas nos termos da lei comercial, nas quais o Estado
ou outras entidades pblicas estaduais possam exercer, isolada ou conjuntamente, de forma
directa ou indirecta, uma influncia dominante em virtude de alguma das seguintes
circunstncias deteno da maioria de capital ou dos direitos de voto, direito de designar
ou destituir a maioria dos membros dos rgos de administrao ou fiscalizao. So no
fundo empresas em que o Estado ou outras entidades pblicas estaduais possam exercer,
isolada ou conjuntamente, de forma directa ou indirecta, uma influncia dominante
decorrente da deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto, ou do direito de
designar ou de destituir a maioria dos membros dos rgos de administrao ou de
fiscalizao.
Empresas Participadas organizaes empresariais que tm uma participao permanente
do Estado ou de quaisquer outras entidades pblicas estaduais, de carcter administrativo
ou empresarial, por forma directa ou indirecta, sem que essa participao origine uma
influncia dominante em virtude de no dar lugar a qualquer das duas circunstncias que
caracterizam as empresas pblicas (direito de voto maioritrio ou designao dos membros
do conselho de administrao e fiscalizao). Empresas participadas so unidades em que,
no se encontrando reunidos os requisitos para serem consideradas empresas pblicas,
existe uma participao permanente do Estado.
Sector Empresarial Regional todas as empresas que estejam caracterizadas como sendo
pertencentes ao Sector Pblico Empresarial mas detidas pelas regies autnomas dos Aores ou da
Madeira.
Sector Empresarial Local integra as empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas que
estejam caracterizadas como pertencentes ao Sector Pblico Empresarial.





Sector
Pblico




Sector Pblico Administrativo
Sector Pblico Empresarial

Administrao Central
Administrao Regional e Local

Segurana Social

Administrao Estadual


Fundos e Servios Autnomos



Empresas Pblicas
Empresas Participadas
Sector Empresarial Regional
Sector Empresarial Local
Sector
Pbl i co
Sector Empresarial do Estado

A Grandeza do Sector Pblico - Obteno de valor do financiamento pblico
Sector Pblico Administrativo - Conta Consolidada do Estado este mecanismo existe para emendar o erro de Dupla
Contagem e caracteriza-se por no ser somente uma soma algbrica das receitas e despesas dos seus subsectores (Sector
Pblico Administrativo). A fim de apurar o valor global das receitas e das despesas do conjunto do SPA (como de uma s
entidade se tratasse), necessrio que soma dos gastos de cada um dos diversos subsectores seja deduzido o montante
dos fluxos financeiros que foram estabelecidos, designadamente as transferncias de valores, isto porque, ao serem
reduzidas as transferncias entre os demais subsectores, um valor transaccionado uma vez entre duas reas no volta a ser
contabilizado numa prxima operao. Ou seja, somente deduzido o montante dos fluxos financeiros que o SPA
estabelece entre si (Total das Receitas Correntes -Transferncias Receitas Correntes). atravs deste balano
contabilstico que estabelecido o clculo de quanto se gasta e quanto se obtm no total das contas do Estado. Assim,
anualmente elaborado o Oramento de Estado (previso de gastos e receitas) e a Conta Geral do Estado que
implementam o clculo real das operaes levadas a cabo assim como os gastos e as receitas que essas operaes
contabilizaram. A Conta Geral do Estado o apuramento do Oramento de Estado atravs da confirmao, a posteriori, dos
valores envolvidos no documento. Ora, esta contabilizao, uma vez mais, essencial para perceber quais so os sectores
chave de investimento do Governo, (para onde canalizado o investimento) bem como serve de indicador para o clculo
dos respectivos Saldos, deixando tambm perceber que tipo de poltica econmica desenvolvida pelo executivo.

Tipos de Saldo apurados atravs da Conta Consolidada Pblica
Saldo Corrente
Saldo Global
Saldo Primrio

Diferena entre receitas correntes e despesas correntes Saldo Corrente
Saldo Corrente (SC) = Receita corrente Despesa corrente
o levantamento das despesas e das receitas correntes. Abarca os gastos e as receitas obtidas em
determinado ano corrente de contas. Gasto corrente o gasto que se esgota no momento, quando
feito o seu levantamento. Se o consumo efectuado pago ou se est a ser deixado para as
geraes futuras.

Diferena entre a soma das receitas correntes e de capital e das despesas correntes e de
capital
Saldo Global SG =(Receita Corrente + Receita kapital) - (Despesa Corrente + Despesa kapital) indica a
poltica que o Governo est a adoptar.
Assim se:
Saldo Global positivo implica retirar poder de compra da economia (procura reduzida) - (Poltica
contraccionista combate inflao). Receita maior que a despesa. Superavit
Saldo Global negativo injeco de capital e poder de compra na economia (procura elevada) -
(Poltica expansionista combate ao desemprego). Despesa maior que receita Dfice

Clculo idntico ao do Saldo Global excluindo das Despesas Correntes o valor dos Juros e
dos Outros Encargos da Dvida Pblica.
Saldo Primrio o saldo global sem contabilizao de juros provenientes de operaes transactas.
Informao da poltica adoptada sem a influncia da herana dos anteriores governos.
Saldo Primrio SP = (Rc + Rk) - [(Dc J) + Dk] , isto Saldo Global + Juros

Escolha de sistema de contabilidade

Contabilidade Pblica uma contabilidade de caixa. Reconhece uma operao quando esta se repercute na
tesouraria. importante para definir quem, como e quando efectuou gastos pblicos para futura
responsabilizao. A Contabilidade Pblica mantm-se como um meio eficaz para a imprescindvel funo
de acompanhamento e de superintendncia da execuo oramental por parte das autoridades
competentes.
Contabilidade Nacional assenta numa base de exerccio. A operao reconhecida assim que esta assumida
pelo Estado. Refere informaes acerca de onde ir ser gasto o dinheiro pblico, de forma a orientar os
oramentos pblicos. A Contabilidade Nacional permite estabelecer o controlo econmico da despesa
pblica ao dar a conhecer, por um lado, a medida em que cada sector institucional contribui para as
grandezas macroeconmicas, e por outro, ao permitir uma gesto precisa de questes decisivas como a
eficincia na afectao dos recursos pblicos ou a sustentabilidade econmica da poltica oramental segui da
pelos governos.
Importa referir que estes dois sistemas so complementares, na medida em que cada um deles privilegia o
indispensvel controlo de aspectos diferentes da actividade do Sector Pblico Administrativo.
Grandeza do Sector Pblico Administrativo a grandeza do Sector Pblico Administrativo poder ser medida
atravs da relao percentual do PIB (Produo nacional) gasto no Sector Pblico Administrativo, ou a
percentagem de Investimento Pblico em relao ao Total dos Investimentos (Investimento Total).
Indicadores econmicos para a obteno da Grandeza do Sector Pblico Administrativo
Receita ex. impostos cobrados
Despesa ex. transferncias para outros subsectores (Segurana Social)
Consumo gasto instantneo e entra no momento para as contas pblicas.
FBCF Formao Bruta de Capital Fixo (investimento)
Salrios Respeitante aos trabalhadores da Funo Pblica
Grandeza do Sector Pblico Empresarial o Sector Pblico Empresarial tem variado na sua dimenso, consoante
as circunstncias econmicas, a matriz ideolgica e as aces dos diferentes Governos. Ter-se- de considerar
sempre as falhas de mercado, os monoplios naturais e os servios de utilidade pblica, que fomentam, como
natural, esta actividade empresarial e interventiva por parte do Estado. De forma a assegurar a continuidade das
empresas que estejam a actuar em ramos da economia considerados essenciais, o Executivo desenvolver um
esforo adicional para que estas mesmas no sejam extintas. certo que estes factores no so os suficientes
para explicar o envolvimento do Estado na actividade econmica atravs das suas empresas, pelo que coerente
incluir tambm factores de ordem poltica, ideolgica, social, administrativa e histrica.
Medio de grandeza Sector Pblico Empresarial atravs da mdia aritmtica dos indicadores x1, x2, x3
Consideraes sobre o Emprego (percentagem de populao activa que empresas pertencentes ao Sector Pblico
Empresarial englobam) x1
Valor Acrescentado Bruto (VAB) valor que o processo produtivo acrescentou a determinado produto. O
somatrio do valor de VAB equivalente ao valor do PIB (C+I+G). x2
Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) Quantidade de investimento feito em determinado sector empresarial
(Sector Pblico Empresarial). x3
Sector Empresarial do Estado O envolvimento do Estado neste sector vai para alm da simples participao no
capital das empresas em causa, podendo assumir outras formas (assuno de passivos, concesso de
emprstimos ou de indemnizaes compensatrias). A participao do Estado pode estender-se para alm de
accionista, chegando a ditar directrizes de actuao com vista prossecuo do interesse pblico. O SEE
constitudo pelo conjunto das unidades produtivas do Estado, organizadas e geridas de forma empresarial ,
integrando as empresas pblicas e as empresas participadas. O SEE responsvel pela construo e gesto de
infra-estruturas pblicas fundamentais e pela prestao de servios pblicos essenciais, para alm de um
conjunto diversificado de outras funes de carcter instrumental, nos mais diversos sectores e domnios. O
Estado detm um conjunto assinalvel de participaes indirectas, maioritariamente integradas em grupos
econmicos ou holdings como a Parpblica Participaes Pblicas, SGPS, SA, AdP guas de Portugal, SA. e na
Caixa Geral de Depsitos, S.A.
Empresas que compem o Sector Empresarial do Estado
Empresas Pblicas No Financeiras, Empresas Pblicas que gerem a Comunicao Social , Empresas
que Gerem Infra-estruturas, Administraes Porturias, Infra-estruturas rodovirias
Empresas mistas, Empresas Industriais, Requalificao Urbana, xxxx Polis Programa Polis
Empresas pblicas na rea da sade, Servios de Utilidade Pblica guas de Portugal e CTT,
Empresas pblicas no sector dos transportes CP, Carris, Metropolitano de Lisboa, PARPUBLICA,
Empresas Pblicas Financeiras, Caixa Geral de Depsitos
Origens e Funes do Estado
O Estado tal como hoje conhecido reflecte uma evoluo desde os mais bsicos e primrdios conceitos
sociolgicos e polticos. O seu reconhecimento feito atravs das primeiras civilizaes e o seu papel sofre
alteraes consoante a sociedade que integra. Desde o Antigo Egipto, passando pela Grcia Antiga, o Imprio
Romano e o Feudalismo, at ao Mercantilismo, ao Liberalismo e ao sculo XX, a Economia Pblica e os fins do
Estado tm conhecido diferentes ciclos de participao mais ou menos acentuada nas sociedades. Estes ciclos de
interveno estatal na economia tm sido cada vez mais curtos e mais alternados, consoante a evoluo e as
necessidades apresentadas pelas diferentes comunidades.
Por exemplo, no Antigo Egipto todo o Estado pertencia ao soberano, considerando-o propriedade pessoal. Toda a
economia egpcia era gerida e controlada a um enorme nvel de pormenor e detalhe. O Estado continha em si a
instrumentalizao de produo na agricultura, na indstria e no comrcio, assim como incumbia-se da
distribuio de tarefas e produtos. Tambm em Esparta, por exemplo, o poderio estadual era de tal forma sentido
que os homens eram obrigados a cumprir servio militar at aos 60 anos e o governo legislava acerca do
penteado das mulheres. Estes so exemplos evidentes de que os homens pertenciam nao em que nasciam e a
obrigao enquanto cidados era de pura devoo ao Estado superior e dominante.
Os Filsofos Gregos
Mais tarde na Grcia Antiga, dois pensadores filosficos protagonizaram a primeira dualidade de ideias acerca da
participao do Estado na Economia e na vida em sociedade das pessoas que compunham a Nao. Plato e
Aristteles foram dualistas quanto sua forma de ver o governo interventivo ou no no mbito econmico e
social de Atenas, sabendo-se que o primeiro defendia uma clara envolvncia do Estado na vida activa das pessoas,
e que o segundo contrariava dizendo que a sociedade era desigual pelo que o Estado no deveria contrariar essa
tendncia natural da vida.
Plato na essncia do seu pensamento defendia que nenhum dos cidados deveria estar em situaes extremas
de pobreza ou riqueza. A atribuio do legislador era fixar um limite para a pobreza e para a riqueza, e assegurar-
se de que esses limites no eram violados. Segundo o filsofo, cabia ao Estado dirigir a actividade econmica dos
cidados. Aristteles, por seu lado, rejeitava o igualitarismo platnico. Entende que a cidade plural pela sua
natureza, composta por indivduos diferentes que deveriam viver numa esfera privada onde existisse uma
liberdade de aco do indivduo, sendo que a produo deve tambm ser objecto de propriedade privada.

Os doutores da Igreja
A dicotomia estabelecida por Plato e Aristteles no mais acabaria em todo o mundo ocidental. Santo
Agostinho adapta a filosofia platnica aos seus pensamentos religiosos defendendo uma participao que o
Estado deveria ter na vida das pessoas. Estabelece que cabiam ao poder, trs funes da maior importncia e
preponderncia. O papel de comandar, de prover as necessidades bsicas, e de aconselhar os cidados. J S.
Toms de Aquino integra o pensamento aristotlico onde reala que o homem possui uma dimenso que
transcende a comunidade poltica sabendo que lhe est reservada uma dignidade e fins prprios que vo para
alm da prpria fora do Estado. Esta liberdade de prossecuo de fins pessoais subentende um direito
propriedade individual alm duma consciente preocupao prpria.
O mercantilismo e o absolutismo poltico
A partir do sculo XV, com o movimento renascentista, assiste-se a uma crescente ideologia de que era essencial
ao Estado o enriquecimento atravs da acumulao de moeda, facultada na reduo de importaes e o aumento
das exportaes. Esta acumulao de riqueza seria essencial para o poder do Estado, resultando dessa ideologia
fortes e activas intervenes na vida econmica dos diferentes pases com vista maximizao de acumulao de
metais preciosos. Assim, esta aco era desenvolvida atravs de polti cas proteccionistas ou de interveno bem
como um forte fomento das exportaes. D-se a mudana de uma participao ocasional e isolada para uma
actividade contnua e orientada no que diz respeito vida econmica pblica. A acrescentar a esta maior
participao na economia, por parte do Estado, surgem correntes tericas que sustentam que os papis da
governao so agora mais amplos e diversos e abarcam preocupaes como o desenvolvimento do pas e o
aprovisionamento do bem-estar das populaes que o compem. Assim, os fins do Estado incorporam a partir de
agora, a justia, a paz, a prosperidade, o acautelar da sade e o crescimento das populaes para alm da
garantia de sustento e educao na juventude. Esta teoria econmica predominou desde 1500 a 1800,
sensivelmente.
Crtica ao mercantilismo e a fisiocracia
Mais tarde, no fim do sculo XVIII, comeam a insurgir algumas crticas ao sistema mercantilista e ao domnio
monopolstico da economia por parte do Estado. Surge a Escola Fisiocrtica que defende existir uma ordem
natural que governa a aco dos homens. Atravs desta doutrina, o papel do Estado deixa de ser o voluntarismo
mercantilista que ia contra as leis naturais, para ser um mero espectador que se limita a constatar a melhoria e a
prosperidade atravs dos agentes dos diferentes mercados. o nascimento do conceito Laissez Faire, Laissez
Passez, le monde va de lui-mme.
O liberalismo econmico
O liberalismo clssico foi teorizado entre os sculos XVII e XVIII pelos filsofos iluministas que s e opunham por
completo ao absolutismo poltico levado a cabo pelo mercantilismo. John Locke foi um dos pensadores desta
corrente que via no Homem um ser naturalmente virtuoso e possui dor de direitos fundamentais e inalienveis,
que poder algum deveria violar. Incluem o direito vida, liberdade e propriedade. uma teoria que confina o
Estado defesa das liberdades individuais e essa a sua razo de existir, segundo os liberais. Quanto sociedade,
esta considerada auto-suficiente. Para os principais pensadores desta escola, o Estado era um mau gestor de
recursos e os pensadores iluministas confinam-no a um reduzido ncleo de funes, afirmando que o melhor
governo o que menos governa. Adam Smith, fundador da Escola Clssica, entendia que a economia tem
mecanismos automticos que a levam ao equilbrio, fazendo com que as aces globais conduzam a um
equilbrio. Cada indivduo aplicando o seu capital, sem saber, est a contribuir para o melhoramento de condies
de um terceiro. A participao no Estado distorcia assim, aqueles que eram os mecanismos automticos de
regulao, a mo-invinsivel. Para Adam Smith, o Estado devia somente proteger a sociedade da violncia e das
invases de outras sociedades independentes, estabelecer uma administrao exacta da justia, e por fim, criar e
preservar certos servios pblicos e certas instituies pblicas que visam a prossecuo de bens que nunca
podero ser assegurados pelos mercados uma vez que os lucros no cobririam o valor das despesas.
A Escola Materialista
A escola Materialista surge numa fase da histria em que com o desenvolvimento econmico e industrial de
diversos pases se comea a sentir uma crescente assimetria de condies de vida e de bem-estar. Devido ao
desenvolvimento industrial, comea-se a assistir a enormes vagas de desemprego e a degradaes de condies
de vida nos meios urbanos criados para albergar a mo-de-obra industrial. Aps a revoluo industrial e a
crescente industrializao do trabalho, comeam a surgir na sociedade, enormes fossos de rendimentos entre
aqueles que estavam estabelecidos e os que no conseguiam encontrar trabalho ou meios de subsistir. Esta
situao despontou um novo pensamento entre alguns economistas no final do sculo XIX que consideravam o
Estado o impulsionador da criao condies materiais de produo. Era importante determinar a salvaguarda de
um sistema legal que ordenasse as relaes dos sujeitos jurdi cos na sociedade capitalista e regulasse os conflitos
entre trabalhadores e patres. Deveria o Estado assegurar a segurana e a expanso do conjunto de capital do
mercado capitalista mundial.
A Escola Alem e a crtica ao Liberalismo Clssico
Com o acumular de situaes de degradao de vida nas cidades e meios urbanos, decorrentes do processo de
industrializao, constata-se uma ruptura entre aquilo que era um aprovisionamento particular de situaes de
desemprego, doena e velhice corrente nos meios rurais, e a realidade individual e desapoiada nos meios
urbanos. A acrescentar a esse facto, o fenmeno da desregulao estatal da actividade econmica proporcionava
ainda mais abusos e assimetrias de realidades. Com Johann Gottlieb Fitche, a escola alem afirma que o Estado
tem um papel preponderante na sociedade ao desenvolver as tarefas ligadas planificao econmica. Alguns
pensadores desta frente ideolgica acreditam que o homem fraco e maldoso. Da, ser inevitvel a interveno
do Estado na actividade econmica com vista a combater os abusos e as assimetrias resultantes da desregulao
econmica.
O Intervencionismo Keynesiano
A contestao levada a cabo pelos pensadores da escola alem no foi suficiente para demover os governantes e
os mercados com vista alterao do rumo que as economias mundiais conduziam at ento. Contudo, atravs
de um crash bolsista em Nova Iorque ocorrido a 24 de Outubro de 1929, esta realidade viria a ser definitivamente
posta em causa atravs de uma aco encabeada por um alto funcionrio administrativo ingls. John Maynar
Keynes foi um economista que havia colaborado com o governo ingls com vista aplicao de medidas
econmicas que combatessem os dois males da economia (desemprego e inflao), sentidos em Inglaterra. O
modelo por si apresentado consistia numa estabilizao econmica atravs da manipulao de instrumentos
econmicos que resultavam em ltima instncia num combate ao desemprego ou inflao. Keynes atravs da
Teoria Geral Do Emprego, do Juro e da Moeda ataca ferozmente a Doutrina Clssica ao argumentar que as
situaes de desemprego poder-se-o prolongar por longos perodos, o que conduz a uma degradao das
condies de vida e bem-estar das sociedades. Assim cabia ao Estado assegurar um equilbrio econmico entre o
desemprego e a inflao atravs da manipulao de instrumentos econmicos, como por exemplo gerir o nvel de
procura global ajustada oferta disponvel no mercado, assegurando que a Economia se mantinha num nvel de
pleno Emprego, ao mesmo tempo que evitava o flagelo e a pobreza das populaes.
Atravs do modelo Keynesiano, o Estado para alm do poder de influenciar a actividade econmica, dispe de
diversas alternativas para o fazer. Um aumento da actividade econmica pode ser promovido atravs do estmulo
da actividade econmica dos agentes privados (reduo de impostos, aumento de subsdios e de rendimento
disponvel ao consumo) ou mesmo at da prpria aco directa do Estado como fomentador da actividade por via
de lanamentos de programas de obras pblicas que aumentaro a procura de investimento, isto porque a
injeco de capitais na economia (oferta de moeda) ir levar a uma quebra da taxa de juro e a um consequente
aumento da procura de investimento (incentivo ao investimento). Na Teoria Geral do Emprego, Juro e Moeda
John Maynard Keynes defendia que uma certa socializao do investimento afigura-se o nico meio de assegurar
uma aproximao do pleno emprego. De facto, devido aplicao desta poltica no ps-guerra, um pouco por
todo o mundo, a economia conheceria um perodo ininterrupto de crescimento e um claro desenvolvimento
social aumentando as condies de vida das populaes.

Modelo Keynesiano:


As teses Neo-liberais
Como anteriormente tinha acontecido com a Teoria Clssica, tambm o intervencionismo Keynesiano foi posto
em causa aquando da crise petrolfera de 1973 originada pelo embargo da matria-prima resultante do conflito
israelo-rabe. Este confronto levou a um enorme aumento do preo dos custos produtivos, originando um novo e
trgico fenmeno, que o keynesianismo no oferecia soluo. A estagflao caracterizava -se por representar
enormes perodos de estagnao econmica acompanhada de uma enorme inflao dos preos das matrias e
dos produtos, originando desemprego e quebras avultadas no investimento. Perante esta fragilidade do modelo
keynesiano, as teorias liberais voltam a insurgir dos meios acadmicos atravs de diferentes autores e com
diversas formas de apresentao.
Prefernci a Pel a Li qui dez

Oferta da Moeda

Taxa de Juro Varivel

+ Moeda, - taxa de juro

Eficcia Marginal do capital a rentabilidade do capital
(Rendimentos dos projectos ou Produtividades das empresas)

Yd=Yg-T+Sub (rendimentos disponvel)
1 Factor de consumo Yd
2 Factor de consumo Propenso marginal ao consumo
Yd x Propenso ao consumo (parte do rendimento disponvel para gasto) Nvel
de procura consumo
Nvel da Procura para
investimento

Nvel de Produo +
Nvel de Emprego +
Nvel de procura efectiva +

A escola monetarista, protagonizada por M. Friedman, foi uma das que sobressaiu nesta nova vaga liberal.
Defensora do facto de que o que determinava as principais variveis macroeconmicas (PIB e nvel de preos)
eram a massa monetria e no a procura agregada. Segundo Milton Friedman, o Estado somente detinha o dever
de proteger os seus cidados da violncia externa e de fazer cumprir a lei e a ordem. Por conseguinte, outra
corrente que ficou famosa devido sua influncia positiva na Economia foi a teoria de Economia de Oferta
(Supply-side Economics). Esta escola defende que toda a oferta cria a sua procura de forma a estimular a
produo. Ora sendo a produo o aspecto crucial da actividade econmica, enquanto geradora de valores que
sustentam a oferta, esta dever ser fomentada com vista venda desses mesmos bens para que se possa criar
riqueza, alocar recursos e diminuir os preos, atravs dos crescendos de oferta. Ou seja, ao esti mular-se a oferta,
a produo aumenta. Com este aumento de produo/oferta, a venda dos produtos colocados no mercado
originar uma quebra de preos (baixa a inflao) ao mesmo tempo sero fontes de riqueza e de alocao de
recursos uma vez que a venda dos mesmos constitui rendimentos. Ora esta acumulao de valores origina riqueza
e por conseguinte nveis de emprego mais altos (maior procura de investimento e quebra no desemprego) que
reflectiro maior disponibilidade de rendimentos, mais emprego, relanando tambm a economia em nova
espiral ascendente. Os economistas da escola da Oferta explicam a falha da teoria Keynesiana atravs do facto de
o aumento da procura fazer com que a economia tivesse inflao permanentemente. Ento afirmavam que para
elevar o nvel de produo no se deveria aumentar a procura mas sim a oferta. Esta operao ficou conhecida
como Voodoo Economics. Para aumentar a oferta estimulavam-se os produtores a produzir mais. A soluo
apresentada para materializar esse estmulo era baixar os impostos que estavam directamente incorporados nos
preos. IRC Seg. Social.

Preos
D S
S1


Quantidade Oferecida








Como soluo proposta para o intervencionismo do Estado pela via fiscal, Arthur Laffer props para o Governo de
Ronald Reagan uma curva que explicasse a relao entre a tributao imposta pelo Estado e o valor de receitas
fiscais obtidas atravs dos governos. Esta teoria propunha-se a estabelecer um ponto mximo de tributao onde
fosse possvel arrecadar o maior volume de impostos possveis no criando uma forosa fuga ao pagamento dos
mesmos, estipulando assim um tecto mximo de tributao imposta pelo executivo.
Com a apresentao deste modelo, foi possvel aos economistas combaterem em simultneo o problema do desemprego e
da inflao. Atravs do aumento da Oferta os preos baixam, diminuindo a inflao. Maior poder de compra origina mais
investimento, emprego e maior acumulao de riqueza, figurando um aceleramento econmico.
num
Y=M(V)=K Y=f(m) equao de Friedman (monetaristas) o PIB depende da quantidade de moeda em circulao.
M.V=P.T equao de Fisher
Moeda em circulao * velocidade de circulao = ndice de preos * volume de transaces

Arthur Laffer traa uma curva que relaciona as taxas de impostos e as receitas dos impostos.
Receita Fiscal


Taxas de Tributao


A Sntese de Musgrave
O economista Norte-americano, Richard Musgrave, perante o continuado confronto entre as teses liberais e
as teses intervencionistas comea por afirmar algo inovador. As modernas economias so sistemas mistos, na
medida em que todas combinam em propores diferentes, num sector pblico e num sector privado.
Musgrave no estabelece um conjunto especfico de atribuies que o Estado deva desempenhar, mas por seu
lado, delimita que existem funes que sero sempre benficas actividade econmica.
Funo Afectao atravs da qual os poderes pblicos intervm na afectao de recursos proviso
de bens e servios essenciais, designadamente nas situaes em que o mercado se revela incapaz de
actuar ou o faz de modo ineficiente
Funo Distribuio atravs da qual os poderes pblicos actuam no sentido de corrigir a distribuio
primria do rendimento e da riqueza que resulta do mercado, a fim de a aproximar da concepo
dominante de justia social. Esta funo ser desenvolvida atravs da proporcionalidade fiscal onde
quem mais ganha mais capacidade ter de suportar tributaes, com vista a uma distribuio de riqueza
entre os particulares.
Funo Estabilizao atravs da qual os recursos pblicos so utilizados como instrumento de poltica
macroeconmica de modo a assegurar o pleno emprego, a estabilidade do nvel de preos e o
conveniente crescimento econmico.
Em qualquer pas estas funes so levadas a cabo pelo Estado. As divergncias de doutrinas continuam, entre
liberais e Keynesianos, essencialmente na proporo em que o Estado deve intervir atravs das funes de
Musgrave. A divergncia j no est presente na presena ou no do Estado na economia, mas subsiste sim uma
enorme diferenciao entre a quantidade de participao do poder poltico na economia. Contudo, a anlise
econmica no se deve cingir na auto-suficincia dos mercados ou na total regulao por parte do Estado. Estado
o Mercado no so contraditrios mas sim complementares e ambos no subsistem em separado. Em concluso,
ambas as teorias Keynesiana e Clssica, no podero nunca actuar em exclusivo, mas sim de forma combinada. O
mercado s funciona se houver entidade (Estado) para fazer cumprir contratos e para garantir direito a
propriedades, e o Estado no existe sem pessoas e homem economicus (mercado).

Se o Estado forte esmaga-nos se o Estado fraco nos perecemos (morremos) Paul Valery
Os dois teoremas fundamentais da Teoria Econmica
O primeiro teorema fundamental da teoria econmica diz que respeitadas determinadas condies, o equilbrio concorrencial
leva a uma maximizao da utilidade dos recursos (ptimo de Pareto). Este ponto corresponde a uma situao em que no
possvel operar qualquer mudana no sistema econmico sem que a melhoria de um agente no provoque o perjrio de outro.
Estando a economia num ponto de ineficincia, a sua melhoria segundo a condio paretiana envolveria uma maior afectao dos
recursos (maior eficincia) at fronteira das possibilidades econmicas. Para tal, necessrio que esse objectivo no represente
uma condio pior para qualquer um dos agentes econmicos. Assim o ptimo de Pareto no corresponder a uma soluo
nica.
O segundo teorema fundamental da economia contradiz esta teoria ao afirmar que esta omite o grau de participao entre
agentes. Se ambos contribuem para a condio, esta parceria pode indicar enormes desequilbrios entre os agentes sendo
suficiente que um no piore. Ora, se um no piora o outro poder ter de contribuir em muito maior escala para a obteno da
eficincia econmica. Este teorema encarrega-se assim de afirmar que para a obteno da eficincia econmica atravs dos
sistemas de preos e mercados, necessrio haver um fomento antecipado/prvio do equilbrio dos recursos disponveis, para
que o resultado final seja uma condio equilibrada de bem-estar entre os dois agentes. Este teorema (mecanismo de preos)
alis vasto, pois atravs da funo afectao definido em que quantidade determinado recurso est disponvel, assim como
possvel perceber, por via da funo distribuio, que quantidade de bens cada agente pode comprar.
Os mercados atravs de mecanismos econmicos so capazes de gerar uma afectao de recursos eficiente, segundo a ptica de
Pareto. Para tal, necessrio que determinadas condies sejam respeitadas, e se no o forem, isso envolver uma m
distribuio de recursos e a eventual perca de eficincia econmica. As condies que permitem uma actuao eficiente e
igualitria do mecanismo de preos so:
Comportamento racional de todos os agentes econmicos com vista a alcanar o mais elevado nvel possvel de bem-estar.
Esta condio requer a maximizao de utilizao de rendimentos bem como dos lucros e da eficincia produtiva.
A existncia de concorrncia perfeita em todos os mercados. Esta condio integrar um nmero elevado de produtores e
consumidores de bens, para que nenhum desses agentes tenha controlo sobre a transaco. (concorrncia imperfeita)
Um sistema completo de direitos de propriedade individual que assegure a integrao de qualquer actividade econmica nos
diferentes mercados, protegendo bens, servios e factores produtivos. Assim cada agente econmico ser apenas influenciado
atravs das suas aces e nunca ser alvo da existncia de determinada externalidade que o influencie nas suas escolhas.
(externalidades)
O conhecimento do mercado pelos diversos agentes econmicos onde existe uma completa disponibilidade de informao
relativamente aos factores produtivos e sua potencialidade, mas tambm da utilidade que cada bem ou servio oferece.
(informao imperfeita)
Cumpridas estas condies, os agentes econmicos ao interagirem criam no s eficincia econmica (produtores maximizam
lucro e consumidores satisfazem as suas necessidades), bem como uma distribuio equilibrada de bens e factores produtivos.
Quando estas condies no esto reunidas, ou seja, quando o mercado e o sistema de preos no suficiente para a distribuio
econmica equalitria e funcional de forma eficiente, estamos perante as denominadas falhas de mercado. So as falhas de
mercado que impedem o equilbrio econmico atravs do sistema de preos. Quando tal acontece, necessria a interveno de
uma fora econmica que equilibre os factores com vista a uma maior eficincia, bem como uma maior justia social. Esse papel
cabe ao Estado, o principal agente de uma economia. A sua interveno justificada (s nessas condies) quando no o
mercado capaz de aprovisionar um bem ou servio de modo eficiente ou quando este mesmo, actuando de forma eficiente
atravs dos seus mecanismos, no proporcione uma distribuio de recursos de forma justa e igual entre os que o compem.
Estudo das falhas de mercado que levam interveno estadual na economia
O Estado encontra a justificao da sua interveno econmica quando os mercados atravs dos seus mecanismos no so
capazes de afectar recursos de forma eficiente levando a economia a funcionar de forma desequilibrada segundo a teoria de
Pareto. As situaes que de forma geral levam os mercados a comportarem-se desta forma so a concorrncia imperfeita, as
externalidades, a informao imperfeita e os bens pblicos.
Quanto concorrncia imperfeita, esta acontece quando no so cumpridas as condies de existncia de um largo nmero de
agentes econmicos no mercado, a informao acerca dos processos produtivos no seja global ou ainda, quando a mobilidade
limitada para qualquer um dos intervenientes. A falta destes requisitos leva ao controlo por parte de um agente
(consumidor/produtor) do preo e das quantidades a produzir. Tambm a capacidade produtiva diferenciada e a capacidade de
resposta s adversidades por parte de alguns agentes econmicos no ser a mesma, levam-nos para o campo da concorrncia
imperfeita. Recorrentemente surgem-nos situaes de monoplios (mercado dominado por uma s empresa) ou oligoplios
(grupo reduzido de empresas) que dominam as transaces econmicas a seu belo preceito. Do lado da procura tambm existe
um controlo por parte de quem consome. So os casos dos monopsnios e oligopsnios. Ambas as situaes descritas resultam
numa afectao de recursos ineficiente e numa distribuio de bens desequilibrada socialmente. Esta realidade leva a uma
interveno justificada da parte do Estado na economia, atravs da regulao ou assuno da actividade que assim o requeira.
Nas situaes de monoplio, as empresas que dominam o sector econmico onde esto inseridas, normalmente controlam o
preo a que vendem os bens que produzem. Alis em concorrncia perfeita o preo um dado, logo as empresas procuram
produzir at ao ponto em que mais uma unidade produzida trar uma receita igual ao seu custo produtivo. Nos casos de
monoplios, as empresas em virtude do aumento de preos, no se incomodam com uma ligeira quebra nas vendas, uma vez que
o aumento controlado dos preos originar receitas proveitosas. Estas receitas tambm traro ainda outro fenmeno subjacente.
Pelo facto de a empresa ter perdido alguns clientes com o aumento dos preos, a venda dos produtos a um preo mais elevado
far com que o agente econmico obtenha as mesmas receitas (em numerrio) com uma produo em quantidade mais baixa.
Isto far aumentar as margens de lucro do produtor uma vez que os produtos so vendidos a preo mais alto e onde foram
afectos menos recursos produtivos.
Esta realidade comprova um dos pressupostos do ptimo de Pareto, uma vez que atravs do aumento de preos e acrscimo de
receitas, constata-se que existe margem para a condio de eficincia econmica. Mas, pelo facto de este aumento de lucros
resultar em ltima instncia numa quebra de quantidade produzida, este fenmeno gera igualmente uma perca geral de bem-
estar social. Esta ser uma das justificaes que leva o Estado a intervir na economia, para que atravs da sua aco possa repor
as condies necessrias existncia de uma concorrncia perfeita dos mercados.
Por vezes, as situaes de monoplio tambm so resultado de intervenes estaduais, onde este concede direitos exclusivos de
explorao em determinado mercado. As situaes descritas acontecem nos casos em que concedido um privilgio a uma
empresa, quer por razes fiscais (monoplios fiscais), quer por uma empresa estar disposta a investi r grandemente em
determinada rea de rendimentos incertos, ao que o Estado concede direitos exclusivos de explorao. Tambm nos casos de
existncia de patentes ligadas explorao cientfica ou tecnolgica, o estado confere um papel de exclusividade. Por fim,
quando existem bens que oferecem custos decrescentes ao longo da escala de produo ao qual so denominados de
monoplios naturais.
Monoplios Naturais
O monoplio natural uma situao econmica caracterizada por manter as economias de escala durante toda a extenso
produtiva e onde os custos mdios so mais baixos quando somente uma empresa explora o sector. Os mercados onde surgem
estas condies so compostos por avultados investimentos iniciais, por custos marginais baixos ou nulos, levando os custos
mdios a serem decrescentes ao longo de toda a extenso produtiva. o caso comum dos servios de utilidade pblica.
Pelo facto de constituir um investimento avultado, o monoplio deve ser disponibilizado em regime de oferta. Este fenmeno
prende-se com o facto de trazer rendimentos crescentes em toda extenso produtiva e implicar avultados investimentos iniciais.
importante que uma s empresa tenha a sua concesso, evitando assim as rigorosas condies de iniciao de actividade por
parte de mais empresas (custos fixos iniciais elevados).
Numa comparao entre uma indstria de custos ditos normais e as que caracterizam os monoplios naturais, denota-se que ao
longo do processo produtivo os custos fixos e iniciais vo sendo diludos medida que a escala produtiva aumenta ao mesmo
tempo que os custos produtivos ou variveis aumentam com o acrscimo da produo.
Nos monoplios naturais os custos mdios tm um comportamento diferente, uma vez que os custos variveis so bastante
reduzidos face ao investimento inicial e decrescem constantemente. Ou seja, torna os custos mdios totais constantemente
decrescentes. Assim se os custos mdios fixos (carregando o fardo do investimento inicial avultado) forem bastante maiores que
os custos variveis (produtivos), esta situao far com que qualquer custo marginal seja praticamente nulo, no limitando a
quantidade de produo ou as percas de rendimento marginal. Este fenmeno explica a existncia do monoplio natural uma vez
que os requisitos iniciais li mitam todo o processo produtivo pelo que originaria a repetio indesejada do mesmo. Se mais uma
empresa entrar no mercado, o novo investimento inicial criar para a mesma quantidade total, um novo preo mais elevado e a
consequente perca de bem-estar para os utilizadores.
Perante este cenrio, o monoplio natural apresenta um problema. O facto de a oferta de produto ser proporcionada pelo custo
que a empresa tem, esta (oferta) ser sempre insuficiente para a procura de mercado, com vista a uma maximizao de lucro.
Para aumentar o bem-estar social, ser necessrio que a empresa monopolista reduza as suas margens de lucro ao produzir em
maior quantidade, aumentando em ltima instncia os seus custos variveis. Ora se a empresa se colocar na perspectiva de
mercado concorrencial ao assumir o preo de venda que indicado pelos seus custos marginais, esta apresentar
constantemente prejuzo.
Esta condio de mercado leva a que surja o dilema dos monoplios naturais. Ou eficiente economicamente, mas fica aqum
do bem social desejado, falhando a condio de Pareto, ou apresenta prejuzos constantes ao assumir o preo de mercado
concorrencial, que ineficiente para os custos produtivos da mesma. Habitualmente apresentam-se as seguintes solues para o
problema dos monoplios naturais.
Fixao do preo igual ao custo mdio ao fixar o preo de venda igual ao seu custo mdio, a empresa fica aqum da
quantidade procurada, mas consegue agora cobrir os custos adjacentes ao seu processo produtivo.
Fixao de um preo igual ao custo marginal + atribuio de subsdio exigida a produo suficiente para satisfazer a
necessidade do mercado e atribudo um subsdio para assegurar que as receitas que ficaro em falta pela disponibilidade do
preo, sejam repostas. Porm esta soluo oferece uma problemtica. O subsdio poder ser superior ao benefcio econmico
que a reduo das receitas exige, o que criar uma distoro econmica.
Aplicao de uma tarifa bipartida exigido empresa que produza a quantidade procurada no mercado concorrencial,
cujo preo ter duas componentes. A primeira destinada a cobrir os prejuzos da produo daquela quantidade em causa. A
segunda componente integra uma variabilidade consoante a quantidade que cada consumidor usufrui. Esta condio abarca dois
problemas. O primeiro prende-se com o preo, que elevado e poder afastar consumidores. A segunda condio far com que
quem detm mais poder de compra, ter acesso ao privilgio de ver os preos reduzidos medida que aumenta o seu consumo.
Qualquer uma destas solues oferecidas no possibilita a obteno de ptimo de Pareto.
Ao longo do tempo, a experincia tem dito que mais conveniente ao Estado, que a empresa cobre o preo dos custos mdios
(acima dos marginais condio de concorrncia perfeita), abarcando a natural perca de utilizadores ou consumidores. Entende-
se que os cidados devem ser chamados a pagar impostos segundo os benefcios que usufruem ( Princpio do Benefcio).
O que acontece que algumas indstrias necessri as exigem um investimento muito avultado, o que projecta os custos mdios
muito acima do preo que os consumidores esto dispostos a pagar. Nestes casos, como desejvel a existncia de empresas que
aprovisionem os servios, estas produzem a quantidade desejada pela Sociedade e vendem ao preo que os consumidores
suportarem, sem que exista uma lacuna/prejuzo social.
certo que quando em presena de um monoplio ou de qualquer outra actividade econmica no concorrencial, a interveno
pblica justificada atravs da necessidade de aprovisionamento suficiente para a quantidade procurada, bem como para que
essa actividade se desenvolva prxima da eficincia dos mercados concorrenciais. Esta interveno sentida atravs da
eliminao de barreiras legais instalao de empresas concorrentes, abertura de mercado a concorrncia estrangeira, regulao
de actividades monopolistas ou a produo de bens e servios atravs do sector pblico.

Tipos de bens
Existem bens de diferentes tipos e caracterizados de diferentes formas, o que leva a que estes influenciem a economia e os
mercados de diferentes formas, podendo ser considerados por dois elementos importantes.
Rivalidade de consumo o consumo de um bem diz-se rival quando a utilizao final de uma unidade desse bem ou servio
por uma pessoa impede o consumo dessa mesma unidade por qualquer outra pessoa. Por outro lado, um bem no rival aquele
que o consumo de uma unidade no impede que mais pessoas o possam fazer. Em regra, estes bens oferecem um custo marginal
nulo. Esta caracterstica far toda a diferena, uma vez que o seu preo dever ser zero e a impossibilidade do seu
aprovisionamento pelo mercado.
Este tipo de bem tem a particularidade de originar igualmente uma ineficincia de mercado atravs do seu aprovisionamento. Se
este for desejvel, implica que as empresas no o podero fazer uma vez que o preo de venda seria igual ao custo marginal
(nulo), no cobrindo o investimento realizado. No caso de haver uma cobrana de preo acima dos custos marginais, existir uma
retraco do consumo e a consequente perca de bem-estar social. Assim, o Sector Pblico que normalmente encarregue de
fazer o aprovisionamento de bens de consumo no rival. Atravs de taxas (utilizador pagador), o Estado incorre no mesmo
problema de cobrana de um valor acima do custo marginal, afastando o consumo e diminuindo o bem-estar social. Com os
impostos, o encargo excedente leva a que todos paguem os custos relativos a determinado bem, quando somente algumas
pessoas usufruem do mesmo. Em qualquer das situaes, a condio de Pareto no atingida uma vez que h percas claras de
eficincia econmica, bem como de bem-estar social.
A aplicabilidade do princpio da excluso definida como: qualquer agente econmico que no pague o preo exigido pelo
proprietrio de um bem ou pelo prestador de servio, excludo. A inaplicabilidade do princpio da excluso entende que
qualquer pessoa impossibilitada de ser excluda do usufruto de determinado bem ou servio. Este tipo de bem oferece uma
enorme dificuldade de princpio de exclusividade, pelo simples facto de se tornar impossvel (caso da defesa nacional), ou no
economicamente aconselhvel (emisses de rdio). No obstante, esto ainda os custos de transaco, que so inerent es ao
aprovisionamento dos mesmos. Quanto aplicabilidade do princpio da excluso, importa referir que o Estado ao aprovisionar
um bem com elevados custos de transaco, possibilitar um ganho quanto ao preo a ser praticado. Quanto mais barato este
for, maior ser a ineficincia que representar, uma vez que o Sector Pblico obtm uma reduo de preo e o consequente
aumento de consumo, mas criar igualmente ineficincia, uma vez que este ter um preo reduzido que no compensatrio dos
custos que este acarreta. Alm deste problema, h o facto de se dar um comportamento frequente, ligado a este fenmeno. O
Free-Rider aquele que usufrui do bem sem pagar a sua quota-parte, consciente de que os custos j so assegurados pelos
restantes utentes. Devido no aplicabilidade de excluso, alguns utentes sentem-se no direito de gozar do bem sem contribuir
para o custo do mesmo, estando livres de qualquer encargo sem que isso prejudique o seu consumo.

Cumpre agora fazer um estudo acerca dos tipos de bens existentes, caracterizados pelas duas caractersticas abordadas.

Consumo Princpio da Excluso Aplicvel Princpio da Excluso No Aplicvel
Rival Bens Individuais Puros Bens de Propriedade Comum
No Rival Bens de Clube Bens Colectivos Puros

Bens Individuais Puros incluem todos os bens em que aplicvel o princpio da excluso e onde existe uma rivalidade de
consumo. So desde logo, a maioria dos bens conhecidos e disponibilizados pelos mercados atravs do sistema de preos. O seu
consumo (acima do custo marginal / lucro) representa um ptimo na condio de Pareto, o que desaconselha claramente a
interveno do Estado, sendo os mercados suficientes para o seu aprovisionamento.
Bens de Propriedade Comum este tipo de bem inclui a rivali dade de consumo aliada a uma no aplicabilidade do princpio da
excluso. o caso de baldios e algumas jazidas naturais. Neste tipo de bens, observvel ao longo da histria que, a sua
preservao ou explorao por parte da sociedade origina o seu desgaste, decrscimo de condies ou a extino do mesmo.
Ficar entregue ao Estado a misso de assegurar a sua preservao e explorao de forma sustentada, actuado coercivamente
quando se der o atentado ao mesmo por parte dos membros da sociedade.
Bens de Clube a principal caracterstica dos bens de clube o facto de estes no representarem uma rivalidade de consumo ao
mesmo tempo que conjugam a aplicabilidade de excluso. Estes bens tm tendencialmente um custo marginal nulo at sua
capacidade mxima de satisfao. Uma particularidade que este tipo de bem oferece quando no mximo da sua capacidade,
estes podero tornar-se rivais levando o custo marginal a aumentar aps atingido esse limiar. Quando esse limiar atingido, os
consumidores deparam-se com a rivalidade do consumo do bem levando at impossibilidade do seu uso.
Bens Colectivos Puros conseguem abarcar a particularidade de no serem rivais quanto ao consumo bem como no aplicvel
o princpio da excluso. Devido ao custo marginal ser nulo, a sua proviso atravs dos mecanismos de mercado
desaconselhvel, originando falhas. Dentro desta tipologia possvel encontrar uma subdiviso.

Bens colectivos divisveis incluem aqueles bens onde possvel a cada pessoa exercer posse exclusiva sobre parte do
mesmo. Esto submetidos a procura individual e livre escolha do consumidor. Assim, possvel aplicar o princpio da exclus o
bem como a rivalidade de consumo nos mesmos.
Bens colectivos indivisveis incluem-se neste tipo de bens, aqueles que conjugam um indivisibilidade entre os diversos
membros da sociedade ou consumidores. Assim, todos os envolvidos usufruem em quantidades exactamente idnticas sem que
exista uma possibilidade de rejeio ao mesmo.

Bens Pblicos
So considerados bens pblicos, todos aqueles que forem colectivos e aprovisionados pelo Estado. No que toca aos que so
divisveis, atravs de deciso poltica que estes so ou no aprovisionados, uma vez que o mercado o poder fazer, ainda que
fora das condies ptimas de Pareto. Por sua vez, os bens pblicos no divisveis tero de ser exclusivamente aprovisionados
pelo Estado. Os mercados no sero capazes de o fazer uma vez que os custos marginais so decrescentes, reduzidos ou at
nulos. Assim, cabe ao Sector Pblico aprovisionar os mesmos em toda a sua extenso ou no faze-lo de todo. importante
diferenciar os conceitos de produo e de proviso. Produo implicar o processo produtivo, a transformao de bens e criao
de servios. A proviso por sua vez est relacionada com o abastecimento ou fornecimento de um bem. Cabe agora o estudo de
como e quando devem os bens pblicos existir ou devero ser aprovisionados pelo Estado.
Perspectiva utilitarista esta perspectiva diz-nos que a proviso de bens pblicos deve ser resultado do confronto entre a
utilidade marginal que os utentes retiram de determinado bem pblico e a correspondente desutilidade marginal causada pelo
pagamento de impostos para aprovi sionamento dos mesmos. Com efeito, quanto maior for a produo de bens pblicos, maior
ser o custo de oportunidade uma vez que o acrscimo produtivo pblico levar a um aumento de impostos e reduo de
capacidade de consumo de bens privados. Quando o valor de utilidade marginal superior ao de desutilidade marginal, ser
conveniente uma expanso do sector pblico. Se pelo contrrio, existir uma desutilidade marginal maior que a utilidade marginal,
ser conveniente uma reconduo dos recursos para o sector privado com vista ao crescimento do mesmo e a uma reduo da
carga fiscal. Estes conceitos so relativizados uma vez que utilidade e desutilidade marginal no so quantificveis. Quem
beneficia da utilidade marginal (despesa pblica) de determinado bem pblico, no sofrer directamente da desutilidade
marginal (impostos) inerente a este.
A tese da troca voluntria a tese da troca voluntria defende que o bem pblico deve ser aprovisionado segundo os moldes
em que o bem privado o . Assim o consumidor acede aos bens pblicos atravs dos impostos que paga. Enquanto num bem
privado, o ponto mais eficiente economicamente aquele em que o custo marginal total igual ao benefcio marginal de todos
os consumidores. Por sua vez, no bem pblico o que acontece que a utilidade do mesmo no corresponde soma dos
benefcios marginais individuais. A utilidade mensurada atravs do preo que cada contribuinte est disposto a pagar para
usufruir desse bem, sendo este pblico e indivisvel (bem pblico puro). Ou sej a, enquanto em bens privados todos pagam o
mesmo e as quantidades consumidas diferem, no bem pblico puro a quantidade consumida necessariamente igual entre
todos, pelo que o preo pago varivel entre cada contribuinte. Para definio de quantidade pt ima a aprovisionar no mercado
privado, a soluo a igualdade do benefcio marginal de cada um dos consumidores, num valor igual ao preo (custo
marginal). Por sua vez, o bem pblico puro produzido com eficincia quando a soma dos benefcios marginais de todos os
indivduos iguala o custo marginal de aprovisionamento do bem.

Externalidades
Sempre que a aco de um agente econmico se repercute no bem-estar de outros sem que tal incidncia seja considerada pelo
sistema de preos, diz-se que se est perante uma externalidade. As externalidades podero ser sentidas no processo produtivo
ou at no consumo, pelo que tambm podem ser positivas ou negativas. Assim, importante ter em conta que sempre que estas
sejam sentidas num determinado ciclo econmico sem que sejam abarcadas pelo sistema de preos, dever-se- acrescentar o
bem marginal social ou o custo marginal social da externalidade em causa, consoante esta seja positiva ou negativa. Em
concluso, quando uma externalidade negativa os nveis de produo e consumo so mais elevados do que seria socialmente
desejvel. Quando a externalidade se revela positiva, os nveis de produo e consumo so menores do que o ptimo de Pareto
estabelece (no toca FPP fronteira de possibilidade de produo). Assim necessrio que na presena de uma externalidade,
exista um agente regulador da mesma (Estado).
Correco Estadual - A correco de uma externalidade acontece quando se estabelece uma aco que faz com que os
preos passem a reflectir o total dos custos e dos benefcios marginais associados, para que a actividade se desenvolva
eficientemente. Uma das solues passa pela atribuio do Estado aos produtores de um imposto ou um subsdio pigouviano,
consoante a natureza da externalidade. Esta actuao far com que os decisores dos mercados ponderem uma reduo produtiva
com externalidades negativas ou aumentem uma actividade produtiva com externalidades positivas, com vista a ser atingido um
ptimo social para ambos os casos.
Existem tambm outras formas de o Estado actuar no campo das externalidades. Quando estas so sentidas de forma profunda
ou quando a sua dimenso elevada, o Sector Pblico chama a si a produo de determinado bem para que este esteja
disponvel no ponto social desejado. Esta actuao tambm pode ser feita em parcela atravs de participaes estaduais em
sectores considerados preponderantes aco do mesmo. Outra forma de o Governo poder actuar atravs do poder coercivo
proibindo actividades que impliquem uma enorme perca de bem-estar social, ou ainda penalizaes gravosas a quem as cometa.
Correco Privada Teorema de Coase - Nem sempre necessria uma interveno estadual para nebulizar o efeito das
externalidades. Por vezes alertas ou aces de instituies no governamentais so suficientes para resolver o problema das
externalidades. O contrato entre dois indivduos que utilizem um bem essencial pode ser suficiente para que ambos usufruam do
mesmo sem que isso traga um prejuzo para a sociedade. Esta outra das formas de resolver o problema de uma externalidade,
onde essencial que exista um contrato que estabelea qual o papel de cada agente tem no uso de determinado recurso.
O Teorema de Coase estabelece que na ausncia de custos de transaco e de impedimentos legais livre negociao entre
agentes econmicos, todos os efeitos externos sero plenamente internalizados no quadro do mercado. Assim o Estado ao
estabelecer os direitos de propriedade de cada um dos agentes de forma clara permite que depois entre si, est es estabeleam um
acordo com vista eficincia econmica e ao equilbrio dos custos e dos benefcios marginais, deixando para trs a soluo
pigouviana. O Teorema de Coase pressupe a ausncia dos custos de transaco o que levaria a um controlo das condi es
contratuais. Ora esta condio implicaria que s fossem abarcados um nmero restrito de pessoas ao regime negocial, pelo que
no se revela muito eficaz quando em situaes que exigem a envolvncia de inmeros agentes. Tambm entende a teoria que,
devem os agentes econmicos que possuem os direitos de propriedade sobre a utilizao de determinado recurso, conhecer ao
certo qual o foco da externalidade e em que medida exacta essa atinge o seu processo produtivo, condio que na realidade s e
torna muito difcil de preencher. Tambm o acrscimo do nmero de agentes envolvidos no plano negocial far com que
aumente o comportamento free-rider, onde existiro elementos que se entendero no direito de violar as regras contratuais,
pondo em causa todo o processo. Em concluso, pelo facto de o Teorema de Coase dispensar a interveno estadual para a
resoluo de externalidades (somente requer que o Estado estabelea os contratos de direitos de propriedade), e implicar que
sejam feitas com custos de transaco reduzidos, h medida que o nmero de agentes econmicos volta do processo cresce,
leva a que os custos de transaco aumentem e se fomente o comportamento do agente parasita. Quando tal se verifica,
somente uma interveno estadual ampla pode solucionar o problema das externalidades.

Informao imperfeita

Para que os mercados concorrenciais possam atingir equilbrios e funcionarem de forma eficiente, necessrio que os agentes
que neles participem tenham total conhecimento acerca de todos os elementos necessrios ao desenvolvimento econmico.
Potencialidade dos meios, processos produtivos diversos, e custos e benefcios do bem, so alguns dos exemplos de pilares
informativos que devem ser do total domnio do agente econmico. possvel ainda assim ser desenvolvidas actividades
econmicas de forma eficiente, quando o caso da lacuna de informao atinja ambos os agentes econmicos de forma simtrica
e equilibrada. Quando a informao se torna assimtrica, a soluo produtiva obtida deixa de ser eficiente , e deparamo-nos com
uma situao de falha de mercado.
Seleco adversa a seleco adversa entende trocas comerciais por agentes econmicos com caractersticas
desfavorveis. Esta situao tpica nas seguradoras dando origem ao prprio conceito. Este f enmeno leva assuno ceteris
paribus que as pessoas que procuraro os servios de seguros sero aquelas que esto mais sujeitas a sofrer acidentes, desejando
com maior afinco a actuao dos seguros. O desconhecimento por parte das seguradoras em relao ao desejo justificado pela
exposio a maior risco tornaria esta actividade pouco vivel na sua prtica. Assim os agentes seguradores criam um sistema de
obteno de informao acerca dos seus segurados, com vista ao estabelecimento das clusulas contratuais. A acrescentar a esse
mecanismo, as seguradoras criam algumas contrapartidas contratuais que permitam um resguardo ao eventual abuso da situao
do segurado. O valor do seguro cobrado ser sempre tido em conta consoante as possibilidades de risco que o segurado pretende
ver protegidas. O Estado por vezes entra nestes mercados com o intuito de os regular e criar um sistema onde seja possvel haver
uma afectao dos recursos eficiente segundo a ptica de Pareto. (exemplo: seguros de sade)
O risco moral e a relao de agncia o risco moral definido como a situao em que uma parte contratante tem um
incentivo para intentar uma aco encoberta com consequncias adversas para outras partes contratantes. comum citar a
situao de aps subscrever-se um seguro anti-roubo, o subscritor tenha uma preocupao menor com actos de vandalismo e
roubo. Para tal, as seguradoras estabelecem condies contratuais que excluem a responsabilidade em determinadas situaes
que conduziro o agente subscritor a manter os mesmos parmetros de cuidado.
Por outro lado, a relao de agncia envolve outro tipo de realidade. Neste fenmeno d-se um problema bsico. O
comportamento de um elemento envolve uma alterao da condio do outro, sendo que o primeiro no controlado acerca
da aco que desenvolve para com o segundo. um caso exemplificativo de informao assimtrica (vendedor exterior). Para
atenuar uma actuao pouco esforada na procura do bem-estar do contratante, este incentiva um acrscimo de produo ao
seu contratado para que este zele pelo seu bem-estar, uma vez que nunca ter acesso directo informao que o contratado
dispe.

Falhas na promoo da justia social
Para alm da busca pela eficincia econmica (solues apresentadas anteriormente), a interveno do Estado deve atentar aos
fenmenos sociais que este processo entende, procurando efectuar uma maior repartio dos recursos disponveis bem como
promover uma maior justia social.
Esta aco de promoo da justia social pode ser desencadeada atravs de uma maior distribuio do rendimento e da riqueza.
Ao intervir na economia, o Estado poder fazer com que exista um equilbrio entre o bem-estar na sociedade em geral. Atravs de
impostos tributados e concesso de subsdios , por vezes, uma das solues a que os governos recorrem, atendendo que no
devero constituir uma perca de eficincia econmica. Esta interveno baseada em critrios de moral e juzos de valor, pel o
que a cincia nunca oferecer uma soluo ideal para qualquer um dos casos.
As concepes de Justia Social o nvel de bem-estar proporcionado pela distribuio dos recursos existentes na mesma,
onde no existe um critrio cientfico para a sua soluo. Considere-se a funo de bem-estar social onde so reflectidas
inmeras curvas de indiferena social. Esta pretende fazer a mediao dos diferentes nveis de prosperidade de uma sociedade
em funo dos diferentes nveis de utilidade de que gozam os diversos agentes que a compem.
A funo Utilitarista tem por base a definio de que o bem-estar social obtido atravs da soma das utilidades de cada
elemento individual da sociedade. Assim ao aumentar-se a utilidade de determinado indivduo numa sociedade, este benefcio
ser reportado a toda a sociedade. bvio que esta funo no tem em considerao qual a distribuio desta utilidade, quando
somente considera os valores totais para uma sociedade, independentemente das assimetrias que esta possa comportar.
A funo Contratualista a funo contratualista diz-nos que possvel de facto haver assimetrias entre os agentes que
compem a sociedade. Acredita-se tambm que esta resultado da soma das utilidades dos seus membros. Diferencia-se pelo
facto de considerar que a melhoria de determinado elemento ter de representar uma melhoria tambm para o menos
favorecido dessa cadeia. Ou seja, sempre que haja uma melhoria de um dos agentes, o que est em piores condies ter de ver
a sua situao melhorada. S com este acrscimo que assistiremos a uma melhoria do bem-estar social.
A funo mdia esta funo conhecida por conjugar os dois exemplos extremos dados anteriormente. Ou seja, sempre que se
verifiquem situaes de extrema pobreza ou prejuzo, a funo que prevalece ser a funo contratualista uma vez que est em
causa a preservao dos elementos em mais dificuldades. No caso de as desigualdades no serem significativas, predomina a
funo utilitarista onde importante o total da sociedade (como um todo), logo o mbito geral o mais significativo.
A determinao do ptimo social as funes at agora descritas tero de ser conjugadas com a eficincia econmica exigida
pela condio paretiana. Para tal, ao serem encontradas as diferentes funes para as diversas condies que existem na
sociedade, possvel perceber que devido enorme variedade que existe entre factores produtivos, capacidades produtivas e
individuais, percebe-se que para cada situao se encontraria uma soluo diferente, tal como sugerido nas diferentes
abordagens s funes de distribuio de recursos na sociedade. Para tal, recorrer-se- uma vez mais a uma orientao tica por
parte do decisor, para determinar qual a mais vantajosa para o momento.
Redistribuio voluntria e redistribuio coerciva a redistribuio voluntria prende-se com o facto de muitas das vezes
existirem pessoas que vem com alguma satisfao o facto de distribuir os elevados ndices de utilidade por aqueles que mais
carecem dos mesmos. Assim a redistribuio voluntria far com que um acrscimo de utilidade de um agente que j
demarcado resulte indirectamente numa melhoria daquele que se encontra mais necessitado de tal utilidade, levando a uma
condio de eficincia paretiana. Tendo o elemento detentor de maior utilidade, chegado a um pique, o outro agente mais
carenciado s poder obter maior benefcio se isso implicar uma quebra do mais favorecido, pelo que este se opor com
naturalidade. A para que a distribuio se d, ter de o Estado intervir atravs do seu poder coercivo (distribuio coerciva).
Sendo que um dos elementos perder utilidade, esta j no engloba os pressupostos paretianos, justificado apenas por critrios
ticos. Esta indefinio quanto ao que eficiente do ponto de vista econmico e ao mesmo tempo j usto faz deste tipo de deciso
um resultado subjectivo de considerao de factores.
A estratgia da redistribuio para executar uma distribuio de rendimentos e da riqueza entre os cidados, o decisor poltico
dispe de instrumentos. Ferramentas que vo desde a tributao de impostos e taxas, ao investimento pblico por via da
atribuio de abonos e obras pblicas, ou ainda a regulao dos mercados e do sistema de preos atravs do estabelecimento de
salrios mnimos. Esta escolha de instrumentos interventivos ter de ter sempre em considerao os seus objectivos. Oferecer
oportunidades de desenvolvimento iguais, ou estabelecer um mnimo de rendimento. Ao abordar a primeira premissa, a aco
governamental dever considerar legislao que defenda direitos dos cidados, bem como incluir investimentos em
desenvolvimento de capital humano para que os meios disponibilizados hoje sejam forma de sustento no futuro. Normalmente
quem contribui para o financiamento entende que este deveria ser canalizado para estruturas de ensino e de apoio a esse
objectivo, pelo que quem alvo desse investimento prefere a transferncia de valores efectiva. Porm em situaes de carnci a
social acentuada, o papel do Estado no se cinge atribuio de igualdade de condies, pelo que vai mais longe no apoio aos
mais desfavorecidos. Preferencialmente o Estado e a opo poltica vo de encontra aquilo que o investimento nas pessoas e no
capital humano, canalizando o investimento para o desenvolvimento dos elementos que compem a sociedade. Para tal, o Sector
Poltico disponibiliza e aprovisiona os ditos bens de mrito.
Bens de mrito o conjunto de bens que o Estado tem a seu cargo para aprovisionamento, na sua maioria, servem para
colmatar as falhas que os mercados no se mostram disponveis a combaterem. Contudo, por vezes a interveno do governo no
aprovisionamento de bens vai contra as preferncias dos indivduos. Para tal necessrio ter claro a seguinte distino:
Necessidades sociais aquelas cujo a sua satisfao no pode ser obtida atravs do mercado, uma vez que exige bens que a
impossibilidade de excluso impedem o funcionamento do sistema de preos. A soluo a afectao de recursos a estas
necessidades ser determinada com as preferncias individuais. (exemplo: def esa nacional)
Necessidades de mrito embora sejam susceptveis de ser satisfeitas pelos mercados ao qual so aplicados os princpios de
excluso, assumem a qualidade de necessidades pblicas por serem to meritrias que o Estado deve assegurar
convenientemente a sua satisfao, independentemente da preferncia individual. (exemplo educao, sade)
Assim bens de mrito consideram-se todos aqueles que sendo aprovisionados pelo Estado, no dependem da vontade individual
dos cidados, mas sim da prpria natureza do bem e do resultado que este repercute na sociedade. Por sua vez, os bens de
demrito so aqueles que o Estado ter o interesse de ver anulados na sociedade, pelo que actua nesse sentido ao impor
tributao alta. (exemplo: jogo, tabaco e lcool)
A grande particularidade deste tipo de bem prende-se com o facto de no depender da vontade individual do consumidor, para
que seja determinado se deve ou no ser aprovisionado. sim baseado essencialmente em conceitos polticos e sociais que
determinam a sua aprovao e os parmetros em que o mesmo deve ser disponibilizado, ignorando o consumidor e a sua
vontade. Este fenmeno abre portas a uma discusso acerca da interveno do estado a fim de corrigir hbitos de consumo dos
cidados (externalidade por vi a da presso governativa).
Divergncia entre o bem-estar e as preferncias individuais por vezes fenmenos de ignorncia acontecem nas escolhas
que os consumidores efectuam. Tal acontece pelo facto de muitas das vezes a informao disponvel no ser a s uficiente o que
leva a que as pessoas tomem decises menos boas, ou se dispusessem de mais informao t-lo-iam feito de outra forma.
Quanto irracionalidade, por vezes as pessoas com um nvel de informao elevada cometem actos que revelam uma enorme
afronta ao racional, pelo que defende-se que o Estado dever actuar na formao do capital humano com vista a um combate a
este tipo de comportamento no econmico.
Os bens sob tutela (bens de mrito) enquanto fontes de externalidade a deciso poltica quem estabelece o que so bens
de mrito, atravs de um critrio moral e enquadramento social da utilidade desse bem. Assim, poder-se- dizer que pelo facto
de alguns bens terem um estatuto socialmente considerado superior, o Estado ao aprovision-los, condicionar a soberania
preferencial do consumidor. Ao apoiar o consumo de sade e educao e delimitar o consumo de tabaco ou drogas, o Estado
para alm de limitar as escolhas de quem consome, est tambm a demonstrar a sua vontade. Assim, so preferncias que os
decisores polticos entendem que traro um bem geral a todos os cidados, no se cingido a escolha de participao estadual
atravs de um critrio meramente tcnico ou uma justificao cientifica, alargando-se o papel do estado a situaes que
compreendem a moral e os princpios sociais.