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F I L OS OF I A C I E N C I A S L E T RA S

REVISTA PARA LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO


MENDOZA - SAN J UAN - SAN LUIS
J OSE SANTIAGO ARANGO
Secretario de Redaccin
LUIS J . CABUT
Director
SUMARI O:
DEFENDER LA PATRIA
Luis J . Cabut
LA FECHA PATRIA Y UN DISCURSO
Redaccin
COLABORACIONES:
ECHAGE; J UAN PABLO - La generacin romntica en la literatura y en la vida argentinas
HIDALGO, AMADOR - El latn y la importancia y necesidad de su estudio
SALMON, ROBERT - L'explication de textes
CANO, GUILLERMO J . - Introduccin al estudio del Derecho de Regado
GARCIA ORTEGA, MANUEL - Bases de un rgimen jurdico
LOS LIBROS
MEZA FUENTES, ROBERTO: De Diaz Mirn a Rubn Daro (Ricardo Tudela); BINETTI, MARIO: La
sombra buena (J os Santiago Arango); CAILLET - BOIS, J ULIO: Esteban Echeverra y el romanticismo
en Amrica (J os Santiago Arango); MONTALDO, CAUPOLICAN: Segador de Roco (J os Santiago
Arango); GENTA J ORDAN, B.: Curso de Psicologa (Diego P r); OYARZUN, AURELIANO: Mtodo
Antropo-etnolgico (Roque P. Grippi); GRAEBNER FRITZ: Metodologa etnolgica (Rosa Zuloaga).
NOTICIARIO
AO I I I - TOMO 3 - N9 6 - 1942
Registro Prop. Intelect. N9 112479
Introduccin al Estudio del
Derecho de Regado
P O R
G U I L L E R M O J. C A N O
Profesor de la materia en la
Universidad Nacional de Cuyo
C A P I T U L O I
1 - Palabras Hmi nares en el acto de fundaci n de la ctedra
1 - Siento el deber, y me creo con el derecho, de iniciar el curso expresando mi
pensamiento sobre la misin de esta ctedra, lo que me propongo hacer y cmo pienso
actuar en ella ( ).
Por razones que espero sean transitorias, debemos todava encuadrar la enseanza
dentro del tipo de la ctedra magistral, es decir, sta en que el profesor se limita a pronun
ciar sus conferencias, sin tener con el estudiante otro contacto que el del examen final.
Ello mismo fuerza a apartarse lo ms posible de tan ineficaz sistema didctico, y a
acercarnos a aquel otro, en que el profesor no se constrie a transmitir un nmero de
conocimientos, siempre limitado, sino que trabaja en la formacin de la aptitud inves
tigadora del alumno, en despertar su vocacin por la crtica cientfica, y, en suma, en
lograr que sea el propio estudiante quien elabore sus conocimientos, bajo la direccin y
orientacin del profesor. L a ctedra, que en cualquiera de ambos sistemas didcticos,
debe tener alguna alcurnia intelectual, no mengua su jerarqua por que el profesor se
acerque a sus discpulos ni porque se preste constantemente a despejar sus dudas, o
(#) Clase inaugural de la ctedra, dictada en agosto de 1939.
El profesor Cano comenz su disertacin con estas palabras: "Seores: La iniciacin de un cur
so sobre legislacin de aguas en Mendoza, no debe hacerse sino precedindola de un homenaje
a dos ilustres juristas mendocinos, que sin duda hubieran ocupado esta ctedra, si hubieran
coincidido con ella en el tiempo. Aludo a Arturo Cubillos y Conrado Cspedes, cuya sabidura
ilustr muchas pginas sobre la materia cuyo estudio comenzamos. Aparte del homenaje que
estas palabras significan, les tributaremos constantemente, el de traer a colacin sus doctrinas
cuando tratemos los temas sobre los cuales escribieron. - (Not o de la Redacci n).
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GUILLERMO J. CANO
a hacerles indicaciones bibliogrficas, y con anloga inteligencia es que luego voy a
referirme tambin a la tcnica del estudio.
Dentro de este orden de ideas, el conocimiento por los estudiantes universitarios
que por serlo, tienen capacidad de comprensin de los fines que el profesor se
propone lograr, les habilita para colaborar con l, para alcanzarlos. Tal es el motivo
que me ha inducido a considerar un deber el iniciar el curso con una declaracin de
propsitos.
Pero, simultneamente, hay tambin en ello un derecho del profesor. Voces muy
autorizadas, acaban de sealar en esta casa, la enorme responsabilidad que contrae un
hombre al llegar a la ctedra universitaria. Frente a tamao compromiso, es justo que
uno tenga el derecho de descargrselo oportunamente. Y es por eso que todo catedr
tico debiera, al ser investido, enumerar sus propsitos, para poder, al dejar la ctedra,
tener el derecho de mostrar cules fueron cumplidos, y en qu se beneficio la sociedad
con su paso por ella.
2 - Ni esta ctedra ni la Universidad que integra, concluyen su misin en lo
puramente docente: su obra debe trascender en beneficio social. Este concepto me
obliga a decir dos palabras sobre el destino histrico de la universidad cuyana. En
punto a ello he recordado muchas veces un profundo concepto de Eduardo Mallea (x) :
que hay dos Argentinas: la una visible; la otra sensible.
La primera es la epidrmica, la del gigantesco progreso material, la del trigo y
las carnes, las uvas y el quebracho. Es la del contratista enriquecido con el noble dolor
de su esfuerzo fsico.
L a otra es la que vive, se agita y piensa sumergida en la apacible calma me
diterrnea. Esta es pequea, muy pequea, pero autntica.
L a desproporcin entrambas es enorme y primordial causa de la ausencia de una
cultura definidamente argentina. El impulso vital que ha forjado la Argentina visible,
se ha hecho al ritmo de una respiracin contenida por la prisa de llegar ms pronto;
ha sido tan impetuosa que ha aplastado a la Argentina sensible, confinndola a la so
ledad de los meandros cerebrales de algunos pocos.
En el 80 se import lo europeo, como cartabn de progreso material y espiritual.
L a imitacin servil de la cultura francesa, fu la nica exteriorizacin del espritu de
la argentinidad. Exteriorizacin de la argentinidad, donde estaba ausente la argentini-
dad. L a organizacin institucional del pas se calc de un modelo inadoptable. La
historia, fuente necesaria de toda teora del Estado, fu falseada por quienes la es
cribieron con el propsito confesado de hundir en las tinieblas a las cabezas de la ver
dadera Argentina, como lo dijo hace poco en este casa, la voz autorizada de Rmulo
Carbia ().
(1) MALLEA, Eduardo: Conocimiento y expresin de la Argenti na, (Buenos Aires, 1935).
(2) CARBIA, Rmulo D.: Conferencia inaugural de la ctedra de Introducci n a la Histori a de la
Universidad de Cuyo, (Mendoza, 1939), indito.
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Introduccin al estudio del Derecho de Regado
Simultneamente se inici el proceso de hipercefalia, que aflige a la Nacin, y
cuyas desastrosas consecuencias aparecen ya en lo demogrfico y en lo econmico. El
paralelismo en el origen y evolucin de ambas situaciones, patolgicas, las asoci. El
fruto actual es que la Gran Urbe monopoliza la representacin del pas, en punto a la
cultura, excluyendo la pretensin de compartirla, que tienen los ncleos mediterrneos.
Y lo que es peor, es que el que pretende exhibir como espritu de la argentinidad no
es nuestro, sino prestado. Por ello dijo Amadeo (3) que el porteo, de tanto mirar
a Europa, vuelve sus espaldas al interior de la Repblica. Sin embargo, la soledad en
la meditacin ha mantenido inextinguibles tierra adentro los elementos formativos
del espritu de la Argentina sensible, por tal nica autntica. Esos factores, hoy disper
sos, intrascendentes y reducidos a s mismos, deben ser reavivados e impulsados a un
proceso de integracin. De integracin digo, porque la cultura argentina debe ser la
resultante de la emancipacin intelectual respecto de Europa y de una armnica com
binacin de las distintas regiones en que la Geografa, la Economa, la Etnografa, la
Historia y la Esttica la han dividido.
Se niega a menudo que la cultura incluso en ella el arte puedan tener un sen
tido regional, invocndose la universalidad de ambos. Pero es que acaso la naturale
za, esto es lo no humano, no ejerce ponderable influencia en el conjunto de productos
de la actividad humana que se llama cultura? Sin duda, si el mrmol pentlico hubiera
sido inaccesible, el genio griego no hubiera plasmado en la magnfica estatuaria hel
nica; si los Estados Unidos no hubieran estado separados por enormes distancias, dife
rencias tnicas, corrientes colonizadoras diversificadas, no hubieran construido la doc
trina del estado federal, distinta a la de las confederaciones germnicas contempor
neas a ellos.
Es que las ciencias tienen problemas cuyanos (de regado, de economa, de viali
dad, de enologa, de agronoma, etc.) y las artes, modos de expresin (impresionismo
faderiano, por ejemplo) influidos en alguna medida por elementos de la naturaleza
cuyana, que permiten dar a la cultura de la regin problemas y caracteres propios, di
ferenciados, cuyanos. Agotar esos problemas; objetivar ese espritu, expresarlo, es de
finir una cultura cuyana. Semejante tarea, llenar tambin, otro fin mediato: caracte
rizar uno de los elementos de que se integra la autntica cultura argentina, an indefi
nida. Indefinida porque no hemos concluido todava el ciclo de gestacin, y mal definida
porque uno de sus exponentes usurpa la representacin del todo.
He ah el destino histrico de la universidad cuyana: trascender el espritu de
Cuyo; exteriorizarlo en una cultura cuyana, en funcin de una autntica y definitiva
expresin del de la argentinidad.
As lo acaba de sealar Ricardo Rojas ( 4) en el X I I apotegma que ha de
dicado a nuestra Universidad, al decir que: Las soluciones de economa, higiene, le
(3) AMADEO, Octavio R.: Vidas Argentinas, (Buenos Aires, 1934), 2? Edic., pg. 23.
(4) ROJ AS, Ricardo: Catorce apotegmas (Mendoza, 1939), Edic. Universidad de Cuyo.
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GUILLERMO J. CANO
gislacin, arte, pueden ser tericamente universales; pero cada generacin, segn las
respectivas vocaciones individuales, necesita adecuar las teoras a su lugar geogrfico
y a su momento histrico, a fin de no perderse en vanas quimeras .
Delineada la misin de la Universidad, como acabo de hacerlo, y con ello, cul
debe ser su modo de obrar, fluyen como natural consecuencia, anlogos destinos y ma
nera de accin para esta ctedra.
3 - En este concepto encuadra el propsito traducido en una advertencia gene
ral puesta al pie del programa, de apartarme de la fatigosa e intil repeticin de la li
brera europea, tan frecuente en nuestro pas. El exceso de citas, muestra sin duda eru
dicin, pero resulta perjudicial cuando el objeto de la exposicin es didctico.
El conduce, adems, al error frecuente de hacer ciencia jurdica de gabinete. El
verdadero jurista no puede ignorar la calle, ni desconocer la vida, porque el fin ltimo
del derecho es reglar stas, y su origen primero est en ellas. Quien pretenda formular
normas o doctrinas jurdicas para el regado en el pas, no lo har acertadamente si se
encierra en su estudio con la bibliografa italiana o francesa, pero ignora la realidad
ambiente. El jurista no debe perder la nocin de su ubicacin en el espacio y el tiempo.
Pero entindase bien que este aserto no importa negar la utilidad de la experiencia aje
na. Esta es la ventaja que Amrica obtiene y dispensa a Europa. Por ello es que, a
la legislacin y doctrina comparadas, solamente me referir toda vez que en ellas ad
vierta un elemento interpretativo de las nuestras, o un instituto jurdico o econmico
cuya adecuacin a nuestro rgimen de regado resulte posible y conveniente.
Tambin, dentro de este aspecto exclusivamente docente de la ctedra, dejo se
alado como propsito el de obrar en la forma expresada al comienzo de esta clase (5),
esto es, procurando la mxima aproximacin al estudiante. Como anhelo apunto el de
seo de que se opere la evolucin en el sistema didctico hacia la adopcin integral del
sistema de seminario y el abandono del de la ctedra magistral.
4 - Cabe ahora, dentro de las directivas generales expuestas, sealar como tarea
especficamente a cargo de la ctedra de Legislacin de Regado, la de sistematizar
todo el abundante y valioso material bibliogrfico, estadstico y jurisprudencial rela
tivo al regado ( r* bis), intil hoy por inaccesible; la de formular con l las hoy des
conocidas teoras generales de nuestro derecho de regado, y de la ciencia de la admi
nistracin del regado, que deben concretarse en sendos tratados; y la de formar un
instituto que tenga permanentemente sistematizada y al da la informacin sobre la ma
teria, como instrumento para promover los altos estudios que conduzcan mediante una
adecuada reforma, al progreso del rgimen econmico-jurdico del regado, en Cuyo y
(5) v. supra, prr. 1; infra prr. 9.
(5 bis) El autor ha editado en 1941 un libro titulado: Rgimen Jurdico Econmico del Regado en
Mendoza, en el Perodo Intermedio (1810 - 1884) comenzando con l a ejecutar los propsitos
expuestos en el texto.
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en el pas ( ter). Tales son las mnimas obligaciones extradocentes que integran la
parte que a esta ctedra le incumbe llenar de la funcin social de la Universidad, que
no es menos importante que la meramente didctica.
Como es fcil advertirlo, semejante tarea es desusadamente onerosa y la promesa
de ejecutarla importa contraer un compromiso cumplible slo en largos aos, tantos que
quiz no alcance una vida, y mediante una total consagracin a la ctedra, que prometo.
Afirmo tambin sin temor a errar, que la responsabilidad que gravita sobre esta
ctedra es ms pesada que la de otras, en razn de dos circunstancias: la primera deri
va de que no exista hasta hoy, en el plan de estudios de ninguna Universidad Argenti
na, como disciplina cientfica autnoma, el estudio del derecho de aguas. Tenemos pues,
la dificultad de no encontrar huellas que seguir, y la consiguiente responsabilidad de
abrirlas sealando rumbos.
Por otra parte, tenemos como objeto de nuestro estudio, el factor vital de la eco
noma cuyana, que es lo que explica la inclusin de la materia como disciplina autno
ma, en nuestro plan de estudios. Esto se vincula a la importancia econmica y social
del regado, tema sobre el que no insisto ahora, porque volver sobre l ms adelante.
5 - Debo sealar que tales responsabilidades las comparten los estudiantes, por
que ellos han de ser los instrumentos de realizacin de semejante tarea, que se cumplir
en la medida de la eficacia de la colaboracin que los alumnos presten, esto es, de la
consagracin que le dediquen. Y en punto a ello, anoto que esa colaboracin no ha de
terminar con su egreso del claustro, sino que, por el contrario, con tal acontecimiento
debe comenzar el perodo ms importante de la misma, porque el egresado debe ser el
medio ms eficaz de difusin de la obra de la Universidad, y de aplicacin emprica de
las nuevas formas que crea el progreso cientfico.
II - La tcni ca del estudio universitario
6 - Algunas palabras sobre este tema no son nunca inoportunas. Y particular
mente, en el caso nuestro que iniciamos la actividad universitaria son ms necesa
rias, porque los estudiantes no tienen el hbito hecho a esta clase de estudios.
L a enseanza universitaria se hace mediante dos sistemas didcticos totalmente di
ferentes entre s, desde que distintos son sus fines: la enseanza magistral y la de se
minario. La primera tiene por objeto, como ya lo he dicho, que el profesor transmita al
alumno un cierto nmero de conocimientos. Esa es la forma que practicamos en este
momento.
Introduccin al estudio del Derecho de Regado
(5 ter) El autor ha gestionado y obtenido la creacin de la "Comisin Nacional ad-honorem Re-
dactora del Anteproyecto de Cdigo de Riego y Aprovechamiento de la energa hidroelctrica
de los Territorios Nacionales", instituida por decreto N9 99788 del 3 de setiembre de 1941,
expedido por el Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin, y cuya Comisin tiene el honor de
integrar.
SPIRITUS - 49
GUILLERMO J. CANO
El seminario, en cambio C15) , slo ensea al alumno la tcnica del trabajo inte
lectual, la crtica y la creacin cientfica, es decir, lo habilita para adquirir, por s mis
mo, sin ayuda ni direccin ajenas, cualquier conocimiento. As en tanto, por el sistema
magistral se transmite al alumno un nmero siempre limitado de conocimientos, por
el del seminario no se le da ninguno, pero, en cambio, se le proporciona la capacidad
para adquirir cuantos desee, ilimitadamente. Omito, pues, referirme a la tcnica del
trabajo en Seminario, desde que ella es justamente el objeto del Seminario, en el cual
ser impartida dicha enseanza.
7 - Y en cuanto a la tcnica del estudio para la ctedra, debo recordar a un
gran maestro (7) cuyas enseanzas inspirarn siempre mi ctedra. Aludo a Rafael
Bielsa, quien ha condensado, en cinco principios, con la brevedad de la sabidura, la
tcnica del estudio para la ctedra universitaria. Ellos son:
1 - Estudiar los principios generales, las instituciones y sus fundamentos, la ra
zn jurdica de los sistemas y de las principales disposiciones legales.
2 - Prescindir de detalles, de minuciosos antecedentes histricos, y de los exor
dios librescos.
3 - Evitar refuerzos mnemotcnicos y repeticiones literales, en los exmenes.
4 - Repudiar el servilismo a un texto o a un autor, para todo.
5 - Preferir los conceptos dominantes, las nociones generales de la materia, los
principios necesarios y tiles; en suma: los elementales, que son, por eso
mismo, los fundamentales.
Y porque lo conside.ro indispensable, recomiendo la lectura de una muy intere
sante obra del Dr. Bendicente (8), donde se explica, en forma simple, algo que es
tambin muy simple, pero que pocos practican adecuadamente: cmo debe estudiarse.
Estos principios se resumen en los siguientes: dividir el tiempo en dos partes: la primera
debe destinarse a reunir el material de estudio; la segunda a memorizar el mnimo in
dispensable. L a recoleccin del material de estudio, tiene forzosamente que partir de
las notas o apuntes tomados en clase.
8 - Para facilitar tal tarea, yo dar cada una de mis conferencias siguiendo el
plan que resumir en un sinptico. Este cuadro, que ser copiado en pizarrn, antes de
cada clase, contendr, ordenados, slo los temas que comprenda la exposicin. Los
alumnos debern pues, durante la clase, o inmediatamente despus de ella, ir anotando
la sntesis o resumen de lo que el profesor haya explicado sobre cada rubro que com
prenda el sinptico. Har tambin, respecto de cada uno de stos, indicaciones bibliogr
ficas precisas.
(6) v. Anotes del Seminario, de la Escuela Superior de Comercio "Martn Zapata" (Mendoza, 1936),
T<? 1, pg. 14; BASCUAN, V., Anbal: Preseminario de Derecho (Santiago de Chile, s|f.), Ed.
Universidad de Chile, pg. 6.
(7) BIELSA, Rafael: Derecho Administrati vo (Buenos Aires, 1938-39), 3? edicin, T9 1, pg. XIV,
,prefaco de la 2? edicin).
(8) BENDICENTE, Francisco C.: El mtodo en la investigacin y exposicin de las materias econ
micas (Rosario, 1939), 2? edicin, pg. 14 y sig.
50 - SPIRITUS
Introduccin al estudio del Derecho de Regado
No debo ocultar la dificultad que presentar el estudio de nuestra materia, hasta
tanto no se publique un buen tratado y no contemos en las bibliotecas pblicas con la
bibliografa necesaria. Aun, con relacin a esta ltima, debo adelantar que la mayor
parte de las obras estn escritas en idiomas extranjeros. En compensacin, puedo anun
ciarles la edicin, para dentro del ao en curso, de una excelente tesis con propor
cin de tratado de un distinguido jurista mendocino: el doctor Miguel S. Marien-
hoff (8 bis).
En razn de estas circunstancias, que no concurren con relacin a otras asignatu
ras, insisto en sealar la ineludible necesidad de ajustar el estudio de la legislacin de
regado a la tcnica aconsejada, esto es a la utilizacin de los sinpticos que har
el profesor. Bien entendido, debe ser, sin embargo, que aunque poseyramos abundante
bibliografa y buenos tratados, nada habra ms pernicioso que limitar el estudio al de
un texto determinado, y menos al de los clsicos apuntes que nunca tardan en apa
recer. Mis sinpticos no podrn servir ms que como gua para la exposicin de los di
ferentes temas; ellos deben ser completados durante las clases como acabo de de
cirlo con el resumen de los conceptos que sobre cada rubro el profesor exponga. Y
luego, para el examen, con el de la consulta de por lo menos la bibliografa que
indicar para cada punto.
Debo tambin anunciar desde ya, que reputo intil el esfuerzo mnemnico, a me
nudo exigido, que requiere el aprendizaje de memoria del texto de las leyes y cdigos.
Por lograrlo, es frecuente que el alumno invierta en ello un tiempo que sustrae a lo
que le es realmente necesario: el estudio de la doctrina que informa cada precepto le
gal. Los exmenes en esta ctedra, se harn pues, permitindose al alumno la consulta
de los cdigos y leyes relativos a la materia, lo que dar adems, la ocasin de apre
ciar si est o no familiarizado con el manejo del libro.
Concluyo este tema recordando lo que dijo el profesor Moyano (9) en su clase
inaugural de la ctedra de Derecho Civil: que cada asignatura del plan de estudios
forma un todo orgnico, en el cual no es posible omitir el estudio de una de sus partes,
sin que ello se descubra al exponer las otras, lo que aparte de la previsible repercusin
en el resultado del examen que es la consecuencia menos importante operar la
ms grave de dejar una laguna irrellenable despus en la cultura del estudiante.
Y lo propio debo decir, con relacin al conjunto de los estudios: nada hay ms per
nicioso que. suponer que el plan de estudios es un mosaico de asignaturas independien
tes entre s; todas ellas estn ntimamente ligadas e integran un conjunto homogneo,
que se destruye si sus diversas partes no se aprenden paralelamente, y si se pierde la
visin de que se complementan mutuamente.
(8) bis Despus de escrita esta monografa, se han publicado los excelentes tratados de que son au
tores el doctor MIGUEL S. MARIENHOFF y el Prof. ALBERTO G. SPOTA.
(9) MOYANO, J uan Agustn: Conferencia inaugural de la ctodra de Derecho Civil , en la Univer
sidad de Cuyo (Mendoza, 1939), indita,
SPIRITUS - 51
GUILLERMO J. CANO
C A P I T U L O I I
I - Defi ni ci n y contenido de la mat eri a (11)
9 - El Derecho de Aguas ha comenzado a adquirir autonoma formal, en nues
tro pas, a partir de los estudios del ilustrado profesor Spota, del Ingeniero Wauters, y
de la I V Conferencia Nacional de Abogados, a los cuales me referir en otra oportu
nidad. En la doctrina extranjera la tiene desde hace medio siglo.
Pero esta autonoma formal no importa la sustancial, que no la posee la materia.
Se ha formado sta por la agrupacin de las normas de la legislacin positiva relativas
a la propiedad y al uso de las aguas, y por la doctrina elaborada a su alrededor. Lo
primero constituye la Legislacin de Aguas; esta ltima el Derecho de Aguas. Para
integrar ambas, se han reunido normas y doctrinas dispersas en diferentes ramas del
derecho, especialmente en el Civil y en el Administrativo. Pero si bien estas normas no
poseen caracteres distintivos que autoricen a distinguirlas sustancialmente de las dems
del Derecho Civil o del Administrativo, segn los casos, su agrupacin en una unidad
formal no es artificiosa, porque todas ellas contemplan los diferentes aspectos de una
cuestin nica que tiene individualidad econmica y jurdica. Econmica, porque las
aguas y su rgimen constituyen en pases de irrigacin necesario elemento esencial de la
naturaleza o factor geogrfico de la produccin, que en la terminologa clsica de la
ciencia econmica se denomina la tierra, y que, con el trabajo, y el capital ,
integran la produccin . Esta ltima, con la circulacin, el reparto y el consu
mo, constituyen la Economa Poltica ( 12). As pues, en Cuyo y en las dems zonas
en que la tierra nada produce sin el regado, el rgimen econmico-jurdico de las aguas
es tan esencial para que la naturaleza juege su rol en la produccin, que sin riego, no
desempea ninguno. Y , como sin naturaleza no hay produccin, y sin sta, economa,
concluimos diciendo que sin riego, no hay actividad econmica, esto es, humana. Esto
explica y justifica que el rgimen de las aguas tenga individualidad econmica; jur
dicamente, la autonoma es slo formal, segn ya lo he explicado, y es similar a la del
ius sepulcri o a la del derecho hipotecario en todos cuyos casos se les discierne
independencia tan slo por razones prcticas de comodidad.
10 - El objeto de nuestro estudio no es tampoco el derecho de aguas, sino slo
una parte del mismo, aunque, sin duda, la ms importante. Esencialmente, comprende
dos aspectos, fcilmente delimitables: A ) todo lo relativo a la propiedad de las aguas,
y de los cauces por donde corre, incluso en stos, sus riberas. Esta parte est regida en
primer lugar, por el derecho constitucional, en cuanto a l toca determinar cules aguas
son bienes del dominio pblico y cules son de propiedad de los particulares. El C
(11) ver SPOTA, Alberto G.: Trat ado de derecho de aguas (Buenos Aires, 1941), Ed. Menndez, T? 1,
pg. 4 y sig. y MARIENHOFF, Miguel S.: Rgimen y Legislacin de Aguas Pblicas y Privadas
(Buenos Aires, 1941), Abeledo edit., pgs. 70 y 120.
(12) GIDE, Charles Curso de Economa Pol tica (Pars, 1928), 6? edicin, pg. 74.
52 - SPIRITUS
digo Civil, a mi juicio, indebidamente, regla hoy esta parte del derecho de aguas, mo
tivo por el cual deberemos examinarla a la luz del Djerecho Civil.
B) El otro aspecto de la materia es el que comprende las normas jurdicas que
estatuyen sobre el aprovechamiento de las aguas. Como la mayor parte de stas son del
dominio pblico, esto es, bienes pblicos, el uso de las mismas est reglado por el De
recho Administrativo, bajo cuyos principios tendremos que examinar todo lo relativo
a las concesiones de uso de aguas pblicas para riego. La parte de menor importancia
cuantitativa es la atinente al aprovechamiento de las aguas privadas, sobre cuyo uso es
tatuye el derecho civil, por ser bienes de los particulares.
El uso de las aguas, pblicas o privadas y tambin su eventual accin nociva,
impone necesariamente ciertas turbaciones al dominio de los inmuebles por donde ellas
corren, cuyas turbaciones, segn el grado de su intensidad, se denominan limitaciones,
restricciones o servidumbres. Estos tres institutos jurdicos, debemos analizarlos tambin
bajo la luz de los derechos administrativo o civil, segn los casos.
Los problemas que crea el gobierno y la administracin de las aguas pblicas, o
mejor dicho, su utilizacin por los particulares, ataen al Derecho Administrativo que
es ciencia jurdica en cuanto a la organizacin y a la actividad de las respectivas
entidades. Y los relativos a la orientacin de esa actividad estatal, a su eficacia, a su
economa y a su progreso tcnico, conciernen a la Ciencia de la Administracin, que
es ciencia poltica (13).
L a proteccin jurisdiccional a los derechos individuales al uso de las aguas, atae
al Derecho Administrativo, si se trata de aguas pblicas, y al Derecho Procesal, si
de aguas privadas. Por ltimo, a la Ciencia de las Finanzas pertenece todo lo relativo
a los gastos necesarios para la construccin de las obras de irrigacin y al pago del
servicio pblico que las mismas prestan, y a la Economa, y ms precisamente a la
Poltica Econmica, auxiliada por la Geografa, la Estadstica y la Hidrologa Agr
cola, compete lo relativo al papel que las aguas juegas en la actividad econmica.
11 - He delineado as el contenido de nuestra materia. Como l se limita a es
tudiar lo relativo al aprovechamiento para irrigacin, no sera propio denominarla De
recho de Aguas, porque en este concepto estn comprendidas las aguas martimas, y
los dems aprovechamientos (para navegacin, pesca, hidroelectricidad, consumo hu
mano, etc.) a los cuales slo haremos ligeras referencias. Lo dicho me pone tambin en
la necesidad de apuntar que la denominacin Legislacin de Regado que la mate
ria tiene en el plan de estudios, es impropia y no concuerda con el contenido que se le
ha asignado ( 14). Ms preciso sera llamarla Derecho de Regado, porque no
vamos a reducirnos al comentario exegtico de la ley, desde que estudiaremos tambin
la doctrina, y no segn el plan del texto legal, sino segn el que el mtodo sugiera
como ms adecuado. Y ms preciso an sera llamarla Rgimen econmico-jurdico
Introduccin al estudio del Derecho de Regado
(13) BIELSA, Rafael: Ciencia de la Administracin (Rosario, 1937), pg. 24.
(14) La denominacin actual de Rgimen Econmico y Legal del regado y minas.
SPIRITUS - 53
GUILLERMO J. CANO
del regado porque nuestro estudio comprende tambin la faz econmica, y estudia la
jurdica en funcin de la primera.
12 - As y aunque cualquier definicin es peligrosa, podemos definir nuestra
materia como la ciencia que estudia las normas jurdicas y los principios econmicos re
lativos al dominio de las aguas de riego, a su aprovechamiento y a la defensa contra
su accin nociva.
II - Importanci a de la materi a
13 - El agua es tan antigua como el mundo, o ms precisamente, tiene un da
menos que ste, segn la leyenda bblica (lr>) desde que en el segundo da de la crea
cin fu cuando Dios separ las del firmamento de las terrestres. Pero la importancia
de las aguas y su influencia sobre la cultura, no deriva tanto de su edad, como de lo
remoto de la poca en que comenzaron a influir efectivamente en los destinos humanos.
Los filsofos de la historia anotan como hecho de fecundas consecuencias, el que
los pobladores del mundo en la prehistoria se agruparan en los cuatro valles formados
por los grandes ros. L a irrigacin artificial que permitan el Nilo, el Efrates, el Gan
ges y el Y ang-Tse-Kiang, influy tan poderosamente en los destinos humanos, que
determin la conglomeracin de los hombres en cuatro regiones, que originaron otras
tantas civilizaciones diferentes.
Tan rancia estirpe es la que tienen la importancia del regado y su influencia so
bre la actividad humana, que no son, como podra creerse a primera vista, producto de
esta era que vivimos, de lo intensivo, de las series, de la superproduccin y del infra-
consumo. En el Egipto arcaico, por ejemplo, el riego ejerci considerable influencia
poltica y social, porque como en el valle del Nilo la vida dependa del debido apro
vechamiento de sus crecidas, ello forz a los hombres en primer lugar a formar con
glomerados sociales, los nomos, para el mejor aprovechamiento de las aguas, que indi
vidualmente no hubieran logrado. As las aguas del Nilo obligaron a los egipcios a
organizarse en sociedad y les impuso la necesidad poltica de crear una autoridad
central, la faranica, que regulara los conflictos de intereses entre los nomos.
Estos nomos, anteriores al ao 330 . C., son los ms remotos antecedentes de
nuestras comunidades de regantes, o canales, como lo hace notar Moret ( 1G).
Moiss nos demuestra tambin que en su poca el agua influa en algn modo en
la felicidad humana, cuando dijo (17) : A l seor Dios tuyo servirs, para que yo eche
la bendicin sobre. . . tus aguas, aserto ste que confirma el Libro del Deuterono-
mio ( l s) donde se lee: Porque el seor Dios va a introducirse en esa tierra buena, iie-
(15) Bibl ia,, Libro del Gnesis, par. 7 y 8.
(16) MORET, Alejandro, Historia de Oriente (Buenos Aires, 1928), 2? edicin, pg. 61.
(17) Biblia, Libro del Exodo, Cap. XXIII, pg. 25.
(18) Bibl ia, Libro del Deuteronomio, Cap. VIII, prr. 7.
54 - SP1RITUS
rra llena de arroyos y de estanques y de fuentes, en cuyos campos y montes brotan ma
nantiales perennes de aguas".
Que la idea de la seguridad econmica que proporciona el regado artificial exis
ta en la poca precristiana, lo demuestra otro pasaje del Deuteronomio (10), que dice:
Porque la tierra que vais a poseer, no es como la de Egipto, de donde salisteis, en la
cual, despus de haber sembrado, se conducen a fuerza de trabajo, aguas de regado,
como en las huertas. . . sino que es tierra de montes y de vegas, que aguarda las llu
vias del cielo. . . y no sea que irritado el Seor, cierre el cielo y no caigan lluvias, ni
la tierra produzca su fruto''.
Tanta es la importancia que ya en ese entonces tena el agua, que podemos remon
tar a esa poca no slo el concepto de propiedad privada de las aguas, sino el de la
asignacin a las mismas de un valor econmico, de trfico. El Libro de los Nmeros,
lo prueba (20), cuando recuerda que los hebreos prometan a ciertos cananeos seguir
siempre la carretera, y en caso de beber de tus aguas nosotros y nuestros ganados
dice pagaremos lo justo".
Pero la trascendencia econmica del agua de regado no se advierte slo en la
legislacin mosaica. Hammurab prologaba su Cdigo (21) vanaglorindose de ser el
Prncipe que ha dado vida a Erech, llevando abundantes aguas a sus habitantes. Y
Mahoma, en el Corn ( 22) anuncia a aquellos que creen y que hacen el bien y
practican la virtud , como premio a su ve (23) que vivirn eternamente en los jardi
nes donde corren los arroyos y los ros de aguas claras .
Las Manava-Dharma-Sastra, o Leyes de Man, 1.300 aos ms viejas que la
Era Cristiana, son fecundas en disposiciones demostrativas de la importancia del agua
en su poca. As, en el libro I V (24), se lee como norma tica, la de que un hombre
rico haga siempre sin descanso y con fe, obras caritativas, como cavar un estanque o
un pozo, o construir una fuente pblica , como as tambin que ( r ) el que da agua
obtiene contento . Y si en la legislacin mosaica vemos aparecer el concepto de aguas
privadas, es sorprendente encontrar en esta otra, el de aguas pblicas. En este orden de
ideas encontramos que el rey cobraba peaje (20) por atravesar los ros; que la ley im
pona obligaciones al propio rey, esto es, al Estado, respecto de las aguas pblicas,
--------- /
(19) Biblia, Libro del Deuteronomio, Cap. XI, prr. 10, 11, 17.
(20) Bi blia, Libro de los Nmeros, Cap. XX, prr. 19.
(21) FRONDIZI, Silvio: El Cdigo de Hammurab en "Boletn Mensual del Seminario de la Facultad
de Derecho de Buenos Aires (Buenos Aires, 1937), T9 VI, pg. 567.
(22) MAHOMA El Koran, trad. cast. de A. Hernndez Cat (Pars, 1883), Ed. Garnier Hnos., Cap.
II, vers. 23.
(23) MAHOMA, op. cit . Cap. XIV, vers. 28.
(24) Manava-Dharmia-Sastra (Leyes Man), trad. cast. de V. Garca Caldern (Pars, s|nf.), Ed.
Garnier Hnos., Libro IV, Art. 226.
(25) op. cit. passim. Libro IV, Art. 229.
(26) op. cit. passim. Libro VIII, Art. 404.
Introduccin al estudio del Derecho de Regado
SPIRITUS - 55
GUILLERMO J. CANO
tales como las de hacer vigilar las fuentes pblicas con centinelas y patrullas y con
espas (27).
L a importancia econmica y social asignada por esa legislacin a las aguas, tras
luce a travs del riguroso sistema punitivo con que se aseguraba el goce comn de las
aguas pblicas. Y as, hallamos primero la simple sancin moral de considerar como
motivo de exclusin de la sociedad con la gente de bien la venta de un estanque con
sagrado (-8); despus la imposicin de la multa de primer grado al hombre que
desva en su provecho una parte del agua de un antiguo estanque, o que detiene la co
rriente de un arroyo (2)) ; luego, la condena a una multa de un mash de oro y a
restablecer las cosas en su primitivo estado al que destruye una fuente pblica (30),
y, por ltimo, leemos que el rey haga ahogar en el agua al que rompa el dique de un
estanque y ocasione la prdida de las aguas, o le haga corlar la cabeza; o que si el
culpable repara el dao, que sea condenado a la multa ms elevada (31).
No se crea, sin embargo, que son las leyes de Man las que nos remontan ms
lejos en la investigacin de la importancia histrica del regado. Las inscripciones del
rey smero Gudea, que ejerci la hegemona en la Baja Mesopotamia cuatro siglos
(2492 A . C.) antes que Hammurab, nos da cuenta de que (32) hizo construir un
nuevo canal, y de que conserv en excelente estado el sistema de irrigacin de los ca-
nalillos. Las ms nuevas del kudurr de Nabucodonosor I (siglo V A. C.), con
tienen como maldicin para los que borraran el nombre del Rey o de un Dios (33),
la de que se le llenen de fango los canales.
Si de all pasamos a las civilizaciones que son fuentes ms cercanas de la nuestra,
encontraremos a Grecia, cuyas diversas ciudades-estado vivan en un cerrado aisla
miento, impuesto por un estrecho localismo. Este se quebraba slo, o con ocasin de
grandes fiestas religioso-deportivas, o con motivo de los problemas de regado, que eran
los dos nicos acontecimientos capaces de reunir a los griegos. Es as como las Antic-
tionas, y principalmente la de Delfos, aparte de una finalidad litrgica, tenan la de
constituir tribunales interestaduales que resolvieran los conflictos de igual ndole que
creaba el regado.
Es por ello que (34) el juramento de los estados aliados estipulaba la obligacin
que contraan de no cortar, ni en la guerra ni en paz, las aguas que los regaban
El derecho romano una de las ms grandes creaciones humanas contena
toda una teora sobre el rgimen jurdico de las aguas, a la que aludiremos al tratar las
(27) op. cit. passim. Libro IX, Art. 264.
(28) op. cit. passim. Libro XI, Arts. 61 y 69.
(29) op. cit. passim. Libro IX, Art. 281.
(30) op. cit. passim Libro VIII, Art. 319; un mash de oro es igual al peso de 5 krishnalas; 1 krish-
nala al de 3 semillas de cebada y el de 1semilla de cebada al 6 de mostaza blanca (Libro
VIII, Art. 134).
(31) op. cit. passim. Libro IX, Art. 279.
(32) COSSIO - PlJ OAN Sumira Artis (Madrid, 1931), 1? edic. Espasa, TP 2, pg. 109.
(33) op. cit. passim. TP II, pg. 145.
(34) LAURENT, F.: Histori a de la humani dad (Madrid, 1875), Trad. Lizrraga, TP II, pg. 91.
56 - SPIRITUS
fuentes de nuestra materia. Y sta teora no slo demuestra la importancia que los pre
tores asignaron al regado, sino que tiene en s misma la de ser la fuente directa de la
legislacin italiana contempornea sobre la materia, que es, sin duda, la ms evolu
cionada.
El derecho intermedio, del medioevo, introdujo modificaciones sustanciales de
raz, poltica en el sistema romano, que seala extensamente Championnire (35), y
que en alguna medida influyeron en diferenciar los modernos derechos francs e ita
liano sobre aguas.
L a legislacin espaola, tanto la de Indias, como la continental, es la fuente di
recta de la nuestra y se inspira, ms que en el derecho romano, en la legislacin foral,
y a travs de ella, en la sabidura rabe, en medida tal que ha permitido a J oaqun
Costa (3C) decir que /os rabes pasaron por Espaa; ha desaparecido su raza, su re
ligin, sus cdigos, sus templos, sus palacios, sus sepulcros; y sin embargo su memoria
est viva porque han subsistido sus riegos".
No se crea sin embargo, que nuestra legislacin de aguas tiene slo las fuentes
recin indicadas. Tambin ha influido en ella la civilizacin autctona. Solrzano, en
su Poltica I ndiana, da cuenta de que los conquistadores hispanos, se encontraron
con indgenas que saben los riegos que las tierras requieren, porque las ms son de re
gado, y en muchas no llueve, y se cultivan con acequias sacadas de los ros" (37), lo
que prueba que para los indios cuyanos, antes del descubrimiento, el riego tena la im
portancia de fundar su sistema econmico. Wauters ( :S) destaca la importancia polti
ca de ese rgimen indgena del regado, aludiendo a los conflictos blicos que originaba
la posesin de las tomas de los canales. Y aqu, a pocas cuadras, tenemos buena prue
ba de todo lo dicho: el Canal Zanjn, del cual Soldano (39) niega que fuera construi
do por los indgenas, sosteniendo que stos se limitaron a canalizar un brazo natural
del ro Mendoza. Ello no obstante, la Cmara de Apelaciones en lo Civil, fundada en
informes tcnicos muy autorizados, ha adoptado hace poco (40) la tesis opuesta, sos
teniendo que el Zanjn es obra de los aborgenes.
Concluyo este bosquejo histrico, haciendo notar que no he intentado con l, en
sayar el estudio de las fuentes del derecho de aguas, a cuyo tema me referir en la
oportunidad debida. Por ahora he querido simplemente referirme a la importancia so
cial, poltica y econmica que el regado ha tenido en la historia.
Introduccin al estudio del Derecho de Regado
(35) CHAMPIONNIERE, M.: Des eoux courantes (Pars, 1846), Ed. Hingray, pg. 11.
(36) COSTA MARTINEZ, J oaqun: Pol tica Hidrulica (Madrid, 1911), Ed. Biblioteca J . Costa, T9
II de la Biblioteca Econmica, pg. 1.
(37) Cit. por SOLDANO, F. A.: La irrigaci n en la Argenti na (Buenos Aires, 1923), 3? Ed., pg. 18.
(38) WAUTERS, Carlos: Antiguas medidas de agua (Buenos Aires, 1931), pg. 12, separata de la
Rev. de la Universidad de Buenos Aires, 2? serie, rec. V, T9 II, fase. 2, pg. 39 y sig.
(39) SOLDANO, op. cit., pg. 57.
(40) Fallos de los Tribunales de la justi ci a provincial y federal de Mendoza, public. of. (Mendoza,
1937, T9 IV, pg. 291 y sig., voto del Dr. Torres in re Arrans cjProvincia de Mendoza.
SPIRITUS - 57
GUILLERMO j . CANO
15 - En la I V Conferencia Nacional de Abogados (41) tuve ocasin, fundan
do el despacho de la minora de la comisin que formul las Bases para una Legisla
cin de Aguas de recordar que en Mendoza hay 369.247 hectreas cultivadas, todas
ellas mediante el regado artificial. Y que de 20735 empadronadas como de dominio
privado, slo estn cultivadas la tercera parte, de tal manera que el 98 % de la su
perficie cultivada en Mendoza lo est con aguas del dominio pblico. Ballester (42) da
la cifra de 910.000 hectreas como la de la superficie cultivada mediante riego arti
ficial en todo el pas, la cual a primera vista aperece equivocada, en menos, si
se repara en que la integra adjudicando a Mendoza 100.000 hectreas menos de las
que en realidad irriga. As pues, podemos afirmar sin temor a errar que en el pas hay
ms de 1.000.000 de hectreas bajo regado, como con ciertas reservas lo sos
tiene Conti ( 4:5) que da la cifra de 1.490.000 hectreas.
En punto a lo econmico, aparte de la elocuencia con que hablan las cifras recin
mencionadas, podemos recordar tambin, que el regado ejerce una influencia psicol
gica colectiva, en cuanto proporciona un cierto mnimo de seguridad econmica, desde
que no sujeta al agricultor a la incertidumbre de la sequa, como en las otras zonas. Y
esa relativa estabilidad, mueve a mayores empresas, y repercute en la eficacia del tra
bajo, porque ste se hace con la certidumbre de que dar sus frutos. Esta es una de
las razones por las cuales el ritmo del progreso de Cuyo ha sido ms acelerado que el
de otras zonas del pas, a las que alcanza ya en potencialidad econmica, no obstante
dispensarles la ventaja de haber comenzado mucho despus su actividad intensiva.
Resalta tambin la medida en que el riego influye en la economa, si se repara
en las enormes perturbaciones que ocasion una legislacin que era defectuosa porque
se dict en total olvido de los factores econmicos. Aludo a la legislacin norteame
ricana anterior a 1901 que consagraba la propiedad privada de los ros y al amparo de
cuyo principio, inescrupulosos acaparadores de la misma aplastaban con sus exigen
cias a los colonos que haban conquistado al desierto las tierras irrigadas por esos ros.
Ello motiv un estado de verdadera revuelta social, que movi al Presidente Roosevelt
a obtener la sancin de la Reclamation A ct de 1902, por la cual se declar el do
minio pblico sobre esos ros. En su mensaje al Congreso ( 44), Roosevelt haca notar
que leyes fundadas sobre las condiciones de las zonas hmedas, donde el agua es de
masiado abundante para limitar su empleo, no tienen razn de ser en un pas rido .
Cabe anotar la plusvala que el riego da a la tierra. Es conocido que en Men
doza, una hectrea de terreno rural, sin agua, no vale ms de $ 10, , en tanto que
con derecho de riego, alcanza fcilmente a los $ 700, en segunda zona y a los pe
(41) Cuarta Conferencia Nacional de Abogados versin taquigrfica ed. por la Federacin Argenti
na de Colegios de Abogados (Buenos Aires, 1937), pg. 278.
(42) Loe. y op. cit., infra en nota (49).
(43) CONTI, Marcelo: Trat ado de Hi drologa agrcol a (Buenos Aires, 1938), pg. 305.
(44) GONZALEZ QUIJ ANO, Pedro M.: Hidrologa general agrcol a (Madrid, 1922), pg. 316.
58 - SPIRITUS
sos 1.200 en la primera (4r>), es decir, que se valoriza en 7.000 y 12.000 % res
pectivamente.
Y esto, sin tener en cuenta la excepcional circunstancia que recuerda Olascoa-
ga (4fi), de que las tierras ganadas a los indios, durante la conquista del desierto,
fueron vendidas por los soldados que las recibieron en premio, a diez centavos la hec
trea.
J ulin Barraquero (4) fundando en el Congreso un proyecto de ley sobre obras
de Irrigacin, expona conceptos anlogos al que acabo de expresar, sealando tam
bin la trascendencia econmica que puede tener la utilizacin de las aguas, para pro
ducir energa elctrica, y la probable influencia de esta ltima en la promocin de la
industria minera.
vanissevich (48) anota, en punto a la energa hidro-elctrica, que la cantidad
de la misma susceptible de producirse en el pas alcanza a 20.000.000 de Kw., cifra
sta que Wauters aprecia en 90.000.000 HP., en tanto que la potencia instalada es
de tan slo 52.000 H P. (49). Aquella estimacin, an la mnima, abre insospechadas
perspectivas, en cuanto a la posibilidad que da al pas de independizarse de sus pro
veedores extranjeros de combustibles minerales, y de impulsar su desarrollo industrial.
Gonzlez Quijano ( ) recuerda que la produccin de trigo de Australia, la ex
portacin de caa de azcar a las Barbadas y hasta las crisis financieras de Estados
Unidos, y como consecuencia de stas, los cambios polticos, han podido predecirse,
con escaso margen de error, mediante el estudio del rgimen de las lluvias.
No olvidemos tampoco, lo que dije recin (;>1) sobre la importancia del riego como
elemento esencial de la produccin en las regiones de irrigacin necesaria, cuyo punto
es tan conocido prcticamente por todos los que en ellas vivimos, que me excuso de
extenderme sobre el mismo.
Y si examinamos la jurisprudencia, encontraremos que la Corte Suprema de J usti
cia de la Nacin (5L>) ha consagrado el valor econmico del derecho al uso de aguas
para regado, computndolo como primordial elemento para la valuacin de un inmue
ble en caso de expropiacin. En este fallo se vala el derecho al riego en s y se toma
tambin en consideracin, asignndole un valor, la dificultad que se origina para trans
portar el agua para riego.
Introduccin al estudio del Derecho de Regado
(45) v. Anales del Seminario, cit. TP II, pg. 12 y sigs.
(46) OLASCOAGA, Manuel J .: Aguas perdidas, edicin de la J unta de Estudios Histricos de Men
doza (Buenos Aires, 1935), pg. 178.
(47) BARRAQUERO, J ulin: Labor parlamentaria constitucional y jurdica (Buenos Aires, 1926), To
mo I, pg. 365.
(48) IVANISSEVICH, Ludovico: El problema de la energa y las fuerzas hidrulicas de la Repblica
Argenti na en Rev. La Ingeniera (Buenos Aires, setiembre, 1935), NP 731, pg. 579.
(49) BALLESTER, Rodolfo E.: Fuerzas hi drulicas y riego en Rev. La Ingeniera (Buenos Aires, oc
tubre 1935), NP 732, pg. 666.
(50) op. cit., pgs. 11 y 12.
(51) V. supra, prr. 10.
(52) C. S. N.: Fallos 28-270 (Ed. Parry, V-435), in re La Nacin cjVieyra.
SPIRITUS - 59
GUILLERMO J. CANO
16 - Hay otra cifra que revela no ya la importancia econmica, sino la social,
del regado: en Mendoza hay 19.662 propiedades rurales de menos de una hectrea
de superficie. Este guarismo, nos habla con elocuencia, de la influencia del regado en
la subdivisin de la propiedad, y de su eficacia como factor de antilatifundismo. Esto
se explica si se repara en que el regado, por su costo, lleva necesariamente al cultivo
intensivo, el que a su vez permite mayor rendimiento en menor superficie. Y si bien los
gastos de la explotacin agraria son ms elevados en las zonas de regado que en las
de cultivo extensivo, el rendimiento econmico entrambos no est en proporcin a los
respectivos gastos, pues es muy superior en las zonas de regado que en las dems. Esta
circunstancia es la que favorece la multiplicacin de la pequea propiedad, cuya tras
cendencia social en cuanto elimina el latifundio, acabo de sealar.
17 - Como influencia poltica, Saavedra Lamas (53), apunta la de que brinda
la solucin a un serio problema demogrfico, de distribucin de la poblacin, al des
concentrar a los habitantes de las ciudades, y especialmente de Buenos Aires, al par
que favorece la inmigracin de los pases circunvecinos a las regiones fronterizas irri
gadas. L a adecuada reparticin de la poblacin, influira sin duda en nuestro rgimen
institucional, al propiciar un resurgimiento del federalismo.
L a naturaleza de esta tribuna y la circunstancia de no pertenecer todava a la
historia el hecho a que aludo, me impide extenderme sobre la influencia que en lo po
ltico ejerci la desnaturalizacin de la administracin de regado en Mendoza, en
poca no lejana.
G u i l l e r mo J. C a n o
(53) SAAVEDRA LAMAS, Carlos: en Ley N9 6546 nacional de irri gaci n. Ed. oficial. (Buenos A
res, 1910), pg. 43.
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