UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA


ANTECEDENTES
La Universidad de Antioquia es una institucin estatal del orden
departamental, que desarrolla el servicio pblico de la Educacin
Superior, y concentra las ms diversas expresiones acadmicas y
culturales de la vida nacional, y por su carcter acadmico y de
investigacin, posee bienes y patrimonio de alta sensibilidad
histrica, social y educativa para Medelln, Antioquia y Colombia.
Esto conduce a que el Campus Universitario como espacio de
academia y libre pensamiento, aglomere expresiones polticas y
sociales de distinto registro ideolgico.

ANTECEDENTES
La Universidad se caracteriza por su
neutralidad en el conflicto social que ha
vivido el pas, el departamento y la ciudad
de Medelln. Promueve valores como la
igualdad, autonoma y Universalidad entre
otros, sin embargo, la libertad de
expresin y pensamiento, en ocasiones es
malinterpretado por ciertos agentes
anrquicos y violentos que agreden a la
Universidad y sus estudiantes con actos
que atentan contra la institucin
acadmica.
Estas alteraciones de orden pblico afectan el normal
desarrollo de las actividades misionales de la
institucin, creando un estado de gran indefensin
frente a determinados hechos. Esta realidad
adquiere una evolucin histrica que va en igual
proporcin a la situacin social y de conflictividad
que caracterice en su momento a la ciudad y la
regin, hacindose especialmente visible en fechas
de importancia para algunos grupos polticos que
despliegan su accionar de extrema en la Universidad.
ANLISIS SISTMICO
QU ES?
Tcnica para
identificacin de causas
y efectos de los
problemas
Disear un plan de
intervencin
PARA QU?
La Rectora y la comunidad
Universitaria expresa un malestar
entorno a:
Sustancias psicoactivas, ventas
informales e incumplimiento de las
normas
POR QU?
65 personas con: Conocimiento,
experiencia y responsabilidad sobre la
problemtica.
Se obtuvo 500 percepciones.
23 funcionarios desarrollaron la
categorizacin y el anlisis sistmico
CON QUINES?
Anlisis de involucrados
identificacin de las percepciones
Interrelacin de categoras
Anlisis de los problemas
Anlisis de los objetivos
Propuesta de intervencin
CMO?
CONSULTA DE NOVEDADES EN EL APLICATIVO SIVI
(2003 2012)
REGISTRO Y CONSULTA DE INFORMACIN
71%
14%
6%
3%
2%
2%
2%
% Irregularidades de Alto Impacto
2011
Alteraciones
Orden Publico
Hurto Bienes
Particulares
Hurto Bienes
Universidad
Amenaza
Lesiones
Personales
Actos Sexuales
en Espacio
Pblico
Enfrentamiento
ANLISIS DE LA INFORMACIN
CATEGORIZACIN
Seguridad
Microtrfico
Extraterritorialidad
Clima organizacional
Construccin de
comunidad
Uso del espacio pblico
Ventas informales
Comunicacin y
participacin
Gobernabilidad
Uso y abuso de
sustancias psicoactivas
ANLISIS DE PROBLEMAS
poca interaccin armnica de los miembros de la
Institucin con su entorno
Aumento de la
comercializacin de
productos y servicios
informales dentro del
espacio de la Universidad
La comercializacin de
sustancias psicoactivas
en el espacio de la
Universidad con fines
lucrativos
Aumento del uso y
abuso de sustancias
psicoactivas en el
espacio universitario
Falta de reconocimiento
de liderazgo y coherencia
en la vivencia de los
principios misionales de la
Universidad
Los espacios de la
Universidad se apropien
para otros usos que no
son los institucionales
Falta organizacin de los miembros
de la Universidad en la construccin
de criterios comunes de cultura de
convivencia
Aumento de los
riesgos en la
proteccin de los
bienes y los
individuos de la
Universidad
Poco participacin de los miembros de la comunidad universitaria en
las soluciones de problemas comunes
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD
C
a
u
s
a
s

No existe cuantificacin sistemtica del alto flujo peatonal y vehicular por cada uno de los accesos que
permitan a la Universidad incorporar, desde la parte tcnica, un mejoramiento a las condiciones de operacin
de las porteras

Ausencia de mecanismos automticos de ingreso y salida, sumado a no contar con un sistema de
identificacin nico


La ausencia de herramientas que permitan aplicar escalas de sancin a los usuarios que infringen las
normas universitarias en lo referente a los controles de ingreso, permanencia y salida, en especial cuando se
trata de personas sin ningn tipo de vnculo con la Universidad.

El aumento de cobertura educativa y diversificacin de servicios genera un crecimiento no planificado en
trminos de ingreso de personas.

La Universidad no ha avanzado al mismo ritmo que impone el cambio en las condiciones de seguridad al
interior.

El deterioro de las condiciones socio-econmicas de la sociedad que se refleja en un aumento de la
delincuencia.

La cultura de rechazo por parte de los usuarios al control ejercido por el personal de vigilancia.

No actuacin del personal de vigilancia en algunos casos, por temor a generar conflictos.

Flexibilidad en los controles por incidencias de tipo poltico.


La ineficacia aparente de los controles desva la atencin de la administracin tratando de encontrar
solucin no planificada a las diferentes dificultades que se generan en las porteras.
Desgaste en trminos de administracin de la operacin.
Cuellos de botella en las porteras cuando se intenta efectuar un control riguroso.
Intensiva utilizacin de recurso humano (guardas de seguridad).
Ingreso de ventas informales e ilegales al campus universitario.
Deterioro de la imagen de la Universidad cuando se materializa un riesgo.
Percepcin general de ineficacia de los controles existentes.
Permanentes derechos de peticin, indagatorias ante la Fiscala General o demandas por responsabilidad
civil, como parte de las investigaciones que se adelantan cuando se presenta siniestros o novedades.
La materializacin de riesgos (robos, hurtos, homicidios, disturbios) desestabiliza el desarrollo normal de
los procesos misionales de la Universidad: Investigacin, Docencia y Extensin.
Muertes al interior de la Institucin a causa del consumo de sustancias sicoactivas
E
F
E
C
T
O
S

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD
Ausencia de un sistema eficaz de control de ingreso y egreso de personas, de
vehculos y de bienes a las instalaciones universitarias.
SIPOL-MEVAL-001
CAITALIZACIN
PROTESTA SOCIAL
Aspectos que alteran el orden pblico en
el Alma Mater
Trabajo de masas y manipulacin de la
protesta social
Fuentes ilegales de financiacin
Al interior de las universidades pblicas podemos hablar entonces de dos
corrientes de accin:

Los pblicos: quienes estaran encargados de adelantar un trabajo poltico
o de negociacin.

Los clandestinos: quienes adelantan un trabajo de cobertura ideolgica o
de masas, sta a su vez, sera conformada por dos corrientes, quienes
tendran relacin directa con la guerrilla del ELN y las FARC y stas a su
vez, conformada por pequeos grupos que ejecutara sus ordenes,
orientadas principalmente a ejercer presin a travs de la violencia y
rechazo a la gobernabilidad.


Actores Sociales en la UdeA
SIPOL-MEVAL-001
Pblicos
Clandestinos
Colectivos
estudiantiles
Defensores de
DDHH
PC3
(Partido Comunista
Colombiano Clandestino)
MJB
(Movimiento Juvenil
Bolivariano)
CAMILISTAS
FARC
ELN
UCE
(Unin
Clandestina
Estudiantil)
MODEP
(Movimiento por los Derechos
Humanos del Pueblo)
JUCO (Juventudes
Comunistas)
ACEU
(Asociacin Colombiana Estudiantes Universitarios)
ALICIA
Gustavo Marulanda
Prohibido olvidar
Contracorriente
GE (Guardia Estudiantil)
ERA
(Estudiantes Revolucionarios
en Accin)
SNF
(Sin Necesidad de Figurar)
Actores Sociales en la UdeA
Composicin
SIPOL-MEVAL-001
CAITALIZACIN
PROTESTA SOCIAL
Trabajo de masas con estudiantes que recin ingresan y fortalecimiento
entre estudiantes antiguos
Coyuntural Estructural Conmemorativo
Da del estudiante cado
Conmemoracin del 10 F
Paula y Magaly
Marzo negro
Aniversario del MBPNC
(Movimiento Bolivariano por la Nueva Colombia)
Reforma a estatutos
internos
Reforma a la educacin
Superior
Medidas internas de
seguridad
Decisiones administrativas
- Eleccin del rector
- Entrada en vigencia TLC
- Temporada de Elecciones.
Trabajo de masas y manipulacin de la protesta social
SIPOL-MEVAL-001
Ventas informales Narco menudeo
Las sustancias son ingresadas en
vehculos acondicionados con
caletas aprovechando el escaso
control en las porteras.
Venta de los estupefacientes en
forma personalizada a domicilio
incrementndose los das viernes.
Organizaciones delincuenciales integradas
al narcotrfico tendran el control sobre el
trfico de estupefacientes al interior de la
U de A.
Un reducido grupo de estudiantes
mantendra el control sobre las ventas
informales
Micro extorsin.
Defraudacin a los derechos de
autor.
Trfico de bebidas embriagantes y
cigarrillos al menudeo (prohibidas).
Fuentes ilegales de financiacin

















5 20 10
20 ACEPTABLE
40 TOLERABLE
60 MODERADO
10
INACEPTABLE 15 IMORTANTE 30
IMPORTANTE
20
MODERADO 10 TOLERABLE 5
MODERADO
3
2
1
MAPA DE RIESGOS EN SEGURIDAD
Disturbios Conflicto
Ventas Consumo
Terrorismo
Atentado
Acc. Ilegal (Portera)
Acc. Ilegal (Espacios)
Hurto BP
Hurto BU
Robo BP
Robo BP
Trafico
Error (Acceso)
Omisin(Acceso)
Incumplimiento (Anlisis Riesgo)
Incumplimiento(Recomendaciones)
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
Incluir el componente de tecnologa de punta al tema de seguridad fsica (control de accesos,
sistemas de alarma, C.C.T.V, evacuacin e incendios y control de activos), iniciando por el
proceso de Carnetizacin.
















TIP
DEPARTAMENTO DE COMPUTO
DEPARTAMENTO DE ORGANIZACIN Y SISTEMAS
DEPARTAMENTO DE VIGILANCIA
SECCIN REDES Y EQUIPOS
LA TIP COMO UN PROYECTO INTERDISCIPLINARIO
CARNETIZACIN - IMPLEMENTACIN DE LA TIP
Egresados
Carn Temporal
Extensin
Maestras
Pensionados
Empleados
Estudiantes
Pregrado
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
Actualizar el Manual
de control de ingreso,
permanencia y salida
de la Institucin,
acorde a los nuevos
controles de acceso.
Resolucin Rectoral 30959 de Septiembre 15 de 2010
(Control de Ingreso, Permanencia y Salida de la Universidad
de Antioquia).
Fortalecer las campaas de sensibilizacin en la cultura de seguridad y convivencia
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
USO DE LA TIP
INDUCCIN EN SEGURIDAD
A ESTUDIANTES NUEVOS
BOLETNES DE SEGURIDAD
Mejorar el estado y altura de las barreras perimtricas al Campus Universitario
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
Anlisis de Vulnerabilidad en las mallas del
entorno universitario.
Reforzamiento y aumento
de altura de la malla
perimetral.
Se dispuso de un puesto de informacin en
el Edifico de Extensin para temas
relacionados con: Admisiones, Liquidacin,
Proceso de Matricula y Grados.
Esta medida ha disminuido el nmero de
usuarios que ingresaban como visitantes a
Ciudad Universitaria.
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
Crear puntos de atencin al usuario por fuera de la Ciudad Universitaria (Informacin relacionada con
eventos, cursos de extensin o programacin cultural, admisiones, liquidaciones, procesos de
matrcula y grados
Teatro al aire libre
Biblioteca Central
Museo Universitario Teatro Universitario Consulta de Informacin
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
Registro y seguimiento a los visitantes
Control de Ingreso de Visitantes en Portera
Barranquilla y Ferrocarril
El usuario debe cumplir con los siguientes requisitos:
Dirigirse a las porteras destinadas para el ingreso de
visitantes.
Suministrar informacin de la visita, sujeta a
verificacin con la dependencia destino.
Portar un documento de identificacin valido.
No tener acceso restringido.
Asignacin de Jefes de Puesto en
las porteras de la Universidad.

Porteras:

Metro
Ferrocarril
Peatonal
Barranquilla
Rio
Robledo
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
REUNE
MARES
SIVI
SIPE
Contratistas
Proveedores
Consultores
Eventos
Culturales
Visitas
Guiadas
Cafeteras
Estudiantes
de
intercambio
Ed. Flexible
Cursos de
Extensin
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
3
Existe
Existe
Fuera de
Servicio
4
3
1
2
1
2
Fuera de
Servicio
PROYECTO C.C.T.V CIUDAD
UNIVERSITARIA
VIGILANCIA CANINA
Convenio cooperacin interinstitucional
entre la Alcalda, la Gobernacin y la
Universidad para CCTV.

rea: 237.498 mts (rea construida)
Producto del convenio se ha
logrado la individualizacin de
personas.
Video
INVERSIONES

AOS
2011 2012
PRESUPUESTO FONDO GENERALES 288.713.589.980 307.142.117.000
CONTRATO VIGILANCIA 5.500.000.000 5.500.000.000
IMPLEMENTACIN TIP 640.000.000 150.000.000
CONTROL DE ACCESOS FASE I 572.000.000
CONTRATO MANTENIMIENTO 150.000.000
CCTV (CONVENIO ALCALDIA-
GOBERNACION-UNIVERSIDAD 620.000.000
6.760.000.000 6.372.000.000
PORCENTAJE 2,341% 2,075%
BENEFICIOS A PARTIR DE LA IMPLEMENTACIN
DE LA TIP Y LOS CONTROLES DE ACCESO
Identificacin de los diferentes
pblicos (Comunidad Universitaria,
Contratistas, Extensin, Visitantes)
Unificacin de
documentos de
identificacin.
Validacin de vigencia
de la TIP
Identificacin de
novedades en la TIP
TIP
Desertores

Activos

Robo o Hurto
Defecto de fabrica
Deterioro
Falsificacin
Suplantacin
16
11
26
31
5
7
20
0
10
20
30
40
50
60
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CIUDAD UNIVERSITARIA
Corresponde a 10 porttiles
hurtados en los Bloques de
ingeniera.
8
2
60
22
36
20
16
0
10
20
30
40
50
60
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
SEDE EXTERNA
HURTOS A BIENES PROPIEDAD DE LA UDEA (2006 2012*)
*Datos a Agosto de 2012
6 5
11
14 14
28
15
0
50
100
150
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
SEDE EXTERNA
33 34
66
185
47
19
15
0
50
100
150
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CIUDAD UNIVERSITARIA
HURTOS A PARTICULARES (2006 2012*)
*Datos a Agosto de 2012
11882
28095
23451
25048
20929
16030
14365
21697
9449
7321
19493
15051
20604
18072
12504
5344
9097
3734
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 may-10 jun-10 jul-10 ago-10 sep-10
N

V
I
S
I
T
A
N
T
E
S

PERIODO
N DE VISITANTES QUE INGRESABAN AL CAMPUS ANTES DE LA TIP
TOTAL VISITANTES
TOTAL VISITANTES B8
En promedio,
Mensualmente
ingresaban 19,000
visitantes, de los cuales el
60% se dirigan a la
Biblioteca Central.
1205
1812
1906
4205
3928
3113
57 71 48
332 344
80
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
oct-10 nov-10 dic-10 ene-11 feb-11 mar-11
N

V
I
S
I
T
A
N
T
E
S

PERIODO
N DE VISITANTES QUE INGRESABAN AL CAMPUS DESPUES DE LA TIP
TOTAL VISITANTES
TOTAL VISITANTES B8
En promedio,
Mensualmente
ingresaron 2,700
visitantes, de los cuales el
30% se dirigan a la
Biblioteca Central.
REGULACIN EN EL INGRESO DE VISITANTES
ADECUACIN DE PORTERAS E INSTALACIN DE TORNIQUETES
EN VARIAS PORTERAS DE CIUDAD UNIVERSITARIA
SITUACIONES DE ORDEN PBLICO
IRREGULARIDADES EN EL ENTORNO
En el ao 2011, debido a la presentacin
al congreso del Proyecto a la Reforma de
la Ley 30, se incrementaron las
situaciones que afectan el orden pblico.
Estas situaciones ocurren alrededor de la
Universidad, en estas encontramos: atracos,
accidentes de transito, marchas, rias
callejeras, grafitis, etc.
144
43 44
48
59
48
105
171
323
180
0
50
100
150
200
250
300
350
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TOTAL REPORTES DE IRREGULARIDADES
EN EL ENTORNO
TOTAL REGISTROS
0
5
10
15
20
25
2008 2009 2010 2011 2012
13
20
15
23
5
n disturbios
INCREMENTO DE VENTAS INFORMALES
Con respecto al ultimo censo
de ventas en Ciudad
Universitaria (30-May-11), se
ha presentado una variacin
porcentual del 107% con
respecto al numero de
puestos de ventas.
115
14
28
58
0
20
40
60
80
100
120
10 SEPT 2010 10 ABR 2011 30 MAY 2011 1 JUN 2012
N PUESTOS DE
VENTA
CUANDO LA ZONA DESTINO DEL VISITANTE ES LA BIBLIOTECA CENTRAL
Validacin del usuario
en el aplicativo G8.
Registro en el aplicativo de
Visitantes (Portera)
Registro en el aplicativo de
Visitantes (Biblioteca)
Medidas de Control del Estado
Menor concentracin de personas en la zona deportiva para el
consumo de sustancias embriagantes y sicoactivas.
El ultimo caso de sobredosis ocurri el 12 de Agosto de 2010
14:20 Horas - 05/08/10 16:35 Horas - 25/11/10
CONSUMO Y EXPENDIO DE DROGAS
Aunque se redujo el
expendio de droga, el
consumo de
estupefacientes se ha
traslado a otras zonas del
campus universitario.
El consumo en la
zona deportiva
ha disminuido.
Las restricciones de acceso a la Biblioteca, la exigencia de la TIP, el
control de visitantes y la presencia de la Fuerza Pblica ha disminuido
el consumo y expendio de drogas al interior del campus.

A partir del segundo semestre del 2010 no se han presentado casos
de sobredosis.
DESPLAZAMIENTO DEL PROBLEMA DE CONSUMO DE SUSTANCIAS SICOACTIVAS
HACIA OTROS SECTORES DEL CAMPUS.
CONSUMO Y EXPENDIO DE DROGAS
EVASIN DE CONTROLES
No se han presentado ingresos por la malla, debido a la
Vigilancia perimetral y los cambios en la altura de la
misma.
La validacin electrnica de la TIP ha permitido
identificar falsificaciones y el vnculo del usuario con la
institucin.
Las diferentes dependencias acadmico-administrativas,
han adquirido la cultura de tramitar los permisos a travs
de SIVI para el caso de contratistas, proveedores, visitas
guiadas, etc.
El ingreso de visitantes es validado con las dependencias
destino y registrado en un aplicativo.
Las dependencias han adquirido la disciplina de
programar los cursos de extensin o eventos masivos a
travs del aplicativo REUNE, como es el caso del
Departamento de Deportes y Extensin Cultural.


Comparativo Reportes de Evasin de
Control
Luego de la implementacin de la TIP (104,776 expedidas), se empez a
identificar con mayor facilidad evasiones como el prstamo y falsificacin de
la TIP, al igual que el estado del usuario (desertores, cancel semestre y
prximos a graduarse).
870
319
473
415
231
166
677
790
1098
357
0
200
400
600
800
1000
1200
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TOTAL REPORTES DE EVASIN DE CONTROLES
TOTAL REGISTROS
PERMISOS EN EL APLICATIVO SIVI
22 30
402
289
62
107
50 51
1518
2163
1527
1311
628
1246
1328
1445
1777
1129
1147
1525
1563
973
1054
931
1034
0
500
1000
1500
2000
2500
e
n
e
-
1
0
f
e
b
-
1
0
m
a
r
-
1
0
a
b
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1
0
m
a
y
-
1
0
j
u
n
-
1
0
j
u
l
-
1
0
a
g
o
-
1
0
s
e
p
-
1
0
o
c
t
-
1
0
n
o
v
-
1
0
d
i
c
-
1
0
e
n
e
-
1
1
f
e
b
-
1
1
m
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r
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1
1
a
b
r
-
1
1
m
a
y
-
1
1
j
u
n
-
1
1
j
u
l
-
1
1
a
g
o
-
1
1
s
e
p
-
1
1
o
c
t
-
1
1
n
o
v
-
1
1
d
i
c
-
1
1
e
n
e
-
1
2
N

d
e

S
o
l
i
c
i
t
u
d
e
s

d
e

P
e
r
m
i
s
o

Periodo
A partir de la implementacin de la TIP
EVASIN DE CONTROLES
El prstamo de la TIP por parte de los estudiantes se ha
incrementado, es indispensable el llamado de atencin o
el seguimiento de las respectivas dependencias.
La resistencia de los estudiantes a las inspecciones de los
bolsos o paquetes.
Aunque en general las dependencias tramitan los
permisos de ingreso a travs el aplicativo SIVI, todava hay
algunas que no gestionan oportunamente los permisos.
Fallas tcnicas en el aplicativo SIVI, lo cual no permite
reflejar oportunamente los permisos aprobados.
Desconocimiento por parte de las dependencias sobre
los estado de los permisos (Pendiente-Aprobado-
Negado)a travs del SIVI.



VENTAS INFORMALES
Sensibilizacin a la comunidad universitaria sobre
la prohibicin de las ventas.
Las inspecciones a los bolsos y paquetes han
permitido identificar productos o mercancas para la
venta.
Al registrar los proveedores en el SIVI, se ha
logrado diferenciarlos de los venteros informales.
Producto de los reiterados oficios enviados a las
dependencias acadmicas por motivo de ventas
informales, algunas han emprendido procesos
disciplinarios en contra de los estudiantes
reportados.
VENTAS INFORMALES
Se han identificado personas que aparecen
matriculados en cursos de extensin y venden en la
semana, mercancas al interior del campus.
El aplicativo para el control de ingreso no restringe
horarios y fechas.
La mala utilizacin de los casilleros por parte de los
estudiantes, los cuales guardan mercancas en su
interior. Es necesario la intervencin de las dependencias
responsables en este tema (Resolucin 31303 de
Noviembre 17 de 2010).
La resistencia que aun prevalece a las inspecciones de
los bienes por parte de los estudiantes, impide que la
identificacin de las ventas sea efectiva.
Algunos estudiantes ingresan ventas, agrediendo
fsicamente a los vigilantes.
Permisividad de algunas dependencias con las ventas
informales.

CONVIVENCIA
La mayora de la poblacin universitaria, reclam
la TIP.
Han disminuido las amenazas o agresiones fsicas
a los vigilantes.
Las quejas de los usuarios son atendidas y
retroalimentadas con el personal de vigilancia.
Se han recibido mensajes por parte de egresados
y estudiantes en donde comparten las medidas de
seguridad adoptadas en la portera.
La mayora de estudiantes portan la TIP y
permiten su respectiva validacin en las lectoras.
Cero muertes por sobredsis




CONVIVENCIA
Atracos al interior de la Universidad
(Incidente ocurrido con un estudiante de la
Facultad de Ingeniera quien agredi
fsicamente a una mujer para robar su celular
y los robos a las cafeteras y librera).
La presencia del ESMAD y la Fuerza Pblica
ha ocasionado protestas por parte de los
Estudiantes.
Las ventas informales han aumentado en lo
que va del presente ao.
Todava se evidencia deficiencias en la
cultura del autocuidado por parte de la
comunidad universitaria.