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ElDerechoalMedioAmbienteenlaNueva

ConstitucinPolticadelEstadoPlurinacional
deBolivia
Por:Abog.AlanE.VargasLima
(*)

Con motivo de los recientes conflictos suscitados por el Proyecto de Construccin de una
carreteraeneltramodeVillaTunariSanIgnaciodeMoxos,yelfirmedesacuerdoexpresado
pblicamenteporlosPueblosIndgenasOriginariosquevivenenlazonadelTerritorioIndgena
ParqueNacionalIsiboroScure(TIPNIS)anteelpeligroinminentedegraveafectacinalmedio
ambiente y la biodiversidad existente en el sector, resulta necesario realizar algunas
precisionessobrelajerarquaconstitucionaldelderechoalmedioambienteenBolivia,atravs
delaaprobacindelaNCPE,ysuconfiguracincomoderechocolectivoodelospueblos,para
asperfilarlosmecanismosjurisdiccionalesidneosexistentesparasuproteccinefectiva.

(*)
Abogado Especialista en Derecho Constitucional (UMSA). Responsable del Blog J urdico: TREN
FUGITIVO BOLIVIANO (http://alanvargas4784.blogspot.com/)

2
1. La Constitucin y los Principios, Valores y Fines esenciales del Estado
Plurinacional
Debemos comenzar sealando que de acuerdo a la doctrina del Derecho Constitucional, el
Estado Democrtico Constitucional de Derecho (que constituye la base sobre la cual se
desarrolla el actual Estado Plurinacional de Bolivia), es un sistema de organizacin social y
poltica, basado en el imperio de la Constitucin, como norma que obliga por igual a todos
(gobernantes y gobernados); misma que se halla estructurada sobre la base de determinados
valores supremos y principios fundamentales, segn los cuales se crea y perfecciona el
ordenamiento jurdico, se limita y controla el poder estatal, as como tambin se protegen
efectivamentelosderechosfundamentalesdelosciudadanos.
Al respecto, es necesario considerar que desde una perspectiva jurdica la Constitucin es la
Ley Suprema del Estado cuyas normas regulan el sistema constitucional, lo que supone que
debe proclamar los valores supremos y principios fundamentales sobre los que se organiza y
estructuraelEstado;consagrandolosderechosfundamentalesygarantasconstitucionalesde
las personas; delimitando la estructura social, econmica, jurdica y poltica; definiendo su
rgimendegobierno,juntoalestablecimientodelosrganosespecficosatravsdeloscuales
se ejercer el poder poltico, determinando su estructura, organizacin y el mbito de sus
competencias.
Por otro lado, desde una perspectiva netamente poltica, la Constitucin se puede definir
como un pacto social y poltico adoptado por el pueblo, en el cual se define el sistema
constitucionaldelEstado,estableciendolasreglasbsicasparalograrunaconvivenciapacfica
1

ylaconstruccindeunasociedaddemocrtica,basadaenlosvaloressupremos,comoideales
que una comunidad decide constituir como sus mximos objetivos a desarrollar por el
ordenamiento jurdico y expresarlos en su estructura socialeconmicapoltica; los principios
fundamentales, como los presupuestos lgicos y las lneas rectoras o bsicas del sistema
constitucional que orientan la poltica interna y externa del Estado; as como en los derechos
fundamentales y garantas constitucionales de las personas, que operan como lmites al
ejerciciodelpoderpoltico.
De ah que, dentro del Sistema Constitucional Boliviano, y segn las normas previstas por la
Constitucin Poltica del Estado de 1967 (con las reformas incorporadas en los aos 1994 y
2004 respectivamente), nuestro pas era concebido como un Estado Social y Democrtico de
Derecho sustentado sobre la base de los valores supremos de libertad, igualdad y justicia,

1
Sobre este aspecto se puede consultar: RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Hacia Una Nueva
Constitucin. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba (Bolivia):
FUNDACIN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina J urdica para la Mujer, 2008.

3
adems de los principios fundamentales, derechos y garantas constitucionales. Sin embargo
corresponde hacer notar que si bien a partir de la reforma constitucional del ao 2004, los
valores supremos se hallaban proclamados expresamente en el texto constitucional, el tema
de los principios fundamentales no tuvo un tratamiento sistematizado, dado que no fueron
proclamadoscomotalesdemaneraexplcitayordenadaendichotexto,salvoporsudesarrollo
doctrinalyjurisprudencialrealizadoporelTribunalConstitucionalBoliviano.
En este sentido, un aspecto que debe resaltarse es que actualmente la Nueva Constitucin
PolticadelEstadoaprobadaelao2009,ademsdedeclararqueBoliviaseconstituyeenun
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico,intercultural,descentralizadoyconautonomas.(),dedicasuCaptuloSegundo
aestablecerexpresamentelosPrincipios,ValoresyFinesdelEstado,acuyoefectoelartculo
8 constitucional declara que el Estado Plurinacional de Bolivia asume y promueve como
principiosticomoralesdelasociedadplural,lossiguientes:amaqhilla,amallulla,amasuwa
(no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida
noble);yasimismosealaquenuestroEstadosesustentaenlosvaloresdeunidad,igualdad,
inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la
participacin,bienestarcomn,responsabilidad,justiciasocial,distribucinyredistribucinde
losproductosybienessociales,paravivirbien
2
.
Porsuparteelartculo9constitucional,enformainnovadoratambindisponeexpresamente
queSonfinesyfuncionesesencialesdelEstado,ademsdelosqueestablecelaConstituciny
la ley: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin
discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto
mutuoyeldilogointracultural,interculturalyplurilinge.3.Reafirmaryconsolidarlaunidad
del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. 4.
Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y
consagrados enestaConstitucin.5.Garantizarelacceso delaspersonasala educacin,a la
salud y al trabajo. 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de
los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del

2
Sin embargo de lo anterior, en las normas previstas por la Ley Fundamental, tambin subyacen los
principios de: soberana popular (artculo 7) separacin de funciones (artculo 12), supremaca
constitucional y jerarqua normativa (artculo 410), seguridad jurdica (artculo 178), legalidad (artculo
180), irretroactividad (artculo 123) y publicidad de las leyes (artculo 164), entre otros.

4
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la
conservacindelmedioambiente,paraelbienestardelasgeneracionesactualesyfuturas(el
subrayadomecorresponde).
Enestesentido,ysiempreenelmarcodelapreservacindelaunidaddelEstado,lasnaciones
y pueblos indgena originario campesinos tambin gozan del derecho: A vivir en un medio
ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas, aspecto que
ahora se encuentra constitucionalmente reconocido (artculo 30, pargrafo II, numeral 10), y
que pone de manifiesto la naturaleza del derecho al medioambiente como un derecho
colectivo,ademsdeserunderechofundamentaldetodaslaspersonas,comosepodrvera
continuacin.
Cabehacernotarqueestederecho,hallasucomplementoenelnumeral15delmismoartculo
30,pargrafoII,atravsdelcual,lapropiaConstitucinestablecequelasnacionesypueblos
indgena originario campesinos tienen derecho: A ser consultados medianteprocedimientos
apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y
garantizarelderechoalaconsultapreviaobligatoria,realizadaporelEstado,debuenafey
concertada,respectoalaexplotacindelosrecursosnaturalesnorenovablesenelterritorio
quehabitan.

2.LosDerechosFundamentalesdelapersona
En relacin a lo anterior, corresponde precisar que de manera general, los derechos
fundamentales son aquellas capacidades o facultades que tienen todos los seres humanos
para hacer o dejar de hacer algo, para pedir y plantear la atencin de sus necesidades y
realizarrequerimientosasusautoridadesy/orepresentantes.
Deahque,losderechosfundamentalesseencuentranconsagradosenlaNuevaConstitucin
Poltica del Estado como una fuente de garanta para su efectivo cumplimiento, resguardo y
proteccin por parte del Estado, debindose considerar adems que su consagracin e
insercin en las normas jurdicas slo constituyen un reconocimiento formal que hace el
Estado,porcuantolosderechosfundamentalesdelaspersonassoninherentesalanaturaleza
humana,yexistenmsalldelanormajurdica.
Ahora bien, algunos autores estiman que la expresin, derechos humanos o derechos del
hombre, llamados clsicamente derechos naturales, y actualmente derechos morales, no son
en realidad autnticos derechos protegidos mediante accin procesal ante un juez, sino
criterios morales de especial relevancia para la convivencia humana, y que en todo caso, una
vezquedeterminadosderechoshumanossepositivizan,adquierenlacategoradeverdaderos

5
derechosprotegidosprocesalmente,transformndoseenderechosfundamentalesvigentesen
un determinado ordenamiento jurdico, lo que equivale a decir que los derechos
fundamentales son derechos humanos positivados por la legislacin interna de un
determinado Estado. En otras palabras, lo anterior significa que bajo la expresin derechos
fundamentales,sedesignaalosderechosgarantizadosyreconocidosporlaConstituciny,en
cambio, la denominacin derechos humanos hace referencia a los derechos proclamados y
garantizadosporlasnormaseinstrumentosinternacionales;losprimerostienencomofuente
de produccin al legislador constituyente, y los segundos, a los Estados y Organismos
internacionales
3
.
Estos derechos humanos, convencionalmente se encuentran clasificados en tres grupos, de
acuerdo al orden de su aparicin histrica y reconocimiento positivo, lo que no importa una
jerarquizacindelosmismos,dadoquetodosellossonaplicablesenunplanodeigualdad.En
estesentidosetienenlossiguientes:

a)LosDerechosCivilesyPolticos,quesonaquellosquerespondenalaconcepcinliberal
del hombre, considerado como sujeto particular dotado de potestades, facultades y
capacidades propias, en el marco de la exaltacin del valor supremo de la libertad individual;
vale decir, que se trata de aquellos derechos individuales de inspiracin liberal, que fueron
proclamados de manera formal y sistematizada por primera vez, en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), y que tienen por objetivo esencial el
reconocimientodeaquellasfacultadesycapacidadesinherentesalapersonahumana,frentea
losposiblesabusosdelpoderpblico.Enestegrupodederechos,demaneraenunciativayno
limitativa,sepuedencitar:elderechoalavida,alaigualdadantelaley,alalibertadfsicaode
locomocin, a la propiedad privada, al honor y la buena imagen, a la inviolabilidad del
domicilio, a la seguridad e integridad personal, a la peticin, a la libertad de conciencia, a la
libertaddeexpresin,alalibertaddeelegiryserelegido,aldebidoproceso,alapresuncinde
inocencia,yasunlargoetcterademanifestaciones
4
.


3
DURAN RIBERA, Willman R. Principios, Derechos y Garantas Constitucionales. Santa Cruz
Bolivia: COMUNICACIONES EL PAS, 2005. Pgs. 99-100.
4
La doctrina del Derecho Internacional de los Derechos Humanos considera que los derechos civiles y
polticos constituyen obligaciones negativas para el Estado, porque demandan una actitud pasiva del
Estado, quien debe abstenerse de invadir el mbito individual de la persona, y por lo mismo, se halla
impedido de restringir o suprimir sus derechos; dicho de otra forma, significa que el Estado debe
abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano, debiendo
limitar su accin a garantizar su efectividad mediante la creacin de mecanismos jurisdiccionales de
proteccin. Cfr. RIVERA S., J os Antonio; J OST, Stefan y otros. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO: Comentario Crtico. Tercera Edicin, actualizada con las reformas del 2004. Cochabamba
(Bolivia): Talleres Grficos KIPUS, 2005. Pg. 38.

6
b) Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que se conocen tambin como los
derechos de segunda generacin, son aquellos que responden a una concepcin del hombre
como un ente social, con capacidades y facultades inherentes a su desenvolvimiento en el
gruposocial;deahque,partiendodelaprevalenciadelvalorsupremodelaigualdadfrentea
la libertad, se manifiestan como la expresin de la solidaridad humana, con un profundo
contenidosocial.
Estosderechos,fueronproclamadosinicialmenteenlasConstitucionesdelosEstados,apartir
del surgimiento del Constitucionalismo Social, es decir durante el perodo comprendido entre
finales de la primera e inicios de la segunda guerra mundial (perodo de entreguerras), y
bsicamente,estosderechostienenlafinalidaddeaseguraralossereshumanos,condiciones
de vida fundamentadas en la dignidad humana, y a travs de ella se reclama el derecho de
todo ser humano a tener seguridad social y a la atencin de las mnimas necesidades
econmicas,socialesyculturales.
En este segundo grupo de derechos, con carcter enunciativo y no limitativo, se pueden
mencionar: el derecho al trabajo, a la seguridad social, a la libertad sindical, a la huelga, a la
asistenciasocial,aldescanso,alavivienda,aladistribucinequitativadelariquezasocial,ala
educacin,aadquirircultura,alafamilia,ademsdelafuncinsocialdelapropiedad,yotro
largoetcteradeposiblesmanifestaciones
5
.

c)LosDerechosColectivosodelosPueblos,queseconocentambincomolosderechosde
tercera generacin, son aquellos que corresponden al hombre en relacin con su entorno
(hbitat),elloenrelacinconelterritorio,sucultura,suscostumbresytradiciones;valedecir,
que son derechos inherentes a las colectividades humanas, como las minoras tnicas o
polticas,olosgruposreligiosos,considerandoalhombrecomosujetouniversaldederechos.
Estosderechoshumanosdetercerageneracinsebasanenlapremisadeconcederoaceptar
que todos los pueblos del mundo en general, deben tener las condiciones mnimas para su
desarrollo,atravsdelderechoalapaz,aunmedioambientesanoyequilibrado,aldesarrollo
sostenible, entre otros, lo que significa que el sujeto de estos derechos, ms que el individuo
mismo,eslacolectividad,elpuebloylahumanidadentera.Sinembargo,elcontenidodeestos
derechos no est totalmente determinado, dado que los mismos, al igual que los

5
La doctrina internacional considera que estos derechos constituyen obligaciones positivas para el
Estado, es decir, para la gestin estatal en el orden social, econmico y cultural, pues el ejercicio
efectivo de un derecho social requiere de la creacin e implementacin de las condiciones necesarias y
bsicas por parte del Estado, para que los seres humanos puedan tener acceso a estos derechos acorde
con las condiciones econmicas de cada nacin. RIVERA S., J os Antonio; J OST, Stefan y otros. Obra
Citada. Pg. 39.

7
anteriormente nombrados, son producto de determinados cambios histricos de la
humanidad, por lo que an se encuentran en proceso de definicin concreta, encontrndose
consagrados en diversas disposiciones de algunas convenciones e instrumentos
internacionales.

Entre los derechos humanos colectivos o de los pueblos, con carcter enunciativo y no
limitativo, se pueden nombrar: el derecho a un medio ambiente sano, el derecho a un orden
ecolgico equilibrado, el derecho a la identidad cultural, el derecho al uso y respeto de la
lenguamaternaodeorigen,elderechoalalibredeterminacindelospueblos,elderechoala
paz, el derecho al desarrollo humano sostenible y sustentable, el derecho de acceso a la
propiedaddelatierra,elderechoalespaciopblico,entremuchosotros.

Al respecto, cabe agregar tambin, que si bien nuestra Constitucin pese a las reformas
efectuadas en los aos 1994 y 2004 no contemplaba en el catlogo de derechos
fundamentales, a los denominados derechos de tercera generacin, entre los cuales se
encuentra precisamente el derecho a un medio ambiente sano, sin embargo, la denominada
clusula abierta de los derechos fundamentales prevista por el art. 35 de la CPE abrogada,
abrilaposibilidaddelreconocimientoyproteccindeestosyotrosderechosconsagradosen
instrumentos internacionales sobre derechos humanos
6
, () con la finalidad de que las
autoridades jurisdiccionales, especialmente el rgano encargado del control de
constitucionalidady,atravsdel,delaproteccindelosderechoshumanos,puedapositivar
y judicializar los derechos humanos consagrados en los instrumentos internacionales,
integrndolosalcatlogodelosderechosfundamentalesprevistosporlaConstitucinPoltica
del Estado, a travs de la interpretacin integradora aplicando el principio de la fuerza
expansivadelosderechoshumanos(SC0051/2005,de18deagosto).

6
Sobre este aspecto, el Tribunal Constitucional de Bolivia, sostuvo que un Estado Democrtico de
Derecho se organiza y rige por los principios fundamentales, entre ellos, el de seguridad jurdica, el de
buena fe y la presuncin de legitimidad del acto administrativo. La seguridad implica "exencin de
peligro o dao, solidez, certeza plena, firme conviccin" y, la seguridad jurdica, conforme ensea la
doctrina es "condicin esencial para la vida y el desenvolvimiento de las naciones y de los individuos que
la integran. Representa la garanta de la aplicacin objetiva de la ley, de tal modo que los individuos
saben en cada momento cules son sus derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza o la
mala voluntad de los gobernantes pueda causarles perjuicio" concepto que ha sido asumido por el
Tribunal en su jurisprudencia. En consecuencia, es deber del Estado proveer seguridad jurdica a los
ciudadanos asegurando a todas las personas el efectivo ejercicio de sus derechos fundamentales y
garantas constitucionales proclamados por la Constitucin, los tratados, convenios y convenciones
suscritos y ratificados por el Estado como parte del bloque de constitucionalidad, as como las leyes
ordinarias (SC 95/01, de 21 de diciembre de 2001). Y fue a partir de ste entendimiento, que el Tribunal
Constitucional Boliviano fue integrando las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
al ordenamiento jurdico nacional, lo que en la prctica constituy un proceso de constitucionalizacin de
los derechos humanos en la legislacin boliviana.

8
3. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue
adoptada en Nueva York el 13 de septiembre de 2007 durante la sesin 61 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, y cabe hacer notar que aunque una declaracin de la
Asamblea General no es un instrumento coercitivo del Derecho Internacional, sin embargo
representa el desarrollo internacional de las normas legales, reflejando el compromiso de la
Organizacin de Naciones Unidas y los Estados miembros. De ah que, para la ONU, la
Declaracinconstituyeun marcoimportanteparaeltratamiento delospueblosindgenasdel
mundo y ser indudablemente una herramienta significativa hacia la eliminacin de las
violaciones de los derechos humanos contra ms de 370 millones de indgenas en el mundo,
paraapoyarlosensuluchacontraladiscriminacin.
En este sentido, la Declaracin precisa los derechos colectivos e individuales de los pueblos
indgenas, especialmente sus derechos a sus tierras, bienes, recursos vitales, territorios y
recursos, a su cultura, identidad y lengua, al empleo, la salud, la educacin y a determinar
libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico. Asimismo, enfatiza en el derecho
de los pueblos indgenas a mantener y fortalecer sus propias instituciones, culturas y
tradiciones, y a perseguir libremente su desarrollo de acuerdo con sus propias necesidades y
aspiraciones; prohbe la discriminacin contra los indgenas y promueve su plena y efectiva
participacinentodoslosasuntosquelesconciernenysuderechoamantenersudiversidady
apropenderporsupropiavisineconmicaysocial
7
.
La importancia de la Declaracin, respecto al tema del presente ensayo, consiste en que la
misma fue adoptada, precisamente reconociendo que el respeto de los conocimientos, las
culturasylasprcticastradicionalesindgenas,contribuyealdesarrollosostenibleyequitativo
y a la ordenacin adecuada del medio ambiente, y en este sentido, el artculo 29 destinado a
proclamarelderechoalmedioambiente,establecequelosPueblosIndgenas:tienenderecho
alaconservacinyproteccindelmedioambienteydelacapacidadproductivadesustierraso
territoriosyrecursos.LosEstadosdebernestableceryejecutarprogramasdeasistenciaalos
pueblosindgenasparaaseguraresaconservacinyproteccin,sindiscriminacin
8
.


7
En la Asamblea General, 143 pases votaron a favor, 4 en contra (Australia, Canad, Nueva Zelanda y
Estados Unidos) y hubo 11 abstenciones (Azerbaijan, Bangladesh, Bhutan, Burundi, Colombia, Georgia,
Kenya, Nigeria, Rusia, Samoa y Ucrania); 34 estados se no estuvieron presentes en la votacin. Mayores
detalles en la Pgina Web: http://es.wikipedia.org/
8
El mismo artculo 29 tambin dispone expresamente que: Los Estados adoptarn medidas eficaces
para asegurar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado. ().

9
4.LosDerechosdelaMadreTierra
A los efectos de comprender en su integridad la temtica abordada en el presente ensayo,
tambines importanteponerderelievequeenfecha21 de diciembrede2010,sehapuesto
en vigencia en Bolivia la Ley N71 de Derechos de la Madre Tierra, que tiene por objeto
reconocer los derechos de la Madre Tierra, as como las obligaciones y deberes del Estado
Plurinacionalydelasociedadparagarantizarelrespetodeesosderechos.
En este sentido, entre los principios de obligatorio cumplimiento (artculo 2), que rigen la
referida Ley, sobresalen precisamente el Principio de Bien Colectivo, en virtud del cual, el
inters de la sociedad, en el marco de los derechos de la Madre Tierra, prevalecen en toda
actividadhumanayporsobrecualquierderechoadquirido;asimismo,elPrincipiodeGaranta
de regeneracin de la Madre Tierra, establece que el Estado en sus diferentes niveles y la
sociedad, en armona con el inters comn, deben garantizar las condiciones necesarias para
que los diversos sistemas de vida de la Madre Tierra puedan absorber daos, adaptarse a las
perturbaciones,yregenerarsesinalterarsignificativamentesuscaractersticasdeestructuray
funcionalidad, reconociendo que los sistemas de vida tienen lmites en su capacidad de
regenerarse, y que la humanidad tienen lmites en su capacidad de revertir sus acciones. En
complemento de lo anterior, el Principio de Respeto y defensa de los Derechos de la Madre
Tierra,establecequeelEstadoycualquierpersonaindividualocolectivarespetan,protegeny
garantizanlosderechosdelaMadreTierraparaelVivirBiendelasgeneracionesactualesylas
futuras;yatravsdelPrincipiodeNomercantilizacinsehadispuestoexpresamentequeno
puedensermercantilizadoslossistemasdevida,nilosprocesosquesustentan,niformarparte
delpatrimonioprivadodenadie.
Ahora bien, de acuerdo a la Ley (artculo 3), la Madre Tierra se entiende como aquel sistema
vivientedinmicoconformadoporlacomunidadindivisibledetodoslossistemasdevida ylos
seres vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un
destinocomn,deahquelaMadreTierraesconsideradasagrada,desdelascosmovisionesde
las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Y precisamente los sistemas de vida
quereconocelaLey(artculo4),sonaquellascomunidadescomplejasydinmicasdeplantas,
animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactan comunidades
humanasyelrestodelanaturalezacomounaunidadfuncional,bajolainfluenciadefactores
climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como de las prcticas productivas, y la diversidad
cultural de las bolivianas y los bolivianos, y las cosmovisiones de las naciones y pueblos
indgenaoriginariocampesinos,lascomunidadesinterculturalesyafrobolivianas.
En el mbito estrictamente jurdico (artculo 5), debe considerarse que para efectos de la
proteccinytuteladesusderechos,laMadreTierraadoptaelcarcterdesujetocolectivode

10
inters pblico, por lo que ella y todos sus componentes, incluyendo las comunidades
humanas, son titulares de todos los derechos inherentes reconocidos en la misma Ley, por lo
que,laaplicacindelosderechosdelaMadreTierradebetomarencuentalasespecificidades
yparticularidadesdesusdiversoscomponentes,siendoqueademslosderechosestablecidos
enlamismaLey,nolimitanlaexistenciadeotrosderechosinherentesalaMadreTierra,segn
sunaturaleza.
En definitiva, todas las bolivianas y bolivianos que formamos parte de la comunidad de seres
quecomponenlaMadreTierra,podemosejercerlosderechosestablecidosenlamencionada
Ley, de forma compatible con nuestros derechos individuales y colectivos, teniendo presente
que el ejercicio de los derechos individuales estn limitados por el ejercicio de los derechos
colectivos en los sistemas de vida de la Madre Tierra, por lo que cualquier conflicto entre
derechos debe resolverse de manera que no se afecte irreversiblemente la funcionalidad de
lossistemasdevida,deacuerdoalodispuestoporelartculo6delacitadaLey.Finalmente,en
formaenunciativa,ydeningunamaneralimitativa,deacuerdoaloprevistoporelartculo7de
lamismaLey,laMadreTierratienelossiguientesderechos:
1.Alavida:Eselderechoalmantenimientodelaintegridaddelossistemasdeviday
losprocesos naturales quelos sustentan,ascomo lascapacidadesycondiciones para
su regeneracin; 2. A la diversidad de la vida: Es el derecho a la preservacin de la
diferenciacin y la variedad de los seres que componen la Madre Tierra, sin ser
alterados genticamente ni modificados en su estructura de manera artificial, de tal
formaqueseamenacesuexistencia,funcionamientoypotencialfuturo;3.Alagua:Es
elderechoalapreservacindelafuncionalidaddelosciclosdelagua,desuexistencia
enlacantidadycalidadnecesariasparaelsostenimientodelossistemasdevida,ysu
proteccinfrentealacontaminacinparalareproduccindelavidadelaMadreTierra
ytodossuscomponentes;4.Alairelimpio:Eselderechoalapreservacindelacalidad
y composicin del aire para el sostenimiento de los sistemas de vida y su proteccin
frente a la contaminacin, para la reproduccin de la vida de la Madre Tierra y todos
suscomponentes;5.Alequilibro:Eselderechoalmantenimientoorestauracindela
interrelacin, interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los
componentes de la Madre Tierra, de forma equilibrada para la continuacin de sus
ciclosylareproduccindesusprocesosvitales;6.Alarestauracin:Eselderechoala
restauracin oportuna y efectiva de los sistemas de vida afectados por las actividades
humanasdirectaoindirectamente;7.Avivirlibredecontaminacin:Eselderechoala
preservacin dela MadreTierradecontaminacindecualquieradesuscomponentes,
ascomoderesiduostxicosyradioactivosgeneradosporlasactividadeshumanas.

11
5.ElBloquedeConstitucionalidadyelConvenio169delaOIT
9

A)LaTeoradelBloquedeConstitucionalidad
LateoradelbloquedeconstitucionalidadsurgienFrancia,extendindoseluegoalospases
europeos,siendoasimiladaenLatinoamrica;dichateoraexponequeaquellasnormasqueno
forman parte del texto de la Constitucin, pueden formar parte de un conjunto de preceptos
que por sus cualidades intrnsecas se deben utilizar para develar la constitucionalidad de una
normalegal;as,lasjurisdiccionesconstitucionalesagregan,paraefectuarelanlisisvalorativo
o comparativo, a su constitucin normas a las que concede ese valor supralegal que las
convierte en parmetro de constitucionalidad; as en Bolivia, la jurisdiccin constitucional ha
concedido al bloque de constitucionalidad un alcance perceptible en la SC 1420/2004R, de 6
deseptiembre,estableciendolosiguiente:
(...) conforme ha establecido este Tribunal Constitucional, a travs de su
jurisprudencia, los tratados, convenciones o declaraciones internacionales sobre
derechos humanos a los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado
boliviano forman parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados
forman parte del catlogo de los derechos fundamentales previstos por la
Constitucin.;entendimientoratificadoenlaSC1662/2003R,de17denoviembre,en
la que se expres que: (...) este Tribunal Constitucional, realizando la interpretacin
constitucionalintegradora,enelmarcodelaclusulaabiertaprevistaporelart.35de
la Constitucin, ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones
internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden jurdico del
sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad, de
manera que dichos instrumentos internacionales tienen carcter normativo y son de
aplicacin directa, por lo mismo los derechos en ellos consagrados son invocables por
las personas y tutelables a travs de los recursos de hbeas corpus y amparo
constitucionalconformecorresponda.
De la jurisprudencia glosada, se deduce que el bloque de constitucionalidad en Bolivia lo
conforman,ademsdeltextodelaConstitucin,lostratados,lasdeclaracionesyconvenciones
internacionales en materia de derechos humanos ratificados; de lo expuesto queda claro que
no todo tratado, declaracin, convencin o instrumento internacional es parte del bloque de
constitucionalidad,sinosloaquellosreferidosalosderechoshumanos;dichacomprensines
posible,comoloexplicalajurisprudenciaglosada,porlaclusulaabiertaprevistaporelart.35

9
Este acpite est basado ntegramente en los Fundamentos J urdicos de la jurisprudencia constitucional
contenida en la Sentencia Constitucional 0045/2006 de 2 de junio, disponible virtualmente en:
http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/

12
de la CPE, ya que tal como la doctrina de otros pases de la regin concibe, slo es posible
aceptar a las normas internacionales dentro del bloque de constitucionalidad, cuando existe
unapermisinexpresaenlaConstitucin,aslaSentenciaC401/05,de14deabrilde2005,de
laCorteConstitucionaldeColombia,expresalosiguiente:
la incorporacin de una norma al bloque de constitucionalidad debe tener
fundamento expreso en la Carta. Es lo que ocurre con los tratados de derechos
humanos, los cuales fueron integrados expresamente por la Constitucin al bloque de
constitucionalidad al sealar que sus normas prevalecen en el orden interno y al
prescribir que los derechos y deberes constitucionales sern interpretados de
conformidad conlos tratadosdederechoshumanosratificadosporColombia(...).Con
todo, la Constitucin colombiana no seala en ninguna de sus disposiciones que el
conjunto de los tratados ratificados por Colombia debe ser tenido en cuenta por la
Corte al examinar la constitucionalidad de las leyes. Esto significa, si se sigue el
principio que permite identificar la normatividad que conforma el bloque de
constitucionalidad,quenotodoslostratadosinternacionalesformanpartedel.
B)ElConvenioN169delaOITysuvigenciaenBolivia
EsnecesarioestablecerqueelConvenio169delaOIT,ratificadoporBoliviamedianteLeyN
1257 de 11 de julio de 1991, forma parte del bloque de constitucionalidad boliviano, porque
ademsdeserunConveniosobrederechoshumanos,suobjetoespromoverenlospasesdel
mundo la efectiva aplicacin y respeto de los derechos fundamentales de las personas,
asumiendo polticas tendientes a evitar la discriminacin a los pueblos indgenas y tribales,
para que puedan gozar en forma efectiva de los derechos humanos consagrados para todala
humanidad. En la Constitucin Boliviana (reformada el ao 1994) las normas previstas por el
art.171.IdelaCPEreconocanenformaexpresalosderechossociales,econmicosyculturales
de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional (aspecto que actualmente se
encuentra regulado en los artculos citados de la Nueva Constitucin Boliviana aprobada en
enero de 2009), y por esta razn los derechos consagrados por el Convenio 169 de la OIT
deben ser considerados como una norma integrante del bloque de constitucionalidad, en
cuanto consagra derechos de los pueblos indgenas y tribales, siendo por ello un parmetro
para verificar la constitucionalidad o no de una ley. Uno de los derechos consagrados por el
Convenio 169 de la OIT, es el derecho, de los pueblos indgenas y tribales a ser consultados
sobrelaexistenciaonodeperjuicioasusinteresesporlaexplotacindelosrecursosnaturales
existentesensustierras,enpasesenloscualescomoenBolivia,lapropiedaddelosminerales
ehidrocarburospertenecealEstado,asatiempodeconsagrardichoderecho,lasnormasdel
art.15.2delConvenio169delaOITdisponenlosiguiente:

13
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos
del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los
gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los
pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados,yenqumedida,antesdeemprenderoautorizarcualquierprogramade
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos
interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedansufrircomoresultadodeesasactividades.

Delanlisisdelartculodescrito,seestablecenlassiguientesnormas:
i) una norma determinativa del campo de aplicacin del derecho a la consulta, que establece
queelreferidoart.15.2delConvenio169delaOITsloesaplicableenlospasesenloscuales
el Estado tenga la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo, como en Bolivia (arts.
136,138y139delaCPEreformadaen1994);
ii)unasegundanormaqueimponelaobligacinquetieneelEstadodeestablecermecanismos
paraconsultar,alospueblosindgenas ytribalessobrelaafectacinasusintereses,antesde
iniciarcualquiertrabajotendienteaexplotarlosrecursosdelsubsuelo;y
iii) una tercera norma destinada a conceder el derecho de dichos pueblos a participar de los
beneficios que la explotacin de los recursos de su subsuelo reporten, siempre que sea
posible, lo que equivale a decir que participarn de los beneficios si es que stos existen; as
como a percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir por las
actividadesquesedesarrollen.

Enconclusin,loquelanormaanalizadaimponeesunaobligacinalEstadoparaconsultarla
existencia de afectacin a los intereses de pueblos indgenas y tribales, atendiendo las
particulares circunstancias sociolgicas de stos; y no que dicha consulta sea con carcter
determinativoodefinitivoparaconseguirlaaquiescenciadedichospueblos,sinlacualnosea
posibleexplotarlosrecursosdelsubsueloquesonpropiedaddelEstado,sinoquemsbienla
norma analizada impone el deber de consultar cul el dao que pueden sufrir sus intereses,
para que sea debida y equitativamente indemnizado; por tanto, la consulta no puede ser
entendidacomolasolicituddeunaautorizacin,sinocomounactoefectivodeconsultaralos
pueblos indgenas y tribales asentados en los territorios objeto de la explotacin sobre la
cuantificacindeldaoasusintereses,quesufrirncomoefectodedichaextraccin;ymucho
menos puede ser entendida como una facultad para impedir la explotacin de la riqueza del

14
subsuelo que pertenece al Estado, pues por encima de los intereses de grupo de cualquier
ndole, se encuentra el supremo inters de la mayora, expresado por las autoridades del
Estado.

6.Elterritoriodelasnacionesypueblosindgenaoriginariocampesinos
10

6.1.Elterritoriocomounodeloscriteriosparaladefinicindepuebloindgena
El territorio est ntimamente vinculado a la definicin de pueblos indgenas, pues se
constituye en un elemento para su caracterizacin. Dicha definicin aunque con una visin
integracionista y subordinada, tiene su inicio en el Convenio 107 de la Organizacin
InternacionaldelTrabajo(OIT)de1957queensuart.1sostienequeelConvenioseaplicara:

a) a los miembros de las poblaciones tribal o semitribales en los pases


independientes, cuyas condiciones sociales y econmicas correspondan a una etapa
menos avanzada que la alcanzada por los otros sectores de la colectividad nacional y
queestnregidastotaloparcialmenteporsuspropiascostumbresotradicionesopor
una legislacin especial; b) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribales
en los pases independientes, consideradas indgenas por el hecho de descender de
poblacionesquehabitabanenelpas,oenunaregingeogrficaalaqueperteneceel
pas, en la poca de la conquista o la colonizacin, y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, viven ms de acuerdo con las instituciones sociales, econmicas y
culturales de dicha poca que con las instituciones de la nacin a que pertenecen;
posteriormente,elConvenio169delaOIT,ratificadoporBoliviamedianteLey1257,
en el art. 1 estableci que el Convenio se aplica a b) a los pueblos en pases
independientes,consideradosindgenasporelhechodedescenderdepoblacionesque
habitabanenelpasoenunaregingeogrficaalaqueperteneceelpasenlapoca
de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Aadiendo
posteriormente que: 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber
considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican
lasdisposicionesdelpresenteConvenio.


10
Este acpite est basado ntegramente en los Fundamentos J urdicos de la jurisprudencia constitucional
contenida en la reciente Sentencia Constitucional 2003/2010 de 25 de octubre, disponible virtualmente
en: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/

15
Por su parte, Martnez Cobo, en el Estudio del problema de la Discriminacin contra pueblos
indgenas,sostieneque:
Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad
histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se
desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos a otros sectores de las
sociedadesqueahoraprevalecenen esosterritorios oenpartedeellos()y tienenla
determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus
territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada
comopueblo,deacuerdoconsuspropiospatronesculturales,susinstitucionessociales
ysussistemaslegales.
11

Por otra parte, las organizaciones internacionales y expertos han establecido criterios para la
definicindelospueblosindgenas,quehansidoresumidosporIreneA.Daes:
a) Prioridad en el tiempo con relacin a la ocupacin y el uso de un determinado
territorio;
b) la voluntaria distincin cultural y la necesidad de que la misma se perpete
(lenguaje, organizacin social, religin, valores, modos de produccin, normas e
instituciones);
c) Autoidentificacin y el reconocimiento de esa identidad propia por parte de las
autoridadesydeotrosgrupos;y,
d) Experiencia de marginacin, exclusin o discriminacin, persistan o no dichas
condiciones
12

En Bolivia, inicialmente, en la reforma constitucional de 1994, se utilizaron los trminos de


pueblos indgenas y comunidades indgenas y campesinas. Actualmente, la Constitucin
vigente utiliza los siguientes trminos como una unidad: Naciones y pueblos indgena
originario campesinos. El art. 30 de la Constitucin, otorga una definicin sobre Nacin y
pueblo indgena originario campesino, como () toda la colectividad humana que comparta
identidadcultural,idioma,tradicinhistrica,instituciones,territorialidadycosmovisin,cuya
existenciaesanterioralainvasincolonialespaola.
Comosepuedeapreciar,enBoliviasehanunificadovariostrminos(Nacinypuebloindgena
originariocampesino)queunidostienenunsignificadosimilaralqueinternacionalmentesele
hadadoaltrminopueblosindgenas,puescontienelamayoradeloscriteriosinternacionales
parasudefinicin.As,respectoalaprioridadeneltiempoconrelacinalaocupacinyeluso

11
MARTINEZ COBO, J os, Estudio del Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones
Indgenas - Conclusiones, Propuestas y Recomendaciones, Naciones Unidas, 1987, pg. 30.
12
United Nations Economic and Social Council, Standard-Setting Activities: Evolution of Standards
Concerning the Rights of Indigenous People, United Nations, 1996, pg. 22.

16
de un determinado territorio seala que la existencia de la colectividad humana debe ser
anterior a la invasin espaola; con relacin a la distincin cultural, se establece que dicha
colectividad debe compartir identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones,
territorialidadycosmovisin;respectoalaexperienciademarginacin,exclusin,sibienelart.
30comentadonohaceexpresamencinaesteelemento,elmismoseencuentraimplcitoen
elprembulodelaConstitucinPolticadelEstado,enelquesepuedeleer:
En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron
lagos.NuestraAmazona,nuestrochaco,nuestroaltiplanoynuestrosllanosyvallesse
cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros
diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y
nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams
comprendimos el racismo hasta que los sufrimos desde los funestos tiempos de la
colonia.
Entonces, uno de los elementos que caracterizan a la nacin y pueblo indgena originario
campesinoeslaterritorialidad,ydeahquelasnormasinternacionalesylapropiaConstitucin
Poltica del Estado, incidan en el reconocimiento de los derechos sobre los territorios que
ancestralmenteocupan.

6.2.Elderechoalatierrayalterritorio
El Convenio 107 de la OIT, reconociendo la importancia de la tierra, estableci en el art. 11,
segunda parte, el siguiente texto: Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o
individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras
tradicionalmenteocupadasporellas.Posteriormente,elConvenio169delaOIT,ensuart.7,
sealaque:
los pueblos indgenas deben tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural. Adems dichos pueblos debern participar en la
formulacin,aplicacinyevaluacindelosplanesyprogramasdedesarrollonacionaly
regionalsusceptiblesdeafectarlesdirectamente.
El art. 13 del mismo Convenio sostiene que al aplicar las disposiciones de la Parte II del
Convenio (Tierras), los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las
culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o

17
territorios o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en
particularlosaspectoscolectivosdeesarelacin.
El Convenio adopta una concepcin integral del trmino tierras, pues, de acuerdo al art. 13.2
dichadenominacinincluyeelconceptodeterritorios,loquecubrelatotalidaddelhbitatde
lasregionesquelospueblosinteresadosocupanoutilizandealgunaotramanera.
Elart.14delConveniodisponeque:Deberreconocersealospueblosinteresadoselderecho
de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los
casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que
hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A
esterespecto,deberprestarseparticularatencinalasituacindelospueblosnmadasyde
losagricultoresitinerantes.
El pargrafo 2 del artculo antes anotado, sostiene que: Los gobiernos debern tomar las
medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmenteygarantizarlaproteccinefectivadesusderechosdepropiedadyposesin,
yelpargrafo3,sostieneque:Deberninstituirseprocedimientosadecuadosenelmarcodel
sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los
pueblosinteresados.
Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas,ratificadaporBoliviamedianteLey3760,sealaenelart.26que:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido; 2. Los
pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras,
territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma
tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra
forma; 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas
tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las
costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos
indgenasdequesetrate.
El art. 27 de la misma Declaracin, sostiene que los Estados establecern y aplicarn
conjuntamente con los pueblos indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente,
imparcial,abiertoytransparente,enelquesereconozcandebidamentelasleyes,tradiciones,
costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y
adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y

18
recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de
otraforma.
El art. 28.1 de la misma Declaracin sostiene que: Los pueblos indgenas tienen derecho a la
reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una
indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que
tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido
confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e
informado.
En ese sentido, en el prembulo de la Constitucin boliviana, se sostiene que: El pueblo
boliviano,decomposicinplural,desdelaprofundidaddelahistoria,inspiradoenlasluchasdel
pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares
de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de
octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires,
construimosunnuevoEstado.

En el marco de dichas normas internacionales y el prembulo, el art. 2 de la Constitucin


Poltica del Estado garantiza el derecho a la libre determinacin de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su
derechoalaautonoma,alautogobierno,asucultura,alreconocimientodesusinstitucionesy
alaconsolidacindesusentidadesterritoriales.Enesembito,elart.30.4),6)15)delaCPE,
reconoce el derecho a la libre determinacin y territorialidad y a la titulacin colectiva de
tierrasyterritorios.Porotraparte,debeconsiderarsequelaactualorganizacinterritorialdel
Estado, de acuerdo al art. 269 de la CPE, comprende a los departamentos, provincias,
municipiosyterritoriosindgenaoriginariocampesinos;territoriosquedebenserreconocidos
de manera integral, pues de acuerdo al art. 403 de la CPE, comprenden reas de produccin,
reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de
reproduccinsocial,espiritualycultural.
Delasnormasantesglosadas,queconformanelbloquedeconstitucionalidad,deconformidad
alart.410delaCPE,seextraequelospueblosindgenaoriginariocampesinostienenderecho:
1.Alastierras,territoriosquetradicionalmentehanposedo,ocupado,utilizadooadquirido;2.
A poseer, utilizar y controlar dichas tierras y territorios; 3. A que el Estado garantice el
reconocimiento y proteccin jurdica de dichas tierras y territorios, incluidos los recursos
existentesenellos.


19
A lo anotado debe agregarse que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el
Informe sobre las Comunidades Cautivas: Situacin del Pueblo Indgena Guaran y formas
contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia de 24 de diciembre de 2008, en las
recomendacionessealqueparaprevenir,investigarysancionarestasformasdeesclavitud,
sedeba:
13.Proveerlosrecursoseconmicos,tcnicosyderecursoshumanosnecesariospara
fortalecerelTribunalAgrarioNacionalyfacilitarlacapacidaddequedichoTribunal,en
coordinacin con el Ministerio Pblico y otras instituciones de la administracin de
justicia y de reforma agraria, colabore en la investigacin y sancin de las prcticas
anlogas a la esclavitud en el Chaco y otras regiones del pas. Impulsar la resolucin
por parte de este rgano de las impugnaciones de las rdenes de reversin o de otra
ndolecomopartedelprocesodesaneamientoafavordelpuebloguaran.
En cuanto a las Recomendaciones especficas para la reconstitucin del territorio del pueblo
IndgenaGuaran,seal:
16. Adoptar un plan integral para la reconstitucin territorial del pueblo indgena
guaran con especial atencin a los derechos de propiedad colectiva, autogobierno,
educacin salud, vivienda y servicios de capacitacin en el rea de agricultura y otras
actividadeseconmicas.
18. Asegurar que las medidas actuales tomadas por el Estado en esta materia, tal
como el proceso de saneamiento bajo la legislacin agraria y el Plan Interministerial
Transitorio 20072008 para el Pueblo Guaran, se adecuen a los estndares
internacionales en cuanto al alcance y contenido de los derechos de los pueblos
indgenas sobre sus tierras, territorios, recurso naturales, formas de organizacin
social, poltica y cultural; y el derecho a la consulta y el consentimiento previo, libre e
informado de los pueblos indgenas. Al respecto, especial atencin debe darse a las
normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado, particularmente el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos
IndgenasylosestndaresestablecidosenlajurisprudenciadelsistemaInteramericano
de derechos humanos como interpretacin de los derechos consagrados en la
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
19. Asegurar que todas las medidas tomadas por el Estado para la restitucin del
territorio del pueblo guaran, tales como el saneamiento, expropiacin y reversin de
tierras, sean consensuadas con el pueblo guaran, conforme a sus propios
procedimientosdeconsulta,valores,usosyderechoconsuetudinario.

20
22.Garantizarelderechodelascomunidadesdelpuebloguaran,antesydespusde
obtenerelreconocimientolegaldesusterritorios,dedeterminaryelaborarsuspropias
prioridadesyestrategiasparaeldesarrollo()
24.Asegurarquelosderechosdepropiedadcolectivaqueadquieranlascomunidades
guaranes garanticen tambin los derechos sobre los recursos naturales dentro de sus
territorios
25. En relacin con otros tipos de medidas, actividades, leyes o polticas que afecten
los intereses de las comunidades del pueblos guaran, el Estado debe garantizar la
participacindedichascomunidadesmedianteunprocesodeconsultaqueconllevala
obligacin de que se obtenga su consentimiento previo, libre e informado conforme a
suspropiascostumbresytradiciones.
27. Identificar y resolver las posibles demandas insatisfechas de Tierras comunitarias
deOrigen,particularmenteenelAltoParapet,comoresultadodelosanteriorprocesos
desaneamientoquesehayanrealizadoenlaregin.Laresolucindedichasdemandas
debernconformarsealosmismoestndaressobrederechosdelospueblosindgenas
mencionadosanteriormente.

Por otra parte, en cuanto a las recomendaciones para garantizar el acceso a la justicia por
parte del pueblo Indgena Guaran y dems pueblos indgenas en Bolivia, se tienen las
siguientes:
28. Adoptar y reformar las polticas y leyes nacionales con el fin de que se instituyan
procedimientos eficaces para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por
los pueblos indgenas con especial atencin a la situacin de las comunidades
guaranesenlaregindelChaco
29.Adoptaryreformarlalegislacinnacionalparaquelospueblosindgenaspuedan
iniciar procedimientos legales, sea personalmente o mediante sus organismos
representativos, para asegurar el respeto de sus derechos humanos. Tales
procedimientos deben ser equitativos y justos y que conduzcan a decisiones prontas
con reparaciones efectivas por la lesin a sus derechos individuales y colectivos.
Particular atencin debe darse a los casos relacionados con lesiones sufridas por
individuosindgenasquehansidovctimasdeactosdeviolencia.
30. Asegurar que los trmites de los procedimientos para la reivindicacin de tierras
indgenas sean accesibles y simples y que los rganos a su cargo cuenten con las
condiciones tcnicas y materiales necesarias para dar oportuna respuesta a las
solicitudeshechasporlospueblosindgenasenelmarcodedichosprocedimientos().

21
7. El derecho a la consulta previa en las normas del bloque de
constitucionalidad
13

ElderechoalaconsultapreviafuereconocidoalospueblosindgenasenelConvenio169dela
OIT, cuyo art. 6.1 estableci que al aplicar las disposiciones del Convenio 169, los gobiernos
debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instancias representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativasoadministrativassusceptiblesdeafectarlesdirectamente.Elart.6.2delConvenio
sealque:Lasconsultasllevadasacaboen aplicacindeeste Conveniodebernefectuarse
de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdoolograrelconsentimientoacercadelasmedidaspropuestas.
Laconsulta,deacuerdoalart.15.2delConvenio169,seextiendealosrecursosexistentesen
las tierras de los pueblos indgenas, al sealar que cuando la propiedad de los minerales o
recursos del subsuelo pertenezcan al Estado, los gobiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los
intereses de esos pueblos seran perjudicados y en qu medida antes de emprender o
autorizarcualquierprogramadeprospeccinoexplotacindelosrecursosexistentesen esas
tierras.
DichasnormasfueronampliadasyprecisadasenlaDeclaracindelasNacionesUnidassobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, que en el art. 19 establece que: Los Estados
celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por
medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y
administrativasquelosafecten,paraobtenersuconsentimientolibre,previoeinformado.
Adems, el art. 32 de la Declaracin, especficamente respecto a las tierras y territorios,
sostiene:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y
estrategiasparaeldesarrolloolautilizacindesustierrasoterritoriosyotrosrecursos.
2.LosEstadoscelebrarnconsultasycooperarndebuenafeconlospueblosindgenas
interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener
suconsentimientolibreeinformadoantesdeaprobarcualquierproyectoqueafectea
sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo,
la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los
Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por

13
Este acpite tambin se basa en los Fundamentos Jurdicos de la reciente Sentencia Constitucional
2003/2010 de 25 de octubre, disponible virtualmente en: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/

22
esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias
nocivasdeordenambiental,econmico,social,culturaloespiritual.

Porsuparte,laConstitucinPolticadelEstadoreconoceenelart.30.15),elderecho:
Aserconsultadosmedianteprocedimientosapropiados,yenparticularatravsdesus
instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptiblesdeafectarles,aadiendoposteriormentequeserespetarygarantizar
el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y
concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el
territoriosquehabitan.
Encuantoalosrecursosnaturales,elart.403delaCPE,reconocelaintegralidaddelterritorio
indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables, a la consulta previa e informada y a la
participacinenlosbeneficiosporlaexplotacindelosrecursosnaturalesnorenovablesque
seencuentranensusterritorios.
Ahorabien,alaluzdelasnormasconstitucionaleseinternacionalessobrelosderechosdelos
pueblos indgenas, que como se tiene sealado forman parte del bloque de
constitucionalidad,deconformidadaloestablecidoenelart.410delaCPE,sepuedeconcluir
quelaconsultapreviaesundeberdelEstado,tantoenelnivelcentral,comoenlasentidades
territorialesautnomas,quedeberealizarseatravsdelasinstitucionesrepresentativasdelos
pueblosindgenas.
Estaconsultadebeserrealizadadebuenafeydemaneraapropiadaalascircunstanciasenlos
siguientescasos:
a. Antes de adoptar o aplicar leyes o medidas que puedan afectar directamente a los
pueblos indgenas (arts. 6.1. del Convenio 169, 19 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 30.15 CPE); b. Antes de aprobar
cualquier proyecto que afecte sus tierras o territorios y otros recursos (art. 32.2. de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas); c.
Antes de autorizar o emprender cualquier programa de prospeccin o explotacin de
los recursos naturales que se encuentren en las tierras donde habitan pueblos
indgenas (arts.15.2delConvenio169,32.2.delaDeclaracindelasNacionesUnidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 30.15 y 403 de la CPE); y, d. Antes de
utilizar las tierras o territorios indgenas para actividades militares (art. 30 de la
DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas).


23
La consulta referida debe ser desarrollada con la finalidad de lograr un acuerdo con los
pueblos o su consentimiento libre, previo e informado. Ahora bien, cabe aclarar que este
consentimientoseconstituyeenunafinalidaddelaconsulta,peronounderechoensmismo,
salvoenlasdossituacionesprevistastantoenelConvenio169comoenlaDeclaracindelas
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas: 1. Traslados de las tierras que
ocupan y su reubicacin (arts. 16.2 del Convenio 169 y 10 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas); y, 2. Almacenamiento o eliminacin de
materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas (art. 29 de la
Declaracin). A los dos supuestos anotados, debe aadirse un tercero, que fue establecido
jurisprudencialmenteporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasodelPueblo
Saramaka v. Surinam, en el que reconoci el derecho al consentimiento () cuando se trate
deplanesdedesarrolloodeinversinagranescalaquetendranunmayorimpactodentrodel
territorio Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los Saramakas, sino
tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus
costumbres y tradiciones. La Corte considera que la diferencia entre "consulta" y
"consentimiento" en este contexto requiere de mayor anlisis. En la misma Sentencia, se
sealque()elRelatorEspecialdelaONUsobrelasituacindelosderechoshumanosylas
libertades fundamentales de los pueblos indgenas ha observado, de manera similar, que:
[s]iempre que se lleven a cabo [proyectos a gran escala] en reas ocupadas por pueblos
indgenas, es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales y
econmicos profundos que las autoridades competentes nos son capaces de entender, mucho
menos anticipar. [L]os efectos principales [] comprenden la prdida de territorios y tierra
tradicional, el desalojo, la migracin y el posible reasentamiento, agotamiento de recursos
necesarios para la subsistencia fsica y cultural, la destruccin y contaminacin del ambiente
tradicional, la desorganizacin social y comunitaria, los negativos impactos sanitarios y
nutricionales de larga duracin [y], en algunos casos, abuso y violencia. En consecuencia, el
Relator Especial de la ONU determin que '[e]s esencial el consentimiento libre, previo e
informado para la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en relacin
congrandesproyectosdedesarrollo'.
14


14
Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de noviembre de 2007, Serie C No. 172. Conforme a lo anotado, para implementar los proyectos de
los tres supuestos antes sealados, se debe obtener el consentimiento de los pueblos indgenas, lo que significa que en
dichos casos los pueblos tienen la potestad de vetar el proyecto; en los dems casos cuando la consulta se desarrolla
de buena fe, con mtodos e informacin apropiada, los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la
elaboracin del proyecto, debiendo el Estado actuar bajo mrgenes de razonabilidad, sujeto a normas, principios y
valores contenidos en la Constitucin Poltica del Estado, entre ellos el principio de legalidad y la prohibicin de
arbitrariedad; respetando los derechos de las comunidades originarias, evitando impactos nocivos a su hbitat y
modus vivendi.

24
8.ElDerechoalMedioAmbiente
En base a lo anterior, es necesario hacer notar que actualmente la Nueva Constitucin
Boliviana pone de relieve la necesidad existente de proteccin y preservacin del medio
ambiente,reconociendoexpresamenteensutexto,entrelosDerechosSocialesyEconmicos,
el Derecho al Medio Ambiente, que consiste principalmente en que todas las personas, sin
distincin alguna, tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado, a
cuyo efecto, el ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las
presentesyfuturasgeneraciones,ademsdeotrosseresvivos,desarrollarsedemaneranormal
ypermanente.Esporestaraznquecualquierpersona,attuloindividualoenrepresentacin
de una colectividad, se encuentra plenamente facultada para ejercitar las acciones legales en
defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin que tienen las
autoridades e instituciones pblicas, de actuar de oficio (sin necesidad de requerimiento
previo) frente a los atentados contra el medio ambiente, todo ello al tenor combinado de lo
previstoporlosartculos33y34delaNuevaConstitucinBoliviana,considerandosobretodo
queelEstadogarantizaatodaslaspersonasycolectividades,sindiscriminacinalguna,ellibre
y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la Constitucin, las Leyes y los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos (artculo 14, pargrafo III constitucional). En
complementodeloanterior,todaslasbolivianasybolivianos,tenemoseldeberineludiblede
proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos
(artculo 108, numeral 16 constitucional). Del postulado constitucional expuesto
precedentemente, se pueden inferir las siguientes caractersticas del derecho al medio
ambiente:
a) La Concepcin derechodeber de un ambiente sano en cuanto a su exigibilidad y
participacin en la tarea de proteccin y preservacin del mismo. De ah que, y por la
naturaleza de la cuestin involucrada en el contenido de ese derecho, el bien jurdico
protegido y el correspondiente deber, convierte a los ciudadanos y habitantes del pas, en
verdaderos agentes en el cuidado ambiental. Sin embargo, las obligaciones, pesan tambin
sobreelEstado,entodasuamplituddeautoridadesencualquieradelosnivelesdegobierno
(central, departamental, municipal, e indgena originario campesino), dado que ahora los
mismos se hallan involucrados no slo en la obligacin de no daar sino tambin en la
realizacin de ejercicios positivos (acciones de oficio) de preservacin ambiental, es decir, de
evitar que otros destruyan el medio ambiente, y exigir a los particulares cada deber concreto
encadacircunstanciaqueafecteeltemaambiental.
b) Compromiso intergeneracional de preservacin del medio ambiente, para las
generacionespresentesyfuturas,dentrodeunconceptodedesarrolloqueamplalagamade

25
opciones para las personas, inspirado en las metas de largo plazo de una sociedad; lo que
significa que el consumo y/o produccin actual no puede financiarse incurriendo en deudas
econmicas que otros tendran que reembolsar en el futuro, y por ende, los recursos
naturales deben utilizarse de forma que no creen deudas al sobreexplotar la capacidad de
sostenimientoyproduccindelatierra
15
.
c) Recepcin de la nocin de desarrollo sustentable
16
: lo cual comprende una mejor
comprensin de la diversidad de ecosistemas, solucin localmente adoptada para problemas
ambientales y mejor control del impacto ambiental producido por las actividades de
desarrollo
17
.
d)Aptoparaeldesarrollohumano:conceptodelcuallaArgentinafuelaprimeraConstitucin
en incorporarlo, de acuerdo a la visin de Naciones Unidas en sus Programas para el
Desarrollo.Esteorganismodefinealdesarrollohumanocomoelproceso mediante elcualse
amplan las oportunidades del ser humano en donde se anotan las de disfrutar de una vida
prolongada y saludable y tener acceso a los recursos necesarios para una vida decente, es
decir que los beneficios sociales deben verse y juzgarse en la medida que promueva el
bienestar humano. Por lo que el concepto de desarrollo humano es amplio e integral. No es
simplemente un llamado a la proteccin ambiental, sino que implica un nuevo concepto de
crecimiento econmico, que provee justicia y oportunidades para toda la gente del mundo.
Este es el gran interrogante y el gran problema para los pases endesarrollo, donde el atraso
econmico muchas veces produce el equvoco de presentar a la necesidad de
industrializarse de elaborar productos con mayor valor agregado, como contrapuesta a la
preocupacinambiental.
e)Jerarquaconstitucionaldelaobligacinderesarcireldaoambientalsegnloestablezca
laley.Elartculo347constitucionalesclaroenesesentido,alestablecerquequienesrealicen
actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la
produccin,evitar,minimizar,mitigar,remediar,repararyresarcirlosdaosqueseocasionen
al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad
necesariasparaneutralizarlosefectosposiblesdelospasivosambientales
18
.

15
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO, 1987.
16
Actividades productivas satisfacen las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras - DECLARACIN DE RO DE JANEIRO, 1992.
17
Al respecto, el Artculo 346 constitucional establece que el patrimonio natural es de inters pblico y
de carcter estratgico para el desarrollo sustentable del pas. Su conservacin y aprovechamiento para
beneficio de la poblacin ser responsabilidad y atribucin exclusiva del Estado, y no comprometer la
soberana sobre los recursos naturales. La ley establecer los principios y disposiciones para su gestin.
18
Marcelo Alberto Lpez Alfonsn y Carlos Eduardo Tambussi. El Medio Ambiente como Derecho
Humano. Disponible en: http://www.gordillo.com/Pdf/DH--5/Capitulo_XIII.pdf

26
Indudablemente,elart.33delaConstitucinoptporcategorizarcomoderechocolectivode
todos los habitantes, el derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. Y
estaafirmacinseratificaalcomparar lacitada normaconlaregulacin delaAccinPopular
prevista en el art. 135 constitucional, que especifica los derechos e intereses colectivos
tutelablesporvadeesaaccinconstitucional,aludiendoalosrelacionadosconelpatrimonio,
el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza
reconocidos por la misma Constitucin. Como se puede ver, ciertamente son importantes e
innovadoras las disposiciones que se insertaron el nuestro texto constitucional, a fin de
preservarporentretodoslospeligroselderechoalmedioambientedequegozatodapersona
por su condicin de tal, siendo el mismo de naturaleza ambivalente (como derecho y deber
fundamental) e inherente al ejercicio desusdems derechosen relacin con sussemejantes.
Sinembargo,latemticadelmedioambientecomotal,nosolamenteselimitaasuconcrecin
como un derecho fundamental de las personas
19
, sino que tambin extiende sus alcances al
mbito educativo, dado que la educacin, adems de constituir una funcin suprema y
primera responsabilidad financiera del Estado (quien tiene la obligacin indeclinable de
sostenerla, garantizarla y gestionarla), debe estar orientada al desarrollo de competencias,
aptitudesyhabilidadesfsicaseintelectualesquevinculelateoraconlaprcticaproductiva,
as como a la conservacin y proteccin del medio ambiente, la biodiversidad y el territorio
paraelvivirbien,ellodeacuerdoaloprevistoexpresamenteporelartculo80constitucional.
9.ElderechohumanoalmedioambienteenAmricaLatina
En este punto, se debe sealar que la consagracin del derecho humano a un ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar, es un acto lgico dentro del derecho constitucional
comparado,yquesehareflejadoendiversasConstitucionesdelospueblosdeAmricaLatina.
En este sentido, muchas de las Constituciones Latinoamericanas ya incorporaron ese derecho
bajo distintas formas y modalidades (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua,
Colombia, Paraguay, Per y Venezuela). En las ltimas dcadas, la reforma constitucional de
1994 introdujo la consagracin de ese derecho en Costa Rica, y aos ms tarde, en 1999 la
RepblicaBolivarianadeVenezuelatambinlogrunavancesimilar.
Enestesentido,laConstitucindeArgentina(1994),disponequetodosloshabitantesgozan
del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las

19
Al respecto, se debe considerar tambin que es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el
equilibrio del medio ambiente, en cuya virtud la poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin
ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad
del medio ambiente, ello de acuerdo al tenor combinado de los artculos 342 y 343 de la Nueva
Constitucin Boliviana.

27
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras. Por su parte, la Constitucin de Brasil (1988), establece que todos
tienenderechoaunmedioambienteecolgicamenteequilibrado.Asimismo,laConstitucin
deChile(1980),aseguraatodaslaspersonaselderechoavivirenunmedioambientelibrede
contaminacin. De manera especfica, la Constitucin de Costa Rica de 1949, a partir de su
reforma en el ao 1994, establece que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y
ecolgicamenteequilibrado;entantoque,laConstitucindelEcuador(1998)tomandocomo
modelolospreceptosdelasConstitucionesdeBrasilyChile,incluyeentrelosderechosdelas
personas el derecho de vivir en un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre
de contaminacin. La Constitucin de Nicaragua (1987) seala expresamente que los
nicaragenses tienen derecho a habitar en un ambiente saludable, y la Constitucin de
Colombia (1991) prev que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
Laleygarantizarlaparticipacindelacomunidadenlasdecisionesquepuedanafectarlo.Es
deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. Por su
parte,laConstitucindeParaguay(1992)estableciquetodapersonatienederechoahabitar
enunambientesaludableyecolgicamenteequilibrado;ylaConstitucindePer(1993)dice
quetodapersonatienederechoagozardeunambienteequilibradoyadecuadoaldesarrollo
desuvida.Finalmente,laConstitucindeVenezuela(1999),haciendoampliareferenciaalos
quedenominacomoderechosambientales,establecequeesunderechoyundeberdecada
generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro.
Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos
naturalesydemsreasdeespecialimportanciaecolgica.()Esunaobligacinfundamental
del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las
costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de
conformidadconlaley.Conformesepuedeapreciar,enestosltimosaosessobresalientela
tendencia de las Constituciones Latinoamericanas, de consagrar en su texto normativo, el
derechodetodaslaspersonasavivirenunmedioambientesano,ecolgicamenteequilibrado
y libre de contaminacin, a fin de favorecer el desarrollo humano de las generaciones
presentesyfuturas
20
.

20
Al respecto, puede verse un interesante trabajo sobre los Derechos al Medio Ambiente adecuado y su

28
10.Elderechoalmedioambienteenlosinstrumentosinternacionalessobre
derechoshumanos

A)Instrumentosdealcancegeneral








Declaracin de la
Conferencia de las
Naciones Unidas
sobre el Medio
Humano
(Estocolmo,1972)
Principio 1
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la
igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en
un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y
gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger
y mejorar el medio para las generaciones presentes y
futuras. A este respecto, las polticas que promueven o
perpetan el apartheid, la segregacin racial, la
discriminacin, la opresin colonial y otras formas de
opresin y de dominacin extranjera, quedan condenadas y
deben eliminarse.
Principio 2
Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua,
la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras
representativas de los ecosistemas naturales, deben
preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin,
segn convenga.
Principio 3.
Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o
mejorarse la capacidad de la Tierra para producir recursos
vitales renovables.
Principio 4
El desarrollo econmico y social es indispensable para
asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable y
crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la
calidad de la vida.
Principio 11
Las polticas ambientales de todos los Estados deberan
estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento
actual o futuro de los pases en desarrollo y no deberan
cuartar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores
condiciones de vida para todos, y los Estados y las
organizaciones internacionales deberan tomar las
disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo
para hacer frente a las consecuencias econmicas que
pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de

Proteccin, en: http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/loperena.html; y tambin una ponencia sobre
Derechos Humanos y Medio Ambiente en: http://www.porticolegal.com/pa_articulo.php?ref=248

29
la aplicacin de medidas ambientales.


Protocolo
Adicional a la
Convencin
Americana sobre
Derechos
Humanos en
Materia de
Derechos
Econmicos,
Sociales y
Culturales


Artculo 11
Derecho a un medio ambiente sano
1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente
sano y a contar con servicios pblicos bsicos.
2. Los Estados Partes promovern la proteccin,
preservacin y el mejoramiento del medio ambiente.

B)Instrumentossobrepueblosindgenas



Convenio 169 de
la Organizacin
Internacional del
Trabajo sobre
Pueblos
Indgenas y
Tribales en Pases
Independientes
Artculo 7
(...)
3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya
lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos
interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y
cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de
desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los
resultados de estos estudios debern ser considerados como
criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades
mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con
los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio
ambiente de los territorios que habitan.
21

11.GarantasConstitucionalesendefensadelDerechoalMedioAmbienteen
Bolivia
Aefectodeindagarsobrelasgarantasexistentesenelsistema constitucionalboliviano,para
ladefensadelderechocolectivoalmedioambientesano,sedebehacernecesariareferenciaa
los alcances del control de constitucionalidad, cuyo ejercicio se halla encargado al Tribunal
ConstitucionalPlurinacional,deacuerdoalaNuevaConstitucinBolivianaaprobadaenenero
del ao 2009. En este sentido, respecto a los alcances de la labor de control de
constitucionalidad que ejerce el Tribunal Constitucional en Bolivia, cabe considerar que la

21
Esta informacin ha sido extractada de la Pgina Web de la Comisin Andina de Juristas.

30
jurisprudenciaconstitucionalcontenidaenlaSentenciaConstitucionalN0051/2005de18de
agosto,haestablecidolosiguiente:
()Concarcterprevioadilucidarlaproblemticaplanteada,esteTribunalconsidera
necesarioprecisarlosalcancesdelcontroldeconstitucionalidadqueejerceatravsde
losrecursosdeinconstitucionalidad,porcualquieradelasdosvasreconocidasdirecta
oindirecta.Eneseorden,cabesealarqueelcontroldeconstitucionalidadabarcalos
siguientes mbitos: a) la verificacin de la compatibilidad o incompatibilidad de las
disposicioneslegalesimpugnadasconlasnormasdelaConstitucinPolticadelEstado,
lo que incluye el sistema de valores supremos, principios fundamentales, as como los
derechos fundamentales consagrados en dicha Ley Fundamental; b) la interpretacin
de las normas constitucionales as como de la disposicin legal sometida al control
desde y conforme a la Constitucin Poltica del Estado; c) el desarrollo de un juicio
relacional para determinar si una norma legal es o no conforme con las normas
constitucionales;determinandopreviamenteelsignificadodelanormalegalporvade
interpretacin; y d) la determinacin de mantener las normas de la disposicin legal
sometidaalcontrol.()
Como se puede apreciar, sos son los mbitos esenciales en que debe desarrollar sus
funciones el nuevo TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL, mismo que, de acuerdo a su
configuracinconstitucional,hasidoinstituidocomoelmximoguardinysupremointrprete
de la Constitucin, con la cualidad de defensor de los Derechos Fundamentales, y por lo
mismo,sufuncinprincipalesladeejercerenformaexclusivaelcontroldeconstitucionalidad
con alcance nacional, garantizando la primaca de la Ley Fundamental del Estado, la plena
validez del orden constitucional y democrtico, as como el respeto y vigencia plena de los
derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas. Precisamente para el
cumplimiento eficaz de esas funciones, los arts. 202 de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado (NCPE) y el 12 de la nueva Ley N 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional,
enumeran las competencias especficas atribuidas al referido Tribunal, para que sta
institucindesarrollesulaborjurisdiccionalespecializada,enunatripledimensin:
elcontrolnormativodeconstitucionalidad;
elcontrolsobreelejerciciodelpoderpoltico;y
elcontroltutelardelosderechosfundamentalesygarantasconstitucionales.
A los efectos de este ensayo, nicamente nos interesar desarrollar el mbito del control
tutelar de los derechos fundamentales y garantas constitucionales, en razn de que la
problemtica planteada se encuentra directamente vinculada a los derechos colectivos en
general,yalderechoaunmedioambientesano,enparticular.

31
12. Control tutelar sobre la vigencia de los Derechos Fundamentales y
GarantasConstitucionales
Como se ha sealado en el trabajo de mi autora: Reflexiones Crticas a la Nueva Ley del
TribunalConstitucionalPlurinacional
22
,staformadecontroltienelafinalidadderesguardar
ygarantizarelplenoejerciciodelosderechosfundamentalesygarantasconstitucionales,que
operancomolmitesalejerciciodelpoderpblicodelEstado.Enestesentido,ydeacuerdoa
lo establecido en la Atribucin 7ma., del art. 12 de la Ley N 27, el TCP debe ejercer este
control a travs de la revisin de las resoluciones emitidas a la conclusin de los procesos
constitucionalesemergentesdelassiguientesacciones:

a) Accin de Libertad
23
, que extiende su mbito de proteccin hacia toda persona que
considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es
indebidamenteprocesadaoprivadadesulibertadpersonal;valedecirqueenelnuevo
sistema constitucional boliviano se han ampliado los alcances de sta accin tutelar,
con la finalidad de dar una efectiva proteccin no slo a quienes se encuentran

22
VARGAS LIMA, Alan E. Reflexiones Crticas sobre la Nueva Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional en Bolivia. Obra indita de prxima publicacin. La Paz (Bolivia): Agosto de 2011.
23
En lo referente a la configuracin actual de la Accin de Libertad y la ampliacin de su mbito de
proteccin en relacin al habeas corpus anteriormente vigente, cabe considerar los argumentos del Voto
Disidente formulado en fecha 22 de julio de 2010 por el Magistrado Marco Antonio Baldivieso, respecto
al entendimiento contenido en la Sentencia Constitucional 0451/2010-R de 28 de junio, en cuya
oportunidad se ha sealado lo siguiente: El art. 18.I de la Constitucin Poltica del Estado abrogada
(CPEabrg), estableca que: "Toda persona que creyere estar indebida o ilegalmente perseguida,
detenida, procesada o presa podr ocurrir, por s o por cualquiera a su nombre, con poder notarial o sin
l, ante la Corte Superior del Distrito o ante cualquier juez de Partido, a eleccin suya, en demanda de
que se guarden las formalidades legales". Similar previsin est contenida en el art. 125 de la
Constitucin Poltica del Estado vigente (CPE), que sostiene que "Toda persona que considere que su
vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de
libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por
cualquier a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en
materia penal". Como se puede apreciar, entre ambas normas no existen diferencias substanciales,
manteniendo la Constitucin vigente las caractersticas esenciales del hbeas corpus: El informalismo,
por la ausencia de requisitos formales en su presentacin; la inmediatez, por la urgencia en la
proteccin de los derechos que resguarda; la sumariedad, por el trmite caracterizado por su celeridad;
la generalidad porque no reconoce ningn tipo de privilegio, inmunidad o prerrogativa, y la
inmediacin, porque se requiere que la autoridad judicial tenga contacto con la persona privada de
libertad. Cabe hacer notar, sin embargo, que la Constitucin Poltica vigente acenta algunas de las
caractersticas anotadas: 1. El informalismo, pues actualmente se ampla la posibilidad de presentacin
oral de la accin de libertad, que antes estaba reservada slo a los supuestos en que la persona fuera
menor de edad o incapacitada, analfabeta o notoriamente pobre y; 2. La inmediacin, ya que la
Constitucin Poltica del Estado seala que la autoridad judicial, una vez presentada la accin, debe
disponer que el accionante sea conducido a su presencia o acudir al lugar de la detencin, ltima
posibilidad que no estaba contemplada en la Constitucin abrogada y que es fundamental para
comprobar las condiciones en que la persona se encuentra privada de libertad, especialmente cuando
existe denuncia de torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes, o si se ha vulnerado el derecho a la
integridad fsica o existe amenaza a su vida. (). Disponible virtualmente en la pgina web del Tribunal
Constitucional de Bolivia: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/

32
ilegalmente privados de libertad, sino tambin a quienes consideren que su libertad
fsicaopersonalysupropiavidaestnamenazadas.

b) Accin de Amparo Constitucional


24
, que extiende su mbito de procedencia contra
actos u omisiones ilegales o indebidas de los servidores pblicos, o de personas
individualesocolectivas,querestrinjan,suprimanoamenacenrestringirosuprimirlos
derechosreconocidosporlaConstitucinylaLey;valedecirquesetratadeunaaccin
extraordinaria que tiene por objeto la proteccin inmediata de los derechos
fundamentalesdelaspersonas,siemprequenoexistaotromedioorecursolegalpara
su defensa, a cuyo efecto sta accin tutelar se rige esencialmente por los principios
desubsidiariedadeinmediatez,loqueimplicalanecesidaddeotorgarunaproteccin
inmediatayeficazalosderechosfundamentalesygarantasconstitucionalesqueensu
momentoresultarenlesionados.

c) Accin de Proteccin de Privacidad


25
, que se activa en favor de toda persona
individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer,

24
Al respecto cabe recordar que la Accin de Amparo Constitucional prevista en el artculo 128 de la
NCPE (anteriormente consagrado como un Recurso en el art. 19 de la CPEabrg), es una accin tutelar de
carcter extraordinario tendiente a la proteccin de los derechos fundamentales de las personas: contra
actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva,
que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin
y la ley; instituyndose en el art. 129.I y II, los principios esenciales de subsidiariedad einmediatez que
la caracterizan, al disponer que podr interponerse: siempre que no exista otro medio o recurso legal
para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados () en
el plazo mximo de seis meses, computable a partir de la comisin de la vulneracin alegada o de
notificada la ltima decisin administrativa o judicial. Sobre el Principio de Inmediatez que lo
caracteriza, se puede consultar la jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional
0521/2010 de 5 de julio. Asimismo, en cuanto se refiere al Principio de Subsidiariedad, es de importancia
recurrir a la jurisprudencia establecida en la Sentencia Constitucional 0770/2010 de 2 de agosto, as como
el entendimiento jurisprudencial contenido en la Sentencia Constitucional 1337/2003-R de 15 de
septiembre, que establece las reglas y sub-reglas de improcedencia del Amparo por subsidiariedad.
25
Respecto a la naturaleza jurdica y los nuevos alcances de la Accin de Proteccin de Privacidad, la
reciente jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 1999/2010 de 26 de
octubre, ha establecido que: La nueva Constitucin Poltica del Estado cambia el nomen juris del
hbeas data a accin de proteccin de privacidad, pero no as su esencia tutelar, empero contempla
algunos cambios especficos en cuanto a su redaccin, en especial el art. 130. I, en el que se refiere a los
casos de legitimacin activa que si bien es muy similar al texto del art. 23.I de CPEabrg, tiene una
diferencia notoria cuando afirma; Toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o
ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o rectificacin de los datos
registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o informtico, en archivos o bancos de
datos pblicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o
familiar, o a su propia imagen, honra y reputacin, podr interponer la Accin de Proteccin de
Privacidad. Observamos en primer lugar que se aaden a las personas colectivas como posibles
legitimados activos, o futuros accionantes, concibiendo que las personas colectivas tambin tienen
acceso a los derechos reconocidos por el art. 21.2 de la CPE, los cuales son: derecho a la intimidad,
honra, propia imagen y dignidad. Se entiende que el texto del art. 130.I al reconocer como posibles
accionantes a personas colectivas, se refiere a aquellas de orden pblico como privado, pero con

33
objetar u obtener la eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier
medio fsico, electrnico, magntico o informtico, en archivos o bancos de datos
pblicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la intimidad y
privacidadpersonalofamiliar,oasupropiaimagen,honrayreputacin.

d) AccindeCumplimiento
26
,queprocederencasodeincumplimientodedisposiciones
constitucionales o de la ley, por parte de servidores pblicos, con el objeto de
garantizarlaejecucindelanormaomitida;acuyoefecto,dichaaccinessusceptible
deinterponerseporlapersonaindividualocolectivaafectada,oporotraasunombre

algunas diferencias en cuanto a los derechos tutelados para estas, es decir, que las personas colectivas
no podrn aducir la vulneracin de su derecho a la intimidad personal y familiar, que son derechos
fundamentales de ndole personal, pero s podran denunciar la vulneracin de sus derechos a la imagen
y a la reputacin. ().
26
Respecto a la configuracin constitucional de esta nueva accin de defensa, la reciente jurisprudencia
constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0258/2011 de 16 de marzo, ha establecido que:
() la accin de cumplimiento est configurada como un verdadero proceso constitucional, por las
siguientes razones: i) Est configurada procesalmente por la Constitucin Poltica del Estado; ii) Su
conocimiento y resolucin es de competencia de la justicia constitucional; iii) Tiene como objeto
garantizar el cumplimiento de la Constitucin y la ley y, en tal sentido, protege el principio de legalidad
y supremaca constitucional y la seguridad jurdica; y, iv) Tutela de manera indirecta derechos
fundamentales y garantas constitucionales. La accin de cumplimiento est integrada por una serie de
actos de procedimiento como la demanda, el informe, la audiencia, la resolucin y posterior revisin por
el Tribunal Constitucional, que configuran un proceso constitucional autnomo, de carcter
extraordinario, tramitacin especial y sumaria, en el que se reclama la materializacin de un deber -
constitucional o legal- omitido, existe en tal sentido una pretensin, partes discrepantes, un
procedimiento especfico conforme al cual se desarrolla la accin, y un juez o tribunal que resuelve
otorgar o denegar la tutela. Cabe resaltar que esta garanta constitucional jurisdiccional est prevista en
nuestra Constitucin como una accin de defensa, entendindola como la potestad que tiene toda
persona -individual o colectiva- de activar la justicia constitucional en defensa de la Constitucin
Poltica del Estado y de las normas jurdicas, ante el incumplimiento de deberes concretos contenidos en
ellas. Es una accin sumaria, gil y expedita a favor del ciudadano, cuyo conocimiento compete a la
jurisdiccin constitucional, que tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de las normas
constitucionales y legales, otorgando seguridad jurdica y materializando el principio de legalidad y
supremaca constitucional; de ah que tambin se configure como componente esencial del subsistema
garantista, ampliamente mejorado debiendo invocarse ante el incumplimiento de deberes especficos
previstos en la Constitucin y en la Ley (). Y ms adelante, la referida Sentencia agrega tambin:
() La accin de cumplimiento, de acuerdo al texto constitucional contenido en el art. 134 de la CPE,
procede en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores
pblicos con el objeto de garantizar la ejecucin de la norma omitida. Conforme a dicho texto, la accin
de cumplimiento, tiene como objeto garantizar la materializacin de la Constitucin y la ley, protegiendo
de esa manera el principio de legalidad y supremaca constitucional, la seguridad jurdica, y a su vez, de
manera indirecta, derechos fundamentales y garantas constitucionales. Cuando la Ley Fundamental
establece como objeto de esta accin el cumplimiento de la Constitucin y la ley, hace referencia a un
deber especfico previsto en dichas normas, pues como seala el art. 134 pargrafo tercero de la
Constitucin, el juez que conozca la accin, de encontrar cierta y efectiva la demanda, debe ordenar el
cumplimiento del deber omitido. Consiguientemente, conforme al texto constitucional, se concluye que el
objeto de tutela de esta accin est vinculado a garantizar el cumplimiento de un deber contenido en: a)
Normas constitucionales, las cuales, como se ha visto, tienen un valor normativo inmediato y directo y a
cuya observancia estn obligados los servidores pblicos y los particulares (arts. 9.4, 108 numerales 1, 2
y 3 y 410 de la CPE); b) La Ley, entendida no en el sentido formal -como originada en el rgano
legislativo- sino material, sin importar la fuente de produccin, abarcando, por tanto, a decretos
supremos, resoluciones supremas, la legislacin departamental y municipal, a cuyo cumplimiento
tambin se obligan los particulares y los servidores pblicos (arts. 14.V y 108.1 de la CPE) ().

34
con poder suficiente, ante juez o tribunal competente, debiendo tramitarse de
acuerdo a las mismas reglas de procedimiento previstas para la Accin de Amparo
Constitucional.

e) AccinPopular,quedeacuerdoaltextoconstitucionalvigente,procedercontratodo
actouomisindelasautoridadesodepersonasindividualesocolectivasquevulneren
o amenacen con vulnerar derechos e intereses colectivos, relacionados con el
patrimonio,elespacio,laseguridadysalubridadpblica,elmedioambienteyotrosde
similar naturaleza reconocidos por la misma Constitucin (artculo 135
constitucional)
27
.

Asimismo,sehaprevistoquelaAccinPopularpodrinterponerseduranteeltiempo
quesubsistalavulneracinolaamenazaalosderechoseinteresescolectivos,acuyo
efecto, y para interponer esta accin, no ser necesario agotar la va judicial o
administrativaquepuedaexistir,dedondesedesprendequestavatutelarnotiene
carctersubsidiario,sinoqueporelcontrarioesdeactivacininmediata,sinnecesidad
detrmitey/oformalidadesprevias.

Adems de lo anterior, podr interponer esta accin cualquier persona afectada, a


ttulo individual o en representacin de una colectividad (con la acreditacin legal
correspondiente) y, con carcter obligatorio, el Ministerio Pblico y el Defensor del
Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos,
debindose aplicar el procedimiento previsto para la tramitacin de la Accin de
Amparo Constitucional (ello segn lo previsto por el artculo 136 constitucional, en
concordanciaconloprevistoporlosartculos128y129constitucionales).

De las normas previstas por la Constitucin, se infiere que tanto el Ministerio Pblico, que
debe actuar en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad, y; el
Defensor del Pueblo, que tiene el deber constitucional de velar por la vigencia, promocin y
cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la
Constitucin, las leyes y los instrumentos internacionales, tienen ahora una obligacin

27
Para mayor informacin sobre estas nuevas acciones tutelares (Accin de Cumplimiento y Accin
Popular) que recientemente se han incorporado al sistema constitucional boliviano, y con amplia
referencia a la doctrina y jurisprudencia comparadas, ahora puede consultarse: REVISTA BOLIVIANA DE
DERECHO NACIONAL E INTERNACIONAL La Jurdica. N 1. (La Paz Bolivia: Ediciones El Original,
Marzo de 2011), Pgs. 11-43.

35
constitucional pendiente en defensa del derecho al medio ambiente que nos corresponde a
todoslosbolivianosengeneral,yalosPueblosIndgenasOriginariosquevivenenlazonadel
TerritorioIndgenaParqueNacionalIsiboroScure(TIPNIS)enparticular,yqueahorasehalla
en peligro de ser desconocido y suprimido, ante la existencia de intereses comerciales
extranjeros y compromisos inconsultos contrados en esferas gubernamentales a nombre del
puebloboliviano,locualahorapretendemimetizarseconplanesdedesarrolloeintegracin.

En definitiva y como lo ha sostenido el Presidente del Colegio de Abogados de Cochabamba,


Dr.JosAntonioRivera
28
,siendoelmedioambiente underechocolectivodelosbolivianosy
lasbolivianas,encumplimientodeldeberqueleimponelaConstitucinalEstadoPlurinacional
paralaproteccinyconservacindelmedioambiente,ylabiodiversidad,elGobiernonacional
debiconsultaralapoblacin,engeneral,yalosPueblosIndgenasOriginariosdelTIPNIS,en
particular, sobre la construccin de la mencionada carretera, ya que stos sern los directos
afectados con la construccin de la misma, con la aclaracin de que la consulta que debe
formular obligadamente el Gobierno Nacional no es una mera exigencia de los afectados, y
menos puede estar sometida al criterio discrecional de los gobernantes, sino que es un
derecho reconocido por la misma Constitucin que todos los (las) bolivianos(as) hemos
aprobado por decisin unnime, y que rige con obligatoriedad para gobernantes y
gobernados.

LaPaz,septiembrede2011.


28
Al respecto puede consultarse la posicin del citado constitucionalista boliviano, en el sitio web:
http://t.co/fzvQT35; a la que nos adscribimos plenamente y que nos ha servido de base para este ensayo.

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