Dilma cede presso dos ruralistas e rifa os

direitos indgenas, diz antroploga da USP

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RICARDO MENDONA
DE SO PAULO
A antroploga Manuela Carneiro da Cunha, uma das mais influentes estudiosas da questo
indgena no pas, acusa a gesto Dilma Rousseff de promover um desenvolvimentismo de
"carter selvagem", sem "barreiras que atendam a imperativos de justia, direitos humanos e
conservao".
Para ela, Dilma "parece estar cada vez mais refm do PMDB e do agronegcio, que se aliou aos
evanglicos".
Aps citar "uma ofensiva sem precedentes no Congresso contra os ndios", ela chama a ateno
para um projeto de lei --alado ao status de urgncia "com o beneplcito do lder do governo"--
que permitiria o uso de terras indgenas para diversas finalidades, da construo de hidreltricas
reforma agrria. "Se passar, ser a destruio dos direitos territoriais indgenas", diz.
Outro alerta para a proposta que tenta tirar do Executivo a responsabilidade exclusiva pelas
demarcaes, passando atribuies ao Congresso. Isso, diz, far com que a demarcao "deixe de
ser uma atividade de carter eminentemente tcnico e passe a ser exclusivamente poltico".
Professora titular aposentada da USP e emrita da Universidade de Chicago, Cunha tambm tem
crticas ao Judicirio. Ela fala numa "tendncia crescente e preocupante" de paralisar processos
de demarcao em seu incio. E estima que, hoje, 90% das terras em fase de demarcao esto
judicializadas.
Marcelo Justo-12.jul.13/Folhapress

A antroploga Manuela Carneiro da Cunha, em sua casa, em So Paulo
Folha - O que distingue o governo Dilma dos anteriores na questo indgena?
Manuela Carneiro da Cunha - J disse em outra ocasio que neste governo a mo direita e a
mo esquerda parecem se ignorar. A esquerda promove uma maior justia social; a direita
promove um chamado desenvolvimento sem qualquer limite.
O problema no o desenvolvimentismo em si, mas seu carter selvagem: a ausncia de
barreiras que atendam a imperativos de justia, de direitos humanos, de conservao. Custos
humanos e ambientais no esto sendo considerados.
Assiste-se agora a uma ofensiva sem precedentes no Congresso contra os ndios. So vrios
projetos que destroem garantias que a Constituio de 1988 assegurou. E a Unio, que a tutora,
portanto a protetora dos direitos indgenas, no se ergue contra isso.
A prpria AGU (Advocacia-Geral da Unio), que se pautava por uma tradio de defesa dos
direitos indgenas, se aliou bancada ruralista quando editou a infeliz portaria 303 (norma que
estende para todas as demarcaes as 19 condicionantes criadas pelo Supremo Tribunal Federal
no julgamento do caso Raposa Serra do Sol, de Roraima).
Como interpretar as recentes aes do governo?
Adotando uma interpretao caridosa, eu diria que o governo cede a presses dos ruralistas, e
rifa os direitos indgenas em troca de apoio.
Assim, na ltima quarta deu-se uma manobra escandalosa na Cmara: aprovou-se colocar em
votao por acordo de lderes, e com o beneplcito do lder do governo, o regime de urgncia
para o Projeto de Lei Complementar 227/2012, que regulamentaria o pargrafo 6 do artigo 231
da Constituio, aquele que trata das terras indgenas.
O que significa?
Esse pargrafo abre uma exceo nos direitos de posse e usufruto exclusivo dos ndios quando se
tratar de relevante interesse da Unio.
O projeto, de autoria do vice-presidente da Confederao Nacional da Agricultura, pretende
definir o que seria relevante interesse pblico da Unio. assombrosa essa definio:
praticamente tudo nela cabe. Permitiria que em terras indgenas passassem estradas, oleodutos,
linhas de transmisso, hidreltricas, ferrovias.
Permitiria que se concedessem reas a terceiros em faixas de fronteira, que se mantivessem
posseiros, agrupamentos urbanos, assentamentos de reforma agrria e at novos assentamentos.
Permitiria que se mantivessem todas as terras sob domnio privado quando da promulgao da
Constituio de 1988.
Permitiria tudo?
Esta clusula seria o equivalente da anistia que os ruralistas conseguiram no Cdigo Florestal.
Mas dessa vez no se trataria de escapar de multas e de ter de recompor paisagens degradadas.
Seria legalizar e perpetuar o esbulho. Se uma lei como essa passar, ser a destruio dos direitos
territoriais indgenas.
As condicionantes do STF e a portaria da AGU que a senhora citou foram muito criticadas
por indgenas e antroplogos. Quais so os problemas?
Vrias dessas condicionantes surgiram como uma forma de permitir um consenso entre os
ministros do STF em relao ao caso Raposa Serra do Sol. Quando a Advocacia-Geral da Unio
quis estender a outros casos essas condicionantes, que ainda dependem de uma anlise mais
aprofundada do prprio Supremo, e que foram estabelecidas para aquele caso concreto, ela
tentou consolidar abusivamente uma interpretao desfavorvel aos ndios.
Cite um exemplo
Um exemplo a alegada proibio de ampliao de terras indgenas. Essa condicionante se
referia ao caso da Raposa, cuja demarcao havia sido validada pelo tribunal: no caberia
ampliao de uma rea recm demarcada. Quando se aplica essa mesma condio s terras
guaranis, demarcadas em outro contexto, dcadas atrs, fica evidente o absurdo. Nesse sentido, a
portaria 303 muito grave, pois denota uma inteno evidente de prejudicar os direitos indgenas
em favor de interesses econmicos, contrariando toda a histria da prpria AGU, que sempre se
destacou na defesa desses direitos.
O governo quer envolver a Embrapa, entre outros rgos, nos processos de demarcao.
Para alguns, h uma tentativa de enfraquecer a Funai. Qual a opinio da senhora?
A presidenta parece estar cada vez mais refm do PMDB e do agronegcio, que se aliou aos
evanglicos. Esse bloco se ope ferozmente demarcao e desintruso (retirada de invasores)
das reas indgenas.
Marta Azevedo (presidente da Funai que deixou o cargo em junho) anunciou desde sua posse
que daria prioridade situao nas regies onde se concentram os interesses dos fazendeiros. Foi
um feito no ano passado conseguir a desintruso, aps 20 anos, da rea Xavante Mariwatsede.
Com isso, cutucou-se a ona com vara curta.
H vrios modos da mo direita do governo enfraquecer a causa dos ndios. Uma retirando
atribuies da Funai. Outra deixando-a sem dinheiro. E outra ainda colocando como
presidente algum a servio de outras agendas.
Corre o boato de que o senador Romero Juc (PMDB-RR), que firmou sua carreira poltica como
presidente da Funai e cuja atuao foi muito criticada, gostaria de colocar no posto uma pessoa
sua.
Ganha fora no Congresso a ideia de tirar do Executivo a responsabilidade exclusiva pelas
demarcaes. Que tal?
Se a PEC 215 (Proposta de Emenda Constituio) for aprovada, acabaro os processos de
demarcao de terras indgenas, pois os direitos dessas minorias sero submetidos aos jogos de
poder de todos os grupos de interesse representados no Congresso Nacional, sobretudo
poderosa bancada ruralista.
Seria colocar a raposa para cuidar do galinheiro. A demarcao deixa de ser uma atividade de
carter eminentemente tcnico, como hoje, e passa ser exclusivamente poltica.
Mas o Projeto de Lei Complementar 227/2012 (que define bens de interesse da Unio para fins
de demarcao) muito mais grave. um rolo compressor esmagando a Constituio Federal.
Em que medida o Poder Judicirio corresponsvel pela demora nas demarcaes e pelos
conflitos?
Estima-se que que pelo menos 90% das terras em processo de demarcao esto judicializadas.
As demoras so s vezes absurdas. No sul da Bahia, o caso Patax levou quase 100 anos para ser
julgado pelo STF. No Mato Grosso do Sul existem casos que esto h mais de 30 anos em
processos judiciais.
H uma tendncia crescente e preocupante do Judicirio de paralisar processos de demarcao
administrativa logo em seu incio, com base na simples apresentao de ttulos de propriedade
dos fazendeiros. Teses que h alguns anos atrs no vingavam, por no serem condizentes com a
Constituio, comeam a ganhar espao no Judicirio.
Isso tem atrasado muitos processos demarcatrios, em todas as regies do pas, e contribudo
para aumentar o grau de conflito em muitos casos. o que vem ocorrendo no Mato Grosso do
Sul.
Justia que tarda no justia. No caso dos guaranis e caiovs do Mato Grosso do Sul, h
geraes inteiras que nunca puderam viver sua cultura. A organizao social tradicional no
tinha como ser mantida, costumes e rituais ligados cultura do milho no puderam ser
realizados. Isso no seria etnocdio?
H relao entre a morte de um terena no Mato Grosso do Sul por foras policiais numa
reintegrao de posse de uma rea j declarada indgena e os protestos de mundurucus em
Belo Monte, no Par?
Nos dois casos, a Polcia Federal atuou contra os ndios, e isso indito. Mas a relao mais
profunda.
No Mato Grosso do Sul consumou-se um esbulho de terras que vitimou em particular os terenas
e os caiovs. Estes, alis, em situao muito pior do que a dos terenas. Esse mesmo processo, que
j estava em vigor no chamado arco do desmatamento, no norte de Mato Grosso e sudeste do
Par, est agora atingindo o sudoeste do Par e do Amazonas, ou seja, o Tapajs, onde vivem os
mundurucus.
Em suma: os mundurucus podem bem ser os caiovs e terenas de amanh. E os caiovs tm uma
mdia de 0,5 hectare por famlia (ndice considerado abaixo do mnimo necessrio para a prpria
subsistncia).
O governo anunciou que vai indenizar fazendeiros em Sidrolndia (MS) que esto em rea
j declarada de terenas. Antes, as autoridades diziam que no havia respaldo legal para
esse tipo de soluo. O que mudou?
No se trata de comprar terras, mas de indenizar os detentores de ttulos de propriedade que,
dcadas atrs, foram irregularmente emitidos pela Unio.
Os ttulos eram irregulares na medida em que incidiam sobre terras indgenas. Portanto, no se
aplica a todas as reas onde exista conflito com particulares, mas s naquelas onde a Unio est
na origem do conflito, repassando terras indgenas a terceiros.
Para isso no necessrio mudar uma vrgula da legislao vigente. Depende apenas da
consolidao de um entendimento jurdico pela AGU e de vontade poltica de desembolsar os
recursos.
O que o ministro Gilberto Carvalho (Secretaria Geral) anunciou a possibilidade de usar
recursos do Tesouro para compensar por ttulos de boa f que alguns fazendeiros possuem em
terras que esto judicializadas no Mato Grosso do Sul.
Os Estados tambm emitiram ttulos sobre terras indgenas, e muito. No Mato Grosso do Sul, a
Assembleia Legislativa aprovou por unanimidade a criao de um fundo para compensar em
dinheiro ttulos de boa f em terras indgenas. uma soluo semelhante que o governo federal
est propondo. Mas o fundo do Mato Grosso do Sul no tem um tosto. No caso da Unio, j h
uma emenda parlamentar aprovada que destina R$ 50 milhes para acordos.
O importante agora priorizar os casos mais dramticos que envolvem os caiovs. E impedir o
favorecimento de grandes fazendeiros e a abertura de uma nova indstria de indenizaes, que j
sangrou o Tesouro na dcada de 80.
Gilberto Carvalho tambm disse que o Brasil est prestes a deixar a lista dos pases
acusados de desrespeitar a Conveno 169 da OIT, documento que prev consulta prvia
aos indgenas antes de decises que possam afetar seus direitos, como a construo de
hidreltricas. H motivo para comemorar?
A Secretaria Geral da Presidncia vem fazendo um trabalho admirvel dentro do governo,
tentando promover a regulamentao da consulta prvia aos povos indgenas, como determina a
Conveno 169. Mas falta combinar com o restante do governo, que age em sentido contrrio.
Veja o caso da implantao de hidreltricas goela abaixo dos povos indgenas no Tapajs: o
governo diz que quer consult-los sobre o complexo de hidreltricas, mas ao mesmo tempo j
marca data para o leilo e inclusive para a emisso da licena ambiental das que ele considera
principais. Que consulta essa?
Uma verdadeira consulta se d nas comunidades -e no s com as lideranas ou organizaes
indgenas-, no tempo delas e em lngua que elas entendam e possam se expressar. E no pode ser
uma atividade pontual, e sim um processo que acompanhe todas as fases do projeto.
Se est tudo decidido de antemo, vai-se consultar os ndios sobre o que? Se querem bolsa-
pescado ou tanques de piscicultura depois que os peixes do rio sumirem? A cor da parede da
barragem?
Houve um aumento significativo da populao indgena entre 1991 e 2000, conforme os
Censos desses anos. Mas de 2000 a 2010, o crescimento foi proporcionalmente menor do
que na populao em geral. Alguma hiptese para essa "volatilidade demogrfica"?
Os demgrafos explicam esse fenmeno. A categoria "indgena" surgiu no Censo de 1991. At
ento a maioria dos ndios se declaravam pardos, e muitas vezes tambm negros ou brancos. Em
1991 e em 2000, houve uma grande migrao: muitos que se declaravam anteriormente pardos
passaram a se declarar indgenas.
Isso provavelmente inclua o que (o antroplogo) Darcy Ribeiro chamou de "ndios genricos",
aqueles que, sendo descendentes de ndios, no viviam em aldeias nem conheciam os povos a
que pertenciam seus pais ou avs. o que explicaria 60 mil pessoas que se declararam indgenas
em So Paulo no Censo de 2000.
J no Censo de 2010, possvel que o fato de se perguntar tambm a etnia e a lngua indgena
que se falava tenha inibido a auto-declarao desses descendentes de ndios. Uma parte da
variao resultou, portanto, do prprio Censo.
Mas, desde 1991, observa-se um crescimento demogrfico maior da populao indgena do que
aquele da populao no indgena.
O crescimento entre 1991 e 2000 foi da ordem de 3,5% ao ano em mdia, e o ocorrido entre
2000 e 2010 foi tambm dessa mesma ordem. Mas mantem-se um diferencial na mortalidade
infantil: os indgenas ainda possuem uma taxa de mortalidade infantil muito maior do que aquela
verificada entre os negros e brancos e amarelos.
A ideia, como princpio, de que o ndio tem direito terra nunca foi muito questionada no
Brasil, conforme a senhora mesmo j disse. A Constituio no s consolidou esse
entendimento como estabeleceu prazo de cinco anos para todas as demarcaes. Por que
isso no foi resolvido at hoje?
A legislao colonial e todas as constituies do Brasil sempre reconheceram os direitos dos
ndios a suas terras. Mas uma coisa o princpio, outra sua aplicao. Na fbula clssica, o lobo
encontra justificaes sucessivas para devorar o carneiro. que, como diz La Fontaine (escritor
francs do sculo 17), "a razo do mais forte sempre a melhor".
Estamos assistindo a um remake do Brasil passado, como se o sculo 20 nunca houvesse
existido. Voltamos a ser exportadores de commodities, voltamos a explorar riquezas sem
considerao pelos custos humanos e ambientais. E voltamos tambm ao expediente dos sculos
16 e 17: afirma-se o princpio, mas abrem-se excees que o tornam incuo.
o que tenta fazer o Projeto de Lei 227/2012: define o relevante interesse da Unio com tal
latitude que as garantias constitucionais dos ndios se tornam letra morta.
Folha.com/no1310677