Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Programa de Ps-Graduao em Sociologia
Heber Rebouas Jorge
Terceirizar, flexibilizar, precarizar: um estudo crtico sobre a terceirizao do trabalho
Dissertao apresentada ao Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, da Universidade Estadual de Campinas, para obteno do ttulo de Mestre em Sociologia. Linha de Pesquisa: Sociologia do Trabalho.
Maro 2011 Campinas
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FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP
Ttulo em ingls: Flexibilization and precarization of labour force: a critical study about the labour outsourcing phenomenon Palavras chaves em ingls (keywords): labour outsourcing; neoliberalism; tayotism; labor
rea de Concentrao: Trabalho, Cultura e Ambiente Titulao: Mestre em Sociologia Banca examinadora: Prof. Dr. Ricardo Luiz Coltro Antunes, Prof. Dr. Paula Regina Pereira Marcelino e Prof. Dr. Fernando Antonio Loureno Data da defesa: 02/ 03/2011 Programa de Ps-Graduao: Sociologia
Jorge, Heber Rebouas R353t Terceirizar, flexibilizar, precarizar: um estudo crtico sobre a terceirizao do trabalho / Heber Rebouas Jorge. - - Campinas, SP: [s. n.], 2011.
Orientador: Ricardo Antunes. Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Terceirizao. 2. Neoliberalismo. 3. Toyotismo. 4. Trabalho. I. Antunes, Ricardo, 1953- II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. III.Ttulo.
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Sejamos realistas, exijamos o impossvel. (Maio francs, 1968).
v Agradecimentos
minha me, que sempre me apoiou em todas as minhas decises, sou eternamente grato. Ao grupo de estudos - Estudos sobre o Mundo do Trabalho e suas Metamorfoses - coordenado pelo Prof. Dr. Ricardo Antunes, cujas discusses sempre foram muito frutferas. Aos amigos que, diretamente e indiretamente, estiveram presentes ao longo desta trajetria. Especialmente, a Bibia, Rafa (Frodo), Eduardo (Druza), Seu Clvis, Ceclia, Festi, Tati, Joo (De Regina), Curi, Rita, Fernanda (Fer.), Karin, Natlia (Miudinas), Tessy, Joo (Misria), Lucas (Tira), Ana Maria, Naro, Ju Guanais, Estevo, Cris, Talita (Nany), B, Glau, Ricardo (CD), Eduardo (xoupana), Marcelo (Prego), Rafael (Peidola), Thiago, Marco Antnio e Danilo. Ao meu orientador, Ricardo Antunes, que me acompanha desde a graduao, sendo pontual em diversas sugestes, que sempre confiou no meu trabalho e que me proporcionou a liberdade necessria para o desenvolvimento, criao e elaborao desta pesquisa, meus sinceros agradecimentos. A Prof. Dr. Paula Marcelino e ao Prof. Dr. Fernando Loureno que prontamente aceitaram participar desta banca. E a CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) cuja bolsa foi importante para o desenvolvimento desta pesquisa.
vi Resumo
Esta pesquisa teve como objetivo empreender um estudo crtico sobre o fenmeno da terceirizao do trabalho; devido a sua amplitude, isto , a velocidade, em escala global e nas ltimas dcadas, com que veio difundindo-se nos mais variados setores de atividades, tanto na esfera pblica quanto na esfera privada; porque deixou de ser realizada apenas nos servios de apoio para atingir as atividades centrais das empresas; e porque trouxe conseqncias polticas importantes, isto , do enfraquecimento dos laos de solidariedade entre os trabalhadores (efetivos e terceirizados) a fragilidade de suas representaes e prticas sindicais. Para tanto, e sob a luz das transformaes ocorridas no mundo do trabalho (das quais a reestruturao produtiva e o programa neoliberal so expresso), apresentamos, entre outros, a origem deste novo (e, ao mesmo tempo, velho) fenmeno; as suas principais formas e os seus desdobramentos no cenrio brasileiro; a intrnseca relao com a flexibilizao e a precarizao do trabalho; os aspectos jurdicos e as leis que permitem tal prtica; e, por fim, a terceirizao enquanto estratgia fundamental do capital, pois ao mesmo tempo em que possibilita ganhos expressivos em lucratividade (e/ou reduo de custos, frente a este cenrio), a mesma permite aos capitalistas um maior controle sobre a fora de trabalho.
This research aimed to undertake a study on the phenomenon of labour outsourcing due to the speed and amplitude it reached on recent decades. It has spread fastly among various sectors of activities, on a global scale, both within the public and private domains. And it also ceased to be performed only in support services, reaching the enterprises core activities. The labour outsourcing has important political consequences: the weakening of the bonds of solidarity among workers (both between workers hired directly by the enterprise and those outsourced) and of their representations and union practices. In light of the changes occurring in the world of work (including the restructuring of production and the neoliberal program), we present the origin of this new (and at the same time old) phenomenon, its main forms, and their consequences on the Brazilian context. We also present the intrinsic relation between flexibility and precariousness of work; legal aspects that allows this practices and, last but not least, we state that the phenomenon is a key strategy of capital. With that we mean that by enabling significant gains in profitability (and/or reducing costs), the labour outsourcing allows the capitalists to have a greater control over the workforce.
Key-words: labour outsourcing; neoliberalism; tayotism; labor
vii Sumrio: INTRODUO............................................................................................................1 Captulo I - A CRISE DO BINMIO TAYLORISMO/FORDISMO - E DO WELFARE STATE - COMO EXPRESSO FENOMNICA DA CRISE ESTRUTURAL DO CAPITAL..................................................................................................................... 11 1.1 - O binmio taylorismo/fordismo......................................................................... 11 1.2 - Destruio dos sindicatos dos artesos, os cinco dlares/dia e o controle sobre o trabalho................................................................................................................. 16 1.3 - As condies (e os desdobramentos) que possibilitaram o boom do ps- guerra.................................................................................................................... 24 1.4 - Uma introduo aos principais elementos que proporcionaram o fim do boom..................................................................................................................... 33 Captulo II - AS ALTERNATIVAS E/OU OFENSIVA DO CAPITAL: a reestruturao produtiva e o programa neoliberal........................................................................................................................ 39 2.1 - Contornos gerais da crise estrutural do capital...................................................... 39 II. 1 SISTEMA TOYOTA, TOYOTISMO OU OHNISMO: um conjunto de inovaes incide sobre a organizao do trabalho e da produo......................................................................................................................... 49
2.1.1 - O Sistema Toyota e as suas principais caractersticas......................................... 49
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2.1.2 - Sindicalismo de empresa, emprego vitalcio e salrio por antiguidade.............. 56
2.1.3 - Trabalho Sujo e Trabalho Limpo................................................................. 62
II. 2 NEOLIBERALISMO: FORMULAES TERICAS E O SEU PROGRAMA DE AO...................................................................................................................... 67
2.2.1 Formulaes tericas clssicas do liberalismo.....................................................67 2.2.2 Alguns traos caractersticos dos tericos neoliberais........................................ 74 2.2.3 Os impactos das principais diretrizes estratgicas da poltica neoliberal........... 81
Captulo III TERCEIRIZAO: A ESTRATGIA FUNDAMENTAL DO CAPITAL....................................................................................................................... 91
3.1 - Terceirizao: onde e como surgiu........................................................................ 91 3.2 - A viso empresarial e a terceirizao no Brasil..................................................... 95 3.3 - As principais formas de terceirizao e os seus desdobramentos no cenrio brasileiro...................................................................................................................... 104 3.4 - O desdobramento das leis referentes a este novo (e, ao mesmo tempo, velho) fenmeno...................................................................................................................... 114 3.5 - Terceirizar significa flexibilizar, flexibilizar significa precarizar; logo: terceirizao significa precarizao.............................................................................. 123 3.6 - A terceirizao enquanto estratgia poltica do capital........................................ 129
O universo no mundo do trabalho, particularmente nas ltimas dcadas, em especial a partir dos desdobramentos da crise experimentada pelo capital em meados do incio da dcada de 1970, vem sofrendo inmeras e profundas transformaes. Dentre elas, e sob a luz das alternativas e/ou ofensivas do capital diante a sua prpria crise (isto , a combinao da reestruturao produtiva e do programa neoliberal), podemos destacar a crescente degradao do padro de vida dos trabalhadores, os altos ndices de desemprego e o aumento da precarizao e flexibilizao das condies e das contrataes de trabalho permitindo legalizar, at ento, o ilegal. Diante essa contextualidade, e no interior desse processo de flexibilizao e precarizao, considera-se que a tcnica 1 da terceirizao do trabalho representa a sua forma principal, pois, e segundo Thbaud-Mony e Druck (2007), ela viabiliza um grau de liberdade do capital para gerir e dominar a fora de trabalho quase sem limites, conforme demonstra a flexibilizao dos contratos, a precarizao nas condies de trabalho e a transferncia de responsabilidade de gesto e de custos trabalhistas para um terceiro. Tal prtica, por sua vez, encontra respaldo em vrios mecanismos da regulao do mercado de trabalho, a exemplo das recentes mudanas na legislao trabalhista, cuja flexibilizao ocorre no sentido de fortalecer, cada vez mais, a liberdade de ao empresarial. Pode-se dizer, portanto, que o destaque deste novo (e, ao mesmo tempo, velho) fenmeno dado:
1 importante destacar que o uso recorrente destas aspas, nesta pesquisa, tem a inteno de dialogar, evidentemente, com a rea da Administrao - isto , com o discurso empresarial sobre a terceirizao do trabalho. Assim sendo, observaremos ao longo desta pesquisa que a terceirizao do trabalho bem mais do que uma simples tcnica; ou seja, um instrumento econmico, poltico e ideolgico de dominao do capital. 2 (1) Pela sua amplitude, isto , pela velocidade com que veio se difundindo, nas ltimas dcadas e em escala global, nos mais variados setores de atividades, tanto na esfera pblica quanto na esfera privada; (2) Porque deixou de ser realizada apenas nos servios de apoio/reas consideradas perifricas (alimentao, limpeza, transporte, vigilncia etc.) para atingir a produo/reas consideradas centrais/nucleares (produo/operao, manuteno etc.) a atividade-fim - das empresas; e (3) Porque trouxe conseqncias polticas importantes, isto , do enfraquecimento dos laos de solidariedade entre os trabalhadores a fragilidade de suas representaes e prticas sindicais.
Assim sendo, a tcnica da terceirizao do trabalho aparece no somente no plano econmico como forma de reduo de custos (e/ou ganhos em lucratividade), mas tambm enquanto estratgia poltica, medida que institui uma fragmentao objetiva e subjetiva entre os trabalhadores de segunda categoria (os trabalhadores terceirizados), que se distanciam dos trabalhadores de primeira categoria (os trabalhadores efetivos). Fragmentao objetiva frente inviabilidade de participao e atuao conjunta com os trabalhadores efetivos em greves e assemblias, diminuindo, portanto, a fora poltica desses trabalhadores; e fragmentao subjetiva frente ao prprio no reconhecimento diante de seus pares, isto , dos trabalhadores efetivos. 2
2 Cabe pontuar que realizei, entre agosto de 2006 e julho de 2007, uma pesquisa de iniciao cientifica, sob financiamento do CNPq/PIBIC, cujo ttulo: Trabalho e Terceirizao: uma introduo terica ao conceito e uma anlise preliminar dos terceirizados na UNICAMP - que retrata, entre outros, alguns dos impactos causados pelas transformaes ocorridas no mundo do trabalho nas ltimas dcadas, e que repercutiram, e ainda repercutem, diretamente nos trabalhadores (terceirizados e efetivos) desta universidade, especialmente no que diz respeito identidade de classe e a organizao dos mesmos. 3 Desta forma, torna-se evidente que a tcnica da terceirizao do trabalho contribui para dissolver a identidade de classe, e, por conseguinte, torna-se um obstculo a mais para a ao e/ou mobilizao/organizao conjunta entre os trabalhadores (efetivos e terceirizados). Ao mesmo tempo, pode-se dizer que os desdobramentos da tcnica da terceirizao do trabalho enquanto estratgia poltica (do capital), e a sua repercusso diante o movimento operrio, foi o que embrionariamente nos estimulou a debruar sobre este tema, e, conseqentemente, permitiu o desenvolvimento desta dissertao. Particularmente refiro-me a todos e todas os/as trabalhadores/as terceirizados/as que exercem (e/ou exerceram) atividades na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), isto , trabalhadores/as que cotidianamente cercam o ambiente acadmico realizando atividades de limpeza, jardinagem, alimentao, vigilncia e, tambm, servios administrativos (a exemplo da FUNCAMP Fundao de Desenvolvimento da Unicamp) 3 . E que por serem considerados trabalhadores de segunda categoria, se distanciam dos trabalhadores de primeira categoria as ltimas greves que as trs universidades estaduais paulistas (USP Universidade de So Paulo, UNESP Universidade Estadual Paulista, UNICAMP) vivenciarem ratificam estas afirmaes. 4
Logo, diante a amplitude, a natureza e a centralidade deste novo (e, ao mesmo tempo, velho) fenmeno, assumida no contexto de flexibilizao e precarizao do trabalho, observado em escala global e intensificado nas ltimas dcadas sob este novo momento vivenciado pelo capitalismo 5 , que a presente dissertao se apresenta.
3 Ver: Marcelino, 2008, especialmente item 1.4.2 A FUNCAMP. 4 Os trabalhadores efetivos a que me refiro so, no exemplo da UNICAMP, os servidores pblicos (sejam estes contratados sob o regime estatutrio ou celetista) no docentes. 5 Refiro-me centralmente a magnitude e profundidade da crise econmica iniciada em 2008, algo no observado desde a dcada de 1930, ver: Chingo, 2009. 4 Neste cenrio, e sob nossa anlise, fundamental lutar pela unificao das fileiras da classe trabalhadora, isto , lutar, como primeiro passo, pela imediata efetivao dos trabalhadores terceirizados (seja na administrao pblica ou na iniciativa privada) 6 ; em outras palavras: lutar pelo fim da terceirizao do trabalho. Especialmente, tendo clareza de que o trabalho central no processo de produo de mercadorias 7 , e que a classe trabalhadora a nica classe capaz de tomar em suas mos o rumo da histria, tornando-se o sujeito capaz de varrer o velho e criar o novo. 8
, portanto, com essa perspectiva que desdobramos, em linhas gerais, as transformaes vivenciadas no mundo do trabalho, a partir do que foi apresentado acima, cujo objetivo fornecer um material terico-analtico que contribua neste cenrio de luta. Por fim, e antes de ingressarmos no contedo desta dissertao, cabe pontuar que, frente s limitaes temporrias que nos foi imposta, e combinadamente com a profundidade e complexidade do nosso tema, pretendemos, futuramente, dar continuidade ao desenvolvimento desta pesquisa (tese-doutorado), retratando a terceirizao e o caso da USP e da UNICAMP, bem como a atuao de seus respectivos sindicatos (SINTUSP Sindicato dos trabalhadores da USP e STU Sindicato dos
6 Ou seja, que os trabalhadores terceirizados sejam incorporados a categoria preponderante (efetivos); por exemplo, na indstria automotiva, so os metalrgicos; na UNICAMP, so os servidores pblicos no docentes. Cabe pontuar que a incorporao destes trabalhadores, na administrao pblica, se daria sem a necessidade de concurso pblico. 7 Ver: Antunes, 2005, especialmente o cap. IV; Antunes, 2005b, especialmente o cap. VIII. 8 Uma noo ampliada de classe trabalhadora inclui, ento, todos aqueles e aquelas que vendem sua fora de trabalho em troca de salrio, incorporando, alm do proletariado industrial, dos assalariados do setor de servios, tambm o proletariado rural, que vende sua fora de trabalho para o capital. Essa noo incorpora o proletariado precarizado, o subproletariado moderno, part time, [...] os trabalhadores terceirizados [...], os trabalhadores assalariados da chamada economia informal [isto , os trabalhadores assalariados sem carteira de trabalho, trabalhadores individuais por conta prpria etc.], que muitas vezes so indiretamente subordinados ao capital, alm dos trabalhadores desempregados, expulsos do processo produtivo e do mercado de trabalho [...]. A classe trabalhadora hoje exclui, naturalmente, os gestores do capital, seus altos funcionrios, que detm papel de controle no processo de trabalho, de valorizao e reproduo do capital no interior das empresas e que recebem rendimentos elevados ou ainda aqueles que, de posse de um capital acumulado, vivem da especulao e dos juros. Exclui tambm, em nosso entendimento, os pequenos empresrios, a pequena burguesia urbana e rural proprietria (Antunes, 2005b, p. 104; grifos do autor). Cabe destacar que ao longo desta pesquisa utilizamos as expresses classe trabalhadora ou classe operria enquanto sinnimos a partir desta definio aqui apresentada. 5 trabalhadores da UNICAMP) frente a este fenmeno. Momento, este, que, sob nossa anlise, no poderia ocorrer, sem a reflexo necessria que se apresenta nesta dissertao. Esta dissertao, portanto, est dividida em trs captulos, cuja estrutura, aqui, retrata, sob nossa anlise, as principais transformaes ocorridas no mundo do trabalho - das quais a reestruturao produtiva e o programa neoliberal so expresso - frente crise estrutural do capital, especialmente nas ltimas dcadas. Elementos, estes, que so fundamentais para uma melhor compreenso do fenmeno da terceirizao do trabalho. Deste modo, inicialmente, no captulo I, abordamos o surgimento do binmio taylorismo/fordismo e as suas principais caractersticas, em especial compreendo-o como um fenmeno que, ao longo de praticamente todo o sculo XX, foi expresso dominante do sistema produtivo e de seu respectivo processo de trabalho. Em seguida, investigamos os desdobramentos diante a implantao deste fenmeno no cho das grandes fbricas, isto , os conflitos existentes entre os interesses antagnicos da patronal e dos trabalhadores uma mistura entre coero (destruio de organismos de mobilizao dos trabalhadores) e persuaso (o cinco dlares/dia e a jornada de trabalho de 8 horas/dia). Por fim, este captulo apresentou as condies que possibilitaram o boom do ps-guerra; e os principais elementos que proporcionaram o seu esgotamento. Afirmamos que as altas taxas de crescimento e a forte recuperao da taxa de lucro que viveu os principais pases imperialistas, ps-45, foram possveis atravs de uma colossal destruio de foras produtivas, combinado com os desvios/derrotas dos processos revolucionrios que se deram neste perodo - em especial, ressaltamos o papel contra-revolucionrio das direes dos Partidos Comunistas/Stalinistas (por seu carter colaborador com as potncias imperialistas vencedoras, que contiveram as 6 tendncias revolucionrias que se deram no imediato ps-guerra) e o desenvolvimento da aristocracia operria e as suas direes reformistas. Entre os principais elementos que proporcionaram o fim do boom, destacamos: 1) a crise estrutural do capital e o esgotamento do padro taylorista/fordista; 2) a crise do Estado de bem-estar social; 3) a elevao no nvel dos preos das matrias-primas; 4) a desacelerao do crescimento econmico; e, 5) a recuperao progressiva do Japo e da Alemanha, frente competitividade da economia norte-americana. O desdobrar do perodo, caracterizado por uma retrao do consumo, elevao dos ndices de inflao e de desemprego, queda na produo, reduo no volume das exportaes etc., marca o fim dos 30 anos gloriosos e inicia, com vigor, o perodo de crise estrutural do capital. No captulo II, a ttulo de contornos gerais da crise estrutural do capital, apresentamos os traos constitutivos mais evidentes que expressavam a ofensiva do capital diante a sua prpria crise; concomitantemente, abordamos algumas das contradies e dinmicas intrnsecas ao modo de produo capitalista. Em especial, ressaltamos que esta crise se diferenciava das crises cclicas do passado, sobretudo pelo seu carter universal, seu alcance verdadeiramente global e sua escala de tempo extensa, contnua e permanente. Assim sendo, e frente a este cenrio, apresentamos, em seguida, dois itens (II. 1 e II. 2) que retratam a ofensiva do capital diante a sua prpria crise. Decerto, ambos so compreendidos como uma resposta poltica, militar e econmica frente queda da taxa de lucro que, por sinal, vinha decaindo desde o final dos anos de 1960 e, tornando-se mais profundo, incio dos anos de 1970, reflexos do esgotamento do carter excepcional do boom do ps-guerra. 7 No item II. 1 procuramos analisar o conjunto de inovaes que incidiram sobre a gesto, a contratao e a organizao dos trabalhadores, do trabalho e da produo, e que, por sua vez, transformaram as relaes sociais no interior das fbricas nipnicas e, posteriormente, no-nipnicas: o Sistema Toyota de Produo. Este ao buscar, especialmente em relao ao binmio taylorismo/fordismo, re- definir uma estrutura produtiva, um sistema de emprego, um sistema de relaes industriais e um sistema gerencial e organizativo do trabalho, acabou por impor novas bases de produtividade e competitividade no mercado internacional. Em seguida, procuramos investigar as principais caractersticas sociais, econmicas e polticas do Japo que contriburam para compor as particularidades do toyotismo, em especial focados no trip: sindicalismo de empresa, emprego vitalcio e salrio por antiguidade este, sob nossa anlise, compreendido como um dos segredos de seu sucesso. Por fim, e sob a luz de uma significativa bibliografia que aborda esta temtica, evidenciamos que as prticas como terceirizao, flexibilizao, polivalncia, Crculos de Controle de Qualidade (CCQs), Controle de Qualidade Total (CQT), andon, kanban, kaizen, just-in-time, estoque zero, sindicalismo de empresa, fbrica mnima, empresa enxuta, entre tantas outras, se tornou lugar comum no espao ampliado do processo produtivo, sendo copiado, adaptado e/ou mesclado pela concorrncia internacional. J no item II. 2 analisamos o neoliberalismo a partir de suas formulaes tericas e o seu programa de ao. Para tanto, iniciamos as discusses a partir das formulaes tericas clssicas do liberalismo, especialmente atravs de seus principais representantes: John Locke considerado o Pai do liberalismo e Adam Smith considerado o Pai do Liberalismo Econmico; aqui buscamos centralmente a relao 8 entre o direito liberdade imanente a natureza humana e a interferncia do Estado sobre esta liberdade, uma vez que a partir desta relao que os tericos do neoliberalismo formulam o seu programa. Em seguida, abordamos alguns dos traos caractersticos dos tericos neoliberais, em especial de Friedrich August von Hayek e Milton Friedman. Estes, influenciados pelos tericos do liberalismo, estruturavam seus argumentos a fim de limitar/restringir a interveno do Estado/o poder estatal na esfera econmica, alegando que o Estado intervencionista e de bem-estar social seria cerceador das liberdades individuais ao implantar uma poltica coletivista, alm de destruir a concorrncia criadora das bases da prosperidade humana. E que, portanto, somente pelo exerccio do livre mercado seria alcanado o bem- estar de toda a sociedade. Este pensamento ganharia espao, aproveitando o momento oportuno, a partir da dcada de 1970, com o incio da crise estrutural do capital cuja expresso fenomnica era a crise do padro produtivo taylorista/fordista atrelado crise do Estado de bem-estar social. Conclumos este retratando os impactos das principais diretrizes estratgicas da poltica neoliberal, entre elas: a) amplo movimento de privatizaes das empresas estatais e, tambm, dos servios pblicos; b) maior controle fiscal, disciplina oramentria, reformas fiscais e redues/cortes dos gastos sociais; c) aumento da pobreza, da misria, das desigualdades sociais, do desemprego em massa etc., intensificados no interior de cada pas e entre os pases do globo, uma vez que medidas como reduo dos impostos sobre os rendimentos altos e redistribuio de renda em favor dos ricos foram rapidamente adotadas pelos respectivos governos neoliberais; e d) ofensiva generalizada do capital e do Estado contra a classe trabalhadora, alm de medidas como represso sindical e nova legislao anti-sindical, observou-se o 9 desenvolvimento de uma legislao fortemente desregulamentadora das condies de trabalho e flexibilizadora dos direitos sociais. No ltimo captulo, o captulo III, apresentamos, em um primeiro momento, a origem da expresso terceirizao. Especialmente, destacamos que a tcnica da terceirizao do trabalho no traz nenhuma novidade quanto a sua essncia, isto , o seu destaque ganha contornos, na atualidade, em funo de sua intensidade e dos novos tipos de contratao e utilizao do trabalho terceirizado, sobretudo nas empresas de grande porte. Em seguida, abordamos a viso empresarial a respeito da tcnica da terceirizao do trabalho, uma vez que na rea da Administrao que se reproduz o maior nmero de conceitos referentes a este fenmeno (a partir dos quais, em geral, a rea do Direito se apia para problematizar ou legalizar tal prtica), bem como alguns dados que retratam a sua expanso, as faces (e os tipos) da terceirizao, os aspectos jurdicos que legalmente permitem tal prtica e os seus desdobramentos no cenrio brasileiro. Em especial, observamos que a partir da segunda metade da dcada de 1990 que a proliferao da terceirizao do trabalho avanou significativamente no pas. Localizada prioritariamente nas atividades (consideradas no essenciais) de limpeza, segurana, transporte, alimentao, entre outras (atividades-meio), a tcnica da terceirizao do trabalho, a partir de ento, comeou a se destacar por atingir especialmente as atividades centrais (operao, produo, manuteno etc. atividades consideradas essenciais), isto , as atividades-fim das empresas. Por fim, conclumos este captulo abordando a relao intrnseca entre a terceirizao, a flexibilizao e a precarizao, combinadamente com os impactos polticos causados por este novo (e, ao mesmo tempo, velho) fenmeno, uma vez que a 10 precariedade e a flexibilidade, sob nossa anlise, so produtos de uma vontade poltica, e no, somente, de uma fatalidade econmica. Em outras palavras, a tcnica da terceirizao do trabalho apresentada na contemporaneidade - como estratgia fundamental do capital, pois ao mesmo tempo em que possibilita ganhos expressivos em lucratividade (e/ou reduo de custos, frente a este cenrio), a mesma permite aos capitalistas um maior controle sobre a fora de trabalho.
11 CAPTULO I A CRISE DO BINMIO TAYLORISMO/FORDISMO - E DO WELFARE STATE - COMO EXPRESSO FENOMNICA DA CRISE ESTRUTURAL DO CAPITAL
1.1 O binmio taylorismo/fordismo
Em 18 [16] de junho de 1903, Henry Ford [1863-1947] e outros onze homens reuniram- se e fundaram a Ford Motor Company. No primeiro ano, foram produzidos 1.708 veculos de passeio Ford. Dez anos mais tarde, a produo anual atingia a marca dos 200 mil carros. Em 1915 fabricou-se meio milho de unidades, e em 1919 os nmeros chegaram a 1 milho de carros por ano, [chegando] [...] a 2 milhes em 1923. Ford triunfara. Irrompera no mercado em massa para automveis. [...] Em 1903, precisava-se de pouqussimo capital para iniciar uma fbrica de automveis, e Ford, com seus onze scios, comeara com 28 mil dlares. Nos dez primeiros anos de sua existncia, a Companhia ganhou 55 milhes de dlares. [...] Em agosto de 1916, os haveres da Companhia atingiam 300 milhes [com o tempo, Henry Ford comprou a parte dos scios at tornar-se ele a Companhia] (Beynon, 1995, p. 38). Em 1921, pouco mais da metade dos automveis do mundo (53%) vem das fbricas Ford (Gounet, 1999, p. 20). 9
Dentro de grandes construes indstrias, ao longo de praticamente todo o sculo XX, especialmente a partir da segunda dcada, o binmio taylorismo/fordismo 10
9 O desenvolvimento da indstria automotiva esteve, ao longo do sculo XX, intrinsecamente correlacionado com o desenvolvimento do capitalismo nos pases centrais - essencialmente pases da Amrica do Norte, da Europa Ocidental e do Japo -, o que torna relevante, portanto, o nosso primeiro olhar para a indstria automotiva (Gounet, 1999, p. 13). No Brasil, via medidas governamentais, a indstria automotiva iniciou seu desenvolvimento mais vigoroso somente a partir da dcada de 1950, em meio a fortes incentivos fiscais, investimentos em infra-estrutura e na indstria de base. Podemos listar algumas plantas montadoras que se instalaram - nesse perodo - no Brasil, so elas: [...] as norte- americanas Willys-Overland, em 1952 (produo de jipes e carros de passeio), e International Harvester, em 1959 (caminhes); as alems Volkswagen, em 1953 (iniciando com o Fusca e a Kombi), e Mercedes- Benz, em 1956 (caminhes); a sueca Scania-Vabis, em 1957 (caminhes); a japonesa Toyota, em 1958 (utilitrios); e a francesa Simca, em 1958 (carros de passeio) (Pinto, 2006, p. 77). Cabe mencionar a existncia, desde as primeiras dcadas do sculo XX, de [...] empresas de montagem de veculos prontos, importados em partes, e sua distribuio no Brasil, bem como as oficinas especializadas em reparos das quais posteriormente se originaram muitas das fbricas nacionais de autopeas [...], [empresas como a Ford e a General Motors instalaram galpes em So Paulo na dcada de 1920 [...] (Pinto, 2006, p. 77). 10 Importante estar subentendido dois pontos: 1- fordismo e taylorismo no so sinnimos; e 2- os trataremos como uma combinao de prticas que incidiram sobre a organizao da produo e do processo de trabalho e que, conseqentemente, se complementam. Em outras palavras, o taylorismo decompe tarefas e as distribui entre os trabalhadores individuais, ao passo que o fordismo recompe as tarefas soldando os trabalhadores individuais, fazendo deles uma mquina humana (Clarke, 1991, p. 135-6). 12 foi a [...] expresso dominante do sistema produtivo e de seu respectivo processo de trabalho [...] (Antunes, 2005b, p. 36). As transformaes, decorrncia deste, transcenderam o cho das grandes fbricas, constituram um modo de vida marcado pela racionalidade atravs da capacidade de comando do capital, da imposio de sua disciplina sobre o trabalho e sobre os trabalhadores. Tratava-se de garantir formas de produo e de reproduo da fora de trabalho que viabilizassem, atravs da racionalizao, um novo tipo humano conforme ao novo tipo de trabalho e de produo (Gramsci, 1976). Esse padro intensivo de acumulao do capital 11 fordista/taylorista caracterizava-se por alguns traos gerais, so eles: linha de montagem com esteira rolante, o ritmo de trabalho ditado pelo maquinrio sendo o trabalhador um mero apndice da mquina, fragmentao e simplificao das tarefas realizadas pelos operrios na linha de produo, subordinao superviso imediata com rgida estrutura verticalizada/hierarquizada e interminveis escales de comando 12 , distino clara entre concepo/planejamento e execuo do processo de trabalho 13 , produo em massa de produtos homogneos e um poderoso mercado consumidor em massa.
11 No h a menor dvida de que a tendncia do capital, uma vez que o prolongamento da jornada de trabalho [extrao de mais-valia de forma extensiva] lhe definitivamente vedado por lei, de ressarcir- se mediante sistemtica elevao do grau de intensidade do trabalho e transformar todo aperfeioamento da maquinaria num meio de exaurir ainda mais a fora de trabalho [extrao de mais-valia de forma intensiva] [...] (Marx, 1985, tomo II, p. 39). 12 Taylor (1972), observando as possveis formas de obter maior eficincia dentro do trabalho industrial, dividiu o nmero de agentes de preparao diretamente ligados aos operrios - o encarregado das ordens de execuo, o encarregado das fichas de instrues, o encarregado do tempo e o encarregado da disciplina ou relaes humanas - assim como o fez com os supervisores. Os chamados chefes funcionais (supervisores - chefe de turma, chefe de velocidade, entre outros) assumiam papel fundamental de mximo controle sobre o operrio, e seu respectivo trabalho, ao observar se os trabalhadores haviam entendido - auxiliando-os se necessrios - e se estavam aplicando corretamente todas as instrues ordenadas pela gerncia, local onde deveria concentrar-se todo o conhecimento. Essas novas relaes - no interior das grandes fbricas - tinham como objetivo o planejamento e a caracterizao de quais trabalhos deveriam ser realizados, como, onde e quando. 13 A gerncia administrativa deveria orientar a massa de trabalhadores sob sua chefia e chamar para si a maior soma de responsabilidades diante o processo produtivo. O trabalho realizado por um operrio era planejado com - pelos menos - um dia de antecedncia pela gerncia, o que caracterizava uma distino entre o trabalho manual e o trabalho intelectual (Taylor, 1972). 13 Cabe ressaltar que a padronizao, a especializao, a sincronizao e a maximizao s obtiveram xito dentro de grandes estruturas arquitetnico indstrias capazes de reunir e organizar (concentrao), em um mesmo local de produo, centenas/milhares de trabalhadores com diferentes especializaes e grandes estoques de matria-prima, elementos fundamentais para alimentar o ritmo frentico da produo. A maximizao da produo exigia no s a padronizao dos produtos produzidos, mas das mquinas e de seus respectivos processos de fabricao. A tecnologia utilizada na linha de montagem era rgida - com mquinas especializadas, padronizao das peas 14 e da rotina de trabalho, um homem operava apenas uma mquina. Voltada para atender um mercado em constante crescimento, a padronizao acabava por eliminar qualquer possibilidade de estilos diferenciados de consumo e de produo (Clarke, 1991, p. 130-5; Gounet, 1999, p. 19-23; Hounshell, 1984, p. 217-62; Womack, Jones e Roos, 1992, p. 14-5). O interior das grandes fbricas era caracterizado pela intensificao, desqualificao, rotatividade 15 e homogeneizao 16 do trabalho e dos trabalhadores. Operrios predominantemente semiqualificados limitados a uma centena de gestos repetitivos e exaustivos, tarefas absolutamente fragmentadas/parceladas e simplificadas, durante toda a sua jornada de trabalho ao mesmo tempo em que se exigia, dos
14 A padronizao dos instrumentos utilizados pelos trabalhadores permitiu - um dos fatores - aumentar a velocidade das tarefas realizadas no processo produtivo e, por conseguinte, aumentar a produtividade de cada operrio na linha de montagem. 15 A desqualificao e, conseqentemente, a homogeneizao dos trabalhadores acabava por gerar altas taxas de rotatividade. Em 1913, a Ford precisava de 13 a 14 mil empregados para fazer funcionar suas oficinas em um dado momento, e naquele ano mais de 50 mil trabalhadores saram do emprego. A indstria automobilstica na poca era um ramo onde o emprego era muito instvel (Beynon, 1995, p. 40). Por outro lado, essas altas taxas de rotatividade refletiam, tambm, a rejeio dos operrios qualificados, trabalhadores de ofcio, aos novos mtodos - tayloristas/fordistas - impostos pelo capital. 16 Dizemos relativamente homogeneizado em relao s fases anteriores, pois evidente, [...] que a heterogeneizao dos trabalhadores, quanto sua qualificao, estrato social, gnero, raa/etnia, faixa etria, nacionalidade etc., so traos presentes no mundo do trabalho desde sua origem (Antunes, 2005b, p. 40, nota 14; grifos do autor). 14 mesmos, uma sincronizao espacial e temporal na linha produtiva (Amin, 1996; Beynon, 1995; Bihr, 1998; Clarke, 1991; Moraes Neto, 2003). A intensificao do ritmo de trabalho acabava por aumentar a sua destreza em realizar uma nica e simples tarefa, movimentos compulsivos cadenciados pelo maquinrio, porm, fundamentais a racionalizao do padro taylorista/fordista 17 ; esta superespecializao operria acabava por reduzir o chamado tempo morto/tempo ocioso (as esperas entre os processos na produo de veculos), aumentando a produtividade dos trabalhadores na linha de montagem e, conseqentemente, a extrao de mais-valia, isto , trabalho no pago apropriado pela classe capitalista. Essa destrutiva competio intercapitalista acabava por submeter o operrio a condies cada vez mais brbaras. A hiperespecializao operria e a racionalizao do trabalho encontrada no interior das fbricas tornaram-se bestiais, diz Henry Ford: [...] notei que a ningum recusamos por motivo de condies fsicas. Esta poltica foi iniciada a 12 de janeiro de 1914, quando o salrio mnimo se fixou em 5 dlares para oito horas de trabalho. [...] Temos em todas as sees aleijados e doentes. [] Um cego ou um mutilado capaz, colocado num posto conveniente, de efetuar o mesmo trabalho e ganhar o mesmo salrio que um homem normal (1964, p. 82-3). [Ele continua]: fizemos experincias com enfermos de cama, capazes de se manterem sentados. Estendemos-lhes sobre o leito um oleado e demos-lhes parafusos a introduzir nas porcas, trabalho que foroso fazer-se mo e que ocupava de 15 a 20 homens na seo de magnetos. Um homem na cama pode execut-la to bem como na fbrica, e de modo a ganhar o mesmo salrio. [...] Ningum os obrigou a trabalhar; eles, porm, se mostravam muito dispostos. Isto lhes matava o tempo, aumentava-lhes o apetite e apressava a convalescena (1964, p. 84).
17 A maioria dos homens que se apresentam em nossa fbrica no possuem especialidade nenhuma e em horas ou dias aprendem o seu ofcio. E se no o aprendem que no prestam para nada. So em boa parte estrangeiros e tudo quanto se lhes pede, ao serem engajados, que produzam o trabalho necessrio para pagar a quota das despesas gerais relativa ao lugar que ocupam na fbrica. No se lhes exige vigor fsico. Existem tarefas que requerem grande fora fsica, mas vo desaparecendo aos poucos; outras no exigem mais que a fora de uma criana de trs anos (Ford, 1964, p. 64).
15 O trabalho altamente especializado e repetitivo desumanizava progressivamente o trabalhador. A fragmentao e a simplificao das operaes realizadas no processo de trabalho chegaram ao extremo, o operrio encontrava-se subdivido em partes na linha de produo: [Estudos realizados demonstraram] [...] que se executavam na fbrica 7.882 espcies distintas de operaes, entre as quais 949 classificadas como trabalho pesado, exigiam homens robustos e de perfeita sade; 3.338 espcies exigiam desenvolvimento fsico comum e fora mdia. Entre as 3.595 espcies restantes, nenhuma exigia fora fsica superior do homem mais fraco e dbil, ou das mulheres e meninos. Os trabalhos mais fceis foram por sua vez classificados, a fim de verificarmos quais exigiam o uso completo das faculdades; comprovou-se que 670 podiam ser feitos por homens privados das duas pernas; 2.637 por homens de uma s perna; em 2 prescindiam-se os dois braos; em 715 casos de um brao, e em 10 casos a operao podia ser feita por cegos. Das 7.882 espcies de trabalho, portanto, embora algumas exigissem fora corporal, 4.034 no exigiam o uso completo das faculdades fsicas. Isto quer dizer que uma indstria aperfeioada pode proporcionar trabalho, normalmente remunerado, a grande nmero de criaturas de validez abaixo da mdia (Ford, 1964, p. 83). [E conclui], um desperdcio ocupar-se um homem so numa tarefa que pode ser desempenhada por um invlido [...] (Ford, 1964, p. 151).
O padro taylorista/fordista virou smbolo da explorao capitalista, [...] sem qualificao, o operrio da linha de produo aparece como uma mquina de dar lucro para a empresa, seus acionistas e diretores (Gounet, 1999, p. 17). No devemos perder de vista, portanto, que [...] o motivo que impulsiona e o objetivo que determina o processo de produo capitalista a maior autovalorizao possvel do capital, isto , a maior produo possvel de mais-valia 18 , portanto, a maior explorao possvel da fora de trabalho pelo capitalista (Marx, 1985, tomo I, p. 263).
18 [...] O trabalhador, durante parte do processo de trabalho, apenas produz o valor de sua fora de trabalho, isto , o valor dos meios de subsistncia de que necessita. A parte da jornada de trabalho, portanto, em que sucede essa reproduo, eu chamo de tempo de trabalho necessrio, e de trabalho necessrio o trabalho despendido durante esse tempo. O segundo perodo do processo de trabalho, em que o trabalhador labuta alm dos limites do trabalho necessrio, embora lhe custe trabalho, dispndio de fora de trabalho, no cria para ele nenhum valor. Ela gera a mais-valia [...]. Essa parte da jornada de 16 1.2 - Destruio dos sindicatos dos artesos, os cinco dlares/dia e o controle sobre o trabalho
Essa nova configurao no mundo do trabalho, conseqncia direta do padro fordista 19 , permitiu um maior dinamismo, eficincia e produtividade, elementos indispensveis concorrncia intercapitalista. 20 Surgia, assim, uma nova forma de organizao da produo e do processo de trabalho destinado a fabricar o veculo Ford, modelo T (este teve sua estria em 1908) cor preta, por um preo relativamente barato. Entretanto, os novos mtodos engendrados pelo binmio taylorismo/fordismo se chocavam com o antigo processo de trabalho; trabalhadores/artesos habilmente qualificados que fabricavam praticamente o veculo inteiro. Essa antiga forma de fabricao do veculo implicava em um tempo enorme, o ritmo de trabalho era ditado pelo prprio arteso, conseqentemente a produo era lenta 21 e o veculo custava caro. Era preciso, portanto, [...] desenvolver ao mximo, no trabalhador, as atitudes maquinais e automticas, romper o velho nexo psicofsico do trabalho profissional
trabalho chamo de tempo de trabalho excedente, e o trabalho despendido nela: mais-trabalho (Marx, 1985, tomo I, p. 176). O desenvolvimento da fora produtiva do trabalho, no seio da produo capitalista, tem por finalidade encurtar a parte da jornada de trabalho durante a qual o trabalhador tem de trabalhar para si mesmo, justamente para prolongar a outra parte da jornada de trabalho durante a qual pode trabalhar gratuitamente para o capitalista (Marx, 1985, tomo I, p. 255). Em suma: a mais-valia produzida pelo prolongamento da jornada de trabalho chamo de mais-valia absoluta; a mais-valia que, ao contrrio, decorre da reduo do tempo de trabalho e da correspondente mudana da proporo entre os dois componentes da jornada de trabalho chamo de mais-valia relativa (Marx, 1985, tomo I, p. 251). 19 Importante ressaltar que no existe [...] um fordismo universal e nico no sentido de uma estrutura industrial nica ou mesmo hegemnica em todos os ramos e regies (Ferreira et al., 1991, p. 195). Assim como dentro de cada pas, nem todas as indstrias puderam implementar os mtodos fordistas (Boyer apud Ferreira et al., 1991, p. 200-1). No que se refere ao desenvolvimento do fordismo alm das fronteiras da Amrica, sabe-se que no existe um nico modelo de fordismo que possa ser aplicado em qualquer pas ou regio. [...]. Assim, a sua difuso para os pases europeus ocidentais e para o Japo no ps-guerra se d de forma diferenciada e assume conotaes prprias em cada um destes pases (Druck, 1999, p. 37-8). 20 A antiga organizao da produo precisava de 12:30 horas para montar um veculo. Com o taylorismo, ou seja, apenas com o parcelamento das tarefas, a racionalizao das operaes sucessivas e a estandardizao dos componentes, o tempo cai para 5:50 horas. Em seguida, graas ao treinamento, para 2:38 horas. Em janeiro de 1914, Ford introduz as primeiras linhas automatizadas. O veculo produzido em 1:30 hora, ou seja, pouco mais de oito vezes mais rpido que no esquema artesanal usado pelos concorrentes (Gounet, 1999, p. 19-20). 21 O volume de produo era baixssimo, [...] de 1 mil ou menos automveis por ano, poucos dos quais (50 ou menos) conforme o mesmo projeto. E, mesmo entre estes 50, no havia dois que fossem idnticos, pois as tcnicas artesanais produziam, por sua prpria natureza, variaes (Womack, Jones e Roos, 1992, p. 12). 17 qualificado, que exigia uma determinada participao ativa da inteligncia, da fantasia, da iniciativa do trabalhador, e reduzir as operaes produtivas apenas ao aspecto fsico maquinal (Gramsci, 1976, p. 397). Vejamos tais transformaes: Na fbrica Ford e em todas as demais oficinas de Detroit, o processo de montagem de um automvel dependia ainda do mecnico verstil, que era obrigado a saber de tudo para executar seu trabalho. [...] Seu trabalho era muito estacionrio, contudo eles tinham que passar para o servio seguinte a p, to logo o carro em construo no seu local prprio assumia a dimenso total do chassi puro ao produto acabado. certo que o tempo trouxe alguns refinamentos. Em 1908 j no era mais necessrio ao montador deixar seu lugar de trabalho para dar um giro pela ferramentaria ou seo de peas. [...] Nem o prprio mecnico da Ford era o mesmo em 1908 que fora em 1903. No curso desses anos, o servio de montagem final havia sido parcelado aos poucos. [...] Havia agora diversos montadores que trabalhavam lado a lado num carro, cada um responsvel por operaes um tanto limitadas (Sward apud Braverman, 1987, p. 130).
Nas palavras de Henry Ford (1964, p. 65; grifos nossos): O carro Ford consta de cinco mil peas, contando parafusos e porcas. Algumas bastante volumosas, e outras to pequenas como as peas de um relgio. Quando montamos os primeiros carros o sistema consistia em serem as peas trazidas manualmente medida das necessidades, tal como na construo de uma casa. [...] Nosso primeiro passo no aperfeioamento da montagem consistiu em trazer o trabalho ao operrio ao invs de levar o operrio ao trabalho. Hoje todas as operaes se inspiram no princpio de que nenhum operrio deve ter mais que um passo a dar; nenhum operrio deve ter que se abaixar. [...] O resultado destas normas a economia de pensamento e a reduo ao mnimo dos movimentos do operrio, que sendo possvel, deve fazer sempre uma s coisa com um s movimento.
Como assinala Karl Marx (1985, tomo I, p. 270): Um arteso que executa, um aps outro, os diversos processos parciais da produo de uma obra, obrigado a mudar ora de lugar, ora de instrumentos. A passagem de uma operao para outra interrompe o fluxo de seu trabalho e forma em certa medida poros em sua jornada de trabalho. Esses poros vedam-se, to logo ele execute o dia inteiro continuamente uma nica e mesma operao [...]. 18 Foi aplicando a organizao cientfica taylorista do trabalho 22 na indstria automotiva, que Henry Ford mudou esse cenrio - do antigo trabalhador de ofcio com uma produo lenta e produzindo um veculo caro - da noite para o dia. 23 Seu triunfo teve incio com a introduo da linha de montagem movida volante magntico (esteira rolante), em 1913, em sua fbrica de Highland Park, em Detroit (Beynon, 1995, p. 38; Gounet, 1999, p. 18-20; Womack, Jones e Roos, 1992, p. 16). A esteira rolante permitia que os trabalhadores ficassem lado a lado na realizao de suas tarefas, aes mecnicas e repetitivas na linha de produo. Alm disso, a linha fixava o ritmo de trabalho, ou seja, o ritmo passou a ser ditado pelo maquinrio, uma cadencia regular de trabalho controlado pela indstria e no mais pelo prprio arteso (uma combinao da produo em srie fordista com o uso do cronmetro taylorista). O fim da autonomia e da iniciativa dos trabalhadores de ofcio (transferindo tais conhecimentos gerncia) tornou-se sinnimo de maior eficincia e produtividade do
22 Frederick W. Taylor (1856-1915) foi o difusor da eficincia industrial, sendo considerado o Pai da Organizao Cientfica do Trabalho. O prprio Taylor frisava que em nada o trazia de novo o sistema de administrao, contudo, dizia: [este] consiste, entretanto, em certa combinao de elementos que no fora antes realizada, isto , conhecimentos coletados, analisados, agrupados e classificados, para efeito de leis e normas que constituem uma cincia seguida de completa mudana na atitude mental dos trabalhadores e da direo, quer reciprocamente, quer nas respectivas atribuies e responsabilidades (1972, p. 125; grifo do autor). As regras e as normas para o trabalho de usina ou oficina eram: 1- para cada tipo de indstria, ou para cada processo, estudar e determinar a tcnica conveniente. 2- analisar, metodicamente, o trabalho do operrio, estudando e cronometrando os movimentos elementares. 3- transmitir, sistematicamente, instrues-tcnicas ao operrio. 4- selecionar, cientificamente, os operrios. 5 - separar as funes de preparao e execuo, definindo-as com atribuies precisas. 6- especializar os agentes nas funes de preparao e execuo. 7- predeterminar tarefas individuais ao pessoal e conceder- lhe prmios, quando realizados. 8- unificar o tipo de ferramentas e utenslios. 9- distribuir, eqitativamente, por todo o pessoal, as vantagens que decorressem do aumento da produo. 10- controlar a execuo do trabalho [...] (1972, p. 21-2). 23 Curiosamente, no havia nada de original nem nos detalhes nem nos princpios gerais que Ford aplicou produo automobilstica. A decomposio das tarefas, a especializao das ferramentas, a fuso de vrias ferramentas em uma mquina, e mesmo de vrias mquinas em um sistema de mquinas, eram caractersticas tpicas da transformao da produo artesanal em produo industrial de larga escala [...] (Clarke, 1991, p. 130). [...] [Henry Ford] no fez uma s inveno ou descoberta mecnica; tudo o que ele usou de mecnica j era muito conhecido havia um bom tempo. Apenas seu conceito de organizao humana foi novo (Drucker apud Beynon, 1995, p. 39). Assim, a originalidade do projeto de Ford foi o fato de que ele aplicou estes princpios a uma nova rea da produo, e os aplicou de uma maneira to implacvel e obstinada que transformou as condies da produo automobilstica quase da noite para o dia (Clarke, 1991, p. 130). 19 trabalho e da produo. No existia mais espao para os artesos qualificados controladores do ritmo e da organizao de seu prprio trabalho, estas prticas tornavam-se um obstculo ao novo operrio-padro implantado pelo padro fordista/taylorista e, conseqentemente, ao dinamismo necessrio produo. Era preciso, portanto, garantir a subordinao dos trabalhadores ao capital, isto , era preciso controlar o trabalho. Dentro desse contexto, obter um clima de harmonia e de cooperao entre os interesses antagnicos do capital e do trabalho tornar-se-ia algo impossvel sem conflitos e resistncias operrias, inmeras foram s greves contra o controle do tempo pelo cronmetro e contra a desqualificao de seu ofcio. 24
Os trabalhadores no estavam dispostos a submeter-se ao ritmo frentico das mquinas e tendem a resistir a fordizao da produo. Podendo escolher entre o antigo processo de trabalho e a nova organizao do trabalho e da produo, os trabalhadores tendiam a optar pela primeira que mantinha sua qualificao, valorizava o seu oficio e era menos constrangedor. Nenhum trabalhador, portanto, aceitaria as longas jornadas de trabalho extremamente baseadas na rotinizao e que exigia pouco de suas habilidades manuais tradicionais, alm de perderem o controle sobre o ritmo e a organizao do processo produtivo. Era preciso adestrar um tipo de trabalhador para se adaptar a um novo tipo de trabalho e de produo, adaptando o trabalho as necessidades do capital (Clarke, 1991; Druck, 1999; Gramsci, 1976; Harvey, 1993). 25
24 Em geral, a mobilizao partia dos operrios mais qualificados, cujos ofcios, qualificao e autonomia de trabalho estavam sendo destrudos pelo novo trabalhador, pela eficincia atravs da maior parcelizao e diviso de tarefas e, principalmente, atravs de uma contnua expropriao de seu saber e da quebra de sua autonomia e iniciativa. Mas as lutas envolviam, tambm, os operrios especializados e de menor qualificao, cujas reivindicaes se concentravam nas questes salariais e contra a intensificao do ritmo de trabalho (Druck, 1999, p. 35). 25 Cabe ressaltar que mediante a subordinao do trabalho ao capital, qual seja a forma de organizao do trabalho e da produo, isto , sejam as condies do antigo trabalhador de ofcio ou do novo trabalhador fordista, no devemos perder de vista os dois fenmenos peculiares do processo de trabalho, so eles: 1- 20 A partir da introduo da linha de montagem com a esteira rolante 26 , assim como a fragmentao e a simplificao das tarefas realizadas pelos operrios na linha de produo, juntamente com a destruio dos sindicatos dos artesos e, conseqentemente, dos trabalhadores de oficio - visto como obstculos valorizao do capital -, foram s formas encontradas pelo capital de apropriar-se do savoir-faire (saber-fazer) do trabalho, superar a sua dependncia em relao ao antigo processo de trabalho e fazer frente s habilidades dos trabalhadores (onde cada trabalhador ainda possua algum grau de conhecimento e de controle sobre o contedo, a velocidade, a intensidade e/ou o ritmo de seu prprio trabalho), at ento, necessrias para a manipulao das ferramentas ou mesmo das mquinas, conhecimentos nos quais os artesos se apoiavam, para, de certa forma, contestar o comando capitalista sobre a organizao da produo e do processo de trabalho, que, como estamos observando, foram perdidos com a fordizao da produo (Bihr, 1998; Braverman, 1987; Katz, 1995; Moraes Neto, 1989). 27
Um exemplo que caracteriza toda essa discusso pode ser observado nos relatos de Taylor - ao ensinar um trabalhador holands chamado Schmidt a carregar 47 toneladas de ferro/dia em vez de 12,5 toneladas. Schmidt comeou a trabalhar, e durante todo o dia, e a intervalos regulares, era dito pelo homem colocado acima dele para vigiar: Agora junte a sucata e ande. Agora sente e descanse. Agora ande - agora descanse etc. Ele trabalhava quando lhe mandavam trabalhar, e descansava quando lhe
o trabalhador trabalha sob o controle do capitalista a quem pertence seu trabalho; e 2- o produto propriedade do capitalista, e no do produtor direto, do trabalhador (Marx, 1985, tomo I, p. 154).
26 A maquinaria - enquanto propriedade de um capitalista ou de um grupo de capitalistas -, no modo de produo capitalista, tem a capacidade de [...] encurtar a parte da jornada de trabalho que o trabalhador precisa para si mesmo, a fim de encompridar a outra parte da sua jornada de trabalho que ele d de graa para o capitalista. Ela meio de produo de mais-valia (Marx, 1985, tomo II, p. 7). 27 [...] O trabalhador j no mais um profissional em sentido algum, mas uma ferramenta humana da gerncia (Hoxie apud Braverman, 1987, p. 122). 21 mandavam descansar e, s cinco e meia da tarde tinha carregado 47,5 toneladas [de ferro] [...] (Taylor apud Braverman, 1987, p. 98). Em suma: o taylorismo enquanto prtica gerencial do capital - combinado as grandes fbricas e aos mtodos fordistas - caracterizava-se como [...] o controle do trabalho atravs do controle das decises que so tomadas no curso do trabalho (Braverman, 1987, p. 98; grifos do autor), alm de racionalizar a produo - aumentando a eficincia dos processos, garantindo ganhos de produtividade e, portanto, a acumulao de capitais s indstrias (aos capitalistas). No entanto, e estrategicamente importante para o - ou tentativa de - controle do trabalho pelo capital, a adaptao aos novos mtodos de produo e de trabalho no se pode verificar apenas atravs da coao [...]. Por isso, a coero deve ser sabidamente combinada com a persuaso e o consentimento [...] (Gramsci, 1976, p. 404-5). Em suma: as pr-condies estavam postas para a aplicao plena dos princpios fordistas atravs de um proletariado composto de trabalhadores rurais, imigrantes e mulheres, alm do dia de cinco dlares por uma jornada de oito horas, mais a destruio dos sindicatos dos artesos. 28
Foi justamente tentando resolver esse impasse (o embate entre o capital e o trabalho pela via da persuaso, cooptao e do consentimento), que Henry Ford introduziu o seu dia de cinco dlares 29 como recompensa aos trabalhadores da linha automtica de montagem de carros em Dearbon Michigan, em 1914, e uma superviso extensa - que acabou por transcender o cho das fbricas impondo um padro de
28 Foi preciso esperar as situaes de exceo engendradas pela Primeira Guerra Mundial (permitindo a centralizao do comando capitalista, [...]), assim como as perdas das ofensivas operrias logo aps a guerra, para que esses mtodos de organizao do trabalho pudessem generalizar-se durante a dcada de 20 (Bihr, 1998, p. 40). 29 Cabe frisar que [...] os altos salrios [estavam] ligados a uma aristocracia operria e no [eram] pagos a todos os trabalhadores [...] (Gramsci, 1976, p. 405). 22 comportamento e de moralidade ao novo operrio fordista - queles que se conformassem aos novos padres de trabalho. Investigadores foram contratados pelo Departamento Sociolgico para observar onde e como esse dinheiro seria gasto, ou seja, se o mesmo seria gasto corretamente. Nota-se, portanto, que era de interesse do capital - visando alta produtividade da fora de trabalho - buscar um trabalhador estvel e de hbitos regulares, sbrio e reservado, respeitador dos horrios e da autoridade de suas chefias, incentivando-o a vida familiar e a monogamia, dentre outros valores cristos. O controle estava sobre a vida do operrio que seria, a partir de ento, constantemente vigiado (Gramsci, 1976; Harvey, 1993, p. 122; Souza, 1992, p. 21 e 33-4). Com os salrios dobrados e o dia de trabalho reduzido 30 , Henry Ford tem a inteno de obrigar o trabalhador a adquirir a disciplina necessria operao do sistema de linha de montagem de alta produtividade. Para tanto, grosso modo, parte dos trabalhadores de oficio - e de seus sindicatos - foi eliminada e a outra parte foi cooptada em funo do aumento salarial. Estrategicamente os aumentos salariais no s quebravam com os sindicatos de ofcio, mas encorajava e estimulava os operrios a aumentar individualmente intensidade e, assim, a produtividade de seu trabalho (Braverman, 1987, p. 130-134; Clarke, 1991, p. 138-141; Souza, 1992). Outra finalidade dessa combinao salrio/jornada de trabalho era dar aos operrios uma renda (aumento salarial para garantir a ampliao do mercado 31 ) e um tempo de lazer (reduo da jornada de trabalho) suficientemente necessrio para que os mesmos consumissem os produtos produzidos em quantidades cada vez maiores
30 Henry Ford (1964, p. 299): estabelecemos o dia em 8 horas, no porque seja a tera parte do dia, mas porque verificamos que dentro desse tempo que o operrio produz seu melhor rendimento. 31 Henry Ford (1964, p. 208): o progresso real da nossa empresa data de 1914, quando elevamos o salrio mnimo de dois dlares e pouco a cinco dlares, porque ento aumentamos o poder aquisitivo do nosso prprio povo [...]. 23 pelas indstrias (Braverman, 1987; Clarke, 1991; Gramsci, 1976; Harvey, 1993; Hounshell, 1984). Promovendo uma grande publicidade em jornais, Henry Ford acabou obtendo aquilo que desejara, isto , no tem mais problema com a falta de fora de trabalho: [...] no dia seguinte publicao do anncio [cinco dlares/dia], desde a madrugada, 10mil pessoas se aglomeram diante dos portes da fbrica taylorista de Highland Park, em Detroit. O resultado supera as expectativas do fabricante, que oferece apenas 5 mil empregos [Ford conquistara, tambm, um exrcito de reserva] (Gounet, 1999, p. 20). Em um primeiro momento com o aumento salarial e a reduo da jornada de trabalho - a produtividade cresceu intensamente, assim como os lucros cresceram como nunca visto anteriormente. 32 A produo em massa de veculos a preos baixos e, conseqentemente, o seu consumo em massa acabava por compensar o aumento dos custos com a elevao dos salrios pagos aos trabalhadores (Clarke, 1991, p. 139; Gounet, 1999, p. 20; Hounshell, 1984, p. 263). Aquilo que perdera na produo de um veculo, Henry Ford recuperava na massa de veculos vendidos. Contudo, Henry Ford no conseguiu manter por muito tempo esse novo piso salarial: a crescente competio na indstria automobilstica e a depresso econmica faziam-se sentir na fbrica. [Logo] o trabalho teve seu ritmo acelerado, e os salrios foram cortados [este movimento intensificou os conflitos entre a patronal e os trabalhadores] (Beynon, 1995, p. 52). Nos Estados Unidos, por exemplo, aps a crise de 1929, as pequenas empresas automobilsticas desapareceram, sobrando apenas a Ford, a General Motors e a Chrysler. As vendas caram de 5,6, em 1929, para 1,4 milhes de veculos, em 1932. A
32 [Houve] [...] uma racionalizao do trabalho em larga escala. [...] O esquema produziu um rpido declnio no absentesmo, nos atrasos e na rotatividade da mo-de-obra, juntamente com grande aumento da produo e uma queda no custo mdio de cada veculo produzido na linha de montagem (Beynon, 1995, p. 41-2). 24 Grande Depresso levou as trs principais empresas de automveis a cortar os gastos: s a Ford reduziu o seu contingente de 128.000 para 37.000 funcionrios, em 1931. Os salrios sofreram um corte de 20% 33 . Foi tambm nesse perodo que as greves se generalizaram e a organizao da classe operria aumentou significativamente. O nmero anual de greves - pesquisa referente classe operria norte-americana - saltou de uma mdia de 753 no perodo de 1927-1932, para 2.542 no perodo de 1933-1938, alcanando um mximo de 4.740 em 1937. O nmero de sindicalizados saltou de 3,6 milhes no perodo de 1923-1930, para 7,28 milhes em 1940 (Gordon, Edwards e Reich, 1986, p. 229-30). Assim sendo, importante destacar que este perodo (1914-1945) marcado por crises, guerras e revolues e que os seus efeitos, evidentemente, tm impactos profundos no mundo do trabalho; e sobre alguns destes impactos que iremos discorrer a seguir.
1.3 As condies (e os desdobramentos) que possibilitaram o boom do ps-guerra
Frente a essa mquina de guerra econmica [Ford Motor Company], os concorrentes no tm escolha: ou se adaptam s solues fordistas, inclusive o salrio de 5 dlares [...], ou ento desaparecem. Efetivamente, a mortalidade de empresas automobilsticas altssima. Nos Estados Unidos, o nmero de fabricantes cai de 108 em 1923 para 12 em 1941. [...] Na Gr-Bretanha, h 89 em 1922, mas apenas 22 em 1930; na Alemanha, 51 em 1927 e somente 13 em 1936. Em numerosos pases, especialmente a Blgica, a indstria automobilstica nacional desaparece entre 1920 e 1945. [...] Os sobreviventes introduzem os novos mtodos de produo e pagam 5 dlares a seus operrios. Em seguida, o sistema emigra para outras regies do mundo [especialmente a partir dos primeiros anos da dcada de 1950] (Gounet, 1999, p. 20-1).
33 Montadoras americanas: ascenso e queda. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/cronologia/industria-automobilistica; acesso: 20/04/2009. 25 Em 1970, segundo Gounet (1999, p. 21), [...] apenas algumas empresas permanecem no front da fabricao mais ou menos completa de automveis: quatro nos Estados Unidos [...], dez no Japo [...], seis na Europa [...] e algumas especializadas em veculos de padro mais elevado [...]. Todas empregam mais ou menos os mtodos fordistas, cada vez mais contestados a partir do final dos anos 60. Ou seja, nesse destrutivo cenrio de competio intercapitalista, estruturado na intensificao do trabalho vivo 34 , na busca por eficincia e produtividade capitalistas, adaptar-se a nova concepo taylorista/fordista de produo tornou-se referncia (quase que) obrigatria na indstria automotiva mundial. Com o tempo, especialmente ps-45, [...] o fordismo [combinado com o taylorismo] estende as fronteiras do proletariado alm dos limites tradicionais da antiga classe operria, nela integrando bom nmero dos empregados do comrcio e de escritrios, rapidamente proletarizados pela submisso direta de uma parte do setor de servios dominao do capital e/ou pela introduo nesse setor dos mtodos capitalistas de trabalho (parcelizao e mecanizao) (Bihr, 1998, p. 52). Nesse mbito, e como aponta Isaac Joshua, impossvel pensar a conjuntura depois da Segunda Guerra Mundial sem levar em conta, em todas as suas dimenses, o perodo de 1914 a 1945, que foi particularmente excepcional, abarcando em trs dcadas, as duas guerras mundiais e a mais importante crise econmica que o mundo havia conhecido - a Grande Depresso. Um perodo que Churchill 35 tivera qualificado de guerra de 30 anos, e que foi designado como perodo de crises, guerras e revolues pela Internacional Comunista (apud Chingo, 2008, p. 67).
34 [...] Exatamente porque o capital no pode eliminar o trabalho vivo do processo de criao de valores, ele deve aumentar a utilizao e a produtividade do trabalho de modo que intensifique as formas de extrao da mais-valia em tempo cada vez mais reduzido (Antunes, 2005, p. 10-1; grifos do autor). 35 Winston Churchill foi o primeiro-ministro do Reino Unido durante a Segunda Guerra Mundial. 26 Decerto, os impactos engendrados pela Grande Depresso foram assustadores, entre outros, podemos listar: quedas bruscas na produo industrial, altas taxas de desemprego, fechamento de milhares de estabelecimentos bancrios, financeiros, comerciais, industriais 36 etc.; alm dos Estados Unidos, que foram duramente atingidos pela Grande Depresso 37 , tambem o foram, a Alemanha, a Frana, a Itlia, o Reino Unido etc. Em abril de 1930, havia, nos Estados Unidos, 3 milhes de desempregados; em outubro, 4 milhes; um ano depois, existiam 7 milhes e, no incio de 1933, de 12 milhes a 14 milhes de desempregados 38 . Mesmo aps algumas medidas intervencionistas, entre elas: 1- concesso de subsdios e fornecimento de crditos aos produtores agrcolas; 2- controle sobre os bancos e as instituies financeiras; 3- construes de obras de infra-estrutura para a gerao de empregos e aumento do mercado consumidor; 4- criao da Previdncia Social, o que fez surgir o salrio mnimo, alm de garantias a idosos, desempregados etc., conhecidas como New Deal, terem sido adotadas, especialmente, aps a crise de 1929, mais precisamente em 1933, com o objetivo de recuperar e reformar a economia norte-america, sob o governo de Franklin D. Roosevelt, estas no foram suficientes para sanar a crise econmica que, em ltima instncia, teve o seu fim aps a Segunda Guerra Mundial.
36 Entre o fim de 1931 e o incio de 1933, 8.812 bancos americanos decretaram falncia (Rezende Filho, 1991, p. 209). Ainda segundo este autor, de 1929 a 1933, nos Estados Unidos, [...] registraram-se 110 mil falncias comerciais. [...] As rendas brutas do setor agrcola [caram] de 11,9 para 5,3 bilhes de dlares (1991, p. 209). 37 Nos Estados Unidos, de 1929 a 1933, o PNB [Produto Nacional Bruto] caiu de 104,4 para 56 bilhes de dlares, o que equivale a uma reduo da ordem de 46%. A produo industrial caiu 50% [...] (Rezende Filho, 1991, p.209). 38 Jornal Folha de So Paulo, Histria: A crise de 29 e a depresso do capitalismo, 14/11/2002. O desemprego, entre 1929 e 1933, passou de 1,5 para 13 milhes de pessoas, jamais descendo a menos de 7 milhes at 1940. Os salrios caram em 60% (Rezende Filho, 1991, p. 209-10). No pior perodo da Depresso (1932-3), 22% a 23% da fora de trabalho britnica e belga, 24% da sueca, 27% da americana, 29% da austraca, 31% da norueguesa, 32% da dinamarquesa e nada menos que 44% da alem no tinha emprego (Hobsbawm, 1995, p. 97). 27 Em 1929, os Estados Unidos representavam [...] 45% da produo industrial mundial, e 12,5 % das importaes mundiais [...] (Rezende Filho, 1991, p. 208), isto , ao atingir centralmente a econmica norte-americana, os efeitos da crise fatalmente se estenderam ao resto do mundo 39 . Mergulhados em mais de uma dcada de crise econmica, os Estados Unidos s saram desta a partir do ingresso na Segunda Guerra Mundial, perodo em que a economia norte-americana - e mundial foi motorizada pela indstria blica e todos os mecanismos (polticos e econmicos) que a cercam. Como aponta Paula Bach (1998), em tempos de guerra, o Estado se converte no principal cliente da indstria armamentista - movimentando diversos setores da economia, da indstria de base etc., ou seja, para manter a demanda do Estado, as armas devem ser usadas. Nesse cenrio, a guerra torna-se economicamente lucrativa e propicia a sobrevivncia das grandes empresas. No por acaso, as principais montadoras norte- americanas - Ford, GM e Chrysler participaram ativamente da Segunda Guerra Mundial. S a Chrysler, por exemplo, forneceu s foras aliadas cerca de meio milho de caminhes Dodge, entre outros equipamentos de guerra 40 . Logo, no devemos perder de vista que o sistema capitalista ao longo de todo o sculo XX foi reorganizado atravs de crises duras e guerras sangrentas (Aracil, Oliver e Segura, 1998, p. 177) 41 . Ademais, as altas taxas de crescimento e a forte
39 [...] No h explicao para a crise econmica mundial sem os EUA. Eles eram, afinal, tanto o primeiro pas exportador do mundo na dcada de 1920 quanto, depois da Gr-Bretanha, o primeiro pas importador. Importavam quase 40% de todas as exportaes de matrias-primas e alimentos dos quinze pases mais comerciais, um fato que ajuda muito a explicar o desastroso impacto da Depresso nos produtores de trigo, algodo, acar, borracha, seda, cobre, estanho e caf (Lary apud Hobsbawm, 1995, p. 102). 40 Montadoras americanas: ascenso e queda. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/cronologia/industria-automobilistica/index.html; acesso: 20/04/2009. 41 Estima-se que o nmero de mortos (entre civis e militares), na Segunda Guerra Mundial, passou dos 50 milhes, tendo chegado a 10 milhes na Primeira Guerra Mundial (Hobsbawm, 1995, p. 56). Durante a Segunda Guerra Mundial, na Unio Sovitica, 70 mil vilarejos, 1.700 cidades de pequeno porte, 32 mil fbricas e 64 mil quilmetros de ferrovias foram destrudos. O nmero de desabrigados, em funo da destruio massiva de casas e prdios residncias, chegou a 25 milhes; na Alemanha este nmero chegou a 20 milhes; na Frana, entre 1944 e 1945, foram mais de 500 mil residncias destrudas. Muitas 28 recuperao da taxa de lucro que viveu os principais pases imperialistas, ps-45, foram possveis devido a uma destruio colossal de foras produtivas e das condies de extrema misria que se encontrava a populao mundial, sobretudo europia (o que permitiu, em ltima instncia, superexplorar os trabalhadores/as), causada pela Grande Depresso combinado com a Segunda Guerra Mundial (Bach, 1998; Chingo, 2008). Pode-se dizer, portanto, que depois da Segunda Guerra Mundial a economia internacional experimentou uma taxa de crescimento sem precedentes, com longos anos de expanso forte e regular. Esse perodo, que ficou conhecido como os 30 anos gloriosos ou os anos dourados, permitiu como tendncia uma elevao do nvel de vida dos trabalhadores, combinado com os benefcios fornecidos atravs do Estado de bem-estar social. 42
Presenciamos, correlatamente, o funcionamento relativamente indito do capitalismo que se caracterizou, sobretudo, por uma forte interveno dos poderes pblicos na vida econmica, uma lio da crise de 1929. Observamos uma nova relao salarial, na qual os lucros de produtividade acompanhavam o aumento do salrio real, permitindo o crescimento do consumo das massas. Tambm houve forte controle das atividades financeiras, subordinao das bolsas e estritas regulamentaes bancrias. Todos esses mecanismos permitiram no somente acelerar o ritmo da expanso, mas fundamentalmente, nesse perodo, amenizar
ferrovias, rodovias, fbricas, pontes etc. foram destrudas: a Frana perdeu dois teros de sua frota mercante e das 12 mil locomotivas, apenas 2.800 funcionavam depois da guerra. Ingleses, Belgas e Holandeses viram, em 1945, suas redes de transportes ferrovirios e rodovirios reduzirem-se a 40% do que eram (Judt, 2008, p. 30-1). 42 Diante as inmeras controvrsias sobre a caracterizao do welfare state, apresentamos duas definies que, grosso modo, ajudam a elucidar o mesmo (ou partes deste). Segundo Briggs (apud Draibe, 1993, p. 5-6), o welfare state deve: primeiro, garantir ao indivduo e s famlias uma renda mnima independente do valor de mercado do seu trabalho ou de sua propriedade; segundo, restringir o arco de insegurana, colocando os indivduos e famlias em condies de fazer frente a certas contingncias sociais (por exemplo: a doena, a velhice, a desocupao); e terceiro, assegurar que a todos os cidados, sem distino de status ou classe, sejam oferecidos padres mais altos de uma gama reconhecida de servios sociais; Para Wilenski (apud Draibe, 1993, p. 6), a essncia do welfare state um padro mnimo garantido pelo Estado de renda, alimentao, sade, alojamento e instruo, assegurados a qualquer cidado como um direito poltico e no como beneficncia. Ver: Fiori, 1997, p. 135-8. 29 a profundidade das crises evitando a transformao das recesses em depresses. As concesses ao trabalho e s regulamentaes sobre a mobilidade do capital teriam elevado custo, porm as altas taxas de lucro poderiam permitir que o sistema funcionasse dessa maneira. Essa foi base de um pacto social explcito ou implcito sobre o qual se baseou a estabilidade do ps-45 (Chingo, 2008, p. 67). Diante este cenrio, preciso destacar alguns fatores importantes que promoveram e auxiliaram o crescimento mundial da economia nesse perodo. Dentre eles, podemos observar a forte centralizao do capital sob hegemonia dos Estados Unidos, que permitiu conter a competio intercapitalista, propiciando prticas de planejamento e de preos monopolistas e oligopolistas, garantindo, assim, o crescimento e a produtividade das grandes corporaes capitalistas e de suas respectivas bases de acumulao (at meados do final da dcada de 1960); alm do acordo de Bretton Woods, firmado em 1944, que transformou o dlar na moeda-reserva mundial, vinculando o desenvolvimento econmico do mundo poltica fiscal e monetria norte- americana. Ou seja, inegvel que a expanso do capital e as altas taxas de lucro ocorreram em um contexto global particular - de estabilidade geopoltica e econmica - sob hegemonia dos Estados Unidos (Harvey, 1993, cap. 8). Outro fator importante foi o papel do Estado combinado com a poltica keynesiana difundida entre os pases capitalistas avanados, especialmente nos Estados Unidos. Dentro desse contexto, sobretudo no ps-guerra, houve o que se chamou de consenso keynesiano, isto , ficaria a cargo do Estado intervir, em especial, nas crises econmicas e manter estveis os ndices de emprego. Segundo Keynes: [...] o Estado deveria manejar grandezas macroeconmicas sobre as quais era possvel acumular conhecimento e controle prtico. O poder pblico, desse modo, regularia as oscilaes de emprego e investimento, moderando as crises 30 econmicas e sociais, em suma, [...] o Estado viu-se em condies e na obrigao de controlar o nvel da atividade econmica, inclusive o emprego, atravs de instrumentos como a poltica monetria, a taxa de juros e os gastos pblicos (apud Moraes, 2001, p. 30). Ademais, a elevao do nvel de vida dos trabalhadores combinado com o aumento salarial e os benefcios adquiridos atravs do Estado de bem-estar social estavam restritos aos pases capitalistas avanados e, mesmo dentro desses pases, limitados a determinados setores da econmica, por exemplo - a indstria automotiva. De fato, milhes de trabalhadores includos pela excluso, mesmo dentro dos pases centrais, ainda sob o efeito dos baixos salrios e da precarizao das condies de trabalho, acabaram por no desfrutar dos prazeres desse perodo, sejam estes, em sua grande maioria, trabalhadores/as negros, imigrantes e mulheres. Decerto, esse perodo de forte crescimento econmico teve como sustentao a enorme explorao do trabalho realizado nos pases do chamado Terceiro Mundo (Antunes, 2005b, p. 38-9; Harvey, 1993, p. 132-4). Outro elemento importante, e que caracteriza o carter excepcional do boom econmico do ps-guerra, como aponta Chingo (2008, p. 69), foi o papel contra- revolucionrio que o stalinismo 43 cumpriu no cenrio mundial, colaborando com a sustentao da estabilidade, expresso nos pactos de Yalta e Potsdam 44 ; um acordo entre as potncias imperialistas vencedoras e a Unio Sovitica comandada por Stlin
43 Cabe pontuar que uma abordagem minuciosa sobre o stalinismo, em todos os seus aspectos, dada a complexidade, foge dos propsitos da presente pesquisa. 44 A Conferncia de Yalta foi um conjunto de reunies ocorridas em fevereiro de 1945, na estao de Yalta, nas margens do Mar Negro, na Crimia. Os trs chefes de Estado - Franklin D. Roosevelt, dos Estados Unidos, Josef Stlin, da Unio Sovitica, e o primeiro-ministro Winston Churchill, do Reino Unido - reuniram-se para decidir o fim da Segunda Guerra Mundial e a repartio do mundo em zonas de influncia (diviso entre o Leste e o Oeste). Entre julho e agosto de 1945, em Potsdam, na Alemanha, ocorreu a Conferncia de Potsdam que, grosso modo, firmou as discusses realizadas anteriormente (uma delas seria a diviso da Alemanha) entre os Estados Unidos, o Reino Unido e a Unio Sovitica. 31 (fortalecidos aps a derrota do nazi-fascismo) 45 , que contiveram as tendncias revolucionrias que se deram no imediato ps-guerra 46 . Por certo, foi somente depois da restaurao da autoridade patronal e da estabilidade macroeconmica, que essas enormes foras acumuladas no corpo econmico puderam aplicar-se 47 . Importante ter em mente que a reconstruo da Alemanha e do Japo, ps-45, com a ajuda dos Estados Unidos (sintetizado no Plano Marshall 1948/51) tinham dois objetivos (poltico e econmico) fundamentais; primeiro, e naturalmente, a expanso de sua prpria economia e, segundo, frear o avano de possveis revolues (e/ou revoltas), uma vez que a destruio e a misria desestruturaram as estruturas burguesas de poder, assolando ambos os pases (Aracil, Oliver e Segura, 1998, p. 64; Bach, 1998). Foi tambm nesse perodo, propiciado pelo crescimento da economia internacional, de expanso forte e regular, que se desenvolveu uma aristocracia operria 48 no seio do proletariado 49 , assim como a crescente influncia da Social- Democracia 50 (de carter reformista 51 ) dentro do movimento operrio mundial. Por
45 Este acordo firmava-se atravs de uma relao de colaborao (isto , os Partidos Comunistas/stalinistas renunciaram luta revolucionria, impondo a classe operria uma superexplorao no interior das grandes fbricas em troca de reajustes salariais e ganhos sociais fornecidos pelo Estado de bem-estar social) e competio (a Guerra Fria). 46 Alguns exemplos: na Frana, Itlia e Grcia, assim como na Alemanha em 1953 e na Hungria em 1956. 47 Foi precisamente nesse perodo, Plano Marshall (1948-1951), que a Europa Ocidental economicamente se recuperou. Entre 1947 e 1951, o total do PIB do Oeste Europeu subiu 30% (Judt, 2008, p. 110). 48 Segundo Hobsbawm (1977), a expanso econmica, entre 1848 e o incio da dcada de 1870, foi extraordinria. Foi o perodo no qual o mundo tornou-se capitalista [...] (1977, p. 49). Nunca, por exemplo, as exportaes inglesas cresceram to rapidamente do que nos primeiros sete anos de 1850 (1977, p. 50). Foi tambm em meados do sculo XIX, que Engels observa, pela primeira vez, o surgimento de uma aristocracia operria no seio do movimento operrio ingls. Mais precisamente, em 7 de outubro de 1858, Engels escreveu uma carta a Marx dizendo: na realidade o proletariado ingls emburguesa-se cada vez mais e bem parece que esta nao, burguesa entre as demais, quer possuir, ao lado da sua burguesia, uma aristocracia burguesa e um proletariado burgus (Lenin, 1979, p. 105-6). 49 Por burguesia entende-se a classe dos capitalistas modernos, proprietrios dos meios de produo social que empregam o trabalho assalariado. Por proletariado, a classe dos assalariados modernos que, no tendo meios prprios de produo, so obrigados a vender sua fora de trabalho para sobreviver (Marx e Engels, 2005, p. 40, nota 1). 50 Cabe pontuar que uma abordagem minuciosa sobre a Social-Democracia, em todos os seus aspectos, dada a complexidade, foge dos propsitos da presente pesquisa. 51 Reformismo: corrente poltica no seio do movimento operrio, que nega a necessidade da luta de classes, a revoluo socialista, entre outros; so favorveis colaborao entre as classes e aspira 32 certo, os ganhos capitalistas (revertido, partes deste, em reajustes salariais e/ou benefcios fornecidos atravs do Estado de bem-estar social) permitiam corromper certas camadas de trabalhadores, separando-os da grande massa do proletariado. Nas palavras de Lenin (1979, p. 14): Esta camada de operrios aburguesados, ou da aristocracia operria, inteiramente pequeno-burgueses pelo seu modo de vida, pelos seus salrios, por toda a sua concepo do mundo, o principal apoio da II Internacional e, nos nossos dias, o principal apoio social (no militar) da burguesia. Com efeito, eles so verdadeiros agentes da burguesia no seio do movimento operrio, capatazes-operrios a servio da classe dos capitalistas, verdadeiros propagandistas do reformismo [...].
Um exemplo que caracteriza essa discusso, entre os mais evidentes, se no o mais evidente, foi atuao da Social-Democracia alem, que [...] na condio de segunda maior bancada do Parlamento condio que manteve entre 1947 e 1966 - participou de todas as etapas de formao do welfare state alemo (Coelho, 2001, p. 49) 52 . Ou seja, se no perodo do entre-guerras, os dirigentes social-democratas mantiveram, grosso modo, o discurso da necessidade das reformas sociais como ante- sala do socialismo, aps a Segunda Guerra Mundial, a perspectiva da revoluo declaradamente abandonada e os partidos social-democratas assumem oficialmente uma postura reformista 53 (Coelho, 2001, p. 57), indo [...] ao encontro dos interesses dos Estados Unidos no que dizia respeito consolidao do bloco capitalista e s pretenses de impedir, ou de limitar ao mximo, um possvel avano comunista (Coelho, 2001, p. 12). O que, combinado com as direes dos Partidos Comunistas/stalinistas (e os seus
converter o capitalismo numa sociedade de "prosperidade geral" com a ajuda das reformas aplicadas no marco da legalidade burguesa. Surgiu no ltimo quarto do sculo XIX e se difundiu entre os partidos social-democratas (Dicionrio Poltico. Disponvel em: http://www.marxists.org). 52 So exemplos de medidas aprovadas pelo governo alemo: [...] o seguro desemprego em 1952 e a aposentadoria vinculada aos salrios e ao custo de vida em 1957 (Coelho, 2001, p. 49). 53 Inevitavelmente, a aceitao de melhorias parciais concedidas pelo adversrio, retiradas de suas margens de operao na expanso lucrativa do capital, impunha um altssimo preo ao trabalho. Significava a aceitao dcil da autoridade do capital [...] (Mszros, 2002, p. 288). 33 mtodos de conciliao de classes), contribuiu de forma absolutamente negativa para o movimento operrio internacional. Em suma: a colossal destruio de foras produtivas e o desvio/derrota dos processos revolucionrios, ps-45, permitiu ao capitalismo mesmo perdendo o controle de 1/3 do globo depois da revoluo chinesa e das transformaes do leste europeu os seus anos dourados (Bach, 1998; Chingo, 2008, p. 69).
1.4 Uma introduo aos principais elementos que proporcionaram o fim do boom
As duas guerras mundiais e a Grande Depresso implicaram, especialmente na Europa, como aponta Joshua, uma enorme destruio, desgaste e falta de renovao do capital fixo (mquinas, edifcios industriais etc.) 54 , assim como o acmulo de grandes atrasos de consumo 55 (apud Chingo, 2008, p. 68). Cenrio, este, que proporcionou numerosas oportunidades de investimentos rentveis para o capital, expresso de um perodo de crescimento econmico forte e regular. Assim, observamos, em mbito internacional, a crescente centralizao e concentrao de capital 56 , o grande aumento de exportaes de capitais (especialmente, pelos Estados Unidos para os pases da Europa Ocidental e o Japo) e de produo de
54 Importante ressaltar que as mesmas coisas constituem componentes do capital fluido [circulante] ou do capital fixo, conforme desempenhem outra funo no processo de trabalho (Marx, 1988, p. 141). Assim, por exemplo, a mesma mquina capital circulante quando se encontra no mercado como mercadoria, e capital fixo quando est incorporada ao processo de produo (Marx, 1988, p. 158). Uma casa, por exemplo, quando funciona como local de trabalho, elemento fixo do capital produtivo; quando serve de habitao, no constitui qualquer forma de capital enquanto casa de moradia (Marx, 1988, p. 141). Ver: Marx, 1985, tomo I, cap. VI e Marx, 1988, cap. VIII. 55 Alguns exemplos: o PIB da Alemanha e da Frana, que entre 1913 e 1945-6, caiu, aproximadamente, entre 20% e 30%. E o consumo dos lares alemes que diminuiu, entre 1928 e 1946, mais de 50% (Joshua apud Chingo, 2008, p. 68). 56 No setor farmacutico, por exemplo, 12 empresas de 4 pases (sendo 7 dos Estados Unidos, 2 da Gr- Bretanha, 2 da Sua e 1 da Frana) controlam praticamente 60% do mercado em vendas, Fonte: EFPIA Federao Europia das Indstrias e Associaes Farmacuticas, 2004 (Chingo, 2008, p. 70-1). No setor automotivo, as 5 maiores empresas em vendas - controladoras de grande parte do mercado - so provenientes de 3 pases (2 dos Estados Unidos: GM e Ford, 1 da Alemanha: Volkswagen e 2 do Japo: Toyota e Honda), Fonte: OICA - Organizao Internacional dos Construtores de Automveis, 2007. Disponvel em: http://carplace.virgula.uol.com.br/fiat-entra-na-lista-das-10-maiores-montadoras-do- mundo-veja-o ranking; acesso: 25/05/2009. 34 mais-valia (especialmente, aproveitando-se do cenrio de destruio e misria causado pela Segunda Guerra Mundial). Foi tambm nesse perodo, ps-45, que os Estados Unidos alcanaram a condio de um imperialismo 57 indiscutivelmente hegemnico (econmico, poltico e militar), o que permitiu atuar como motor do desenvolvimento econmico mundial 58 . Por certo, o barateamento dos elementos do capital constante 59 (seja por uma baixa no preo das matrias-primas 60 , e/ou atravs de uma baixa no preo do maquinrio etc.) e o aumento da taxa de mais-valia 61 , isto , a taxa de explorao da fora de trabalho (seja pelo prolongamento e/ou intensificao do ritmo da jornada de trabalho, seja pela estagnao/depreciao salarial), decorrncia da Segunda Guerra Mundial, permitiu controlar/amenizar a tendncia decrescente da taxa de lucro possibilitando, assim, o boom econmico do ps-guerra (Bach, 1998; Mandel, 1985). Contudo, aps um longo perodo de acumulao de capitais combinado com altas taxas de lucro, e todos os elementos constitutivos observamos at o presente momento, o capitalismo, a partir do final da dcada de 1960 e incio de 1970, comeou a dar sinais de um quadro crtico, expresso do fim dos anos dourados, e o incio de sua crise. Observamos, entre outros:
57 O imperialismo o capitalismo chegado a uma fase de desenvolvimento onde se afirma a dominao dos monoplios e do capital financeiro [fuso do capital bancrio e do capital industrial], onde a exportao dos capitais adquiriu uma importncia de primeiro plano, onde comeou a partilha do mundo entre os trustes internacionais e onde se ps termo partilha de todo o territrio do globo, entre as maiores potncias capitalistas (Lenin, 1979, p. 88). 58 De 1913 at 1945-6, o PIB dos Estados Unidos subiu mais de 150%. Entre 1929 e 1946, o consumo dos lares norte-americanos subiu mais de 50% (Joshua apud Chingo, 2008, p. 68). 59 O capital C decompem-se em duas partes, uma soma de dinheiro c despendida com meios de produo, e outra v, despendida com fora de trabalho; c representa a parte do valor transformada em capital constante e v a parte que se transformou em capital varivel (Marx, 1985, tomo I, p. 173). 60 [...] O preo do petrleo, [...] permanecera praticamente inalterado durante as dcadas marcadas pelo crescimento econmico. Em 1955, o barril de petrleo saudita bruto medida padro custava 1,93 dlares; em janeiro de 1971, era vendido por apenas 2,18 dlares (Judt, 2008, p. 459). 61 [...] A taxa de lucro a relao da mais-valia [m] com o capital global adiantado [C = c + v], enquanto a taxa de mais-valia a relao da mais-valia [m] com a parte apenas varivel [v] desse capital (Marx, 1985, tomo II, p. 116). Logo: a taxa de lucro a relao: m / C e a taxa de mais-valia a relao m / v (Marx, 1985, tomo II, p. 116). 35 1 - O esgotamento do padro taylorista/fordista (estruturado na rigidez da produo em massa voltada para um mercado consumidor em massa), dado pela incapacidade de responder retrao do consumo que se acentuava j no final da dcada de 1960 e nos primeiros anos da dcada de 1970 (frente saturao do mercado), e que, combinadamente, se potencializava com os altos ndices de desemprego 62 ; 2 - A crise do welfare state ou do Estado de bem-estar social e de seus mecanismos de funcionamento, resultando em uma crise fiscal do Estado capitalista e a necessidade da diminuio dos gastos pblicos (com cortes oramentrios, disciplina fiscal, desmantelamento do aparelho estatal etc.) e a sua transferncia para a iniciativa privada - programa de privatizaes; 3 - A elevao no nvel dos preos das matrias-primas, a exemplo do petrleo em 1973 63 , combinado com o aumento salarial dos trabalhadores, conquistas do movimento operrio no perodo do ps-guerra e pelas intensas lutas no final da dcada de 1960, e a generalizao das inovaes tecnolgicas (no mais monopolizada pelos Estados Unidos), entre as potncias capitalistas (ou seja, o Japo e a Alemanha ganharam fora na diviso do mercado internacional), que contriburam para a queda da taxa de lucro (que foram altas no perodo do ps-guerra); 4 A desacelerao do crescimento econmico, combinado com um declnio da produo industrial, queda nas exportaes etc. (isto , a recesso que teve
62 Entre 1969-71, chegava a 10 milhes o nmero de desempregados no conjunto das potncias capitalistas (Estados Unidos, Gr-Bretanha, Japo, Itlia, Alemanha Ocidental, Frana, Espanha, Canad etc.), chegando a 17 milhes, em 1975-6 (Mandel, 1990, p. 15-6). 63 Em 6 de outubro de 1973, Yom Kippur (Dia do Perdo no calendrio judaico), o Egito e a Sria atacaram Israel. Vinte e quatro horas depois, os principais pases exportadores de petrleo anunciaram planos para reduzir a produo; dez dias mais tarde, esses mesmos pases anunciaram um embargo de petrleo contra os EUA, em retaliao ao apoio oferecido a Israel, e aumentaram o preo do petrleo em 70% (Judt, 2008, p. 458). [...] Em 1970 o petrleo era vendido a um preo mdio de 2,53 dlares o barril, mas em fins da dcada de 1980 o barril valia 41 dlares (Hobsbawm, 1995, p. 459). 36 incio em 1973) 64 , resultou em uma intensificao do ritmo de trabalho no interior das fbricas atrelado a uma crescente estagnao/depreciao nos salrios dos trabalhadores (ou seja, uma forte tentativa, por parte dos capitalistas, de reaver os ndices de crescimento econmico do ps-45), resultando, entre 1968-76, em um perodo revolucionrio (ou seja, a resposta por parte da classe operria) 65 ; 5 - A recuperao progressiva - desde o ponto de vista do desenvolvimento econmico - do Japo e da Alemanha, frente perda de competitividade da economia norte-americana (acirrando a competio entre as potncias capitalistas) observado, especialmente, em 1971, com o fim do acordo de Bretton Woods (Antunes, 2005b, p. 29-30; Aracil, Oliver e Segura, 1998; Bach, 1998; Bihr, 1998, p. 70-1; Chingo e Sorel, 1998; Clarke, 1991, p. 120 e 149; Gounet, 1999, p. 15-7; Harvey, 1993; Mandel, 1990).
Em suma: a combinao, em maior ou menor medida, de todos os elementos acima apresentados, define, em traos gerais, o perodo cujo incio ocorreu nos primeiros anos da dcada de 1970 - de estagflao, isto , um perodo marcado por uma retrao do consumo, elevao dos ndices de inflao e de desemprego, queda na produo, reduo no volume das exportaes etc., caracterizando o fim dos 30 anos gloriosos e o incio da crise de acumulao de capital.
64 De 1953 a 1963, o volume da produo industrial dos pases capitalistas cresceu 62%, enquanto suas exportaes aumentaram 82%. De 1963 a 1972, sua produo industrial cresceu 65%, enquanto suas exportaes aumentaram 111% (Mandel, 1990, p. 19). No entanto, em 1975, foi primeira vez, desde o ps-guerra, que o volume das exportaes, entre os pases centrais, diminuiu (Aracil, Oliver e Segura, 1998, p. 367; Mandel, 1990, p. 19). Em 1975, a produo industrial e o Produto Nacional Bruto recuaram com relao ao ano anterior em todos os grandes pases imperialistas (Mandel, 1990, p. 15; grifo do autor). 65 Maio de 68 na Frana; Outono Quente na Itlia, em 1969; Primavera de Praga, em 1968; Revoluo Portuguesa, em 1974 etc. A Amrica do Sul, nesse perodo, marcada por ditaduras sangrentas, a exemplo: na Argentina, no Uruguai, no Chile, no Brasil. 37 Analisaremos, portanto, no prximo captulo, os desdobramentos da crise (combinado as contradies intrnsecas do modo de produo capitalista) e as alternativas e/ou ofensiva do capital que se expressa no campo econmico com a reestruturao da produo e do processo de trabalho e no campo poltico-ideolgico com o programa neoliberal.
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39 CAPTULO II AS ALTERNATIVAS E/OU OFENSIVA DO CAPITAL: a reestruturao produtiva e o programa neoliberal
2.1 - Contornos gerais da crise estrutural do capital 66
Observamos, acima, que aps um longo perodo de acumulao de capitais combinado com altas taxas de lucro, que ocorreu durante o apogeu do binmio taylorismo/fordismo e da fase keynesiana, o capitalismo, a partir do final da dcada de 1960 e incio de 1970, comeou a dar sinais de um quadro crtico, expresso do fim dos anos dourados, e o incio de sua crise. Foi entre 1974 e 1975, segundo Mandel (1990, p. 9-13), que a economia capitalista internacional conheceu a sua primeira recesso generalizada desde a Segunda Guerra Mundial, sendo a nica, at ento 67 , a atingir simultaneamente todas as grandes potncias imperialistas. Este autor expe que as crises passadas, como, por exemplo, as recesses ocorridas nos Estados Unidos em 1960, no Japo em 1965 ou na Alemanha Ocidental em 1966/67, por no terem atingido-os simultaneamente, foram compensadas toda vez por uma expanso das exportaes para os pases que escaparam da crise. Contudo, esta crise, que tem seu marco, aproximadamente, entre os anos de 1974 e 1975 68 , afetou os pases centrais com um sincronismo internacional nunca visto, retraindo toda a atividade econmica mundial - uma vez que os pases centrais [...] constituem o setor predominante do mercado mundial (do poder de compra globalmente disponvel) (Mandel, 1990, p. 19). 69
66 Analisar a crise de forma detalhada, dada sua enorme complexidade, foge aos objetivos desta pesquisa. Deste modo, a sua apresentao neste captulo ganha contornos mais gerais. Para uma anlise mais detalhada ver: Chesnais, 1996; Chingo, 2008 e 2009; Mandel, 1985 e 1990; Mszros, 2002, especialmente os captulos 2, 5, 14, 15, 16. 67 Outras crises de mesma ou maior magnitude atingiram simultaneamente os pases centrais aps esta data. 68 Este perodo foi marcado por uma retrao do consumo, elevao dos ndices de desemprego, queda na produo, reduo no volume das exportaes etc. Ver: Mandel, 1990, cap. II, III e XXI. 69 Ver: Chesnais, 1996, p. 63, grfico 3 (Fluxos de investimentos entre os EUA, a Europa e o Japo). 40 Nesse mbito, o que se observou, entre outros, foi: 1 - A maior concentrao e centralizao de capitais resultado das fuses/aquisies que surgiam em dimenses cada vez maiores entre as grandes corporaes monopolistas e oligopolistas (Chesnais, 1996) 70 ; 2 - A crescente internacionalizao (e integrao) dos mercados e da produo, especialmente a partir da [...] convergncia das tecnologias de informtica e de telecomunicaes, bem como a introduo das tecnologias ligadas s comunicaes por satlite, ao comando numrico e s fibras ticas, [criando] as condies para o estabelecimento de um sistema verdadeiramente mundial (Chesnais, 1996, p. 205). Assim, e segundo Chesnais (1996, p. 28- 9), especialmente a partir da dcada de 1990, as grandes empresas e instituies financeiras e bancrias dispem de redes mundiais privadas de telecomunicaes. Estas, por sua vez, podem interconect-los escala mundial - o caso dos mercados financeiros mundializados que se constituram, em parte, atravs da interconexo, em tempo real, dos principais centros financeiros nacionais; 3 - A hipertrofia da esfera financeira, que ganhava relativa autonomia em relao aos capitais produtivos (uma vez que no devemos perder de vista que os capitais que se valorizam na esfera financeira nascem no setor produtivo), e a expanso das grandes corporaes transnacionais 71 , ambas foram impulsionadas e ganharam espao a partir das [...] polticas de
70 Lembremos que o monoplio produz a concorrncia, a concorrncia produz o monoplio. Os monopolistas surgem da concorrncia; os concorrentes se tornam monopolistas. [...] A sntese de tal ordem que o monoplio s pode se manter entrando constantemente na luta concorrencial (Marx apud Mandel, 1985, p. 371, nota 10); 71 Importante frisar dois pontos: 1- [...] cada empresa capitalista se relaciona ao sistema mundial por intermdio do Estado-nao e, em ltima anlise, dele depende (Magdoff apud Mszros, 2002, p. 229); 2- [...] no que se refere possibilidade de administrar a separao e o antagonismo estruturais de produo e controle, a estrutura legal do Estado moderno uma exigncia absoluta para o exerccio da tirania nos locais de trabalho (Mszros, 2002, p. 107). 41 liberalizao, de privatizao, de desregulamentao e de desmantelamento de conquistas sociais e democrticas, que foram aplicadas [e mundialmente difundidas] desde o incio da dcada de 1980, sob o impulso dos governos Thatcher e Reagan (Chesnais, 1996, p. 34). Cabe ressaltar: a) o perodo caracterizado pelo apogeu do binmio taylorismo/fordismo e da fase keynesiana foi marcado por fronteiras nacionais parcialmente protegidas e mercados domsticos regulamentados, ou seja, o capital mesmo gozando de certa mobilidade, ainda encontrava-se delimitado/enquadrado. Este cenrio modifica-se a partir da abertura dos mercados nacionais - em relao esfera produtiva e a esfera financeira, entre algumas medidas, no mbito financeiro, destacam- se: [...] a liberalizao dos fluxos de cmbio, a abertura do mercado de crditos aos operadores estrangeiros, a abertura da Bolsa s empresas estrangeiras etc. (Chesnais, 1996, p. 264); b) as grandes corporaes transnacionais buscam, com o objetivo de aumentar os seus ndices de lucratividade, novos mercados (em especial, nos pases do chamado Terceiro Mundo e/ou de industrializao intermediria) com: fora de trabalho abundante e barata, locais com altos ndices de desemprego, regies no globo com reduzida (ou nenhuma) lei de proteo ambiental, isenes e/ou incentivos fiscais, locais com pouca (ou nenhuma) tradio e organizao sindical etc.; tudo isso visando pressionar os trabalhadores, garantir uma maior disciplina no trabalho e possibilitar uma intensificao da explorao da fora humana que trabalha - permitindo, diante a crise, a recuperao da taxa de lucro. Entretanto, e mesmo que os mais diversificados mecanismos adotados pelo capital em seu processo de reorganizao (cujo objetivo era reaver os ndices de crescimento e expanso da fase fordista/keynesiana), entre os quais alguns foram apresentados acima, tenham, em grande medida, possibilitado a recuperao de parte do 42 rendimento atravs do aumento da taxa de lucro, sobretudo a partir da dcada de 1990, este apresentou contradies explosivas que antes do esperado abriu uma crise de conjunto 72 , atualizando a definio do capitalismo como um sistema em declnio. Logo, e segundo Chingo (2008), uma caracterstica que se sobressai no capitalismo contemporneo, a partir deste cenrio acima apresentado, a recuperao da taxa de lucro desde o comeo dos anos de 1980, e mais decididamente a partir dos anos de 1990, porm esse processo no vem acompanhado de um aumento de acumulao capitalista de forma durvel e generalizado - como observado no perodo ps-guerra. Ou seja, o capitalismo contemporneo apresenta uma contradio entre o aumento da taxa de lucro e a debilidade de acumulao de capitais - o que refora o seu carter crtico; este fenmeno, por sua vez, abre espao para a busca de escassos nichos de valorizao produtiva 73 - que o capital internacionalmente encontrou, ao longo das ltimas dcadas, apesar de todas as suas contradies 74 e debilidades. De fato, como aponta Antunes (2005b, p. 31, grifos do autor), [...] a denominada crise do fordismo e do keynesianismo era a expresso fenomnica de um quadro crtico mais complexo. Ela exprimia, em seu significado mais profundo, uma crise estrutural do capital [...]. Era tambm a manifestao [...] tanto do sentido destrutivo da lgica do capital, presente na intensificao da lei de tendncia
72 Sobre os impactos da magnitude e profundidade da crise econmica iniciada em 2008, algo no observado desde a dcada de 1930, ver: Chingo, 2009. 73 Alguns exemplos: a explorao da fora de trabalho barata, qualificada, disciplinada e abundante dos pases asiticos, em especial os tigres asiticos, na dcada de 1990; o setor de telecomunicaes e informtica, no final da dcada de 1990 e nos primeiros anos do sculo XXI; o setor imobilirio, ao longo da primeira dcada do sculo XXI; o milagre econmico da China, que exerce, entre outros, claramente uma presso, em mbito internacional, para reduzir e depreciar, ainda mais, o valor da fora de trabalho etc. Ver: Chingo, 2008. 74 Nas palavras de Marx: as crises econmicas mundiais devem ser vistas como a concentrao efetiva e o ajuste compulsrio de todas as contradies da economia burguesa (apud Mandel, 1985, p. 25). 43 decrescente do valor de uso das mercadorias 75 , quanto da incontrolabilidade do sistema de metabolismo social do capital. Segundo Mszros (2002, p. 795-6), esta crise se diferencia das crises cclicas do passado, crises de intensidade e durao variadas 76 , e que, em ltima anlise, intrnseco ao modo de produo capitalista, especialmente pelo seu carter universal (isto , atingindo a esfera financeira, produtiva 77 etc.), seu alcance verdadeiramente global (atingindo os principais pases de capitalismo avanado, mas tambm pases de industrializao intermediria etc.) e sua escala de tempo extensa, contnua e permanente. Ainda nas palavras de Mszros (2002, p. 697; grifos do autor), este perodo, especialmente a partir de 1973, d incio a um [...] continuum depressivo, que exibe as caractersticas de uma crise cumulativa, endmica, mais ou menos permanente e crnica, com perspectiva ltima de uma crise estrutural cada vez mais profunda e acentuada. 78
diante este cenrio que se observa, nas palavras de Mandel (1990, p. 197), a [...] eliminao, absoro ou reduo da atividade das empresas menos rentveis; substituio das tcnicas menos produtivas por tcnicas de produo mais avanadas; reduo da fabricao de produtos cuja demanda parece estruturalmente em estagnao ou em declnio, favorecendo a fabricao de produtos cuja procura se revela estruturalmente em elevao; investimentos de racionalizao, com economia de matrias-primas, de energia, de mo-de-obra e de emprego do capital fixo; crescimento da velocidade de circulao do capital; intensificao dos processos de trabalho e, em
75 [...] A taxa de utilizao decrescente assumiu, na atualidade, uma posio de domnio na estrutura capitalista [...], quantidades astronmicas de desperdcio precisam ser produzidas [...] (Mszros, 2002, p. 655; grifos do autor). Ver: Mszros, 2002, cap. 15. 76 importante ter em mente que em perodos de desenvolvimento capitalista as crises so breves e de carter superficial, enquanto as fases de prosperidade tm longa durao e alcance profundo. Nos perodos de declnio capitalista, as crises tm um carter prolongado enquanto as fases prsperas so efmeras, superficiais e especulativas (Trotsky apud Mandel, 1985, p. 88). 77 A crise afetou a indstria automotiva, de construo civil, txtil, petroqumica, siderrgica, eletrnica etc. (Mandel, 1990, p. 51-8). 78 As inmeras crises financeiras e bancrias indicam, a partir dos primeiros anos da dcada de 1970, a ecloso de precipitaes cada vez mais freqentes e contnuas. Ver: Chingo, 2008, p. 22-6. 44 geral, esforos concentrados para aumentar duravelmente a taxa de mais-valia (a taxa de explorao da fora de trabalho).
Decerto, os interesses em assegurar a expanso contnua de mais-valia com base na mxima explorao possvel da fora humana que trabalha o imperativo primeiro do capital, e, deste modo, todo e qualquer nus da crise capitalista ser, atravs da classe burguesa, transferido a classe trabalhadora. Pois, se todo o trabalho de um pas fosse suficiente apenas para angariar o sustento de toda a populao, no haveria trabalho excedente, conseqentemente nada que pudesse ser acumulado como capital [...] (Marx apud Mszros, 2002, p. 619; grifos do autor). Temos, portanto, em dimenses cada vez maiores, ao longo das ltimas dcadas, testemunhado: 1) um desemprego que cresce cronicamente em todos os campos de atividade, mesmo quando disfarado como prticas trabalhistas flexveis um eufemismo cnico para a poltica deliberada de fragmentao e precarizao da fora de trabalho e para a mxima explorao administrvel do trabalho em tempo parcial; e 2) uma reduo significativa do padro de vida at mesmo daquela parte da populao trabalhadora que necessria aos requisitos operacionais do sistema produtivo em ocupaes de tempo integral (Mszros, 2002, p. 342). 79
Concomitantemente, e tendo em vista que [...] o impulso capitalista para a expanso da produo no est de modo algum necessariamente ligado necessidade humana como tal, mas somente ao imperativo abstrato da realizao do capital (Mszros, 2002, p. 677; grifos do autor), observa-se, entre outros, que o processo de reorganizao e reestruturao do capital, cujos traos constitutivos podem ser caracterizados como desemprego em dimenso estrutural, precarizao do trabalho de modo ampliado e destruio da natureza em escala globalizada [...] (Antunes, 2005b, p.
79 Cabe destacar que o problema j no apenas o sofrimento dos trabalhadores sem qualificao, mas tambm o de um grande nmero de trabalhadores qualificados que, junto com o exrcito de desempregados, disputam o nmero desesperadamente pequeno de empregos disponveis (Mszros apud Mszros, 2002, p.322; grifos do autor). 45 34), acentuou ainda mais a subordinao e a dependncia (econmica e poltica) dos pases do chamado Terceiro Mundo em relao aos pases de capitalismo avanado. No por acaso, justamente neste perodo, atravs de medidas impulsionadas pelos pases centrais com o objetivo de dividir o nus da crise, que a dvida externa dos pases do chamado Terceiro Mundo cresceu assustadoramente e, conseqentemente, a ampliao do abismo e das contradies internas e externas entre os pases pobres (e extremamente pobres) e os pases ricos (Mandel, 1985 e 1990) Por certo, o leque de contradies do sistema capitalista interminvel, entre elas, podemos citar: o [...] desenvolvimento e subdesenvolvimento (ou seja, a diviso entre norte e sul, tanto globalmente quanto no interior de cada pas); dominao estrutural do capital sobre o trabalho e sua dependncia insupervel do trabalho vivo; expanso do emprego [hoje, em sua maioria, parcial, temporrio, precrio, subcontratado] e gerao do desemprego; impulso de economizar recursos materiais e humanos combinado ao absurdo desperdcio deles; crescimento da produo a todo custo e a concomitante destruio ambiental [...] [etc.] (Mszros, 2003, p. 20). Outro fenmeno que merece destaque a constatao de que o nvel de explorao e o ritmo de precarizao do trabalho no esto restritos aos pases subdesenvolvidos, observamos, nas palavras de Antunes (2005b, p.33-4; grifos do autor), que apesar do significativo avano tecnolgico encontrado (que poderia possibilitar, em escala mundial, uma real reduo da jornada ou do tempo de trabalho), pode-se presenciar em vrios pases, como a Inglaterra e o Japo, para citar pases do centro do sistema, uma poltica de prolongamento da jornada de trabalho. A Inglaterra tem a maior jornada de trabalho dentre os pases da Unio Europia, e o Japo, se j no bastasse sua histrica jornada prolongada de trabalho, vem tentando, por meio de 46 proposta do governo e dos empresrios, aument-la ainda mais, como receiturio para a sada da crise. Ademais, o desenvolvimento tcnico-cientfico das ltimas dcadas seria suficiente, desde que no fosse comandado pela lgica do capital, para reduzir ou at mesmo eliminar a fome e a misria mundial, entretanto, milhes de pessoas, ainda hoje, passam fome e morrem de inanio em nome da maximizao dos lucros que geram desperdcios em escalas cada vez maiores. 80
Pode-se dizer, portanto, que esse perodo caracterizou-se por uma forte ofensiva do capital e do Estado (intensificadas em resposta crise) contra a classe trabalhadora - alm da mxima explorao e precarizao da fora de trabalho (com reduo do padro de vida dos trabalhadores, ndices de desemprego cada vez maior e crescente aumento do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado etc.), podemos observar o incio da desregulamentao e flexibilizao do processo produtivo, da fora de trabalho e dos direitos trabalhistas - permitindo legalizar, at ento, o ilegal; estas ltimas medidas sero mais claramente observadas no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, com as polticas neoliberais dos governos Thatcher e Reagan. Cabe destacar que a ofensiva neoliberal, junto s transformaes no espao produtivo, uma resposta poltica, militar e econmica queda da taxa de lucro que, por sinal, vinha decaindo desde o final dos anos de 1960 e, tornando-se mais profundo, incio dos anos de 1970, reflexos do esgotamento do carter excepcional do boom do ps-guerra.
80 Exatamente pela vigncia da lgica destrutiva do capital, que plasma a forma da tecno-cincia contempornea em sua razo instrumental, que os mecanismos e as engrenagens do sistema de metabolismo scio-econmico acabam por converter em descartvel e suprfluo tudo que poderia ser preservado e reorientado, tanto para o atendimento efetivo dos valores de uso sociais, quanto para se evitar uma destruio incontrolvel e degradante do meio ambiente, da relao metablica entre trabalho e natureza (Antunes, 2010, p. 16). 47 Analisaremos, a seguir, estes fenmenos como ofensiva do capital e/ou alternativa (resposta) a sua prpria crise. Especificamente abordaremos a reestruturao da produo e do trabalho, mundialmente conhecido como toyotismo, ohnismo ou Sistema Toyota de Produo, e a formulao do sistema poltico-ideolgico de dominao do capital, isto , o programa neoliberal.
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49 II. 1 SISTEMA TOYOTA, TOYOTISMO OU OHNISMO: um conjunto de inovaes incide sobre a organizao do trabalho e da produo
2.1.1 - O Sistema Toyota e as suas principais caractersticas
O Toyotismo - sistema Toyota ou Ohnismo 81 - constituiu um conjunto de inovaes que incidiram sobre a gesto, a contratao e a organizao dos trabalhadores, do trabalho e da produo transformando, em maior ou menor medida, as relaes sociais no interior das fbricas nipnicas (inicialmente na Toyota Motor Company Ltd.) e, posteriormente, no-nipnicas. 82
Este ao buscar, especialmente em relao ao binmio taylorismo/fordismo, re- definir uma estrutura produtiva, um sistema de emprego, um sistema de relaes industriais e um sistema gerencial e organizativo do trabalho, imps novas bases de produtividade e competitividade no mercado internacional (Druck, 1999; Ferreira et al., 1991; Harvey, 1993). Em poucas palavras, [...] um sistema de organizao da produo baseado em uma resposta imediata s variaes da demanda e que exige, portanto, uma organizao flexvel do trabalho (inclusive dos trabalhadores) e integrada (Gounet, 1999, p. 29). 83
Inspirado inicialmente na experincia do ramo txtil, onde cada trabalhador operava ao mesmo tempo vrias mquinas, e depois na importao das prticas de
81 Taiichi Ohno (origem, portanto, do neologismo) considerado o criador do Sistema Toyota de Produo. Foi engenheiro-chefe e, posteriormente, vice-presidente da Toyota Motor Company Ltd. (Antunes, 2005b, p. 54; Coriat, 1994, p. 21; Gounet, 1999, p. 25). 82 Sobre o debate entre as distintas caracterizaes neofordismo, neotaylorismo ou ps-fordismo, especializao flexvel, entre outras - em relao ao Sistema Toyota de Produo, ver: Ferreira, 1993; Silva, 1994; Wood, 1991. 83 A escolha por abordar, nesta pesquisa, o Sistema Toyota porque o consideramos a mais importante experincia em termos de influncia mundial. E, evidentemente, porque apresenta em sua estrutura o uso da terceirizao do trabalho. Assim sendo, cabe destacar que existem outras experincias da chamada acumulao flexvel, dentre as quais podemos destacar: a Terceira Itlia, no Vale do Silcio (EUA) e na Sucia (Kalmar); para maiores detalhes ver: Antunes, 2005; Ferreira et al., 1991; Harvey, 1993. 50 gesto dos supermercados dos EUA, que deram origem ao kanban 84 , o Sistema Toyota de Produo, que nasceu no Japo ps-45, possui, segundo Taiichi Ohno (1997), dois pilares fundamentais, so eles: o just-in-time e a autonomao. O just-in-time pode ser definido como a produo necessria, na quantidade necessria e no momento em que necessrio; uma produo flexvel de pequenos lotes com uma grande variedade de produtos (neste caso, veculos), o que significa, portanto, estoque reduzido/estoque zero 85 , controle de qualidade integrado ao processo de produo detectando imediatamente os erros 86 , reduo de custos e de tempo ocioso. Uma estratgia competitiva cujo objetivo capacitar as empresas a responderem rapidamente s oscilaes do mercado, buscando um alto padro de qualidade e de produtividade (Castro, 1995; Gounet, 1999; Humphrey, 1995). Juntamente com a fbrica mnima 87 ou empresa enxuta (trao caracterstico do toyotismo) que almeja a reduo de custos: reduo no quadro de funcionrios, em estoques de matrias-primas e em equipamentos (eliminao dos excessos gordurosos, diminuio do nvel de refugo e maior fluidez) a produo se d atravs daquilo que ser (quase que) imediatamente consumido (produo em resposta demanda); no h mais espaos para as grandes indstrias estruturadas nas grandes produes e nos grandes estoques (caractersticas do padro taylorista/fordista). A fbrica flexvel deve ser capaz de absorver com um quadro reduzido de funcionrios as flutuaes do
84 Ver: Coriat, 1994; Gounet, 1999; Hirata, 1993; Monden, 1984; Moura, 1989; Ohno, 1997; Ribeiro, 1984; Salerno, 1985; Shingo, 1996. 85 Especialmente severos so os problemas enfrentados pelas empresas subcontratadas que fornecem, no entanto, 66% da produo manufatureira nacional. [...] O sistema Toyota de produo, totalmente racionalizado, impe imperativamente s empresas subcontratadas prazos de um ou dois dias para a entrega dos produtos. Assim sendo, no h nenhum estoque na Toyota (Monden apud Coriat, 1994, p. 115; grifos nossos). 86 No toyotismo - ao contrrio do padro taylorista/fordista onde um operrio era encarregado da produo e outro responsvel pelo controle de qualidade - um nico operrio desempenha as duas tarefas simultaneamente. 87 [...] A fbrica mnima primeiramente e antes de tudo a fbrica de pessoal mnimo (Coriat, 1994, p. 33; grifos do autor). 51 mercado 88 . A inteno das grandes empresas fazer o capital depositado em matrias- primas e nos produtos em processo de produo circular o mais rapidamente possvel (Bihr, 1998; Castro, 1995; Druck, 1999; Gounet, 1999; Humphrey, 1995; Monden, 1984; Ohno, 1997; Salerno, 1985; Shingo, 1996; Womack, Jones e Roos, 1992). J a autonomao (ou automao com um toque humano, nas palavras de Taiichi Ohno) o acoplamento de um dispositivo de parada automtica ao maquinrio; ou seja, no ser necessrio um operador enquanto a mquina estiver funcionando normalmente. Apenas quando a mquina pra devido a uma situao anormal que ela recebe ateno humana. Como resultado, um trabalhador pode atender diversas mquinas, tornando possvel reduzir o nmero de operadores e aumentar a eficincia da produo (Ohno, 1997, p. 28; grifos nossos) 89 . De fato, os pilares fundamentais do toyotismo, juntamente com todos os seus traos constitutivos 90 , transformaram a rotina dos operrios, isto , o Sistema Toyota de Produo combina a extrao de mais-valia absoluta e mais-valia relativa 91 . O acrscimo na jornada de trabalho 92 e o seu grau de intensificao so rapidamente observados no interior das fbricas; as expresses polivalncia 93 , multifuncionalidade,
88 O toyotismo estrutura-se a partir de um nmero mnimo de trabalhadores, ampliando-os, atravs de horas extras, trabalhadores temporrios ou subcontratao, dependendo das condies de mercado (Antunes, 2005, p. 36). 89 No padro taylorista/fordista cada trabalhador (operador) estava atrelado a uma nica mquina, atento para quando ocorresse alguma anormalidade. 90 So eles: terceirizao, Crculos de Controle de Qualidade (CCQs), Controle de Qualidade Total (CQT), kanban, kaizen (aperfeioamento constante), estoque zero, sindicalismo de empresa, fbrica mnima, entre tantos outros. 91 O reflexo deste sistema sobre a sade fsica e mental dos trabalhadores o crescente nmero de karochi, isto , [...] morte sbita no trabalho por esgotamento fsico e/ou psicolgico, resultante de um processo intenso e exaustivo de trabalho (Druck, 1999, p. 46). 92 Um operrio da Toyota fica na fbrica 2.300 horas por ano, em mdia, [...]. Em comparao, o trabalhador de uma montadora na Blgica (Ford-Genk, General-Motors-Anvers, Volkswagen-Forest, Renault-Vilvorde e Volvo-Gand) permanece entre 1.550 e 1.650 horas/ano (Gounet, 1999, p. 30; pesquisa data de 1990). 93 O termo polivalncia freqentemente utilizado com diferentes significados, um trabalhador polivalente pode ser aquele que desenvolve inmeras habilidades, com conhecimento terico-prtico de diversos processos tecnolgicos, numa espcie de superqualificao. O termo tambm pode ser usado para um empregado que controla todo o ciclo de trabalho de seu planejamento execuo, guardando assim uma semelhana com o artesanato. Ou ento, define o operrio capaz de executar vrias tarefas de contedo semelhante. empregado, ainda, para o trabalhador capaz de atuar em mais de uma mquina, 52 plurifuncionalidade etc. passam a ser utilizadas pela patronal para caracterizar o novo operrio padro adaptado ao Sistema Toyota de Produo. O trabalhador deve, deste modo, ter a capacidade de efetuar tarefas diferentes, de conduzir vrias mquinas correspondendo a operaes sucessivas, de gerir tanto a programao como o diagnstico, a manuteno ou a qualidade (...): a est a [...] especificidade da nova organizao do trabalho trazida pela escola japonesa (Coriat, 1994, p. 102). H, portanto, uma [...] racionalizao do trabalho apoiado no maior rendimento possvel do trabalho vivo, centrado no [mais] na repetio de tarefas, mas na sua ampliao [...] (Coriat, 1994, p. 55; grifos do autor); ou seja, o trabalho animalizado das repeties exaustivas, da simplificao e da superespecializao taylorista encontra-se maquiado sob novas formas de gesto e organizao do trabalho e da produo, como, por exemplo, o carter polivalente do operrio; este ltimo, visto como uma mquina humana de executar mltiplas tarefas. Outro importante trao caracterstico do toyotismo, e que serve como base de sustentao aos seus pilares, a administrao pelos olhos (Coriat, 1994, p. 34-6); o andon, isto , uma espcie de painel luminoso instalado nas sees de trabalho e/ou pendurado nas linhas de montagem, que possibilita o acompanhamento rigoroso de todo o processo produtivo (Monden, 1984; Moura, 1989; Ohno, 1997; Ribeiro, 1984; Shingo, 1996; Womack, Jones e Roos, 1992). Em outras palavras, [...] cartazes luminosos, colocados acima de cada seo de linha de produo, se acendem indicando se um dos operadores da linha encontra uma dificuldade qualquer que perturba o desenvolvimento ordinrio e programado da
mesmo que estas sejam semelhantes ou at iguais. E pode ser tambm uma espcie de coringa, que entra em qualquer posto de uma linha (DIEESE, 1994a, p. 121). Existem ainda outras formas de classificao, entre elas, a [...] polivalncia horizontal (mais informaes para o desempenho de uma mesma tarefa) ou [polivalncia] vertical (atribuio de mltiplas tarefas de natureza diferenciada a um mesmo trabalhador) [...] (Castro, 1995, p. 26). 53 produo. Luz alaranjada se trata de ajuda, luz vermelha se preciso parar a linha. Assim, a todo instante, a chefia dispe das informaes que lhe so necessrias para assegurar-se de que o fluxo da produo se desenrola sem maiores problemas (Coriat, 1994, p. 35). Esse mecanismo refora o controle exercido na linha produtiva 94 , submetendo o trabalho a uma fora disciplinadora que expem imediatamente o operrio ao erro/falha. Essa presso, por sua vez, acaba por exigir do operrio uma maior ateno, maior envolvimento e monitoramento de seus prprios resultados na operao diante a patronal (chefes, supervisores etc.) e a seus prprios colegas de trabalho, uma vez que estes se encontram agora divididos em grupos/equipes - ao contrrio do trabalho individualizado tpico do padro taylorista/fordista. Esta diviso estrategicamente estimula a competio entre os operrios, fragmentando-os e transferindo a estes a funo de algozes - anteriormente realizada pela gerncia e pelos supervisores 95 . Ksel, ao pesquisar a insero das tcnicas japonesas de produo na indstria automotiva mexicana, descreve um caso onde cabia s equipes a responsabilidade pelo volume de produo e pela qualidade. Caso algum integrante da equipe faltasse, todos os demais trabalhadores da equipe deveriam compensar esta falta realizando, se necessrio, horas extras. Esse mecanismo estimulou medidas repressivas aplicadas pelos prprios trabalhadores, so exemplos: uma trabalhadora que faltava com freqncia teve que vestir uma faixa com a inscrio de Miss Faltosa, enquanto outra teve que limpar toda a sua seo de produo porque faltou uma nica vez (Ksel apud Humphrey, 1995, p. 138). Contudo, no devemos perder de vista que dedicao total e subordinao s metas de produo esto fortemente vinculadas a maior estabilidade no emprego e a
94 [...] O gerenciamento by stress (por tenso) (Gounet, 1999, p. 29). 95 A vigilncia e a presso passam a ser exercidas pelos prprios colegas de trabalho (Humphrey, 1995). 54 perspectiva de promoo e melhor salrio, ou seja, a estratgia patronal combinar a coero e o controle com o consentimento e o engajamento - mesmo que forado - dos operrios. Essa estratgia utilizada uma vez que os traos constitutivos como estoque mnimo 96 , produo just-in-time, produtos com alta qualidade 97 etc. tornam o Sistema Toyota de Produo mais suscetvel a rupturas no processo produtivo, e, deste modo, mais vulnervel e dependente do trabalho, isto , depende de um envolvimento ativo dos trabalhadores. Nesse mbito, podemos listar diversas medidas/estratgias que so adotadas pelas empresas/patronal a fim de minimizar tal dependncia, entre elas: a) unificao das metas dos trabalhadores s da empresa; b) diviso de trabalho menos ntida entre os operrios, entre as diferentes categorias hierrquicas (contramestres, engenheiros, chefes de fbrica, trabalhadores), ou at mesmo uma linha de demarcao mais difusa entre a direo e a execuo. O objetivo substituir a antiga estrutura verticalizada (caracterstica do padro taylorista/fordista) pela troca de informaes entre a gerncia e os trabalhadores - construindo uma aparente estrutura horizontalizada; c) interconexo entre as tarefas de planejamento e as de execuo, isto , engenheiros e operrios trabalhando em proximidade, engajados na soluo de problemas e na busca de aperfeioar as tcnicas empregadas na operao;
96 Um sistema que possui estoques suficientes pode suportar um nmero limitado de rupturas no processo produtivo, seja por alguma falha no equipamento ou por alguma reivindicao (paralisao, greve etc.) por parte dos trabalhadores. 97 Sobre a falcia da qualidade total sob a vigncia da taxa de utilizao decrescente do valor de uso das mercadorias, ver: Antunes, 2005b, p. 50-2. 55 d) avaliao individual e sistemtica do desempenho e do entusiasmo dos trabalhadores em relao pontualidade, faltas, sugestes 98 , participao em crculos de qualidade 99 , disponibilidade para horas extras etc. Devemos ressaltar que parte significativa dos salrios, premiaes e bnus esto estritamente vinculadas a esta avaliao 100 ; e) caf da manh com o patro, registros do estado de esprito dos trabalhadores, ginstica coletiva etc. (Castro, 1995; Hirata, 1993; Humphrey, 1995). Em suma: medidas que procuravam amenizar o descontentamento dos trabalhadores, evitando os sindicatos (aes e/ou comisses/organizaes coletivas) e neutralizando os ativistas, ao mesmo tempo em que almejava apropriar-se do conhecimento e da criatividade do operrio do cho da fbrica 101 - to desprezado pelo binmio taylorismo/fordismo. Foi justamente diante necessidade de reorganizao do capital, num patamar distinto daquele efetivado pelo binmio taylorismo/fordismo, que [...] os capitalistas compreenderam ento que, em vez de se limitarem a explorar a atividade muscular dos trabalhadores, privando-os de qualquer iniciativa e mantendo-os enclausurados nas compartimentaes estritas do taylorismo e do fordismo, podiam multiplicar o seu lucro explorando-lhes a imaginao, os dotes organizativos, a capacidade de cooperao, todas as virtualidades da inteligncia. [...] Um trabalhador
98 Embora o objetivo primeiro de um sistema de sugestes seja implementar as idias dos funcionrios a respeito das melhorias das operaes na empresa, a meta real um tanto quanto diferente. Em alguns casos, o sistema de sugestes visa mostrar ao funcionrio que ele reconhecido pela companhia ou seu superior, ou mesmo desenvolver a lealdade e o orgulho pela companhia, permitindo a ele desenvolver planos como se fosse um membro da gerncia (Monden, 1984, p. 74). 99 Os Crculos de Controle de Qualidade (CCQs), importante instrumento para o capital, so pequenos grupos de trabalhadores que se renem periodicamente para avaliar e propor idias no que tange a melhorias e modificaes no dia-a-dia na fbrica. Lembrando que a palavra qualidade refere-se, em sua grande maioria, quando no exclusivamente, a reduo de custos (DIEESE, 1994a; Ribeiro, 1984; Salerno, 1985). 100 Cabe lembrar que salrios diferenciados deterioram qualquer possibilidade de uma negociao coletiva. 101 O operrio, [...] na lgica da integrao toyotista, deve pensar e agir para o capital, para a produtividade, sob a aparncia da eliminao efetiva do fosso existente entre elaborao e execuo no processo de trabalho. Aparncia porque [obviamente] a concepo efetiva dos produtos, a deciso do que e de como produzir no pertence aos trabalhadores (Antunes, 2005, p. 42; grifos do autor). 56 que raciocina no ato de trabalho e que conhece mais dos processos tecnolgicos e econmicos do que os aspectos estritos que esto no seu mbito imediato um trabalhador que pode ser tornado polivalente. [...] Cada trabalhador [assim] pode realizar um maior nmero de operaes [...] (Bernardo, 2000, p.29-30).
Decerto, devemos ressaltar que a assimilao do Sistema Toyota de Produo, sobretudo em resposta a crise estrutural do capital, cujo incio se d no final da dcada de 1960 e incio de 1970, com vistas retomada do seu patamar de acumulao, foi realizada, em maior ou menor medida, por todas as grandes empresas, inicialmente no setor automotivo e, posteriormente, nos demais setores industriais, chegando tambm no setor de servios, tanto nos pases centrais quanto nos pases de industrializao intermediria 102 . Nesse mbito, torna-se pertinente uma breve anlise sobre o trip sindicalismo de empresa, emprego vitalcio e salrio por antiguidade e as caractersticas sociais, econmicas e polticas do Japo, elementos que expressam as particularidades do toyotismo e que indicam o segredo de seu sucesso.
2.1.2 - Sindicalismo de empresa, emprego vitalcio e salrio por antiguidade
A dcada de 1950 marcou profundamente e contribuiu para formao das particularidades do Sistema Toyota de Produo. Entre outros, nesse perodo, a classe operria japonesa sofreu duras derrotas (a greve da Toyota em 1950 e a greve da Nissan em 1953); o governo nacional japons estimulou o crescimento da economia atravs do investimento no setor automotivo (especialmente depois do perodo recessivo ps-45 juntamente com os impactos causados pela Segunda Guerra Mundial); e,
102 Sobre o avano da reestruturao produtiva na indstria automotiva brasileira, ver: Hirata, 1993; Oliveira, 2004, p. 61- 103; Pinto, 2006, p. 77-92. 57 combinadamente, a Guerra da Coria (1950-3) alavancou o desenvolvimento da economia japonesa atravs do investimento feito pelos Estados Unidos 103 . Dentro desse contexto, pode-se dizer que a resistncia operria, no incio da dcada de 1950, tornou-se o grande obstculo a implementao do Sistema Toyota de Produo. Para os fabricantes japoneses, [o sindicato] [possua] dois defeitos essenciais. Primeiro, [baseava-se] na solidariedade de classe e no na colaborao com o patronato. Segundo, [era] combativo. Em 1946, h em mdia 118 paralisaes do trabalho por ms, em 1947, 113, em 1948, 170. Em resumo: [era] preciso acabar com o sindicato (Gounet, 1999, p. 30-1). Assim, dois casos so ilustrativos: a greve da Toyota e a greve da Nissan. Em 1950, segundo Gounet (1999, p. 31), a Toyota decidiu suprimir 2 mil empregos. A resposta imediata foi uma greve, que resistiu por muitos meses. Ao final, a empresa saiu vitoriosa, graas ao apoio dos bancos, e as demisses foram mantidas. Contudo, o seu presidente pediu demisso. O conflito marcou os trabalhadores japoneses e tambm a empresa. Esta, para evitar outros enfrentamentos, optou por manter um efetivo mnimo, mas com estabilidade quase plena. Em um segundo momento, em 1953, ocorreu outro enfrentamento entre a patronal e os trabalhadores, desta vez na Nissan. Novamente com o apoio dos bancos a empresa saiu vitoriosa. O desfecho desta greve, mais impactante para o movimento operrio, foi criao do sindicato-casa 104 , em outras palavras, o sindicalismo de empresa (Gounet, 1999, p. 31; Oliveira, 2004, p. 11) - um sindicato atrelado aos interesses da patronal, conciliador e no combativo.
103 Os Estados Unidos investiram 23 milhes de dlares em gastos militares. As foras de ocupao ordenaram que as fbricas de armamentos, fechadas alguns anos antes sob sua ordem, fossem abertas plena capacidade produtiva. As fbricas de Sasebo, em Kiushu, Yokusoba, prximo de Tquio, e todas as bases militares, foram reabilitadas para a Guerra da Coria (Ishio apud Oliveira, 2004, p. 18). 104 A Nissan criou o sindicato-casa, aquele que hoje o tpico sindicato japons [...] (Gounet, 1999, p. 31). 58 Outro momento importante, e que contribuiu para a formao das especificidades do toyotismo, foi o estimulo econmico realizado pelo governo nacional japons atravs do investimento feito no setor automotivo. At ento, o mercado interno automotivo japons entre as dcadas de 1950 e 1960 era restrito, com demandas curtas e variadas e de crescimento lento 105 ; ao contrrio, [...] o mercado interno norte- americano estava no apenas em crescimento mais rpido que os dos outros pases; ele era, alm de tudo, mais homogneo (...) (Chandler apud Coriat, 1994, p. 157). Nesse mbito, importante destacar que, no Japo, a exigncia diferenciada do mercado consumidor, assim como o elevado custo imobilirio, que forava as indstrias automotivas a permanecerem em um espao restrito, inviabilizava a construo de grandes indstrias estruturadas na produo em massa de produtos homogneos, e voltadas para um mercado consumidor em massa. Ademais, somente a partir de 1965 que o nmero de carros de passeio ultrapassou o de veculos utilitrios, reflexos do carter lento e tardio da conformao de um mercado interno no Japo 106 (Coriat, 1993 e 1994; Gounet, 1999; Ohno, 1997; Shingo, 1996). Diante este cenrio, dois momentos so significativos: em 1951, quando o setor automotivo foi declarado prioridade nacional pelo Ministrio do Comrcio Internacional e da Indstria - MITI e, em 1956, quando o setor da indstria de componentes automotivos foi tambm declarado prioridade nacional. A partir de ento, para estimular a concorrncia no mercado internacional, sobretudo contra os concorrentes norte- americanos, uma srie de medidas foram adotadas, entre elas: proteo ao mercado, financiamento da industrializao a juros baixos, desenvolvimento em infra-estrutura,
105 Em 1955, a produo japonesa chegou cifra 32.000 veculos/ano, ao passo que nos Estados Unidos foi de 9.200.000 veculos/ano, na Alemanha 990.000 veculos/ano e na Frana 725.000 veculos/ano (Coriat, 1993 e 1994; Gounet, 1999; Ohno, 1997; Shingo, 1996). 106 O desenvolvimento da malha rodoviria serve como exemplo para demonstrar tal atraso; segundo Gounet (1999, p. 24), em 1960 no havia autopista no Japo. Este nmero ganha novos contornos a partir de meados da dcada de 1960; em 1965 h 181 km e em 1970 649 km. 59 desenvolvimento de programas de pesquisas tecnolgicas etc. (Gounet, 1999, p. 23-5; Oliveira, 2004, p. 18-9). Por fim, a Guerra da Coria (1950-1953) assinalou o incio da produo com um efetivo mnimo de operrios, determinando o enxugamento das empresas nipnicas - uma vez que estas, especialmente a Toyota, haviam acabado de demitir, aps duras greves, milhares de trabalhadores (Gounet, 1999; Oliveira, 2004). Foi tambm nesse perodo que particularmente se fixou de maneira mais ntida o sistema de emprego vitalcio e de salrio por antiguidade [...] um conjunto de contrapartidas implcitas ou explcitas, dadas aos sindicatos e aos trabalhadores das grandes empresas em troca de seu engajamento na produo (Coriat, 1994, p. 46; grifos do autor), ambos, como observaremos a seguir, restritos a um reduzido grupo de trabalhadores. Aps a Segunda Guerra Mundial, [...] o conjunto da economia japonesa estava marcado por uma forte penria de mo-de-obra, sobretudo na faixa de idade de homens adultos e experientes (a enorme sangria causada pela guerra foi, evidentemente, a causa principal dessa escassez); inversamente, a situao se caracterizava por uma abundncia relativa de mo-de-obra juvenil (Coriat, 1994, p. 87-8; grifos do autor). Deste modo, a estabilidade no emprego era condio fundamental para que se constitussem as aprendizagens essenciais aos mtodos (inicialmente implementados) do Sistema Toyota de Produo - combinado com as aprendizagens referentes s inovaes tecnolgicas. O objetivo das empresas, portanto, era evitar a evaso dos trabalhadores, em especial a sua ida para uma empresa concorrente, assim como manter todo o conhecimento adquirido pelo operrio atravs dos inmeros treinamentos realizados na prpria empresa (Fleury, 1993, p. 37). 60 Ou seja, a partir de todos os traos constitutivos, acima apresentados, forja-se o cenrio para o desenvolvimento, mais precisamente nas dcadas de 1950 e 1960, do sistema de emprego vitalcio e de salrio por antiguidade 107 . Grosso modo, o emprego vitalcio caracterizava-se como um emprego estvel, com aposentadoria aos 55 anos de idade. Ao atingir esta idade, o trabalhador, na maior parte dos casos, era transferido para uma empresa de menor porte ou era deslocado para outra funo menos relevante, no complexo de atividades existentes na mesma empresa, passando a receber um salrio menor. Por sua vez, todos os trabalhadores, desde a sua contratao, eram considerados empregados da empresa e no deveriam ser atrelados a um posto especfico de trabalho, conferindo-os o carter polivalente e de rotatividade (o que permitia superexplorar todas as funes/atividades destes trabalhadores). Esses recebiam um salrio determinado pela empresa e as promoes estavam vinculadas queles trabalhadores que possuam mais tempo de casa 108 (Coriat, 1994, p. 87-9; Ferreira et al., 1991, p. 211; Osawa, 1993, p. 166). J o salrio por antiguidade, em linhas gerais, combinava uma parte fixa (naturalmente negocivel), uma parte varivel (bnus e gratificaes) 109 , alm de prmios por aposentadoria. Os aumentos salariais eram submetidos a negociaes anuais e a poltica de bnus e gratificaes individuais tinha fortemente o carter de
107 Deve-se observar que o emprego vitalcio e o sistema salarial baseado em antiguidade no tm razes nos valores culturais japoneses, tendo surgido em circunstncias histricas e econmicas particulares (Osawa, 1993, p. 166). 108 Desde a dcada de 1960, o sistema de emprego vitalcio criticado por gerar acomodao e tirar das empresas a flexibilidade necessria para aumentar e diminuir seu pessoal conforme necessidades conjunturais; o contraponto a este sistema a existncia de um nmero significativo de pessoas contratadas como autnomos ou temporrios, as quais garantem esta margem de flexibilidade (Fleury, 1993a, p. 134). O sistema de salrio por antiguidade tambm alvo de crticas no meio empresarial; as discusses, neste meio, giram em torno dos maiores salrios pagos aos trabalhadores com maior tempo de casa, mas muitas vezes com um conhecimento obsoleto, em detrimento de jovens iniciantes com alta qualificao e treinamento atualizado (Fleury, 1993a, p. 134). 109 Em perodos de crise capitalista, as gratificaes e os bnus so drasticamente reduzidos, suprimidos ou adiados. 61 diferenciar os trabalhadores, reduzindo, deste modo, o poder das negociaes coletivas (desarticulando a organizao e a atuao do sindicato em torno de reivindicaes salariais, melhores condies de trabalho etc.). 110
Tendo a idade como fator predominante na determinao dos salrios, era possvel encontrar jovens iniciantes com alta qualificao 111 e treinamento atualizado recebendo um salrio inferior se comparado com os trabalhadores mais antigos, cuja formao, muitas vezes, para os empresrios, era obsoleta. Os trabalhadores, portanto, eram estimulados a acumular um maior nmero de anos dentro da empresa para serem beneficiados com os mais altos salrios (Coriat, 1994, p. 89-97; Ferreira et al. 1991; p. 211; Womack, Jones e Roos, 1992, p. 45). Contudo, se, por um lado, o salrio por antiguidade e o emprego vitalcio, [...] incontestavelmente inclui o assalariado na empresa, [...] [por outro lado] o preo, elevado, por ele conhecido: a no-interiorizao dos objetivos da empresa que se traduziria por um defeito de engajamento torna legtima a excluso daquele que se distancia da norma (Coriat, 1994, p. 169). 112
Ademais, ambos salrio por antiguidade e emprego vitalcio eram restritos apenas aos trabalhadores das grandes empresas, o que correspondia a 30% da fora de trabalho no Japo, excluindo-se a fora de trabalho feminina, os trabalhadores das
110 [...] A prtica do bnus contribui para individualizar fortemente os aumentos e a estabelecer diferenas tanto entre firmas quanto entre assalariados de uma mesma firma (Coriat, 1994, p. 106; grifo do autor). 111 Muito mais do que uma necessidade efetiva do processo de produo (qualificao do trabalho, qualificao do trabalhador), a qualificao e a competncia exigidas pelo capital muitas vezes objetivam de fato a confiabilidade que as empresas pretendem obter dos trabalhadores, que devem entregar sua subjetividade disposio do capital (Antunes, 2005b, p. 52; grifos do autor). 112 Para se conseguir o compromisso dos operrios com a produtividade e a qualidade, so oferecidas verdadeiras trocas. No entanto, estas dependem do desempenho e no so objetos de negociao explcita [...] A estabilidade no emprego, o escalonamento de salrios por tempo de servio, os bnus todos esses incentivos so reais e proporcionam forte estmulo para o engajamento dos trabalhadores, mas a gerncia retm um poder quase arbitrrio: o envolvimento operrio no vinculado a um acordo coletivo propriamente negociado (Coriat apud Humphrey, 1995, p. 127). 62 pequenas e mdias empresas, assim como os trabalhadores temporrios, subcontratados, informais etc. (Ferreira et al., 1991, p. 211-2; Druck, 1999). Esses trabalhadores, que realizavam - e ainda realizam - o trabalho sujo, detalhe que observaremos a seguir, e que se encontravam - e ainda se encontram - a margem dos benefcios concedidos aos trabalhadores das grandes empresas, eram - e ainda so - fundamentais para a manuteno do equilbrio e do bom funcionamento do Sistema Toyota de Produo.
2.1.3 - Trabalho Sujo e Trabalho Limpo
As relaes, a partir do Sistema Toyota de Produo, entre as grandes empresas e seus fornecedores, isto , empresas subcontratadas de menor porte, ocorrem de forma assimtrica. Estas relaes baseiam-se em [...] um modelo hierarquizador e dualista, onde a posio de subordinao das primeiras [pequenas e mdias empresas contratadas] as segundas [grandes empresas contratantes] institucionalizada pelo diferencial de salrios, por um estatuto de dependncia e fidelidade a todos os nveis (Ferreira et al., 1991, p. 212; grifos do autor). Assim, observamos, entre outros: 1- A reduo de custos a partir da reduo dos salrios pagos aos trabalhadores, uma vez que o salrio mdio pago aos operrios das pequenas e mdias empresas inferior ao salrio mdio pago aos operrios das grandes empresas, lembrando que a utilizao destes trabalhadores das pequenas e mdias empresas recorrente; 2- A desconcentrao/descentralizao produtiva, isto , as unidades fabris so segmentadas em minifbricas (diferentemente das grandes construes fabris tpicas do padro taylorista/fordista), [...] 63 especializadas em linhas de produtos especficos, em componentes ou na montagem de parte de um produto (Humphrey, 1995, p. 115); 3- A significativa reduo de investimentos em capital fixo (mquinas, edifcios industriais etc.), por parte das grandes empresas, atravs da subcontratao das pequenas e mdias empresas; 4- A competio entre diferentes empresas subcontratadas tanto no plano da qualidade quanto no plano da quantidade, isto , as grandes empresas contratantes se utilizam de um leque de empresas subcontratadas para fomentar a disputa entre elas atravs do fornecimento de servios semelhantes, dentre os mais variados servios, assim s grandes empresas podem barganhar servios prestados com maior qualidade e em menor tempo (Gounet, 1999; Hirata, 1993; Humphrey, 1995) Nas palavras de Gounet (1999, p. 28), a Toyota impe aos fornecedores seu sistema de produo: mxima flexibilidade, obrigao de instalar-se em um raio de 20 km de suas fbricas, para reduzir o transporte, emprego do kanban dentro da fbrica de autopeas e entre esta e a Toyota. Aproveitando as condies mais penosas de trabalho nas subcontratadas (os custos salariais so geralmente 30 a 50% inferiores), a montadora fixa as condies de preo, prazo e qualidade dessas empresas, de modo a produzir veculos a baixo custo, just-in- time e de qualidade impecvel. um aspecto fundamental da vantagem dos fabricantes japoneses na concorrncia.
Por certo, enquanto na fbrica fordista aproximadamente 75% da produo era realizada no seu interior, a fbrica toyotista responsvel por somente 25% da produo, tendncia que vem se intensificando ainda mais. Essa ltima prioriza o que central em sua especialidade no processo produtivo (a chamada teoria do foco) e transfere a terceiros grande parte do que antes era produzido dentro de seu espao produtivo. Essa horizontalizao estende-se s subcontratadas, s firmas terceirizadas, acarretando a 64 expanso dos mtodos e procedimentos para toda a rede de fornecedores. Desse modo, flexibilizao, terceirizao, subcontratao, CCQ, controle de qualidade total, kanban, just in time, kaizen, team work, eliminao do desperdcio, gerncia participativa, sindicalismo de empresa, entre tantos outros pontos, so levados para um espao ampliado do processo produtivo (Antunes, 2005b, p. 54-5; grifos do autor).
Ademais, no caso das pequenas e mdias empresas, que formam a rede de subcontratao, encontram-se todos os tipos de trabalho. Marcadas, em geral, por uma instabilidade muito grande. Nestas empresas no existe o emprego vitalcio; h menor qualificao da mo-de-obra, condies precrias de trabalho assim como contratos irregulares e de trabalho ocasional e ou parcial em geral realizado pelas mulheres com padres salariais muito mais baixos que os vigentes nas grandes corporaes. Estas pequenas e mdias empresas so duramente subordinadas gesto e organizao do trabalho de tipo toyotista, tm que empreender enorme esforo para dar conta dos padres de qualidade e produtividade exigidos (Druck, 1999, p. 42).
Logo, a rede de subcontratao, tambm chamada de terceirizao, no esta fora do modelo japons. Assim como as mulheres no esto excludas do modelo. Trata-se de parte integrante e indispensvel do modelo, que precisa preservar este trabalho sujo, como componente da estrutura produtiva da economia japonesa. uma das formas de sustentao do trabalho limpo, participativo, qualificado e estvel das grandes corporaes (Druck, 1999, p. 42). De fato, no se pode negar o sucesso, parcial, do toyotismo como engrenagem do capital, sobretudo em resposta a crise capitalista iniciada no final da dcada de 1960 e incio de 1970, e se o mesmo, ou traos deste, copiado, mesclado ou adaptado, com maior ou menor sucesso, pelas empresas, especialmente as grandes corporaes transnacionais (mas, tambm entre as pequenas e mdias empresas), tanto nos pases de capitalismo avanado quanto nos pases de industrializao intermediria, no setor industrial como no setor de servios, com maior ou menor voracidade, levando em 65 considerao as particularidades de cada pas - seja de forma aparentemente mecnica (tentando introduzir o just in time, o kanban etc.), seja como um conjunto de receitas milagrosas, ou com uma mudana de filosofia, atravs da combinao de engajamento e coero, dentro e fora da empresa e entre seus trabalhadores - por que, sob as bases do modo de produo capitalista, e atravs de duras derrotas impostas a classe operria, o toyotismo pode enfrentar melhor a crise econmica e a saturao do mercado (Gounet, 1999, p. 32). E se em todo lugar se busca impor este mtodo, que em seu princpio ele portador de um modo de extrao de ganhos de produtividade que corresponde s normas atuais de concorrncia e competio entre firmas (Coriat, 1994, p. 164; grifos do autor). Em suma: se por um lado, a aplicabilidade das tcnicas do Sistema Toyota de Produo esto condicionadas s particularidades de cada pas, no que diz respeito s condies econmicas, sociais e polticas, assim como s condies do mercado de trabalho, insero desses pases na diviso internacional do trabalho, entre tantos outros pontos presentes, por outro lado, a sua insero, evidentemente, tambm esta condicionada ao nvel de resistncia, organizao e mobilizao do movimento operrio, especialmente, e combinadamente, a partir da vigncia do perodo neoliberal, ou de polticas sob sua influncia, uma vez que o processo de reestruturao e reorganizao do capital - a partir das bases toyotistas de produo, em mbito internacional (especialmente a sua chegada no ocidente), apresenta-se como a base material do sistema poltico-ideolgico de dominao do capital, isto , a teoria neoliberal, um projeto que combinava receitas econmicas e programas polticos, e que s ganharia espao (aproveitando o momento oportuno), na dcada de 1970, com o incio da crise estrutural do capital (Antunes, 2005b, cap. IV). E sobre a experincia neoliberal que iremos discorrer na parte seguinte. 66
67 II. 2 NEOLIBERALISMO: formulaes tericas e o seu programa de ao
2.2.1 Formulaes tericas clssicas do liberalismo
As trs grandes escolas do pensamento neoliberal a escola austraca, liderada por Friedrich August von Hayek (1899-1992), o patrono do pensamento neoliberal contemporneo; a escola de Chicago, personificada principalmente por Milton Friedman (1912-2006); e a escola de Virgnia ou public choice, em que se destaca James M. Buchanan (1919-) - estruturam suas formulaes tericas e legitimam seu discurso ideolgico a partir dos fundamentos clssicos da teoria liberal (Moraes, 2001, p. 42-6). Portanto, e para melhor compreendermos as idias centrais dos tericos do neoliberalismo, cabe, antes, e o que se pretende abordar aqui em linhas gerais, uma reflexo sobre os principais representantes tericos do liberalismo (refiro-me especialmente a John Locke considerado o Pai do liberalismo e a Adam Smith considerado o Pai do Liberalismo Econmico). O liberalismo 113 , segundo Teixeira (1998, p. 197-8), [...] nasce como um corpo de formulaes tericas [a teoria dos direitos naturais ou jusnaturalismo, o constitucionalismo e a economia poltica clssica] que defendem um Estado constitucional, isto , [...] o Estado tem como funo principal e especfica instituio de um estado jurdico, no qual a liberdade de cada um possa coexistir com os outros segundo um conjunto de leis expressas num cdigo ou numa constituio. Nesse mbito, os jusnaturalistas, mais precisamente John Locke (1632-1704), partem da teoria dos direitos imanentes natureza humana, direitos a vida, a
113 Liberalismo, como termo poltico, teve muitas acepes, mas nunca esteve inteiramente separado de sua origem latina liber, livre. Designa o ponto de vista daqueles cuja principal preocupao em poltica adquirir ou preservar algum grau de liberdade dentro do controle exercido pelo Estado ou por outras entidades que possam ser consideradas contrrias liberdade humana. Assim, o liberalismo tradicionalmente um movimento para assegurar que o povo, como um todo, no fique sujeito a um governo arbitrrio, mas que, em sua vida privada, seja protegido pela lei [...]. No campo econmico, liberalismo implicava resistncia ao controle estatal da economia [...] (Dicionrio de Cincias Sociais, 1986, p.686). 68 liberdade, a felicidade que nascem com os homens independentemente deles pertencerem ou no a uma sociedade civil, os quais, portanto, o Estado no pode violar, pelo contrrio, deve reconhecer e assegurar o seu livre exerccio. Segundo John Locke, os homens encontram-se inicialmente no estado de natureza, um estado de perfeita liberdade e igualdade de direitos - um estado de paz, boa vontade, assistncia mtua e preservao. No entanto, e para que tudo isto seja preservado, o estado de natureza tem uma lei de natureza para govern-lo, que a todos obriga; e a razo, que essa lei, ensina a todos os homens que to-s a consultem, sendo todos iguais e independentes, que nenhum deles deve prejudicar a outrem na vida, na sade, na liberdade ou nas posses (Locke, 1973, p. 42). Cabe, assim, a todos os homens preservar a sua prpria vida e, tanto quanto for possvel, a vida de terceiros, isto , preservar o resto da humanidade, [...] no podendo [nenhum homem], a menos que seja para castigar um ofensor [um transgressor da lei de natureza], tirar ou prejudicar a vida, ou o que tende preservao da vida, a liberdade, a sade, os membros ou os bens de outrem (Locke, 1973, p. 42). Logo: uma vez que todos os homens - neste estado de natureza - so iguais e independentes, qualquer um tem o direito de punir os transgressores da lei fundamental de natureza, impedindo, deste modo, que os homens invadam os direitos uns dos outros e que mutuamente se molestem, nas palavras de Locke: [...] qualquer um no estado de natureza pode castigar algum por qualquer malefcio que tenha feito [...] (Locke, 1973, p. 42) - visando preservar a sua prpria vida e a da humanidade; em suma, [...] todos tm o direito de castigar o ofensor, tornando-se executores da lei da natureza (Locke, 1973, p. 43; grifos do autor). justamente tentando evitar que os homens invadam os direitos uns dos outros e que mutuamente se molestem (ou seja, evitar os possveis inconvenientes do estado de 69 natureza), que, por consentimento, eles resolvem se reunir em uma sociedade deixando este estado; nas palavras de Locke: o motivo que leva os homens a entrarem em sociedade a preservao da propriedade [isto , a vida, a liberdade e os bens]; e o objetivo para o qual escolhem e autorizam um poder legislativo tornar possvel a existncia de leis e regras estabelecidas como guarda e proteo s propriedades de todos os membros da sociedade [...] (Locke, 1973, p. 127). 114
Logo: essa sociedade civil, segundo John Locke, deve formar um governo escolhido e nomeado pelo povo - constitudo por um corpo poltico de magistrados encarregados de julgar (por suposto, juzes imparciais e corretos) as controvrsias e punir os transgressores das leis civis 115 . Leis estas que devem ser estabelecidas, divulgadas e conhecidas por todos os membros da sociedade. 116
Decerto, os homens, e ainda segundo a caracterizao de Locke, no abandonariam o estado de natureza [...] se no fosse para preservar-lhes a vida, a liberdade e a propriedade, e para garantir-lhes, por meio de regras [leis] estabelecidas [...], a paz e a tranqilidade (Locke, 1973, p. 94). Portanto, aos indivduos desta sociedade garantido conservar [...] perpetuamente o poder supremo de se salvaguardar dos propsitos e atentados de quem
114 Locke: o homem, nascendo, [...] com direito a perfeita liberdade e gozo incontrolado de todos os direitos e privilgios da lei da natureza, por igual a qualquer outro homem ou grupo de homens do mundo, tem, por natureza, o poder no s de preservar a sua propriedade isto , a vida, a liberdade e os bens contra os danos e ataques de outros homens, mas tambm de julgar e castigar as infraes dessa lei por outros conforme estiver persuadido da gravidade da ofensa, mesmo com a prpria morte nos crimes em que o horror do fato o exija, conforme a sua opinio. Contudo, como qualquer sociedade poltica no pode existir nem subsistir sem ter em si o poder de preservar a propriedade e, para isso, castigar as ofensas de todos os membros dessa sociedade, haver sociedade poltica somente quando cada um dos membros renunciar ao prprio poder natural, passando-o s mos da comunidade [...], excluindo-se [deste modo] todo julgamento privado de qualquer cidado particular [...] (1973, p.73). Ou seja, visando a paz, a segurana e o bem pblico do povo, os homens, por consentimento, renunciam ao prprio poder executivo da lei de natureza, transferindo este para a sociedade - na qual se tornam membros. 115 A lei civil, sendo ato de todo o corpo civil, por isso mesmo predomina sobre cada uma das vrias partes desse mesmo corpo (Hooker apud Locke, 1973, p. 76, nota 10). 116 Locke: sendo a sociedade civil um estado de paz entre os que fazem parte dela, do qual se exclui o estado de guerra [um estado de inimizade, malcia, violncia e destruio mtua] pelo poder de arbitramento concedido ao legislativo com o fito de pr termo a qualquer dissdio que possa surgir, no legislativo que se unem e combinam os membros de uma comunidade para formar corpo vivo e coerente (1973, p. 124). 70 quer que seja, mesmo dos legisladores, sempre que forem to levianos ou maldosos que formulem planos contra as liberdades [...] (Locke, 1973, p. 99) dos membros da sociedade civil. Deste modo, os direitos naturais so uma garantia contra o poder absoluto do Estado, atuando sempre como um limite a este 117 . Nesse mbito, assim como os jusnaturalistas (em especial, John Locke), a economia poltica clssica (Adam Smith e David Ricardo) faz uso do mesmo recurso metodolgico, isto , estrutura sua argumentao em uma tendncia natural do homem para limitar a atuao e o poder do Estado - neste caso, especialmente sobre a esfera econmica. Partindo de um estado hipottico de caadores, Adam Smith (1723-1790) considerado o Pai do Liberalismo Econmico argumenta ser uma tendncia da natureza humana, comum a todos os homens, negociar e trocar uma coisa por outra 118 ; assim, a grande variedade de produtos derivados das diferentes atividades humanas originadas pela diviso do trabalho 119 , possibilitaria, tendo por suposto uma sociedade bem governada, estender o bem-estar a todas as camadas at mesmo as mais baixas - da sociedade. Diz ele:
117 Caso o poder legislativo no aja de acordo com a responsabilidade recebida, cabe ao povo atuar como juiz: [...] quem poder julgar se [...] o deputado age bem e de acordo com o encargo a ele confiado seno aquele que o nomeia, devendo, por t-lo nomeado, ter ainda poder para afast-lo quando no agir conforme seu dever? [...] (Locke, 1973, p. 136). 118 Adam Smith: qualquer trabalhador pode dispor de uma quantidade do seu trabalho maior do que aquela de que efetivamente tem necessidade; e, como todos os outros trabalhadores esto nas mesmas condies, pode assim trocar uma grande quantidade da sua prpria produo por igual quantidade dos outros ou, o que o mesmo, pelo preo de uma grande quantidade de mercadorias produzidas por outros. Cada trabalhador fornece s outras pessoas aquilo de que elas necessitam e estas lhe pagam do mesmo modo. Difunde-se assim em todas as camadas da sociedade uma abundncia geral (1978, p.11). 119 Adam Smith: esta diviso do trabalho, da qual derivam tantas vantagens, no foi originariamente provocada pelo gnio humano, prevendo com intencionalidade a riqueza que ela viria a proporcionar. Foi a conseqncia necessria, se bem que lenta e gradual, de uma determinada tendncia da natureza humana [...]: a tendncia para negociar e trocar uma coisa por outra (Smith, 1978, p. 13). Uma vez que, segundo Adam Smith, se no existisse em cada indivduo essa tendncia para a troca, compra e venda de produtos, todos os homens teriam os mesmos deveres e seriam obrigados a produzir, sozinhos, todos os produtos necessrios e teis para as suas vidas. 71 Numa tribo de caadores ou pastores, poderemos encontrar, por exemplo, um indivduo que faa arcos e flechas mais perfeitos do que qualquer outro. Esse indivduo trocar freqentemente esses seus produtos com os dos seus companheiros, obtendo assim gado ou caa; com o tempo, apercebe-se que pode conseguir assim mais gado e carne do que se for ele mesmo a matar os animais. o seu prprio interesse que o leva, portanto, a considerar a manufatura de arcos e flechas como a sua tarefa mais importante, transformando-se assim numa espcie de armeiro. Outro homem da tribo ser o melhor na construo das paredes e tetos das cabanas. Habituar-se- a servir deste modo os seus vizinhos, que lhe pagaro tambm com carne ou caa; quando finalmente se apercebe de que lhe ser mais til dedicar-se integralmente a essa tarefa, transforma-se numa espcie de carpinteiro. Pelo mesmo processo, um terceiro transformar-se- em ferreiro [...] (Smith, 1978, p. 14) e assim por diante.
Deste modo, segundo Adam Smith, foi justamente a atuao egosta de cada indivduo 120 , inicialmente apresentada nesta hipottica sociedade de caadores, que, naturalmente, estimulou o homem a se especializar e a se dedicar em realizar uma nica tarefa/um nico ofcio - seja ele ferreiro, carpinteiro, armeiro etc. Contudo, esta dedicao - originria da ao egosta de cada homem e criadora da diviso do trabalho - tende a deixar os homens mais dependentes uns dos outros, criando-se, desta forma, nas sociedades civilizadas, uma necessidade permanente de cooperao e assistncia mtua entre todos. 121
, portanto, a certeza de poder trocar o excedente da sua produo, depois de satisfeita as suas necessidades, pelo excedente da produo dos outros homens que leva
120 Adam Smith: d-me o que quero, e ter aquilo que deseja; eis o significado de todas as propostas. assim que obtemos uns dos outros a grande maioria dos servios de que necessitamos. No por generosidade que o homem do talho, quem faz a cerveja ou o padeiro nos fornecem os alimentos; fazem- no no seu prprio interesse. No nos dirigimos ao seu esprito humanitrio mas sim ao seu amor-prprio; nunca lhes falamos das nossas necessidades mas dos seus prprios interesses (Smith, 1978, p. 14; grifos do autor). 121 Hooker: [...] no somos capazes por ns mesmos de nos prover de quantidades convenientes de tudo quanto precisamos para viver conforme a nossa natureza o exige [...]; portanto, para suprir os defeitos e imperfeies que em ns esto, ao vivermos isolados e somente por ns mesmos, somos naturalmente induzidos a procurar comunho e camaradagem com outros indivduos (apud Locke, 1973, p. 45; grifos do autor). 72 cada homem a dedicar-se a uma nica tarefa e a desenvolver e aperfeioar qualquer talento ou habilidade que possua para um dado tipo de atividade (Smith
, 1978, p. 14). Diante esse cenrio, alguns anos mais tarde, j no sculo XIX, David Ricardo (1772-1823), seguidor do pensamento de Adam Smith, ir estender as vantagens da reciprocidade e a necessidade permanente de cooperao e assistncia mtua, at ento entre os indivduos, para os pases; diz ele: Num sistema comercial perfeitamente livre, cada pas naturalmente dedica seu capital e sua mo-de-obra atividade que lhe seja mais benfica. Esta busca da vantagem individual admiravelmente associada ao bem universal do conjunto. Estimulando a diligncia, recompensando o engenho e propiciando o uso mais eficaz das potencialidades peculiares proporcionadas pela natureza, distribui o trabalho do modo mais eficiente e mais econmico, enquanto, pelo aumento geral da massa de produtos, difunde o benefcio geral e une a sociedade universal das naes de todo o mundo por um lao comum de interesse e de intercmbio. Este o princpio que determina que o vinho deva ser feito na Frana e em Portugal, que os cereais sejam cultivados na Amrica e na Polnia, e que as ferragens e outros bens sejam manufaturados na Inglaterra (Ricardo, 1978, p. 324).
Logo, e ainda segundo David Ricardo: Se Portugal [por exemplo,] no tivesse qualquer ligao comercial com outros pases, em vez de empregar uma grande parte de seu capital e de seu esforo na produo de vinhos, com os quais adquire, para seu uso, tecidos e produtos metalrgicos de outros pases, seria obrigado a dedicar parte daquele capital fabricao de tais mercadorias, com resultados provavelmente inferiores em qualidade e em quantidade (Ricardo, 1978, p. 324-5).
Conseqentemente, traado o paralelo acima em relao s naes, e retomando a caracterizao de Adam Smith, este diz: Quando a diviso do trabalho se estabelece definitivamente, s uma pequena parte das necessidades de um homem passa a ser satisfeita pelo produto do seu prprio trabalho. A grande maioria das suas necessidades satisfeita pela troca do excedente da sua prpria produo, que sempre maior do que precisa para o seu consumo, pelo 73 excedente da produo dos outros homens. Todos os homens, portanto, mantm-se devido troca, tornando-se em certa medida mercadores; e a prpria sociedade tende a constituir-se como uma sociedade comercial (Smith, 1978, p. 21). 122
Assim, e segundo Adam Smith, os diferentes produtos originrios de diferentes atividades humanas produtivas, conseqncia da diviso do trabalho, poderiam ser intercambiados - trocados, vendidos ou comprados - entre todos os indivduos desta sociedade comercial que surgia, uma vez que uma tendncia da natureza humana trocar e negociar uma coisa por outra. Deste modo, cada trabalhador forneceria s outras pessoas aquilo de que elas necessitam e estas fariam o mesmo, difundindo-se uma abundncia geral em todas as camadas da sociedade; ou seja, os homens, gozando de plena liberdade (econmica) nesse mercado de perfeita igualdade e harmonia (construdo por Smith), poderiam satisfazer todas as suas necessidades. Pode-se dizer, portanto, que as relaes comerciais entre os indivduos so as criadoras dos laos sociais e a dependncia mtua o elemento que sustenta a coeso social. Importante percebermos, tambm, que o surgimento do mercado se d de forma natural - atravs do intercmbio dos produtos fornecidos por todos os produtores dedicados em realizar uma nica tarefa, a fim de conseguir mais de um determinado produto, ou satisfazer da melhor maneira possvel todas as suas necessidades, ou a maior parte delas. natural, portanto, seguindo a lgica do raciocnio de Adam Smith (e lembrando-se dos direitos imanentes natureza humana, sobretudo, o direito a liberdade, apresentado com John Locke, os quais o Estado no pode violar, pelo contrrio, deve reconhecer e assegurar o seu livre exerccio), que a liberdade
122 Com o passar dos anos, [...] a moeda se tornou, em todos os pases civilizados, o meio de troca universal, atravs do qual todas as mercadorias so compradas, vendidas e trocadas entre si (Smith, 1978, p. 24). 74 (econmica), assim como o surgimento do (livre) mercado, no deva ser violada pelo Estado, pelo contrrio, o mesmo deve reconhecer e assegurar o seu livre exerccio, isto , o discurso do liberalismo econmico de Adam Smith ir reivindicar a garantia de liberdade (econmica) ao indivduo de intercambiar os seus produtos em um livre mercado (o que garantiria a sociedade alcanar a prosperidade e a felicidade), assim como se dedicar a uma nica tarefa produtiva, repudiando qualquer interferncia reguladora externa - ou seja, eles so estritamente contrrios a interferncia do Estado na esfera econmica, uma vez que esta interferncia encarada como um ataque liberdade econmica e um malefcio ao bem-estar de todos. 123
Aqui, portanto, nos reservamos estritamente a buscar, em linhas gerais, na construo terica dos principais liberais - John Locke e Adam Smith - a relao entre o direito liberdade imanente a natureza humana e a interferncia do Estado sobre esta liberdade, uma vez que a partir destes elementos, acima apresentados, que os tericos do neoliberalismo formulam seu programa. Assim sendo, aps essa breve incurso sobre o pensamento liberal clssico, observaremos, a seguir, tambm em linhas gerais, os traos caractersticos de alguns dos tericos neoliberais e as suas principais formulaes. 2.2.2 Alguns traos caractersticos dos tericos neoliberais
123 Adam Smith viveu em um perodo ainda marcado pela forte presena de resqucios feudais, em que predominava a forte interveno do Estado mercantilista sobre o comrcio e a produo, o que, para ele, eram os principais obstculos riqueza das naes. Assim, dizia Smith, (...) uma vez eliminados inteiramente todos os sistemas, sejam eles preferenciais ou de restries, impe-se por si mesmo o sistema bvio e simples da liberdade natural. Deixa-se a cada qual, enquanto no violar as leis da justia, perfeita liberdade de ir em busca de seu prprio interesse, a seu prprio modo, e fazer com que tanto seu trabalho como seu capital concorram com os de qualquer outra pessoa ou categoria de pessoas (apud Moraes, 2001, p. 15). 75 Grosso modo, para Hayek, a economia (o mercado) um sistema excessivamente complexo para ser planejado por uma instituio centralizadora 124 , isto , inmeras transaes econmicas so realizadas constantemente entre os agentes (indivduos, empresas), em mbito nacional e internacional, movendo-se e orientando-se pelos seus interesses prprios 125 , combinando as atividades ora de produtores ora de consumidores dentro de um (livre) mercado dinamizado pela concorrncia e a sua imprevisibilidade, altamente oscilante e incontrolvel, o que, segundo Hayek, inviabilizaria a ao de qualquer entidade reguladora ou centralizadora. 126
Alm disso, ele compreende que uma sociedade de livre mercado 127 , estruturada na livre iniciativa (com liberdade econmica dada aos indivduos), sem planejamento e sem coero estatal, utiliza um maior nmero de conhecimentos e, portanto, mais flexvel, eficiente, plural e criativa (Moraes, 1999; Moraes, 2001, p. 43-4). Assim, Hayek prima por uma ordem espontnea estruturada na liberdade (econmica) do indivduo, sendo contrrio a qualquer ordem deliberadamente criada pelo engenho humano (Hayek pe-se contrrio, sobretudo, as polticas econmicas reguladoras de John M. Keynes) e administrada por um sistema de planejamento central (poder do Estado), o que para ele resultaria inexoravelmente no empobrecimento da sociedade. 128
124 Hayek: a estranha tarefa da economia demonstrar aos homens como eles realmente conhecem muito pouco do que imaginam poder planejar (apud Mszros, 2002, p. 193). 125 Hayek: [...] o sistema de concorrncia o nico em que o enriquecimento depende exclusivamente do indivduo [...] (1977, p. 98). 126 Hayek: o uso conveniente da concorrncia como o princpio da organizao social exclui certos tipos de interveno coercitiva na vida econmica [...] (1977, p. 35). 127 necessrio primeiramente que haja liberdade de vender e comprar no mercado a qualquer preo que possa encontrar um interessado na transao, e que todos sejam livres de produzir, vender e comprar qualquer coisa que possa ser produzia ou vendida. E essencial que o acesso s diferentes atividades comerciais seja facultado a todos em igualdade de condies [...] (Hayek, 1977, p. 35). 128 Hayek: aes baseadas na crena de que possumos conhecimento e poder tais que nos permitem moldar os processos sociais inteiramente de acordo com nossa vontade conhecimento e poder que, na realidade, no possumos provavelmente nos levaro a fazer muito mal (...). Este poder talvez no seja mau em si mesmo, mas seu exerccio pode vir a obstruir o funcionamento daquelas foras espontneas ordenadas que, efetivamente, tanto ajudam os homens na persecuo de seus ideais, mesmo que eles no consigam entend-las (apud Moraes, 1999, p. 35). 76 Logo, Hayek coloca-se contrrio ao Estado intervencionista e de bem-estar social, uma vez que, segundo sua caracterizao, o mesmo seria cerceador das liberdades individuais ao implantar uma poltica coletivista (polticas sociais padronizadas), alm de destruir a concorrncia (no mercado) criadora das bases da prosperidade humana (Moraes, 1999; Moraes, 2001, p. 43-4). Nesse mbito, imperativo abordarmos a postura anti-socialista de Hayek, para melhor compreendermos os fundamentos de toda a sua elaborao terica, este diz: a disputa entre a ordem do mercado e o socialismo nada menos que uma questo de sobrevivncia. Seguir a moral socialista destruiria boa parte da humanidade do presente e empobreceria boa parte do restante (...) somos forados a preservar o capitalismo por causa de sua capacidade superior de utilizao do conhecimento disperso. (O capitalismo ) uma ordem econmica insubstituvel (apud Mszros, 2002, p. 190). Deste modo, ao tentar defender a superioridade do modo de produo capitalista, Hayek inverte a ordem de dependncia entre capital e trabalho 129 , e diz: quando perguntamos o que os homens devem s prticas morais dos chamados capitalistas, a reposta : suas prprias vidas (apud Mszros, 2002, p. 191). E conclui: embora essa gente talvez se sinta explorada [...], grande parte do proletariado ocidental e grande parte dos milhes no mundo em desenvolvimento devem sua existncia s oportunidades que os pases avanados criaram para eles (apud Mszros, 2002, p. 191). Cabe destacar, entretanto, e como aponta Antunes (2005, p. 11; grifos do autor), que [...] uma coisa ter a necessidade imperiosa de reduzir a dimenso varivel do capital e a conseqente necessidade de expandir sua parte constante. Outra, muito diversa, imaginar que, eliminando completamente o trabalho vivo, o capital possa
129 Ver: nota 34 desta dissertao. 77 continuar se reproduzindo; em outras palavras, o capital absolutamente dependente do trabalho e no o seu contrrio. E que para manter as regras do jogo, neste cenrio idealizado por Hayek, uma classe - dos capitalistas - deve impor os seus interesses a outra classe - dos trabalhadores -, estes em absoluta desvantagem estrutural 130 . Assim, e diante [...] a estrutura legal do Estado moderno [enquanto] uma exigncia absoluta para o exerccio da tirania nos locais de trabalho (Mszros, 2002, p. 107), permitindo, este, administrar a separao e o antagonismo estrutural entre produo e controle, Hayek defende que o governo deve limitar-se a fixar as regras formais determinando as condies em que podem ser usados os recursos disponveis (independentemente de circunstncias concretas) e deixando aos indivduos a deciso sobre os fins para os quais eles sero aplicados (1977, p. 70). Em outras palavras: o Estado deveria limitar-se a estabelecer regras que se aplicassem a tipos gerais de situaes [sem realizar qualquer interferncia arbitrria] e deixassem os indivduos livres em tudo que depende das circunstncias de tempo e lugar [...] (Hayek, 1977, p. 72). diante este cenrio que, assim como Hayek, na tentativa de restringir o poder estatal na esfera econmica, Milton Friedman (1984) ir argumentar que somente pelo exerccio do livre mercado ser alcanado o bem-estar dos indivduos. Este autor estrutura seus argumentos na exaltao do sistema de mercado altamente competitivo e na liberdade absoluta de cada agente econmico. 131
Segundo a sua caracterizao, estes elementos seriam capazes de proporcionar, especialmente para as minorias, maiores possibilidades de sucesso e prosperidade
130 [...] O lucro do capitalista a insuficincia do salrio. Portanto, no mercado, para que algum ganhe, o outro tem que perder (Born, 1999, p. 24). 131 Friedman: ningum que compra po sabe se o trigo usado foi cultivado por um comunista ou um republicano, por um constitucionalista ou um fascista ou, ainda, por um negro ou por um branco. Tal fato ilustra como um mercado impessoal separa as atividades econmicas dos pontos de vista polticos e protege os homens contra a discriminao com relao as suas atividades econmicas por motivos irrelevantes para a sua produtividade quer estes motivos estejam associados s suas opinies ou cor da pele (1984, p. 28). 78 material. Logo, ele rechaa qualquer atitude do Estado intervencionista e de bem-estar (polticas sociais padronizadas) 132 , alegando ser uma infrao s liberdades individuais. Para tanto, Milton Friedman, inspirando-se em Adam Smith e a sua hipottica sociedade de caadores, reproduz a construo de um mercado livre, competitivo e harmonioso 133 , no qual: Cada famlia usa os recursos que controla para produzir mercadorias e servios, que so trocados por bens e servios produzidos por outras famlias, na base de termos mutuamente convenientes para as duas partes. Cada famlia est, portanto, em condies de satisfazer suas necessidades, indiretamente, produzindo bens e servios para outras, em vez de diretamente pela produo de bens para seu uso imediato. O incentivo para a adoo desse caminho indireto , sem dvida, a produo aumentada pela diviso do trabalho e pela especializao das funes. Uma vez que a famlia tem sempre a alternativa de produzir diretamente para seu consumo, no precisa participar de uma troca, a no ser que lhe seja conveniente. Portanto, nenhuma troca ter lugar a no ser que ambas as partes, realmente, se beneficiem dela. A cooperao , pois, obtida sem a coero (1984, p. 22).
E conclui: o consumidor protegido da coero do vendedor devido presena de outros vendedores com quem pode negociar. O vendedor protegido da coero do consumidor devido existncia de outros consumidores a quem pode vender. O empregado protegido da coero do empregador devido aos outros empregadores para quem pode trabalhar, e assim por diante. E o mercado faz isto, impessoalmente, e sem nenhuma autoridade centralizada (Friedman, 1984, p. 23).
132 Friedman: [...] por meio da imposio de padres uniformes de habitao, nutrio ou vesturio, o governo poder sem dvida alguma melhorar o nvel de vida de muitos indivduos; por meio da imposio de padres uniformes de organizao escolar, construo de estradas ou assistncia sanitria, o governo central poder sem dvida alguma melhorar o nvel de desempenho em inmeras reas locais, e, talvez, na maior parte das comunidades. Mas, durante o processo, o governo substituir progresso por estagnao e colocar a mediocridade uniforme em lugar da variedade essencial para a experimentao que pode trazer os atrasados do amanh por cima da mdia de hoje (1984, p. 13). 133 O mercado , na realidade, um mbito de confrontaes impiedosas [...] na qual h ganhadores, que so fortemente recompensados, e perdedores, que so correspondentemente castigados (Born, 1999, p. 24). 79 Porm, e ainda segundo a caracterizao de Milton Friedman (1984, p. 23), a existncia de um mercado livre no elimina, evidentemente, a necessidade de um governo. Ao contrrio, um governo essencial para determinar as regras do jogo e um rbitro para interpretar e pr em vigor as regras estabelecidas. Ou seja, a sua principal funo deve ser a de proteger nossa liberdade contra os inimigos externos e contra nossos prprios compatriotas; preservar a lei e a ordem; reforar os contratos privados; promover mercados competitivos (Friedman, 1984, p. 12). No entanto, para garantir e preservar a liberdade dos indivduos, o poder de um governo deve ser limitado; ou seja, a preservao da liberdade a principal razo para a limitao e descentralizao do poder do governo (Friedman, 1984, p. 13). Deste modo, segundo Friedman, o governo necessrio para preservar nossa liberdade, e um instrumento por meio do qual podemos exercer a nossa liberdade; mas, pelo fato de concentrar poder em mos polticas 134 , ele tambm uma ameaa liberdade (1984, p. 12). Assim sendo, a preservao da liberdade requer a maior eliminao possvel de tal concentrao de poder, por parte do governo, e a disperso e distribuio de todo o poder que no puder ser eliminado. Este, portanto, seria o caminho que viabilizaria o exerccio do livre mercado e, por conseguinte, apresentaria maiores possibilidades de sucesso e prosperidade material aos indivduos. Diante este cenrio, e como contraponto a apologtica defesa (do modo de produo capitalista) dos tericos neoliberais, especialmente Hayek e Friedman, observamos nas palavras de Marx (1985, tomo I, p. 145) que, de fato, o que aqui reina unicamente Liberdade, Igualdade, Propriedade e Bentham. Liberdade! Pois comprador e vendedor de uma mercadoria, por exemplo, da fora de
134 Mesmo se os homens que controlam esse poder estejam, inicialmente, repletos de boa vontade e mesmo que no venham a ser corrompidos pelo poder, este formar e atrair homens de tipos diferentes (Friedman, 1984, p. 12). 80 trabalho, so determinados apenas por sua livre-vontade. Contratam como pessoas livres, juridicamente iguais. [...] Igualdade! Pois eles se relacionam um com o outro apenas como possuidores de mercadorias e trocam equivalente por equivalente. Propriedade! Pois cada um dispe apenas sobre o seu. Bentham! Pois cada um dos dois s cuida de si mesmo. O nico poder que os junta e leva a um relacionamento o proveito prprio, a vantagem particular, os seus interesses privados. E justamente porque cada um s cuida de si e nenhum do outro, realizam todos, em decorrncia de uma harmonia preestabelecida das coisas [...], to-somente a obra de sua vantagem mtua, do bem comum, do interesse geral.
Ao sair dessa esfera [...] da troca de mercadorias [...]. O antigo possuidor de dinheiro marcha adiante como capitalista, segue-o o possuidor de fora de trabalho como seu trabalhador; um, cheio de importncia, sorriso satisfeito e vido por negcios; o outro, tmido, contrafeito, como algum que levou a sua prpria pele para o mercado e agora no tem mais nada a esperar, exceto o curtume
Uma coisa, no entanto, clara. A Natureza no produz de um lado possuidores de dinheiro e de mercadorias e, do outro, meros possuidores das prprias foras de trabalho. Essa relao no faz parte da histria natural nem tampouco social, comum a todos os perodos histricos. Ela mesma evidentemente o resultado de um desenvolvimento histrico anterior, o produto de muitas revolues econmicas, da decadncia de toda uma srie de formaes mais antigas da produo social (Marx, 1985, tomo I, p. 140). 135
Logo, a expropriao do povo do campo 136 , a legislao sanguinria, as leis para o rebaixamento dos salrios dos trabalhadores etc. 137 , iniciadas no sculo XVI, cujo perodo caracterizado por Karl Marx como acumulao primitiva, nada mais do que [...] o processo histrico de separao entre produtor e meio de produo. Ele
135 Ver: Marx, 1985, tomo II, cap. XXIV A assim chamada acumulao primitiva. 136 Assim, o povo do campo, tendo sua base fundiria expropriada fora e dela sendo expulso e transformado em vagabundos, foi enquadrado por leis grotescas e terroristas numa disciplina necessria ao sistema de trabalho assalariado, por meio do aoite, do ferro em brasa e da tortura (Marx, 1985, tomo II, p. 277). 137 A burguesia nascente precisa e emprega a fora do Estado para regular o salrio, isto , para comprimi-lo dentro dos limites convenientes extrao de mais-valia, para prolongar a jornada de trabalho e manter o prprio trabalhador num grau normal de dependncia. Esse um momento essencial da assim chamada acumulao primitiva (Marx, 1985, tomo II, p. 277). 81 aparece como primitivo porque constitui a pr-histria do capital e do modo de produo que lhe corresponde (Marx, 1985, tomo II, p. 262). 138
Por fim, e assim sendo, o que faz poca na histria da acumulao primitiva so todos os revolucionamentos que servem de alavanca classe capitalista em formao; sobretudo, porm, todos os momentos em que grandes massas humanas so arrancadas sbita e violentamente de seus meios de subsistncia e lanadas no mercado de trabalho como proletrios livres como os pssaros. A expropriao da base fundiria do produtor rural, do campons, forma a base de todo o processo. Sua histria [portanto] assume coloridos diferentes nos diferentes pases e percorre as vrias fases em seqncia diversa e em diferentes pocas histricas (Marx, 1985, tomo II, p. 263).
diante esse contexto, portanto, que observaremos, a seguir, os desdobramentos dos impactos das principais diretrizes estratgicas da poltica neoliberal - em base as formulaes tericas acima apresentadas. Estas ganharam espao, aproveitando o momento oportuno, a partir da dcada de 1970, com o incio da crise estrutural do capital cuja expresso fenomnica era a crise do padro produtivo taylorista/fordista atrelado crise do Estado de bem-estar social.
2.2.3 Os impactos das principais diretrizes estratgicas da poltica neoliberal
O neoliberalismo surge nos principais pases capitalistas avanados (essencialmente na regio da Europa e da Amrica do Norte) logo aps a Segunda Guerra Mundial, mais precisamente em 1947 139 , como resposta poltico-terica ao Estado intervencionista (junto s polticas keynesianas) e de bem-estar social.
138 A [...] acumulao primitiva, precedente acumulao capitalista, uma acumulao que no resultado do modo de produo capitalista, mas sim seu ponto de partida (Marx, 1985, tomo II, p. 261). 139 Em 1947, Friedrich August von Hayek (1899-1992), considerado o patrono do pensamento neoliberal contemporneo, promoveu um encontro entre um grupo de intelectuais (dentre eles estava presente Milton Friedman), que compartilhavam de sua orientao ideolgica, em Mont Plerin, na Sua, onde foi fundada a Sociedade Mont Plerin: um grupo organizado que realizava reunies internacionais a cada dois anos. 82 Considerando a interveno estatal (na economia) como a principal causadora de todos os males decorrentes da crise estrutural do capital iniciada na dcada de 1970 (que, na verdade, so resultantes das prprias contradies intrnsecas ao modo de produo capitalista), os neoliberais passaram a atacar toda e qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciando que tal limitao (interveno) era uma ameaa letal liberdade econmica e, tambm, poltica (Anderson, 1995, p. 9-23; Moraes, 2001, p. 27-33; Fiori, 2002, p. 58-61). diante este cenrio que os neoliberais iro retomar a tese clssica de que o (livre) mercado o nico meio eficiente e, portanto, capaz de coordenar racionalmente quaisquer problemas sociais, sejam eles de ordem poltica ou econmica, e de promover o crescimento e o desenvolvimento social, em outras palavras, o bem-estar geral da sociedade (Teixeira, 1998; p. 195-7). Contudo, o sistema poltico-ideolgico de dominao do capital, isto , a teoria neoliberal, um projeto que combinava receitas econmicas e programas polticos, s ganharia espao (aproveitando o momento oportuno), na dcada de 1970, com o incio da crise estrutural do capital cuja expresso fenomnica era a crise do padro produtivo taylorista/fordista atrelado crise do Estado de bem-estar social. justamente aps o perodo expansionista e acumulativo do capital, caracterizado pelo apogeu da fase do binmio taylorismo/fordismo e da fase keynesiana, que a teoria neoliberal seria amplamente difundida, sobretudo, nos governos Thatcher e Reagan, tornando-se um fenmeno hegemnico e de alcance mundial; ou seja, ainda que, naturalmente, milhes de pessoas no acreditem em suas receitas e resistam aos seus programas, todos os pases do globo, em maior ou menor medida, tm, nos ltimos anos, se adaptado as suas regras. 83 De fato, uma onda de direitizao poltica se estendeu entre os governos dos pases centrais, isto , lderes partidrios alinhados ao programa neoliberal conquistaram, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, os governos dos principais pases capitalistas avanados, dentre eles: Margareth Thatcher na Inglaterra, em 1979, Ronald Reagan nos Estados Unidos, em 1980 e Helmut Kohl na Alemanha, em 1982. Certamente, o governo ingls de Margareth Thatcher foi o primeiro regime de um pas capitalista avanado publicamente empenhado em por em prtica o receiturio neoliberal, ou seja: [...] baixaram drasticamente os impostos sobre os rendimentos altos, aboliram controles sobre os fluxos financeiros, criaram nveis de desemprego massivos, aplastaram greves, impuseram uma nova legislao anti-sindical e cortaram gastos sociais [lanando-se num amplo programa de privatizaes] (Anderson, 1995, p. 12). Medidas, estas, que foram inicialmente implantadas no Chile, no incio da dcada de 1970, mais precisamente em 1973, com Pinochet, cuja primeira grande experincia de ajuste neoliberal pode ser claramente observada na Amrica Latina e no mundo, entre as quais se destacam: [...] desemprego massivo, represso sindical, redistribuio de renda em favor dos ricos, privatizao de bens pblicos [etc.] (Anderson, 1995, p. 19). Foi tambm no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 que o programa neoliberal ganhou espao e fora nos governos da Amrica Latina (no to declaradamente como nos governos Thatcher e Reagan, mas que, em ltima anlise, traziam as principais diretrizes neoliberais), dentre eles: Salinas no Mxico, em 1988, seguido de Menem na Argentina e Carlos Andrs Perez na Venezuela, em 1989, 84 Fujimori no Peru, em 1990, e, no Brasil, com Fernando Collor, em 1990, e Fernando Henrique Cardoso de 1995-2002 (Anderson, 1995; Moraes, 2001, p. 32-3) 140 . No Brasil, especialmente a partir da dcada de 1990, atravs de medidas como a reduo nos gastos sociais (com sade, habitao, educao etc.), a abertura econmica, a acelerao das privatizaes, a desregulamentao (e/ou nova regulamentao cujo objetivo a precarizao das - j frgeis - protees ao trabalho) e flexibilizao do mercado de trabalho e das relaes de trabalho, o desmantelamento de conquistas sociais e democrticas etc., observou-se o aumento dos ndices de desemprego, a estagnao ou depreciao nos salrios dos trabalhadores, a concentrao de renda e, conseqentemente, o aumento da desigualdade social, o aumento do trabalho informal, precrio, temporrio, terceirizado, etc. (Alves, 1998, p. 137-149; Boito Jr., 1999, p. 86- 110; Pochmann, 2001 e 2001a). Segundo Pochmann (2001), a implementao de um novo modelo econmico, sustentado no imperativo do enxugamento do papel do Estado e na transferncia de atividades produtivas estatais para o setor privado, implicou significativo ajuste do nvel de emprego (este movimento de privatizao do setor estatal contribuiu para a exploso das demisses nas empresas pblicas, sem a necessria contrapartida da gerao de novas vagas no setor privado) 141 , acompanhado da gerao de postos de trabalho precrios (no setor pblico e no setor privado). Cabe destacar tambm que o fim da guerra fria juntamente com o fim da ameaa comunista nos pases do leste europeu, entre 1989-91, representou no
140 Alguns observadores entendem que o governo Lula passa a praticar algo que poderia ser denominado social-liberalismo, que significaria a manuteno do modelo capitalista neoliberal combinando com um pouco mais de crescimento econmico e de polticas sociais compensatrias (Boito Jr., 2003). 141 Entre 1990 e 1994, a privatizao realizada concentrou-se no setor produtivo estatal, basicamente na indstria de transformao (petroqumica, siderrgica, minerao e fertilizantes), ocasionando a perda lquida de 246 mil postos de trabalho (Pochmann, 2001, 29). A partir de 1995, a privatizao voltou-se mais para os servios pblicos, como telecomunicaes, energia, transportes, bancos, entre outros. Os efeitos sobre o volume de emprego no setor pblico foram negativos, com a gerao de um saldo lquido de 300 mil postos de trabalho destrudos entre 1995 e 1999 (Pochmann, 2001, p. 29). 85 somente a vitria do capitalismo contra o comunismo, mas a vitria de um capitalismo simbolizado pelos governos Thatcher e Reagan junto com as suas medidas polticas, suas receitas econmicas e seus programas e iderios neoliberais. Seguidores de Hayek na Polnia, Rssia, Repblica Tcheca etc. adotariam, entre outras medidas, o movimento de privatizaes em seus respectivos pases - prova da dimenso e do dinamismo das prticas neoliberais pelo mundo (Anderson, 1995, p. 17-8). Podemos, portanto, destacar e observar os impactos das principais diretrizes estratgicas da poltica neoliberal: 1- Um amplo movimento de privatizaes 142 das empresas estatais - o que significava transferir para o setor privado as atividades produtivas antes controladas pelo Estado (isto , reduo do capital produtivo estatal e a transferncia deste para o setor privado) e, tambm, dos servios pblicos (educao, sade etc.), o que reflete na reduo do poder do Estado na esfera econmica, assim como a criao de regulamentaes que diminuem a interveno estatal sobre os empreendimentos privados, deixando a cargo da disciplina do mercado as atividades regulatrias (Moraes, 2001, p. 35); 2- Controle fiscal, disciplina oramentria, reformas fiscais e redues/cortes dos gastos sociais importante lembrar que na Amrica Latina o ajuste fiscal, entre outras medidas, reduziu o gasto pblico para canalizar recursos para o pagamento da dvida externa (Born, 1995, p. 86);
142 No Brasil, o movimento de privatizaes teve incio com o governo Collor (1990-92) ao instituir o Programa Nacional de Desestatizao em 1990. Fernando Henrique Cardoso, nos governos seguintes (1995-2002: F.H.C. foi reeleito), criou o Conselho Nacional de Desestatizao intensificando as privatizaes no pas. 86 3- O aumento da pobreza, da misria, das desigualdades sociais, do desemprego em massa etc., intensificados no interior de cada pas e entre os pases do globo, uma vez que medidas como reduo dos impostos sobre os rendimentos altos e redistribuio de renda em favor dos ricos foram rapidamente adotadas pelos respectivos governos neoliberais; 4- Ofensiva generalizada do capital e do Estado contra a classe trabalhadora 143 , alm de medidas como represso sindical e nova legislao anti-sindical, observou-se o desenvolvimento de uma legislao fortemente desregulamentadora das condies de trabalho e flexibilizadora dos direitos sociais (Antunes, 2005b, p. 66). 144
Nesse mbito, importante ter em mente que apresentamos algumas das principais medidas neoliberais que foram amplamente difundidas, o que no significa que todas foram aplicadas igualmente entre todos os pases do globo 145 . Alm de levar em considerao as particularidades - sejam elas de ordem social, poltica e/ou econmica - de cada pas que adotou em maior ou menor grau algumas destas medidas, devemos considerar, sobretudo, os seus respectivos governos e a sua disposio em aplicar o receiturio neoliberal, assim como a fora e a mobilizao operria em resistir aos ataques neoliberais em cada pas.
143 As razes da crise, afirmavam Hayek e seus companheiros, estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao capitalista com suas presses reivindicativas sobre os salrios e com sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais (Anderson, 1995, p. 10). 144 Sobre o Consenso de Washington, suas medidas (reduo dos gastos pblicos, abertura comercial, privatizao, desregulamentao etc.), formulaes, objetivos, entre outros, ver: Batista, 1994. 145 Segundo Boito Jr. (1999, p. 30-41), embora a poltica neoliberal tenha feito recuar sem completamente eliminar - o Estado de bem-estar na maioria dos pases da Europa Ocidental, os seus efeitos foram diferenciados nesta regio - os ataques foram maiores na Inglaterra e na Holanda do que na Alemanha e na Frana. Outra diferenciao clara em relao aos ataques a classe trabalhadora - atingindo, por exemplo, o emprego e o salrio atravs das medidas neoliberais encontram-se na relao entre os pases centrais e os pases perifricos: [...] a prestao do seguro-desemprego [no continente europeu] continua elevada e prolongada comparativamente ao padro dos pases perifricos e o salrio mnimo dos principais pases europeus at dez vezes maior que o dos principais pases latino-americanos (Boito Jr., 1999, p. 37). 87 Assim, enquanto os ataques do governo ingls - de Thatcher - a classe trabalhadora eram duros e diretos, no prprio continente europeu, por exemplo, muitos governos foram (inicialmente) mais cautelosos: [...] mantendo a nfase na disciplina oramentria e nas reformas fiscais, mais do que em cortes brutais de gastos sociais ou enfrentamentos deliberados com os sindicatos (Anderson, 1995, p. 13). Cabe ressaltar que todas essas medidas surgem - dentro de uma conjuntura especfica caracterizando o perodo de reorganizao e reestruturao do capital - com um nico objetivo: a retomada dos ndices de crescimento e de acumulao (do capital) anteriormente conquistados na fase fordista/keynesiana. Sem sombra de dvida, esse perodo foi marcado por inmeras transformaes que repercutiram diretamente no mundo do trabalho, entre as quais podemos destacar s polticas de liberalizao, de privatizao, de desregulamentao, de flexibilizao e de desmantelamento de conquistas sociais e democrticas que afetaram diretamente, entre outros, os mercados, o processo produtivo, a fora de trabalho, as formas de representao sindical e os direitos trabalhistas. Iniciadas no final da dcada de 1970 e no incio da dcada de 1980, principalmente, marcando os governos Thatcher e Reagan, o programa neoliberal (e suas polticas) foi rapidamente difundido pelo mundo nas dcadas de 1980, 1990 e entrando no sculo XXI - com o slogan: no h alternativa! Se no a de aderir e adaptar-se s novas regras do jogo. Particularmente, no Brasil, os governos, especialmente no incio da dcada de 1990, apoiados pelos grandes empresrios, se empenharam para anular as conquistas trabalhistas incorporadas na Constituio de 1988 via medidas provisrias, projetos de Lei, emendas constitucionais etc. (Borges, 2004; Druck, 1999a; Hirata e Prteceille, 2002; Thbaud-Mony e Druck, 2007). 88 De fato, essa foi dcada da aplicao e consolidao das polticas neoliberais - frente expresso da vitria do projeto neoliberal atravs do resultado eleitoral para a presidncia do pas (Fernando Collor de Mello: 1990-92) e, em maior ou menor medida, dos governos seguintes (Fernando Henrique Cardoso: 1995-2002 e Luiz Incio Lula da Silva: 2003-2010) ao ampliar estas polticas - que, para serem sustentadas no mbito das relaes de trabalho, implementaram mudanas significativas na legislao trabalhista. Cujo destaque pode ser observado no plano de novos contratos ou ampliao de modalidades j existentes: O novo Contrato de Trabalho por Tempo Determinado (1998); o novo Contrato de Trabalho em Tempo Parcial (1998); o novo Contrato de Aprendizagem (2000); a ampliao do uso do Trabalho Temporrio (1974), que generalizou a sua utilizao atravs de portaria (1996); a ampliao do uso do Trabalho Estgio (1999), j utilizado desde 1977; e a lei que possibilita s empresas a contratao de cooperativas profissionais ou de prestao de servios (1994) constituda por trabalhadores associados e no assalariados, portanto, sem direitos cobertos pela legislao sem caracterizao de vnculo empregatcio (Thbaud-Mony e Druck, 2007, p. 41).
A lgica, segundo Thbaud-Mony e Druck (2007, p. 41; grifos nossos), [...] que guiou as alteraes [na legislao trabalhista] foi a de garantir maior liberdade s empresas para admitir e demitir os trabalhadores conforme suas necessidades de produo. Ou seja, a ampliao da flexibilizao da fora de trabalho. Tal dinmica ser efetivada fundamentalmente atravs do recurso terceirizao, demonstrado por seu expressivo crescimento e ampliao na dcada [...]. Assim, e em uma conjuntura marcada pelo elevado nvel de instabilidade econmica e poltica, a dcada de 1990 foi caracterizada por um perodo em que o mundo do trabalho foi se transformando e acabou por transformar a vida dos trabalhadores, reforando, assim, a precarizao - e a ampliao da flexibilizao - em todos os sentidos. 89 Deste modo, a tcnica da terceirizao do trabalho aparece, neste cenrio, como estratgia fundamental do capital, pois ao mesmo tempo em que possibilita ganhos expressivos em lucratividade (e/ou h uma economia geral de gastos com a fora de trabalho utilizada pelo Estado quando, por exemplo, a terceirizao ocorre na administrao pblica), a mesma permite (aos capitalistas) um maior controle sobre a fora de trabalho. E sobre este fenmeno que iremos discorrer a seguir.
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91 CAPTULO III TERCEIRIZAO: a estratgia fundamental do capital
3.1 Terceirizao: onde e como surgiu
A tcnica da terceirizao do trabalho surge nos Estados Unidos, logo aps a ecloso da Segunda Guerra Mundial, com o desenvolvimento acelerado das indstrias que tinham que concentrar a sua produo em armamentos atividades consideradas essenciais e passaram a delegar algumas atividades atividades de suporte produo armamentista a empresas prestadoras de servios (este fenmeno ganhou rapidamente destaque no cenrio internacional, sendo adotado, em maior ou menor medida, por todas as grandes empresas). 146 No Brasil, a terceirizao do trabalho chegou dcada de 1950 junto com as grandes indstrias automotivas que com o discurso de qualidade, produtividade e competitividade introduziram o conceito de se dedicar apenas essncia do negcio, neste caso, a montagem de veculos, sendo as demais atividades 147
transferidas a terceiros, inclusive a produo de peas 148 (Alvarez, 1996, p. 85; Cavalcante Junior, 1996, p. 70; DIEESE, 1994, p. 7; Giosa, 1993, p. 12; Leiria, 1992, p. 24; Leiria, Saratt e Souto, 1992, p. 19-20; Oliveira, 1994, p. 33; Pagnoncelli, 1993, p. 20; Queiroz, 1992, p. 34 e 36). Cabe destacar que a tcnica da terceirizao do trabalho comeou a avanar no Brasil com maior intensidade no final dos anos de 1980 e incio de 1990 - foi neste perodo que o programa neoliberal ganhou espao e fora nos governos da Amrica Latina. 149
146 Esta introduo freqentemente encontrada na bibliografia que aborda a terceirizao do trabalho enquanto tema central, especialmente nos livros da rea de Administrao. 147 Entre elas: servios de limpeza, jardinagem, vigilncia, refeitrio etc.; todas estas atividades so consideradas atividades-meio. 148 As antigas fbricas de automveis so - na atualidade - apenas compradoras, em sua grande maioria, de produtos (peas) j pr-montados (Fontanella, Tavares e Leiria, 1995, p. 94). 149 No Brasil, especialmente a partir da dcada de 1990, observou-se o aumento dos ndices de desemprego, a estagnao ou depreciao nos salrios dos trabalhadores, o aumento do trabalho informal, 92 Sabe-se, no entanto, que as pequenas e mdias empresas sempre utilizaram servios de terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas) para suprirem as suas carncias, ou seja, sempre procuraram evitar o aumento dos custos fixos e, ao mesmo tempo, obter o apoio de servios especializados. As grandes empresas, ao contrrio, tentaram durante um longo perodo cercar-se de todos os servios necessrios a sua sobrevivncia criando com isto inmeras reas, divises, departamentos, entre tantos outros segmentos - com as novas estratgias competitivas, frente crise estrutural iniciada em meados da dcada de 1970, a grande empresa (tipicamente fordista) perdeu espao para a empresa enxuta e flexvel. Logo, a tcnica da terceirizao do trabalho no traz nenhuma novidade quanto a sua essncia, isto , o seu destaque ganha contornos, na atualidade, em funo de sua intensidade e dos novos tipos de contratao e utilizao do trabalho terceirizado, especialmente nas empresas de grande porte (Fontanella, Tavares e Leiria, 1995, p. 91- 2). Cabe ressaltar que uma das formas mais recorrentes, datada desde os primrdios da Revoluo Industrial no sculo XVIII, o chamado trabalho domiciliar 150 . Nas palavras de Druck (1999a, p. 153), uma forma de trabalho que surge juntamente com o estabelecimento das grandes fbricas, utilizada naquelas atividades em que a indstria mais se desenvolve na poca, a produo txtil. Os trabalhadores realizam o trabalho em suas casas, com mquinas e ferramentas prprias ou alugadas e, em geral, so pagos por produo encomendada e realizada. No Brasil, ainda segundo esta autora (1999a, p. 153-7), este tipo de trabalho nunca deixou de ser utilizado, mesmo com a adoo de modernas tecnologias, embora
precrio, temporrio, terceirizado etc. (Alves, 1998, p. 137-149; Boito Jr., 1999, p. 86-110; Pochmann, 2001 e 2001a). 150 O trabalho domiciliar, junto a outras formas de subcontratao/terceirizao, sob nossa anlise, e em consonncia com outros autores, parte do processo de descentralizao das empresas, resultado da forte presso por reduo de custos e que vem crescendo, muito rapidamente, desde a dcada de 1970. Ver: Delgado, 1994; Paiva e Sorj, 1994; Thbaud-Mony e Druck, 2007. 93 de forma muito pontual e especfica em algumas regies do pas. o caso das chamadas indstrias tradicionais destacando-se txtil/confeces e calados -, dentre os casos mais estudados recentemente. Portanto, o que muda a generalizao deste tipo de trabalho, tornando-se uma prtica justificada pelas empresas como inserida no processo de reestruturao e modernizao organizacional. Por certo, o que se observou, nas ltimas dcadas, frente necessidade de elevao da produtividade do capital, da mundializao dos mercados, das inovaes tecnolgicas, da exigncia de novas prticas produtivas e organizacionais, entre tantos outros reflexos do receiturio toyotista de produo em escala global 151 (e que, naturalmente, salvo as suas particularidades, tambm afetou o Brasil), foi reduo do nmero de trabalhadores/as (modelo da empresa enxuta e flexvel), a intensificao da jornada de trabalho (combinadamente, em muitos casos, com o seu prolongamento), o surgimento dos CCQ`s (Crculos de Controle de Qualidade) atrelado a produo, os sistemas de produo just-in-time e kanban, o aumento das formas de contratao via terceirizao da fora de trabalho etc. Nesse mbito, a contratao via terceirizao - um neologismo criado para indicar, essencialmente, que se transfere a um terceiro, a um outro, uma atividade que vinha sendo feita pela empresa ou que poderia ser feita por ela ganhou destaque; entre outros: (1) Pela velocidade com que veio se difundindo, em escala global, nos mais variados setores de atividades, tanto na esfera pblica quanto na esfera privada;
151 Entre eles: programas de qualidade total e gesto participativa; programas de remunerao varivel e distintos contratos de trabalho; rotao das funes que exigem maior polivalncia do trabalhador para o exerccio de mltiplas tarefas; combinao das atividades de execuo com as de controle; constituio de grupos de trabalho com alguma capacidade de deciso sobre os problemas e as solues no imediato desenvolvimento das operaes; reduo de nveis hierrquicos; adoo de programas voltados para o envolvimento do trabalhador com os interesses da empresa; diversificao dos produtos; flexibilidade produtiva; focalizao das atividades; desmonte de parte da estrutura produtiva etc. 94 (2) Porque deixou de ser realizada apenas nos servios de apoio/reas consideradas perifricas (alimentao, limpeza, transporte, vigilncia etc.) para atingir a produo/reas consideradas centrais/nucleares (produo/operao, manuteno etc.) a atividade-fim - das empresas; e (3) Porque trouxe conseqncias polticas importantes, isto , do enfraquecimento dos laos de solidariedade entre os trabalhadores a fragilidade de suas representaes e prticas sindicais. 152
Assim sendo, e frente ao dinamismo desse fenmeno, inmeras foram s definies que surgiram na literatura brasileira, segundo a viso administrativa e empresarial, a respeito da tcnica da terceirizao do trabalho; e sobre esta viso, e definies, que iremos discorrer na parte seguinte. 153
Por fim, e antes de ingressar nas discusses acima referidas, importante esclarecer que o termo terceirizao, uma criao brasileira, foi pela primeira vez publicada pela revista Exame da segunda quinzena de janeiro de 1991. Esta matria registrava as transformaes ocorridas na forma de contratao da Riocell - empresa produtora de papel e celulose no RS que, atravs de seu diretor Aldo Sani, criou o neologismo. 154
152 Trataremos destes trs pontos em destaque no transcorrer deste captulo. 153 evidente que existem outras reas do conhecimento (Direito, Cincias Sociais) que abordam a tcnica da terceirizao do trabalho em suas anlises e pesquisas, entretanto optamos por iniciar a nossa explanao a partir da viso da rea de Administrao, especialmente porque esta rea reproduz o maior nmero de conceitos referentes a este fenmeno, a partir dos quais, em geral, a rea do Direito se apia para problematizar ou legalizar tal prtica. 154 Em 1989, a Riocell tinha 3.600 funcionrios, nmero que caiu para apenas 1.100 em menos de trs anos depois. Dos 2.500 postos de trabalho desativados na empresa, neste perodo, cerca de 800 foram extintos e 1.700 absorvidos por empresas prestadoras de servios e atividades Riocell esta transferiu para terceiros o transporte de funcionrios, o transporte da madeira, a limpeza, o refeitrio, a jardinagem, o corte da madeira, o plantador da rvore, o reflorestador etc. (DIEESE, 1993, p. 14; Leiria, 1992; Oliveira, 1994, p. 33). 95 E que o termo subcontratao, tambm utilizado no Brasil embora secundariamente, utilizado mundialmente para expressar tal fenmeno (cabe frisar que ambos os termos so retratados nesta dissertao enquanto sinnimos). Assim, nos Estados Unidos entendido como outsourcing, na Frana como sous-traitance, na Itlia como subcontrattazione, na Espanha como subcontratacin, e em Portugal como subcontratao (Carelli, 2003; Fontanella, Tavares e Leiria, 1995; Leiria, 1992; Leiria, Saratt e Souto, 1992; Oliveira, 1994; Pagnoncelli, 1993).
3.2 A viso empresarial e a terceirizao no Brasil
O discurso hegemnico no meio empresarial tem como tema central a busca por competitividade/rentabilidade, a necessidade de insero na nova ordem globalizada da economia, a sobrevivncia e a superao das crises econmicas. Deste modo, e para atingir tais objetivos, define-se a urgncia em modernizao organizacional, atravs da adoo dos novos padres de gesto, contratao e organizao da produo, do trabalho e dos trabalhadores - influncia do receiturio toyotista de produo em escala global -, e que inegavelmente ganhou destaque nas ltimas dcadas. 155
natural, portanto, observarmos que o empresariado em escala global sustenta esta modernizao atravs do discurso da qualidade, da produtividade e da competitividade, que agora se combina, especialmente frente aos desdobramentos da crise experimentada pelo capital desde a dcada de 1970, com a eficiente reduo da estrutura operacional, a economia de recursos e a diminuio de custos modelo da empresa enxuta e flexvel, capaz de absorver com um quadro reduzido de funcionrios
155 Ver: item II. 1 desta dissertao. Cabe destacar que embora a nossa exposio neste item tenha como referncia o setor automotivo, isso em nada descaracteriza o processo de reestruturao produtiva que tambm atingiu, salvo as suas particularidades, outros setores da indstria (txtil, calados etc.), o setor de servios etc. 96 as oscilaes e inconstncias do mercado cada vez mais dinamizado, globalizado, mundializado 156 . Para tanto, e o que se tem observado nas ltimas dcadas, particularmente no Brasil desde o final da dcada de 1980 e com mais vigor a partir da dcada de 1990, a eliminao das atividades (ditas no essenciais) que no agregam valor ao seu negcio, as atividades-meio, torna-se fundamental e passa a ser um dos procedimentos mais aceitos e utilizados, a chamada terceirizao de atividades e servios 157 . Este fenmeno que aparece como tcnica moderna administrativa designa o processo de descentralizao das atividades da empresa 158 , sendo, estas, a partir de ento e atravs de parcerias estabelecidas, desempenhadas em conjunto com diversas empresas (e/ou pessoas fsicas) prestadoras de servios e atividades e no mais de modo unificado em uma s instituio (Nascimento, 1993, p. 20-5). Este crescente processo de descentralizao, por sua vez, no Brasil, assume vrias formas, lembrando-se que estas modificaes no regime de contratao da fora de trabalho enfatizavam o acirramento da competio intercapitalista, e que aqui retratamos em linhas gerais, entre elas: [...] contratos de trabalho domiciliar, contratos de empresas fornecedoras de componentes, contratos de servios de terceiros (empresas ou indivduos) e contratos de empresas cuja mo-de-obra realiza a atividade produtiva ou servio na planta da contratante (Druck, 1999a, p.126).
156 Optamos, nesta apresentao, por no diferenciar e/ou abordar possveis diferenciaes e distintas caracterizaes referentes aos termos globalizao e mundializao. No entanto, importante indicar que, aqui, estes retratam o processo de expanso do capital para alm das fronteiras nacionais; entre outros, no mbito financeiro, atravs da abertura do mercado de crditos aos operadores estrangeiros, da abertura da Bolsa s empresas estrangeiras etc.; e no mbito produtivo, atravs da concorrncia entre as grandes corporaes transnacionais por novos mercados. Ver: captulo II desta dissertao. 157 Terceirizao: ato ou efeito de terceirizar. 1- forma de organizao estrutural que permite a uma empresa transferir a outra suas atividades-meio, proporcionando maior disponibilidade de recursos para sua atividade-fim, reduzindo a estrutura operacional, diminuindo os custos, economizando recursos e desburocratizando a administrao. 2- contratao de terceiros, por parte de uma empresa, para a realizao de atividades ger. no essenciais, visando racionalizao de custos, economia de recursos e desburocratizao administrativa (Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, 2001, p. 700). 158 Em outras palavras, observa-se a [...] diminuio dos excessos de capital fixo das grandes estruturas produtivas por meio da descentralizao produtiva, via redes de subcontratao [...] (Colli, 2000, p. 110). 97 Pode-se dizer, portanto, que frente a esse processo de reestruturao produtiva nas empresas brasileiras, combinadamente com os impactos das polticas neoliberais - com destaque para o movimento de privatizaes das empresas e servios, desregulamentaes (ou novas regulamentaes cujo objetivo a precarizao das - j frgeis - protees ao trabalho) dos mercados e flexibilizaes nas relaes e contratos de trabalho , que ganhava espao e fora nos governos da Amrica Latina, e diante um ambiente macroeconmico desfavorvel, marcado pela estabilizao monetria (Plano Real), e, em contrapartida, influenciado decisivamente pela abertura comercial e financeira, altas taxas de juros, valorizao cambial e elevao da carga tributria, os empresrios brasileiros (ratificando o discurso) justificaram a contratao da fora de trabalho via terceirizao como mecanismo necessrio para enfrentar a concorrncia interna e externa, manter os seus nveis de rentabilidade/produtividade e, por conseguinte, a sua prpria sobrevivncia (Belluzzo e Batista Jr., 1994; Pochmann, 2008, 45-50; Fleury e Fleury, 2004, p. 113-5 e 118-120). O resultado natural deste processo evidentemente a tentativa, por parte dos empresrios brasileiros, de sair ilesos diante a crise, utilizando-se de todo o tipo de recurso - inclusive o discurso - para transferir as perdas para os trabalhadores, aqueles que devem, de fato, sustentar os prejuzos decorrentes desta 159 . Logo, o que se evidencia nos ltimos anos, no Brasil, o avano significativo deste novo fenmeno, e embora implementado em um perodo relativamente recente, os seus efeitos j so muito expressivos e demonstram a sua rpida generalizao. Nesse sentido, ao mesmo tempo em que assumiu o principal posto de gerao de novas ocupaes no pas 160 , a tcnica da terceirizao do trabalho trouxe consigo um interminvel nmero de definies, cuja nfase e recorte, aqui, sero dados a rea de
159 Ver: item 3.5 desta dissertao. 160 Ver: Pochmann, 2008, especialmente cap. 1 e 2. 98 Administrao de empresas, em outras palavras, a viso empresarial a respeito deste novo (e, ao mesmo tempo, velho) fenmeno. Segundo Leiria (1992, p. 85), [...] terceirizao a agregao de uma atividade de uma empresa (atividade-fim), na atividade-meio de outra empresa. Nas palavras de Davis (1992, p. 11): terceirizao a passagem de atividades e tarefas a terceiros. A empresa concentra-se em suas atividades-fim, aquela para a qual foi criada e que justifica sua presena no mercado, e passa a terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas) atividades-meio. Segundo definio de Fontanella, Tavares e Leiria (1995, p. 19): a terceirizao uma tecnologia de administrao que consiste na compra de bens e/ou servios especializados, de forma sistmica e intensiva, para serem integrados na condio de atividade-meio atividade-fim da empresa compradora, permitindo a concentrao de energia em sua real vocao, com intuito de potencializar ganhos em qualidade e competitividade. Para Queiroz (1992, p. 31), a terceirizao uma tcnica administrativa que possibilita o estabelecimento de um processo gerenciado de transferncia, a terceiros, das atividades acessrias e de apoio ao escopo das empresas que a sua atividade-fim, permitindo a estas se concentrarem no seu negcio, ou seja, no objetivo final. Walmir Costa (apud Cavalcante Junior, p. 72) define o processo de terceirizao (...) pelo qual a empresa tomadora contrata a empresa prestadora de servio para executar uma tarefa que no esteja relacionada ao seu objetivo principal. Segundo Oliveira (1994, p. 13), [...] a terceirizao um tipo de ao administrativa que busca reduzir custos e aumentar a eficincia nas operaes das empresas, visando competitividade num mundo em que a concorrncia torna-se cada vez mais acirrada. 99 Para Vieira (apud Oliveira, 1994, p. 129), terceirizar buscar racionalmente os melhores resultados em escala de produo, a maior flexibilidade operacional e uma adequada reduo de custos administrativos, juntamente com a concentrao e a maximizao de oportunidades para enfrentar o mercado. Terceirizar uma escolha consciente, que leva a empresa a aumentar sua eficincia e a melhorar seus resultados. Segundo Giosa (1993, p. 14), terceirizao a tendncia de transferir, para terceiros, atividades que no fazem parte do negcio principal da empresa, ou uma tendncia moderna que consiste na concentrao de esforos nas atividades essenciais, delegando a terceiros as complementares, ou um processo de gesto pelo qual se repassam algumas atividades para terceiros com os quais se estabelece uma relao de parceria ficando a empresa concentrada apenas em tarefas essencialmente ligadas ao negcio em que atua. Em suma: a tcnica da terceirizao do trabalho apresentada como sinnimo de eficincia, especializao, produtividade, reduo de custos, competitividade, parceria, foco, flexibilidade, agilidade, qualidade, entre outros. Adot-la, portanto, na lgica empresarial, adequar-se a esse novo cenrio, de novos tempos e novos ritmos. Este, por sua vez, corrobora com os apontamentos apresentados acima, e que, assim sendo, so respaldados neste leque de definies. Nesse sentido, se, por um lado, as definies na rea de Administrao, majoritariamente, ressaltam o uso da terceirizao do trabalho enquanto tcnica moderna administrativa, cuja [...] palavra de ordem parceria em todo fluxo produtivo, nas relaes para frente, com o mercado, [e] para trs com os fornecedores e tambm com os empregados. [No qual] o posicionamento comportamental adotado o do ganha-ganha, [pensando-se sempre] no longo prazo. [E] [objetivando] 100 essencialmente a plena satisfao do cliente, atravs da revoluo da qualidade (Faria, 1994, p. 43). Por outro lado, e as pesquisas e anlises tm demonstrado, majoritariamente, que a terceirizao do trabalho possui como foco a busca incessante por reduo de custos, isto , reduo de custos com fora de trabalho, o seu entrelaar com a precarizao e/ou flexibilizao nas relaes de trabalho e/ou contratuais, cujos antagonismos com os empregados e com o movimento sindical sistemtico, onde impera a desconfiana generalizada desconfia-se dos empregados, dos fornecedores e do mercado (Faria, 1994, p. 43). E no qual o posicionamento comportamental adotado o do ganha-perde. Em outras palavras, a chamada terceirizao do trabalho [...] tem sido apenas mais um expediente para reduzir custos a qualquer preo, em que especializao e qualidade so retrica vazia, e a degradao do trabalho, do trabalhador, e tambm do produto se renovam como meios esprios de competitividade empresarial (Bresciani apud Oliveira, 1994, p. 138). Assim, concretamente, e por hora (abordaremos estes elementos com mais detalhes adiante), a tcnica da terceirizao do trabalho tem, entre outros, conduzido reduo salarial, perda de benefcios sociais, piora das condies de trabalho, fragmentao da representao sindical, ao ataque s organizaes e s conquistas sindicais (DIEESE, 1993, 1994 e 2007). Simultaneamente, pode-se afirmar tambm que se, por um lado, o discurso inicialmente apresentado pelo meio empresarial, como destacado acima, era o de que tudo aquilo que no fosse atividade essencial/atividade-fim de uma empresa poderia e deveria ser transferido para terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas), isto , os 101 responsveis, a partir de ento, pelas atividades de suporte/atividades-meio da empresa contratante 161 . Por outro lado, foi justamente apegando-se nesta nebulosa distino entre a atividade-fim e atividade-meio de uma empresa, que rapidamente as atividades ditas essenciais foram tambm transferidas s empresas (ou pessoas fsicas) prestadoras de servios, isto , foram tambm terceirizadas 162 . Este movimento, por sua vez, proporcionou o desdobrar e a expanso deste novo fenmeno, cujos dados so impactantes. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) entre 1995 e 2005, os postos de trabalho terceirizados formais 163 (com carteira de trabalho assinada) foram os que mais cresceram no total da ocupao do pas. O seu ritmo de expanso mdio anual foi quase quatro vezes maior que as ocupaes como um todo 164 . Outro dado relevante, apontado em pesquisa realizada pelo Cesit (Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho, da Unicamp) 165 , a partir de informaes da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais) e do CAGED (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados), ambos do Ministrio do Trabalho, indica que a fora de trabalho terceirizada, entre 1995 e 2005, correspondeu a um tero das vagas criadas nas
161 [...] Tudo o que no vocao de uma empresa deve ser entregue para especialistas (Leiria, Saratt e Souto, 1992, p. 19). Dito de outra maneira, [...] tudo o que no constitui atividade essencial de um negcio pode ser confiado a terceiros (Leiria, 1992, p. 22). 162 [...] Verifica-se que muitas empresas no respeitam esse limite [isto , transferir a terceiros as atividades-meio], ou seja, partilham com terceiros at mesmo suas reas-fim (Alvarez, 1996, p. 14). 163 Pochmann (2008), nesta pesquisa, agrupou cinco categorias ocupacionais para classificar os trabalhadores terceirizados: servios no especializados prestados s empresas especializadas; atividades prestadas por empresas de asseio e conservao; alocao temporria de mo-de-obra; servios de segurana e vigilncia e ocupados em empresas individuais. 164 Ver, Pochmann, 2008, p. 18, Grfico 11: Brasil: variao mdia anual das ocupaes terceirizadas com carteira assinada, 1995 2005 (em %). 165 Empregos terceirizados crescem 127% em dez anos. Folha de So Paulo (28/08/2006). Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110555.shtml; acesso: 12/09/2009. 102 empresas do pas, ou seja, dos 6,9 milhes de postos de trabalho abertos pelo setor privado, neste perodo, 2,3 milhes foram ocupados por terceirizados. O estudo indicou ainda que em 1995 o nmero de trabalhadores terceirizados formais no pas chegava a 1,8 milho; nmero que chegou a 4,1 milhes em 2005 o que representa uma expanso de 127%. Cabe ressaltar que destes 4,1 milhes de terceirizados, 1,47 milho de trabalhadores o que corresponde a 36% - so microempreendedores, isto , os chamados PJs (Personalidades Jurdicas), que prestam servios s empresas contratantes - especialmente, voltado s atividades-fim com destaque para as atividades de superviso, inspeo de qualidade, analistas, tcnicos, entre outros. Hoje, o Brasil tem mais de 31 mil empresas de servios terceirizveis, sendo que 15,3 mil esto localizadas nos Estados de So Paulo, Paran e Rio de Janeiro o que indica o levantamento realizado pela Associao Brasileira de Empresas de Servios Terceirizveis e de Trabalho Temporrio (Assertem), a partir do estudo encomendado ao Instituto de Pesquisa Manager (Ipema), no perodo de abril de 2009 a abril de 2010 166 . Em relao empregabilidade, diz o estudo, o Brasil tem hoje mais de 8 milhes de trabalhadores terceirizados, o que representa quase 9% da populao economicamente ativa (PEA); e que se comparado aos dados de 2005, representa uma expanso de 95%. Em relao ao Estado de So Paulo, por exemplo, e de acordo com a pesquisa encomendada pelo Sindeepres (Sindicato dos Empregados em Empresas de Prestao de Servios a Terceiros, Colocao e Administrao de Mo-de-Obra, Trabalho
166 Setor de terceirizao e trabalho temporrio registra forte recuperao, revela pesquisa. O Globo (15/06/2010). Disponvel em: http://oglobo.globo.com/economia/boachance/mat/2010/06/14/setor-de- terceirizacao-trabalho-temporario-registra-forte-recuperacao-revela-pesquisa-916878102.asp; Pesquisa setorial 2009/2010 - trabalho temporrio e terceirizao no Brasil. Disponvel em: http://www.administradores.com.br/informe-se/economia-e-financas/pesquisa-setorial-2009-2010- trabalho-temporario-e-terceirizacao-no-brasil/34537/; acesso: 25/06/2010. 103 Temporrio, Leitura de Medidores e Entrega de Avisos do Estado de So Paulo) 167 , o nmero de trabalhadores terceirizados aumentou sete vezes em 20 anos, isto , entre 1985 e 2005, o total de trabalhadores terceirizados no Estado passou de 60,4 mil para 423,9 mil. S na regio metropolitana de So Paulo, por exemplo, entre 1995 e 2005, o assalariamento direto aumentou 15,2%, enquanto a subcontratao da fora de trabalho (terceirizao) cresceu 82,8%, o que diz Alexandre Loloian, coordenador da Fundao Seade (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE) 168 . O estudo indicou ainda que, nestes 20 anos, o crescimento das empresas de terceirizao aumentou quase 25 vezes, passando de 257 para 6.308 169 . Pode-se dizer, portanto, que a partir da segunda metade da dcada de 1990 que a proliferao da terceirizao do trabalho avanou significativamente. Localizada prioritariamente nas atividades (consideradas no essenciais) de limpeza, segurana, transporte, alimentao, entre outras (atividades-meio), a tcnica da terceirizao do trabalho, a partir de ento, comeou a se destacar por atingir especialmente as atividades centrais (operao, produo, manuteno etc. atividades consideradas essenciais), isto , as atividades-fim das empresas. Se em 1985, por exemplo, as ocupaes pertencentes terceirizao das atividades-meio respondiam por 97,1% do total de trabalhadores subcontratados no Estado de So Paulo, em 2005, este nmero caiu para 58,1%. J em relao terceirizao das atividades-fim, os nmeros indicam que em 1985 est correspondia a
167 Nmero de trabalhadores terceirizados aumentou sete vezes em 20 anos em SP. Folha de So Paulo (16/04/2007). Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u116124.shtml; acesso: 12/09/2009. 168 Empregos terceirizados crescem 127% em dez anos. Folha de So Paulo (28/08/2006). Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110555.shtml; acesso: 12/09/2009. 169 Em 2005, por exemplo, quase 1/3 das empresas de terceirizao de mo-de-obra no tinham empregados [PJs] [...] (Pochmann, 2008, p. 61). 104 2,9%, e em 2005, atingiu 41,9% do total de trabalhadores subcontratados no Estado de So Paulo 170 . Em outras palavras, entre 1985 e 2005, constatou-se no somente o avano da tcnica da terceirizao do trabalho no pas, mas no transcorrer deste perodo, particularmente a partir da segunda metade da dcada de 1990, observou-se o avano significativo da terceirizao cada vez mais vinculada ao exerccio de atividade-fim das empresas. Frente a esta expanso cujo cerne encontra-se no entrelaar das atividades-fim das empresas, combinadamente com a velocidade com que vem se difundindo, nos ltimos anos, nos mais variados setores de atividades, e sob a luz dos processos de precarizao e flexibilizao que marcam as novas formas de organizao e contratao deste trabalho, na chamada era do capitalismo globalizado/mundializado, observar as principais formas deste novo fenmeno, bem como alguns de seus impactos no cenrio brasileiro o que se pretende realizar a seguir.
3.3 As principais formas de terceirizao e os seus desdobramentos no cenrio brasileiro
Observamos, acima, que dentre as novas estratgias utilizadas no competitivo mercado globalizado, a externalizao de atividades, isto , a descentralizao das empresas 171 ganhou destaque, pois esta, segundo o discurso empresarial, assegura o mximo de flexibilidade s grandes empresas, adequando-as s oscilaes e incertezas
170 Estes dados foram obtidos a partir de uma pesquisa realizada com 8.717 empresas identificadas com o segmento dos estabelecimentos formais envolvidos com atividades de terceirizao no Estado de So Paulo (Pochmann, 2008, cap. 2). 171 Esta externalizao assume vrias formas, entre as quais podemos destacar: [...] contratos de trabalho domiciliar, contratos de empresas fornecedoras de componentes, contratos de servios de terceiros (empresas ou indivduos) e contratos de empresas cuja mo-de-obra realiza a atividade produtiva ou servio na planta da contratante (Druck, 1999a, p. 126). 105 do mercado, permitindo, deste modo, a focalizao nas atividades essenciais do processo produtivo, isto , a concentrao de esforos na atividade-fim 172 , e, por conseguinte, transferindo os riscos e as incertezas a terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas), isto , aqueles, a partir de ento, responsveis pela realizao das atividades- meio. Ao mesmo tempo, foi justamente apegando-se nesta nebulosa distino entre atividade-meio e atividade-fim das empresas que a tcnica da terceirizao do trabalho avanou significativamente especialmente, no Brasil, a partir da segunda metade da dcada de 1990, proporcionando, deste modo, no somente a expanso deste novo fenmeno, mas a sua expanso combinado com o entrelaar das atividades-fim das empresas. Nesse sentido, Pochmann (2008, cap. 2), em estudo recente, apresenta a evoluo e o perfil dos trabalhadores terceirizados formais, isto , aqueles que tm contrato e carteira de trabalho assinada. E embora os dados desta pesquisa no abarquem a totalidade dos trabalhadores terceirizados, j que a informalidade no contemplada nessas estatsticas, a evoluo e as principais caractersticas deste segmento so fortes indicaes do que ocorre no pas corroborando com os apontamentos anteriormente apresentados 173 ; dentre os quais podemos destacar, por um lado: 1- A difuso das ocupaes no setor tercirio das atividades econmicas. Esta difuso, entre outros, pode ser atribuda expanso da terceirizao do trabalho, uma vez que o movimento de terceirizao sempre se encontrou
172 [...] Focalizar concentrar as atividades naquilo que o segredo do negcio da empresa, no que ela faz bem, no que a diferencia frente concorrncia, frente aos consumidores, frente populao. O que estiver fora do foco, em princpio, pode ser terceirizado (DIEESE, 1993, p. 6). 173 Ver: item 3.2 desta dissertao. 106 fortemente concentrado no setor tercirio das atividades econmicas 174 . No Brasil, em 2005, os servios e o comrcio representavam 72,4% do total dos postos de trabalho abertos, enquanto em 1985 eram 63,8%. J o setor primrio e secundrio juntos teve queda de 36,2% para 27,6% entre 1985 e 2005. Cabe destacar que na medida em que alguns trabalhadores deixam de ser empregados diretos (efetivos) de uma indstria, por exemplo, e passam a trabalhar (terceirizados) para uma empresa que fornece servios para esta indstria (sejam estes servios realizados dentro ou fora da planta da empresa contratante), via subcontratao, estes mesmos trabalhadores deixam de pertencer ao setor secundrio e se integram ao setor tercirio 175 ; 2- A perda de importncia relativa da grande empresa em comparao com a pequena e micro empresa 176 . Este movimento se evidencia frente ao forte impulso decorrente da abertura de empresas sem empregados, mais conhecidas como PJs (Personalidades Jurdicas), que passaram a realizar atividades anteriormente desenvolvidas por empregados assalariados formais. Trata-se, portanto, de uma forma de terceirizao que tem ganhado importncia no cenrio brasileiro. Em 2005, por exemplo, quase 1/3 das empresas de terceirizao no tinham empregados (PJs), enquanto em 1985, menos de 5% do total das empresas eram constitudas por PJs. Cabe destacar
174 No Estado de So Paulo, por exemplo, a evoluo da distribuio dos trabalhadores nas empresas de terceirizao por setor de atividade econmica entre 1985 e 2005 so fortes indicadores que ratificam este perfil; em 2005, o setor tercirio correspondia a 94,9% do total destes trabalhadores, enquanto em 1985 este segmento representava 94,7%. J em relao ao setor primrio e secundrio juntos, indicavam 5,3% caindo para 5,1% entre 1985 e 2005 (ver: Pochmann, 2008, p. 73, Grfico 23). 175 Esta diferenciao tambm se evidencia no mbito poltico-sindical, uma vez que na economia de servios (onde majoritariamente encontram-se os trabalhadores terceirizados), os sindicatos so muito diferentes dos sindicatos de indstria (com destaque para os metalrgicos). No Brasil, segundo Oliveira (1994), no raro aquelas so entidades muito novas, recentes, sem fora junto categoria, com poucos trabalhadores sindicalizados e sem maior expresso junto s centrais sindicais a que se filiam. 176 No Brasil, em 2005, os estabelecimentos com 500 e mais empregados foram responsveis por 33,7% do total dos postos de trabalho, enquanto em 1985 respondiam por 40,5%. No caso dos estabelecimentos com at 19 empregados, houve um aumento significativo na participao no total das ocupaes de 17,5% para 26,5% entre 1985 e 2005 (Grfico 2: Brasil - Composio do total dos postos de trabalho ocupados em 1985 e 2005 em%; ver: Pochmann, 2008, p. 48). 107 que esta forma de contratao altera significativamente os custos com a fora de trabalho. Segundo Pochmann (2008, p. 62), na comparao com o emprego assalariado formal (pblico ou privado), o peso da cunha fiscal do contrato PJ (empresa) chega a ser 56,5% inferior; e 3- A transformao no perfil educacional dos trabalhadores, isto , o aumento da presena dos mais escolarizados no interior do conjunto dos trabalhadores ocupados 177 . Este aumento, entre outros, pode ser atribudo expanso (e incorporao) da terceirizao do trabalho, sobretudo nos ltimos anos, atrelada as atividades-fim das empresas com destaque para as atividades de superviso, inspeo de qualidade, logstica, tcnicos, gerentes, entre outros. Estas atividades, na maior parte das vezes, identificam-se com ocupaes que exige maior escolaridade. No Estado de So Paulo, por exemplo, a evoluo da distribuio dos trabalhadores nas empresas de terceirizao por anos de estudos ratificam este perfil; em 2005, 54,7% destes trabalhadores apresentavam 9 e mais anos de estudos, enquanto em 1985 este segmento de escolaridade representava somente 11,1%. J em relao a at 4 anos de estudos, os ndices correspondiam a 72,2% caindo para 11,3% entre 1985 e 2005 178 . 179
177 No Brasil, em 2005, 42% dos ocupados apresentavam 9 e mais anos de estudos, enquanto em 1985 este segmento de escolaridade representava 19,8%. J em relao a at 4 anos de estudos, os ndices correspondiam a 59,3% caindo para 33,3% entre 1985 e 2005 (Grfico 2: Brasil - Composio do total dos postos de trabalho ocupados em 1985 e 2005 em%; ver: Pochmann, 2008, p. 48). 178 No Estado de So Paulo, em 2005, 56,2% dos ocupados apresentavam 9 e mais anos de estudos, enquanto em 1985 este segmento de escolaridade representava 26,1%. J em relao a at 4 anos de estudos, os ndices correspondiam a 50,3% caindo para 21,2% entre 1985 e 2005 (Grfico 4: Estado de So Paulo Composio do total dos postos de trabalho ocupados em 1985 e 2005 em %; ver: Pochmann, 2008, p. 56). 179 Cabe destacar que esta pesquisa abarcou em sua totalidade a evoluo da distribuio dos trabalhadores nas empresas por tipo de terceirizao (atividade-meio ou atividade-fim); por tamanho de estabelecimento; por anos de estudos; por gnero; por faixa etria; por cor/raa; por remunerao; por tempo de servio; e, por setor de atividade econmica (primrio secundrio ou tercirio). Lembrando que destacamos no corpo do texto, alguns destes dados que indicam os desdobramentos da terceirizao do trabalho no cenrio brasileiro, para mais detalhes, ver: Pochmann, 2008. 108 Simultaneamente, por outro lado, o crescimento da contratao via terceirizao do trabalho, neste perodo, foi acompanhado de uma massificao do desemprego 180
combinado com a generalizao (e a criao, especialmente nos ltimos anos) de ocupaes precrias, dentre as quais a terceirizao se enquadra; assim, podemos destacar, entre outros: 1- O salrio mdio de um trabalhador terceirizado formal inferior ao salrio mdio de um trabalhador no terceirizado formal 181 . No Brasil, em 2005, a remunerao dos trabalhadores terceirizados formais representou, em mdia, cerca de 2/3 da remunerao dos empregados formais 182 . Esta diferena cresce quando se analisa o emprego feminino, pois as mulheres terceirizadas recebem 60,4% dos rendimentos mdios das mulheres com emprego formal, enquanto os homens terceirizados recebem 64,6% dos rendimentos mdios dos empregados masculinos formais 183 . Nesse sentido, a expanso da contratao via terceirizao do trabalho atrelada a baixos salrios implica, evidentemente, na expanso dos postos de trabalho de baixa remunerao em relao composio do total dos postos de trabalho no pas. Em 2005, no Brasil, 66,5% dos ocupados recebiam at dois salrios mnimos, enquanto em 1985 este segmento representava 57,7%;
180 O Brasil vive, a mais grave crise do emprego de sua histria (Pochmann, 2006, p. 59). 181 Um exemplo ilustrativo desta diferenciao salarial encontra-se, entre outras, na pesquisa realizada pelo Cesit em 2005. Para calcular quanto s empresas economizam com a terceirizao, o estudo comparou a soma de salrios pagos aos terceirizados (com base no salrio mdio pago a cada terceiro) com a soma de salrios que eles receberiam se trabalhassem diretamente para as empresas (com base no salrio mdio pago ao no terceirizado), nas mesmas funes. O estudo mostrou que a diferena salarial pode chegar quase metade entre um efetivo e um terceirizado. Um segurana contratado diretamente por uma empresa teve rendimento mdio mensal de R$ 1.692, em 2005. Um subcontratado, R$ 789. Na rea de limpeza, os salrios eram de R$ 670 (efetivo) e de R$ 445 (terceirizado) (Empregos terceirizados crescem 127% em dez anos. Folha de So Paulo (28/08/2006). Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110555.shtml; acesso: 12/09/2009). 182 No Estado de So Paulo, por exemplo, esta diferena ainda maior. Em 2005, segundo Pochmann (2008, p.76), o rendimento mdio do trabalhador terceirizado formal foi de apenas 50% da remunerao mdia do conjunto dos empregados formais. 183 Ver: Pochmann, 2008, p. 20, Grfico 14: Brasil: remunerao mdia real em dezembro de 1995 e 2005 do total dos empregados formais e dos terceirizados (em R$). 109 2- O indicador de rotatividade dos empregados chega a ser bem mais elevado para o empregado terceirizado formal do que para o empregado no terceirizado formal. Em 2005, no Estado de So Paulo, por exemplo, a taxa de rotatividade do empregado terceirizado correspondeu a 83,5%, enquanto a do trabalhador no terceirizado correspondeu a 49,1% 184 . Este movimento de rotatividade se combina com os contratos de curto prazo (inferiores a um ano de servio na empresa), majoritariamente ocupados por trabalhadores terceirizados. Em 2005, no Estado de So Paulo, por exemplo, 60,2% dos trabalhadores terceirizados possuam menos de um ano de servio na empresa, ao contrrio dos trabalhadores no terceirizados que correspondiam a 32,1% deste segmento. J em relao a 10 e mais anos de servio, os ndices indicavam 15,4% para os trabalhadores no terceirizados e somente 1,2% para os trabalhadores terceirizados 185 ; e 3- Os efeitos da terceirizao sobre as condies de trabalho, para alm dos baixos salrios e os altos ndices de rotatividade, indicam tambm: diminuio dos benefcios sociais; perda dos direitos trabalhistas; trabalho menos qualificado; aumento de acidentes; trabalho sem registro (informalidade); perda de representao sindical; jornada mais extensa, entre outros (DIEESE, 1993, 1994 e 2007).
Assim sendo, o que se evidencia a partir destes ltimos dados que o processo de precarizao trazido pela terceirizao do trabalho no se situa apenas no mbito da informalidade, mas se difunde, tambm, nas atividades formais. Esta precarizao, por
184 Ver: Pochmann, 2008, p. 77, Grfico 27: Estado de So Paulo salrio mdio e taxa de rotatividade para trabalhadores terceirizados e no terceirizados em 2005 (em%). 185 Ver: Pochmann, 2008, p. 79, Grfico 31: Estado de So Paulo tempo de servio e remunerao dos trabalhadores terceirizados e no terceirizados em 2005 (em%). 110 sua vez, se agrava quando se refere s trabalhadoras, pois, como observado acima, o segmento feminino vale duplamente menos, como terceirizadas e como mulheres. Cabe destacar que, segundo Thbaud-Mony e Druck (2007, P.42),
dentro desta lgica e comportamento, no sentido de se desobrigar dos custos e da responsabilidade de gesto do trabalho, que a terceirizao passa a ocupar, cada vez mais, um lugar central na organizao do trabalho, reunindo o que h de pior em termos de precarizao, seja no que coberto pela nova legislao, seja no recurso s formas ilegais e informalidade, contribuindo fortemente para aprofundar a flexibilizao do mercado de trabalho no Brasil, no qual a informalizao [...] passa a ser a regra no s demonstrada como tendncia ou como horizonte, mas comprovada pelas estatsticas oficiais.
Essas estatsticas, assim como o seu crescimento no Brasil marcam o perodo caracterizado pelo receiturio neoliberal e as suas principais diretrizes estratgicas, entre as quais podemos destacar as polticas de liberalizao, desregulamentao (e/ou nova regulamentao cujo objetivo a precarizao das - j frgeis - protees ao trabalho) e privatizao 186 , tendo em vista a expresso da vitria do projeto neoliberal atravs do resultado eleitoral para a presidncia do pas (Fernando Collor de Mello: 1990-92) e, em maior ou menor medida, dos governos seguintes (Fernando Henrique Cardoso: 1995- 2002 e Luiz Incio Lula da Silva: 2003-2010) ao ampliar estas polticas que, para serem sustentadas no mbito das relaes de trabalho, implementaram mudanas significativas na legislao trabalhista (e/ou ampliaram as j existentes) 187 . Estas alteraes, por sua vez, tinham como objetivo [...] garantir maior liberdade s empresas para admitir e demitir os trabalhadores conforme suas necessidades de produo. Ou seja, a ampliao da flexibilizao da fora de trabalho (Thbaud-Mony e Druck, 2007, p. 41; grifo nosso). Tal dinmica ser efetivada
186 Ver: item II. 2 desta dissertao. 187 Ver: item 3.4 desta dissertao. 111 fundamentalmente atravs do recurso terceirizao, demonstrado - como observado at o presente momento - por seu expressivo crescimento e ampliao nas ltimas dcadas, apoiando-se nas formas de trabalho e de contrato j existentes, assim como no surgimento de novos formatos. Nesse mbito, as principais formas de terceirizao, sob nossa anlise, hoje, no Brasil, so: 1- As Personalidades Jurdicas (PJs): so empresas individuais, em geral, incentivadas pela ideologia do empreendedorismo, que, de fato, sustenta a liberdade das empresas de se desobrigar dos compromissos de gesto do trabalho, de encargos sociais e direitos trabalhistas, pois foram os trabalhadores a alterar sua personalidade, registrando uma empresa em seu nome. Tal situao transforma o assalariado em empresrio e, portanto, faz com que perca todos os seus direitos trabalhistas, sendo o contrato entre empresas regido pelo direito comercial, numa relao entre iguais. Trata- se, como observado anteriormente, de uma forma de terceirizao que tem ganhado importncia no cenrio brasileiro; 2- O trabalho domiciliar, que recorre a trabalhadores/as autnomos, em geral, sem contrato formal, e que so remunerados por produo. Prtica mais recorrente nas empresas dos setores mais tradicionais da produo industrial (txtil/confeces e calados), e que so constitudos em sua maior parte por mulheres; 3- As empresas fornecedoras de componentes e peas, que possuem as suas prprias instalaes, mquinas e fora de trabalho, cuja produo, quase exclusivamente, est voltada para as grandes empresas contratantes. Prtica 112 mais recorrente no setor automotivo, em geral, constitudo por empresas de pequeno e mdio porte, mas tambm por transnacionais; 4- As empresas de prestao de servios de apoio e perifricos, a exemplo do transporte, limpeza, jardinagem, alimentao, entre outros, e que so realizados no interior das plantas das empresas contratantes. Prtica que pode ser encontrada no setor pblico ou no setor privado, na indstria ou no comrcio; 5- As empresas ou trabalhadores autnomos em reas centrais, a exemplo da produo, manuteno, operao, administrao, entre outros, e que so realizados no interior das plantas das empresas contratantes, e, tambm, fora, nas empresas contratadas. Prtica que pode ser encontrada no setor pblico ou no setor privado, na indstria ou no comrcio, cuja expanso ocorreu, especialmente, a partir da segunda metade da dcada de 1990; 6- As cooperativas de trabalhadores que, em geral, realizam servios dentro da planta da empresa contratante, mas que tambm podem realiz-los fora. Prtica que pode ser encontrada no setor pblico ou no setor privado 188 ; 7- A quarteirizao, constituda, em geral, por empresas contratadas para gerir os contratos da contratante com as subcontratadas, evidenciando a terceirizao em cascata (Druck, 1999a, p. 153-7; Thbaud-Mony e Druck, 2007, p.46-7).
Consideramos, ainda, o trabalho temporrio, Lei n 6.019 189 , de 03/01/1974, como uma forma de terceirizao, independentemente do perodo estabelecido nestes
188 Ver: Gimenez, Krein e Biavaschi, 2003; Lima, 2006 e 2007; Martins, 2005, cap. 10. 189 Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Lei n 6.019, de 03/01/1974. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6019.htm; acesso 07/05/2010. 113 contratos, e da especificidade de sua utilizao 190 . Bem como no caso da empreitada e subempreitada 191 , que tambm, sob nossa anlise, caracterizam-se como formas de terceirizao. Segundo Martins (2005, cap.7), a empreitada regulada no Cdigo Civil, nos artigos 610 a 626 192 - o contrato em que uma das partes (empreiteiro; este pode ser pessoa fsica ou jurdica) obriga-se a realizar trabalho a outra (dono da obra), sem subordinao, com ou sem fornecimento de material, mediante pagamento de remunerao global ou proporcional ao servio feito. Cabe destacar que a empreitada um contrato de resultado, pois envolve a construo de um muro, a pintura de uma casa etc. Assim sendo, e ainda segundo este autor, a empresa terceirizante poder contratar um empreiteiro (neste caso, a terceirizada) para prestar servios tanto por um prazo determinado, para a construo de uma obra, como apenas para um evento, como para consertar sua instalao eltrica, j que no possui eletricistas como empregados. Fenmeno este que pode ser encontrado no setor pblico ou no setor privado. Por fim, importante destacar, conforme j apontado no texto, que apresentamos, em linhas gerais, as principais formas de terceirizao que, sob nossa anlise, hoje, se apresentam no Brasil. Estas formas, por sua vez, indicam que o leque do que pode ser chamado de terceirizao amplo e diversificado. O que,
190 Esta lei permite s empresas contratarem outras empresas especializadas em trabalho temporrio (isto , fornecedoras de fora de trabalho temporria), somente para situaes justificadas, tais como a substituio de empregados regulares por motivo de afastamento (licena-maternidade, frias, entre outros) e em casos de necessrio aumento de produo ou servios em determinados perodos atpicos. Esse contrato no poder exceder trs meses, salvo autorizao prvia do Ministrio do Trabalho e Emprego; neste caso, a prorrogao poder ocorrer para at seis meses, limitada a uma nica vez. 191 As empresas de construo civil [empreiteiros] costumam utilizar-se de outras empresas para fazer servios na obra, principalmente de partes da obra ou em certos servios. o que ocorre quando do chamamento de terceiro para fazer servios de fundaes, hidrulica, colocao de azulejos, de pastilhas, pintura etc. Nesses casos, estaremos diante de subempreitada (Martins, 2005, p. 54). 192 Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Cdigo Civil. Lei n 10.406, de 10/01/2002, Cap. VIII Da Empreitada. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm; acesso 07/05/2010. 114 evidentemente, no descarta a existncia de outras formas de terceirizao 193 , que venham a agregar a nossa lista ou a divergir de pontos acima apresentados. Cabe, entretanto, no perder o foco, o objetivo e os impactos da terceirizao - enquanto estratgia do capital - sobre as condies de trabalho e a organizao dos trabalhadores. Assim sendo, abordaremos a seguir a terceirizao e os aspectos jurdicos que permitem tal prtica.
3.4 O desdobramento das leis referentes a este novo (e, ao mesmo tempo, velho) fenmeno
Se, de fato, podemos afirmar que [...] a precariedade o produto de uma vontade poltica, e no de uma fatalidade econmica [...] (Bourdieu, 1998, p. 123; grifos do autor); correlato afirmar que as escolhas feitas pela patronal, evidentemente, so orientadas para preservar cada vez mais a sua dominao - e/ou tentativa - em relao ao trabalho e aos trabalhadores. Essa dominao - e/ou tentativa - se evidencia, segundo Vasapollo (2006, p. 45- 6), por exemplo, na liberdade da patronal para demitir centenas de milhares de trabalhadores (escala que chega aos milhes de desempregados), sem penalidades, quando a produo e as vendas diminurem; liberdade da patronal para reduzir ou aumentar a jornada de trabalho, repetidamente e sem aviso prvio, quando a produo necessite; liberdade da patronal para pagar os salrios reais mais baixos do que a paridade de trabalho, seja para solucionar negociaes salariais, seja para poder participar de uma concorrncia internacional; liberdade da patronal para subdividir a jornada de trabalho em dia e semana de sua convenincia, mudando os horrios e as
193 Martins (2005, cap. 7, 8, 9 e 10), em sua pesquisa, por exemplo, nos apresenta um leque diversificado de formas de terceirizao, entre os quais se destacam: empreitada, prestao de servios, parceria, engineering, contrato de fornecimento, concesso mercantil, consrcio, assistncia tcnica, representao comercial autnoma, franchising e cooperativas. 115 caractersticas (trabalho por turno, por escala, em tempo parcial, horrio flexvel etc.); liberdade para destinar parte de sua atividade a empresas externas; liberdade de contratar trabalhadores em regime de trabalho temporrio, de fazer contratos por tempo parcial, subcontratado/terceirizado, entre outras figuras emergentes do trabalho atpico (ou seja, no possuem um contrato por perodo indeterminado, com jornada de trabalho regular e por tempo integral caractersticas, estas, tpicas do padro fordista. No mais, hoje, o atpico tornou-se o tpico), diminuindo o pessoal efetivo da empresa. Cabe destacar que estas formas atpicas de contratao da fora de trabalho, por sua vez, encontram sustentao [...] no respaldo do Estado, atravs dos governos que vm aplicando as polticas de cunho neoliberal, ao tempo que reformam a legislao trabalhista para desregulamentar e liberalizar ainda mais o uso da fora de trabalho (Thbaud-Mony e Druck, 2007, p. 30). Assim, no Brasil, especialmente a partir da dcada de 1990, observou-se a contribuio do Estado para a destruio criadora do frgil e incompleto Estatuto do Trabalhador [que] aparece em vrias frentes: na ao do legislativo retirando direitos e legalizando o ilegal e o ilegtimo, [nas] [...] interpretaes do Judicirio em sintonia com a inexorabilidade das imposies do mercado e, sobretudo, na fria legisferante do Executivo, por meio de Medidas Provisrias, projetos de lei e de emendas Constituio, que retiraram [e ainda retiram] direitos e flexibilizaram [e ainda flexibilizam] os contratos, buscando impor a livre (e desprotegida) negociao entre o patronato e uma classe trabalhadora fragilizada e fragmentada pelo desemprego e por essa flexibilizao. Alm de tudo isso, a ativa contribuio do Estado brasileiro destruio do Estatuto do Trabalhador nos anos 1990 foi visvel na omisso da fiscalizao do setor privado pelos rgos responsveis e tambm - exemplarmente - no tratamento dispensado pelo Estado parcela dos trabalhadores que labutam na esfera pblica/estatal [...] (Borges, 2004, p. 258).
Nesse mbito, e com destaque, os principais instrumentos que legalmente permitem a contratao por meio da terceirizao (seja na administrao pblica ou na iniciativa privada), no Brasil, so: 116 1- A Lei n 6.019, de 03/01/1974, que dispe sobre o trabalho temporrio nas empresas urbanas 194 . O trabalho temporrio aquele prestado por pessoa fsica a uma empresa, para atender necessidade transitria de substituio de seu pessoal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de servios (Art. 2). Assim sendo, segundo Portaria n 550 195 , de 12/03/2010, Art. 2, o contrato entre a empresa de trabalho temporrio e a empresa tomadora ou cliente, em relao a um mesmo empregado, deve ser necessariamente por escrito e conter expressamente o prazo de durao, que no pode exceder trs meses; salvo, em caso de autorizao prvia do rgo regional do Ministrio do Trabalho e Emprego, o prazo de vigncia do contrato poder ser ampliado para at seis meses, quando: I- houver prorrogao do contrato de trabalho temporrio, limitada a uma nica vez; e II- ocorrerem circunstncias que justifiquem a celebrao do contrato de trabalho temporrio por perodo superior a trs meses. Cabe ressaltar ainda que: a) considera-se empresa tomadora de servio ou cliente, para os efeitos do decreto n 73.841 196 , de 13/03/1974, que regulamenta a Lei n 6.019, de 03/01/1974; a pessoa fsica ou jurdica que, em virtude da necessidade ou acrscimo acima apresentados, contrate locao de mo-de-obra com a empresa de trabalho temporrio (Cap. III, Art. 14); b) considera-se trabalhador temporrio aquele contratado por empresa de trabalho
194 Cabe indicar os nmeros do trabalho temporrio no pas, assim como a sua significativa expanso no mundo. O Brasil, segundo a Confederao Internacional das Agncias Privadas de Emprego (CIETT), o quarto maior mercado para o trabalho temporrio no mundo, com 875 mil contrataes dirias. As trs primeiras colocaes so ocupadas, respectivamente, pelos Estados Unidos com 2,66 milhes; seguido pelo Japo com 1,4 milho, e Reino Unido com 1,22 milho de contrataes dirias. De 1998 a 2008, ainda segundo esta instituio, o nmero de trabalhadores temporrios no mundo praticamente dobrou. Em 2008, aproximadamente, 9,5 milhes de pessoas (base diria) foram empregadas pelo setor, enquanto em 1998, eram 4,8 milhes. Disponvel em: http://ciettbrazil2010.blogspot.com; acesso: 18/08/2010. 195 Ministrio do Emprego e Trabalho. Portaria n 550, de 12/03/2010. Disponvel em: http://www2.mte.gov.br/trab_temp/leg_portarias_2010.asp; acesso 07/10/2010. 196 Ministrio do Emprego e Trabalho. Decreto n 73.841, de 13/03/1974. Disponvel em: http://www2.mte.gov.br/trab_temp/leg_decretos_1974.asp; acesso 07/10/2010. 117 temporrio, para prestao de servio destinado a atender a necessidade ou acrscimo acima apresentados (Cap. IV, Art. 16); 2- A Lei n 8.949 197 , de 09/12/1994, acrescenta pargrafo ao Art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) para declarar a inexistncia de vnculo empregatcio entre as cooperativas e seus associados. Este diz: qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela (Pargrafo nico; grifos nossos). Logo, a no existncia de vnculo empregatcio com a empresa tomadora de servios e, tambm, com a cooperativa, implica, para esses trabalhadores, na perda do status formal de empregados, ao se tornarem cooperados, scios, associados. Como scios/cooperados/associados, segundo Gimenez, Krein e Biavaschi (2003), esses trabalhadores no possuem registro em suas carteiras de trabalho, portanto, no lhes so assegurados direitos bsicos como: frias, 13 salrio, descanso semanal remunerado, FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio), previdncia social, entre outros. Simultaneamente, estes deixam de pertencer categoria profissional original, ou seja, com a supresso desse vnculo social bsico, as vantagens decorrentes de negociaes coletivas ou sentenas normativas no mais lhes so alcanadas. Isto, por sua vez, implica em um deslocamento que vai para alm da condio de sujeito empregado e dos direitos decorrentes deste, de fato, a prpria organizao dos trabalhadores que se fragiliza. Em contrapartida, para as empresas tomadoras dos servios dos cooperados, a alterao representa uma possibilidade de contratar trabalhadores, cuja fora
197 Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Lei n 8.949, de 09/12/1994. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8949.htm; acesso 08/10/2010. 118 de trabalho necessita, via interposta pessoa jurdica (a cooperativa), sem o custo dos encargos sociais decorrentes desta. J para os trabalhadores a continuidade, ou tentativa, da prestao dos servios, mesmo que ocorra a supresso de direitos assegurados 198 ; 3- O Decreto-Lei n 200 199 , de 25/02/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. No Cap. III Da Descentralizao, inciso 7, este diz: para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo (grifos nossos) 200 ; e 4- O Enunciado n 331 do Tribunal Superior do Trabalho 201 , em especial o inciso III, que diz: no forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) 202 e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados a atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a
198 H casos, segundo Gimenez, Krein e Biavaschi (2003), em que as prprias empresas beneficirias dos servios despedem seus empregados, mantendo-os, porm, como cooperados. Dessa forma, passam a contar com uma fora de trabalho mais barata. 199 Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Decreto-Lei n 200, de 25/02/1967. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del0200.htm; acesso 08/10/2010. 200 Ver: Souto Maior, 2010. Terceirizao na Administrao Pblica prtica inconstitucional 201 Tribunal Superior do Trabalho. Enunciado n 331, aprovado pela Resoluo Administrativa n 23, de 17/12/1993, sendo alterado o inciso IV por meio da Resoluo Administrativa n 96, de 11/09/2000. Disponvel em: http://www.tst.gov.br/jurisprudencia/Index_Enunciados.html; acesso 08/10/2010. 202 Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Lei n 7.102, de 20/06/1983, que dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7102.htm; acesso 08/10/2010. 119 subordinao direta. Em outras palavras, este permite a subcontratao de servios nas reas de vigilncia, conservao e limpeza, e em todas as (consideradas) atividades-meio das empresas contratantes. 203
Cabe frisar, ainda de acordo com o Enunciado n 331, inciso IV, que o inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial. Em outras palavras, a empresa prestadora de servios (terceirizada) a principal responsvel pelas obrigaes trabalhistas. Entretanto, se esta no cumprir com tais obrigaes, a empresa tomadora de servios (seja na administrao pblica ou na iniciativa privada) ser responsabilizada (portanto, subsidiariamente) pelo pagamento dos devidos direitos do trabalhador (terceirizado). 204
importante ressaltar que o TST (Tribunal Superior do Trabalho) [...] manteve o entendimento de que no possvel declarar vnculo empregatcio do terceirizado com o rgo da Administrao Pblica em razo da exigncia constitucional de aprovao em concurso pblico. No entanto, imps que a regra a responsabilizao subsidiria da Administrao Pblica (Artur, 2007, p. 113). Tal responsabilidade, segundo Carelli (2007, p. 65), foi declarada pelos tribunais com base na presuno de culpa das tomadoras de servio (seja na administrao pblica ou na iniciativa privada), portanto eis que cabe a elas eleger uma empresa
203 Ver: Souto Maior, 2006. Pelo cancelamento da Smula n. 331 do TST. 204 Essa responsabilidade [subsidiria] diferente da responsabilidade solidria, uma vez que esta determina que qualquer um dos devedores de uma determinada obrigao pode ser acionado, sem a necessidade de existir um principal e um subsidirio (Artur, 2007, p. 110). 120 idnea para a realizao dos servios, bem como fiscalizar que a prestao de servios est sendo realizada da forma legal. Ademais, o critrio jurdico que permite ao corpo de magistrados especializados [...] caracterizar a relao de emprego estabelecida entre empregador e empregado, cuja definio est nos artigos 2 e 3 da Consolidao das Leis Trabalhistas [CLT], : trabalho no eventual, prestado por uma pessoa fsica determinada (pessoalidade) em situao de subordinao, mediante uma contraprestao salarial (Artur, 2007, p. 51). Portanto, e ainda segundo esta autora, a subordinao, entre outros, apresentada como um elemento objetivo de caracterizao do contrato de trabalho e decorre da submisso do empregado ao poder de direo do empregador. 205 Assim sendo, [...] a existncia de subordinao dos trabalhadores da terceirizada com a contratante, ou mesmo a falta de especializao das atividades terceirizadas, [acarretaria] a nulidade da contratao e [por conseguinte, se estabeleceria] a formao do vnculo empregatcio diretamente entre o trabalhador e a tomadora de servios (Carelli, 2007, p. 65). Esta, por sua vez, seria, a partir de ento, a responsvel direta pelas obrigaes trabalhistas do trabalhador. Diante esse contexto, pode-se afirmar que no existe uma lei especfica que regulamente a terceirizao no Brasil, e tal ausncia j indica o grau de liberdade que o empresariado tem para recorrer ao seu uso. importante ter em mente que o Enunciado n 331, inciso III, que trata da terceirizao propriamente dita, traz consigo, apenas, uma orientao para nortear futuras decises entre os magistrados
205 Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Decreto-Lei n 5.452, de 01/05/1943, aprova a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT); Art. 2 - Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio; Art. 3 - Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del5452.htm; acesso 08/10/2010. 121 especializados e responsveis por julgar cada caso, isto , definir a licitude e ilicitude da terceirizao. Assim, a normatizao da terceirizao ocorreu por meio da jurisprudncia do TST, a qual procurou atender duas demandas: uma que pleiteia a responsabilidade dos tomadores e dos prestadores de servios que contratam trabalhadores terceirizados e que, depois, deixam de cumprir [com as] suas obrigaes trabalhistas; e outra que pressiona por meio de interpretaes [...], utilizando-se de argumentos econmicos como terceirizar gera empregos, modernizao, competitividade para defender a ampliao das possibilidades de terceirizao lcita [etc.]. [...] Atualmente, as presses pela ampliao continuam. Existe uma tendncia doutrinria e jurisprudencial que pleiteia a licitude da terceirizao para atividades fim (Artur, 2007, p. 18; grifos nossos). 206
Frente s decises dos rgos da Justia do Trabalho, bem como das interpretaes reunidas e consolidadas pelo Tribunal Superior do Trabalho, evidente, ou assim compreendemos, que o julgamento dos casos de licitude e ilicitude da terceirizao do trabalho (como, tambm, definir o que deve ou no ser considerado atividade-meio ou atividade-fim de uma empresa) traz consigo as polmicas decises dos magistrados especializados e responsveis. 207
206 Cabe indicar a existncia de alguns Projetos de Lei que se encontra em tramitao e que tm como objetivo ampliar a precariedade j existente ou limitar-se a sua regulao; temos, portanto: o Projeto de Lei n 4.302/1998, que dispe sobre as relaes de trabalho na empresa de trabalho temporrio e na empresa de prestao de servios a terceiros, e d outras providncias; o Projeto de Lei n 4.330/2004, que dispe sobre o contrato de prestao de servio a terceiros e as relaes dele decorrentes; e o Projeto de Lei n 1.621/2007, que dispe sobre as relaes de trabalho em atos de terceirizao e na prestao de servios a terceiros no setor privado e nas sociedades de economia mista. Sendo que os dois primeiros projetos, em maior ou menor medida, propem flexibilizar as - j frgeis - limitaes existentes terceirizao, e o ltimo, sob nossa anlise, prope regulamentar a terceirizao sem abusos. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/; acesso 22/11/2010. 207 Dois casos so ilustrativos e retratam, entre outros, a interpretao que paira sobre as decises do TST: a) 12/11/2010 Terceirizado consegue vnculo de emprego com a Telemar (Oi Telecomunicaes). ilcito utilizar mo de obra de trabalhador terceirizado para prestar servios em atividade-fim da empresa tomadora do servio. Com esse entendimento, a Sexta Turma do Tribunal Superior do Trabalho deu provimento a recurso de um empregado terceirizado que pediu o reconhecimento de vinculo empregatcio com a Telemar Norte Leste S. A., em Minas Gerais. Ele atuava na rea de reparo, manuteno e instalao de linhas telefnicas e internet rea fim da empresa e entendia que deveria ter o vnculo de emprego reconhecido judicialmente. Como o Tribunal Regional da 3 Regio (MG) decidiu pelo indeferimento do seu pedido, recorreu instncia superior e conseguiu a reforma da deciso; b) 23/06/2010 Terceirizao em atividade-fim de telecomunicao: trabalhador no consegue vnculo de 122 Debate, este (como dito, polmico), que tambm se encontra na literatura que retrata tal fenmeno. Carelli (2003 e 2007), por exemplo, entre outros autores, faz uma diferenciao entre a terceirizao ltica e a terceirizao ilcita. Para este autor, a terceirizao , na maioria das vezes, confundida com intermediao de mo-de-obra (terceirizao ilcita), com a conseqente utilizao desta como mera forma de reduo de custos por meio da eliminao ou diminuio de direitos dos trabalhadores e fuga das normas coletivas estabelecidas pelos sindicatos. Conceitualmente, entretanto, este diz: [...] a terceirizao seria a entrega de determinada atividade perifrica para ser realizada de forma autnoma por empresa especializada, no podendo ser confundida com fornecimento de mo-de-obra, abominada por todo o mundo do trabalho [...] (Carelli, 2007, p. 59). Contudo, a dificuldade em diferenciar a terceirizao de intermediao de mo- de-obra, no Brasil, sob nossa anlise, remete os casos, como observado acima, novamente interpretao, cabendo, assim, aos rgos (e autoridades) responsveis ora avaliar a terceirizao como ltica ora como ilcita, bem como da dificuldade em avaliar o nvel de especializao da prestao de servios realizados, por exemplo, dentro da planta da empresa contratante, assim como a fiscalizao diria e sistemtica das tarefas realizadas por esses trabalhadores terceirizados ao que corresponde a sua real funo, a
emprego. A terceirizao de atividades inerentes aos servios de telecomunicaes autorizada por lei, informou a Oitava Turma do Tribunal Superior do Trabalho, ao rejeitar recurso de um empregado da Telemont Engenharia de Telecomunicaes, que pretendia vnculo empregatcio com a Telemar Norte Leste, em Minas Gerais, para a qual prestava servios. A compreenso do empregado era de que, por ter trabalhado na atividade-fim da Telemar, especificamente na reparao e instalao de linhas telefnicas de clientes da empresa, teria direito ao vnculo empregatcio. Mas no foi assim que entendeu o Tribunal Regional da 3 Regio, ao fundamento de que a Lei 9.472/97 ampliou as hipteses de terceirizao e tornou possvel a contratao de empresa interposta para prestao de servios inerentes s suas atividades. Contrariado com a deciso regional, o empregado interps recurso de revista no TST. A relatora na Oitava Turma do TST ministra Maria Cristina Peduzzi, explicou que a deciso regional estava correta, pois o artigo 94, II, da Lei 9.472 autoriza a terceirizao das atividades-fim elencadas no 1 do artigo 60, que dispe sobre a organizao dos servios do setor. Ela citou vrios precedentes e concluiu que mesmo que as tarefas desempenhadas pelo trabalhador sejam atividade-fim, lcita sua terceirizao, ante a previso contida na Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/97). (RR-39500- 20.2008.5.03.0023). Disponvel em: http://www.tst.gov.br/; acesso 22/11//2010.
123 existncia ou no de subordinao (destes trabalhadores) com a tomadora de servios, entre outros. Diante essa contextualidade, no so raros os casos de abusos cometidos pelos empresrios por meio da contratao de trabalhadores via terceirizao. Assim, abordaremos, a seguir, a correlao entre precarizao, flexibilizao e terceirizao. Para, por fim, abordar a terceirizao do trabalho enquanto estratgia poltica do capital.
3.5 - Terceirizar significa flexibilizar, flexibilizar significa precarizar; logo: terceirizao significa precarizao
J se tornou lugar-comum dizer que a classe trabalhadora vem sofrendo inmeras e profundas transformaes, tanto nos pases centrais quanto nos pases perifricos. Estas transformaes, por sua vez, sobretudo nas ltimas dcadas, podem ser sintetizadas nos processos de flexibilizao e precarizao que marcam tal poca em todo o mundo. E no interior destes processos de flexibilizao e precarizao da organizao, contratao e gesto do trabalho, da produo e dos trabalhadores, podemos afirmar que a tcnica da terceirizao do trabalho representa a sua forma principal. Por um lado, nas palavras de Franco e Druck (2007), frente facilidade de se adaptar s novas exigncias produtivas e do mercado, consideradas como inexorveis e definitivas pelas estratgias empresariais, ao imprimir um carter flexvel gesto, que se desobriga de tudo que fixo, rgido ou estvel atravs dos diferentes usos da fora de trabalho. Da a transferncia das responsabilidades de gesto para um terceiro. 124 E, por outro lado, [...] essa transferncia desresponsabiliza a empresa contratante quanto aos direitos dos trabalhadores em todos os nveis, ao mesmo tempo em que fragmenta os coletivos de trabalho e joga-se em condies precrias de trabalho, de sade e de emprego, instituindo estatutos diferentes e, em geral, criando um manto de invisibilidade sobre esses trabalhadores (Franco e Druck, 2007, p. 7). Nesse sentido, frente a um cenrio marcado pela exacerbada concorrncia - irracional e destrutiva intercapitalista, e onde as estratgias empresariais encontraram respaldo na estrutura legal do Estado (burgus) que viabiliza a flexibilizao das legislaes trabalhistas, quanto maior o destaque, no plano das empresas, da necessidade intrnseca de racionalizar seu modus operandi, de implementar o receiturio e a pragmtica da empresa enxuta, da qualificao, das competncias, entre tantos outros termos que visam aperfeio-las diante o competitivo mercado globalizado/mundializado, mais intenso parece tornar-se os nveis de degradao e destruio do trabalho (Antunes, 2005a e 2007). Cabe ressaltar que, segundo dados da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), cerca de um tero da fora humana disponvel para o trabalho, em escala global, ou se encontra exercendo trabalhos parciais, precrios, temporrios, ou j vivenciando a barbrie do desemprego 208 ; em outras palavras, mais de 1 bilho (aproximadamente) de homens e mulheres vivem, hoje, com a sua capacidade de trabalho subutilizada 209 . Pode-se dizer, portanto, que h um movimento pendular estruturado [...] na diviso entre aqueles que, cada vez mais numerosos, no trabalham e aqueles que, cada
208 Sobre uma anlise em relao ao desemprego e as suas manifestaes no Brasil e no mundo, ver: Pochmann 2001a, especialmente os cap. 3 e 4; Pochmann, 2006. 209 Segundo a OIT, em um universo de 3 bilhes de pessoas que compem a populao economicamente ativa (PEA), cerca de 1 bilho encontra-se desempregada ou subempregada, isto , exercendo atividades de sobrevivncia, com jornadas de trabalho insuficiente e baixa remunerao. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/emprego.php; acesso 8/12/2010. 125 vez menos numerosos, trabalham, mas trabalham cada vez mais (Bourdieu, 1998, p. 125). Em outras palavras, [...] cada vez menos homens e mulheres trabalham muito, em ritmo e intensidade que se assemelham fase pretrita do capitalismo, quase similarmente poca da Revoluo Industrial. E, na marca da superfluidade, cada vez mais homens e mulheres encontram menos trabalho, espalhando-se cata de trabalhos parciais, temporrios, sem direitos, flexveis, quando no vivenciando o flagelo dos desempregados (Antunes, 2005a, p. 17; grifos nossos). Se, de fato, atingimos uma fase do desenvolvimento histrico do sistema capitalista em que o desemprego [combinado ao subemprego] a sua caracterstica dominante (Mszros, 2006, p. 31), correlato afirmar que a flexibilizao, combinado as condies precrias de trabalho, corrobora e apresenta-se como uma imposio fora de trabalho, submetendo a classe trabalhadora a salrios reduzidos, a extensas jornadas e ao alto grau de periculosidade/insalubridade nos ambientes de trabalho. Esta flexibilizao pode ser entendida, entre outros, como: 1- Liberdade da empresa para despedir parte de seus empregados, sem penalidades, quando a produo e as vendas diminuem; 2- Liberdade da empresa para reduzir ou aumentar a jornada de trabalho, repetidamente e sem aviso prvio, quando a produo necessite; 3- Faculdade da empresa de pagar os salrios reais mais baixos do que a paridade de trabalho, seja para solucionar negociaes salariais, seja para poder participar de uma concorrncia internacional; 4- Possibilidade de a empresa subdividir a jornada de trabalho em dia e semana de sua convenincia, mudando os horrios e as caractersticas (trabalho por turno, por escala, em tempo parcial, horrio flexvel etc.); 5- Liberdade para destinar parte de sua atividade a empresas externas; 126 6- Possibilidade de contratar trabalhadores em regime de trabalho temporrio, de fazer contratos por tempo parcial, de um tcnico assumir um trabalho por tempo determinado, subcontratado, entre outras figuras emergentes do trabalho atpico, diminuindo o pessoal efetivo da empresa (Vasapollo, 2006, p. 45-6).
Diante esse contexto, com destaque para a subcontratao, evidente que as empresas que terceirizam tendem a ter mais flego para sobreviver s crises econmicas, pois mais fcil cortar encomendas que se desfazer de ativos. [...] O capital fixo (investimentos) passa a ser varivel (compras) do ponto de vista da empresa que terceiriza (DIEESE, 1993, p. 7). Assim, transferem-se os riscos e as incertezas do mercado s empresas contratadas, isto , as empresas prestadoras de servios e atividades. O que naturalmente implica, tambm, em transferir tais riscos e incertezas aos trabalhadores terceirizados. Sendo assim, as empresas podem manter um quadro reduzido (fixo) de trabalhadores, utilizado intensa e continuamente, pois estas recorrem, quando necessrio, sistematicamente as atividades e servios de terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas). Alm disso, essas empresas (contratantes) economizam com os custos da contratao e treinamento de novos empregados, combinado com os encargos sociais decorrente deste processo (Robortella, 1994, p. 237). 210
Simultaneamente, so inmeras as pesquisas que evidenciam os efeitos (a precarizao) da terceirizao sobre as condies de trabalho, entre as quais se destacam: diminuio dos benefcios sociais; salrios mais baixos; ausncia de
210 A terceirizao, segundo pesquisa realizada pelo Cesit, em 2005, resultou em uma economia de R$ 26 bilhes por ano para as empresas - R$ 20 bilhes deixam de ir para os bolsos dos trabalhadores, e R$ 6 bilhes para os cofres do governo (Empregos terceirizados crescem 127% em dez anos. Folha de So Paulo (28/08/2006). Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110555.shtml; acesso: 12/09/2009). 127 equipamento de proteo/falta de segurana/insalubridade; trabalho menos qualificado; trabalho sem registro; perda de representao sindical; jornada mais extensa, entre outros (DIEESE, 1993, 1994 e 2007). Cabe destacar que para alm da perda de direitos por poucos que sejam os direitos de um contrato formalizado no Brasil e da perda material-financeira, h uma perda moral, medida que eles reconhecem, na condio de terceirizado, a perda de respeito, perda de auto-estima, e muito sofrimento (Druck e Borges, 2002, p. 122). Ademais, so inmeros os casos que retratam o desvio e o acmulo de funes sem treinamento adequado, diferenciao entre os trabalhadores (desde a cor dos uniformes, ao uso de alas diferentes nos restaurantes, vestirios etc.; mecanismo, este, que dificulta a convivncia social e mesmo de identidade de classe entre os trabalhadores 211 . Cria-se uma diviso entre eles, os de primeira e os de segunda categoria), alm do assdio moral (isto , exposio dos/as trabalhadores/as a situaes humilhantes e constrangedoras, repetidas e prolongadas, durante a jornada de trabalho e/ou no exerccio de suas funes), desmandos e perseguies de chefias e supervisores etc. 212
Nesse mbito, e com destaque para a reduo de custos com nfase nos salrios dos trabalhadores, nos encargos sociais (previdencirios e trabalhistas) e nos benefcios trabalhistas (alm dos impactos polticos causados por este fenmeno, e que abordaremos a seguir), torna-se evidente que a terceirizao do trabalho sempre se apresentou como sinnimo de precarizao dos vnculos e das condies de trabalho
211 Ver: Druck 1997, 1999, 1999a; Druck e Borges, 2002; Druck e Franco, 2008; Franco e Druck, 2007. 212 Podemos apresentar, entre outros, alguns relatos que retratam esta situao: [...] Vigilantes terceirizados [...] foram transferidos de seus antigos postos [de trabalho] no Instituto de Matemtica e Estatstica (IME/USP), aps apoiarem denncias de falta de pagamento e assdio moral (Publicado em 17.09.2009). Constantes transferncias, assdio moral e falta de material so as principais denncias [feitas pelas trabalhadoras terceirizadas do setor de limpeza da USP] (Publicado em 04.06.2009). Disponvel em: http://www.jornaldocampus.usp.br; acesso 15/12/2010. 128 (alm das inmeras exposies discriminatrias, humilhaes, perseguies etc.) e risco de desemprego. Ou seja, a empresa enxuta, flexvel, segundo Bourdieu (1998), explora, deliberadamente, essa situao de insegurana que ela contribui para reforar: ela procura baixar os custos, mas tambm torna possvel essa baixa, pondo o trabalhador em risco permanente de perder o seu trabalho. Por certo, quando o desemprego atinge taxas muito elevadas e a precariedade atinge uma parte significativa da populao, [...] o trabalho se torna uma coisa rara, desejvel a qualquer preo, submetendo os trabalhadores aos empregadores e estes, como se pode ver todos os dias, usam e abusam do poder que assim lhes dado. A concorrncia pelo trabalho acompanhada de uma concorrncia no trabalho, que ainda uma forma de concorrncia pelo trabalho, que preciso conservar, custe o que custar, contra a chantagem da demisso. Essa concorrncia, s vezes, to selvagem quanto a praticada pelas empresas, est na raiz de uma verdadeira luta de todos contra todos, destruidora de todos os valores de solidariedade e de humanidade [...] (Bourdieu, 1998, p. 122-3). Em suma, [...] a precariedade atua diretamente sobre aqueles que ela afeta (e que ela impede, efetivamente, de serem mobilizados) e indiretamente sobre todos os outros, pelo temor que ela suscita e que metodicamente explorado pelas estratgias de precarizao [...] (Bourdieu, 1998, p. 123; grifo do autor). Este movimento clarifica, por sua vez, que as motivaes pelas quais se adotam determinadas estratgias no meio empresarial no esto somente vinculadas a fatores econmicos, mas tambm so motivadas por fatores polticos. E so sobre essas motivaes polticas que iremos abordar a seguir.
129 3.6 A terceirizao enquanto estratgia poltica do capital
Vimos, acima, entre outros, que [...] a precariedade o produto de uma vontade poltica, e no de uma fatalidade econmica [...] (Bourdieu, 1998, p. 123; grifos do autor). Portanto, evidente que as escolhas feitas pela patronal so orientadas para preservar cada vez mais a sua dominao e/ou tentativa em relao ao trabalho e aos trabalhadores. Assim sendo, e frente a um cenrio marcado pelas transformaes que impactaram o mundo do trabalho, e que, em linhas gerais, retratamos ao longo desta pesquisa, com destaque para a terceirizao do trabalho, podemos indicar algumas das principais conseqncias desta no plano poltico-sindical, entre elas: 1- Fragmentao da representatividade sindical, pois, mediante a redefinio legal do enquadramento, os trabalhadores terceirizados passam a constituir categorias diversas dos demais companheiros de fbrica; 2- Precarizao dos direitos, pois a lei especifica quais so os direitos do trabalhador temporrio (na prtica, terceirizado), restringindo-os em relao s garantias contidas na CLT (...); 3- Passa a existir um maior controle da empresa tomadora (para a qual, de fato, o empregado trabalha) sobre o empregado terceirizado, o que facilita a represso de sua ao sindical. Ademais, preciso reconhecer que o empregado est evidentemente fragilizado pelas condicionantes mencionadas nos itens acima; e 4- Desconcentrao do nmero de empregados num mesmo local de trabalho, face descentralizao da atividade produtiva das empresas. Possibilidade de aumento da rotatividade de mo-de-obra e negao, na prtica, dos 130 direitos sindicais (...) (Sindicato dos Metalrgicos do ABC Rumo Unificao apud Marcelino, 2004, p. 207-8).
Cabe indicar, tambm, que [...] a magnitude do desemprego [em escala global e, sobretudo, nas ltimas dcadas] permitiu s empresas utilizar o medo da perda do emprego para fazer aceitar a intensificao do trabalho e a degradao das condies para o seu exerccio (Hirata e Prteceille, 2002, p. 62). Bem como, por outro lado, e combinadamente, como estamos observando, o crescimento das formas atpicas de trabalho, flexveis, parciais, subcontratados, terceirizados, temporrios, entre outros, imprimiu - e, assim, vem ocorrendo - novo desafio a organizao e a mobilizao do movimento operrio (afetando seus organismos de representao, dos quais os sindicatos e os partidos so expresso). Por certo, a diferenciao (e as particularidades) existente nos estatutos de contrato de trabalho acaba por tornar mais difcil (inviabilizando em muitos casos, seja no aspecto jurdico e/ou no aspecto poltico) a mobilizao e a ao coletiva dos trabalhadores, bem como a integrao, em distintos nveis, entre efetivos e terceirizados (e/ou qualquer outra forma atpica de trabalho). Cabe destacar, em um primeiro momento, que as possveis conquistas reivindicativas de uma determinada categoria profissional (efetivos) 213 , e de seu respectivo sindicato, de forma alguma contemplam os trabalhadores terceirizados 214 que realizam suas atividades, muitas vezes, no mesmo local de trabalho (DIEESE, 1993 e 2007). 215
213 Refiro-me a categoria preponderante; por exemplo, na indstria automotiva, so os metalrgicos; na UNICAMP, so os servidores pblicos no docentes. 214 As ltimas greves realizadas nas trs universidades estaduais paulistas (USP, UNESP e UNICAMP) ratificam estas afirmaes. 215 No plano do espao fabril, a terceirizao, ao dividir, desintegrar, diferenciar e fragmentar o trabalho e a prpria fbrica vai criando um fosso entre uma cultura dos trabalhadores que permanecem 131 Assim sendo, pode-se afirmar que a ao sindical encontra-se limitada diante do trabalhador terceirizado que exerce, neste exemplo, atividade dentro da planta da empresa contratante (seja na administrao pblica ou na iniciativa privada), tendo em vista que o sindicato da respectiva categoria profissional no tem representao jurdica sobre os trabalhadores externos (terceirizados). 216
Estes, por sua vez, encontram (ou, assim, deveriam) respaldo em seus respectivos sindicatos. O que, no mnimo, proporciona situaes conflituosas entre os dois sindicatos (quando no h mais), dificultando (e, muitas vezes, inviabilizando), evidentemente, a unidade em torno de mobilizaes e reivindicaes conjuntas (efetivos e terceirizados). 217 Em outras palavras, observa-se um movimento de enfraquecimento dos sindicatos, com fissura na representatividade e dificuldade para unir as demandas dos trabalhadores. 218
As centrais sindicais, como, por exemplo, a CUT (Central nica dos Trabalhadores) e a Fora Sindical, por sua vez, partem da inexorabilidade das transformaes no mundo do trabalho, entre as quais a tcnica da terceirizao do trabalho se encontra, e, portanto, apresentam este fenmeno como algo inevitvel 219 ; cabendo, assim, aos sindicatos as restritas aes para interferir na maneira pela qual este
contratados como efetivos na empresa cada vez em menor nmero e uma cultura dos subcontratados, fortemente caracterizados pela informalidade dada s condies precrias a que so submetidos. Trabalhadores que so apartados dos demais, com os quais trabalham lado a lado e, muitas vezes, realizando a mesma funo, mas que so considerados de segunda categoria (os desclassificados), desprovidos de um estatuto e de direitos elementares que o trabalho assalariado deveria garantir (Druck, 1997, p. 153). 216 Sobre as regulamentaes jurdicas em relao aos sindicatos, ver: Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Ttulo II, Captulo II, Art. 8 (Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm; acesso 8/10/2010); Decreto-Lei n 5.452, de 01/05/1943, aprova a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), Ttulo V (Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del5452.htm; acesso 8/10/2010). 217 Ver: Druck, 1999a; Druck e Franco, 2008; Marcelino, 2004, 2008 e 2008a. 218 A representao dos trabalhadores [...] ameaada pela crescente diviso entre as diversas categorias profissionais, cada uma com o seu sindicato, com atuaes competitivas entre si (Druck e Franco, 2008, p. 95). Entre outros, como, por exemplo, a disputa entre os sindicatos pela manuteno e/ou ampliao de suas respectivas bases. 219 Cabe mencionar que ao abordar a postura poltica das entidades sindicais fazemos, tambm, aluso aos partidos polticos cuja fora majoritria influncia o programa e a estratgia destas centrais. Naturalmente, este debate permeado pela disputa de correntes poltico-partidrias. 132 est se processando 220 . Em outras palavras, [...] para ambas [CUT e Fora Sindical] a luta possvel e desejvel pela regulao desse mecanismo de gesto da fora de trabalho, no pela sua extino (Marcelino, 2008a, p.1). 221
Pode-se dizer, portanto, que, nas ltimas dcadas, expresses como confronto e resistncia, traos estes marcantes de um sindicalismo combativo, cederam espao para expresses como negociao e participao, traos estes que marcam o sindicalismo de resultados (permeado pelas negociaes pactuadas com o empresariado e o Estado). Antunes (1995, p. 53; grifos do autor) ao retratar a mudana de postura da CUT, ao longo das ltimas dcadas, sintetiza bem este cenrio, quando diz: uma postura cada vez menos respaldada numa poltica de classe. E cada vez mais apoiada numa poltica para o conjunto do pas, o pas integrado do capital e do trabalho. 222
Assim, [...] esta ao negociada, por estar atada a um acordo e a um projeto com o capital, o impede de oferecer uma alternativa duradoura e inspirada em elementos estratgicos, que efetivamente represente o conjunto dos trabalhadores (Antunes, 1995, p. 51; grifos do autor). Em outras palavras, defini-se como uma [...] postura de abandono de concepes socialistas e anticapitalistas, em nome de uma acomodao dentro da ordem, daquilo que, dizem, o possvel (Antunes, 1995, p. 53). Entretanto, se, por um lado, correto afirmar que [...] um largo espectro do sindicalismo brasileiro abandonou a representao do sindicato como escola da luta de classe [...] (Alves, 2006, p. 469; grifos do autor), postura, esta, que [...] caminha no sentido de suprimir a idealizao de classe e as bases subjetivas de uma identificao
220 Para maiores detalhes sobre a origem e o iderio (a postura atrelada s polticas neoliberais, a defesa da modernizao da economia, a parceria entre capital e trabalho etc.) da Fora Sindical, ver: Trpia, 2004. Para maiores detalhes sobre a origem e o iderio da CUT, bem como a mudana de postura (programtica e estratgica) desta central, nas ltimas dcadas, ver: Antunes, 1995; Boito Jr., 1991 e 1999. 221 Para maiores informaes sobre a atuao das centrais sindicais (CUT e Fora Sindical) frente ao fenmeno da terceirizao do trabalho, ver: Marcelino, 2008 e 2008a. 222 Analisar o sindicalismo no Brasil, dada sua enorme complexidade, foge aos objetivos desta pesquisa. Deste modo, a sua apresentao neste captulo ganha contornos mais gerais. Para uma anlise mais detalhada ver: Alves, 2006; Antunes, 1995 e 2006; Boito Jr., 1991 e 1999. 133 com um projeto antagnico para alm da lgica (e dos ideais) do capital (Alves, 2006, p. 469). Por outro lado, existem exemplos significativos que representam o contraponto desta postura, tal como as recentes greves, paralisaes, piquetes e mobilizaes, em maior ou menor medida, na Argentina com os trabalhadores terceirizados do setor ferrovirio (Roca) 223 e no Brasil com os trabalhadores terceirizados da Replan (Refinaria de Paulnia)/Petrobrs 224 ; bem como o exemplo do SINTUSP 225 ; expresses, estas, de resistncia e organizao desses trabalhadores mesmo diante de todas as dificuldades apresentadas nesta pesquisa. diante essa contextualidade, que ao abordar a sua extino, isto , o fim da terceirizao como mecanismo de gesto da fora de trabalho, deve-se lutar, ao mesmo tempo, e sob nossa anlise, pela incorporao, frente categoria preponderante, de todos/as os/as trabalhadores/as terceirizados/as. Cabe pontuar que esta postura, mesmo entre as organizaes e os partidos de esquerda (PSTU - Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado; PSOL - Partido Socialismo e Liberdade; LER-QI Liga
223 Disponvel em: http://www.pts.org.ar; acesso 29/12/2010. 224 Ver: Marcelino, 2008. 225 Em seu 5 Congresso, realizado em novembro de 2009, o SINTUSP aprovou, entre outros: 1- Incorporao ao quadro de trabalhadores da USP os funcionrios terceirizados, precrios e temporrios que j desempenham funes na universidade, sem a realizao de concurso pblico; 2 [Enquanto houver prestao de servios terceirizados] Lutar para que os funcionrios terceirizados, precrios e estagirios tenham salrios, benefcios sociais e direitos trabalhistas iguais aos dos funcionrios efetivos (Disponvel em: http://www.sintusp.org.br; acesso 15/10/2010). Por certo, no se pode descartar que entre o discurso e a prtica possa haver uma distncia considervel. Segundo Marcelino (2008), os documentos da CUT, por exemplo, elaborados em congressos e plenrias onde h disputa de tese, so bem mais esquerda do que de fato o comportamento da central (ver, por exemplo, o Seminrio - Terceirizao e os Trabalhadores do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, filiado CUT, de 1992. In: DIEESE, 1993, p. 31-2; CUT: Campanha de Combate a Terceirizao, 2009. Disponvel em: http://www.cut.org.br/campanhas/13/combate-a-terceirizacao-en; acesso 08/12/2010). Nesse sentido, apresentar algumas das resolues congressuais dos trabalhadores da USP, frente ao fenmeno da terceirizao do trabalho, e juntamente com o retrospecto de luta e atuao do SINTUSP, ratificados nas ltimas greves vivenciadas pelas trs Universidades Estaduais Paulistas, indica que, neste caso, o discurso e a prtica caminham juntos. 134 Estratgia Revolucionria), no consensual, pelo contrrio, ela ainda causa polmicas. 226
Em outras palavras, e concernente com a postura apresentada acima pelos trabalhadores da USP, deve-se lutar, combinadamente, pelo fim da terceirizao do trabalho, pela imediata efetivao dos trabalhadores terceirizados (seja na administrao pblica ou na iniciativa privada) 227 e, por conseguinte, pela unificao das fileiras da classe trabalhadora. Especialmente, tendo clareza de que o trabalho central no processo de produo de mercadorias, e que a classe trabalhadora a nica classe capaz de tomar em suas mos o rumo da histria, tornando-se o sujeito capaz de varrer o velho e criar o novo. Portanto, evidente que a luta pela isonomia salarial e igualdade de direitos entre os trabalhadores efetivos e terceirizados, incluindo, aqui, o direito de organizao sindical, segurana no ambiente de trabalho, qualificao e capacitao profissional, denncias sobre as ilegalidades, humilhaes e perseguies, entre outros, no deve ser esquecida (e/ou deixada em segundo plano), pois se em seus conflitos dirios com o capital cedessem covardemente, ficariam os operrios, por certo, desclassificados para empreender outros movimentos de maior envergadura (Marx, 1982, p. 184). Ao mesmo tempo, os sindicatos, bem como os partidos de esquerda (e/ou qualquer outra forma assemelhada de representao dos trabalhadores), no devem se limitar a uma luta de guerrilha contra os efeitos do sistema existente 228 ; devem, sim, e combinadamente, se esforar para mud-lo, portanto, devem, como primeiro passo, empregar suas foras para lutar pelo fim da terceirizao do trabalho, pela extino de qualquer forma assemelhada de trabalho flexvel, parcial, subcontratado, temporrio,
226 Para maiores detalhes, ver o Caderno de Teses do 1 Congresso da CONLUTAS (Coordenao Nacional de Lutas), realizado em julho de 2008, disponvel em: http://www.pstu.org.br/cont/2008jun19_CadernoTeses_CongressoCONLUTAS.pdf; acesso 12/01/2011. 227 Ver: nota 6 desta dissertao. 228 Ver: Marx, 1982, p. 181-5. 135 terceirizado. Mas, e como dito acima, esta luta deve estar combinada com a luta pela imediata efetivao dos trabalhadores terceirizados (pois, hoje, so milhes de trabalhadores e trabalhadoras terceirizados/as que se encontram no exerccio dirio de suas respectivas atividades).
136
137 Concluso:
Se, por um lado, j se tornou lugar-comum dizer que a classe trabalhadora vem sofrendo inmeras e profundas transformaes, tanto nos pases centrais quanto nos pases perifricos - reflexos das mutaes vivenciadas no mundo do trabalho, das quais a reestruturao produtiva e o programa neoliberal so expresso; respostas, estas, a crise estrutural do capital iniciada em meados da dcada de 1970. Por outro lado, no se pode negar que tais transformaes, por sua vez, sobretudo nas ltimas dcadas, podem ser sintetizadas nos processos de flexibilizao e precarizao que marcam tal poca. E no interior destes processos de flexibilizao e precarizao da organizao, contratao e gesto do trabalho, da produo e dos trabalhadores, podemos afirmar que a tcnica da terceirizao do trabalho representa a sua forma principal. Nesse mbito, e frente centralidade, a sua expanso e o seu dinamismo, o que se evidencia que a terceirizao do trabalho traz consigo no somente a perda material-financeira, com reduo nos salrios dos trabalhadores e nos encargos sociais (previdencirios e trabalhistas), mas, tambm, uma perda moral, medida que diferenciada os trabalhadores, em seus respectivos locais de trabalho, desde a cor dos uniformes, ao uso de alas diferentes nos restaurantes, vestirios etc.; mecanismo, este, que se torna um obstculo a mais para a convivncia social e a identidade de classe entre os trabalhadores. Cria-se uma diviso entre eles, os de primeira e os de segunda categoria; os efetivos e os terceirizados; alm disso, inmeros so os casos de assdio moral (isto , a exposio dos trabalhadores e trabalhadoras a situaes humilhantes e constrangedoras, repetidas e prolongadas, durante a jornada de trabalho e/ou no exerccio de suas funes), desmandos e perseguies de chefias e supervisores etc. 138 Ao mesmo tempo, essa diferenciao entre os trabalhadores (efetivos e terceirizados) trouxe conseqncias polticas importantes, medida que estabelece uma fragmentao objetiva e subjetiva entre os trabalhadores de segunda categoria (os trabalhadores terceirizados), que se distanciam dos trabalhadores de primeira categoria (os trabalhadores efetivos). Fragmentao objetiva frente dificuldade de participao e atuao conjunta com os trabalhadores efetivos em greves e assemblias, diminuindo, portanto, a fora poltica desses trabalhadores; e fragmentao subjetiva frente ao prprio no reconhecimento diante de seus pares, isto , dos trabalhadores efetivos 229 . Entretanto, se, por um lado, esta diferenciao compe um quadro desfavorvel para o movimento operrio - afetando seus organismos de representao, dos quais os sindicatos e os partidos so expresso; por outro lado, de forma alguma ela corresponde a um impedimento (intransponvel) para a luta. No mais, os sindicatos (bem como os partidos polticos; e/ou qualquer outra forma assemelhada de organizao dos trabalhadores) devem romper com a enorme barreira social que separa os trabalhadores estveis dos trabalhadores no estveis, entre empregados e desempregados, superar a barreira entre efetivos e terceirizados; romper com a diferenciao entre luta econmica e luta poltica, entre outros. Aes, estas, que reunifiquem, reintegrem e reconstruam a identidade e a unidade do conjunto da classe trabalhadora, que responda a partir de um programa e uma estratgia que rompa com a lgica (e os ideais) do capital. Em suma: se o nosso objetivo nesta pesquisa foi empreender um estudo crtico sobre o fenmeno da terceirizao do trabalho; buscamos, tambm, e espero que tal objetivo tenha sido alcanado, no nos restringir a apresentar a dura realidade da
229 Em pesquisa anterior (ver: nota 2 desta dissertao), no eram raros os casos de trabalhadores terceirizados que, ao se referir a um funcionrio (servidor pblico no docente) da Unicamp, diziam: eu no sou um Unicamp, eu sou um terceirizado. 139 terceirizado do trabalho em seus aspectos materiais e morais, econmicos e polticos, mas, sim, buscar elementos, a partir da realidade observada, que nos incentive a lutar contra tal prtica (a exemplo dos trabalhadores da USP, junto ao seu sindicato o SINTUSP).
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