Procesos de alterizacin y hegemona en la poltica indigenista neuquina.

Fernando M. Snchez Universidad Nacional del Comahue- 4 Congreso Virtual de Antroolog!a- Na"a #$$4
El objetivo del presente trabajo es delinear las estrategias de construccin de hegemona llevadas a cabo por el Estado
neuquino, tendientes a lograr la inclusin subordinada de la poblacin mapuche sobreviviente a las campaas
militares de fines del siglo XIX.
El anlisis apunta a observar las representaciones de lo indgena en el discurso oficial su correlato en las polticas
estatales delineadas para ese sector.
!e abordarn las continuidades variaciones histricas de la significacin e incorporacin de lo mapuche al conte"to
neuquino, partiendo de su etapa inicial como #erritorio $acional, caracteri%ada por polticas de claro corte
integracionista. El segundo momento remite al proceso de provinciali%acin que se inicia en &'((, en el que el
tratamiento de la cuestin indgena adquiere un nuevo cari% debido a la resignificacin de lo mapuche como rasgo
constitutivo de la identidad neuquina. )inalmente, se observar a partir de los *'+ la impugnacin efectuada por las
organi%aciones mapuches a las tradicionales polticas indigenistas.
La cuestin indgena en el Territorio Nacional del Neuqun
,a actual -rovincia del $euqu.n se constitu como tal en &'((. -ara ese entonces, el espacio neuquino a tena
varias d.cadas de incorporacin formal al Estado argentino, incorporacin efectuada con la figura de #erritorio
$acional en &//0, cuando el proceso de ocupacin conocido como 1conquista del desierto2 estaba dando sus 3ltimos
pasos.
En el marco del proceso de unificacin poltica territorial de la $acin argentina post campaa, tienen lugar en el
#erritorio $acional del $euqu.n una serie de polticas estatales de incorporacin de poblaciones de diversas
e"tracciones nacionales .tnicas a la comunidad nacional, en particular, a la comunidad neuquina en formacin.
El proceso de consolidacin de la presencia efectiva e imaginaria de la nacin4como4estado en el espacio neuquino
tendr como un objetivo importante definir generar pertenencias a la nacin 5agentini%acin de indgenas chilenos
residentes en el territorio6 al mismo tiempo que remarcar 7contra cualquier pretensin del Estado chileno7 la
jurisdiccin sobre este espacio territorial.
Estas prcticas de incorporacin administracin de distintos contingentes humanos no pueden desligarse de una
fuerte apelacin a una identidad nacional homog.nea, una correlativa desvalori%acin de las diferencias .tnicas,
raciales nacionales, que oper generalmente como justificacin ideolgica de prcticas de subordinacin.
,os gobiernos de los #erritorios, lejos de responder a los problemas o necesidades de sus habitantes, funcionaban
como mecanismos de e"tensin de la autoridad del Estado nacional, que se efectuaba tanto con el asentamiento de
instituciones como con la sancin de lees, la incorporacin efectiva del espacio de la poblacin a la jurisdiccin
nacional.
Entre las varias atribuciones obligaciones de los gobernadores de los #erritorios, la ,e &(89 de &//0 consignaba:
1-rocurar el establecimiento de los indgenas que morasen en el territorio2, 1velar por el progreso de la ensean%a
de la coloni%acin...2
El primero de estos items se refiere e"clusivamente a la poblacin indgena, mientras que el segundo no especifica la
poblacin de destino, por lo que puede inferirse que alcan%a a toda la poblacin del #erritorio. ,a conjuncin de
ambas atribuciones constitue el n3cleo de la poltica de 1nacionali%acin2 llevada a cabo en el conte"to neuquino,
tanto con la poblacin indgena criolla como con la e"tranjera.
;esde fines de siglo XIX hasta bien entrado el siglo XX, es patente en los funcionarios p3blicos el estado de alerta
por lo que se identificaba como el <peligro chileno*, que no slo se refera a una supuesta tendencia e"pansionista del
Estado trasandino, sino tambi.n al peso demogrfico de la poblacin chilena en el territorio, sumado a la conciencia
de la e"trema vulnerabilidad de los controles fronteri%os.
Entre las estrategias estatales tendientes a la incorporacin definitiva de los nuevos territorios, a la ve% que a restringir
sus la%os con las regiones trasandinas, pueden sealarse las polticas de poblamiento los intentos de
homogenei%acin cultural de sus pobladores, nativos o inmigrantes, desde lo que se perfilaba como la identidad
nacional.
En este marco, el fomento de la coloni%acin produccin agrcola de tipo capitalista, la educacin asimilacionista
constitueron los modos concretos de articulacin de tres pilares del imaginario dominante de fines del siglo XIX
buena parte del siglo XX: moderni%acin, nacionalismo evangeli%acin.
,as polticas de poblamiento de fomento de la educacin asimilacionista planteadas en el #erritorio del $euqu.n en
la primera mitad del siglo, tenan al sector indgena como un destinatario claramente delimitado. En estas propuestas
se incluan reiteradamente, a sea en los fundamentos, en el diagnstico de la situacin o en informes sobre los
avances en su implementacin, una variedad de referencias sobre los indgenas, conteniendo desde descripciones
valorativas de su modo de vida hasta recomendaciones sobre qu. hacer con ellos, cuestiones que resultan de inter.s
para el objetivo planteado de establecer vinculaciones entre representaciones de la diferencia polticas de
subordinacin. En ellas coincidan un discurso inferiori%ante de corte evolucionista una fundamentacin de las
prcticas asimilacionistas desplegada en varias instituciones. En esta direccin pueden citarse la poltica de
1coloni%acin indgena2 de la d.cada del 8+, en el marco de una poltica de tierras ms amplia que inclua tambi.n
otros sectores sociales otras modalidades de acceso, como eran las denominadas 1coloni%acin sistemati%ada2
1coloni%acin de emergencia2 &.
,a 1coloni%acin indgena2 se distingua de las otras dos por las particularidades de la poblacin de destino, tales
como el modo comunitario de vida de acceso a la tierra, as como las prcticas culturales tradicionales. =dems, la
concesin de tierras a las comunidades indgenas tena como objetivo su fijacin a la tierra como parte de una
estrategia ms amplia de control poltico aculturacin. En este sentido, la poltica de sedentari%acin el fomento de
la agricultura se proponan como pasos en el camino de civili%acin frente a las tradicionales prcticas de nomadismo
ca%a4recoleccin 9.
-or su parte, debe destacarse tambi.n el lugar central que ocup la instruccin p3blica, con una fuerte carga religiosa
nacionalista, como agencia privilegiada de formacin cultural control social 5>uliano &''86 dirigida tanto a nativos
como a e"tranjeros.
-aralelamente se daba por estos aos, de acuerdo a lineamientos de orden nacional, un esfuer%o por no reconocer los
niveles organi%ativos comunitarios deslegitimar las autoridades indgenas a fin de 1incorporar al indio de manera
definitiva a la civili%acin, haciendo que cada indgena act3e por s solo como simple ciudadano, no por intermedio
de representantes tribales.2 8
;e este modo, el fomento del modo de asentamiento organi%acin comunitaria, fundamentalmente por cuestiones
prcticas de fijacin control, se compatibili%aba con las polticas e instituciones nacionales tendientes a despla%ar la
identificacin primaria del nivel grupal o 1tribal2, al nivel de la pertenencia a la nacin en tanto ciudadano argentino
5?riones ;a% &''@6.
Este modo de abordar simultneamente el nivel individual el colectivo evidencia el funcionamiento del poder en
prcticas individuali%antes totali%antes, cuo resultado es un refor%amiento de los mecanismos de control, recaendo
por un lado en el disciplinamiento de los individuos, operando a la ve% a nivel demogrfico, en la regulacin de la
vida de las poblaciones 5)oucault 9++&6.
El proceso poltico4cultural de asimilacin supona que, en la medida en que estos individuos asumieran su identidad
como 1indgenas argentinos2 diferentes de los 1indgenas chilenos2 pero diferentes tambi.n de lo que se representaba
como 1tpicamente argentino2, se estara concretando su integracin subjetiva a la nacin que antes los incorpor
fsicamente por la fuer%a, a la ve% que garanti%ar una integracin subordinada.
Ano de los casos paradigmticos de la poltica asimilacionista fue la creacin en &'8@ de una Escuela Branja Cogar
en la ciudad de $euqu.n, a la que concurriran nios de las comunidades para su formacin. En qu. para qu. seran
formados lo e"plicita su impulsor, el Bobernador -ilotto: 1Esta escuela, que se ocupar de la instruccin general de la
nie% indgena del #erritorio, tendr por especial objeto ensearles un oficio o profesin para que al egresar de ella,
vuelvan a sus antiguos hogares educados capacitados para, no slo servirse a s mismos, sino para orientar a los
dems e infiltrarles, por reaccin natural, mejores normas de vida, haciendo desaparecer la inercia despreocupacin
que ho les domina. )uncionar en principio, como ensao, con slo 8+ alumnos. -odr no obstante, llegar a albergar
un importantsimo n3cleo de jvenes indgenas, que 7encariados con el trabajo, instruidos intelectualmente por la
escuela del internado, con un espritu renovado completamente, con principios sanos de moral de higiene, con
sentimientos de fraternidad, sin odios ni rencores7 al volver a sus tribus de origen no podran adaptarse a vivir en la
indigencia que, por el contrario, reaccionaran en sentido favorable para levantar el nivel de vida de sus cong.neresD
o, fracasados en su intento, se apartarn para me%clarse con la civili%acin, procurando mantener ese bienestar que les
ha brindado su paso por la escuela, bajo la tutela del Estado. #odo hace pensar, pues, que con este establecimiento se
ha dado a un importantsimo paso, en lo que respecta al problema indgena.2 0
Esta institucin funcion por algo ms de una d.cada recibiendo devolviendo algunos cientos de jvenes de
distintos puntos del #erritorio. En &'(&, la Escuela Branja Cogar Eeferino $amuncur se convirti en una escuela
com3n abierta a los nios del vecindario. ;esapareca as uno de los ms claros smbolos de la poltica asimilacionista
en la historia de la Educacin en $euqu.n 5#eobaldo et al 9+++6, importante 7para nuestro anlisis7 no slo por la
funcin especfica que desempe, sino por ser una referencia que condensaba ao tras ao, la representacin de los
gobernadores otros agentes del Estado acerca de la nacin, el territorio, los indgenas, la cultura, las relaciones
entre estos otros aspectos.
,os informes sobre la situacin indgena se mantuvieron sin grandes cambios hasta la Femoria de &'(0
correspondiente a -edro ,uis Guarta, el 3ltimo gobernador territoriano, que tuvo la tarea de organi%ar la transicin
hacia la provinciali%acin del $euqu.n. ;e modo similar a sus antecesores, informaba al Finisterio del Interior de la
$acin que las 1tribus indgenas2 seguan all, que totali%aban en el #erritorio un n3mero de (./H8 individuos, que
reali%aban, en los campos que les fueron concedidos por el Estado, una variada aunque e"igua produccin agrcola
ganadera. #ambi.n consignaba, como en aos anteriores, la informacin acerca de cantidad, ubicacin situacin
legal de las tierras ocupadas por cada tribu.
,a poltica seguida con la poblacin indgena en $euqu.n durante su etapa de #erritorio $acional puede
caracteri%arse por lneas de accin paralelas. -or un lado, la inclusin de la poblacin indgena en programas de
coloni%acin rural, con polticas de administracin de tierras fiscales fomento de la produccin agrcola, que
afectaban al sector rural en general. -or otro lado, las instituciones encargadas de la formacin de ciudadana 5ms
concretamente, la formacin de la subjetividad de los individuos como argentinos, cristianos, trabajadores
respetuosos de la autoridad6 apuntaban al reempla%o de los modos tradicionales de vida 7evaluados como atrasados7
con la mira puesta en un hori%onte de moderni%acin e integracin 5Fartne% !arasola &''96, aunque en un modelo de
sociedad fuertemente jerarqui%ado.
,as tierras fiscales su administracin, fueron transferidas al Estado provincial a partir de su institucionali%acin,
pasando por lo tanto la cuestin de la 1coloni%acin indgena2 tambi.n a la rbita del gobierno provincial. En este
plano no hubo cambios significativos hasta que en &'H0 el Bobernador )elipe !apag iniciara una poltica de
regulari%acin de la tierra de las comunidades bajo la figura de 1reserva2, que implicaba ciertos derechos
obligaciones. !e iniciaba as una nueva etapa en la que el gobierno provincial confrontaba con el poder central, al
tiempo que iniciaba una poltica de tipo desarrollista clientelar 5incluendo la coptacin de las comunidades6,
tornando ambos gestos en pilares de su estrategia de acumulacin de poder 5-alermo &'//6. En este conte"to histrico
poltico debe situarse el desarrollo de las polticas indigenistas en $euqu.n en la d.cada del <H+.
Incorporacin simblica: lo mapuche como raz de la identidad proincial
,a administracin de la tierra p3blica en general, su relacin fundamental con la vida de la poblacin indgena fue
una preocupacin recurrente de los Bobernadores territorianos. -ero este tema tom una centralidad especial en los
aos iniciales del proceso de provinciali%acin, al punto de estar incluido en la Eonstitucin -rovincial de &'(@.
En este te"to fundacional, el problema de la tierra tambi.n aparece tratado desde una doble perspectiva, prefigurando
dos destinatarios diferentes: inversores o productores en general por un lado, 1agrupaciones indgenas2 por otro.
El derecho especial de acceso a la tierra previsto por la Eonstitucin neuquina para las comunidades indgenas est
contemplado en el =rtculo 98' que establece: 1!ern mantenidas a3n ampliadas las reservas concesiones
indgenas. !e prestar auda t.cnica econmica a estas agrupaciones, propendiendo a su capacitacin la
utili%acin racional de las tierras concedidas, mejorando las condiciones de vida de sus habitantes tendiendo a la
eliminacin progresiva de esta segregacin de hecho2.
Esta 1discriminacin positiva2 hacia las comunidades indgenas no contemplaba en aquella countura ning3n
reconocimiento poltico o de 1derechos fundamentales2, que haran su aparicin en los *'+ tanto a nivel de
organismos internacionales como en los reclamos de organi%aciones indgenas. ;e todos modos, la d.cada del *H+ se
inici con un giro en la representacin acerca de los indgenas, que comen%aban a perder su carcter de 1poblacin4
problema2. -or el contrario, la apelacin a lo mapuche comen% a teirse con una retrica e"oti%ante a referirse a un
pasado inmemorial, en el que encontrara sus antecedentes hundira sus races la neuquinidad. Esta nueva
consideracin hi%o su aparicin en el -rimer Eongreso del Irea =raucanista =rgentina, reali%ado en &'H& con el fin
de 1ordenar, sistemati%ar documentar todo lo referente al patrimonio material espiritual, relacionado con los
valores del pueblo araucano, que habit el suelo argentino para reconstruir ese perodo de nuestra historia patria...2 (
En relacin a su reali%acin, el Bobernador =smar, adems de resaltar la participacin de estudiosos del tema,
autoridades medios de prensa, sealaba la importancia de contar con 1la presencia serena evocativa de los
caciques mapuches del $euqu.n2 H.
El cambio en la valoracin es notorio en esta imagen mistificada de las autoridades mapuche, que contrasta
fuertemente con la forma en que era evaluado el 1ethos indgena2 unas d.cadas antes. Cacia &'8H, por ejemplo, el
gobernador -ilotto propona la intervencin directa en la organi%acin de las comunidades a trav.s de 1la creacin de
un organismo local, que tome a su cargo el asesoramiento direccin de las reducciones o agrupaciones indgenas,
con suficientes recursos para el normal desarrollo del trabajo eliminacin de la vida contemplativa e indolente que
ahora llevan.2 @
,a nueva valoracin de lo nativo, el relato en tiempo pasado de lo que segua estando presente 7 mu especialmente
1presentado2 en este evento de &'H&7 empe%ara a conformar un modo de reconocimiento folclori%ado, una nueva
estereotipacin una nueva versin de 1integracin subordinada2 caracteri%ada por un fuerte paternalismo. !eg3n
?riones ;a%, la historia del tratamiento de los pueblos indgenas puede caracteri%arse como 1el pasaje de
<inapropiados inaceptables* 5cua inadecuacin justificara la Eonquista del ;esierto como cru%ada nacional6, a
<subordinados tolerables* forjadores de identidad provincial.2 5?riones ;a% &''@: 06.
En &'H9, otra propuesta oficial abonaba este camino de redescubrimiento cognoscitivo de los nativos de la -rovincia
del $euqu.n. En este caso reaparece el inter.s por la demografa indgena presente en la maor parte de la etapa
territoriana, ahora vinculado a una finalidad prctica. -or ,e $J 8+H sancionada por la ,egislatura -rovincial, se
estableca la reali%acin de un 1censo, estudio e inspeccin de las reservas indgenas e"istentes en la -rovincia2, cua
finalidad sera 1considerar el mejor uso distribucin de las tierras conforme a las reales necesidades de las familias
indgenas2.
,os ;ecretos de reserva de &'H0 hacen mencin a este censo, como fuente bsica de informacin sociodemogrfica
de la poblacin mapuche de la %ona rural provincial. Ano de los primeros tems del ;ecreto @8@KH0 anunciaba otras
medidas complementarias a la reserva de tierras, a que el -oder Ejecutivo reconoca que su accin sera insuficiente
para mejorar la situacin de los indgenas si se limitara a esta operacin, por lo tanto, dispona acciones tendientes a
asegurar 1su asistencia inmediata mediante la instalacin de escuelas puestos sanitarios, que coordinada con la
reali%acin de campaas de e"tensin agrcola de desarrollo aprovechamiento de sus evidentes naturales
aptitudes, permitirn elevar las condiciones en que se desenvuelve la vida de estas familias...2
En el discurso de apertura de las sesiones legislativas de &'H0, el gobernador )elipe !apag anunciaba la poltica de
regulacin de tierras para las agrupaciones indgenas como un primer paso del 1Lperativo =raucano2, que incluira
una serie de programas tendientes a 1asimilarlos al resto de los habitantes del $euqu.n, sin distingos de ninguna
naturale%aM2
Es importante tener en cuenta que desde el primer gobierno del Fovimiento -opular $euquino 5F-$6, encabe%ado
por !apag en &'H0, se asumir la tarea del desarrollo provincial, paralelamente a la construccin discursiva de la
neuquinidad 5)avaro et al &''86 desde una retrica fuertemente anticentralista, en consecuencia, antiportea. ,a
confrontacin con el Estado nacional, denunciado como responsable del abandono estancamiento de $euqu.n,
tendr como contracara un .nfasis provincialista basado en la unidad cohesin social ms all de las diferencias
e"istentes. En este sentido, el discurso poltico de partidos provinciales como el F-$, interpela a los partidos
nacionales se propone 1constituir el inter.s com3n en t.rminos de un conflicto primordial: el de la provincia frente
al poder central2 5-alermo &'//:&&6.
En su discurso del &J de mao del ao siguiente ante la ,egislatura provincial, !apag se refera a la poltica en marcha
del siguiente modo: 1,a situacin peculiar de nuestros a%or!genes ha sido, por primera ve%, tratada con criterio
racional altruista, otorgndoles la posesin ttulo de las tierras que ocupaban procurando capacitarlos mediante la
instalacin de escuelas de artesana rural, para procurarles un oficio propendiendo a la elevacin de su nivel de vida,
mediante la entrega de implementos maquinarias para la labran%a.2 /
El sesgo paternalista asistencialista que se evidencia en los pasajes reseados anteriormente ser el blanco central de
las crticas del activismo mapuche en los *'+, que reclamar al Estado su reconocimiento poltico como -ueblo
Lriginario, no su tratamiento como una clase social o poblacin rural pobre. Eabe mencionar que en estos aos no
e"ista a3n ninguna reparticin provincial destinada especialmente a atender los problemas necesidades de la
poblacin indgena. ,os programas o acciones dirigidos a ellos, como a los dems pobladores del rea rural, pasaban
principalmente por el Finisterio de =suntos =grarios, los destinados a la poblacin con graves carencias
econmicas 7fueran indgenas o no7 estaban a cargo del Finisterio de =ccin !ocial.
Interpelaciones del Pueblo !apuche al indigenismo neuquino
,a relacin entre el Estado provincial el sector indgena en los *'+ estuvo caracteri%ada por disputas de distinto
tenor. = partir de la conmemoracin del Guinto Eentenario en &''9, se produjo una irrupcin de lo mapuche en la
esfera p3blica neuquina, irrupcin caracteri%ada por reclamos poltico4culturales. Ana de las alteraciones en la vida
cotidiana 7especialmente en $euqu.n capital7 fue la eclosin de unos discursos, smbolos cuerpos que a no
coincidan con las representaciones sociales tradicionales: 1nuestros aborgenes2 se presentaban ahora como -ueblo
$acin Fapuche, un -ueblo Lriginario pree"istente a los lmites provinciales nacionales impuestos hace algo ms
de un siglo.
,a presentacin de una bandera propia, la reivindicacin del mauzugun la afirmacin de su estatus de -ueblo 3nico
e"tendido a ambos lados de la Eordillera, anterior ms all de las estructuras estatales, gener inmediatamente una
ola de reacciones que, del mismo modo que a principios de siglo alertaban sobre el 1peligro chileno2, vean ahora una
amena%a separatista una inminente disgregacin del territorio nacional patagnico.
,a autoafirmacin como -ueblo, ms los reclamos de territorio autonoma como derechos fundamentales ',
conformaron el eje del discurso poltico de las organi%aciones mapuche, en concordancia con la tendencia global de
reconocimiento de derechos a los grupos indgenas. =qu puede observarse cmo 1la legislacin internacional,
nacional provincial est operando como factor poderoso en lo que hace a re4construir re4constituir a los ind!genas
5 por consiguiente a los no ind!genas6 como sujetos polticos de tipo particular2 5?riones &''/: 9006. El Eonvenio
&H' LI# 5&'/'6 la reforma de la Eonstitucin $acional 5&''06 resultaron referentes importantsimos en este sentido.
;esde el Estado provincial, se intentaba restaurar el modo histrico de hegemona que estaba siendo cuestionado,
denunciando la politi%acin de la dirigencia mapuche, a la ve% que tratando de reencau%ar los reclamos al mbito de la
asistencia social.
"onclusin
En funcin de lo desarrollado hasta aqu, a modo de sntesis del decurso seguido por el tratamiento de la 1cuestin
indgena2 en $euqu.n a lo largo del siglo XX, puede notarse que a pesar de un cambio en el modo de construccin
valoracin de la diferencia, persiste hasta la actualidad una relacin asim.trica entre la sociedad global la poblacin
mapuche, rubricada potenciada desde las polticas del Estado provincial.
;esde principios del siglo XX, el inter.s por la integracin de los indgenas apareca como un tema especfico dentro
de la cuestin general de la integracin territorial que por entonces ocupaba preocupaba a los sectores dominantes.
,a poblacin indgena sobreviviente a las campaas militares los traslados compulsivos, moral materialmente
desbastada, num.rica espacialmente reducida, no representaba en este perodo un peligro para la administracin
estatal, aunque s era visto como un obstculo para el proceso de desarrollo moderni%ante que se vislumbraba.
Este modo de tratamiento de la cuestin indgena se inscriba en una tendencia que a partir de la d.cada del *8+ sera
dominante a nivel supranacional. !e trata del indigenismo asimilacionista, desarrollado tericamente consensuado
como poltica de estado por distintos pases americanos.
En la NIII Eonferencia -anamericana reali%ada en &'8/ en ,ima, se declaraba que los indgenas 1... tienen un
preferente derecho a la proteccin de las autoridades p3blicas para suplir la deficiencia de su desarrollo fsico e
intelectual...2 en consecuencia se recomendaba a los gobiernos 1...desarrollar polticas tendientes a la completa
integracin de aqu.llos en los respectivos medios nacionales2 &+. En esta Eonferencia se decidi adems la
celebracin del primer Eongreso Indigenista Interamericano para &'0+ en F."ico, al que le sigui ms de una decena
hasta el presente.
Oeci.n a partir de mediados de los */+ comien%a a tomar cuerpo tanto en el plano internacional como nacional una
consideracin distinta de las diferencias culturales, en particular respecto a los derechos de los pueblos indgenas.
-aralelamente, el desarrollo de un movimiento indgena con reivindicaciones poltico4culturales empie%a a manifestar
cada ve% con ms fuer%a sus crticas a las polticas indigenistas al tipo de incorporacin subordinada que
tradicionalmente han sufrido, tanto de parte del Estado nacional como de los estados provinciales.
,as transformaciones recientes en estos dos niveles 7el de los movimientos indgenas el de las estructuras estatales
supraestatales7 suponen un avance importante en el camino del reconocimiento de las diferencias, aunque estn a3n
bien lejos de haber resuelto el problema que supone la e"istencia de diversidad cultural en estados nacionales
provinciales que operan desde una autoconcepcin monocultural.
En este sentido, la retrica ms 1tolerante2 instalada en las 3ltimas d.cadas, debido en parte a la propia presin de las
organi%aciones indgenas, no logra ocultar la perpetuacin de una relacin de sometimiento de profundas races
histricas, que se manifiesta actualmente en un modelo de integracin subordinada de la poblacin indgena en
general, de los mapuche en la provincia del $euqu.n en particular.
N#T$%
& ,a 1coloni%acin sistemati%ada2 era la poltica oficial de entrega de tierras para e"plotaciones agrcolas de pequea
escala, a cambio del pago de una renta por hectrea un canon de riego. ,a 1coloni%acin de emergencia2 se refera a
los asentamientos espontneos en tierras fiscales, que el estado aspiraba a regulari%ar en el futuro a trav.s de la
mensura el cobro de permisos de ocupacin. ,os tres tipos de coloni%acin fueron propuestos por el Bob. Earlos C.
Oodrgue% en &'89 mantenidos por el Bob. -ilotto hasta &'09.
9 El modo de vida trashumante era visto por la elite gobernante de la .poca como un atavismo un freno al desarrollo
econmico previsto. -ersista el problema que observaba el Bobernador OaPson hacia fines del siglo XIX: 1la
poblacin es nmade en su casi totalidad, porque les falta el estmulo del arraigo, la facilidad de adquirir pequeos
lotes de tierra, en estas condiciones es un elemento transitorio que nada de provecho deja en pos de s... Estas otras
cuestiones 5...6 plegan las alas al progreso del territorio a3n no han sido resueltas.2 $ota publicada en el diario
Neu&u'n de Ehos Falal, en el ao &/'8.
8 Bobernacin del $euqu.n. Femoria anual de &'0@. El Bobernador ?elenguer e"presaba su adhesin a las directivas
del -E$, al tiempo que se justificaba por 1haber seguido con la costumbre2 de insertar en el informe anual de su
gestin de &'0@, un captulo con datos sobre las tribus e"istentes en el territorio, el nombre de sus jefes la ubicacin
de las tierras que ocupan.
0 Bobernacin del $euqu.n. Femoria anual de &'8H.
( =ctas del -rimer Eongreso del Irea =raucanista =rgentina. !an Fartn de los =ndes, $euqu.n, &'H8.
H Conorable ,egislatura de la -rovincia del $euqu.n. ;iscurso de apertura de sesiones del Bobernador =smar.
$euqu.n, &J de mao de &'H&.
@ Bobernacin del $euqu.n. Femoria anual de &'8H.
/ Conorable ,egislatura de la -rovincia del $euqu.n. ;iscurso de apertura de sesiones del Bobernador )elipe !apag.
$euqu.n, &J de mao de &'H(.
El resaltado me pertenece. ,a e"presin alude a la incorporacin de lo indgena al acervo social provincial, pudiendo
interpretarse como sinnimo de <mapuches neuquinos*. -or su parte el adjetivo 1nuestros2 trasluce una relacin de
autoridad, una operacin a la ve% de minori%acin posesin.
' -recisamente con este temario, la Eoordinacin de Lrgani%aciones Fapuche organi% en $euqu.n en &''( el
-rimer !eminario Oegional 1El ;erecho Internacional los -ueblos Lriginarios2, del que participan representantes de
la LI#, dirigentes mapuche locales trasandinos, asistentes no mapuche vinculados a la problemtica en cuestin.
&+ Eitado en !tavenhagen, O.: (erecho )nd!gena " (erechos *umanos en Am'rica +atina, op.cit., pg. &+H.