CASO PRTICO LEI INTERPRETATIVA

Nos termos do artigo 1. da Lei n. x/2009:

1 O presidente de cmara municipal est proibido de se
candidatar a um quarto mandato consecutivo.
2 Esta lei aplica-se imediatamente, sendo computveis para
efeitos do n.1, o mandato que o presidente de cmara esteja a cumprir e
todos os que j haja cumprido consecutivamente.

A aplicao desta lei veio gerar grandes dvidas, discutindo-se se
a proibio se aplica apenas cmara onde o presidente tenha exercido
funes ou, pelo contrrio, o impede de se recandidatar a qualquer
outra.
Com o objetivo de esclarecer a situao, a 2 de setembro de 2013
foi aprovado o Decreto-Lei n. y/2013, que entrou em vigor no prprio
dia da publicao, em cujo artigo nico se dispunha o seguinte:
1 Para efeitos do disposto no artigo 1. da Lei n. x/2009:
a) Deve entender-se a proibio contida no 1 do artigo 1. apenas se
aplica cmara municipal em que o presidente exerceu funes;
b) Por cmara municipal deve entender-se igualmente junta de
freguesia.
2 O presente diploma tem carcter interpretativo.

1 EZEQUIEL VALADAS, histrico autarca de Vila Nova da
Sanforna, de cuja cmara municipal presidente h mais de 30 anos,
afetado pela limitao de mandatos, no pode mais candidatar-se a
essas funes no seu municpio. Contudo, candidatou-se no municpio
vizinho, Alheiras Maiores, vindo a sua candidatura a ser recusada pelo
tribunal, que entende que a proibio contida na Lei n. x/2009 se
reporta a qualquer cmara municipal. Inconformado com a deciso,
EZEQUIEL VALADAS interps recurso tendo a ltima deciso judicial
proferida no mbito do processo transitado em julgado a 1 de setembro
de 2013. Poder o Senhor EZEQUIEL candidatar-se?
A questo coloca o problema de saber de a alnea a) do n. 1 do
artigo nico do DL y/2013 ou no uma disposio interpretativa do
artigo 1. da Lei x/2009 e, se sim, como tratar a sentena passada em
julgado que decidiu o caso de E.
Assim, primeiramente devemos verificar se esto ou no
preenchidos os requisitos necessrios para que estejamos diante de
uma norma interpretativa:
1. posterior norma interpretada: sim (2009x2013):
2. decorrer da fonte que interpretativa: sim, o DL y determina
expressamente que interpretativo;
3. vir esclarecer uma dvida colocada pela fonte interpretada e fixar
uma interpretao que tenha correspondncia na letra daquela:
sim, a proibio circunscrita cmara onde se exerceu funes
era uma das interpretaes possveis da fonte interpretada, uma
das que j se discutia;
4. ter o mesmo patamar hierrquico ou um patamar hierrquico
fonte interpretada: sim, paridade hierrquica entre Lei e DL
(artigo 112/2).

Concluso: a norma em causa era uma norma interpretativa;
realizava interpretao autntica.
Segundo: chegados a essa concluso, como a sentena passada em
julgado que decidia o caso de E era um efeito produzido entre o IV da
fonte interpretada e o IV da fonte interpretativa, importava determinar
se seria ou no afetada, atendendo ao regime de aplicao no tempo da
lei interpretativa (cf. artigo 13.). Desse regime, resultam como linhas de
fora dois aspetos:
1) A lei/norma interpretativa reporta a sua vigncia data de
entrada em vigor da fonte interpretada e no ao do seu prprio IV. Logo,
produzia efeitos desde que entrou em vigor a Lei x/2009 tudo se
passando como se desde o incio aquela fosse a nica interpretao
possvel (cf. artigo 13/1 CC). Apesar disso, do ponto de vista
tcnico-jurdico, discute-se se isto h aqui verdadeira retroatividade,
2 Relativamente aos efeitos produzidos entre o IV da fonte
interpretada e o IV da fonte interpretativa, TODOS so afectados pela
aplicao para o passado da lei/norma interpretativa, com execeo
APENAS dos efeitos expressamente referidos no artigo 13.. Nesses
termos, deve entender-se que so actos de anloga natureza i)
segundo TEIXEIRA DE SOUSA a desistncia e a confisso (cf. artigo
13./2) e ainda, segundo PIRES DE LIMA/ANTUNES VARELA. i) todos
os atos que importem o reconhecimento ou definio de um direito e iii)
as causas extintivas de situaes jurdicas (ex. caducidade). Quem diga
que a lei interpretativa retroativa, dir que ela tem retroatividade
agravada.
Ora, aplicando esse regime ao caso, chegamos concluso que a
sentena que decidiu o caso de E, como tinha transitado em julgado
(por sentena passada em julgado) tinha os seus efeitos
ressalvados/protegidos/no afetados. Isto , aquela deciso definitiva
e no reaberta pela entrada em vigor da norma interpretativa. Assim,
E no poderia candidatar-se CM de Alheiras Maiores.
2 Por sua vez, MATARRUANO, presidente da junta de freguesia
de So Jorge h 4 mandatos, pretende candidatar-se ao 5., nas
eleies autrquicas deste ano, tendo apresentando a candidatura a 30
de junho de 2013, junto do tribunal de comarca territorialmente
competente.
1
At ao dia 2 de setembro de 2013, o tribunal ainda no se
tinha pronunciado sobre a candidatura. Dever a mesma ser aceite?

1
Cf. artigo 20. da Lei Orgnica n- 1/2001, de 14 de Agosto.
Neste caso, colocava-se problema semelhante. Contudo, a norma
revelada pela alnea b) do n. 1 do artigo nico do DL y/2013 j no
poderia qualificar-se como interpretativa pois que estava preterido o 3.
requisito. Com efeito, junta de freguesia no um sentido literalmente
possvel da expresso cmara municipal. Trata-se, portanto, de uma
norma falsamente interpretativa. Como tratar uma norma falsamente
interpretativa?
Na verdade, uma norma falsamente interpretativa no mais do que
uma norma retroativa, ainda que a retroatividade esteja escondida.
Isto porque o seu objetivo precisamente poder reportar-se ao passado,
conforme acontece com as normas interpretativas.
Sendo uma norma retroativa encapotada, ela admissvel porque se o
legislador poderia comandar diretamente a retroatividade (o mais),
tambm o pode fazer ocultamente (o menos). Ento, esta norma deve
ser tratada como se de uma norma retroativa se tratasse, pelo que:1)
deve verificar-se se a retroatividade no proibida naquele caso
concreto e 2) qual o grau de retroatividade em causa.
Aplicando estas asseres ao nosso caso:
Concluamos que no havia qualquer proibio de retroatividade
neste caso;
Quanto ao concreto grau de retroatividade das normas falsamente
interpretativas, h duas hipteses: ou reconhece-se-lhe o grau de
retroatividade das normas verdadeiramente interpretativas,
aplicando o artigo 13. (BAPTISTA MACHADO/TEIXEIRA DE
SOUSA) ou se aplica o regime residual de retroatividade do artigo
12./1 2 parte.

Seguindo a primeira hiptese, M tambm no poderia candidatar-se
pois, uma vez que ainda no havia uma sentena judicial transitada em
julgado que aceitasse a sua pretenso, era aplicvel retroativamente
ao seu caso a soluo resultante da norma em exame.

NOTA A matria eleitoral autrquica na vida real regulada por lei
orgnica sendo que, s a AR pode aprovar leis orgnicas, legislando
sobre as matrias que reclamam essa forma de lei, no o Governo. Ora,
quando o Governo no pode legislar sobre uma matria, tambm no
pode fazer interpretao autntica de um diploma da AR sobre a
mesma. Esta no era, contudo, uma questo que o texto da hiptese e o
aluno no tinha que conhec-la em IED.