GESTO AMBIENTAL

PORTURIA

Prof. Dr. JOZRAEL HENRIQUES REZENDE

JAHU
AGOSTO
2011


O MEIO AMBIENTE E O PORTO



SUMRIO


1. INTRODUO........................................................................................................3
2. AMBIENTES COSTEIROS.....................................................................................5
3. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS DE PORTOS, EMBARCAES E DAS
OPERAES PORTURIAS...................................................................................14
4. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL.......................................................................21
5. GERENCIAMENTO DE RESDUOS.....................................................................27
6. AUDITORIA AMBIENTAL ....................................................................................28
7. DRAGAGEM.........................................................................................................29
8. GUA DE LASTRO..............................................................................................30
9. PRODUTOS PERIGOSOS....................................................................................36
10. PRINCPIOS DA GESTO AMBIENTAL PORTURIA .....................................37
11. SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL PARA TERMINAIS PORTURIOS........39
12. POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS e PORTURIAS...................................46
13. AGENDA AMBIENTAL PORTURIA.................................................................48
14. LEGISLAO INTERNACIONAL ......................................................................55
15. LEGISLAO NACIONAL .................................................................................60
16. GLOSSRIO.......................................................................................................74
17. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................81
3
1. INTRODUO

O Brasil possui uma faixa costeira de 8.698 km de extenso e 50.000 km de
rios navegveis. Aproximadamente 98% do comrcio exterior brasileiro circula por
meio dos portos, movimentando recursos de aproximadamente U$ 100 bilhes por
ano, demonstrando a importncia da atividade porturia para a economia brasileira.
A atividade porturia considera pela legislao como potencialmente
poluidora, tendo em vista os impactos que causa no meio ambiente. Localizados
prximos foz dos rios ou em baas e enseadas, os portos recebem por intermdios
dos rios e crregos resduos provenientes das atividades agropecurias, industriais,
de minerao, do turismo, da ocupao desordenada do solo, do desmatamento, de
obras na costa e aterros, que somados contribuem para a poluio no entorno do
porto, tanto em terra como nas guas.
Com a sano da Lei n 8.630/1993, conhecida como Lei de Modernizao
dos Portos, aes voltadas para a Segurana e Sade Ocupacional passaram a ser
tratadas conjuntamente com s aes ambientais, envolvendo todos os segmentos
da comunidade porturia. Nesse contexto, ficou evidente a responsabilidade dos
portos organizados e das instalaes porturias de uso privativo quanto ao
gerenciamento dos aspectos ambientais inerentes s suas atividades.
Uma das maneiras encontradas para abordar esta responsabilidade foi a
implementao de Sistemas de Gesto Integrada atravs de um processo contnuo
e adaptativo, por meio do qual a organizao (porto organizado ou instalao
porturia) define (e redefine) sua polticas, objetivos e metas, bem como implementa
aes relativas Qualidade de seus servios, a satisfao dos clientes e da
comunidade, Proteo do Meio Ambiente e Sade e Segurana Ocupacional de
seus colaboradores.
Um Sistema de Gesto Integrada deve ser concebido de maneira a tratar de
forma sistmica os assuntos ligados s reas de Qualidade (NBR-ISO 9001),
Proteo ao Meio Ambiente (NBR-ISO 14001) e Sade e Segurana Ocupacional
(OHSAS 18001), relacionando-os aos conceitos de gesto, estabelecendo metas e
critrios na tomada de decises no ambiente porturio.
A Gesto Ambiental Porturia traduz-se em um processo contnuo e dinmico
de tomada de decises, na rea porturia e retro-porturia, em que se leva em
4
considerao a questo socioambiental. No setor porturio, a gesto ambiental
fundamental, visto que a partir dela, a Autoridade Porturia passa a planejar e
executar as aes de preveno, controle e combate poluio e a degradao
ambiental.
As atividades porturias e aquavirias so consideradas como potencialmente
poluidoras e impactantes, tendo em vista os impactos por elas provocados
(potencialmente ou efetivamente) e os resduos e efluentes gerados, tanto pelas
embarcaes quanto pelos portos e demais instalaes. Alm disso, estas
atividades ocorrem em ambientes de considervel valor ecolgico, tais como baias,
lagos, rios, reservatrios, lagos, mares e oceanos interagindo diretamente com
recursos naturais renovveis.
A atividade porturia necessita de um processo de habilitao ambiental em
funo da legislao aplicvel (incluindo o licenciamento), em que so verificados os
seus potenciais danos e a sua viabilidade ambiental. Para o processo de
licenciamento, caso seus impactos sejam significativos, a implementao ou
ampliao de um porto tem que ser objeto de um estudo de impacto ambiental
(normalmente um EIA/RIMA). Esses estudos determinam, previamente, quais os
impactos podem acontecer, onde e com que magnitude ir ocorrer. No caso das
embarcaes, a abordagem um pouco diferente.
Muito embora fosse a legislao ambiental aplicvel bem mais antiga,
somente em 1998 que foi dada a devida ateno para esse setor, ao se editar
naquele ano a Agenda Ambiental Porturia, no mbito da Comisso Interministerial
para os Recursos do Mar CIRM, voltada para adequao aos padres aceitveis
de qualidade ambiental.
Verificados os impactos de suas atividades e procedida a sua habilitao,
ficam os agentes porturios devem implantar um processo de gesto ambiental,
segundo as interferncias contabilizadas, de modo a se obter a melhor qualidade
ambiental possvel. A gesto ambiental um processo contnuo e adaptativo, que
deve ser conhecido por todos da organizao.




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2. AMBIENTES COSTEIROS

2.1 Praias
So ambientes costeiros contguos aos mares, oceanos, esturios e outros
corpos hdricos. Formam-se, basicamente, de material no consolidado mineral,
comumente areias (fina, mdia, grossa) e podem ser compostas tambm por lodo
(silte, argila) cascalhos, pedras roladas, seixos, calhaus, conchas de moluscos,
restos de corais e algas calcrias, entre outros.
As praias estendem-se perpendicularmente linha da costa, desde o nvel de
baixa-mar mdia, at a zona de vegetao terrestre permanente, como dunas,
restingas e falsias, sendo dividida em pores denominadas ante praia e ps-praia
(SUGUIO, 1992). A ante praia representa a zona entre mars propriamente dita, que
recebe o efeito das ondas, enquanto a ps-praia s atingida pelos borrifos das
ondas ou, ocasionalmente, em mars vivas excepcionais e tempestades.
Em So Paulo existem 292 praias, que somam 426,7 quilmetros de costa
(LAMPARELLI et al., 1998). A macrofauna da zona entre mars de praias pode ser
caracterizada como uma comunidade com baixa diversidade, reduzida riqueza e
elevada dominncia numrica de poucas espcies, quando comparada com a de
regies submersas (AMARAL et al., 1999). A riqueza e a composio biolgica das
praias so extremamente variveis, o que depende principalmente das suas
caractersticas geomorfolgicas e hidrodinmicas. Quanto maior o dimetro do gro
e a declividade, menor a diversidade e a abundncia especfica (McLACHLAN, 1983
apud AMARAL et al., 1999).
Praias de areias mdias, finas e mistas so biologicamente mais ricas do que
praias de areia grossa. Praias lamosas tambm so muito ricas em organismos, com
elevadas densidades populacionais. Como j citado, assumindo-se que a
comunidade biolgica tem suas caractersticas definidas pelas condies
ambientais, nas praias de areia grossa, pobres em matria orgnica e fisicamente
instveis, h predominncia de animais filtradores, enquanto nas praias lodosas h o
predomnio de espcies comedoras de sedimentos, estimuladas pela maior
quantidade de matria orgnica.
As praias vm sofrendo crescente descaracterizao em razo da ocupao
desordenada e das diferentes formas de efluentes lanados, tanto de origem
6
industrial quanto domstica, o que tem levado ao srio comprometimento de sua
balneabilidade, principalmente daquelas praias prximas a centros urbanos.
Tensores antrpicos como os esgotos domsticos e lixo afetam significativamente o
equilbrio desses ambientes. Tambm merecem destaque a crescente especulao
imobiliria, a minerao, com a retirada de areia das praias e dunas, e o crescimento
explosivo e desordenado do turismo, carente de planejamento ambiental e
investimentos em infra-estrutura e saneamento bsico. Nesse contexto os
vazamentos de leo merecem especial destaque, pois as praias atingidas so via de
regra, o foco principal da mdia e da sociedade, como conseqncia da elevada
demanda socioeconmica desses ambientes.


2.2 Costes rochosos
So afloramentos de rochas cristalinas na linha do mar, sujeitos ao das
ondas, correntes e ventos, que podem apresentar diferentes configuraes como
costes amplos e mataces. As falsias tanto so constitudas por rochas
sedimentares de variada compactao (conglomerados, arenitos e calcrios) e
7
rochas do embasamento cristalino (gnaisses, quartzitos e migmatitos), como por
materiais inconsolidados (areia e argilas).
Podem ter altitude varivel, de poucos metros a mais de 70 metros
(MEIRELES, 2005), e ser vivas ou mortas. As falsias vivas so escarpas com
elevado declive devido ao marinha (solapamento, desgaste, embate das ondas)
e modeladas pela dinmica continental. As falsias mortas ou paleofalsias no
sofrem mais o ataque marinho.
Na poro sob efeito das mars (zona entre mars), os costes so
subdivididos nas zonas supralitoral que recebe apenas os borrifos das ondas e
mars excepcionalmente altas; mediolitoral que se encontra sob ao direta das
mars e infralitoral, regio do costo permanentemente submersa.
Os costes rochosos apresentam uma rica e complexa comunidade. O
substrato duro favorece a fixao de larvas de diversas espcies de invertebrados,
sendo comum a ocupao do espao por faixas densas de cracas, mexilhes e
ostras, alm de diversas espcies de macroalgas, muitas das quais formando
tambm densas coberturas na rocha. Os organismos ssseis fornecem abrigo e
proteo para uma grande variedade de animais, servindo tambm como substrato
para a fixao de outros organismos.
Possuem, igualmente, valor econmico, devido explorao de recursos
como ostras, mexilhes e algas. Costes rochosos entre mars so tipicamente
ambientes de transio, em que as variveis fsicas podem sofrer considerveis
alteraes dirias devido exposio peridica ao meio areo nas mars baixas.
Durante esses perodos, a comunidade exposta submetida a variaes de
temperatura, dessecao, aumento ou reduo da concentrao salina corprea
(pela evaporao ou diluio), reduo do fornecimento de oxignio e nutrientes e
acmulo de excretas.
Devido presena destes fatores naturais de estresse, a comunidade
apresenta estrutura espacial peculiar, denominada de zonao, que ocorre de
acordo com o grau de sensibilidade de cada espcie aos gradientes ambientais
verticais, em associao com as interaes biolgicas intra e interespecficas como
predao e competio.
Dois fatores ambientais de grande importncia tomam parte na complexidade
das comunidades de costo rochoso: o grau de hidrodinamismo, determinado
principalmente pelo impacto das ondas, e a complexidade do substrato
8
(heterogeneidade espacial). Em relao ao hidrodinamismo, reconhecem-se
basicamente dois tipos de costo: o exposto ou batido e o protegido. No primeiro
tipo, o elevado grau de hidrodinamismo um dos principais responsveis pela
mortalidade de organismos mais frgeis nos costes, o que resulta em um ambiente
com menor diversidade de espcies presentes. Os costes abrigados, por sua vez,
apresentam alto nvel de complexidade, resultando numa grande riqueza de
espcies (CARVALHAL; BERCHEZ, 2005).


2.3 Substratos artificiais
Constituem estruturas edificadas para atender a vrias finalidades. Formados
a partir de materiais diversos como rocha, concreto, madeira, entre outros, essas
estruturas, por fornecerem um substrato consolidado disponvel, propiciam a
instalao e a colonizao de animais e plantas tpicos de costes rochosos.
A complexidade das comunidades biolgicas que ocorrem nesses ambientes
artificiais depende principalmente do local (de maiores ou menores hidrodinamismo)
onde as estruturas se encontram edificadas, bem como do tipo de construo,
considerando o grau de heterogeneidade do substrato. Dessa forma, por um lado,
existem estruturas com superfcie lisa em locais de elevado hidrodinamismo, onde
se espera ocorrer menor riqueza e diversidade especfica e, por outro, h
construes com superfcie fragmentada localizadas em reas de baixo
hidrodinamismo que propiciam uma maior complexidade biolgica.
Geralmente, cais e molhes de atracao e rampas para embarcaes
localizam-se em reas de baixa ao hidrodinmica como portos, marinas, terminais
aquavirios etc., com superfcie lisa ou levemente fragmentada. Embora apresentem
arquitetura mais simples podem exibir maior riqueza em espcies do que estruturas
9
mais heterogneas como enrocamentos localizados em reas abertas que servem
para proteger e evitar da eroso trechos de costas sujeitos ao das ondas.
Animais e plantas que existem nesses ambientes so normalmente encontrados em
ambientes de costes rochosos.

2.4 Recifes de coral
So estruturas calcrias tropicais, de gua rasa que do suporte a uma
variada associao de organismos marinhos. Classificam-se em trs tipos principais:
recifes de franja, recifes de barreira e atis. Os dois primeiros tipos so paralelos
linha de costa, com recifes de franja localizados em guas rasas contguas costa.
Recifes de barreira so mais afastados da costa, separados por lagunas e podem
cobrir grandes extenses paralelas costa, como, por exemplo, a Grande Barreira
de Corais da Austrlia, com dois mil quilmetros de extenso, ocupando rea de 230
mil quilmetros quadrados (CASTRO, 1999).
Os atis constituem ilhas de coral, em forma de anel, contendo uma lagoa
central; freqentemente so associados a ilhas vulcnicas (API, 1985). Os recifes de
coral so essencialmente ecossistemas submersos (infralitoral), mas podem ficar
superficialmente expostos durante baixa-mares de sizgia. Os corais formadores de
recifes so animais que pertencem ao filo Cnidria, grupo do qual fazem parte
tambm as guas-vivas, anmonas-do-mar etc.
Esses animais so capazes de secretar carbonato de clcio, constituindo um
esqueleto externo que abriga e protege seu corpo. Esta estrutura agregada por
10
colnias de milhares de plipos, forma a estrutura calcria recifal. No interior do
corpo desses animais so encontradas numerosas algas pardas (zooxantelas)
essenciais ao seu desenvolvimento, uma vez que utilizam produtos da fotossntese
como fonte energtica (MORAES, 2004).
O Brasil no rico em recifes de coral - ocupa o 37 lugar em reas recifais
no mundo, tanto em rea como em espcies de corais. Apesar disso, comparados
com outros ambientes (CASTRO, 1999), os recifes brasileiros apresentam elevada
diversidade biolgica e so um importante patrimnio ecolgico do litoral. Na costa
brasileira os corais esto distribudos de forma esparsa, limitados principalmente
pelas grandes reas estuarinas, com intensa descarga de rios, restritivas ao
desenvolvimento dos corais.


2.5 Manguezais
O manguezal pode ser descrito como um sistema costeiro de transio entre
ambientes terrestres e aquticos, caracterstico de regies tropicais e subtropicais.
constitudo por espcies vegetais lenhosas tpicas adaptadas a flutuaes de
salinidade e a um sedimento predominantemente lodoso, de granulometria fina
(silte/argila), sujeito s variaes de mar e de salinidade.
Estes sedimentos lodosos so ricos em matria orgnica e pobres em
oxignio devido elevada demanda na decomposio e restrita circulao
intersticial (MICHEL; HAYES, 1992; KATHIRESAN; BINGHAN, 2001). Assim como
em outras regies do mundo, no Brasil os manguezais ocorrem normalmente
associados s margens de baas, enseadas, barras, desembocaduras de rios,
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lagunas e reentrncias costeiras, onde haja encontro de guas de rios com a do
mar, ou diretamente expostos linha da costa (SCHAEFFER-NOVELLI, 1999;
KATHIRESAN; BINGHAN, 2001).
Os manguezais requerem um clima com alta temperatura e precipitao. A
temperatura mdia mensal mnima deve ser superior a 20C e a amplitude trmica
anual no deve ultrapassar 5C. A vegetao no suporta a geada. A alta taxa de
precipitao fundamental, porque proporciona a existncia de muitos cursos
dgua, evitando o acmulo de sais e trazendo nutrientes e sedimentos para o
desenvolvimento da vegetao.
So formaes tipicamente tropicais, distribudas entre as latitudes 2330N e
2330S, com extenses subtropicais at 30 em condies favorveis. Seu maior
desenvolvimento, no entanto, encontrado na regio equatorial. Com distribuio
circuntropical, os manguezais ocorrem em 112 pases e territrios, cobrindo uma
rea costeira estimada em 18 milhes de hectares (KATHIRESAN; BINGHAN ,
2001).
No Brasil, ocupam uma vasta extenso da costa, entre 430N, no Cabo
Orange (Amap), e 29S, em Laguna (Santa Catarina). Entre as reas com maiores
concentraes de manguezais esto a costa no entorno da foz do rio Amazonas, a
regio da Ilha do Maraj, o litoral da Bahia, as baas de Guanabara, Santos e
Paranagu e o complexo estuarino Canania-Iguape, entre outros (SCHAEFFER-
NOVELLI, 1999), com uma rea total estimada em 25 mil quilmetros quadrados
(SAENGER et al., 1993 apud CUNHA-LIGNON, 2001).
Os manguezais, ricos em matria orgnica e biomassa, propiciam
alimentao, proteo e reproduo para uma grande variedade de espcies
animais locais e da zona costeira que freqentam esses ecossistemas, pelo menos
em uma fase da vida, fazendo deles verdadeiros berrios e celeiros naturais da
biodiversidade marinha. Representam, portanto, um ecossistema-chave, cuja
preservao crtica para o funcionamento de outros ecossistemas maiores e mais
diversos que se estendem alm dos limites de um bosque de mangue
(SCHAEFFER-NOVELLI, 1999; KATHIRESAN; BINGHAN, 2001).
Reconhecendo a elevada importncia ecolgica e os benefcios diretos e
indiretos desse ecossistema, no Brasil os manguezais so considerados reas de
Preservao Permanente conforme o artigo 2 da Lei Federal 4.771 de 15.09.65, e
Reserva Ecolgica, em toda a sua extenso conforme os artigos 1 e 3 da
12
Resoluo CONAMA nmero 004 de 18.09.85. So tambm considerados
Patrimnio Nacional no artigo 225, 4 da Constituio Federal de 1988.
















2.6 Restingas
As restingas so estruturas geomorfolgicas intrinsecamente associadas
evoluo da plancie costeira, com vegetao tpica crescendo sobre solos
arenosos, mas que apresentam grandes variaes fisionmicas (BIGARELLA, 2001;
SCHINEIDER; TEIXEIRA, 2001) De acordo com Silva (1990, apud TEIXEIRA, 2001),
restinga um conjunto de ecossistemas que mantm estreita relao com o
oceano, tanto na sua origem como nos processos nele atuantes, possuindo
caractersticas prprias relativas composio florstica, estrutura da vegetao,
funcionamento e nas interaes com o sistema solo-atmosfera.
Dos quase nove mil quilmetros de extenso da linha costeira do Brasil, cinco
mil quilmetros apresentam restingas como um conjunto complexo de ecossistemas
constitudos por uma variedade de vegetao herbcea, arbrea e arbustiva tpica,
que fornece caractersticas peculiares a esses ambientes (SCHINEIDER; TEIXEIRA,
2001).
Originria de outros ecossistemas como Mata Atlntica, Tabuleiros e
Caatinga, a vegetao de restinga tem importante papel na estabilizao do
13
substrato, assim como a vegetao de duna, protegendo-o principalmente da ao
dos ventos, importante agente modificador da paisagem litornea (ASSUMPO;
NASCIMENTO, 2000). Centenas de espcies que estruturam formaes vegetais
tpicas fazem parte do ecossistema restinga, incorporando tambm as plantas de
dunas. Nesses ambientes, ocorrem espcies arbustivas, herbceas ou mesmo de
porte arbreo/lenhoso, como descrito por Assumpo e Nascimento (2000) para a
restinga de Iquira, So J oo da Barra (RJ ).
As restingas suportam rica e diversa comunidade animal, que se desenvolve
nos nichos oferecidos pela vegetao (PEDROSO J NIOR, 2003). A variedade
animal enriquecida tambm por espcies visitantes de ambientes vizinhos, como
manguezais, dunas e matas de encosta. Predominam entre os invertebrados insetos
e aracndeos, enquanto os vertebrados so representados por vrias espcies de
anfbios, largartos e serpentes. As aves da restinga so abundantes e variadas, bem
como a fauna de mamferos, que encontra neste ambiente abrigo e alimento
(TEIXEIRA, 2001; SCHINEIDER; TEIXEIRA, 2001). Em fragmentos de restinga na
costa do Paran, Pedroso J nior (2003) encontrou 64 espcies de aves, associadas
a 14 micro-hbitats especficos, mostrando a heterogeneidade ambiental desse
ambiente como importante estmulo para a biodiversidade.
Parque Estadual Restinga de Bertioga (Criado em 2010 com rea total de pouca mais de 93 km)

14
3. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS DE PORTOS,
EMBARCAES E DAS OPERAES PORTURIAS

Segundo a NBR ISO 14001 (2004) aspecto ambiental o elemento das
atividades ou produtos ou servios de uma organizao que pode interagir com o
meio ambiente. Um aspecto ambiental significativo aquele que tem ou pode ter um
impacto ambiental significativo. Ainda segundo a norma, impacto ambiental
qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo
ou em parte, dos aspectos ambientais da organizao.
A Resoluo CONAMA n. 01/1986 define impacto ambiental como qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente;
causada por qualquer forma de matria ou energia, resultante das atividades
humanas, que afete direta ou indiretamente a sade, a segurana e o bem-estar da
populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e
sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais.










Figura 1: Atividades e impactos ambientais: interferncias e efeitos encadeados
(REZENDE, 2005).

Os possveis impactos ambientais da atividade porturia so decorrentes da
execuo de obras de abrigo e novas frentes de atracao; de dragagens de beros
e canais de acesso; de derrocamentos; de aterros; de enrocamentos; de infra-
estrutura de armazenagem; de edificaes em geral; de acessos terrestres e outros;
que, quando dimensionadas de forma inadequada, podem gerar alterao da linha











SITUAO NORMAL / ANORMAL
ATIVIDADE
ASPECTO
AMBIENTAL
CAUSA
EFEITO
IMPACTO
AMBIENTAL
FATORES
INTERVENIENTES
ECOLGICOS
SCIO-
ECONMICO
CULTURAIS
HIDROLGICOS
FSICOS
15
de costa, supresso de vegetao, modificao no regime dos corpos d'gua,
agresso a ecossistemas e poluio dos recursos naturais, entre outros impactos.
As operaes de manuseio, transporte e armazenagem da carga, bem como
os servios de manuteno da infra-estrutura, o abastecimento e reparo de
embarcaes, mquinas, equipamentos e veculos em geral, podem, quando feitos
de forma inadequada, gerar impactos devido destinao inadequada de resduos
slidos e lquidos, lanamento de efluentes em corpos d'gua, poluio do ar, da
gua, do solo e do subsolo, perturbaes diversas por trnsito de veculos pesados,
alterao da paisagem e outros.

Os impactos oriundos de embarcaes ocorrem em maior nmero nas
proximidades dos portos e so decorrentes de:
Vazamentos, ruptura e transbordamento ou derramamentos de leo durante a
operao de abastecimento e transferncia entre embarcaes ou entre
embarcao e terminal. As Convenes Internacionais SOLAS 74 (Conveno
Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar) e a
Conveno MARPOL 73/78 (Conveno Internacional para a Preveno da
Poluio por Navios) do nfase preveno, com a implantao de diversas
medidas nesse sentido. Em 1 de julho de 2010, a Diretoria de Portos e Costa da
Marinha publicou a Portaria n 32/DPC, que regra o abastecimento de embarcaes;
Colises, encalhes e vazamentos de embarcaes que resultem em
derramamento da carga ou de combustvel;
Poluio do ar causada por combusto, ventilao da carga, resultante das
operaes com carga seca como cimento, gros, minrio e carvo;
Transferncia de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos, por meio
da gua de lastro e incrustaes no casco;
Efeitos de tintas txicas usadas nas embarcaes;
Outros agentes causadores de impactos pela embarcao: leos e resduos
oleosos, Substncias nocivas a granel; Esgotos sanitrios e Lixo.





16

Tabela 1. Aspectos e Impactos Ambientais da operao de transbordo de leo
(modificado de REZENDE, 2005)
ATIVIDADE TRANSBORDO DE LEO
FASE OPERAO
ASPECTOS
AMBIENTAIS
DERRAMAMENTOS
FATORES
INTERVENIENTES
TIPOS DE INSTALAES E EQUIPAMENTOS
CAPACITAO DA MO DE OBRA
SENSIBILIDADE DO AMBIENTE
CONDIES METEOROLGICAS
CORRENTES MARTIMAS
LOCALIZAO DAS COMUNIDADES CAIARAS
...
IMPACTOS
AMBIENTAIS
POLUIO DA GUA PELO AUMENTO DA CONCENTRAO DE HIDROCARBONETOS
E METAIS PESADOS
MORTALIDADE DE PEIXES, AVES, ETC
DIMINUIO DA RENDA DA PESCA
DIMINUIO DA RENDA DO TURISMO
...


Os aspectos ambientais de terminais porturios podem variar devido ao
mtodo de construo do terminal, carga a ser movimentada, geografia,
hidrologia, s locaes urbanas e industriais do entorno, e outros numerosos fatores.
Pode-se, entretanto, dizer que existem aspectos ambientais que podem gerar
impactos ambientais significativos tanto na construo quanto na operao dos
terminais porturios. A classificao recomendada pelo Banco Mundial para projetos
de instalaes porturias divide os impactos em:
Impactos relacionados gua;
Impactos relacionados ao solo;
Impactos relacionados ao ar;
Impactos relacionados a cargas e materiais perigosos;
Impactos scio-culturais.





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3.1 Impactos Relacionados gua
Um problema comum, particularmente em regies tropicais, a disperso e
decantao de sedimentos suspensos em ecossistemas aquticos sensveis como
conseqncia das operaes de dragagem. O produto txico ou contaminante
liberado pela agitao do material dragado pode entrar em soluo ou suspenso e
contaminar ou causar mortalidade de recursos pesqueiros.
Cargas explosivas usadas para quebrar formaes de rocha no fundo das
guas destroem o "habitat" de organismos bentnicos. O aprofundamento de canais,
ancoradouros e a construo de beros podem alterar os padres de mar e
correntes. A construo de piers, quebra-mares e outras estruturas, por sua vez,
causam particularmente problemas de eroso quando estas estruturas so
construdas em zonas litorneas de maior transporte de sedimentos.
As descargas e os derramamentos dos navios e das instalaes em terra
podem resultar na poluio e na introduo de espcies invasoras nas guas do
terminal porturio. Essas descargas podem ser perigosas para a vida aqutica e
tambm podem tornar os peixes e crustceos imprprios para o consumo humano.
Os efeitos de tintas anti-incrustrantes sobre os organismos que vivem no
fundo, particularmente as ostras, podem ser danosos quando a profundidade
relativamente baixa e onde haja um nmero significativo de embarcaes
amarradas. Outro aspecto ambiental importante e que requer uma ateno especial
das administraes de terminais porturios o depsito de resduos slidos no
fundo das guas adjacentes ao local de atracao dos navios.
So geralmente gros e poeiras de cargas a granel tais como bauxita,
fosfatos, enxofre e carvo, que transportadas pelo vento, atingem as guas e se
depositam e se acumulam no fundo, afetando comunidades bentnicas existentes.
Resduos sanitrios tratados ou no, podem ser descarregados por reas
residenciais ou industriais ou mesmo pelas instalaes do prprio terminal porturio.
No caso de descargas sanitrias do prprio terminal, importante determinar
o volume dirio desses resduos e identificar suas fontes. Adicionalmente aos
resduos operacionais das indstrias, especial ateno deve ser direcionada para a
possibilidade de que as atividades industriais resultem algumas vezes num
vazamento ou derrame acidental de poluentes nas guas prximas ao terminal.
O projeto tradicional de cais inclui declives e outros dispositivos que permitem
a drenagem da gua da chuva para as guas do porto. Como conseqncia,
18
qualquer material derramado na rea de trabalho do porto pode eventualmente
atingir o mar. A manuteno de equipamentos e os servios de postos de
abastecimento existentes no terminal so assim fontes de resduos oleosos que
podem atingir as guas atravs do escoamento superficial.

3.2 Impactos Relacionados ao Uso e Ocupao do Solo
Os resultados do uso e ocupao inadequada do solo para construo ou
expanso de terminais porturios incluem perdas relacionadas ao desflorestamento,
as reas residenciais existentes ou potenciais, a capacidade de preveno da
eroso, entre outras. A perda da capacidade de reteno da gua da chuva pelas
camadas superiores do solo e sua vegetao, aumenta significativamente o volume
de escoamento de gua na superfcie, o que pode maximizar o potencial de gerao
de enchentes.
As escavaes para coleta de areia e cascalhos em reas do litoral ou em
dunas podem causar a desestabilizao do solo e a eroso de reas da costa. Se a
regio sujeita a ventos mais fortes, essas escavaes podem ainda causar a
acelerao da migrao das dunas no sentido de terra e possibilitar at a destruio
ou invaso de solos cobertos por vegetao.
Pntanos, brejos, manguezais e outras reas de baixa profundidade,
geralmente classificadas como solos midos ou reas midas, freqentemente
ocorrem ao longo da linha da costa. As reas midas atuam como reas de
inundao que regulam naturalmente o fluxo de correntes. A remoo ou ocupao
das reas midas pode causar o aumento da freqncia e da intensidade das
inundaes, reduzindo a diversidade e a abundncia numrica de plantas e animais
nessas reas.
A fixao de estacas, o uso de compressores e mquinas de perfurao so
normalmente as fontes de rudo durante a construo ou expanso de terminais
porturios. O aumento do trfego de caminhes e outros veculos so, por sua vez,
as principais fontes de rudo aps o incio das operaes do terminal. A melhoria ou
expanso dos terminais porturios pode resultar em um maior trfego de veculos,
sendo necessria avaliao dos impactos ambientais causados por esse aumento.
Dados anteriores sobre a rede rodoviria existente devem ser comparados
com os dados do perodo aps a expanso para se verificar a evoluo de
indicadores tais como periodicidade e peso do trfego, freqncia e gravidade dos
19
acidentes (leses, mortes ou danos a propriedades), rudo, vibraes, emisso
atmosfrica e qualquer caracterstica especial de trfego (caminhes, txis, nibus,
freqncia, rotas etc).
Resduos slidos tais como lixo, materiais industriais descartados e entulho
de construo causam srios problemas tanto para pequenos quanto para os
grandes terminais porturios e as comunidades ao redor. Diversas matrias primas
so estocadas a cu aberto no terminal porturio, aguardando a chegada do navio
para carregamento. Isto ocorre com materiais tais como carvo, minrio de ferro,
madeira, sal e enxofre. Dependendo do tipo de material e das condies
predominantes de tempo, as reas de estocagem podem se tornar fontes de
poluio.

3.3 Impactos Relacionados ao Ar
Fumaas e outras emisses atmosfricas derivadas da queima de leo
combustvel nos motores dos caminhes e equipamentos do terminal podem
tambm causar graves problemas devido sua capacidade de disperso e ao seu
elevado potencial de intoxicao. Para determinao dos impactos ambientais
causados por emisses atmosfricas liberadas por um terminal porturio, so
necessrios estudos baseados em dados sobre a meteorologia e a sensibilidade
ambiental da rea.
Os dados mais importantes so o vento predominante, padres de tempo nas
estaes, freqncia e gravidade de tempestades e incidncia de chuvas.
Adicionalmente, a umidade relativa, a temperatura e a presso atmosfrica tpicas
tambm so teis.

3.4 Impactos relacionados a Cargas e Materiais Perigosos
Material perigoso pode ser qualquer substncia que sob condies normais
tenha alguma instabilidade inerente que possa causar um incndio, uma exploso, a
corroso de outros materiais, ou uma substncia que seja suficientemente txica
para ameaar a vida ou a sade pblica se no for adequadamente controlada. Se
materiais perigosos so ou sero movimentados pelo terminal porturio, informaes
precisas precisam ser obtidas sobre o tipo, a quantidade e a condio dos materiais,
como os materiais devem ser manuseados e estocados, onde devem ser estocados,
e como os resduos gerados pelo material devem ser dispostos.
20
Agrotxicos e produtos qumicos corrosivos embalados em tambores,
explosivos menores e cilindros de gases pressurizados so exemplos de cargas que
so normalmente tratadas como cargas comuns, porm os riscos associados ao
trnsito e armazenagem desses materiais perigosos nos terminais porturios so
freqentemente ignorados.
3.5 Impactos Scio-culturais
A melhor engenharia, um excelente planejamento ambiental, e uma extensa
justificativa econmica no so suficientes para assegurar que padres e tradies
scio-culturais no sero afetadas pela construo e operao de um terminal
porturio. O desenvolvimento de portos tem sempre impactos sociais, polticos e
culturais. A extenso e a gravidade desses impactos dependem do valor das reas
perdidas e da forma como as reas escolhidas para reassentamento podero
compensar os habitantes e suas atividades. Prticas restritivas de trabalho, prticas
religiosas e padres de comportamento social tambm podem se tornar srios
problemas para a introduo de novas tecnologias tais como os terminais de
container que em geral operam 24 horas por dia.
Muitos dos impactos ambientais dos terminais porturios esto relacionados
segurana e sade dos trabalhadores e da comunidade do entorno, ao manuseio
de cargas perigosas e s condies de trabalho. muito comum, principalmente nos
portos de pases em desenvolvimento, vermos trabalhadores porturios operando a
carga e descarga dos navios sem usar sapatos, capacetes ou roupas adequadas.













21
4. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Principal instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA (Lei
Federal n. 6938/1981), o Licenciamento Ambiental habilita o empreendedor a
desempenhar suas atividades ao mesmo tempo em que impe o atendimento a uma
srie de requisitos ambientais, que devero compor um Sistema Integrado de
Gesto Ambiental, que deve englobar a sade e a segurana do trabalhador
porturio (vide Portarias n 104 e 414 da Secretaria Especial de Portos - SEP).

Tabela 1. Instrumentos do processo de licenciamento das atividades porturias:























22
O licenciamento ambiental o dispositivo legal capaz de garantir ao
empreendedor o reconhecimento pblico de que suas atividades esto sendo
desenvolvidas em conformidade com a legislao ambiental e em observncia
qualidade ambiental. No licenciamento porturio consideram-se de forma
diferenciada as atividades j existentes e os novos empreendimentos. Os primeiros
obtero apenas a Licena de Operao - LO, enquanto que os demais sero objeto
de licenciamento pleno (LP =Licena Prvia, LI =Licena de Instalao e LO =
Licena de Operao).
Toda atividade econmica que cause significativo impacto no meio ambiente
deve ser submetida ao licenciamento ambiental independente de outras
autorizaes exigidas por lei. A Resoluo CONAMA n. 237/1997 lista a atividade
porturia como sujeita ao licenciamento ambiental. Nesse contexto, em 2002, o
Grupo Executivo para Modernizao dos Portos (GEMPO) elaborou o Manual de
Licenciamento Ambiental de Portos com a participao da ANTAQ, do Ministrio do
Meio Ambiente, da Marinha do Brasil, da ANVISA, do DNIT, da Fundao Estadual
de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA-RJ ) e da Fundao Estadual de Proteo
Ambiental (FEPAM-RS).

4.1 Avaliao Ambiental Estratgica - AAE:
Instrumento estratgico da Poltica Nacional de Meio Ambiente, apropriado
para Planos e Programas. A AAE constituda por um conjunto de procedimentos
capaz de assegurar a adoo da melhor opo por meio da avaliao prvia e
sistemtica dos impactos ambientais de uma ao proposta, considerando
alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico
e aos responsveis pela tomada de deciso, devendo ser por eles considerados.

4.2 Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA)

Para o licenciamento de aes e atividades modificadoras do meio ambiente
com impactos significativos, a legislao prev a elaborao pelo empreendedor do
Estudo de Impacto Ambiental - EIA e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental -
RIMA, a serem apresentados para a obteno da Licena Prvia.
23
Conforme estabelecido pela Resoluo CONAMA n. 237/1997, artigo 3,
pargrafo nico, cabe ao rgo ambiental competente verificar o potencial de
degradao do meio ambiente, definindo os estudos ambientais pertinentes ao
respectivo processo de licenciamento de uma atividade ou empreendimento.
A Resoluo determina, ainda, que "os estudos necessrios ao processo de
licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s
expensas do empreendedor", e que "o empreendedor e os profissionais que
subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo, sero responsveis pelas
informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais"
(artigo 11 e Pargrafo nico).

4.3 Plano de Controle Ambiental - PCA
Utilizado inicialmente para concesso de Licena de Instalao de atividade
de extrao mineral das Classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX, previstas no Decreto-
Lei no 227/67 e detalhadas nas Resolues CONAMA n 009/1990 e n 010/1990.
outro instrumento importante para a gesto ambiental. Deve conter projetos
executivos que o sustente, voltados para a minimizao dos impactos ambientais
avaliados no EIA/RIMA e condicionantes para a obteno da Licena Prvia. O PCA
tem sido exigido tambm por alguns rgos de meio ambiente para outros tipos de
atividades.

4.4 Plano de Recuperao de reas Degradadas - PRAD
Este Plano adequado s atividade nas quais se busca recuperar os
ambientes degradados. Pode, portanto, ser solicitado no momento da regularizao
de obras no licenciadas, agregado ao Plano de Controle Ambiental, para emisso
da Licena de Instalao ou Licena de Operao. Foi concebido para a
recomposio de reas degradadas por atividades de minerao.
elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela NBR 13.030, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, e por outras normas correlatas.
Tem sido usual sua incluso entre outras medidas de controle ambiental definidas
no mbito do EIA, como no caso de empreendimentos, cujas obras demandem
materiais de emprstimo e bota-foras para destino de rejeitos e excedentes de
materiais de construo.
24

4.5 Relatrio Ambiental Simplificado - RAS
Frente necessidade de se estabelecer procedimentos simplificados para o
licenciamento ambiental dos empreendimentos com impacto ambiental de pequeno
porte, necessrios ao incremento da oferta de energia eltrica, e em atendimento
Medida Provisria n 2.152, de 1 de junho de 2001, o CONAMA estabeleceu o
Relatrio Ambiental Simplificado - RAS por meio da Resoluo n 279/2001 para
usinas hidreltricas e sistemas associados, usinas termeltricas e sistemas
associados, sistemas de transmisso de energia eltrica (linhas de transmisso e
subestaes), para usinas elicas e outras fontes alternativas de energia.
Tal orientao aplica-se somente a empreendimentos com impacto ambiental
de pequeno porte, mediante definio do rgo ambiental competente,
fundamentada em parecer tcnico. O Relatrio Ambiental Simplificado compe-se
dos estudos relativos aos aspectos ambientais concernentes localizao,
instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentados como subsdios para a concesso da Licena Prvia, contendo as
informaes relativas ao diagnstico ambiental da regio de insero do
empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais e das
medidas de controle pertinentes.

4.6 Termo de Ajuste de Conduta - TAC
Os empreendimentos em situao de no conformidade em relao ao
licenciamento ambiental tm sua habilitao condicionada a celebrao de um
Termo de Ajuste de Conduta - TAC, instrumento normalizado por meio da MP n
2163-41/01, que acrescentou dispositivo nesse sentido Lei n 9.605/98.
A regularizao se d na forma de um compromisso celebrado entre o rgo
ambiental licenciador e o empreendedor. Uma vez assinado o TAC, o rgo
licenciador emitir a LO, estabelecendo as condicionantes de sua validade e os
prazos correspondentes promoo pelo empreendedor das necessrias correes
de suas atividades no que diz respeito ao atendimento das exigncias impostas pela
legislao, observada pelas autoridades ambientais competentes.
O TAC incluir as multas que podero ser aplicadas entidade
compromissada e os casos de resciso pelo no cumprimento das obrigaes nele
pactuadas. O prazo de vigncia do compromisso poder variar entre o mnimo de 90
25
(noventa) dias e o mximo de 3 (trs) anos, com possibilidade de prorrogao por
igual perodo.

4.7 Anlise de Riscos
Desde a publicao da Resoluo CONAMA n 001/1986, que instituiu a
necessidade de realizao do EIA e do respectivo RIMA para o licenciamento de
atividades substancialmente modificadoras do meio ambiente; o Estudo de Anlise
de Riscos passou a ser incorporado nesse processo para determinados tipos de
empreendimentos, de modo que, alm dos aspectos relacionados com a poluio, a
preveno de acidentes operacionais tambm fosse contemplada no processo de
licenciamento.
A Anlise de Risco utilizada para avaliar tanto a implementao quanto a
operao de uma atividade ou empreendimento no que se refere aos perigos
envolvendo a operao com produtos perigosos (qumicos txicos, inflamveis ou
explosivos). Em projetos, ela usada para avaliar modelos de disperso de
poluentes, de manejo de produtos potencialmente perigosos e simular, previamente
implantao da atividade, as possveis conseqncias de sua futura operao da
instalao para a populao da sua rea de implementao e para a qualidade
ambiental.
Em empreendimentos ou atividades em operao, utilizada para avaliar os
perigos envolvendo tanto a emisso de poluentes, resultantes dos processos
utilizados pela instalao, quanto o manejo de produtos perigosos e suas
conseqncias na ocorrncia de eventuais acidentes; seja para o pblico interno
(funcionrios) quanto para o pblico externo ao empreendimento.
A metodologia da Anlise de Riscos baseia-se no princpio de que o risco de
uma instalao industrial para a comunidade e para o meio ambiente circunvizinho e
externo aos limites do empreendimento, est diretamente associado s
caractersticas das substncias qumicas manipuladas, suas respectivas
quantidades e vulnerabilidade da regio onde a instalao est ou ser localizada.
Os fatores que influenciam os estudos de Anlise de Riscos so:
Periculosidade das Substncias, Quantidade das Substncias e Vulnerabilidade da
Regio. Os estudos, em geral, apresentam o seguinte contedo: caracterizao do
empreendimento e da regio; identificao de perigos e consolidao dos cenrios
acidentais; estimativa dos efeitos fsicos e anlise de vulnerabilidade; estimativa de
26
freqncias; estimativa e avaliao de riscos; gerenciamento de riscos; e
concluses.
As recomendaes e medidas resultantes do estudo de anlise e avaliao
de riscos, para a reduo das freqncias e conseqncias de eventuais acidentes,
devem ser consideradas como partes integrantes do processo de gerenciamento de
riscos.
Embora as aes previstas no PGR devam contemplar todas as operaes e
equipamentos, o programa deve considerar ainda os aspectos crticos identificados
no Estudo de Anlise de Riscos, de forma que sejam priorizadas as aes de
gerenciamento dos riscos, a partir de critrios estabelecidos com base nos cenrios
de maior relevncia. Usualmente o PGR, contempla:
Informaes de segurana do processo;
Procedimentos operacionais;
Capacitao de recursos humanos;
Investigao de acidentes;
Plano de Ao de Emergncia - PAE;
Auditorias;
Relatrios;
Comunicao de risco, entre outras.













27
5. GERENCIAMENTO DE RESDUOS

A Lei 9.966/2000, tambm conhecida como Lei do leo, em consonncia com
a Conveno MARPOL da IMO, estabelece que todo porto organizado deve dispor
obrigatoriamente de instalaes ou meios adequados para o recebimento e o
tratamento dos diversos tipos de resduos e para o combate da poluio (art. 5).
Isto significa dizer que o porto deve gerenciar os resduos produzidos por ele
ou provenientes das embarcaes, a partir do seu segregamento adequado at a
sua destinao final. Cada tipo de resduo deve ter destinao prpria, como aterro
sanitrio, ser tratado, por autoclavagem ou incinerao, dentre outros procedimentos
cabveis, conforme a legislao especfica e rgos competentes. Alm disso, todo
resduo proveniente de rea porturia deve ser coletado por empresas com licena
ambiental expedida pelo rgo ambiental competente, quando exigvel, cadastradas
na ANVISA ou outra autoridade reguladora ou fiscalizadora.
Os resduos na atividade porturia podem ser divididos em:
gerados pelas embarcaes, como rejeitos sanitrios, resduo oleoso, resduos de
sade, proveniente das enfermarias e
gerados nas instalaes porturias, como rejeitos sanitrios, resduos oleosos
provenientes de atendimento a vazamento (material absorvente contaminado) ou
de oficinas de manuteno de equipamentos, localizadas dentro da rea do porto,
resduos de sade, material de escritrio, de varrio, com sobras da operao de
carga/descarga, entre outros.

Os resduos gerados a bordo devem ser descritos no Livro de Registro de
Bordo (Garbage Record Book) que deve ser entregue Administrao do Porto.
A Anvisa publicou a RDC n. 56/2008, em complemento e modificao a RDC
n. 217/2001, que dispe sobre o Regulamento Tcnico de Boas Prticas Sanitrias
no Gerenciamento de Resduos Slidos nas reas de portos, aeroportos, passagens
de fronteiras e recintos alfandegados. Esta norma disciplina os procedimentos a
serem adotados no gerenciamento dos resduos slidos nos portos.
Recentemente foi aprovada regulamentada a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, Lei Federal n. 12.305/2010, de diretrizes para a gesto integrada e
gerenciamento de resduos slidos.
28
6. AUDITORIA AMBIENTAL

A auditoria ambiental um instrumento que permite avaliar o grau de
implementao e a eficincia dos planos e programas de controle da poluio
ambiental. No setor porturio, a auditoria ambiental compulsria, derivando de
obrigao legal, conforme disposto no art. 9 da Lei 9.966/2000.
A Resoluo CONAMA n. 306/2002 estabelece os requisitos mnimos e o
termo de referncia para a realizao de auditorias ambientais, que objetivam avaliar
os sistemas de gesto e controle ambiental nas instalaes porturias.

6.1 Plano de Emergncia Individual (PEI)

Previsto no art. 7 da Lei n9.966/00, o PEI um instrumento de preveno e
combate a poluio por leo e substncias nocivas ou perigosas. Esse Plano deve
ser submetido aprovao do rgo ambiental competente.
A Resoluo CONAMA n. 398/2008, que revisou a 293/2001, dispe sobre o
contedo mnimo do PEI para incidentes de poluio por leo em guas sob
jurisdio nacional, originados em portos organizados, instalaes porturias,
terminais, dutos, sondas terrestres, plataformas e suas instalaes de apoio,
refinarias, estaleiros, marinas, clubes nuticos e instalaes similares, e orienta a
sua elaborao.

6.2 Manual de Procedimento Interno para Gerenciamento de Riscos de
Poluio

De acordo com a Lei Federal n. 9.966/2000, os portos devem elaborar um
manual de procedimento interno para o gerenciamento dos riscos de poluio, bem
como para a gesto dos diversos resduos gerados ou provenientes das atividades
de movimentao e armazenamento de leo e substncias nocivas ou perigosas
(art. 6).
A 9.966/2000 determina ainda que esses manuais devem ser elaborados
pelos portos e aprovados pelo rgo ambiental competente, em conformidade com a
legislao, normas e diretrizes tcnicas vigentes.


29
6.3 Ncleo Ambiental

Integrante da Agenda Ambiental Porturia (Resoluo CIRM 006 de 02 de
dezembro de 1998) os portos organizados e demais instalaes porturias devero
constituir ncleos ambientais para, e, a partir deles, internalizarem as conformidades
ambientais. Esses ncleos devero estar adequadamente constitudos em
consonncia com a escala e forma de atividade que praticam, sendo capazes de
gerenciar o sistema de gesto a ser implantado.
A estrutura do Ncleo Ambiental foi em 2009 formatado pela Portaria n 104
da Secretaria Especial de Portos e hoje denominado Setor de Gesto Ambiental
SGA.

7. DRAGAGEM

As obras de dragagem objetivam remover os sedimentos que se encontram
no fundo do corpo d'gua para permitir a passagem das embarcaes, garantindo o
acesso ao porto. Na maioria das vezes, a dragagem necessria quando da
implantao do porto, para o aumento da profundidade natural no canal de
navegao, no cais de atracao e na bacia de evoluo. Tambm necessria sua
realizao periodicamente para alcanar as profundidades que atendam o calado
das embarcaes.
A Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de
Resduos e outras Matrias, assinada em 1972, Conveno de Londres, e seu
Protocolo de 1996, regulamentam a matria.
A Resoluo CONAMA n. 344/2004 estabelece as diretrizes gerais e os
procedimentos mnimos para a avaliao do material a ser dragado em guas
jurisdicionais brasileiras.




30
8. GUA DE LASTRO
O uso da gua de lastro faz parte dos procedimentos operacionais usuais do
transporte aquavirio moderno, sendo fundamental para a sua segurana. Atravs
da sua utilizao planejada, possvel controlar o calado e a estabilidade do navio,
de forma a manter as tenses estruturais do casco dentro de limites seguros.
A gua de lastro utilizada pelos navios para compensar a perda de peso
decorrente sobretudo do desembarque de cargas. Dessa forma, sua captao e
descarte ocorrem principalmente em reas porturias, permitindo a realizao das
operaes de desembarque e embarque de cargas nos navios. Os navios que
transportam os maiores volumes de gua de lastro so os navios tanques e os
graneleiros.

8.1 Impactos Ambientais da gua de Lastro

Durante a operao de lastreamento do navio, junto com a gua tambm so
capturados pequenos organismos que podem acabar sendo transportados e
introduzidos em um outro porto previsto na rota de navegao. Teoricamente,
qualquer organismo pequeno o suficiente para passar atravs do sistema de gua
de lastro pode ser transferido entre diferentes reas porturias no mundo. Isso inclui
bactrias e outros micrbios, vrus, pequenos invertebrados, algas, plantas, cistos,
esporos, alm de ovos e larvas de vrios animais.
Devido grande intensidade e abrangncia do trfego martimo internacional,
a gua de lastro considerada como um dos principais vetores responsveis pela
movimentao transocenica e interocenica de organismos costeiros.
As principais consequncias negativas da introduo de espcies exticas e
nocivas incluem: o desequilbrio ecolgico das reas invadidas, com a possvel
perda de biodiversidade; prejuzos em atividades econmicas utilizadoras de
recursos naturais afetados e consequente desestabilizao social de comunidades
tradicionais; e a disseminao de enfermidades em populaes costeiras, causadas
pela introduo de organismos patognicos.

31
Mexilho Dourado Aspectos biolgicos e ecolgicos


Mexilho dourado - Impactos
32
As reas porturias so particularmente vulnerveis s bioinvases, uma vez
que concentram atividades que podem transportar, introduzir e dispersar novas
espcies, como as operaes com gua de lastro, limpeza de cascos de navios e
trfego de embarcaes de diversos tipos e origens. Alm disso, as seguintes
condies observadas nos portos tambm podem favorecer a introduo,
estabelecimento e disperso de espcies invasoras:
Similaridade ambiental entre portos de origem e destino;
Disponibilidade de nichos ecolgicos;
Ausncia de organismos competidores, predadores ou parasitas;
Forte influncia antropognica;
Disponibilidade de substratos duros artificiais e
Ambientes protegidos (baas, esturios, enseadas).

8.2 Gerenciamento de gua de Lastro

Em 1990, a Organizao Martima Internacional (IMO) instituiu, junto ao
Comit de Proteo do Meio Ambiente Marinho (MEPC), um Grupo de Trabalho para
tratar especificamente da gua de lastro. Em 1991, atravs da Resoluo MEPC
50(31), foram publicadas as primeiras diretrizes internacionais para o gerenciamento
da gua de lastro pelos navios, cujo cumprimento tinha carter voluntrio. Nos anos
seguintes a MEPC aprimorou essas diretrizes e adotou outras duas resolues
sobre o assunto, a Resoluo A.774(18) de 1993 e a Resoluo A.868 (20) de 1997.
Dentre as diretrizes definidas pela IMO at ento, a de maior destaque
correspondeu realizao da troca ocenica da gua de lastro. Em termos gerais,
os navios foram recomendados a trocar a gua contida nos seus tanques de lastro
antes de alcanarem a distncia de 200 milhas nuticas at a linha de costa do porto
de destino. Alm disso, os locais de troca deveriam possuir pelo menos 200 metros
de profundidade e a troca volumtrica da gua de lastro deveria atingir uma
eficincia de 95%.
Quando corretamente aplicada, a troca ocenica poderia reduzir significativamente o
risco da ocorrncia das bioinvases, uma vez que ela promoveria a substituio da
gua de lastro captada em regies costeiras por gua ocenica, cujos parmetros
fsico-qumicos e biolgicos permitiriam o seu descarte em um novo porto sem que
houvesse risco significativo de acontecerem bioinvases. Em outras palavras, as
33
espcies costeiras no conseguiriam sobreviver em ambientes ocenicos e vice-
versa. A tabela abaixo apresenta um resumo dos procedimentos para realizao da
troca ocenica.

gua de Lastro

Tabela 2. Procedimentos para troca ocenica de gua de Lastro
(Fonte: ANTAQ, 2011)

Etapas
Local Operao do Navio Descrio
1
Porto de
origem
Um navio graneleiro sai do seu porto
de origem em direo ao Brasil para
ser carregado com minrio de ferro.
Ele parte sem carga e com os
tanques de lastro cheios.
O porto de origem est localizado em um
esturio. J unto com a gua, diversos
organismos estuarinos vo para os tanques
de lastro. A gua de lastro captada
apresenta caractersticas como baixa
salinidade, alta turbidez e nmero
significativo de organismos.
2
Regio
ocenica
Antes de ultrapassar o limite de 200
milhas nuticas da costa brasileira,
em um local com no mnimo 200
metros de profundidade, o navio
promove a troca volumtrica da gua
de lastro por trs vezes, atingindo
uma eficincia de 95% na troca.
A gua e os organismos provenientes do
porto de origem so substitudos por gua e
organismos ocenicos. Os organismos do
porto no conseguem sobreviver na regio
ocenica. A gua ocenica apresenta maior
salinidade, baixa turbidez e pequena
quantidade de organismos.
3
Porto de
destino
Ao chegar no porto de destino, o
navio descarta a gua de lastro e
preenche seus pores com minrio
de ferro. Depois de totalmente
carregado, o navio parte de volta para
o porto de origem.
Os organismos descartados no porto de
destino dificilmente vo sobreviver s novas
condies ambientais.
34

8.3 Conveno Internacional para o Controle e Gerenciamento da gua de
Lastro e Sedimentos dos Navios (2004)

Em 13 de fevereiro de 2004, a IMO adotou a Conveno Internacional para
Controle e Gerenciamento da gua de Lastro e Sedimentos de Navios. A
Conveno entrar em vigor 12 meses aps ser ratificada por pelo menos 30
pases que juntos representem no mnimo 35% da arqueao bruta da frota
mercante mundial. O nmero atualizado de ratificaes pode ser conferido na
pgina da IMO Status das Convenes.
O texto da Conveno foi aprovado pelo Brasil atravs do Decreto
Legislativo n. 148/2010. Em 14 de abril de 2010 o Brasil depositou o instrumento
de ratificao junto IMO. A Conveno tem como objetivo prevenir os efeitos
potencialmente devastadores provocados pela disperso global de organismos
aquticos nocivos atravs da gua de lastro dos navios. Para tanto, os navios
devero possuir bordo um Plano de Gerenciamento da gua de Lastro e um
Livro de Registro da gua de Lastro.
Alm disso, foram definidos padres a serem utilizados para o
gerenciamento da gua de lastro, o Padro de Troca de gua de Lastro (Regra D-
1) e o Padro de Performance de gua de Lastro (Regra D-2), que determina o
nvel mnimo de eficincia que sistemas de tratamento da gua de lastro devero
atender para serem aprovados pela IMO e utilizados pelos navios.
Reconhecendo que certos aspectos tcnicos e operacionais dos navios
limitam a efetividade da troca ocenica como mtodo de preveno s
bioinvases, a Conveno definiu prazos para que o uso da Regra D-1 seja
substitudo pelo da Regra D-2. Os prazos diferem para cada navio em funo da
sua capacidade de lastro e ano de construo. Dessa forma, acredita-se que o
uso de sistemas de tratamento bordo dos navios seja a futura soluo para o
problema.
Considerando o gerenciamento dos sedimentos acumulados nos tanques
de lastro dos navios, os pases devero assegurar que os locais designados para
realizao da manuteno e limpeza desses tanques devero possuir instalaes
adequadas para o recebimento de sedimentos. Essas instalaes devero ser
implantadas conforme as diretrizes desenvolvidas pela IMO.
35
Ainda segundo a Conveno, os pases devero promover, individualmente
ou em conjunto, a realizao de pesquisa tcnica-cientfica sobre a gesto da
gua de lastro e o monitoramento dos seus efeitos em guas sob suas
jurisdies.

8.4 Legislao Nacional para o Controle e Gerenciamento da gua de Lastro
No Brasil, o gerenciamento da gua de lastro tratado pela NORMAM-
20/2005 da Diretoria de Portos e Costas, pela Resoluo ANVISA-RDC no
72/2009 e na Lei Federal n. 9.966/2000. De acordo com a legislao nacional,
alm de possurem o Plano de Gerenciamento da gua de Lastro e de realizarem
a troca ocenica caso haja inteno de deslastrar, os navios devem fornecer
Autoridade Martima e ANVISA o Formulrio sobre gua de Lastro devidamente
preenchido.





















36
9. PRODUTOS PERIGOSOS

Produtos perigosos so aqueles que, por serem explosivos, como os gases
comprimidos ou liquefeitos, inflamveis, oxidantes, venenosos, infecciosos,
radioativos, corrosivos ou poluentes, possam representar riscos aos
trabalhadores, as instalaes fsicas e ao meio ambiente em geral. pr-requisito
essencial para a segurana do transporte e do manuseio de Cargas de Produtos
Perigosos a sua apropriada identificao, acondicionamento, etiquetagem,
empacotamento e documentao. Isso se aplica operaes na rea do porto
propriamente dita ou nas reas de jurisdio do mesmo.
De acordo com o art. 23 da Lei Federal n. 10.233/01, constituem a esfera
de atuao da ANTAQ o transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas. O
art. 27 da mesma lei estabelece que cabe ANTAQ estabelecer padres e
normas tcnicas relativos s operaes de transporte aquavirio de cargas
especiais e perigosas.
Diversos regulamentos nacionais e internacionais tratam do
disciplinamento referentes s classes, operaes de armazenagem, manuseio e
transporte de produtos perigosos nas instalaes porturias, entre os quais: IMDG
Code (International Maritime Dangerous Goods), o documento atualizado da IMO
"Revision of the Recommendations on the Safe Transport of Dangerous Cargoes
and Related Activities in Port Areas", a NBR 14253/98 da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT), a Norma Regulamentadora 29 (NR - 29) do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE).

Tabela 3.Classificao dos produtos Perigosos







37
10. PRINCPIOS DA GESTO AMBIENTAL PORTURIA
A regulao ambiental porturia utiliza-se de princpios universais. A no
observncia desses princpios onera a sociedade, uma vez que h um dispndio
maior de esforos e recursos, pela ausncia de uma abordagem lgica no
tratamento do processo de regulao ambiental.

























38
PRINCPIOS AMBIENTAIS UNIVERSAIS:

Sustentabilidade
O princpio da sustentabilidade, visa garantir que o uso dos recursos naturais no
presente no venha afetar negativamente as futuras geraes. Trata-se de se
constituir uma sociedade menos egosta.

Preveno
O princpio da Preveno trata dos efeitos instantneos e imediatos da agresso
ambiental, eliminando ou reduzindo suas causas e conseqncias.

Precauo
O princpio da Precauo, caracteriza-se pela supresso ou cancelamento
antecipado de uma ao que contemple risco de possvel prejuzo ou dano
ambiental.

Poluidor-pagador
O poluidor deve arcar com os custos das medidas adotadas para manter a
qualidade ambiental, sem se afastar da preveno. Esse princpio indica, desde
logo, que o poluidor obrigado a corrigir ou recuperar o ambiente, suportando os
encargos da resultantes, no lhe sendo permitido continuar a ao poluente.
Alm disso, aponta para a assuno, pelos agentes, das conseqncias para
terceiros de sua ao, direta ou indireta, sobre os recursos naturais.









39
11. SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL PORTURIO

A gesto ambiental depende de uma postura pr-ativa, voluntria e
inovadora visando a implementao de uma abordagem integradora baseada no
dilogo, na preveno da poluio, no cumprimento da legislao e na melhoria
contnua. A gesto ambiental empresarial uma estratgia que, em processo de
aperfeioamento contnuo, identifica oportunidades de melhoria, harmonizando as
atividades da empresa com o meio ambiente.
Mais do que um simples conjunto de rotinas e procedimentos, o
Gerenciamento Ambiental deve ser considerado como um sistema dinmico que,
analisado criticamente e revisado, avalia o desempenho ambiental de uma
organizao.
A Srie de Normas ISO 14000 estabelece o Sistema de Gesto Ambiental
SGA "a parte do sistema de gesto global que inclui estrutura organizacional,
atividades de planejamento, responsabilidades, processos e recursos para
desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica
ambiental. Ele aplicvel a qualquer tipo de organizao.

Princpios da NBR-ISO 14001 (Requisitos para implementao e
certificao de Sistemas de Gesto Ambiental)
Princpio 1: Comprometimento e poltica. recomendado que uma
organizao defina sua poltica ambiental e assegure o comprometimento com o
seu SGA.
Princpio 2: Planejamento. recomendado que uma organizao defina sua
poltica ambiental e formule um plano para cumpri-la com objetivos e metas.
Princpio 3: Implementao. recomendado que uma organizao desenvolva
a capacitao e os mecanismos de apoio necessrios para atender sua poltica,
seus objetivos e metas ambientais.
Princpio 4: Medio e avaliao. recomendado que uma organizao
mensure, monitore e avalie seu desempenho ambiental.
Princpio 5: Anlise crtica. recomendado que uma organizao analise
criticamente e aperfeioe continuamente seu sistema de gesto ambiental, com
o objetivo de aprimorar seu desempenho ambiental global.
40













Os terminais porturios decididos a implementar sistemas de gesto
ambiental, devem estar atentos combinao desses princpios, para possibilitar
a estruturao de seu SGA a partir de novas legislaes e das necessidades dos
clientes, comunidade, colaboradores, acionistas, parceiros e fornecedores,
Prof. Dr. JOZRAEL HENRIQUES REZENDE
REQUISITOS DA ISO 14001 e P-D-C-A
4.1 Geral
4.2 Poltica ambiental
4.3 Planejamento:
4.3.1 Aspectos ambientais
4.3.2 Requisitos legais
4.3.3Objetivos e metas
P
4.4 Implementao e Operao:
4.4.1 Estrutura e Responsabilidade
4.4.2 Treinamento, Conscientizao e
competncia
4.4.3 Comunicao
4.4.4 Documentao do SGA
4.4.5 Controle de Documentos
4.4.6 Controle Operacional
4.4.7 Preparao e Atendimento a
Emergncias
D
4.5 Verificao:
4.5.1 Monitoramento
e medio
4.5.2 Avaliao de
conformidades
4.5.3 No conformidades:
aes corretivas
e preventivas
4.5.4 Controle de
Registros
4.5.5 Auditoria Interna
4.6 Anlise Crtica
C
A
41
definindo os padres de desempenho ou critrios mnimos a serem atendidos. A
administrao do terminal porturio deve avaliar criteriosamente duas questes
bsicas:
Seja qual for a metodologia adotada, para implementar o SGA, um terminal
porturio deve atuar em dois processos bsicos:
a internalizao dos princpios e elementos da gesto ambiental na cultura
gerencial da empresa;
a reviso dos processos operacionais, buscando oportunidades de melhorar
seu desempenho ambiental.

O comprometimento da Alta Direo do terminal ser imprescindvel para
assegurar a integrao entre a poltica ambiental e sua estrutura gerencial, de
modo que a funo ambiental deixe de ser exclusiva das operaes de embarque,
desembarque, armazenamento, movimentao e expedio de carga, para tornar-
se uma funo da administrao do terminal porturio. A proposta de
implementao do SGA deve ser aprovada pela alta administrao e a partir da o
prximo passo definir a Poltica Ambiental. Esta poltica deve contemplar todos
os condicionantes vlidos para as aes que possam de alguma forma impactar o
meio ambiente, definindo o rumo para a excelncia ambiental.
A administrao do terminal porturio dever analisar todos os seus
aspectos ambientais, ou seja, todos os elementos que, presentes em suas
operaes, podem interagir com o meio ambiente. Este processo deve cobrir as
fases de construo/ampliao e operao do terminal porturio, e todo o ciclo do
servio, desde o recebimento ou descarga at movimentao, expedio ou
embarque das cargas e, se relevante, estender-se alm das fronteiras do
terminal, analisando o servio de seus parceiros e fornecedores. O levantamento
de aspectos ambientais dever abranger quatro atividades fundamentais:
identificar as legislaes nacionais e internacionais aplicveis;
identificar as interaes ambientais significativas tais como dragagens,
disposio de material dragado, disposio de lixo, esgoto sanitrio etc. ;
revisar todas as prticas e procedimentos ambientais existentes,
implementados ou no por outros sistemas de gerenciamento; e
investigar incidentes anteriores, identificando suas causas e conseqncias
tais como extenso dos danos, valor de multas etc.
42
Para implementao de sua Poltica Ambiental, o terminal porturio dever
estabelecer objetivos de melhoria baseados na avaliao de seus impactos
ambientais. Os objetivos tm um carter mais genrico e devem ser traduzidos
em metas ambientais mensurveis. Importante enfatizar que as metas ambientais
devero representar exigncias detalhadas de desempenho, sempre que possvel
quantificveis, aplicveis a toda a estrutura gerencial do terminal ou a partes da
mesma.


Os planos de ao do SGA devero ser dinmicos e integrados ao
planejamento estratgico do terminal, sendo revisados regularmente para refletir
as alteraes dos objetivos e metas ambientais. Na elaborao dos planos, deve-
se dedicar especial ateno busca de todas as informaes relevantes para
garantir que os planos correspondem a uma viso geral dos aspectos ambientais
e que a reduo dos impactos ser obtida com a execuo dos planos.
O cumprimento dos planos de ao do SGA dever comprometer todos os
colaboradores de todos os nveis do terminal porturio. Para assegurar os
conhecimentos e os comportamentos necessrios ao cumprimento dos objetivos
e metas ambientais, o terminal porturio deve investir no treinamento e educao
43
ambiental dos seus empregados, principalmente aqueles diretamente envolvidos
com os aspectos ambientais das operaes.
A exemplo dos Sistemas de Gerenciamento da Qualidade, o
Gerenciamento Ambiental tambm requer um manual que descreva os principais
elementos do sistema e a interao entre eles. A documentao deve ser
controlada para garantir que os documentos possam ser localizados,
periodicamente revisados e adequadamente aprovados por pessoal autorizado.
O controle operacional do SGA o conjunto de prticas que visam garantir
que as atividades que tm algum impacto sobre a poltica, os objetivos e metas
ambientais, sejam executadas sob condies controladas. Os terminais porturios
devero identificar essas atividades crticas e os respectivos padres de controle
gerencial a serem adotados. A forma como uma atividade crtica deve ser
cumprida dever ser descrita em procedimento documentado. As atividades
crticas para o controle operacional podem ser divididas em:
atividades tcnicas e operacionais para prevenir a poluio e conservar os
recursos disponveis (energia, gua e materiais diversos);
atividades gerenciais para assegurar a conformidade com os requisitos legais
e com os critrios internos de desempenho ambiental; e
atividades estratgicas para antecipar-se ou responder s eventuais
alteraes dos requisitos de desempenho ambiental.

O grau de risco das atividades dever tambm ser mensurado de acordo
com a probabilidade de ocorrncia de cada tipo de incidente e a gravidade de
suas conseqncias, definindo-se ento as medidas necessrias para reduo do
grau de risco, quando necessrio. De um modo geral, os terminais porturios
destinados a operaes de cargas perigosas tais como petrleo, derivados ou
produtos qumicos devem ser localizados to longe quanto possvel de reas
ambientalmente mais sensveis tais como manguezais, corais, projetos de
aquicultura e praias de turismo e lazer.
As autoridades do porto e as administraes de terminais porturios devem
implementar um plano de contingncia definindo responsabilidades pelas aes
de emergncia quanto a derrames acidentais de poluentes por navios. No
planejamento de respostas a emergncias, as reas ambientalmente mais
44
sensveis devem ter absoluta prioridade. Os planos de contingncia devem prever
mecanismos de alerta e relato de emergncias.
Os equipamentos utilizados para responder a essas emergncias devem
estar disponveis para uso imediato e ter a capacidade de atender a derrames de
acordo com o porte dos navios que utilizam o terminal. O plano de contingncia
deve ser periodicamente simulado e os operadores dos equipamentos de limpeza
e remoo de poluentes devem estar permanentemente treinados.

O monitoramento das atividades crticas dever alimentar a anlise de
indicadores do desempenho ambiental do terminal. Estes so alguns exemplos de
indicadores que um terminal porturio pode estabelecer:
nvel de vida aqutica no fundo;
nvel de contaminao do fundo;
nvel de contaminao da gua;
nvel de contaminao do solo;
material dragado contaminado;
derrames acidentais;
descarga de poluentes;
acidentes com carga perigosa;
consumo de leo combustvel;
consumo de leo lubrificante;
consumo de energia eltrica;
consumo de gua potvel;
seleo e segregao de lixo;
reaproveitamento de material;
reciclagem de lixo;
reciclagem de leo lubrificante;
separao de gua e leo;
reciclagem de borra de leo;
tratamento de esgoto sanitrio;
reclamaes da comunidade;
custos de questes legais.

45
Para avaliao do SGA, o terminal dever estabelecer e manter
procedimentos para auditorias internas peridicas. O processo de auditoria
dever ser capaz de determinar se o sistema est devidamente implementado e
atende ao planejado para a gesto ambiental. De uma forma geral, os
procedimentos de auditoria devero considerar o escopo, a freqncia e as
metodologias, bem como as responsabilidades e requisitos para a conduo das
auditorias e elaborao de seus relatrios.
Para garantir suas caractersticas de melhoria contnua, o SGA necessita de
revises peridicas na poltica, objetivos e metas ambientais, considerando-se
no s as dificuldades de implementao do sistema, como tambm a introduo
de novos fatores legais, ecolgicos, polticos, sociais, mercadolgicos,
econmicos e normativos.
A certificao segundo a norma ISO 14001 seria o coroamento do projeto
de implementao do SGA e poderia ser considerada pelo terminal porturio
como um marco na busca da excelncia gerencial. Porm, to ou mais relevantes
que a certificao do sistema so os resultados dessas avaliaes realizadas por
terceiros, que em geral tornam-se importantes informaes que devero orientar e
motivar a administrao do terminal porturio a implementar melhorias contnuas
do sistema e de seu desempenho ambiental.





















46
12. POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS e PORTURIAS

Pela Constituio Federal todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (Art. 225)

Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA (Lei Federal n. 6.938/1981)
estabelece a ao governamental por intermdio de instrumentos preventivos e
corretivos, que so fundamentais para a manuteno do equilbrio ecolgico,
proteo dos ecossistemas, controle das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras e recuperao das reas degradadas.

Poltica Nacional Porturia - PNP (Lei Federal n. 8.630/1993) estabelece a
descentralizao da atividade porturia, que gerenciada por autoridades
pblicas ou privadas locais, exercida por prepostos da Unio na forma de
arrendatrios e operadores porturios, cabendo a todos atuar em respeito ao
meio ambiente.

Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes tem como referncia trs
princpios:
a viabilidade ambiental dos empreendimentos de transporte,
o respeito s necessidades de proteo ambiental e
a sustentabilidade ambiental dos transportes.
Estes princpios gerais adotados esto desdobrados em diretrizes ambientais que
servem de orientao para o programa de gesto ambiental do Ministrio dos
Transportes, suas Agncias e rgos vinculados.

Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH (Lei Federal n. 9.443/1997)
institui o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, destacando-
se a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos
e zonas costeiras. Determina a utilizao racional e integrada dos recursos
47
hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento
sustentvel.

Poltica Nacional para os Recursos do Mar PNRM (Lei Federal n.
7661/1988) objetiva promover a integrao do mar territorial e plataforma
continental ao espao brasileiro e a explorao racional dos oceanos, visando o
desenvolvimento econmico e social do pas e a segurana nacional.
Instituiu o Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO) no
mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar - CIRM, com o
objetivo de promover a articulao das aes federais incidentes na Zona
Costeira, a partir do Plano Estadual (ou Municipal) de Gerenciamento Costeiro,
obedecidas as normas legais e o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro -
PNGC.

Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS (Lei Federal n. 12.305/2010)
define as diretrizes relativas a gesto integrada e ao gerenciamento de resduos
slidos.

















48
13. AGENDA AMBIENTAL PORTURIA
A Agenda Ambiental Porturia foi concebida em 1998 pelo Grupo
Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO). Essa Agenda tem como foco
a inter-relao dos ambientes costeiro e marinho, e, por isso, incorpora as
diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente e da Poltica Nacional para os
Recursos do Mar, alm daquelas constantes no Plano Nacional do
Gerenciamento Costeiro e nas Convenes Internacionais pertinentes ao assunto.
A partir da aprovao da Agenda, iniciou-se a conciliao da atividade
porturia com a preservao ambiental. Neste contexto, ela aparece como pea
fundamental para a atuao da Autoridade Porturia como executora,
coordenadora e asseguradora dos compromissos da atividade porturia com o
meio ambiente.
A Agenda Ambiental Porturia definiu treze aes, para serem executadas
a partir de seis objetivos considerados estruturantes visando a adequao do
subsetor porturio aos adequados parmetros ambientais vigentes poca. Os
seis objetivos definidos so:
I. promover o controle ambiental da atividade porturia;
II. inserir as atividades porturias no mbito do gerenciamento costeiro;
III. implementar unidades de gerenciamento ambiental nos portos organizados;
IV. implementar os setores de gerenciamento ambiental nas instalaes
porturias fora do porto organizado;
V. regulamentar os procedimentos da operao porturia, adequando-os aos
padres ambientais; e
VI. capacitar recursos humanos para a gesto ambiental porturia.

O objetivo Promover o controle ambiental da atividade porturia foi
elaborado com o intuito de fazer com que a autoridade porturia que at ento
no tinha uma viso ambiental de sua atividade, fizesse uma relao entre o
agente poluente (porto) e a poluio por ele causada, identificando como isso
ocorria e quais eram os instrumentos adequados, para que ele empreendesse
aes como:
a) identificar os impactos;
b) promover a conformidade com a base na legislao;
49
c) identificar responsabilidades e as formas de atuao e de controle;
d) se estruturar com aquisio de equipamentos, instalaes e recursos humanos
e financeiros; e
e) constituir uma base de informaes que lhe permitisse trabalhar em base
seguras e subsidiar aes de melhoria.
Outras normativas estruturantes foram agregadas a base legal,
relativamente s questes porturias, desde ento, como as Resolues
CONAMA, que tratam do Gerenciamento de Resduos Slidos; do Uso de
Dispersantes Qumicos em derrames de leo no mar, do Plano de Emergncia
Individual; de Auditoria Ambiental; dos sedimentos do material a ser dragado; da
classificao dos corpos de gua e padres de lanamento de efluentes; outras
normas como as da Autoridade Martima sobre obras de dragagem; Sinalizao
Nutica; Gerenciamento da gua de Lastro de Navios; e Sistemas Anti-
incrustantes danosos ao meio ambiente ou sade humana. Incluem-se tambm
nesse rol de normativas aquelas referentes s questes sanitrias, de sade
humana e animal.
O objetivo Inserir as atividades porturias no mbito do
gerenciamento costeiro definiu como ao compatibilizar os Planos de
Desenvolvimento e Zoneamento (PDZ) aos Planos Estaduais de Gerenciamento
Costeiro (PEG). Essa compatibilizao foi baseada nos preceitos do Plano
Nacional do Gerenciamento Costeiro (PNGC), que foi regulamentado pelo
Decreto Federal n. 5.300/2004, onde so dispostos os regramentos para o uso e
ocupao do solo na zona costeira e, tambm, os critrios de gesto da orla
martima.
As Autoridades Porturias participam das atividades do gerenciamento
costeiro, como o caso do Projeto Orla, um Projeto de Gesto Integrada da Orla
Martima, desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente. Esse Projeto tem o
objetivo fazer a compatibilizao/regularizao da utilizao dos espaos
litorneos de propriedade ou guarda da Unio por meio da implementao de
mecanismos e diretrizes de uso e ocupao da orla Martima.
As aes desenvolvidas por esse programa so da competncia do
Ministrio do Meio Ambiente, que trabalha em articulao com estados e
municpios. A participao das autoridades porturias na implantao desse
50
Projeto tem sido fundamental, uma vez que o porto uma estrutura que produz
impactos tanto positivos como negativos na dinmica de qualquer cidade.
O objetivo Implementar unidades de gerenciamento ambiental nos
portos organizados faz parte do objetivo do Programa Nacional de Capacitao
Ambiental Porturia (PNCAP), presente no Objetivo VI da Agenda Ambiental
Porturia. Em 2009, por meio da Portaria n 104, a Secretaria de Portos da
Presidncia da Repblica, como rgo responsvel pela formulao de polticas e
diretrizes para o subsetor porturio, publicou as disposies para criao e
estruturao do Setor de Gesto Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho
- SGA - nos portos e terminais martimos, bem como naqueles outorgados s
Companhias Docas. A referida Portaria determina que o SGA dever estar
vinculado diretamente ao Diretor-Presidente do porto e que sua equipe dever ser
de carter multidisciplinar e composta de profissionais de nvel superior e tcnico
com competncias relacionadas natureza e complexidade das questes de
meio ambiente, segurana e sade caractersticas do porto.
Quanto ao objetivo regulamentar os procedimentos da operao
porturia, adequando-os aos padres ambientais entende-se tratar daqueles
necessrios ao adequado controle ambiental da atividade porturia, hoje previsto
em vasta legislao, com destaque para:
Avaliao do Impacto Ambiental AIA;
Estudo de Impacto Ambiental e seu relatrio EIAR/RIMA;
Plano de Controle Ambiental PCA;
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos;
Gerenciamento de Efluentes;
Controle de Emisses Atmosfricas;
Gerenciamento de Riscos de Poluio;
Plano de Emergncia Individual PEI;
Auditoria Ambiental;
Educao Ambiental;
Programa de Capacitao e Treinamento;
Monitoramento Ambiental;
Gerenciamento de Resduos de Dragagem;
Planos de Recuperao de reas Degradadas PRAD

51
O objetivo capacitar recursos humanos para a gesto ambiental
porturia passa pela capacitao permanente de seu corpo tcnico para tratar
dos temas ambientais, enfocando princpios e ferramentas cabveis. Neste
sentido, foi elaborado em outubro de 1999, no mbito do Grupo de Integrao do
Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO), o Termo de Referncia do Programa
Nacional de Capacitao Ambiental Porturia - PNCAP, com o objetivo de
delinear as aes e estratgias necessrias definio da base
conceitual/metodolgica do contedo programtico geral e dos mecanismos
institucionais necessrios ao gerenciamento e execuo do Programa .
O Termo de Referncia faz consideraes sobre a falta de um correto
tratamento das questes ambientais no ambiente porturio, a gerao de
passivos ambientais, a necessidade do atendimento a convenes internacionais
como a MARPOL, as demandas relacionadas gesto de resduos de
embarcaes, da operao porturia, efluentes e das operaes com cargas
perigosas, e sobre acidentes e planos de emergncia.
As atividades o PNCAP aconteceram sob o patrocnio do Ministrio do
Meio Ambiente e em alguns casos das Autoridades Porturias, com o apoio do
Ministrio dos Transportes e da ANTAQ.

13.1 Agenda Ambiental Local

A Agenda Ambiental Local um plano de ao pactuado com os principais
atores regionais, com base no dilogo com as agncias ambientais, governos
locais, movimentos ambientalistas e outros grupos de interesse, pescadores e
outros segmentos econmicos diretamente interessados na atividade porturia
e/ou em seus desdobramentos nos ambientes de utilizao comum, cabendo a
iniciativa de sua elaborao Autoridade Porturia.
semelhana da Agenda Ambiental Porturia, promulgada no mbito da
Comisso Interministerial para Recursos do Mar CIRM, ela deve contemplar os
compromissos com o ajuste da atividade s conformidades ambientais e com a
capacitao desses agentes para o equacionamento dos problemas ambientais
decorrentes, terminando em aes de valorizao de seus ambientes. So fatores
fundamentais para a confeco e sucesso de uma agenda local:
52
O envolvimento dos atores intervenientes na atividade, interessados na
qualidade ambiental da atividade;
A disponibilidade e manuseio de informaes tcnicas e cientficas sobre os
impactos ambientais;
A experincia de uma equipe multidisciplinar atuante e uma boa agenda de
marketing;
Metas e prazos para tarefas nelas estabelecidas;
Uma base institucional e organizacional para implantao.
A partir da estrutura da Agenda Nacional e da experincia adquirida com a
sua implantao prope-se a elaborao de um proposta, gil, com linguagem e
leitura acessveis por no especialistas, apresentada, de modo claro, com metas,
aes e programas harmonizados com as demandas locais. Sua estrutura dever
contemplar as seguintes etapas:
Caracterizao do porto e de sua atividade:
Informaes sobre a localizao do stio porturio, suas dimenses, o
sistema de transportes e caracterizao do seu entorno.
Informaes sobre sua situao institucional;
Linhas gerais do Plano de Desenvolvimento e Zoneamento (ZEE, Planos
Diretores, Planos de Bacias, Projeto Orla etc)
Levantamento das condies da instalao em face da gesto porturia,
informando as requisies legais j cumpridas e as lacunas identificadas.
Dados sobre os documentos de licenciamento e sobre possveis disputas e
pendncias judiciais de natureza ambiental e outras intervenientes;
Levantamento dos programas e planos de ao existentes de interesse
para a gesto ambiental integrada, apontando as medidas de controle de
poluio e de acidentes praticadas, suas rotinas de atuao e simulao,
identificando setores, agentes envolvidos, as obrigaes e responsabilidades
de cada ator listado.
Informaes sobre a estrutura do Setor de Gesto Ambiental e de
Segurana e Sade no Trabalho SGA, conforme determina a Portaria n
104, de 29 de abril de 2009 da Secretaria Especial de Portos.



53
Elaborao do diagnstico ambiental:
Caracterizao do ambiente porturio, com informaes sobre o meio natural,
notadamente sobre a hidrodinmica, os principais ecossistemas e as
influncias positivas e negativas sobre o(s) ecossistemas;
Identificao do passivo ambiental existente e suas causas;
Identificao dos problemas ambientais atuais, relacionando os tipos e locais
das principais fontes de poluio no porto e em sua rea de influncia,
procurando informar os indicadores de sua existncia;
Apresentao do histrico de acidentes ambientais ocorridos nas instalaes
ou operaes porturias nas ltimas dcadas, indicando suas causas e a
magnitude dos danos causados;
Apresentao da listagem das substncias nocivas ou perigosas manuseadas
no espao porturio, indicando quantidades e periodicidades de suas
movimentaes, locais e condies de armazenamento de tais produtos e
suas reas de trnsito no porto, e especificao dos mecanismos de proteo
adotados no seu manuseio.
Elaborao do diagnstico de Segurana e Sade Ocupacional:
Atendimento s Conformidades de Engenharia Ocupacional contempladas na
Norma Regulamentadora n 29 (NR-29) do Ministrio do Trabalho e Emprego
TEM, conforme abaixo:
Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA;
Avaliao do Ncleo Ocupacional de Engenharia de Segurana, formado pelo
Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho
SESMT (NR-4) e/ou Servio Especializado em Segurana e Sade do
Trabalhador Porturio SESSTP (NR-29);
Plano de Controle de Emergncia e Plano de Ajuda Mtua PCE/PAM;
Apresentao do histrico de acidentes ocorridos nas instalaes ou durante
as operaes porturias, indicando suas causas e a magnitude dos danos
causados;
Avaliao dos Servios de Apoio Porturio ;
Abastecimento de combustvel;
Manuteno, Raspa e Pintura em Casco de Embarcaes;
Avaliao das Facilidades;
Suprimento de gua;
54
Suprimento de Energia Eltrica;
Comunicao e Telefonia;
Demais Facilidades.
Elaborao de propostas de ao:
Elaborao de uma sntese dos diagnsticos realizados, organizando a
matria levantada em termos de demandas atuais e projetadas (situaes
negativas) a serem solucionadas pela Agenda;
Definio dos objetivos geral e especfico da Agenda;
Elaborao de um quadro dos problemas identificados, metas parciais e finais
almejadas (situaes positivas), aes e atividades necessrias para atingi-
las;
Arrolamento dos recursos humanos, tcnicos, materiais e logsticos
necessrios para a implantao das aes definidas;
Identificao das deficincias estruturais existentes que criam obstculos s
aes planejadas, e indicao dos meios para contorn-las a curto e mdio
prazos;
Identificao de atores e agentes intervenientes ou mobilizveis em face das
aes programadas, especificando mecanismos de articulao disponveis ou
a serem criados;
Elaborao de um quadro sntese compatibilizando metas, aes,
mecanismos, meios e atores num sistema ordenado de planejamento.
Gerenciamento da Agenda:
Definio de parmetros para avaliar o desempenho das aes da Agenda,
com elaborao de um sistema para acompanhamento e monitoramento dos
mesmos, considerando sempre a necessidade de ajustes peridicos;
Definio da estratgia de implantao da Agenda, com a especificao de
seu modelo institucional de operao, elaborando organogramas e
fluxogramas de inter-relacionamentos;
Definio do cronograma de implementao das aes previstas.
A estrutura proposta expe o padro geral almejado, oferecendo a
referncia genrica para a formulao de uma Agenda. Cada unidade porturia
pode (e deve) acrescentar a este roteiro os pontos peculiares que emergem de
sua situao singular (seja em termos locacionais de logstica, de manuseio de
cargas especficas, ou outros).
55
14. LEGISLAO INTERNACIONAL
A OILPOL 54 primeira conveno internacional reconhecida,
visando prevenir a contaminao por leo transportado pelos navios,
realizada pelo governo britnico em 1954, por iniciativa do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas. Nesta poca, os assuntos
martimos tinham como frum principal a Organizao Consultiva Martima
Intergovernamental (IMCO - Inter-governmental Maritime Consultative
Organization), criada em 1948, especializada na segurana da navegao.
A seguir a SOLAS 1960 (International Convention for the Safety of
Life at Sea) discutida anteriormente em 1914 e 1948, mas que passou a
vigorar apenas em 1965, abordou entre outros temas importantes, a
segurana da navegao, o transporte de cargas a granel, o transporte de
substncias perigosas e os navios nucleares.
Da IMCO, surgiu a Organizao Martima Internacional ou
International Maritime Organization - IMO, que j promoveu 47 convenes
internacionais, protocolos e emendas sobre Segurana da Vida Humana no
Mar Proteo do Meio Marinho, Transporte de Carga, Facilitao do
Transporte Martimo entre as quais se destacam a CLC 69, MARPOL 73/78
e a OPRC 90.
A IMO tambm vem elaborando extensa srie de publicaes,
realizando conferncias, organizando cursos e treinamentos alm de
oferecer assistncia tcnica aos pases membros na implantao de planos
de contingncia, entre outros temas.
A Civil Liability Convention ou Conveno sobre a Responsabilidade
Civil em Danos Causados por Poluio por leo - CLC, realizada em
Bruxelas em 1969, tem como objetivo principal estabelecer o limite de
responsabilidade civil por danos a terceiros causados por derramamentos
de leo no mar, excluindo-se os derivados claros como gasolina, leo
diesel e querosene, criando assim um sistema de seguro compulsrio, que
se aplica aos navios petroleiros dos pases signatrios esta Conveno.
Esta Conveno est ratificada por 79 pases entre eles o Brasil,
excluindo-se os Estados Unidos. (Decreto Federal n 79.437/1971 e
Decreto Federal n. 83.540/1979.
56
A FUNDO 1971 (IOPC Fund), OU CONVENO DE BRUXELAS
1971 da IMO estabeleceu nesta Conveno a criao do Fundo
Internacional de Compensao por Danos pela Poluio por leo (IOPC
Fund), que entrou em vigor em 1978. O propsito deste fundo prover
indenizaes cujos valores excedam o limite de responsabilidade do
armador, estabelecido pela CLC 69.
Os recursos so provenientes de uma taxa sobre a quantidade de
petrleo importado por ano, via martima e, conta com o patrocnio de
empresas e pessoas jurdicas que utilizam leo cru e outros leos
pesados. As indenizaes tm como teto o valor de US$ 81,8 milhes.
Esta Conveno foi ratificada por 56 pases, os quais tambm so
signatrios da CLC 69. Embora o governo brasileiro tenha assinado a CLC
69, ainda no ratificou a sua participao neste Fundo.
A CONVENO DE LONDRES 1972 refere-se a Preveno da
Poluio Martima por Alijamento de Resduos e Outras Matrias e fixa
normas para controlar e regular, em nvel mundial, o despejo de dejetos e
outras substncias de qualquer espcie por navios e plataformas. As
partes desta Conveno interromperam a autorizao para despejo no mar
de substncias radioativas em 1982 e, para a incinerao de despejos
qumicos, em 1991, at que novas pesquisas "lancem luz sobre o
problema".
A MARPOL 73/78 - Conveno Internacional para a Preveno da
Poluio Causada por Navios, alterada posteriormente pelo Protocolo de
1978 e por uma srie de emendas a partir de 1984, visa introduzir regras
especficas para estender a preveno da poluio do mar s cargas
perigosas ou equivalentes s dos hidrocarbonetos.
As regras da MARPOL passam por um processo dinmico de
aperfeioamento em funo das inovaes tecnolgicas, cientficas e
polticas. A MARPOL 73/78 contempla atualmente cinco anexos e um em
discusso:
Anexo I - Regras para pr eveno da pol ui o por l eo, a primeira a
entrar em vigor (ver nota sobre Regra 13 G- "casco duplo" na seqncia
deste texto);
57
Anexo II - Regras para a pr eveno da pol ui o por subst nci as
noci vas l qui das t ransport adas a granel ;
Anexo III - Regras para preveno da pol ui o ocasi onada por
subst nci as noci vas, t r ansport adas por mar em embal agens
(fardos, containeres, tanques portteis ou vages tanques ferrovirios e
rodovirios);
Anexo IV - Regras para a preveno da pol ui o por esgot os
proveni ent es de navi os;
Anexo V - Regras para preveno da pol ui o por l i xo proveni ent es
dos navi os;
Anexo VI (em discusso) - Regras para preveno da pol ui o por
emi sses gasosas proveni ent es dos navi os.
De acordo com a MARPOL, entende-se por substncias nocivas:
"...qualquer substncia que, se despejada no mar, capaz de gerar riscos
para a sade humana, danificar os recursos biolgicos e a vida marinha,
prejudicar as atividades recreativas ou interferir com outras utilizaes
legtimas do mar e inclui toda substncia sujeita a controle pela presente
conveno."
As principais medidas acordadas na MARPOL referem-se:
a necessidade de realizar vistorias iniciais, peridicas e intermedirias
nos navios;
a proibio da descarga de leo ou misturas oleosas no mar, a menos
que o petroleiro esteja a mais de 50 milhas nuticas da terra mais
prxima, navegando em sua rota; que o regime de descarga do
contedo no exceda 60 L por milha nutica. A descarga poder ser
feita desde que o navio possua sistemas de monitoramento e controle
de descarga de leo e separador de gua/leo em operao;
a proibio da descarga de leo ou misturas oleosas no mar para os
demais navios, com arqueao maior ou igual a 400 toneladas
proveniente dos tanques de combustveis e dos pores de
compartimentos de mquinas, a menos que estejam a mais de 12
milhas nuticas da terra mais prxima, navegando em sua rota; que o
contedo seja menor ou igual a 100 ppm e que possua em operao,
58
sistema de monitoramento e controle de descarga de leo, equipamento
e sistema de filtragem de leo entre suas instalaes;
ao comprometimento dos governos dos pases signatrios em assegurar
a instalao de equipamentos e meios de recebimento da descarga de
resduos de leo e misturas oleosas como sobras de petroleiros e de
outros navios, nos terminais de carregamento de petrleo e derivados,
nos portos de reparo entre outros tipos de portos;
a necessidade de dotar os petroleiros novos, isto , cujo contrato de
construo tenha sido assinado aps 31/12/75, de tonelada maior ou
igual a 70 mil, de tanques de lastro segregado ou seja, tanques
diferenciados, completamente separados dos sistemas de leo de carga
e combustvel, destinado ao transporte de lastro ou outras cargas que
no sejam leo, misturas oleosas e substncias nocivas;
a obrigatoriedade de possuir o livro de registro de leo, seja como parte
ou no do dirio nutico, no qual sero feitas anotaes relativas
todas as movimentaes de leo, lastro e misturas oleosas, inclusive as
entregas efetuadas s instalaes de recebimento. Este livro vlido
para os petroleiros de arqueao bruta maior ou igual a 150 toneladas e
nos cargueiros de arqueao maior ou igual a 400 toneladas Todas
essas operaes devero ser assinadas pelo oficial ou pelo tripulante
responsvel pelas mesmas;
aos procedimentos para descarga de substncias nocivas lquidas; aos
procedimentos para embalagem, marcao, etiquetagem,
documentao necessria, e estivagem de substncias prejudiciais
transportadas por mar na forma de embalagens;

O governo brasileiro aprovou com restries os textos desta
Conveno pelo Decreto Legislativo n. 2508/1998 de 04/03/1998.
Navi os de Casco Dupl o: Um outro tema de grande interesse
relativo MARPOL a regulamentao sobre navios de casco duplo. A
IMO (Organizao Martima Internacional) durante a 46 MEPC - Comit de
Proteo ao Meio Ambiente Marinho determinou que os navios entregues a
partir de 06/07/1996, deveriam ser do tipo casco duplo - regra 13 G do
Anexo I. De acordo com as novas regras, o limite de vida til dos
59
petroleiros foi reduzido de 30 para 25 anos devendo ser intensificadas as
vistorias nas embarcaes, visando preservar navios com boas condies
de manuteno.
A CONVENO DE PARIS 1974 Fontes terrestres - Conveno para
Preveno da Poluio Martima por Fontes Situadas em Terra. Comeou a
vigorar em maio de 1978 sendo o principal instrumento internacional a
respeito da preveno da poluio por portos e terminais entre outras
fontes terrestres.


























60
15. LEGISLAO NACIONAL
A legislao nacional sobre poluio por leo no mar por navios data do
sculo XIX; o Decreto Federal n. 3.334 de 05/07/1899 - Art. 176 que: "Probe
o lanamento ao mar ou rio, de bordo de navios ou de quaisquer embarcaes,
lixo, cinza, varreduras do poro, etc, para o que as capitanias, de acordo com a
repartio sanitria ou com a cmara municipal, designaro em ilhas situadas a
sotavento dos ventos reinantes nos portos, local adequado para o vazadouro.
Os infratores pagaro a multa de 50$ a 100$000.
Em 1967 foi aprovada a Lei Federal n. 5.357/1967 que vigorou por trinta
e trs anos at ser substituda pela Lei Federal n. 9.966/2000. A Lei 5.357/1967
estabelecia penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais de
qualquer natureza, estrangeiros ou nacionais, que lanassem detritos ou leo
nas guas brasileiras. A multa era de 2% do maior salrio mnimo vigente no
territrio nacional, por tonelada de arqueao ou frao s embarcaes e
multa de 200 vezes o maior salrio mnimo vigente no territrio nacional, para
os terminais martimos ou fluviais. Nos casos de reincidncia, a multa deveria
ser aplicada em dobro.
A fiscalizao estava a cargo da Diretoria de Portos e Costas do
Ministrio da Marinha. A receita proveniente da sua aplicao deveria ser
vinculada ao Fundo Naval. De acordo com GOUVEIA (1999), esta lei aplicava-
se apenas aos navios e terminais, no abrangendo demais fontes de poluio e
tambm no estabelecia quaisquer obrigaes, normas ou procedimentos,
limitando-se s penalidades a serem impostas aqueles que lanassem detritos
ou leo em guas brasileiras.

LEGISLAO FEDERAL
Legislao brasileira relacionada direta e indiretamente com a poluio
marinha.

Decr et o Feder al n. 79. 437/ 1971 - Promulga a Conveno
I nt er naci onal sobr e a Responsabi l i dade Ci vi l de Danos
Causados por Pol ui o por l eo (CLC 69);
61
Decr et o Feder al n. 83. 540/ 1979 - Regul ament a a aplicao da
Conveno Internacional sobre a Responsabilidade Civil de Danos
Causados por Poluio por leo (CLC 69) e d outras providncias:
- Art. 2: "o proprietrio de um navio que transporte leo a granel
como carga civilmente responsvel pelos danos causados por
poluio por leo no territrio nacional, incluindo o mar territorial";
- Art. 6: "os rgos estaduais de controle do meio ambiente que
tenham jurisdio na rea onde ocorrer o incidente executaro, em
articulao com o IBAMA, as medidas preventivas e corretivas
necessrias reduo dos danos causados por poluio por leo,
bem como supervisionaro as medidas adotadas pelo proprietrio
do navio, concernente essa reduo dos danos".
- Art. 8 1 - Qualquer incidente dever ser comunicado
imediatamente Capitania dos Portos da rea a qual dever
participar o fato aos rgos de meio ambiente, federais e
estaduais, com urgncia.

Por t ar i a do Mi ni st r i o dos Tr anspor t es n. 124/ 1980 - Pr eveno
da pol ui o or i gem t er r est r e. Exige que as indstrias
potencialmente poluidoras e as construes ou estruturas que
armazenem substncias tambm potencialmente poluidoras, se
instalem a uma distncia m nima de 200 metros dos corpos d'gua.
E ainda, que todo depsito constru do acima do n vel do solo, que
receba l quidos potencialmente poluentes, seja protegido de forma
a evitar que eventuais vazamentos atinjam os corpos d'gua. Para
tanto devero ser constru dos tanques, amuradas, silos
subterrneos ou outros dispositivos de conteno que se mostrem
necessrios.

Lei Feder al n. 6. 938/ 1981 - Pol t i ca Naci onal de Mei o Ambi ent e
Dispe sobre a Pol tica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao de aplicao. Objetiva a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental, prop cia vida,
visando assegurar no pa s condies ao desenvolvimento scio-
62
econmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da
dignidade da vida humana e, para tanto, constitui o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Art. 14: Estabelece a
responsabilidade civil objetiva por danos por poluio, e as
penalidades para os agentes poluidores, obrigando-os a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros
afetados, independentemente da existncia de culpa. Podem
tambm os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados proporem
aes de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao
meio ambiente.

Lei Feder al n. 7. 203/ 1984 - Assi st nci a de Embar caes em
Per i go no Mar . Dispe sobre Assistncia e Salvamento de
Embarcaes, Coisa ou Bem em Perigo no Mar. - Art. 3:
Estabelece que quando a embarcao, coisa ou bem, estiver em
perigo e representar risco de dano a terceiros ou ao meio ambiente,
o armador ou proprietrio, conforme o caso, ser responsvel pelas
providncias necessrias para anular ou minimizar este risco.
Lei Federal n. 7.347/1985 - Ao Civil Pblica por Danos
Causados ao Meio Ambiente. Institui a Ao Civil Pblica de
Responsabilidade por Danos Causados ao Meio Ambiente, ao
Consumidor, a Bens e Direitos de Valor Art stico, Esttico, Histrico
e Paisag stico. Estas aes objetivam responsabilizar e obrigar o
poluidor a reparar o dano gerado. Disciplina as Aes Civis
Pblicas que podem ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela
Unio, Estados e Munic pios ou por autarquias, empresas pblicas,
fundaes, sociedades de economia mista ou associaes de
defesa ao meio ambiente.

Lei Feder al n. 7. 542/ 1986 - Sobr e Bens Af undados
Dispe sobre a Pesquisa, Explorao, Remoo e Demolio de
Bens Afundados, Submersos, Encalhados e Perdidos em guas sob
J urisdio Nacional. Estabelece que a autoridade naval, a seu
exclusivo critrio, poder determinar ao responsvel a remoo ou
63
a demolio no todo ou em parte quando os bens afundados,
submersos, encalhados ou perdidos constitu rem perigo, obstculo
navegao ou ameaa de danos a terceiros ou ao meio ambiente.

Lei Feder al n. 7. 661/ 1988 - Pl ano Naci onal de Ger enci ament o
Cost ei r o. Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro o
qual foi aprovado, posteriormente, pela Resoluo n.1/1990 do
Ministrio da Marinha. De acordo com este Plano, os estados da
federao devero criar por vias legais um Sistema de
Gerenciamento Costeiro, normalizar o uso da sua zona costeira e
definir sua rea de atuao mar tima.

Decr et o Feder al n. 99. 165/ 1990 - Conveno sobr e o Di r ei t o do
Mar . Promulga a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar (inserir atalho para esta conveno no item legislao
internacional), celebrada em Montego Bay, J amaica em 10/11/82.

Resol uo CONAMA n. 06/ 1990 Di sper sant es. Dispe sobre a
produo, importao, comercializao e uso de dispersantes
qu micos empregados nas aes de combate aos derrames de
petrleo e seus derivados, determinando que s podem ser
aplicados aps prvia avaliao e registro junto ao IBAMA a quem
atribuiu tambm o estabelecimento de procedimentos e exigncias
complementares. O IBAMA baixou a Portaria Normativa n. 64/1992,
que trata do registro provisrio desses dispersantes. Substitu da
pela Resoluo CONAMA n. 269/2000.

Resol uo CONAMA No 269/2000 - Di spersant es Qumi cos
Apresenta orientaes sobre procedimentos e critrios para utilizao de
produtos qumicos dispersantes no combate aos derramamentos de leo
no mar. Tanto esta resoluo como seu respectivo anexo devem ser
consultados e obedecidos pois, o no cumprimento do disposto neste
documento sujeitar os infratores s penalidades previstas na legislao
vigente. Os dispersantes precisam ser homologados pelo IBAMA, de
64
acordo com sua eficincia e baixa toxicidade, e sua aplicao est
condicionada uma srie de quesitos ambientais.

Lei n. 8. 617/ 1993 - Mar t er r i t or i al br asi l ei r o. Dispe sobre o mar
territorial, zona cont gua, zona econmica exclusiva e plataforma
continental brasileiros e d outras providncias. Apresenta
definies e algumas orientaes sobre formas de utilizao destas
reas.

Lei Feder al n. 8. 630/ 1993 - Lei dos Por t os. Dispe sobre o
regime jur dico da explorao dos portos organizados e das
instalaes porturias e d outras providncias.

Decr et o Feder al n. 1. 290/ 1994 - Li nhas de Base Ret a na Cost a
Br asi l ei r a. Estabelece os pontos apropriados para o traado das
Linhas de Base Retas ao longo da costa brasileira, formadas pelos
segmentos que unem os pontos de coordenadas geogrficas. Estes
dados so de importncia para delimitar o divisor das guas sob
jurisdio nacional, ou seja, gua interiores e guas mar timas
mencionadas na Lei 9.966/2000.

Por t ar i a n. 046/ 1996 do Mi ni st r i o da Mar i nha - Cdi go
Segur ana Mar t i ma - Portaria da Diretoria e Portos e Costas
(DPC). Aprova as diretrizes para implementao do Cdigo
Internacional de Gerenciamento para a Operao Segura de Navios
e para a Preveno da Poluio - Cdigo ISM (International Safety
Maritime), visando orientar as companhias de navegao e
operadoras de navios na preparao de sistemas de gerenciamento
de segurana, na sua implantao e manuteno.

Lei Feder al n. 9. 478/ 1997 - Cr i a Agnci a Naci onal de Pet r l eo
Cria a Agncia Nacional de Petrleo (ANP) sendo uma das suas
atribuies a de fazer cumprir as boas prticas de conservao e
uso racional do petrleo, dos derivados, do gs natural e de
65
preservao do meio ambiente. A portaria ANP 170 de 26/11/1998,
art. 13 - determina que a empresa ou concessionria autorizada
comunique imediatamente Agncia, a ocorrncia de qualquer
evento decorrente de suas atividades que possa acarretar riscos
sade pblica, segurana de terceiros e ao meio ambiente,
indicando as causas de sua origem, bem como as medidas tomadas
para sanar ou reduzir o seu impacto.

Lei Feder al n. 9. 537/ 1997 - Lei de Segur ana do Tr f ego
Aquavi r i o (LESTA). Dispe sobre a segurana do trfego
aquavirio em guas jurisdicionais brasileiras e d outras
providncias. Abrange embarcaes brasileiras, exceto as de
guerra, os tripulantes, os profissionais no-tripulantes, e os
passageiros nelas embarcados, ainda que fora das guas sob
jurisdio nacional, como tambm as embarcaes estrangeiras e
aeronaves na superf cie das guas sob jurisdio nacional. Aborda
a atuao da praticagem, a obrigatoriedade de comunicao de
acidentes e a apurao dos fatos tanto para navios como para
plataformas.
Artigos de destaque:
Ar t . 5: A embarcao estrangeira, submetida inspeo naval,
que apresente irregularidade na documentao ou condies
operacionais precrias, representando ameaa de danos ao meio
ambiente, tripulao, a terceiros ou segurana do trfego
aquavirio, pode ser ordenada a: I - no entrar no porto; II - no
sair do porto; III - sair das guas jurisdicionais; IV - arribar em
porto nacional.
Ar t . 6: A autoridade mar tima poder delegar aos municpios a
fiscalizao do trfego de embarcaes que ponham em risco a
integridade f sica de qualquer pessoa nas reas adjacentes s
praias, quer sejam mar timas, fluviais ou lacustres.
Art. 8: Compete ao Comandante: I cumprir e fazer cumprir a bordo,
a legislao, as normas e os regulamentos, bem como os atos e as
resolues internacionais ratificados pelo Brasil e; II - cumprir e
66
fazer cumprir a bordo, os procedimentos estabelecidos para a
salvaguarda da vida humana, para a preservao do meio ambiente
e para a segurana da navegao, da prpria embarcao e da
carga;
Ar t . 33: Os acidentes e fatos da navegao, definidos em lei
espec fica, a inclu dos os ocorridos nas plataformas, sero
apurados por meio de inqurito administrativo instaurado pela
autoridade mar tima, para posterior julgamento no Tribunal
Mar timo.
Par gr af o ni co. Nos casos de que trata este artigo, vedada a
aplicao das sanes previstas nesta Lei antes da deciso final do
Tribunal Mar timo, sempre que uma infrao for constatada no
curso de inqurito administrativo para apurar fato ou acidente da
navegao, com exceo da hiptese de poluio das guas.
Decr et o Lei n. 2.596/1998 - Regul ament a a LESTA

Lei Federal n. 9.605/1998 - Lei de Cri mes Ambi ent ai s
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias. Esta lei
trouxe uma srie de inovaes entre elas a responsabilizao de pessoas
jurdicas e fsicas, autoras e co-autoras da infrao e o fato de que a
punio poder ser extinta com a apresentao de laudo que comprove a
recuperao do dano ambiental. No entanto, para constatao do dano
fauna pelos vazamentos de leo, por exemplo, necessrio comprovar que
houve mortandade, fato este que nem sempre fcil de ser evidenciado
principalmente quando se trata da microfauna marinha. Como o texto
dessa lei muito extenso, foram extrados apenas os itens pertinentes
questo da poluio por leo:
Cap. I. Di sposi es Gerai s:
Pargrafo nico - A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a
das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato;
Cap. II. da Apl i cao da Pena
Art . 6: Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade
competente observar a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da
67
infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio
ambiente;
Art .7 a 13: As penas restritivas de direitos a que se refere so:
Prestao de servios comunidade;
Interdio temporria de direitos;
Suspenso parcial ou total de atividades;
Prestao Pecuniria, isto , pagamento em dinheiro vtima ou
entidade pblica ou privada com fim social, na importncia fixada pelo J uiz.
O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que
for condenado o infrator;
Recolhimento domiciliar.
Art . 14: So circunstncias que atenuam a pena: arrependimento do
infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano ou limitao
significativa da degradao ambiental causada; comunicao prvia pelo
agente, do perigo iminente de degradao ambiental; colaborao com os
agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental;
Art . 10: A percia de constatao do dano ambiental, sempre que possvel,
fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana
e clculo de multa;
Art . 15: So circunstncias que agravam a pena:
reincidncia nos crimes de natureza ambiental; ter o agente cometido
infrao afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica
e o meio ambiente, concorrendo para danos propriedade alheia;
atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas a regime
especial de uso; em perodo de defeso fauna; em domingos ou feriados
ou noite;
Art . 23: A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica
consistir em custeio de programas e de projetos ambientais, execuo de
obras de recuperao de reas degradadas, manuteno de espaos
pblicos e contribuies s entidades ambientais ou culturais pblicas.
Cap. V dos Cri mes Cont ra o Mei o Ambi ent e;
Seo III - da Pol ui o e de Out ros Cri mes Ambi ent ai s:
Art . 54: Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que: resultem
ou possam resultar em danos sade humana ou que provoquem a
68
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora (pena de
recluso de 1 a 4 anos e multa se o crime for culposo e deteno de 6
meses a 1 ano e multa se o crime causar poluio hdrica),
torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma
comunidade, dificulte ou impea o uso pblico das praias, ocorra por
lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos ou detritos, leos ou
substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em
leis ou regulamentos.

Decr et o Legi sl at i vo n. 2.508/1998 MARPOL Este decreto estabelece
regras para a preveno da poluio causada por leo, por substncias
lquidas nocivas transportadas a granel, em fardos, containeres, tanques
portteis ou vages, tanques rodovirios e ferrovirios e tambm por
esgotos e lixo provenientes de navios. As normas estabelecidas dirigem-se
aos navios, portos e terminais. Aprova, com reservas, os textos da
Conveno Internacional para Preveno da Poluio Causada Por
Navios/Protocolo de 1978.
As r eser vas referem-se ao Art . 10 - Soluo de Controvrsias e aos
Anexos III, IV e V os quais, por serem opcionais nos termos desta
Conveno, tero carter no mandatrio para o pas. Para que seja
possvel a sua aplicao legal esta Conveno precisa ser promulgada
pelo Governo Federal.

Decr et o Legi sl at i vo n. 43/1998 OPRC Ratifica a Conveno
Internacional sobre Preparo, Responsabilidade e Cooperao em Casos de
Poluio por leo (OPRC 90) estabelecida pela IMO em 30/11/90.
Destacam-se os artigos:
Art . 6: Cada parte deve estabelecer um sistema nacional para responder
pronta e efetivamente aos incidentes de poluio por leo. Este sistema
incluir, como um mnimo:
a) a designao de:
I. A(s) autoridade(s) nacional (is) competente(s) responsvel (eis) pelo
preparo e resposta em caso de poluio por leo;
69
II. O ponto ou pontos de contato operacionais, de mbito nacional,
responsvel pelo recebimento e pela transmisso de relatrios sobre
poluio por petrleo, como referido no artigo 4;
III. Uma autoridade credenciada para agir em nome do Estado para
solicitar assistncia ou tomar a deciso de prestar a assistncia solicitada;
IV. Um plano nacional de contingncia, para preparo e resposta que inclua
a relao organizacional entre os diversos rgos envolvidos, tanto
pblicos quanto privados e, que leve em considerao as diretrizes
elaboradas pela Organizao Martima Internacional.

Lei Est adual n. 10.019/1998 - Pl ano Est adual de Gerenci ament o
Cost ei r o. Institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, com base
no Programa Estadual de mesmo nome, criado em 1988 pela Secretaria de
Estado do Meio Ambiente de So Paulo (SMA), para implantar processos
participativos de administrao e racionalizao do uso dos recursos
naturais terrestres e marinhos, renovveis ou no.

Port ari a Int ermi ni st eri al n. 367/1998 IMO.
Institui uma comisso especial brasileira para coordenar os assuntos
relativos Organizao Martima Internacional ou International Maritime
Organization (IMO).

Decr et o Lei n. 3.179/1999 - Sanes s at i vi dades l esi vas ao mei o
ambi ent e. Dispe sobre especificaes das sanes aplicveis s
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias.

Lei Feder al n. 9.966/2000 - " Lei do l eo e de subst nci as noci vas"
Estabelece os princpios bsicos a serem obedecidos na movimentao de
leo e outras substncias nocivas ou perigosas em portos organizados,
instalaes porturias, plataformas e navios em guas sob jurisdio
nacional. Aplica-se s embarcaes e plataformas nacionais ou
estrangeiras, portos, instalaes porturias e dutos. composto de sete
captulos, sendo que o primeiro aborda definies e classificaes. Os
demais so sucintamente apresentados a seguir:
70
Capt ul o II: dos Si st emas de Preveno, Cont rol e e Combat e da
Pol ui o
determina que os estabelecimentos mencionados acima devem dispor
obrigatoriamente de instalaes ou meios adequados para o recebimento e
tratamento dos diversos tipos de resduos e para o combate da poluio.
Art . 6: devero elaborar manual de procedimento interno para o
gerenciamento de risco de poluio bem como para gesto dos diversos
resduos gerados ou provenientes das atividades de movimentao e
armazenamento de leo e substncias nocivas ou perigosas a ser
aprovado pelo rgo ambiental competente;
Art . 7 e 8: mencionam que aqueles estabelecimentos devero dispor de
planos de emergncia individuais para o combate poluio por leo e
substncias nocivas ou perigosas, os quais sero submetidos aprovao
do rgo ambiental competente e que depois sero consolidados pelo
mesmo rgo ambiental competente, na forma de planos de contingncia
locais ou regionais em articulao com os rgos de defesa civil.
Par graf o ni co: o rgo federal de meio ambiente, em consonncia com
o disposto na OPRC 90, consolidar os planos de contingncia locais e
regionais na forma do Plano Nacional de Contingncia, em articulao com
os rgos de defesa civil.
Art . 9: fala da realizao de auditorias ambientais bienais, independentes,
com o objetivo de avaliar os sistemas de gesto e controle ambiental em
suas unidades.
Cap. III: Do Transport e de l eo e Subst nci as Noci vas ou Peri gosas
Art. 10 e 11: falam da obrigatoriedade dos navios e plataformas portarem a
bordo o Livro de Registro, no qual devero ser feitas anotaes relativas
todas as movimentaes de leo, lastro e misturas oleosas, inclusive as
entregas efetuadas s instalaes de recebimento e tratamento de
resduos. Este livro poder ser requisitado pela autoridade martima, pelo
rgo ambiental competente e pelo rgo regulador da indstria de
petrleo.
Cap. IV: Da Descarga de l eo, Subst nci as Noci vas ou Peri gosas e
Li xo
Art . 15, 16 e 17: Probem a descarga de substncias nocivas ou perigosas
71
em guas sob jurisdio nacional, incluindo gua de lastro, resduos de
lavagem de tanques ou outras misturas que contenham tais substncias
exceto se atendidas algumas condies como os casos permitidos pela
MARPOL 73/78, e se o navio se encontrar fora dos limites de reas
ecologicamente sensveis;
Art . 21: no caso dessa descarga ter sido autorizada, o responsvel
continua sendo obrigado a reparar os danos causados ao meio ambiente e
a indenizar as atividades econmicas e ao patrimnio pblico e privado
pelos prejuzos gerados;
Art . 23: a entidade exploradora de porto organizado ou de instalao
porturia, o proprietrio ou operador da plataforma ou de navio e o
concessionrio ou empresa autorizada a exercer atividade pertinente
indstria de petrleo, responsveis pela descarga de material poluente em
guas nacionais "so obrigados a ressarcir os rgos competentes pelas
despesas por ele efetuadas para o controle ou minimizao da poluio
causada, independente de prvia autorizao e de pagamento de multa.
Cap. V: Das Inf raes e das Sanes
Art . 25: As infraes sero punidas como multa, multa diria, multa e
reteno do navio at que a situao seja regularizada, multa e suspenso
imediata das atividades da empresa transportadora em situao irregular.
1: Respondem pelas infraes: proprietrio do navio, armador ou
operador de navio, concessionrio ou empresa autorizada a exercer
atividades pertinentes indstria do petrleo, o comandante ou tripulante
do navio e pessoa fsica ou jurdica que represente o porto organizado, a
instalao porturia, a plataforma e suas instalaes de apoio, estaleiros,
marinas clubes nuticos ou instalaes similares;
2: O valor da multa ser no mnimo de R$ 7.000,00 (sete mil reais) e o
mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais);
3: "a aplicao das penas previstas neste artigo no isenta o agente de
outras sanes administrativas e penais previstas na Lei 9.605/98 e em
outras normas especficas que tratem da matria, nem da responsabilidade
civil pelas perdas e danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio
pblico e privado.
Cap. VI: Di sposi es Fi nai s e Compl ement ar es
72
Art . 27: menciona quem so os responsveis pelo cumprimento desta lei e
quais as suas atribuies;
Art . 28: o rgo federal de meio ambiente, ouvida a autoridade martima,
definir a localizao e os limites das reas ecologicamente sensveis, que
devero constar das cartas nuticas nacionais;
Art . 32: os valores arrecadados com a aplicao das multas previstas
nesta Lei sero destinados aos rgos que as aplicarem no mbito de suas
competncias.

Decr et o Federal n. 4.136/2002 Regul ament a as Sanes s i nf r aes
previ st as na Lei 9.966/2000. Dispe sobre a especificao das sanes
aplicveis s infraes s regras de preveno, controle e fiscalizao da
poluio causada por lanamento do leo e outras substncias nocivas e
perigosas em guas sob jurisdio nacional prevista na Lei 9.966/00.
Considera infrao como a inobservncia a qualquer determinao
constante desta lei federal. As sanes variam de advertncia e multa
simples suspenso parcial, total das atividades e restritiva de direitos.
Ilustra quem so as pessoas fsicas ou jurdicas que respondem pela
infrao, quem so as autoridades competentes para lavrar os autos de
infrao e d outras providncias a esse respeito.

Resol uo CONAMA n. 237/1997 - Li cenci ament o Ambi ent al
Apresenta orientaes aos rgos ambientais pertencentes ao SISNAMA -
Sistema Nacional de Meio Ambiente sobre os procedimentos relativos ao
licenciamento de empreendimentos e atividades lesivas ao meio ambiente,
considerando a Resoluo CONAMA n 011/1994 e a Lei Federal n.
6.938/1981. Esto inseridas neste contexto, entre outras: atividades de
perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural, fabricao e
reparo de embarcaes e estruturas flutuantes, produo de substncias e
fabricao de produtos qumicos, fabricao de produtos derivados do
processamento de petrleo, transporte de cargas perigosas, transporte por
dutos, marinas e portos, terminais de petrleo e derivados e de produtos
qumicos, depsitos de produtos perigosos.

73
Resol uo CONAMA n. 273/2000 Est abel ece di ret ri zes para o
l i cenci ament o ambi ent al de post os de combust vei s e ser vi os e
di spe sobr e a preveno e cont rol e da pol ui o. Dispe sobre
preveno e controle da poluio em postos de combustveis e servios. Alterada
pela Resoluo CONAMA n. 276/2001 (altera o art. 6 1) e pela Resoluo
CONAMA n. 319/2002 (altera os artigos 3 e 9).

Resol uo CONAMA n. 293/2001 - Pl ano de Emergnci a Indi vi dual
(PEI). Com base na Lei Federal 9.966/00, apresenta orientaes sobre o
contedo mnimo que um Plano de Emergncia Individual para incidentes
de poluio por leo originados em portos organizados, instalaes
porturias ou terminais, dutos, plataformas bem como suas respectivas
instalaes de apoio devem ter. Estes Planos devem ser apresentados ao
rgo ambiental competente.

Decr et o Federal 4.871/2003 - Pl anos de reas para combat e pol ui o
por l eo. Dispe sobre a instituio dos Planos de reas (PA) para o
combate poluio por leo em guas sob jurisdio nacional. Seu
propsito integrar e consolidar os Planos de Emergncia Individual
(PEIs) (Resoluo CONAMA 293/01) das instalaes que manuseiam leo,
situadas em uma mesma rea, onde haja concentrao de portos
organizados, instalaes porturias ou plataformas e suas respectivas
instalaes de apoio. Visam aperfeioar, facilitar e ampliar a capacidade
de resposta aos incidentes de poluio por leo, como tambm orientar as
aes necessrias, quando a fonte for desconhecida (manchas rfs). Sob
coordenao do rgo ambiental competente, os responsveis pelas
instalaes elaboraro os PAs, a partir dos PEIs, em articulao com
instituies pblicas e privadas. Os PAs, mencionados nos Artigos 7 e 8 da
Lei Federal 9.966/2000, constituem mais um avano no controle da
poluio ambiental.

Resol uo CONAMA n. 344/2004 Dr agagem. Estabelece as diretrizes
gerais para a avaliao do material a ser dragado em guas jurisdicionais
brasileiras.
74
16. GLOSSRIO

Ampliao de Atividade - qualquer modificao das dimenses fsicas, espaciais
ou produtivas de uma atividade poluidora ou modificadora do meio ambiente, sem
que se altere sua rea de influncia direta;
Anlise Ambiental - Exame detalhado de um sistema ambiental, por meio do
estudo da qualidade de seus fatores, componentes ou elementos, assim como
dos processos e interaes que nele possam ocorrer, com a finalidade de
entender sua natureza e determinar suas caractersticas essenciais;
Anlise de Risco - a estimativa qualitativa ou quantitativa do risco de uma
instalao, com base em uma avaliao tcnica, mediante identificao dos
possveis cenrios de acidente, suas freqncias de ocorrncia e conseqncias;
Anlise Tcnica - reviso e anlise do Estudo de Impacto Ambiental e do
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental para avaliar o seu contedo tcnico e
sua adequao legislao ambiental;
rea de Influncia - rea potencialmente afetada, direta ou indiretamente, pelas
aes a serem realizadas nas fases de planejamento, construo e operao de
uma atividade;
rea do Porto Organizado - a compreendida pelas instalaes porturias, quais
sejam, ancoradouros, docas, cais, pontes e piers de atracao e acostagem,
terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra-
estrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto tais como guias correntes,
quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam
ser mantidas pela Administrao do Porto; (Lei n 8.630/93);
Auditoria Ambiental - Instrumento de poltica ambiental que consiste na
avaliao, documentada e sistemtica, das instalaes e das prticas
operacionais e de manuteno de uma atividade poluidora, com o objetivo de
verificar: a obedincia aos padres de controle e qualidade ambiental; os riscos
de poluio acidental e a eficincia das respectivas medidas preventivas; o
desempenho dos gerentes e operrios nas aes referentes ao controle
ambiental; a pertinncia dos programas de gesto ambiental interna ao
empreendimento;
Autoridade Martima - autoridade exercida diretamente pelo Comandante da
Marinha, responsvel pela salvaguarda da vida humana e segurana da
navegao no mar aberto e hidrovias interiores, bem como pela preveno da
poluio ambiental causada por navios, plataformas e sua instalaes de apoio
(Lei n 9.966/00);
Autoridade Porturia - autoridade responsvel pela administrao do porto
organizado, competindo-lhe fiscalizar as operaes porturias e zelar para que os
servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio
ambiente (Lei n 9.966/00);
75
Avaliao Ambiental Estratgica - Procedimento sistemtico e contnuo de
avaliao da qualidade do meio ambiente e das conseqncias ambientais
decorrentes de vises e intenes alternativas de desenvolvimento, incorporadas
em iniciativas, tais como, a formulao de polticas, planos e programas, de modo
a assegurar a integrao efetiva dos aspectos biofsicos, econmicos, sociais e
polticos, o mais cedo possvel, aos processos pblicos de planejamento e
tomada de deciso;
Avaliao de Impacto Ambiental - instrumento de execuo de poltica
ambiental, constitudo por um conjunto de procedimentos tcnicos e
administrativos, visando realizao da anlise sistemtica dos impactos
ambientais da instalao ou ampliao de uma atividade e suas diversas
alternativas, com a finalidade de embasar as decises quanto ao seu
licenciamento;
Cais - obra de alvenaria ou madeira, beira dgua, em porto de mar, rio, lagoa,
etc, onde atracam as embarcaes, para embarque e desembarque de pessoal e
carga;
Crime Ambiental - Condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, conforme
caracterizadas na legislao ambiental e na Lei de Crimes Ambientais (Lei n.
9.605, de 12 de fevereiro de 1998);
Degradao Ambiental - Termo usado para qualificar os processos resultantes
dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de
suas propriedades, tais como a qualidade ou a capacidade produtiva dos recursos
ambientais. Qualquer alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (Lei
n. 6.938, de 31.08.81);
Desenvolvimento Sustentvel - Desenvolvimento que atende s necessidades
do presente, sem comprometer a capacidade de as futuras geraes atenderem
s suas prprias necessidades. Processo de transformao no qual a explorao
dos recursos, as diretrizes de investimento, a orientao do desenvolvimento
tecnolgico e as mudanas institucionais sejam consistentes com as
necessidades atuais e futuras;
Diagnstico Ambiental - parte do estudo de impacto ambiental destinada a
caracterizar a situao do meio ambiente na rea de influncia, antes da
execuo do projeto, mediante completa descrio e anlise dos fatores
ambientais e suas interaes;
Empreendedor - o titular do empreendimento pblico ou privado;
Empreendimento Porturio - toda ao que envolve a implantao ou
expanso de uma infra-estrutura porturia terrestre ou aquaviria e sua atividade
agregada;
Estudo de Impacto Ambiental - conjunto de atividades tcnicas e cientficas
destinadas a identificar previamente a magnitude e valorar os impactos de um
projeto e suas alternativas, realizado e apresentado em forma de relatrio, de
acordo com os critrios estabelecidos em diretrizes e atendendo aos demais
76
Termos de Referncia para empreendimentos e atividades considerados efetiva
ou potencialmente causadores de significativa degradao do meio ambiente;
Estudos Ambientais - so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo,
plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco;
Gesto Ambiental - Administrao, pelo governo, da proteo e do uso dos
recursos ambientais, por meio de aes ou medidas econmicas, investimentos e
providncias institucionais e jurdicas, com a finalidade de manter ou recuperar a
qualidade do meio ambiente, assegurar a produtividade dos recursos e o
desenvolvimento social. Este conceito tem se ampliado, nos ltimos anos, para
incluir, alm da gesto pblica do meio ambiente, os programas de ao
desenvolvidos por empresas para administrar com responsabilidade suas
atividades de modo a proteger o meio ambiente;
Impacto ambiental - qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem:
- a sade, a segurana e o bem estar da populao;
- as atividades sociais e econmicas;
- a biota;
- as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e
- a qualidade dos recursos ambientais;
Impacto Ambiental Regional - todo e qualquer impacto ambiental que afete
diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio
de dois ou mais Estados;
Infra-estrutura Porturia Terrestre - a compreendida por ancoradouros, docas,
cais, pontes e piers de atracao e acostagem, terrenos, armazns, edificaes e
vias de circulao interna;
Infra-estrutura Porturia Aquaviria - a compreendida pela proteo e acesso
aquavirio ao porto tais como guias correntes, quebra-mares, eclusas, canais,
bacias de evoluo e reas de fundeio; (Lei n 8.630/93);
Instalao Porturia - instalao explorada por pessoa jurdica de direito pblico
ou privado, dentro ou fora da rea do porto organizado, utilizada na
movimentao e armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de
transporte aquavirio;
Instruo Tcnica Especfica ou Termo de Referencia - instruo elaborada
pela Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente que determina o
77
contedo e a profundidade do Estudo de Impacto Ambiental, especificando os
elementos e informaes essenciais para a deciso quanto ao licenciamento do
projeto;
Licena Ambiental - ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero
ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental;
Licena de Instalao - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade
de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos
aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes,
da qual constituem motivo determinante. Esta licena autoriza o incio da
implantao do empreendimento;
Licena de Operao - autoriza a operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores,
com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a
operao;
Licena Prvia: - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando
a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao, garantindo ao
empreendedor a possibilidade, durante sua validade, de implantar na rea
solicitada, o empreendimento proposto, salvo mudanas na legislao vigente,
porm no autoriza o incio das obras;
Licenciamento Ambiental - procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais
e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso;
Mar Territorial: - compreende uma faixa de doze milhas martimas de largura,
medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, tal como
indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no
Brasil. Nos locais em que a costa apresente recortes profundos e reentrncias ou
em que exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua proximidade imediata,
ser adotado o mtodo das linhas de base retas, ligando pontos apropriados, para
o traado da linha de base, a partir da qual ser medida a extenso do mar
territorial (Lei n 8.617/93);
Medidas Compensatrias - aquelas destinadas a compensar a sociedade ou
um grupo social pelo uso de recursos ambientais no renovveis, ou pelos
impactos ambientais negativos inevitveis;
78
Medidas Mitigadoras - aquelas destinadas a corrigir impactos negativos ou a
reduzir sua magnitude;
Meio Ambiente - Condies, influncias ou foras que envolvem e influem ou
modificam: o complexo de fatores climticos, edficos e biticos que atuam sobre
um organismo vivo ou uma comunidade ecolgica e acaba por determinar sua
forma e sua sobrevivncia; a agregao das condies sociais e culturais
(costumes leis, idioma, religio e organizao poltica e econmica) que
influenciam a vida de um indivduo ou de uma comunidade. Conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981);
Molhe - estrutura, usualmente constituda de blocos de pedra, construda em mar
aberto para conter as vagas do mar, podendo dispor de beros para atracao de
navios; quebra-mar;
Monitoramento - Coleta, para um propsito predeterminado, de medies ou
observaes sistemticas e intercomparveis, em uma srie espao-temporal, de
qualquer varivel ou atributo ambiental, que fornea uma viso sinptica ou uma
amostra representativa do meio ambiente;
Operao Porturia - a de movimentao e armazenagem de mercadorias
destinadas ou provenientes de transporte aquavirio, realizada no porto
organizado por operadores porturios (Lei n 8.630/93);
Operador Porturio - a pessoa jurdica pr-qualificada para a execuo de
operao porturia na rea do porto organizado (Lei n 8.630/93);
rgo Ambiental Competente - rgo ambiental de proteo e controle
ambiental do poder executivo federal, estadual ou municipal, integrante do
Sistema Nacional do Meio Ambiente, responsvel pelo licenciamento ambiental,
no mbito de suas competncias (Lei n 9.966/00);
Passivo ambiental - Custos e responsabilidades civis geradoras de dispndios
referentes s atividades de adequao de um empreendimento aos requisitos da
legislao ambiental e compensao de danos ambientais;
Poluio - Adio ou o lanamento de qualquer substncia ou forma de energia
(luz, calor, som) no meio ambiente em quantidades que resultem em
concentraes maiores que as naturalmente encontradas. Degradao ambiental
resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem
as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem materiais ou
energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1981);
Porto - lugar abrigado, no litoral ou margem de um rio, lago ou lagoa, dotado de
instalaes adequadas para apoiar a navegao e realizar as operaes de
carga, descarga e guarda de mercadorias, embarque e desembarque de
79
passageiros, constituindo um elo de ligao entre transportes aquavirios e
terrestres;
Porto Organizado - porto construdo e aparelhado para atender s necessidades
da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou
explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a
jurisdio de uma autoridade porturia (Lei n 8.630/93);
Projeto Conceitual o conjunto de elementos inclusive instalaes, que
definem o empreendimento ou a atividade, de tal sorte que suas caractersticas,
objetivos, destinaes e desempenhos esperados estejam perfeitamente
definidos, possibilitando especulaes sobre seus impactos sobre o meio
ambiente. uma fase perfeitamente definida e anterior ao projeto bsico, no caso
de obras ou servios de engenharia. Em se tratando do licenciamento prvio de
portos organizados, o Projeto Conceitual representa viso preliminar do futuro
Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto.
Programa de Gesto Ambiental - com base nos impactos observados,
estabelecer os Programas Ambientais Porturios, visando controlar, mitigar e
compensar os impactos advindos da implantao e operao do porto/terminal.
As medidas a serem adotadas devero envolver, minimamente, os seguintes
programas: Programa de Gerenciamento de Riscos, incluindo o Plano de
Gerenciamento de Riscos e o Plano de Ao de Emergncia; Programa de
Controle da Poluio, envolvendo o Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos Porturios, o Plano de Controle de da Poluio Hdrica, Plano de Controle
de Emisses Gasosas e Odores e o Plano de Controle da Poluio Sonora;
Programa de Monitoramento Ambiental, acompanhando os impactos no meio
fsico e bitico; Programa de Gerenciamento Ambiental das Atividades de
Dragagem, estabelecendo medidas preventivas e corretivas do assoreamento e o
monitoramento ambiental da dragagem; Programa de Gerenciamento de gua
de Lastro, envolvendo o monitoramento ambiental para controle de introduo de
espcies exticas e patgenos e os mecanismos de gesto para o recebimento e
destinao de gua de lastro; e Programa de Capacitao e Comunicao
Social, dedicado capacitao de recursos humanos e administrao de
conflitos entre porto e comunidade;
Programa de Gesto Ambiental da Atividade - conjunto de planos e suas
respectivas aes, incluindo planos de preveno de riscos e contingncia e
plano de monitorao dos impactos, concebido para orientar e controlar a
instalao, a operao, a manuteno e outras atividades de um
empreendimento, segundo os princpios de proteo do meio ambiente;
Programa de Monitorao dos Impactos - programao estabelecida durante o
estudo de avaliao de impacto ambiental, destinada a acompanhar nas fases de
implantao e operao da atividade os impactos que vierem a ocorrer,
comparando-os aos impactos previstos, de modo a detectar efeitos inesperados a
tempo de corrigi-los e a verificar a aplicao e a eficincia das medidas
mitigadoras; o programa de monitorao destina-se, tambm, a verificar o
cumprimento das condies da licena ambiental concedida para o
empreendimento;
80
Recurso Ambiental - qualquer elemento ou fator ambiental utilizado para
satisfazer as atividades econmicas e sociais, conforme define a Lei n 6.938/81:
a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas e os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera;
Relatrio de Controle Ambiental No se tratando de empreendimento ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao ao meio
ambiente, o rgo licenciador ambiental competente exigir a elaborao de um
Relatrio de Controle Ambiental, definindo com o empreendedor as diretrizes que
o nortearo.
Relatrio de Impacto Ambiental - documento que consubstancia, de forma
objetiva, as concluses do Estudo de Impacto Ambiental, elaborado em
linguagem corrente adequada sua compreenso pelas comunidades afetadas e
demais interessados.
Sistema de Gesto Ambiental Porturia - um conjunto de instrumentos de
gesto ambiental, inter-relacionados ou no, destinados a prevenir, responder,
remediar e monitorar o meio ambiente, podendo incluir a administrao de
conflitos entre o Porto e a comunidade em seu entorno;
Terminal Porturio - instalaes porturias localizadas no final de uma linha de
navegao regular;
Termo de Referncia - instruo elaborada pelo rgo licenciador, que determina
o contedo e a profundidade do Estudo de Impacto Ambiental, especificando os
elementos e informaes essenciais para a deciso quanto ao licenciamento do
projeto;
Trapiche - armazm beira-mar ou beira-rio, que serve de depsito de gneros
desembarcados ou a serem embarcados; e
Unidades de Conservao - reas naturais protegidas e stios ecolgicos de
relevncia culturais, criados pelo Poder Pblico, compreendendo: parques,
florestas, parques de caa, reservas biolgicas, estaes ecolgicas, reas de
proteo ambiental, reservas ecolgicas, reservas extrativas e reas de relevante
interesse ecolgico, nacionais, estaduais ou municipais, as cavernas, os
monumentos naturais, os jardins botnicos, os jardins zoolgicos, os hortos
florestais.






81
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