Derecho a la Cooperacin Internacional

La cooperacin internacional confgura un amplio campo de

movilizacin de recursos asociativos, tcnicos y fnancieros
basados en compromisos de apoyo mutuo donde concurren
donantes, gobiernos, la sociedad civil y el sector privado.
Cooperar supone un marco de entendimiento sobre objetivos
y compromisos entre actores; y la disponibilidad de
mecanismos y procedimientos para el acceso a los recursos,
los que generalmente consisten en proyectos de
fnanciamiento, procesos de apoyo tcnico y articulacin de
redes de conocimiento, incidencia y fomento de valores y
buenas prcticas.
!ara las organizaciones de la sociedad civil, la cooperacin
internacional representa un medio que favorece su libertad e
independencia de los intereses de los actores nacionales con
poder sobre la vida colectiva o p"blica. #n muc$os casos, es
la "nica fuente de recursos para sostener actividades de
ayuda a grupos o sectores de la poblacin desamparados por
las leyes y por el #stado, y altamente discriminados por la
sociedad o e%cluidos de ella.
Principales Esquemas de Cooperacin a Nivel Mundial
Los esquemas de cooperacin deben entenderse como una
serie de principios programticos enfocados a la consecucin
de fnes administrativos y pol&ticos, de a$& que las
e%periencias diferan seg"n el perfl de la cooperacin.
'entro de la cooperacin internacional tenemos dos tipos( la
vertical y la $orizontal. )La $orizontal se caracteriza por ser
una cooperacin entre benefciarios, es decir ambos agentes
act"an como receptor y como donante, mientras que la
vertical se caracteriza por ser una cooperacin unilateral, es
decir e%iste en ella un agente donante y un agente receptor*.
!or otra parte, los esquemas ms frecuentes de la
cooperacin internacional son los siguientes(
Cooperacin +ilateral( )#s la realizada entre dos pa&ses. ,igue
lineamientos y modalidades establecidos en forma conjunta y,
en general, tratndose de cooperacin gubernamental,
realizados a travs de instrumentos de formalizacin que
siguen normas com"nmente aceptadas. #n general, se
establecen los compromisos a realizarse y las prioridades que
van a ser atendidas por las instituciones involucradas, las
formas de fnanciamiento para la actividad conjunta y los
calendarios de realizacin*.
Cooperacin -ultilateral( )La cooperacin tcnica multilateral
se defne como aquella que se realiza a travs de esquemas,
programas y proyectos cuyas bases y lineamientos son
aceptados por un grupo de pa&ses en un foro u organismo
internacional*.
Cooperacin .egional( )#s similar al esquema multilateral, ya
que participan diversos pa&ses con la presencia de organismos
especializados por regiones, es decir, /mrica del 0orte,
,udamrica, Centroamrica, #l Caribe, #uropa, 1frica, /sia, o
la combinacin de ellas, como es el caso de la 2rganizacin
de los #stados /mericanos 32#/4*
Europa y los pases ACP
'urante muc$os a5os, la 6nin #uropea $a mantenido una
relacin privilegiada con los pa&ses de 1frica, el Caribe y el
!ac&fco 3/C!4, entre los que se incluyen muc$os de los pa&ses
ms pobres del planeta, as& como algunos de los estados
isle5os ms peque5os. !or lo tanto, las pol&ticas de desarrollo
de la 6# se centran especialmente en los pa&ses /C!.
La creacin de la !ol&tica de Cooperacin de la 6nin #uropea
se debe a un proceso $istrico de incorporacin de diversas
materias y diferentes reas geogrfcas, cuyo motor $a sido el
deseo de paliar los grandes desequilibrios econmicos
e%istentes entre las naciones del mundo y el evitar, en la
medida de lo posible, que las pol&ticas comunitarias agraven
estas desigualdades.
#sta pol&tica encuentra sus antecedentes en el 7ratado de la
Comunidad #conmica #uropea 37C##4, frmado en el a5o
89:;. #ste tratado no inclu&a ning"n aspecto internacional,
pero s& $ab&a en l pol&ticas comunitarias, que afectaban a
terceros pa&ses y, sobre todo, a los pa&ses ms dbiles, a los
pa&ses del 7ercer -undo. 0os referimos a la !ol&tica /gr&cola
Com"n 3!/C4 y la !ol&tica Comercial Com"n 3!CC4. #sto
signifca que pese a que no $ab&a dimensin e%terna, la frma
del 7ratado de .oma tuvo repercusiones internacionales y
mostr el gran potencial de la Comunidad frente a los pa&ses
ms pobres.
<oy en d&a el grupo /C! est formado por ;9 estados
miembros( => pa&ses del 1frica ,ubsa$ariana, 8? del Caribe y
8: del !ac&fco.
La relacin privilegiada se estableci con ocasin del
Convenio de Lom en 89;:, y ms recientemente a travs del
/cuerdo de Cotonou frmado por la 6# y pa&ses /C! en @AAA
3todos los pa&ses /C! e%cepto Cuba4.
#l /cuerdo de Cotonou se modifc en @AA:. 7ales
modifcaciones son muy importantes, ya que inciden en la
importancia del papel de las )autoridades locales
descentralizadas*.
#n la actualidad, el /cuerdo estipula que las autoridades
locales, as& como los )agentes no estatales* deber&an 3)si
procede*4
.ecibir informacin y participar en las consultas con
respecto a las pol&ticas y estrategias de cooperacin,
acerca de prioridades en materia de cooperacin, en
particular en mbitos que les incumben o afectan
directamente, y acerca del dilogo pol&tico;
2btener recursos econmicos, seg"n las condiciones
establecidas en el /cuerdo, con el fn de respaldar los
procesos de desarrollo local;
!articipar en la aplicacin de proyectos y programas de
cooperacin en mbitos que les afecten o en los cuales
cuenten con alg"n tipo de ventaja comparativa;
Cooperacin Bilateral
La cooperacin bilateral es aquella en la que los gobiernos
donantes canalizan sus fondos de cooperacin al desarrollo
directamente $acia los receptores, sean stos los gobiernos
de los pa&ses receptores u otras organizaciones.
La Cooperacin +ilateral se desarrolla generalmente, en el
marco de convenios celebrados entre los pa&ses, mediante los
cuales se establecen los alcances y la modalidad de la
cooperacin para cada caso particular. !ara ello se trabaja en
dos campos de accin espec&fcos( el de la Cooperacin
Cient&fcoB7ecnolgica y el de la Cooperacin 7cnica.
#l marco de dic$a cooperacin est dado por la frma de
acuerdos, convenios yCo programas espec&fcos de
cooperacin en general, de carcter intergubernamental
3entre el Dobierno argentino y de otro pa&s4 que dan los
lineamientos y condiciones necesarias para la ejecucin de los
programas de cooperacin.
Cooperacin para el Desarrollo
La cooperacin al desarrollo comprende el conjunto de
actuaciones, realizadas por actores p"blicos y privados, con el
propsito de promover el progreso econmico y social global,
que sea sostenible y equitativo.
!or lo que respecta a los actores, el sistema de la cooperacin
al desarrollo est constituido por actores de diversa &ndole y
funciones, coe%istiendo organizaciones p"blicas y privadas,
generalistas y especializadas, de diversos pa&ses y con
distintas formas y estrategias de accin. 'e manera general
cabe distinguir entre instituciones p"blicas y privadas. #ntre
las primeras estn las instituciones multilaterales, los
gobiernos de los pa&ses donantes y receptores, las
administraciones p"blicas regionales y locales, las
universidades, etc.
'entro de las entidades privadas se pueden distinguir las que
tiene fnes lucrativos Bcomo las empresasB y las que carecen
de fnes lucrativos como las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo 320D'4 y otros colectivos
sociales como sindicatos, organizaciones de base, comits de
solidaridad, etc.
#l trmino cooperacin para el desarrollo no es sinnimo de
ayuda ofcial al desarrollo 3/2'4, aunque en muc$os casos se
utilicen indistintamente; seg"n el Comit de /yuda al
'esarrollo 3C/'4 de la 2rganizacin para la Cooperacin y el
'esarrollo #conmico 32C'#4 la /2' la constituyen los Eujos
que las agencias ofciales, incluidos los gobiernos estatales y
locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los pa&ses en
desarrollo y a las instituciones multilaterales y que en cada
operacin satisfacen las siguientes condiciones( a4 tienen
como principal objetivo la promocin del desarrollo econmico
y el bienestar de los pa&ses en desarrollo y b4 son de carcter
concesional y contienen un elemento de donacin de al
menos el @:F. /dems, en la categor&a de cooperacin al
desarrollo tambin se ubican otras modalidades de
cooperacin, como la Cooperacin ,urB,ur, la Cooperacin
7riangular, la Cooperacin 'escentralizada y la Cooperacin
del ,ector !rivado.
6n elemento fundamental para determinar el contenido de la
cooperacin al desarrollo es la concepcin que se tenga de
cules son las prioridades del desarrollo. ,eg"n stas vayan
cambiando, los objetivos perseguidos por la cooperacin al
desarrollo deben evolucionar, lo que a su vez condiciona las
modalidades de cooperacin.
Condicionalidades de la Cooperacin Internacional
La cooperacin internacional $a ido estableciendo
condicionalidades de acuerdo con los paradigmas y modelos
de desarrollo que se plantearon principalmente en las cuatro
"ltimas dcadas. !ero a su vez estas pol&ticas $an obedecido a
los intereses de los pa&ses del norte por tener un
protagonismo econmico, como tambin social y pol&tico a
escala planetaria. Las pol&ticas de ayuda a la deuda, de las
que volveremos a tratar ms adelante, no estn fuera de esta
orientacin.
,in embargo no $a sido el slo clculo econmico o socioB
pol&tico que $a estado presente en las orientaciones de la
cooperacin internacional. ,i nos remitimos a la $istoria de la
cooperacin internacional de los "ltimos GA a5os, notamos
que intelectuales y l&deres sociales tanto en los pa&ses del
norte como del sur $an impulsado la cooperacin
internacional dentro de un enfoque solidario y de la
responsabilidad de avanzar conjuntamente $acia un mundo
ms justo.
#s el caso principalmente de la cooperacin bilateral que en
sus inicios tuvo l&deres connotados de la sociedad civil como
tambin agentes pastorales comprometidos que impulsaron la
creacin de organizaciones de cooperacin internacional no
gubernamental que fueron incidiendo en los propios criterios
de la cooperacin gubernamental, siendo que $oy en d&a $ay
importantes y duraderas e%periencias de trabajo conjunto
entre la cooperacin internacional gubernamental y las de las
organizaciones sin nimo de lucro confesionales y no
confesionales en los pa&ses del norte.
Oranismos !inancieros Internacionales
on organismos o instituciones que actuan como bancos
internacionales a aquellos paises que ameritan creditos pues
lo que consumen es muc$o mas de lo que pueden pagar
3!aises en via de desarrollo4, principalmente fnancia
proyectos de superacion o mejoracion economica; claro tod
esta bajo ciertas condiciones que el pais solicitante de la
ayuda o el credito debe cumplir.
#ntre los mas importantes encontramos(
!ondo Monetario Internacional
,us fnes son evitar las crisis en los sistemas monetarios,
alentando a los pa&ses a adoptar medidas de pol&tica
econmica bien fundadas; como su nombre indica, la
institucin es tambin un fondo al que los pa&ses miembros
que necesiten fnanciamiento temporal pueden recurrir para
superar los problemas de balanza de pagos. 2tro objetivo es
promover la cooperacin internacional en temas monetarios
internacionales y facilitar el movimiento del comercio a travs
de la capacidad productiva.
'esde su fundacin promueve la estabilidad cambiaria y
reg&menes de cambio ordenados a fn de evitar
depreciaciones cambiarias competitivas, facilita un sistema
multilateral de pagos y de transferencias para las
transacciones, tratando de eliminar las restricciones que
difcultan la e%pansin del comercio mundial. /simismo,
asesora a los gobiernos y a los bancos centrales en el
desarrollo de sistemas de contabilidad p"blica.
Banco Mundial
#l +anco -undial, abreviado como +- 3en ingls( H+D Horld
+anI Droup4 es uno de los organismos especializados de las
0aciones 6nidas. ,u propsito declarado es reducir la pobreza
mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a
nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en
desarrollo. #st integrado por 8>: pa&ses miembros. Jue
creado en 89== y tiene su sede en la ciudad de Has$ington,
#stados 6nidos.
#s importante se5alar que estos organismos en muc$os casos
sirven como istrumentos de ingerencia internacional, pues al
estar un pais sometido a estos y presionado por las deudas
contraidas con dic$os organismos; estas instituciones dictan
ordenes a los gobiernos de mencionadas naciones; pero no
dejan de ser organismo que brindan una gran ayuda a paises
que lo nesecitan.
Banco Interamericano de Desarrollo "BID#
#l +K' fue creado el GA de diciembre de 89:9 por 89 naciones
latinoamericanas y los #stados 6nidos con la fnalidad de
contribuir a acelerar el proceso de desarrollo econmico y
social de los pa&ses miembros de /mrica Latina. mediante la
cooperacin entre estos pa&ses sobre la orientacin de sus
pol&ticas de desarrollo, con miras a lograr una mejor utilizacin
de sus recursos y promover a la vez una mayor
complementacin de sus econom&as y el crecimiento de sus
comercio e%terior.
#l +K' para lograr sus fnalidades realiza dos tipos de
funciones principalmente( las de tipo fnanciero y las de tipo
tcnico.
Las de 7ipo Jinanciero comprenden la utilizacin de sus
propios recursos, as& como la utilizacin de los fondos
obtenidos en los mercados fnancieros para llevar a cabo sus
proyectos de carcter econmico y social de alta prioridad
para la regin. 7ambin promueve la inversin de capitales
p"blicos y privados en /mrica Latina.
Las Junciones de 7ipo 7cnico se referen a cooperacin
tcnica para la preparacin, el fnanciamiento y la ejecucin
de planes y proyectos de desarrollo.
2tros organismos importantes que $an surgido por iniciativa
del J-K, +- y el +K', con el propsito de delegar y
complementar sus actividades son los siguientes(
Corporacin Jinanciera Knternacional. 3CJK4
/sociacin Knternacional de Jomento. 3/KJ4
Knstituto para la Kntegracin de /mrica Latina. 3K07/L4
Corporacin Knteramericana de Knversiones. 3CKK4