Buenos Aires, 24 de septiembre de 2014

Seor Presidente de la
H. Cmara de Diputados de la Nacin
Dip. D. Julin Domnguez
S / D.-


De nuestra consideracin:
Nos dirigimos a Ud. en relacin a una publicacin de la
Cmara de Diputados de la Nacin, con pie de imprenta de la Imprenta del Congreso
de la Nacin, sin fecha alguna de publicacin, que fue distribuida a los despachos de
los seores diputados en el da de la fecha y que lleva por ttulo Orden del Da N
829.
Como sabe el seor presidente, las Ordenes del Da
son las publicaciones que dan cuenta de los dictmenes de comisiones de esta
Cmara, en las que consta el plazo para que intervengan reglamentariamente en su
discusin los seores diputados.
En este caso la publicacin referida se titula Orden del
Da, pero no publicita ningn dictamen de ninguna comisin permanente, ni
especial, ni bicameral, sobre ningn proyecto de ley en trmite. En cambio, tan
peculiar publicacin transcribe una sancin del H. Senado de la Nacin que ingres
en esta Cmara bajo el nmero de expediente 102-S-2013. (TP 198).
Por cierto que esta publicacin no tiene relacin con lo
dispuesto por el artculo 113 del Reglamento de esta Cmara, que habilita a los
seores diputados a formular observaciones a dictmenes de comisin. A diferencia
de las rdenes del Da que publica esta Cmara, que tienen fecha de impresin y

referencia al plazo del mencionado artculo del reglamento, esta publicacin carece
de mencin alguna al respecto.
La curiosa publicacin mencionada, hace referencia en
su sumario, no en su texto, a que el H. Senado ha hecho modificaciones al dictamen
de la Comisin Bicameral para la Reforma, Actualizacin y Unificacin de los
Cdigos Civil y Comercial de la Nacin en los trminos de la resolucin de la
Honorable Cmara de Diputados aprobada el 4 de junio de 2012. Tambin la
publicacin hace referencia a que el H. Senado public un Orden del Da N 892, no
se dice en qu fecha, a lo mejor con la intencin de sugerir que tal publicacin por el
Senado de un dictamen de una comisin bicameral, tenga algn efecto respecto de la
publicidad en la Cmara de Diputados, lo que no se sostiene de ninguna manera.
Diversas informaciones verbales dan cuenta de que el
oficialismo de esta Cmara tiene intencin de que el proyecto de nuevo Cdigo Civil
y Comercial tenga tratamiento y sancin en el recinto la semana entrante. Siendo
sta una hiptesis difcil de compaginar con la responsabilidad poltica con que debe
sancionarse un cdigo - pues casi ningn Diputado integr la comisin bicameral
que analiz el proyecto y en esas condiciones considerar una norma que contiene
todo el derecho privado del pas no se compadece con ningn criterio de buena
representacin popular - lo cierto es que no se puede tratar en la Cmara un
proyecto sin dictamen de comisin, salvo sobre tablas con una mayora especial.
Decimos que el proyecto con media sancin del Senado
carece de despacho de comisin, pues el dictamen que alguna vez tuvo ese tema,
caduc en virtud de lo dispuesto por el prrafo cuarto del artculo 111 del
Reglamento de la Cmara. Tal prrafo establece que an los despachos de que se
haya dado cuenta a la Cmara esto es, que se hubieran publicado por la Cmara- se
mantienen en vigor slo hasta la renovacin ordinaria de los miembros de las
comisiones que dictaminaron. Quienes pueden asesorar a la Cmara sobre un
proyecto, son slo los miembros actuales de la Cmara, no otras personas que lo
fueron en el pasado y no lo son ms.
El prrafo quinto del mismo artculo 111 de nuestro
Reglamento, slo y nicamente excepta de la caducidad prevista en el prrafo

anterior a los dictmenes publicados de la Comisin de Juicio Poltico. En este
caso, el dictamen de la Comisin bicameral ni siquiera se public en la Cmara de
Diputados y, adems, la mayora de sus miembros dejaron de serlo por haberse
producido un cambio en la composicin de la Cmara, por vencimiento de los
mandatos. La diputada Conti reconoci en el debate cuando se cre la comisin
bicameral, que tras el dictamen de la comisin (bicameral) sigue el trmite
legislativo, que los designados para integrar la comisin duran como vocales hasta
que termine el trmite de la sancin (hasta ahora es evidente que no duraron, pues
no son ms diputados muchos de ellos) y que de acuerdo con la resolucin de
creacin de la comisin bicameral, su dictamen puede ser girado por Diputados a
las comisiones pertinentes.
De ms est decir que nada tiene que ver con el tema de
la falta de dictamen otro asunto distinto, como lo es el hecho de que el proyecto con
media sancin no ha caducado y est vigente por lo dispuesto en la ley 13.640 o ley
Olmedo. El proyecto est vigente, pero para ser tratado requiere un dictamen en el
que hayan intervenido los actuales diputados de la Cmara y no otros anteriores que
ya no pueden asesorar a la Cmara sobre qu cosa hacer.
En consecuencia queda claro que el denominado Orden
del Da N 829 sin fecha, de las Sesiones Ordinarias 2014 de esta Cmara de
Diputados, no contiene un dictamen de comisin que pueda ser observado en los
trminos del artculo 113 de nuestro Reglamento, y no permite en consecuencia la
intervencin reglamentaria de los representantes del pueblo en el tratamiento de una
ley. La propia publicacin omite mencionar el plazo del artculo 113 del Reglamento
y ni siquiera consigna la fecha de publicacin, porque asume que las cosas son como
acabamos de decirlo. Tampoco se comprende porque habiendo sido girado
oportunamente a Labor Parlamentaria, nunca nada se dijo al respecto en las
innumerables reuniones que tuvo esa Presidencia con los Presidentes de los Bloques
polticos.
El agravio no pasa solamente por vernos privados de
poder realizar las observaciones reglamentarias pertinentes, sino que 257 diputados
de la Nacin ven cercenado su derecho a debatir, en cumplimiento de su mandato

popular, una ley de la importancia y trascendencia del Cdigo Civil y Comercial.
Ello, comprender Seor Presidente, no hace ms que alentar un estado de deterioro
en que se encuentran los poderes de la Repblica.
Por lo expuesto solicitamos que, en caso en que se desee
considerar el Expediente 102-S-2013 en el recinto de esta Cmara, el mismo sea
girado previamente a las comisiones correspondientes a los efectos de su
consideracin reglamentaria.
Sin otro particular saludamos a Ud. muy atte.