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DISCRIMINACIN Y RACISMO
EN EL PER


CURSO: ANTROPOLOGA SOCIOCULTURAL Y EDUCACIN
PROFESOR: ANANIAS HUAMAN TALAVERA

CICLO: V TURNO: MAANA SECCIN: 3
INTEGRANTES:
CCANTO PAUCAR, REGINA MARITZA 12060022
NAVARRO RUIZ, ELIANA BETSAB 12060076
VELASQUEZ GARRIAZO, PAOLA CYNTHIA 12060131

FACULTAD DE EDUCACIN
2014

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A las madres, mujeres
que con esfuerzo y
dedicacin nos hacen
mejores personas.


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PRESENTACIN
El presente trabajo busca dar a conocer una de las problemticas que aquejan a nuestra sociedad
actual: La discriminacin, problema que se viene dando desde ya hace un buen tiempo; sin
embargo no se han tomado las medidas necesarias para contrarrestar dicho problema. A pesar que
diariamente somos testigos de los distintos maltratos, marginaciones y exclusiones; que sufren
determinados grupos sociales por ser considerados diferentes e inferiores a los dems, es
precisamente esta ideologa la que se ha ido transmitiendo de generacin en generacin como
algo natural, motivo por lo cual ya no sorprende ver cada vez a ms personas con actitudes
indiferentes ante esta situacin que vivenciamos da a da.
Mediante este trabajo buscamos concientizar a los lectores ante este problema, con motivos de
mejorar nuestra sociedad, y para ello, es necesario que la discriminacin no se considere un tema
ajeno a nuestra realidad.







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INTRODUCCIN
La importancia de desarrollar la discriminacin en el Per radica en reconocer la existencia de
este problema en la sociedad, identificando sus diversas manifestaciones y consecuencias; ya que
se observa cmo diversas acciones son consideradas normales a pesar de ser manifestaciones
de discriminacin.
La justificacin del trabajo radica en que siendo un problema de manifestacin cotidiana, se debe
buscar los medios necesarios para contrarrestarlos. Una de las formas para enfrentar este
problema es brindando una educacin en valores, presente en todos los aspectos sociales: escuela,
familia, grupo de amigos, medios de comunicacin, etc.
Se parte por definir que la discriminacin es la accin de excluir, despreciar o tratar como inferior
a un grupo de personas. Y el cmo se manifiesta en el Per, que pese a sus distintas
manifestaciones, es negada por diversas causas tales como la interiorizacin, acumulada, entre
otras. Ante estos problemas que aquejan nuestra sociedad, se establece un marco legal, que busca
contrarrestar el problema estableciendo ordenanzas municipales. Por lo que es necesario
establecer los tipos de discriminacin que son ligados al sexo, edad, religin, discapacidad fsica,
raza.
Ampliando este ltimo tipo de discriminacin llamado racismo, que se manifiesta con mayor
intensidad y violencia; se partir definiendo que el racismo es la discriminacin dada mediante
las diferencias raciales.

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El racismo es vivido internamente por los peruanos las diversas formas de negarlo, disimularlo,
evitarlo, enfrentarlo, sufrirlo, utilizarlo, ejercerlo y desviarlo. Estas acciones se manifiestan por
ejemplo en la dificultad para definirnos, dando paso a la existencia de la marginacin y por ende
exclusin. La presencia de este tipo de discriminacin se da de manera abierta e encubierta uno
de los ms claros ejemplos del segundo tipo es los insultos humorsticos.
La educacin como agente formador, debe ejercer su funcin con el fin de lograr sus objetivos,
siendo principal el respeto de los derechos humanos de toda persona. Por ende se le da
importancia a la educacin en valores, considerado eje principal para desestabilizar esta
problemtica, formando alumnos crticos que analicen las diversas situaciones presentes en su
contexto para poder actuar con responsabilidad ante las acciones consecuentes.















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CAPTULO I:

DEFINICIN DE
DISCRIMINACIN










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I. DEFINICIN DE DISCRIMINACIN
No hay una definicin universalmente aceptada de la discriminacin solo se proporcionan listas
exhaustivas de las razones por las cuales la discriminacin debe ser prohibida.
Wouter Vandenhole
Existen tratados internacionales que prohben la discriminacin, en las siguientes lneas
mencionaremos algunos de esos tratados que todos debemos conocer:
Artculo 26 de El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:
La ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y
efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.

Artculo 14 de El Convenio Europeo para la proteccin de Derechos Humanos:
El goce de los derechos y libertades proclamados en el presente convenio ha de ser asegurado
sin distincin alguna por razn de sexo, raza, color, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, pertenencia a una minora nacional, fortuna, nacimiento u otra
condicin

Artculo 2, Ordenanzas Municipales
Se denomina discriminacin a la accin de excluir, despreciar o tratar como inferior a una
persona, o grupo de personas, sobre la base de su pertenencia a un grupo social, por razn de
raza, sexo, religin, condicin econmica, clase social, posicin poltica, indumentaria,
orientacin sexual, actividad, condicin de salud, discapacidad, lugar de origen o residencia,

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edad, idioma o de cualquier otra ndole, que tiene como el objetivo o efecto disminuir sus
oportunidades o anular o menoscabar el reconocimiento de sus derechos.
La discriminacin constituye una problemtica extendida que se encuentra presente en los
diversos mbitos de nuestra sociedad. Son prcticas que deshumanizan a las personas por atacar
la dignidad misma del ser humano, imposibilitando la realizacin de una integracin y cohesin
social.

Ya que en un sociedad donde existe discriminacin, los individuos que pertenecen a ciertos
grupos que son discriminados, no son juzgados por sus mritos y acciones sino por los prejuicios
que la sociedad generaliza al grupo de manera injustificada.

Pues en efecto, la discriminacin se encuentra vinculada con el prejuicio, es decir opinin tenaz,
por lo general desfavorable, acerca de algo que se conoce mal. Lo que lleva a una actitud
arraigada que toman algunas personas que considera a un determinado grupo humano como
inferior. Este prejuicio cultivado por la propia persona en su grupo inmediato (familia y amigos)
genera en la sociedad diversas formas de restriccin de derechos, recursos y acceso a servicios de
ciertas personas, alimentando inevitablemente la discriminacin.









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CAPTULO II:

DISCRIMINACIN EN EL PER









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II. DISCRIMINACIN EN EL PER
En el Per, la Discriminacin es un problema existente e identificado claramente, pero del cual se
hablaba y trataba muy poco hasta muy reciente data. El surgimiento de una mayora poblacional
proveniente de provincias alejadas, en la mayora de ciudades importantes del pas, ha hecho
poner sobre el tapete este tema. Sorprende, sin embargo, la negacin casi generalizada de su
existencia.
Una de las caractersticas ms particulares de la discriminacin en el Per es que, a pesar
de estar ampliamente extendida y marcar muchas de las relaciones entre los ciudadanos,
ha sido negada por autoridades, intelectuales y aun por las vctimas de la discriminacin,
lo cual ha permitido que se mantenga. De hecho, tratndose inclusive del Racismo,
muchos peruanos suelen pensar que EE.UU o Europa son sociedades racistas, sin tomar
en cuenta lo grave que es este problema en el Per. De hecho, a muchos observadores
extranjeros llama la atencin que los peruanos convivan con prcticas discriminatorias en
los medios de comunicacin, el ingreso a establecimientos pblicos o el accionar policial,
sin sentirse especialmente cuestionados.
Wilfredo Ardito 2009:20

En nuestro pas, muchas personas creen que no discriminan y que solamente se limitan a dar un
trato diferente a quienes efectivamente son diferentes. En pleno S. XXI, a pesar de los cambios
ocurridos en el siglo pasado, persiste una forma de ver a la sociedad de manera estamental, donde
la discriminacin, las desigualdades en las condiciones de vida de la poblacin o la extrema
pobreza- especialmente, entre los habitantes de las zonas rurales- no son percibidas como una
situacin negativa, sino natural.

Es decir, que la pobreza de estos peruanos no se debe a la carencia de oportunidades o a
problemas de injusticia estructural, sino a las dificultades congnitas para desarrollar sus
potencialidades. Algunas personas incluso llegan a sostener que los campesinos no sufren debido
a la pobreza, porque es su estado natural y estn acostumbrados. Esta percepcin de la

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discriminacin como una situacin natural ha sido rota por muchos de los discriminados en un
impresionante proceso en busca del progreso y el ascenso social que ha cambiado profundamente
al Per. Sin embargo, an persisten marcados prejuicios.

Ante esta situacin de discriminacin, el Estado no ha diseado ni implementado una poltica
consistente y eficaz que permita atacar esta problemtica. Las polticas pblicas que deberan
estar destinadas a disminuir o eliminar las desigualdades e inequidades han resultado totalmente
insuficientes y, en algunos casos, ms bien han contribuido a preservarlas. Hay un serio dficit
en la actuacin del Estado en este problema.

El Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010, que fue aprobado por el Decreto Supremo
N 017-2005-JUS, el 11/12/2005 durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo, es un
documento elaborado en cumplimiento de la obligacin asumida por el Estado peruano en la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena, en 1993. Este Plan constituye, al
menos, un documento base de la poltica del Estado en los mbitos vinculados con los DD.HH. y
en particular, en lo relativo a la lucha contra la Discriminacin.

La Defensora del Pueblo ha asumido dicho documento como gua general para su intervencin
en materia de discriminacin; con ese fin, en el 2007 prepar un diagnstico de la situacin de
discriminacin en el Per, con el fin de intervenir. Aun no existe un balance de dicha
intervencin luego de ms de 5 aos, pero fue un importante primer paso al respecto.

2.1. Un fenmeno negado y natural
En el Per la discriminacin est ampliamente extendida y marca muchas de las relaciones entre
los ciudadanos, a pesar de ello ha sido negada por autoridades, intelectuales y peor an por las
vctimas de discriminacin, esto ha permitido que se mantenga.

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De hecho, no es difcil observar que convivimos con prcticas discriminatorias expresadas en los
medios de comunicacin, en el ingreso a establecimientos pblicos o en el accionar policial. Lo
ms sorprendente es que muchas personas, en realidad, sostienen que no son discriminadoras y
que se limitan a tratar de manera diferente a quienes efectivamente son diferentes.

Pese a muchos cambios ocurridos en el siglo XX, subsiste una visin de ver como natural el
aspecto por el cual se da la discriminacin, por ejemplo, los habitantes de las zonas rurales, no
son percibidas como una situacin negativa, sino natural. Es decir que la pobreza de estos
peruanos no se debe a la carencia de oportunidades o a problemas de injusticia estructural, sino a
tienen dificultades congnitas para desarrollar sus potencialidades. Esto lleva incluso a que
algunas personas sostengan que los campesinos no sufren debido a la pobreza, porque es su
estado natural y estn acostumbrados.

Sin embargo esta percepcin de la discriminacin como una situacin natural ha sido rota por
muchos de los discriminados en un impresionante proceso en busca del progreso y el ascenso
social que ha cambiado profundamente al Per. Pero an, persisten los marcados prejuicios.

2.2. La discriminacin acumulada.
En esta sociedad la discriminacin no se da forma separada, todo lo contrario una sola persona
puede sufrir discriminacin por diversas causas; por ejemplo, una trabajadora del hogar, es
evidente que sufren discriminacin por su lugar de procedencia, sus rasgos fsicos, su condicin
econmica, su pobreza, su apellido, su situacin educativa, su edad y su condicin de mujer. Con
esto entendemos que los fenmenos de racismo, homofobia o machismo no aparecen de manera
aislada, sino en lo que se llama discriminacin acumulada.

Ahora bien esta discriminacin acumulada hace que en algunos casos se deje de descrinar a una
persona, ya sea porque ha superado algunos de los factores que suelen emplearse para

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discriminar, es decir, pese a tener rasgos andinos, a ser mujeres, a tener orientacin homosexual
o una discapacidad han logrado xito profesional o econmico y reconocimiento pblico. Por
ejemplo, una persona que tiene rasgos andinos, pero al mismo tiempo es de elevada estatura,
tiene una buena educacin, una elevada posicin econmica o ejerce un importante cargo,
difcilmente sufrir discriminacin. Sin embargo, estos factores deben ser visibles, lo cual implica
la exigencia que sienten muchos peruanos andinos, mestizos y negros de invertir mucho en su
vestimenta, para as evitar sufrir discriminacin.

De esta forma se entiende mejor que el racismo, no aparece solo, sino se une a otros factores de
discriminacin, como las carencias econmicas, la escasa educacin, el apellido, la vestimenta, el
lugar de residencia o proveniencia. Las vctimas de machismo no son todas las mujeres, sino
especialmente las ms pobres, que tienen rasgos indgenas, provienen de las zonas rurales, hablan
quechua o aymara y emplean vestimenta tradicional.

2.3. La discriminacin hacia el dbil
En el Per el prejuicio predominante es que se discrimin a un ser ms dbil. Es decir, para
muchos peruanos, encontrar a una persona ms dbil implica considerar que se le puede
maltratar, imponindose en el arbitrariamente. Motivo por el cual un analfabeto, una persona que
viene del campo o alguien que simplemente es pobre puede padecer de mucho sufrimiento.

Esto hace que la discriminacin se suela presentar en cadena, es decir, que personas que ejerzan
un mayor cargo discrimen a aquellas con cargo menor. Por ejemplo, los funcionarios (fiscales,
magistrados, gerentes municipales) discriminen al personal que los apoya y stos a su vez
realicen formas de discriminacin hacia los empleados que estn en la jerarqua ms baja, y son
precisamente estos quienes maltratan ms a los campesinos o, en general a las personas de
condicin ms vulnerable que acuden a las instituciones estatales.


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Esta necesidad de encontrar a una persona ms dbil para discriminarla es un fenmeno
recurrente que demuestra finalmente una situacin de inseguridad predominante en la
poblacin. La nica forma en la que muchas personas pueden sentirse conforme con ellas
mismas es comparndose con otras y asegurando as una cierta superioridad.
(Ardito 2009:8)

2.4. Discriminacin y xenofobia
La sociedad peruana ha perdido tanta su identidad que suele discriminar a los peruanos ms
autctonos, es decir que a ms autctona parece una persona, ms ser susceptible de
discriminacin. Mientras que los extranjeros suelen ser percibidos como ms atractivos, ms
preparados y de mejor posicin econmica.

La xenofobia presentada en el Per se da a los extranjeros cuyos rasgos fsicos los hacen
semejantes a los peruanos ms discriminados, es decir los extranjeros de rasgos andinos y negros.
Ecuatorianos, bolivianos, mexicanos, jamaiquinos o estadounidenses negros han sufrido
discriminacin.

Esto hace que la discriminacin hacia los propios peruanos pueda considerarse un problema no
de minoras. Ya que la mayora de peruanos son susceptible de sufrir discriminacin.

2.5. Interiorizacin de la discriminacin
En el Per la discriminacin se hace ms complicada, porque ha sido interiorizada por las
propias vctimas y es frecuente que una persona de rasgos andinos o africanos acte de manera
discriminatoria hacia alguien similar a l. Prueba de ello es que en algunos casos, las personas de
origen indgena que han logrado alcanzar posiciones importantes en municipalidades, gobiernos
regionales o instituciones como la Polica Nacional, el Ministerio Pblico o el Poder Judicial,
tengan actos discriminatorios a hacia personas de su mismo origen.

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E incluso la discriminacin se encuentra interiorizada entre los integrantes de las propias
instituciones que deberan enfrentarla, es decir el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la
Polica Nacional. La actitud de los integrantes de estas instituciones respecto a los ciudadanos
depende mucho de su ubicacin social, sus rasgos fsicos, el apellido o la vestimenta. Inclusive en
casos muy graves, como homicidio o violacin, la respuesta estatal ser muy dbil si la vctima
pertenece a los sectores discriminados.

2.6. Cmo identificar un acto discriminatorio
Un trato diferenciado o desigual
La discriminacin parte de una distincin, exclusin o restriccin de los derechos de
determinados individuos. Originado as un trato diferenciado o desigual hacia una persona o
grupo de personas.

Un motivo o razn prohibida
Se considera discriminacin si la distincin, restriccin, exclusin o preferencia estn basadas en
un motivo o razn prohibida por el derecho. Dichos motivos pueden estar basados en:
(i) las caractersticas de las personas, independientemente de su voluntad: raza, origen, sexo,
identidad tnica o cultural, idioma, discapacidad, enfermedad, apariencia fsica, condicin
econmica, condicin social.
(ii) las posiciones asumidas voluntariamente por las personas en ejercicio del libre desarrollo
de su personalidad: religin, opinin, filiacin poltica, filiacin sindical, orientacin u
opcin sexual, indumentaria.
1


Un objetivo o un resultado

1
Defensora del pueblo 2007:31

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El trato diferenciado o desigual basado en un motivo prohibido tiene por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, ejercicio y goce de un derecho.





















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CAPTULO III:

MARCO LEGAL CONTRA LA
DISCRIMINACIN EN EL PER











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III. MARCO LEGAL CONTRA LA DISCRIMINACIN EN EL PER
3.1. Discriminacin laboral
En la Constitucin de 1993, artculo 26, seala que uno de los principios de las relaciones
laborales es la igualdad de oportunidades sin discriminacin. En concordancia con este derecho,
tenemos que la Ley de Productividad y Competitividad en el Empleo que establece nulo el
despido que tenga por motivos la discriminacin, as como tambin que los actos de
discriminacin son considerados actos de hostilidad equivalentes al despido.

En base a esta norma, la Ley 26772 prohbe la existencia de requisitos discriminatorios en las
ofertas de empleo. Esta norma fue modificada por la Ley 27270, que define el concepto de
discriminacin como: la anulacin o alteracin de la igualdad de oportunidades o trato () que
impliquen un trato diferenciado basado en motivos de raza, sexo, religin, opinin, origen social,
condicin econmica, estado civil, edad o de cualquier otra ndole.

Ms recientemente, el Decreto Supremo 019-2006-TR, Reglamento de la Ley 28806, Ley
General de Inspeccin de Trabajo prohbe las conductas discriminatorias en toda la relacin
laboral, sealando que constituyen una infraccin muy grave. Especificando que la
contratacin, la retribucin, la jornada, la formacin y dems condiciones laborales no pueden
tener carcter discriminatorio. Por lo que se sanciona tanto la discriminacin directa como la
indirecta, pues genera condiciones que perjudican a un determinado sector de la poblacin.

La ltima norma sobre discriminacin laboral es el reciente Decreto Supremo 004-2009-TR que
sanciona a los empleadores y clubes que obliguen a las trabajadoras del hogar a usar uniforme en
lugares pblicos.



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3.2. Discriminacin a los consumidores
En el ao 1998, frente a los primeros intentos de INDECOPI por sancionar a los establecimientos
racistas que entonces funcionaban en los distritos limeos de Barranco y Miraflores, los
propietarios de dichos locales presentaron una accin de amparo ante el Poder Judicial. En una
lamentable sentencia, la Corte Superior de Lima seal que el derecho a la libertad de
contratacin inclua la posibilidad de elegir con quin se contrataba, adems prohibi a
INDECOPI cualquier intervencin respecto a la seleccin de clientes.

En respuesta a este penoso hecho, meses despus, fue aprobada la Ley 27049, que dispuso la
sancin por discriminacin a los consumidores. Efectivamente, esta norma realiza dos
importantes modificaciones.

En primer lugar, precisa que los consumidores no pueden ser discriminados por motivos de raza,
sexo, nivel socioeconmico, idioma, discapacidad, preferencias polticas, creencias religiosas o
de cualquier otra ndole en la adquisicin de productos y prestacin de servicios que se ofrecen al
pblico.

En segundo lugar, que dispone la prohibicin expresa de cualquier discriminacin o seleccin de
clientela. Aunque por razones objetivas o justificadas se puede negar el ingreso a ciertas personas
considerando la seguridad del establecimiento o la tranquilidad de los dems clientes. De esta
forma, no ser discriminacin impedir el ingreso a una persona ebria o armada.

Esto hizo que desde el ao 2004 diversos locales del Cusco y Lima hayan sido severamente
sancionados por INDECOPI con multas o inclusive con la clausura del local. Sin embargo, la
prctica persiste, especialmente en el Cusco, pues es un lugar con demasiada presencia de
extranjeros, haciendo que exista una mayor preferencia hacia ellos, discriminado al propio
peruano.

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Pero estas medidas no solucionan de todo el problema, ya que algunos funcionarios de
INDECOPI perciben al denunciante por discriminacin con desconfianza. En algunas ciudades,
los mismos funcionarios pueden pertenecer al crculo social que acude a los locales
discriminadores y esto bloquea su intervencin.

3.3. Tratamiento penal de la discriminacin
La Ley 27270, aprobada en el ao 2000, tipific el delito de discriminacin, incorporndolo al
artculo 323 del Cdigo Penal, pero no lo defina, lo que haca muy difcil su aplicacin. Pes no
se defina adecuadamente que era discriminacin, ya que solo sealaba cuatro causales
(diferencia racial, tnica, religiosa y sexual). Las penas eran tambin sumamente benvolas: entre
treinta y sesenta das de servicio comunitario, esto hizo que el problema no se supere como se
esperaba.

Motivo por el cual surge la Ley 28867, promulgada el ao 2007 modific el artculo 323 del
Cdigo Penal, proporcionando una definicin de discriminacin, al sealar que es la accin
realizada con el objeto de anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos de la persona. Se seala adems, que el delito puede cometerse de manera directa o
mediante terceras personas, como sucede con aquellos empleados que solo acatan las rdenes
recibidas.

Este nuevo artculo 323 tiene un listado ms amplio de causales penadas de discriminacin
incluyendo filiacin, identidad tnica y cultural, idioma, indumentaria, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, edad y discapacidad. Por lo que se establece sanciones ms severas,
llegando a contemplarse penas privativas de la libertad de dos a tres aos, que pueden extenderse
a cuatro tratndose de un funcionario pblico o cuando se ha empleado violencia.



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3.4. Dificultades para el cumplimiento de la normatividad
Pese a que algunas de las leyes mencionadas tienen ms de diez aos de vigencia, su
cumplimiento hasta el momento ha sido bastante limitado debido a una serie de factores.
a. Escasa difusin: La mayora de ciudadanos ignora que estas normas existen y cuando se
admite que la discriminacin existe, la consideran un acto negativo o moralmente
reprobable, pero no una infraccin legal.
b. Dificultades de fiscalizacin: INDECOPI se encuentra solamente en diez ciudades del
pas y Ministerio de Trabajo tiene muy pocos inspectores para poder intervenir en las
prcticas discriminatorias.
c. Ausencia de voluntad poltica: En muchos casos, son los propios funcionarios pblicos
quienes consideran que, siendo la discriminacin parte del orden natural de las cosas,
carece de sentido intervenir para corregirla.
d. Dificultades burocrticas: Las instituciones pblicas en el Per establecen numerosos
requisitos que en la prctica hacen muy difcil que los ciudadanos presenten sus denuncias
ante una discriminacin.
e. Dificultades personales para los denunciantes: La discriminacin es una experiencia
muy dolorosa y la denuncia implica volver a vivir esta experiencia. Por ello, la mayora de
vctimas de discriminacin prefiere negar u olvidar lo sucedido.
f. Ausencia de asesora: Las instituciones que legalmente enfrentan la discriminacin no
tienen personal que apoye a las vctimas.

Todo este panorama muestra la necesidad de que el problema de la discriminacin sea abordado
por instancias mucho ms cercanas a los ciudadanos, como los gobiernos municipales
provinciales y distritales, as como los gobiernos regionales. Prueba de ella son las Ordenanzas
contra la discriminacin han tenido una amplia difusin a nivel local y nacional y esto ha
contribuido a disuadir a muchas personas de continuar practicando actos discriminatorios.


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CAPTULO IV:
LAS ORDENANZAS CONTRA LA
DISCRIMINACIN












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IV. LAS ORDENANZAS CONTRA LA DISCRIMINACIN
Para que se establezcan ordenanzas contra la discriminacin en el Per, es necesario tener claro
que la proteccin de los derechos de una persona esta especificada en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, pues seala en su artculo 2.1 que toda persona tiene los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin. Asimismo, el artculo 7 de la mencionada norma seala
que todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin
y contra toda provocacin a tal discriminacin.

En base a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y por los diversos problemas
presentados en el Per como producto de actos discriminatorios se produce que en los aos 2008
y 2009, ms de cuarenta municipalidades provinciales y distritales peruanas y tres gobiernos
regionales tomaron la decisin de emitir Ordenanzas contra la discriminacin. Estas normas
causaron impacto en la vida cotidiana de la poblacin, especialmente en los sectores ms
discriminados. Pues al establecerse una Ordenanza para un delimitado lugar (municipalidades o
gobiernos regionales), hace que se efecte mejor dicho accionar en contra de la discriminacin,
ya que stas se encuentran mucho ms cerca de los ciudadanos y poseen la infraestructura y el
personal necesarios para enfrentar este problema de manera integral, pues comprende un espacio
ms reducido, entonces la normatividad local enfrenta mejor una realidad que hasta hace poco
tiempo era sistemticamente negada en el Per: la discriminacin que millones de ciudadanos
enfrentan.

Nosotros sostenemos que la falta de intervencin por parte de las municipalidades peruanas se
deba a que la discriminacin era percibida como un fenmeno natural, expresin ya explicada
en un punto anterior. De esta manera el problema discriminatorio no generaba mayor
cuestionamiento en alcaldes y regidores. Haciendo que actitudes discriminativos como, prohibir
el ingreso a algunos establecimientos, era considerada normal dentro de la actividad comercial, ni

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era considerado prioritario evitar comportamientos racistas entre los propios funcionarios
municipales.

Po ello es que en los ltimos aos, desde la sociedad civil se ha logrado generar una mayor
conciencia de este problema, surgido las primeras leyes que abordan la problemtica de la
discriminacin, haciendo que los gobiernos locales comiencen a percibir como parte de su rol el
promover condiciones de igualdad entre los ciudadanos, ya que es un problema que merece ser
tratado cuando antes.

4.1. Clasificacin de las ordenanzas contra la discriminacin
A nuestro entender, pueden distinguirse dos tipos de Ordenanzas contra la discriminacin: en
primer lugar, las Ordenanzas que sancionan prcticas discriminatorias en establecimientos
pblicos, que denominamos Ordenanzas de proteccin a los consumidores.

En segundo lugar, tenemos las que hemos denominado Ordenanzas Integrales, donde se busca
ampliar la concepcin de este problema, mediante una definicin amplia sobre la problemtica de
discriminacin y la incorporacin de nuevas causales. Estas tambin buscan brindar un
tratamiento ms completo, incidiendo sobre la conducta de los propios funcionarios municipales
y promoviendo polticas inclusivas.

La primera Ordenanza de proteccin a los consumidores fue la Ordenanza 292/MDMM emitida
por la Municipalidad de Magdalena del 11 de diciembre del 2006, disponiendo la revocatoria de
la licencia de funcionamiento de los locales abiertos al pblico que lleven a cabo prcticas
discriminatorias hacia el pblico. Hasta la fecha, Arequipa es la regin donde ms Ordenanzas
contra la discriminacin a los consumidores han sido promulgadas, en Junn tambin se hace
presente estas ordenanzas y Lambayeque fue la primera en la costa del pas y en la zona norte en
aprobar una Ordenanza sobre la materia.

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En cuanto a las Ordenanzas Integrales, su aparicin es algo ms reciente: la primera de estas
normas fue la Ordenanza 002-MPA, publicada por la Municipalidad de Abancay el 29 de febrero
del 2008, meses despus fue expresado en provincias como Huamanga (Ayacucho),
Huancayo(Junn), Sullana (Piura), Andahuaylas (Apurmac), Canchis y Urubamba (Cusco).

Finalmente, la Ordenanza 017-2008 del Gobierno Regional de Apurmac, por su minuciosidad es
la norma ms completa aprobada hasta el momento contra la discriminacin en el Per. En
efecto, abarca problemas como la educacin, la salud y el empleo, los derechos de los
consumidores, la discriminacin religiosa y otros aspectos sumamente detallados.

4.2 Causales prohibidas de discriminacin
Los 67 casos de presunta discriminacin que la Defensora del Pueblo ha recibido e investigado
han estado basados en diversos motivos prohibidos, como la discapacidad (18 casos), el sexo (15
casos), la raza y/o identidad tnica (7 casos), la indumentaria (seis casos), la edad (cinco casos),
la orientacin sexual (tres casos), entre otros.

Debido a esta gran variedad de aspectos como se presenta la discriminacin, es necesario que
para la redaccin de una Ordenanza contra la discriminacin, se ha expresar en trminos
generales que todas las formas de discriminacin estn prohibidas. Por lo que se tiene que
explicitar las causales prohibidas, lo cual permite visibilizar muchas formas de discriminacin,
algunas de las cuales pueden ser desconocidas por la poblacin o inclusive consideradas prcticas
normales como ocurre con la discriminacin por orientacin sexual o la identidad de gnero.

Tanto las Ordenanzas integrales como las del consumidor tienen que sealar las causales de
discriminacin, motivo por el cual podemos realizar las siguientes precisiones:


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CAPTULO V:
TIPOS DE DISCRIMINACIN













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V. TIPOS DE DISCRIMINACIN

5.1. Orientacin sexual
La orientacin sexual constituye un aspecto fundamental del ser humano pues es como las
personas manifiestan sus intereses sexuales y emocionales. La desinformacin y los prejuicios
que existen respecto a una orientacin sexual distinta a la heterosexual generan un conjunto de
efectos nocivos para la persona y el ejercicio de sus derechos. Motivo por el cual debemos
diferenciarla de la discriminacin por sexo.

La primera norma en el Per que incluy esta causal de discriminacin fue la Ordenanza de
Abancay, y actualmente ha sido incorporada por todas las dems Ordenanzas Integrales. De otro
lado, tambin estn presentes en programas municipales de seguridad ciudadana.

5.2. Sexo
Se refiere a la diferencia biolgica entre varones y mujeres, comnmente expresada por el
machismo.

Como es sabido a lo largo de la historia, las mujeres han sufrido diversas situaciones de
discriminacin en el ejercicio de sus derechos humanos. En nuestra sociedad el problema es an
mayor pues persiste una situacin de marginacin y discriminacin contra la mujer, pues se ve
negada a participar en la poltica, a la planificacin familiar, a decidir libremente sobre su
sexualidad y el nmero de hijos a tener, entre otros, los cuales afectan el libre desarrollo de su
personalidad e impiden su participacin equitativa en los mbitos social, econmico y poltico.

De hecho, se trata de una situacin que tiene caractersticas estructurales: de cada cuatro
analfabetos, tres son mujeres. En cuanto a logros educativos, posesin de documentos de

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identidad, oportunidades laborales, la diferencia sigue siendo sumamente fuerte. En muchos
casos, la discriminacin se refiere tambin al gnero, es decir a aquellos roles culturalmente
atribuido a un determinado sexo, es decir los estereotipos que marcan profundamente el accionar
de una persona, pues cuantas veces no se ha escuchado las famosas frases- los nios no lloran,
las mujeres a la cocina y los hombre a la calle

Este problema acarrea en el mbito laboral pues se impide que las mujeres puedan tener el mismo
acceso que los hombres al empleo. Ya que existen factores culturales persistentes, sutiles y
ocultos que colocan a las mujeres en desventaja frente a los hombres y que causan que quienes
evalen o contratan a aquellas tengan dudas sobre sus capacidades. Olvidando que las mujeres
pueden desarrollar sus capacidades y habilidades y contar con autonoma econmica. Resultando
que en el tema de empleo de mujeres destaca lo siguiente:
Igualdad de oportunidades para el acceso al trabajo.
Igualdad de sueldos y salarios por igual trabajo.

Ante estos problemas muy marcados en el territorio peruano, es importante sealar que dentro de
los Objetivos del desarrollo del milenio de las Naciones Unidas se encuentra el promover la
igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer (Objetivo N 3). Para tales efectos, es
necesario eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el 2015.

5.3. Religin
En el Per no se trata de un factor que genera tanta discriminacin explcita como en otros pases,
pero esto no quita que se d ya que existe un marcada discriminacin indirecta que normalmente
ocurre cuando se ignoran las diferencias religiosas, obligando a todos los estudiantes a asistir a
una clase de una determinada religin o disponiendo realizar una actividad laboral en un da de la
semana en que para determinado grupo est prohibido trabajar. Como es el caso de dichas I.E.

30

parroquiales que como requisito para la matrcula de los alumnos son necesarias las partidas de
bautismo de la Iglesia Catlica.

Ahora bien este problema no solo se expresa en dichos aspectos, pues muchas veces se suelen
discriminar a las personas provenientes de distintas regiones, por el simple motivo que no
comparten su cosmovisin del mundo, como sucede con las personas de origen Ayacuchano, que
adoran a la tierra (pacha), al cerro (apu), sol (inti), entre otras divinidades naturales. Tambin
podemos notar el hecho de que existan personas que pertenezcan a distintas religiones, motivo
por el cual no pueden tener una relacin de filiacin, pues determinada religin puede incurrir en
actos discriminatorios.

5.4. Indumentaria
Si bien en algunos contextos urbanos esta causal se refiere a la exigencia subjetiva de vestir de
manera elegante para ingresar a algunos establecimientos, en el Per, las principales vctimas
de discriminacin por indumentaria son quienes llevan la vestimenta tradicional indgena. Por
ello, la mayora de Ordenanzas Integrales han dispuesto normas especficas al respecto.

Incluso algunos funcionarios pblicos exigen el uso de vestimenta formal para permitir el ingreso
a una entidad pblica y para la atencin de una gestin administrativa. Como sucede a menudo en
instituciones pblicas que impiden el ingreso a personas que visten con short y sandalias,
dicindoles que no sera atendido.

5.5. Discapacidad
En este caso, la discriminacin se manifiesta en la subsistencia de barreras arquitectnicas y en la
discriminacin en la educacin y el empleo. Esto hace que las dificultades que afrontan las
personas con discapacidad no son consecuencia directa de la discapacidad que presentan, sino
que provienen de la reaccin o inaccin del entorno ante tales discapacidades.

31


La poblacin no tiene en cuenta que las personas con discapacidad constituyen un grupo
particularmente vulnerable debido a las condiciones de exclusin y las prcticas y actitudes
discriminatorias que han sido incorporadas por la propia sociedad.

La discriminacin hacia este colectivo tiene su principal origen en la valoracin que la sociedad
hace de la discapacidad, la que es realizada sobre la base de las nociones de lo que es bueno,
malo, bonito, feo, normal o anormal. De esta manera se construyen percepciones errneas de la
discapacidad que se ven traducidas en prejuicios y actitudes negativas hacia dichas personas,
desconociendo que estas personas discapacitadas son iguales a las dems personas, es decir,
tienen talentos, capacidades y limitaciones como todos, que se van manifestando de acuerdo al
contexto en el que viven.

5.6. Edad
Este es uno de los requisitos ms comunes exigidos en el mercado de trabajo. Pues en efecto las
ofertas de trabajo publicadas en diversos medios de comunicacin limitan la postulacin a
personas que no se encuentran en determinado rango de edad, debido a que actualmente la edad
avanzada es asociada a la prdida de capacidades y de un desempeo idneo de las
responsabilidades. Despidiendo por tal motivo a una gran cantidad de personas.

El problema se agudiza an ms por los estereotipos respecto a las personas de edad avanzada
considerndose ms vulnerables a las enfermedades y las lesiones, estar dotados de una menor
curiosidad intelectual y mostrarse opuestos al cambio, y prueba de esto ltimo es que en las zonas
andinas, los ancianos suelen ser despreciados por apegarse ms a determinadas tradiciones en
cuanto a la vestimenta, el idioma o la religin.


32

Pero este problema tambin afecta a las personas jvenes pues en el mbito laboral la
discriminacin por edad puede aparecer mucho antes, considerndose que inclusive mayores de
25 aos encuentran dificultades para obtener empleo, siendo la situacin ms grave conforme
aumenta la edad de la persona.

5.7. Apariencia fsica
La discriminacin que se da a las personas que sufren de obesidad o tienen una talla ms pequea
de lo normal. Haciendo que existan burlas de los alumnos contra sus compaeros por su
apariencia fsica que gozan, en algunos casos, promueven a tal hecho la tolerancia de los
profesores y de las autoridades educativas, que no corrigen estas actitudes ni orientan a los
alumnos con pautas de trato igualitario. Mediante esta inaccin se menoscaba el normal
desarrollo personal de los estudiantes y se refuerzan prcticas discriminatorias.

Este es un problema que siempre ha existido, y actualmente lo conocemos como Bullying, hoy
en da ha tenido tanta importancia debido a los diversos casos donde la agresin ha llegado a tal
punto de ocasionar la muerte de la persona discriminada por el simple hecho de presentar una
apariencia fsica diferente a los dems.

5.8. Condicin de salud
Normalmente est vinculada a los portadores de VIH que sufren por los condicionamientos
arbitrarios para su atencin, el maltrato que reciben por parte del personal administrativo y de
salud, la falta de informacin respecto de los servicios, la ausencia de insumos farmacuticos y
materiales necesarios para su atencin, entre otros. Frente a lo cual ya existe una ley especfica
para evitar la discriminacin, la Ley 26626, pese a ello, contina producindose. Otros casos son
las personas que tienen enfermedades a la piel o TBC. Motivos por el cual la sociedad lo excluye,
olvidndose que nadie est libre de padecer dichas enfermedades.


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5.9. Actividad
Esta causal afecta especialmente a las personas que llevan a cabo una actividad manual, como
trabajadoras del hogar, cobradores, obreros, campesinos. Que son discriminados por el hecho de
no tener una profesin, olvidndose que es un trabajo honrado, motivo por el cual merece igual
reconocimiento con otras actividades laborales.

5.10. Lugar de origen
En este caso, las vctimas son especialmente a los migrantes. En algunos lugares del pas, se
rechaza que las instituciones pblicas contraten a forneos, aunque estn mejor capacitados.
Las personas que generalmente suelen sufrir por esto, son los afrodescendientes y los de
procedencia oriental. Pues no se les considera personas peruanas.

5.11. Lugar de residencia
Normalmente, implica la estigmatizacin de las personas que viven en las zonas rurales o en
determinadas reas de las ciudades. Una manifestacin frecuente es el llamado racismo ambiental
que implica que a determinados lugares el Estado proporciona servicios ms deficientes o no
toma en cuenta sus necesidades en materia de medio ambiente.

5.12. Condicin econmica.
Existen muchos casos en el Per de personas con una elevada capacidad econmica que no
pueden acceder a determinados sectores sociales, debido a sus rasgos fsicos, su apellido o su
lugar de origen, aunque cabe resaltar que sus condiciones de discriminacin disminuyen
considerablemente, pero no se elimina.


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Igualmente existen personas que prcticamente no tienen recursos, pero sus relaciones familiares
les permiten seguir perteneciendo a una determinada clase social.

5.13. Posicin o preferencia poltica
Desde nuestro punto de vista, las vinculaciones polticas son una causal muy frecuente de actos
discriminatorios, pero ms que basarse en una diferencia ideolgica, se trata de otro tipo de
relaciones que muchas veces podran llamarse clientelaje. Por eso los trminos preferencia
poltica, posicin poltica o pensamiento poltico son entendidos como opinin poltica,
pertenencia a un partido o a un movimiento poltico, que tiene cierta persona, motivo por el cual
no merece ser discriminado. Problema que se dio en el Per con el APRA, pues quien no
perteneca a este movimiento no tena acceso a ciertos lugares. Por ejemplo a la Universidad
Nacional Federico Villarreal.

5.14. Idioma.
En el Per afecta especialmente a la poblacin que habla quechua u otros idiomas indgenas. Por
ello, casi todas las Ordenanzas Integrales de la zona andina (con la excepcin de Huancayo,
donde el quechua casi ha desaparecido, Jess Nazareno, Canchas y Urubamba) han dispuesto
medidas especficas para brindar apoyo a los quechua-hablante. Debe sealarse que muchas
veces, an personas que hablan castellano son discriminados si es que tienen acento andino. Este
problema se agudiza an ms en Lima, motivo por el cual gran cantidad de padres de familia no
ensean a sus hijos dicho idioma materno que ellos manejan, por temor a que tambin padezcan
de discriminacin tal y como ellos padecen.

5.15. Racial.
Es la discriminacin que se da mediante las diferencias raciales, a este fenmeno se le denomina
racismo. El racismo es la Ideologa que defiende la superioridad de una raza frente a las dems
y la necesidad de mantenerla aislada o separada del resto dentro de una comunidad. Es conferir

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cualidades de superioridad o inferioridad a individuos o grupos en virtud de su raza. Segn esa
mentalidad, atributos como inteligencia, belleza, habilidad atltica, fortaleza fsica o destreza
artstica son consideradas cualidades naturales de la raza, no del individuo. La persona racista
apela a las diferencias atribuidas a los grupos raciales para justificar las desigualdades sociales y
los privilegios que disfrutan una minora de nuestra sociedad.

Qu es raza?
Es un trmino utilizado de muchas maneras las cuales a veces son contradictorias. Por ejemplo en
las Ciencias biolgicas se le define como un sistema de clasificacin de las especies en funcin
de caractersticas significativas transmitidas de manera gentica.

Es imposible identificar razas puras en los seres humanos, todos somos hbridos, y por ende no
podemos utilizar la raza como criterio para explicar el comportamiento de las personas.

El trmino raza ha sido utilizado para denominar a grupos de personas, ya sea tribus, naciones o
subgrupos con peculiaridades fsicas comunes. A pesar de la diversidad de acepciones del
trmino raza, todos comparten la nocin de que los seres humanos pueden clasificarse en funcin
de un antepasado comn. Aunque las clasificaciones raciales de los seres humanos carecen de
fundamento cientfico, estas prcticas gozan de fuertes races socioculturales. Cada sociedad
define sus propias categoras raciales y transmite esos valores a las prximas generaciones como
parte de su legado cultural.





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CAPTULO VI:

EL RACISMO EN EL PER

















37

VI. EL RACISMO EN EL PER
Tras las opiniones de distintos autores se coincide que el racismo en el Per, tal como lo
conocemos actualmente, es un legado de la conquista. El racismo fue un elemento indispensable
para la conquista de Amrica sobre todo para la construccin de las colonias; a la llegada de los
espaoles, lleg tambin su religin, esta fue impuesta y considerada superior a todas aquellas
religiones existentes. Es mediante la religin que todas aquellas personas distintos a los espaoles
van a ser considerados inferiores, hasta incluso, en un principio a los indgenas no se les va a
considerar como seres humanos.

Tras la historia se evidencia distintos tipos de discriminacin de caracterstica racial; en su origen
del racismo, se habla de la discriminacin racial por parte de los espaoles hacia las dems
razas. Ms adelante la discriminacin racial se da entre criollos, mestizos, cholos, indgenas,
negros, etc. la gran mayora negando su raza y descrinando a sus iguales.

El racismo es una forma de mirar al otro, pero tambin de mirarse a uno mismo. Veamos pues
cmo el racismo es vivido internamente por los peruanos: las diversas formas de negarlo,
disimularlo, evitarlo, enfrentarlo, sufrirlo, utilizarlo, ejercerlo y desviarlo, tanto respecto a otro,
como respecto a uno mismo.

6.1. La dificultad de autodefinirnos
En el Per existe la gran dificultad de poder definirnos a nosotros mismos racialmente; en el caso
de que las personas se identifiquen con alguna caracterstica racial, no siempre lo hacen en
conformidad, siempre queda las secuelas de haber querido ser diferentes.

El racismo es algo cultural que hay que reconocer, porque las mismas poblaciones que son
discriminadas, tambin discriminan; ya que lo cultural es aprendido. El racismo no es una actitud
individual, sino que forma parte de una arquitectura del desprecio que se ha construido a lo

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largo de toda la repblica y, como en toda arquitectura, la lucha contra esa prctica tiene que ser
multidimensional.

As pues Santiago Alfaro nos dice que la gente no discrimina necesariamente por genotipos, por
un tema racial estrictamente, sino por el acceso de la persona a la educacin y al xito
econmico. Por eso hoy en da, muchas personas que migran a las ciudades pueden mantener
ciertas prcticas, pero ya no se llaman a s mismos indgenas y llaman indgenas a los que son
analfabetos y no han accedido a la educacin ni al xito econmico.

6.2. Marginacin
Antoln Huascarnos hace presente que en nuestra sociedad existen casos de muchas mujeres
campesinas, andinas o amaznicas que han venido a las ciudades como empleadas domsticas y
han sufrido marginacin, maltrato y discriminacin. Eso es algo sobre lo cual debe reflexionarse
hoy en da, no solo de los hogares; tambin observando lo que ocurre en la educacin, en el
sistema de salud, en los ambientes laborales y en las distintas instituciones pblicas.

Muchas veces observamos conductas racistas que se presentan contra los indgenas, as pues se
suelen marginarlos en establecimientos de salud, lugares pblicos, instituciones educativas, etc.
E incluso lo vemos en el propio congreso de la repblica, en cuyo recinto son notorias las
actitudes racistas de parlamentarias como Martha Hildebrand contra las congresistas campesinas
que han conseguido un sitial en el parlamento.

Somos testigos que los periodistas tambin incurren es actos de marginacin, pues raras veces
vemos a un periodista entrevistando a un campesinos sobre la realidad poltica; quienes opinan
son siempre la gente poderosa, los empresarios.


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6.3.Exclusin
Los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones y representantes, continan luchando por
ser reconocidos como sujetos jurdicos en el Per, tanto en la constitucin poltica como en las
normas especiales.

Pablo de La Cruz nos hace mencin de que la constitucin poltica peruana se encuentra rezagada
y desfasada, ya que no refleja la realidad plural, tanto social como cultural del pas y continua
excluyendo a los pueblos indgenas o peruanos, por lo cual hace referencia de que se urge un
cambio que favorezca a las distintas comunidades culturales, sin esa modificacin bsica ser
imposible que las normas especiales puedan evolucionar sin entrar en conflicto con la
constitucin poltica.

En el Per se han planteado, mltiples propuestas de reformas constitucionales, siendo
particularmente en incluir un captulo especial sobre pueblos indgenas. Dichas propuestas han
contribuido como un gran aporte en la elaboracin de la idea conceptual y en el ir definiendo
grupos para afirmar la poltica pblica y los planes de desarrollo, pero sin embargo, aun en la
prctica no se puede ver concretizada lo escrito, quedando as estas propuestas en solamente
bonitas palabras.

6.4.El racismo humorstico
El ser humano como miembro de una sociedad se encuentra inmerso en dos tendencias
contrarias: el conflicto entre el valor de la igualdad y la realidad social; y al mismo tiempo se ve
en un conflicto entre el valor de la igualdad y el deseo de diferenciarse. As pues el ser humano se
encuentra en una situacin conflictiva, es aqu donde el racismo sale a luz mediante insultos, en
situaciones violentas o en bromas y chistes. Este tipo de racismo es llamado racismo aversivo.


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Se dice que en los chistes todo est permitido. Un pensamiento inaceptable social e
individualmente reprimido, pero lo nico que busca este es salir a flote indirectamente, a
escondidas o deforme. El chiste es la fuente de la mayor cantidad de agresiones racistas; la broma
en s puede ser inofensiva, pero los supuestos de la broma es decir los prejuicios que van detrs
de estas tienen como funcin herir, marginar, discriminar, etc. a quienes se dirigen.

As pues Fernando Vivas dice: el chiste disfraza una idea que de expresarse abiertamente sera
inaceptable. Vemos que si el sntoma neurtico expresa un conflicto entre fuerzas internas, los
chistes siendo productos sociales- pueden expresar un conflicto entre fuerzas sociales.
Podramos decir que en los chistes as como en otras manifestaciones de nuestro racismo se
expresan contenidos de lo inconsciente social de la sociedad peruana, es decir, resultados
disfrazados y deformes de una pugna entre los contenidos racistas adquiridos y el filtro social
antirracista.
2

Es muy preocupante ese rostro a veces risueo de la televisin porque es el ms racista, el ms
agresivo, el ms prejuicioso, el ms acomplejado; al presentar distintos programas humorsticos
en el cual se tome como objeto de burla a indgenas, negros, etc. Los medios de comunicacin
siempre son avizorados como el cuarto poder del estado. Habra que tomar conciencia para
comprender que el verdadero poder est en los grupos organizados.







2
Fernando vivas mencionado en Construyendo un continente inclusivo Memoria del proceso
contra el racismo y la discriminacin, enlace continental de mujeres indgenas regin
sudamericana

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CAPTULO VII:

LA EDUCACIN FRENTE A LA
DISCRIMINACIN











42

VII. LA EDUCACIN FRENTE A LA DISCRIMINACIN
7.1. La educacin de lo moral
Como bien sabemos la educacin tiene como finalidad la formacin ntegra de las personas, para
esta formacin ntegra se debe tomar en cuenta a la formacin axiolgica, es decir una formacin
en valores. Solo cuando la escuela se plantea educar en las dimensiones morales de la persona
entra en la rbita de abordar de manera integrada y global las problemticas y los requerimientos
de la sociedad actual, una de estas problemticas es la discriminacin.

La educacin moral significa la vertiente humanstica de la formacin bajo una orientacin
reguladora ya que los valores morales actan como integradores de los otros. As pues debemos
tener en cuenta los aspectos de la educacin moral, para la formacin de conductas adecuadas de
las personas.
La moral como adaptacin heternoma: La moral se concreta en la capacidad del
individuo para adaptarse a los contextos que le ha tocado vivir, por lo cual el individuo
premaduro tiene que pasar por un proceso de interiorizacin de las reglas culturales de su
sociedad. As la funcin de los agentes educativos se define segn la presin
cuantitativa que ejercen los sujetos.
La moral como construccin de un pensamiento justo y autnomo: la moral se
concreta en la capacidad del individuo para organizar el contexto. El desarrollo moral es
una reorganizacin de estructuras que permite pasar de un nivel de juicio moral simple a
otro complejo. Las normas morales son producto de la interaccin social de la relacin
intersubjetiva. Los agentes educativos han de favorecer experiencias que estimulen el
desarrollo moral.

En un contexto social por la pluralidad cultural, la educacin moral adquiere absoluta legitimidad
si parte de tres criterios mnimos: la autonoma del sujeto, la razn dialgica y la educacin de la
contrariedad.

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La autonoma del sujeto: es la misma persona quien establece que actitudes tomar,
elaborndolo y aceptndolo.
La razn dialgica: se trabaja para superar decisiones de carcter individualistas, el
educando debe tener en cuenta que es parte de una sociedad, y que por ello existen
normas colectivas las cuales debe respetar.
La educacin de la contrariedad: supone profundizar en el respeto a la diferencia y en la
tolerancia para incidir sobre la constancia y el esfuerzo como garanta para superar los
conflictos de valor y las situaciones negativas. la finalidad de la educacin en valores es
atender tres tipos de cuestiones: reflexin, afectividad y accin que implica desarrollo de
la sensibilidad moral, del juicio moral y de la conducta moral.

Lo que la educacin axiolgica busca es lograr una conducta moral, esta es el resultado de una
tensin entre la norma social y la inclinacin particular del individuo. Existe relacin entre la
voluntad, el esfuerzo y la motivacin; para lograr una direccin de la actitud moral.
La motivacin: es el impulso que regula la conducta, esta manifiesta una evolucin que
est dado de la siguiente manera
Predominio motivacional arbitrario
Predominio motivacional normativo
Predominio motivacional alocntrico: fase con un nivel motivacional regulado por el
autoconcepto, que se construye segn el grado de aceptacin que los dems
manifiesten sobre las conductas mostradas, una aceptacin procedente de manera
especial de los que tienen una autoridad moral sobre el individuo, como padres o
educadores.
Predominio motivacional idealista
Predominio motivacional personal

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Desde una perspectiva estrictamente sociologista, la educacin es el proceso de interiorizacin de
las normas dictadas por la comunidad social. Entonces uno de los primeros pasos del nio para la
construccin de actitudes morales ser el reconocimiento y la interiorizacin de las normas
sociales: el reconocimiento de las normas sociales, le permitir poder observar bajo qu
condiciones se encuentra y la interiorizacin de estas, permitir al nio construir sus conductas
morales en base a las condiciones de su sociedad.

Es una tarea de la pedagoga ayudar al individuo a operativizar las finalidades que ha escogido
de manera racional y autnoma, para lograr una adecuada conducta moral.

Todo esto mediante una intervencin en la rbita del contenido curricular de hbitos y virtudes
que los proyectos educativos tienen que incorporar, as pues esto significa aceptar el reto que
plantea Stenhouse cuando afirma los contenidos significativos del currculum estn fundados en
la idea que el conocimiento es especulativo y, por lo tanto, indeterminado en cuanto a los
resultados obtenidos por los estudiantes
3
, es decir; que si en los contenidos acadmicos no se
definen con exactitud los objetivos que se desea alcanzar, en los contenidos relativos a los valores
resultar banal.

Este es el sentido de remarcar que la actividad pedaggica tiene que estar orientadas por unos
principios irrenunciables sobre todo para no perder de vista la finalidad de educar.

En definitiva se trata de disear un currculum abierto que prevea los acontecimientos
sociomorales susceptibles de despertar inters y motivacin y los vincule con los cdigos de
valores posibles que de l se deriven.

3
Citado por Enric Prats, racismo en tiempos de globalizacin pg. 161

45

La preocupacin del educador debe ser la de proporcionar escenarios simulados o virtuales para
que el alumno aprenda a estar en sociedad. Una vez que las personas adquieran una estructura de
razonamiento, aplicarla a un contenido moral o a otro es solo cuestin situacional.

El educador debe buscar forjar la sensibilidad moral, que es la predisposicin a captar los
juicios de valor que se producen en las relaciones de contacto social. Es decir se busca
mecanismos que permitan generar juicios de valorativos sobre las repercusiones de las emociones
y de los sentimientos morales, unas repercusiones que se generan en la persona y que afectan a
los dems. Se tratara de proponer actuaciones pedaggicas centradas en el anlisis de las
emociones que producen determinados actos sociales para que el educando se halle capacitado
para tomar la decisin ms adecuada de cmo tiene que reaccionar. No es una educacin de las
emociones, sino de una estimulacin de la sensibilidad para interesarse, observar y estudiar el
entorno, lo cual permitir actuar en consecuencia de una manera razonable.

7.2. Criterios de actuacin en la diversidad
La posicin constructivista afirma la necesidad de disear las actuaciones pedaggicas a partir de
los acuerdos que deciden los agentes educativos. El rechazo a las posiciones absolutistas y
relativistas conduce a defender la importancia de los derechos humanos como base de dilogo
entre los interlocutores principalmente en aquellas comunidades donde son quebrantados de
manera sistemtica. Una alternativa en la lucha contra el racismo empieza, segn estos
postulados, aclarando el punto de partida de los valores implicados en el conflicto en cuestin y;
despus de los procedimientos oportunos para desarrollar el razonamiento moral, esto mediante la
sensibilizacin moral, as pues se debe proponer actuaciones pedaggica que refuercen las
habilidades de dilogo; todo ello con la finalidad de insistir en la dimensin consciente del
individuo como instrumento capaz de superar actitudes y conductas discriminatorias.

En la accin pedaggica se ve presente los principios y objetivos: considerando a los principios
pedaggicos como una especie de motores de la accin educativa; los objetivos pedaggicos

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estn situados al final como resultado de cualquier intervencin educativa. Si se busca una
pedagoga transgresora ptima para ser implementada en la pluralidad, esta debe guiarse por tres
principios: el de subjetivacin, el disenso y la responsabilidad.
Principios de subjetivacin: es el cambio del individuo, este deja de ser un ignorante o
un profano en las relaciones sociales, es decir el individuo es objeto de una accin
experimental, y pasa a ser considerado un sujeto singular que mantienen relaciones con
los dems sujetos sociales. Este principio busca reforzar la funcin social del individuo en
relacin con sus iguales porque incrementa las dosis de autoestima tan necesarias para
poder establecer unas relaciones sociales plenamente satisfactorias.
Principio de disenso: El hombre como parte de la sociedad, comparte posturas y llega a
acuerdos; a este principio se le denomina consenso. Pero el principio de disenso por, el
contrario, busca rechazar la unicidad o uniformidad y fomentar la diversidad ; esto
justificado en la existencia de situaciones en el cual determinadas sociedades logran un
acuerdo, que muchas veces no es por conceso absoluto, sino por cuestiones de poder del
grupo dominante, quedando as una minora o mayora reprimidos en tal acuerdo. Este
principio pedaggico conviene favorable, rebuscar en los alumnos aquellas situaciones de
indignacin en las que se han sentido realmente solos y distanciados del grupo; las
situaciones tpicas se producen cuando un alumno es espectador de maltratos a otros y se
ve obligado a callar para no ser motivo de burla o tambin de maltrato. En esta situacin
se puede observar de manera clara que el grupo genera unas dinmicas a las que el
alumno aunque est en desacuerdo se niega a rechazar, es aqu donde el profesor debe
hacer emerger el principio de disenso.
Principio de responsabilidad: Este principio es el que sostiene la convivencia y, en
situaciones de conflicto social, permite no romper las reglas del juego si los
acontecimientos no nos son favorables. El principio de responsabilidad significa despertar
en el individuo la voluntad y el esfuerzo por autorregular su conducta en el sentido de
armonizar los intereses individuales con los intereses colectivos, de modo que llegue a ser
capaz de discernir el bien particular del bien comn y a asumir la cuota de obligaciones
individuales que significa la vida en sociedad. En la lucha contra el racismo, la

47

responsabilidad es un principio gua que permite discernir la mejor alternativa pedaggica
para el educador que necesita una respuesta a una situacin de conflicto.

La educacin de los valores, en los mbitos formal, no formal e informal, ha de permitir que la
persona tenga una competencia suficiente en las tres esferas de relacin y que se puedan
identificar con las tres dinmicas que explican la vida social. Las dinmicas son polticas,
econmicas e ideolgicas, e informan respectivamente de las relaciones de poder y de acceso a
los bienes materiales, y de las relaciones vitales o experimentales y de acceso a los bienes no
materiales.

En la interaccin social el individuo construye una matriz de valores que le permite seleccionar
los que son necesarios en cada momento, segn las necesidades de acceder a cada una de las
esferas citadas. En esta matriz, adquieren especial relevancia las nociones de libertad e igualdad
puesto que a partir del tema se construyen los restos de valores; es decir, las nociones modernas
de libertad e igualdad son ejes desde los cuales podemos trazar la matriz de valores que se ver
reflejada en cada una de las esferas enunciadas:
Esfera poltica
La pedagoga se ve legitimada para designar como pueden llegar a ser las cosas. As
Brcena nos hace mencin: La educacin poltica ha de contemplar tres dimensiones; un
carcter cvico, una tica de servicio a la comunidad y la formacin del juicio poltico.
4

Como ciudadanos en un modelo de democracia participativa, el individuo ha de tomar
parte en las deliberaciones y en las decisiones, una participacin graduada de acuerdo con
la proporcin que determina el principio de responsabilidad, es decir, el nivel de
obligaciones y deberes demostrado por cada individuo. Ello significa, en pocas palabras,
que a igualdad de deberes, igualdad de derechos, y que la obligacin de contribuir
econmicamente y moralmente con el desarrollo de la sociedad se ve equilibrada y

4
Citado por Enric Prats pg. 193.

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compensada con el pensamiento de los pertinentes mecanismos de participacin en las
decisiones.
Lo que se propone es que la dimensin poltica entre a formar parte de la educacin en
valores en todos los escenarios educativos de la escuela, en una actuacin intencional y
planificada, nica capaz de anticiparse a la aparicin de conductas discriminatorias. La
accin pedaggica busca forjar, sobre todo, el principio de responsabilidad en los
educandos, para asumir las consecuencias de sus actitudes ante determinadas situaciones,
y as poder lograr un sentimiento de indignacin ante conductas negativas de
discriminacin y racismo.
Esfera econmica
En esta esfera los valores de cooperacin y coordinacin se hallan en tensin con los
valores premodernos de competicin y subordinacin, relacionados respectivamente con
la desigualdad y el autoritarismo.
El alumno tiene que conocer las situaciones de discriminacin que se producen, derivadas
de las desigualdades econmicas, y construirse unos parmetros de valoracin que le
permitan actuar con coherencia. Es deber de la educacin aumentar el potencial moral,
construyendo unos valores cvicos y de servicio a la comunidad. Priorizando as los
valores asociados a la solidaridad, ms all de la compasin caritativa, y con la justicia
distributiva, tambin ms all de la concepcin meritocrtica que solo permite el acceso a
los bienes materiales para los ms capacitados.
Un reconocimiento de esta clase puede conducir fcilmente al individuo a detectar las
situaciones de discriminacin racial motivadas por las desigualdades econmicas que
estn en la base del sistema capitalista de produccin y de relaciones humanas.
Se debe asumir que la diferencia es un elemento regulador de la convivencia significativa,
en la esfera econmica, reconocer que solo con la suma es posible afrontar los retos
sociales actuales, una suma que viene explicada por la aceptacin de la diversidad, ms
all de la visin esencialista que defiende que la diferencia es rica por s misma.


49

Esfera ideolgica
Desde la educacin tenemos que defender las actuaciones que promuevan la construccin
de una identidad no racista, se ha de priorizar las actividades pedaggicas cooperativas
pero que sepan respetar la subjetividad, es decir que obligan a reflexionar sobre la
aportacin significativa de cada uno.
Para la construccin ideolgica de una identidad transgresora del racismo tiene que
promoverse el dilogo como motor de las relaciones, nico instrumento capaz de parar las
inclinaciones blicas, sin renunciar sin embargo a la fuerza cuando se ponen en duda la
dignidad y la propia existencia humana. El dilogo es posible cuando la persona est en
condiciones de comprender los riesgos que significa el contacto con los dems, es decir,
cuando renuncia a la posesin absoluta de la verdad y asume que la verdad solo existe en
la relacin intersubjetiva, nunca en la contemplacin abstracta autocentrada.

Los contenidos de la educacin estn respaldadas por la cultura de una determinada sociedad, es
por eso que la educacin transgresora del racismo tiene que ir dirigida precisamente a los bloques
de contenido que se detallan a continuacin, los cuales, en un contexto escolar, se pueden
configurar como ejes de transversalidad que dosificaran las diversas reas curriculares clsica
en los distintos niveles o etapas educativas, y en un contexto escolar sirven de criterios para
orientar la reflexin pedaggica de los agentes con responsabilidades educativas.
Capacidad de autoconocimiento
Este conocimiento se concreta en experiencias positivas y negativas con la sociedad, la
familia, el barrio y la escuela.
Este primer bloque tiende a sentar las bases de un autoconcepto ajustado como facilitador
de un grado ptimo de autoestima, capacidades que se pueden trabajar desde las primeras
edades de la vertiente volitiva y que, con el desarrollo de la capacidad de abstraccin
lgico-formal durante la adolescencia, interesa profundizar en las vertientes racional y
emocional.

50

Se busca que el educando conozca su posicin en la sociedad, e identifique los temas
sociales que lo relacionan con su entorno vital, por lo que este debe tener conocimiento de
lo que puede y no puede, de lo que debe y no debe; es decir identificar hasta donde puede
actuar como miembro de una sociedad.
Relacin con el entorno
El bloque segundo busca el desarrollo de habilidades bsicas de relacin con el entorno
social, activadores de actitudes empticas, y tiene la finalidad de profundizar en el
desentrenamiento, para que el educando sepa calibrar su capacidad de movimiento a partir
de la posicin que ocupa en su relacin con los dems.
En otras palabras, el individuo en su condicin de ser gregario, generar relaciones con
los distintos miembros que conforman su sociedad; teniendo as la educacin la funcin
de lograr que los individuos puedan lograr una convivencia en armona.
El bloque trata, en definitiva, de enlazar el bloque anterior, ms centrado en el
conocimiento de la posicin individual, con el bloque siguiente, que significa un punto
crtico para trascender la situacin existente.
Capacidades de intervencin en el contexto
Este bloque rene capacidades que se producen con la reflexin crtica y la asuncin de la
contrariedad, como mecanismos de participacin social y exponentes de la transgresin
que se tiene que producir en el entorno para adaptarlo a las necesidades y a los intereses
de cada uno.
En este bloque, parece conveniente recordar que la tematizacin del contenido vendr
determinada por las situaciones reales o virtuales, pero siempre directamente relacionadas
con las experiencias personales.
Conciencia y autoconciencia
El bloque hace referencia a la necesidad de volver a la persona, despus de haber hecho
un recorrido que ha empezado en el mismo y lo ha situado en el mundo, mediante una

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lectura interna de los parmetros que organizan la conciencia y mediante el desarrollo de
mecanismos de autorregulacin del comportamiento.
Es muy conveniente disear actividades pedaggicas orientadas a fomentar estrategias de
autocontrol y de autorregulacin para aprender a asumir el riesgo a ser escuchado, que
tambin afecta a los procesos de desentrenamiento y de capacidad crtica, y que solo es
posible mediante un trabajo intenso sobre el esfuerzo y la voluntad.
La doble vertiente de este bloque se relaciona con los valores como la sinceridad y la
honestidad, en un sentido de fuera hacia dentro, es decir, de mostrar sinceridad para
exponer las debilidades y asegurarse, que si se produce una ofensa o un acto de hostilidad
desde fuera podremos estar seguros de que ha sido realizado para herir; lgicamente, esta
sinceridad solo se puede producir cuando se puede traducir cuando se profundiza mucho
en la confianza mutua y podemos estar convencidos de que no habr mala utilizacin de
nuestras debilidades por parte del otro.

Solo con una conciencia crtica de las consecuencias sobre el entorno social y natural de aplicar
el poder individual y colectivo, es posible ir ms all y transgredir el contenido de una identidad
basado en el rechazo racista.









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CONCLUSIONES
La discriminacin parte de una distincin, exclusin o restriccin de los derechos de
determinados individuos. Originado as un trato diferenciado o desigual hacia una persona
o grupo de personas.
Este problema est presente en muchas sociedades humanas, pero en el caso del Per
tiene una serie de caractersticas que la convierten en un fenmeno mucho ms complejo,
pues es considerada como normal y natural.
Se establecen ordenanzas municipales para contrarrestar el problema, por lo que es
necesario especificar los tipos de discriminacin que son presentes en esta sociedad tan
diversa. Ampliando el panorama a la discriminacin dada por la raza, llamada racismo.
El racismo es conferir cualidades de superioridad o inferioridad a individuos o grupos en
virtud de su raza, utilizando violencia como medio de represin.
Uno de los grandes problemas que se manifiesta en el Per es que existe al querer
definirnos racialmente, en el caso de que las personas se identifiquen con alguna
caracterstica racial, no siempre lo hacen con conformidad, siempre queda las secuelas de
haber querido ser diferentes. Negando as lo que son.
la constitucin poltica peruana se encuentra desfasada, ya que no refleja la realidad
plural, tanto social como cultural del pas y continua excluyendo a los pueblos indgenas,
es por ello que urge la necesidad de renovar nuestra constitucin.
La educacin moral significa la vertiente humanstica de la formacin bajo una
orientacin reguladora de las conductas para contrarrestar la discriminacin. Una
alternativa en la lucha contra el racismo empieza aclarando el punto de partida de los

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valores implicados en el conflicto en cuestin y; despus de los procedimientos oportunos
para desarrollar el razonamiento moral, esto mediante la sensibilizacin moral, todo ello
con la finalidad de insistir en la dimensin consciente del individuo como instrumento
capaz de superar actitudes y conductas discriminatorias.



















54







BIBLIOGRAFA
Ardito Vega, Wilfredo (1965). Discriminacin, derecho y legislacin, Per. Lima: Talleres
unidos.
Callirgos Juan Carlos (1993). El racismo la cuestin del otro (y de uno). Lima: DESCO, centro
de estudios y promocin del desarrollo.
Ercilio, F. (2013). Historia de las prcticas discriminatorias en las normas laborales: El caso de
la industria de la exportacin no tradicional en el Per, 1978-2010. Memoria para optar el
grado acadmica de doctor en CC.SS. en la Especialidad en Historia, Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima-Per.
Grandon, Alicia (2008). Discriminacin y sobrevivientes. Lima: PUCP.
Prats, E. (2001). Racismos en tiempos de globalizacin: una propuesta desde la educacin. New
York: Desclee de brouwer.
Torres, L. M. (2007). Ciencias Sociales. Sociedad y cultura contemporneas (3ed.). Puerto
Rico: Thomson.
Conversatorio: Construyendo un continente inclusivo Memoria del proceso contra el racismo y
la discriminacin, enlace continental de mujeres indgenas regin sudamericana.



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ANEXOS

Imagen N 1: Foro contra el racismo



56















Imagen N 2: Discriminacin de gnero.


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NDICE

PRESENTACIN ........................................................................................................................................ 4
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 5
CAPTULO I: DEFINICIN DE DISCRIMINACIN .......................................................................... 7
CAPTULO II: DISCRIMINACIN EN EL PER .............................................................................. 10
2.1. Un fenmeno negado y natural .........................................................................................................12
2.2. La discriminacin acumulada. ...........................................................................................................13
2.3. La discriminacin hacia el dbil ........................................................................................................14
2.4. Discriminacin y xenofobia ..............................................................................................................15
2.5. Interiorizacin de la discriminacin ..................................................................................................15
2.6. Cmo identificar un acto discriminatorio ..........................................................................................16
CAPTULO III: MARCO LEGAL CONTRA LA DISCRIMINACIN EN EL PER .................... 18
3.1. Discriminacin laboral .....................................................................................................................19
3.2. Discriminacin a los consumidores ...................................................................................................20
3.3. Tratamiento penal de la discriminacin ............................................................................................21
3.4. Dificultades para el cumplimiento de la normatividad .....................................................................22
CAPTULO IV: LAS ORDENANZAS CONTRA LA DISCRIMINACIN ....................................... 23
4.1. Clasificacin de las ordenanzas contra la discriminacin .................................................................25
4.2 Causales prohibidas de discriminacin ........................................................................................26
CAPTULO V: TIPOS DE DISCRIMINACIN.................................................................................... 27
5.1. Orientacin sexual ........................................................................................................................28
5.2. Sexo ..............................................................................................................................................28
5.3. Religin ........................................................................................................................................29

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5.4. Indumentaria ................................................................................................................................30
5.5. Discapacidad ................................................................................................................................30
5.6. Edad ..............................................................................................................................................31
5.7. Apariencia fsica ...........................................................................................................................32
5.8. Condicin de salud .......................................................................................................................32
5.9. Actividad ......................................................................................................................................33
5.10. Lugar de origen ........................................................................................................................33
5.11. Lugar de residencia ..................................................................................................................33
5.12. Condicin econmica. ..............................................................................................................33
5.13. Posicin o preferencia poltica .................................................................................................34
5.14. Idioma. .....................................................................................................................................34
5.15. Racial. .......................................................................................................................................34
CAPTULO VI: EL RACISMO EN EL PER ....................................................................................... 36
6.1. La dificultad de autodefinirnos .........................................................................................................37
6.2. Marginacin .................................................................................................................................38
6.3. Exclusin ......................................................................................................................................39
6.4. El racismo humorstico .................................................................................................................39
CAPTULO VII: LA EDUCACIN FRENTE A LA DISCRIMINACIN ........................................ 41
7.1. La educacin de lo moral .................................................................................................................42
7.2. Criterios de actuacin en la diversidad.........................................................................................45
CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 52
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................ 54
ANEXOS ..................................................................................................................................................... 55