Inseguridad Violencia y Miedo en AL

NUEVA SOCIEDAD N 167.
MAYO-JUNIO 2000
Ciudades duras y violencia urbana
Rosa del Olmo
El estudio de la violencia ha sido tema de preocupacin de los
especialistas desde hace mucho tiempo, pero los enfoques han
variado. Hoy en da adquiere prioridad la criminalidad
violenta urbana. En este trabajo se quiere llamar la atencin
sobre la complejidad del trmino violencia as como de la
llamada violencia urbana, para lo cual se esboan al!unos
problemas metodol!icos que deben tomarse en cuenta si se
pretende su correcto abordaje. "e introduce despus una breve
discusin sobre la #in$se!uridad ciudadana y su doble
dimensin objetiva y subjetiva por su estrecha cone%in con
el tema de la violencia urbana. &or 'ltimo, se refle%iona sobre
el desarrollo de la industria de la se!uridad privada como
respuesta a la #in$se!uridad ciudadana pero tambin como
in!rediente fundamental para incrementarla con sus
repercusiones en la !obernabilidad democr(tica.
Si algo ha caracterizado a la historia de Amrica Latina es la presencia del llamado
fenmeno de la violencia en sus diferentes manifestaciones. De ah que si se
realizase un arqueo bibliogrfico se encontrara que ha sido parte de la agenda de
todas las ciencias sociales para estudiarla desde diferentes enfoques.
Antecedentes
Desde la perspectiva criminolgica se puede recordar por e!emplo su gran
importancia en los a"os #$. As hace %& a"os 'en !ulio de ()#*' la Sociedad
+nternacional de ,riminologa celebr en -aracaibo ./enezuela0 el 11+++ ,urso
+nternacional de ,riminologa al que asistieron destacados especialistas de %2
pases. 3ue un encuentro histrico dentro del escenario criminolgico 4 la realidad
latinoamericana de la poca por ser 5la violencia6 el tema de discusin. La agenda
NUEVA SOCIEDAD N 167. MAYO-JUNIO 2000
inicial corresponda a la criminologa clnica tendencia dominante en aquella
poca por lo cual contemplaba su anlisis desde tres vertientes7 definicin del
comportamiento violento tipologa del comportamiento violento individual 4
colectivo 4 en tercer lugar el comportamiento violento 4 la legislacin comparada.
8o obstante predomin la discusin en torno de cuatro tipos de violencia7
estructural institucional revolucionaria e individual de acuerdo con la situacin
de Amrica Latina en ese momento. 9n e!emplo en este sentido fue la ponencia
que present en aquella oportunidad donde sostuve el predominio de la violencia
estructural 4 su corolario la violencia institucional para comprender la violencia
delictiva individual en Amrica Latina .Del :lmo ()#; p. (&20. <n agosto de ese
mismo a"o 4 tambin dentro del marco de la Sociedad +nternacional de
,riminologa se cre en San =ablo .>rasil0 el primer taller de traba!o del ?rupo
+nterdisciplinario de ,riminologa para iniciar el estudio de la conducta violenta.
Dos a"os despus en agosto de ()#& se celebrara el primer Seminario de
+nvestigacin sobre el =ro4ecto /iolencia en Amrica Latina en @uito auspiciado
por el ,entro +nternacional de ,riminologa ,omparada con sede en -ontreal.
<ste pro4ecto abarcara los siguientes aspectos7 la violencia estructural 4 sus
relaciones con la violencia institucional 4 el comportamiento violento individual 4
colectivo. De todos estos esfuerzos surgieron al poco tiempo importantes
documentos que podan haber servido de base para el dise"o de polticas pAblicas
pero que lamentablemente se quedaron archivados.
Be querido iniciar este ensa4o con tales antecedentes no solo para recordar la
importancia que tuvo en Amrica Latina el estudio de la violencia en los primeros
a"os #$ sino ms bien para destacar la diferencia de enfoque 4 la ausencia del
estudio de la violencia urbana 4 de la llamada seguridad urbana 4 ms
especficamente de la (in) seguridad ciudadana tal como se concibe en la actualidad.
<s cierto que hubo un tmido intento a raz del Cercer Seminario del ,entro
+nternacional de ,riminologa ,omparada .-ontreal ()#%0 si se recuerda que
estuvo dedicado a 5Los aspectos crimingenos 4 los fenmenos de violencia en los
grandes centros urbanos6 pero no con la concepcin actual. <ran otros tiempos.
Desde entonces han ocurrido muchas cosas que repercutieron en la forma de
abordar la problemtica de la violencia. =ero un hecho est claro7 en la dcada de
los )$ se ha convertido nuevamente en uno de los principales temas de
preocupacin de los cientficos sociales .Bernndez p. %0.
La violencia como trmino
Al eDaminar este trmino se observa que han sido diversos los discursos que se
han construido en torno de sus mAltiples aristas dando lugar a variadas tipologas
en concordancia con los cambios espaciales 4 temporales. Lo se"alado por el
criminlogo norteamericano Eerome SFolnicF a comienzos de los #$ resulta
pertinente aqu7
La violencia es un trmino ambiguo cu4o significado es establecido a travs de
procesos polticos. Los tipos de hechos que se clasifican varan de acuerdo a quin
suministra la definicin 4 quin tiene ma4ores recursos para difundir 4 hacer que
se aplique su decisin .Del :lmo ()#; p. %)&0.
<n otras palabras el concepto de violencia en s mismo es un concepto poltico lo
cual eDplica las dificultades al intentar definirlo con precisin. A su vez en la
prctica el fenmeno de la violencia cruza mAltiples campos interdisciplinarios 4
reas de investigacin razn por la cual los estudios tienden a ser fragmentados 4
apolticos lo que ha impedido el desarrollo de una teora general de la violencia
.Davis p. &)0. As se puede observar como la palabra violencia se emplea para
referirse a un con!unto de hechos 4 situaciones tan heterogneos que parecieran no
tener ninguna coneDin entre s mientras persiste poca preocupacin por dise"ar
sus postulados bsicos. <n este sentido ,hesnais .p. *2G0 se"ala cmo 5el trmino
violencia ha terminado por designar cualquier cosa7 desde el intercambio agresivo
de palabras al homicidio crapuloso pasando por el cheque sin fondos. <s un
trmino vago .comodn0 abierto a todos los abusos lingHsticos que poco a poco se
ha despo!ado de su sentido original a saber el abuso de la fuerza6. =redomina la
tendencia a formular tantas definiciones de violencia como sus posibles
manifestaciones con lo cual todo es producto de la violencia nadie tiene la culpa 4
todos la tienen. <n este orden de ideas ?uthmann .p. ((0 se"ala lo siguiente7
Codos los intentos de lograr una definicin satisfactoria de la violencia fueron
hasta ahora infructuosos 4 este fracaso ha sido a menudo atribuido tanto a la
polisemia del vocablo como a la imposibilidad de englobar en alguna definicin el
variadsimo nAmero de fenmenos designados por l.
Se trata por lo tanto de un trmino que se utiliza para significar una gran variedad
de situaciones. La violencia se puede clasificar segAn la persona que la sufre7
mu!eres ni"os ancianos etcI segAn la naturaleza de la agresin7 fsica psicolgica
seDual etc.I segAn el motivo7 poltico racial etc.I segAn donde ocurre7 la casa el
traba!o la calle etc. A su vez las violencias que se desarrollan en las ciudades
tienen actores formas 4 mviles variados 4 multicausales. ,ada una de ellas se
constru4e en escenarios sociales particulares .la familia la escuela el barrio etc.0.
As se puede hablar de violencias de distinto orden tales como las violencias
polticas .guerrilla huelgas etc.0I las violencias econmicas .surgidas de los mercados
ilegales de armas drogas etc.0I las violencias intrafamiliares .en el nAcleo familiar
por relaciones asimtricas etc.0 4 las violencias comunes .que erosionan a la
ciudadana pero que se caracterizan por ser difusas 4 por provenir de mAltiples
causas0. Codas estas violencias pueden actuar interrelacionadamente con lo cual se
complica su comprensin .,arrin p. (*0. =ero un hecho es cierto. <stamos ante
una de las manifestaciones ms importantes del deterioro de la calidad de vida de
los habitantes de las ciudades contemporneas.
Violencia urbana
Si bien se ha intentado demostrar el inmenso abanico de posibles definiciones 4
significaciones del trmino lo cierto es que en el momento actual la violencia se
asocia casi eDclusivamente con el fenmeno de la criminalidad en su dimensin
individual. As es frecuente que se defina de la manera siguiente7 5<l uso o
amenaza de uso de la fuerza fsica con la intencin de afectar el patrimonio
lesionar o matar a otro o a uno mismo6 .>rice"oJLen ())# p. ()&0. =ero adems es
comAn que se ubique en un escenario urbano. <n el caso de Amrica Latina esta
precisin es mu4 pertinente 4a que una de las caractersticas ha sido la
urbanizacin acelerada dando lugar a que la ma4or parte de la poblacin se
concentre en las ciudades .De KouD p. %#0.
Aun cuando un anlisis ms eDhaustivo llevara a constatar su presencia en una
serie de sucesos que van ms all de esta dimensin individual el incremento
vertiginoso a partir de la dcada de los G$ en las principales ciudades de Amrica
Latina de la relacin violenciaLcriminalidad 4 especialmente la criminalidad
violenta ha llevado a que adquiera prioridad este aspecto. Las estadsticas
internacionales as lo corroboran cuando denotan un aumento cuantitativo 4 una
transformacin cualitativa de este fenmeno en las grandes ciudades de Amrica
Latina. Las cifras globales ms conservadoras arro!an un aumento del 2M al ;M por
a"o en las dos Altimas dcadas. De acuerdo con el 9nicri .+nstituto +nterregional de
+nvestigaciones de las 8aciones 9nidas sobre el ,rimen 4 la Eusticia0 el &$M de la
poblacin urbana latinoamericana fue vctima de algAn delito entre ())$ 4 ());
.3ont p. ))0. =or otra parte una investigacin reciente realizada en ,aracas revel
que el 2$M de los caraque"os fue vctima de algAn acto violento durante un
periodo de un a"oI es decir uno de cada tres habitantes .>rice"oJ
LenL,amardielLAvila p. 2**0. La situacin de las ciudades del continente llev a
que por e!emplo la :rganizacin =anamericana de la Salud .:=S0 lanzase en ());
la iniciativa de un pro4ecto multicntrico de investigacin acerca de las normas
culturales 4 las actitudes hacia la violencia en algunas ciudades de las Amricas
.>rice"oJLen ())# p. ())0. =ara la :=S Amrica Latina tiene la tasa ms alta del
mundo de homicidios calculndose en %(2 por cada ($$.$$$ habitantes .>rice"oJ
Len ())) p. ;($0.
Codo lo dicho eDplica que sea comAn ho4 en da la referencia a la llamada violencia
urbana a pesar de ser tambin un tema nada sencillo de precisar salvo que se
desarrolla dentro del marco de la ciudad. -s all de los ndices de homicidios
destacados por la :=S una serie de especialistas han se"alado la velocidad sin
precedentes con que vienen eDtendindose en el mbito urbano las violencias de
carcter social 4 delincuencial .De KouDI ,arrinI ,amacho ?uizadoL?uzmn
>arne4 ())$a0 especialmente a partir de la dcada de los G$. A su vez su
crecimiento 4 transformacin ha hecho de este fenmeno uno de los ms actuales e
importantes de la ciudad contempornea convirtindose en el principal problema
4 en la primera causa de muerte. 8o ha4 que olvidar que las ciudades son
escenarios de relaciones mAltiples 4 variadas donde los conflictos inherentes a la
vida social pueden eDpresarse en forma abierta e incluso convertirse en actos de
violencia cuando no se logran resolver pacficamente .De KouD0.
Si bien compartimos el planteo de ,amacho ?uizado 4 ?uzmn >arne4 .())$a p.
%%20 en relacin con las limitaciones que se presentan a la hora de buscar la
5causa6 de la violencia creemos '4 esto4 segura de que estos autores tambin' que
al eDaminar la configuracin de la ma4ora de las ciudades no pueden obviarse
una serie de acontecimientos a nivel mundial nacional 4 local ocurridos
especialmente a partir de los G$ que han precipitado la actual situacin como la
crisis fiscal internacional el desmonte del <stado benefactor el cambio de los
conceptos del gasto fiscal 4 de la regulacin estatal las polticas de a!uste el
creciente desempleo las migraciones internas en Amrica Latina el incremento de
la economa informal el creciente deterioro de los servicios pAblicos la corrupcin
el narcotrfico 4 la impunidad. Codos estos aspectos 4 otros ms de algAn modo
han tenido indudables repercusiones en la calidad de vida de los habitantes de
nuestras ciudades 4 en el incremento de hechos de violencia como eDpresiones de
relaciones sociales de conflicto eDacerbadas por las eDtremas desigualdades
econmicas 4 polticas. <n este orden de ideas se puede recordar la serie de
estudios sobre la violencia en el espacio urbano realizados por cientficos sociales
brasile"os desde el inicio del proceso de globalizacin en la dcada de los G$
donde 4a se indica una relacin entre la violencia del <stado 4 la eDclusin 4
estigmatizacin social de las poblaciones marginales de las ciudades 4 el anlisis
de la criminalidad como una opcin de ganarse la vida para esas poblaciones
.Cavares dos Santos p. %20. Cambin lo se"alado por la ,omisin de <studios sobre
la /iolencia de ,olombia7 5La violencia urbana proviene de los eDtremos de
pobreza como de las formas de obtener 4 proteger la riquezaI de la rebelda como
de la dominacin de la intolerancia como de la bAsqueda de reconocimiento6 .p.
&)0.
Problemas metodolgicos
<studiar los hechos de violencia de una ciudad determinada presenta una serie de
problemas metodolgicos que llevan a tomar en consideracin diversas variables
que es importante recordar aunque sea brevemente. Cal como lo han eDpresado
,amacho 4 ?uzmn 5=ersistimos en la idea de que al eDaminar cmo se
configuran las relaciones sociales de violencia podremos encontrar el principio 4
tal vez la me!or eDplicacin de su por qu6 .())$a p. %%20. <stos autores introducen
una serie de recursos tericos intermedios entre la accin 4 la estructura social
como son los conceptos de hechos de violencia escenarios 4 campos sociales precisando
adems las violencias de lo pblico 4 de lo privado. As los hechos de violencia
sern las formas eDtremas de una relacin de lucha social que involucran a unos
actores que pueden ser vctimas o victimarios 4 que deben ser especificados de
acuerdo con su distribucin por edad 4 seDo. A su vez los escenarios son
entendidos como la combinatoria de los actos violentos .identidades sociales de los
autores direccionalidad recursos utilizados marcos normativos involucrados0 que
permiten su interpretacin e insercin en los campos ms generales de conflicto
social. N por Altimo los campos sociales de conflicto concebidos como los
con!untos de relaciones e instituciones econmicas polticas 4 sociales 4 de
principios ticos 4 simblicos a partir de los cuales adquieren identidad las
acciones violentas 4 los escenarios en cada uno de ellos se concretan como
situaciones de conflicto permanente en torno de los principios rectores del
funcionamiento de una sociedad .,amacho ?uizadoL?uzmn >arne4 ())$a pp.
%#J2;0.
A su vez estos especialistas consideran que al establecer la relacin entre hechos
escenarios 4 campos sociales se posibilita eDaminar el sentido ms profundo que
adquieren las prcticas violentas. =or e!emplo cuando se plantea que un hecho de
violencia pertenece al escenario de los robos 4 atracos no se puede ocultar que la
dimensin econmica est presente. Sin embargo lo econmico est constituido
por algo ms que atracos 4 robosI los escenarios de defensa de propiedad estn
ntimamente ligados a los anteriores precisamente en el campo de lo econmico
.ibd. pp. %%2 4 %2$J%2(0. <ste detallado anlisis tiene como punto de partida la
consideracin de la criminalidad violenta en los siguientes trminos7
Codas aquellas actuaciones de individuos o grupos que ocasionan la muerte de
otros o lesionan su integridad fsica con lo cual estamos hablando
fundamentalmente de homicidios lesiones personales atracos robos tentativas de
homicidios secuestros violacin maltrato familiar .o violencia domstica0 4
muertes 4 lesiones en el trnsito terrestre .,amacho ?uizadoL?uzmn >arne4
())$b p. %&0.
=or Altimo son innumerables las teoras eDplicativas sobre la criminalidad violenta
urbana as como han sido las descartadas por crticas sucesivas '5una vasta
genealoga de fracasos6' por la pretensin de eDplicar este fenmeno como
con!unto de delitos de manera global sin tomar en cuenta que se trata de acciones
sociales delictivas con los sentidos ms diversos. Solo es posible que diferentes
teoras eDpliquen distintos tipos de hechos delictivos ante la eDtrema comple!idad
de la temtica que comprende .SoaresLCra!ano Sento S 4 otros p. (&G0. Be
querido detenerme en algunas precisiones metodolgicas que implica el estudio de
la violencia urbana para destacar su comple!idad 4 recordar que no es suficiente
equipararla a la criminalidad violenta en general.
La (in)seguridad ciudadana
<n estrecha relacin con la preocupacin por la violencia urbana 4 de manera
particular con la criminalidad violenta se observa en los a"os )$ el surgimiento del
debate sobre la .in0seguridad de los habitantes de las ciudades de Amrica Latina.
La palabra 5seguridad6 en s misma es problemtica por las diversas
interpretaciones que se han hecho de ella ms aun cuando se le han a"adido los
ms diversos ad!etivos como por e!emplo 5personal6 5individual6 5pAblica6
5urbana6 5ciudadana6 5humana6 etc. sin olvidar la importancia que tuvo en los
a"os G$ la llamada 5seguridad nacional6 4 en la actualidad la vinculacin de la
seguridad ciudadana con la democracia como forma de gobierno .?onzlez
=lacenciaI ,omisin Andina de Euristas ()))bI Del ?ranadoI >ernales >allesterosI
etc.0. 8o es momento para detenerse en este riqusimo debate ni para precisar las
diferencias entre los distintos trminos pero todo parece indicar que la tendencia
predominante es la aceptacin del trmino (in)seguridad ciudadana a pesar de ser
poco comprendido 4 tener en Amrica Latina un origen diferente al de los pases
desarrollados siendo su ob!eto central reducir los niveles anteriores de
arbitrariedad de parte de las fuerzas de seguridad para evitar que se conviertan en
una amenaza a las recin nacidas democracias .>ernales >allesteros0.
Se ha planteado en numerosas ocasiones lo difcil que es definir la seguridad
ciudadana por las diversas connotaciones ob!etivas 4 sub!etivas que encierra no
obstante admitimos de manera general la definicin presentada por Delgado
Aguado 4 ?uardia -aduell7 5la proteccin del normal funcionamiento de las
instituciones democrticas la defensa del ciudadano ante la criminalidad en cada
una de sus facetas 4 tipologas la defensa de los ciudadanos ante la corrupcin 4
otras formas de actuaciones asociales que puedan impedir o dificultar el normal
desarrollo 4 disfrute de los derechos fundamentales de la persona6. +mplcita en
esta definicin est el derecho que tiene todo ciudadano a obtener 4 a eDigir del
<stado las garantas de una convivencia pacfica .p. %$0. A su vez estos autores
coinciden con una serie de especialistas cuando eDpresan que la seguridad
ciudadana est actualmente sometida a una doble dimensin que opera en la
realidad como valores integrados. =or una parte la dimensin objetiva que
contempla los hechos de violencia conocidos .4a que eDiste tambin la cifra negra0 4
la dimensin subjetiva eDpresada en las vivencias 4 sentimientos personales. <sta
Altima tiene un peso mu4 importante en la configuracin del fenmeno de la
percepcin de la seguridad ciudadana 4 de su representacin social .ibd. *20.
<n este traba!o no se pretende analizar a fondo la dimensin sub!etiva de la
inseguridad ciudadana porque se trata de un tema demasiado comple!o pero es
importante destacar la construccin imaginaria de carcter mitolgico que la
poblacin hace de su vivencia respecto al estado de seguridad 4 como depende
ms del campo de sus eDperiencias personales directas o indirectas que pueden
tener en torno de una posible victimizacin que de la realidad de un entorno
concreto. De ah que el miedo o la sensacin de inseguridad puede ser concreto
pero normalmente es confuso profuso 4 difuso 4a que afecta al nivel de las
emociones .ibd. p. ;& 4 &$0. =or otra parte en los Altimos a"os se ha generado una
conciencia colectiva de inseguridad creando una autntica construccin social de
que la vida cotidiana est llena de riesgos. De esta manera tal como se"ala Adorno
.p. 207
<n un espacio de 2$ a"os hemos transitado de una crnica del delito como
eDcepcin a una crnica del delito como cotidianidad... las imgenes de pureza son
sustituidas por las de peligro permanente e inminente.
As las cosas se eDplica que uno de los problemas ms sentidos por la poblacin
sea el de la inseguridad 4 concretamente el del miedo a la delincuencia tal como lo
revelan las encuestas de opinin que se realizan peridicamente en diversas
ciudades. <sta percepcin se ha convertido en un problema en s mismo no solo
por la posibilidad de constituirse en un fuerte obstculo para la convivencia
pacfica 4 la solidaridad ciudadana sino por su capacidad de generar una espiral
de violencia 4a que el temor hace que la poblacin pida ma4or represin 4
!ustifique los eDcesos e ignore la importancia del respeto a los derechos humanos 4
a la gobernabilidad democrtica. <n otras palabras la construccin del peligro
social inminente puede ser utilizada por gobiernos autoritarios para !ustificar en
determinados momentos ma4ores restricciones a los derechos individuales de los
habitantes de las ciudades.
A todo este cuadro se a"ade el papel que pueden !ugar las fuentes de informacin
en la construccin de la dimensin sub!etiva de la inseguridad ciudadana. <Diste
por una parte la ms directa como es la eDperiencia personal 4 por lo tanto la ms
marcada por el fenmeno de la sub!etividad. A su vez el relato 4 los comentarios
de terceras personas pueden dar lugar al fenmeno del rumor con sus
consecuencias negativas en la opinin pAblica por la falta de precisin en la
informacin. =ero la fuente de mDimo alcance la constitu4en los medios de
comunicacin cu4a responsabilidad es capital en la creacin del pnico urbano 4
en el incremento de los miedos e inseguridades presentes en el imaginario
colectivo. <n este sentido el concepto de 5alarma social6 llega a guiar las
decisiones que en un momento determinado pueda tomar un <stado en materia de
poltica criminal por lo cual se ha llegado a incorporar a los medios de
comunicacin como parte integrante del sistema penal contemporneo .+ssa <l
Ohour40.
Bo4 en da se destacan de manera particular los escenarios cibernticos de la violencia
.>arata p. G20 porque son los que ms estimulan el miedo difuso el terreno sobre
el que se han edificado las nuevas estrategias de control social duro para hacerle
frente a las ciudades duras. -ientras tanto el discurso de la inseguridad ciudadana
encierra a las personas en sus casas que no han resultado ser lugares tan seguros
como se crea sino espacios en que importantes indicadores de la violencia urbana
se desarrollan con una sorprendente frecuencia e intensidad 'a pesar de la falta de
registros estadsticos oficiales' como son los hechos de violencia intrafamiliar
donde las vctimas son las mu!eres 4 los ni"os. Sin embargo tal como apunta
<lizabeth StanFo 5el debate pAblico sobre el delito silencia nuestra comprensin
privada sobre el peligro personal ... pese a la clara evidencia de que el riesgo de
violencia interpersonal es mucho ma4or por parte de quienes estn cerca de
nosotros pareciera que nos preocupa ms la amenaza de eDtra"os6 .p. (*;0. <s
decir que solo nos sentimos inseguros en los sitios pAblicos aunque la realidad
demuestre lo contrario porque la violencia urbana tiende a identificarse con la
violencia calle!era 4 ms concretamente con hechos que ocurren en el espacio
pAblico.
=or otra parte es importante se"alar que aun cuando la dimensin sub!etiva 4 sus
diversos sentimientos de miedo 4 la dimensin ob!etiva del incremento de la
criminalidad violenta urbana no guardan necesariamente correspondencia en
trminos de causalidad 4 homologa ambas son indisolubles. Codo parece indicar
que las percepciones colectivas del aumento 4 agravamiento de la criminalidad
violenta urbana no son simples representaciones a pesar de que el miedo eDcesivo
pueda desencadenar efectos perversos que se traduzcan en prcticas autoritarias
que atentan contra la democracia 4 la paz ciudadana. <stamos por lo tanto ante un
tema demasiado comple!o 4 que adems va generando nuevas lneas de anlisis 4
refleDin. <n este orden de ideas la ,omisin Andina de Euristas se"al
recientemente lo siguiente7
Desde hace unos a"os la 5seguridad ciudadana6 'por usar un trmino aceptado
pero poco comprendido aAn' se ha convertido en un tema central de debate 4
discusin al interior de la regin andina. <n gran medida ... por el aumento
creciente del crimen comAn organizado ... pero la inquietud ha servido como
detonante para sacar a la luz otros problemas sociales ms profundos como la
funcin de los <stados como proveedores de seguridad la permanencia de una
visin militar de la seguridad el poder criminalizador de los sistemas penales la
violencia que genera la pobreza la urbanizacin desarticulada el quiebre de los
procesos de integracin 4 convivencia social la corrupcin e impunidad
institucional etc. todo lo que remite a las posibilidades de la gobernabilidad
democrtica en los pases andinos6 .()))b p. (;0.
Seguridad privada
=or Altimo 4 como conclusin de esta breve refleDin sobre las inquietudes que
despierta el aborda!e de la problemtica de la violencia en la actualidad es
importante mencionar una de las nuevas modalidades de control social que se ha
venido desarrollando en los Altimos %; a"os el llamado modelo de justicia privada
.Del :lmo ())G0. Su estrecha coneDin con el tema de la violencia urbana 4 de
manera particular con el discurso de la inseguridad ciudadana es indiscutible.
/arios autores han estudiado con detenimiento los cambios generados desde
finales de la dcada de los #$ en las formas del control social a raz de la crisis
fiscal del <stado 4 los recortes del gasto pAblico 4 el surgimiento de la poltica de
privatizacin. De manera particular se ha constatado el papel determinante 4 el
crecimiento silencioso de las empresas de seguridad privada a nivel mundial para
proteger la informacin los bienes 4 las personas plantendose la posible relacin
entre la privatizacin en el rea econmica 4 en la seguridad. Se argumenta
tambin que los gobiernos estimulan la privatizacin de la seguridad personal por
su falta de atencin adecuada al problema 4 por la situacin de ingobernabilidad
en las ciudades 4 la desconfianza social.
<l hecho cierto es que el incremento real de la violencia urbana las limitaciones
presupuestarias de las policas 4 de manera particular la dimensin sub!etiva de
la inseguridad ciudadana as como el miedo que genera eDacerbado por los
medios de comunicacin social han tenido consecuencias materiales demostrables
en el crecimiento de la industria de la seguridad privada 4 en la compra de una
serie de artefactos de seguridad. <n este sentido una publicacin del >anco
-undial planteaba en su editorial del suplemento regional para Amrica Latina 4
el ,aribe lo siguiente7
=ara hacer frente a la violencia delictual urbana ha4 dos salidas dominantes7 la
represin 4 la privatizacin. La primera ha servido para !ustificar el fortalecimiento
de los llamados gendarmes del orden para lo cual no se escatima el menor
esfuerzo en ciertos medios de comunicacin sea filmando en vivo 4 en directo
profundizando las llamadas pginas ro!as o difundiendo programas violentos. La
segunda ha permitido que ciertos sectores entre los que se encuentran policas
!ubilados desarrollen empresas de seguridad privada con personal de poca
formacin .La Era Urbana vol (. 8P * verano ())2 p. (0.
De esta manera en el sector privado han surgido compa"as para resguardar a los
grupos de altos ingresos pero tambin para cuidar 5la propiedad privada de
masas6 como son los centros comerciales .ShearingLStenning0. <n /enezuela por
e!emplo se ha se"alado recientemente como 5la inseguridad elev la demanda de
vigilantes privados en %$M 4 en la actualidad suman %$$.$$$ ... en la ,mara
8acional de Seguridad =rivada .,anavipro0 estn inscritas 2$$ empresas de
vigilancia privada pero laboran al margen del organismo gremial de acuerdo con
su presidente unas %$$ ms6 .El Universal ()L2L$$ p. *J%0. <sta situacin no es
solo caracterstica de Amrica Latina sino que es global. =or e!emplo un informe
sobre Oarachi .=aFistn0 se"ala lo siguiente7
<n el sector privado son cada vez ms frecuentes los sistemas de alarmas
computarizados guardias de seguridad que se pueden comunicar por radio con
unidades mviles armadas con!untos residenciales cerrados 4 pistoleros a sueldo
en los asientos delanteros de lu!osos autos. Los ricos viven actualmente en guetos
urbanos apartados7 no visitan el centro de la ciudad ni las reas comerciales
antiguas. Sus hi!os no van a los museos ni a los zoolgicos. Las instituciones
histricas 4 cvicas se estn deteriorando al igual que el centro de la ciudad. ...
=ero a pesar de las medidas de seguridad 4 aislamiento en estos guetos los robos
ms grandes 4 ms violentos se cometen !ustamente en las reas elitistas de la
ciudad 4 es tambin la elite quien es ob!eto de secuestros por rescate .Bassan p. &0.
<n teora la polica pAblica funciona como servidora de la poblacin mientras que
la seguridad privada funciona claramente segAn el inters del individuo 4 de
organismos particulares. As el control social se ha desplazado del sector pAblico al
sector privado de los gobiernos a las corporaciones 4 de los grupos locales a los
individuos. N en Altima instancia la aparicin de la seguridad privada se eDplica
por el proceso de degradacin de las relaciones de confianza entre el ciudadano 4
la polica pAblica. <stamos por lo tanto ante dos instancias de control social una
dirigida al mbito de lo publico 4 otra al mbito de lo privado una cu4a funcin
consiste en intervenir en ser reactiva 4 la otra en prevenir en ser proactiva.
8o obstante un anlisis ms profundo refle!a otros matices que tendran que ser
analizados en relacin con el surgimiento de la seguridad privada 4 sus
repercusiones en la gobernabilidad democrtica. Cal como plantea Euan >ustos
Kamrez esta tendencia profundiza las contradicciones de una poltica de
seguridad ciudadana. Los bienes 4 derechos de los ciudadanos que pueden pagar
sern protegidos por este servicio privado lo que contribu4e a profundizar por
una parte la discriminacin en cuanto se refiere a una parte de los ciudadanos 4
por otra a eDacerbar la violencia que se e!erce contra el resto de los ciudadanos que
se consideran como enemigos o como los 5otros6 .p. %20. <l problema es que ho4 en
da esos 5otros6 .lase los sectores marginados del proceso productivo0 constitu4en
la gran ma4ora de los habitantes de las ciudades de Amrica Latina pero resulta
imposible segregarlos 4 mantenerlos en guetos. +rnicamente es precisamente a
travs de la seguridad privada que se conforma otro tipo de gueto o bolsones de
5orden 4 paz6 .Berbel p. %2)0 para resguardar los bienes patrimoniales. =ero tal
como se"ala Berbel esta situacin ha transformado las caractersticas de la
seguridad urbana7
La inseguridad que antes se verificaba en los bienes patrimoniales que se hallaban
fuera del mbito de vigilancia de sus detentadores .negocios cerrados casas vacas
autos estacionados en la calle0 al estar con proteccin constante se desva hacia los
bienes personales 4a que el intento de obtener recursos por medios ilegales se
realizar sobre las personas que se encuentren en trnsito por las zonas
desprotegidas. ... Se podra decir que ha4 ma4or inseguridad en los mbitos de
difcil vigilancia .zonas suburbanas 4 medios de transporte0 4 un aumento de la
agresin sobre las personas. ... <n este conteDto parecera que ante un ma4or
resguardo de los bienes patrimoniales se observa un aumento de la inseguridad
personal .pp. %2)J%*$0.
Interrogantes
@uedan muchas interrogantes por responder. Q@u significa todo estoR
QDesencanto con la polica pAblicaRI Qcrecimiento de los intereses privados locales
a eDpensas del inters pAblicoRI Qqu significa este fenmeno para el papel del
?obierno centralRI Qcmo queda el <stado en su papel de proveedor de seguridadRI
Qqu efecto tiene el desarrollo e incremento de la seguridad privada en el poder de
las multinacionales frente al individuo 4 el <stadoRI Qla seguridad como el derecho
a la propiedad es solo para quien tiene los medios de acceder a ellaRI Qquin pagar
por la seguridad de los pobresR N en Altima instancia Qqu repercusiones puede
tener la defensa de la seguridad privada en que la gente se est tomando la !usticia
en sus propias manos como han sido los casos recientes de linchamientos en
/enezuelaR <stamos ante un cuadro de la vida cotidiana que nos enfrenta a miedos
recprocos. Se cierran los canales de intercambio 4 movilidad social 4 se vive
dentro de mbitos escindidos en ciudades que se caracterizan por dos tipos de
poblacin7 la poblacin eDcluida 4 la poblacin en!aulada.
Bibliogra!a
Adorno S.7 5La criminalidad violenta urbana en >rasil. Cendencias 4 caractersticas6 presentado en
el seminario <l desafo de la violencia criminal urbana >+D Ko de Eaneiro %J* de marzo de
())#.
>arata 3.7 5Las nuevas fbricas del miedo7 los mass media ante la inseguridad ciudadana6 en N.
-u"agorri Laguia .ed.07 La proteccin de la seguridad ciudadana :"ati =roceedings 8P (G :"ati
=as /asco ());.
>ernales >allesteros <.7 5Seguridad ciudadana 4 gobernabilidad en la regin andina6 en ,omisin
Andina de Euristas7 eguridad ciudadana ! derechos humanos ,AE Lima ())) pp. ))J(;%.
>oron A.7 "os#neoliberalismo#$s "oliticas ociais e o Estado %emocratico =az e Cerra San =ablo ());.
>rice"oJLen K.7 5La cultura emergente de la violencia en ,aracas6 en &evista 'ene(olana de
Economa ! )iencias ociales vol. 2 8P %J2 ,aracas *J)L())# pp. ();J%(*.
>rice"oJLen K.7 5La violencia en Amrica Latina7 salud pAblica 4 cambio social6 en -. >ronfman
4 K. ,astro .coords.07 alud* cambio social ! poltica+ perspectivas desde $mrica Latina <dameD
-Dico ())) pp. ;$)J;%#.
>rice"oJLen K. A. ,amardiel 4 :. Avila7 5/iolencia 4 actitudes de apo4o a la violencia en
,aracas6 en ,ermentum &evista 'ene(olana de ociologa ! $ntropologa a"o ) 8P %& -rida )J
(%L())) pp. 2%;J2;2.
>ustos Kamrez E.7 5La seguridad ciudadana en Latinoamrica6 en &evista del )olegio de $bogados
"enalistas del 'alle vol. 1+++ 8P %(J%% %P semestre ()G)L(er semestre ())$ pp. ((J%2.
,amacho ?uizado A. 4 A. ?uzmn >arne47 )iudad ! violencia 3oro 8acional >ogot ())$a.
,amacho ?uizado A. 4 A. ?uzmn >arne47 5La violencia 4 la multiplicidad de las violencias6
9niversidad del /alle ,ali ())$b mimeo.
,arrin 3.7 5/iolencia urbana como un hecho social6 en A. ,oncha <astman 3. ,arrin 4 ?. ,obo
.eds.07 )iudad ! violencia en $mrica Latina =rograma de ?estin 9rbana ,ali ())2.
,omisin Andina de Euristas7 Seguridad ciudadana 4 derechos humanos ,AE Lima ()))a.
,omisin Andina de Euristas7 eguridad ciudadana+ cambios necesarios ,AE Lima ()))b.
,omisin de <studios sobre la /iolencia7 )olombia+ violencia ! democracia +epri 9niversidad
8acional de ,olombia Santaf de >ogot ());.
,oncha <astman A. 3. ,arrin 4 ?. ,obo .eds.07 )iudad ! violencias en $mrica Latina =rograma de
?estin 9rbana ,ali ())2.
,hesnais E.,.7 -istoire de la violence Kobert Laffont =ars ()G(.
Davis 8.E.7 5Che =olitics of /iolence. A Keassessment6 en 'iolence* $ggression* .errorism vol. ( 8P %
()G#.
Delgado Aguado E. 4 E. ?uardia -aduell7 eguridad ciudadana ! funcin policial+ una apro/imacin al
an0lisis de entornos concretos 9nin de ,iudades ,apitales +beroamericanas >arcelona ())*.
Del ?ranado E.7 5Democracia 4 seguridad ciudadana7 algunas puntualizaciones para el debate6 en
,asdel7 1obernabilidad ! seguridad ciudadana2 eminario nacional Serrano ,ochabamba ())).
Del :lmo K.7 5Limitaciones para la prevencin de la violencia6 en Los rostros de la violencia
9niversidad del Sulia -aracaibo ()#;.
Del :lmo K.7 5AproDimacin al diagnstico de la seguridad ciudadana6 en =89D7 El desarrollo
humano en 'ene(uela -onte Avila ,aracas ())*.
Del :lmo K.7 5/iolencia 4 criminalidad7 obstculos al Desarrollo Bumano6 en -. =hlan .coord.07
3ndice ! entorno del %esarrollo -umano en 'ene(uela 4556 :,<+J=89DJ3nuap ,aracas ())# pp.
(##J%$&.
Del :lmo K.7 5La criminologa en la cuarta poca7 del saber al poder6 en ,onama!7 )uatro temas
sobre poltica criminal San Eos de ,osta Kica ())G pp. #J*(.
De KouD ?.7 5,iudad 4 violencia en Amrica Latina6 en )uadernos de alud ! %esarrollo vol. %
GL())*.
<spa"a L.=. .coord.07 "ro!ecto violencia en la regin andina+ caso 'ene(uela 9niversidad ,atlica
Andrs >ello ,aracas ())%.
3ont <.7 5Cransformacin en el gobierno de la seguridad7 anlisis 4 tendencias. Su relevancia en la
Argentina6 en -. Sozzo .comp.07 eguridad urbana2 7uevos problemas* nuevas perspectivas
9niversidad 8acional del Litoral Santa 3e ())) pp. G)J((G.
3ranco Agudelo S.7 5/iolencia ciudadana 4 salud pAblica6 en 33 )ongreso 3beroamericano !
Latinoamericano* ! 333 8rasileiro de Epidemiologa >aha >rasil *L());.
?onzlez =lacencia L.7 5Bacia un modelo democrtico de seguridad ciudadana7 entre la !usticia
cvica 4 el sistema penal6 3undacin Kafael =reciado Bernndez A.,. -Dico Documento de
Craba!o 8P (; ())G.
?uthmann ?.7 'iolencia de los saberes2 Los discursos cientficos de la violencia ! el control social 8ordanJ
,omunidad -ontevideo ())(.
Bassan A.7 5Oarachi 4 la naturaleza global de la violencia urbana6 en La Era Urbana vol. ( 8P *
>anco -undial verano ())2 pp. (J&.
Berbel ?.A.7 5Seguridad urbana 4 violencia social6 en &evista %erecho "enal ! )riminologa vol. 1/
8P ;( 9niversidad <Dternado de ,olombia )J(%L())2 pp. %%;J%*&.
Bernndez C.7 5DesJcubriendo la violencia6 primera reunin de ?rupo /iolencia 4 Sociedad
,lacsoJLacso ,aracas (#J%( de enero de %$$$ mimeo.
Buggins -.7 59na refleDin en torno de la violencia en ,aracas6 ,aracas ())& mimeo.
+ssa <l Ohour4 B.7 5=oltica criminal 4 penas alternativas .Las polticas criminales del <stado
costarricense06 en ,onama!7 )uatro temas sobre poltica criminal San Eos de ,osta Kica ())G pp.
##JG#.
Larran S.7 5/iolencia familiar 4 la transmisin de pautas de comportamiento social6 <ncuentro de
refleDin7 hacia un enfoque integrado de desarrollo7 tica violencia 4 seguridad ciudadana
>+D Tashington D, (&J(# de febrero de ())&.
Londo"o /elez A.7 5?nero infancia !uventud 4 violencia6 SeDta ,onferencia del -ilenio
Tashington D.,. ($J(2 de septiembre de ());.
-a4orca E.-.7 5+ndicadores de la violencia6 ,aracas ())& mimeo.
-u"oz E.A.7 5-arginalidad 4 violencia en el espacio urbano latinoamericano7 el caso de Santaf de
>ogot6 Santaf de >ogot ())2 mimeo.
8avarro E.,. 4 K. =rez =erdomo .comps.07 eguridad personal+ un asalto al tema +<SA ,aracas ())(.
SchUartz -.D. 4 D.:. 3riedrichs7 5=ostJmodern Chought and ,riminological Discontent7 8eU
-etaphors for 9nderstanding /iolence6 en )riminolog! vol. 2% 8P % ())*.
Shearing ,.D. 4 =h.,. Stenning7 5=rivate Securit47 +mplication for Social ,ontrol6 en ocial "rob9
lems vol. 2$ 8P ; ()G2.
Soares L.<. E. Cra!ano Sento S 4 otros7 5,riminalidade urbana e violencia7 o Kio de Eaneiro no
conteDto internacional6 en L.<. Soares 4 colaboradores7 'iolencia e politica no &io de :aneiro +S<K
Ko de Eaneiro ())& pp. (&;J(GG.
Sozzo -. .comp.07 eguridad urbana2 7uevos problemas* nuevas perspectivas 9niversidad 8acional del
Litoral Santa 3e ())).
StanFo <.7 Ever!da! 'iolence Barper ,ollins =ublishers Londres ());.
Cavares dos Santos E./.7 5=or uma nova sociologia da conflitualidade no tempo da globalizaVWo6
())G.
/illavicencio ?.7 5Democracia formal ciudadana violencia cotidiana en el <cuador7 entre la
amenaza 4 el miedo6 en eminario %emocracia ! %esarrollo +D+SJ+ldis ,uenca ())*.
ROSA DEL OLMO: sociloga 4 criminloga venezolanaI autora de numerosos artculos
4 publicaciones sobre su especialidad.
Palabras clave: seguridad ciudadana violencia gobernabilidad democrtica
Amrica Latina.
87 NUEVA SOCIEDAD 167
La concepcin sistmica de la
seguridad pblica en Mxico
Luis Gonzlez Placencia
Palabras clave: seguridad pblica, justicia, poltica criminal, Mxico.
El presente artculo discute de qu manera el discurso de la seguri-
dad pblica ha constituido una, quiz la ms importante, entre las
formas mediante las cuales el Estado mexicano ejerce, con argumen-
tos que se hacen pasar por democrticos, la denominada razn de
Estado. Para ello, se ocupa de dos cuestiones principales: por una par-
te, del contexto en el que se ha generado esta preocupacin univer-
sal en torno de la seguridad, en el seno de la denominada sociedad de
riesgo y dentro de la cual el tema de la inseguridad pblica viene inser-
to; por la otra, al proceso que, en Mxico, ha venido configurando
una concepcin sistmica de la seguridad que ha subsumido al sis-
tema de justicia penal, instrumentalizndole y hacindole depender
de un teln de fondo en el que el cuidado del orden es privilegiado,
incluso por encima de la divisin de poderes y desde luego, por enci-
ma de los derechos humanos.
A
la preocupacin original de los aos 80 en Mxico en torno del carcter
amenazante de fenmenos que, como el narcotrfico, fueron la base para
la construccin del discurso de la seguridad nacional le sigui, a mediados
de los 90, una orientacin ms cercana, dirigida hacia expresiones ms bien
domsticas de la violencia y la criminalidad, con consecuencias concretas en
el mbito de la esfera pblica, asociadas con la delincuencia convencional, con
LUIS GONZLEZ PLACENCIA: profesor en el Departamento de Derecho de la Universidad Aut-
noma Metropolitana, sede Azcapotzalco; coordinador de la Maestra Internacional en Siste-
mas Penales Comparados y Problemas Sociales de la misma universidad, Mxico; autor de
varios libros y decenas de artculos y monografas sobre la temtica del control social, los
derechos humanos, la seguridad pblica y la prisin.
Nota: El presente artculo es un avance de la investigacin Seguridad ciudadana y gober-
nabilidad democrtica que actualmente desarrolla el autor.
(o la secreta adscripcin del discurso
preventivo a la razn de Estado)
el crimen organizado de alcances urbanos (delincuencia en redes) as como
con los ajustes de cuenta entre bandas delictivas y con la corrupcin policial.
La construccin del problema de la seguridad
No me es posible desarrollar en extenso los detalles de este giro pero, al me-
nos como punto de partida, propongo situar el origen de tal preocupacin
por la seguridad en el seno de dos procesos que, a pesar de caracterizarse por
expresiones que los hacen distintos, resultan convergentes como ejes expli-
cativos del fenmeno
1
: me refiero, por una parte, a la produccin de una serie
de discursos de alcance global, tendientes a generar imgenes de amenaza
(del comunismo en los primeros tiempos, y del desastre ambiental, de una
posible hecatombe nuclear, de la expansin del crimen organizado y de todo
posible outbreak sanitario fsico y mental, incluidas las drogas y el sida, en
los aos recientes) que en ese sentido, han sido la base para la correspon-
diente instrumentacin de polticas globales y locales de prevencin y con-
trol que desde el anlisis de la mirada sociolgica, hace ya algunas dcadas,
ha sido tematizado al interior de la denominada sociedad de riesgo (Beck).
Por otra parte, me refiero a un proceso, concomitante al anterior, de frag-
mentacin de la potestad punitiva de un Estado que, por mor de las nuevas
reglas del llamado capitalismo desorganizado, ha sufrido transformaciones
sustanciales y que se expresa a su vez en dos tendencias: una ms o menos
vertical que implica una cesin explcita del monopolio de la violencia en tres
planos: hacia arriba, respecto de la sujecin a convenios y tratados de carc-
ter trasnacional, transversalmente, mediante la encarnacin de medidas
penales de excepcin en la legislacin positiva, y hacia abajo, a travs de la
administratizacin de la reaccin punitiva y del poder de polica; y la otra de
carcter ms bien horizontal en la que la cesin del monopolio de la fuerza
traza una lnea, si bien no del todo clara, desde la privatizacin del control
penal hasta las expresiones ms radicales de la venganza privada
2
.
Respecto del primer eje, la cuestin seguridad viene implcita de manera
abstracta al interior de un conjunto de discursos de matriz preventiva que
asume la forma de una virtual administracin de la paranoia social, cuyo
vehculo privilegiado de expresin lo han constituido, me parece, los medios
1. Aun cuando en este documento me ocupo solo de una de las mltiples perspectivas de
anlisis que, desde ese punto de vista se plantean, la tesis que he sostenido sobre el tema
parte del reconocimiento de que cuando se habla del problema de la seguridad se hace refe-
rencia al producto de una construccin social que, ms all de su origen, tiene consecuencias
sociales, jurdicas, polticas y culturales especficas; por tanto, que dicha construccin del
problema de la seguridad hay que rastrearla en un contexto mucho ms amplio, en el que se
trascienda la sola consideracin de alguna de tales dimensiones; y finalmente, que as como
se lo ha asumido ahora, el problema de la seguridad solo pudo haber sido construido en la
confluencia de procesos que, dadas las condiciones de la globalidad, nicamente pudieron
concurrir en el hic et nunc que caracteriza nuestro tiempo.
2. En otros espacios he argumentado en torno de las consecuencias que este proceso de
fragmentacin tiene respecto de la redefinicin de la forma y de los espacios en los que se
ejercen el control y la censura sociales; v. sobre el particular Gonzlez Placencia 1997.
de comunicacin. Respecto del segundo eje, la cuestin de la seguridad viene
explcita como necesidad para asegurar condiciones favorables al desarrollo
del mercado. En esta lnea de anlisis, la seguridad se torna un presupuesto
de certidumbre (financiera, ecolgica, poltica y social), que debe ser controla-
da, y que, tratndose de temas que ataen a la forma de Estado correspondien-
te a esta fase del capitalismo avanzado que tiende a ser mnimo aunque no
necesariamente dbil se transforma en una exigencia elaborada desde el
mercado, para que el aparato estatal ejercite todas sus potestades con el fin
de prevenir no solo, pero s declaradamente aquellas expresiones que ame-
nazan la estabilidad requerida por la economa del libre comercio, mediante
el recurso no siempre legtimo a los mecanismos legales creados al efecto el
Ejrcito, el sistema penal y las policas alrededor de una secreta adscrip-
cin a la razn de Estado, que es en realidad el ncleo duro y su nica posi-
ble fuente de legitimacin (Gonzlez Placencia 1998).
De ah que ninguna referencia en torno de la cuestin seguridad, particular-
mente en el terreno de las ciencias sociales, pueda en efecto prescindir de
este contexto. Ms an, cuando se percibe que ha sido en el seno del mismo
donde las consecuencias perversas de los modelos basados en las nociones
de riesgo y de prevencin han evidenciado de qu manera, ms que la protec-
cin real frente a la probabilidad de ocurrencia de un riesgo, la intervencin
preventiva solo ha logrado aumentar los mrgenes de incertidumbre (tcni-
ca, econmica, poltica y social) de sus destinatarios.
Siempre en el mbito de la cuestin seguridad, tales consecuencias han
implicado la afectacin directa y concreta de personas reales. Ya sea a travs
del cumplimiento legal de dispositivos normativos, tales como leyes espe-
ciales o polticas pblicas, o en la forma, todava ms preocupante, de actos
cotidianos de violencia y represin, las consecuencias fcticas de la interven-
cin del Estado en materia de seguridad, no solo no han resuelto los proble-
mas que se supone estn destinadas a resolver, sino que han producido nuevos
problemas asociados, por ejemplo, con el incremento de la llamada violencia
estructural legal y econmica, con una creciente impunidad y con el surgi-
miento de reclamos que ante esta realidad han vuelto a plantear argumentos
de lnea dura en favor del aumento de la represin e incluso de la pena de
muerte; todos los anteriores, obstculos de la mayor importancia, sin ningu-
na duda, para la consolidacin de un proyecto democrtico, particularmente
frente al hecho de que, paradjicamente, la justificacin de estas polticas
descansa en argumentos segn los cuales su finalidad radica en garantizar
condiciones de gobernabilidad.
As, en ltimo anlisis, el problema que se delinea y que es motivo de reflexin
en estas pginas tiene que ver tanto con la orientacin como con los fines
latentes de esta aparente preocupacin por la seguridad de los gobernados,
all donde dicha relacin es entendida ms bien en la tradicin de la llamada
gubernamentalidad (Foucault), la cual en el fondo refleja una actitud de
autoritarismo en la que dicha relacin encaja sin duda.
La concepcin sistmica de la seguridad en Mxico
Al proceso globalizador que impulsa la diseminacin de las tendencias des-
critas en el pargrafo anterior corresponde un proceso inverso de localizacin,
es decir de aterrizaje, por utilizar una expresin convencional, mediante el
cual las imgenes, los discursos y las ideologas de los temas globales ad-
quieren un matiz nacional y regional. Como es sabido, al menos desde el
sexenio de Miguel de la Madrid, se fue gestando en Mxico una orientacin a
travs de la cual el pas abandon las polticas proteccionistas caracters-
ticas de la economa nacional de los aos 70, en aras de su inclusin en el
nuevo modelo de mercado internacional que se estaba gestando. Ya claramen-
te durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, este esquema comien-
za a materializarse en la bsqueda de un tratado que al firmarse con Ca-
nad y Estados Unidos constituira la zona de libre comercio ms grande
del mundo.
Est claro que para el gobierno mexicano de entonces esto era la prioridad,
aunque tambin resulta evidente que las condiciones de negociacin entre
los tres pases no fueron para nada igualitarias. Por una parte, es sabido que
este problema encontr salidas en la medida en que, en el seno de la negocia-
cin, la reorientacin de las leyes mexicanas fue fundamental, particular-
mente en la funcin desreguladora atribuida al derecho econmico, y a la
definicin de nuevas conductas y sujetos de punicin con motivo de prcticas
econmicas prohibidas destinadas a la proteccin de los empresarios, me-
diante el derecho penal (Gonzlez Vidaurri; Prez Miranda). No obstante esta
situacin, que en s misma es ya un reflejo importante de la supremaca de la
lex mercatoria y de los fenmenos de desacralizacin del derecho codificado
(Sousa Santos), no fue suficiente, sobre todo en un momento en que el des-
crdito del gobierno mexicano ante algunas facciones del Congreso de EEUU
estaba an latente, y donde los problemas relacionados con el narcotrfico,
con la corrupcin y con la violacin de derechos humanos resultaban asigna-
turas pendientes. De hecho, es posible presumir la necesidad de presentar al
pas como una zona en la que no solo las leyes relativas al comercio y a la
proteccin empresarial eran favorables, sino en el cual las condiciones de se-
guridad interna y externa eran funcionales a la inversin.
Ciertamente, las referencias a la seguridad de la nacin se remontan al
menos, segn describe Sergio Aguayo, a la dcada de los 40, y no obstante las
diferencias de matiz en su significacin, desde entonces y hasta su inclusin
en el Plan Nacional de Desarrollo de 1983 ya bajo la denominacin de segu-
ridad nacional, las razones para apelar a su utilizacin giraban en torno de
cuestiones relativas a la proteccin de la soberana respecto de amenazas no
del todo claras. Aunque todava en el sexenio de Miguel De la Madrid, tales
amenazas no fueron definidas, Luis Herrera-Lasso y Guadalupe Gonzlez
suponen su inclusin en la agenda poltica nacional debido a una serie de
hiptesis de las cuales rescato dos, por la significacin que tienen para los
fines del presente artculo. Estas hiptesis son las siguientes:
1) Los acontecimientos en las fronteras geopolticas de Mxico la violencia
en Centroamrica, as como el narcotrfico y el control de fronteras fsicas en
EEUU exigen una readecuacin de esquemas, tanto en la definicin de las
amenazas como en las estrategias para su tratamiento; 2) En los ltimos aos,
el potencial interno de desestabilizacin poltica y social del pas determinan
un escenario general de transicin en lo econmico, lo poltico y lo social, con
implicaciones para la seguridad nacional. (Gonzlez/Herrera-Lasso, p. 394.)
Ambos escenarios, como se sabe, fueron determinantes en los aos que si-
guieron. El dibujado en la segunda hiptesis, de hecho, parece constituir el fin
latente de todo proyecto de seguridad desde entonces. Los casos del lder
petrolero Joaqun Hernndez Galicia, el tratamiento que se dio al levanta-
miento chiapaneco en el sexenio de Salinas, y la forma como se resolvi la
huelga de la UNAM, la ms grande en la historia de la universidad nacional,
son buenos ejemplos de que dicha hiptesis tiene sentido. Pero aun con ma-
yor claridad, en el escenario de la primera hiptesis, la cuestin del narco-
trfico parece haber sido la que brind el mejor pretexto para insertar en la
discusin pblica el argumento de la emergencia, segn el cual, frente a un
fenmeno que dadas sus caractersticas escapa a los instrumentos conven-
cionales del derecho penal, se justifica el recurso a medidas excepcionales
destinadas a afianzar la accin de la justicia.
No casualmente, en el Plan Nacional de Desarrollo de 1989 se cita al narco-
trfico como la principal amenaza a la seguridad nacional, y podra aadir-
se, para el fomento de la inversin extranjera. Cabe comentar en este punto
que, tal como seala Aguayo, la definicin de algunas de las amenazas frente
a las cuales el Estado justifica la necesidad de seguridad, no significa que
ninguna de las referencias hechas al trmino desde el discurso gubernamen-
tal, haya sido suficiente para aclarar, ni el contenido, ni los lmites o alcances
del concepto seguridad nacional. Por ello este autor tiene razn al afirmar
que ... podra concluirse que la definicin amplia (de la seguridad nacional)
es un ejercicio retrico con el que se cubre la naturaleza coercitiva de la segu-
ridad (p. 123). Y en efecto, esta afirmacin que planteada como lo fue pare-
ca una sospecha en 1990, cobra sentido en la medida en que, ya claramente
en los ltimos dos sexenios, tal amplitud en el tratamiento del trmino se-
guridad fue adquiriendo concrecin al menos por dos vas: una efectivamen-
te retrica, en la que la cuestin se fue delimitando frente a la amenaza de la
delincuencia, organizada y comn; y otra menos explcita, de corte legal, en
la que, por la va de una serie de reformas constitucionales y legales, se fue
delineando el perfil jurdico-poltico que para el Estado mexicano tiene has-
ta la fecha la cuestin seguridad.
Respecto de la primera va, baste decir que la lnea discursiva puede rastrearse
al momento en el que el narcotrfico se instal como la principal amenaza a
la seguridad, y que coincide, desde luego con la preparacin del terreno para
la negociacin del Tlcan. De hecho, durante todo el gobierno de Salinas se da
una notoria actividad poltica y acadmica destinada a definir jurdico-penal-
mente al narcotrfico, as como las estrategias para su atencin. Como pro-
ducto de esos anlisis, la categora de delincuencia organizada aparece por
vez primera en el discurso oficial, motivando importantes cambios tanto en
la percepcin respecto de ciertos delitos, como en su tratamiento jurdico.
Despus de 1994, y en el contexto de una serie de sucesos violentos tales como
el levantamiento zapatista, los asesinatos del cardenal Posadas, Luis Donaldo
Colosio y Jos Francisco Ruiz Massieu, as como el secuestro del empresario
Harp Hel, ya en los discursos de campaa de Ernesto Zedillo el reclamo de
seguridad fue concretndose an ms, adquiriendo esa dimensin que ya deca-
mos ms cercana para el ciudadano comn. De hecho, entre las promesas
electorales del actual presidente, la que estuvo relacionada con la atencin de
esta dimensin de la seguridad fue la de mayor relevancia, pues enfoc el
problema de modo tal que, como veremos, la concepcin tradicional de la se-
guridad pblica allanada a una visin ms bien policial tanto de las infraccio-
nes gubernativas como de la delincuencia comn, adquiri nuevos alcances. Cabe
recordar, asimismo, que la imagen del pas en el exterior se haba deteriorado
a partir de los sucesos de violencia ocurridos durante 1994 ya descritos y que,
en ese contexto, la fuga de las inversiones de capitales golondrina deriv en
la crisis nacional de 1995 y en el denominado efecto tequila, por lo que no
puede dudarse de la necesidad de ajustar el discurso en trminos de recupe-
racin de la credibilidad internacional, particularmente en los temas relati-
vos a justicia, impunidad y seguridad pblica; sobre todo a la luz de ciertos
sucesos que sin duda encajan en esta visin, tales como el nombramiento de
un procurador de la Repblica de filiacin panista, la persecucin y encarce-
lamiento de Ral Salinas y los reiterados discursos que a lo largo del sexenio
ha expuesto Zedillo en torno de la supremaca de las leyes, el castigo de los
delincuentes, y el afianzamiento del orden pblico.
Pero si del relato precedente puede desprenderse apenas una relacin presu-
puesta entre las polticas de seguridad y la actitud del gobierno frente a los
mercados internacionales, el seguimiento de las reformas constitucionales
desde 1993 ofrece una visin de continuidad mucho ms clara, en la que el
inters por la seguridad se vincula de forma ms contundente con la llama-
da razn de Estado. Sin entrar en los detalles de la reforma, resulta intere-
sante observar cmo, desde la ratificacin en 1990 de la Convencin de Viena
sobre Estupefacientes y Psicotrpicos de 1988, las modificaciones constitu-
cionales y legales, as como las nuevas leyes que de stas se derivan, configu-
ran un sistema jurdico completo que articula desde la propia Constitucin
un marco amplio de accin para extender las potestades coercitivas del Esta-
do, con el pretexto de la seguridad:
En 1993, todava en el contexto de la lucha contra las drogas, y despus de
algunos intentos fallidos por modificar el marco constitucional como el caso
de la llamada Ley Morales Lechuga son reformados los artculos 16, 19, 20
y 119 de la Constitucin. Esta reforma introduce por primera vez en la Car-
ta Magna las figuras delito organizado y delito grave, otorga asimismo
mayores potestades al Ministerio Pblico para detener personas sin orden
judicial y con fines de investigacin hasta por 48 horas, o tratndose de delito
organizado, hasta por 96. Como se sabe, tales reformas fueron el marco para
que en enero de 1994 fueran introducidos cambios sustanciales en los cdi-
gos penal y procesal penal, siempre en el sentido de afianzar la poltica con-
tra el narcotrfico y la delincuencia organizada.
En diciembre del mismo ao, recin inaugurado el sexenio de Zedillo, son re-
formados diversos artculos de la Constitucin Federal
3
cuyo resultado ms
relevante, entre otras disposiciones respecto del Poder Judicial, el Juicio de
3. Me refiero a los artculos 21, 55, 73, 76, 79, 89, 93 al 108, 110, 111, 116, 122 y 123.

2
0
0
0

J
a
v
i
e
r

F
e
r
r
i
n
i
/
N
u
e
v
a

S
o
c
i
e
d
a
d
Amparo y el Ministerio Pblico, es la creacin del Sistema Nacional de Segu-
ridad Pblica. La exposicin de motivos del decreto de reforma, seala ya
con toda claridad una serie de argumentos destinados a fundamentar en el
reclamo de la sociedad mexicana medidas ms radicales contra el crimen y
la inseguridad. Se reconoce en el mismo texto, de manera explcita, la corrup-
cin y la participacin de funcionarios de polica en actividades ilcitas, as
como la necesidad de coordinacin de acciones entre los distintos niveles de
gobierno. Cabe sealar que en la exposicin de motivos del decreto se utilizan
indistintamente los conceptos seguridad y seguridad pblica, y que aun-
que del sentido de los argumentos se desprende que el significado de cualquie-
ra de ambos trminos es de un alcance ms bien domstico, la relevancia de
esta reforma radica en que a partir de entonces seguridad equivale a seguri-
dad pblica, y en que este ltimo trmino adquiere finalmente un carcter
sistmico. De hecho, ello queda formalmente planteado en 1995, al promul-
garse la ley general que establece las bases de coordinacin del Sistema Na-
cional de Seguridad Pblica, donde esta nueva visin queda plasmada. En
efecto, la llamada concepcin integral de la seguridad pblica fue amplia-
mente celebrada debido a que se justific en la necesidad de reforzar un siste-
ma penal ms bien ineficiente articulando con ste ltimo el quehacer de la
polica preventiva, aunque en un anlisis ms suspicaz resalta esta ley como
un instrumento que ampla y centraliza las potestades del Estado en mate-
ria de control penal, al proponer un esquema en el que queda garantizada la
sujecin terica, poltica, estratgica, orgnica e informtica de toda posible
accin destinada a abatir la inseguridad, segn se aprecia enseguida:
La sujecin terica, a partir de la definicin de seguridad pblica, segn la
cual adquiere sta el estatus de un fin en s mismo destinado a salvaguardar
la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el
orden y la paz pblicos, as como tambin desde la idea de que para alcanzar
tal fin es necesario comprender la funcin de la polica preventiva, del ministe-
rio pblico, de los tribunales, de las autoridades carcelarias y de tratamiento
de menores infractores, con lo que se subordina, al fin de la seguridad, todo
el quehacer de las instituciones involucradas, incluido el Poder Judicial.
La sujecin poltica, mediante el compromiso con estados y municipios a
travs de convenios de coordinacin sobre formacin policial, sistemas disci-
plinarios y de recompensas, pero principalmente suministro e intercambio
de informacin, financiamiento y acciones policiales conjuntas, entre otras.
Sujecin estratgica, con la creacin de un Consejo Nacional de Seguridad
Pblica integrado por el secretario de Gobernacin, los gobernadores, el se-
cretario de la Defensa, el de Marina, el de Comunicaciones y Transportes, el
procurador general de la Repblica, el jefe del gobierno del Distrito Federal,
y el secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Como
puede observarse, en este nivel el sistema incorpora un gabinete de seguri-
dad del que es perfectamente lcito desprender una lectura de continuum
entre seguridad pblica y seguridad nacional.
Sujecin orgnica, garantizada mediante la creacin de las Conferencias
Nacionales de Prevencin y Readaptacin Social, de Procuracin de Justicia
y la de Participacin Municipal.
Sujecin informtica, a travs del desarrollo de un sistema de acopio y
diseminacin de informacin nacional sobre seguridad pblica, y de bases nacio-
nales de datos sobre probables responsables de delitos, indiciados, procesados
o sentenciados, donde se incluyen caractersticas criminales, medios de iden-
tificacin, recursos y modos de operacin, y sobre armamento y personal po-
licial.
Algunos meses ms tarde el Programa Nacional de Seguridad Pblica re-
dondea esta concepcin sistmica de la seguridad al incluir un diagnstico
integral que ofrece una imagen desalentadora de la formacin policial, de la
delincuencia comn, de las actividades de procuracin y administracin de
justicia y de la readaptacin social, y con base en el cual, son propuestas
polticas pblicas concretas entre las que destaca la necesidad de impulsar
el desarrollo de esta concepcin sistmica a travs de leyes estatales de coor-
dinacin.
En julio de 1996, la Constitucin es nuevamente reformada
4
. Ahora el cam-
bio est destinado a preparar el terreno a la Ley Federal contra la delincuen-
cia organizada que, en noviembre del mismo ao entra en vigor introducien-
do cuestiones debatidas tiempo atrs, desde el proyecto Morales Lechuga,
que sin embargo ahora encuentran mucho menos reserva (incluso de la pro-
pia comunidad acadmica que manifestara en 1989 su rechazo a estas medi-
das), y en las que se incluyen, por ejemplo, el decomiso de bienes incautados
invirtiendo la carga de la prueba, la punibilidad en relacin con la jerarqua
del delincuente en la organizacin criminal, la posibilidad de concesiones como
premio a la cooperacin con la polica, un programa de proteccin a testigos,
agentes infiltrados en organizaciones criminales y la posibilidad de interven-
cin de comunicaciones privadas.
En 1999, el Legislativo aprob una iniciativa en la que el Ejecutivo solicit
reformas constitucionales, penales y procesal penales con implicaciones im-
portantes en trminos de la ampliacin de las potestades del Estado frente
al gobernado. En el mbito de la Constitucin con medidas tales como la flexi-
bilizacin de los requisitos para la obtencin de rdenes de aprehensin, la
reduccin de los elementos necesarios para dictar el auto formal de prisin, y
nuevos criterios para asegurar la apropiacin de los bienes decomisados en
favor del Estado, reforzando la inversin de la carga y la prueba en este senti-
do. En el Cdigo Penal las reformas se relacionaron, entre otras, con la nega-
cin de beneficios para los responsables de delitos graves, privilegios en la
ejecucin de la pena para quienes colaboren con la persecucin de los delitos,
la elevacin de la punibilidad en los casos de tentativa punible en delitos
4. En sus artculos 16, 20, 21, 22 y 73.
graves, la ampliacin de los plazos para la prescripcin de delitos graves y el
aumento en la punibilidad para ciertos delitos. Y en el Cdigo Procesal se desta-
ca una nueva conceptualizacin de la flagrancia como flagrancia equipara-
da (Gudio/Ros)
5
. Tambin en 1999, bajo el marco legal plenamente vigente
para entonces, se creo una corporacin de polica que bajo la denominacin de
Polica Federal Preventiva, agrup las ya existentes policas federales de cami-
nos, de aduanas y fiscal, a partir de una argumentacin de corte administrativo
que supone una mejor organizacin de todos esos cuerpos en uno solo. Sorpren-
dentemente, sin embargo, esta nueva polica incorpor a 5.000 efectivos prove-
nientes del Ejrcito, con lo que, contrariamente a la pretendida policializacin
de estos militares, ocurri una militarizacin de facto, con consecuencias que
se pueden intuir, pero que, en apariencia al menos, no fueron adecuadamente
dimensionadas por las autoridades responsables de este proyecto. A pesar de
los reclamos de distintos sectores, la pregunta por la legitimidad de esta for-
macin policial an est en espera de respuesta.
Como puede desprenderse de esta apresurada revisin, la concepcin sist-
mica de la seguridad se concreta en lo legal con un nuevo marco constitucio-
nal, penal y procesal que ha incorporado ya un rgimen de excepcin en el
interior mismo de la ley, y a nivel de poltica criminal, mediante el entrama-
do de sujeciones plasmado en la ley de coordinacin de 1995. Ms an, esta
concepcin sistmica se autoproduce porque, entre sus resultados, hay con-
secuencias de diversa ndole que han propiciado un contexto del que ser
difcil desprenderse, debido al menos a las siguientes razones: porque teri-
camente, la tendencia se dirige a ubicar la cuestin seguridad en el seno de
un modelo ms bien tecncrata y antidemocrtico, en el que la discusin de
las garantas y de los derechos humanos viene instrumentalizada y subordina-
da a una discusin ligada a la cientifizacin de la polica y al perfecciona-
miento de dispositivos de seguridad y de compilacin de informacin; porque
en el mbito jurdico-poltico se ha instalado una formulacin retrica en la
que la cuestin seguridad es ya un fin en s misma; porque la actuacin con-
creta de la polica y dems funcionarios del sistema respecto de las vctimas,
5. En el mbito local, tambin ocurrieron ese ao reformas de trascendencia en el marco de
esta concepcin sistmica de la seguridad. En el ahora Cdigo Penal local se elimin cierta-
mente la adscripcin a la lista de delitos graves, pero no esa categora; se recurri a la vieja
frmula de la media aritmtica (con un parmetro de 5 aos) para determinar la gravedad
de los delitos, medida con la cual la mayor parte de ellos se volvieron graves. Evidentemen-
te, ello implica la reduccin de garantas tales como el derecho a la fianza, o a la solicitud de
beneficios de libertad anticipada en el caso de ser condenado. Visto en abstracto salta de in-
mediato el carcter antigarantista de esta medida, pero un caso reciente ha permitido dimensio-
nar las consecuencias de esta reforma: hace unas pocas semanas, la Procuradura de Justi-
cia del Distrito Federal intent fijar responsabilidad penal a un visitador de la Comisin de
Derechos Humanos local, quien elabor una recomendacin a esa institucin, acusndole de
falsedad en declaraciones, delito que en la nueva ptica, es calificado como grave. Por otro
lado, se reform tambin la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal; ahora, sta posibilita al acusador la eleccin del Juez ante el cual consignar; tam-
bin obliga a los jueces a fundamentar los casos en los que rechacen las consignaciones, as
como a decir con qu fundamento habra entonces sido posible aceptar las mismas es decir,
virtualmente, obligaron a los jueces a corregir la plana al ministerio pblico.
del presunto delincuente, frente a la imagen corporativa y frente a la propia
demanda institucional, queda justificada en el teln de fondo de la seguridad
y el orden pblico; finalmente, porque esta concepcin sistmica ha sido fun-
cional al fomento y diseminacin de un discurso de temor social, que a su vez
est en la base de una demanda social por mayor y ms dura intervencin
del Estado.
Es en este contexto en el que cobra relevancia nuevamente la idea de que el
potencial interno de desestabilizacin poltica y social del pas determina un
escenario general de transicin en lo econmico, lo poltico y lo social, con
implicaciones para la seguridad nacional, que Gonzlez y Herrera-Lasso ha-
ban propuesto ya en 1990. Particularmente porque un nuevo llamado del
Ejecutivo para una alianza nacional contra la delincuencia ha reforzado en
la opinin pblica y en los medios la imagen de la inseguridad, y porque en
ese contexto el diseo de polticas de control federal de las policas y el nimo
expresado por algunos legisladores de tratar la inseguridad como un asunto
de seguridad nacional, parecen cerrar el cerco para que, en tiempos que pue-
den preverse como del mayor riesgo para el futuro poltico de la clase en el
poder y de su proyecto econmico global, la ley y el discurso de la seguridad
ocupen un papel central en el control penal de la disidencia.
A manera de conclusin
Como colofn a la argumentacin que he intentado elaborar hasta este pun-
to podra afirmarse que, en Mxico, la recepcin de los discursos globales de
la seguridad result no solo funcional al desarrollo de un proyecto econmico
insertado en la lgica trasnacional del libre comercio, sino que adems fue la
base para la construccin de una concepcin propia de la seguridad que al
amparo de la llamada visin sistmica permiti el diseo de un marco le-
gal que est en la va de constituirse, si no es que ya lo ha hecho, en el veh-
culo privilegiado de expresin de la llamada razn de Estado. La secreta
adscripcin del discurso preventivo a esta ltima se encubre por lo tanto en
este supuesto deber que al Estado se impone responder, incluso mediante
frmulas ante delictum a un reclamo social que, por cierto, segn han do-
cumentado otros estudios, expresa un inters divergente respecto de aqul
que la poltica criminal asume como legtimo
6
. La incongruencia ms notoria
resalta, por ejemplo, cuando a la demanda de accin local se responde con
polticas centralistas de carcter federal. An es pronto para evaluar los efec-
6. Una lectura menos prejuiciada de los resultados de las encuestas sobre inseguridad he-
chas por la prensa, as como de algunos otros trabajos acadmicos al respecto, dan cuenta de
que existen elementos para afirmar que cuando la gente reclama ms seguridad lo hace
respondiendo ms a una sensacin de desproteccin de la que responsabilizan a la ineptitud
de las autoridades y no a un clculo ms o menos objetivo respecto de las dimensiones de la
criminalidad. Por otro lado, tales estudios aclaran que dicha sensacin da por resultado,
como se coment, una demanda de atencin local que, de ser en efecto el centro de la preocu-
pacin gubernamental, habra generado polticas pblicas diametralmente opuestas a las
vigentes (v., entre otros, Fournier; Gonzlez Placencia / Rodrguez Luna).
tos que a largo plazo tendr esta concepcin sistmica de la seguridad, pero
ya hay elementos que permiten reflexionar sobre su posibilidad; la incursin
de esa polica federal preventiva que en realidad implic una incursin de
facto del Ejrcito en el campus universitario es la ms reciente, y de seguro
no la ltima, entre las muestras que se pueden apreciar respecto de esta
actitud autoritaria en la poltica criminal.
Tomando en cuenta las apreciaciones aqu vertidas, el cuestionamiento del
modelo de la seguridad presenta un rostro que desde luego trasciende la sola
consideracin de la dimensin que la asocia a la criminalidad. En el nivel de
su inscripcin en los fenmenos propios de la condicin global, implica una
reflexin ms comprehensiva respecto de su rol en la configuracin de un mo-
delo cultural que ya se ha impuesto como una constante en las sociedades de
Occidente; en el nivel de sus efectos en el mbito nacional, exige su anlisis
en el seno del proceso ms amplio de nuestra inacabada transicin a la de-
mocracia, sobre todo cuando ha sido el reclamo legtimo de los gobernados
respecto de un Estado responsable y capaz de cumplir con sus funciones, el
que se ha utilizado para aumentar sus de por s amplias potestades en detri-
mento de los derechos de los ciudadanos.
Referencias
Aguayo, S. y B.M. Bagley (comps.): En busca de la seguridad perdida. Aproximaciones a la
seguridad nacional mexicana, Siglo XXI, Mxico, 1990.
Beck, U.: Teora de la modernizacin reflexiva en Josetxo Berian: Las consecuencias per-
versas de la modernidad, Paids, Barcelona, 1996.
Foucault, M.: Governmentality en G. Brurchel, C. Gordon y P. Miller (eds.): The Foucault
Effect: Studies in Governmentality, Harvester Wheatsheaf, Londres, 1991.
Fournier, L.: El problema de la inseguridad en la Ciudad de Mxico. Soluciones y propues-
tas de los ciudadanos, Grupo de encuestas por muestreo de la UAM-X, Mxico, 1997.
Gonzlez, G. y L. Herrera-Lasso: Balance y perspectiva en el uso del concepto de seguridad
nacional en el caso de Mxico en Aguayo y Bagley (comps.), cit.
Gonzlez Placencia, L.: Cultura y desviacin en el fin de milenio: el pathos melanclico
finisecular en Alter N 3, 9-12/1997, pp. 23-54.
Gonzlez Placencia, L.: Hacia un modelo democrtico de seguridad ciudadana: entre la
justicia cvica y el sistema penal, Fundacin Rafael Preciado Hernndez, serie Docu-
mentos de Trabajo N 15, Mxico, 1998.
Gonzlez Placencia, L. y R. Rodrguez Luna: Inseguridad subjetiva y experiencias con el
delito: actitudes respecto de la seguridad pblica en la Ciudad de Mxico, enviado para
publicacin en Revista Catalana de Seguridad Pblica, 2000.
Gonzlez Vidaurri, A.: El Tratado de Libre Comercio de Norteamrica y sus posibles conse-
cuencias en el derecho penal en A. Snchez Sandoval y V. Armenta: Poltica criminal y
sociologa jurdica, UNAM-ENEP Acatln, Mxico, 1998.
Gudio, J. y C. Ros: Las iniciativas de reforma constitucional, penal y procesal penal del
Poder Ejecutivo. Una apreciacin jurdica, Fundacin Rafael Preciado Hernndez, se-
rie Documentos de Trabajo N 5, Mxico, 1998.
Prez Miranda, R.: Repercusiones del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte
en la poltica criminal y en el derecho penal econmico en A. Snchez Sandoval y V.
Armenta: Poltica criminal y sociologa jurdica, UNAM-ENEP Acatln, Mxico, 1998.
Sousa Santos, B.: Stato e diritto nella tranzizione postmoderna. Per un nuovo senso comune
giuridico en Sociologia del Diritto N 3, 1990, pp. 5-34.
El crimen organizado en Brasil
Cesar Caldeira
Palabras clave: crimen organizado, control penal, exceso policial, Brasil.
El artculo analiza la evolucin en el Brasil del llamado crimen or-
ganizado durante las ltimas cuatro dcadas. Es una historia en la
que interviene tanto la corrupcin en los organismos de seguridad
como las polticas represivas del rgimen militar, hasta llegar a ele-
vados estamentos del poder poltico. En los ltimos aos, lo que no
ha podido hacer un control penal sin demasiados instrumentos, lo
han encarado las comisiones parlamentarias de investigacin, que
en el nivel regional o nacional, junto con el trabajo de los medios de
comunicacin, llevan adelante las investigaciones.
E
l debate pblico sobre el llamado crimen organizado en Brasil duran-
te los ltimos 30 aos pas por varias fases. A cada una de ellas corres-
ponden diagnsticos y tendencias de reorganizacin y de actuacin del siste-
ma penal institucionalizado. Una visin panormica de esta cuestin puede
ser organizada a partir de algunos puntos de referencia: 1) El reconocimien-
to del problema por parte de los que forman la opinin pblica, y de los que
toman las decisiones, y finalmente, por la generalizacin de la discusin en
los medios de comunicacin. Este proceso de reconocimiento social del pro-
blema de la criminalidad organizada viene acompaado de diagnsticos so-
bre las caractersticas del desafo que presenta al sistema penal y del grado
de vulnerabilidad de la sociedad a las amenazas delictivas; 2) Las tenden-
cias de reorganizacin y de actuacin del sistema penal institucionalizado
frente al problema depende de mltiples factores, entre los cuales estn la
presin internacional, el nivel de crisis interna en Brasil y la capacidad de
veto de las corporaciones policiales y militares para impedir cambios en sus
atribuciones.
Una visin de conjunto sobre el crimen organizado en Brasil es an necesa-
riamente precaria. Los estudios acadmicos sobre esta modalidad criminal
Tendencias del control penal
CESAR CALDEIRA: profesor de la Escuela de Ciencias Jurdicas de la Universidad de Ro de
Janeiro (UNI-RIO), y de la Universidad Candido Mendes-Ipanema.
son pocos, y muchas veces carecen de informacin emprica. La prensa pre-
senta constantemente noticias e investigaciones periodsticas sobre casos
especficos. Pero el trabajo de los medios es, por su propia naturaleza, bas-
tante fragmentado y predominantemente regional. La fuente ms reciente
de informacin sobre el crimen organizado han sido las comisiones parlamen-
tarias de investigacin (CPIs), que en el mbito local, estadal y nacional vie-
nen develando mltiples facetas de esta criminalidad. Debido al desarrollo
desigual de la produccin de informaciones sobre el tema, el panorama se
orienta principalmente por las discusiones e iniciativas tomadas en los esta-
dos de Rio de Janeiro y So Paulo, y en las CPIs de mbito nacional.
Los aos 70: sistema punitivo informal y corrupcin policial
En la dcada de los 70 la legislacin impuesta por la dictadura militar ley
de Seguridad Nacional, de Prensa, y la censura impuesta a los medios de comu-
nicacin impidi que pudiera darse cualquier debate pblico y libre sobre el
crimen organizado. Los medios presentaban, sin embargo, noticias sobre los
cambios en el patrn de criminalidad.
El tema ms frecuente era el trfico de drogas, con origen en pases fronteri-
zos como Bolivia, Colombia, Per y Paraguay. La marihuana y, despus de
forma creciente la cocana, pasaban por el territorio brasileo con destino
privilegiado al exterior. Las rutas eran conocidas por las autoridades y divul-
gadas por los medios. La cocana llegaba a Brasil a travs del eje Puerto Su-
rez-Corumb; la marihuana por el eje Pedro Juan Caballero-Ponta Porn.
Oficialmente se alegaba que era muy difcil cerrar las fronteras
1
. A lo largo de
estas rutas, las redes de trfico facilitaron el establecimiento de un mercado
consumidor en expansin, que se sostena por los usuarios de la marihuana
en las clases medias y sectores populares, y de la cocana en los grupos ms
pudientes
2
. Dos leyes antidrogas extremadamente amplias fueron promul-
gadas, en 1971 y en 1976. En la prctica, el sistema de control penal segn
la prensa de la poca detena predominantemente al usuario y al pequeo
traficante
3
. A lo largo de los aos 70 el hurto de vehculos se asoci cada vez
ms al trfico de drogas. La comunicacin entre ambas modalidades delictivas
se produca a travs del intercambio de vehculos ya legalizados por drogas
4
.
1. Cerca de 30 aos despus, la falta de control en las fronteras se agrav considerablemen-
te. Adems de las vas de acceso existentes en aquella poca, la frontera norte de Brasil una
lnea que se extiende desde el este de Roraima hasta el sur de Rondonia es la ruta privile-
giada del narcotrfico; v. Droga avana no Norte: general reconhece que vigilncia esgarada
e deixa fronteira aberta a traficantes en Jornal do Brasil, 28/3/99, p. 6.
2. Para un estudio revelador de la situacin en la zona sur de Ro de Janeiro, entre los
usuarios de drogas de la clase media alta, en la primera mitad de la dcada de los 70, v.
Gilberto Velho: Nobres & Anjos: um estudo de txicos e hierarquia, Fundacin Getlio Vargas,
Ro de Janeiro, 1998.
3. Represso est deturpada em um ano de Lei Anti-txico en Jornal do Brasil, 22/10/72.
4. Jornal do Brasil, 17/4/75 y 27/1/78.
El contrabando de piedras preciosas es quizs el aspecto de la criminalidad
organizada menos discutido en los medios a lo largo de estos 30 aos. En los
70, la Compaa de Investigacin de Recursos Minerales estimaba que el 70%
de la produccin brasilea de diamantes era contrabandeada, provocando
una evasin cercana a los seis millones de dlares
5
. Otra prctica que estuvo
muy de moda al inicio de los 70 fueron los asaltos a bancos. Primero estuvie-
ron asociados a los grupos guerrilleros urbanos y por lo tanto tenan objeti-
vos polticos. La ley de Seguridad Nacional (LSN) de 1969, estableci una
vinculacin entre la accin poltica revolucionaria y la accin criminal
6
. La
pena aplicada por la LSN era ms severa que la del Cdigo Penal y prevea
un rgimen de prisin diferenciado. A partir de 1972, los asaltos a bancos
fueron crecientemente practicados por criminales comunes que, sin embargo,
tambin fueron sometidos a la Justicia Militar. Una vertiente de interpreta-
cin sobre el origen de la criminalidad organizada en Ro de Janeiro se apoya
en la convivencia compartida entre los presos por la ley de Seguridad para
explicar la retrica y la estrategia de la actuacin del denominado Comando
Vermelho
7
.
Desde el punto de vista del sistema de control penal, los 70 estuvieron signados
por caractersticas que hasta hoy ejercen influencia. Primero, las fuerzas
policiales militares de los estados fueron sometidas a una centralizacin de
su comando bajo el control de las Fuerzas Armadas
8
, y un entrenamiento
especialmente volcado a la lucha contra insurreccional. En ese cuadro, se
establecieron formaciones especiales dentro de las policas, como tropas de
choque especializadas en el combate de acciones de secuestro y asaltos ban-
carios. Organizados en grupos de cuatro hombres armados, con gran poder
de fuego, de movilizacin y comunicacin, esas unidades eran preparadas
para enfrentarse con el enemigo segn una lgica de guerra permanente
afincada en la cultura corporativa policial. Las operaciones policiales (el
arrasto, el pente fino, las batidas, las ocupaes, los cercos, tienen el estilo
de las operaciones antiguerrilleras. La prctica de malos tratos y de la tortu-
ra era frecuente contra los opositores del rgimen militar, principalmente
5. Jornal do Brasil, 10/5/78.
6. El artculo 27 de la LSN regul los crmenes de asalto, robo y depredacin a cualquier
institucin financiera o de crdito por cualquiera fuera el motivo. El Supremo Tribunal
Federal equipar los establecimientos bancarios a los vehculos que transportan valores, de
o para stos; v. STF, plenario, mayora, en 11/9/74. Rel. Min, Leito de Abreu, HC 52.360,
RTJ 72/698.
7. Carlos Amorim: Comando Vermelho: a historia secreta do crime organizado, 5 ed., Re-
cord, Ro de Janeiro, 1995. Para un testimonio de unos de los supuestos lderes del Comando
Vermelho sobre la inexistencia efectiva de la organizacin, leer Entrevista con Viriato Co-
rrea, el japons en Discursos Sediciosos-Crime, Direito e Sociedade N 1, 1
er
semestre de
1996, pp. 13-18.
8. Esto se hizo a travs del Decreto-Ley 667/69. Las policas militares son sometidas al
control del Ejrcito, y sus atribuciones se extendieron ms all de las tradicionales, en lo
que respecta a la participacin en las actividades de enfrentamiento con la guerrilla urba-
na. De esa manera se evitaba la presencia ms ostensible de las Fuerzas Armadas en el
espacio urbano.
para obtener informaciones. La ley era considerada un freno indeseable a la
accin eficaz de la polica en el combate contra la subversin.
A partir de 1980 empezaron a surgir los servicios de seguridad privados para
entidades y transportes bancarios, obligando al Banco Central a reglamen-
tarlos. La seguridad privada, en los ltimos 30 aos, se ampli y diversific
creando una extensa y lucrativa industria, predominantemente clandestina,
armada, gerenciada por policas en retiro o actividad, tanto civiles como mi-
litares, adems de oficiales y ex-oficiales de las Fuerzas Armadas.
La criminalidad violenta de los 70 consisti, en gran parte, en asaltos a ban-
cos, supermercados, grandes empresas y vehculos de transporte de mercan-
cas. Como reaccin los empresarios pasan a usar y financiar los Escuadro-
nes de la Muerte, que eliminan a sospechosos. Rpidamente los grupos de
exterminio amplan sus actividades en las periferias metropolitanas, como
en la Baixada Fluminense, en los estados de Rio de Janeiro y So Paulo
9
. En
general, estn integrados por policas y ex-policas civiles y militares que
torturan y ejecutan supuestos bandidos y maleantes. Estas ejecuciones
extrajudiciales fueron y continan siendo numerosas, y la impunidad de
los ejecutores est en la prctica casi asegurada por la connivencia de las
autoridades superiores
10
. En Ro de Janeiro, el primer escndalo amplia-
mente divulgado en la prensa de la poca (1959) sobre la aparicin del Es-
cuadrn de la Muerte y de la red de corrupcin policial, involucr al jefe de la
polica, general Amauri Kruel, y su hijo Nei Kruel, oficial de su despacho
11
.
Este episodio revel varios rasgos fundamentales de la red de corrupcin
policial que a lo largo de las siguientes dcadas se ampli y consolid.
En primer lugar, generalmente no es el jefe de la polica (o el comisario de
distrito) quien organiza la red y recolecta el dinero para la caja chica. Esta
tarea cabe generalmente a los jefes de despacho de la cpula de la polica o a
los policas del S.I. (Servicio de Investigacin) de las comisaras. Son los ase-
sores de confianza y los subordinados quienes operan las actividades de la
red criminal. Las principales autoridades encubren estas prcticas y como
contrapartida reciben su parte. La red de corrupcin est organizada para
evitar, a travs de interpuestas personas, que eventuales investigaciones sobre
9. Los escuadrones de la muerte nacieron en San Pablo, al final de la dcada de los 60. Sobre
el Escuadrn en San Pablo, leer Hlio Pereira Bicudo: Meu Depoimento sobre o Esquedro
da Morte, 7 ed. ampliada, Pontificia Comisso de Justia e Paz de So Paulo, San Pablo,
1978.
10. Entre el inicio de 1970 y el 31 de diciembre de 1975, de 900 homicidios registrados en la
Baixada Fluminense, apenas 7 haban sido aclarados. Solamente en Nova Iguau, fueron
registradas 594 muertes de autora desconocida, en el periodo comprendido entre abril de
1970 y mayo de 1976. Para un relato de la actuacin del Escuadrn de la Muerte y del ex-
terminador Mo Branca (Mano Blanca), en la dcada de los 70 en Ro de Janeiro, leer Percival
Souza: A Maior Violencia do Mundo: Baixada Fluminense, Rio de Janeiro, Brasil, Trao
Editora, San Pablo, 1980.
11. V., sobre el episodio, Zuenir Ventura: Cidade Partida, Companhia das Letras, Ro de
Janeiro, 1994, pp. 48-52.
cobros indebidos (o las rdenes de exterminio de adversarios) puedan condu-
cir a personas involucradas en la cuestin.
En segundo lugar, son varias las cajas chicas que aportan simultneamente
y abarcan el conjunto de actividades ilcitas que los policas deberan impe-
dir o investigar. Por ejemplo, el escndalo de 1959 sealaba la existencia de
nueve cajas: jogo do bicho o lotera de animales, prostitucin, hoteles sospe-
chosos, desarmadoras de autos, economa popular, cartomancia, clnicas de
abortos, trfico de drogas y casinos clandestinos. En aquella poca el escn-
dalo motiv la convocatoria de CPI, que investig el caso y propici material
de denuncia para una accin judicial. Al final del juicio, fueron condenados
dos policas que reciban comisiones y dos comerciantes que haban divulga-
do la informacin que dio inicio a una serie de reportajes publicados en El
Mundo Ilustrado. Kruel y su hijo fueron absueltos. Ms tarde, en 1964 este
general tuvo una importante actuacin en el derrocamiento del presidente
Joo Goulart, cuando como comandante del II Ejrcito, en San Pablo, se ad-
hiri al golpe.
En tercer lugar, despus de 1964 la represin poltica desencadenada por la
dictadura contra adversarios polticos, adopta tcnicas de tortura y, princi-
palmente despus de 1971, de exterminio, usadas por los escuadrones de la
muerte contra presos comunes. Al final de los 60, una red oficiosa fue im-
portante para institucionalizar y difundir un modelo organizacional dirigido
al abuso de poder policial en Brasil: la operacin Bandeirantes (OBAN), en
San Pablo. Era financiada por multinacionales como el grupo Ultra, Ford,
General Motors y otros. No estaba formalmente vinculada al II Ejrcito, aun
cuando su comandante, Canabarro Pereira, visitase regularmente la comi-
sara policial que le serva de base. La OBAN estaba integrada con efectivos
del Ejrcito, Marina, Aeronutica, Polica Poltica Estadal, Departamento
de Polica Federal, Polica Civil, Fuerza Pblica, Guarda Civil, en fin, todos
los organismos de seguridad y policiales
12
.
Otro aspecto importante de la criminalidad organizada en los 70 fue el cam-
bio en la actuacin de los amos de la jogo do bicho. En 1976 a partir de las
denuncias de China Cabeza Branca, poderoso jefe de dicho juego y presiden-
te de la escuela de samba Salgueiro, sobre manipulacin en los resultados, se
produjo una guerra en la cpula. China fue asesinado lo que deriv en casi
100 muertes entre los dueos de la lotera. Despus de esta lucha se cre una
red criminal ms sofisticada y multifactica, desde entonces involucrada,
entre otras actividades, con el lavado de dinero y el trfico de drogas. Entre
1977 y 1979, una comisin especial de fiscales del Ministerio Pblico trabaj
en la investigacin de esta nueva articulacin. Los 19 informes producidos
concluyeron que la asociacin de dueos de loteras constitua una banda
con finalidad criminal. Y adverta: los grupos ligados a las loteras de ani-
males subsisten, a pesar de la prisin de sus miembros, recomponindose
12. D. Paulo Evaristo Arns: Brasil: Nunca Mais, 3 ed., Vozes, Petrpolis, 1985, p. 73.
con rapidez, volviendo a practicar nuevos delitos, permitiendo presumir que
no se trata de una simple banda sino de una sofisticada organizacin. Todo
el material producido por esta comisin fue misteriosamente sustrado de la
Secretara del Tribunal de Justicia de Ro de Janeiro, cuando el proceso con-
tra los capitalistas estaba en fase de instruccin, y supuestamente quemado
durante una fiesta de la organizacin criminal. Qued apenas el informe final
de la investigacin, que fue anexado al proceso contra los dueos de lotera
en la dcada de los 90, importante para apoyar la denuncia de formacin de
banda, finalmente acogida por la jueza Denise Frossard.
La dcada de los 70 finaliza con la apertura y la amnista poltica y el retorno
de los exiliados. En este momento tambin se constata, con la detencin del
traficante Tot Garca, realizada por la Polica Federal actuando como bra-
zo operativo de la DEA estadounidense la conexin brasilea del colombia-
no Cartel de Medelln
13
.
Se producen entonces en esta dcada tres importantes configuraciones para
el desarrollo del crimen organizado. Primero, la expansin del poder policial
para perpetrar arbitrariedades y abusos con una impunidad prcticamente
asegurada. Despus de examinar las estadsticas del periodo 1970-1979, el
criminlogo Virglio Luiz Donnici, concluye que en el campo policial la auto-
noma fue amplia, total e irrestricta, sin fiscalizacin judicial excepto los hechos
y procesos que fueron distribuidos a la justicia criminal, muy pocos compa-
rndose los nmeros policiales con los judiciales
14
. Segundo, el poder puniti-
vo institucionalizado informal ejercido principalmente por los escuadro-
nes de la muerte y grupos de exterminio se hizo ms amplio y multifactico.
A pesar de haber tenido una participacin en la represin poltica
15
, dicho
poder a lo largo de la dcada fue migrando hacia el campo de la proteccin de
empresas y empresarios. La intimidacin derivada del poder de la polica sin
control y la expansin de los grupos paramilitares contribuyeron al surgi-
miento de una cultura del miedo a la polica. Desde entonces, las policas son
vistas como causa de inseguridad para el ciudadano. La ley del silencio fac-
tor condicionante de la expansin de la criminalidad organizada pasa a ser
adoptada por la poblacin cuando existe la posibilidad de intervencin poli-
cial. Nunca se sabe si el polica es bueno. Tercero, las redes de corrupcin
13. V. la declaracin del comisario federal Francisco Carlos Garisto, presidente de la Asocia-
cin Brasilea de Agentes de la Polica Federal, sobre este caso de 1978-1979: Polcia de
verdade en Caros Amigos ao 3 N 36, 3/2000, pp. 25-26. Este caso motiv que la ley brasi-
lea reglamentara el comercio de ter y acetona, usados para la produccin de cocana. El
caso evidencia tambin la utilizacin de informantes infiltrados y de acciones encubiertas
en las operaciones de la Polica Federal.
14. Virglio Luiz Donnici: A poltica da represso e a crise do sistema policial. A polcia co-
mo funo social, como instituio social e como profisso en Seminario sobre Criminalidade
Violenta, Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Ro de Janeiro, 1980, p. 224.
15. Nilmrio Miranda y Carlos Tibrcio: Dos Filhos deste Solo: Mortos e Desaparecidos Pol-
ticos durante a Ditadura Militar: A Responsabilidade do Estado, Fundao Perseu Abramo,
San Pablo, 1999.

2
0
0
0

O
r
l
a
n
d
o

A
r
c
i
n
i
e
g
a
s
/
N
u
e
v
a

S
o
c
i
e
d
a
d
policial se consolidaron en la medida en que el trfico de drogas y la lotera
de animales ampliaron su actuacin durante la dcada, sin dejar de lado los
cobros indebidos tambin en la proteccin de otras actividades ilcitas
16
.
Los abusos y la impunidad de las fuerzas de seguridad, la ley del silencio
como estrategia de supervivencia por parte de la poblacin y la consolidacin
de redes de corrupcin posibilitaron que la criminalidad organizada con la par-
ticipacin de agentes pblicos fuese practicada con poco riesgo y mucho
lucro. Sin embargo, los diagnsticos realizados al final de la dcada de los 70
y comienzos de los 80 no ponen de manifiesto esta conclusin.
Los aos 80: pobreza, criminalidad violenta y crimen organizado
El inicio de la dcada estuvo signado por discusiones sobre las causas socia-
les de las violencias entre los cientficos sociales, y sobre el aumento de
la criminalidad violenta, expresin preferida por los analistas de forma-
cin jurdica. La expresin crimen organizado tan popular en la dcada
de los 90 est prcticamente ausente del debate pblico
17
, o fue soslayada
por las autoridades
18
. La discusin sobre la violencia realizada en Brasil en
los aos 80 y 90 asociada inicialmente con la pobreza
19
, y despus con la
omisin del Estado
20
en la implementacin de polticas sociales de integra-
cin social, tocan parcialmente la problemtica del llamado crimen organi-
zado. Estos diagnsticos apuntan, de hecho, hacia factores que facilitan la
delincuencia comn, a partir de los cuales se puede explicar, en parte, la
generacin de bandas ocasionales que practican robos de vehculos, asaltos a
residencias o a personas y hasta secuestros secretos de poca monta, y opera-
dores menores del trfico de drogas, que compran y revenden dentro de una
sola regin, o locales (por ejemplo, las favelas). Esta es una criminalidad
comn, a pesar de generar gran inseguridad pblica y de ser, frecuentemen-
te, bastante violenta con sus vctimas. Este patrn de criminalidad no nece-
sita de redes organizadas y complejas para mantenerse y prosperar.
16. El robo de carros y de cargas que en la dcada de los 90 tiene como ingrediente funda-
mental la participacin de los policas est entre las actividades criminales de las policas
que se expandieron en forma notable.
17. Es curioso que un libro pionero en lugar de discutir el tema se refiera al fenmeno como
macrocriminalidad y no como crimen organizado; Juary A. Silva: La Macrocriminalidade,
Revista dos Tribunales, San Pablo, 1980.
18. La expresin crimen organizado sugiere que el control penal institucionalizado se hizo
ineficaz frente al nuevo patrn de criminalidad, o que las propias instituciones estn con-
taminadas por grupos de agentes estatales involucrados en las actividades ilcitas. En la
prctica, esos dos aspectos estn siempre presentes, conforme se observa en el caso brasile-
o.
19. Por todos, Ruben George Oliven: A violncia como mecanismo de dominao e como
estratgia de sobrevivncia en Revista de Ciencias Sociais vol. 23 N 3, 1980, pp. 371-376.
20. Srgio Abranches: A alienao da autoridade. Notas sobre a violencia urbana y a crimi-
nalidad en Joo Paulo dos Reis Velloso (coord.): Governabilidade, Sistema Poltico e Violncia
Urbana, Jos Olympio, Ro de Janeiro, 1994, pp. 123-157.
El patrn de criminalidad emergente se distinguira de la comn, por estar
organizada como asociaciones empresariales estables con el objetivo de co-
meter actos ilcitos y lucrativos, que involucran la participacin, por accin u
omisin, de agentes pblicos
21
. Esta criminalidad organizada puede usar me-
dios violentos, y frecuentemente los utiliza, para imponer su control sobre
personas y territorios, o resolver disputas, pero no debe ser confundida con
bandas ordinariamente armadas y provocadoras de violencia. Las nuevas or-
ganizaciones criminales pueden operar incluso minimizando el empleo de la
violencia pura, en la medida en que disponen de recursos adecuados para
corromper, defraudar o coaccionar, con el objetivo de cometer crmenes
22
. Las
organizaciones criminales se caracterizan por sus simbiosis con grupos enquis-
tados en varios sectores del Estado, tanto de seguridad como polticos o ad-
ministrativos. Este aspecto organizacional garantiza la impunidad de los
criminales, o por lo menos, cuando la presin social y poltica aumenta mucho,
la punicin selectiva de individuos pertenecientes a los cuadros inferiores o
medios de las organizaciones. Sin embargo, aun cuando ocurren puniciones
selectivas, incluso de los lderes, las organizaciones criminales siguen ope-
rando de manera ms o menos regular
23
. Adems de los vnculos establecidos
con el aparato estatal se destacan las siguientes caractersticas del denomi-
nado crimen organizado: profesionalismo, verticalidad de comando, organi-
zacin y solidaridad intergrupal
24
.
21. El socilogo Guaracy Mingardi ofrece, a partir de las caractersticas atribuidas a las
organizaciones criminales tradicionales por varios autores, la siguiente definicin provisio-
nal: Crimen organizado tradicional: grupo de personas que realizan actividades ilcitas y
clandestinas y que poseen una propia jerarqua y capacidad de planificacin empresarial,
que comprende la divisin del trabajo y planificacin de lucros. Sus actividades se basan
en el uso de la violencia y de la intimidacin, teniendo como fuente de lucro la venta de mer-
canca o servicios ilcitos, en lo cual es protegido por sectores del Estado. Tiene como carac-
tersticas distintas de cualquier otro grupo criminal un sistema de clientela, la imposicin
de la ley del silencio a los miembros o personas prximas y el control por la fuerza de deter-
minada porcin del territorio; cf. G. Mingardi: Crimen organizado: tipo ideal y variacin
local: el caso paulista, trabajo presentado en el GT 18-Violencia y polticas democrticas de
seguridad pblica en el XXI Congreso de ALAS, San Pablo, septiembre de 1997, mimeo.
22. La discusin sobre crimen organizado es mucho ms amplia que la que versa sobre la
violencia urbana. La criminalidad cuando est efectivamente organizada puede hacer
menos visible los recursos de la violencia fsica. Una investigacin realizada por la Funda-
cin Escuela de Sociologa y Poltica (FESP) afirma que no existe correlacin inmediata
entre el homicidio en la zona sur de San Pablo y el trfico de drogas; cf.: Estudo desvincu-
la trfico de violncia en Folha de So Paulo, 12/6/98, p. 1.
23. Cuando la cpula del jogo do bicho estuvo presa, debido a su condena judicial por la jue-
za Frossard, las actividades del juego permanecieron prcticamente inalteradas en las ca-
lles de Ro de Janeiro. Es importante subrayar aun, que en mayo de 1998, 12 de los 25 jueces
del Organo Especial de Justicia de Ro de Janeiro se declararon impedidos para juzgar a 54
reos acusados de beneficiarse de comisiones en la lotera de animales; cf. Juzes deixam
caso da lista de Castor: 12 dos 25 desembargadores se dizem impedidos de julgar 54 rus
en O Globo, 7/5/98, p. 15.
24. La legislacin italiana presenta un concepto de crimen organizado cuando distingue dos
tipos de asociaciones (Ley 646, del 13/9/1982, art. 416): 1) comn: son las representadas por
bandas que no son permanentes y no tienen programas definidos; 2) organizaciones: son
organizaciones criminales con programas, estabilidad estructural y que poseen sus propios
agentes armados y su cdigo de honor. Estas ltimas se sirven en su actuacin de la intimi-
dacin, de la fidelidad solidaria (omert) y de la obediencia jerrquica; son las conocidas
organizaciones mafiosas.
Las manifestaciones de la criminalidad organizada
En la primera mitad de los 80, el fin de la censura de prensa permiti que la
opinin pblica conociera los innumerables escndalos financieros y de co-
rrupcin en las altas esferas del poder
25
. En lo sucesivo la sociedad brasilea
estara conciente de la denominada criminalidad dorada delitos de cuello
blanco practicada a travs de grandes golpes financieros y de favores espe-
ciales hechos a empresas por medio de licitaciones, concesiones, licencias o
autorizaciones viciadas. Despus, en la segunda mitad de la dcada el trfico
de drogas y los conflictos en las favelas de Ro de Janeiro dominaron las
noticias en la prensa. En 1987, en Ro haba 66 sitios de distribucin de
marihuana y cocana. Aunque tales drogas no fuesen producidas localmente,
su consumo haba aumentado mucho entre las clases media y alta de la ciu-
dad. El aprovisionamiento del mercado estaba controlado por cerca de 120
traficantes, con una amplia red de distribucin que generaba un lucro neto
estimado en 10 millones de dlares mensuales. El trfico empleaba cerca de
30.000 personas, con buenos sueldos en relacin con los del mercado formal,
que disponan hasta de flotas de taxis para entregas a domicilio en cualquier
parte de la ciudad
26
. Otro aspecto notable de la poca es la creciente utiliza-
cin de ametralladoras y fusiles de gran potencia por parte de los traficantes.
Entre los gobernadores electos en 1982, despus de 16 aos sin elecciones
estaduales directas, haba disposicin poltica para controlar el uso de la vio-
lencia ilegal por la polica, por lo menos en Ro de Janeiro y San Pablo. Pese
a que el tema de la violencia haya aumentado en la discusin pblica, en los
80, durante la elaboracin de la Constitucin de 1988, los lobbies de las
corporaciones policiales y de las fuerzas armadas moldearon el nuevo tex-
to
27
. La discusin pblica sobre la crisis de las policas y su relacin con el
crimen organizado sera un tema de la dcada de los 90.
25. Entre los varios libros que hablan sobre los escndalos financieros, fiscales y corrupcin
estatal en el periodo, v. Ricardo Bueno: Escndalos financeiros no Brasil: vinte histrias
exemplares, 2 ed., Vozes, Petrpolis, 1982; Jos Carlos de Assis: A chave do tesouro, Paz e
Terra, Ro de Janeiro, 1983; Jos Carlos de Assis: Os mandarins da Repblica, 9 ed., Paz e
Terra, Ro de Janeiro, 1984; Jos Carlos de Assis: A dupla face da corrupo, 2 ed., Paz e
Terra, Ro de Janeiro, 1984; Francisco Oliveira: Viva a corrupo: o escndalo do BNCC, 3
ed., Mercado Aberto, Puerto Alegre, 1985; Gilberto Dimenstein: A Repblica dos Padrinhos.
Chantagem e corrupo: em Brasilia, 8 ed., Brasileo, San Pablo, 1988; Jos Numanne: A
Repblica da Lama. Uma tragdia brasileira, Gerao Editorial, San Pablo, 1992; Gustavo
Krieger y otros: Todos os scios do Presidente, 2 ed., Pgina Aberta, San Pablo, 1992; Gusta-
vo Krieger et al.: Os donos do Congreso: a farsa da CPI do Oramento, 2 ed., Atica, San
Pablo, 1994; Modesto Carvalhosa (coord.): O livro negro da corrupo, Paz e Terra, San
Pablo, 1995; Marcos Otvio Bezerra: Corrupo: um estudo sobre poder pblico e relaes
pessoais no Brasil, Anpocs, Relume-Dumar, Ro de Janeiro, 1995.
26. Eduardo Muylaert Antunes: Reflexes sobre a Batalha do Morro Doa Marta en Revis-
ta da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) N 42/48, Conselho Federal, 1988, p. 16.
27. Para un anlisis del papel de las fuerzas armadas y las fuerzas de seguridad pblica en
la Constitucin de 1988, y la legislacin posterior, v. Cesar Caldeira: Segurana Pblica e
Ciudadania: as institues suas funes no Brasil ps-Constituinte en Arch ao III N 9,
1994.
Los aos 90. Reconocimiento pblico y gubernamental
Los medios han sido los principales propulsores de las investigaciones sobre
las redes criminales. Es a partir de los reportajes investigativos y de las de-
nuncias transmitidas en la prensa que, en primer lugar, los parlamentarios
se movilizan para investigar los hechos supuestamente delictivos. El patrn
que se estableci es el siguiente: cuando el escndalo divulgado por los me-
dios es grande, se crea una CPI
28
que pasa a promover investigaciones con
poderes propios de las autoridades judiciales
29
, adems de otros previstos en
los reglamentos de las respectivas cmaras. Los propios medios reproducen
de forma amplia y generalmente espectacular los hechos e iniciativas to-
madas por la CPI, generando un clima favorable en la opinin pblica para
la investigacin. Las autoridades del Ejecutivo, en particular las policas,
que hasta aquel momento fueron remisas en relacin con el escndalo divul-
gado, pasan a coadyuvar en el proceso investigativo. Como la credibilidad de
las policas es relativamente baja, las denuncias del informe final de la CPI
son siempre solemnemente entregadas al Ministerio Pblico, con la esperan-
za de que con esa presin institucional se tomen medidas en el futuro. Este
patrn, que surgi en el periodo de la democratizacin del Estado, indica que
se est estableciendo algn nuevo equilibrio entre los poderes, en lo que con-
cierne a las investigaciones sobre el crimen organizado. El rasgo ms evi-
dente de la intervencin del Ejecutivo en el proceso penal brasileo la in-
vestigacin policial se encuentra en franco desprestigio pblico, situacin
merecidamente conquistada a lo largo de los aos. Por otro lado, se evidencia
el importante papel 1) de los peridicos y de las televisoras como detonantes
de las investigaciones y generadores de presin para su continuidad por las
vas institucionales; 2) del Legislativo Federal, y de los legislativos estaduales
en la conduccin de las investigaciones a travs de las CPIs; 3) del Ministerio
Pblico, que a partir de la Constitucin democrtica de 1988 obtuvo autono-
ma institucional; la sociedad civil espera que el Ministerio Pblico se consoli-
de como una institucin de defensa de la ciudadana en lugar de ser un de-
fensor de los gobiernos, como lo fue en el pasado dictatorial.
Un ejemplo de los avances de las redes criminales
Cada ao, el robo de cargas crece en Brasil un 30%
30
. En 1999, las empresas
transportistas tuvieron perjuicios por cerca de 195 millones de dlares. Se
registraron 4.200 robos en las carreteras, 80% de ellos en los estados de So
Paulo y Rio de Janeiro. En el Noreste, el robo de cargas est vinculado a la
28. Esto ocurre a veces, a pesar de la oposicin de los sectores gubernamentales que puedan
ser sealados por las denuncias bajo investigaciones.
29. Sin duda, uno de los poderes ms importantes de que disponen las CPIs es la abolicin
del secreto bancario y fiscal, poder usado con frecuencia pese a la creciente resistencia del
Poder Judicial para controlarlo y retringirlo. Los bancos tienden tambin a resistir y ofrecer
obstculos a esas investigaciones. Existe en Brasil un gran debate poltico y jurdico en
torno de este tema.
30. Roubo de carga cresce 30% ao ano en Jornal do Brasil, 26/3/00, p. 8.
siembra de marihuana en la regin, conocida como el Polgono de la Mari-
huana
31
. Las cargas ms afectadas, en orden de importancia, fueron los ali-
mentos (20,58%), confecciones y telas (16,74%), aparatos electrnicos y elec-
trodomsticos (9,61%), medicamentos (6,66%). Los cigarrillos son tambin
muy atractivos para los asaltantes. Las mercaderas son entregadas a los aguan-
tadores por una red organizada, segn el tipo de producto, mientras que los
camiones son canjeados por cocana en Bolivia, Colombia y Paraguay. Esta
prctica delictiva cobr tanta envergadura en los aos 90 que ya encarece en
un 20% el costo de flete de cargas
32
. En marzo de 2000, se obtuvo la firma de
los parlamentarios nacionales para crear una CPI dedicada al robo de cargas.
El informe final de la CPI del crimen organizado
33
de So Paulo present un
anlisis de la organizacin y economa del robo de cargas. Este documento
evidencia el nivel de organizacin empresarial ilcita y moderna que se est
consolidando en el Sudeste brasileo, e indica la inadecuacin del sistema
penal para el combate de la prctica delictiva. El robo de carga creci veloz-
mente en la ltima dcada. En 1991, el valor de las cargas robadas estuvo en
torno de 10 millones de dlares. Desde 1995, super los 100 millones por ao.
En 1998, fueron ms de 120 millones. Es un delito esencialmente urbano y se
concentra en la capital, en el Gran San Pablo y en algunas otras ciudades. El
escenario ideal para robar un camin de cargas es la proximidad de las gran-
des autopistas: estacionamientos de camiones (carga de combustibles, secto-
res donde se concentran las transportadoras); un semforo de una gran ave-
nida dentro de la ciudad; la propia sede de la transportadora. Se prefiere el
robo urbano porque el vehculo sustrado pasa desapercibido entre millares
de vehculos, hay muchos galpones donde hacer el transbordo de la mercan-
ca, o por encontrarse dentro del mercado consumidor. La forma de actuar en
el robo de cargas parece seguir un rito, donde solo vara el lugar del evento.
Los asaltantes dominan a mano armada al conductor y lo mantienen secues-
trado mientras esconden el vehculo y transfieren la carga hacia un depsito
o hacia otro camin. En cuatro horas el conductor quedar liberado y su ca-
min abandonado. Los asaltantes constituyen la punta operativa y visible
de la organizacin criminal. A veces, se involucra una tercera persona en la
actividad, para dificultar las informaciones acerca de la organizacin. Los
asaltantes entregan el camin a terceros que lo llevan al depsito, desconoci-
do por los primeros.
31. Durante dos meses en 1999, en una operacin conjunta (llamada Mandacaru) las poli-
cas Federal, Militar, Civil y del Ejrcito actuaron en este campo: los robos de transporte
disminuyeron; finalizada la operacin, esta prctica se retom; v. Jornal do Brasil, 26/03/00.
32. Roubo de cargas d prejuzo de R$ 315 milhes: empresrios criam associao e pedem
CPI sobre o crime en O Globo, 23/3/00, p. 12.
33. Esta CPI se inici en 1995 y concluy sus trabajos en marzo de 1999, con la aprobacin
del Informe Final. La CPI estuvo integrada por 13 diputados del estado de So Paulo, con-
forme a la proporcionalidad de las representaciones partidistas. El relator de la CPI fue el
diputado Eli Piet (del Partido de los Trabajadores-PT), a quien agradezco el envo del Infor-
me que se transcribe en este artculo.
La cobertura de la operacin asalto-secuestro normalmente es realizada por
policas asociados a la organizacin, que en caso de peligro intentarn disi-
mular ante sus colegas policas o disuadirlos de actuar. La eleccin de la carga
a ser robada depende de averiguaciones previas, para ello existen informan-
tes con tareas especficas en la organizacin. La jefatura de la organizacin
comnmente es ejercida por alguien que posee una empresa legal. Es quien
alquila los galpones a travs de testaferros para almacenar la mercanca, o
arregla la entrega a otros mayoristas asociados que la transportarn hacia
los puntos de venta en vehculos legales. El sitio puede ser una industria,
cuando la carga robada es de materias primas. Al final de esta red, estn los
negocios que venden al detal (supermercados, tiendas de confeccin y de cal-
zado, farmacias, buhoneros, etc.). Para dar cobertura legal existe un despa-
cho de contables y abogados. El robo de cargas, tal como el hurto y robo de
vehculos, navega a placer en el paraso fiscal en el que se transformaron So
Paulo y Brasil en su conjunto. Por eso, no hay como detener esto sin llevar a
cabo una fiscalizacin tributaria junto con el trabajo de la polica.
La Polica Civil de la capital posee una comisara especializada en robo de
cargas, la Divecar. Su personal y equipos, como todo en la Polica Civil, son
insuficientes. El nivel de confianza de la comunidad en los policas tambin
es deficiente debido a la presencia constante de sus colegas en las organiza-
ciones criminales. En el Gran San Pablo y en el interior, este delito se repri-
me con los cuerpos policiales normales. La actuacin de la Polica Militar, por
su naturaleza ostentosa y preventiva, depende de si sorprende a los asaltantes
o de si es requerida por los testigos y las vctimas.
El crimen organizado y la vulnerabilidad de la sociedad brasilea
El ejemplo anteriormente citado la CPI del crimen organizado en So Paulo
ilustra el avanzado grado de complejidad de las redes criminales, as como la
contaminacin y consecuente paralizacin estatal en el combate a este pa-
trn de criminalidad. Pero cabe aclarar que si el foco de la atencin fuese el
narcotrfico, el robo de vehculos, el trfico de armas, la lotera de animales,
la prostitucin infantil, la falsificacin de medicinas, la evasin fiscal y los
delitos contra el orden econmico, el anlisis apuntara en la misma direc-
cin y tendra resultados semejantes
34
.
A pesar de su notable presencia en el debate pblico y de su importancia en
la agenda gubernamental, el denominado crimen organizado an carece de
una definicin normativa en Brasil. Sin embargo varias leyes especficas ya
34. Hipotticamente, se puede prever que la sociedad local tenga mayor tolerancia con la
criminalidad de los vicios (trfico de drogas, juegos ilcitos, prostitucin) que con la crimi-
nalidad patrimonial, principalmente si las asociaciones de los empresarios afirman que cau-
san mucho perjuicio material, y necesita ser controlada (por ejemplo, el robo de cargas y de
vehculos). Es posible que la eficacia policial sea afectada ms rpidamente en los crmenes
contra el patrimonio. Sin embargo, la presin internacional en particular de Estados Uni-
dos se da, claramente, en el sentido de enfatizar el combate al narcotrfico.
rigen el tema. Entre las normativas internacionales se destaca la Conven-
cin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Sustancias Estupefa-
cientes, de diciembre de 1988
35
. En cuanto a las leyes nacionales merecen
destacarse: 1) Ley de los Crimes Hediondos (8.072/90)
36
; 2) una norma so-
bre la utilizacin de medios operativos para la prevencin y represin de las
acciones practicadas por organizaciones criminales (9.034/95)
37
; 3) modifica-
cin de la Ley sobre crmenes contra el sistema financiero (9.080/95); 4) Ley
que disciplina el espionaje telefnico (9.296/96)
38
; 5) Ley que transfiri de la
Justicia Militar a la justicia comn los crmenes dolosos practicados por po-
licas (9.299/96); 6) Ley sobre tortura (9.455/97); y 7) Ley que reprime el
lavado de dinero (9.613/98)
39
.
Ya el Anteproyecto de Cdigo Penal (1998), avanza al tratar la organizacin
criminal de la siguiente manera: art. 278. Constituir, dos o ms personas,
organizacin, comprometiendo o intentando comprometer, mediante amena-
za, corrupcin, fraude o violencia, la eficacia de la actuacin de agentes p-
blicos con el fin de cometer crmenes; Pena: reclusin de cuatro a ocho aos;
Pargrafo Unico: La pena ser reducida a la mitad si la organizacin tiene
por finalidad la prctica de contravencin penal.
Este dispositivo atiende al cmulo de reflexiones tericas hechas sobre el
crimen organizado y tambin a la experiencia prctica en la materia, al in-
cluirlo en el ttulo Crmenes Contra la Paz Pblica, distinguindolo de las
bandas o grupos criminales y asocindolo con la complicidad de los agentes
pblicos (art. 278).
Finalmente, estn encaminadas, entre otras, dos discusiones pblicas im-
portantes sobre redes criminales y el sistema penal. En el Congreso Nacio-
nal, la CPI del narcotrfico
40
viene trabajando desde 1999 con el objetivo de
35. La convencin ya fue ratificada, pasando a integrar el ordenamiento jurdico interno,
como ley ordinaria, desde 1991. Vale citar aun la Convencin Sobre los Derechos del Nio
(Resolucin L44-XLIV de la ONU, 28 de noviembre de 1989), que fue ratificada por Brasil el
24 de septiembre de 1990.
36. V. al respecto, Antonio Lopes Monteiro: Crimes Hediondos: o mito da represso penal,
Revista dos Tribunais, San Pablo, 1996.
37. Fue objeto de muchas crticas doctrinarias y no ha sido aplicada por la justicia. Las crticas
apuntan hacia que la identidad aproximada establecida por el artculo 1 de la Ley, entre orga-
nizacin criminal y banda es totalmente inadecuada; v. Rodolfo Tigre Maia: O Estado Desor-
ganizado contra o Crime Organizado: anotaes Criminosas, Lumen Juris, Ro de Janeiro,
1997.
38. Vicente Greco Filho: Interceptao telefnica (consideraes sobre a Lei n. 9.296, de 24 de
julho de 1996), Saraiva, San Pablo, 1996; Luiz Flvio Gomes y Ral Cervini: Interceptao
telefnica: Lei 9.296, de 24.7.96, Revista dos Tribunais, San Pablo, 1997.
39. Rodolfo Tigre Maia: Lavagem de dinheiro (lavagem de ativos provenientes de crime).
Anotaes as disposies criminais da Lei n. 9.613/98, Malheiros, San Pablo, 1999; Ral
Cervini et al.: Lei de Lavagem de Capitais, Revista dos Tribunais, San Pablo, 1998.
40. Entre las investigaciones de la CPI existe una sobre las actividades del traficante Fernan-
dinho Beira Mar. Se sospecha que varios policas de Ro de Janeiro estn involucrados en
esta red criminal. Fita comprova que polcia quis extorquir Beira-Mar en Jornal do Bra-
sil, 21/3/00, p. 1.
presentar un informe final en el primer semestre de 2000. Sin embargo, la
CPI ya hizo dos contribuciones importantes con su trabajo: 1) pone en evi-
dencia la articulacin de las redes criminales en varios estados de la federa-
cin y con el exterior. Es decir, las redes criminales operan en el mbito local,
regional, nacional e internacional. Aqu est el inicio de la discusin y el de-
safo para los cambios en las formas de control penal y el crimen organizado;
2) el reconocimiento presidencial de que el narcotrfico est arraigado
41
en
Brasil. Esta apreciacin del problema tendr consecuencias en el futuro de
las polticas del control penal
42
. En Ro de Janeiro, existe una gran discusin
pblica y opera una comisin, de la cual participa el Ministerio Pblico, so-
bre las actividades de la denominada banda podrida de las policas Civil y
Militar
43
, denunciada por Luis Eduardo Soares, coordinador de Seguridad,
Justicia y Ciudadana del gobierno de Anthony Garotinho. Estos debates e
investigaciones estn elaborando diagnsticos de los problemas en el propio
sistema penal brasileo, y por eso, probablemente influirn en las iniciati-
vas de reformas de las policas, que vienen siendo planificadas en los tres l-
timos aos en Brasil. En este panorama, el papel de las Fuerzas Armadas en
el combate al crimen organizado no fue enfatizado, en parte porque no existe
una evidente discusin pblica sobre la cuestin. Pero la actuacin de los
militares ha sido creciente en el rea de la seguridad pblica interna
44
, y en
operaciones
45
de combate al narcotrfico. Debido a las presiones interna-
cionales, un prximo anlisis de los mecanismos del control penal sobre el
crimen organizado probablemente conceder un lugar destacado a las Fuer-
zas Armadas.
41. Es evidente y la CPI lo demostr claramente que la cuestin del narcotrfico tiene
races mucho ms profundas que las imaginables por cualquiera de nosotros. Dichas races
alcanzan sectores polticos, gubernamentales y sectores del crimen organizado. Segn el
presidente Fernando Henrique Cardoso, estas races, por suerte, no alcanzan las altas esfe-
ras de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; FHC v trfico j enraizado no pas
en Folha de So Paulo, 10/11/99, p. 5.
42. El gobierno federal enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley, preparado por el
Ministerio de Justicia que tipifica Organizacin Criminal como la asociacin de ms de
tres personas, en grupo organizado, por medio de entidad jurdica o no, de forma estructurada
y con divisin de tareas, que se valen de la violencia, intimidacin, corrupcin, fraude o de
otros medios, con el fin de cometer crimen. El proyecto ampla tambin la denominada
delacin premiada que ya existe, por ejemplo, para los casos de extorsin mediante secues-
tro, e instituye la posibilidad de presiones temporales para los acusados. Hay tambin
propuestas realizadas por el secretario nacional Anti-Drogas, Walter Maierovitch, que prevn:
1) infiltracin de policas en organizaciones criminales, sin autorizacin judicial, en casos
excepcionales; 2) escucha ambiental de personas sospechosas, lo cual incluye la instalacin
de equipos de grabacin en mesas de restaurantes, en vehculos particulares y baos, o has-
ta la intercepcin de conversaciones privadas por internet; v. Governo prepara ataque ao
crimen organizado en O Globo, 26/3/00, p. 12.
43. Extorso, tortura, extermnio, suborno. Qu polcia essa? en Jornal do Brasil, 17/3/00,
p. 1; Luis Eduardo: Garotinho optou pela banda podre: Subsecretario foi demitido pela te-
leviso. Policiais comemoraram en Jornal do Brasil, 18/3/00, p. 1.
44. V. Jorge Zaverucha: As FFAA e a invaso endgena en Inteligncia N 7, 5-7/1999, pp.
96-109.
45. Sobre la intervencin de las Fuerzas Armadas en Ro de Janeiro, v. C. Caldeira: Operao
Ro e cidadania: as tenses entre o combate criminalidade e a ordem jurdica en Elisa Reis,
Maria Hermnia Tavares de Almeida y Peter Fry (orgs.): Poltica e Cultura: vises do passado
e perspectivas contemporneas, Hucitec-Anpocs, San Pablo, 1996, pp. 50-74.
Violencia delictiva,
inseguridad urbana
Juan S. Pegoraro
Palabras clave: violencia, delincuencia, sistema penal, Argentina.
En el mbito colectivo, el aumento de la delincuencia en la Argenti-
na existe como dato de la realidad y como dato emocional. En los
aos 90 la brecha entre ambos tendi a acentuarse, motivada en los
valores culturales neoliberales, las reformas econmicas y las apela-
ciones polticas de los funcionarios y dirigentes. El nuevo enemigo
social es el delincuente, un sujeto hbrido y demonizado, aunque sin
embargo no comete delitos a la manera profesional sino que tiene
hbitos de cazador-recolector. Como teln de fondo, la grave corrup-
cin que ha invadido los organismos y poderes oficiales no ayuda a
encontrar soluciones basadas en la profundizacin de los derechos
ciudadanos.
E
n los ltimos 20 aos en los pases occidentales, y en Argentina en la
dcada de los 90, se instala el fenmeno de la inseguridad personal, ex-
presado en el aumento de los delitos violentos, y que aparece con la crisis del
Estado de bienestar y en el marco de la aplicacin de polticas econmicas
neoliberales. La presencia cotidiana de estos hechos abri el debate sobre las
polticas penales y sobre la capacidad del sistema penal de anular o reducir
las conductas delictivas y resolver la inseguridad personal. La violencia
delictiva no es ninguna novedad en la historia de la sociedad humana, pero
en esta dcada aparece diferenciada de otras anteriores, en las que predomi-
naba una violencia de signo poltico, que defina dos bandos por momentos
claramente identificados con el poder econmico-poltico, por un lado, y los
sectores subalternos por otro. Singularmente, aquella violencia poltica se
manifestaba en Argentina en el marco de una sociedad menos desigual que
La construccin social de
la inseguridad ciudadana
JUAN S. PEGORARO: docente e investigador del Instituto de Investigaciones Gino Germani,
Facultad de Ciencias Sociales (UBA).
ahora, y con una expansin firme del acceso a bienes primarios y secunda-
rios de vastos sectores de la poblacin, con bajos ndices de desempleo, con
aumento de la seguridad social, con muy buenos ndices de educacin y sa-
lud, planes de vivienda y desarrollo urbanstico relativamente extensos.
Es cierto que ese Estado social en Argentina era mucho menos de bienes-
tar que el existente en los pases desarrollados o posindustriales, pero de todas
maneras visto 30 o 40 aos despus no deja de llamar la atencin el grado de
conflictividad poltico-social (tanto real como ideolgico o simblico) que con-
tena, a tal punto que frecuentemente el sistema institucional democrtico y
republicano era interrumpido o condicionado por el estamento militar que
crea ver en peligro el orden social. Desde la posguerra y hasta 1983, el pas
se reparti por mitades los aos de gobierno autoritario de los militares y
democrtico de los civiles. Basta agregar adems que los gobiernos civiles
fueron jaqueados sin pausa y condicionados por las fuerzas militares, que
durante todo ese periodo fueron el poder real que protega la vida civil del
pas de la inseguridad del orden interno. As, los militares definan amplia-
mente el carcter delictivo de las conductas de los ciudadanos, incluyendo en
ellas la que llamaban delincuencia subversiva y considerando as natural
su respuesta para tutelar la sociedad.
Pero promediando los aos 80 y principalmente en los 90, la cuestin de la
inseguridad se expresa con otras caractersticas. La historia fue dejando paso
a la reduccin o neutralizacin de la conflictividad violenta entre partidos,
grupos polticos o sectores sociales, paralelamente al crecimiento del nme-
ro de delitos y de la violencia interpersonal. Adems, esta violencia aparece
de manera simultnea a otra violencia de carcter ms social, en el sentido
de ms extensa y profunda, que podramos llamar econmico-social y que se
revela en indicadores estadsticos que muestran los efectos de la exclusin,
la marginacin, el desempleo, el desamparo social, o sea la inseguridad que
se ha producido como resultado de la aplicacin del modelo econmico neoli-
beral. Esto ltimo es empricamente comprobable a partir de indicadores de
la distribucin regresiva de los ingresos y un fuerte aumento de la desigual-
dad social, sumado al crecimiento de los ndices de pobreza y de indigencia
que muestran que, ahora, ms de una tercera parte de la poblacin (13 millo-
nes de personas) vive debajo de la lnea de pobreza. Paralelamente, se produ-
jo el empobrecimiento del otro tercio de la poblacin, y as podra afirmarse
que el modelo econmico social vigente solo incluye al tercio restante. Esto
es, sin duda, el resultado de un proceso de violencia social que si bien no ha
sido ejercido por medios fsicos ha producido un cambio regresivo en la estruc-
tura de la pirmide social.
Desde mediados de los aos 70 y coincidiendo con el golpe militar de 1976, se
fue produciendo el deterioro de los ingresos del 80% de la poblacin argenti-
na, que exhibe actualmente la mayor desigualdad de su historia: el 20% ms
pobre, que en 1974 reciba el 6,4% y recibi el 4,6% durante la hiperinflacin
de 1989 un momento coyuntural en el reparto de ingresos, ahora, 10 aos
despus, posee el 3,9% mientras el 20% ms rico alcanza el 55,2% de parti-
cipacin en los ingresos. La descripcin de la estructura de ingresos en Ar-
gentina, conforme a los datos del Indec (Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos de agosto de 1999), nos permite sealar las bases reales para disear
una poltica de seguridad de la ciudadana en su conjunto. Otros datos de la
estructura social segn un informe del Sistema de Informacin, Monitoreo y
Evaluacin de Programas Sociales, muestran que hay ms de 13 millones de
pobres y, de ellos, 3,5 millones en la indigencia y con una tasa de desempleo
de alrededor de 15%; por otra parte, ms del 25% de la poblacin econmica-
mente activa (PEA) se encuentra subocupada. Adems, con base en la En-
cuesta Permanente de Hogares del Indec, sobre 2.027.000 jvenes (de entre
15 y 24 aos) en Buenos Aires y Gran Buenos Aires, 413.612 abandonaron la
educacin y no consiguen trabajo. Entre los hogares ms pobres el desem-
pleo juvenil llega al 50%; o sea el 28,6% de los jvenes entre 15 y 24 aos vi-
ve en hogares pobres con ingresos inferiores a 480 dlares mensuales; y algo
ms: los jvenes entre 20 y 24 aos que no estudian ni trabajan llegan al
24,8%. En suma en el rea metropolitana de la ciudad de Buenos Aires hay
ms de 400.000 jvenes en esta situacin. Y otro dato para considerar en este
crecimiento de la violencia interpersonal asociada a los delitos es la relacin
entre hurtos (sin violencia) y robos (con violencia) en la que se han visto invo-
lucrados menores en el conurbano bonaerense. El grfico muestra cmo se va
ampliando la brecha entre robos y hurtos en los que se involucra a menores.
Grfico 1
Menores en robos y hurtos. Argentina 1979-1996
Fuente: Elaborado con base en datos del Dpto. de Estadsticas de la Procuracin General de la
Suprema Corte de la provincia de Buenos Aires.
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1979 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Hurtos Robos
Por otra parte hay que considerar que el fenmeno de la inseguridad est am-
pliamente extendido (aunque con intensidad diversa) en las sociedades occi-
dentales. Y las respuestas o soluciones a este fenmeno no son demasiado
novedosas. Un dato objetivo para ello es el aumento de la poblacin encarce-
lada, que si en la dcada de los 70 en los pases europeos era de alrededor de
50 por cada 100.000 habitantes, ahora excede el 100/100.000 y llega a ms
del 600/100.000 en Estados Unidos, que tiene dos millones de personas en
prisin y otras 3.500.000 bajo diversas formas de control penal. En el caso
argentino, el aumento de la poblacin carcelaria llega hoy a ms 100/100.000.
Como decamos, en los ltimos 20 aos el aumento de los delitos interperso-
nales se ha transformado en un hecho cotidiano en las sociedades occidenta-
les, y el miedo al delito y la sensacin de inseguridad asociada a tal aumento
da como resultado la representacin social que de ella se construye y construi-
mos. En efecto, el miedo al delito se nutre de las representaciones imaginarias
que tenemos tanto del delito como de los delincuentes, que generalmente son
producidos por los medios de comunicacin en cuanto seleccionan y amplifi-
can casos paradigmticos. Pero tambin en el campo intelectual por medio
de gran parte de investigaciones de signo positivista se reproduce este ima-
ginario simblico estereotipado de una delincuencia tremendamente peli-
grosa y amenazante asociada al robo con violencia, realizado por jvenes
marginales y pobres o ligados a patologas biolgicas o sociales. La mayora
de los trabajos de investigacin criminolgica se refieren a este tipo de delin-
cuencia que es la que produce ms miedo al delito y por lo tanto tambin re-
produce y reifica la idea de que sta es la delincuencia, quedando fuera de
sus anlisis la delincuencia ligada al poder, al delito y al crimen organizado
Grfico 2
Poblacin carcelaria. Argentina 1977-1999
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1977 1981 1984 1985 1989 1994 1999
Total pas Serv. Pen. Fed.
1. Datos del archivo de Correpi (Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional,
Buenos Aires).
o los delitos econmicos, crmenes que muestran la falacia del paradigma
positivista que asocia la delincuencia a la pobreza (Aniyar de Castro).
Pero no puede negarse que el miedo al delito interpersonal est actualmente
incorporado a la cotidianidad de la vida moderna y tiene implicancias para
la vida democrtica ms all de la realidad o de la objetividad del fenmeno.
Por ello el sentido comn reclama explicaciones causales de este fenmeno, y
como sabemos, la ansiedad que produce desecha tanto razonamientos com-
plejos y relaciones entre diversas causas, como requiere alguna receta mgi-
ca que conjure el miedo. As se trata de encontrar una causa principal, que
aunque resulta insatisfactoria promueve polticas ms punitivas satisfaciendo
la idea de venganza que est presente desde siempre en el sistema punitivo
(Durkheim; Girard).
Por otra parte, es necesario destacar que las polticas penales tienen continui-
dades y cambios: por un lado su columna vertebral sigue siendo la poltica re-
presiva, pero por otro en la ltima dcada asistimos a ciertos cambios tanto en
sus respuestas simblicas como en las prcticas del gobierno y de las agencias
de control social-penal, que implican diferentes formas de responder o no a las
conductas delictivas. En efecto, en la dcada de los 90 se reformaron en la Argen-
tina, adems del Cdigo Penal, el cdigo de procedimientos de la provincia de
Buenos Aires, la administracin de justicia con la implantacin de los tribuna-
les orales, se designaron jueces de ejecucin de sentencia, se nombr al Procu-
rador Penitenciario, se proyectaron planes de ayuda social a sectores vulnera-
dos, se dict una nueva ley con el Plan Penitenciario Nacional con nfasis en la
rehabilitacin del interno y un rgimen alternativo de cumplimiento de conde-
na (salidas de trabajo, transitorias, etc.) y adems se convoc a la ciudadana
(a la comunidad, como se le llama) para que participe en la lucha contra el delito.
El aspecto del ncleo duro de la poltica penal no solo puede verse en el aumen-
to de la poblacin encarcelada sino tambin en las vctimas que produce el sis-
tema represivo producto de la explcita declaracin de guerra al delito (que en
1992 signific un incremento desorbitado del presupuesto policial para la com-
pra de armas de puo, ametralladoras e itakas), como la muerte de terceros
ajenos a un hecho delictivo producto de la decisin de cazar a los delincuentes
a cualquier precio. Pero tambin en el fusilamiento de aquellos que son sospe-
chados de haber cometido un delito y que pertenecen a sectores desprotegidos
social y econmicamente, y que son muertos por las fuerzas policiales sin que
medie un enfrentamiento.
Segn los datos recogidos por organismos defensores de derechos humanos exis-
ten constancias de que desde 1984 hasta 1996 hubo 262 casos de homicidio de
las fuerzas policiales. Pero a partir de este ltimo ao las cifras a manos de la
polica son las siguientes: 1997: 120 (10 personas muertas por mes); 1998: 89
(7,4 de promedio mensual); y 1999: 134 (11 personas muertas por mes)
1
.
Cuadro 1
Vctimas civiles y policiales, Capital Federal y Gran Buenos Aires, 1998
Civiles Agentes
Muertos Heridos Muertos Heridos
Capital Federal
Gran Buenos Aires
Totales
Fuente: Datos del CELS, Centro de Estudios Legales y Sociales, Buenos Aires.
El cuadro muestra no solo la cantidad de muertos y heridos sino la relacin
entre estas dos variables, tan distinta cuando las vctimas son civiles que
cuando son agentes de la polica, relacin que tambin ha sido mostrada en
los anteriores Informes del CELS. Es necesario aclarar que no existe en la
legislacin argentina la pena de muerte, aunque, como sugiere el cuadro, no
es bice para que de alguna manera exista en la realidad.
A partir de los aos 90, y en especial desde mediados de la dcada, el discur-
so oficial en la Argentina fue considerando los lmites de la eficacia del sis-
tema penal para revertir el miedo al delito que manifestaba la ciudadana.
Pero en la realidad la respuesta estatal ha sido fundamentalmente la apela-
cin a la instancia simblica ofrecida por el sistema penal, el incremento de
la represin policial con ejecuciones encubiertas y la apelacin al encarcela-
miento; en suma, al ncleo duro del sistema de control social penal.
Paralelamente, atrapado el Estado en su proceso de desestatizacin aban-
don lo que sostena formas tradicionales de integracin social, como es el
control legal del mercado de trabajo. Su desregulacin dej libradas a las
fuerzas realmente existentes en la sociedad, o sea el poder empresarial, su-
miendo la vida del asalariado en la precariedad e incertidumbre laboral. Y
paralelamente se fue deslizando un discurso en el cual se reconoca de mane-
ra implcita que el Estado solo no poda hacerse cargo de controlar y prevenir
el delito, y para ello necesitaba la ayuda de la ciudadana, en especial de la
comunidad.
El problema del aumento del delito
Decamos que el delito, y en particular el miedo al delito, se ha instalado en
la vida social y transformado en una referencia obligada de la vida cotidiana;
una fase rutinaria de la conciencia moderna que los medios de comunicacin
abonan todos los das. Prueba emprica de ello es el aumento del centimetraje
y la frecuencia de las noticias sobre los hechos delictivos (DNPC). Con res-
pecto a las mediciones, sabemos que los registros oficiales de los delitos co-
metidos no dan cuenta de la realidad del fenmeno en general (Pavarini 1995a)
y debemos mirarlos con desconfianza aunque sin desestimarlos. Es cierto que
53
114
167
53
148
201
10
43
53
14
83
97
gran parte de los delitos no se denuncia; constituyen lo que se llama la cifra
negra. Pero tambin es cierto que los hechos denunciados y registrados mues-
tran una firme tendencia ascendente ao tras ao.
De manera que el tema de la inseguridad ha pasado a ocupar un espacio
considerable en los medios de comunicacin y segn las encuestas se ha trans-
formado, junto al desempleo, en los dos problemas ms importantes para la
poblacin. Se pueden distinguir dos tipos de inseguridad: la inseguridad ob-
jetiva o sea la probabilidad de ser vctima de un delito, probabilidad que de-
be relacionarse con el tipo de delito y por lo tanto con variables como edad,
gnero, vivienda, trabajo, rutinas personales, pertenencia a una clase o sec-
tor social, etc. La consideracin de estas variables puede establecer, con cier-
to grado de objetividad, la probabilidad de ser vctima de determinado tipo
de delito, que no necesariamente se refleja en el miedo a ser vctima de un
delito que manifiestan los entrevistados y que se denomina inseguridad subje-
tiva producto de la construccin social del miedo asociado a diversos factores,
en especial las noticias escritas o visuales que recogen los medios de comuni-
cacin. El desamparo institucional y social crea condiciones especficas para
el temor de ser vctima (ya no la probabilidad), asociada a la difusin de
noticias periodsticas, radiales y televisivas de situaciones delictivas extre-
madamente crueles y violentas (como por ejemplo una toma de rehenes y la
muerte de asaltantes y rehenes por parte de la polica). Pero tambin produ-
ce miedo el involucramiento de la polica en homicidios, trfico de drogas y
armas, corrupcin, etc. Dentro de este panorama el Estado por un lado pre-
tende legitimarse con el recurso del uso simblico de la ley penal y de un
endurecimiento de la respuesta penal concreta, y por otro es evidente el fra-
caso (por el aumento de las conductas delictivas) de tales polticas; esto no
hace ms que potenciar o realimentar la sensacin de inseguridad. En su-
ma, si el Estado y la ley penal no protegen a la ciudadana se abre el camino
a la bsqueda de otros medios, uno de ellos es la defensa personal (como la
compra de armas) y las empresas de seguridad privada.
No obstante, la respuesta punitiva tiene el atractivo de presentarse como la
nica que puede reducir a la delincuencia basndose en el hecho contunden-
te de que mientras los delincuentes permanezcan encerrados estn incapaci-
tados de cometer delitos. Como seala un editorialista estadounidense
2
, la
gran mayora de los criminales condenados rara vez quedan del lado de aden-
tro de la crcel. En 1989, las tres cuartas partes de todos los criminales con-
denados estuvieron en libertad vigilada. Dentro de los tres aos despus de
conocido el veredicto, casi la mitad de esos delincuentes en libertad condicio-
nal tuvo que ser puesto de nuevo entre rejas debido a que cometi un nuevo
delito lo que signific una nueva vctima o se convirti en prfugo. Por lo
tanto, sostiene, las prisiones salvan vidas. Y de esta tesis saca una conclu-
2. A.M. Rosenthal: La Polica y las crceles en La Nacin, 5/2/94; y Las crcles salvan
vidas en dem, 17/2/94, Buenos Aires.
sin esclarecedora de su posicin: El hecho de que se triplicara la poblacin
carcelaria desde 1975 hasta 1989 redujo la posibilidad de delitos violentos
en 1989 en casi 400.000 asesinatos, robos, violaciones y agresiones violen-
tas. Con esta forma de pensar se entiende que actualmente existan alrede-
dor de dos millones de presos en las crceles norteamericanas (y casi otros
cuatro millones bajo el sistema penal con formas alternativas a la prisin):
casi 700 por 100.000 habitantes, la tasa ms alta del mundo en el pas que se
ofrece como modelo institucional a imitar.
Esta poltica penal avanza sobre los derechos y garantas de los ciudadanos
exhibindose como una poltica de defensa social, la cual representa el va-
lor mximo al que se someten, en la realidad, otros derechos individuales
(Baratta1986; Ferrajoli). Por otra parte, la mano dura que preconiza esta
poltica con sus exabruptos y amenazas, tiene el efecto de hacer correr a to-
do el campo de anlisis hacia la derecha. De este modo, sectores garantistas
tienden a declinar posiciones ante una opinin pblica ganada por un debate
que se presenta como una disyuntiva que requiere de alineamientos exclu-
yentes: derechos de los ciudadanos o derechos de los delincuentes.
Paralelamente este debate obtura una discusin necesaria, aunque comple-
ja, sobre las causas de la delincuencia. La necesidad de una respuesta rpida
y concreta que calme la ansiedad brindando certezas, aunque sean solo simb-
licas, hace que los funcionarios y el estamento poltico en general respondan
con el discurso del endurecimiento de las leyes, el fin de las excarcelaciones, la
construccin de ms crceles, la extensin de las penas, etc. Quien fuera
secretario de Seguridad del anterior gobierno de Carlos Menem (1989-1999),
Miguel Angel Toma, lo deca con estas palabras: Hoy a los argentinos nos
quieren hacer creer que unos pocos violentos y marginales tiene ms dere-
cho que la mayora de la poblacin, que inerme, vive un virtual arresto domi-
ciliario mientras que en las calles de encuentran a sus anchas transgresores,
inadaptados, prostitutas y travestis
3
. La selectividad del funcionario para
identificar a los causantes de la inseguridad es paradigmtica: transgreso-
res, inadaptados, prostitutas y travestis. Esto es coherente con el uso histri-
co de la herramienta penal que necesita de chivos expiatorios (Girard) y se
descarga contra aquellos que son considerados desviados sociales aunque
objetivamente no sean los causantes de la inseguridad.
Sobre la inseguridad objetiva y la subjetiva se ha instalado otro debate, co-
mo el cuestionamiento de las instituciones o agencias de control penal (po-
der policial, judicial, penitenciario) que en todas sus instancias se encuentra
en una fuerte crisis de legitimidad, en primer lugar por el fracaso en demos-
trar a la ciudadana que alcanza los objetivos que se propone, en este caso
reducir la delincuencia, y en segundo lugar debido a los escndalos de corrup-
cin. Tanto jueces como policas de alto rango y altas autoridades del Servi-
3. Miguel A. Toma: Sin seguridad no hay libertad en Clarn, 22/6/99, Buenos Aires.
cio Penitenciario estn involucrados en graves acontecimientos que, adems,
exceden el carcter meramente delictivo individual: el asesinato del periodista
Jos Luis Cabezas, el atentado contra la Embajada de Israel, o la bomba contra
la sede portea de la AMIA (Asociacin Mutual Israelita Argentina) con un
saldo de ms de 80 muertos, por citar los casos ms resonantes.
Las consecuencias del aumento de la inseguridad
En pases europeos, en especial Francia e Inglaterra, la poltica penal ha sido,
desde la posguerra muy claramente, un abanico de polticas que junto a las
represivas y penales incluye otras de amparo social que buscan mitigar los
efectos de la economa de mercado y tratan de incluir a sectores en riesgo de
ser vulnerados. Las polticas neoliberales han sido aplicadas con diferente
intensidad y extensin y tambin con acompaamientos. Pero no ha sido el
caso en la Argentina, donde la poltica represiva ha estado acompaada sola-
mente por una poltica de exclusin social. La poltica, y en especial el discur-
so de mano dura la traduccin argentinizada de law and order no se
abandon y por el contrario se ha colocado como eje de la poltica penal y lti-
mamente ha logrado, por lo menos en el plano electoral, una gran aceptacin.
En las elecciones de octubre de 1999, en la provincia de Buenos Aires (con la
tercera parte de la poblacin del pas), el gobernador electo Carlos Ruckauf
bas su campaa en el discurso de meter balas a los delincuentes. Una vez
en funciones, nombr como secretario de Seguridad a un militar, el coronel
retirado Aldo Rico, uno de los llamados carapintadas que se alzaron contra
el el gobierno de Ral Alfonsn.
Sin embargo lo sintomtico es que el delito no baja, pese a que se vienen en-
dureciendo las leyes penales en especial para conceder la excarcelacin o la
libertad provisoria. Incrementando las facultades policiales los ndices delicti-
vos crecen y la sensacin de inseguridad se acrecienta con el agravante de
que va acompaado de un discurso antidemocrtico, como si las libertades
polticas y la proteccin de los derechos ciudadanos produjeran los delitos
violentos y la inseguridad.
En el seno del Estado, y en especial en los profesionales de la poltica, la
reflexin sobre este fenmeno est atrapada en la lgica de las respuestas
efectistas y demaggicas necesarias para dirigirse a un electorado que re-
quiere soluciones tranquilizadoras. Pero en el campo de las ciencias sociales
se requiere abordar este fenmeno social ms all de una simple suma de
conductas individuales para no quedar atrapado en las posiciones reduccio-
nistas de los funcionarios de gobierno o de los penalistas, que acuden al dere-
cho penal como un talismn capaz de resolver este fenmeno complejo. Ob-
viamente, los talismanes son la fuerza del deseo pero no la realidad (Freud).
Adems esta dcada del 90 ha incluido un cambio importante, como la con-
vocatoria a la comunidad para participar en las polticas de seguridad. Si
el Estado en dcadas pasadas apareca como un represor de la sociedad

2
0
0
0

A
m
e
l
i
e

A
r
e
c
o
/
N
u
e
v
a

S
o
c
i
e
d
a
d
civil y era impensable que convocara a la ciudadana a participar en pol-
ticas que tericamente eran de su mbito exclusivo, a mediados de los 90 se
instal en la agenda de la lucha contra el delito la convocatoria a que parti-
cipara en ella la ciudadana. As como en los 70 fue la guerra a la subver-
sin ahora en los 90 los enemigos son los delincuentes y por lo tanto se ha
declarado la guerra al delito.
Pero la genealoga (Foucault 1992) de las nuevas polticas de seguridad tie-
ne una complejidad tal que no puede reducirse a una mera respuesta al cre-
cimiento de la violencia delictiva. No se trata de un descubrimiento sino
del resultado de diversos factores, algunos contradictorios y conflictivos.
Por ello puede decirse que estas polticas de seguridad son una construccin
social: no es una condicin necesaria para las nuevas polticas de seguridad
el aumento de la violencia delictiva, ya que a lo largo de la historia fue en-
frentada principalmente con las fuerzas represivas del Estado, en especial la
polica y en casos especiales o extremos las fuerzas militares. Por lo tanto
debemos agregar en las consideraciones del caso que los programas de segu-
ridad urbana que se han puesto en marcha coinciden con la aplicacin de
polticas neoliberales, que en este plano proponen descentralizar, responsa-
bilizar a cada uno (Rose) y hacer participar a la comunidad o a la ciudadana
en diversas acciones para la prevencin del delito. Por ello puede afirmarse
que las nuevas polticas de seguridad que se han puesto en marcha en la
ltima dcada principalmente en la ciudad de Buenos Aires, tiene que ver en
gran medida con las nuevas tecnologas de gestin de la poltica social que
tiende a una mayor mercantilizacin de las relaciones sociales y a la des-guber-
namentalizacin del Estado y hacia una desestatalizacin del gobierno, cues-
tin relacionada con la mutacin del concepto de lo social. En especial ello se
expresa en una nueva concepcin de lo que debe hacer un funcionario pbli-
co, que si antes pasaba por realizar servicios para la ciudadana, las polticas
del neoliberalismo conservador, reestructurando el lugar de lo pblico y de lo
privado, han hecho ahora que ese mismo funcionario tcnico o poltico tenga
otras nuevas obligaciones: privatizar, mercantilizar, adjudicar, y manejarse
con parmetros de competitividad, calidad y demanda de los clientes-usuarios.
El aumento de la conflictividad delictual
No obstante que las estadsticas oficiales son poco confiables, puede afirmar-
se un crecimiento firme y acumulativo de los hechos delictuosos registrados
por la Polica y reportados a la Justicia.
Entre 1970 y 1990 se duplicaron las denuncias. Duplicacin que ahora se
repite, pero en solo una dcada, de 1990 a 1999. El grfico siguiente muestra
comparativamente hechos delictuosos y condenas en el periodo 1971-1999.
Aunque llama la atencin que el nmero de sentencias condenatorias no se
haya elevado en 30 aos (y esto abre un interrogante sobre el sistema judi-
cial) ni siquiera se sigue el ritmo de las denuncias. No obstante vale aclarar
que estos datos no son comparables, ya que en la gran mayora de los delitos
denunciados (en especial contra la propiedad) el autor no es identificado y
por lo tanto no se llega a un proceso judicial.
La seguridad y la inseguridad
Tal como decamos, en la ltima dcada se desarroll un abanico de polticas
que fueron anunciadas para enfrentar al nuevo enemigo social, la delincuen-
cia, incluyendo de manera especial al trfico de drogas. Los cambios en las
polticas de seguridad abarcaron el Cdigo Penal, el de Procedimiento Crimi-
nal, la ley de Organizacin de los Fiscales Judiciales, de Penalizacin de Tr-
fico y Tenencia de Drogas, a la polica bonaerense y la Federal, al rgimen
carcelario con un nuevo plan nacional, y la participacin de la ciudadana en
estas polticas. El ncleo duro de la poltica sigue asentado en el principio de
la defensa social y por lo tanto en la relegitimacin simblica del recurso penal
Cuadro 2
Argentina. Delitos y condenas (1971-1990)
Aos 1971 1975 1980 1985 1990 1995 1999
Delitos 263.141 320.216 227.578 428.720 561.150 710.467 1.056.421
Condenas 19.210 15.730 23.466 15.301 16.262 19.172 13.263
Fuente: Elaborado con base en datos del Registro Nacional de Estadsticas Criminal y
Reincidencia y la Direccin Nacional de Poltica Criminal.
Grfico 3
Delitos y sentencias. Argentina 1965-1998
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1
9
6
5
Delitos Condenas
1
9
6
7
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
9
5
1
9
9
3
1
9
9
1
1
9
8
9
1
9
9
7
1
9
9
9
como principal medio para enfrentar la cuestin de la inseguridad personal.
Esta relegitimacin simblica del recurso penal tiene como correlato las repre-
sentaciones colectivas de la delincuencia, acotada a las conductas individua-
les que atentan ya sea contra la persona o contra sus bienes cercanos. Esa
representacin de la delincuencia es confirmada por las agencias del control
social penal, atrapadas en la lgica de la impostergable realizacin de sus
fines y tambin por la mayora de los estudios en el medio acadmico pro-
movidos por el Banco Mundial o el BID, y tambin por instituciones locales o
regionales que no cejan en reificar a la delincuencia comn y omiten, en gene-
ral, referirse a los delitos de la autoridad o de los poderosos (Pegoraro).
Por otra parte, el concepto de seguridad es un concepto vaco en el sentido
de que su significado depende del imaginario que poseen de ella grupos so-
ciales, como vecinos, profesionales, militares, empresarios, padres de familia.
Cada uno tiene un concepto de seguridad no necesariamente similar. Dicho
concepto es complejo, por cuanto la seguridad como respuesta a la inseguri-
dad debe considerar diferencias de gnero, de tipos de delitos, de edad, estatus
econmico, lugar de residencia, y tambin de conductas indeseables deno-
minadas incivilidades. Por otra parte, en Argentina la seguridad estuvo li-
gada al orden poltico ms que al penal de los delitos comunes. As se pusieron
en prctica durante varias dcadas polticas de seguridad referidas a la segu-
ridad nacional o a la seguridad interna identificando como enemigo al acti-
vista poltico. As, las crceles contenan pabellones para los presos comunes y
para los polticos.
Se sabe que es imposible conocer con precisin la cantidad de delitos que se
cometen, la delincuencia real, solo se puede conocer la delincuencia aparen-
te, es decir la criminalidad que es descubierta y denunciada. Las fuentes de
informacin sobre la cantidad de delitos son principalmente las estadsticas
policiales, las judiciales y las encuestas de victimizacin. Pero estas fuentes
no revelan, ni pueden hacerlo, la delincuencia real, hecho que agrega otras
dificultades para el conocimiento cierto de este tema y pone de manifiesto la impro-
visacin de las polticas penales: la informacin policial sobre la cuantifica-
cin de los delitos es inconfiable porque solo registra los hechos denunciados,
y adems las diferentes comisaras construyen la informacin de manera
errtica y por necesidades contingentes. Las estadsticas judiciales agregan
datos sobre las sentencias, pero dependen de la polica en cuanto es la en-
cargada de elevar las causas a tribunales. Por su parte las encuestas de
victimizacin son un medio para detectar la cifra real de delitos y ponen de
manifiesto el elevado nmero de hechos no denunciados; pero tampoco son
totalmente fiables, ya que la forma de la pregunta y la representacin imagi-
naria y social influye en la respuesta. Adems, delitos como los econmicos
requieren de encuestas de carcter cualitativo para su deteccin (Sutherland).
Por lo tanto si bien se debe tener especial cuidado al comparar tales fuentes,
permiten una verificacin sobre ciertas tendencias. Es claro que hay delitos
ms identificables y cuantificables que otros, como el homicidio, el robo de
autos o el robo de viviendas de sectores medios y altos, (estos ltimos condicio-
nados para el cobro del seguro), pero el robo o el hurto, principalmente cuan-
do no tienen una gran entidad son escasamente denunciados. En suma, la
cantidad de hechos delictivos sigue siendo una incgnita aunque las encues-
tas de victimizacin permiten acercar una medicin ms objetiva para consi-
derar la sensacin de inseguridad de los habitantes de la ciudad de Buenos
Aires la que condiciona la respuesta o reaccin represiva por parte de las
agencias de control social. En la medida en que la sensacin de inseguridad es
mayor, la respuesta se hace ms contra la delincuencia, se endurece y tiende a
limitar los derechos y garantas al supeditarlos al xito de la lucha contra
el delito. A esto colaboran en gran medida la corporacin poltica, que su-
pone que su gestin depende de esta cruzada contra el delito y se compite as
a ver quin se pone ms duro o quin propone una medida mgica para
resolver el problema (Proyecto Citta Sicure, informe 1997).
Los lmites del sistema penal
Un supuesto bsico para analizar el sistema penal luego de tantos aos de
aplicacin con altos niveles de violencia como la duplicacin de la poblacin
carcelaria en la ltima dcada, es reconocer sus lmites. Claro que stos pue-
den ser ledos como un fracaso, por un lado porque la ley penal (y su funcin
preventiva) est neutralizada por una realidad social hecha de desigualda-
des crecientes y de morales dbiles, y por otro porque los castigos que aplica
no alcanzan para evitar las compulsivas demandas de la sociedad consumista.
Recordemos el anlisis de Foucault (1976): el fracaso del sistema penal exhi-
be una utilidad aprovechada por el sistema social en su conjunto, ya que la
poltica penal resulta en realidad una gestin diferencial de los ilegalismos
y no la represin de todos ellos. La utilizacin de la mano de obra delincuen-
te en mltiples tareas de servicios por la polica y por instituciones guber-
namentales (matones, rompe-huelgas, crimen del poder, participacin en los
robos, manejo de la prostitucin, trfico de drogas, trfico de armas, etc.) ha
acompaado la historia, por lo que el asombro frente a esto es tambin un
producto de una construccin social que logra hacer funcionar selectivamente
la memoria neutralizando aquello que puede cuestionar el funcionamiento
del orden social.
Por otra parte, es justo reconocer que el sistema penal (y sus subsistemas)
no puede reducir los ndices de violencia social que genera el sistema (exclu-
sin, desempleo, desigualdad, etc.) porque no ha sido creado para ello, y por-
que el sistema penal tampoco puede resolver los casos polticos
4
: aquellos
casos que trascienden aspectos comunes en tanto problemas delictivos in-
herentes al ejercicio del poder o poderes. Recordemos cuando Bobbio
5
se re-
fiere a los poderes ocultos existentes en la vida democrtica y que hasta
ahora no han podido ser neutralizados. Y frente a la delincuencia organiza-
4. Como el asesinato de Jos Luis Cabezas, la masacre de la AMIA, la voladura de la Emba-
jada de Israel, la mafia del oro, el trfico de armas, el lavado de dinero, la voladura de Ro
Tercero entre otros cientos de casos en los ltimos aos.
5. Norberto Bobbio: El futuro de la democracia, Plaza & Janes, Barcelona, 1985.
da el sistema penal tambin se presenta con una consistente debilidad, ori-
ginada no solo en su debilidad poltica sino tambin en cuestiones complejas
como la dificultad de su encuadre legal (Zaffaroni 1995a). Adems, siendo la
delincuencia una construccin social, con representaciones simblicas o ima-
ginarias, el papel principal se reserva para la delincuencia comn (Guemu-
reman)
6
.
Convengamos que si bien en el comportamiento humano funciona una nor-
ma legal prohibitiva, la motivacin de la conducta depende ms de otras
dimensiones, como la promocin de objetivos personales, las metas sociales,
la facilitacin o el acceso a medios para tales metas, las interacciones socia-
les y dems lazos que hacen posible la vida en sociedad. El sistema penal ca-
rece de capacidad para lograr la integracin social porque no puede, por s
solo, fijar las metas sociales y generar las motivaciones que hagan a las per-
sonas ms probas y ms piadosas o solidarias. La integracin social tiene
formas no homogneas y est generada por el sistema econmico-social-pol-
tico, que en el capitalismo produce riquezas como un arsenal de mercancas
y bienes y al mismo tiempo exclusin, miseria, desigualdad, degradacin so-
cial y ruptura de los lazos de solidaridad y de los vnculos no mercantiles.
Esto ltimo tambin ha producido el quiebre del control social informal que
realizaban hasta la crisis del Estado de bienestar instituciones como la fami-
lia, la escuela, los clubes de barrio, la Iglesia, las bibliotecas vecinales, con
una fuerte capacidad de socializacin de los individuos alrededor de valores
como la solidaridad, la piedad, la honestidad y el trabajo. Las polticas de
seguridad tenan como eje y como resultado la prevencin del delito por me-
dio de las formas de socializacin en la poca de la afiliacin salarial (Castel),
que confinaban al delito comn a una actividad ms bien marginal. Pero este
orden fue puesto en crisis por el nuevo orden mundial liderado por el capi-
talismo financiero (Chomsky). Ahora el ncleo duro de la poltica penal que
se supona la ltima ratio del ejercicio del poder se encuentra ante la presen-
cia masiva de los intiles para el mundo
7
, o sea, individuos que no pueden
socializarse-integrarse porque no tienen cabida en la sociedad de mercado.
Toda poltica de prevencin se basa en la creencia de que los individuos com-
parten los mismos valores y que solo algunos desviados pueden cometer ac-
tos contrarios a la ley. Pero la degradacin social tambin ha producido la
6. Es interesante que las representaciones oficiales de la delincuencia estn internalizadas
en estudiantes de sociologa o ciencia poltica. En encuestas realizadas todos los aos en la
carrera de Sociologa, un 80% de los estudiantes al describir su representacin del delito lo
refieren a robos, homicidios y violaciones. Silvia Guemureman: Las representaciones del
delito, material de la Ctedra Delito y Sociedad, Facultad de Ciencias Sociales-UBA, Bue-
nos Aires, 1999.
7. Robert Castel: La metamorfosis de la cuestin social, Paids, Buenos Aires, 1997. Dice
Castel que ... la actual cuestin social consistira hoy en da, de nuevo, en la existencia de
intiles para el mundo, supernumerarios y alrededor de ellos una nebulosa de situaciones
signadas por la precariedad y la incertidumbre del maana, que atestiguar el nuevo creci-
miento de la vulnerabilidad de masas (p. 465).
8. Diario Pgina 12, 2/5/99.
desprofesionalizacin de la delincuencia: un entrevistado
8
dice que los deli-
tos violentos son obra de nuevos chorros (ladrones) sin cultura de chorros,
de jvenes barderos. Las caractersticas de los hechos delictivos que des-
criben los medios muestran que son producto de personas que salen sin plan
alguno (la polica los denomina al voleo) y sin preparar su delito. Se les po-
dra decir cazadores y recolectores urbanos y por ello la mayora utiliza la
violencia.
Frente a este diagnstico puede haber distintas lecturas sobre las conductas
delictuales de estos vulnerados y marginados: aquellas que se conmueven y
compadecen del espectculo de la miseria y buscan la forma de que se prac-
tique un capitalismo humanista que hasta ahora y no obstante las exhor-
taciones es contrario a la naturaleza de este sistema social, y otra lectura,
populista, que podra ver al fenmeno delincuencial como una estrategia de
resistencia poltica creyendo ver que ms que apropiarse de bienes, esos
actos significan cuestionar el derecho de propiedad es en esta medida que
algunos polticos tratan de subversivos a estos actores marginados. Sin em-
bargo, se trata en el fondo de una tctica econmica de sobrevivencia, ya que
si bien piensan que deben ser satisfechas de alguna forma sus necesidades
en la sociedad de consumo, no hay indicadores para que identifiquen colecti-
vamente al orden social como la causa de su marginacin. Y adems, porque
gran parte de la violencia que desatan se proyecta sobre el mismo mbito social
de exclusin y marginacin como una pandemia de violencia en las villas o
guetos (Vacquant 1997; Auyero). Ante este hecho novedoso de la desprofesio-
nalizacin delictual, no hay poltica de prevencin penal posible como no sea
desarrollar polticas sociales que tiendan a recrear los lazos sociales de inte-
gracin.
Es posible hacer una lectura no sobre los vulnerados y marginados sino des-
de ellos? Recordemos que Engels (La situacin de la clase trabajadora en
Inglaterra) sealaba que la primera forma de revuelta del proletariado mo-
derno contra la gran industria era la criminalidad. Creo que el significado
real de esta expansin del delito violento ligado a los pequeos ilegalismos
(Foucault 1976; 1978) (aunque sean violentos) necesita ser explorado. Queda
as abierto un tema que implica un fuerte desafo intelectual y moral en esta
poca, y que ante el fracaso de las polticas penales puede reducirse a una pre-
gunta: qu quiere decir, socialmente, la actual magnitud del delito violento?
Bibliografa
Aniyar de Castro, Lola: Criminologa de la reaccin social, Universidad del Zulia, Maracaibo,
1977.
Auyero, Javier: Wacquant en la villa en Apuntes de Investigacin del Cecyp, Buenos Aires,
1997.
Baratta, Alessandro: Criminologa crtica y crtica del derecho penal, Siglo XXI, Mxico,
1986.
Baratta, Alessandro: Poltica criminal: entre la poltica de seguridad y la poltica social en
Delito y seguridad de los habitantes, Siglo XXI, Mxico, 1996.
Barreira, Cesar: Crimes por encomenda. Violncia e pistolagem no ceniro brasileiro, Relume-
Dumara, Ro de Janeiro, 1998.
Bobbio, Norberto: El futuro de la democracia, Paids, Buenos Aires, 1985.
Briceo, Roberto: La violencia en Venezuela en Roberto Briceo-Len y Rogelio Prez
Perdomo (coords.): Documento de trabajo de la red de centros, IESA/Lacso, Caracas, 1997.
Caldeira, Cesar: Segurana pblica e sequestros no Rio de Janeiro 1995-1996 en Alferes,
Minas Gerais, 1997.
Castel, Robert: La metamorfosis de la cuestin social, Paids, Buenos Aires, 1997.
Christie, Nils: La industria del control del delito, Ed. del Puerto, Buenos Aires, 1993.
Cohen, Stanley: Escepticismo intelectual y compromiso poltico: la criminologa radical en
Delito y Sociedad N 4/5, Buenos Aires, 1994.
Cohen, Stanley: Control de la comunidad: desmistificar o reafirmar en Delito y Sociedad
N 9/10, Buenos Aires, 1997.
Correpi: Informe, Buenos Aires, 1999, mimeo.
Council of Europe: Bulletin di information pnologique, 1980-1995.
Crawford, Adam: Crime Prevention and Community Safety, Logman, Londres y Nueva York
(caps. 2, 3, 4), 1998.
Daroqui, Alcira: El Programa de Libertad Asistida cinco aos despus en Delito y Socie-
dad N 6/7, Buenos Aires, 1995.
De Giorgi, Raffaele: Riesgo, malestar y desviacin: reflexiones sobre la violencia y los me-
nores en Delito y Sociedad N 9/10, Buenos Aires, 1997.
Del Olmo, Rosa (coord.): Criminalidad y criminalizacin de la mujer en la regin andina,
PNUD-Nueva Sociedad, Caracas, 1998.
DNPC: Direccin Nacional de Poltica Criminal III, Ministerio de Justicia, Buenos Aires,
1999.
Durkheim, Emile: La evolucin de dos leyes penales en Delito y Sociedad N 13, Buenos
Aires, 1999.
Escayola, Mnica, Gabriela Rodrguez y Cecilia Varela: Nuevas polticas de seguridad: mapa
del delito o la construccin democrtica del sujeto peligroso, ponencia presentada en
la Reunin de Antropologa del Mercosur, Posadas, Argentina, 1999.
Feeley, Malcom y Johathan Simon: La nueva penologa: notas acerca de las estrategias
emergentes en el sistema penal y sus implicancias en Delito y Sociedad N 6/7, Buenos
Aires, 1995.
Ferrajoli, Luigi: El derecho penal mnimo en Control y Poder N 0, PPU, Barcelona, 1985.
Foucault, Michel: Ilegalismos y delincuencia en Vigilar y castigar, Siglo XXI, Mxico, 1976.
Foucault, Michel: Sobre la justicia popular: debate con los maos en Microfsica del poder,
La Piqueta, Madrid, 1978.
Foucault, Michel: Genealoga del racismo, La Piqueta, Madrid, 1992.
Freud, Sigmund: El porvenir de una ilusin en Psicologa de las masas, Alianza, Madrid,
1984.
Girard, Ren: La violencia y lo sagrado, Anagrama, Barcelona, 1995.
Goffman, Irving: Internados, Amorrortu, Buenos Aires, 1973.
Guemureman, Silvia de: Materiales de ctedra: delito y sociedad, Buenos Aires, 1999, mimeo.
Guemureman, Silvia y Daroqui, Alcira: La niez ajusticiada: la construccin del sujeto
menor, Unicef, Buenos Aires, 1999, en prensa.
Lamnek, Siegfried: Teoras de la criminalidad, Siglo XXI, Mxico, 1980.
Marcus, Michel: El delito y los modos de regulacin de los conflictos urbanos en Elas Ca-
rranza (coord.): Delito y seguridad de los habitantes, Siglo XXI, 1997, pp. 99 y ss.
Matza, David: El proceso de desviacin, Taurus, Madrid, 1981.
Melossi, Dario: El Estado del control social, Siglo XXI, Mxico, 1992.
Melossi, Dario: Ideologa y derecho penal. Garantismo jurdico y criminolga crtica: nue-
vas ideologas de la subordinacin? en Nueva Doctrina Penal, Buenos Aires, 1996.
Melossi, Dario: El derecho como vocabulario de motivos: ndices de carcelacin y ciclo pol-
tico-econmico en Control y poder, PPU, Barcelona, 1997.
Melossi, Dario y Massimo Pavarini: Crcel y fbrica. Los orgenes del sistema penitenciario,
Siglo XXI, Mxico, 1980.
Merton, Robert: Estructura social y anomia en Teora y estructura sociales, FCE, Mxico,
1980.
Ministerio de Justicia: Plan Penitenciario Nacional. Mensaje al Congreso de la Nacin y
Proyecto de Ley Penitenciaria, Buenos Aires, 1995.
Morris, Normal: El futuro de las prisiones, Siglo XXI, Mxico, 1978.
Osborne, David y Ted Gaebler: La reinvencin del gobierno, Paids, Buenos Aires, 1997.
Pasalacqua, Eduardo: Notas sobre polica comunitaria: algunas reflexiones y problemas,
Programa de Seguridad Ciudadana del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 1999,
mimeo.
Pavarini, Massimo: Historia de la pena: la justificacin imposible en Delito y Sociedad N
1, Buenos Aires, 1992.
Pavarini, Massimo: Bisogni di sicurezza e questione criminale en Rassegna Italiana di
Criminologa, Giuffre Editore, 10/1994.
Pavarini, Massimo: El orden carcelario: apuntes para una historia material de la pena en
Homenaje a David Baign, Ediciones del Puerto, Buenos Aires, 1995a.
Pavarini, Massimo: El Nuevo Mundo del control social en Cuadernos de Posgrado, Fac. Cs.
Sociales, Edicin del C.B.C., Buenos Aires, 1995b.
Pegoraro, Juan: El sistema penal frente a los delitos del poder y la autoridad en Mximo
Sozzo (comp.): Seguridad urbana. Nuevos problemas, nuevas perspectivas, UNL, Santa
Fe, 1999.
Pollard, Charles: Tolerancia cero, y maana qu? en Milenio ao 2 N 3, Universidad
Nacional de General San Martn, Buenos Aires, 1999.
Proyecto Citta Sicure: Informe, Bologna, 1997.
Rose, Nikolas: El gobierno en las democracias liberales avanzadas: del liberalismo al neo-
liberalismo en Archipilago, Barcelona, 1997.
Rosenthal, A.M.: Restaurar la ley y el orden en The New York Times, 4/1/94.
Ruggero, Vincenzo: Castigar a los chicos. La construccin de las carreras criminales en la
ciudad de los granujas en Delito y Sociedad N 11/12, Buenos Aires, 1998.
Sozzo, Mximo: Hacia la superacin de la tctica de la sospecha? Documento de Trabajo,
CELS, Buenos Aires, 1999.
Sutherland, Edwin: El delito de cuello blanco, La Piqueta, Madrid, 1999.
Tavares de Sousa, Santos: Por uma sociologa da conflitualidade no tempo da globalizao
en J.V. Tavares dos Santos (org.): Violencia em tempo de globalizaao, Hucitec, San Pa-
blo, 1999.
Thompson, E.P.: Costumbres en comn, Crtica-Grijalbo, Barcelona, 1995.
Tiscornia, Sofa: Violencia policial en Capital Federal y Gran Buenos Aires. Cuestiones
metodolgicas y anlisis de datos en M. Sozzo (comp.): Seguridad urbana: nuevos pro-
blemas, nuevas perspectivas, UNL, Santa Fe, 1999.
Tonkonoff, Sergio: Desviacin, diversidad e ilegalismos. Comportamientos juveniles en el
Gran Buenos Aires en Delito y Sociedad N 11/12, Buenos Aires, 1998.
Tnnies, F.: El nacimiento de mis conceptos de comunidad y sociedad en Sociolgica,
primavera 1986, UAM-Azcapotzalco, Mxico, pp. 99 y ss.
Vacquant, Lis: Elas en el ghetto en Apuntes de Investigacin del Cecyp, Buenos Aires,
1997.
Vacquant, Lis: Crceles de miseria, Manantial, Buenos Aires, 2000.
Verbitsky, Horacio: Robo para la Corona, Planeta, Buenos Aires, 1995.
Ward, Heather: Polica comunitaria: las experiencias del Vera Institute of Justice en Milenio,
Universidad Nacional de General San Martn, 1999.
Zaffaroni, Ral: Qu hacer con la pena? Las alternativas a la prisin en La experiencia del
penitenciarismo contemporneo, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico,
1995a.
Zaffaroni, Ral: El crimen organizado: una categorizacin frustrada en Cuadernos del
Departamento de Derecho Penal y Criminologa, Crdoba, 1995b.
Violencia, democracia
y cultura poltica
Jos Miguel Cruz
Palabras clave: inseguridad, violencia, cultura ciudadana, Amrica Central.
El problema de la violencia es de los ms graves en la regin latinoa-
mericana. Ms all de su impacto en la prdida de vidas y el desarro-
llo econmico, transforma tambin la cultura poltica y afecta los
procesos democrticos. Ante la ausencia de respuestas sociales y pol-
ticas efectivas a los elevados niveles de inseguridad pblica, muchos
ciudadanos abandonan la participacin social y poltica. Se comien-
zan a valorar las actitudes autoritarias y aumenta la desconfianza en
las instituciones y en los mecanismos legales, del mismo modo como
crece al apoyo a figuras polticas autoritarias.
N
adie duda hoy en da de que la violencia constituye uno de los principa-
les males que aquejan a las sociedades modernas en todo el globo. Sin
embargo, no todas las regiones y pases del mundo estn afectados de la mis-
ma forma y similar magnitud. De acuerdo con datos del Banco Mundial, Am-
rica Latina y el Caribe constituyen la regin ms violenta del mundo cuyas
tasas de homicidio rondan las 20 muertes por cada 100.000 habitantes (Ayres);
otros estudios han mostrado que alguien de entre 15 y 60 aos tiene la ms
alta probabilidad de morir asesinado que en cualquier otra regin del mundo
(Murray/Lpez). No obstante y lejos de lo que ha sido la nota predominante
en Latinoamrica en la segunda mitad del siglo XX, la violencia que hoy pre-
valece no tiene motivaciones polticas ni se produce en un contexto de guerra
civil, con excepcin de Colombia y algunos focos de conflictividad poltica en
Mxico.
La mayor parte de la violencia que afecta a las sociedades latinoamericanas
proviene de un sensible incremento de la criminalidad urbana, de la violen-
cia generada aparentemente por las desigualdades econmicas (Fanjzylber
y otros), y por lo que se ha dado en llamar la cultura de la violencia o subcultu-
JOS MIGUEL CRUZ: psiclogo salvadoreo; director del Instituto Universitario de Opinin
Pblica de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), San Salvador; cate-
drtico del Departamento de Psicologa de la misma universidad; ha sido miembro del comi-
t directivo del PNUD para el programa Violencia en una sociedad en transicin.
ra de la violencia, segn Geen (en Morales/Arias) que afecta a aquellas re-
giones donde existe un largo historial de relaciones socioeconmicas basa-
das en la dominacin de la tierra y la fuerza de trabajo (Alvarenga). En cambio,
en otras regiones del mundo, la violencia contempornea est ms vinculada a
los conflictos tnicos que han degenerado en guerras civiles, como el sur de
Europa y Oriente Medio, y a conflictos de orden poltico como en Africa sub-
sahariana.
Esta violencia social que prevalece en nuestra regin tiene un carcter
propio que la diferencia de los otros tipos de violencia. Puede aparecer en
cualquier lado y victimizar a cualquier individuo, esto es, resulta impredeci-
ble y difusa. Ello provoca en los ciudadanos sentimientos de incertidumbre e
inseguridad, sobre todo cuando el problema se vuelve endmico y cuando el
Estado se muestra incapaz de lidiar con la violencia, cuando no la tolera t-
citamente. En estas circunstancias en que la violencia, la criminalidad y la
inseguridad ciudadana dominan las discusiones sociales, se fortalecen acti-
tudes y valores que, en la bsqueda de mayor proteccin y seguridad ante la
sensacin de amenaza, se instalan en la cultura poltica ciudadana y cuestio-
nan la validez y legitimidad del rgimen de libertades y respeto a los dere-
chos humanos y civiles (Ratinoff). Al mismo tiempo, surgen claras simpatas
hacia acciones contrarias a la frgil institucionalidad democrtica y hacia
opciones polticas ya sea dentro del sistema como fuera de l que atentan
en contra del rgimen democrtico.
La violencia que afecta a las sociedades latinoamericanas no solo represen-
ta un obstculo para el desarrollo econmico, en la medida en que atenta en
contra de la integridad fsica de los ciudadanos, de la infraestructura del
pas y dificulta proyectos de inversin, sino que adems puede constituir un
riesgo para los procesos de afirmacin democrtica, por la va de fortalecer
una cultura poltica que ignora la participacin ciudadana, privilegia el or-
den y la autoridad extremas por sobre las libertades y los derechos funda-
mentales de los individuos y apoya opciones polticas de corte autoritario.
La magnitud del problema de la violencia
Amrica Latina siempre ha debido enfrentar el problema de la violencia. A lo
largo del siglo XX, y aun antes, la violencia domin la vida social de los ciuda-
danos. La violencia de la conquista y la colonizacin dio paso a la de la eman-
cipacin colonial, la que rpidamente se confundi con los conflictos entre
caudillos y elites criollas que, en el caso de Centroamrica, se repartieron las
tierras y formaron pases de provincias y de latifundios. En varios pases
surgieron entonces las violencias de carcter socioeconmico que luego se
transformaron en violencia poltica, de represin y de guerra civil (Gonzlez).
El fin de siglo encuentra a los pases latinoamericanos con problemas de
violencia que, en su mayora, ya no parecen tener motivaciones polticas y
que tampoco parecen estar marcados por el enfrentamiento entre clases eco-
nmicas, sino ms bien motivados en el crimen comn y corriente junto con
expresiones de violencia domstica, intrafamiliar e interpersonal, por un lado,
y tambin por una escalada de los grupos ilcitos (narcotrfico, bandas del
crimen organizado y traficantes de migrantes). En casos excepcionales este
fenmeno coexiste con focos de violencia poltica como ocurre en Colombia y
en ciertas regiones de Mxico, pero en trminos generales la violencia lati-
noamericana depende ms de las interacciones sociales que ocurren en las
calles, en las escuelas y en los hogares.
Esto hace que en Amrica Latina, la violencia haya alcanzado niveles sin pre-
cedentes en el mundo, de tal manera que la tasa promedio de homicidios para
la regin sea la ms elevada de todo el globo. De hecho, un cuadro de vio-
lencia epidmica se encuentra en aquellas regiones en donde las tasas supe-
ran las 10 muertes por cada 100 mil habitantes (Ratinoff; ibd.). La mayora
de los pases latinoamericanos enfrenta tasas por encima de ese umbral,
pero no todos son igualmente violentos. Las estadsticas indican que Colom-
bia, El Salvador y Guatemala enfrentan tasas de aproximadamente 100 ho-
micidios por 100.000 habitantes, mientras pases como Uruguay, Chile y Costa
Rica, no tienen una tasa superior a 8 por 100.000. Sin embargo, hay razones
para pensar que muchos de los pases con cifras conservadoras de violencia
enfrentan un problema aun ms grave.
Por aos se ha considerado a Colombia el pas ms violento de Amrica Lati-
na y sus problemas de narcotrfico, guerrilla y sicariato han contribuido con
esa imagen. Sin embargo este pas ha desarrollado y mantenido durante
aos un efectivo sistema de registro de violencia, tanto local como nacional,
que le ha permitido hacer un envidiable monitoreo del problema desde di-
versas fuentes (Rubio; Gaitn/Daz; Concha et al.). En la medida en que otros
pases realizan esfuerzos de medicin de la violencia y dejan de utilizar ar-
caicos sistemas de registros, aparecen en forma clara ndices elevados de
violencia
1
. De tal manera, es muy probable que el nivel de la violencia regio-
nal sea ms alto del que se crea
2
.
Los mdulos de victimizacin de las encuestas de opinin pblica regionales,
como el Latinobarmetro, estn contribuyendo a dimensionar el problema
de la violencia criminal en el rea, ms all de las tasas de homicidio. Los son-
deos muestran que, en la mayora de los pases, el porcentaje de familias que
han sufrido robo o asalto en el lapso de un ao supera el 30% (ver cuadro).
Ahora bien, la violencia, sobre todo la de orden delincuencial, no solo genera
1. Por ejemplo, el estudio patrocinado por el BID en El Salvador descubri que las tasas
salvadoreas de mediados de los 90 estaban muy por encima de los 100 homicidios por cada
100.000 habitantes (Cruz/Gonzlez). Un estudio en curso en Guatemala, apunta a una mag-
nitud cercana. Los anuarios municipales de algunas ciudades hondureas revelan cifras de
homicidios que implicaran tasas por encima de los 75 asesinatos por 100.000 habitantes en
los ltimos aos.
2. De hecho, en una publicacin ms reciente, el BID acusa una tasa regional de 30 homici-
dios por 100.000 habitantes (Londoo/Guerrero).
inseguridad en aquellos pases y regiones donde cobra muchas vctimas, si-
no tambin en donde se percibe as, independientemente de si tiene un corre-
lato objetivo. En otras palabras, la inseguridad generada por la violencia no
solo se relaciona con la violencia misma sino, obviamente, con la percepcin
que sobre ella se tiene. El nfasis de los medios de comunicacin en el tema y
el uso poltico que sobre el problema se suele hacer contribuye a ese clima de
inseguridad. En Centroamrica, por ejemplo, la delincuencia o la violencia
criminal constituye, desde hace aos, uno de los principales problemas se-
alados por la poblacin, y la inseguridad provocada por aqulla domina
buena parte de los sentimientos ciudadanos (Proyecto Estado de la Regin).
Pases como Chile y Costa Rica han tenido aumentos significativos en los ni-
veles de violencia, pero comparando tasas de homicidio y niveles de victimi-
zacin con otros pases, poseen niveles ms bien bajos y focalizados de vio-
lencia. No obstante, la percepcin de inseguridad de los ciudadanos en estos
pases es en buena medida similar a la del resto, y muchas de sus actitudes
parecen responder ms a un contexto de violencia extrema que al ambiente
relativamente controlable que todava prima.
Cuadro
Amrica Latina
Vctimas de robo y asalto. Homicidios.
Pas Robos Homicidios
2
y asaltos
1
Guatemala 54,9 nd
Mxico 47,7 17,8
b
El Salvador 47,1 92,6
c
Venezuela 43,9 22,3
d
Ecuador 39,2 nd
Colombia 37,4 89,5
b
Per 36,8 11,5
b
Honduras 36,3 nd
Nicaragua 35,7 nd
Paraguay 35,1 4,0
b
Argentina 34,2 4,8
b
Brasil 33,9 19,7
b
Bolivia 32,8 nd
Costa Rica 32,7 7,1
e
Chile 32,0 3,0
b
Panam 25,1 10,9
b
Uruguay 21,4 4,4
b
1. Porcentaje de la poblacin que ha sido vctima.
2. Tasas de homicidio por 100.000 hab. en los aos 90.
Fuentes: a) Londoo y Guerrero (1999), citando el Latinobarmetro; b) Ayres (1998); c)
Cruz, Trigueros y Gonzlez (2000); d) Sanjun (1997); e) Cruz (1999).
Trabajos basados en el proyecto Activa (Actitudes y Normas Culturales fren-
te a la Violencia), realizado por la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS) en varias ciudades latinoamericanas, mostraron que en Santiago y San
Jos, los niveles de temor eran extremadamente altos. En el primer caso, co-
mo producto de un complejo sistema de interacciones sociales, basadas en la
segregacin socioeconmica que prevalece en la capital chilena (Oviedo/Ro-
drguez), en el segundo, como consecuencia del impacto de los medios de co-
municacin, entre otras cosas (Fournier).
En todo caso, sea por los niveles materialmente altos o por sentimientos so-
ciales de inseguridad ciudadana, y ante la sensacin de ineficacia de los me-
canismos institucionales establecidos para hacerle frente, los ciudadanos bus-
can responder a la violencia de maneras que, en el fondo y a largo plazo, erosionan
la capacidad de la sociedad para consolidar los procesos de transicin de-
mocrtica, o contribuyen a desconsolidarla. De ah que los altos niveles de
inseguridad ciudadana, usualmente basados en elevados ndices de crimina-
lidad, no solo representen un inconveniente para el desarrollo econmico de
un pas o para el estado de salud de los ciudadanos, sino tambin implican
un problema para la estabilidad poltica.
Democracia y cultura poltica
Las democracias o los regmenes polticos que tienden a ella requieren de
una serie de condiciones que permitan su subsistencia. Estos requisitos, se-
gn Dahl, son la posibilidad de elegir a los funcionarios pblicos, un meca-
nismo de elecciones libres, imparciales y frecuentes, libertad de expresin,
fuentes alternativas de informacin, una ciudadana inclusiva y autonoma
de las asociaciones. Aunque en la prctica muchos gobiernos de Amrica La-
tina estn lejos de respetar y hacer valer de forma irrestricta tales condiciones,
la opinin ms generalizada por el momento es que los pases latinoamericanos
se encuentran ms cerca de la democracia liberal as llamada por Diamond
que de los regmenes autoritarios de las dcadas anteriores: la mayora de es-
tos pases se conducen ahora bajo regmenes civiles prodemocrticos que
estn ms cerca de lo que ODonnell ha llamado democracia delegativa
3
que del autoritarismo y los regmenes militares o paramilitares predomi-
nantes hace poco. No es el propsito de este artculo discutir sobre el estado
actual ms o menos democrtico de los regmenes polticos latinoamerica-
nos, pero es necesario considerar las condiciones polticas que predominan
en la regin.
Habiendo reconocido las enormes limitantes que an enfrentan los ms o
menos nuevos o renovados regmenes latinoamericanos para aproximarse a
3. En realidad, los regmenes de los 90 han recibido una amplia serie de calificativos por
parte de los tericos, con los cuales se intenta reconocer el carcter imperfecto de tales
democracias. Para una discusin ms amplia sobre el tema, ver Carreras.
los requisitos ideales de la democracia, es claro que la instauracin democr-
tica no solo est asegurada por el cumplimiento de tales requisitos. La de-
mocracia, o un rgimen basado en el respeto a los derechos de las personas, las
libertades civiles y elecciones libres, necesita de otras condiciones, algunas menos
sistmicas pero no por ello ms prescindibles. Ella precisa que las institucio-
nes de coercin social, el Ejrcito y la polica, estn bajo el control de funciona-
rios elegibles, esto es, fiscalizables y removibles, pero adems, la democracia
requiere de una cultura poltica tanto de las elites como de la ciudadana en
general que apoye y d legitimidad al sistema de conduccin poltica.
Finalmente, un rgimen democrtico requiere de la ausencia de un control
exterior hostil a la democracia (Dahl). Algunas de las transiciones polticas de
Latinoamrica han intentado asegurar la primera condicin, la del control de
los militares o de las fuerzas policiales por parte de funcionarios elegibles. Por
ejemplo, los Acuerdos de Paz de El Salvador y en menor medida los de Guate-
mala, retiraron a la clase militar de las funciones de seguridad pblica y se la
atribuyeron exclusivamente a civiles que dependen del rgano ejecutivo electo
peridicamente; en Brasil, aunque un cuerpo policial sigue estando en manos
de militares, la Polica Militar, depende del gobierno estadal. No obstante, las
democracias o seudodemocracias latinoamericanas han dedicado menos aten-
cin a los asuntos de la cultura poltica de los ciudadanos y a la injerencia ex-
tranjera en sus intentos de consolidacin institucional.
Efectivamente, por un lado, ningn acuerdo nacional que ha llevado a un pas
a un rgimen democrtico, o al menos a la transicin, ha abordado el proble-
ma de la legitimidad ms all de los mecanismos institucionales que modifi-
quen el rol de las Fuerzas Armadas, aseguren el funcionamiento del sistema
de justicia y garanticen cierta transparencia en las elecciones. El problema
de la cultura poltica ha sido ms bien dejado en manos de los acadmicos o,
a lo sumo, de las organizaciones de participacin ciudadana. Por otro lado, si
bien el fantasma de la intervencin extranjera en los procesos de consolida-
cin parece haberse alejado con el fin de la Guerra Fra, los nuevos convenios
de cooperacin militar en la lucha contra el narcotrfico y la migracin ilegal
constituyen la actual forma de intervencin que en el futuro podra tener
repercusiones polticas.
As, el mayor riesgo de los procesos de transicin y consolidacin democrti-
ca en Amrica Latina no viene del hecho de que los militares y los funciona-
rios del Departamento de Estado estadounidense decidan de la noche a la
maana instaurar regmenes militares o apoyar opciones polticas civiles de
perfil decididamente autoritario. El riesgo ms plausible, en las actuales con-
diciones, proviene de que los ciudadanos mismos aprueben el regreso del
autoritarismo, como forma de enfrentar el desorden provocado por la crimi-
nalidad violenta.
La violencia que predomina en la mayor parte de Latinoamrica podra afec-
tar las condiciones mencionadas anteriormente. En especial la cultura pol-
tica, pues la inseguridad convence a muchos ciudadanos de la necesidad de
restringir ciertas libertades civiles e incluso polticas ganadas en la demo-
cratizacin. Adems, en los pases donde el narcotrfico y el crimen organi-
zado constituyen una causa fundamental de violencia, se pueden favorecer
los nuevos modelos de cooperacin internacional permitiendo cada vez ms
intervenciones directas de las agencias de coercin en contra del crimen por
parte de los Estados Unidos y ofreciendo un amplio apoyo econmico y tecno-
lgico a corporaciones militares o policiales que no estn exentas de sospe-
chas de violar derechos humanos.
El crimen, la violencia y los problemas de inseguridad ciudadana que predo-
minan al sur del ro Grande constituyen uno de los principales problemas
para la legitimidad de la democracia, por la va de afectar la cultura poltica
de los latinoamericanos y generar espacios que permitan ciertos grados de
autoritarismo en el funcionamiento del rgimen, tanto como provocar la im-
plantacin de un rgimen decididamente autoritario. Este riesgo muy pocas
veces ha recibido la atencin debida. Usualmente, el peligro para las inci-
pientes e inestables democracias latinoamericanas ha sido avistado, entre
otras cosas, en las prerrogativas que conservan los militares en algunos pa-
ses (ODonnell/Schmitter; Linz/Stepan), en el funcionamiento de las institu-
ciones (Valenzuela), en el impacto de las reformas del Estado para favorecer
al modelo econmico neoliberal (Agero), en las crisis econmicas que restan
legitimidad al rgimen (Linz/Stepan), en el problema de la participacin ciu-
dadana en los procesos de rendicin de cuentas, en el fortalecimiento de las
instituciones que procuran justicia y en el comportamiento de las fuerzas
estatales de control social (Agero). En un repaso de los esfuerzos recientes
para estudiar la democracia en Amrica Latina realizado por Carreras, la cri-
minalidad y la cultura poltica figuraron como algunos de los varios temas
que han sido estudiados de forma secundaria.
De ah que es importante caer en la cuenta del impacto que, a travs de la
cultura poltica, estara teniendo la violencia sobre los procesos de transi-
cin, y los que probablemente ha tenido ya en la irrupcin de nuevas expre-
siones de autoritarismo que han aparecido en la regin. Segn Berrocal y
Gonzlez, una de las caractersticas de la cultura poltica democrtica es el
rechazo a las soluciones de fuerza para resolver los problemas de la socie-
dad (p. 1). Esto no solo deber ser entendido por los ciudadanos, sino asumido
en su quehacer cotidiano. La violencia prevaleciente en varios pases de La-
tinoamrica aleja a los ciudadanos de ello y, frente a la ausencia de respues-
tas polticas efectivas, les hace ms propensos al uso de la fuerza como forma
primigenia de resolver sus conflictos. En otras palabras, los elevados niveles
de violencia impiden o han impedido el desarrollo de esa cultura poltica
democrtica y, antes bien, estaran fortaleciendo una cultura poltica antide-
mocrtica y autoritaria, cuyos efectos ms destacados seran cuatro aspectos,
en la prctica ntimamente vinculados entre s: a) una reduccin de los espa-
cios pblicos de participacin ciudadana; b) actitudes autoritarias que poster-
gan el respeto por las libertades civiles y los derechos humanos, en un afn de

2
0
0
0

J
a
v
i
e
r

F
e
r
r
i
n
i
/
N
u
e
v
a

S
o
c
i
e
d
a
d
privilegiar el orden; c) erosin de la confianza en las instituciones polticas del
pas; y d) simpatas a favor de liderazgos o regmenes de corte autoritario.
Reduccin de la participacin ciudadana y del capital social
En aquellas ciudades o comunidades donde la violencia tiene un elevado
impacto, una de las primeras respuestas de la gente es alejarse de los sitios
de riesgo. Esto hace que los espacios pblicos vayan siendo abandonados y
que la participacin en las actividades comunitarias sea cada vez ms res-
tringida, ms orientada al espacio privado. Las que antes eran reas y vecin-
darios abiertos se convierten en comunidades cerradas y privadas. No solo se
restringe el acceso de cualquier desconocido sino que se convierten paulati-
namente en islotes, custodiados por vigilantes y sistemas de seguridad. Esto
no solo afecta las posibilidades ciudadanas de libertad dentro de la ciudad,
como dice Briceo-Len, sino que, en el fondo, perjudica al capital social de
la poblacin. De acuerdo con Putnam (p. 167), por capital social se entiende
aquellos rasgos de la organizacin social, como confianza, normas y redes,
que mejoran la eficiencia de la sociedad en la medida en que facilitan las accio-
nes coordinadas. Esto constituye un factor fundamental en la construccin
y en la estabilidad democrticas. Sin embargo, la violencia y la inseguridad
lo afectan, como dice Ayres, las normas de confianza y reciprocidad, bsicas
para una convivencia social, son sustituidas por actitudes de desconfianza,
sospecha y temor. En estas condiciones, la gente est menos dispuesta a aso-
ciarse y a escuchar las iniciativas de sus pares y tiende a depender ms de
sus propios recursos aunque sean limitados.
La inseguridad generada por la violencia deriva en desconfianza interperso-
nal. Una comunidad aterrorizada suele desconfiar de los desconocidos y los
diferentes. La desconfianza impone patrones de conducta que obstaculizan
la integracin comunitaria y que reducen la tolerancia a lo desconocido. Una
investigacin en Jamaica mostr que en las comunidades con mucha violen-
cia, las asociaciones informales comunitarias carecan de espacio para cons-
tituirse: salones de baile, clubes juveniles e instalaciones deportivas haban
dejado de funcionar como sitios de encuentro juvenil; estaban tomados por
las pandillas o simplemente abandonados (Moser/Holland)
4
.
La participacin por lo tanto se restringe a la defensa de lo privado. Personas
y comunidades se encargan de proteger su territorio, tal como las pandillas
juveniles, y se despreocupan de lo pblico y lo compartido, que es dejado,
cuando mucho, en manos de las fuerzas del Estado. Y cuando ste no asume
su responsabilidad, las soluciones son planteadas en trminos de privatiza-
cin; para salvar una zona del vecindario, de la ciudad o incluso del pas,
debe ser concedida por el Estado el garante de lo pblico a un ente parti-
4. Adems, segn el mismo estudio, la violencia impide el mantenimiento o instalacin de la
infraestructura para el encuentro comunitario, agravando an ms las posibilidades de
asociacin de la comunidad.
cular que la har suya, pondr barreras y disear controles para su uso
pblico, esto es, la privatizar. Es as como la violencia puede adems con-
vertirse en un mecanismo para la privatizacin social y econmica de los espa-
cios pblicos e, indirectamente, de la participacin de los ciudadanos. Como
sugiere Carrin, la violencia debilita lo pblico como instancia de sociali-
zacin y privilegia lo privado. La interaccin social y la comunicacin de los
habitantes y el aprendizaje de las nuevas generaciones depende entonces
ms de los agentes mediticos que del contacto personal, depende ms de las
agencias alternativas de socializacin que del barrio y la comunidad. Los
medios de comunicacin electrnicos sustituyen las relaciones interperso-
nales cara a cara, y stos, a su vez, contribuyen a fomentar la imagen de un
mundo externo hostil e inseguro. Se disuelve as el compromiso social para
con el vecino o el compaero que vive en la otra calle, y se erosionan los va-
lores y actitudes de cooperacin y cohesin.
Aunque se podra argumentar que la inseguridad provocada por la violencia
estimula la participacin ciudadana en redes comunitarias y de apoyo, al
comprometer a los vecinos a organizarse, la mayor parte de casos que vemos
en las complejas sociedades urbanas ms afectadas por la violencia mues-
tran que tales organizaciones, marcadas por el miedo, muchas veces tienden
a la paranoia social. Hay casos en que una asociacin articulada con el pro-
psito de defender el barrio, termina dando paso a grupos de limpieza social
que conciben el ataque a los sospechosos sean estos delincuentes, subversi-
vos o sencillamente ciudadanos diferentes, como la mejor defensa. Las or-
ganizaciones comunitarias basadas en la horizontalidad de sus miembros y
con un sentido de igualdad son sustituidas por organizaciones jerrquicas,
en donde un padrino o un grupo con un historial personal de afiliacin mi-
litar o policial se convierten en conocedores y especialistas.
Actitudes hacia el autoritarismo
La violencia y la delincuencia, as como tambin la inseguridad ciudadana
de ellas derivada, no solo afecta al capital social, sino tambin a las facetas
subjetivas de la ciudadana: las actitudes, normas y valores de orden polti-
co, lo que ms clsicamente puede llamarse cultura poltica. La percepcin
del caos y la incertidumbre cotidiana promueven actitudes y valores para
responder rpida y eficazmente al problema de la anarqua percibida a cau-
sa de la criminalidad (Cruz 1999b). En otras palabras, se fortalecen actitu-
des y normas que privilegian el orden, la sumisin absoluta a la autoridad y
el uso de la fuerza para mantener el status quo. Estos componentes subjeti-
vos se orientan al autoritarismo antes que a la democracia.
En estas condiciones, las personas abrumadas por lo que consideran un peli-
gro inminente en contra de su vida o integridad, privilegian el valor del or-
den por sobre otros valores democrticos como las libertades civiles y los
derechos humanos. Segn el Latinobarmetro de 1996, mantener el orden
constitua el valor ms importante en siete de los diez pases incluidos en la
encuesta (Bolivia, Colombia, Chile, Mxico, Per, Venezuela y Espaa), por
sobre otras cuestiones como la libertad de expresin, la participacin ciuda-
dana y el control del alza de precios (Linz y otros). En algunos casos la incer-
tidumbre creada por la criminalidad y un discurso instigador desde las elites
y los medios de comunicacin, provoca que no solo se desestime el valor de
los derechos humanos y las libertades civiles para privilegiar el orden, sino
que inclusive se lo rechace, al menos verbalmente.
En El Salvador, una campaa de dirigentes polticos vinculados a los reg-
menes militares del pasado ha sealado a las reformas garantistas del siste-
ma judicial implementadas despus de la guerra, que aseguran el respeto de
los derechos humanos, como las responsables del elevado ndice delincuencial
que enfrenta el pas. La campaa ha tenido un impacto significativo en la
poblacin. En una encuesta realizada localmente, un poco ms del 75% de
los ciudadanos estuvo de acuerdo con la idea de que los derechos humanos
favorecen a los delincuentes y as no se puede acabar con ellos (Instituto Uni-
versitario de Opinin Pblica). Algo similar ha sucedido en Guatemala,
donde el apoyo a esta idea es del 55% (OShaughnessy/Dodson/Jackson). En
Ro de Janeiro, una pesquisa encontr que el 63,4% de los encuestados crea
que dado que los delincuentes no respetan los derechos, no deberan respe-
tarse los de ellos (Chaves).
Y es que la violencia, al final, tambin puede producir actitudes autoritarias.
Varios anlisis realizados sobre el proyecto Activa mostraron la enorme vin-
culacin existente en este campo. Cruz (1999c) encontr que en San Salva-
dor las personas que han sufrido ms por la violencia durante el ltimo ao,
la favorecan (aprobando la resolucin violenta de los conflictos, justifican-
do la violencia en general, avalando el uso de armas, etc.) ms que aquellas
personas que no haban sido vctimas de la violencia o lo haban sido en me-
nor medida. Por su parte Moreno Martn, usando los datos de Activa para
Madrid, hall que las personas con actitudes de corte autoritario, que justifi-
can acciones extrajudiciales por parte de la polica, con poca tolerancia a la
diversidad y que piensan que los militares son la mejor respuesta para la
violencia, son ms propensos a ejercer conductas violentas en contra de otras
personas sea dentro o fuera del hogar.
Ms all de esos casos concretos, los datos de tal estudio muestran que en la
mayor parte de las ciudades estudiadas (Baha, Cali, Caracas, Madrid, Ro
de Janeiro, San Jos y San Salvador) las vctimas de la violencia tienden a
justificar con ms frecuencia las limpiezas sociales, la justicia por manos
propias
5
e inclusive las acciones extrajudiciales por parte de la polica (Briceo-
Len/Piquet Carneiro/Cruz).
Pero el impacto psicosocial de la violencia no solo se expresa en las actitudes
mencionadas, sino que adems contribuye a la creacin de estereotipos (Mar-
5. Esto es parte de un anlisis que hice sobre la base de datos del proyecto Activa.
tn-Bar). Como se ha visto ms arriba, la violencia y la inseguridad ciuda-
dana erosionan las redes de interaccin social, aislando a las comunidades y
a los grupos. La inseguridad provoca tambin que las personas busquen iden-
tificar el origen de la inestabilidad social en otros y, por lo general, lo hacen
atribuyndosela a los grupos poltica y culturalmente ms dbiles. De ah
que surjan voces identificando como delincuentes a los jvenes, indgenas,
inmigrantes o a cuanta persona parezca diferente a lo normal. En nombre
de la seguridad ciudadana y con un relativo amplio apoyo ciudadano se
descalifican a tales grupos, se les controla policialmente y se les segrega; in-
clusive, se justifican los abusos en contra de ellos. En estas circunstancias,
bajo una aparente ola de clamor social invariablemente promovida por los
medios de comunicacin, leyes y procedimientos judiciales son reformados
para combatir con ms efectividad a la violencia, pero tales reformas solo
consiguen hacer ms vulnerables a los ciudadanos frente a los abusos de las
fuerzas del Estado creando an ms el sentido de desproteccin social y de
desorden
6
.
La erosin de la confianza en las instituciones
Uno de los efectos sociales ms visibles de los altos niveles de violencia en la
cultura poltica es la erosin en la confianza en las instituciones. Frente a
niveles endmicos de violencia y delincuencia, las instituciones encargadas
de controlarlas se ven sobrepasadas. Los habitantes dejan de confiar en ellas
cuando advierten que no son capaces de protegerlos y cuando perciben que,
por accin u omisin, las autoridades son parte de la misma violencia. El
efecto ms visible e inmediato de esto es la cada de las tasas de denuncia del
delito; la gente comienza alejndose fsicamente de las instituciones para
luego hacerlo polticamente.
La polica, procuraduras o fiscalas y el sistema judicial en general son los
primeros en sufrir el escepticismo ciudadano, que se desplaza al resto de las
instituciones cuando se descubren las implicaciones polticas de las acciones.
La desconfianza se generaliza hacia el parlamento, el Ejecutivo y los gobier-
nos locales. De desconfiar en la polica, la gente pasa a creer en los crecientes
cuerpos de vigilantes privados; defraudada por el sistema judicial, la gente
recurre a mecanismos de forma privada (linchamientos, sicariato, etc.). Como
resultado, se abandonan los mecanismos legales y las instituciones dejan de
ser requeridas para sus funciones fundamentales. Finalmente, se tornan ile-
gtimas.
6. En algunos pases, tales reformas se han hecho sobre los nuevos marcos jurdicos garan-
tistas, lo que al final provoca legislaciones confusas con espritus heterogneos, que solo
consigue que la justicia se aplique de forma discriminada, castigando duramente a los ms
vulnerables y asegurando ms all de las garantas fundamentales a los poderosos. La inse-
guridad pblica pasa as a ser inseguridad jurdica e inseguridad institucional.
El apoyo a opciones polticas autoritarias
En el mbito de la cultura poltica, en ciertos sectores de la poblacin la
violencia puede derivar en el apoyo hacia liderazgos de tipo autoritario. La
necesidad de mano dura frente a los delincuentes, de un sistema de vigilan-
cia social efectiva, puede llevar y ha llevado ya a que amplios grupos de-
manden opciones polticas cuya bandera ms visible es la severidad contra
los delincuentes, quienes no solo significan una amenaza en contra de la
seguridad pblica sino tambin un peligro para el orden social establecido.
La mano dura es una de las exigencias polticas y electorales ms frecuentes
planteadas a las imperfectas democracias latinoamericanas de fin de siglo. En
las recientes elecciones guatemaltecas, el nuevo presidente Julio Portillo atra-
jo simpatas al declarar que de la misma manera como haba matado para
defender su vida, sera capaz de hacerlo para defender la de los guatemalte-
cos, refirindose a la ola delincuencial que azota al pas
7
. En una reciente
investigacin, Seligson y otros encontraron que ms del 50% de los salvado-
reos apoyara un golpe de Estado con tal de instituir un rgimen capaz de
combatir la criminalidad
8
.
Este respaldo a opciones polticas autoritarias parece ser un factor ms ela-
borado de las actitudes que privilegian las respuestas de corte autoritario e
ilegal como forma de combatir la delincuencia. Esto ha sucedido ya en otras
latitudes y pocas. Analizando los niveles de criminalidad de los pases euro-
peos en el periodo de entre guerras, Bermeo encontr que donde la crimina-
lidad era elevada y el gobierno poda responder efectivamente a la necesidad
de proteccin pblica, los ciudadanos terminaron apoyando grupos que des-
truyeron las democracias e instauraron regmenes totalitarios. De ah que
no hay razones para pensar que los latinoamericanos estamos exentos de
ello, sobre todo considerando nuestras herencias autoritarias.
Reflexiones finales
El impacto de la violencia y la inseguridad ciudadana sobre la cultura polti-
ca de los ciudadanos de un pas no se da de forma lineal y sencilla. Todos los
aspectos examinados anteriormente, la erosin de la participacin social, las
actitudes autoritarias, la desconfianza en las instituciones y el apoyo a un
rgimen de corte autoritario, no se presentan de forma singular.
7. Un caso similar puede encontrarse en las elecciones municipales recientemente celebra-
das en El Salvador. El candidato ganador del gobierno de la tercera ciudad ms importante,
San Miguel, perteneciente a un partido con pocas probabilidades de vencer, fue previamente
vinculado con grupos de exterminio social de pandilleros y buena parte de su metacampaa
fue desarrollada con un perfil de intolerancia en contra de la delincuencia.
8. La misma investigacin revel que un 28% apoyara un golpe de Estado por alto desem-
pleo, un 26% lo hara en una situacin de mucha inestabilidad social provocada por huelgas
o protestas, y menos del 20% respaldara una asonada militar si cualquiera de las extremas
ganara las elecciones.
Finalizadas las guerras civiles, las dictaduras militares y la mayor parte de
los movimientos revolucionarios, nos hemos credo la historia de que la violen-
cia es una cosa del pasado, cuando la misma permanece en nuestros propios
temores y desesperanzas. Amrica Latina sigue siendo una regin vulnerable
y, a la luz de los ltimos sucesos en varios pases, el fantasma del autoritaris-
mo sigue rondndola encarnado en la violencia. Muy poco se puede hacer
para asegurar la utopa de democracia, libertad, justicia e igualdad, si no
caemos en cuenta de que no hemos dejado de adorar a ese dios de la violen-
cia, que vive y se fortalece de nuestras propias desilusiones.
Referencias
Agero, F.: Conflicting Assessments of Democratization: Exploring the Fault Lines en Fe-
lipe Agero y Jeffrey Stark (eds.): Fault Lines of Democracy in Post-transition Latin
America, North-South Center Press, Miami, 1998.
Alvarenga, P.: Cultura y tica de la violencia. El Salvador 1880-1932, Educa, San Jos, 1996.
Ayres, R.: Crime and Violence as Development Issues in Latin America and the Caribbean,
The World Bank, Washington D.C., 1998.
Bermeo, N.: Getting Mad or Going Mad? Citizens, Scarcity and the Breakdown of Democra-
cy in Interwar Europe en <http://www.democ.uci/democ/papers>.
Berrocal, E. y L. Gonzlez: Democracia y cultura poltica, San Salvador, 2000, mimeo.
Briceo-Len, R.: Ciudad, violencia y libertad en Fermentum 9/26, 1999, pp. 397-408.
Briceo-Len, R., L. Piquet Carneiro y J.M. Cruz: O apoio dos cidadaos a ao extrajudicial
de polcia no Brasil, em El Salvador e na Venezuela en Dulce Chaves Pandolfi, Jos
Murilo de Carvalho, Leandro Piquer Carneiro y Mario Grynszpan (eds.): Cidadania,
Justia e Violncia, Fundao Getulio Vargas, Ro de Janeiro, 1999.
Carreras, S.: Quince aos en el laberinto democrtico. Itinerario y aporas de un debate
sobre Amrica Latina en Nueva Sociedad N 160, 1999, pp. 29-46.
Carrin, F.: De la violencia urbana a la convivencia ciudadana en Alberto Concha Eastman,
Fernando Carrin y Germn Cobo (eds.): Ciudad y violencias en Amrica Latina, Pro-
grama de Gestin Urbana, Quito, 1994.
Chaves P., D.: Percepo dos direitos e participao social en Dulce Chaves Pandolfi, Jos
Murilo de Carvalho, Leandro Piquer Carneiro y Mario Grynszpan (eds.): Cidadania,
Justia e Violncia, Fundao Getulio Vargas, Ro de Janeiro, 1999.
Concha, A., R. Guerrero, A. Alvarez, G. Cobo, G. De Roux y A. Alzate: Estrategias de la
alcalda de Cali para enfrentar la inseguridad y la violencia en Alberto Concha Eastman,
Fernando Carrin y Germn Cobo (eds.): Ciudad y violencias en Amrica Latina, Pro-
grama de Gestin Urbana, Quito, 1994.
Cruz, J.M.: La victimizacin por violencia urbana: niveles y factores asociados en ciudades
de Amrica Latina y Espaa en Revista Panamericana de Salud Pblica 5/4-5, 1999a,
pp. 259-267.
Cruz, J.M.: El autoritarismo en la posguerra: un estudio de las actitudes de los salvadore-
os en Estudios Centroamericanos ao LIV N 603, 1999b, pp. 95-106.
Cruz, J.M.: El impacto psicosocial de la violencia en San Salvador en Revista Panamerica-
na de Salud Pblica 5/4-5, 1999c, pp. 295-302.
Cruz, J.M. y L.A. Gonzlez: Magnitud de la violencia en El Salvador en Estudios Centro-
americanos ao LII N 588, 1997, pp. 953-966.
Cruz, J.M., A. Trigueros y F. Gonzlez: El crimen violento en El Salvador. Factores sociales y
econmicos asociados, Iudop-UCA/Banco Mundial, San Salvador, 2000.
Dahl, R.: La democracia. Una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999.
Diamond, L.: Developing Democracy. Toward Consolidation, The Johns Hopkins University
Press, Baltimore, 1999.
Fajnzylber, P., D. Lederman y N. Loanza: Determinants of Crime Rates in Latin America and
the World. An Empiricial Assessment, The World Bank, Washington D.C., 1998.
Fournier, M.: Entre el miedo real y el miedo imaginario en Hombres de Maz N 47, 1997,
pp. 30-32.
Gaitn, F. y J. Daz: La violencia colombiana. Algunos elementos explicativos en Alberto
Concha Eastman, Fernando Carrin y Germn Cobo (eds.): Ciudad y violencias en Am-
rica Latina, programa de Gestin Urbana, Quito, 1994.
Gonzlez, L.A.: El Salvador en la posguerra: de la violencia armada a la violencia social en
Realidad N 59, 1997, pp. 441-458.
Holston, J. y T.P.R. Caldeira: Democracy, Law, and Violence: Disjunctions of Brazilian
Citizenship en Felipe Agero y Jeffrey Stark (eds.): Fault Lines of Democracy in Post-
transition Latin America, North-South Center Press, Miami, 1998.
Instituto Universitario de Opinin Pblica: Encuesta sobre cultura poltica, serie de Infor-
mes N 71, Iudop-UCA, San Salvador, 1998.
Linz, J., S.M. Lipset y A. Bunger Pool: Social Conditions for Democracy in Latin America:
Latin American Barometer Analysis en UNDP (ed.): Governance & Democratic Develo-
pment in Latin America & the Caribbean, UNDP, Nueva York, 1998.
Linz, J.J. y A. Stepan: Problems for Democratic Transition and Consolidation. Southern Eu-
rope, South America and Post-communist Europe, The Johns Hopkins University Press,
Baltimore, 1996.
Londoo, J.L. y R. Guerrero: Violencia en Amrica Latina. Epidemiologa y costos, BID, Was-
hington D.C., 1999.
Martn-Bar, I.: Accin e ideologa. Psicologa social desde Centroamrica, UCA, San Salva-
dor, 1992.
Morales, J.F. y A. Arias: Agresin en Morales, J.F. (ed.): Psicologa social (2 edicin), McGraw
Hill, Madrid, 1999.
Moreno Martn, F.: Actitudes autoritarias y violencia en Madrid en Revista Panamericana
de Salud Pblica 5/4-5, 1999, pp. 286-294.
Moser, C. y J. Holland: La pobreza urbana y la violencia en Jamaica, Banco Mundial, Was-
hington D.C., 1997.
Murray, J.L. y A. Lpez: Patrones de distribucin mundial y regional de las causas de de-
funcin en 1990 en Boletn de la Oficina Sanitaria Panamericana 118/4, 1995, pp. 307-
322.
ODonnell, G.: Democracia delegativa? en Jaime Barba (comp.): La democracia hoy, Ist-
mo, San Salvador, 1994.
ODonnell, G. y P.C. Schmitter: Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones
tentativas sobre las democracias inciertas, Paids, Barcelona, 1994.
OShaughnessy, L.N., M. Dodson y D. Jackson: Democratic Transitions in Central America:
Justice System Reform and the Civic Culture, ponencia presentada en el XXII Congre-
so LASA, 16-18 de marzo de 2000, Miami.
Oviedo, E. y A. Rodrguez: Santiago, una ciudad con temor en Revista Panamericana de
Salud Pblica 5/4-5, 1999, pp. 278-285.
Piquet Carneiro, L.: As instituiies de segurana e justia e consolidao democratica na
America Latina, ponencia presentada en el Foro sobre Convivencia y Seguridad Ciuda-
dana en el Istmo Centroamericano, Hait y Repblica Dominicana, 2-4 de junio de 1998,
San Salvador.
Proyecto Estado de la Regin: Estado de la regin en desarrollo humano sostenible. Informe
1999, Proyecto Estado de la Regin, San Jos, 1999.
Putnam, R.D.: Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton Univer-
sity Press, Princeton, 1993.
Sanjun, A.M.: La criminalidad en Caracas: percepciones y realidades en Revista Venezo-
lana de Economa y Ciencias Sociales 3/2-3, 1997, pp. 215-255.
Seligson, M.A., J.M. Cruz y R. Crdova: Auditora de la democracia. El Salvador 1999,
Fundaungo, Universidad de Pittsburgh, Iudop-UCA, San Salvador, 2000.
Ratinoff, L.: Delincuencia y paz ciudadana en BID (ed.): Hacia un enfoque integrado de
tica, violencia y seguridad ciudadana. Encuentro de reflexin, BID, Washington, 1996.
Rubio, M.: La violencia en Colombia. Dimensionamiento y polticas de control, BID, Was-
hington D.C., 1998.
Valenzuela, J.S.: Democratic Consolidation in Post-transitional Settings: Notion, Process
and Facilitating Conditions en Scott Mainwaring, Guillermo ODonnell y J. Samuel
Valenzuela (eds.): Issues in Democratic Consolidation. The New South American De-
mocracies in Comparative Perspective, University of Notre Dame Press, Notre Dame,
1992.
Violencia y juventud
en Amrica Latina
Marco Vinicio Fournier
Palabras clave: juventud, violencia, Amrica Latina, Costa Rica.
En este artculo se analiza el problema de la juventud y la violencia.
A partir de investigaciones y estadsticas oficiales se examina la si-
tuacin de los jvenes como vctimas y victimarios, en comparacin
con los adultos. Hay una tendencia significativa de los jvenes a ser
ms violentos en sus normas, actitudes y conductas, pero tambin a
ser vctimas primordiales de esta misma violencia, as como de las
condiciones de inequidad del ordenamiento social, cultural y eco-
nmico vigente. Hacia un primer intento de explicacin de este fe-
nmeno, se describe brevemente el contexto sociocultural actual y
su relacin con la violencia, dentro del que se estudia el proceso de
desarrollo de nuestros jvenes.
L
a violencia se ha extendido como una epidemia a travs de todo el conti-
nente americano, manifestndose de mltiples formas, desde la agresin
intrafamiliar hasta la violencia estructural en el plano econmico, poltico y
cultural. Este fenmeno no es producto del azar, se trata de un proceso que tien-
de a reproducirse en todas las sociedades del planeta en los ltimos 15 aos
que va agudizndose da a da, sin que hasta el momento se hayan podido esta-
blecer estrategias adecuadas para contenerlo y mucho menos para revertirlo.
En los ltimos aos, este proceso se ha venido manifestando cada vez ms
entre los jvenes, especialmente a raz de los asesinatos en masa en colegios
estadounidenses (Heide; Hull), as como el fenmeno de formacin de pandillas
juveniles en prcticamente todos los pases del continente (Smutt/Miranda;
Daz). En lo que respecta a las tragedias crecientes ocurridas en Estados Uni-
dos, la corta edad de las vctimas y de los victimarios, y la irracionalidad de los
motivos, han hecho que estos acontecimientos sean tratados en la prensa de
manera sensacionalista y con un muy pobre anlisis psicosocial. Esta situa-
cin, unida a las experiencias cotidianas de la poblacin con las bandas
juveniles, como espectadores de sus enfrentamientos o como vctimas de sus
asaltos, ha provocado una percepcin exagerada del problema de la violencia
MARCO VINICIO FOURNIER: docente de la Escuela de Psicologa; miembro del Consejo Universi-
tario de la Universidad de Costa Rica.
en los jvenes, a tal punto de limitar en algunas ocasiones el fenmeno glo-
bal de la violencia nicamente a la juventud, y a enfocarlo desde un punto de
vista individual, y hasta gentico, as como a un problema exclusivamente cri-
minolgico, y por ende con soluciones limitadas en el plano represivo (Fournier/
Prez). Este manejo inadecuado del fenmeno tiende a generar prejuicios
que a su vez victimizan directamente a los jvenes e invisibilizan las verda-
deras races de la problemtica, y por ende sus verdaderas soluciones.
Interesa entonces analizar con mayor detalle la magnitud del fenmeno de
la violencia en la juventud, en comparacin con la de los adultos, as como la
situacin de los jvenes, tanto en su papel de victimarios como de vctimas, y
el contexto sociocultural que pudiera brindarnos alguna luz sobre las posi-
bles causas de su aumento en las dos ltimas dcadas. Lo cierto es que la
violencia juvenil no es ms que la punta de un enorme iceberg que viene ges-
tndose poco a poco en nuestra cultura, cuyas races son mltiples y muy
complejas, y cuya cobertura no se limita ni a los estratos jvenes de la pobla-
cin, ni a las clases marginales, por el contrario, abarca en menor o mayor
grado, o quizs deberamos decir con menores o mayores grados de publici-
dad, a todos los sectores de nuestra sociedad.
En las prximas pginas trataremos de estudiar algunas de las races del
problema, sin pretender en ningn momento ser exhaustivos; nuestro inters
es estimular la discusin y el anlisis de un tema de preocupacin general,
con el que pretendemos trasladar el foco de atencin desde la perspectiva
individual o microsocial, hacia otra macrosocial, lo cual a su vez nos permiti-
r ampliar las opciones de solucin, desde el enfoque represivo, imperante
actualmente, hacia la transformacin estructural de nuestro ordenamiento
jurdico, econmico, social y cultural.
Los jvenes como victimarios
Es innegable el hecho de que nuestra juventud ha alcanzado niveles muy
altos de violencia. Sin embargo, es difcil afirmar cules son exactamente es-
tos niveles, y si los mismos son superiores en comparacin con el de los adul-
tos. La situacin de delincuencia entre este grupo etario no solo pareciera ser
alta, sino que adems, la violencia de los hechos concretos tiende a ser alar-
mante. Casos como los ocurridos en los colegios de EEUU, o los enfrentamien-
tos entre bandas en Mxico, Guatemala, El Salvador, Bogot o Ro de Janeiro,
son ejemplos muy grficos de la gravedad del problema. En Costa Rica, dos
jvenes rociaron gasolina sobre un vagabundo dormido y le prendieron fue-
go; otro viol a su madre y luego la estrangul. En muchos casos, los jvenes
actan agresivamente como modus vivendi ante la marginalidad, pero tam-
bin en otros casos como mecanismo de identidad, expresin y reconocimien-
to (Smutt/Miranda; Amador; Zamora).
Muy a menudo, la atencin se concentra en estos hechos de extrema violen-
cia, cuyo impacto es ms directo y visible en parte de la poblacin, y acerca
de los cuales los medios parecieran tener un creciente inters en divulgar y
exaltar. Sin embargo, vistos en perspectiva, tales hechos tienden a ser relati-
vamente aislados en el conjunto de la poblacin juvenil, y posiblemente su
tasa sea inferior si se la compara con la de los adultos. Basta con confrontar-
los con los procesos represivos de muchos de nuestros pases, con miles de per-
sonas desaparecidas, muchas de ellas jvenes, o los crmenes cometidos por
los carteles del narcotrfico para darnos una idea de la engaosa exclusivi-
dad de la violencia juvenil. Desgraciadamente no se cuenta con bases de datos
confiables y completas sobre las tasas de criminalidad en la regin, y mucho
menos con tasas diferenciadas por grupo etario. No obstante, es interesante
observar los datos de la Encuesta Mundial sobre Tendencias del Crimen y de
los Sistemas de Justicia Criminal de las Naciones Unidas (Burnham/
Burnham), que aunque limitados en cuanto a la disponibilidad de informa-
cin especfica para la mayora de los pases latinoamericanos (no existen
datos suficientes sobre tasas de convictos, procesados o encarcelados), nos
permite comparar las tasas de jvenes y adultos sospechosos en cuatro dife-
rentes pases (cuadro 1). Los datos nos muestran que, al menos en este rubro,
los jvenes tienen tasas inferiores a las de los adultos. Esta situacin es intere-
sante, puesto que por lo menos a nivel delincuencial, no pareciera confirmarse
la percepcin popular en el sentido de que los jvenes son los nicos o al menos
los ms violentos.
En un estudio (Orpinas/De los Ros) realizado en Madrid y siete ciudades de
la regin (San Salvador, San Jos, Cali, Caracas, Baha, Ro y Santiago), se
entrevistaron alrededor de 1.200 individuos por ciudad. Los resultados per-
miten comparar normas, actitudes, habilidades y conductas relacionadas con
la violencia en jvenes (18 a 25 aos) y adultos (ms de 25 aos). Se com-
prueban niveles superiores de violencia, tanto en la predisposicin (normas
y actitudes), como en las conductas violentas hacia terceros, as como en cuanto
a la ausencia de habilidades que posibiliten reacciones ms controladas ante
situaciones de conflicto. Llama la atencin de manera especial el hecho de
que la violencia hacia terceros muestra diferencias significativas en todas
las ciudades investigadas.
Si bien la violencia es un fenmeno distribuido en toda la poblacin, el estu-
dio muestra que existe una tendencia ms aguda y particular entre los jve-
nes. Sin embargo, detrs de estos hechos se esconde una situacin de violen-
cia estructural, de la cual la juventud es vctima preferencial. El anlisis de
este sustrato es imprescindible para lograr un acercamiento adecuado a la
problemtica, y para iniciar la comprensin de las principales races y sus
posibles soluciones. Este problema, ms de tipo macrosocial, no solo tiende a
ser menos evidente y ms complejo, sino que inevitablemente cuestiona fun-
damentos importantes de nuestro ordenamiento, as como de nuestra
autoimagen como pas, como regin y como cultura. Obviamente su identifi-
cacin nos obligara a tomar soluciones ms complejas y en muchos casos
contrarias a los sectores dominantes. Es posible que en ello se encuentre este
tipo de anlisis con muy poca frecuencia, y generalmente se le evite o se le
trate en forma superficial por parte de gobernantes y medios de comunica-
cin (Matute et al.; Von Drehle/LeDuc; Verhovek).
Los jvenes como vctimas
En Costa Rica, la tasa de menores en riesgo social es tres veces mayor a la
tasa general de delitos contra la propiedad y ms de 20 veces la tasa de de-
litos contra la persona (Fournier 1995). Esto no es ms que un ejemplo de la
situacin de los jvenes dentro de nuestros pases. Si se observa el cuadro 2,
donde se comparan jvenes y adultos con respecto a la frecuencia de victimi-
zacin en diferentes rubros, observamos que salvo dos excepciones los j-
venes reportan una mayor frecuencia de victimizacin que los adultos. La
situacin es an ms elocuente si analizamos la condicin socioeconmica de
los jvenes. As por ejemplo, la educacin es un componente bsico para el
desarrollo posterior, tanto en lo que respecta a la preparacin cvica y estruc-
turacin axiolgica, como en su capacidad de incrementar una importante
prevencin primaria de la violencia. Como va primordial de movilidad social y
desarrollo humano integral, la educacin muestra en toda la regin indicado-
res preocupantes en cuanto a cobertura y niveles de desercin, especialmente
entre los jvenes. Segn datos de la Cepal (mediante encuestas de hogares
en los pases de la regin), la poblacin juvenil con menos de 10 aos de
escolaridad y que actualmente no asiste a clases muestra niveles superiores
a la tercera parte en la mayora de los pases, y en algunos de ellos la propor-
cin supera la mitad. Por otro lado, los porcentajes de jvenes de 15 a 24 aos
que trabajan y no estudian tienden a superar las dos terceras partes, y en
algunos pases sobrepasan el 80%. En Costa Rica, pas que por dcadas se
enorgulleca de poseer un ejrcito de maestros en lugar de militares, la de-
sercin en primaria tiene un promedio de 29,5%, y en secundaria de 53,7%
(Comisin Nacional de Atencin Integral del Adolescente-Cnaia). La calidad
de la enseanza tambin ha mostrado serios deterioros, deficiencias que se
muestran por ejemplo en un aumento del 35,4% de educadores sin ttulo en
una dcada (Gutirrez/Holst).
En cuanto a la salud, si bien los jvenes tienden a presentar los niveles ms
bajos de morbilidad en las principales enfermedades infectocontagiosas
(Cnaia; OPS), es por otra parte la poblacin ms amenazada por el alcoholis-
mo y la drogadiccin (OPS). As, en Mxico el 73,8% de los jvenes menores
de 18 aos han probado alguna bebida alcohlica, y en Per el 69%. En Costa
Rica, en la dcada de los 80 los problemas de alcoholismo en los jvenes se
incrementaron en un 300%, mientras que en zonas marginales el 56% utili-
zan dos o ms drogas, y el 51% consume psicofrmacos (Cnaia). A todo lo
anterior, deberamos agregar los crecientes problemas de salud reproductiva
en este grupo, y las limitaciones institucionales y culturales para acceder a
mayor informacin y programas de prevencin (Krauskopf). En Costa Rica
el 16,2% de los nacimientos corresponden a madres adolescentes, en Mxico
16%, y en Per 7,2%; en Argentina, el 50% de la poblacin ha tenido relacio-
nes sexuales antes de los 19 aos (OPS).

2
0
0
0

P
a
b
l
o

Q
u
e
r
t
/
N
u
e
v
a

S
o
c
i
e
d
a
d
Por ltimo, en el plano econmico, es innegable el hecho de que la situacin ha
empeorado considerablemente en los ltimos aos en toda la regin. Si bien no
existen datos especficos sobre el impacto de los programas de ajuste estructu-
ral sobre la poblacin juvenil, es probable que dicho grupo haya sido de los ms
afectados, si se tiene en cuenta que se trata de uno de los sectores ms exclui-
dos. En Costa Rica, a pesar de la alta desercin escolar, el peso de los jvenes en
la poblacin econmicamente activa ha venido decreciendo desde las ltimas
dcadas: en 1950 representaba el 40%, en 1973 el 37% y en 1984 el 33% (Kraus-
kopf/Gutirrez). Por otra parte, debido a su edad, poca experiencia y mala capa-
citacin, los jvenes que logran insertarse en el mercado laboral tienden a ha-
cerlo en puestos de baja categora o de muy escasa remuneracin (Cnaia).
El contexto sociocultural
Unido a la precaria situacin ya descrita, es importante identificar el contexto
sociocultural en el cual se desenvuelven los jvenes, sobre todo a partir del auge
de los procesos de globalizacin. Un contexto que en gran medida determina no
solo el sistema de valores imperante, sino tambin situaciones de violencia
estructural que aumentan la victimizacin del sector y sirven a su vez de caldo
de cultivo para la generacin de conductas y actitudes violentas en los jvenes.
Los programas de ajuste estructural, que como ya hemos sealado han ten-
dido a provocar serias consecuencias econmicas sobre amplios sectores de
la poblacin, han generado tambin, en interaccin con las grandes transfor-
maciones mundiales, importantes cambios en nuestra cultura latinoameri-
cana. La necesidad de incrementar la eficiencia y la productividad ha pues-
to, hoy ms que nunca, al dinero y al estatus en una situacin de privilegio
dentro de nuestro sistema axiolgico. Cada vez con mayor intensidad, la ca-
pacidad de consumo se constituye en la caracterstica primordial, tanto para
valorar a nuestros conciudadanos como para evaluar nuestra propia proximi-
dad a la felicidad y al xito en la vida. Sin embargo, en un mundo de recursos
escasos, las posibilidades reales de lograr este ideal de consumo creciente
solo es accesible a una proporcin cada vez ms reducida de la poblacin, y
por el contrario, las grandes mayoras con ingentes esfuerzos apenas logran
sobrevivir (PNUD). Ante esta situacin, la competencia, otro de los valores
en boga, adquiere tambin una posicin privilegiada, no solo en lo que res-
pecta a las estrategias productivas, sino tambin en todos los mbitos de la
interaccin social. Valores que han facilitado la convivencia, como la solida-
ridad, la honestidad, o la lealtad, entran necesariamente en contradiccin
con el nuevo sistema axiolgico, puesto que se hacen poco eficientes y compe-
titivos. Ante esta situacin, no debemos extraarnos de encontrar indicado-
res que muestren tendencias muy marcadas hacia el individualismo (Fournier
1999), con nfasis en la satisfaccin personal por encima de cualquier inte-
rs grupal o gremial (Coronado/Prez).
Sin embargo, simultneamente se propicia tambin, de manera contradicto-
ria, una tendencia cada vez ms marcada hacia la masificacin y la estan-
darizacin a travs de estrategias mercadolgicas. Esta tendencia es de suma
importancia para lograr los incrementos en la demanda, requisito indispensa-
ble de la lgica capitalista. A travs de mecanismos publicitarios cada vez ms
eficientes (Loundon/Della Bitta), se logran implantar procesos actitudinales
que buscan la identificacin, expresividad y reconocimiento utilizando signos
externos en gran medida irracionales, tales como la ropa o los cosmticos, en
detrimento de caractersticas objetivas como la personalidad, la inteligencia o
la cultura en su sentido amplio. Esta situacin provoca dos paradojas impor-
tantes: por un lado, se buscan las posibilidades de sobresalir y de colocarse en
una situacin de poder con respecto a los pares, pero para lograrlo se debe ser
lo ms estandarizado posible. Por otra parte, se persigue un ideal cada vez ms
vedado a las grandes mayoras, y cuya tendencia a la masificacin no provoca
ms que un paulatino y mayor alejamiento. Estos procesos son especialmente
intensos en la juventud, poca de fuertes demandas de identidad.
Como si esto fuera poco, las modernas estrategias de mercadeo y publicidad
se orientan hacia la disolucin del proceso decisional en la compra (Loundon/
Della Bitta); es decir, se estimula una conducta impulsiva e irracional a la
hora de escoger un producto. Desgraciadamente, este cambio no solo opera en
el plano del consumo, sino que suscita impulsividad e irracionalidad en todos
los mbitos de la conducta cotidiana. Una muestra clara de esta tendencia lo
constituye el fuerte predominio de la personalidad autoritaria (Adorno). Di-
ferentes estudios (Campos; Fournier 1999) muestran el marcado predominio
de esta estructura de personalidad en nuestra cultura, que se ve a su vez ali-
mentada por el tratamiento que los medios de difusin hacen de la situacin
de violencia y delincuencia imperante.
Los medios a su vez, se han ido convirtiendo en el principal socializador de
nuestra poblacin (Gebner et al.). De hecho, en un estudio sobre juventud en
Costa Rica (Dobles/Fournier), se encontr que este grupo etario ve durante
las vacaciones 6,7 horas diarias de televisin. Esta poderosa influencia no ac-
ta al azar, por el contrario, sus mensajes son sistemticos no solo en el pla-
no de las promociones comerciales e ideolgicas (Gebner et al.), sino tambin
en el estmulo e intensificacin de las actitudes violentas (Mediascope).
La dinmica de la violencia
Desde hace varias dcadas, se asocia la violencia con niveles altos de frustra-
cin (Dollar et al.), pero tambin con una estructura de personalidad impulsiva
e irracional (Zillman), as como con procesos interactivos caracterizados por
relaciones asimtricas, fuertes componentes de competitividad y permisivi-
dad o estimulacin de la clera, la venganza y el castigo (Tedeschi/Nesler),
todo esto en el contexto de una cultura caracterizada por el refuerzo de con-
ductas agresivas y violentas (Bandura; Fournier 1998).
Pues bien, la situacin de la juventud descrita en las pginas anteriores
cumple a cabalidad con los requisitos para la generacin de la violencia. El
joven inicia su vida dentro de un ambiente familiar que en muchos casos es
en s mismo violento, con agresiones por parte de la madre y del padre, en los
casos en que este ltimo est presente. La agresin se expresa desde nio en
mltiples facetas: abuso sexual, disciplina autoritaria, explotacin laboral y
econmica, etc. Toda esta violencia no solo genera importantes niveles de
frustracin, sino que adems forma parte de la base primordial para el desa-
rrollo de una personalidad autoritaria, irracional e impulsiva. El comporta-
miento errtico de los padres es a su vez modelo inicial para el aprendizaje
de pautas de comportamiento agresivo en las relaciones interpersonales.
La precaria situacin econmica de las grandes mayoras viene a empeorar
la situacin desde temprana edad, provocando mayores niveles de frustra-
cin, as como a menudo procesos irreversibles en el desarrollo fsico, mental
y emocional. Las dificultades econmicas lanzan a porcentajes nada despre-
ciables de la poblacin infantil a la calle, en busca de complementos para el
sustento familiar. A aquellos que no se ven obligados a incorporarse al apa-
rato productivo, y que tienen la posibilidad de mantenerse estudiando, les
espera un nuevo ambiente lleno de agresiones e irrespetos. La lgica de la
educacin se fundamenta en general en principios autoritarios y de aprendi-
zaje bancario, en donde la disciplina irracional y el temor al castigo predomi-
nan todos los das, y en donde el abuso fsico e inclusive sexual es corriente.
A estas alturas, la integracin al grupo de pares va acompaada tambin de
importantes frustraciones y sufrimientos, ya que la mayora tiende a repro-
ducir las conductas y actitudes aprendidas en el hogar.
Al llegar a la pubertad, los cambios hormonales y la presin cultural lanzan
al joven hacia una arena de violentas transformaciones y demandas, para
las cuales no existe orientacin. Para esta etapa, muchos han buscado refu-
gio en el alcohol o las drogas, o en las bandas juveniles que les facilitan infor-
macin, identidad y reconocimiento. Por otra parte, el proceso de ideologizacin
ya ha penetrado de manera profunda, de modo que comienzan a acumularse
rpidamente nuevas frustraciones ante la imposibilidad de identificarse con
sus modelos a travs del consumo. Adems, las contradicciones entre la ma-
sificacin y la individualizacin, entre la realidad frustrante y el discurso
oficial, y entre el comportamiento aprendido por modelaje y las prescripcio-
nes morales y ticas, generan altos niveles de agresividad. A esto ltimo,
agreguemos los efectos del aparato mercadolgico y publicitario, estimulan-
do y desarrollando an ms patrones negativos de comportamiento.
El proceso de desarrollo sucintamente descrito hasta aqu no deja ningn
espacio para la contencin de los impulsos agresivos, y por el contrario pre-
siona de manera permanente y quizs de manera irreversible hacia la vio-
lencia y la irracionalidad. Ante este panorama, lo extrao es que los niveles
de violencia en los jvenes no se diferencien an ms de los de los adultos.
Por otra parte, este recuento muestra claramente lo espurias que pueden ser
las estrategias tradicionales de represin como medida primordial para con-
tener el aumento de la violencia y la delincuencia. Por el contrario, puesto
que la violencia genera violencia, la represin no hace ms que intensificar
las ya desarrolladas tendencias en nuestra juventud.
Cuadro 1
Sospechosos jvenes y adultos. Bolivia, Chile, Ecuador y Per. 1993
(tasas por 10.000 hab.)
Pas Jvenes Adultos
Bolivia 131,77 678,12
Chile 209,13 757,41
Ecuador 17,34 49,81
Per 31,63 118,31
Fuentes: frecuencias: United World Surveys on Crime Trends and Criminal Justice Systems,
1970-1994: Restructured Five Wave Data; poblaciones: U.S. Bureau of the Census, Interna-
tional Data Base.
Cuadro 2
Niveles de victimizacin de jvenes y adultos. Madrid y algunas ciudades
de Amrica Latina
Baha Cali Caracas Madrid Ro San Jos San Salvador Santiago
Robo jv>adult jv>adult
a< 0-07 a< 0-05
Extorsin jv>adult jv>adult jv>adult
policial a< 0-04 a< 0-03 a< 0-02
Extorsin jv>adult adult>jv
no policial a< 0-004 a< 0-006
Maltrato jv>adult jv>adult jv>adult jv>adult jv>adult jv>adult
policial a< 0-004 a< 0-001 a< 0-02 a< 0-01 a< 0-05 a< 0-03
Pariente jv>adult adult>jv
asesinado a< 0-031 a< 0-05
Fuente: Base de datos Proyecto Activa, 6 de enero de 1998.
Nota: jvenes, entre 18 y 25 aos; adultos, ms de 25.
Referencias
Adorno, T.: Autoritarian Personality, W.W. Norton, Nueva York, 1969.
Amador, E.: Nios asesinos en La Repblica, 7/5/93, San Jos.
Bandura, A.: Behavioral Theory and the Models of Man en J. Notterman (ed.): The Evolution
of Psychology. Fifty Years of the American Psychologist, 2 ed., American Psychological
Association, Washington D.C., 1997, pp. 154-172.
Burnham, R.W. y H. Burnham: United World Surveys on Crime Trends and Criminal Justice
Systems, 1970-1994: Restructured Five Wave Data en <www.icpsr.umich.edu/nacjd/
sda/un.html>.
Campos, D.: La personalidad autoritaria y la participacin poltica, Cuadernos del Csuca,
San Jos, 1991.
Comisin Nacional de Atencin Integral del Adolescente: Juventud en cifras. Costa Rica,
1980-1992, San Jos, 1993.
Coronado, G. y M. Prez: Anlisis psicosocial de las capas medias y su problemtica orga-
nizativa, UNA, Heredia, 1991.
Daz, M.: Atrapados por la inseguridad ciudadana en Hombres de Maz, 8/1994, San Jos.
Dobles, I. y M. Fournier: Caractersticas psicosociales de la juventud costarricense, OPS-
IIP, San Jos, 1997.
Dollar, J., L. Dood, N. Miller, O. Mowrer y R. Sears: Frustration and Aggression, Yale Univer-
sity Press, New Haven, 1939.
Fournier, M.: Violencia juvenil en A.L. Rojas y S. Donas (comps.): Adolescencia y juventud.
Aportes para una discusin, OPS, San Jos, 1995, pp. 215-227.
Fournier, M.: Cultura y violencia en Dilogo Centroamericano, 30/5/1998, San Jos.
Fournier, M.: El caso de Costa Rica: un problema estructural en Revista de la Asociacin
de Ciencias Penales de Costa Rica ao 11 N 17, San Jos, 7/1999.
Fournier, M. y R. Prez: Autoritarismo y percepcin de la violencia social: el caso de los Cha-
pulines, IIP, San Jos, 1995.
Gebner, G., L. Gross, M. Morgan y N. Signorielli: Growing up with Television: The Cultivation
Perspective en J. Bryant y D. Zillmann (eds.): Media Effects, Lawrence Erlbaum
Associates Pub., Nueva Jersey, 1994, pp. 17-42.
Gutirrez, I. y B. Holst: Indicadores sobre el estado actual de los derechos de la niez en Cos-
ta Rica, IIP, San Jos, 1997.
Heide, K.M.: Young Killers: The Challenge of Juvenile Homicide, Sage University Papers,
Beverly Hills, 1998.
Hull, J.: A Boy and his Gun en Time Magazine, 2/8/1993.
Krauskopf, D.: Adolescencia en Costa Rica: necesidades de atencin en su salud y sexuali-
dad, IIS, San Jos, 1992.
Krauskopf, D. y A. Gutirrez: Caractersticas sociodemogrficas de la juventud en Costa
Rica, IIS, San Jos, 1991.
Loundon, D. y Della Bitta, A.: Comportamiento del consumidor, conceptos y aplicaciones, 3
ed., McGraw-Hill, Mxico, 1995.
Matute, R., C. Villalobos y W. Mndez: Hasta la polica tiene miedo en La Nacin, 15/3/93,
San Jos.
Mediascope (eds.): National Television Violence Study, Mediascope Inc., Los Angeles, 1996.
OPS: Perfiles bsicos de salud de pases en las Amricas en www.paho.org/spanish/sha/
perfiles.htm.
Orpinas, P. y R. de los Ros (eds.): La violencia: del conocimiento a la prevencin en Revista
Panamericana de Salud Pblica vol. 5 N 4/5, 4-5/1999.
PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano. Globalizacin con rostro humano, PNUD, Nueva
York, 1999.
Smutt, M. y J.L. Miranda: El fenmeno de las pandillas en El Salvador, Flacso/Unicef, San
Salvador, 1998.
Tedeschi, J. y M. Nesler: Grievances: Development and Reactions en R. Felson y J. Tedeschi:
Aggresion and Violence. Social Interactionist Perspectives, American Psychological
Association, Washington D.C., 1993.
Verhovek, S.H.: 15 Bodies Found as Police Search Colorado School en The New York Times,
22/4/99.
Von Drehle, D. y D. Le Duc: Heroism Amid the Terror en The Washington Post, 22/4/99.
Zamora, T.: Pandilla punk atac Los Yoses en Al Da, 18/4/93, San Jos.
Zillman, D.: Arousal and Aggression en R. Geen y E. Donnerstein (eds.): Aggression.
Theoretical and Methodological Issues, vol. I, Academic Press, Nueva York, 1983, pp. 75-
101.
El mito de vivir en
un mundo ms violento
Luis Fernando Vlez
Palabras clave: violencia, medios de comunicacin, Amrica Latina.
En este artculo se plantea que debe revisarse la creencia segn la
cual esta poca es particularmente violenta. En realidad, en espe-
cial en Amrica Latina, siempre se ha convivido con la violencia,
que por otra parte presenta una tendencia descendente. Sin embar-
go, son actualmente los Estados los principales promotores de los
modelos violentos de relacin. Y en cuanto a la violencia en los me-
dios como entretenimiento, su importancia se relaciona con la eco-
noma de mercado y el orden poltico.
L
a violencia es hoy el problema social que ms atencin recibe por parte
de acadmicos, polticos, planificadores y opinin pblica en general. El
aumento en las tasas durante los ltimos aos pone en jaque la estabilidad
de los Estados y la posibilidad de que diferentes grupos humanos coexistan
en una misma sociedad. A pesar de lo mucho que se ha estudiado la violencia,
la situacin asusta porque parece exceder nuestra capacidad para contro-
larla. En realidad sera ms apropiado hablar de violencias: las mltiples
formas de imponer o tratar de imponer los intereses de una persona o grupo
de personas, sobre los de otros, recurriendo al uso de cualquier tipo de fuer-
za. Aqu hablaremos de violencia de manera amplia, sin que signifique men-
cin exclusiva de alguna de sus expresiones.
La comunicacin es el intercambio de signos y smbolos mediante el cual los
seres humanos buscamos comprender las ideas de los otros y explicar las
propias. Siempre implica una transaccin. No se concibe aqu la comunica-
cin como un acto unidireccional en el que un emisor entrega un mensaje
a un receptor, como en el modelo clsico de Shanon y Webber. Aunque con
frecuencia se usen medios que no facilitan la retroalimentacin, la comuni-
cacin es una prctica en la que las ideas van de un individuo a otro y siempre
son procesadas, transformadas y retransmitidas con dichas transformacio-
nes recicladas, podra decirse con ms precisin llegando incluso de nuevo
a la fuente inicial y a veces con un significado totalmente diferente.
LUIS FERNANDO VLEZ: profesor asociado en el Baylor College of Medicine, Houston, Texas.
Se presentan en este artculo elementos para alimentar el debate sobre los
vnculos entre violencia y comunicacin, sobre todo con la intencin de propo-
ner una manera ms sosegada de ver el fenmeno. Esta mirada al autor ha
resultado til para disminuir el malestar frente a la violencia que aparece en
los medios masivos de comunicacin. Si el presente trabajo no ofrece novedosos
conceptos tericos, en todo caso quiz brinde al lector algunas ideas para ali-
viar la frustracin que tanto la violencia como los medios produce a quienes
sufrimos de esa terrible neurosis mesinica de transformar el mundo.
Violencia: evolucin histrica
La violencia viene en aumento, dicen casi todos y lo sustentan con estadsti-
cas slidas. Colombia duplic sus tasas de homicidio entre 1982 y 1991 y El
Salvador lo hizo al terminar la guerra civil. Guayaquil tiene ahora tasas de
homicidio que superan tres veces las de todo Ecuador, y as pueden mencio-
narse cmo las principales urbes latinoamericanas han aumentado sus ta-
sas de crimen y violencia. En el ltimo cuarto de siglo la violencia se convir-
ti en el principal problema de la regin. Sin embargo vale la pena hacer una
pregunta: Es este el momento ms violento de nuestra historia o es el mo-
mento ms violento de la poca en la cual hemos sido los protagonistas? La
respuesta no es tan sencilla, primero porque no vivimos en otro tiempo sino
en este, y segundo porque las estadsticas de los tiempos pasados son bas-
tante precarias. Para empezar a darle una salida al dilema, propongo que
aceptemos que la segunda premisa es verdadera este es el momento ms
violento de nuestra poca, y que restrinjamos de manera un poco arbitraria
nuestra poca a los ltimos 100 aos. Cuando estbamos chicos no ma-
taban tanta gente cuentan las historias. Los datos, sin embargo, solo sus-
tentan parcialmente esa percepcin. En Amrica Latina las estadsticas de
homicidios y de crimen en general solo empezaron a mejorar en los ltimos
25 aos. Todava en la dcada del 90 muchos pases no conocan siquiera su
distribucin poblacional. En casi todos, los homicidios y dems hechos violen-
tos an hoy son registrados por diferentes entidades, cada una con sistemas
distintos de recoleccin de datos y jurisdicciones en las que no se correspon-
den unas a otras. Pero al menos es cierto que se contabilizan ms muertes que
antes. As que en el mejor de los casos podemos afirmar que es un momento
especialmente violento, pero no tenemos informacin confiable para afirmar
que es el ms violento del ltimo siglo.
En Colombia, en particular, la evolucin de la violencia resulta interesante.
Con base en deficientes registros de homicidios y en aceptables datos censales,
el pas aument dramticamente las tasas entre 1982 y 1990. Sin embargo,
en Cali, desde que se optimizaron los datos poblacionales y las estadsticas
de crimen, se ha notado un curso oscilante de la violencia, con picos en algu-
nos aos. En Bogot, la tendencia parece ser descendente al igual que en
Medelln, y aunque muchas ciudades pequeas e intermedias han aumenta-
do sus cifras, y pese al recrudecimiento de la guerra, el pas entero parece
haber estabilizado las tasas. Para los colombianos el actual es el peor mo-
mento de la guerra que han vivido en los ltimos 40 aos, pero curiosamente
los finales de la dcada de los 80 fueron ms violentos que todos los 90. La per-
cepcin de la ciudadana, sin embargo, es que este es el momento de mayor
violencia en la historia del pas. Es decir, en Colombia la premisa de que este es
el momento ms violento de nuestra poca est solo parcialmente respalda-
da por las cifras de homicidios. Repasando los relatos referidos a momentos
histricos, como La Violencia de los aos 50, la persecucin a los sindicalistas
en los 30, la guerra de los Mil Das a principios del siglo XX, etc., es difcil creer
que esos tiempos no fueron por lo menos tan violentos como el actual. Nos po-
demos remontar a momentos similares en otros pases: la Revolucin Mexica-
na, el ms de medio siglo de dictadura de los Somoza en Nicaragua, Trujillo en
la Repblica Dominicana, Batista en Cuba, etc. La historia del siglo sugiere
que hubo en Amrica Latina periodos de mucha violencia.
Sin embargo, podramos insistir en que s parece ser uno de los momentos
ms violentos de nuestra poca. Por lo menos as se siente. A favor pode-
mos argumentar que el desarrollo de la industria militar ha producido cada
vez armas ms precisas y letales. Los combates con rifles de escasa preci-
sin y potencia exigan combatir casi cuerpo a cuerpo en las guerras de prin-
cipios del siglo. En los asaltos se usaban armas corto-punzantes y en los
linchamientos piedras y palos. Hoy las armas son precisas y la municin al-
tamente destructiva, y esto debe causar ms homicidios que antes.
Vale la pena preguntarnos qu suceda antes con los heridos en los atracos
callejeros o las rias de cantina. A principios de siglo la mayora mora si te-
na heridas graves, no tanto por la letalidad de las armas como por la inexis-
tencia de medios de traslado, tcnicas apropiadas de ciruga y antibiticos.
Despus de la penicilina y la modernizacin de la medicina, la mortalidad
disminuy, pero en Amrica Latina estos avances solo estuvieron disponi-
bles para el ciudadano comn de las grandes urbes a partir de los aos 50.
Como an en ese entonces la poblacin era predominantemente rural, la le-
talidad de la violencia sigui siendo tan alta como a principios del siglo, tal
vez hasta mediados de los 70, no porque mejoraran las condiciones de salud
en el campo, sino porque los campesinos migraron a las ciudades.
De todas maneras, las rias, los atracos, la violencia intrafamiliar y las gue-
rras estaban desde antes. Las armas eran tal vez menos precisas, pero la
probabilidad de sobrevivir a una lesin seria eran pocas. El balance podra
estar a favor de la poca actual, con ms mortalidad debida a la violencia,
pero no existen estudios en Amrica Latina que comparen lo ganado en la
calidad de la atencin mdica versus lo perdido frente a la letalidad de las
actuales armas. En pases como Estados Unidos, varios estudios han demos-
trado que con una atencin rpida y eficiente es cada vez ms factible que
las vctimas de violencia sobrevivan (National Research Council 1993).
Nuestra premisa vuelve a confundirse y lo hace an ms cuando tenemos en
cuenta otros tipos de violencia, como la que se produce en el interior de las
familias. De nuevo, no existen estudios que permitan comparar la situacin
actual con la de antes, pero varios investigadores en pases desarrollados han
mostrado una dramtica reduccin en la violencia intra-familiar, y Amrica
Latina parece seguir la misma tendencia (National Research Council 1998).
Algunos hechos histricos ayudan a sustentar esa sospecha. Por ejemplo,
hasta bien entrado el siglo XX, en la mayora de nuestros pases existan leyes
que permitan a un esposo castigar a su mujer de la manera que l decidiera
cuando era encontrada en adulterio, incluyendo la violencia fsica y la pri-
sin. Asimismo, la ley excusaba a un hombre que mataba a su esposa adlte-
ra. La violencia de la situacin no est solo en el castigo, sino tambin en la
desigualdad de derechos, toda vez que la ley no prevea ninguna sancin pa-
ra el hombre infiel y mucho menos que sta fuera impuesta por la esposa.
Por otro lado, los padres tenan el derecho de castigar a sus hijos como les
pareciera. Esto inclua cualquier uso de la fuerza y las mismas personas que
relatan como antes no era tan peligroso, dan cuenta de las atrocidades que
los padres cometan con los hijos. Aunque an falta mucho por avanzar en
este asunto, en todos los pases de la regin existen hoy en da leyes que esta-
blecen algn tipo de proteccin para los nios. El uso de la violencia pas, de
un derecho paterno, a ser una infraccin sancionada por la ley. Lo mismo
puede decirse de la abolicin de los sistemas esclavistas de sometimiento in-
dgena, en especial en Per y Bolivia, la igualdad de los derechos a personas
de todas las razas, el derecho al voto de las mujeres, los negros e indgenas,
entre otros. En resumen, es posible sostener que este es un momento con ms
homicidios que antes, pero es difcil sustentar que es el periodo ms violen-
to de nuestra poca.
Tratemos ahora de resolver la primera premisa: este es el momento ms vio-
lento de nuestra historia. El problema de la calidad de los datos es el mismo
en este caso, pero el repaso de la historia nos resulta de ayuda. Pensemos por
un momento en el tiempo de los mayas, aztecas, caribes e incas, entre otros.
Por desgracia la historia y el orgullo de las naciones han sacralizado a los na-
tivos precolombinos con el mito del buen salvaje. Eramos pueblos tranqui-
los y en paz con la naturaleza hasta que llegaron los espaoles. Hermosa
historia de dudosa veracidad. Fuimos tan violentos como los invasores y en
algunos casos ms, sin que esto excuse la crueldad de estos ltimos en la
Conquista y la Colonia. Antes de Coln ramos muy probablemente ms vio-
lentos que hoy en da. El conocimiento estaba restringido a una nobleza mi-
nscula y se usaba para oprimir al resto. Los pleitos de honor se resolvan
con la muerte de alguno de los involucrados y casi todo poda convertirse en
un pleito. Las diferencias territoriales se zanjaban por la fuerza en la mayo-
ra de las sociedades precolombinas y en general en todas las sociedades pri-
mitivas. Frecuentemente las disputas entre tribus terminaban con la elimi-
nacin completa del enemigo.
Excavaciones arqueolgicas realizadas en Blgica y en Africa, indican que la
mayora de las personas, incluyendo mujeres y nios, moran por causas vio-
lentas. Se han calculado tasas de homicidio de entre 80% y 90% en grupos
humanos de hace 6.000 aos (Keeley). Aunque tal vez hubo algunas socieda-
des muy pacficas, las tasas de homicidio eran dramticamente ms altas
que en la actualidad. Es decir, tenemos muy pocos argumentos para aceptar
la premisa de que estamos viviendo la poca ms violenta de la historia. Al
parecer las tasas de homicidios siguen un patrn cclico, con tiempos altos y
bajos, pero la tendencia general es descendente. Esto es evidente si se piensa
en la progresin de la violencia no solo en los ltimos aos, sino a lo largo de

2
0
0
0

J
a
v
i
e
r

F
e
r
r
i
n
i
/
N
u
e
v
a

S
o
c
i
e
d
a
d
la evolucin humana. Lo que sucede es que cada ciclo puede tomar varias
dcadas; quizs tantas como para que una persona no alcance a experimen-
tar el siguiente o para los habitantes de este cambio de siglo sientan como si
este fuera el periodo ms violento de la historia. Por qu entonces senti-
mos que existe tanta violencia hoy en da? Cmo pudieron las personas en
tiempos pasados, probablemente ms violentos segn lo que aqu se ha di-
cho, soportar la angustia de vivir en semejante zozobra? Por ahora se me
ocurre una respuesta muy simple: no saban que eran tan violentos.
Medios, cultura y violencia
La violencia que aparece en los medios de comunicacin masiva transmite
modelos culturales de resolucin de conflictos. Los medios nos acercan unos
a otros, pero los contenidos tienen una persona detrs, ya sea un paisano o
un forastero; alguien hizo o invent lo que aparece all, alguien lo volvi un
producto y alguien lo comercializ. Por qu entonces es tan comn la violen-
cia en los medios de comunicacin? Ser que en nuestras sociedades la violen-
cia es tan frecuente como aparece en los medios? No, eso sencillamente
no es posible. Cuando aparece un conflicto terminado en homicidio, han de-
jado de presentarse millones de conflictos resueltos sin la violencia. En el
Ecuador en 1997, aproximadamente uno de cada 10.000 habitantes muri
asesinado. Esto no implica que 9.999 de cada 10.000 no tuviera conflictos ese
ao, sino que los resolvieron sin perecer en el intento.
Aun no siendo la violencia la forma ms comn de resolver conflictos cotidia-
nos en ninguna sociedad, suele aparecer sobre representada en los medios
por varias razones. La primera: A la gente le gusta ver violencia ... se ven-
de, dicen los dueos de tabloides sensacionalistas. Y estn en lo cierto. No se
trata de una perversin morbosa. A todos nos interesa conocer hechos violen-
tos de la sociedad, porque como animales gregarios queremos saber cundo,
cmo y dnde estn sufriendo nuestros semejantes. Esto nos permite idear
esquemas mentales para evitar un sufrimiento similar o responder de una
manera apropiada en caso de riesgo. Como es obvio, quienes se sienten ms
vulnerables, tienen mayor necesidad de estar preparados. Por eso los princi-
pales consumidores de estos productos son los hombres en general y en espe-
cial los jvenes y los ms pobres, acertadamente sintindose con mayor riesgo
de ser vctimas de violencia. En cuanto a los productores, la violencia resulta
ms barata. En general es ms fcil para un reportero cubrir un hecho vio-
lento, no necesita ser especialmente creativo, consultar muchas fuentes, ni
esforzarse por darle credibilidad a su noticia. Para el cine y los programas de
entretenimiento en la televisin tambin es ms barato producir violencia.
No se pagan grandes actores; hasta el ms mediocre dispara un misil frente
a una cmara. Tampoco se requieren libretistas excelsos ni genios de la di-
reccin; cualquiera escribe o ejecuta un guin basado en puos y disparos.
Como si fuera poco, algunas escenas como la voladura de carros o la explo-
sin de edificios se hacen por lo general en modelos a escala o mediante efec-
tos digitales y son recicladas de una pelcula a otra. Por ltimo, las cintas de
accin son mucho ms fciles de traducir y eso asegura un mercado inter-
nacional. El drama o el humor son muy particulares en cada cultura y tradu-
cirlos es costoso. En la televisin norteamericana tenemos muchos ms dibu-
jos animados violentos no porque en Japn se produzcan solo de este tipo,
sino porque la violencia traduce igual en cualquier idioma. Al ampliar el
mercado se aumentan las ganancias de los productores y los dueos de los
medios en los pases pobres compran ms barato.
Muchas de nuestras producciones son costumbristas y resaltan por lo gene-
ral valores de convivencia y relacin armnica, como esos maravillosos an-
tihroes que son El Chapuln Colorado o Cantinflas, en quienes la senci-
llez, la humildad, la honestidad y la solidaridad se recrean en el absurdo
cotidiano. Desafortunadamente, para los empresarios latinoamericanos de pe-
queos y grandes medios y canales es cada vez ms difcil mantenerse por
las presiones del mercado. Los medios de comunicacin estn en poder de
grandes monopolios y a ellos les resulta ms rentable importar producciones
mediocres que presentan violencia de acuerdo con los patrones culturales de
su regin de origen. Los medios reflejan y transmiten valores correspondien-
tes a los intereses de quienes los producen. La violencia en los medios no es
en realidad el problema sino la consecuencia de restringir el derecho de to-
dos de comunicar sus experiencias e ideas. Por esto, siendo la violencia una
realidad, no es criticable presentarla, sino dedicarle un tiempo no correspon-
diente a la realidad en la cual priman expresiones creativas y ldicas y la
resolucin pacfica de conflictos.
Finalmente, es necesario reconocer la funcin de los Estados en la construccin
de patrones culturales violentos. Las sociedades integran Estados y stos
reflejan la cultura propia de su sociedad, pero a su vez transforman patrones
culturales con el fin de mantener su integridad. Las acciones estatales con fre-
cuencia introducen en la cultura slidos patrones violentos de relacin. Ellos
son los principales difusores de la violencia cuando invitan y preparan a los
jvenes para la guerra, compran armas a pesar de las necesidades de la pobla-
cin, asaltan el tesoro pblico desconociendo los intereses comunes a favor de
unos pocos, aceptan la brutalidad de las fuerzas armadas y otras violaciones de
los derechos humanos y promueven grupos de justicia privada o de exterminio.
En resumen, el problema radica en los monopolios que quieren el mximo de
ganancias con la mnima inversin, la carencia de incentivos para la produc-
cin local y nacional, la falta de acceso democrtico a dichos medios, la exis-
tencia de patrones culturales que favorecen la violencia y la promocin que
de stos hacen los mismos Estados.
Efectos de la violencia en los medios
Sobre el efecto nocivo de la violencia en los medios se ha escrito mucho ms
de lo comprobado. Por desgracia, miles de publicaciones al respecto, la mayo-
ra esencialmente anecdticas y con muy pobre base emprica, han llevado a
la comunidad cientfica y al pblico en general a creer que el asunto ya no
necesita ms discusin ni ms estudio. En realidad solo hay pocas conclusio-
nes significativas al respecto. Segn Gerbner, el nmero de horas dedicado
por una persona a consumir medios masivos (especficamente televisin) est
directamente relacionado con su percepcin de un mundo ms violento: se le
denomina sndrome del mundo hostil. A ms horas de televisin, menos
interaccin con la comunidad, ms temor de salir a la calle y mayor uso de me-
didas de seguridad. Esto sin duda es disfuncional y entorpece el desarrollo
del individuo y de su comunidad, lo cual podra relacionarse con la violencia
social, sin llegar a ser prueba incontestable de que la violencia en los medios
genera violencia en la comunidad. Podra argumentarse que cuando una per-
sona siente su entorno como hostil, tiende a responder con violencia ante los
conflictos, pero hay una serie de variables sociales, estructurales, instrumen-
tales y de personalidad mediando en este efecto.
Dos investigadores norteamericanos (Singer) comprobaron el sndrome del
mundo hostil en nios; en estos casos es mayor la interferencia en el desarro-
llo y se agravan los efectos de las agresiones que muchos sufren diariamente
en su propio hogar y en la escuela. Sin embargo, en aquellos nios que crecen
en un hogar armnico y no son vctimas de castigo corporal, el efecto del sn-
drome parece no ser significativo. La investigacin tambin demostr que,
cuando los nios observan los medios en presencia de un adulto que emite jui-
cios crticos sobre los actores violentos, al comprender la naturaleza ficcional
de stos y establecer un principio de rechazo a la programacin violenta, no
aparece el problema. Los Singer tambin han estudiado otro efecto de los me-
dios en el comportamiento de los nios: ver televisin los vuelve hiperacti-
vos, al disminuir el tiempo que dedican a actividades ldicas y creativas.
Los nios hiperactivos tienden a ser explosivos y presentan dificultades para
mantener la atencin. Esto los hace malos estudiantes y a su vez vctimas
frecuentes de maltrato por parte de padres y maestros que no toleran su com-
portamiento. Si los nios son violentados, tienen mayor probabilidad de usar
la violencia cuando adultos.
Aunque la hiperactividad est relacionada con el consumo de televisin, no
depende del tipo de programacin sino del tiempo dedicado a verla. Es nece-
sario adems tener en cuenta que un nio que dedica mucho tiempo a ver
televisin no tiene padres que jueguen, lean o le cuenten historias. El proble-
ma es entonces la falta de atencin, a veces por negligencia de los adultos,
pero generalmente debida a que el sistema obliga a trabajar tiempos extras,
sin que se ofrezca atencin adecuada para los nios.
El tercer efecto es mucho ms controvertible, aunque es el fundamento de
muchos detractores de los medios y sus muchas publicaciones. En general
han sido muy pocos los experimentos realizados, la mayora con serios pro-
blemas de diseo, todos ellos en laboratorio y nunca han sido reproducidos
en un contexto social cotidiano. Entre las pocas cosas slidamente sustenta-
bles estn que los medios hacen ver los hechos violentos como socialmente
deseables, banalizan la violencia al hacerla parecer inocua y desensibilizan
a los pblicos al volverla repetitiva, lo que podra motivarlos a repetirlas en
la situacin apropiada y con incentivos adecuados. Existen serias dudas so-
bre la capacidad de los medios para ensear a los nios comportamientos
violentos que ellos no hayan ya observado en su familia o su comunidad
(Vlez). La mayora de los actos violentos mostrados en televisin son sofisti-
caciones de acciones mucho ms cotidianas.
Conclusiones
Tal vez la angustia que tenemos por el aumento de la violencia, por esa
violencia que se nos meti en la casa, en la va, en la fbrica, sea consecuen-
cia de la rpida evolucin que ha tenido la tecnologa de las comunicaciones
y de la lentitud con que las culturas se adaptan a los nuevos patrones y pro-
cesos. La velocidad del desarrollo tecnolgico excede la velocidad de adapta-
cin cultural y tenemos ante nosotros un mundo globalizado y sociedades
donde los hechos son cada vez ms pblicos.
Tenemos por delante varios retos: aceptar los cambios que la mas-mediacin
nos trae, que son irreversibles por dems, prepararnos para enfrentar dichos
medios de manera crtica y reconocer que ahora sabemos con rapidez de lo
bueno y de lo malo que sucede a nuestro alrededor... Un alrededor que es cada
vez ms amplio que aquel al que estbamos acostumbrados. Ahora sabemos
mejor qu hacemos los humanos, que en su esencia no es muy diferente de lo
que siempre hemos hecho, solo que ahora lo tenemos presente todos los das y
en casi todas partes. No nos podemos entonces asustar por reconocernos como
en realidad somos. Tecnificar la transmisin de informacin hasta el estado
actual y dejarnos abrumar por eso es matar al tigre y asustarnos con el cue-
ro. Necesitamos sin embargo actuar con firmeza para exigir a los gobiernos y
a los medios asumir ticamente su responsabilidad en la transformacin de la
cultura, para que nos reconozcamos no solo capaces de ejercer violencia, sino
mucho ms capaces de resolver los conflictos sin recurrir a ella.
Referencias
Gerbner, G., M. Morgan y N. Signorelli: Television Violence Profile #16: The Turning Point
from Research to Action, Annemberg School of Communication, Universidad de
Pennsilvania, 1994, mimeo.
Keeley, L.: War Before Civilization, Oxford University Press, Nueva York, 1996.
National Research Council: Understanding and Preventing Violence, National Academy Press,
Washington, 1993.
National Research Council: Violence in Families: Assessing Prevention and Treatment
Programs, National Academy Press, Washington, 1998.
Singer, J.L. y D.G. Jerome: Family Experiences and Television Viewing as Predictors of
Childrens Imagination, Restlessness and Aggression en Journal of Social Issues 42,
1986, pp. 107-124.
Vlez, L.F.: Violencia y medios de comunicacin en Chasqui N 64, Quito, 1998, pp. 73-77.

Inseguridad Violencia y Miedo en AL

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Inseguridad Violencia y Miedo en AL

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

NUEVA SOCIEDAD N 167.

Vous aimerez peut-être aussi