UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA

CLAUDIO E. TEIXEIRA
HERNANI PRAZERES
PEDRO MENDES
RAFAEL PICKLER
RODRIGO DINIZ
TRABALHO ESCRAVO URBANO
FLORIANPOLIS
2014
1. O fenmeno da globalizao
N0 processo de desenvolvimento do capitalismo, houve a introduo da negociao
sindical, pela melhor organizao dos trabalhadores, visando o aumento negociado
da produtividade e dos salrios, entretanto no necessariamente na mesma
proporo de benefcios das partes.
! organizao dos trabalhadores levou a algumas con"uistas # classe operria,
levando os capitalistas a buscar locais em "ue a organizao dos trabalhadores e o
ordenamento $urdico fossem mais propcios # produo, gerando o fenmeno da
globalizao. ! economia passa a se desenvolver em escala planetria% a tecnologia
possibilita transmisso de dados em altssima velocidade& as empresas passam a ser
transnacionais, tanto na produo, "uanto na distribuio& e ocorre a integrao dos
'stados, por meio de tratados internacionais. (e o trabalhador $ no era insumo to
relevante na cadeia de produo, com a globalizao tornou)se cada vez mais uma
pe"uena pea na grande tarefa da produo. ! globalizao dos mercados
consumidores e produtores levou o capitalista a buscar o menor custo de produo
para obter o maior lucro na circulao das mercadorias, e, assim con"uistar novos
mercados consumidores. (e por um lado, o fenmeno da globalizao deu
oportunidade de maior satisfao material a uma parcela significativa dos habitantes
do planeta, tanto pelo vi*s da maior oferta de bens e servios, "ue redundou em
barateamento das mercadorias e aumento da massa de consumidores, "uanto pela
ampliao da "uantidade de trabalhadores ativos, decorrente desse aumento de
produo& entretanto, por outro lado, a competitividade e+acerbada leva # maior
precariedade do trabalho e a diminuio da renda dos trabalhadores. !ssim
aumentou)se a base de consumo, com mais trabalhadores com renda e produtos
mais baratos, entretanto a massa de salrios e condi,es de trabalho no cresceram
na mesma progresso.
-. O APARECIMENTO DO TRABALHO ESCRAVO URBANO
.rivado do consumo e em busca de integrar)se ao mercado de trabalho, em
situa,es e+tremas, alguns trabalhadores so levados a aceitar situa,es desumanas,
"ue atentam # sua dignidade e integridade fsica% trabalho escravo urbano. 'ssa
nova modalidade de trabalho anlogo a escravo tem tr/s caractersticas relevantes,
previstos no art. 01, 2 11 da 3nstruo Normativa 415-011, do 6inist*rio do 7rabalho
e 'mprego%
a8 trabalho degradante, o fulcro da caracterizao *o desrespeito aos direitos trabalhistas
e de medicina do trabalho pela ine+ist/ncia de% e"uipamentos de proteo, salrio
adicional de $ornada e+traordinria, de insalubridade ou de periculosidade, boas
condi,es de higiene.
b8 e+plorao do trabalhador, "ue * semelhante ao trabalho degradante, mas se
caracteriza pela situao em "ue o empregado * submetido a $ornadas de trabalho
interminveis, sem folgas semanais, sem registro na 97.( ou "ual"uer garantia
trabalhista bsica assegurada. :esse modo, muitas vezes o trabalho al*m de degradante
* tamb*m de e+plorao.
c8 trabalho forado "ue se caracteriza pela falta de liberdade de ir e vir do trabalhador.
!ssim, muitas vezes um trabalho degradante ;indigno, mas com liberdade8 passa,
tamb*m, a ser um trabalho forado& assim o trabalhador por meio de coa,es passa a
estar preso ao trabalho.
'm todas as formas supracitadas de abuso do trabalhador, o indivduo perde a
caracterstica de igualdade com todos os homens, transformando em letra morta a
:eclara,es de :ireitos <umanos. !ssim o trabalho escravo urbano abarca,
concomitantemente, essas tr/s formas de abuso% trabalho degradante, e+plorao do
trabalhador e trabalho forado.
3. A proteo normativa externa no combate ao trabalho escravo urbano
! O37 * um =rgo das Na,es >nidas "ue ?procura fomentar a @ustia (ocial e os
direitos humanos e laborais mundialmente reconhecidos.A
0
"ue estabelece princpios
de proteo ao trabalhador, preconizando o repBdio das na,es associadas ao
trabalho degradante e forado.
Cessalta)se, "ue as conven,es e normas internacionais de trabalho podem entrar no
ordenamento $urdico dos pases)membros, no caso do Drasil, por meio da
ratificao, "ue * ?ato de direito interno pelo "ual o governo de um pas aprova a
conveno ou tratado, admitindo sua eficcia na sua ordem $urdica.A
E.
! 9onveno nF -4 da O37, "ue versa sobre o trabalho forado, foi ratificada pelo
Drasil em -G50E514GH e promulgada pelo :ecreto nF E1.H-1, de -G50I514GH, destaca
"ue ?7odos os 6embros da Organizao 3nternacional do 7rabalho "ue ratificaram a
presente conveno se obrigam a suprimir o emprego do trabalho forado ou
obrigat=rio sob todas as suas formas no mais curto prazo possvel.A
4. A proteo normativa interna no combate ao trabalho escravo urbano
(e por um lado, a competitividade empresarial, em escala global, e+ige a diminuio
dos custos de produo& por outro, em Jmbito local determina uma disputa acirrada
no mercado de trabalho. 'ssa e"uao pende para o lado mais forte, do capital, e
uma parcela de trabalhadores se submetem #s necessidades da produo. K nesse
cenrio "ue o 'stado, o terceiro agente na relao capital)trabalho, tem "ue assumir
seu papel de pacificador das tens,es sociais, como destacamos em t=picos
anteriores.
!s rela,es de trabalho no Drasil esto submetidas, em grande parte, aos
dispositivos da 9onsolidao das Leis do 7rabalho M 9L7, para dar cabo # diverg/ncia
de interesses entre trabalhadores e patr,es.
O combate a ilcitos trabalhistas se d, preponderantemente, na esfera do :ireito do
7rabalho, do :ireito .revidencirio e do :ireito 7ributrio, mas pelo vi*s econmico,
cabendo aplica,es de multas pecunirias pelo .oder .Bblico. 'sse procedimento,
entretanto, no se ad*"ua a represso ao trabalho escravo urbano. < a
possibilidade da aplicao da legislao penal, "ue, in causu, pode obter um
resultado mais efetivo, pois no depende da manifestao ob$etiva do trabalhador
e+plorado.
5. Princpios Constitucionais de proteo ao trabalhador
No patamar normativo interno mais elevado, temos "ue a 9onstituio Nederal, viga
mestra do nosso ordenamento $urdico, aponta algumas diretrizes, como
fundamentos e ob$etivos, da CepBblica Nederativa do Drasil, "ue tamb*m so as
bases de supresso do trabalho escravo urbano%
!rt. 1F ! CepBblica Nederativa do Drasil ;...8 tem como fundamentos%
333 ) a dignidade da pessoa humana&
3O ) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa&
!rt. 0F 9onstituem ob$etivos fundamentais da CepBblica Nederativa
do Drasil%
3 ) construir uma sociedade livre, $usta e solidria&
No menos importante temos o disposto no artigo GF, inciso 333, "ue determina "ue
?ningu*m ser submetido # tortura nem a tratamento desumano ou degradanteA.
7ransversalmente, ento, podemos afirmar "ue o trabalho escravo urbano tamb*m
tem tratamento constitucional e+presso. O artigo 1H0, da carta 6agna, estabelece
dois princpios da legitimidade da vida econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na iniciativa privada, dentro de um vi*s capitalista, sistema
econmico adotado pelo Drasil. :e um lado, o dispositivo consagra a economia de
mercado, e de outro, a prioridade para a valorizao do trabalho, como condio de
legitimidade da atividade capitalista. ! perfeita e+ecuo desse binmio ?no ser
tarefa fcil num sistema de base capitalista e, pois, essencialmente individualista. K
"ue a $ustia social s= se realiza mediante e"uitativa distribuio da ri"uezaA
I
. 7al
simbiose de indicadores teria como resultado o e"uilbrio entre capital e trabalho, ou
se$a, ambos so necessrios para "ue ha$a ordem econmica.
!ssim tanto pelo vi*s do 'stado ;arts. 1F e 0F, 9N8, "uanto do trabalhador ;art. G,
333, 9N8, como da empresa ;art. 1H0, 9N8, a 9onstituio Nederal congrega os
interesses desses tr/s atores, na busca do e"uilbrio na trade 9apital)'stado)
7rabalho.
6. A PEC 43!"##$ e o trabalho escravo urbano.
! proposta de 'menda 9onstitucional M .'9 E0P5-001 de autoria do (enador !demir
!ndrade, do .(D5.!, aprovada em --50G5-01-, "ue altera a redao do artigo -E0
da 9onstituio Nederal, tem como foco principal o trabalho escravo rural, no
vislumbrando, pelo menos de imediato, efetividade para o combate do trabalho
escravo urbano, ob$eto desse trabalho. .ois ve$amos, ento, como ficar o caput do
dispositivo constitucional%
!rt. -E0 ) !s glebas de "ual"uer local do pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotr=picas ou a e+plorao de trabalho escravo sero imediatamente
e+propriadas e especificamente destinadas # reforma agrria, como assentamento
prioritrio aos colonos "ue $ trabalhavam na respectiva gleba, sem "ual"uer indenizao
ao proprietrio e sem pre$uzo de outras san,es previstas em lei.
O trabalho escravo urbano * praticado com mais fre"u/ncia, no ramo t/+til, onde os
imigrantes latino)americanos& em sua grande maioria so bolivianos, peruanos e
paraguaios& laboram em pe"uenas confec,es da capital paulista. :esse modo, o
problema chega tamb*m ao Jmbito de imigrao, pois em sua "uase totalidade
tratamos com imigrantes ilegais, atrados pela cantilena de boa remunerao, no
mnimo maior "ue nos pases de origem.
Os pr=prios e+plorados encontram dificuldades em denunciar essa situao de
trabalho, posto "ue tamb*m eles esto irregulares perante as leis nacionais e, sendo
assim, seriam eles tamb*m ob$eto de investigao da autoridade cientificada da
irregularidade. O comando do art. 1-G da Lei I.P1G5P0 ;'statuto do 'strangeiro8 *
bem clara%
!rt. 1-G. 9onstitui infrao, su$eitando o infrator #s penas a"ui cominadas%
3 ) entrar no territ=rio nacional sem estar autorizado ;clandestino8%
.ena% deportao.
7amb*m h ainda o abandono "ue esses trabalhadores estaro submetidos ao
denunciar tal opresso, pois o local de emprego * tamb*m, comumente, o local de
moradia, assim sem o emprego esses esto imediatamente entregues # pr=pria
sorte, abandonados, sem local de abrigo. .or fim, a maioria deles est sempre em
dvida com o contratante e, conse"uentemente, sem recursos econmicos se"uer
proporcionar, alimentao e moradia para si e a famlia, "uanto mais para retornar ao
pas de origem.
! possibilidade de denBncia das condi,es degradantes do trabalhador escravo
urbano tem, assim, caractersticas diferentes da esp*cie rural, acrescentando "ue os
contratantes dos pr*stimos de servios desses imigrantes ilegais so grupos, em sua
maioria, no identificveis e, at* mesmo, imigrantes ilegais como eles.
.ercebemos ento a comple+idade no trato com o trabalho escravo urbano, logo a
soluo "ue melhor se apresenta, tanto pelo vi*s legalista "uanto sociol=gico, *
obstar o uso desse tipo de trabalhador, atacando o foco "ue sos as empresas
tomadoras desse servio.
%. & uso da 'terceiri(ao de servios) para burlar a responsabili(ao do
trabalho escravo urbano.
9omo vimos, a p=s)modernidade impinge concorr/ncia feroz entre as empresas, "ue
por sinal induz # corte de custos cada vez maiores, acarretando, em muitos casos, na
precarizao das rela,es de trabalho. O 'stado intercede emitindo normas
protetivas, prevendo san,es aos empresrios, do mesmo modo "ue O37 apresenta
conven,es e recomenda,es para unificar o combate a essa prtica ilcita de
e+ploradora de mo de obra. ! e+ist/ncia do trabalho escravo urbano implica na
responsabilizao do empregador pelo descumprimento das normas retro
destacadas. 'ntretanto, como dissemos, o capitalismo se desenvolve nos embates
com os trabalhadores, adaptando)se a cada resposta da sociedade.
>ma das medidas "ue os alguns empresrios utilizam para burlar as san,es ao
trabalho escravo urbano * contratao da terceirizao de servios para tentar
transferir a responsabilidade da prtica e+ploradora para a empresa interposta.
Cessalta)se "ue no se p,e em desconfiana o instrumento da terceirizao, pelo
contrrio, * uma ferramenta vlida, legalmente instituda, e desconhecer tal instituto
?significa relegar a plano secundrio nesta realidade fatdica. O regime * capitalista,
o lucro no * imoral, a competitividade se apresenta bem acentuada, e+igindo)se
bom produto e barato, pena de "uebradeira.A
H
. O "ue se propugna * sua utilizao
como forma de burlar no s= os direitos trabalhistas, mas os direitos intrnsecos ao
ser humano, deflagrados no s= pela 9onstituio Nederal do Drasil ;Jmbito interno8,
mas tamb*m pela :eclarao de :ireitos do <omem ;Jmbito e+terno8.
No bastassem as normas inibidoras da 9L7 ;art. 4F8, do 9=digo .enal ;art. 1E48 e
da 9onstituio Nederal ;art. 1, 333 e O3& art. 0, 3& e art. G, 3338, "ue por si s= $
dariam ense$o # responsabilizao da empresa tomadora, "uer pela fraude, "uer pela
ilicitude do ato, "uer pela afronta a dignidade humana do trabalhador, temos ainda a
possibilidade da imputao do uso da mo de obra e+plorada, na e+ecuo da
atividade)fim da empresa tomadora, "ue d causa a, no mnimo, a solidariedade na
responsabilizao do abuso na e+plorao do trabalhador.
.ara ento caracterizarmos a fraude utilizaremos o conceito de atividade)fim como ?a
tarefa intimamente relacionada ao ob$etivo social da empresa, normalmente
identificado em seus estatutos constitutivosA
P
. :esse modo a terceirizao da
atividade)fim da empresa tomadora acarreta a responsabilidade solidariedade com a
empresa interposta, consoante # (Bmula 001, do 7(7. 9omo na maioria dos casos de
e+plorao abusiva do trabalhador, concernente ao trabalho escravo urbano, a
empresa interposta serve como ?fachadaA e muita das vezes nem e+iste a
personificao da mesma, a empresa tomadora deve suportar o nus in totum,
mesmo "ue no ha$a o dolo efetivo na contratao da empresa interposta.
:esse modo, ocorrendo a prtica da e+plorao do trabalhador em condio de
trabalho escravo urbano, a empresa tomadora deve ser responsabilizada
solidariamente com a empresa interposta, em todas as implica,es pertinentes a
relao laborativa indireta # "ual se beneficiou economicamente.
C&*C+,-.&
! anlise da situao do trabalhador e+plorado passa inicialmente pela defesa de tr/s
interesses bem demarcados na 9onstituio Nederal do Drasil% a valorizao do
trabalho e da dignidade da pessoa humana, como fundamentos da CepBblica, e seus
ob$etivos, como a busca da sociedade mais $usta e solidria.
.or um lado, o 'stado * imprescindvel na regulamentao das rela,es de trabalho,
"ue determinam grande parte das rela,es sociais, atuando nas tr/s esferas de
poder ;art. EF, da 9onstituio Nederal8% legislativa ;emisso das normas8, e+ecutiva
;atuao do 6. e 67'8, e $udiciria ;na percepo poltica nas decis,es e+aradas8.
.or outro, o capitalismo, pela vertente neoliberal, caminha a passos largos para uma
desregulamentao total da esfera do trabalho, e reclama pela liberdade de
contratar, sem as amarras de um 'stado "ue no responde # velocidade das atuais
trocas comerciais, "ue desestimula tr/s principais efeitos e+ternos do capital% a
criao de novos empregos, oferta de produtos mais acessveis a todos e
arrecadao de tributos ao 'stado.
Oimos, tamb*m, "ue o capitalismo desregulado pode levar a espoliao do
trabalhador em condi,es inaceitveis. (e antes a imigrao foi soluo para
substituio do trabalho escravo, agora * insumo para o trabalho escravo urbano.
(e antes a imigrao se dirigia a grandes reas de plantio na zona rural, agora se
manifesta nas pe"uenas oficinas espalhadas na rea urbana. (e antes a imigrao
proporcionava aos imigrantes prestar servio direto #"uele "ue se beneficiava com
seu trabalho, agora o foco so as empresas interpostas.
(empre haver a e+plorao da mo de obra no sistema capitalista, "ue nos trou+e
benefcios e malefcios sociais, por*m a liberalizao das rela,es de trabalho pode
levar a, em casos e+tremos, nveis inaceitveis de degradao do trabalhador, saindo
da esfera da disputa da concorr/ncia empresarial para o da desumanizao e
aviltamento puro e simples do trabalhador.
O :ireito, estrutura bsica do 'stado, deve dar conta das mudanas cada vez mais
rpidas da vida social, pois * dele "ue emana a certeza de uma sociedade mais $usta
e solidria.
Os tr/s grupos "ue se debruam sobre a norma $urdica, os cientistas do :ireito, os
legisladores e os operadores do :ireito devem estar atentos #s novas prticas
delituosas contra o trabalhador utilizadas por algumas empresas.
!s empresas, por outro lado, ficam a merc/ da disputa de mercados, "ue at* mesmo
de outros pases, com legislao trabalhista menos protetiva, com legislao
tributria menos espoliadora, e com incentivo financeiro mais abundante.
!tuao dos =rgos internacionais, do parlamento nacional, das institui,es pBblicas
* preponderante, para erradicar essa chaga, "ue * o trabalho escravo urbano. !
legislao no est totalmente ade"uada, o .lano Nacional para 'rradicao do
7rabalho 'scravo, ainda est longe de ser completado, os =rgos estatais de combate
de trabalho # condio anlogo ao escravo no conseguem ainda alcanar todas as
empresas, muitas vit=rias esto sendo conseguidas.
! realizao material dos trabalhadores, de acesso aos mercados de consumo e de
trabalho, * realizada dentro de uma ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem, por fim, assegurar a todos uma e+ist/ncia
digna, conforme os ditames da $ustia social.
.or $ustia social no trabalho devemos observar "ue ?o salrio no h de ser mera
retribuio pelo e"uivalente trabalho, mas algo "ue mantenha a dignidade humana,
ainda "ue # custa da mera remunerao do capitalA
10.
/E0E/1*C2A- 323+2&4/502CA-
!L6'3:!, !ndr* Luiz .aes. :ireito do trabalho% material, processual e legislao
especial. IQ edio. (o .aulo% Cideel, -004.
!C'N:7, <annah. ! condio humana. 10Q edio. 7raduo% Coberto Caposo. Cio
de @aneiro% Norense >niversitria, -001.
D!CCO(, !lice 6onteiro de. 9urso de direito do trabalho. 1Q edio. (o .aulo% L7r,
-00G.
DODD3O, Norberto. ! era dos direitos. HQ reimpresso. 7raduo% 9arlos Nelson
9outinho. Cio de @aneiro% 'lsevier, -00E.
N'CC!R @>N3OC, 7*rcio (ampaio& :3N3R, 6aria <elena& e S'OCS!T3L!(, Citinha !
(tevenson. 9onstituio de 14PP% legitimidade, vig/ncia e eficcia, supremacia. (o
.aulo% !tlas, 14P4.
N'CC!R @>N3OC, 7*rcio (ampaio& 6!C!N<UO, @uliano (ouza de !lbu"uer"ue.
Nuno pragmtica da $ustia na hermen/utica $urdica% l=gica do ou no direitoV .orto
!legre% Cevista do 3nstituto de <ermen/utica @urdica, vol. 3, nF G, -00H
SC!6(93, !ntonio. !mericanismo e fordismo. 7raduo% Sabriel Sobossian. (o
.aulo% <edra, -00P.
L'37', 9arlos <enri"ue Dezerra. 9urso de direito processual do trabalho. HQ edio.
(o .aulo% L7r, -004.
6!C73N(, (*rgio .into. :ireito processual do trabalho% doutrina e prtica forense.
-4Q edio. (o .aulo% !tlas, -004)!.
6!C73N(, (*rgio .into. :ireito do trabalho. -GQ edio. (o .aulo% !tlas, -004)D.
N!:!3(, 9arlos da Nonseca. Cevista da >niversidade 3birapuera. (o .aulo, v. 0, p.
11)1H, $an5$un. -01-