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Les ditions des

JOURNAUX OFFICIELS
LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
40 ans de formation
professionnelle :
bilan et perspectives
LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
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CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL
ET ENVIRONNEMENTAL
9, place dIna
75775 Paris Cedex 16
Tl. : 01 44 43 60 00
www.lecese.fr
Yves Urieta
Dcembre 2011
40 ans aprs sa cration, la formation professionnelle continue a su, au l des rformes,
sadapter aux volutions du monde du travail. Elle demeure aujourdhui lun des enjeux
majeurs pour le dveloppement conomique, social et environnemental de notre socit.
Saisi par le Premier ministre, le CESE met en vidence les forces de notre systme de formation
professionnelle sans pour autant en ngliger les faiblesses. Considrant quil ny a pas urgence
rformer nouveau, il dnit quatre objectifs prioritaires toute volution ngocie, en vue
de le rendre plus ecace, moins complexe et surtout plus quitable.
LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
LES AVIS
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CONOMIQUE,
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Yves Urieta
Dcembre 2011
2011-15
NOR : CESL1100015X
Mardi 20 dcembre 2011
JOURNAL OFFICIEL
DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
Mandature 2010-2015 Sance du 13 dcembre 2011
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par lettre du Premier
ministre en date du 20 mai 2011. Le bureau a con la section du travail et de lemploi la prparation
dun avis sur 40 ans de formation professionnelle : bilan et perspectives. La section du travail et de
lemploi, prside par Mme Franoise Geng, a dsign M. Yves Urieta comme rapporteur.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE :
BILAN ET PERSPECTIVES
Avis du Conseil conomique, social et environnemental
prsent par
M. Yves Urieta, rapporteur
au nom de la
section du travail et de lemploi
2 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Sommaire
Synthse de lavis _____________________________5
Avis ________________________________________9

Introduction 9

Un systme de formation professionnelle
trs volutif qui dispose de solides atouts 10

Une construction progressive et originale 10
La loi fondatrice de 1971 10
Un eort continu dadaptation et de rationalisation 11
La dcentralisation avec un rle croissant de la rgion 15
Laction de lUnion europenne 16

Un systme de formation professionnelle
dot de solides atouts 18
Des nancements consquents et en partie mutualiss 18
La place centrale des partenaires sociaux 20
Une individualisation croissante du droit la formation 22

Des faiblesses que la rforme de 2009
devrait en partie corriger 25

Des faiblesses dsormais bien identies 26
Un outil sous-utilis de scurisation
des parcours professionnels 26
Une ore de formation peu rgule 30
Un nancement complexe 35
Une gouvernance toujours problmatique 37

Un premier bilan encourageant de la rforme 39
Larticulation entre formation initiale et continue 40
La rforme des OPCA 42
Laction du FPSPP 44
La mise en uvre du droit individuel la formation 46
Une dmarche dvaluation consolider 48
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 3

Les recommandations du CESE 49

Mieux articuler formation initiale et continue 50

Accrotre lecacit et la qualit
du systme de formation professionnelle 53

Faire de la formation un outil de scurisation
des parcours professionnels 57

Renforcer la gouvernance
et le pilotage stratgique 60

Conclusion 63
Dclaration des groupes _____________________65
Scrutin ____________________________________86
Annexes ______________________________________88
Annexe 1 : lettre de saisine du Premier ministre 88
Annexe 2 : liste des personnes auditionnes 90
Annexe 3 : liste des personnes rencontres 92
Annexe 4 : contribution de la section de lducation,
de la culture et de la communication 94
Annexe 5 : contribution de lAssemble des CESER de France 96
Annexe 6 : repres chronologiques 107
Annexe 7 : dispositifs de formation professionnelle 109
Annexe 8 : les taux de contribution 109
Annexe 9 : dpense globale par public bnciaire 110
Annexe 10 : dispositif des nanceurs naux par public bnciaire,
en 2009 110
Annexe 11 : les destinataires des contributions
des entreprises 111
Annexe 12 : les prestataires de formation continue 112
Annexe 13 : les organismes de formation en 2009 113
4 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Annexe 14 : rpartition des publics selon le statut
des prestataires en 2009 113
Annexe 15 : tat et contractualisation 114
Annexe 16 : gouvernance de la formation professionnelle 115
Annexe 17 : comparaisons europennes 115
Liste des rfrences bibliographiques ___________ 117
Table des sigles ______________________________ 119
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 5
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE :
BILAN ET PERSPECTIVES
Synthse de lavis
1
Issue de lAccord national interprofessionnel de 1970, la loi de 1971 adopte
linitiative de Jacques Delors pose les bases de notre systme de formation professionnelle
continue qui constitue lun des enjeux majeurs du dveloppement conomique, social et
environnemental de notre socit.
Au moment o la zone europenne fonde sa croissance sur le dveloppement des
connaissances, la formation professionnelle contribue, comme cela a t soulign par les
partenaires sociaux dans laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009, renforcer
la comptitivit conomique et constitue un lment dterminant de la scurisation des
parcours professionnels et de la promotion sociale des salaris.
Constat : forces et faiblesses
du systme de formation professionnelle
Notre systme de formation professionnelle fait lobjet de critiques frquentes quant
sa trop grande complexit et son insusante ecacit. Ces critiques ne doivent cependant
pas occulter ses solides atouts. En eet, il repose sur un nancement consquent et un
principe de mutualisation ; il donne un rle important aux partenaires sociaux ; il accorde
une place croissante lindividualisation du droit la formation en cherchant rendre le
salari acteur de sa formation. Enn, les rformes successives lui ont permis de sadapter aux
volutions du monde du travail.
Avec la rforme de 2009, les partenaires sociaux et le lgislateur ont cherch corriger
certaines faiblesses du systme de formation professionnelle an de le rendre plus ecace
et plus quitable. En eet, la formation reste insusamment utilise comme outil de
scurisation des parcours professionnels, lore de formation demeure peu rgule, le
nancement complexe et la gouvernance toujours problmatique. Les mesures prises
sattachent ainsi lutter contre les ingalits daccs la formation que connaissent en
particulier les salaris peu qualis, les demandeurs demploi ou les salaris des TPE-PME.
Sil est encore trop tt pour dresser un bilan complet de la loi, peine deux ans aprs
sa mise en uvre, certains eets positifs semblent de nature rpondre aux objectifs
damlioration du systme. Il en est ainsi de la meilleure articulation entre la formation
professionnelle initiale et continue avec la cration du service public dorientation tout au
long de la vie professionnelle. La cration du Fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels au prot des salaris les moins qualis et des demandeurs demploi
participe aussi de cette dmarche. La prochaine mise en uvre de la rforme des OPCA
devrait galement y rpondre.
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 172 voix pour et 22 abstentions
(voir le rsultat du scrutin en annexe).
6 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Recommandations : quatre objectifs prioritaires
Rpondant la demande du Premier ministre, notre assemble formule
24 recommandations autour de quatre objectifs prioritaires toute volution ngocie du
systme de formation professionnelle.
Pour autant, elle estime quil importe aujourdhui de laisser du temps la loi de 2009
pour quelle puisse produire ses pleins eets avant den tirer un bilan complet et de stabiliser
le systme pour permettre tous ses acteurs de sen approprier les outils et les dispositifs.
Au-del, elle insiste sur la ncessit de conforter la place centrale des partenaires
sociaux tout en appelant la responsabilit des pouvoirs publics pour assurer chacun un
gal accs la formation professionnelle donnant les moyens de trouver sa place dans le
monde du travail, et partant, dans notre socit. A cet gard, la lutte contre les situations
dillettrisme et le chmage de longue dure doit faire lobjet dun engagement fort de tous
les acteurs, y compris des responsables politiques.
Mieux articuler formation initiale et continue
Lide de formation tout au long de la vie suppose dabord de mieux articuler formation
initiale et continue dans une logique de continuum permettant chacun de bncier dun
parcours de formation.
En ce sens, il convient de poursuivre la structuration dun service public de lorientation
tout au long de la vie et de renforcer les liens entre le systme ducatif et le monde du travail
pour une orientation ecace. Il importe aussi de promouvoir les formations en alternance
et de renforcer le rle des universits dans la formation continue. Enn, il faut instaurer un
droit la formation initiale dire, propos par les partenaires sociaux, et donner un nouvel
lan la VAE
Accrotre lecacit
et la qualit du systme de formation professionnelle
Lenjeu est de faire du plan de formation un outil stratgique de gestion des ressources
humaines et damliorer laccs la formation dans les petites et moyennes entreprises. Par
ailleurs, un rfrencement qualit des organismes de formation pourrait tre assur sur
un portail internet unique accessible tous les utilisateurs. Il est, enn, ncessaire dadapter
notre systme de formation et de certication aux volutions conomiques, sociales et
environnementales et aux enjeux europens, de favoriser linnovation pdagogique et de
faire de la formation une composante de la responsabilit sociale et environnementale des
entreprises.
Faire de la formation
un outil de scurisation des parcours professionnels
La formation professionnelle conditionne largement laccs lemploi et sarme de plus
en plus comme un instrument de scurisation des parcours et transitions professionnelles.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 7
Cela passe, dabord, par un accs plus facile des demandeurs demploi la formation
professionnelle et ladaptation du contrat de scurisation professionnelle aux chmeurs de
longue dure. Il faut dans le mme esprit mieux articuler le chmage partiel, comme les
activits rduites, et la formation ainsi que renforcer la coopration de Ple emploi avec les
organismes collecteurs. Il importe aussi de mieux combiner le DIF avec les autres dispositifs
de formation, trop cloisonns. Enn, une tude de faisabilit doit tre ralise avant la
cration ventuelle de comptes individuels formation.
Renforcer la gouvernance et le pilotage stratgique
La clarication des responsabilits dvolues ltat, aux rgions et aux partenaires
sociaux constitue une condition essentielle de lecacit globale des politiques publiques
dans ce domaine, tant au niveau national que rgional. Une amlioration de la gouvernance
globale du systme de formation professionnelle simpose donc, en mme temps quune
clarication de la gouvernance en rgion. Il semble galement souhaitable de mieux
prendre en compte le hors champ dans la gouvernance, de renforcer et coordonner les
procdures dvaluation et de poser la question du nancement du paritarisme dans ce
domaine.
8 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Le CESE formule 24 recommandations
Mieux articuler formation initiale et continue
y Poursuivre la structuration dun service public de lorientation tout au long de
la vie
y Renforcer les liens entre le systme ducatif et le monde du travail pour une
orientation ecace
y Promouvoir les formations en alternance
y Renforcer le rle des universits dans la formation continue
y Instaurer un droit la formation initiale dire
y Donner un nouvel lan la VAE
Accrotre lecacit et la qualit du systme de
formation professionnelle
y Faire du plan de formation un outil stratgique de GRH
y Amliorer laccs la formation dans les TPE et PME
y Instaurer un rfrencement qualit des organismes de formation
y Adapter notre systme de formation et de certication
y Favoriser linnovation pdagogique
y Inscrire la formation comme une composante de la responsabilit sociale
et environnementale des entreprises
Faire de la formation un outil de scurisation des
parcours professionnels
y Faciliter laccs des demandeurs demploi la formation professionnelle
y Exprimenter ladaptation du contrat de scurisation professionnelle aux
chmeurs de longue dure
y Mieux articuler le chmage partiel, comme les activits rduites, et la formation
y Renforcer la coopration de Ple emploi avec les organismes collecteurs
y Mieux articuler le DIF avec les autres dispositifs de formation
y Raliser une tude de faisabilit sur la cration ventuelle de comptes
individuels formation
y Consolider les moyens du CIF
Renforcer la gouvernance et le pilotage stratgique
y Amliorer la gouvernance du systme de formation professionnelle
y Clarier la gouvernance rgionale
y Mieux prendre en compte le hors champ dans la gouvernance
y Renforcer et coordonner les procdures dvaluation
y Financer le paritarisme dans le domaine de la formation professionnelle
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 9
Avis
Introduction
Lenseignement et la formation sont facteurs du progrs social, du dveloppement
technique et de la croissance conomique crivaient, ds le prambule, les signataires
de laccord national interprofessionnel du 9 juillet 1970 portant sur la formation et le
perfectionnement professionnels.
Quarante ans aprs ce texte prcurseur et la loi fondatrice du 16 juillet 1971, il faut
reconnaitre que notre systme de formation professionnelle a largement rpondu cette
ambition originelle.
Au moment o la zone europenne fonde sa croissance sur le dveloppement des
connaissances, la formation professionnelle contribue, comme cela a t soulign par les
partenaires sociaux dans laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009, renforcer
la comptitivit conomique et constitue un lment dterminant de la scurisation des
parcours professionnels et de la promotion sociale des salaris.
En eet, une part croissante de la population active doit tre en mesure de sadapter
aux volutions technologiques et dacqurir de nouvelles comptences pour rpondre aux
besoins des secteurs en croissance. A cet enjeu conomique sajoute aussi un enjeu social
essentiel. Non seulement la formation professionnelle conditionne aujourdhui laccs
lemploi, mais elle sarme de plus en plus comme linstrument majeur de la scurisation
des parcours professionnels dans un contexte dacclration des mutations conomiques.
Maintes fois rforme, la formation professionnelle sest construite de manire
progressive pour former, aujourdhui, un cadre institutionnel cohrent et original. La loi du
24 novembre 2009 est venue parfaire ldice en armant la ncessit darticuler lorientation
et la formation tout au long de la vie. Elle comporte aussi plusieurs dispositions visant
rendre notre systme de formation professionnelle plus ecace et moins ingalitaire.
Un peu plus de deux ans aprs le vote de cette loi, le Premier ministre a souhait
recueillir lavis de notre assemble an notamment quun diagnostic actualis puisse tre
jet sur notre systme de formation professionnelle et ses volutions rcentes. Le prsent avis
illustre, cet gard, le rle croissant du CESE, confort par la loi organique du 28 juin 2010,
dans lvaluation des politiques publiques.
Conformment la lettre de saisine du Premier ministre, le prsent avis met dabord
en vidence les forces du systme de formation professionnelle (I), sans pour autant en
ngliger les insusances (II). Il formule, ensuite, plusieurs recommandations tendant en
amliorer le fonctionnement (III).
Pour autant, considrant que la rforme de 2009 na pas encore eu le temps de produire
tous ses eets, soucieux aussi de prserver les prrogatives des partenaires sociaux dans ce
domaine, le Conseil ne prconise pas une refondation de notre systme de formation mais
suggre plutt, avec pragmatisme, de le consolider en veillant dabord le rationaliser an
de le rendre plus simple et plus accessible ceux qui en ont le plus besoin.
Le prsent avis tente aussi, aid en cela par limportante contribution de lassemble
des CESER jointe en annexe, de tirer toutes les consquences au plan de la gouvernance de
lmergence dun nouvel acteur, la rgion, dans le paysage de la formation professionnelle.
10 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Souvent prsente, juste titre, comme le terrain privilgi du dialogue social, la
formation professionnelle nen demeure pas moins un lieu de confrontation dides
et de dbats passionns, en raison notamment des enjeux - humains et nanciers -
particulirement lourds. La prparation de cet avis, qui a donn lieu des changes riches et
denses, en fournit une nouvelle illustration.
Un systme de formation professionnelle
trs volutif qui dispose de solides atouts
Depuis les textes fondateurs que sont lAccord national interprofessionnel (ANI) du
9 juillet 1970 et la loi du 16 juillet 1971, le systme de Formation professionnelle continue
(FPC) destin aux salaris du secteur priv sest construit de manire progressive pour former
aujourdhui un cadre institutionnel cohrent et original.
Si la formation professionnelle continue fait lobjet de critiques rcurrentes, son
organisation prsente cependant des atouts non ngligeables quil semble important de
rappeler.
Une construction progressive et originale
En 40 ans, le paysage de la formation professionnelle a profondment volu au gr
des mutations du monde du travail. La crise de lemploi au dbut des annes soixante-dix
a modi la donne et conduit les pouvoirs publics lutiliser davantage comme un outil de
traitement social du chmage.
La loi fondatrice de 1971
Si le droit la formation professionnelle est inscrit pour la premire fois en 1946 dans le
prambule de la Constitution, cest la loi du 16 juillet 1971 qui va jeter les bases du systme
actuel de formation professionnelle continue.
La grande ide de lducation permanente
Dans un environnement de plein emploi et de forte croissance, la loi du 16 juillet 1971
pose les jalons de lorganisation de la formation professionnelle continue, devenue
obligation nationale, dans le cadre de l ducation permanente
2
, principe qui sinscrit dans
une longue tradition issue de Condorcet.
Elle est laboutissement dun lent cheminement qui va de la loi Astier de 1919 sur
lapprentissage la loi de 1959, qui avait associ formation professionnelle et promotion
sociale, et celle de 1966 qui a fait de la formation un service public en obligeant lEtat
intervenir dans ce champ
3
.
Porte par Jacques Delors, alors Secrtaire gnral auprs du Premier ministre pour
la Formation professionnelle et la promotion sociale, la loi reprend lANI du 9 juillet 1970
dont la ngociation tait prvue par les accords de Grenelle en 1968 la fois pour rpondre
2 Qui relve aujourdhui du service public de lducation (code de lducation L. 122-5).
3 Voir annexe n 6 sur les principales dates de la formation professionnelle continue.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 11
aux besoins en main-duvre qualie des entreprises, aux aspirations individuelles de
promotion lies la croissance et pour corriger les ingalits du systme scolaire. Aux
termes de son article 1
er
, la formation professionnelle continue a pour objet de permettre
ladaptation des travailleurs au changement des techniques et des conditions de travail,
de favoriser leur promotion sociale par laccs aux dirents niveaux de la culture et de la
qualication professionnelle et de leur contribution au dveloppement culturel, conomique et
social . De ce point de vue, on doit souligner que la loi de 1971 a eectivement contribu
la modernisation de notre conomie grce notamment une meilleure adaptation des
salaris aux volutions technologiques.
Le fameux trpied de la formation professionnelle
Pour lessentiel, la loi de 1971 fonde notre systme de formation professionnelle sur
trois piliers : une obligation de nancement, une gestion paritaire de la collecte et, enn, la
recherche dun quilibre entre les besoins des entreprises travers le plan de formation et
ceux des salaris avec la cration du Cong individuel de formation (CIF).
Ainsi, la loi de 1971 instaure une obligation de nancement de la formation
professionnelle continue pour les entreprises de 10 salaris et plus
4
. La cotisation minimale
lgale est alors xe 0,8 % de la masse salariale et devait atteindre 2 % en 1976 selon les
dispositions de larticle 14 de cette mme loi.
Ensuite, un systme de collecte paritaire est mis en place au sein de Fonds dassurance
formation (FAF), assorti dun principe de mutualisation des fonds non utiliss directement
par lentreprise. Lobjectif est donc dj dassurer non seulement la formation des salaris
mais galement celle des chmeurs, des personnes en reconversion, des jeunes
5
.
Enn, avec un souci dquilibre entre les exigences des entreprises et les besoins
des salaris, la loi de 1971 prvoit la cration de deux nouveaux dispositifs : le plan de
formation, relevant de linitiative de lemployeur et le CIF linitiative du salari, pour
rpondre ses aspirations de dveloppement personnel. Ce cong sinscrit, en outre, dans
la volont arme de remdier lingalit des chances et de favoriser les salaris sans
formation initiale susante puisquen sont exclus les travailleurs titulaires dun diplme de
lenseignement suprieur long ou dun diplme professionnel depuis moins de trois ans, ainsi que
ceux dont lanciennet dans lentreprise est infrieure deux ans
6
.
En dpit de ses imperfections, ce fameux trpied sur lequel repose encore aujourdhui
notre systme de formation professionnelle reste dune grande modernit, comme la
justement rappel Jacques Delors lors de son audition devant la section du travail et de
lemploi le 14 septembre 2011.
Un eort continu dadaptation et de rationalisation
Depuis 1971, le systme de formation professionnelle sest adapt pour rpondre aux
nouveaux ds du march du travail et des mutations conomiques. En partie recentr
sur lemploi, il a galement d faire face des exigences de rationalisation de sa gestion
nancire.
4 Cette obligation de nancement ne gurait pas dans laccord de 1970.
5 La formation professionnelle continue, Paul Santelmann, 2006.
6 Article 7 de la loi de 1971.
12 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Par ailleurs, les principales avances dans le champ de la formation professionnelle
des salaris du secteur priv ont t progressivement tendues aux agents de la Fonction
publique.
Un recentrage des objectifs sur lemploi et la scurisation
des parcours professionnels
La crise conomique et les dicults du march de lemploi ont fait voluer les objectifs
initiaux. partir des annes 1980, les pouvoirs publics ont t amens mobiliser la
formation professionnelle dans une logique de traitement social du chmage en initiant
de nombreux dispositifs de formation destins aux jeunes en insertion et aux demandeurs
demploi
7
. Cette tendance na cess de samplier, instaurant une csure croissante entre
la formation professionnelle des salaris, nance et organise par les entreprises, et
celle des demandeurs demploi, sous la responsabilit de lEtat et, partir de la premire
dcentralisation, des rgions.
Prenant acte de cette volution, la loi de 2004 largit les objectifs de la formation
professionnelle qui a dsormais pour objet de favoriser linsertion ou la rinsertion
professionnelle des travailleurs, de permettre leur maintien dans lemploi, de favoriser le
dveloppement de leurs comptences et laccs aux dirents niveaux de la qualication
professionnelle, de contribuer au dveloppement conomique et culturel et leur promotion
sociale . Lore de formation se diversie et seorce de donner des rponses mieux
adaptes aux besoins des salaris et des entreprises dans un environnement professionnel
devenu instable et incertain.
Avec lANI et la loi de 2009, la formation professionnelle est arme comme un outil
essentiel de la scurisation des parcours professionnels, demandant tre mieux oriente
vers les salaris les moins qualis ou les plus fragiles ainsi que les demandeurs demploi.
Un nouvel lan donn la professionnalisation
La formation professionnelle en alternance a subi plusieurs volutions visant la
rapprocher des besoins du monde du travail tout en linscrivant comme outil de scurisation
des parcours professionnels.
En dehors de lapprentissage cr par la loi Astier de 1919
8
, la formation professionnelle
en alternance trouve ses origines dans lANI de 1983 qui a instaur le contrat de qualication
jeunes et le contrat dadaptation, de 1991 pour le contrat dorientation et de 1998 pour le
contrat de qualication adultes.
Il est alors question tout la fois daccrotre lemployabilit des jeunes sortant du systme
scolaire sans qualication par une formation adapte aux besoins du march du travail. La
principale innovation rside dans lattribution aux partenaires sociaux de la responsabilit de
la dnition du contenu des formations, de leur gestion et de leur nancement. La cration
du contrat de qualication a progressivement ouvert la voie la cration des Certicats de
qualication professionnelle (CQP).
7 Cette rorientation de la politique de formation professionnelle avait t souligne par un avis de notre
assemble, Lanalyse et les perspectives de la formation des adultes, rapporteur Jean Gruat, 1982.
8 Qui relve du systme de formation professionnelle initiale. Les rformes successives de lapprentissage
ont globalement t lextension des niveaux de qualication viss, lamlioration de la fonction tutorale, la
simplication des procdures (suppression de lagrment pralable) et la multiplication des incitations
(exonrations, primes).
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 13
LANI de 2003, repris par la loi de 2004, va tenter de mieux articuler les savoirs acquis en
formation et ceux acquis par lexercice dun travail au sein dun contrat de professionnalisation
destin aux jeunes et aux demandeurs demploi, se substituant aux trois contrats initiaux.
Le contrat de professionnalisation a pour objet de complter la formation initiale en vue
dacqurir une qualication et de favoriser linsertion ou la rinsertion professionnelle.
Le contrat de professionnalisation est clairement positionn comme complmentaire du
contrat dapprentissage car leurs objectifs et les publics auxquels ils sadressent ne sont pas
les mmes
9
.
Par ailleurs, les partenaires sociaux ont souhait complter la panoplie de
dispositifs leur disposition en crant les priodes de professionnalisation. Ces priodes
visent au maintien de lemploi des salaris en place dont la qualication est juge
insusante au regard de lvolution des technologies et des organisations par lacquisition
dune qualication professionnelle reconnue. Elles sadressent galement aux femmes et
aux hommes reprenant une activit professionnelle aprs un cong parental, aux personnes
en situation de handicap et aux salaris qui envisagent la cration ou la reprise dune
entreprise.
Enn, traduisant la volont des pouvoirs publics de faire de lalternance un outil de
lutte contre le chmage des jeunes, la loi du 28 juillet 2011 (loi Cherpion) comporte de
nombreuses dispositions pour favoriser le dveloppement de lemploi des jeunes par le biais
de lapprentissage et des contrats de professionnalisation : assouplissement des conditions
daccs, ouverture aux activits saisonnires et au travail temporaire, cration dune carte
dtudiants des mtiers, mise en place dun service dmatrialis facilitant la prise de
contact entre les employeurs et les personnes la recherche dune contrat en alternance,
notamment.
Leort de rationalisation de la gestion nancire
Avant mme lintervention de la loi de 2009, les prcdentes rformes avaient dj eu
pour souci damliorer lorganisation de la collecte et de renforcer la mutualisation.
y Lorganisation de la collecte
Lobligation de nancement de la formation instaure en 1971 sest traduite par la
cration de multiples organismes paritaires, au niveau des branches et des territoires, les
Fonds dassurance formation et les OPACIF, gnrant une proximit avec les oprateurs de
formation de branche contraire au principe dindpendance entre collecteurs et organismes
de formation la base du systme.
La loi quinquennale du 20 dcembre 1993 va ainsi rformer lorganisation du systme,
en regroupant la collecte par grand secteur professionnel au sein dun Organisme
paritaire collecteur agr (OPCA) national de branche (ou, dfaut, au niveau rgional
interprofessionnel), en crant un seuil minimal de collecte, x 15 M, et en sparant
expressment les activits des OPCA de celles des organismes de formation. Ces mesures
ont conduit rduire le nombre dorganismes de 255 98
10
.
La loi de 2009 sinscrit dans la mme logique en cherchant rendre les circuits de
nancement plus ecients. Elle rorganise de faon substantielle dans un dlai de deux ans,
9 En 2009, selon le bilan tabli par le FPSPP, prs de 142 000 personnes ont bnci dun contrat de
professionnalisation. Voir aussi Apprentissage contre professionnalisation : un faux dbat Bref Cereq n 276,
juillet-aot 2010.
10 Dont 31 OPCA uniquement gestionnaires du CIF : 26 Fongecif (rgional interprofessionnel), auxquels sajoutent
5 Agecif (couvrant chacun un secteur professionnel dtermin).
14 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
avec eet au 1
er
janvier 2012, le rseau des OPCA de branche en modiant les conditions de
leur agrment avec un relvement du seuil minimal de collecte de 15 100 millions deuros,
les incitant ainsi engager un processus de regroupement pour tre en mesure de rpondre
llargissement de leurs missions dans le cadre de frais de gestion matriss. Ce relvement
du plancher de collecte devrait faire passer le nombre dOPCA de branche dune quarantaine
15 environ. Les comptes des OPCA devront aussi tre publis.
y Le principe de mutualisation renforc
Prvu ds 1971 et rarm par la loi quinquennale de 1993, le principe de la mutualisation
des fonds collects est renforc en 2004. La loi a ainsi rorganis la mutualisation nancire
en prvoyant, au niveau national, un deuxime niveau de mutualisation avec la cration du
Fonds unique de prquation (FUP).
Ce fonds tait abond par les excdents de la collecte des OPCA, ainsi que par une
contribution de 5 10 % du montant des contributions quils ont reues des entreprises au
titre de la professionnalisation. Gr par les partenaires sociaux, il devait permettre dassurer
la prquation nancire entre les OPCA sur les actions de formation de professionnalisation.
La grande innovation de la rforme de 2009 est la cration du FPSPP se substituant
au FUP an de former chaque anne 500 000 salaris peu ou pas qualis et 200 000
demandeurs demploi de plus quauparavant, conformment aux objectifs de laccord
national interprofessionnel conclu le 7 janvier 2009. Il est nanc par les excdents des
OPCA et par un prlvement de 5 % 13 % sur les contributions obligatoires des employeurs
la formation professionnelle.
En outre, pour dvelopper la formation dans les petites entreprises en leur assurant un
bon accs aux fonds disponibles, la loi rserve, au sein de sections spciques dans chaque
OPCA, les sommes verses par les PME de moins de 50 salaris et, comme ctait dj le cas
par les TPE de moins de 10 salaris la formation des salaris de ces entreprises.
La formation dans la Fonction publique
Dans les textes comme dans la pratique, la formation professionnelle continue dans le
secteur public, dveloppe tardivement, a t constamment cale sur les dispositifs et les
textes conus pour le secteur priv. La loi du 2 fvrier 2007 de modernisation de la Fonction
publique ne droge pas cette rgle puisquelle reprend les principales dispositions de lANI
de 2003, notamment les dispositions concernant le Droit individuel la formation (DIF).
Les volutions connues par le secteur public sous la pression des impratifs de
modernisation et de qualit de service sont venues renforcer la ncessit de dnir de
nouvelles stratgies en matire de formation avec un double objectif : faire de la formation
professionnelle un instrument de gestion des ressources humaines long terme et traduire
les exigences poses par la loi de 2004 sur la formation tout au long de la vie.
Cest en ce sens qua t conclu en 2006 entre lEtat et les organisations syndicales un
accord sur la formation professionnelle tout au long de la vie, mis en uvre en 2007 par
deux lois
11
. Ces lois rnovent le droit applicable en matire de formation des fonctionnaires
et agents non titulaires des trois fonctions publiques (fonction publique de lEtat,
11 Loi n 2007-148 du 2 fvrier 2007 relative la modernisation de la Fonction publique et la loi n 2007-2009 du
19 fvrier 2007 relative la fonction publique territoriale.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 15
fonction publique territoriale
12
et fonction publique hospitalire
13
) en reconnaissant un
droit la formation professionnelle tout au long de la vie. Outre llaboration par chaque
administration dun plan de formation, elles consacrent la reconnaissance de lexprience
professionnelle pour les promotions internes ainsi que dans les concours administratifs, et
dveloppent la Validation des acquis de lexprience (VAE). Elles introduisent galement
le DIF et les priodes de professionnalisation pour favoriser la diversication des parcours
professionnels et contribuer au dveloppement de nouvelles carrires. Deux nouveaux
congs sont par ailleurs institus : un cong pour validation des acquis de lexprience et
le cong pour bilan de comptences. Enn, les agents peuvent bncier dun entretien de
formation annuel, dun entretien de carrire aprs 5 ans de services et dun bilan de carrire
aprs 15 ans de service et disposer dun passeport formation.
La dcentralisation avec un rle croissant de la rgion
Le paysage de la formation professionnelle a t fortement impact par les vagues
successives de dcentralisation qui ont progressivement con aux rgions des comptences
de plus en plus tendues dans ce domaine.
Cest tout dabord la loi de dcentralisation du 7 janvier 1983 qui a con aux rgions une
comptence de droit commun en matire dapprentissage et de formation professionnelle
continue. LEtat a cependant conserv la responsabilit des actions de porte nationale et
dvelopp ensuite progressivement des dispositifs de formation des demandeurs demploi,
notamment des jeunes. Un hiatus [sest dessin] entre la comptence nominale des rgions
en matire de formation continue et le contrle par lEtat des principaux dispositifs de formation,
sans quune relle concertation se mette en place
14
.
La loi quinquennale pour lemploi du 20 dcembre 1993 a cherch lever ces problmes
en transfrant aux rgions les actions pour la formation et linsertion des jeunes en dicult
sortis du systme scolaire. Elle a notamment instaur le Plan rgional de dveloppement
des formations professionnelles des jeunes (PRDFPJ), labor par la rgion avec lEtat et les
partenaires conomiques et sociaux.
La loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002 a rform la collecte de la taxe
dapprentissage et coordonn les nancements des Centres de formation des apprentis
(CFA) autour du Conseil rgional. Elle a remplac les Comits rgionaux de la formation
professionnelle, de la promotion sociale et de lemploi (COREF) qui navaient aucune
fonction relle de concertation, par les Comits de coordination rgionaux de lemploi et de
la formation professionnelle (CCREFP) prsids conjointement par la rgion et lEtat.
Les responsabilits des rgions ont t claries par la loi Dmocratie de proximit
du 27 fvrier 2002 qui a tendu leurs comptences toutes les formations des adultes en
recherche demploi. Une nouvelle tape a t franchie avec la loi Liberts et responsabilits
locales du 13 aot 2004 qui reconnat lentire responsabilit des rgions dans la dnition et
la mise en uvre des politiques dapprentissage et de formation professionnelle des jeunes
et des adultes la recherche dun emploi ou dune nouvelle orientation professionnelle.
12 Les collectivits territoriales sont tenues une cotisation minimale de 1 % de la masse salariale, verse au
Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT).
13 Le premier OPCA du secteur public, lAssociation nationale pour la Formation permanente des personnels
hospitaliers (ANFH), a t cr en juin 2007 pour collecter et grer les fonds.
14 Lambition des rgions pour un service public rgional de la formation professionnelle, Congrs de lARF, dcembre
2008.
16 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Cependant, selon lAssociation des rgions de France, la dcentralisation de la formation
professionnelle est reste au milieu du gu
15
: articulation insusante entre les politiques
demploi et de formation professionnelle, mais aussi de dveloppement conomique,
dicults structurer lore rgionale de formation, cloisonnement des rseaux daccueil,
dinformation et dorientation.
Laction de lUnion europenne
Progressivement, lducation et la formation professionnelle ont t intgres comme
des lments majeurs des stratgies europennes.
La formation, composante de la comptitivit au service de la croissance
La qualication des actifs, salaris et demandeurs demploi apparat aujourdhui comme
un facteur important de la croissance conomique et de la comptitivit des entreprises
16
.
Dans cette logique, linvestissement dans les ressources humaines a t lun des piliers de la
Stratgie de Lisbonne arrte en 2000 pour faire de lEurope lconomie de la connaissance
la plus comptitive et la plus dynamique du monde dici 2010 .
La Dclaration de Copenhague du 30 novembre 2002 adopte conjointement par
les ministres europens en charge de lenseignement et de la formation professionnelle,
les partenaires sociaux europens et la Commission europenne, a marqu le lancement
de la stratgie europenne de coopration renforce dans le domaine de la formation
professionnelle.
La Stratgie Europe 2020 a repris cet axe de progrs en mettant laccent sur la
promotion des nouvelles comptences et ses nouveaux emplois, en favorisant la mobilit
professionnelle et le dveloppement de comptences tout au long de la vie, an damliorer
la participation au march du travail et dtablir une meilleure adquation entre lore et la
demande . La formation professionnelle sinscrit donc dsormais comme une composante
part entire de la politique de dveloppement conomique.
Aprs huit annes de coopration et la lumire de la stratgie Europe 2020, il a t
convenu de renouveler ce processus de coopration Bruges le 7 dcembre 2010 avec
ladoption dun Communiqu. Ce Communiqu promeut une vision globale de la formation
professionnelle lhorizon 2020 et prsente un plan moyen terme visant encourager des
mesures nationales concrtes permettant de rendre les systmes europens dducation et
de formation professionnelle novateurs, accessibles et plus en adquation avec le monde du
travail, et de contribuer renforcer lexcellence et lquit dans le cadre de lducation et de
la formation tout au long de la vie.
En parallle, un Cadre europen de certication (CEC) a t mis en place pour favoriser
la comparaison des formations et des diplmes entre les Etat membres et faciliter la mobilit
professionnelle au sein de lUnion europenne. Le CEC est applicable lensemble des
enseignements et des formations (initiales ou professionnelles) de lenseignement scolaire,
aux formations universitaires et la formation professionnelle.
15 Cf. Congrs de lARF dcembre 2008 prcit.
16 Voir La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement, avis du CESE prsent par Isabelle de
Kerviller, octobre 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 17
Les nancements europens
Les versements communautaires au titre du Fonds social europen (FSE) en France
slvent en 2010 557 M . Ils reprsentent 41 % des versements oprs la France en 2010
au titre des fonds structurels.
Les principaux bnciaires des crdits FSE pour les actions relevant du champ de
la formation professionnelle sont les acteurs du service public de lemploi, les conseils
rgionaux, les OPCA, les organismes consulaires, les entreprises et les associations.
Pour la priode 2007-2013, la France bncie dun montant total de fonds structurels
de 13,4 milliards deuros. Le FSE intervient sur les programmes Convergence - dont les rgions
bnciaires en France sont la Runion, la Guadeloupe, la Guyane et la Martinique - et
comptitivit rgionale et emploi. Le montant du FSE allou la France slve 5 394 Md .
La formation dans la stratgie europenne de exicurit
En 2007, la Commission europenne invite les Etats-membres mettre en uvre une
stratgie intgre visant amliorer simultanment la exibilit et la scurit sur le march
du travail . La formation tout au long de la vie en est une composante, aux cts de la
souplesse et la scurisation des dispositions contractuelles , de politiques actives du march
du travail et de systmes de scurit sociale modernes .
La exicurit simpose alors comme un concept cl de la stratgie europenne pour
lemploi. La formation tout au long de la vie, alliant formation initiale de haute qualit,
aptitudes fondamentales larges et investissement continu dans les comptences, tient une
place centrale dans cette perspective de scurisation des parcours professionnels.
Malgr limportance accorde la formation dans la stratgie de exicurit, les
principaux dfauts des politiques de formation relevs dans plusieurs pays europens
demeurent (formations protant aux plus diplms, actions trop courtes, utilitaristes et
allant rarement au-del de ladaptation des salaris aux postes de travail existants)
rendant cette stratgie elle-mme peu ecace
17
.
Lmergence du droit de la concurrence
Sous limpulsion du droit communautaire, une autre volution a dimportantes
implications dans lorganisation et le fonctionnement du systme de formation
professionnelle, celle de lmergence du droit de la concurrence. Ainsi, la Cour de justice de
lUnion europenne, puis le Conseil de la concurrence
18
ont t amens considrer que les
prestations de services de formation professionnelle constituent une activit conomique
soumise au respect du droit de la concurrence Lutilit sociale de ces prestations ou le fait
quelles soient fournies dans le cadre dune mission dintrt gnral, voire dans le cadre dun
service public, par un organisme priv ou public, ne remettent pas en cause leur caractre
concurrentiel.
De fait, le recours aux procdures dappel dores dans le cadre du Code des marchs
publics devient obligatoire pour tous les achats de formation, que ce soit par Ple emploi
ou les rgions, ce qui complexie et rallonge les dmarches. Cest ainsi que lAssociation
pour la formation professionnelle des adultes (AFPA) sest vue supprimer les subventions
17 Revue Franaise de Sciences Sociales, Formation et emploi, n 113, janvier-mars 2011.
18 En 2006 et 2008.
18 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
que lEtat lui versait et transfrer son activit dorientation Ple emploi, au nom du principe
de neutralit et du respect des rgles de la concurrence. Elle doit se situer dsormais la fois
sur la formation des demandeurs demploi, son cur de mtier , dans une perspective
de concurrence avec dautres oprateurs, mais aussi se positionner sur des formations
destination des salaris, l aussi en tat de concurrence. Cette volution a oblig lAFPA
repenser profondment son modle conomique et ses organisations et fragilise un rseau
dont lexprience est reconnue. Plus largement, lensemble du rseau public de formation se
trouve confront ces rgles de concurrence.
Un systme de formation professionnelle
dot de solides atouts
Les critiques adresses la formation professionnelle, telle quelle est organise en
France, ne doivent pas occulter ses solides atouts. En eet, ce systme, qui repose sur un
nancement consquent, donne un rle central aux partenaires sociaux. Il accorde, enn,
une place croissante lindividualisation du droit la formation en cherchant rendre le
salari acteur de sa formation.
Des nancements consquents et en partie mutualiss
Des dpenses de formation en augmentation depuis 2008
Les dpenses de la formation professionnelle continue et de lapprentissage rcapitules
par le jaune budgtaire slvent 31,3 Md en 2009
19
, en augmentation de 4,1 % par
rapport 2008. Leort de formation de la Nation atteint 1,6 % du produit intrieur brut en
2009, en lgre hausse par rapport 2008 mais aprs une priode de stagnation entre 2004
et 2007.
Les entreprises restent de loin le principal nanceur de la formation professionnelle
et de lapprentissage avec 41 % de la dpense globale engage. Les organismes paritaires
collecteurs agrs continuent de gagner en importance : 50 % des dpenses des entreprises
en direction des actifs occups du secteur priv passent par leur intermdiaire
20
.
Ltat est le deuxime contributeur : sa dpense, en hausse de 4 % en 2009, reprsente
16 % du total. Les rgions arrivent juste derrire, avec 14 % des dpenses totales.
Les salaris demeurent les principaux bnciaires des fonds de la formation continue
dans un contexte de dbut de crise et de dtrioration de la situation de lemploi. La dpense
pour la formation des demandeurs demploi repart la hausse (+ 8 %) et la dpense pour
les jeunes est stable
21
.
De leur ct, les trois fonctions publiques (dtat, territoriale, hospitalire) ont dpens
6,1 milliards deuros en 2009 pour la formation de leurs personnels. Cette dpense reprsente
19 % de la dpense totale. Elle progresse de 7 %, soit un rythme suprieur celui de la
dpense globale.
19 Dont 6,1 Md pour la Fonction publique.
20 Soit 6,4 Md sur les 13 Md verss par les entreprises.
21 La dpense nationale pour la formation professionnelle continue et lapprentissage en 2008, Dares Analyses n 073,
2010.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 19
Au total, sur les 31,3 milliards de dpenses pour la formation professionnelle continue en
2009, la part des entreprises reprsente 41 % des dpenses, celle des collectivits publiques
(Etat, rgions, autres administrations publiques) 36 %, celle de la Fonction publique (en tant
quemployeur) est de 19 % et la part des mnages est de 4 %.
Un eort de formation au-del de lobligation lgale
Leort global de formation ralis par les entreprises pour leurs salaris, mesur par le
rapport entre leurs dpenses de formation professionnelle et la masse salariale, reprsente,
en moyenne en 2008, 2,9 % de leur masse salariale. Il est stable, aprs une hausse sensible
entre 2006 et 2007. Cet eort va cependant bien au-del de lobligation lgale. Les entreprises
de 10 19 salaris, dont lobligation lgale est de 1,05 %, dpensent en moyenne 1,3 % de
leur masse salariale. Quant leort des entreprises de plus de 20 salaris, dont le taux lgal
est de 1,6 %, il progresse en fonction de la taille de lentreprise, jusqu atteindre 4 % de la
masse salariale pour celles de 2 000 salaris ou plus. Parmi les grandes entreprises, leort de
celles ayant entre 250 499 salaris progresse en 2008 tandis que celui des entreprises de
taille suprieure diminue lgrement.
Laugmentation de la collecte mutualise par les OPCA
Les organismes collecteurs renforcent leur position dans le nancement de la formation
professionnelle continue. En 2008, les entreprises ont vers 12,6 milliards deuros pour la
formation professionnelle continue et lapprentissage. Cest 5 % de plus quen 2007. 83 % de
cette dpense sont destins aux salaris et 17 % aux contrats de professionnalisation jeunes
et adultes
La progression de la dpense a t du mme ordre pour ces deux publics (+ 5 %). La
dpense des entreprises pour leurs salaris peut tre directe, pour des formations en interne
ou auprs de prestataires de formation, ou passer par lintermdiaire de versements des
OPCA. Les entreprises de 10 salaris ou plus conent aux OPCA une part toujours croissante
de leur contribution au plan de formation, notamment du fait de lintrt quelles y trouvent
pour externaliser la gestion des conventions avec les organismes de formation.
En 2008, les organismes collecteurs ont gr 5,1 milliards deuros pour le plan de
formation et les autres dispositifs (DIF, CIF, priodes de professionnalisation) et 1,1 milliard
pour les contrats de professionnalisation jeunes et adultes, soit au total 6,2 milliards deuros
pour le compte des entreprises (49 % de la dpense totale des entreprises) (voir annexe).
Plusieurs raisons se conjuguent pour expliquer cette volution, qui ne rsulte pas
uniquement du relvement du taux des contributions
22
par la loi de 2004. Elle provient
galement de lexternalisation croissante par les entreprises de leurs actions de formation
au prot des OPCA, souvent pour des montants dpassant leurs obligations lgales. Les
organismes collecteurs, pour leur part, et notamment les OPCA interprofessionnels, tendent
accrotre leurs ressources en proposant de nouveaux services aux entreprises en matire
dingnierie de la formation.
Dans ce cadre, lessentiel des fonds collects est consacr au rglement des actions
de formation engages par les entreprises, rpondant des orientations xes par les
22 La dernire augmentation des taux contributifs remonte la loi du 4 mai 2004, lesquels varient selon leur nature
et la taille de lentreprise, entre 0,55 % et 1,6 % de la masse salariale brute.
20 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
partenaires sociaux dans le cadre de la ngociation collective. Ces actions sinscrivent dans
les plans de formation, les actions de professionnalisation et le DIF.
La place centrale des partenaires sociaux
Lune des spcicits du systme de formation professionnelle rside dans le rle actif
jou par les partenaires sociaux, dans sa conception comme dans sa mise en uvre, par la
ngociation collective et la gestion paritaire.
Le rle dimpulsion des partenaires sociaux
Laccord national interprofessionnel de 1970 a marqu le dbut dune dmarche
particulire dans la construction du droit du travail et des garanties sociales en servant de
base la loi de 1971 qui en reprend les dispositions. Ces textes engagent les partenaires
sociaux tudier les moyens dassurer avec le concours de ltat, la formation et le
perfectionnement professionnels .
Les ANI, issus de la ngociation prcdant la loi continuent de caractriser aujourdhui
encore llaboration du droit de la formation professionnelle, comme en tmoignent les
derniers exemples des rformes de 2004 et de 2009
23
. La loi de modernisation du dialogue
social du 31 janvier 2007 a dailleurs reconnu lintrt de cette dmarche et la place des
partenaires sociaux en prvoyant leur consultation pralable sur tout projet de rforme du
gouvernement dans le champ du travail, de lemploi et de la formation professionnelle en
vue de louverture de ngociations
24
.
La place de la branche professionnelle
Outre le niveau interprofessionnel depuis 1971 pour la construction du systme de
formation professionnelle lui-mme, de ses rgles de nancement, de son organisation et
de ses modalits daccs, la formation devient un enjeu de la ngociation au niveau des
branches avec lobligation de ngocier tous les cinq ans sur les priorits, les objectifs et les
moyens de la formation professionnelle des salaris introduite en 1984. Cette obligation
est tendue en 1993 une ngociation annuelle sur les modalits de recours aux contrats
dinsertion en alternance et aux contrats dapprentissage.
Limportance du rle de la branche dans lorganisation du systme de formation
professionnelle ore de nombreux avantages, notamment au travers des observatoires
prospectifs des mtiers et des qualications, mais elle peut aussi rencontrer des limites. En
eet, la branche est, en matire de formation, un cadre relativement troit dans un grand
nombre de cas comme les reconversions imposes par les mutations conomiques
25
.
Le rle de la branche a t renforc par la loi de 2004. Outre lobligation de ngociation
qui a t ramene trois ans au lieu de cinq, la branche a dsormais un rle essentiel
dorientation de la politique de formation des entreprises, ainsi que de dnition de la
nature des actions et leur ordre de priorit que les entreprises doivent prendre en compte,
que ce soit dans le cadre du plan de formation, du droit individuel la formation, des
priodes et des contrats de professionnalisation. La loi de 2009 a ajout lgalit daccs
23 Mais la loi ne constitue jamais une transposition exacte et complte de laccord.
24 Nintgrant cependant pas les organisations professionnelles du hors champ , notamment les professions
librales, lagriculture et lconomie sociale et solidaire.
25 Il existe en eet environ 250 branches professionnelles en France, contre une quinzaine seulement en
Allemagne.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 21
la formation selon les catgories, la portabilit du DIF, la VAE, laccs aux certications, la
mise en uvre du passeport orientation et formation et le dveloppement du tutorat. La
formation professionnelle reprsente le 3
e
thme de ngociation au niveau des branches
professionnelles. La loi de 2009 a cr une dynamique de la ngociation : 166 accords ont
ainsi t conclus en 2010 contre 121 en 2009 et 132 en 2008.
Un rle limit de la ngociation dentreprise
La formation professionnelle napparat pas un objet frquent de ngociation au
niveau des entreprises puisquelle concerne moins de 2 % des accords conclus (1,6 %
en 2009 et 1,4 % en 2010
26
). Deux raisons peuvent expliquer cette situation : dune part,
elle peut tre aborde de faon incidente dans dautres ngociations comme lemploi ou
lgalit professionnelle ; dautre part, les ngociations interprofessionnelles et de branche
encadrent avec prcisions la mise en uvre de la formation au niveau des entreprises
27
.
Hormis le cas des grandes entreprises, o la ngociation sur la formation professionnelle
constitue un objet de consensus valorisant le dialogue social, le rle des organisations
syndicales et des reprsentants du personnel sexerce principalement par la consultation du
comit dentreprise sur le plan de formation, relevant du pouvoir de gestion de lemployeur.
Une articulation insusante avec la GPEC
La formation professionnelle pourrait cependant trouver un espace utile de ngociation
en sarticulant avec la Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC),
pour mieux adapter les priorits de la formation en fonction des besoins identis et des
orientations de la GPEC et permettre danticiper lvolution des mtiers, daccompagner les
salaris et de dvelopper leur employabilit.
Les relations entre ces problmatiques ont t soulignes par de nombreux
rapports mais restent encore trop souvent ignores. A cet gard, il est intressant de
rappeler que la ngociation obligatoire sur la GPEC laquelle sont soumises les entreprises
de 300 salaris et plus, stend notamment aux mesures daccompagnement susceptibles de
lui tre associes dont la formation, la VAE ou encore les bilans de comptences, permettant
darticuler politiques de lemploi et de la formation.
Sagissant des petites entreprises, lanticipation de leurs besoins de formation pourrait
trouver une rponse utile au travers dune dmarche de GPEC de branche et/ou territoriale.
Une gestion paritaire au cur du systme
Le principe dune gestion paritaire des fonds de collecte de la formation professionnelle
est pos ds la loi de 1971. Les partenaires sociaux au sein de branches professionnelles, ou,
dfaut au niveau interprofessionnel, ont par voie daccord mis en place des organismes
paritaires agrs par lEtat, chargs de grer les fonds de la formation professionnelle et de
nancer les actions de formation des entreprises et des salaris.
Au l des rformes, le principe de cette gestion paritaire a t maintenu et rarm,
mme si la loi a progressivement encadr davantage leur organisation et leur fonctionnement
pour plus de transparence et decacit de lutilisation des fonds.
26 Cf. Bilans annuels de la ngociation collective, ministre du travail, La documentation Franaise, annes 2009 et
2010.
27 Pour une relance de la ngociation collective dentreprise sur la formation professionnelle, Jean-Marie Luttringer et
Jean-Pierre Willems, novembre 2010.
22 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Une individualisation croissante du droit la formation
Les annes 1990 voient apparatre la mise en place dun droit la formation
professionnelle de plus en plus individuel. Le salari dispose ainsi dune possibilit de
devenir acteur de la construction de sa qualication et de ses comptences. Ce principe
introduit une inexion par rapport au systme issu de la loi de 1971 avec un rquilibrage
en faveur des droits individuels des salaris.
Le salari de plus en plus acteur de sa formation
La loi du 4 juillet 1990 instaure un droit la qualication bas sur un crdit formation
individualis, appuy sur des actions de formation et un bilan de comptences. La loi
quinquennale du 20 dcembre 1993 pose les principes du capital-temps-formation destin
en particulier aux salaris peu qualis qui peuvent se perfectionner dans le cadre du plan
de formation de lentreprise.
Au dbut des annes 2000, le concept de formation tout au long de la vie vise
faire de chaque individu lacteur de sa formation continue, tout ge, pour maintenir
son employabilit, entendu comme sa capacit se maintenir dans lemploi travers les
possibles alas de son parcours professionnel, incluant des priodes de travail, de chmage,
de formation, dengagements associatifs. La loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002
tend dvelopper la VAE instaure par la loi de 1992
28
et en tendre le principe tous les
diplmes et titres nalit professionnelle.
Cest laccord du 20 septembre 2003, dont les grands principes sont repris dans la loi de
2004 relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social, qui
marque ltape majeure dune conception individualise de la formation devant permettre
chaque salari dtre acteur de son volution professionnelle. Elle prvoit notamment un
entretien professionnel tous les deux ans et gnralise le recours au bilan de comptences
et la VAE. Linstauration dun droit individuel la formation accessible tous les salaris,
vise pallier les ingalits daccs la formation professionnelle. La dure des droits acquis
est de 20 heures annuelles, cumulables sur six ans dans la limite de 120 heures. Le DIF
constitue ainsi une nouvelle modalit daccs des salaris la formation, au mme titre que
les formations retenues par lemployeur dans le plan de formation et du projet individuel du
salari formalis dans le cadre du cong individuel de formation (CIF).
La loi du 24 novembre 2009 sinscrit dans cette tendance gnrale en prenant en
compte de plus en plus la dimension de parcours professionnel individualis, avec des
droits attachs la personne (portabilit du DIF par exemple) et un suivi individuel grce au
passeport-formation, qui peine se traduire dans les faits, et au bilan dtape professionnelle
qui a t renvoy une prochaine ngociation an den dnir les rgles de mise en uvre.
Ce mouvement continu vers des droits attachs la personne, et non au statut, est
intimement li aux mutations de lemploi et la diversit des parcours professionnels qui
en dcoulent
29
.
28 Qui parlait alors de validation des acquis professionnels.
29 Contribution crite de la CGT remise au rapporteur.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 23
La possibilit de formation hors temps de travail
An daccrotre laccs des salaris des actions de formation professionnelle, les
possibilits de raliser tout ou partie des formations en dehors du temps de travail se sont
multiplies au l du temps, aussi bien dans le cadre du plan de formation pour les actions
de dveloppement des comptences
30
, que du DIF ou des priodes de professionnalisation.
La formation hors du temps de travail se dveloppe la faveur doutils comme le e-learning.
Elle a cependant un impact relativement limit sur lore de formation et sur la faon dont la
formation professionnelle se ralise et sorganise dans lentreprise.
Une nouvelle disposition a t introduite par la loi de 2009, orant tout salari en
CDI, comptant un an danciennet, la possibilit pour une formation ralise hors temps de
travail de bncier des fonds du CIF pour nancer les cots pdagogiques. Ce dispositif
nouveau illustre le souhait du lgislateur de soutenir les salaris qui sengagent, leur
initiative et sur leur temps personnel, dans une formation
31
.
La formation hors temps de travail - notion qui na jamais t dnie ni par la loi,
ni par le juge - peut sinscrire dans le cadre dun projet de reconversion, dobtention dune
certication (diplme dtat ou duniversit, titre professionnel, certicat de qualication
professionnelle...), dun perfectionnement de connaissances et/ou de comptences,
vise sociale ou culturelle ou de prparation de concours ou dexamen. Elle peut tre
complmentaire la VAE ou au CIF pour nancer des modules non obtenus.
Lappropriation des nouveaux outils par les salaris
Malgr la volont arme de leur promotion, les dispositifs dindividualisation de la
formation professionnelle, en particulier le CIF et le DIF ne parviennent pas donner la
pleine mesure des eets escompts
32
.
La mobilisation de ces dirents dispositifs pose la question de leur appropriation par
les salaris eux-mmes et au-del celle de leur apptence pour la formation. On constate que
lattitude des salaris face la formation dpend trs largement du contexte professionnel,
de la faon dont est conduite la politique de formation et de linformation qui est donne
sur les dispositifs
33
. Or, nombre de salaris ignorent les possibilits qui leur sont oertes en
matire de formation. Dautres sont rticents lide de suivre une action de formation ou
de faire le point sur leur parcours professionnel. Lge, le manque de temps et la crainte de
retourner lcole, labsence de reconnaissance des qualications acquises, mais aussi la
situation dicile du march de lemploi sont quelques-uns des freins pouvant tre avancs
comme lments dexplication.
Lmergence dun droit la formation initiale dire
LANI de janvier 2009 avanait lide dun droit la formation initiale dire qui na
cependant pas t reprise dans la loi de 2009. Ce droit, ouvert aux salaris qui ont arrt
leur formation initiale avant le premier cycle de lenseignement suprieur, et en priorit ceux qui
nont pas obtenu de qualication professionnelle reconnue , leur permet davoir accs une
30 Limites 80 heures par an, elles donnent lieu au versement par lentreprise dune allocation de formation dun
montant gal 50 % de la rmunration nette de rfrence du salari.
31 Le dcret xe la dure minimum de la formation 120 heures.
32 Voir partie II - A-1 et B-4 pour plus de prcisions.
33 Contribution du Creq remise par Michel Thierry loccasion de son entretien du 14 septembre 2011 avec le
rapporteur.
24 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
formation qualiante ou diplmante dune dure totale maximale dun an, mise en uvre
notamment dans le cadre du cong individuel de formation. Sa mise en application repose
le principe dun abondement nancier de lEtat correspondant au cot moyen dune anne
de formation. La concertation avec les pouvoirs publics demande par les partenaires
sociaux sur cette question reste pour le moment sans suite.
Selon ses promoteurs, le droit la formation initiale dire constitue aussi un moyen
de rduire la coupure entre formation initiale et formation continue. Il permet de ne pas
restreindre le droit la formation continue une simple formation dadaptation lemploi
au dtriment de la formation qualiante. Sous cet angle, la formation professionnelle est
conue comme un droit la formation tout au long de la vie, conformment lambition
originelle de la loi de 1971. Tous les dispositifs de formation existants, notamment les
priodes de professionnalisation, devraient aussi tre mobiliss dans le cadre de ce droit la
formation initiale dir ds lors quil sera mis en uvre.
Vers des comptes individuels de formation ?
La logique dindividualisation de la formation est pousse plus loin depuis quelques
annes dans plusieurs rapports, en particulier des snateurs Carle et Sellier (Snat 2007).
La mission dinformation du Snat (2007), dans son rapport sur le fonctionnement des
dispositifs de formation professionnelle, prconisait que la personne soit dsormais au
centre de la politique de formation, an de donner un contenu et un sens au concept de
formation tout au long de la vie. Elle proposait de construire partir du DIF un compte
pargne formation couvrant, outre le rgime du droit individuel la formation lui-mme,
les jeunes, les personnes en reconversion, en cong individuel de formation et les retraits.
Lors de son audition, Jean Wemare, Prsident de la Fdration de la formation
professionnelle, sest dclar trs favorable la cration dun tel dispositif quil soutient de
longue date
34
.
Reprise dans de nombreux rapports
35
, sous des formes diverses, lide dun Compte
pargne formation (CEF) ou dun compte individuel de formation est une notion large qui
dsigne lensemble des dispositifs permettant la constitution dune pargne, alimente par
la personne, la collectivit et/ou lentreprise, an de couvrir des dpenses de formation. Il
sagit dune logique de long terme.
Mise en place au Royaume-Uni, cette exprience na pour le moment pas t concluante.
Ce pays a mis en place un individual account for learning , dploy aprs une phase
exprimentale dans le Kent de 1998 2000. Le dispositif est cr en septembre 2000 mais
interrompu en 2001. Le compte dpargne formation tait ouvert toute personne ge
de plus de 19 ans, qui pouvait louvrir dans une banque en versant au moins 25 livres.
Le gouvernement compltait en versant 150 livres. Le bnciaire devait dpenser cette
somme pour nancer une formation auprs dun prestataire enregistr. Le compte tait
ferm au bout dun an sil navait pas t pas utilis. Le gouvernement esprait ouvrir un
million de comptes en 2 ans, pour une dpense de 150 millions. En un an, plus de deux
34 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE de Jean Wemare, prsident de la FFP, le 29 juin
2011.
35 Sans prtendre lexhaustivit, on peut notamment citer : le rapport parlementaire n1298 prsent par
Franoise Gugot en 2008 ; le rapport parlementaire n 2462 prsent par Pierre Morange en 2010 ; le rapport
de la Commission Attali Une ambition pour dix ans en 2010 ; Lemploi au sortir de la rcession, Henri Rouilleaut,
2010 ; Note n 231 du Centre danalyse stratgique Le travail et lemploi dans vingt ans, 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 25
millions et demi de comptes avaient t ouverts. Le programme a t suspendu cause de
nombreuses fraudes dues labsence de contrle.
Selon une tude de la Dlgation aux aaires europennes et internationales (2010),
deux autres pays ont envisag la mise en place dun compte formation
36
. En 2000, le
gouvernement social-dmocrate de la Sude avait envisag la cration dun compte
formation qui na nalement jamais vu le jour. En Espagne, la loi sur la rforme du march
du travail prvoit la cration dun fonds de capitalisation individuel qui sera maintenu tout
au long de la vie du travailleur. Ce fonds individuel de capitalisation pourra tre utilis
par le salari en cas de licenciement, pour complter sa formation, en cas de mobilit
gographique, ou encore lors du dpart en retraite. La mise en place de ce fonds est prvue
pour le 1
er
janvier 2012. Le gouvernement prvoit de consulter les syndicats ainsi que les
organisations patronales an de dterminer les caractristiques de ce fonds.
Dans son avis sur la formation professionnelle, le Conseil dorientation de lemploi
(COE) a mis sur ce point une apprciation trs rserve considrant dune part quun droit
uniforme pour tous ne peut pas couvrir la varit des besoins des individus et des entreprises,
et dautre part quil est important de ne pas multiplier les dispositifs mais de mieux utiliser ceux
qui existent dj. Cela suppose dvaluer les dispositifs, et de les corriger le cas chant pour en
amliorer lecacit .
Lors de la table ronde des partenaires sociaux
37
, ces derniers ont exprim de fortes
rserves lgard de ce dispositif. Outre le cot dun tel dispositif
38
, il est permis dajouter
que lutilisation dun compte individuel formation pose la question de linformation et de
laccompagnement indispensables du salari dans la matrise de son parcours de formation.
En outre, elle interroge plus largement la notion de responsabilit de lemployeur au regard
du maintien de lemployabilit de son salari, arme par la loi de 2004.
Des faiblesses que la rforme de 2009
devrait en partie corriger
De nombreux rapports ont mis en vidence -parfois sans nuance- les insusances de
notre systme de formation professionnelle. Sans reprendre dans le dtail le diagnostic
ralis lors des travaux prparatoires
39
la loi du 24 novembre 2009, il est nanmoins utile
de rappeler les principales faiblesses de notre systme de formation professionnelle, tout
en actualisant cet tat des lieux la lumire des nombreuses auditions conduites par notre
assemble.
Sil est encore trop tt pour dresser un bilan complet de la mise en uvre de la rforme
de 2009, une premire valuation montre toutefois que celle-ci a permis de corriger
certaines des lacunes de notre systme de formation professionnelle.
36 tude comparative portant sur sept pays europens ralise en 2010 et remise au rapporteur.
37 Table ronde devant la section du travail et de lemploi, des partenaires sociaux signataires des ANI de 2003 et
2009, le 12 octobre 2011.
38 En tout tat de cause, une tude dimpact pralable semble indispensable.
39 Notamment les rapports du snateur Bernard Seiller (2007), de lIGAS sur les OPCA (2008), du Conseil
dorientation de lemploi (2008), de la Cour des comptes (2008), du dput Franoise Gugot (2008) et du
groupe dit multipartite (2008).
26 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Des faiblesses dsormais bien identies
Nul doute que le systme franais de formation professionnelle a accompagn le
mouvement vers la qualication des personnes. Si 70 % des travailleurs navaient pas
de qualication en 1970, ils ne sont plus aujourdhui que 25 %. En retour, la formation
professionnelle a un eet positif sur la productivit et la comptitivit des entreprises. Pour
autant, ce systme comporte des faiblesses dsormais bien identies.
Un outil sous-utilis de scurisation
des parcours professionnels
Contrairement aux objectifs achs par le lgislateur, le systme actuel napparat pas
en mesure de scuriser les parcours professionnels des publics vulnrables, quil sagisse des
demandeurs demploi, des personnes peu qualies, des salaris sous statut prcaire ou en
situation de chmage partiel.
Les ingalits daccs la formation
Tous les ans, plus de 60 000 jeunes sortent encore du systme scolaire sans aucune
qualication (soit 8 % dune gnration) et 120 000 sans disposer dun diplme de
lenseignement secondaire
40
, cest--dire le baccalaurat, un BEP ou un CAP
41
. Ils sont les plus
touchs par le chmage et la prcarit. La situation des jeunes des quartiers populaires est,
cet gard, problmatique en termes dinsertion professionnelle
42
.
De fait, les sorties de la formation initiale sans qualication ni diplme demeurent
importantes, sans que la formation continue, qui bncie prfrentiellement aux salaris les
plus diplms et ceux des grandes entreprises, soit en mesure corriger cette dfaillance du
systme de formation initiale. Si les taux daccs la formation ont augment ces dernires
annes, la formation professionnelle bncie davantage aux cadres quaux travailleurs peu
qualis. Dune manire gnrale, les entreprises sont plus enclines former les salaris
pour lesquels le retour sur investissement de la formation a des chances dtre le plus lev,
ce qui accrot, en consquence, la vulnrabilit des autres salaris loccasion de fermetures,
de restructurations, de transformations dactivits, de changements technologiques.
Outre le niveau de formation initiale et la catgorie socioprofessionnelle du salari, lge
est galement un facteur discriminant. Le taux daccs la formation dcrot mesure que
lge augmente, passant progressivement de 51 % pour les moins de 30 ans 35 % pour les
plus de 50 ans, avec une diminution encore plus sensible pour les ouvriers (de 39 18 %) que
pour les cadres (de 67 54 %)
43
. Les salaris du monde rural ont par ailleurs moins facilement
accs la formation en raison des conditions dloignement des lieux de formation.
40 Ces sorties sans diplme sont entendues au sens de la stratgie europenne de Lisbonne, qui considre
quun diplme de second cycle de lenseignement secondaire est le bagage minimum.
41 Ils taient deux fois plus nombreux la n des annes soixante-dix.
42 Cf. avis adopt par le CES le 9 juillet 2008 sur Lemploi des jeunes des quartiers populaires, rapport prsent par
Fod Sylla au nom de la section du travail.
43 Former les seniors, un objectif reformuler, Creq, Bref n 278, 2010.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 27
La situation compare des femmes et des hommes
Selon une tude du Creq, les hommes et les femmes ont globalement les mmes
chances daccder la formation continue : leurs taux daccs sont de 47 % pour les premiers
et de 45 % pour les secondes
44
. Cependant, ces chires globaux masquent des disparits
selon les catgories socioprofessionnelles - parmi les cadres 57 % des femmes se sont
formes contre 62 % des hommes- et selon les secteurs au dtriment des femmes dans le
secteur priv, qui achent un taux global daccs infrieur celui des femmes du secteur
public (32 % contre 45 %). Et la tendance saccentue pour les moins qualis. Les professions
intermdiaires constituent la seule catgorie o les femmes se forment plus que les hommes
car elles y occupent plus souvent des fonctions tertiaires pour lesquelles les taux daccs la
formation sont plus levs. Par ailleurs, elles bncient un peu moins que les hommes de
formations dbouchant sur un diplme ou une certication.
La situation est plus favorable aux femmes dans la Fonction publique. En 2008, le
nombre moyen de jours de formation suivi par les femmes est suprieur aux hommes en
moyenne, toutes catgories confondues. Cet avantage comparatif est encore plus accentu
pour les agents de catgorie A
45
.
De plus, pour se former, les femmes rorganisent leur vie personnelle deux fois plus
souvent que les hommes et elles sont nombreuses dclarer que ces rorganisations
gnrent des frais
46
. Les mres de famille accdent moins la formation que les femmes
sans enfant, ce qui pose la question des modes de garde.
Par ailleurs, la VAE concerne majoritairement des femmes qui reprsentent, en 2008, les
trois quarts des candidats aux titres et diplmes des principaux ministres certicateurs
47
.
Aux ministres en charge des Aaires sociales et de la Sant, les femmes constituent la
quasi-totalit des candidats.
Les dicults daccs la formation pour les demandeurs demploi
Alors que lun des principaux objectifs de la formation continue devrait tre de remettre
le pied ltrier des personnes ayant perdu leur emploi, on observe que ces dernires sont
paradoxalement celles qui en bncient le moins.
En eet, les principaux bnciaires des fonds de la formation professionnelle continue
et de lapprentissage sont les actifs occups, avec 63 % de la dpense totale. La dpense
pour la formation des demandeurs demploi - soit 12 % de la dpense totale en 2008, issue
principalement des fonds de lEtat et de Ple emploi - est en quasi stagnation depuis 2001
et elle a mme connue des baisses entre 2005 et 2007.
Dans un prcdent avis, notre assemble avait dj mis en vidence la dicult pour
les demandeurs demploi daccder la formation professionnelle
48
. Fin 2009, seulement
8 % des demandeurs demploi taient en formation professionnelle, en diminution par
rapport 2008. De mme, le nouveau dispositif de Prparation oprationnelle lemploi
(POE) instaur par la loi de 2009 connat un dmarrage trs lent alors mme quil est cens
44 Quand la formation continue, Creq, 2009.
45 Rapport annuel sur ltat de la Fonction publique, faits et chires 2009-2010, p.371.
46 Rapport surLgalit professionnelle entre les femmes et les hommes, Brigitte Grsy, 2009.
47 Formations et emploi, INSEE, dition 2011.
48 Avis adopt par le CESE le 15 juin 2011 sur Ple emploi et la rforme du service public de lemploi : bilan et
recommandations, rapport prsent par Daniel Jamme au nom de la section du travail et de lemploi.
28 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
permettre un demandeur demploi de bncier dune formation ncessaire lacquisition
des comptences requises pour occuper un emploi correspondant une ore dpose par
une entreprise auprs de Ple emploi. La POE, individuelle ou collective, est un dispositif
particulirement adapt aux PME
49
.
Par ailleurs, les nancements relatifs la formation des demandeurs demploi sont
clats entre plusieurs acteurs. En 2009, environ 62 % des demandeurs demploi en
formation bnciaient dun nancement rgional. Le nancement des formations des
autres demandeurs demploi se rpartissait entre lassurance chmage (15 %), ltat (12 %)
tandis que les autres nancements ont t assurs par les stagiaires eux-mmes (6 %), des
collectivits territoriales autres que les rgions ou des tablissements subventionns au titre
de la formation (5 %)
50
.
Enn, il convient de noter que si les entreprises peuvent bien sacquitter de tout ou
partie de leur contribution en nanant des actions de formation en faveur des demandeurs
demploi, cette possibilit est en pratique trs peu utilise
51
. Pour autant, elles contribuent
davantage aujourdhui la formation des demandeurs demploi travers leur versement -
via les OPCA - au FPSPP.
La situation des personnes sous statut prcaire
Les besoins souvent importants de formation des titulaires de CDD pour leur
permettre une insertion durable dans lemploi ont conduit chercher adapter leur
situation particulire les modalits douverture et dexercice du CIF, puis du DIF. A des
degrs variables et pour des motifs dirents, ces deux dispositifs - savoir le CIF-CDD et
le DIF-CDD - ont montr leurs limites. Avec un peu plus de 11 200 CIF-CDD en 2009, ce
dispositif reste marginal eu gard au volume annuel des contrats dure dtermine. Dans
le chapitre quelle a consacre la fois au CIF et au DIF dans son rapport public 2009, la Cour
des comptes constate lchec des dispositifs spciques ouverts aux titulaires de contrats
dure dtermine et recommande de fusionner les dispositifs du CIF-CDD et du DIF-CDD.
Laccs la formation selon la taille de lentreprise
Laccs des salaris la formation tout au long de la vie est aussi dpendant des
caractristiques de lentreprise pour laquelle ils travaillent. Ainsi, la part des salaris forms
va de 16 % parmi les salaris appartenant une entreprise de moins de 20 salaris 34 %
parmi les salaris des entreprises dau moins 500 personnes
52
.
Toutefois ce constat mrite dtre nuanc par le fort investissement des TPE - et
notamment dans certains secteurs dactivit comme lartisanat, les professions librales ou
lagriculture - dans la formation en alternance des jeunes (3 contrats en alternance sur 5 sont
raliss dans une TPE selon le rapport prparatoire la loi Cherpion).
Ce constat incite sinterroger sur les freins linvestissement en formation - autrement
dit dans le capital humain - dans les PME/TPE qui sont aujourdhui, dans notre pays, les
principales actrices du dveloppement conomique et de la cration demplois
53
.
49 Contribution crite remise au rapporteur par la CGPME. Selon les chires donns, la POE concernerait
actuellement 5 000 bnciaires.
50 La formation professionnelle des demandeurs demploi en 2009, Dares, n057, juillet 2011.
51 Article L. 6331-19 du Code du travail. Il sagit dun versement considr comme libratoire .
52 Formations et emploi, INSEE, dition 2011.
53 Au nombre denviron 2,5 millions, elles emploient plus de 55 % des salaris (dont 38 % dans les TPE).
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 29
Selon ltude prcite du Creq, labsence de besoins de formation continue est la
raison la plus frquemment invoque et 21 % des entreprises interroges dclarent prfrer
mettre la priorit sur la formation initiale, notamment en ayant recours lapprentissage ou
en recrutant des salaris dj forms. Par ailleurs, prs de la moiti des entreprises considre
que la charge de travail est trop lourde et que le personnel manque de temps pour se former.
Dautres enqutes mettent en avant les dicults lies au remplacement du salari
parti en formation ou au report de charge dactivit. Deux mesures de la loi de 2009
visent rpondre un problme rcurrent, la question du remplacement des salaris en
formation dans les petites entreprises. Dune part, la formule du groupement demployeurs
peut dsormais servir au remplacement de salaris partis en formation. Dautre part, la loi
a prvu un dispositif exprimental de prise en charge partielle par les OPCA des dpenses
correspondant aux rmunrations verses un salari recrut par une entreprise employant
moins de dix salaris an de remplacer un salari absent de lentreprise pour cause de
formation.
Sil est manifestement trop tt pour valuer lapplication de ces deux mesures, les
auditions ont conrm la ncessit de prendre en compte, au-del des questions de
nancement, les dicults dorganisation que pose la question du remplacement des
salaris partis en formation.
Un rle modeste dans lascenseur social
Comme la clairement soulign Jean-Luc Vergne, Prsident de lAFPA
54
, il est un fait
que notre systme de formation professionnelle, davantage au service du maintien de
lemployabilit, ne joue quun rle modeste dans le fonctionnement de lascenseur social
Selon lui, lobjectif initial de promotion sociale de la formation professionnelle a t
dlaiss.
Plusieurs constats viennent conforter cette analyse largement partage. Dabord, le
plan de formation tend privilgier les actions dadaptation au poste de travail - le plus
souvent de courte dure
55
- plutt que les actions de dveloppement des comptences des
salaris, lesquelles ont notamment pour objet de permettre une volution de la qualication
professionnelle. Ce faisant, mobilisant lessentiel des ressources de formation des entreprises
sur ladaptation lemploi, le plan de formation manque souvent la cible de la promotion
professionnelle ou de la reconversion mi-carrire que lvolution rapide des mtiers rend
pourtant indispensable. De mme, il nest pas susamment orient vers lacquisition de
comptences transfrables.
Ensuite, le cong individuel de formation peine jouer vritablement son rle de
2
e
chance en dpit de sa relle utilit sociale en termes de scurisation des parcours
professionnels, comme cela ressort clairement dune tude rcente du FPSPP
56
. Outre la
diminution observe du taux dacceptation du CIF
57
, celui-ci concerne en volume annuel
54 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE de Jean-Luc Vergne, prsident de lAFPA, le
21 septembre 2011.
55 La dure moyenne des actions de formation ne cesse de diminuer ces dernires annes. En 2008, une formation
dure 67 heures en moyenne, contre 69 heures en 2007 et 89 heures en 2000.
56 Limpact du cong individuel de formation, FPSPP, 2011.
57 Autour de 40 % pour le Fongecif le-de-France. Entretien du rapporteur avec Vincent Pigache, vice-prsident du
Fongecif Ile-de-France, le 27 septembre 2011.
30 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
des eectifs relativement limits. Avec un peu moins de 40 000 bnciaires dun CIF-CDI
en 2009 (- 3,6 % par rapport 2008)
58
, il ne saurait encore lui seul compenser les ingalits
daccs qui caractrisent le systme franais de formation professionnelle.
Enn, le dispositif de VAE nest pas encore parvenu maturit avec seulement 32 000
titres ou diplmes obtenus, en 2009, par la VAE
59
. Instaur par la loi de modernisation sociale
du 17 janvier 2002, le dispositif de la VAE apparat pourtant prometteur, dans la mesure o
il permet de concilier la reconnaissance des savoir-faire professionnels avec une culture
fortement marque par le poids des diplmes. Mais sa mise en uvre reste perfectible.
Lobtention dune certication, souvent complexe et longue, est encore trop frquemment
dcrite comme un parcours du combattant par les candidats la validation des acquis
de lexprience.
Il est vrai aussi que le Code du travail prvoit dsormais, la suite de la rforme de
2009, que tout travailleur doit pourvoir suivre, son initiative, une formation lui permettant
de progresser au cours de sa vie professionnelle dau moins un niveau en acqurant une
qualication correspondant aux besoins de lconomie prvisibles court ou moyen terme
60
.
Mais cet objectif ambitieux -qui porte en germe un droit individuel la qualication- ne
constitue cependant pas un droit garantissant latteinte de lobjectif x.
Une articulation insusante entre activits rduites, chmage partiel
et formation
Un tiers des demandeurs demploi sont contraints exercer une activit rduite (travail
temps partiel contraint ou emploi prcaire), face limpossibilit dtre recruts sur un
temps plein.
De mme, les possibilits de recours au chmage partiel, renforces un temps pour
faire face aux consquences de la crise conomique, demeurent malgr tout sous-utilises
et sarticulent dicilement avec les dispositifs de formation professionnelle. Des progrs
restent accomplir pour mieux articuler chmage partiel et formation
61
, comme vient de le
souligner la Cour des comptes dans son dernier rapport public annuel (2011).
Dans toute la mesure du possible, les priodes de chmage partiel devraient, pendant
les baisses conjoncturelles dactivit, tre davantage mises prot pour dvelopper
les comptences et les qualications des salaris, dans une logique de scurisation des
parcours professionnels, de telle sorte que les entreprises soient prtes aborder la reprise
dactivit dans les meilleures conditions. Cette dmarche devrait faire lobjet dun suivi et
dune valuation an damliorer lecience des politiques de lemploi.
Une ore de formation peu rgule
Le secteur de la formation professionnelle reste marqu par une trs forte htrognit
de lore, compose dun nombre important dorganismes de formation relevant aussi bien
du secteur priv - but lucratif ou non - que du secteur public ou parapublic (AFPA, CNAM,
universits, GRETA, organismes consulaires).
58 Le nombre rduit de bnciaires du CIF nest pas sans lien avec le niveau limit (0,2 %) de lobligation au titre
du CIF pour les entreprises de plus de 20 salaris uniquement, les autres tant exonres.
59 Avec 53 % des diplmes obtenus, lEducation nationale (y compris lenseignement suprieur) reste le principal
certicateur.
60 Article L. 6314-1 du Code du travail.
61 Toutefois, linstar de laccord de 2009 dans la mtallurgie, des secteurs et des branches comme par exemple
les professions librales ou lagriculture, ont conclu des accords favorisant larticulation entre chmage partiel
et formation.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 31
Au l du temps, les organismes privs de formation se sont multiplis sans vritable
contrle - avec une ore qui tend parfois dterminer la demande - tandis que les
organismes publics ont galement d faire face des mutations rapides.
Une ore de formation fragmente
Selon les chires de la Dares, avec prs de 15 500 organismes ayant pour activit
principale lenseignement et la formation, le secteur de la formation est plutt atomis
62
.
Cependant, les plus gros organismes concentrent une part importante de lactivit. Ainsi, les
2 % dorganismes dont le chire daaires dpasse 3 millions deuros ralisent 47 % du chire
daaires global et forment 35 % des stagiaires, assurant 36 % des heures-stagiaires. lautre
extrme, les organismes ralisant moins de 150 000 euros de chire daaires reprsentent
prs des deux tiers des organismes, mais ne forment que 13 % des stagiaires.
Une tude du Creq rvle aussi que 40 % du chire daaires de la formation
professionnelle continue est ralis par des prestataires nachant pas la formation comme
activit principale exerce
63
.
En 2009, le nombre de formateurs individuels progresse fortement (+ 10 %), poursuivant
une tendance entame depuis plusieurs annes. Incluant les auto-entrepreneurs, ils
reprsentent 34 % des prestataires, soit deux points de plus quen 2008 et presque autant
que le secteur but lucratif. Cependant, ils naccueillent quun stagiaire sur dix et ne ralisent
que 4 % du chire daaires du secteur et 10 % des heures-stagiaires.
Un contrle de la qualit insusant
Un contrle de la qualit des prestataires a t introduit par la loi du 17 janvier 2002 de
modernisation sociale, selon laquelle : les personnes physiques ou morales [qui ralisent les
prestations de formation] doivent justier des titres et qualits des personnels denseignement
et dencadrement quelles emploient et de la relation entre ces titres et qualits et les prestations
ralises . Mais la loi ne prcise pas la nature de ces titres et qualits, ce qui prive cette
disposition de toute porte pratique. De plus, le contrle a posteriori exerc par lEtat, qui
dispose pour cela deectifs de contrle rduits, reste insusant comme cela a t soulign
par de nombreux rapports.
Sur cette question cruciale de la qualit qui a fait lobjet dun rapport trs argument
en 2008
64
, la rforme de 2009 na nalement pas pos un nouveau cadre, lexception de la
modication des rgles applicables en matire de dclaration dactivit des organismes. Si
cette disposition apporte quelques rponses, elle reste trs en-de de lambition qui aurait
pu tre celle de la rforme, savoir de refonder les exigences en matire de qualit de lore
de formation.
En dnitive, la question essentielle reste de savoir comment rendre transparente et
visible la qualit de lore
65
.
62 Les prestataires de formation en formation en 2009, Dares, n 069, 2011. En 2008, lappareil de formation comptait
plus de 58 000 prestataires.
63 La face cache de lore de formation continue, Bref n 273, Creq, 2010.
64 La qualit de lore et de lachat de formation, Charlotte Duda, 2008.
65 Voir par exemple le rapport de lInstitut Montaigne Formation professionnelle : pour en nir avec les rformes
inabouties, 2011 qui propose une labellisation externe par un organisme indpendant.
32 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Des exemples de bonnes pratiques en matire de qualit
Face ce constat, de nombreux organismes de formation ont dcid de se regrouper
au sein de la Fdration de la formation professionnelle (FFP) et de se doter dune charte de
qualit. De mme, linstar de la rgion Languedoc-Roussillon, certaines rgions ont cr
un label rgional pour inciter les organismes de formation se conformer aux exigences
de qualit des nanceurs
66
. Dans certaines rgions, des OPCA proposent aux organismes
de formation de signer des contrats de progrs
67
, voire mme une aide nancire et du
conseil pour lobtention dune certication de lOce professionnel de qualication des
organismes de formation (OPQF)
68
. Des branches professionnelles ont galement engag
une rexion au sein des commissions paritaires nationales de lemploi et de la formation
professionnelle autour de la dmarche qualit auprs des organismes prestataires.
Le label OPQF est dlivr aux organismes de formation par lISQ (Intellectual Services
Qualication), organisme de qualication indpendant reconnu par lEtat avec lequel une
convention a t conclue. Ce label a t cr en 1994, linitiative de la FFP et du ministre du
Travail, de lemploi et de la formation professionnelle. Aujourdhui, prs de 800 organismes
de formation sont qualis OPQF.
Par ailleurs, il existe une norme internationale spcique la formation professionnelle.
En eet, la norme ISO 29990 spcie les exigences de base pour les prestataires de services
de formation dans le cadre de lducation et de la formation non formelles, en matire
de dtermination des besoins dapprentissage, de conception, de fourniture, de suivi et
dvaluation de prestations dducation, de formation et de dveloppement non formels.
La norme ISO 29990 dnit galement une rfrence commune pour les Prestataires de
services de formation (PSF) et leurs clients pour une pratique professionnelle performante
et de qualit en sappuyant sur des exigences relatives au management de lorganisme de
formation.
Enn, une attention particulire doit tre porte aux formations ventuellement
dispenses par des sectes comme la dj soulign la Mission interministrielle de vigilance
et de lutte contre les drives caractre sectaire.
Une ore de formation parfois inadapte la demande
Alors mme que les procdures publiques dachat des formations doivent permettre
llaboration dun cahier des charges adapt aux besoins de lacheteur public, celui-ci, dans
la ralit des faits, tend plutt adapter sa demande en fonction des ores des organismes
de formation. A cet gard, la lourdeur des procdures dachat public est rgulirement
critique, entranant un manque de ractivit de lore de formation par rapport la
demande
69
.
Ce phnomne se retrouve chez les acheteurs privs et nombre dentreprises constatent
linsatisfaction de leurs personnels sur la qualit de certaines prestations externes de
formation. Cest dailleurs pourquoi lANI de 2009 prcise le rle des OPCA sur ce point qui
est notamment daider les TPE/PME llaboration de cahier des charges pour la mise en
uvre des actions de formation des salaris et le cas chant, lidentication des organismes
de formation .
66 Un label qualit formation en Languedoc-Roussillon, Entreprises et carrires, n 1060, 2011.
67 Cette opration qualit est lance notamment en Bourgogne, Franche-Comt et Lorraine.
68 Cest le cas dAgefos-PME dans certaines rgions.
69 Entretien du rapporteur avec Jean-Marie Marx, directeur gnral dOPCALIM, le 20 septembre 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 33
Sil est acquis que la demande de formation doit primer et prcder lore, encore faut-il
que la dnition des besoins de formation puisse soprer le plus en amont possible. Or,
force est de constater que le plan de formation ne constitue pas encore aujourdhui un outil
stratgique de gestion des ressources humaines et de dialogue social. A cet gard, il convient
de noter que llaboration dun plan de formation ne constitue pas une obligation lgale
pour les entreprises. Le Code du travail indique simplement que laccs des salaris des
actions de formation professionnelle continue est assur linitiative de lemployeur, le cas
chant, dans le cadre dun plan de formation
70
. Dans les entreprises de plus de 50 salaris,
toutefois, le comit dentreprise doit tre consult deux fois par an sur lexcution du plan
de formation du personnel de lanne prcdente et sur le projet de plan pour lanne venir
71
.
Par ailleurs, le Code du travail prvoit bien une obligation de nancement mais aucune
obligation stricte de formation, lentreprise tant seulement tenue dassurer ladaptation des
salaris leur poste de travail et de veiller au maintien de leur capacit occuper un emploi,
au regard notamment de lvolution des emplois, des technologies et des organisations
72
.
Par consquent, un employeur peut librement choisir de ne pas former ses salaris et de
verser lintgralit de sa contribution un OPCA voire, en dernier ressort, au sc.
Le fait que notre systme de formation professionnelle soit davantage fond sur une
obligation de payer plutt que de former a t svrement critiqu par Pierre Ferracci,
prsident du groupe Alpha, lors de son audition
73
. Il a galement rappel que parmi les
prconisations de nombreux rapports rcents, gure celle de faire du plan de formation
un enjeu de ngociation triennale au sein des entreprises de plus de 300 salaris et de regrouper,
au sein de ces entreprises au moins, les obligations de ngocier sur la GPEC, les seniors,
lgalit professionnelle et dy intgrer une ngociation sur les orientations de formation de
lentreprise.
Un retard dans linnovation pdagogique
Alors mme que le monde est en pleine transformation en ce qui concerne le rapport
au savoir, du fait en particulier de lomniprsence des technologies, dinternet et des rseaux
sociaux, les mthodes pdagogiques des prestataires de formation voluent peu.
Certains oprateurs de formation ont bien t amens diversier leurs pratiques
pdagogiques avec en particulier le recours la pdagogie en alternance (formation/
pratique en entreprise), lEnseignement distance (EAD) mais aussi les Formations ouvertes
distance (FOAD). Mais dans lensemble, le secteur de la formation professionnelle
commence peine intgrer les nouvelles technologies ducatives et entrer dans des
processus dapprentissage qui mixent le prsentiel en petits groupes - assortis de quelques
modules de e-learning - et les outils de formation distance. Outre le fait quils peuvent en
rduire le cot par la diminution des dplacements, ces nouveaux outils facilitent laccs la
formation et une individualisation des parcours.
70 Article L. 6312-1 du Code du travail.
71 Article L. 2323-34 du Code du travail ; labsence de plan de formation nest en eet pas sanctionne
par les textes.
72 Article L. 6321-1 du Code du travail.
73 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE de Pierre Ferracci, prsident du groupe Alpha,
le 21 septembre 2011.
34 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Plusieurs personnes auditionnes ont mis en vidence la ncessit de programmes
de formation plus modulaires an dorir davantage de souplesse dorganisation aux
salaris. Lors de son audition, lInspecteur gnral des aaires sociales Philippe Dole a
suggr de lancer un appel projet en direction des chercheurs dans le but de dvelopper
linnovation pdagogique dans le domaine de la formation continue
74
.
Des rseaux publics de formation sous forte contrainte
Le secteur public et parapublic de la formation professionnelle comprend dirents
types dorganismes tels que lAFPA, le CNAM, les universits, les Greta, les organismes
consulaires
75
et de nombreuses associations. Confronts des procdures dachat public mal
adaptes, ces oprateurs interviennent aussi en ordre dispers, faute de pouvoir sappuyer
sur un service public de la formation professionnelle juridiquement organis.
y Des procdures dachat mal adaptes
Sagissant de lore de formation destine aux publics les plus en dicult (celle de
lAFPA, des organismes de formation privs but non lucratif, mais galement dautres
acteurs publics tels que les Greta, les universits), les organismes de formation ont d
faire face, ces dernires annes, de fortes volutions et notamment la gnralisation des
procdures formalises de mise en concurrence. Ils sont confronts une compression des
prix et ont d ajuster leurs cots an de sadapter aux volutions, alors que, dans le mme
temps, les exigences de scurisation des parcours et dindividualisation des prestations
ont complexi la commande et les modalits de mise en uvre des prestations. La place
de cette ore dans le service public de lemploi, son rle dans le maintien dune diversit
territoriale et dune galit daccs lore de formation, supposent toutefois dtre attentifs
sa capacit poursuivre ses missions dans le cadre de rgles dachat public adaptes
76
.
Des rexions sont en cours dans plusieurs rgions sur ces questions mais le cadre
juridique mriterait sans doute dtre rnov, en conformit avec le droit communautaire
qui prvoit que les services dintrt gnral, comme toutes les activits conomiques, sont
soumises au droit de la concurrence mais qui autorise des drogations lorsque lintrt
gnral ne peut tre satisfait par lapplication des rgles de libre concurrence .
y Des acteurs en ordre dispers
Les principaux rseaux publics de formation, mais aussi certains oprateurs privs,
exercent des missions de service public ou dintrt gnral sans pour autant que le
lgislateur ait cru ncessaire de dnir les contours dun service public de la formation
professionnelle.
Certains oprateurs, dont la Fdration nationale des Unions rgionales des organismes
de formation (UROF)
77
, regrettent dailleurs que la cration du service public de lorientation
par la loi de 2009 ne se soit pas accompagne de la cration dun service public de la
formation professionnelle.
74 Entretien du rapporteur avec Philippe Dole, membre de lIGAS, le 19 octobre 2011.
75 Les chambres de commerce et dindustrie forment plus de 400 000 stagiaires par an dont 10 % de demandeurs
demploi. Entretien du rapporteur avec Bernard Legendre, directeur gnral adjoint de lAFCCI, le 27 septembre
2011.
76 Contribution de Pierre Ferracci remise au rapporteur.
77 Cf. contribution crite et entretien avec le rapporteur le 18 octobre 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 35
Plus gnralement, il convient de rappeler que dans la tradition juridique franaise, un
service public, nest pas une administration mais une mission, une activit de service dont
le caractre dintrt gnral justie quelle soit soumise des rgles direntes de celles
applicables aux autres activits de service, notamment en matire daccs universel tous,
sur tout le territoire, dans des conditions non-discriminatoires et acceptables en termes de
cots.
Dans ce contexte, a merg le concept de Service public rgional de formation (SPRF)
port aujourdhui par la plupart des rgions et bas sur lexistence dun intrt gnral
autour de la formation, de laccs aux savoirs et la qualication, en vue dassurer un
dveloppement social et conomique au bnce de lensemble des citoyens. Ce service
public correspond lexistence de besoins spciques de certains publics fragiliss
(demandeurs demploi, personnes sans qualication ou avec une qualication obsolte,
femmes, jeunes...) ncessitant une rponse adapte (individualisation des parcours,
accompagnement...).
Ce concept demande dsormais, selon lARF, tre vritablement reconnu au travers de
linstauration dun cadre juridique et institutionnel
78
.
Un nancement complexe
La contribution des employeurs la formation professionnelle est verse des OPCA
grs par les organisations professionnelles de salaris et demployeurs. Le systme de
recouvrement des fonds de la formation professionnelle fait lobjet de critiques rcurrentes
portant, selon certains rapports, sur lorganisation de la collecte, la gestion des OPCA et le
nancement de la gestion paritaire.
Une obligation lgale de nancement parfois conteste
Quelques voix slvent rgulirement pour critiquer un mode de nancement qui
enfermerait les entreprises dans le dilemme former ou payer . Pointant les insusances
du systme de nancement - absence dobligation lgale de formation, freins la formation
dans les petites entreprises notamment - ces analyses aboutissent la conclusion
quil conviendrait de remplacer lobligation lgale de nancement par une obligation
conventionnelle, rendue plus incitative par un dispositif de subventionnement public
79
.
Lavantage suppos dun tel systme serait que ces subventions pourraient facilement tre
modules en fonction de critres permettant de rduire les ingalits.
Cette question avait t notamment aborde lors de la ngociation de laccord
de septembre 2003 dans lequel les partenaires sociaux avaient dcid de procder avant
le 31 dcembre 2004, lexamen des modalits et des incidences dun passage dune obligation
scale une obligation conventionnelle en matire de formation professionnelle continue .
Dautres experts dplorent que lobligation lgale soit conue de manire indirencie
quels que soient les publics et sinterrogent pour savoir sil ne conviendrait pas de modier
les taux uniformes de reversement au Fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels (FPSPP) an quils soient moduls selon le pourcentage de salaris non
forms dans lanne ou disposant des plus bas niveaux de qualication
80
.
78 Cf. Audition du 19 octobre 2011 devant la section du travail et de lemploi de Pascale Grard, vice prsidente
du Conseil rgional de Provence-Alpes Cte dAzur et membre de la commission formation professionnelle de
lARF.
79 La formation professionnelle des adultes : un systme la drive, Pierre Cahuc et Andr Zylberberg, 2006.
80 Contribution de Pierre Ferracci, prcit.
36 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Prs de 40 ans aprs la loi de 1971, daucuns pourraient stonner que lobligation
lgale de nancement puisse encore faire lobjet de controverses alors mme que leort de
formation des entreprises est en pratique nettement suprieur au minimum lgal.
La plupart des organisations syndicales
81
sont favorables au maintien de lobligation
lgale de nancement. Elles mettent en avant le risque que la suppression de lobligation
lgale pourrait faire courir sur leort de formation des entreprises, notamment dans les
PME/TPE. Ce risque est soulign, de manire claire, par la CGPME dans sa contribution crite
selon laquelle supprimer lobligation lgale aboutirait la disparition progressive de toute
politique de formation professionnelle dans la grande majorit des PME .
La mutualisation des fonds collects
Il convient de rappeler qu peine la moiti du nancement de la formation
professionnelle des entreprises transite par les OPCA dont les eets en termes de
mutualisation et de prquation des fonds collects demeurent mitigs.
En eet, les petites entreprises contribuent globalement plus au nancement de la
formation professionnelle, via les organismes collecteurs (OPCA), en ce qui concerne le plan
de formation. Toutes les tudes montrent que les taux daccs la formation dans les petites
entreprises sont plus faibles que dans les entreprises plus grandes. De mme, le taux daccs
au DIF crot avec la taille de lentreprise, soit 2 % pour les entreprises de 10 20 salaris,
contre prs de 10 % pour les entreprises de plus de 2 000 salaris
82
.
En revanche, selon ltude prcite de la Dares (2010) pour le cong individuel de
formation, les entreprises de moins de 20 salaris ne cotisant pas, leurs salaris tirent parti
de la mutualisation. De mme, au titre de la professionnalisation, la redistribution des fonds
au bnce des petites entreprises est encore plus marque, particulirement pour les
entreprises de moins de 10 salaris. En 2008, les entreprises de moins de 10 salaris ont ainsi
contribu hauteur de 7 % des cotisations au titre de la professionnalisation et bnci de
24 % de la dpense des OPCA
83
.
Un autre aspect de cette mutualisation concerne la compensation nancire opre
au plan national par certains OPCA (AGEFOS-PME, OPCA BT...) pour doter les dlgations
rgionales faible collecte, de moyens de fonctionnement susant.
Toutefois, les ingalits observes devraient aller en sattnuant compte tenu de la
rforme des OPCA - relvement du seuil minimal de collecte des OPCA 100 M - et de la
mise en place du FPSPP.
Les frais de gestion lis la collecte
Les frais de gestion strictement inhrents la collecte varient dun organisme
lautre mais ne dpassent pas, selon lenqute ralise par lIGAS en 2008, environ 0,4 %
du montant global de la collecte. Lenqute montre notamment que, lorsque la collecte
est dlgue un organisme tiers (ProBTP, ACOSS), les cots de collecte ne sont pas
infrieurs ceux globalement constats. Selon lIGAS, transfrer cette tche un oprateur
unique (URSSAF), comme il a pu tre envisag notamment par la commission du Snat, ne
81 Table ronde des partenaires sociaux le 12 octobre 2011.
82 Annexe au PLF 2011, dit jaune budgtaire.
83 Leet redistributif tend nanmoins se rduire depuis la loi de 2004 qui a notamment cr les priodes de
professionnalisation, plus fortement utilises par les grandes entreprises.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 37
procurerait sans doute gure dconomies (les frais habituels de gestion seraient de 0,35 %
selon les donnes gurant sur le site de lURSSAF) mme si cette solution permettrait
certainement un recouvrement plus able.
Selon lIGAS, ce transfert risquerait dannihiler les eorts accomplis pour transformer
la contribution nancire des entreprises en une opration dinvestissement pour la
formation pour une partie dentre elles, lobjectif poursuivre tant plutt de gnraliser
cette perception.
Le nancement du paritarisme en question
La totalit des crdits collects nest pas directement utilise pour le nancement des
actions de formation. Outre leurs frais de gestion, limits 0, 9 %, les OPCA participent au
nancement du paritarisme de la dmocratie sociale par deux canaux trs dirents quil
convient de bien distinguer.
Premirement, des sommes sont verses qui correspondent au dfraiement des
reprsentants des organisations syndicales des dpenses occasionnes pour leur
participation aux conseils dadministration des OPCA, dans la limite de 0,75 % des fonds
collects au titre des versements obligatoires. Deuximement, des nancements transitent
par le Fongefor, association paritaire charge de distribuer 0,75 % de lensemble des sommes
collectes par les OPCA aux confdrations professionnelles.
Au total, le nancement du paritarisme atteint au minimum 1,5 % des fonds issus de
la collecte obligatoire. Concernant le Fongefor, daucuns estiment quil y a l une utilisation
peu conforme dune partie des fonds de la formation professionnelle et quil conviendrait de
modier la loi sur ce point. Le rapport prcit de lIGAS prconise une rforme qui sinspirerait
du systme de nancement retenu pour les partis politiques, imput sur le budget de ltat
au titre du fonctionnement de la dmocratie
84
.
Une gouvernance toujours problmatique
La clarication des responsabilits dvolues ltat, aux rgions et lensemble des
partenaires sociaux, constitue une condition essentielle lecacit globale des politiques
publiques dans ce domaine, tant au niveau national que rgional.
Or, la rforme de 2009 na pas permis de remdier au relatif clatement du systme de
la formation professionnelle et au dfaut de pilotage au niveau rgional. De ce point de vue,
lobjectif de simplication du systme de formation professionnelle na pas t atteint.
La stratgie nationale en matire de formation professionnelle
Vouloir renforcer lecacit du systme de formation professionnelle suppose, au
pralable, de bien en prciser les objectifs, autrement dit de dnir une stratgie partage
entre les dirents acteurs tant au niveau national quau niveau local.
cet gard, lANI de 2009 armait la ncessit de bien distinguer les instances
politiques paritaires - qui ont notamment la responsabilit du suivi et de la mise en uvre
des politiques dnies par accord - des organismes de gestion paritaire.
84 La question du paritarisme et de son nancement dborde, compte tenu des enjeux, le champ de la formation
professionnelle.
38 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
De mme la loi de 2009 a complt les missions du CNFPTLV et renforc notamment
son rle dans la dnition dune stratgie nationale en matire de formation professionnelle.
Ainsi, il contribue la dnition des orientations pluriannuelles et des priorits annuelles
des politiques de formation professionnelle
85
.
Llaboration de nouveaux documents de programmation
Ltat, les rgions, les partenaires sociaux et Ple emploi contribuent, des degrs
variables, la dnition et la mise en uvre de la formation professionnelle initiale et
continue, notamment au plan rgional. En pratique, ces quatre catgories dacteurs peinent
trouver les bonnes articulations.
La rforme de 2009 na pas permis de lever toutes les ambiguts dans ce domaine.
Si la rgion travaille avec les branches pour llaboration du Contrat de plan rgional de
dveloppement des formations (CPRDF), ce contrat nest toujours pas opposable
juridiquement aux dirents acteurs. Ce contrat comporte rarement un chirage du
cot prvisionnel des actions envisages. Ainsi que le souligne le CPRDF du Limousin
2011-2015, Lensemble des engagements prcdents na de valeur que sil sinscrit dans un
cadre pluriannuel et des nancements stabiliss. Force est de constater que les consquences de
la loi du 24 novembre 2009 crant le CPRDFP nont pas t approfondies pour crer les supports
juridiques ou nanciers permettant des contractualisations pluriannuelles ncessaires et une
stabilit des nancements consacrs la formation professionnelle .
Lors de son audition, Bertrand Martinot, dlgu gnral lemploi et la formation
professionnelle, a soulign quil tait encore trop tt pour connatre leet structurant de ces
documents qui sont assez gnraux car il est dicile dobtenir des engagements nanciers sur
trois ans
86
.
Franoise Amat, secrtaire gnrale du CNFPTLV
87
, a dress un premier bilan de
llaboration des nouveaux contrats de plan rgional de dveloppement des formations.
Ainsi, lexamen du contenu des CPRDF montre quil porte surtout sur la formation initiale
ainsi que sur la formation des demandeurs demploi et des jeunes mais assez peu sur la
formation des salaris en emploi. Autre constat, la formation est perue travers ces CPRDF
comme un instrument au service la fois du dveloppement conomique, de la scurisation
des parcours professionnels et de lamnagement des territoires.
La gouvernance rgionale
Plusieurs tmoignages recueillis lors des auditions ont dplor labsence de pilote
dans lavion , notamment au plan rgional. Pour lAssociation des rgions de France (ARF)
la situation nest pas totalement satisfaisante et la loi de 2009, dont un objectif majeur tait
la simplication et la clarication de la gouvernance, na pas rpondu ces attentes, en
omettant en particulier de dsigner un chef de le au niveau des rgions.
Certes, la loi de 2009 a mis en place, dans chaque rgion, un Conseil rgional de lemploi
(CRE), prsid par le prfet de rgion, appel faciliter la coopration entre les dirents
acteurs des politiques de lemploi au niveau local et mettre un avis sur la programmation
85 Dcret n 2011-1002 du 24 aot 2011 relatif aux missions, la composition et au fonctionnement du CNFPTLV.
86 Audition devant la section du travail et de lemploi le 7 septembre 2011.
87 Matine tudes & Dbats organise par Centre Ino au CESE sur 1971-2011 : Regards croiss sur 40 ans de
formation continue, jeudi 17 novembre 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 39
des interventions au plan rgional. Dans un avis rcent, notre assemble stait toutefois
interroge sur lopportunit de crer une nouvelle instance rgionale de concertation alors
que les CCREFP, qui runissent les principaux acteurs au plan rgional, taient dj investis
de missions similaires. Mme renforc dans ses attributions, la question se pose toutefois de
savoir si le CCREFP, simple instance de concertation, peut sure porter une gouvernance
rgionale plus oprationnelle et plus stratgique.
Conscient des freins au dveloppement dune politique de formation professionnelle
cohrente et ecace au niveau rgional, Jean-Paul Denanot a rarm lors de son audition
la volont des rgions dtre positionnes comme coordinatrices part entire des politiques
de formation professionnelle au niveau rgional ainsi que la ncessit de faire merger un
service public rgional de la formation tout au long de la vie, au service du dveloppement des
personnes, de lconomie et des territoires
88
.
LARF, dans son projet dacte III de la dcentralisation prsent en avril 2011 plaide
pour un grand service public rgional de lorientation, de lemploi et de la formation
professionnelle.
Limplication croissante des CESER
Corollaire de lmergence des rgions comme acteurs majeurs de la formation
professionnelle, les Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER)
apparaissent comme des acteurs consultatifs essentiels dans la prparation et le suivi des
documents de programmation en matire de formation professionnelle, initiale et continue.
A ce titre, les CESER ont produit de nombreuses rexions sur cette thmatique comme
cela a t rappel par Alain Even, prsident de lAssemble des CESER, lors de son audition
89
.
Dans limportante contribution qui a t communique au rapporteur et qui est jointe au
prsent avis, lAssemble des CESER souligne le fait que lenjeu est moins de construire de
nouveaux diagnostics que de rchir loptimisation du systme de formation qui demeure
complexe. Sa gouvernance simpose alors comme un enjeu majeur .
Le document propose une actualisation des propositions dj mise en 2008 concernant
la gouvernance de la formation professionnelle, dont certaines ont trouv un cho dans la
loi de 2009, avant que douvrir des pistes doptimisation concernant lavenir de la formation
professionnelle issues des avis et contributions des CESER mis dans le cadre des travaux
dlaboration des CPRDFP.
Un premier bilan encourageant de la rforme
Deux ans aprs la promulgation de la loi qui a rform la formation professionnelle,
il est encore trop tt pour dresser un bilan complet de sa mise en uvre, dautant que le
retard dans la parution de certains textes rglementaires a pu en repousser lapplication
90
.
88 Entretien du rapporteur avec Jean-Paul Denanot, prsident de la commission formation professionnelle de
lARF, le 4 octobre 2011.
89 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE dAlain Even, prsident de lAssemble des CESER, le
5 octobre 2011.
90 A prciser aussi que lANI du 7 janvier 2009 nest toujours pas tendu, ce qui en limite la porte.
40 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Cependant, les premiers retours dexprience semblent indiquer que cette rforme
commence produire des eets positifs de nature corriger en partie certaines des lacunes
de notre systme de formation professionnelle
91
.
Larticulation entre formation initiale et continue
Des services dinformation, de conseil et dorientation plus performants peuvent
contribuer crer des environnements dapprentissage accessibles un plus grand nombre
dindividus et soutenir lducation tout au long de la vie.
Pour tre pleinement ecace, cette volution suppose aussi damliorer la lisibilit des
diplmes et de rduire la csure entre formation initiale et continue.
Une coupure entre formation initiale et continue
Notre systme de formation professionnelle reste marqu historiquement par un
cloisonnement en deux secteurs, lun relevant de la formation initiale trs largement nance
par les pouvoirs publics et lautre de la formation continue des salaris principalement
nance par les entreprises. Cette dualit nuit la mise en place dun continuum de
formation et soppose la vision de parcours professionnel que souhaite promouvoir notre
assemble
92
.
Cette csure plus nette en France que dans tous les pays de lUnion europenne entre
lge des tudes et celui de lactivit professionnelle peut aussi expliquer la faible place
occupe par les universits sur le march de la formation professionnelle continue alors que
celle-ci constitue aujourdhui une des missions des universits
93
.
Dans la contribution crite remise au rapporteur, Michel Thry observe que la France
gure parmi les pays ayant la plus faible proportion dadultes de plus de 25 ans poursuivant
ou reprenant des tudes, type de formation que les autorits europennes dsignent par
le vocable d ducation ou formation formelle . De mme, le nombre moyen dannes
denseignement quune personne peut sattendre recevoir au cours dune vie y est
relativement plus faible que dans lensemble de lEurope. De leur ct, les pays scandinaves,
les Pays-Bas et le Royaume-Uni dont les taux dadultes poursuivant des tudes gurent parmi
les plus levs, combinent deux caractristiques : dune part, celle davoir une proportion
importante dtudiants occupant paralllement un emploi, le plus souvent temps partiel ;
dautre part, celle davoir une proportion notable dactifs occups reprenant des tudes, y
compris dans des classes dge avances. Ainsi, la moiti des inscrits dans lenseignement
suprieur ont-ils plus de 25 ans en Sude et au Danemark contre 21 ans en France.
Dans ce contexte, de nombreux acteurs appellent un renforcement du rle des
tablissements denseignement suprieur en matire de formation continue. Cette ide a
t dfendue, lors de son audition, par Jean-Marie Filloque, Prsident du rseau franais
de formation continue universitaire
94
. La Fdration de la formation professionnelle se
91 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE du dput Grard Cherpion, le 14 septembre 2011,
rapporteur avec le dput Jean-Patrick Gille du rapport dinformation n 3208 portant sur lapplication de la loi
relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie, 2011.
92 Avis adopt par le CES le 30 mai 2007 sur La scurisation des parcours professionnels, rapport prsent par dith
Arnoult-Brill au nom de la section du travail.
93 Article L. 123-3 du Code de lducation.
94 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE de Jean-Marie Filloque, prsident du rseau franais
de formation continue universitaire, le 5 octobre 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 41
montre galement favorable au dveloppement de lore de formation continue des
tablissements qui pourrait se traduire par des partenariats conclus avec des entreprises
prives de formation.
Enn, les formations en alternance sont insusamment dveloppes. Ces formations
sous contrat de travail (apprentissage et contrats de professionnalisation) reprsentaient
en France plus de 610 000 jeunes au 1
er
janvier 2008. Sur ce total, un cinquime prparait
des diplmes denseignement suprieur public ou priv. Rapport la totalit des tudiants
inscrits dans lenseignement suprieur en 2007-2008, ce chire reprsente peine 6 %
95
.
La mise place du service public de lorientation tout au long de la vie
Pour mettre en uvre ce service, la loi prvoit, dune part, la mise en place dun service
dmatrialis gratuit de premire information (plateforme tlphonique et site internet)
96
,
dautre part, linstauration dune procdure de labellisation des organismes participant
au nouveau service public.
Le label intitul Orientation pour tous-ple information et orientation sur les formations et
les mtiers , valant reconnaissance de la participation au service public de lorientation tout
au long de la vie, est attribu sur demande lorganisme remplissant certaines conditions
prcises par le dcret du 4 mai 2011.
La notion de lieu unique visait pas la loi a t sensiblement assouplie par le dcret
dapplication comme a tenu le souligner Jean-Robert Pitte, dlgu interministriel
lorientation, lors de son audition
97
. En eet, le label peut tre attribu un groupement
dorganismes lis par convention et qui dlivre linformation et le conseil mentionns par le
dcret prcit dans plusieurs sites gographiques susceptibles de justier pour chacun deux
des conditions dattribution du label .
Il existerait aujourdhui environ 8 500 lieux daccueil, dinformation et dorientation. La
mise en place dun nouveau service public dorientation, mieux organis, est ncessairement
une tche de longue haleine.
Un relatif morcellement des diplmes et des certications
Dans la contribution crite remise au Conseil, lAssemble des chambres de commerce
et dindustrie (AFCCI) met en vidence le fait que le nombre de titres et de certications
enregistrs au RNCP est trop lev et que lensemble est illisible. Lore de formation manque
dorganismes de taille moyenne ou grande ; les certications qualit ne sont pas assez rpandues,
et linnovation pdagogique nest pas assez encourage, diuse et reconnue .
Rien que pour lenseignement suprieur, le volume des certications relevant de
la responsabilit de la Direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion
professionnelle (DGESIP) est estim 12 000 environ. Le nombre des diplmes de premier
niveau de qualication est trop important et la trop grande spcialisation des personnes
peut entrer en contradiction avec la ncessit dune mobilit interprofessionnelle.
An de rpondre en partie ces critiques, la loi du 24 novembre 2009 a entendu
rformer les dispositifs de certication professionnelle, principalement en rnovant la
95 Orientation pour tous, sous la direction de Jean-Robert Pitte, Franois Bourin diteur, 2011.
96 Avec le concours de lONISEP et de Centre Ino.
97 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE le 5 octobre 2011.
42 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
procdure de classement au rpertoire national des certications professionnelles
98
. Elle a
galement consacr la notion de certicat de qualication professionnelle.
Comme le mentionne le rapport dactivit de la Commission nationale de la certication
professionnelle pour 2010, lore de certication se concentre sur les niveaux II et III qui
reprsentent plus de la moiti de lensemble, tandis que la demande relative au niveau I
enregistre une pousse importante lore de 2010. Cette focalisation remarquable sur les
niveaux II et III semble toujours conrmer lhypothse selon laquelle le march de la certication
sorienterait durablement vers une progression du niveau de qualication, en correspondance
avec les besoins dune conomie ouverte dans laquelle lore de travail quali reprsente une
dimension forte de la comptitivit .
Enn, on constate un usage croissant du Rpertoire national des certications
professionnelles (RNCP) par les ministres et les rgions. Plusieurs ministres ont donn
au RNCP un rle de cadre de rfrence pour la validation de laptitude professionnelle de
certaines activits relevant de leur champ de comptences. En parallle, le dveloppement
des pratiques des conseils rgionaux a assign une fonction analogue au Rpertoire en
matire dligibilit aux nancements de la formation professionnelle
99
.
Les diplmes obtenus en formation continue
En 2009, prs de 117 000 diplmes ont t dlivrs en formation continue, soit 44 % de
plus quen 1998. Le nombre de diplmes ainsi dlivrs a nettement augment entre 1998
et 2004 et se stabilise depuis. Ce sont 30 % des diplmes de lenseignement secondaire
(CAP, BEP, mentions complmentaires, brevets professionnels, brevets de technicien ou
baccalaurats) et 70 % des diplmes de lenseignement suprieur. En 2010, selon lInsee,
environ 11 % de la population ge de 30 69 ans a dcroch son plus haut diplme par le
biais de la formation continue.
Des observateurs soulignent que lorsque des formations des mtiers nouveaux
apparaissent, il est aussi ncessaire, aprs une priode dexprimentation et dvaluation, de
reconnatre ces nouvelles professions, notamment en termes de certication. Cela concerne
notamment les mtiers de la croissance verte.
La rforme des OPCA
La rforme de 2009 vise, notamment, inciter les organismes se regrouper par le
relvement du seuil de collecte, de sorte que leur nombre, dune quarantaine actuellement,
soit abaiss une quinzaine.
Tous les eets du processus de regroupement ne sont pas encore connus, les dmarches
de rapprochement de certaines branches savrant moins videntes et plus complexes
mettre en uvre, en raison notamment de logiques de mtiers direntes. Mais les premires
retombes sont dj perceptibles. Des incertitudes demeurent toutefois sur ltendue des
missions cones aux OPCA, indpendamment de la question de la restructuration de leurs
services et des consquences ventuelles pour leurs personnels.
98 Au cours de la priode quinquennale coule, la CNCP a rendu environ 75 % davis favorables, les autres tant
ajourns ou dfavorables.
99 Pour la rgion le-de-France, notamment, il est dsormais stipul dans le cahier des charges rempli par
lorganisme candidat que la certication vise doit bncier dun enregistrement au RNCP.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 43
Les premires retombes dj perceptibles sur la qualit du service
Le processus de regroupement des OPCA - dj trs avanc - devrait permettre de
renforcer le maillage territorial et apporter ainsi un service de proximit aux entreprises de
petite taille. Le service rendu par les OPCA est loin dtre homogne selon les rgions et
dpend de plusieurs facteurs comme la densit du maillage territorial, les eectifs aects
au suivi des entreprises et le niveau de spcialisation des fonctions de conseil et de gestion.
linstar du nouveau rseau de collecte Opcalim
100
, le regroupement des OPCA
devrait renforcer limplantation territoriale et permettre ainsi dassurer, dans de meilleures
conditions, un service de proximit aux entreprises. Le regroupement devrait gnrer des
conomies dchelle, notamment sur le systme dinformation et limmobilier.
La rationalisation de la collecte des fonds par les OPCA moins nombreux devrait
amliorer leur capacit dintermdiation, mieux permettre la demande de peser sur lore
et permettre de dvelopper le conseil aux entreprises.
Des incertitudes sur ltendue des missions cones aux OPCA
Le positionnement des OPCA en matire de conseil aux entreprises mriterait dtre
clari. Comme le rsume un spcialiste du sujet, la question se pose de savoir si les OPCA
ne sont que des organismes collecteurs dune contribution de nature scale (en quelque sorte
des auxiliaires du sc) ou des institutions paritaires, cres par accord collectif en vue dassurer
la gestion dune garantie sociale, savoir lassurance-formation, conue pour prvenir le risque
dinemployabilit des salaris
101
.
Dans ce domaine, la doctrine administrative ne semble pas compltement stabilise
102
.
En eet, si les activits de collecte et de gestion administrative des dossiers de formation
peuvent tre ralises sans porter atteinte au droit de la concurrence, des interrogations
persistent sur les autres activits de service. Selon une note de la DGEFP, si larticle L. 6332-1-1
attribue aux OPCA trois missions spciques, il apparat toutefois que leur mise en uvre doit
conduire les responsables des organismes faire preuve de la plus grande attention en regard des
rgles encadrant le droit de la concurrence. En eet, sil est tabli que les missions de collecte des
contributions, de gestion administrative et nancire des dossiers de formation pris en charge
ne relvent pas de la catgorie des activits de nature conomique et que leur mise en uvre
ne saurait entraner datteinte la libre concurrence, il nen va pas de mme pour les nouvelles
activits cones par la loi aux OPCA
103
.
rebours de cette analyse plutt restrictive, le rapport prcit de lIGAS (2008)
recommande au contraire de conforter la mission de conseil des OPCA dont les activits
complmentaires mriteraient en ce sens dtre reconnues comme premires et dintrt gnral
pour une partie dentre elles. Ces fonctions principales seraient bien distinguer dautres activits
que les organismes pourraient vouloir dvelopper et orir aux entreprises, moyennant paiement
sur facturation
104
.
100 Entretien du rapporteur avec Gilbert Keromnes, prsident dOpcalim, le 20 septembre 2011.
101 Jean-Marie Luttringer, droit social n 12, 2008.
102 Vers une formation professionnelle plus ecace, plus cible et mieux coordonne, Pierre Ferracci, Droit
social n 12, 2008.
103 Questions/rponses sur la mise en uvre de la rforme des OPCA, note de la DGEFP, mai 2011.
104 Le rapport numre la liste des activits relevant de lintrt gnral (p. 42 et suivantes).
44 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Sous cet angle, les Conventions dobjectifs et de moyens (COM) devraient, de
manire prioritaire, constituer un outil au service dun nouvel quilibre contractuel et du
renforcement de la qualit du service. Ils devraient notamment prciser, en les distinguant,
les services de base qui doivent tre rendus pas les OPCA et les services optionnels ainsi
que leurs modalits de ngociation.
Des rgles de mutualisation plus quitables
La loi de 2009 prvoit de rserver les sommes verses par les petites et moyennes
entreprises au titre du dveloppement de la formation, au nancement de la formation des
salaris de ces entreprises. Dsormais, la participation des employeurs de dix moins de
cinquante salaris au dveloppement de la formation est gre par une section particulire
des organismes collecteurs.
Cette sanctuarisation des sommes verses par les petites et moyennes entreprises
est asymtrique : ces entreprises pourront bncier des fonds verss par les grandes
entreprises, mais pas linverse. Lorganisme collecteur pourra ainsi aecter les versements des
employeurs de cinquante salaris et plus au nancement des plans de formation prsents
par les employeurs de moins de cinquante salaris adhrant ce mme organisme.
Sagissant des entreprises de moins de dix salaris, la mutualisation des sommes verses,
dj gre par une section particulire des organismes collecteurs, a t renforce. Ainsi,
comme pour les entreprises de dix moins de cinquante salaris, est dsormais ouverte la
possibilit lorganisme collecteur daecter les versements des employeurs de dix salaris
et plus au nancement des plans de formation prsents par les employeurs de moins de dix
salaris adhrant ce mme organisme.
Laction du FPSPP
Face aux constats rcurrents dun cloisonnement de notre systme de formation
professionnelle, la cration du FPSSP constitue une rponse forte qui vise rorienter
une partie des fonds de la formation vers ceux qui en ont le plus besoin. Plusieurs facteurs
viennent limiter toutefois son rle de mutualisation.
Les missions du FPSPP
Le Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP)
105
remplit les
missions qui lui sont cones en application de dispositions lgislatives, rglementaires
ou conventionnelles rsultant dun accord national interprofessionnel. Au moyen des
ressources dorigine lgale, conventionnelle ou contractuelle quil reoit et gre, le FPSPP a
notamment deux missions principales.
Premirement, il contribue au nancement dactions de formation professionnelle
concourant la qualication et la requalication des salaris et demandeurs demploi sur
la base dappels projets. En 2011, le FPSSP a nanc - hauteur de 262 M - des appels
projets concernant les demandeurs demploi soit 57 % de son enveloppe projets.
Deuximement, le FPSPP a repris la mission de prquation au bnce des OPCA
agrs pour la professionnalisation - tendu au cong individuel formation - quassurait
prcdemment le FUP. Ces nouvelles dispositions ont permis une augmentation des
montants reverss au titre de la prquation avec un eet positif sur le nombre de contrats
de professionnalisation nancs par le FPSSP (+ 20 % en 2011).
105 Il est constitu sous la forme dune association entre des organisations syndicales demployeurs et de
salaris reprsentatives au niveau interprofessionnel.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 45
A titre complmentaire, le FPSSP remplit dautres missions comme le nancement du
service dmatrialis dinformation en matire dorientation et de formation professionnelle,
lanimation du rseau des OPCA et OPACIF du champ interprofessionnel et, enn, la conduite
dtudes et dactions de promotion, dinformation ou dvaluation en lien avec son objet
social.
Limpact de la mutualisation
An de rduire les ingalits daccs la formation en y facilitant laccs de publics
prioritaires, le FPSPP doit conduire une mutualisation plus importante des fonds de la
formation professionnelle la charge des entreprises. Outre les disponibilits excdentaires
des OPCA au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation, il doit
recevoir, selon la loi, un prlvement sur lensemble des sommes dues au titre de lobligation
lgale de formation, dont le taux est x annuellement entre 5 % et 13 % alors que le FUP ne
recevait que 5 % 10 % des seuls fonds appels au titre de la professionnalisation
106
.
En pratique, leet recherch dune plus grande mutualisation des fonds collects est
impact par deux facteurs dingale porte.
Dabord, limpact de la mutualisation est altr par les ponctions opres par lEtat
sur les fonds de cet organisme - aprs un prlvement de 300 M en 2011, une nouvelle
ponction quivalente est prvue par la loi de nances 2012- ce qui reprsente prs de 50 %
de la contribution au FPSPP.
Ensuite, les fonds collects par le FPSPP - soit 652 M en 2011- sont en diminution
sensible par rapport 2010 (823 M )
107
en raison de la diminution du taux de contribution.
Il en va de mme pour la deuxime ressource du FPSPP, constitue des excdents de OPCA,
qui est en forte diminution en 2011, soit 4 M perus contre 12,1 M en 2010.
La gouvernance du FPSSP
La gouvernance du fonds telle quelle sest mise en place suscite des critiques de la
part des organisations patronales du hors champ qui correspondent plusieurs millions
demployeurs et de salaris
108
. Lors de la table ronde avec les OPCA, la plupart dentre-elles
ont ritr leur souhait dintgrer les commissions spcialises du FPSPP
109
. Au-del de
la question de la reprsentativit, elles ont galement indiqu que les spcicits de ces
secteurs dactivit ntaient pas susamment prises en compte.
De mme, les conseils rgionaux, malgr leur rle majeur dans la formation
professionnelle ne peuvent rpondre directement aux appels projets qui demeurent
rservs aux OPCA et OPACIF.
Une articulation insusante avec lchelon rgional
Pour assurer sa mission nouvelle de contribuer laccs la formation de publics cibls
de salaris et de demandeurs demploi, le FPSPP prend des engagements de nancement
dans le cadre de procdures dappel projets qui se rpartissent autour de quatre axes
portant respectivement sur les salaris, les demandeurs demploi, les actions de lutte contre
106 Un arrt ministriel a x 13 % le taux pour 2010 et 10 % pour 2011.
107 Pour mmoire, les fonds engags par le FUP en 2009 taient de 441 M.
108 Soit environ 1,8 million de salaris des associations, 1,2 million de salaris agricoles, 1,5 million de
salaris des professionnels libraux et 1,7 million de salaris des particuliers-employeurs.
109 Table ronde organise le 28 septembre 2011 avec lOPCA PL, Uniformation et le FAFSEA.
46 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
lillettrisme et, enn, les projets territoriaux. Sur les 357 M reprsentant le total des sommes
engages en 2011, les projets territoriaux ne reprsentent toutefois que 35 M , soit peine
10 %.
La cration des fonds rgionaux de scurisation des parcours voque dans le cadre des
travaux du groupe multipartite (2008) rpondait justement la proccupation de proximit
qui manque aujourdhui au FPSPP an de rpondre au plus prs aux enjeux de coopration
entre acteurs
110
.
La cration annonce en rgion PACA dun fonds rgional de continuit professionnelle
- que Pascale Grard a prsent lors de son audition - constitue ce titre une relle avance
111
.
Lobjectif ach est de mutualiser les moyens dintervention des partenaires sociaux, de
lEtat, de la rgion et de Ple Emploi et nancer les chanons manquants et de permettre la
convergence des actions et le nancement de projets transverses non couverts par les approches
sectorielles. Il rpond galement lobjectif de ractivit et de souplesse qui constitue une
condition dterminante pour la russite de ce type de projets . Ce fonds rgional de continuit
professionnelle, qui gure en bonne place dans le CPRDFP 2011-2015 de la rgion PACA,
fonctionnera sur la base dune procdure dappels projets partir de diagnostics partags.
La mise en uvre du droit individuel la formation
Si le DIF a connu un dveloppement rapide depuis 2005, il ne semble toutefois pas
avoir atteint le rgime de croisire que lon pouvait attendre. Par ailleurs, il suscite diverses
interrogations tant sur ses modalits dutilisation que sur le nouveau dispositif dit de
portabilit ou, encore, sur le nancement du DIF plus long terme.
Un dveloppement rapide
Le dveloppement du DIF a t trs rapide depuis 2005, comme lavait dj soulign
lvaluation de laccord de 2003 ralise par les partenaires sociaux. En 2009, les OPCA ont
pris en charge 504 330 stagiaires au titre du DIF, soit 34 % de plus quen 2008
112
. Cependant,
laccs au DIF reste encore limit car il concerne, en 2008, 5,5 % des salaris concerns dans
les entreprises de 10 salaris ou plus du secteur priv selon les chires de lInsee.
Ce nouveau droit ne constitue cependant pas un remde aux ingalits devant la
formation professionnelle quil aurait lambition de corriger. La dure cumule des droits
acquis au titre du DIF, mme au bout de six annes, est bien trop courte pour orir aux
salaris des formations rellement qualiantes. Lorsque les personnes utilisent leur droit
individuel la formation, sa dure reste limite 20 heures en moyenne, tandis que la rgle
devient lexception puisque seul un salari sur cinq se forme par le DIF en dehors de son
temps de travail.
Selon le prsident du Garf, environ 12 % seulement des salaris des entreprises
adhrentes de notre groupement ont utilises le DIF car la tendance est plutt de faire tourner
les compteurs DIF
113
. Lexplication avance est celle dun dfaut dinformation des salaris
sur ce dispositif.
110 Cette ide a galement t reprise par la Cour des comptes sous la forme dun Fonds rgional pour la
formation tout au long de la vie .
111 Audition de Pascale Grard, vice-prsidente de la rgion PACA, prcite.
112 PLF 2011.
113 Entretien du rapporteur avec Grald Lefevre, prsident du Garf, le 20 septembre 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 47
Larticulation du DIF avec les autres dispositifs
Larticulation du DIF avec les dirents autres dispositifs de formation nest pas exempte
de critiques.
Face laugmentation des compteurs DIF, il peut paratre tentant de les rduire en
faisant prendre en charge des formations relevant du plan de formation sur le compte DIF.
Plusieurs tmoignages recueillis lors des auditions ont critiqu le dveloppement dans
certaines entreprises dune stratgie de substitution dactions nances sur le DIF celles
traditionnellement du ressort du plan de formation.
Comme le souligne un rapport de la Cour des comptes, le cloisonnement entre CIF
et DIF apparat particulirement dommageable au regard en particulier de lambition de
scurisation des parcours professionnels des actifs occups qui leur est conjointement assigne.
Aucune possibilit nexiste notamment pour un salari sollicitant un CIF de mobiliser titre
complmentaire son DIF capitalis pour faciliter la prise en charge de la formation sollicite.
Le crdit restreint dheures de DIF - 20 heures par an - conduit dvelopper des
montages complmentaires avec dautres dispositifs - tels que la VAE et les bilans de
comptence - pour permettre lorganisation de formations plus longues.
Dans leur contribution crite remise au rapporteur, les reprsentants du Fongcif Ile-de-
France ont soulign les avantages que lon pourrait tirer dun renforcement de la coopration
des OPACIF avec Ple emploi. Cest ainsi que la mise en uvre dun dcloisonnement des
dispositifs avec Ple emploi permettrait de nancer trois fois plus de dossiers de formation
avec un interlocuteur pour la formation - le Fongcif - et un interlocuteur pour lindemnisation,
savoir Ple emploi.
114
Des clarications ncessaires sur la portabilit du DIF
Des incertitudes sur linterprtation et lapplication du DIF portable ont t signales.
Elles renvoient plus gnralement lambigut centrale qui sattache lensemble du
dispositif DIF, rappele par Pierre Ferracci dans sa contribution crite prcite : le DIF nest pas
vritablement un droit la formation - puisquil sexerce en accord avec lemployeur -, mais
seulement un droit du salari prendre linitiative de demander une formation.
Le DIF portable conserv aprs la rupture ou le terme du contrat de travail a, en principe,
le caractre dun droit opposable par le salari lOPCA sollicit. En pratique, il semble
cependant que des OPCA prtendent de manire gnrale avoir un droit de refus de prise en
charge des DIF portables ne rentrant pas dans leurs priorits, sans doute cause de lambigut
de porte gnrale sur la nature du DIF
115
.
Pour faciliter la transfrabilit du DIF, certains secteurs comme celui de lconomie
sociale ont sign des accords collectifs qui prvoient la transfrabilit du DIF dune branche
professionnelle lautre, y compris en cas de dmission et de rupture conventionnelle
116
.
114 Contribution complmentaire en date du 5 octobre 2011 du Fongcif le-de-France.
115 Rapport dinformation n 3208 des dputs Grard Cherpion et Jean-Patrick Gille, 2011.
116 Entretien avec le rapporteur dAlain Cordesse, prsident de lUSGERES et de Sbastien Darrigand,
dlgu gnral de lUSGERES.
48 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
La soutenabilit nancire du DIF moyen terme
Selon la Cour des comptes, le DIF reclerait une charge nancire potentiellement
considrable pour les entreprises. Les magistrats ont valu prs de 13 Md le cot du
DIF, en intgrant tous les salaris du secteur priv ligibles et en partant de lhypothse, peu
probable au demeurant, que lensemble des salaris utilisent chaque anne leur crdit de
20 heures. Le cot total du dispositif se rpartirait entre les frais pdagogiques hauteur de
8,5 milliards et les salaires nancs par lentreprise pour un montant de 4,45 milliards.
Mme si un salari sur deux ou trois seulement exerait les droits acquis au titre du DIF,
le cot en demeurerait dicilement soutenable. Dans la Fonction publique, le cot pourrait
atteindre 5 Md , ce qui conduit sinterroger sur lavenir du nancement de la formation
professionnelle
117
.
Cette interrogation se pose avec dautant plus dacuit que, contrairement aux autres
dispositifs de formation, le DIF ne dispose pas dun nancement spcique parmi les
contributions obligatoires au nancement de la formation professionnelle
118
.
Une dmarche dvaluation consolider
Limportance des nancements consacrs la formation professionnelle appelle une
dmarche systmatique dvaluation. Or, comme la justement soulign Gabriel Mignot,
Prsident de chambre honoraire la Cour des comptes, en conclusion du colloque du
17 novembre 2011
119
, cette dmarche reste consolider en dpit de la loi de 2009 qui a
notamment largi les comptences du CNFPTLV dans ce domaine et mis en place un Conseil
national des valuations.
Dans la contribution crite remise au rapporteur, Sandra Enlart, directrice gnrale
dEntreprise & personnel et Prsidente du Conseil national des valuations, a soulign la
dicult, voire les rticences, de la part des principaux acteurs de la formation professionnelle
valuer rgulirement et srieusement les actions quils nancent. Lvaluation reste
limite des valuations chaud , davantage centres sur la vrication du respect un
peu formel des procdures administratives que sur la ralisation des objectifs pdagogiques
et le transfert des acquis de la formation en situation de travail.
Sagissant du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie
(CNFPTLV), instance de concertation entre tous les acteurs de la formation professionnelle,
sa mission dvaluation qui ne concernait que les seules politiques rgionales couvre
dsormais lensemble de la formation professionnelle initiale et continue aux niveaux
national et rgional.
Cependant, lors de son audition, le Prsident du CNFPTLV a indiqu que cet organisme
navait pas vritablement les moyens dassumer sa mission nouvellement largie : notre
budget est en rgression, puisque le budget pour lvaluation est pass de 200 000 80 000 ,
ce qui veut dire que nous ne pouvons pas faire grand chose
120
.
117 Rapport dinformation n 1129 de lAssemble nationale sur le DIF, 2008.
118 De ce fait, le DIF peut tre nanc aussi bien sur le 0,9 % au titre du plan de formation, que sur
le 0,5 % dans le cadre de la professionnalisation ou, enn, sur le 0,2 % consacr au CIF.
119 Colloque Centre Ino du 17 novembre 2011, prcit.
120 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE de Dominique Balmary, prsident du
CNFPTLV, le 6 juillet 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 49
De son ct, le Conseil national des valuations (CNE) a t mis en place linitiative
des partenaires sociaux. Le programme des valuations, rcemment labor, met laccent
sur des thmatiques spciques comme les usages de la professionnalisation, la formation
dans les TPE/PME et les salaris faiblement qualis. La prsidente du CNE, Sandra Enlart, a
soulign lors de son audition que trois axes de travail transversaux avaient galement t
retenus, savoir les ingalits hommes-femmes, la capitalisation des bonnes pratiques et le
systme de nancement par appels projet du FPSPP.
Enn, toutes les rgions ne disposent pas, sur leur territoire, dun systme dinformation
et de gestion susamment n leur permettant davoir une bonne traabilit de la totalit des
fonds aects la formation professionnelle, quel quen soit le nanceur. En labsence dun
cadre juridique clair et de systmes dinformation harmoniss, la production de statistiques
ables, homognes, cohrentes et comparables dune rgion lautre pour rpondre aux
besoins de lvaluation demeure ainsi impossible
121
.
Les recommandations du CESE
Quarante ans aprs la loi fondatrice du 16 juillet 1971, notre systme de formation
professionnelle repose aujourdhui sur des bases solides grce, notamment, aux nombreuses
rformes dj engages. Cest pourquoi, peine deux ans aprs la rforme de 2009 qui na
pas encore eu le temps de produire tous ses eets, notre assemble considre quil ny a
pas durgence rformer nouveau le systme de formation professionnelle. En eet, il
convient de se donner du temps pour mettre en uvre cette rforme dans tous ses aspects
et pour permettre lensemble des acteurs de sen approprier les mesures avant que den
valuer les eets.
Pour autant, rpondant la demande du Premier ministre, notre assemble souhaite
contribuer la rexion dans lobjectif de rendre le systme de formation professionnelle
plus ecace, moins complexe et, surtout, plus quitable en amliorant laccs la formation
des publics qui en bncient le moins (salaris peu qualis, demandeurs demploi,
femmes notamment). Ce systme de formation doit galement rpondre aux besoins des
entreprises dont il constitue un lment dterminant de la comptitivit.
Cependant, compte tenu de la loi du 31 janvier 2007 donnant une priorit au dialogue
social et surtout de limplication historique et de la place centrale des partenaires sociaux
dans ce domaine, toute volution de notre systme de formation professionnelle devra
imprativement tre prcde dune ngociation interprofessionnelle qui en prcisera le
contenu et les priorits.
Dans cette perspective, le prsent avis propose quatre objectifs prioritaires toute
volution ngocie du systme de formation professionnelle : mieux articuler formation
initiale et continue, accrotre lecacit et la qualit de la formation, faire de la formation un
outil de scurisation des parcours professionnels et, enn, clarier la gouvernance.
121 Rapport public thmatique prcit de la Cour des comptes, 2008.
50 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Mieux articuler formation initiale et continue
Lide de formation tout au long de la vie suppose dabord de mieux articuler formation
initiale et continue dans une logique de continuum permettant chacun de bncier dun
parcours de formation. Plusieurs recommandations peuvent tre formules en ce sens,
utilement claires et compltes par la contribution jointe au prsent avis manant de la
section de lducation, de la culture et de la communication.
Recommandation n 1 :
poursuivre la structuration dun service public
de lorientation tout au long de la vie
La question essentielle de lorientation ne peut se limiter la dsignation, certes
opportune, dun dlgu interministriel et la labellisation dorganismes en charge de
lorientation.
En ce sens, la structuration dun service public de lorientation tout au long de la vie
doit tre acclre en insistant plus particulirement sur deux aspects : dune part, la
coordination des acteurs et lanimation du rseau, dautre part, la qualit de laccueil, de
linformation et de laccompagnement, quelle que soit la structure juridique des services
dorientation.
En eet, les conditions decacit du SPO reposent sur sa capacit faire travailler en
rseau lensemble des professionnels de lorientation (Education nationale, enseignement
suprieur, missions locales, Ple emploi, maisons de lemploi, maisons dpartementales
des personnes handicapes, organismes paritaires, Conseil rgionaux). Elles impliquent
galement de dvelopper lchange de pratiques et la mise en commun doutils pour
articuler projet professionnel et projet de formation et professionnaliser les rseaux
autour dun rfrentiel commun fond sur une dmarche qualit. Cela passe aussi par une
dmarche de contractualisation entre lensemble des acteurs concerns, lesquels doivent
tre conforts dans leurs missions respectives.
Recommandation n 2 :
renforcer les liens entre le systme ducatif
et le monde du travail pour une orientation ecace
Linsertion professionnelle des jeunes exige en amont une vision concrte de la ralit
du travail et des entreprises et une capacit danticipation. Elle ne doit pas rsulter dune
orientation par lchec, - en particulier dans lenseignement secondaire o lenseignement
professionnel y est trop souvent peru comme une voie par dfaut - mais sappuyer sur la
construction dun projet personnel et professionnel.
Aussi le Conseil recommande-t-il de renforcer linformation sur les mtiers, les lires
de formation et leurs dbouchs et ce, aux direntes tapes de la formation initiale, du
collge luniversit, an de rendre plus progressif le processus dorientation. Une meilleure
information sur les mtiers devrait aussi favoriser une plus grande mixit professionnelle
dans tous les secteurs dactivit. Le parcours de dcouverte des mtiers et des formations
instaur en 2008 dans lenseignement secondaire doit tre dvelopp de faon plus
ambitieuse, au travers notamment dune formation adapte des enseignants et des services
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 51
dorientation, et en lien troit avec le monde des entreprises et les branches et secteurs
professionnels.
Dans lenseignement suprieur, la dmarche de professionnalisation des lires
doit tre poursuivie, en lien avec le monde du travail (organisations professionnelles,
partenaires sociaux, chambres consulaires, notamment). Elle doit aussi saccompagner
dun dveloppement des formations en alternance dans les entreprises et dboucher
sur des certications reconnues au plan national. Il est, enn, ncessaire de rduire les
ingalits sociales daccs des stages de qualit en mettant en place un accompagnement
personnalis des tudiants.
Recommandation n 3 :
promouvoir les formations en alternance
Le dveloppement de la formation en alternance constitue un objectif prioritaire pour
favoriser lentre des jeunes dans la vie professionnelle comme pour amliorer le retour
des demandeurs demploi sur le march du travail. Les rcentes mesures de la loi Cherpion
de 2011 devraient permettre un recours plus large tant au contrat dapprentissage quau
contrat de professionnalisation.
Au-del, notre assemble considre que quatre points mritent une attention
particulire.
Tout dabord, il importe que la voie de lapprentissage et de la professionnalisation soit
davantage valorise et plus largement mise en avant dans les choix de parcours visant
linsertion professionnelle, y compris pour les meilleurs lves et tudiants.
Ensuite, la volont de promouvoir la formation en alternance ne peut aboutir sans
une mobilisation encore plus importante des employeurs et des branches la fois dans
leurs ores de contrats mais aussi dans la qualit de laccompagnement et du tutorat. An
de prvenir les ruptures de contrat, il importe damliorer le suivi de lalternance, par un
accompagnement renforc notamment des apprentis, des matres dapprentissage et des
tuteurs ainsi que par la valorisation du rle de ces derniers, en particulier dans les secteurs
o le taux de rupture des contrats dapprentissage est le plus important.
Par ailleurs, les eorts engags pour un recours accru des demandeurs demplois aux
contrats en alternance doivent tre poursuivis par une forte implication de Ple emploi et
des missions locales dans la valorisation et le suivi de ces dispositifs.
Enn, il convient dtre vigilant sur la question de la mobilit des jeunes en alternance,
souvent confronts un problme de double rsidence ( proximit de leur centre
de formation et proximit de lentreprise daccueil). Le Conseil renvoie ce sujet aux
propositions formules dans son avis du 9 novembre 2011 sur la mobilit des jeunes.
Recommandation n 4 :
renforcer le rle des universits
dans la formation continue
Outre la prparation linsertion professionnelle des jeunes, la formation continue des
adultes relve des missions cones aux universits avec lenseignement et la recherche. Les
universits possdent de rels atouts dans ce domaine, notamment en raison du caractre
diplmant des formations dispenses qui reprsente un avantage indniable. Or, leur rle
demeure trop faible et insusamment reconnu, contrairement aux exemples trangers.
52 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Dans ce contexte, le Conseil prconise un renforcement du rle des universits qui ne
peut soprer que par une vritable reconnaissance de leur action au bnce de lensemble
des actifs (salaris, demandeurs demploi mais aussi travailleurs indpendants). La premire
exigence porte sur la modication des critres dvaluation et de nancement qui doivent
prendre en compte, au mme titre que les activits de recherche, celles ddies la FPC. Par
ailleurs, les dmarches de partenariats inities par certaines universits avec des entreprises,
des branches professionnelles, des chambres consulaires ou des organismes privs de
formation gagneraient se dvelopper, an daccrotre la prsence des universits dans le
domaine de la formation professionnelle tout en veillant contenir la multiplication des
diplmes duniversit, mme inscrits au RNCP.
De mme, un accueil plus personnalis, une adaptation de leurs calendriers et horaires
de formations et un dveloppement de leurs formations distance permettront aux
universits de mieux rpondre aux besoins de qualications suprieures et faciliteront par
ailleurs la mobilit des salaris.
Recommandation n 5 :
instaurer un droit la formation initiale dire
Laccord national interprofessionnel de 2009 a ouvert la voie un droit la formation
initiale dire, droit qui na cependant pas trouv de traduction lgislative pour linstant.
Lobjectif poursuivi est de donner une seconde chance lensemble des actifs, notamment
aux jeunes sortis de lcole sans diplme ni qualication professionnelle reconnue, voire
sans le socle commun des connaissances et des comptences. En principe, ce socle commun
devrait tre acquis loccasion de la formation initiale, dautant plus que la formation
professionnelle ne peut, elle seule, combler sur ce point toutes les lacunes de la formation
initiale.
Dans la nouvelle conomie du savoir et de la connaissance, la situation des jeunes
actifs non qualis constitue un gchis collectif autant quun drame humain. Le droit la
formation initiale dire permet aussi de rduire la coupure entre formation initiale et
formation continue, tout en favorisant les formations qualiantes.
Pour notre assemble, il appartient lEtat de prendre linitiative dorganiser une
large concertation sur les modalits de cette formation initiale dire, quil sagisse de la
dnition des publics prioritaires ou de la rpartition de la charge du nancement entre
lEtat, les rgions et les partenaires sociaux. A cet gard, les parties signataires de lANI du
7 janvier 2009 demandaient que les salaris ligibles ce nouveau droit puissent bncier
au moment de leur dpart en formation, dun abondement nancier des pouvoirs publics
correspondant au cot moyen dune anne de formation.
Le Conseil insiste galement sur la ncessit de garantir leectivit de ce droit essentiel,
et plus particulirement pour les publics concerns par les actions de lutte contre les
situations dillettrisme et en faveur de lapprentissage de la langue franaise. Il soutient
galement la proposition, porte par lAgence nationale de lutte contre lillettrisme et plus
de 50 organisations, de faire de la lutte contre les situations dillettrisme une grande cause
nationale.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 53
Recommandation n 6 :
donner un nouvel lan la VAE
La validation des acquis de lexprience est une des modalits dobtention dune
certication professionnelle (certains diplmes, titres, certicats de qualication
professionnelle). Elle permet ainsi toute personne engage dans la vie active de faire
reconnatre les acquis de son exprience, professionnelle ou lie lexercice dactivits
associatives ou syndicales en rapport avec la certication vise.
Par ailleurs, de nombreux secteurs professionnels vont connatre des besoins en
personnels qualis importants dans les prochaines annes, que le systme de formation
initiale ne pourra pas satisfaire en totalit.
Dans ces conditions, considrant lampleur des besoins de qualications dans lconomie
de la connaissance, mais aussi le souci lgitime de scuriser les parcours professionnels, le
Conseil estime que la validation des acquis de lexprience constitue lune des rponses
ces proccupations comme aussi lun des outils de la promotion sociale.
Le Conseil, reprenant son compte les propositions convergentes de nombreux
rapports consacrs ce sujet, estime ncessaire de donner un nouvel lan la VAE en
intensiant les eorts dans trois directions : faciliter laccs la VAE, dvelopper celle-ci
en fonction des situations individuelles comme des besoins collectifs, assurer un pilotage
ecace et partenarial de la VAE.
Accrotre lecacit et la qualit
du systme de formation professionnelle
Recommandation n 7 :
faire du plan de formation un outil stratgique
de gestion des ressources humaines
Larmation du primat de la demande sur lore de formation passe, au sein de
lentreprise, par une responsabilisation accrue des employeurs et des organisations
syndicales tant sur le contenu du plan de formation que sur son mode dlaboration.
Llaboration du plan de formation est aujourdhui assure sous la responsabilit pleine
et entire de lemployeur, aprs consultation du comit dentreprise dans les entreprises de
50 salaris et plus. Sans remettre en cause le pouvoir de dcision de lemployeur sur le plan
de formation, il convient toutefois de faire en sorte que la formation participe du dialogue
social dans lentreprise.
De faon plus ambitieuse, lenjeu est de faire du plan de formation un outil stratgique
de gestion des ressources humaines. La bonne dnition des besoins de formation suppose
une connaissance de lvolution des mtiers, y compris en ce qui concerne lmergence de
nouveaux mtiers et la reconnaissance de leurs qualications, et une capacit danticipation.
Le Conseil prconise donc une articulation plus troite avec la GPEC - au sein de lentreprise
pour les plus grandes, de branche et/ou territoriale pour les PME et les TPE - en lien avec les
observatoires prospectifs sur les mtiers et les qualications et les observatoires rgionaux
emploi et formation.
54 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Notre assemble considre ainsi quune partie du plan de formation pourrait tre
explicitement consacre des actions visant accrotre la capacit des salaris occuper
un emploi par le dveloppement de leurs comptences, au-del de la seule adaptation
lvolution des postes de travail, en vue de faciliter la mobilit interne et externe lentreprise.
A cet gard, la gnralisation de lentretien professionnel, cr par lANI de 2003, devrait
aider les employeurs mieux identier les besoins de formation mais aussi, le cas chant,
permettre de sensibiliser les salaris lintrt de suivre une action de formation.
Cest pourquoi le Conseil considre que le thme de la formation professionnelle
gagnerait tre intgr la ngociation annuelle dentreprise. Cela permettrait de mieux
articuler le plan de formation la ngociation triennale de branche xant les priorits, les
objectifs et les moyens de la formation professionnelle des salaris.
Recommandation n 8 :
amliorer laccs la formation dans les petites
et moyennes entreprises
Le plus souvent dpourvues de service de formation interne, les TPE-PME, prouvent
globalement, selon direntes enqutes, des dicults laborer leurs programmes de
formation et laisser partir leurs salaris en formation. Direntes solutions existent
lheure actuelle. Ainsi les TPE-PME peuvent avoir recours des conseils ou des ressources
extrieures, notamment auprs des organismes paritaires collecteurs agrs. En eet, par
leur mission, les OPCA peuvent ainsi jouer un rle dintermdiaires utiles pour informer et
accompagner sur la formation des salaris.
Le service de proximit aux PME/TPE est une nouvelle mission attribue aux OPCA
par la loi qui en a mme fait un critre dattribution de leur agrment. Cette mission serait
impossible assurer si la ngociation entre lEtat et les OPCA des nouvelles conventions
dobjectifs et de moyens (COM) aboutissait xer des taux de frais de gestion, dinformation et
de mission trop contraints. Cela est galement vrai pour les OPACIF qui ne sont pas autoriss
intgrer, dans le calcul de leurs frais de gestion, les nancements complmentaires quils
obtiennent au plan rgional ou professionnel, ce qui risque de rduire dautant le nombre de
CIF quils nancent. Le Conseil recommande donc que ces premires COM soient ngocies
en priorisant lobjectif de dveloppement du service de proximit et de conseil aux salaris
et aux entreprises plutt que la rduction de frais de gestion. Cela implique de mieux
prendre en considration les spcicits de chacun des OPCA et des OPACIF et notamment
des caractristiques socio conomiques de leurs champs professionnel ou territorial.
Par ailleurs, la loi de 2009 a prvu un dispositif exprimental (jusquau 31 dcembre 2011)
de prise en charge par les OPCA des dpenses correspondants aux rmunrations verses
un salari recrut par une entreprise employant moins de 10 salaris an de remplacer
un salari absent de lentreprise pour cause de formation. Cette mesure ne permet
cependant pas de pallier toutes les dicults de lentreprise pour remplacer le salari parti
en formation. Au-del de la prennisation du dispositif exprimental introduit par la loi de
2009, il conviendrait de mettre en place un mcanisme permettant dapporter des solutions
simples, rapides et concrtes en direction des TPE-PME.
Pour cela, il est possible de sappuyer sur lexpertise des observatoires prospectifs
des mtiers et des qualications, qui sont en mesure didentier les besoins en la matire
et permettre ainsi aux entreprises avec laide des OPCA danticiper, le cas chant, le
remplacement et la prise en charge du dpart du salari en formation.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 55
Une plateforme serait ncessaire pour faciliter le recensement les besoins en la matire,
et permettre la rencontre entre lore et la demande. En eet, les acteurs participant
notamment au service public de lemploi et les entreprises de travail temporaire pourraient
accder cet outil an dapporter des propositions concrtes et adaptes aux TPE-PME. Il
sagira par la suite darticuler ce mcanisme en dveloppant des concertations entre les
dirents acteurs intervenant dans le domaine.
Enn, la loi de 2009 vise largir les opportunits daccs des salaris des formations
dont ils prennent linitiative en instaurant une possibilit de prise en charge, par les
organismes collecteurs grant le cong individuel de formation, des frais pdagogiques de
formations ralises hors temps de travail. Cette mesure, qui autorisera la prise en charge
de formations de type cours du soir , devrait aussi reprsenter une opportunit pour les
salaris des petites entreprises o le problme du remplacement des dparts en cong
formation est particulirement sensible.
Recommandation n 9 :
instaurer un rfrencement qualit
des organismes de formation
La question rcurrente de la qualit de lore de formation reste dactualit, la loi de
2009 se contentant de prvoir linscription de lensemble des prestations existantes sur le
portail ddi lorientation tout au long de la vie et de modier la marge les rgles de
dclaration dactivit des organismes de formation.
Or, la qualit de la prestation de formation repose sur deux lments : dune part le
professionnalisme des intervenants, entendu comme disposant des comptences
techniques et pdagogiques et des ressources ncessaires, dautre part, la capacit
rpondre aux besoins des entreprises qui, pour les plus petites dentre elles, peinent parfois
identier les organismes pouvant valablement rpondre leurs attentes.
Un nombre croissant dOPCA et dOPACIF ont dvelopp un vritable savoir-faire pour
aider leurs entreprises adhrentes et les salaris reprer, comprendre et apprcier lore de
formation en adquation avec les besoins en termes de comptences et de qualications.
Dans ce cadre, notre assemble ne peut quencourager les dmarches volontaires visant
faire reconnatre la qualit de lore, en particulier au travers de la procdure instaure par
lOPQF en lien avec le ministre charg du travail.
Surtout, elle prconise en outre quun site unique (un portail-rpertoire), rfrence
lensemble des organismes de formation en mentionnant le label ou la certication
ventuellement attribue, dans un souci de transparence et de visibilit de la qualit de
lore de formation. Ce portail-rpertoire devrait tre accessible tous les utilisateurs
(salaris, employeurs, oprateurs).
Dans le mme esprit, les OPCA et les OPACIF pourraient galement tre porteurs
de ce rfrencement pour les entreprises et leurs salaris de leur champ de comptences.
Pour cela, la base de donnes ( Klios ) utilise par le Fongcif Ile-de-France, qui fournit
une information dtaille sur lore de formation disponible ainsi que sur la qualit des
formations, mriterait dtre tendue lensemble du territoire national avec le concours
dun organisme charg de lanimation du site (par exemple Centre Ino).
56 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Recommandation n 10 :
adapter notre systme de formation et de certication
aux volutions conomiques, sociales
et environnementales ainsi quaux enjeux europens
Dans les annes qui viennent, notre systme de formation et de certication (titres et
diplmes) devra voluer an, dune part, de prendre en compte les besoins futurs de
qualications et, dautre part, de satisfaire nos engagements europens dans ce domaine.
Dabord, comme le souligne le Conseil danalyse stratgique (2011), le travail tel que
nous le connaissons aujourdhui sera transform dans la prochaine dcennie, notamment
sous leet dvolutions socitales et technologiques profondes : individualisation de la
socit, diusion gnralise des technologies numriques, proccupations thiques et
cologiques.
A cet gard, il convient danticiper les besoins de qualication lis la transition
cologique de lconomie. Le Plan National de mobilisation pour les emplois et les mtiers
de lconomie verte a mis en vidence une insusance de salaris qualis pour les
entreprises du secteur face une demande qui ne pourra que samplier lavenir. Pour
pallier cette situation, il importe de promouvoir le dveloppement de lore de formation de
ce secteur qui doit la fois anticiper les mutations venir et contribuer au verdissement
de nombreux mtiers comme ly invite le Commissariat gnral au dveloppement durable.
Des actions sont en cours comme lobservatoire national des emplois et mtiers de
lconomie verte, quil convient de renforcer et de mettre en synergie avec les initiatives des
branches dactivits et des rgions. Il est, en outre, ncessaire, dans lhypothse dentreprises
et/ou dactivits nouvelles, de faciliter la mutualisation des moyens mais aussi de se soucier
de la reconnaissance eective des qualications acquises par ces formations dans ces
nouveaux mtiers.
Ensuite, notre systme de certication devra aussi voluer pour linscrire dans le
cadre europen des certications. Les travaux en cours doivent aboutir un systme de
qualication plus transparent et comparable dans le cadre du march du travail Europen et
de la formation tout au long de la vie, dont lenjeu est de favoriser la mobilit des apprenants
et des travailleurs et une reconnaissance plus facile de leurs comptences par les employeurs.
Le CESE recommande ainsi que soient dvelopps, dans les orientations concernant la
formation professionnelle en France, les aspects de coopration europenne sur le terrain
de lducation et de la formation tout au long de la vie.
Recommandation n 11 :
favoriser linnovation pdagogique
Les mthodes pdagogiques des prestataires de formation, encore trop marques par
le modle scolaire, ne prennent pas susamment en compte la transformation du rapport
au savoir de nos socits modernes du fait de lomniprsence des technologies, dinternet
et des rseaux sociaux.
A cet gard, il convient de dvelopper notamment la formation ouverte distance
- qui correspond un rel besoin notamment pour les territoires enclavs et pour des
populations isoles- tout en veillant bien combiner les outils de formation distance avec
lapprentissage dit prsentiel en petits groupes.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 57
Il apparat aussi fondamental de repenser les modalits dapprhension des savoirs
et de favoriser la capacit dinnovation pdagogique dans le domaine de la formation
professionnelle. Outre des eorts entreprendre en ce sens dans la formation des
formateurs eux-mmes, notre assemble invite le Conseil national des valuations se saisir
de cette question an de mener une rexion sur les usages actuels et futurs des outils de
tlformation ainsi que sur les pratiques pdagogiques en ligne.
Recommandation n 12 :
faire de la formation
une composante de la responsabilit sociale
et environnementale des entreprises
Notre assemble considre que la formation professionnelle doit sinscrire, au-del des
obligations lgales, comme un des lments de la responsabilit sociale et environnementale
des entreprises en ce quelle constitue un investissement dans le capital humain en mme
temps quelle participe lconomie des territoires. Dans une logique de dveloppement
des comptences et des qualications, cette dmarche permettrait de mettre en avant les
eorts ncessaires entrepris pour rduire les ingalits daccs la formation en faveur des
salaris les moins qualis, des jeunes, des seniors et des femmes et dvelopper les actions
adaptes. Elle permettrait galement de valoriser les conditions dun contexte intgrant la
formation dans ses direntes pratiques, facilitant lappropriation par les salaris des outils
de formation et sappuyant sur un dialogue social de qualit.
Cette question pose indirectement celle de la traduction comptable de cette
responsabilit sociale et environnementale. En eet, leort de formation est corrl
ngativement la situation conomique, avec une diminution sensible en priode de
conjoncture dicile, malgr les besoins de formation de fait plus prgnants. Il semble
souhaitable de rchir, comme ly invitait ltude du Conseil sur Les cellules de reclassement
(2010), la possibilit pour les entreprises de constituer des provisions pour tre en capacit
de nancer des actions de formation pendant les priodes de ralentissement de leur activit,
en adaptant les normes comptables en ce sens.
Faire de la formation un outil de scurisation
des parcours professionnels
Scuriser les transitions professionnelles grce la formation professionnelle suppose
den modier le fonctionnement.
Recommandation n 13 :
faciliter laccs des demandeurs demploi
la formation professionnelle
Dans son rcent avis sur la rforme du service public de lemploi, notre assemble
avait point les dicults daccs des demandeurs demploi la formation professionnelle,
lment pourtant fondamental de leur parcours.
58 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Elle rarme ici la ncessit de poursuivre et amplier les eorts engags par Ple
emploi et ses dirents partenaires - notamment lAFPA - pour dvelopper les possibilits
de formation. Lensemble des dispositifs et outils doit ainsi pouvoir tre plus largement
mobilis en fonction des besoins, allant de lacquisition des comptences cls aux actions
de formation diplmantes et qualiantes ainsi qu la VAE.
An de permettre leur retour lemploi, il convient aussi de faciliter laccs la formation
des personnes qui ont interrompu leur activit professionnelle pour soccuper de leurs
enfants.
Recommandation n 14 :
exprimenter ladaptation du contrat de scurisation
professionnelle aux chmeurs de longue dure
Le contrat de scurisation professionnelle permet dj dorir un accompagnement
renforc et une rmunration adapte aux personnes licencies pour motif conomique.
A titre exprimental, il serait intressant douvrir, sous certaines conditions, le volet
accompagnement de ce dispositif aux chmeurs de longue dure dont le nancement
devrait en priorit relever de la solidarit nationale.
Pour cela, le Conseil propose dorir cette possibilit aux demandeurs demploi de
longue dure rencontrant des dicults trouver un emploi dans leur mtier dorigine
daccder une formation qualiante vers un mtier dans les secteurs en tension ou davenir.
Recommandation n 15 :
mieux articuler le chmage partiel,
comme les activits rduites, et la formation
Conformment la volont exprime par les partenaires sociaux dans laccord national
interprofessionnel du 8 juillet 2009 sur la gestion sociale des consquences de la crise
conomique sur lemploi, la loi du 24 novembre 2009 renforce larticulation entre chmage
partiel et formation professionnelle. Larticle L. 5122-1 du Code du travail prcise dsormais
que, pendant leur priode de mise en chmage partiel, les salaris peuvent suivre des
actions de formation en dehors du temps de travail .
Dans la perspective dune scurisation des parcours professionnels, le principe dune
meilleure articulation entre chmage partiel et formation semble fondamental pour
notre assemble. Cest aussi, en eet, dans le cadre du chmage partiel, que la formation
professionnelle peut jouer pleinement son rle doutil de scurisation des parcours, en
permettant des salaris de se requalier un moment cl de leur carrire.
Enn, de nombreux salaris et demandeurs demploi sont contraints exercer une activit
rduite (temps partiel subi ou temps incomplet) face limpossibilit dtre embauchs sur
un temps plein. Aujourdhui, cette situation concerne un demandeur demploi sur trois. Il
importe de veiller ce quils puissent bien accder aux actions de formation proposes par
Ple emploi ou ses partenaires, leur permettant dobtenir un emploi compltant leur temps
partiel ou un emploi temps plein.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 59
Recommandation n 16 :
renforcer la coopration de Ple emploi
avec les organismes collecteurs
An de mieux scuriser les parcours professionnels, il est ncessaire que Ple emploi
noue des partenariats avec lensemble des acteurs du service public de lemploi ainsi quavec
les organismes collecteurs agrs.
Cest ainsi quune meilleure coopration devrait garantir une mise en uvre plus
ecace du DIF portable exerc pendant la priode de chmage. En eet, les personnes
souhaitant utiliser leur DIF portable doivent tre mesure de mieux identier le guichet
gestionnaire.
De mme, une meilleure coordination de Ple emploi et des OPACIF serait
particulirement utile pour nancer davantage de projets ports par des demandeurs
demploi anciens titulaires de CDD. Insusamment utilis par rapport ses potentialits,
mme si le constat est nuancer selon les rgions, le CIF-CDD a pourtant un impact positif
sur la trajectoire professionnelle des salaris qui en bncient.
Enn, une intervention combine entre Ple emploi et les OPACIF permettrait
dintervenir plus en amont, notamment pour apporter des solutions aux salaris. Le CIF peut
aussi constituer, en complment des autres dispositifs, un des outils de la GPEC territoriale.
En amont de situation de crise, il permet des salaris de se mettre en situation danticipation
pour laborer une stratgie individuelle dvolution professionnelle.
Recommandation n 17 :
mieux articuler le DIF
avec les autres dispositifs de formation
Dune manire gnrale, des dispositifs trop cloisonns ne permettent pas de rpondre
de faon satisfaisante lenjeu de scurisation des parcours professionnels, en particulier
pour les publics les moins qualis.
Cest la raison pour laquelle, notre assemble recommande de mieux articuler le DIF
avec les autres dispositifs de formation, quil sagisse du plan de formation, de la VAE, du bilan
de comptences et, surtout, de la priode de professionnalisation et du cong individuel de
formation.
An de permettre aux salaris de suivre des actions de formation dune dure susante
pour tre qualiantes, il convient, en eet, de mieux articuler le DIF avec la priode de
professionnalisation laquelle permet de faire nancer par lOPCA des formations en
alternance.
De mme, partant du double constat que, dune part, les droits acquis au titre du
DIF sont insusants pour nancer des actions de reconversion et nautorisent que des
formations de courte dure, dautre part, les demandes croissantes de CIF ne peuvent pas
toujours tre satisfaites, il apparat souhaitable de pouvoir combiner ces deux dispositifs an
de couvrir plus largement des formations qualiantes, la fois plus longues et coteuses.
Ainsi, un salari devrait pouvoir mobiliser son DIF en complment dun CIF qui doit
continuer reposer sur la seule initiative du salari. Pour donner toute sa porte cette
mesure, il conviendrait dans le mme temps dtudier la possibilit dune revalorisation du
taux horaire du DIF.
60 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Recommandation n 18 :
raliser une tude de faisabilit sur la cration ventuelle
de comptes individuels formation
De nombreux rapports ont, ces dernires annes, propos la cration de comptes
individuels formation, permettant ainsi chaque actif de se constituer une pargne
formation, alimente par le salari (notamment travers le DIF), la collectivit et/ou
lentreprise.
Conue comme un nouvel outil de scurisation des parcours professionnels, la cration
de comptes individuels formation impliquerait, cependant, une rforme de notre systme de
formation professionnelle dont il est dicile de mesurer aujourdhui toutes les implications,
dautant que les expriences europennes sont, pour linstant, rares et peu concluantes.
Sans se prononcer a priori sur le bien-fond de ce dispositif, le Conseil prconise de
raliser, au pralable, une tude de faisabilit an den valuer toutes les consquences aux
plans juridique, budgtaire et organisationnel. La mise en place dun compte individuel
formation pose notamment la question de linformation et de laccompagnement
indispensables du salari dans la matrise de son parcours de formation ainsi que de
leectivit de son utilisation.
Un tel outil sinscrirait dans une dmarche de co-construction du parcours professionnel
entre salari et employeur, en lien notamment avec la GPEC.
Selon cette mme logique de personnalisation des parcours, il conviendrait dans
limmdiat de confrer au DIF une portabilit relle et eective.
Recommandation n 19 :
consolider les moyens du CIF
Le CIF est reconnu unanimement pour la pertinence des formations quil nance et les
volutions professionnelles quelles rendent possibles. Il est aussi reconnu pour laccueil et
laccompagnement que les OPACIF orent aux salaris dans la construction de leurs projets
de formation. Il soure pourtant dun manque de nancements puisque seulement une
demande sur deux, en moyenne, est accepte.
Assises, lorigine, sur une contribution de 0,2 % de la masse salariale des entreprises de
10 salaris et plus, les ressources du CIF ont t rduites par les ordonnances daot 2005 qui
ont exonr de contribution les entreprises de 10 19 salaris. LEtat, qui devait compenser
cette perte de ressources pour les OPACIF, nassure plus la compensation depuis 2008.
Notre assemble recommande tout dabord que cette compensation soit rtablie. Elle
recommande galement quune ngociation soit engage an que des ressources aectes
au CIF soient augmentes.
Renforcer la gouvernance
et le pilotage stratgique
La clarication des responsabilits dvolues ltat, aux rgions et aux partenaires
sociaux, constitue une condition essentielle lecacit globale des politiques publiques
dans ce domaine, tant au niveau national que rgional.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 61
Recommandation n 20 :
amliorer la gouvernance
du systme de formation professionnelle
Tous les constats convergent pour dire que la formation professionnelle est un systme
complexe au sein duquel interviennent de multiples acteurs.
Si lEtat, les rgions, les partenaires sociaux et Ple emploi ont chacun une lgitimit
pour intervenir en matire de formation professionnelle, encore faut-il que la gouvernance
globale du systme de formation soit bien assure.
Plusieurs volutions peuvent tre suggres dans ce sens.
Dabord, il semble indispensable de mieux prciser le rle et les comptences des
dirents acteurs. En particulier, le lgislateur ayant fait de la formation professionnelle une
obligation nationale , il serait opportun de bien identier les activits qui relvent au
premier chef des missions du service public, savoir notamment la lutte contre lillettrisme,
la formation des demandeurs demploi, le droit la formation initiale dire.
Ensuite, sil est vrai que la cration du FPSPP tmoigne de la volont des partenaires
sociaux dorienter une partie des fonds de la formation professionnelle vers les demandeurs
demploi et les salaris peu qualis, les prlvements successifs oprs par lEtat sur
les fonds de cet organisme interfrent dans sa gestion et, au-del, dans le pilotage de la
formation professionnelle.
Enn, les instances en charge de la formation professionnelle sont nombreuses et
aux comptences parfois redondantes. Il conviendrait, dans un souci de simplication et
de rationalisation, de mieux distinguer, dune part, les instances charges des orientations
stratgiques et, dautre part, celles assurant le pilotage oprationnel des dispositifs.
Recommandation n 21 :
clarier la gouvernance rgionale
Alors que lecacit du retour lemploi suppose une intgration plus forte de lemploi
et de la formation professionnelle, notre organisation institutionnelle demeure encore trop
cloisonne et insusamment dconcentre lchelon rgional.
Or, il est essentiel de veiller la cohrence et la coordination des politiques demploi et
de formation professionnelle dnies lchelon rgional. Ltat, les rgions, les partenaires
sociaux et Ple emploi contribuent, des degrs variables, la dnition et la mise en
uvre de la formation professionnelle initiale et continue, notamment au plan rgional. En
pratique, ces quatre catgories dacteurs peinent trouver les bonnes articulations.
Par consquent, le Conseil prconise de clarier le rle de chacun des acteurs en
formulant trois propositions.
Premirement, le Conseil rappelle sa prconisation de regrouper le conseil rgional de
lemploi et le comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle
dont la composition et les attributions se recouvrent en partie, an de faire merger une
vritable vision stratgique territoriale notamment en sappuyant sur le rle densemblier
des rgions concernant la formation des demandeurs demploi et dans le respect des
comptences des dirents acteurs. Les CCREFP devraient aussi tre davantage impliqus
dans le suivi de la mise en uvre des CPRDFP et pas seulement dans leur laboration.
Deuximement, il convient de faire en sorte que les rgions puissent conclure,
comme lANI de 2009 en ore la possibilit et dans les conditions dnies par le Comit
62 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
paritaire national pour la formation professionnelle (CPNFP), des conventions avec le
FPSPP ayant notamment pour objet de dterminer les modalits de conancement des
actions concourant la qualication et la requalication des demandeurs demploi. Ces
conancements auraient vocation, comme le prconise lassemble des CESER, favoriser
les projets communs territoriaux et promouvoir des actions de formation rpondant des
priorits rgionales dnies par les CPRDFP dont le caractre prescriptif se verrait ainsi
renforc.
Enn, comme le Conseil lavait dj suggr dans un avis rcent (Ple emploi), il ne faut
pas sinterdire, plus long terme, de rchir la faisabilit dAgences rgionales de lemploi
et de la formation (AREF).
Recommandation n 22 :
mieux prendre en compte le hors champ
dans la gouvernance
Aujourdhui, de larges pans de lactivit conomique - agriculture, professions librales,
conomie sociale et particuliers-employeurs notamment, constituant le hors champ - se
trouvent exclus de la gouvernance des instances nationales de la formation professionnelle,
en raison de labsence de reconnaissance de reprsentativit de leurs organisations
patronales au niveau interprofessionnel national.
Dans un double souci dquit (le hors champ apporte une contribution nancire
importante) et decacit (la connaissance des spcicits des secteurs concerns permet
de construire des rponses adaptes), le Conseil souhaite une meilleure prise en compte du
hors champ dans la gouvernance de la formation professionnelle. Cette rexion soulve
toutefois la question de la dtermination pralable du primtre des activits du champ
et du hors champ et pose plus gnralement celle de la reprsentativit des organisations
professionnelles.
Sur un autre plan, cette question rejoint celle de la reprsentation syndicale dans la
gouvernance paritaire des OPCA. Notre assemble attire lattention sur la ncessit de
tenir compte des eets de la loi du 20 aot 2008 sur la reprsentativit syndicale pour
ncarter aucune organisation de salaris juge reprsentative dans le champ des branches
professionnelles relevant des dirents OPCA.
Recommandation n 23 :
renforcer et coordonner les procdures dvaluation
Le Conseil considre quil est primordial denrichir le suivi statistique et qualitatif des
formations ralises, an dtudier les parcours professionnels individuels, et dvaluer les
actions de formation de lensemble des nanceurs (Etat, conseils rgionaux et partenaires
sociaux), ce qui ncessite une bonne mobilisation de ces derniers. Chaque anne, les CCREFP
devraient pouvoir laborer un bilan consolid des actions de formation et dorientation
ralises sur leur territoire en lien avec le CNFPTLV.
Dans le cadre des dispositifs gnraux dvaluation des politiques publiques, il est, en
outre, indispensable que le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de
la vie dispose des moyens ncessaires laccomplissement de sa mission dvaluation, tout
en coordonnant son action et ses travaux notamment avec ceux du Conseil national des
valuations.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 63
Recommandation n 24 :
nancer le paritarisme
dans le domaine de la formation professionnelle
Le nancement de laction ncessaire du paritarisme par les ressources de la formation
professionnelle fait lobjet de nombreux dbats. Notre assemble dfend lide dune
plus grande transparence. Elle considre lgitime une juste indemnisation des frais et du
travail fourni par les organisations patronales et syndicales dans le cadre de la formation
professionnelle et de la gestion des organismes paritaires, comme cela avait t arm
dans lavis du CES Consolider le dialogue social (2006). En revanche, le nancement ventuel
dactivits ne dcoulant pas directement de laction de ces organisations dans le domaine
de la formation professionnelle napparat pas justi et devrait, comme le suggre le COE
(2008), trouver une autre rponse.
Au-del, la question se pose plus largement du paritarisme et de son nancement qui
dpasse le seul champ de la formation professionnelle.
Conclusion
La formation professionnelle constitue un des enjeux majeurs pour le dveloppement
conomique, social et environnemental de notre socit. Elle doit plus que jamais relever de
nombreux ds pour permettre aux entreprises et aux salaris de faire face aux mutations
technologiques et conomiques autant que pour favoriser la scurisation des parcours
professionnels.
Avec la rforme de 2009, les partenaires sociaux et le lgislateur ont cherch rendre
notre systme de formation professionnelle plus ecace et plus quitable. Les mesures
prises sattachent ainsi combattre ecacement les ingalits daccs la formation que
connaissent en particulier les salaris peu qualis, les demandeurs demploi ou les salaris
des TPE et des PME.
Pour notre assemble, il importe aujourdhui de laisser du temps la loi de 2009 pour
quelle puisse produire ses pleins eets avant den tirer un bilan complet. Pour permettre
aux acteurs de sapproprier ecacement les dispositifs et les outils, il importe tout autant de
stabiliser le systme de la formation professionnelle.
Rpondant la demande du Premier ministre, notre assemble a identi quatre
objectifs prioritaires toute volution ngocie du systme de formation professionnelle,
quelle souhaite mettre dans le dbat public. Il sagit ainsi de mieux articuler formation
initiale et formation continue, daccrotre lecacit et la qualit de la formation, et de
faire de la formation un outil de scurisation des parcours professionnels. Il sagit enn, et
surtout, de clarier le pilotage stratgique et la gouvernance, point sur lequel la loi reste en
retrait. Or, larticulation des responsabilits et des comptences de lEtat, des rgions et des
partenaires sociaux est un facteur dterminant de la simplication du systme mais aussi de
son ecacit.
64 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Au-del, le Conseil insiste particulirement sur la ncessit de conforter la place centrale
des partenaires sociaux dans le systme de formation professionnelle tout en appelant
la responsabilit des pouvoirs publics pour assurer chacun un gal accs la formation
professionnelle donnant les moyens de trouver sa place dans le monde du travail, et partant,
dans notre socit. A cet gard, la lutte contre lillettrisme et le chmage de longue dure
doit faire lobjet dun engagement fort de tous les acteurs, y compris des responsables
politiques tous les niveaux.
Cest ces conditions que leort de la Nation en matire de formation portera ses
fruits au regard des besoins de lconomie comme de laspiration de nos concitoyens et
participera plus largement de la cohsion sociale.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 65
Dclaration des groupes
Agriculture
Lavis de ce jour est un vritable document collectif : chacun, par son expertise, a pu
apporter une vritable valeur ajoute.
Lagriculture, et plus largement lensemble du secteur agro-alimentaire, doit aujourdhui
faire face de nombreux ds, au premier rang desquels gure celui de nourrir une
population toujours plus importante tout en rpondant aux objectifs de comptitivit.
Pour le groupe de lagriculture, la formation professionnelle est un enjeu de premier plan.
Lorganisation territoriale mais aussi lecacit en taux net demploi de notre enseignement
initial, plac sous la tutelle du ministre de lAgriculture, sont dailleurs rgulirement
salues. En ce sens, le rle de la formation continue est bien dtre une plus-value pour la
comptitivit de nos entreprises et pour la promotion sociale des personnes. Les agriculteurs
y font de plus en plus appel, notamment pour obtenir des outils les aidant rpondre
aux alas climatiques et conomiques, sadapter aux rglementations europennes
concernant les produits phytosanitaires ou encore pour insrer les demandeurs demploi
par le dispositif ADEMA.
Nous resterons particulirement vigilants, comme la section de lducation, de
la culture et de la communication y fait allusion dans sa contribution, la mise en place
du baccalaurat professionnel en trois ans. Si ce dispositif pose des dicults en termes
dinsertion ou de qualication, il faudra absolument en dbattre.
Nous soutenons galement la proposition dencourager, avec des frais de gestion
moins contraints, laccompagnement des TPE et des PME mieux connatre et mieux
utiliser les dirents dispositifs de formation. Je voudrais rappeler ce sujet que simplier
la rglementation et faire le lien entre les branches et les territoires est galement pour
nous primordial pour garantir lisibilit et services de proximit aux individus comme aux
entreprises.
Dune manire plus gnrale, nous nous satisfaisons que lavis insiste sur la ncessit
damliorer et de clarier la gouvernance. Cest une urgence quont tous les acteurs de la
formation professionnelle an de crer des espaces de collaboration et de mise en commun
des moyens.
Quant la place du hors-champ, il tait ncessaire de lintgrer lavis, puisque
lagriculture est tout aussi concerne et implique par la formation tout au long de la vie.
Nous avons nos propres accords et systme denseignement, et nous avons, nous aussi,
besoin doutils adapts pour gagner en ecacit, en ractivit et rpondre aux demandes
de nos entreprises et de nos salaris.
Le groupe de lagriculture a vot lavis.
66 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Artisanat
Sil serait prmatur de proposer une nime rforme de la formation professionnelle,
alors que la dernire na pas encore produit tous ses eets, il nen demeure pas moins utile
denvisager les volutions souhaitables pour en amliorer lecacit.
Le groupe de lartisanat regrette toutefois que lavis se soit dispers travers de trs
nombreuses propositions, sans que ne soient clairement identies les priorits. De plus,
certaines prconisations ne lui semblent pas de nature simplier ou rendre plus lisible un
systme dans lequel TPE comme salaris se sentent bien souvent perdus.
Pour le groupe de lartisanat, la scurisation des parcours professionnels exige un
systme dorientation ecace et proche du monde de lentreprise. ce titre, il approuve
la proposition dune structuration rapide du service public de lorientation. Il faut en eet
permettre aux jeunes, leur famille, mais aussi tous les actifs qui le souhaitent, de disposer
dune information la fois complte, coordonne et facile daccs, sur les mtiers, les lires
de formation et lemploi.
Des dicults dinsertion professionnelle trouvent bien souvent leur origine dans une
orientation, soit inadapte aux capacits ou aux souhaits des jeunes, soit dconnecte
des dbouchs professionnels dune lire daectation. Le renforcement des liens entre
lducation nationale et le monde professionnel est, cet gard, fondamental. En eet, bon
nombre dentreprises de lartisanat et du commerce de proximit prouvent toujours des
dicults trouver des candidats qualis. Certes, lavis invite valoriser et promouvoir
les formations en alternance, y compris pour les meilleurs lves ; mais la ralit atteste que
du chemin reste parcourir pour rpondre cet objectif.
Dans le cadre scolaire, les jeunes nont bien souvent connaissance ni de la diversit
de nos mtiers, ni de leurs perspectives demploi et dvolution professionnelle. De plus,
une majorit peroit encore lorientation vers une lire professionnelle, comme un choix
contraint rserv aux lves en dicult. Cest pourquoi le groupe de lartisanat estime
essentiel que les conseillers dorientation possdent enn une bonne connaissance des
mtiers et du monde de lentreprise.
Au niveau de lenseignement suprieur, il souhaite que se dveloppent les partenariats
entre universits et organisations professionnelles ou chambres consulaires, avec le mme
souci de rapprocher la formation - initiale ou continue - des besoins des entreprises.
Ladaptation et lamlioration des comptences de leurs salaris est une ralit dans de
nombreuses entreprises artisanales et du commerce de proximit, dsireuses de sadapter
lvolution des attentes des consommateurs, en termes de produits ou de services, et mme
de pouvoir attester de comptences spciques, par exemple en matire de performance
nergtique des btiments. Toutefois, le groupe de lartisanat estime ncessaire que les
trs petites entreprises puissent sappuyer sur les OPCA, au titre de leur nouvelle mission
de proximit, et disposer ainsi de services et conseils adapts leurs besoins. Il importe
galement de prenniser le dispositif de prise en charge nancire du salari recrut en
remplacement dun salari en formation. Enn, il convient dencourager les dmarches de
gestion prvisionnelle des emplois et comptences ou les contrats dtudes prospectives
qui - partir de travaux des observatoires des mtiers et qualications, de branches ou
sectoriels - peuvent contribuer une meilleure anticipation des besoins en formation.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 67
Lavis propose dtudier la cration de comptes individuels formation . Pour le
groupe de lartisanat, il nest pas pertinent de crer un nouvel outil, alors quil existe des
dispositifs, comme le Droit individuel formation (DIF) et le Cong individuel formation (CIF),
mobilisables linitiative des salaris. En revanche, il estime que la question dun droit
la formation initiale dire , en particulier au prot des publics les plus fragiles, mriterait
une rexion approfondie, concernant notamment la rpartition de son nancement entre
les dirents acteurs de la formation.
Enn, sur la gouvernance du systme de formation, le groupe de lartisanat entend
formuler plusieurs observations. Il approuve le besoin dune clarication des rles et
comptences des acteurs, comme dune meilleure articulation entre eux, an de rendre
la fois moins complexe et plus ecient le systme de formation. Il serait toutefois oppos
la cration de Fonds rgionaux de scurisation des parcours professionnels , car cela
conduirait inluctablement amputer la part des cotisations des entreprises destine
la formation des salaris. Par ailleurs, sil ne conteste pas la ncessit dune meilleure prise
en compte du hors champ , au sein de la gouvernance des instances nationales de la
formation, le groupe de lartisanat se flicite que lavis souligne que cette problmatique
exigera de rgler, au pralable, non seulement la question du primtre exact du hors
champ , mais aussi celle de la reprsentativit des organisations patronales.
Le groupe de lartisanat a vot lavis.
Associations
Il fallait surmonter deux dicults pour que notre assemble puisse rpondre
la saisine du Premier ministre : le manque de recul pour valuer nement les volutions
rcentes apportes par la loi du 24 novembre 2009 qui constitue une avance en donnant
lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie un rle prpondrant
pour scuriser les parcours professionnels et le calendrier trs court pour traiter dun sujet
aussi vaste.
Nanmoins, cet avis prsente un certain nombre de recommandations intressantes,
voire audacieuses.
Le groupe des associations tient exprimer sa satisfaction sur trois points principaux.
Tout dabord, le groupe des associations flicite le rapporteur davoir, avec certaines
prconisations, confort les positions dj prises par notre assemble en 2007, estimant que
la formation professionnelle tout au long de la vie est un lment indispensable la gestion
dun parcours professionnel matris.
Ensuite, issus des direntes rformes, les trois dispositifs cong individuel de
formation , droit individuel la formation , validation des acquis de lexprience
participent de la progression du salari dans son parcours. Aussi, le groupe des associations
considre intressant de proposer une tude de faisabilit sur lventuelle cration
dun compte individuel formation lequel, dailleurs, gure galement au registre des
prconisations mises dans le rapport annuel sur ltat de la France.
Sagissant de la validation des acquis de lexprience, le groupe des associations souligne
lintrt dans lavis de considrer, pour les personnes en qute de certication de leurs
68 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
comptences, non seulement les acquis professionnels relevant du temps au travail, mais
aussi ceux lis lengagement dans des activits associatives ou syndicales issues du temps
social.
Au-del de la ncessit de faciliter laccs pour tous la VAE et de simplier le dispositif, il
convient de favoriser lusage des deux outils crs par la loi de 2009, le passeport orientation
et formation et le livret de comptences.
Enn, nous saluons la recommandation mise en faveur dune meilleure prise en
compte du hors champ dans la gouvernance de la formation professionnelle au niveau
national, mme si la question de la reprsentativit devait tre traite.
Lemploi associatif constitue, en eet, prs de 80 % des emplois de lconomie sociale,
soit 1,5 million de salaris au ct des coopratives et des mutuelles. elle seule, cette
ralit dmontre la ncessit de prendre en compte les initiatives prises par les branches
professionnelles de ce secteur.
Au-del des mtiers de lconomie sociale et solidaire, lavis que nous examinons
aujourdhui reste largement en-de des objectifs de formation professionnelle dans les
mtiers de lconomie verte. Pourtant, le verdissement de nombreux emplois concernera
plus de trois millions de salaris dans les annes venir, il serait donc souhaitable danticiper
les besoins.
Ceci suppose dtre plus ambitieux si nous ne voulons pas manquer le rendez-vous de
la transition cologique de lconomie. Cest pourquoi le groupe des associations sassocie
aux rserves mises par le groupe environnement et nature.
Toutefois, et au regard des avances que nous avons voques et que nous estimons
signicatives, le groupe des associations a vot lavis.
CFDT
Notre systme de formation professionnelle continue rsulte de quarante annes
de ngociations et de lgislations successives. Les dernires datent des 7 janvier et
24 novembre 2009. Prcdes de nombreux rapports, elles ont permis, peut-tre encore
imparfaitement, de rpondre aux questions identies, savoir les ingalits daccs la
formation, la gouvernance du systme, la complexit des nancements et lillisibilit de
lore.
Nous pensons la refonte des Organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA) pour
leur permettre dassurer un service de proximit auprs des TPE/PME et de gagner en
transparence nancire.
Nous pensons linstauration dun contrat de plan rgional de dveloppement
de la formation professionnelle cosign par la rgion et ltat (prfet et recteur) et la
redynamisation des Comits de coordination rgionaux de lemploi et de la formation
professionnelle (CCREFP) chargs du suivi et de lvaluation.
Nous pensons la cration du Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels
(FPSPP) qui doit concourir la qualication - requalication des salaris les moins arms et
grande nouveaut, celle des demandeurs demploi.
Nous pensons au fonctionnement par appel projets et la transparence des rgles
daectation des fonds mis en place par le FPSPP.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 69
Nous pourrions continuer cette numration.
Ces volutions se mettent trs progressivement en place, les nouveaux OPCA viennent
tout juste dtre agrs et les Contrats dobjectifs et de moyens (COM) signs avec ltat sont
encore rares. Il nous parat donc prmatur dapporter une apprciation sur les eets venir
de cette dernire rforme !
Les travaux de la section auraient pu nous conduire clairer dautres problmatiques
comme celles de la certication, du nancement des formations de longue dure, du
droit individuel la formation comme outil de scurisation des parcours professionnels et
dmancipation personnelle, de la formation objet de dialogue social dans les entreprises
et les branches, de la formation initiale dire, de lobligation nationale visant permettre
chaque salari davancer dau moins un niveau de qualication au cours de son parcours
professionnel.
Lapprofondissement de ces thmatiques essentielles dans notre socit de la
connaissance ncessite pour les traiter et surtout pour produire des propositions, du
temps (de lappropriation la confrontation). Ce temps nous a manqu.
La CFDT plusieurs reprises a propos un report, dautant plus quil nous fallait dans
le mme temps, avec la section de lamnagement durable des territoires, traiter de
louverture du fret ferroviaire la concurrence. En vain. Pourquoi une telle urgence ? Dans
des conditions diciles, parfois tendues inutilement, la section a malgr tout essay de
rpondre la demande. Partant du constat partag quil ny avait pas urgence rformer
nouveau le systme de formation professionnelle et que toute nouvelle volution devait
imprativement tre prcde dune valuation et dune ngociation interprofessionnelle,
la quasi totalit des recommandations vise donc conforter et accompagner les volutions
en cours.
Cest videmment positif !
Rares sont les recommandations potentiellement novatrices. Trois :
formation initiale dire ;
tude de faisabilit sur la cration ventuelle de comptes individuels formation ;
adaptation du contrat de scurisation professionnelle aux chmeurs longue
dure.
Nous navons pas eu le temps de nous saisir des nombreuses questions que susciterait
la mise en uvre, par exemple, dune formation initiale dire revendique par tous les
partenaires sociaux dans lAccord national interprofessionnel (ANI) de janvier 2009. Quels
publics ? Quels nancements ? Quels oprateurs ? Quelles formations ? Quelles places des
dispositifs actuels ? Quelle eectivit du droit ? Opposabilit ou non ? qui ?
Il en est de mme des comptes individuels de formation. Quels objectifs ? Dispositif
universel ou non ? Quel rgime juridique, scal et social (assurance ou prvoyance
individuelle ?) Quelles volutions quant aux responsabilits de ltat, des personnes, et des
entreprises garantes de lemployabilit ? Quels nancements ? Quel accompagnement des
salaris ? Quelles consquences sur les dispositifs actuels ?
Des questions fondamentales qui ne pouvaient, dans la conguration et les dlais, que
rester sans rponse.
En dpit de ces insusances, la CFDT a vot lavis.
70 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
CFE-CGC
Le groupe de la CFE-CGC partage le constat de mieux articuler la formation initiale et
professionnelle, daccrotre lecacit et la qualit du systme de formation professionnelle,
et de renforcer la gouvernance et le pilotage.
En revanche, nous regrettons que lavis ne conoive la scurisation des parcours quune
fois le salari au chmage. La CFE-CGC estime que lon ne peut pas faire des demandeurs
demploi les seuls bnciaires de la formation professionnelle !
La ncessaire adaptation continue de notre conomie conduit de plus en plus les salaris
changer demploi, de mtier et tre acteur de leur avenir. La scurisation impose, dans
ce contexte, de passer dune logique principalement curative une logique prventive. De
cette logique dcoule que tous les salaris sont concerns, personne ne pouvant sestimer, a
priori, labri des alas de la vie professionnelle.
Une scurisation des parcours ecace est une scurisation qui est envisage lorsque
la personne est encore en poste quel que soit son niveau de qualication. Si nous retenons
lexemple de lencadrement, celui-ci nest jamais considr comme un public prioritaire alors
que la formation savre essentielle. Or, leurs formations sont celles qui deviennent le plus
rapidement obsoltes.
Il faut galement considrer quun cadre non form reprsente un cot pour lentreprise.
Mme si leurs formations peuvent savrer plus longues et coteuses, elles font partie
des lments prendre en compte dans un souci de comptitivit et de performance de
lentreprise.
Les salaris occupant des fonctions dencadrement sont aussi confronts la ncessit
dadapter et de faire voluer leurs comptences professionnelles ; ils doivent tre en mesure
daccompagner les salaris dont ils ont la responsabilit. Les mutations technologiques
rapides, les nouveaux modes de production et les process innovants requirent des
formations adaptes. Garantir ces formations participe indniablement dune scurisation
des parcours professionnels.
La recherche dun nivellement par le bas de la prise en compte des besoins et des
ressources ddis la formation professionnelle est une voie dangereuse. Si nous pouvons
convenir quil faille donner une qualication professionnelle ceux qui nen nont pas an
de permettre leur insertion professionnelle et sociale, nous devons galement veiller
un quilibre qui permette aux salaris, et notamment lencadrement, un maintien dans
lemploi et la possibilit deectuer des mobilits professionnelles au cours de leur carrire.
titre dexemple, une recrudescence des licenciements pour insusance
professionnelle, lapplication des critres professionnels de slection en cas de licenciement
conomique, viennent conrmer que lencadrement nest pas pargn par les dicults de
rupture professionnelle.
Lavis propose de crer des fonds rgionaux de scurisation des parcours professionnels
dirigs par ltat, la rgion, ple-emploi et les partenaires sociaux. La CFE-CGC est rticente
cette proposition. Avec la cration de ces fonds, gouverns quatre, la place des partenaires
sociaux dans la rgion en matire de formation est rduite, alors quils sont un des plus gros
pourvoyeurs de fonds via le Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et
les OPCA. Cette crainte est renforce au regard de la place minime que certaines rgions
leur laisse lors de ltablissement des Contrats de plan rgional de dveloppement des
formations (CPRDF).
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 71
La cration de tels fonds rgionaux participe aussi une multiplication du nombre
de nanceurs, cela rpond-il aux demandes de simplication du dispositif ? De plus, avec
la place restreinte des partenaires sociaux dans ce fonds, les besoins des branches sur le
territoire seront-ils entendus ? Ces fonds ne doivent pas avoir comme seul objectif le
nancement des besoins des rgions.
En conclusion, la CFE-CGC ne peut cautionner le principe mme de lindividualisation
des parcours de formation. Une telle approche ne prend pas en considration le contexte
conomique et notamment la question de comptitivit des entreprises. Il est aussi
important de sortir de la nalit accorde aujourdhui la formation continue qui aurait
pour vocation de compenser une absence de formation initiale solide. Cest en veillant
au maintien de lemployabilit et au dveloppement des comptences des salaris que lon
scurisera leur avenir professionnel et donc leur parcours.
Le groupe de la CFE-CGC sest abstenu.
CFTC
Nous valuons une rforme de la formation professionnelle, rsultant dun accord
national interprofessionnel ngoci dans un temps contraint trop court et rsultant
galement dune loi qui, deux ans aprs, nest pas encore totalement applique. Cela met
en exergue quel point, aujourdhui, nous sommes soumis une urgence non propice
une rexion mature et une prudence se fondant sur le recul dans le temps et la prise de
distance.
Le CESE a du se soumettre galement cette mme pression du temps. Cest dommage,
car avec un temps gure plus long, les conseillers auraient russi approfondir leurs
intuitions et trouver dautres points daccords innovants. Par exemple, la CFTC regrette
que, faute de temps, nous nayons pas russi proposer une articulation permettant aux
salaris, en situation prcaire (CDD successifs ou temps partiel subi) dutiliser leur temps
inoccup sengager dans une formation qualiante. Une telle formation, ventuellement
module en plusieurs units de valeurs, aurait constitu pour eux un atout pour sortir de la
prcarit de leur situation.
Au-del de ces regrets, le systme de formation professionnelle, impuls par les
partenaires sociaux, dispose de vritables atouts. Il a su sadapter aux volutions de notre
socit, notamment en voluant vers une individualisation croissante du droit la formation
tout en tant vigilant conserver une organisation collective et solidaire assurant conseil et
aide aux salaris, demandeurs demplois et entreprises.
Toutefois, quarante ans aprs la loi fondatrice de juillet 1971, la formation joue non
seulement un rle trop modeste dans lascenseur social mais naboutit pas non plus une
vritable scurisation professionnelle. De plus, ce systme de formation doit galement
mieux rpondre aux besoins des entreprises et leur recherche damlioration de leur
comptitivit.
Globalement, la CFTC adhre aux vingt-quatre recommandations axes autour des
quatre priorits : larticulation de la formation initiale et de la formation continue, lecacit
et la qualit de la formation, la formation comme outil de scurisation des parcours
professionnels et la gouvernance de la formation.
72 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Nanmoins, notre groupe insiste sur plusieurs recommandations. En eet, orir une
orientation professionnelle eciente et facile daccs aux jeunes et toute personne qui se
trouve confronte une reconversion professionnelle constituera un progrs indniable.
cette orientation professionnelle, doit tre associ un droit la formation initiale dir, an
de rduire ce gchis collectif et ce drame humain des jeunes sans qualication.
De plus, la CFTC est favorable ce que des fonds de la formation continue soient
allous au nancement de certains demandeurs demploi. Toutefois, cela doit rester limit
an que les entreprises puissent assumer pleinement leur responsabilit sociale en matire
de dveloppement des comptences et des qualications de leurs salaris. Les entreprises
devront cependant continuer investir dans la formation.
cet eet, la CFTC est persuade que la formation est un vritable outil au service
de la comptitivit des entreprises, de la rduction du chmage et du dveloppement
personnel des salaris. Mais une vritable formation professionnelle est un investissement
qui sinscrit dans le temps des transformations de la socit. Une formation eciente
ncessite du temps, de largent pour accompagner les volutions conomiques et sociales
de notre environnement et pour galement scuriser les parcours professionnels, et, au del,
permettre aux salaris de progresser dans leur carrire.
La CFTC considre que cet avis participe clairer le monde complexe de la formation.
Nous souhaitons que les recommandations permettent demain la formation continue
daccompagner les salaris, les demandeurs demploi et les entreprises dans leurs volutions.
Notre groupe a vot lavis.
CGT
Le Premier ministre a saisi notre Conseil pour mesurer les volutions, dans la dure, de
notre systme de formation mais galement pour tirer bilan de la rforme de 2009 et faire
de nouvelles propositions de rforme.
Lavis qui nous est propos dessine grands traits les volutions de ces quarante
dernires annes depuis lANI (Accord national interprofessionnel) du 9 juillet 1970 et la loi
du 16 juillet 1971. Il permet de mesurer le chemin parcouru, il ne cache pas les faiblesses du
systme mais en rappelle opportunment les forces et notamment sa capacit voluer
pour sadapter aux nouveaux besoins des personnes, des entreprises et du pays.
Il est vrai que laccumulation des dispositifs, le cloisonnement de laccs aux droits selon
le statut de la personne et le chevauchement de responsabilits entre acteurs induisent une
complexit que de nombreux rapports ont releve. Mais la simplication, mme souhaite
par tous, doit ncessairement tre le fruit dune rexion approfondie que les dlais xs par
la saisine ne permettaient pas dengager.
Lavis constate galement quil est trop tt pour faire le bilan de lANI du 7 janvier 2009,
que ltat na toujours pas tendu ce jour, ainsi que de la loi de 2009 dont la mise en uvre
nest pas acheve. Il prcise mme, comme larment les principaux acteurs de la formation
professionnelle, quune certaine stabilit de lenvironnement lgislatif et rglementaire est
souhaitable, sinon indispensable.
Lavis russit lexploit de faire merger les traits saillants de quarante annes de
construction du systme de formation professionnelle, desquisser le bilan dune rforme
toujours en cours de mise en uvre et de proposer des pistes damlioration ou de rexion
dont lambition modeste est de complter la rforme actuelle telle quelle est.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 73
La formation, et nous touchons l une question essentielle, ce nest pas un supplment
dme, ce nest pas un cot, cest un investissement. Elle doit sinscrire dans une volont
politique et doit se traduire par des moyens susants tant pour la formation initiale que
pour la formation continue ou professionnelle. Elle doit rpondre aux attentes des citoyens,
des salaris, des entreprises et de la nation.
Nous entrons, nous le savons, dans une crise de nancement de la formation
professionnelle. Les contributions des entreprises sont bases sur des salaires qui
naugmentent pas, sur un nombre de salaris en baisse du fait dune monte du chmage
catastrophique et de labsence de crations nettes demplois.
Or, prparer lavenir de la France ne peut se concevoir sans une vision prospective des
mtiers de demain, sans leort dinvestissement pour former ces nouveaux mtiers et
lever le niveau des qualications dans les entreprises. Il faut imprativement sextraire de la
conjoncture actuelle marque par la crise conomique, il faut se placer dans une perspective
de sortie de crise, il faut slever au niveau des exigences de demain.
Sil est beaucoup question de mettre le salari au centre du processus de formation
professionnelle, cela ne doit pas conduire faire peser, sur lui seul, la responsabilit de
sa situation professionnelle. Cest pourquoi nous sommes rservs sur la cration dun
compte individuel qui ne sappuierait pas sur une intermdiation sociale, un dispositif
daccompagnement garanti collectivement.
La formation des femmes et des hommes dans notre pays soure dune reconnaissance
insusante par les employeurs du niveau de qualication acquis. Celui-ci doit se traduire
dans la rmunration.
Pour tre vritablement citoyen, chaque personne doit disposer dun socle commun
de connaissances. Or, lavis le souligne, les situations dillettrisme explosent dans notre pays.
La majorit de ces citoyens sont salaris, dans lemploi et leur travail ne leur a pas permis
dentretenir une formation initiale dfaillante.
Oui, nous militons pour que la lutte contre les situations dillettrisme soit dclare
grande cause nationale aux cts de lAgence nationale de lutte contre lillettrisme (ANLCI)
et plus de 50 organisations.
Ltat doit poursuivre, comme lengage lavis, sa propre rexion sur les articulations
entre ses responsabilits, celle des rgions, celle des partenaires sociaux et cela dans le cadre
dune vritable concertation respectueuse des attributions et responsabilits de chaque
partie prenante.
ce propos, il faut redire ici notre opposition aux ponctions successives de 300 millions
deuros en 2010 et 2011 opres par ltat sur le Fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels (FPSPP).
Cela nest pas acceptable et risque de conduire les entreprises et les branches
professionnelles des replis sur soi au moment mme o la mutualisation et la coopration
sont plus que ncessaires pour mener les politiques ambitieuses dont notre conomie a
besoin en matire de formation professionnelle.
La CGT a vot lavis.
74 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
CGT-FO
La question de la formation professionnelle est au cur du mouvement syndical :
cest en partie autour delle que les syndicats se sont constitus. Quand Fernand Pelloutier
a cr les Bourses du travail, ctait pour que les ouvriers puissent se retrouver an
dapprendre, acqurir et faire valoir leurs qualications professionnelles, dans un contexte
de dveloppement de lindustrie et de dclin des mtiers.
Les volutions sociales et idologiques, le chmage de masse aujourdhui, la
mondialisation ont considrablement transform la situation. Malgr la place essentielle du
paritarisme dans llaboration et la gestion de la formation professionnelle, les dernires
volutions lgislatives ont conrm la volont de ltat de reprendre en main cette
construction pour en faire un instrument des politiques publiques de lemploi.
Aussi, est-ce juste titre que le rapporteur a soulign lapport et le rle moteur du
paritarisme et des accords nationaux interprofessionnels dans la construction juridique
encadrant la formation professionnelle.
Laccord national interprofessionnel du 5 octobre 2009 ny a pas drog mme si la loi
qui a suivi na pas repris toutes ses dispositions. La rforme qui en dcoule est une volution
profonde dans un paysage complexe. Sagissant du rle des organismes collecteurs (OPCA)
et du processus de contractualisation, elle na pas encore produit tous ses eets et la saisine
du Premier ministre arrive trop tt. Il est ncessaire que sinstalle une certaine stabilit dans
un contexte conomique et social instable. Il faut laisser aux interlocuteurs sociaux et au
paritarisme la possibilit de btir et dvelopper les actions de formation rpondant aux
aspirations des salaris comme aux besoins des entreprises.
Force ouvrire considre que ltat doit respecter la lgitimit des acteurs. Il faut en
particulier - et le rapport le rappelle opportunment - que ltat perde cette habitude
consistant ponctionner les fonds de prquation nationaux au gr de ses besoins.
FO sinterroge ce propos sur la mise en place, par un arrt clandestin du 7 dcembre
2011, de contrleurs conomiques et nanciers au sein des OPCA, sans aucune concertation
pralable. Ceci jette sur la gestion paritaire une forme de suspicion et renforce la mainmise
de ltat sur la formation professionnelle. Le discours sur le partenariat et le dialogue social
souvent tenu par les pouvoirs publics vient de subir un accroc de taille.
En eet, la formation professionnelle sest donn eun organe politique, le Comit
paritaire national pour la formation professionnelle et son organe nancier, le Fond paritaire
pour la scurisation des parcours professionnels, qui doivent tre respects dans leurs
missions et leurs attributions propres.
Force ouvrire considre quil faut une meilleure articulation des acteurs au niveau
territorial, dans les branches et avec les collectivits territoriales, dont les conseils rgionaux.
Ainsi, nous ne sommes pas opposs une simplication des structures en fusionnant le
Conseil rgional de lemploi et le Comit de coordination rgional de lemploi et de la
formation professionnelle, an de clarier les responsabilits des acteurs au plan rgional.
Pour Force ouvrire, le droit la formation professionnelle est un droit qui sexerce
individuellement et est encadr collectivement.
Aussi, nous saluons la prudence du rapporteur sur la cration ventuelle de comptes
individuels formation. Il sagit de savoir si lon reconnat aux salaris un droit personnel ou
seulement un droit dinitiative. Force ouvrire sest flicite de la cration du DIF. Cest un
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 75
pas vers un droit personnel. Mais sa monte en charge est faible : lgalit daccs homme/
femme doit tre renforce et laccent doit tre mis en direction des TPE/PME dont les salaris
restent les parents pauvres de la formation professionnelle.
Quant au CIF, cest le dispositif par excellence de la transition professionnelle qui
permet au salari daccder une formation qualiante et diplmante. Son dveloppement
se heurte la question du nancement qui va devenir dterminante.
Force ouvrire considre que la ngociation du plan de formation au sein de lentreprise
ne pourrait que favoriser une meilleure connaissance des outils et des possibilits de leur
mise en uvre. Loin de constituer une entrave la responsabilit de lentrepreneur, elle
mettrait en valeur le potentiel individuel et collectif de lentreprise tant il est vrai, comme le
disait Jean Bodin : il nest de richesse que dhommes et videmment, de femmes.
Le groupe Force ouvrire a vot lavis.
Coopration
Alors que la mise en uvre de la loi du 24 novembre 2009 est loin dtre acheve, notre
assemble a su produire un travail collectif et intensif de qualit, et remplir ainsi sa fonction
dvaluation des politiques publiques.
En relevant le seuil de collectes des OPCA, la loi de 2009 a amorc un processus de
regroupement des OPCA, permettant de renforcer limplantation territoriale et dassurer un
service de proximit aux entreprises et notamment aux PME. Cest dans cet esprit et en se
basant sur une logique de similitudes de mtiers que lOPCA de la Coopration agricole et
des industries alimentaires, OPCALIM, qui rassemble 12 000 entreprises employant 460 000
salaris, a t cr en juillet dernier en prsence du ministre du travail. Ce nouvel OPCA sera
ainsi le second OPCA de branche dans le domaine industriel aprs celui de la mtallurgie.
Le processus engag par les partenaires sociaux de ce secteur dactivit montre la voie
suivre pour russir un des objectifs clefs de la rforme de la formation professionnelle.
Le groupe de la coopration souhaite souligner une dimension plus prospective, car
cest aussi le rle du CESE de proposer des pistes nouvelles et non pas seulement damliorer
lexistant. Alors que les inquitudes sont croissantes sur les phnomnes de prcarit de
lemploi, nous sommes convaincus quil faut lier lvolution et lavenir de la formation
professionnelle au dveloppement de la scurisation des parcours professionnels. Il sagit
de donner au salari lopportunit de construire et de mieux matriser un parcours de travail,
la fois plus valorisant, car permettant de dvelopper au mieux ses comptences et ses
talents tout au long de la vie de travail, et si possible dintgrer plus harmonieusement ce
parcours professionnel dans le parcours de vie lui-mme.
Dans cet esprit, le groupe de la coopration propose la cration dun compte pargne
formation tout au long de la vie pour tout actif, abond par un crdit formation aliment
proportionnellement au nombre dannes travailles, et qui serait compos :
des heures DIF transfrables dune entreprise lautre en cas de rupture de contrat
ou de dmission, quel que soit le secteur dans les deux ans suivant lembauche et
avec laccord du nouvel lemployeur ;
dun largissement des modalits de dveloppement du CIF an dorir aux
actifs dpourvus dune qualication susante (niveaux 3 5) la possibilit de la
complter par un parcours diplmant au cours de leur vie professionnelle.
76 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Ainsi lUnion de syndicats et groupements demployeurs reprsentatifs dans lconomie
sociale, qui reprsente 60 000 employeurs et 800 000 salaris a sign le 15 janvier 2011 un
accord multi professionnel sur les parcours dvolution professionnelle dans lconomie
sociale qui prvoit la transfrabilit du DIF, dune branche professionnelle lautre, y compris
en cas de dmission et de rupture conventionnelle. Il sagit de permettre chaque actif de
bncier dun socle de droits transfrables et utilisables au cours de sa vie professionnelle.
Lavis ouvre la rexion sur ce dossier, en proposant de raliser une tude de faisabilit
sur la cration ventuelle de comptes individuels formation. Un tel outil sinscrirait dans une
dmarche de co-construction du parcours professionnel entre employ et employeur, en
lien notamment avec la Gestion prvisionnelle de lemploi et des comptences (GPEC).
Cette capacit dinnovation de notre secteur dactivit montre quel point il est
important dintgrer dans la gouvernance de la formation professionnelle des secteurs
dactivit comme lconomie sociale, et aussi lagriculture et les professions librales,
considres aujourdhui comme hors champ ; cela renvoie au dbat plus gnral de la
reprsentativit des organisations professionnelles.
Le groupe de la coopration a vot en faveur de lavis.
Entreprises
Le Premier ministre a saisi le CESE sur la formation professionnelle alors que la
rforme initie par laccord national interprofessionnel unanime des partenaires sociaux et
transpose par la loi en 2009 sera seulement oprationnelle compter de 2012.
Constatant quil est prmatur de dresser un bilan de cette rforme et guid par les
quatre axes prioritaires xs par la saisine gouvernementale, le rapporteur, accompagn par
la section du travail et de lemploi, a su dgager avec pertinence les atouts et les faiblesses
actuelles de la formation professionnelle et formuler des recommandations pour lavenir.
La formation professionnelle des salaris et des jeunes est une priorit pour les
entreprises car il sagit plus que jamais dun levier de comptitivit dans le contexte
conomique et social que nous traversons. Par ailleurs, les entreprises attendent de la
formation des demandeurs demploi quelle soit plus oprationnelle et directement en lien
avec leurs besoins de recrutement.
Quelques points de lavis appellent particulirement la vigilance du groupe des
entreprises :
dvelopper la formation professionnelle continue, y compris pour les personnes
ayant des dicults dinsertion, ne saurait se rsoudre en priorit par des
formations diplmantes longues. La possibilit de mener des formations courtes
adaptes doit tre plus largement approfondie dans cette perspective ;
il ne peut tre assign la formation professionnelle continue de compenser, en
tous cas elle seule, les insusances gnres par la formation initiale. Il nest
ainsi en aucun cas envisageable que les contributions formation des entreprises
soient amenes prendre en charge un droit la formation initiale dire ou
daugmenter cet eet la contribution au titre du cong individuel de formation ;
ltude de faisabilit sur la cration ventuelle de nouveaux comptes individuels,
devra notamment prendre en compte, dune part, lensemble des dispositifs dores
et dj la disposition de la personne et, dautre part, les nancements qui ne
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 77
doivent en aucun cas rduire les capacits de former les salaris en activit. Quoi
quil en soit, tout projet individuel doit intgrer les ralits concrtes du march du
travail et favoriser linsertion, lvolution ou la mobilit professionnelle ;
le redploiement, chaque anne, de 5 13 % des obligations lgales de formation
professionnelle continue verses par les entreprises au Fonds paritaire de
scurisation des parcours professionnels en faveur des salaris moins qualis
et des demandeurs demploi, reste contestable. Il nappartient pas aux seules
cotisations sur les salaires de nancer des actions dintrt gnral ;
si la formation peut contribuer dvelopper la responsabilit sociale des
entreprises, il est opportun de rappeler que ce ne peut tre son objectif premier,
qui est de favoriser la comptitivit des entreprises, lemployabilit des salaris et
linsertion professionnelle des jeunes.
En dehors de ces questions, et dans un souci damliorer la formation professionnelle
comme le propose lavis, le groupe souhaite souligner limportance dune coopration
renforce entre les dirents acteurs, tel que prvu dans la loi de 2009, dans le respect
des comptences de chacun. Le dveloppement des partenariats, par exemple entre les
OPCA et Ple emploi, devra tre encourag. Les entreprises appellent, enn, une rforme
en profondeur de lorientation tout au long de la vie professionnelle en prenant mieux en
compte les possibilits dinsertion et dvolution professionnelle, une volont dinnovation
pdagogique ainsi quune adaptation de lore de formation initiale aux volutions de
lemploi et des nouveaux mtiers.
En consquence, bien quil soit curieux, car prmatur, de dresser un bilan de cette
rforme qui na pas encore t mise en uvre, le groupe des entreprises a vot lavis.
Environnement et nature
Limportance de la formation professionnelle tout au long de la vie se situe la fois dans
un impratif humain et daccroissement des comptences. Il tait important que le CESE
soit sollicit sur la formalisation dun diagnostic actualis de notre systme de formation
professionnelle et ses volutions rcentes. Les dbats, riches et anims, ont prouv sil
en tait besoin, lintrt du sujet, sujet qui aurait mrit plus de temps dchanges et de
confrontation des points de vue an que nous puissions aller au fond des choses. Nos
sincres remerciements cependant au rapporteur pour son coute et son sens du dialogue.
Le groupe environnement et nature ne souhaite pas apparatre comme porteur
dun message sectoriel. Cela tant dit, nous armons que les crises conomiques et
environnementales actuelles sont intimement lies, notamment au sens o elles rsultent
dun fonctionnement crdit de nos socits, ce qui ne peut que gnrer des dettes
supplmentaires, y compris cologiques. Ces questions seront dailleurs largement abordes
lors de notre plnire de demain consacre au projet davis sur le rapport annuel 2011 de
ltat de la France. Ce constat de crise multifactorielle a guid lorientation du Grenelle de
lenvironnement qui sest voulu porteur de la ncessit dune transition cologique de
lconomie. Si nous nanticipons pas ce mouvement inluctable, nous le subirons de plein
fouet, ce qui nest lintrt de personne.
Le dveloppement des proccupations environnementales dans de nombreux secteurs
de lconomie entrane lmergence de nouveaux mtiers et de nouvelles comptences. De
nombreux professionnels doivent dsormais intgrer des rglementations, des techniques et
78 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
des savoir-faire nouveaux. Les perspectives demploi sur ce secteur sont en eet importantes
sous rserve que les postulants disposent des comptences requises. Il ne sagit pas tant de
rvolutionner le contenu des formations pour rpondre aux nouveaux enjeux, mais une fois
encore de les adapter, notamment dans les domaines nergtiques et environnementaux.
La prsidente du Conseil dorientation pour lemploi a notamment appel un vritable
plan Marshall face ces normes besoins, avec une attention particulire pour les petites
entreprises, notamment artisanales . Il est par ailleurs indispensable dassurer les formations
ncessaires pour les millions de salaris dont les comptences, lorganisation du travail et
les mtiers seront conduits voluer du fait de la ncessaire transition de lconomie. Dans
tous les cas, la formation aux mtiers verts et plus encore au verdissement de nombreux
mtiers existants sera, comme pour Internet, une dterminante essentielle des entreprises
pour assurer leur futur.
Aussi, mme si des eorts ont t faits pour intgrer nos propositions, cela est rest
fragmentaire, dilu dans une prconisation. Le groupe environnement et nature regrette
que la section ne se soit pas collectivement approprie cet enjeu important quest
ladaptation de la formation professionnelle aux mtiers lis la transition de lconomie et
qui, dailleurs, ne concernent pas que les mtiers de lconomie verte mais aussi les mtiers
lis aux nouvelles technologies, les services la personne, etc. Des mtiers qui ne concernent
pas que les environnementalistes, loin sen faut, mais le monde de lentreprise, de lartisanat
ou encore de lenseignement suprieur qui a tripl son ore de formation pour tenter de
rpondre lampleur des nouveaux besoins. Dans un avis sur la formation professionnelle,
ces questions auraient d tre structurantes et non accessoires. Reconnaissant cependant
la qualit gnrale du texte et les avances quil propose dans dautres domaines, le groupe
environnement et nature sest abstenu.
Mutualit
Saisi par le gouvernement, le CESE rend son avis sur le systme de formation
professionnelle, ses volutions rcentes et les voies et moyens pour quil rponde encore
davantage aux enjeux du march du travail et de lemploi, et permette notamment chaque
salari, chaque demandeur demploi, dacqurir et denrichir ses qualications pour rpondre
aux besoins des entreprises .
Le systme de formation professionnelle est complexe et toute mesure visant le
rendre plus juste, plus lisible et plus ecace, notamment en faveur des plus fragiliss, doit
tre mise en uvre.
Lenjeu de la formation professionnelle est double, elle doit la fois prvenir le chmage
et accompagner les plus fragiles mais elle doit aussi savoir anticiper sur les nouveaux mtiers
et sadapter aux volutions technologiques en cours. Mme sil en a tenu compte, lavis
aurait pu aller plus loin en particulier sur les mtiers lis lvolution environnementale
indispensable notre conomie.
Le groupe de la mutualit soutient la cration de dispositifs visant la scurisation
des parcours professionnels comme une meilleure articulation du DIF avec les autres
dispositifs de formation an de permettre un crdit de formation dune dure susante.
La transfrabilit de certains droits comme les heures DIF, telle que propose dans le cadre
dun accord multi professionnel sur les parcours dvolution professionnelle dans lconomie
sociale, est galement un des outils pour la cration de compte individuel de formation.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 79
La lutte contre lillettrisme et le chmage de longue dure, qui sont des causes majeures
dexclusion, doivent tre une priorit qui engage lensemble des acteurs de la formation
professionnelle et au-del. Le groupe de la mutualit soutient toute action en faveur de
ces publics et en particulier ladaptation du contrat de scurisation professionnelle aux
chmeurs de longue dure pour leur permettre daccder une formation qualiante vers
un mtier porteur.
Enn, le groupe de la mutualit se flicite que lavis prconise une meilleure prise en
compte du hors champ dans la gouvernance de la formation professionnelle. Lconomie
sociale et solidaire fait partie du hors champ . Or, elle reprsente 2,3 millions demplois
stables, soit 10 % de lemploi franais, dont 95 % dans le social, la sant, le sport et les
loisirs, lducation, la culture et les activits nancires. Permettre aux reprsentants des
organisations patronales du hors champ de siger dans les instances de formation
professionnelle, cest donc permettre de mieux cibler leurs actions en tenant compte des
spcicits de ces secteurs.
La commande tait dautant plus dlicate que la mise en uvre de la loi du
24 novembre 2009 est loin dtre acheve. Le groupe de la mutualit a vot lavis.
Organisations tudiantes
et mouvements de jeunesse
Lamlioration de notre systme de formation professionnelle continue, construit par
la loi de 1971 faisant suite aux vnements de mai 68, constitue lun des enjeux majeurs
du dveloppement conomique et social de notre socit. Dans le contexte de crise
conomique actuel, le renforcement de laccs des salaris la formation continue est un
enjeu majeur, tant pour les salaris que pour le dveloppement conomique du pays.
Deux ans aprs la promulgation de la loi qui a rform la formation professionnelle, il est
encore trop tt pour dresser un bilan complet de sa mise en uvre. Malgr cet cueil, lavis
du Conseil permet de rpondre de manire convaincante, sans viter les dbats, aux critiques
rcurrentes faites notre systme de formation professionnelle, qui bncie de solides
atouts. Il xe des orientations, destines notamment lutter contre les ingalits daccs la
formation que connaissent en particulier les salaris peu qualis, les demandeurs demploi
ou les salaris des TPE-PME. Nous partageons la plupart des prconisations faites par le
prsent avis, notamment celles consistant faire des universits un acteur part entire de
la formation continue.
En revanche, lavis laisse certaines questions en suspens que nous esprons aborder
dans les prochains travaux du Conseil.
Bien que lavis souligne, juste titre, la faiblesse de la rgulation de lore de formation,
et propose la mise en ligne dun rfrentiel qualit des organismes de formation , les
modalits dun vritable contrle qualit restent poses, ainsi que la question des modalits
de certication des formations dlivres par les organismes. Nous ajoutons que la place
accrue des universits dans la formation professionnelle doit saccompagner dune meilleure
reconnaissance diplmante de lensemble des formations dlivres par les organismes, an
dviter le risque dun systme deux vitesses, nuisible leur reconnaissance sur le march
du travail.
80 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Lavis voque la ncessit de mieux articuler formation initiale et formation continue.
Nous nous flicitons que lavis ne tombe pas dans le pige consistant considrer toute
formation initiale comme dconnecte des enjeux du march du travail, mme si nous
aurions prfr quune place plus importante soit faite lenseignement public professionnel
et aux formations initiales professionnelles. Limportance du phnomne de reconversion
professionnelle avant 25 ans interroge, par ailleurs, sur larticulation des dispositifs.
Comme la dmontr lavis, laccs la formation continue reste fortement corrl au
niveau de formation initial. Renforcer laccs des salaris les moins qualis la formation
continue est de ce point de vue prioritaire, tout comme la mise en place dun vritable droit
la formation initiale dir, mais cette dmarche ne saurait faire oublier la ncessit de
renforcer paralllement laccs pralable de tous la formation initiale. Il nest, en eet,
pas acceptable que la part de jeunes accdant une qualication soit en diminution ces
dernires annes, malgr la crise. Cest en marchant sur ses deux jambes, une formation
initiale qualiante de haut niveau, et une formation continue adapte aux besoins des
salaris, que notre pays pourra relever le d de la qualication. Nous souhaitons que
la question du renforcement de laccs des jeunes une formation initiale fasse lobjet
dapprofondissements dans les travaux du Conseil.
Enn, nous partageons le souhait du groupe environnement et nature de rchir
ladaptation du contenu de lore de formation, tant initiale que continue, aux mtiers lis
la conversion cologique de lconomie et ses volutions techniques.
Malgr ces rserves, qui sont autant dinvitations aborder de nouveau ces questions, le
groupe des organisations tudiantes et mouvements de jeunesse a vot en faveur de lavis.
Outre-mer
Quatre objectifs prioritaires, vingt-quatre recommandations, cest dire la fois la
complexit du sujet mais aussi la qualit et la densit de lavis demand par le Premier
ministre.
Le groupe de lOutre-mer soutient lensemble des prconisations formules et souhaite
mettre en exergue les quatre axes suivants :
une meilleure articulation entre formation initiale et formation continue doit tre
mise en uvre pour permettre chacun de bncier dun parcours de formation
dans un souci decacit et de qualit ;
un renforcement des liens entre le systme ducatif et le monde du travail est
indispensable pour favoriser laccs lemploi, en particulier dans les PME/TPE ;
ladaptation de notre systme de certication aux volutions conomiques et aux
enjeux rgionaux dans les collectivits dOutre mer doit tre une priorit ;
la scurisation des parcours professionnels est un axe qui a particulirement retenu
lattention du groupe, dans la mesure o les taux de chmage sont sensiblement
levs en Outre-mer, notamment chez les jeunes.
Des exemples existent cependant dans certains territoires ultramarins et sont
susceptibles dapporter un clairage pertinent sur cette problmatique de la formation
professionnelle.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 81
Par ailleurs, il faut souligner le rle important jou en Outre-mer par un organisme
comme le Service militaire adapt (SMA) dans la formation professionnelle des jeunes en
situation dchec scolaire.
Cette problmatique de la formation professionnelle, notamment celle des jeunes,
proccupe fortement le groupe qui prend acte de lensemble des prconisations formules
dans lavis quil a vot.
Personnalits qualies
Mme Levaux : Je salue la qualit du travail de notre section ainsi que celle de
notre rapporteur et de son quipe. Notre avis est concis, pdagogique, et ses vingt-
quatre recommandations prouvent, sil en tait besoin, la complexit de notre systme de
formation professionnelle franais mais galement sa richesse.
Je souhaiterais voquer trois points ouverts dans lavis qui ont manqu, pour moi,
dapprofondissement ou, tout au moins, de mise en priorit dans nos recommandations :
y Lengagement dobjectifs nationaux et ngocis sur les comptences cls et, en
particulier, les comptences numriques au cur des enjeux de comptitivit
et facteurs cls des processus de dveloppement tout au long de la vie. La place
de linclusion numrique dans les dbats paritaires et nationaux sur la formation
professionnelle doit tre renforce. Linclusion numrique est un d politique,
conomique et socital. Son exclusion est un des maux majeurs de la nouvelle
socit des connaissances. Elle creuse des ingalits importantes entre les inclus et
les exclus et les politiques nationales et territoriales de formation professionnelle
sont les premiers vhicules dune inclusion massive pour laccs aux usages et
comptences numriques. Nous devons alerter pour ne pas prendre de retard.
y Larticulation de nos politiques de formation professionnelle franaises avec les
enjeux de lEurope 2020 Nouveaux emplois, nouvelles comptences est
renforcer. la lecture de cet avis, de trs grande qualit - je le rpte - je ne perois
pas une volont arme de satisfaire nos engagements europens dans ce domaine
et de permettre la mobilit professionnelle et de comptences dont nous avons tous
besoin. Inscrire cette proccupation dans tous les travaux des partenaires publics et
des partenaires sociaux, acclrer le processus dintgration de notre systme de
certication dans le cadre europen sont - mon sens - prioritaires et moteur de
simplication de notre dispositif devenu trs complexe pour les non-initis.
y Enn, en matire de gouvernance et de pilotage, la non-prise en compte du hors
champ tant par ltat, les rgions que les partenaires sociaux, est une ingalit
historique qui ne trouve plus de justication aujourdhui. 1,8 million de salaris des
associations, 1,5 million de salaris de professions librales, 1,2 million de salaris
agricoles et 1,7 million de salaris de particuliers-employeurs, cest 6,2 millions de
salaris et leurs employeurs qui sont concerns par cette exclusion.
Les spcicits de ces secteurs sont insusamment prises en compte et ce champ de
la formation professionnelle est certainement en priorit, celui dans lequel cette situation
nest plus tenable.
Je rejoindrai lamendement de mon collgue du groupe des professions librales en
soutenant la modication du texte page 73.
82 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Lavis prsent par notre collgue Yves Urieta est quilibr, compte tenu des temps
impartis pour sa discussion et sa rdaction. Je le voterai donc .
Mme Brunet : Je tiens tout dabord remercier M. le rapporteur pour la qualit du
travail conduit dans des dlais courts sur un sujet combien complexe.
Je voudrais appuyer trois points voqus dans cet avis qui me paraissent essentiels :
Il faut continuer dans la voie dune simplication du dispositif de formation
professionnelle pour le rendre lisible et accessible au plus grand nombre de Franais
quils soient salaris, demandeurs demploi ou employeurs, particulirement de
petites entreprises. Il est aussi indispensable que les personnes les plus concernes
sapproprient mieux des mesures innovantes comme le DIF, la VAE alors mme
que rforme aprs rforme on ne mesure toujours pas prcisment le nombre de
salaris qui ne se forment pas, anne aprs anne. En tout tat de cause, il me
parat prfrable de stabiliser le dispositif de la formation professionnelle qui vient
dtre rform et de ne pas crer de nouveau dispositif...
Je voudrais aussi souligner limportance et le bien-fond du paritarisme en la
matire qui a toujours permis de faire progresser la gestion globale de la formation
professionnelle. Cest dailleurs dans cette logique que cet avis recommande
dintgrer le thme de la formation professionnelle dans la ngociation annuelle
de lentreprise.
Enn, il est eectivement indispensable de faire de la formation un outil de
scurisation des parcours professionnels dans un monde du travail beaucoup
trop cloisonn. Lvolution trs rapide des mtiers et des niveaux de qualication
nest pas assez prise en compte par lappareil de formation, notamment pour
accompagner des transitions professionnelles. Il est plus que jamais ncessaire de
mieux articuler chmage partiel et actions de formation, ce qui tait entre autre
un des objectifs du dispositif dActivit partielle de longue dure en 2009/2010
dont il serait intressant davoir une valuation.
Enn, je terminerai en citant le Mdiateur de la Rpublique... dans la prsentation en
2010 de son ultime rapport qui fait dsormais rfrence : Lgalit des chances, cest plutt
lgalit des parcours : qui que je sois, aurai-je la chance daller au bout de mes capacits ? .
Cest sans doute cette question majeure que doit rpondre avant tout notre dispositif
de formation. Lavis prsent aujourdhui par notre collgue Yves Urieta le dmontre sans
conteste et cest la raison pour laquelle je le voterai sans rserve .
Professions librales
La formation professionnelle, depuis la loi de 1971 dont Jacques Delors a t le pre
fondateur, sest installe au cur du dispositif daccompagnement des salaris dans leur
dmarche de perfectionnement professionnel.
Quarante ans aprs, elle est un vritable outil de scurisation des parcours des salaris
et un formidable moteur de comptitivit des entreprises. Le secteur libral en est une des
illustrations, car lentreprise librale na de ralit que par les comptences de lensemble de
son quipe, mise au service des patients, des clients ou des entreprises. Cette garantie de
comptences et actualisation des connaissances ne peut sacqurir que par une formation
initiale et continue suivie. De ce fait, notre secteur sest empar de longue date de la
formation professionnelle et des dispositifs professionnalisant.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 83
Toutefois, le dispositif de formation mis en place pour les salaris des entreprises
librales soure dun dcit de visibilit au niveau des pouvoirs publics centraux. La
reprsentation du secteur libral est quasi inexistante dans lorganigramme actuel de la
formation professionnelle, tant au niveau national que territorial.
Or, la gouvernance du systme est confre aux seules organisations qualies de
nationales et interprofessionnelles qui mconnaissent nos entreprises et nos salaris et
plus gnralement, lensemble de ce quil est convenu dappeler le hors champ . Ceci est
particulirement gnant dans la mesure o, depuis la loi dite Larcher du 31 janvier 2007,
elles sont devenues des pr-lgislateurs. Une fois la loi vote sur ces bases, il ne reste plus
quaux entreprises du hors champ sy couler grce diverses contorsions.
Le secteur libral a besoin dun dialogue social institutionnel important et de qualit.
Pour cela, nous jouons la carte du paritarisme, la fois de gestion mais surtout, de
co-construction. Ce que le secteur libral pratique avec les partenaires sociaux pour son
secteur dactivit, il serait dispos le pratiquer au niveau national et interprofessionnel .
Nous avons la faiblesse de croire que le dbat national y gagnerait en qualit, en assise et en
reprsentativit. Au moment o le pouvoir politique rclame la mobilisation des forces vives
de la nation pour faire face la crise, les 870 000 entreprises librales et leurs 1,8 millions de
salaris, soit 10 % des emplois du secteur priv et 25 % des entreprises, sont toujours privs
de toute reprsentation. Ce nest plus acceptable dans le contexte actuel.
Le groupe des professions librales a tenu saluer la qualit dcoute et lesprit
douverture dont la prsidente de la section et le rapporteur ont fait preuve. Ils ont su viter
que, sur un sujet aussi sensible que celui-ci, dicile et trs technique, mais aussi trs politique,
les discussions tournent au dialogue dexperts ou prennent lallure de ngociations. Nous
ne reviendrons pas sur les constats faits dans lavis, car nous les partageons. La plupart
des recommandations aussi, car elles ont t le fruit de vritables dbats : les nombreux
amendements et contributions apports par lensemble des groupes au fur et mesures des
sances ont tmoign de la vitalit des changes. Nous regrettons cependant que lavis nait
pas t plus ambitieux sur un point bien particulier.
Pour nous, qui demandons lintgration du secteur des professions librales dans
le champ de la ngociation interprofessionnelle et nationale, la recommandation visant
mieux prendre en compte le hors champ dans la gouvernance de la formation
professionnelle reste trop timore. Pour des raisons dquit mais aussi decacit, bien
rappeles dans lavis, tous les employeurs, y compris ceux du hors champ, doivent tre des
acteurs part entire de la gouvernance de la formation professionnelle. Il ne peut sure de
clarier la place du hors-champ au sein de celle-ci, il faut ly intgrer !
Cest une question de fond, de principe, dont lenjeu va au-del de lavis. Nous avons
dpos un amendement dans ce sens, amendement qui na pas t adopt. Le groupe
des professions librales, dans un esprit de conciliation a accept un amendement de
compromis, ajoutant que lon ne pourra pas sexonrer de se poser la question pleine et
entire de la reprsentativit patronale, dans la ligne de celle de la reprsentativit syndicale.
UNAF
En juin 2007, un rapport dinformation du Snat sur la formation professionnelle avait
pour titre Le droit de savoir. Le prsent avis contribue dmler le maquis de la formation
professionnelle pour les non spcialistes. Le groupe de lUNAF souhaite que cette nouvelle
84 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
contribution la longue liste des rapports sur ce sujet puisse tre enn le dclencheur dun
droit la formation individualis eectif pour tous et surtout pour ceux qui en ont le plus
besoin.
Le groupe de lUNAF souligne que de nouvelles formes de promotion sociale sont
aujourdhui rinventer en privilgiant les publics qui ont le moins bnci des formations
initiales ou universitaires ou qui sont touchs aujourdhui par les mutations de certains
secteurs conomiques.
La loi du 24 novembre 2009 instaure la mise en service de lorientation pour tous.
Les outils doivent tre mis la connaissance des personnes. Pour le groupe de lUNAF, la
premire tape est la dmarche bilan de comptences car elle prside la mise en route
de la VAE.
La validation des acquis de lexprience ne relve pas que de la seule entreprise.
Elle doit embrasser lensemble de lactivit de lindividu, que ce soit du domaine familial,
associatif, institutionnel, comme de lactivit professionnelle. Elle doit participer activement
au bien-tre de lindividu et la permanence de son maintien en activit tout au long de sa
vie professionnelle. Elle est un moyen qui permet lindividu de pouvoir se rinsrer aprs
une priode darrt de lactivit professionnelle, d par exemple lducation des enfants.
Elle suppose cependant de vaincre les rticences des organismes certicateurs et de
mieux accompagner les personnes, en particulier les moins qualies, dans leur parcours de
validation des acquis dexprience. Il convient donc de davantage valoriser la VAE, tant au
niveau des organismes certicateurs que des personnes elles-mmes.
Le groupe de lUNAF a t entendu par la reprise de deux amendements prsents en
section :
un des leviers pour relancer la VAE pourrait prendre corps dans la reconnaissance
des comptences acquises dans le cadre dune activit bnvole ;
lattention particulire porter en matire daccs la formation pour les parents
- principalement les mres - loigns du march de lemploi depuis longtemps en
raison du temps consacr lducation de leurs enfants.
Ce dernier point, et lurgence agir en la matire, avaient t mis en lumire notamment
dans les travaux du Haut conseil de la famille en 2010 sur le cong parental. En plus de la
rponse trouver en termes daugmentation des modes daccueil des jeunes enfants pour
permettre la conciliation des temps familiaux et professionnels, il tait soulign que pour
faciliter le retour dans lemploi, laccent devait tre mis sur laccs la formation.
Le groupe de lUNAF partage les recommandations mettant laccent sur la promotion
de lindividu par des mesures concrtes et a vot lavis.
UNSA
LUNSA, dans un premier temps, tient ragir sur la temporalit de la saisine du Premier
ministre qui est la base de nos travaux.
La loi relative lorientation et la formation tout au long de la vie est toujours en
voie de dclinaison, que cela soit dans la publication des textes ou dans lapplication de ses
dispositifs. La Contractualisation des plans rgionaux de dveloppement de la formation
professionnelle (CPRDF) est au milieu du guet, le nouveau droit linformation, lorientation
professionnelle en est ses balbutiements et le regroupement des Organismes collecteurs
agrs pour la collecte des fonds (OPCA) ne sera oprationnel quau dbut 2012.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 85
Dans ce cadre, analyser les forces et les faiblesses de notre systme actuel en pleine
mutation apparat dicile apprhender, et en complet dcalage avec une valuation
cohrente qui ne pourra seectuer que dans quelques annes.
Le groupe UNSA tient souligner que malgr ce contexte, lavis nous parat cohrent et
la plupart des recommandations pertinentes.
Au moment o la nation connat des dicults sans prcdent, o la crise conomique
ne nit pas de rebondir et de toucher les plus faibles et les plus fragiles, il est important de
rarmer que la formation professionnelle est un investissement essentiel pour les salaris
et les entreprises.
Pour lUNSA, la formation professionnelle est un outil participant la scurisation du
parcours professionnel du salari et dans un cadre plus large, de la formation tout au long
de la vie.
Pour cela, il faut dj crer ce parcours et montrer son utilit et son intrt pour le salari.
Pour lUNSA, un vritable service public de lorientation doit avoir dautres ambitions
que la simple mutualisation des moyens existants, ladhsion un label et un cahier des
charges. La cohrence doit tre de mise. Cette cohrence voudrait quun projet global de
service public soit prsent toutes les structures existantes dans le domaine de lorientation,
tant au niveau de la gouvernance quau niveau oprationnel. Une dnition des missions,
une approche des partenariats possibles et des fonctions attribues chacun doivent tre
prsentes, discutes, amendes an quun consensus acceptable par tous se dgage.
Les chires rcurrents des jeunes arrivant sur le march du travail sans qualication et
ceux des salaris en situation dillettrisme nous imposent la cration dun droit la formation
initiale dire. Pour lUNSA, il peut tre envisag sous la forme dun compte pargne
formation attach la personne, aliment dune faon inversement proportionnelle au
niveau de formation initiale et par des droits acquis dans lemploi. Le droit de tirage se
faisant dans un cadre collectif.
La formation se ngocie au niveau national, interprofessionnel, dans les branches,
voire dans les rgions mais aucun moment dans lentreprise. Pour lUNSA, le principe
de lobligation de deux consultations du comit dentreprise sur le plan de formation
de lentreprise, nest plus susant. La notion de scurisation des parcours professionnels
ncessite daller plus loin en matire de dialogue social. La formation est un investissement,
trop demployeurs, encore, la considrent comme une charge. La mise en perspective du
parcours et des choix du salari et des priorits de lentreprise est la base du dialogue
social. Cest pourquoi, lUNSA considre que la ngociation sur la formation doit sarticuler
avec celle sur la GPEC.
Enn, concernant la rforme des OPCA, il est impratif que la loi du 20 aot 2008,
portant sur la reprsentativit syndicale, soit prise en compte dans les textes cadrant le
fonctionnement du paritarisme de ses organismes. Ce paritarisme, limage de la ralit,
devrait amener une meilleure prise en compte des besoins des salaris, surtout ceux des
TPE/PME.
Pour lUNSA, la formation tout au long de la vie doit devenir rellement eective. Les
propositions de lavis participent cette ambition. LUNSA a donc vot lavis.
86 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Scrutin
Scrutin sur lensemble du projet davis
Nombre de votants 194
Ont vot pour 172
Se sont abstenus 22
Le CESE a adopt.
Ont vot pour : 172
Agriculture
MM. Bailhache, Bastian, Mmes Bernard, Bocquet,
Dor, Dutoit, MM. Giroud, Gremillet, Mme Henry,
MM. Lemtayer, Pinta, Roustan, Schaeer,
Mme Sinay, M. Vasseur.
Artisanat
Mme Amoros-Schwartz, M. Crouzet,
Mmes Foucher, Gaultier, MM. Lardin, Le Lann,
Libus, Mme Sassano.
Associations
Mme Arnoult-Brill, MM. Charhon, Da Costa,
Leclercq, Pascal, Roirant.
CFDT
Mmes Boutrand, Briand, M. Duchemin,
Mme Hnon, M. Honor, Mme Houbairi,
MM. Jamme, Le Clzio, Legrain, Mme Nathan,
M. Nau, Mmes Nicolle, Pichenot, Prvost,
M. Vrollet.
CFTC
M. Coquillion, Mme Courtoux, MM. Ibal, Louis,
Mme Parle.
CGT
Mmes Crosemarie, Cru, Doneddu, M. Durand,
Mmes Geng, Hacquemand, MM. Lepaon,
Mansouri-Guilani, Michel, Minder, Prada, Rozet,
Teskouk, Mme Vagner.
CGT-FO
Mme Baltazar, MM. Bellanca, Bernus,
Mme Boutaric, MM. Chorin, Hotte, Lardy,
Mmes Medeuf-Andrieu, Millan, M. Nedzynski,
Mme Nicoletta, M. Porte, Mme Thomas,
M. Veyrier.
Coopration
M. Lenancker, Mlle Rafael, Mme Roudil,
MM. Verdier, Zehr.
Entreprises
M. Bailly, Mme Bel, M. Bernardin, Mmes Castera,
Colloch, Duhamel, Duprez, Frisch, Ingelaere,
MM. Jamet, Lebrun, Lejeune, Marcon, Mariotti,
Mongereau, Placet, Pottier, Mme Prvot-
Madre, MM. Ridoret, Roger-Vasselin, Roubaud,
Mme Roy, M. Schilansky, Mmes Tissot-Colle,
Vilain.
Mutualit MM. Beaudet, Davant, Mme Vion.
Organisations tudiantes
et mouvements de jeunesse
M. Dulin, Mme Guichet, M. Prvost.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 87
Outre-mer
MM. Arnell, Budoc, Galenon, Grignon, Janky,
Ledee, Omarjee, Osnat, Mmes Romouli Zouhair,
Tjibaou.
Personnalits qualies
MM. Bailly, Mme Ballaloud, MM. Baudin,
Bernasconi, Mmes Brunet, Cayet, Chabaud,
M. Corne, Mmes Dussaussois, El Okki, Fontenoy,
MM. Fremont, Gall, Mmes Gibault, Grard, Graz,
MM. Hochart, Jouzel, Mme de Kerviler, M. Le Bris,
Mme Levaux, MM. Lucas, Martin, Mme Meyer,
M. Obadia, Mmes dOrmesson, Ricard,
M. Richard, Mme du Roscot, MM. de Russ,
Santini, Soubie, Terzian, Urieta.
Professions librales
MM. Capdeville, Gordon-Krief,
Mme Riquier-Sauvage.
UNAF
Mme Basset, MM. Damien, Farriol, Feretti,
Fondard, Joyeux, Mmes Kon, LHour, Therry,
M. de Viguerie.
UNSA Mme Dupuis, M. Rougier.
Se sont abstenus : 22
CFE-CGC
M. Artero, Mmes Couturier, Couvert,
MM. Delage, Dos Santos, Lamy, Mme Weber.
Environnement et nature
MM. Beall, Bougrain Dubourg,
Mmes de Bethencourt, Denier-Pasquier,
Ducroux, MM. Genest, Genty, Guerin,
Mmes de Thiersant, Laplante, M. Louchard,
Mmes Mesquida, Vincent-Sweet.
Personnalits qualies MM. Aschieri, Khalfa.
88 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Annexes
Annexe 1 : lettre de saisine du Premier ministre
Le Premier Ministre Paris, le 20 mai 2011
05854
M. le Prsident,
Quarante ans aprs la loi fondatrice du 16juillet 1971, la formation professionnelle sest
installe au cur du dispositif daccompagnement des salaris dans leurs dmarches de
perfectionnement professionnel.
Largement inspire par lide de promotion professionnelle et sociale, la formation
professionnelle rpondait, lorigine, lobjectif de seconde chance pour ceux qui, dans
lemploi, navaient pas bnci dune qualication susante au cours de leur formation initiale.
Cet objectif a volu paralllement la transformation du contexte conomique et social
depuis 1971 et larmation de la dcentralisation. Dsormais la formation professionnelle
est devenue pour nos concitoyens le moyen de scuriser leurs parcours professionnels et pour
nos entreprises un facteur de comptitivit. Elle constitue de la sorte un des leviers prioritaires
dans les politiques demploi pour prvenir le chmage et accompagner ceux qui ont t les plus
fragiliss par les crises conomiques successives. Elle se doit dtre ecace, en priorit au prot de
tous ceux qui en ont le plus besoin.
Sappuyant sur un accord national interprofessionnel ngoci par lensemble des
partenaires sociaux, la loi du 24 novembre 2009 sinscrit pleinement dans cet objectif. Elle
arme la ncessit darticuler lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie,
et apporte dimportantes innovations pour favoriser un dispositif plus transparent, plus scuris,
plus redistributif et moins ingalitaire.
Prs de deux ans aprs le vote de la loi, je crois utile quun diagnostic actualis puisse tre
jet sur notre systme de formation professionnelle et ses volutions rcentes.
Les rformes engages depuis quarante annes tendent amliorer lecacit de ce
systme qui reste complexe, du fait notamment de la sdimentation de rglementations
successives insusamment articules, et peut parfois se rvler opaque pour les bnciaires.
Certains acteurs dplorent ainsi une organisation quils estiment encore cloisonne et peu lisible
et regrettent quun eort supplmentaire ne soit pas ralis dans la recherche dune ore de
formation initiale et continue de qualit qui soit aussi mieux adaptes aux besoins.
./
M. Jean-Paul DELEVOYE
Prsident du Conseil conomique, social et environnemental
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 89
Dans ce contexte, et dans le respect des comptences de chacun, je souhaite que le Conseil
conomique, social et environnemental, sur la base dune valuation approfondie de notre
systme de formation professionnelle et de ses volutions depuis quarante ans, analyse les voies
et moyens pour quil rponde encore davantage aux enjeux du march du travail et de lemploi,
et permette notamment chaque salari, chaque demandeur demploi, dacqurir et denrichir
ses qualications pour rpondre aux besoins des entreprises.
Ce faisant, notre objectif doit tre de franchir une nouvelle tape dans la construction dune
exscurit la franaise .
Pour y parvenir, je souhaite que le Conseil puisse, en veillant associer ses rexions
lensemble des parties prenantes notre systme de formation professionnelle :
procder une analyse des forces et faiblesses du systme actuel, et identier les actions
permettant de continuer moderniser notre systme de formation professionnelle
initiale et continue pour quil soit plus juste, plus ecace et plus lisible ;
analyser les voies et moyens permettant doptimiser lappareil de formation, pour
le rendre plus ecace et garantir la qualit des formations dispenses, notamment
au prot des plus fragiliss. A cet gard, le Conseil pourrait notamment examiner
larticulation entre la formation initiale et continue et la place des Universits ;
examiner les possibilits de rforme des modalits de nancement et de leur contrle,
quil sagisse du plan de formation ou des dispositifs de formation attachs la
personne ; cet gard, une attention particulire devra tre notamment accorde aux
propositions innovantes comme par exemple les dispositifs de type compte individuel
de formation tout au long de la vie et la place accorder la ngociation collective
sur la formation professionnelle dans les entreprises ;
se prononcer enn sur lvolution des partenariats entre lEtat, les rgions et les
partenaires sociaux dans la dnition et la conduite de la politique de formation, et
proposer des pistes daction pour mieux rpondre aux besoins des territoires et des
entreprises qui constituent leur tissu conomique.
Je souhaite recueillir lavis de votre assemble pour le mois de novembre prochain.
Je vous prie de croire, M. le Prsident, lassurance de mes sentiments les meilleurs.
Franois FILLON
90 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Annexe 2 : liste des personnes auditionnes
En vue de parfaire son information, la section a successivement entendu :
3Jean Wemare
prsident de la Fdration de la formation professionnelle ;
3Dominique Balmary
prsident du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie
(CNFPTLV) accompagn de Pierre Le Douaron, conseiller technique ;
3Paul Desaigues
vice-prsident du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie
(CNFPTLV) au titre des organisations syndicales et patronales signataires des ANI de 2003
et de 2009 ;
3Bertrand Martinot
dlgu gnral lemploi et la formation professionnelle (DGEFP), ministre du travail,
de lemploi et de la sant ;
3Grard Cherpion
dput des Vosges, co-auteur du rapport dinformation sur la mise en application de la loi
de 2009 relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie ;
3Jacques Delors, ancien ministre
ancien secrtaire gnral auprs du Premier ministre pour la formation professionnelle
et la promotion sociale ;
3Pierre Ferracci
prsident du groupe Alpha ; prsident du groupe de travail multipartite sur la formation
professionnelle ;
3Vincent Merle
professeur au Conservatoire national des arts et mtiers (CNAM) ;
3Jean-Luc Vergne
prsident de lAssociation pour la formation professionnelle des adultes (AFPA)
accompagn de Philippe Cala, directeur gnral ;
3Valrie Sort
dlgue la veille stratgique AGEFOS-PME ;
3Emmanuel Paris
directeur des aaires sociales Coop de France OPCALIM ;
3Michel Geiser
directeur gnral FAFIH OPCA de lindustrie Htelire ;
3Fabien Roullet
OPCA des Professions librales ;
3Jrme Despey
prsident du FAFSEA (OPCA de lAgriculture) accompagn de M. Yves Honor, directeur
gnral ;
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 91
3Robert Baron
vice-prsident dUniformation (OPCA de lEconomie sociale et solidaire)
accompagn de Thierry Dez, directeur gnral et de Yann Poyet, trsorier adjoint ;
3Jean-Robert Pitte
dlgu gnral linformation et lorientation ;
3Jean-Marie Filloque
prsident de la Confrence des directeurs de service universitaire de formation continue
(CDSUFC) ;
3Alain Even
prsident de lAssemble des conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux
(ACESER) ;
3Jean-Luc Gueudet
secrtaire confdral CFDT ;
3Jean-Charles Risbec
comit rgional CGT de Normandie ;
3Jean-Pierre Therry
confdration de la CFTC ;
3Franois Hommeril
secrtaire national en charge de la formation, CFE-CGC ;
3Stphane Lardy
secrtaire confdral Force-ouvrire, secteur formation professionnelle/emploi/chmage
3Georges Tissi
directeur des aaires sociales la CGPME ;
3Francis Da Costa
prsident du Comit formation tout au long de la vie du Medef et vice-prsident du
Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) ;
3Djamal Teskouk
prsident du Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels
(FPSPP) accompagn de Bernard Abeill, directeur gnral ;
3Pascale Grard
vice-prsidente du Conseil rgional de Provence-Alpes-Cte dazur (PACA),
dlgation Formation professionnelle et apprentissage.
*
* *
Le rapporteur tient tout particulirement remercier M. Jacques Delors pour son
clairage apport aux dbats.
La section du travail et de lemploi et son rapporteur remercient, par ailleurs, lensemble
des personnalits rencontres pour leur contribution aux travaux
92 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Annexe 3 : liste des personnes rencontres
122
3Clezio Michel
prsident de la Fdration nationale des Unions rgionales des organismes de formation
(UROF) ;
3Cordesse Alain
prsident de lUnion de syndicats et de groupements demployeurs reprsentatifs dans
lconomie sociale (USGERES) ;
3Darrigand Sbastien
dlgu gnral de lUnion de syndicats et de groupements demployeurs reprsentatifs dans
lconomie sociale (USGERES) ;
3Denanot Jean-Paul
prsident de la commission Formation professionnelle, Association des rgions de France
(ARF) ;
3Dole Philippe
IGAS ;
3Enlart Sandra
directrice gnrale dEntreprise & personnel ;
3Farrugia Jean-Patrick
directeur de la formation et de lemploi de lAssemble permanente des chambres de mtiers
et de lartisanat (APCMA) ;
3Keromns Gilbert
prsident Opcalim ;
3Lefevre Grard
chef du service Formation, SADE Les rseaux de la vie, prsident du GARF ;
3Legendre Bernard
directeur gnral adjoint de lAssemble des chambres franaises de commerce et dindustries
(ACFCI) ;
3Marx Jean-Marie
directeur gnral de lAgefaforia ;
3Nahon Laurent
directeur gnral du Fongecif le-de-France ;
3Perfetti Philippe
directeur adjoint de la formation et de lemploi de lAssemble permanente des chambres de
mtiers et de lartisanat (APCMA) ;
3Pigache Vincent
vice-prsident du Fongecif le-de-France ;
122 Liste par ordre alphabtique avec lindication des fonctions exerces au moment du contact ou de lentretien.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 93
3Soubeyrand Lionel
prsident du Sicfor-Fcf ;
3Thery Michel
chef du dpartement Formation et certication, Centre dtudes et de recherches sur les
qualications (CEREQ).
94 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Annexe 4 : contribution de la section de lducation,
de la culture et de la communication
123
Les dernires donnes INSEE le conrment, le diplme reste le principal rempart
contre le chmage. En 2010, quatre ans aprs leur sortie de formation initiale, le taux de
chmage des jeunes possdant au plus le brevet stablit 44 % et celui des diplms de
lenseignement suprieur 11 %. Face aux ingalits dinsertion professionnelle et face aux
limites des nancements possibles, la formation continue devrait bncier en premier lieu
aux plus fragiles notamment en ce qui concerne laccs des diplmes de niveau V et IV.
Or, en 2010, le tiers des diplms du suprieur ont suivi une action de formation continue
contre 10 % des non diplms.
La formation tout au long de la vie suppose darticuler troitement formation initiale et
formation continue, quil sagisse de formation gnrale ou professionnelle. Les voies daccs
la formation et aux diplmes sont varies : formation temps plein, alternance, reprise
de formation, VAE Il est indispensable de permettre chacun daccder la voie qui lui
convient. Dans ce cadre, il faut veiller la mise en place dinstruments de suivi du devenir
des jeunes qui sortent sans solution de la formation initiale. Il sagirait ainsi dorganiser des
formations de mise niveau de ces jeunes et de construire des passerelles leur permettant
de reprendre des tudes. Une attention particulire devra tre porte ceux ne matrisant
pas susamment la lecture et lcriture.
La section souhaite que lon favorise lobtention par tous les jeunes dau-moins un
diplme permettant leur insertion professionnelle.
Un bon niveau de culture gnrale est plus que jamais indispensable pour rpondre
un march du travail trs volutif et peu prvisible.
Il convient de rappeler quune bonne formation initiale reste capitale pour lavenir
dun jeune en France. Lacquisition de lensemble des lments du socle commun de
connaissances et de comptences lissue du collge reste essentielle comme le CESE le
rappelait dans son avis sur Les ingalits lcole. Dans ce mme avis, le CESE rarmait
la ncessit dune scolarit obligatoire jusqu 16 ans et recommandait dviter tout palier
dorientation prcoce risquant de conduire une orientation subie .
Lorientation doit tre un processus labor progressivement par llve, sa famille
et la communaut ducative. Dans cette perspective, le CESE rappelle sa proposition de
gnraliser tous les lves de 3
e
loption de dcouverte professionnelle (DP3). Lobjet de
ce module serait alors dapporter tous les lves une premire connaissance pratique
de lenvironnement conomique et social de lentreprise et des mtiers. Il sagirait aussi
de prvoir un accompagnement plus important de ce type de dispositif par lducation
nationale, notamment dans les zones prioritaires.
En matire de liens entre le monde de lducation et le monde du travail il est
indispensable de faire connatre les exemples les plus pertinents de russite comme les
relations entre les lyces professionnels et le monde de lentreprise, avec la mise en place de
partenariats avec les branches ou les entreprises elles-mmes, le dveloppement de stages
denseignants en entreprise, mais galement des tables ronde rgulires entre les dirents
acteurs par lires.
123 Contribution prsente par Genevive Bel et Franoise Colloch au nom de la section.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 95
On peut ce sujet mettre en avant le rle en la matire de lassociation jeunesse et
entreprise qui facilite les relations entre Education nationale et entreprises.
Par ailleurs, la cration du baccalaurat professionnel a contribu de faon signicative
laugmentation du pourcentage dune classe dge accdant au niveau du baccalaurat.
Cependant, il est lobjet de dbats : dune part, on constate la dicult des titulaires du bac
pro russir des tudes suprieures ; dautre part, le passage de quatre trois ans pose des
problmes qui ncessiteraient un examen approfondi.
La voie de lalternance est dsormais ouverte du CAP au diplme de niveau bac+ 5.
En 2008-2009, ce sont 97 521 diplmes du suprieur qui ont t dlivrs sous ce rgime
(47 249 BTS, 10 279 diplmes dingnieurs, 9 983 licences, 7 023 Masters ).
Dans ce cadre de lalternance, la section souhaite rappeler la ncessit de tuteurs
en entreprise forms, disponibles et reconnus. Le rle du tuteur est essentiel en termes
daccompagnement du jeune en formation.
Concernant la formation continue luniversit, on observe en 2008 une augmentation
de lactivit des tablissements denseignement suprieur en matire de formation continue
(+ 8 %). Le nombre de stagiaires est pass de 429 000 en 2006 466 000 en 2008 et le nombre
dheures stagiaire de 58 61 millions pendant la mme priode.
Si les universits ont dvelopp des services de formation continue, on observe entre
elles de grandes dirences et en tout tat de cause se pose le problme de la reconnaissance
des personnels qui acceptent de se charger de la formation continue. En eet, ni les
universits, ni les personnels ne sont valus sur ce critre de participation la formation
continue. La section souhaite cette reconnaissance qui est dautant plus ncessaire que
lon observe une forte innovation pdagogique dans le domaine de la formation continue.
Ces initiatives pourraient tre en partie transposes aux enseignements universitaires de
formation initiale.
La section prconise que la formation continue puisse tre loccasion de partenariats
des universits avec les chambres consulaires, les entreprises prives ou les associations.
Enn, en matire de VAE, on observe en 2010 que lessentiel des diplmes concerns sont
les diplmes de niveau I et II (78 %) et de niveau IV (13 %). Deux diplmes sont particulirement
dlivrs, la licence pro et le master pro (71 %). Les catgories socioprofessionnelles qui ont
recours la VAE sont les cadres et les professions intermdiaires (80 %). En ce qui concerne
les universits, on observe une baisse des diplmes dlivrs de 2008 2009.
On peut aussi mettre en exergue les 4 700 diplmes daccs aux tudes suprieures qui
permettent des jeunes sans le baccalaurat de suivre des tudes universitaires (diplmes
daccs aux tudes universitaires). La section souhaite que cette formule soit valorise.
En conclusion, la section rarme le rle essentiel de la formation initiale comme
socle de la formation tout au long de la vie an de favoriser lentre dans la socit de la
connaissance porte par lensemble des pays de lUnion europenne.
96 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Annexe 5 : contribution de lAssemble des CESER
de France
La formation professionnelle est une comptence rgionale depuis 1982. A ce titre,
les CESER ont depuis produit de nombreuses rexions sur cette thmatique. Aujourdhui,
lenjeu est moins de construire de nouveaux diagnostics que de rchir loptimisation du
systme de formation qui demeure complexe. Sa gouvernance simpose alors comme un
enjeu majeur.
LAssemble des CESER de France sest penche sur cette question dans le cadre dun
groupe de travail men en 2008, qui a produit un rapport avec une synthse compose de
12 propositions. Chacune de ces 12 propositions est ici remise en perspective suite la loi de
2009 relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie.
Cette loi a permis de faire voluer les partenariats et le pilotage de la formation
professionnelle en rgion. Llaboration du Contrat de plan rgional de dveloppement des
formations professionnelles qui en dcoule a contribu une sensible amlioration de la
concertation entre les partenaires et les acteurs de la formation professionnelle en rgion.
Si un large consensus a gnralement t obtenu face aux amliorations du systme
de formation professionnelle exposes dans ces contrats, il est maintenant ncessaire
de concrtiser ces changes constructifs et de mettre en uvre les actions assorties des
moyens indispensables pour atteindre les objectifs identis.
Il convient nanmoins de rappeler quil est toutefois dicile de se prononcer ce jour
sur les avances produites par cette loi de novembre 2009, par manque de recul, celle-ci
tant encore, sur bien des aspects, en cours de mise en uvre :
les CPRDFP doivent tre conclus avant la n de lanne, certains le sont dj, mais
pas tous ;
les OPCA (Organismes paritaires collecteurs agres) nont pas encore pu formaliser
leurs conventions dobjectifs ;
linstance dvaluation (CCREFP) ne sest pas forcment encore runie dans toutes
les rgions ;
les indicateurs de suivi sont en cours dlaboration.
Le document propose donc, dans une premire partie, une actualisation des propositions
de 2008 concernant la gouvernance de la formation professionnelle, rassembles au sein de
deux groupes : celles qui ont trouv cho au sein de la loi de 2009 et qui reprsentent une
volution positive, et celles dont la mise en place reste dactualit.
Sont ensuite exposes, dans une seconde partie, les principales pistes doptimisation
concernant lavenir de la formation professionnelle issues des avis et contributions des
CESER mis dans le cadre des travaux dlaboration des CPRDFP.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 97
1
re
partie :
La gouvernance de la formation professionnelle
Les 12 propositions de 2008 actualises sont ici rparties au sein de deux groupes :
celles qui ont trouv cho au sein de la loi de 2009 (les volutions positives) et celles dont la
mise en place reste dactualit (les attentes).
Les volution positives depuis la loi de 2009
Proposition 1
Affrmer la dimension rgionale comme chelon pertinent des actions dorganisation
et de mise en uvre des politiques de formation professionnelle et dorientation.
Le niveau rgional apparat eectivement comme adapt la mise en uvre des choix
et des actions en matire de formation professionnelle et la coordination des actions
dorientation. Lexemple des contrats dobjectifs sectoriels en est lillustration. La loi de 2009,
dans son article 57, a conrm le rle et la place du niveau rgional en matire de dnition
et de programmation des politiques de formation professionnelle. Le CPRDFP, labor par la
rgion et dont la mise en uvre relve majoritairement de son ressort, conforte son rle de
chef de le. Cest aujourdhui le cadre partag par les acteurs de la formation professionnelle
au niveau rgional.
Cependant, lexistence dun cadre national est indispensable pour assurer lgalit
rpublicaine et lquit territoriale. Cest notamment le rle du CNFPTLV (Conseil national de
la formation professionnelle tout au long de la vie).
Le CPRDFP exige une contractualisation plus forte entre Etat et rgion. Cest une
reconnaissance souhaite. Mme si la loi reste assez allusive sur le caractre prescriptif du
document, lesprit de la loi en fait un document contraignant pour les contractants, au-del
de la dnition dobjectifs communs.
Dans le cadre de la dnition des futurs schmas de rpartition des comptences et de
mutualisation des services entre les collectivits territoriales, la formation professionnelle
devra faire lobjet dune rexion approfondie. Sur cette question, le rapport de Peretti
considre dailleurs que la rgion pourrait avoir la matrise de la carte des formations
professionnelles sur son territoire .
Proposition 2
Affrmer le rle densemblier du Conseil rgional, en prenant appui sur ses
comptences en matire de dveloppement conomique, damnagement du
territoire, de formation et dorientation, en respect des comptences des diffrents
partenaires concerns. En tant que tel, le Conseil rgional mobilise les moyens
ncessaires au service des actions de formation professionnelle sans toujours en
assurer la matrise douvrage.
98 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Il doit exister une vraie concertation entre lensemble des acteurs et une volont
commune de mettre en uvre les orientations dnies. La concertation suppose de se
mettre daccord pour agir ensemble ou mettre au point un projet commun et de veiller ce
que le CPRDFP ne se rsume pas une juxtaposition des objectifs des dirents signataires
et les dirents partenaires simplement consults.
Le rle densemblier du Conseil rgional induit un contrle de la pertinence et des
rsultats des actions de formation mises en uvre. Un rle qui sexerce dans la dclinaison
des axes stratgiques du CPRDFP, dans lorganisation des comits de suivi, de mise en uvre
et dvaluation avec ses partenaires ; mais aussi dans la mise en uvre dun service public
rgional de la formation.
L o les rgions ont choisi de mettre en place un tel service public, linitiative est
gnralement encourage par le CESER, condition de sappuyer sur un statut juridique
stable, gage de visibilit pour les dirents acteurs. Les rgions qui sengagent dans cette
voie devront galement tre attentives associer largement les partenaires rgionaux de la
formation professionnelle.
Proposition 3
Renforcer les partenariats entre la rgion-pilote et lEtat, le CESER et la COPIRE
LEtat et la rgion co-pilotent et agissent en partenaires pour mettre en uvre le
CPRDFP. Une culture du partenariat ncessaire pour la mise en uvre dun certain nombre
de dispositifs contractuels car elle permet de conancer les programmes dactions.
Les CESER ont t dans une trs grande majorit sollicits, tout au long de la dmarche
de construction du CPRDFP (quelques rgions ne lont pas encore adopt). Par ailleurs,
les CESER sont reprsents au sein du CCREFP et souhaitent pour certains tre davantage
associs ses travaux.
La COPIRE a galement parfois t associe au CPRDFP, notamment compte tenu des
enjeux de ce schma sur le champ de la scurisation des parcours professionnels.
Proposition 4
Renforcer le Comit de coordination rgional de lemploi et de la formation
professionnelle (CCREFP) rnov, lieu de concertation et dlaboration de la stratgie
rgionale en termes de formation professionnelle. Celui-ci doit intgrer les politiques
de dveloppement conomique, demploi et damnagement du territoire.
Le CCREFP a t rnov et devient, dans les textes, la cheville ouvrire du CPRDFP
puisquil est linstance de son laboration et le lieu de concertation rgionale sur la formation
professionnelle. galement outil de suivi et dvaluation du CPRDFP, il rpond ainsi notre
prconisation de 2008 en terme decacit.
La volont est den faire une structure plus dynamique. Dans certaines rgions, la
reprsentation de ses membres a t modie pour introduire des supplants en charge
des politiques de dveloppement conomique. Il devra galement travailler de faon plus
coordonne avec le Conseil rgional de lEmploi, l ou celui-ci est actif, an de faciliter la
gouvernance densemble de la formation. Dans certaines rgions, ce dernier pourrait mme
tre intgr au CCREFP. Enn, ce dernier devra pouvoir sappuyer sur des lments de
diagnostics rgionaux mais aussi infrargionaux.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 99
Les CESER souhaitent, comme cela sest parfois produit pour llaboration du CPRDFP,
tre consults, en tant quassemble, en amont et non pas seulement pour avis la n du
processus. Ils souhaitent galement tre pleinement associs leur valuation.
Cependant, il est encore trop tt pour valuer le nouveau fonctionnement des CCREFP,
certains ntant mme pas encore installs.
Proposition 5
Faire du CPRDFP la pice matresse de la dmarche stratgique. Il doit mobiliser et
responsabiliser lensemble des acteurs de la formation et de lemploi sur des actions
et des objectifs communs. Cette dynamique, prenant appui sur les besoins, place le
CPRDFP en position de dterminer loffre et la carte des formations.
Il est dsormais indispensable de favoriser lmergence dune gouvernance davantage
oprationnelle entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux. Le CCREFP rnov et
ractiv pourrait en tre la cl de vote, et le CPRDFP, soumis priodiquement lvaluation
de ses rsultats, non pas un mais le document stratgique oprationnel de la politique
rgionale de formation professionnelle. Ds lors, il devra tre conu en lien avec les autres
politiques rgionales inscrites au sein de schmas plus prospectifs, comme le Schma
rgional damnagement durable des territoires (SRADDT), de dveloppement conomique
(SRDE) ou de lenseignement suprieur et de la recherche (SRESR).
Certains CESER soulignent dailleurs que les Universits devraient galement tre
intgres llaboration des CPRDFP.
Transform en contrat de plan, le CPRDFP est un document qui doit engager
nancirement les signataires : Etat, Conseil rgional et Autorit Acadmique. Chaque
nanceur peut-tre dsign chef de le sur le volet de la formation professionnelle sur
lequel il est le plus comptent (la rgion sur llvation des niveaux de qualication, lEtat
sur les savoirs de base, les partenaires sociaux sur la formation professionnelle des salaris,
Ple Emploi sur la formation dadaptation et le retour lemploi).
Proposition 6
Renforcer limplication des partenaires sociaux en prenant appui sur
linterprofessionnel, les branches professionnelles, les conseils de dveloppement et
les comits de bassin. Les observatoires prospectifs de branches, les observatoires
rgionaux emploi formation (OREF), les contrats dobjectifs emploi formation et les
contrats territoriaux emploi formation sont des outils oprationnels qui participent
du pilotage rgional. Il faut les valoriser.
Lexpression des besoins conomiques revient souvent dans les axes stratgiques des
CPRDFP. En la matire, la combinaison des attentes et des besoins suppose davoir une
vision prospective des mtiers et de leurs volutions. Le rle des contrats dobjectifs comme
lieu privilgi dchanges avec les branches est rarm au sein des CPRDFP, avec une
ouverture de leur champ de nouveaux secteurs. Ils sont reconnus par les CESER comme un
excellent outil de travail.
Avec la crise de 2008, plusieurs initiatives de concertation ouverte ont vu le jour an
de mobiliser lensemble des acteurs et dapporter une rponse la plus ajuste possible. Un
dialogue entre partenaires sociaux, rgion et tat qui sest parfois reform pour llaboration
du CPRDFP.
100 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Lassociation des partenaires sociaux et de la socit civile existe galement via le
CESER. De plus, certains dentre eux associent les conseils de dveloppement et comits de
bassin leurs travaux.
Proposition 11
Impliquer les conseils rgionaux dans les politiques dinsertion et de lutte contre
lexclusion ; mme si celles-ci relvent largement des comptences des Conseils
gnraux, elles comprennent aussi un volet formation et emploi. Une coopration
active entre tat, conseils gnraux, conseils rgionaux, partenaires sociaux est
donc ncessaire. Une commission ddie la lutte contre lexclusion et linsertion
pourrait tre cre au sein du CCREFP rnov.
Il est important dapporter une rponse formation pour tous les publics quels que
soient leur statut ou leur situation individuelle (jeunes, demandeurs demploi, salaris,
travailleurs non-salaris). Les CESER travaillent ces sujets depuis plusieurs annes et
nombreux sont ceux qui ont produit ou sont en train de produire une rexion sur les
consquences de lillettrisme et du dcrochage.
La question se pose de faon spcique pour les jeunes dcrocheurs . Les CESER
pensent que ces publics ne devraient pas quitter le cadre de lenseignement suprieur sans
quil ait t tabli un relev personnel des savoirs et des acquis, leur permettant une certaine
valorisation de leurs tudes et une meilleure orientation de leur formation professionnelle.
Quant aux publics en situation dillettrisme, le volet formation des politiques dinsertion
en charge des conseils rgionaux doit leur permettre un accs des parcours linaires de
formation pour. Il doit comprendre une remise niveau et la dcouverte des mtiers avec
des dbouchs sur une pr-qualication ou, pour les plus jeunes, une qualication via
les contrats en alternance ; des parcours ralisables en particulier au sein des coles de la
deuxime chance.
La loi du 24 novembre 2009 dispose que le CPRDFP doit tre transmis pour avis aux
Conseils gnraux. Dans certaines rgions, ils ont t associs en amont. Une coopration
entre lEtat, le Conseil rgional et les Conseils gnraux est parfois inscrite dans le CPRDFP
an damliorer les politiques rgionales en la matire et daccompagner les Conseils
gnraux dans leurs actions en faveur de linsertion sociale.
Les attentes
Proposition 7
Promouvoir la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC)
territoriale, en particulier pour le tissu des PME-TPE. Les acteurs rgionaux peuvent
accompagner, avec les OPCA, la gestion prospective des besoins en formation
professionnelle et en comptence lchelle des bassins demploi.
La dmarche daccompagnement la GPEC est essentiellement une dmarche
volontariste lance par les partenaires sociaux et lEtat. Elle devrait tre facilite par le lien
plus troit annonc dans le CPRDFP avec les entreprises, ainsi que par lidentication et le
partage de la notion de comptences cls , valorisables dans un parcours professionnel,
dun mtier lautre ou sur un territoire.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 101
En complment, les CESER soulignent la ncessit de construire une GPEC territoriale.
Il sagit de dtecter les questions relatives lvolution des mtiers, des emplois et des
comptences sur un territoire donn, dans le but danticiper les risques dcarts entre
besoins et ressources, sur les plans qualitatif et quantitatif. Lobjectif est de construire des
formations cibles et mutualises, notamment destination des TPE/PME.
Proposition 8
Affrmer les conseils rgionaux comme coordinateurs de la politique dorientation
tout au long de la vie. Cette coordination entre les acteurs en responsabilit dans ce
domaine doit aboutir llaboration dun schma rgional ou, dfaut, dune charte
de linformation et de lorientation.
Si le Conseil rgional conserve un rle moteur en la matire, notamment pour
coordonner les interventions et exprimentations sur le territoire rgional, il nest pas
pos comme coordonateur de la politique dorientation tout au long de la vie dans la loi,
comptence largement partage avec lEtat.
Cet objectif reste confronter sur le terrain avec le dploiement du Service public de
lorientation (SPO), auquel la loi a donn comme objectif de garantir toute personne
laccs une information gratuite, complte et objective sur les mtiers, les formations, les
certications, les dbouchs et les niveaux de rmunration, ainsi que laccs des services
de conseil et daccompagnement en orientation de qualit et organiss en rseaux.
La dimension amnagement du territoire est essentielle dans lapprhension du dossier
de la formation professionnelle. Il convient dassocier la plus grande proximit possible avec
une ore de formation de qualit.
Les CESER souhaitent que les conseils rgionaux soient dnis comme coordonnateurs
de la politique dorientation tout au long de la vie, mais galement dans la mise en place du
service public de lorientation sur le territoire rgional.
Proposition 9
Fdrer les acteurs rgionaux en matire de Validation des acquis de lexprience
(VAE) : en termes dinformation, daccueil, de conseil, daccompagnement tout
au long du processus, de mise en rseau et de formation des acteurs (jurys,
enseignants-rfrents...).
Sur ce point, on ne constate pas la progression attendue. Laccs cette dmarche
doit encore tre facilit, avec une meilleure connaissance des lieux dinformation et une
professionnalisant de ses acteurs.
Pour les entreprises, le travail avec les OPCA peut permettre de lever les freins chez les
employeurs et les salaris. Les structures denseignement suprieur doivent aussi sengager
beaucoup plus fortement en sa faveur.
Les CESER souhaitent la mise en place, dans le cadre dune VAE, dun portefeuille de
comptences comprenant lensemble des comptences acquises travers direntes voies
au cours de la vie professionnelle.
102 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Proposition 10
Faire des Points relais conseils les entres obligatoires pour toute dmarche de VAE.
Des CPRDFP prvoient le renforcement de la fonction des Points Relais Conseils (PRC)
pour guider les publics dans les parcours. Cependant, sils sont les points dentre pour une
dmarche de VAE dans les territoires, les points daccueil ne sont pas les seuls et ne sont pas
des lieux de passage obligatoires. Dautres dispositifs dinformation existent (ex : secteurs
sanitaire et social, jeunesse et sports, ...).
Proposition 11
Systmatiser une valuation des politiques et des dispositifs de formation fonde sur
les critres de pertinence, de cohrence et deffcience.
Les CPRDFP devraient tre adopts dans lensemble des rgions n 2011. Il reviendra au
CNFPTLV dorganiser rapidement les modalits dvaluation nationales. Les rgions devront
pouvoir sappuyer sur des bilans rgionaux consolids annuels, bases de lvaluation de la
formation professionnelle en rgion. Ces bilans devront concerner lensemble des dispositifs
de formation professionnelle, y compris lactivit des OPCA.
Au pralable, la mise en place dobjectifs dtaills, dindicateurs de suivi chirs et de
tableaux de bord est dsormais une priorit.
Lvaluation des politiques et des dispositifs de formation professionnelle a t cone
au CCREFP et est prvue un rythme annuel. Pour ce faire, il doit tre dot de moyens adapts
ses nouvelles missions. Dans certaines rgions, son secrtariat est assur par les CARIF-
OREF. Si la circulaire du 25 juillet 2011, relative la mise en uvre du pilotage des CARIF-
OREF, indique que les travaux exclusivement administratifs ne relvent plus dsormais de
leurs missions - et ne seront donc plus nancs, elle conrme bien que ces derniers gardent
un rle dexpert disponible pour les travaux des CCREFP.
Il est galement ncessaire de fonder lvaluation de ces formations par une consultation
en parallle des usagers (aspect pdagogique) et des employeurs (aspect stratgique
et oprationnel). Dans certains cas, lvaluation pourrait tre paralllement cone des
organes indpendants.
Enn, au-del de leur participation au sein du CCREFP, les CESER pourraient participer
en tant que tel cette mission de suivi et dvaluation des politiques mises en place par les
nouveaux CPRDFP.
Les CPRDFP permettent dvoluer vers une nouvelle gouvernance...
sans clarier totalement le pilotage du systme de formation professionnelle
Les processus dlaboration des CPRDFP tmoignent dune volont forte de crer une
dynamique de travail collectif. Une telle dynamique est ncessaire au vu de la complexit
du systme de formation professionnelle. En outre, le choix de la formule contractuelle, qui
engage les signataires, permet daccrotre encore la coordination des acteurs.
La capacit des CPRDFP atteindre leurs objectifs dpendra dsormais des conditions
de leur mise en uvre et de leur suivi. Un mode de gouvernance clair, alliant proximit et
pilotage rgional apparat ncessaire.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 103
Dabord, les signataires doivent respecter leurs engagements. Les CPRDFP apportent
un lment de rponse la dispersion des nanceurs, mais il importe de prciser les moyens
que les dirents partenaires souhaitent engager ainsi que leur rpartition par priorit,
faute de quoi les engagements du contrat ne peuvent tre vritablement opposables.
Une contractualisation nancire pluriannuelle pourrait accrotre encore la visibilit des
nancements. Pour le bon fonctionnement gnral de lappareil de formation, lEtat doit
galement maintenir son eort nancier dans ses domaines de comptences propres.
Ensuite, la mise en uvre devra se faire dans le respect des comptences de chacun.
Toutefois, ltat actuel du droit ainsi que les CPRDFP ne permettent pas toujours davoir une
vision clarie du rle de chacun dans la nouvelle gouvernance de la politique de formation
professionnelle. Pour les CESER, il semble indispensable de dnir de manire claire et
dnitive le rle de chef de le de la rgion concernant la formation professionnelle :
dnir le contenu prcis de ce que sous entend ce chef de lt ;
armer de manire prcise le rle densemblier de la rgion concernant la
formation professionnelle ;
lui donner un rle prpondrant dans les prochaines gnrations de CPRDFP (en
matire de matrise duvre et de matrise douvrage).
Sur ces points, un travail lgislatif de fond reste ncessaire.
2
me
partie :
Les priorits des CESER
concernant la formation professionnelle
12 propositions pour opptimiser lore
Du point de vue des rgions, les CPRDFP reprsentent la principale volution impulse
par la loi du 24 novembre 2009. Les assembles consultatives rgionales ont t amenes
se prononcer leur endroit, par des contributions llaboration des Contrats ainsi que par
des avis, dans les rgions o les CPRDFP ont t naliss. Ceux-ci nayant pas encore t mis
en uvre, ces travaux constituent ce jour la principale source de rexion des CESER sur les
eets de la rforme. La prsente contribution en propose une synthse.
A ce jour, tous les CESER ayant eu se prononcer sur les CPRDFP ont mis un avis positif.
Les assembles consultatives ont chaque fois salu la dmarche darmation dobjectifs
communs aux dirents signataires. Tous ces objectifs ne pourront toutefois pas tre atteints
en mme temps. Certains contrats auraient alors pu gagner en oprationnalit en armant
clairement un ordre de priorit.
Des priorits clarier
Sur la base de diagnostics partags et dune rexion prospective, il est important
de dterminer quels sont les secteurs dactivit prioritaires an de cibler les actions. De
mme, il est essentiel de signaler les publics prioritaires et de concentrer les eorts sur
leurs conditions de formation et dinsertion, tout en restant attentif ne pas introduire de
segmentation des publics dans lorganisation de lore de formation.
104 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
En facilitant la programmation des actions de formation professionnelle ainsi que
la coordination des dirents acteurs, les CPRDFP doivent permettre de relever plus
ecacement dirents enjeux :
llvation des niveaux de formation et de qualication
lamlioration de la fonction accueil-information-orientation
lobtention dun socle commun de connaissances et de connaissances de base
lemployabilit, le soutien et laccompagnement des comptences des salaris
dans un but de scurisation des parcours et de promotion sociale.
Ces objectifs restent toutefois atteindre, et les CESER seront attentifs aux conditions
de la mise en uvre des CPRDFP et au respect des engagements de chacun. Les contrats, en
eet, se situent souvent un haut degr de gnralit, et nidentient pas clairement leurs
objectifs, leurs moyens et les modes de gouvernance retenus.
Un constat : Lacquisition des savoirs de base
reste un enjeu
Bien quil ne se pose pas avec la mme acuit dans toutes les rgions, lenjeu de
la matrise des comptences de base doit tre rarm dans tous les CPRDFP ainsi que
dans les COT. Une mobilisation accrue de tous les acteurs, en coordination avec laction
des conseils gnraux, semble aujourdhui indispensable dans le cadre de la lutte contre
lillettrisme. Cette lutte passe par lacquisition ou la r-acquisition des savoirs fondamentaux.
De plus, les critres retenus pour slectionner et valuer les organismes de formation
ne doivent pas se fonder uniquement sur lexcellence, mais prendre galement en compte
la capacit rpondre aux besoins spciques des publics en dicult.
Assurer laccessibilit des formations pour tous
Quelles soient conomiques, sociales ou territoriales, des ingalits daccs aux
formations demeurent. Ds lors, il faut favoriser laccueil des personnes handicapes, lutter
contre les discriminations, mener une rexion sur la dimension genre et poursuivre les
eorts tendant la gratuit des formations. Pour que lore de formation soit accessible
tous, il convient galement de rduire les freins la mobilit, qui peuvent tre nanciers, mais
galement psychologiques ou sociaux. En complment, un dveloppement de lutilisation
des TIC peut permettre daccrotre lore de formation distance.
Simplier lore dinformation et dorientation
Les actions menes en rgion dans le domaine de lAccueil, lInformation et lOrientation
devront tre cohrentes avec le service public national prvu par la loi de 2009, sans perdre
de vue les exigences dgalit daccs, de gratuit et de proximit des services, ni la ncessit
de rendre lore plus lisible.
Les CPRDFP ne semblent pas apporter de rponse claire lenjeu du pilotage rgional
de lore dAIO. Il est suggr que celui-ci revienne aux CCREFP tandis que les CARIF OREF se
verraient coner la mission observatoire.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 105
En matire dAIO, les outils existent ce jour, mais lore manque de lisibilit. Il
importe donc de coordonner laction des dirents acteurs. Cette dynamique implique la
mutualisation de moyens, dquipements, dexpriences et dinformations, par la cration
de guichets uniques de type Cit des Mtiers ou Maisons de la formation , rpartis sur
lensemble du territoire rgional.
Par ailleurs, la cration dun identiant unique ou de passeports orientation-
formation permettent dindividualiser le suivi des parcours, condition de sinscrire dans le
cadre de partenariats entre les dirents acteurs.
Mieux articuler formation initiale et formation continue
Le champ de la formation professionnelle, initiale et continue, reste celui de la
complexit avec un enchevtrement de dispositifs pour des publics divers et cloisonns,
des comptences croises.
La Formation tout au long de la vie senvisage comme un processus global et
permanent. Les CPRDFP, qui concernent la formation professionnelle au sens large orent
une opportunit pour assurer davantage de cohrence et pour dcloisonner les systmes.
Cette mise en cohrence exige la cration de vritables passerelles entre les direntes
voies de formation.
Dvelopper lapprentissage et lalternance
Le dveloppement de lapprentissage et de lalternance est un objectif partag par
lEtat et par les rgions. Il faut rester vigilant, an que la hausse du nombre dapprentis ne se
fasse pas au dtriment de la qualit des contrats et permette bien une insertion durable sur
le march de lemploi.
Le dveloppement et la valorisation de lapprentissage et de lalternance passent
par une meilleure articulation entre eux, ainsi quavec les autres formes denseignement.
Lalternance doit galement poursuivre son dveloppement dans lenseignement suprieur.
An de prvenir les ruptures de contrat, il convient damliorer le suivi de lalternance,
notamment par un accompagnement renforc des apprentis, des matres dapprentissage
et des tuteurs ainsi que par la valorisation du rle de ces derniers.
Proposer une ore de formation en adquation
avec la ralit conomique et sociale
Des outils dobservation ne doivent tre mis en place an daccrotre la ractivit et
ladaptabilit des publics et des organismes de formation. Une meilleure mise en adquation
des besoins et de lore de formation passe galement par davantage de consultation des
partenaires sociaux. Il convient par ailleurs de prenniser les relations entre les entreprises
et lducation nationale, qui ne reposent actuellement que sur le volontarisme de certaines
personnes.
De manire gnrale, la relation emploi/formation doit tre pense deux niveaux : celui
des territoires et celui des secteurs dactivit. Ainsi, la Gestion Prvisionnelle des Emplois et
des Comptences se dveloppera par laccompagnement des entreprises et la structuration
des branches, mais ncessite galement dtre envisage lchelle des territoires.
106 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Lconomie ne saurait toutefois constituer lunique horizon de lore de formation. A
tous les niveaux, cette dernire doit prendre en compte le respect de lenvironnement ainsi
que les besoins et les attentes des bnciaires. Elle doit galement favoriser lacquisition de
comptences transversales permettant aux salaris de sadapter aux mutations des emplois.
Prendre en compte les parcours atypiques
Certains parcours atypiques ne trouvent toujours pas de rponses. Il semble aujourdhui
indispensable de formaliser une concertation entre les dirents nanceurs de la formation
professionnelle continue, an de pouvoir apporter des rponses concertes et coordonnes
impliquant plusieurs nanceurs.
Assurer leectivit du droit la formation
tout au long de la vie
Dans le cadre dune scurisation de tous les parcours, les actions de formation doivent
permettre lacquisition de qualications favorisant autant la promotion que la reconversion.
Par ailleurs, la rduction des ingalits daccs aux formations impose de poursuivre
les eorts en direction des chmeurs ainsi que des salaris de TPE/PME. Une attention
particulire doit donc tre porte aux territoires dont le tissu est majoritairement compos
de petites, voire de trs petites entreprises.
En outre, laspect territorial du Fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels doit tre maintenu pour favoriser les projets communs rgionaux.
La formation professionnelle doit galement concerner les chefs dentreprise ainsi que
les entrepreneurs de lconomie sociale et solidaire.
Le droit des personnes choisir (leur orientation, leur emploi, le lieu et la dure de leur
travail) sans risque de sanctions nancires ou administratives doit tre mis en avant.
Garantir une rpartition quilibre de lore
sur les territoires
Lore de formation sur le territoire rgional doit tre la fois quilibre (en termes de
rpartition) et ractive. Dans cette optique, les CESER encouragent la cration de structures
mutualisant lexistant en termes de formation, tout en restant attentifs ce que cela ne se
traduise pas par une rduction de lore sur certains territoires. De mme, la cration de
ples de formation spcialiss par lires doit souvent tre accompagne dune politique
daide la mobilit. Limplantation de formations attractives dans des zones faible
dynamisme dmographique peut constituer un autre lment de rponse. Enn, des
cooprations interrgionales ou transfrontalires peuvent galement savrer pertinentes
pour coordonner ou dvelopper certaines ores de formation.
Par ailleurs, il conviendrait dintgrer la rexion sur la reconguration des cartes de
formation aux CPRDFP.
Promouvoir linnovation dans la formation
Loptimisation de lore de formation passe aussi par des innovations qui peuvent tre
pdagogiques, mais galement concerner lingnierie des parcours et les pratiques des
acteurs.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 107
Linnovation doit tre encourage et soutenue, travers la formation des formateurs,
la leve de certains freins rglementaires, mais galement par le biais dexprimentations
rgionales.
Sappuyer sur une dmarche prospective
Une rexion prospective constitue un pralable indispensable llaboration de
stratgies de formation professionnelle. Son horizon est double, la fois rgional et local.
Elle doit donc nourrir les CPRDFP ainsi que les COT, dans le cadre dune collaboration
renforce des dirents acteurs. LOREF, les CESER et les CCREFP doivent jouer leur rle dans
cette dmarche.
Alors que les CPRDFP ne marquent pas dvolution notable dans la prise en compte
des partenaires sociaux, il est suggr de les associer systmatiquement toutes les
rexions portant sur lutilisation des fonds de formation.
Annexe 6 : repres chronologiques
y AVANT LA LOI DE 1971
En 1946, le droit la formation professionnelle gure pour la premire fois, tout comme
le droit la scurit sociale, dans le prambule de la Constitution de la nouvelle Rpublique.
En 1949 est cre lAssociation pour la formation professionnelle des adultes (AFPA)
pour participer la reconstruction du pays aprs la Seconde Guerre mondiale.
En 1959, la loi Debr sur la promotion sociale permet aux centres de formation de
mettre en place des cours du soir. On dfend alors lide que la formation devait tre un
eort individuel rcompens par une promotion.
En 1963 est institu le fonds national pour lemploi (FNE) qui nance les reconversions
dans les secteurs industriels qui entamaient leur restructuration.
La loi n 66-892 du 3 dcembre 1966 organise la formation professionnelle en France
en dictant un principe important : ltat doit intervenir dans le domaine de la formation, et
lui seul ; la formation doit tre un service public.
Les accords de Grenelle, suite aux mouvements de grve de mai 68, prvoient
une ngociation sur la formation professionnelle. Elle souvre en 1969 avec des objectifs
multiples : rpondre au besoin en main duvre qualie des entreprises, rpondre aux
aspirations individuelles de promotion lies la croissance et la socit de consommation,
et corriger les ingalits du systme scolaire.
LAccord national interprofessionnel (ANI) du 9 juillet 1970 est laboutissement
de ces ngociations. Cest le premier accord des partenaires sociaux sur la formation
professionnelle. Il fonde la lgitimit des partenaires sociaux rgir le dispositif de formation
continue, il fait entrer la formation professionnelle dans le droit du travail.
108 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Les accords paritaires prcurseurs de la loi
ACCORDS NATIONAUX
INTERPROFESSIONNELS
LOIS
ANNES 1970
ANI du 9 juillet 1970 sur la formation et le
perfectionnement professionnels.
Loi n 71-575 du 16 juillet 1971 portant
organisation de la formation professionnelle
continue dans le cadre de lducation
permanente.
Avenant du 9 juillet 1976.
Loi n 78-754 du 17 juillet 1978 modiant
certaines dispositions du livre IX du Code du
travail relatives la promotion individuelle, au
cong de formation et la rmunration des
stagiaires de la formation professionnelle.
ANNES 1980
Avenant du 21 septembre 1982.
Avenant du 26 octobre 1983.
Loi n 84-130 du 24 fvrier 1984 portant
rforme de la formation professionnelle
continue et modication corrlative du Code
du travail.
ANNES 1990
Avenant du 21 fvrier 1990 lANI du
29 mai 1989.
Protocole daccord du 28 mars 1990.
Loi n 90-579 du 4 juillet 1990 relative au
crdit formation, la qualit et au contrle de la
formation professionnelle continue.
ANI du 24 mars 1990.
Loi n 90-613 du 12 juillet 1990 favorisant la
stabilit de lemploi par ladaptation du rgime
des contrats prcaires.
ANI du 3 juillet 1991 relatif la formation et au
perfectionnement professionnels.
Loi n 91-1405 du 31 dcembre 1991 relative
la formation professionnelle et lemploi.
Avenant du 5 juillet 1994 lANI du
3 juillet 1991.
Loi quinquennale n 93-1313 du
20 dcembre 1993 relative au travail, lemploi
et la formation professionnelle.
Loi n 95-116 du 4 fvrier 1995 portant
diverses dispositions dordre social.
ANI du 23 juin 1995 relatif linsertion
professionnelle des jeunes.
ANI du 26 juillet 1995 relatif la collecte des
contributions alternance.
Loi n 95-882 du 4 aot 1995 relative des
mesures durgence pour lemploi et la scurit
sociale.
ANNES 2000
ANI du 20 septembre 2003 relatif laccs des
salaris la formation tout au long de la vie
professionnelle.
Loi n 2004-391 du 4 mai 2004 relative la
formation professionnelle tout au long de la vie.
ANI du 7 janvier 2009 sur le dveloppement
de la formation tout au long de la vie
professionnelle, la professionnalisation et la
scurisation des parcours professionnels.
Loi n 2009-1437 du 24 novembre 2009
relative lorientation et la formation
professionnelle tout au long de la vie.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 109
Annexe 7 : dispositifs de formation professionnelle
Dispositifs Formations vises - objectifs
Plan de formation
des entreprises
A linitiative de lemployeur, deux types dactions
distinctes :
- les actions visant assurer ladaptation au poste ou lies
lvolution ou au maintien dans lemploi dans lentreprise,
- les actions de dveloppement des comptences.
Professionnalisation
La priode de professionnalisation : favoriser le maintien
dans lemploi des salaris en contrat dure indtermine.
Le contrat de professionnalisation : favoriser linsertion
ou la rinsertion professionnelle de publics cibls, en
organisant une alternance entreprise/formation.
Droit individuel
la formation (DIF)
Quota dheures utilisable linitiative du salari avec
laccord de son employeur.
Cong individuel de
formation (CIF)
Droit, pour toute personne engage dans la vie
professionnelle depuis au moins deux ans, de suivre une
action de formation sa seule initiative et titre individuel.
Annexe 8 : les taux de contribution
Eectifs
Au titre
du plan
de formation
Au titre de la
professionnalisation
Au titre
du CIF
Total
Moins de dix
salaris
0,40 % 0,15 % - 0,55 %
Dix vingt salaris 0,90 % 0,15 % - 1,05 %
Vingt salaris et
plus
0,90 % 0,50 % 0,20 % 1,60 %
110 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Annexe 9 : dpense globale par public bnciaire
(Dpense en millions deuros, structure et volution en %)
2006 2007 2008 2009
Structure
2009
volution
2009/2008
Pour les jeunes 6 808 7 359 7 502 7 907 25 5,4
dont :
Apprentissage 4 447 4 752 4 954 5 471 17 10,5
Alternance/professionnalisation 1 234 1 365 1 374 1 196 4 -13,0
Autres formation et
accompagnement des jeunes
1 127 1 242 1 174 1 240 4 5,6
Pour les demandeurs demploi 3 447 3 194 3 475 3 801 13 9,4
Pour les actifs occups du
secteur priv
11 420 12 167 13 101 13 208 42 0,8
Pour les agents du secteur
public*
4 944 5 263 5 607 6 024 19 7,4
Investissement** 288 359 401 375 1 -6,4
Total 26 907 28 342 30 086 31 315 100 4,1
* Hors investissement.
** Y compris linvestissement pour les agents du secteur public
Champ : France entire.
Source : Dares Analyses, n 082, novembre 2011.
Annexe 10 : dispositif des nanceurs naux
par public bnciaire, en 2009
(En milliards deuros)
Apprentis
Jeunes en
insertion
profess
lle
DE*
Actifs
occups
du priv
Agents
publics
Total
Entreprises 1,22 1,02 - 10,70 - 12,94
Etat 2,20 0,53 0,89 1,37 2,97 7,96
Rgions 2,01 0,89 1,09 0,42 0,17 4,58
Autres collectivits
territoriales 0,05 - - 0,01 2,30 2,39
Autres administrations
publiques et Undic 0,09 - 1,63 0,03 0,61 2,36
Mnage 0,21 - 0,22 0,68 - 1,11
Total 5,78 2,44 3,83 13,21 6,05 31,31
* Demandeurs demploi
Lecture : en 2009, les entreprises ont dpens 1,10 milliard deuros pour les apprentis, 1,10 milliard
pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance, accompagnement), 10,38 milliards pour la
formation continue des salaris du priv, etc
Champ : France entire.
Source : Dares Analyses, n 082, novembre 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 111
Annexe 11 : les destinataires des contributions
des entreprises
Les OPACIF
reoivent obligatoirement pour le
nancement des congs (CIF, VAE
et bilans de comptence) et du
DIF-CDD :
1 % de la masse salariale annuelle
brute (MSAB) des CDD ;
0,20 % MSAB des entreprises
de travail temporaire de plus
de 20 personnes.
0,30 % MSAB des entreprises de
travail temporaire de plus de 20
personnes
Les OPCA
reoivent obligatoirement pour le
nancement du DIF et du plan de
formation :
0,55 % MSAB des entreprises
de moins de 10 personnes ;
reoivent obligatoirement pour
le DIF :
0,15 % MSAB des entreprises
de 10 moins de 20 personnes
et
0,50 % MSAB des entreprises de
20 personnes et plus
reoivent pour le plan
dentreprise, facultativement en
tout ou partie
ou
obligatoirement (par accord de
branche) mais partiellement :
0,90 % MSAB des entreprises
de plus de 10 salaris
et
1,20 % MSAB des ETT de plus
de 10 salaris
Les OCTA
reoivent obligatoirement la taxe
dapprentissage
et la contribution
au dveloppement de
lapprentissage
0,68 % MSAB quelle que soit
la taille de lentreprise
112 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Annexe 12 : les prestataires de formation continue
Les prestataires privs but lucratif, les plus nombreux dans lensemble du secteur
priv de la formation continue reprsentent 36 % du total des organismes en 2009, soit
une croissance de 8 % par rapport 2008. A eux seuls, ils forment 39 % des stagiaires,
totalisent 37 % des heures-stagiaires et dgagent prs de 40 % du chire daaires. Ce
chire daaires recule nanmoins trs lgrement en 2009 (- 0,3 %)) avec un nombre
de stagiaires en repli (-2,7 %) et des heures-stagiaires quasiment stables (+ 0,1 %).
Les organismes privs but non lucratif (associations, syndicats, coopratives,
fondations) dgagent en 2009 un bilan plus dynamique que le secteur but
lucratif, bien que leur nombre augmente faiblement (+ 0,5 %). Ce sont les seuls, parmi
lensemble des prestataires, accueillir un plus grand nombre de stagiaires (+ 6 %).
Le nombre dheures-stagiaires ralises est en lger recul (-0,5 %) mais cela nempche
pas leur chire daaires de crotre de 3 %. Cette progression peut sexpliquer par
une orientation des stagiaires vers des formations plus courtes mais plus coteuses.
Le secteur priv non lucratif reprsente, en 2009, un quart des prestataires mais environ
le tiers du march en chire daaires et en nombre de stagiaires.
En 2009, le nombre de formateurs individuels progresse fortement (+ 10 %),
poursuivant une tendance entame depuis plusieurs annes. Incluant les
auto-entrepreneurs, ils reprsentent 34 % des prestataires, soit deux points de plus
quen 2008 et presque autant que le secteur but lucratif. Cependant, ils naccueillent
quun stagiaire sur dix et ne ralisent que 4 % du chire daaires du secteur et 10 %
des heures-stagiaires. Leur chire daaires progresse de 4 % par rapport 2008 pour
un nombre dheures-stagiaires en hausse (+ 3 %) mais un nombre de stagiaires en recul
de 5 %. La dure de formation plus longue a sans doute permis de compenser la baisse
du nombre des stagiaires et contribu un chire daaires en hausse.
Les organismes publics et parapublics voient leur nombre reculer pour la troisime
anne conscutive (- 1 %). Bien que peu nombreux (5 % des prestataires), ils ont form un
stagiaire sur cinq et assur 29 % des heures-stagiaires pour des ressources reprsentant
un quart du march. En 2009, leurs ressources augmentent de 3 % malgr une stabilit
du nombre de stagiaires et un recul de 1 % des heures-stagiaires. LEducation nationale
avec le CNAM et les Groupements dtablissements publics locaux denseignement
(Greta), sont des intervenants importants de la formation continue, avec 11 % des
produits nanciers des prestataires de formation continue. Les autres tablissements
ou parapublics (hors organismes consulaires mais y compris lAssociation nationale
pour la formation professionnelles adultes (AFPA) comptent pour 12 %.
Source : Dares Analyses, n 069, septembre 2011.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 113
Annexe 13 : les organismes de formation en 2009
Organismes
(en nombre)
CA
(en millions
deuros)
Nbre de
stagiaires*
(en milliers)
Nbre
dheures-
stagiaires
(en milliers)
Ensemble 15 447 7 038 11 387 752 892
Selon le statut (en %)
Priv but lucratif
Priv but non lucratif
Formateurs individuels
Public et parapublic
36
25
34
5
39
32
4
25
39
33
9
19
37
24
10
29
Selon le CA (en %)
Moins de 75 000
75 000 150 000
150 000 750 000
750 000 1 500 000
1 500 000 3 000 000
Plus de 3 000 000
52
13
23
6
4
2
3
3
18
13
16
47
8
5
23
13
16
35
6
7
22
16
13
36
Selon lanne de dclaration
dactivit (en %)
Avant 1990
Entre 1900 et 2000
Aprs 2000
13
25
62
36
29
35
31
28
41
30
37
33
CA : Chires daaires.
Source : Bilans pdagogiques et nanciers, traitement Dares, septembre 2011.
Annexe 14 : rpartition des publics selon le statut
des prestataires en 2009
(en %)
Salaris DE Particuliers
Autres
stagiaires
Ensemble
Statut des prestataires
Priv but lucratif
Priv but non lucratif
Formateurs individuels
Public et parapublic
47
24
10
19
23
52
4
21
31
22
5
42
20
62
10
8
39
33
9
19
Ensemble
volution 2009/2008 (en %)
En % des types de public
100
- 2,9
66,1
100
6,7
13,5
100
5,2
6,2
100
7,8
14,2
100
0,3
100
DE : Demandeurs demploi.
Champ : Organismes denseignement ou de formation continue ayant ralis des actions de formation
continue. France entire.
Source : Bilans pdagogiques et nanciers, traitement Dares, septembre 2011.
114 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Annexe 15 : tat et contractualisation
8
Ple emploi Rgions FPSPP
5 6 1
7 ETAT
4 2
3 2 bis
Etablissements
d'enseignement
suprieur
Branches,
entreprises
OPCA s
1 - Convention cadre.
2 - Convention triennale dobjectifs et de moyens.
2 bis Convention sur la part des ressources de lOpca aecte au conancement
dactions en faveur des salaris et des demandeurs demploi.
3 - Conventions dobjectifs pour dvelopper la formation des jeunes en
alternance.
4 - Contrats pluriannuels pour linsertion professionnelle.
5 - Conventions dobjectifs de placement et daccompagnement dans lemploi des
demandeurs demploi.
6 - Contrat quinquennal de plan rgional de dveloppement de la formation
professionnelle (CPRDF).
7 - Contrats dobjectifs territoriaux : environ 160 COT qui concernent autant la
formation professionnelle des jeunes.
8 - Conventions de partenariat.
Source : Semaine social Lamy, n 1431, 3 fvrier 2010.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 115
Annexe 16 : gouvernance de la formation
professionnelle
Annexe 17 : comparaisons europennes
Les systmes de formation professionnelle continue se direncient en Europe selon
une ligne de partage Nord-Sud :
Les pays du Nord (Pays-Bas, Danemark, Sude) disposent dun appareil de formation
pour adultes structur, qui sinscrit dans une tradition proche de ce que lon nomme en France
Education permanente (ou populaire) : plutt quune coupure nette entre formation
initiale et formation continue, cest une sorte de continuum qui permet laccs trs large des
adultes en cours de vie active la formation. Ces lires institues de formation permanente
sappuient sur des rseaux dorganismes de formation pour adultes maillant le territoire et
bnciant de nancements publics importants. Leur gestion peut tre communale (Pays-
Bas, Sude) ou tripartite (Danemark).
Les pays latins sont nettement moins quips en matire dducation permanente, du
fait de limportance accorde au diplme initial dans tout le cours des carrires. En revanche,
ils ont en commun davoir mis en place des dispositifs de nancement obligatoire de la
formation continue des salaris.
LAllemagne nest pas trs loigne du systme latin. Mais du fait dune acclimatation
bien plus ancienne de la formation continue en entreprise, son systme repose sur la
ngociation plutt que sur lobligation lgale : ce sont les conventions collectives de branche
qui organisent la collecte mutualise des fonds et dnissent les certications de branche
et leurs modes de validation.
Les dispositifs daccs individuel la formation continue semblent partags par nombre
de pays, au bnce des salaris comme des demandeurs demploi : congs de formation
lgaux non rmunrs en Italie et en Allemagne, congs individuels de formation pour les
salaris en France, comptes individuels de formation en Sude, formations qualiantes au
bnce des chmeurs sur nancement public au Danemark, en Sude et en Allemagne,
chques formation nancs par les rgions en Italie (voir tableau ci-aprs).
116 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Caractristiques des rgimes de formation professionnelle continue en Europe
Pays
Dynamique
et appareil
dducation
permamente/
populaire
Contribution
obligatoire des
employeurs et/
ou des salaris
Accs individuel
la formation
Actions
dadaptation ou
de reconversion
gratuites des
chmeurs
Allemagne
oui (convention
collective)
Cong formation
lgal (non
rmunr)
68 % du salaire
antrieur
20 % dactions
diplmantes
Danemark Oui Non
Financement
tripartite des
formations sur le
temps de travail
90 % du salaire
antrieur
Espagne Non
0,7 % lINEM,
aects moiti
aux salaris,
moiti aux
chmeurs
Plan national
de formation
et dinsertion
professionnelle
(FIP)
Italie Non
0,3 % dpenss
en interne ou
aects des
fonds paritaires
Chques
formation
rgionaux
Cong non
rmunr 11 mois
Chques formation
rgionaux
Pays-Bas Oui
Seulement si
accord
Forte incitation
la formation de la
part des centres
locaux pour
lemploi et la caisse
de scurit sociale
Royaume-
Uni
Non Non
Actions du Job
Center Plus
+ New deal for
skills
Sude Oui Non
Comptes
individuels de
formation
Dispositifs
de garantie
dactivit
(accompagnement
personnalis vers
lemploi)
France Non
1,6 % minimum
dpens en
interne ou
mutualiss
par des fonds
paritaires
Droit individuel et
cong individuel
de formation
nancs sur le
1,6 %
Rmunration
forfaitaire rduite,
hors assurance
chmage
Assurance
chmage,
rmunration
forfaitaire
Source : Secrtariat dEtat charg de la prospective et de lvaluation des politiques, fvrier 2008.
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 117
Liste des rfrences bibliographiques
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mise en uvre de la loi de 2009, 2011 ; Annexe au projet de loi de nances pour 2012
Arnoult-Brill dith, La scurisation des parcours professionnels, avis et rapport du CES,
brochure n 12, 30 mai 2007
Association des rgions de France (ARF), Lambition des rgions pour un service publique
rgional de la formation professionnelle, 2008
Attali Jacques, Une ambition pour dix ans, prsident de la commission pour la libration de la
croissance franaise, 2010
Aurlie Paul et Gautier Jean, Consolider le dialogue social, avis et rapport du CES, brochure
n 23, 29 novembre 2006
Barthlmy Jacques, Opportunit et faisabilit dun compte dpargne formation, contribution
au dbat sur la rforme de la formation tout au long de la vie, Circ Consultants, groupe
Amnyos, 2008
Berthelon Franois, La gouvernance rgionale de la formation professionnelle, Assemble des
Conseils conomiques et sociaux rgionaux de France, dcembre 2008
Cahuc Pierre et Zylberberg Andr, La formation professionnelle des adultes : un systme la
drive, septembre 2006
Centre danalyse stratgique, Le travail et lemploi dans vingt ans, Note n 231,5 questions,
2 scnarios, 4 propositions, juillet 2011 ; Construire une carte rgionale des formations,
document dappui mthodologique, juillet 2011
CEREQ, La exicurit laune de lapproche par les capacits, Dossier Cereq, n 113, janvier-
mars 2011 ; Les dpenses de formation des entreprises en 2009 : un eort en trompe-lil, Bref
n 284, avril 2011
CNFPTLV, Recommandations pour le dveloppement de la VAE, 2006 ; La scurisation des
parcours professionnels, 2008
Conseil dorientation pour lemploi, avis sur Mutations conomiques, reclassement,
revitalisation, 6 juillet 2010 ; avis sur La formation professionnelle, 8 avril 2008 ; Lorientation
scolaire et professionnelle des jeunes, 2009
Cour des comptes, La collecte de la contribution des entreprises la FP, 2007) ; La formation
professionnelle tout au long de la vie, rapport public thmatique, 2008 ; Le droit individuel
la formation, communication lAssemble nationale, 2008 ; Les dispositifs de formation
linitiative des salaris, 2008 ; La formation professionnelle en alternance, 2010
Dares, Les prestataires de formation continue en 2009, septembre 2011, n 069 ; La formation
professionnelle des demandeurs demploi en 2009, n 57, juillet 2011 ; La dpense nationale
pour la formation professionnelle continue et lapprentissage en 2009, n 082, novembre 2011
Dlgation aux aaires europennes et internationales, La xicurit, tude comparative en
Europe, 2010 ; Note sur la formation professionnelle en Allemagne et en Italie, 2011
Droit social, Formations professionnelles : nouveaux chantiers, n 12, dcembre 2008
DGEFP, Questions-rponses sur la mise en uvre des OPCA , 2011
Duda Charlotte, rapport sur La qualit de lore et de lachat de formation, groupe de travail
sur la qualit de lore et de lachat de formation mis en place par le ministre de lconomie,
de lindustrie et de lemploi et le Secrtaire dEtat charg de lEmploi, dcembre 2008
Ferracci Pierre, Groupe multipartite sur La formation professionnelle, Synthse des travaux,
10 juillet 2008
118 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Gruat Jean, Lanalyse et les perspectives de la formation des adultes, avis et rapport du CES,
brochure n 24,1982
Gugot Franoise, rapport au Premier ministre, Dveloppement de lorientation professionnelle
tout au long de la vie, dcembre 2009
IGAS, valuation du service rendu par les organismes collecteurs agrs prsent par Pierre De
Saintignon, Danielle Vilchien, Philippe Dole & Jrme Guedj, 2008
IGF-IGAENR, La formation continue dans les tablissements denseignement suprieur, 2007
Institut Montaigne, rapport sur la Formation professionnelle : pour en nir avec les rformes
inabouties, 2011
Jamme Daniel, Ple emploi et la rforme du service public de lemploi : bilan et recommandations,
avis et rapport du CESE, brochure n 04, 15 juin 2011
Kerviller de Isabelle, La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement, avis et
rapport du CESE, brochure n 11, 12 octobre 2011
Marx Jean-Marie, La formation professionnelle des demandeurs demploi, Rapport command
par Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, un groupe de travail prsid
par Jean-Marie Marx, directeur gnral dAGEFAFORIA et ancien directeur gnral dlgu
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OCDE, Regards sur lducation 2011
Pitte Jean-Robert, Orientation pour tous - Bien se former et spanouir dans son mtier, Franois
Bourin Editeur, octobre 2011
Ramonet Marcelle, Les cellules de reclassement, tude du CESE, brochure n 1, 12 janvier 2010
Rouilleault Henri, Lemploi au sortir de la rcession - Renforcer laccompagnement des transitions
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Santelmann Paul, La formation professionnelle continue, tudes de la documentation
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Snat, Rapport dinformation n 365 fait au nom de la mission commune dinformation sur le
fonctionnement des dispositifs de formation professionnelle, Seillier Bernard, 2007 ; Rapport
n 618 du snateur Carles, 2009
Sylla Fod, Lemploi des jeunes des quartiers populaires, avis et rapport du CES, brochure n 25,
9 juillet 2008
40 ANS DE FORMATION PROFESSIONNELLE : BILAN ET PERSPECTIVES 119
Table des sigles
AFCCI Assemble des chambres de commerce et dindustrie
AFPA Association pour la formation professionnelle des adultes
ANI Accord national interprofessionnel
AREF Agence rgionale de lemploi et de la formation
ARF Association des rgions de France
CCREFP Comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle
CEC Cadre europen de certication
CEF Compte pargne formation
CESER Conseil conomique, social et environnemental rgional
CFA Centre de formation des apprentis
CIF Formation professionnelle continue
CNE Conseil national des valuations
CNFPTLV Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie
COREF Comit rgional de la formation professionnelle, de la promotion sociale
et de lemploi
CPRDF Contrat de plan rgional de dveloppement des formations
CQP Certicat de qualication professionnelle
CRE Conseil rgional de lemploi
DGESIP Direction gnrale pour lenseignement suprieur et
linsertion professionnelle
DIF Droit individuel la formation
EAD Enseignement distance
FFP Fdration de la formation professionnelle
FOAD Formation ouverte distance
FPC Formation professionnelle continue
FPSPP Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels
FUP Fonds unique de prrquation
GPEC Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences
OPCA Organisme paritaire collecteur agr
OPQF Oce professionnel de qualication des organismes de formation
POE Prparation oprationnelle lemploi
PRDFPJ Plan rgional de dveloppement des formations professionnelles des jeunes
PSF Prestataire de service de formation
RNCP Rpertoire national des certications professionnelles
SPRF Service public rgional de formation
UROF Unions rgionales des organismes de formation
VAE Validation des acquis de lexprience
Imprim par la direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris (15
e
)
daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental
N
o
de srie : 411110015-001211 Dpt lgal : dcembre 2011
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direction de la communication du Conseil conomique, social et environnemental
Dernire publication de la section
Ple emploi et la rforme du service public
de lemploi : bilan et recommandations
et dernires publications du CESE
Quelles missions et quelle organisation de ltat
dans les territoires ?
La mobilit des jeunes
Les ngociations climatiques internationales
Les ditions des
JOURNAUX OFFICIELS
LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Ple emploi et
la rforme du service
public de lemploi :
bilan et recommandations
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CONOMIQUE,
SOCIAL ET
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Direction
de linformation lgale
et administrative
accueil commercial :
01 40 15 70 10
commande :
Administration des ventes
23, rue dEstres, CS 10733
75345 Paris Cedex 07
tlcopie : 01 40 15 68 00
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No 41111-0004 prix : 16,50 e
ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-120872-8
CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL
ET ENVIRONNEMENTAL
9, place dIna
75775 Paris Cedex 16
Tl. : 01 44 43 60 00
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M. Daniel Jamme, rapporteur
Juin 2011
La fusion de lANPE et du rseau oprationnel de lassurance chmage constitue une tape
dcisive du processus de rforme du service public de lemploi. Un peu plus de trois ans aprs
la loi de 13 fvrier 2008 relative au service public de lemploi, le Conseil a souhait dresser un
premier bilan de la mise en uvre de cette rforme.
Le Conseil formule aussi plusieurs recommandations qui portent sur les mesures mettre en
uvre an damliorer la qualit et lecacit du service rendu aux usagers. Outre une plus
grande personnalisation du service et un ncessaire renforcement de laccompagnement des
demandeurs demploi, plusieurs propositions visent aussi rnover la gouvernance et le pilotage
de Ple emploi an que cette rforme puisse produire tous les eets attendus.
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JOURNAUX OFFICIELS
LES AVIS
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CONOMIQUE,
SOCIAL ET
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40 ans de formation
professionnelle :
bilan et perspectives
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Yves Urieta
Dcembre 2011
40 ans aprs sa cration, la formation professionnelle continue a su, au l des rformes,
sadapter aux volutions du monde du travail. Elle demeure aujourdhui lun des enjeux
majeurs pour le dveloppement conomique, social et environnemental de notre socit.
Saisi par le Premier ministre, le CESE met en vidence les forces de notre systme de formation
professionnelle sans pour autant en ngliger les faiblesses. Considrant quil ny a pas urgence
rformer nouveau, il dnit quatre objectifs prioritaires toute volution ngocie, en vue
de le rendre plus ecace, moins complexe et surtout plus quitable.
LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
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Yves Urieta
Dcembre 2011