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22/09/2014 - 05:00
A ressaca do Refis
Por Felipe Kneipp Salomon
O governo federal tem estimulado fortemente os contribuintes a quitar dvidas fiscais, concedendo descontos de juros,
anistia de multas, desonerao de honorrios advocatcios e ampliao de prazos de parcelamentos. Todavia, as regras
do jogo nem sempre so apresentadas de forma clara. Alm disso, em muitas ocasies so modificadas ou interpretadas
conforme convenincia exclusiva da Fazenda Nacional, em franca violao a garantias constitucionais e princpios
jurdicos.
Assim, encerrada h pouco a primeira etapa do Programa de Recuperao Fiscal (Refis), a prxima se iniciar em breve
com provveis surpresas aos contribuintes, que certamente daro longa sobrevida ao assunto.
Uma surpresa requentada desde j comea a incomodar e prejudicar muitas pessoas. Os contribuintes que desistiram de
demandas judiciais, nas quais at ento contavam com decises favorveis, e aderiram ao Refis na modalidade
parcelamento, se vero obrigados a enfrentar nova discusso, desta feita em funo de suposta divergncia entre os
valores por eles apurados e recolhidos, e aqueles considerados devidos pelas autoridades fiscais. Essa divergncia, no
se dar em funo de erro nos clculos, mas por fora da peculiar interpretao conferida pela administrao tributria
aos efeitos da renncia.
A postura da Fazenda vai na contramo do esprito dos programas de parcelamento
Segundo a previso bem delineada pelo art. 63 da Lei n 9.430, de 1996, quando uma deciso judicial favorvel ao
contribuinte revertida, ele dispe de 30 dias para obter nova causa suspensiva ou recolher o tributo exigido, sob pena
de sujeitar-se imposio de multa moratria. Entre as possibilidades suspensivas previstas no Cdigo Tributrio
Nacional est o parcelamento.
Apesar dessa lgica, na hiptese de o contribuinte contar com deciso favorvel que suspenda a exigibilidade de crdito,
mas optar por aderir ao programa introduzido pela Lei n 11.941, de 2009, na modalidade parcelamento, entende a
Fazenda Nacional ser devida a multa moratria, a ser includa no montante a pagar quando da consolidao do dbito, e
abatida de acordo com os benefcios nela previstos.
Para tanto, argumenta a Fazenda que os efeitos da renncia (requisito para adeso) retroagem data de vencimento
original do tributo, desconsiderando o efeito suspensivo da medida judicial anteriormente concedida. Segundo esse
raciocnio, como se nunca tivesse existido causa suspensiva da exigibilidade, operando-se nesse caso efeitos "ex tunc"
(retroativos).
Alega a Fazenda - sem qualquer base legal - que as disposies do art. 63 da Lei n 9.430, de 1996, no se aplicariam
hiptese de desistncia e renncia conexos a parcelamento. Sustenta que o prazo desse dispositivo para obteno de
nova causa suspensiva ou para o pagamento sem a incidncia de multa de mora teria incio unicamente "aps a data da
publicao da deciso judicial que considerar devido o tributo", conforme o disposto no pargrafo 2 do supracitado
artigo. Assim, considerando que o tributo tornou-se devido no por deciso judicial, mas por desistncia e renncia que
a antecedeu, as disposies da Lei n 9.430 no seriam aplicveis nessa situao.
Com apoio nessa tese, a Fazenda chega ento absurda concluso de que os contribuintes que nunca estiveram em
mora, e tenham aderido anistia na modalidade de pagamento em parcelas, devero arcar com o nus da multa, ainda
que reduzida em funo do prazo de parcelamento escolhido. Para utilizar velho bordo, o governo d com uma mo e
A ressaca do Refis http://www.valor.com.br/imprimir/noticia/3704588/legislacao/3704588...
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tira com a outra.
Esse raciocnio agride os mais elementares princpios de direito, em especial o da segurana jurdica, pois os
contribuintes no podem ser surpreendidos a qualquer momento com exigncias advindas de interpretaes dissociadas
do texto legal e do objetivo do legislador, que foi o de estimular o encerramento de discusses judiciais e
administrativas, e no apenas aumentar a arrecadao para cumprir a meta de supervit primrio perseguida pelo
governo. A postura da Fazenda Nacional vai na contramo do esprito dos programas de parcelamento e merece firme
contestao e repreenso.
Felizmente, o Superior Tribunal de Justia, assim como o Tribunal Regional Federal da 3 Regio, j analisaram essa
questo e rechaaram com vigor os argumentos fazendrios. Ambos tm entendimento reiterado no sentido de que a
renncia aos direitos sobre que se fundam as aes judiciais no produz efeitos "ex tunc".
Assentaram ainda aqueles Tribunais que a homologao da renncia (extino do processo com julgamento de mrito,
nos termos do art. 269, V, do Cdigo de Processo Civil) equivaleria total improcedncia do pedido, extinguindo o feito
com julgamento do mrito, gerando reflexos de ordem material equivalentes improcedncia do pedido, razo pela qual
apenas a partir desse momento que o tributo passa a ser considerado devido.
Considerando que a homologao da renncia implica automtica declarao de improcedncia do pedido, plenamente
aplicvel o prazo de trinta dias previsto no art. 63 da Lei n 9.430, de 1996 para que o contribuinte recolha o tributo ou
obtenha nova causa suspensiva da exigibilidade, no havendo mora.
Essa nova causa suspensiva poder ser qualquer uma das previstas no art. 151 do Cdigo Tributrio Nacional, inclusive e
especialmente o parcelamento, irradiando efeitos desde o momento da formalizao da adeso ao programa.
Em resumo, no tendo decorrido o prazo de 30 dias entre as datas da homologao da renncia e da adeso ao
parcelamento, impossvel a constituio do contribuinte em mora e, por consequncia, inexigvel a multa de 20%, tenha
ele aderido ou no a programas de parcelamento.
Aqueles que estiverem diante dessa situao devem ficar atentos quando da consolidao dos dbitos inseridos nos
programas de parcelamento, sendo recomendvel que confiram os clculos para no pagar mais do que o devido.
Felipe Kneipp Salomon advogado de Levy & Salomo Advogados
Este artigo reflete as opinies do autor, e no do jornal Valor Econmico. O jornal no se responsabiliza
e nem pode ser responsabilizado pelas informaes acima ou por prejuzos de qualquer natureza em
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