Las Aduanas en Venezuela.

Las aduanas son oficinas pblicas encargadas de determinar y aplicar el rgimen jurdico al trfico de
mercancas. Son parte integrante de todo el conjunto denominado Administracin Aduanera .Segn Rivas
(2000): son definidas como:
Oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales
o extranjeras que procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan
entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de
los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas. (P. 21).
Como se puede interpretar las aduanas son un ente pblico de carcter nacional prestador de servicios, y
cuyas actividades de control estn destinadas a lograr que el paso por el territorio nacional de mercancas
extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la normativa legal.
Organizacin Aduanera Venezolana
El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria SENIAT, creado mediante Decreto
N 310 de fecha 10 de agosto de 1994, fusion la Direccin General Sectorial de Rentas y la Direccin
General Sectorial de Aduanas, Aduanas de Venezuela Servicio Autnomo. La estructura organizativa de
este nuevo rgano distribuye las funciones normativas en varias Gerencias a Nivel Central, las cuales
imparten: directrices, polticas, normas, instrucciones, rdenes, circulares, providencias y procedimientos a
las aduanas que responden a una organizacin regional, segn la cual el territorio aduanero nacional, es
dividido en circunscripciones aduaneras.
Clasificacin de las Aduanas
La aduana venezolana se clasifica segn su jerarqua en aduana principal, aduana subalterna y aduana
habilitada:
Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada y centraliza las
funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Artculo 1 del Reglamento
de la Ley Orgnica de Aduanas.
Las aduanas principales; estn habilitadas para la realizacin de todas las operaciones y servicios
aduaneros. De conformidad con la resolucin sobre la organizacin, atribuciones y funciones del SENIAT,
las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales, y tienen las siguientes
funciones:
Aplicacin de normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera, los procesos de
administracin, recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que
le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la normativa vigente.
El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con asuntos de la Gerencia y las unidades
adscritas a su jurisdiccin que garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y dems
instrucciones que establezca el SENIAT;
La aplicacin de los sistemas de administracin, administracin de los recursos humanos y administracin
financiera, de acuerdo a las normas y sistemas establecidos por el nivel central o normativo y dems
providencias establecidas en el ordenamiento jurdico. Las dems que se les atribuyan por Resolucin.
Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar determinadas
operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin. Artculo 1 del Reglamento de la Ley
Orgnica de Aduanas.

Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para realizar total o parcialmente
las diferentes operaciones y servicios aduaneros.
Por su trfico las aduanas se dividen en:
Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero mercancas en
trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para su nacionalizacin.
Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito aduanero.
Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las mercancas en el curso de
la operacin de trnsito aduanero.
Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de partida ni la
de destino, interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero internacional.
Funciones de las Aduanas
Las aduanas deben cumplir mltiples funciones en el plano de mercadeo nacional e internacional, al
respecto Rivas H (2000), seala que:
Las aduanas ejercen funciones de control bsicamente operativas. Ellas ejecutan en la jurisdiccin que le
corresponda, las normas, polticas directrices e instrucciones emanadas de los distintos rganos de la
Administracin Pblica que ejercen la potestad aduanera. (p.22).
En tal sentido, internacionalmente a las aduanas se les ha atribuido como funciones principales las
siguientes:
Control del comercio exterior: La introduccin, paso y extraccin de todo gnero de mercancas,
del territorio aduanero, debe realizarse a travs de una aduana. Esta debe determinar y aplicar el rgimen
jurdico a que estn sometidas dichas mercancas.
Recaudacin tributaria: La aduana debe determinar y recaudar los tributos derivados del trfico de
mercancas.
Control sanitario: La aduana conjuntamente con funcionarios de sanidad, debe examinar las
condiciones y estado fsico de las mercancas para evitar el ingreso de plagas, enfermedades u otros
males que afecten la salud de las personas, fauna y flora.
Control de ilcitos aduaneros: Los ilcitos aduaneros generan efectos muy negativos sobre los
fines del Sistema Aduanero. En razn de lo cual, las aduanas tienen el deber de adoptar medidas para
prevenir y reprimir este tipo de fraude.
Control del fraude comercial: El trfico de mercancas no originales, violatorias de los derechos
de propiedad intelectual, es una prctica frecuente, que causa grave dao a la economa internacional a la
vez que constituye un peligro dada la baja calidad de las imitaciones. Las aduanas, normalmente, tienen
competencia para reprimir este delito.
Gestin de estadstica: Corresponde a la aduana promover la informacin relativa al movimiento
del comercio exterior, a los fines de llevar las cuentas de balanza de pagos y otras que puedan ser
necesarias para la toma de decisiones de poltica econmica.
Nivel Normativo y Nivel Operativo
Para la administracin de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de organizacin que reparte las
responsabilidades funcionales entre las oficinas locales (Nivel Operativo) y la Administracin Central (Nivel
Normativo).
El Nivel Operativo, constituido por las aduanas principales con sus respectivas oficinas subalternas, es el
encargado de realizar el control perceptivo de las mercancas objeto de declaracin, as como la
verificacin fsica de las mismas, y lo concerniente a la liquidacin y pago de los tributos y su posterior
retiro.
El Nivel Normativo, se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas, unidad de
direccin de la cual dependen la Divisin de Arancel, la Divisin de Operaciones Aduaneras, la Divisin del
Valor y la Divisin de Supervisin y Control.
En cuanto al carcter gerencial del Nivel Normativo, la estructura del Sistema Aduanero Venezolano tiende
a lineamientos internacionales, conforme a las directrices de la Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A)
(antes Consejo de Cooperacin Aduanera C.C.A.) que son dictadas con el fin de adecuarla
apropiadamente al contexto del comercio internacional, hablando un mismo lenguaje en el tratamiento de
las operaciones aduaneras y correspondiendo a una poltica global de apertura del comercio exterior, que
exige uniformidad en los tratamientos y procedimientos aduaneros.
La armonizacin de las polticas e instrumentos tcnicos de gestin y operatividad del comercio exterior
son los objetivos a largo plazo del Nivel Normativo, as como el estudio de su incidencia sobre los niveles
de renta aduanera, sobre los tributos internos vinculados a la industrializacin o comercio de las
mercancas importadas y sobre los efectos tanto en la balanza de pagos como en las cuentas fiscales de la
nacin.
Para lograr de forma ms eficaz estas funciones estratgicas, se requiere completar un proceso de
desconcentracin de funciones hacia el Nivel Operativo, que coadyuvar al descongestionamiento de
trmites y solicitudes que actualmente estn centralizadas en la Intendencia Nacional de Aduanas.
La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la poltica aduanera nacional, procura el
cumplimiento de la legislacin aduanera y del mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para
responder a los problemas planteados ante las metas de recaudacin fiscal por este ramo, vinculadas a la
superacin de los niveles de evasin fiscal, los niveles de proteccin a las industrias, los obstculos del
comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales.
Para ello es necesario paralelamente, con el apoyo de la inversin privada y de los organismos
multilaterales, acometer mejoras inmediatas en la infraestructura portuaria y aeroportuaria, revisar las
alcuotas de los tributos aduaneros y afinar los mecanismos de recaudacin de otros tributos conexos a la
actividad importadora, simplificar los trmites aduaneros in situ y ampliar la fuerza del control posterior, y lo
ms importante, mejorar continuamente y mantener en altos niveles de motivacin y calidad en el servicio
a los funcionarios de la Administracin Aduanera.