El procedimiento de la expropiacin agraria se encuentra

establecido en el captulo VI de la Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario.
En el artculo 71 se establece ue! con"orme a lo pre#isto en el
artculo $%& de la 'onstitucin de la (ep)blica *oli#ariana de
Vene+uela! se declaran de utilidad p)blica o inter,s social las
tierras aptas para la produccin agraria ue se -allen dentro de
la poligonal rural las cuales uedan su.etas a los planes de
seguridad agroalimentaria de la poblacin. De igual manera
con"orme a lo pre#isto en el artculo $%7 de la 'onstitucin en
el artculo 7/ de la re"erida Ley! se declara de utilidad p)blica
e inter,s social! la eliminacin del lati"undio como contrario al
inter,s social en el campo. En tal sentido 0dice la Ley 0 el
Instituto 1acional de Tierras proceder2 a la expropiacin de las
tierras pri#adas ue "ueren necesarias para la ordenacin
sustentable de las tierras de #ocacin agrcola! para asegurar su
potencial agroalimentario! uedando subrogado en todos los
derec-os y obligaciones ue de con"ormidad con este Decreto Ley
puedan corresponder a la (ep)blica.
En este punto es necesario conceptuali+ar lo siguiente3
'oncepto de expropiacin
La expropiacin es una institucin de Derec-o 4)blico! mediante la
cual el Estado act)a en bene"icio de una causa de utilidad p)blica
o de inter,s social! con la "inalidad de obtener la trans"erencia
"or+osa del derec-o de propiedad o alg)n otro derec-o de los
particulares! a su patrimonio! mediante sentencia "irme y pago
oportuno de .usta indemni+acin. Artculo / de la Ley de
expropiacin por causa de utilidad p)blica o social.
'oncepto de obras de utilidad p)blica
5e considerar2n como obras de utilidad p)blica! las ue tengan por
ob.eto directo proporcionar a la (ep)blica en general! a uno o m2s
estados o territorios! a uno o m2s municipios! cualesuiera usos o
me.oras ue procuren el bene"icio com)n! bien sean e.ecutadas por
cuenta de la (ep)blica! de los estados! del Distrito 'apital! de
los municipios! institutos autnomos! particulares o empresas
debidamente autori+adas. Artculo $! de la Ley de expropiacin por
causa de utilidad p)blica o social.
'omentarios3
A propsito de la a"ectacin del uso de las tierras pri#adas! y
en el 2nimo de considerar la intencin ue pudiere lle#ar esta Ley
de Tierras! es necesario expresar! ue -ubiese sido realmente
democr2tico! m2s acorde y conciliable con los principios de
libertad econmica y con la garanta del derec-o de propiedad
establecidos en la 'onstitucin! consagrar solo la a"ectacin de
las tierras p)blicas de #ocacin agrcola y establecer un r,gimen
especial de estmulos a las tierras agrcolas de propiedad pri#ada
para orientarlas a la produccin de rubros agroalimentarias acorde
a las necesidades del pas y en desarrollo a los planes
agroalimentarios establecidos por el E.ecuti#o 1acional.
Tal como lo plantea Duue 'orredor! la a"ectacin de tierras
pri#adas depende del cumplimiento de la "uncin social de la
seguridad agroalimentaria de la 1acin! a la ue ueda
su.eta la acti#idad de sus propietarios para satis"acer las
necesidades de produccin de los rubros alimentarios ue se
determinen en los planes de seguridad agroalimentaria ue
estable+ca el E.ecuti#o 1acional.6negritas y subrayado del autor
de este traba.o7. 5e8ala el experto 9urista ue3
: ;<asta el presente los patrones y planes ue se8alan
estas disposiciones no -an sido publicados en =aceta alguna. Estos
patrones! como actos regulatorios de acti#idades econmicas
deben ser pre#iamente in"ormados y consultados con las
comunidades organi+adas del sector al cual interesen o a"ecten!
so pena de nulidad absoluta>.
: ;4ara ue la actuacin de los entes administrati#os
encargados de la e.ecucin del desarrollo rural sustentable 0ue
es la nue#a "orma de denominar a la a"ectacin y distribucin de
tierras0 resulte legtima es necesaria la plani"icacin pre#ia de
tal desarrollo>.
La pregunta ue cabe reali+ar entonces es ?4or u, el a"2n de
imposicin y de represin en un Estado de Derec-o ue acorde al
Artculo /@@ de la 'onstitucin 6'(*V7! ;El r,gimen socioeconmico
de la (ep)blica ... se Aundamenta en los principios de .usticia
social! democrati+acin! e"iciencia! libre competencia! proteccin
del ambiente! producti#idad y solidaridad! a los "ines de asegurar
el desarrollo -umano integral y una existencia digna y pro#ec-osa
para la colecti#idad. ...>. Expresando igualmente ue ;El Estado
con.untamente con la iniciati#a pri#ada promo#er2 el desarrollo
armnico de la economa nacional ..> .
Bb#iamente! los t,rminos en ue la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario 6LTDA7! pretende a"ectar el uso de la tierra de propiedad
pri#ada! no se corresponde con el espritu del constituyente de
1@@@! ui,n adem2s en su Exposicin de Coti#os se8ala ue ;El
r,gimen socioeconmico no se de"ine de "orma rgida! no obstante
se consagran principios de .usticia social! e"iciencia!
democracia! .... "uera de cualuier dogmatismo ideolgico con
relacin a la ya superada disputa sobre los roles del mercado y el
Estado! e#itando una #isin extrema y excluyente de los contenidos
sociales de todo sistema econmico! pero sentando las bases de una
economa de respeto a la accin indi#idual>.
Es e#idente ue el Estado mediante la Ley de Tierras y bas2ndose
en el procedimiento de expropiacin! pretende imponer una economa
dirigida! ol#idando el espritu y los postulados del
constituyente! desconociendo la iniciati#a pri#ada reconocida en
el Artculo /@@ de la 'onstitucin! y en todo caso! castig2ndola
a)n siendo e"iciente! si no se corresponde con los planes
agroalimentarios ue estable+ca el E.ecuti#o! la muestra de ello
la encontramos en el ttulo re"erido al impuesto! cuyo
Artculo1%D! cali"ica como ociosas! ;las tierras rurales ue no se
dediuen a producir rubros con"orme al me.or uso seg)n el
potencial agroalimentario de la clasi"icacin o a los planes
nacionales de ordenacin agroalimentaria>.
'ontinuando con la re#isin y an2lisis del articulado de la Ley de
Tierras sobre el tema de la expropiacin de tierras pri#adas los
artculos subsiguientes se re"ieren a las excepciones del proceso
y al procedimiento ue debe regir en los casos de expropiacin de
tierras pri#adas.
Excepciones3
5eg)n el artculo 7E se consideran inexpropiables los "undos ue
no excedan de cien -ect2reas 61%% -a7 en tierras de primera clase
o sus eui#alencias en tierras de otras calidades! y de cinco mil
-ect2reas 6&%%% -a7 en tierras de sexta y s,ptima clase o sus
eui#alencias! seg)n lo ue al e"ecto se desarrolle en el
(eglamento.

'omentarios3
Al respecto se puede decir ue en los )ltimos tres a8os -emos
presenciado como el estado -aciendo uso de su podero -a -ec-o
caso omiso al artculo antes citado y nos -a tocado #er de cerca
en el caso del #alle del turbio! en *aruisimeto! estado Lara!
como se -an inter#enido #arios "undos ue cumplen con la primera
de las condiciones de inexpropiabilidad.
En cuanto a los reuisitos de procedibilidad! se puede extraer del
articulado ue el I1TI 0 a tra#,s de la B"icina (egional de
Tierras 6B(T7 0 deber2 reali+ar el in"orme con las ra+ones ue
.usti"iuen ue la expropiacin a e"ectuarse es necesaria para la
ordenacin sustentable de las tierras de #ocacin agrcola! adem2s
debe lle#ar la identi"icacin clara del 2rea ba.o ob.eto de
expropiacin.
A dic-o expediente deber2 anexarse el plan de desarrollo
sustentable propuesto! y el mismo se en#iar2 a la =erencia de
consultora .urdica para su e#aluacin. Esta se encarga de
re#isar el expediente y se asegura de ue cumpla con lo
establecido en la Ley de Tierras. Fna #e+ e#aluado y aprobado lo
en#iar2 al Directorio del I1TI el cual e#aluar2 lo propuesto en el
expediente! reali+ar2 las obser#aciones ue reuiera y tomar2 una
decisin al respecto.
5i desaprueba! en#iar2 las ra+ones a la B(T respecti#a para
in"ormar a los mismos del resultado. De ser aprobado! se inicia
entonces el procedimiento establecido en los artculos 7& y
subsiguientes.
4(B'EDICIE1TB
Fna #e+ aprobado el expediente! el Directorio proceder2 a
Empla+amiento3 por edicto a todos los ciudadanos y ciudadanas ue
pretendan alg)n derec-o sobre las tierras! para ue compare+can en
un t,rmino de die+ 61%7 das -2biles luego de la publicacin del
)ltimo edicto! a
Ain de agotar la #a amistosa de negociacin.
4F*LI'A'IG13 Los edictos se publicar2n por dos 6/7
Veces con inter#alos de cinco 6&7 das continuos entre una y otra
publicacin en un diario de mayor circulacin 1acional y en la
=aceta B"icial Agraria
'BC4A(E'E1'IA3 Los ciudadanos o ciudadanas ue compare+can deber2n
presentar un expediente particular ue contenga lo pre#isto en la
Ley de Tierras en su Artculo 7D ue es3
1. Ttulo su"iciente de propiedad.
/. 'erti"icacin de gra#amen de los )ltimos die+ 61%7 a8os.
$. 4lano de mesura del "undo a escala adecuada.
E. In#entario de bien-ec-uras existentes en el "undo.
&. Autori+acin para e"ectuar a#al)o del "undo.
5I
'BC4A(E'E
1egociacin amistosa se reali+ar2 en un t,rmino no mayor de uince
61&7 das -2biles! contados a partir del lapso establecido en el
procedimiento.
5I
5E
LB=(A
De esta negociacin se le#antar2 acta de"initi#a suscrita por las
partes negociadoras! debidamente identi"icadas y autori+adas.
1B
5E
LB=(A
1B
'BC4A(E'E
'ulminada la negociacin amistosa se presentar2 por ante el
Tribunal 5uperior Agrario (egional correspondiente! a "in de
proceder a la e.ecucin #oluntaria de la ocupacin pre#ia y
continuar ante este rgano la tramitacin de la -omologacin
correspondiente.
I1TI iniciar2 el procedimiento de expropiacin "or+osa.
5olicitud de expropiacin por ante el Tribunal 5uperior Agrario
ue
resulte competente.
1BTIAI'A'IG13 El Tribunal Brdenar2 noti"icar mediante edicto a
todos los ciudadanos o ciudadanas ue pretendan derec-os sobre las
tierras ob.eto de expropiacin.
'BC4A(E'E1'IA H 'B1TE5TA'IG13 Deben comparecer a dar contestacin
a la solicitud de expropiacin! en un t,rmino de uince 61&7 das
-2biles luego de la publicacin del )ltimo edicto! de con"ormidad
con lo establecido en el artculo 7I de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario.
5E AB(CFLA
B4B5I'IG1
1B <AH
B4B5I'IG1
4(B1F1'IACIE1TB
H
5E1TE1'IA
4(B1F1'IACIE1TB
H
5E1TE1'IA
LA45B DE 4(BCB'IB1
cinco 6&7 das -2biles para promo#er pruebas
EVA'FA'IB1 DE 4(FE*A5
uince 61&7 das -2biles para e#acuarlas
'B15I=1A'IG1 DE I1AB(CE5
dentro de los tres 6$7 das -2biles siguientes.
4(B1F1'IACIE1TB
H
5E1TE1'IA dentro de los #einte 6/%7 das -2biles siguientes al
#encimiento de la oportunidad de in"ormes.
LA DI5'(E'IB1ALIDAD 4B( 4A(TE DEL E9E'FTIVB 1A'IB1AL H DEL E1TE
A=(A(IB 'BC4ETE1TE E1 LA A4LI'A'IB1 DE E5TE 4(B'EDICIE1TB.0
.0Existe discrecionalidad en cuanto a la cali"icacin de una
tierra como lati"undio! ya ue pre#iamente se debera
establecer el promedio de ocupacin de la regin! para saber
si su super"icie excede de tal promedio! se reuiere tambi,n
ue con anterioridad se se8ale su uso! para ue se pueda
determinar si su rendimiento no es idneo! porue es menor a
D%J. Ese rendimiento depende del uso ue corresponda a la
cali"icacin asignada a la tierra! con"orme a lo ue la misma
Ley establece! o de acuerdo con los planes de ordenacin
agroalimentaria.
.0 Existe discrecionalidad en el concepto mismo de declaracin de
utilidad p)blica o inter,s social.
.0Existe discrecionalidad en el artculo 7D cuando se re"iere a
ue en el mismo acto de comparecencia el propietario deber2
presentar ttulo ;su"iciente> de propiedad. El Instituto 1acional
de Tierras -a #enido interpretando eui#ocadamente la exigencia de
;documentos y ttulos su"icientes ue acrediten la propiedad y
la ocupacin>! obligando al propietario de presentar ttulos
registrados con anterioridad al 1% de abril de 1DED.
: Ttulos y documentos su"icientes son auellos ue adem2s
de ser aut,nticos o p)blicos! su #eracidad est2 garanti+ada!
adem2s! por la presuncin de #erdad legal! oponible a
terceros! ue otorga la publicidad registral! la certe+a y la
seguridad .urdica a los derec-os inscritos en el registro
inmobiliario! cuyos asientos regstrales producen todos sus
e"ectos mientras no se declare su inexactitud por los tribunales
competentes.
I1AB=(AAIA
.0 Ley de tierras y desarrollo agrario./%%1
.0 Ley de expropiacin por causa de utilidad p)blica o social.
=aceta o"icial nK $7.E7& del 1 de 9ulio de /%%/.
.0 (om2n 9 Duue 'orredor. (euisitos de #alide+ de las
denuncias de tierras incultas u ociosas. 4rocedimientos de
determinacin de lati"undios y medidas de aseguramiento en los
procedimientos de rescate de tierras p)blicas. Disponible en3
.0 LLL.gacetaganadera.comMdocsM4rocLeydeTierras.doc
I1T(BDF''IB1
C2s all2 de tratarse de un tema ue se encuentra en el tapete de
la discusin
4oltica en la sociedad #ene+olana! la expropiacin! como toda
Institucin de Derec-o 4)blico! re#iste un pro"undo inter,s para
la ciudadana en general.
5olo un conocimiento cabal y una comprensin integral! por parte
de los 'iudadanos en general y de los rganos de la administracin
en particular! de los "undamentos y ob.eti#os perseguidos con esta
Institucin garanti+ar2 ue la misma alcance los "ines
establecidos en la 'onstitucin y la Ley! al+2ndose como
instrumento de armoni+acin entre los intereses particulares y
generales y apart2ndose de los derroteros del atropello y el abuso
contra la propiedad pri#ada.
La expropiacin es una Institucin de Derec-o 4)blico en #irtud de
la cual la administracin! con "ines de utilidad p)blica o social!
aduiere coacti#amente bienes pertenecientes a los administrados!
con"orme al procedimiento determinado en las leyes y mediante el
pago de una .usta indemni+acin.
Es una Institucin ue tiene por ob.eto conciliar los
reuerimientos del inter,s general de la comunidad con el respeto
debido al derec-o de propiedad de los administrados.
Es una Institucin m2s de las pre#istas por el ordenamiento
.urdico! tanto constitucional como legalmente! ue produce la
trans"erencia de la propiedad del particular al Estado y
desapropia a auel de su derec-o. 5u caracterstica m2s resaltante
es ue no -ay en ella acuerdo de #oluntades! sino ue su mismo
"undamento .urdico la potestad expropiatoria le otorga la
su"iciente e"icacia .urdica para ue! cumplido el procedimiento
legalmente pre#isto y el pago de una .usta indemni+acin! produ+ca
el e"ecto ablatorio en el patrimonio de los particulares.
EN4(B4IA'IB1 DE *IE1E5 4(IVADB5
A1ALI5I5 DEL A(TO'FLB 11& DE LA 'B15TITF'IB1 DE LA (E4F*LI'A
*BLIVA(IA1A DE VE1EPFELA
El artculo 11& trata sobre el derec-o a la propiedad pri#ada! a
su uso y dis"rute. 5e establece en el caso de una expropiacin de
bienes 6de utilidad p)blica7! ue el Estado puede ocupar
pre#iamente y durante el proceso .udicial 6antes de la sentencia7
el bien en cuestin. Esto sienta un gra#simo precedente! ya ue
nadieMnada e#ita ue el Estado pueda ser todo lo ine"iciente ue
uiera! siendo el )nico per.udicado el a"ectado de la
expropiacin.
H para muestra un e.emplo3 Fn -acendado ue explota su tierra y
ue por error u omisin! ine"iciencia o corrupcin se le declara
un sector de su -acienda QexpropiableQ! se expropia y se ocupa.
'inco a8os despu,s el tribunal supremo le da la ra+n! y no solo
-abra entonces ue pagar la indemni+acin sino tambi,n los costes
del .uicio! los da8os y los per.uicios a8adidos.
Tambi,n podemos decir ue el articulo 11& establece el derec-o ue
tiene una persona sobre sus bienes! si la propiedad a"ecta un bien
com)n la ley tiene la obligacin de expropiarla donde se le
cancelara una indemni+acin al propietario.
Ley de Expropiacin por causa de utilidad p)blica y social 6/%%/7
La presente Ley regula la expropiacin "or+osa por causa de
utilidad p)blica o de inter,s social! de los derec-os y bienes
pertenecientes a los particulares! necesarios para lograr la
satis"accin del bien com)n.
La expropiacin es una institucin de Derec-o 4)blico! mediante la
cual el Estado act)a en bene"icio de una causa de utilidad publica
o de inter,s social! con la "inalidad de obtener la trans"erencia
"or+osa del derec-o de propiedad o alg)n otro derec-o de los
particulares! a su patrimonio! mediante sentencia "irme y pago
oportuno de .usta indemni+acin.
'uando -ablamos de obras de utilidad p)blica! consideramos las
ue tengan por ob.eto directo proporcionar a la (ep)blica en
general! a uno o m2s estados o territorios! a uno o m2s
municipios! cualesuiera usos o me.oras ue procuren el bene"icio
com)n! bien sean e.ecutadas por cuenta de la (ep)blica! de los
estados! del Distrito 'apital! de los municipios! institutos
autnomos! particulares o empresas debidamente autori+adas.
La expropiacin "or+osa slo podr2 lle#arse a e"ecto con arreglo a
la presente Ley! sal#o lo dispuesto en las leyes especiales. 5in
embargo! en lo concerniente a la re"orma interior y al ensanc-e de
las poblaciones pre#alecer2n las disposiciones de esta Ley.
Debemos acotar tambi,n ue esta ley garanti+a a Todo propietario a
uien se pri#e del goce de su propiedad! sin llenar las
"ormalidades de esta Ley! podr2 e.ercer todas las acciones
posesorias o petitorias ue correspondan! a "in de ue se le
mantenga en el uso! goce y dis"rute de su propiedad! debiendo ser
indemni+ado de los da8os y per.uicios ue le ocasione el acto
ilegal.
'uando -ablamos de proceso conciliatorio .udicial! nos re"erimos a
los pasos ue se deben lle#ar al momento de una expropiacin y los
rganos competentes.
En el Titulo IV Del 4roceso 4ara la Expropiacin Articulo /$
Grganos 9urisdiccionales 'ompetentes.
Fn .ue+ ci#il en primera instancia perteneciente a la ubicacin
del bien! deber2 estudiar lis .uicios de expropiacin y de las
apelaciones y recursos contra sus decisiones. En segunda instancia
el tribunal supremo de .usticia estudiara el caso en sala poltico
administrati#o.
En caso de ue la republica sea uien solicite la expropiacin! el
.uicio se reali+ara directamente ante la corte primera de lo
contencioso administrati#o y de las apelaciones y recursos contra
sus discusiones se estudiara el caso. En segunda instancia ser2
estudiada por el tribunal supremo de .usticia en sala poltico
administrati#o.