Fundamentos Tecnicos Juridicos

COMISION PARITARIA SOBRE DERECHOS RELATIVOS A LA TIERRA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
-REPRESENTACION INDIGENA-
-COMISION NACIONAL PERMANENTE DE TIERRAS: CNP-TIERRA-
INVESTIGACION PARA LA FORMULACION DE UNA PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY
PARA LA CREACION DE LA JURISDICCION AGRARIA Y AMBIENTAL EN GUATEMALA

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
-CIID-
Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrtico
-CIDHDD-

FUNDAMENTOS, TECNICOS, JURIDICOS Y SOCIALES PARA
LA CREACION DE UNA JURISDICCION AGRARIA Y
AMBIENTAL EN GUATEMALA

-INFORME DE INVESTIGACIN-
PRESENTADO ANTE:

CENTRO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES PARA EL
DESARROLLO
-CIID-
CENTRO INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y
DESARROLLO DEMOCRATICO
-CIDHDD-

Guatemala, julio de 2001.
PRESENTACION

La actual coyuntura nacional y el proceso de implementacin de los Acuerdos de Paz exigen la
creacin y el fortalecimiento de mecanismos que permitan a los Pueblos Indgenas y a los dems
grupos sociales, ejercer efectivamente sus derechos y participar plenamente en la formulacin de
propuestas de polticas pblicas y en la toma de decisiones sobre los diversos asuntos que les
afectan o interesan, de tal manera que el proceso de desarrollo del pas tenga como bases la
concertacin y la participacin activa de la poblacin.

En ese sentido y con el propsito de fortalecer la capacidad de las organizaciones de los Pueblos
Indgenas y de otras expresiones organizativas de la sociedad civil para incidir en el proceso de
formulacin de polticas pblicas, la Comisin Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a
la Tierra de los Pueblos Indgenas CNP-Tierra- ejecut, con el apoyo del Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo CIID- y el Centro Internacional de Derechos Humanos y
Desarrollo Democrtico CIDHDD-, el Proyecto denominado INVESTIGACIN PARA LA
FORMULACION DE UNA PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY PARA LA
CREACIN DE UNA JURISDICCIN AGRARIA Y AMBIENTAL EN GUATEMALA.

Durante este proceso de investigacin, se analiz en forma participativa, la problemtica agraria
guatemalteca, especialmente aquella relacionada con la naturaleza, insuficiencia, ineficiencia y
ineficacia de los rganos jurisdiccionales para dictar justicia y resolver los conflictos agrarios y
ambientales en el pas, que afectan especialmente a la poblacin indgena y campesina. Adems,
y como producto terminal de la investigacin se formul una Propuesta de Anteproyecto de Ley
para la Creacin de una Jurisdiccin Agraria y Ambiental en Guatemala, la cual ser presentada
por la CNP-Tierra ante la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos
Indgenas para su discusin, consenso y traslado a la Comisin de Acompaamiento de los
Acuerdos de Paz, la Presidencia de la Repblica y el Organismo Legislativo.

Adems de haber elaborado y presentado en su momento a las entidades donantes el Informe
Narrativo del Proyecto y el Anteproyecto de Ley supra sealado, se ha elaborado el presente
Informe denominado FUNDAMENTOS TECNICOS, JURIDICOS Y SOCIALES PARA LA
CREACION DE UNA JURISDICCION AGRARIA Y AMBIENTAL EN GUATEMALA que
contiene los elementos tericos, conceptuales e histricos correspondientes a los Ejes Temticos
definidos por el Equipo Consultor en el transcurso de la investigacin. Adems, en este Informe
se presenta un anlisis tcnico, jurdico y social de los principales resultados, hallazgos,
conclusiones y recomendaciones generados durante el proceso de investigacin documental, de
fuentes directas y de consulta social.

La CNP-Tierra agradece al CIID y al CIDHDD por haber financiado y apoyado la realizacin de
esta investigacin, ya que con tales iniciativas se est fortaleciendo la participacin ciudadana en
la construccin de la paz y el desarrollo nacional. De la misma forma se agradece la valiosa
participacin y aportes que los diferentes actores sociales hicieran durante la realizacin del
estudio.

CNP-TIERRA

INDICE TEMATICO

PRIMERA PARTE
PROBLEMTICA AGRARIA Y AMBIENTAL

I. ELEMENTOS GENERALES DE LA PROBLEMTICA AGRARIA

1.1 La Conformacin Histrica de la Problemtica Agraria
1.2 Las Caractersticas ms Importantes de la Problemtica Agraria
1.3 La Institucionalidad Existente
1.4 La Estrategia de los Acuerdos de Paz y las Propuestas de Solucin

II. ELEMENTOS GENERALES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

2.1 Antecedentes
2.2 Las Caractersticas ms Importantes de la Problemtica Ambiental
2.3 La Institucionalidad y Legislacin Existentes

III. CONEXIDAD ENTRE LA PROBLEMTICA AGRARIA Y LA AMBIENTAL

3.1 Marco Conceptual
3.2 Problemas Agrarios Conexos con los Ambientales

BIBLIOGRAFA DE APOYO

SEGUNDA PARTE
DERECHO AGRARIO-AMBIENTAL Y LEGISLACIN VIGENTE

IV. TEORIA GENERAL DEL DERECHO AGRARIO Y DERECHO AMBIENTAL

4.1 Antecedentes
4.2 Ubicacin en la Sistemtica Jurdica
4.3 Definicin
4.4 Naturaleza y Caractersticas
4.5 Clasificacin

V. ANALISIS DEL MARCO LEGAL VIGENTE APLICABLE A LA PROBLEMTICA
AGRARIA Y AMBIENTAL GUATEMALTECA

5.1 Anlisis del Marco Jurdico Vigente
5.2 Derecho Civil, Derecho Agrario y Ambiental: Necesidad de su Delimitacin
5.3 Derecho Penal, Derecho Administrativo, Derecho Agrario y Ambiental: Necesidad
de su Delimitacin
5.4 Institutos y Figuras Jurdicas del Derecho Agrario y Ambiental Sustantivos y
Adjetivos


TERCERA PARTE
Jurisdiccin, Competencia y Proceso Agrario y Ambiental

VI. LA JURISDICCION Y LA COMPETENCIA

6.1 La Experiencia Guatemalteca
6.2 Marco Conceptual: Jurisdiccin y Competencia

a) Definicin y Diferenciacin
b) Los Poderes Jurisdiccionales
c) Regulacin de la Jurisdiccin en Guatemala

VII. INEXISTENCIA DE LA JURISDICCIN, COMPETENCIA Y PROCESO AGRARIO
Y AMBIENTAL EN GUATEMALA


CUARTA PARTE
La Jurisdiccin Agraria y Ambiental en Guatemala
UN MARCO DE PROPUESTAS

VIII. UNA JURISDICCION AGRARIA Y AMBIENTAL EN GUATEMALA

8.2 El Proceso Agrario y Ambiental
a) Anlisis Conceptual
b) Naturaleza
c) Principios

d) Caractersticas
e) Clases

8.3 Los Organos Jurisdiccionales Competentes

a) Naturaleza
b) Caractersticas
c) Competencia
d) Estructura

8.4 Fase Administrativa del Proceso Agrario y Ambiental

a) Antecedentes
b) Su Funcin en el Proceso Agrario y Ambiental
c) La Procuradura Agraria y Ambiental

Anlisis Conceptual
Naturaleza
Caractersticas
Estructuracin
Funciones

d) Los Organos que Conocen
e) Naturaleza de las Resoluciones
f) Agotamiento de la Va Administrativa y Traslado Obligatorio a la Va Judicial

IX. LAS REFORMAS LEGALES NECESARIAS: ANALISIS Y PROPUESTA

a) Nueva Legislacin; y
b) Reformas a la Legislacin Vigente.


QUINTA PARTE

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFIA GENERAL

PRIMERA PARTE

PROBLEMTICA AGRARIA Y AMBIENTAL

I. ELEMENTOS GENERALES DE LA PROBLEMTICA AGRARIA

1.1 La Conformacin Histrica de la Problemtica Agraria

Los problemas relativos a la distribucin y tenencia de la tierra en Guatemala, se inician en el
momento mismo del proceso de conquista, a partir de la dominacin y sometimiento de las
sociedades indgenas establecidas en el continente.

El Papado confiri a los reyes o casas reales de Espaa y Portugal el derecho de
apropiarse de lo conquistado. Este derecho de conquista fue reelaborado por los tericos del
Estado Espaol y adaptado al principio de seoro, preexistente en la Espaa feudal y
proveniente del derecho de los seores feudales sobre personas y cosas, especialmente la
tierra. Este principio fue la base doctrinaria por la cual el rey de Espaa subrog o sustituy
por el derecho de la conquista a quienes tenan el dominio de las tierras americanas: los
aborgenes
1
.

El principio fundamental de la poltica indiana en lo relativo a la tierra se encuentra en la teora
del seoro que ejerca la corona de Espaa por derecho de conquista sobre todas las tierras de
las provincias conquistadas en su nombre. Este principio es la expresin legal de la toma de
posesin de la tierra y constituye por eso el punto de partida del rgimen de tierra colonial.
Este principio puso las bases legales para el desarrollo de los latifundios
2
.

En la fase inicial de la conquista, los adelantados o sus capitanes, repartieron tierras a sus
soldados o a colonizadores en nombre del rey, como una merced o favor del monarca,
siempre sujeto a la posterior aprobacin del mismo rey para tener ttulo de propiedad y un
verdadero dominio, segn las instituciones del derecho castellano
3
.

Siguiendo el planteamiento de Martnez Pelez en torno a la poltica agraria colonial, la misma se
fundament en cinco principios bsicos:

a) La teora del seoro, que ejerca la Corona de Espaa, por derecho de conquista,
sobre todas las tierras de las provincias conquistadas en su nombre. Este principio es
la expresin legal de la toma de posesin de la tierra y constituye, por eso, el punto de
partida del rgimen de tierra colonial. La conquista signific fundamentalmente una
apropiacin, fue un fenmeno econmico, la cual abola automticamente todo
derecho de propiedad de los nativos sobre sus tierras, pero no se las daban
automticamente los conquistadores, sino que pasaban a poder del Rey. A partir de
aqu conquistadores y conquistados solo podan recibir tierra del nuevo propietario, el
Rey. Cualquier tierra que el Rey no hubiera cedido a un particular o a una comunidad

1
Mbil, Jos Antonio, Ariel De Len Melndez. Guatemala: su pueblo y su historia.
Volumen I, pgina 266. Serviprensa Centroamericana. Guatemala, C.A. 1991.
2
Martnez Pelaez, Severo. La Patria del Criollo. Ensayo de Interpretacin de la Realidad
Colonial Guatemalteca. Pginas 144 y 145. Ediciones en marcha. Mxico, 1990
3
op cit pgina 266
era tierra realenga que perteneca al Rey y que no poda usarse sin incurrir en
usurpacin.

b) Principio de la tierra como aliciente, la Corona Espaola imposibilitada para sufragar
las expediciones de conquista como empresas del Estado, las estimul como empresas
privadas con el aliciente de ofrecerle a los conquistadores una serie de ventajas en las
provincias que conquistasen. Ceder tierras e indios fue el principal aliciente
empleado. El Rey ofreca y ceda una riqueza que no haba posedo antes del
momento de cederla. Los conquistadores salan a conquistar unas tierras con
autorizacin, en nombre y bajo el control de la monarqua y sta los premiaba
cedindoles trozos de esas mismas tierras y sus habitantes.

c) La tierra como fuente de ingresos para las cajas reales, la usurpacin de tierras
realengas, en una etapa posterior de la colonizacin, empez a causar controversias y
reclamaciones, a parte de ello la corona requera de ingresos que le permitiera seguir
financiando los gobiernos de las colonias y obtener recursos de las mismas para su
propio crecimiento, fue as como se dispuso exigir a los propietarios de tierras
presentar sus ttulos y medir las propiedades rsticas para determinar si las
dimensiones de las tierras eran las autorizadas en dichos ttulos. En todos los casos en
que se comprobar que haba habido usurpacin de tierras realengas, el rey se avena a
cederlas legalmente siempre que los usurpadores pagaran una suma de dinero a
cambio de no desalojar dichas tierras. Este procedimiento se denomin composicin
de tierras El procedimiento usurpacin composicin de tierras se utiliz desde la
ltima dcada del siglo XVI hasta la independencia en 1821.

d) Preservacin de las tierras comunales, con la emisin de las Leyes Nuevas se
establecen los procesos de reduccin de indios, el repartimiento y la encomienda. En
ellas se expresa de manera insistente y clara el inters de la monarqua en que los
pueblos de indios tengan tierra suficiente para que puedan tributar al rey y, de esa
manera, ejercer control sobre ellos para obligarlos a cumplir con las tareas de
repartimiento y encomienda. La posicin de la monarqua era que los pueblos deben
tener suficientes tierras comunes para sus siembras, deben tener sus ejidos (o sea
territorios tambin comunes de pastoreo y para otros menesteres distintos de la
siembra); a los indios que en lo particular quieran adquirir tierras por composicin
debe drseles trato preferencial y en ningn caso debe admitirse a composicin a
quien haya usurpado tierras de indios, ya se trate de tierras comunales (de sementera y
ejidos) o de propiedad de algunos indios en particular. El objetivo de otorgar estas
tierras era para que los indgenas pudieran trabajar, para sustentarse, tributar y estar en
condiciones de ir a trabajar en forma casi gratuita a las asciendas y labores y a otras
empresas de los grupos dominantes.

e) El bloqueo agrario a los mestizos, a pesar de que las leyes de indias no hacen
discriminacin de los mestizos para la adquisicin de tierras, las autoridades del reino
de Guatemala evitaron otorgrselas. La poltica de negacin de tierra a los mestizos
pobres, en constante aumento demogrfico, fue ms bien otro factor que estimulo el
crecimiento de los latifundios. Esta poblacin se vio obligada a desplazarse a las
haciendas y a vivir y trabajar en ellas a cambio de tierras en usufructo, a la vez que se
convertan en arrendatarios. Los terratenientes coloniales fundamentaban sus ingresos
en la propiedad de la tierra y el control del trabajo de los indios, sin embargo stos
tenan un rgimen especial y adems eran insuficientes para atender la demanda de
mano de obra, por lo que los mestizos bajo el procedimiento de usufructo y
arrendamiento llenaron esa necesidad.

De los cinco principio enumerados anteriormente, solo el de preservacin de las tierras
comunales, no oper a favor de la formacin de los latifundios, todos los dems facilitaron a los
conquistadores y luego a los terratenientes coloniales, la desmedida apropiacin de las tierras, por
la va legal y por todas las vas ilcitas posibles.

La estructura agraria colonial hasta la independencia podramos sintetizarla as:

a) Las tierras realengas;
b) Las haciendas o latifundios;
c) Las tierras comunales y ejidales, asignadas a los pueblos de indios;
d) Las pequeas propiedades indgenas en particular; y
e) Las tierras arrendadas o tenidas en usufructo por los mestizos o ladinos pobres (mozos
colonos).

Luego de la independencia, muchos de estos aspectos de la poltica agraria colonial no
cambiaron, ms bien se profundizaron. En el perodo que va de la independencia a la reforma
liberal, la economa nacional no requiere de una utilizacin extensiva de las tierras, ya que se
producen granos, hortalizas, aves y ganado mayor para el mercado interno, mientras que para la
exportacin se produce grana o cochinilla. Sin embargo, a partir de la dcada de 1850 se empieza
a configurar la conflictividad poltica, social y econmica que desemboca en la reforma liberal, a
partir del surgimiento de un nuevo producto de exportacin, el caf, el cual requera de los
siguientes elementos: capitales, fuerza de trabajo, tierras e infraestructura bsica de transporte.

La reforma liberal signific el despojo de las tierras comunales, la adjudicacin a los cafetaleros
de baldos, fincas nacionales y ejidos, as como el establecimiento del trabajo forzoso cuyas
expresiones jurdicas ms significativas son el reglamento de jornaleros y la ley de vialidad. A
partir de aqu la produccin de caf primero y luego del azcar, del ganado, del algodn y del
banano para la exportacin, ha determinado el modelo econmico nacional y la estructura de
tenencia de la tierra. Dicha estructura se ha caracterizado por la forma de tenencia y
aprovechamiento de la tierra semi- feudal, cuya distribucin podemos sintetizarla de la siguiente
manera:

a) Tierras nacionales: baldos y fincas nacionales;
b) Latifundios: cafetaleros, azucareros, bananeros y ganaderos;
c) Minifundio: dirigido a la sobrevivencia de los pueblos indgenas y la poblacin ladina
pobre que se encarga de hacer producir los latifundios en forma permanente o
estacional; y
d) Las tierras comunales: reductos histricos para la resistencia de los pueblos indgenas,
pese al despojo y usurpacin que han sufrido.

Los efectos de la reforma liberal y sus medidas econmicas y extraeconmicas prevalecieron
profundizadas e intactas hasta la revolucin democrtico burguesa de 1944. En ese perodo
(1944-1954), se intent liquidar las relaciones de propiedad y de trabajo feudales en el campo y
desarrollar un proceso de reforma agraria que transformara la estructura agraria en Guatemala; la
emisin de una Constitucin que estableca la propiedad privada en funcin social y prohiba los
latifundios; la promulgacin del Cdigo de Trabajo que creaba derechos a los trabajadores
campesinos y la Ley de Reforma Agraria, que expropiaba las tierras ociosas y limitaba la
extensin de los latifundios, constituyeron un hermoso hito histrico para el desarrollo del pas y
el establecimiento de relaciones econmicas y agrarias basadas en la justicia social, pese a la
poca relevancia que se le dio a la situacin de los pueblos indgenas y a las tierras comunales.
La mayora de dichos avances fueron truncados a partir de la contrarrevolucin de 1954.

Breve Historia de la Legislacin Agraria Guatemalteca

PRIMERA ETAPA DE LA LEGISLACION AGRARIA:

En un primer momento se puede considerar como parte de la legislacin agraria los documentos
que le daban legalidad al descubrimiento y a la conquista de territorios en el continente que
ahora conocemos como Amrica, siendo los siguientes: las capitulaciones, el requerimiento
(justo ttulo), Las Bulas de Alejandro VI, El Tratado de Tordesillas, La Ley XX del Ttulo
XXVIII de la Tercera Partida y las cdulas reales.
4

Una capitulacin es el contrato que se efectuaba entre la corona espaola y una empresa
particular o persona individual para efectuar los descubrimientos de nuevas tierras y/o
conquistas. La primera capitulacin fue la llamada de Santa Fe, entre Cristbal Coln y los
Reyes Catlicos para efectuar los viajes a Amrica.

El requerimiento, es el documento redactado por Juan Lpez de Palacios Rubios, por medio
del cual se requera a los indios que aceptarn la fe cristiana y reconocieran la autoridad del
Papa y del monarca espaol; si no lo hacan, podan ser atacados con toda justificacin. Este
documento se lea en latn o castellano o ante poblados vacos, muchas veces desde los barcos
en que viajaban los descubridores y conquistadores.

Reales Cdulas o Cdulas Reales, son disposiciones por escrito, emitidas por la Corona
Espaola o por el Real y Supremo Consejo de Indias y mediante ellas se otorgaba tierra a los
conquistadores. Son de fundamental importancia para entender la historia agraria del pas
5
.

4
Diccionario de Derecho Privado. Madrid. Tomo I. Editorial Labor, S.A. Pg. 589. Espaa
1954. Chacn Castro, Rubn. Los Derechos Territoriales de los Pueblos Indgenas
asentados en Costa Rica, a la Luz de la Legislacin sobre Baldos. Documento anexo a la
memoria del Primer Congreso Cientfico sobre Pueblos Indgenas de Costa Rica y sus Fronteras.
Pgs. 17-20. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Facultad de Derecho, Universidad de Costa
Rica. Costa Rica 1995.

5
Escobar Medrano, Edgar. Edna Gonzlez Camargo (compiladores). Antologa, Historia de
la Cultura de Guatemala. Pginas 848, 859. Litografa Orin. Guatemala, 2000.
SEGUNDA ETAPA DE LA LEGISLACION AGRARIA:

Est segunda etapa est constituida principalmente por las constituciones o cartas fundamentales
que rigieron el Estado de Guatemala desde la independencia (1821) hasta la reforma liberal de
1871. A manera de enumeracin podemos citar los siguientes cuerpos normativos: Acta de
Independencia (1821), Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica (1824), Acta
Constitutiva de la Repblica de Guatemala (1838), Declaracin de los Derechos del Estado y sus
Habitantes (Ley de Garantas) (1839), y disposiciones administrativas de gobierno. Es
importante sealar, que la legislacin del rgimen colonial y el sistema econmico establecido
sigui rigiendo la realidad agraria casi hasta la reforma liberal.

TERCERA ETAPA DE LA LEGISLACION AGRARIA:

Esta tercera etapa est configurada por la legislacin liberal que rige desde 1871 hasta 1944.
Destacan como instrumentos jurdicos relevantes los siguientes:

a) La Constitucin Poltica de 1879 y sus reformas en 1885, 1887, 1897, 1903, 1921,
1927, 1935 y 1941. Todas estas reformas dictadas en funcin de los intereses del
gobernante de turno y de los sectores liberales que representaba (cafetaleros,
ganaderos, bananeros);

b) El Cdigo Civil (1877) y la creacin del Registro de la Propiedad Inmueble;

c) Decretos nmero 109 (1873), 126 (1874), 187 (1877), 22 (1873), 170 (1877), 218
(1878), 224 (1878), 177 (1877), 222 (Ley de Vagancia);

d) Decretos y Acuerdos relativos a tierras indgenas, entre los que se destacan: Decreto
Legislativo del 5/12/1835, Acuerdo Gubernativo del 3/12/1879, Acuerdo Gubernativo
del 21/8/1910, Decreto Legislativo del 23/5/1934;

e) El rgimen laboral estaba normado por las siguientes leyes: Decreto Gubernativo del
14/2/1894 (Ley de Trabajadores), sustituido por el del 9/5/1894, Acuerdo Gubernativo
del 28/2/1909 (Reglamento de Jueces de Agricultura), el Decreto Gubernativo 177 del
3/4/877 (Reglamento de Jornaleros), Decreto Gubernativo del 31/10/1933 y del
8/5/1934, Leyes de Vialidad y Contra la Vagancia respectivamente y una serie de
acuerdos y decretos relacionados con el trabajo.

Los elementos comunes de toda la legislacin agraria liberal se resumen de la manera siguiente:
el apoyo a los cafetaleros, ganaderos y bananeros facilitndoles crditos, tierras, infraestructura
vial y fuerza de trabajo forzada; el despojo de las tierras comunales, el trabajo forzado de los
indgenas y ladinos pobres y la garanta de la propiedad para los latifundistas.

CUARTA ETAPA DE LA LEGISLACION AGRARIA:

Esta etapa est configurada en primer trmino por los Decreto emitidos por la Junta
Revolucionaria de Gobierno (1944-1945) y en segundo lugar, en una etapa de mayor desarrollo
por la Constitucin Poltica de 1945, por la Ley de Arrendamiento Forzoso, el Cdigo de
Trabajo, Decreto 529 Ley de Expropiacin y el Decreto 900 Ley de Reforma Agraria.

QUINTA ETAPA DE LA LEGISLACION AGRARIA:

Esta etapa se constituye por la legislacin emitida por los gobiernos liberacionistas de 1954 a
1962 en donde se destacan la Constitucin de 1956, el Estatuto Agrario (Dto. 31, 26/7/1954) y el
siguiente Estatuto Agrario (Dto. 559).

SEXTA ETAPA DE LA LEGISLACION AGRARIA:

Esta etapa est conformada por la legislacin surgida a partir de la necesidad de palear la
problemtica agraria, poltica y social y el auge de los movimientos revolucionarios de los aos
60, en el marco de la denominada alianza para el progreso. Mucha de esta legislacin est
vigente en la actualidad. Esta etapa la ubicamos histricamente a partir de 1962 y culmina en
Diciembre de 1996. Las principales leyes agrarias o relacionadas, emitidas en ese perodo son las
siguientes:

- Decreto 1551, Ley de Transformacin Agraria (1962);
- Decreto 106, Cdigo Civil (1963);
- Constitucin Poltica de la Repblica (1965) (abrogada);
- Decreto 1653, Ley que Regula la Entrega de Fincas Nacionales (1966);
- Decreto 60-70, Ley de Zonas de Desarrollo Agrario (1970);
- Decretos 38-71 y 42-78, Ley Sobre el Uso, Tenencia y Adjudicacin de Tierras de
Petn (1971-1978) (abrogado);
- Decreto 49-79, Ley de Titulacin Supletoria (1979);
- Decreto 27-80, Reformas a la Ley de Transformacin Agraria (1980);
- Decreto 11-80, Ley de Reservas Territoriales del Estado (1980) (abrogado);
- Decreto Ley 82-84, Ley Reguladora del Procedimiento de Localizacin y
Desmembracin de Derechos Sobre Inmuebles Proindivisos (1984);
- Decreto 67-84, Ley de Empresas Campesinas Asociativas (1984);
- Decreto 54-92, Reformas a la Ley de Transformacin Agraria (1992); y
- Acuerdo Gubernativo 752-92, Fondo Nacional de Tierras (1992).

Los elementos comunes generales de esta legislacin es que se garantiza la propiedad privada,
mientras que el proceso de transformacin agraria solo se refiere a las tierras estatales y no se
abordan los aspectos laborales relacionados con la tierra.

SEPTIMA ETAPA DE LA LEGISLACION AGRARIA:

La ltima etapa de la legislacin agraria guatemalteca, se ubica desde que se vislumbraba la firma
de los Acuerdos de Paz a la fecha, es decir, a partir de la firma de los acuerdos de Oslo (1990) y
de Quertaro (1992). En 1994 se inici el proceso de firma de Acuerdos Sustantivos que fueron
creando las condiciones para dar fin a ms de 36 aos de enfrentamiento armado, hasta que en
Diciembre de 1996 se firm el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, durante el gobierno del
Presidente Alvaro Arz.

La legislacin agraria de la etapa de la paz consta de dos momentos, el primero que se refiere a
las leyes puestas en vigencia por el Gobierno en cumplimiento unilateral de los Acuerdos de paz,
y el segundo, que se refiere a las leyes promulgadas en el marco de las negociaciones bilaterales
Estado Sociedad Civil, movimiento indgena y campesino para darle cumplimiento a los
Acuerdos de Paz. La legislacin emitida ha sido la siguiente:

Legislacin de cumplimiento unilateral del Estado de los Acuerdos de Paz:

- Decreto 9-96, Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, (1989/1996);
- Decreto 126-97, Ley Reguladora de las Areas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala (1997);
- Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo (1997);
- Acuerdo Gubernativo 307-97, Comisin para el Desarrollo y Fortalecimiento de la
Propiedad de la Tierra (PROTIERRA) (1997);
- Acuerdo Gubernativo 452-97, Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y
Resolucin de Conflictos Sobre la Tierra (CONTIERRA) (1997); y
- Acuerdo Gubernativo 392-97, Fideicomiso Fondo de Tierra Acuerdo de Paz (1997).

Legislacin de cumplimiento bilateral de los Acuerdos de Paz:

- Acuerdo Gubernativo 515-97, Comisin Paritaria Sobre Derechos Relativos a la
Tierra de los Pueblos Indgenas (1997);
- Decreto 24-99, Ley del Fondo de Tierras (1999);
- Acuerdo Gubernativo que crea la Comisin Tcnica para el Reasentamiento de la
Poblacin Desarraigada (Sub Comisin de Tierras de la CTEAR) (1997).

1.2 Las Caractersticas ms Importantes de la Problemtica Agraria en la
Actualidad

El contexto actual de la problemtica agraria se centra en las siguientes ideas principales:

a) La concentracin de la tierra en latifundios, muchos destinados a la agroexportacin
(caf, azcar, ganado) y la existencia de gran cantidad de minifundios, destinados a surtir
el mercado interno y a la sobrevivencia de los trabajadores estacionales, que se
constituyen en mano de obra disponible para las grandes fincas, durante las distintas
pocas de cosecha.

b) La existencia marginal y poco reconocida y apoyada, de tierras comunales, que si bien no
tienen un peso significativo en el contexto de las polticas agrarias del pas; en ellas se ha
iniciado un vigoroso proceso de reivindicacin y revalorizacin, como reducto de
resistencia y sobrevivencia de los pueblos indgenas. Sumado a ello, la importancia
estratgica adquirida a partir de la experiencia de conservacin de bosques comunales y
fuentes de agua.

c) La lucha siempre activa por el acceso a la tierra de miles de campesinos.

d) La pobreza, los bajos salarios y la falta de oportunidades de indgenas y campesinos.

e) La permanente y creciente conflictividad sobre los derechos relativos a la tierra, producto
de los despojos histricos y de los abusos en contra de la posesin individual o colectiva
de la misma.

f) La inseguridad jurdica y la falta de una ubicacin precisa en el espacio, de las tierras en
el territorio nacional.

Para ilustrar de mejor manera la situacin de la tenencia de la tierra en el pas, a continuacin
se presenta, a manera de ejemplo, unl cuadro estructurado por el Ingeniero Leopoldo
Sandoval Villeda en relacin a la distribucin de la tierra en Guatemala.
6

6
Sandoval Villeda, Leopoldo. Tenencia de la Tierra, Conflictos Agrarios y Acuerdos de Paz.
Revista Dilogo, nmero 7. ao 1, julio de 1997. FLACSO.
Sandoval Villeda, Leopoldo. El Minifundio en Guatemala. ASIES. Guatemala, 1994.

DISTRIBUCIN DE LA TIERRA EN GUATEMALA POR CATEGORAS DE TAMAO
DE FINCAS
1950, 1964, 1979 ( Expresado en porcentajes)
Tamao Nmero de fincas Superficie
1950 1964 1979 1950 1964 1979
Microfincas
(MD 07 Has.)
21.30 20.39 32.92 0.77 0.95 1.28
Subfamiliares de (07
a MD 7 Has.)
67.05 67.40 54.36 13.36 17.66 13.73
Familiares (7 a MD
44.8 Has.)
9.48 10.46 9.92 13.45 18.85 18.94
Multifamiliares
medianas (44.8 a
MD 900 Has.)
2.02 2.02 2.69 31.38 36.56 45.24
Multifamiliares
grandes (900 Has. y
mayores)
0.15 0.09 0.10 40.83 25.99 20.81
Total: 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
MD= menores de
Fuente: Direccin General de Estadstica. Censos Agropecuarios de 1950, 1964 y 1979

La problemtica agraria implica diversos aspectos de la situacin socioeconmica y territorial del
pas, es decir, dada la estructura econmico social del pas, lo agrario necesariamente atraviesa
distintos mbitos y niveles que es absolutamente necesario considerar. En ese contexto debemos
tomar en cuenta el mbito laboral, el mbito tecnolgico y de capacitacin, la seguridad social en
el campo, las formas de contratacin agraria y las formas de utilizacin y aprovechamiento de los
recursos naturales, as como el impacto de la actividad agrcola en el medio ambiente.

Por otro lado es necesario advertir que la problemtica de la tenencia de la tierra en Guatemala,
implica tambin, el problema de la migracin hacia los centros urbanos y la desordenada y
precaria ubicacin de asentamientos humanos, con especial nfasis en la ciudad capital. Este
elemento, si bien es resultado de la problemtica en el campo y de otros factores, es importante
tomar en cuenta el proceso de anlisis y de conformacin de propuestas que permitan ir buscando
soluciones sostenibles en el pas.

1.3 La Institucionalidad Existente

Antecedentes:

A partir de 1962 se crea el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, corresponsable con el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin de promover la poltica agraria y los
programas de desarrollo agropecuario. En 1971 se crea la Empresa de Fomento y Desarrollo de
Petn (FYDEP) que se encarga de la poltica de adjudicacin de tierras y desarrollo agrario en ese
departamento. En 1980 se crea la Oficina Especfica para Administrar las Tierras de Reservas
Territoriales del Estado (OCREN). Tambin en 1980 con la promulgacin del Decreto Ley 67-84
se crean las Empresas Campesinas Asociativas coordinadas por el INTA. A partir de 1990 se
crean los programas agrarios denominados FORELAP y FONATIERRA, y el programa
FONAPAZ que incluye una seccin sobre tierras. Toda esta institucionalidad ha sido incapaz de
encontrar soluciones integrales y sostenibles a la problemtica agraria hasta 1996.

En la actualidad existen varias instituciones vinculadas al tema de la tierra las cuales se analizan a
continuacin:

INSTITU-
CION
FUNDAMEN-
TO LEGAL
FUNCIONES PROPUESTAS
OBSERVACIO-
NES
Registro de
Informacin
Catastral
-RIC-
(Actualmente
MAGA-UTJ-
PROTIERRA)
Acuerdo Gub. No.
307-97 y Dto. 114-
97

Es la entidad rectora y autoridad
competente en materia catastral que tiene
por objeto establecer, mantener y actualizar
el catastro nacional; realizando todas las
acciones tcnicas, administrativas y
jurdicas, as como de coordinacin
interinstitucional para desarrollar el proceso
catastral en el pas.

La existencia del Registro de
Infamacin Catastral y la
implementacin del catastro nacional,
son las condiciones fundamentales
para la viabilidad del proceso de
regularizacin. Sin catastro la
regularizacin es poco viable.

No se cita como
fundamento legal el
anteproyecto de ley del
RIC, debido a que est
por iniciar su proceso
legislativo.
Fondo de
Tierras
(Dto. 24-99)
Acuerdo Gub. No.
199-2000

Las contenidas en:
Dto. 24-99:
Art. 4, literales m y p.
Arts. 43 y 44.

Acuerdo Gub. 199-2000:
Arts. 46-59.

Estas funciones deben ser trasladadas
a la nueva institucin encargada de la
regularizacin. Habra dos
posibilidades desde el punto de vista
tcnico jurdico para hacerlo: a)
Reformando la Ley del Fondo de
Tierras; y b) Derogando la parte de
regularizacin de dicha ley e incluir
su texto ntegro en la nueva ley de
regularizacin.

Esta decisin si bien
tcnicamente es la
adecuada, amerita una
decisin poltica.

INSTITU-
CION
FUNDAMEN-
TO LEGAL
OBSERVACIO-
NES
Oficina de
Control de
Areas de
Reserva del
Estado
Art. 2
(Dto. 126-97)

Llevar el control por medio de los registros
correspondientes de las reas de reserva
territoriales del Estado de Guatemala y
ejecutar los programas y las obras que sean
necesarias para el mejor aprovechamiento y
desarrollo de las mismas. Autoridad
competente para en nombre del Estado, dar
en arrendamiento inmuebles ubicados
dentro de las reas de reserva territorial, a
personas naturales o jurdicas, para fines de
vivienda y recreacin; industriales,
comerciales y tursticos; agrcolas,
ganaderos, avcolas, pisccolas, de
explotacin de salinas, hidrobiolgicos en
general y de investigacin cientfica.

Instituto
Geogrfico
Nacional
-IGN-

Investigar y elaborar los mapas y la
cartografa nacional.

Debe aportar informacin al catastro
y a la institucin regularizadora para
la ubicacin, demarcacin, medicin
y establecimiento de lmites
territoriales.

Registro
General de la
Propiedad
Arts. 230 (CPRG)
1124-1250
(D-L 106) Acuerdo
Gub. No. 359-87 y
Acuerdo Gub. No.
339-96

Tiene por objeto la inscripcin, anotacin y
cancelacin de los actos y contratos relativos
al dominio y dems derechos reales sobre
bienes inmuebles y muebles identificables.
Son pblicos sus documentos libros y
actuaciones.

En el marco de la regularizacin deber
coordinar estrechamente con el catastro
y con la institucin regularizadora en
aspectos como: a) Aportar informacin
sobre derechos registrados; b) Aportar
informacin fsica de todos los predios
del territorio nacional; c) Hacer las
anotaciones y cancelaciones de los actos
y contratos que surjan de la
regularizacin.

Es necesario que se emita
una ley que regule los
registros de la propiedad y
que efectivamente de una
vez por todas establezca
la descentralizacin del
Registro General de la
Propiedad.
Municipalidades (Dto. 58-88)

Deliberacin y decisin del gobierno y
administracin del patrimonio e intereses del
municipio. Cumplir con las funciones
contenidas en los artculos 7, 40, 112 y 113.

Debern facilitar toda la informacin
sobre tierras, ejidos y astilleros
municipales. Participar en los procesos
de negociacin y conciliacin para
resolver problemas de tenencia de la
tierra y promover la legalizacin de las
tierras a favor de campesinos e
indgenas. Respetar los derechos de las
comunidades indgenas en aquellas
tierras de vocacin comunal que
pertenezcan o estn bajo control de la
municipalidad

INSTITU-
CION
FUNDAMEN-
TO LEGAL
OBSERVACIO-
NES
CONTIERRA
(Acuerdo Gub. No.
452-97) R. por
Acuerdo Gub. No.
69-2000

Facilitar la resolucin de conflictos, sugerir
formas de compensacin o restitucin,
promover ante el INTA, OCRET y
municipalidades la regularizacin de tierras
estatales y municipales, establecer
mecanismos para brindar asesora legal y
jurdica gratuita, exhortar a los interesados
a someter las controversias a la Ley de
Arbitraje. Su mecanismo o metodologa de
trabajo es la negociacin y conciliacin
entre las partes.

Podra ser la institucin que apoye a la
entidad regularizadora en la solucin de
conflictos por la va de la negociacin y
conciliacin y el arbitraje.

La CNP-Tierra prepara
una propuesta de ley en
relacin a que se cree una
institucin con ms
respaldo legal e
institucional que incluya
las funciones que
actualmente tiene
CONTIERRA. Se plantea
la creacin de una
institucin denominada
procuradura agraria

CONAP
(Dto. 4-89) R. por
Dtos. 18-89, 110-96
y 117-97
Es el rgano mximo de direccin y
coordinacin del sistema guatemalteco de
reas protegidas, sus fines estn establecidos
en el artculo 62 y sus atribuciones en el 69 de
la Ley.
Debe aportar toda la informacin
territorial sobre reas protegidas y los
conflictos sobre tenencia, uso y
propiedad de la tierra que existan en
dichas reas.

INAB (Dto. 101-96)
Es el rgano de direccin y autoridad
competente del sector pblico agrcola. Se
encarga de ejecutar las polticas forestales,
promover y fomentar el desarrollo forestal del
pas y otras atribuciones establecidas en el
artculo 6 de la Ley.
Su contribucin a la regularizacin va
encaminada a facilitar informacin
territorial y la identificacin de los
problemas vinculados a la tenencia de
tierras con vocacin forestal. Especial
relevancia se le debe dar a la ubicacin
territorial y los problemas relacionados
con la tenencia de los bosques
comunales.

Defensora de la
Mujer Indgena
-DEMI-
(Acuerdo Gub. No.
525-99)

Es la institucin encargada de, defender,
asesorar, apoyar y promover el desarrollo de
las mujeres indgenas.

Su papel en la regularizacin
bsicamente ser el de defender los
derechos de las mujeres tenedoras,
posesionarias, usuarias y propietarias de
tierra, as como colaborar con la entidad
regularizadora aportando informacin
sobre los problemas de tierra de las
mujeres indgenas.

Gobernaciones
Departamentales
Arts. 41-48
(Dto. 114-97)
(Dto. 529) R. por
Dto. 277

Son los rganos que representan, en su
departamento a la presidencia de la repblica y
cumplen en el mismo las atribuciones del
Organismo Ejecutivo establecidas en el
artculo 47 del Dto. 114-97. Una vez el
Congreso hace la declaratoria de utilidad
colectiva, beneficio social o inters pblico, el
expediente de expropiacin se sustancia en
dichos rganos segn el artculo 23 del Dto.
529.

Esencialmente en cuanto al
ordenamiento territorial y al proceso de
expropiacin la gobernacin
departamental debe jugar un papel
activo en el proceso de regularizacin,
agilizando y facilitando todos los
procedimientos de su competencia

INSTITU-
CION
FUNDAMEN-
TO LEGAL
OBSERVACIO-
NES
Procuradura
General de la
Nacin
Art. 252 (CPRG) (Dt
o. 512)
Asesora y brinda asesora y consultora a los
rganos y entidades estatales. El Procurador
General de la Nacin ejerce la representacin
del Estado y es el jefe de la entidad.
En el marco de la regularizacin debe
jugar un papel muy activo en los
procedimientos de: recuperacin de
tierras estatales y de reservas
territoriales tituladas ilegalmente,
cuando no est asignada dicha funcin a
una entidad especfica; participar
representando al Estado en todos los
procedimientos de regularizacin en
donde sus intereses hayan sido o estn
siendo afectados.

Todava no cuenta con la
ley orgnica que ordena la
Constitucin de la Rep-
blica. Debe coordinarse
obligadamente con la
OCRET para los
procedimientos relativos a
tierras de reservas
territoriales.
Instituto de
Antropologa,
Arqueologa e
Historia
IDAAEH-
(Dtos. 26-97 y 81-
98)
Se encarga de investigar, localizar, inventariar,
proteger y conservar los bienes culturales de la
nacin (arqueolgicos, paleontolgicos,
monumentos, histricos, naturales, lugares
sagrados, etc.)
Su vnculo con la regularizacin est
bsicamente determinado por los
territorios en donde estn ubicados los
bienes culturales de la nacin que
necesitan estar unidos a la tierra o si se
trata de la tierra misma o de elementos
geogrficos. La ubicacin, demarcacin,
recuperacin y legalizacin de dichas
reas territoriales, ser tarea de la
entidad regularizadora.

Ministerio de
Agricultura
Ganadera y
Alimentacin
MAGA-
(Dto 114-97)
Tiene a su cargo las siguientes funciones:
formular y ejecutar participativamente la
poltica de desarrollo agropecuario,
hidrobiolgico y de uso sustentable de los
recursos naturales renovables; definir la
poltica de ordenamiento territorial y de
utilizacin de las tierras nacionales y de
reservas de la nacin y promover la
administracin descentralizada en la ejecucin
de esta poltica, deber velar por la
instauracin y aplicacin eficaz de un sistema
de normas jurdicas que definan con claridad
los derechos y responsabilidades vinculadas a
la posesin, uso, usufructo y, en general, la
utilizacin de dichos bienes, mientras
permanezcan bajo el dominio del Estado.

Debido a que el MAGA en sus
funciones entremezcla la poltica agraria
con la poltica agropecuaria, se hace
necesario descargarle aquella funcin
creando, una institucin nueva que se
encargue directa y exclusivamente de lo
agrario.
Del MAGA dependen
actualmente la unidad de
catastro, el MAGA
INTA, que se encarga de
baldos y excesos; as
como la OCRET que se
encarga de las reservas
territoriales del Estado.
rganos
Jurisdiccionales
(civil, penal y
contencioso
administrativo)
(Dto. 2-89) R. por
Dtos. 64-90, 75-90 y
11-93; Dto. 119-96,
Dto. 107, Dto. 51-92
Son los rganos encargados de la
administracin de justicia en la va judicial.
En materia agraria todava no hay rganos
especializados que conozcan de las situaciones
conflictivas o voluntarias, lo que provoca la
falta de eficacia y eficiencia en la imparticin
de justicia.
Los rganos jurisdiccionales conocern
en la va judicial de una diversidad de
casos que la entidad regularizadora y
otras relacionadas no puedan o no
deban resolver en la va administrativa.
Esta tipologa de casos deber
establecerse en la ley de regularizacin.
La CNP-Tierra como a-
porte a la COPART tiene
preparado un anteproyec-
to de ley denominado
Cdigo Procesal Agrario
y Ambiental, que crea la
competencia agraria y
ambiental e instituye los
rganos jurisdiccionales
especializados en esa
materia.


Los Acuerdos de Paz suscritos contemplan como eje estratgico para la construccin de la paz y
la promocin del desarrollo integral con justicia social en el pas, la resolucin de la problemtica
agraria y la adopcin de medidas concretas para acceder al desarrollo rural.

Son tres los Acuerdos que se refieren a la temtica agraria: el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, suscrito el 31 de marzo de 1995; el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria, suscrito el 6 de mayo de 1996; y el Acuerdo para el
Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado Interno,
suscrito el 17 de julio de 1994.

Los contenidos fundamentales sobre el tema tierra y desarrollo rural son los siguientes:

Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas: este Acuerdo
contempla en su literal f) lo referente a los derechos relativos a la tierra de los
pueblos indgenas que incluye los siguientes aspectos:

- Regularizacin de la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas;
- Tenencia de la tierra y uso y administracin de los recursos naturales;
- Restitucin de tierras comunales y compensacin de derechos;
- Adquisicin de tierras para el desarrollo de las comunidades indgenas; y
- Proteccin jurdica de los derechos de las comunidades indgenas.

Uno de los mecanismos instituidos para la implementacin consensuada de estos
contenidos es la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los
Pueblos Indgenas.

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria: este Acuerdo
contempla en el numeral 3. literales A), B), C), D) y G), todo un programa para la
resolucin de la problemtica agraria y la promocin del desarrollo rural, que entre
otros aspectos incluye:

- Participacin de la poblacin rural;
- Acceso a la tierra y recursos productivos;
- Estructura de apoyo;
- Organizacin productiva de la poblacin rural;
- Marco legal y seguridad jurdica (reforma legal, resolucin expedita de conflictos,
jurisdiccin agraria y ambiental y regularizacin de la tenencia de la tierra):
Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental, dentro del
Organismo Judicial mediante la emisin de la ley correspondiente del Congreso
de la Repblica
- Registro de la Propiedad Inmueble y Catastro;
- Proteccin laboral;
- Proteccin ambiental;
- Impuesto territorial y sobre tierras ociosas.

Uno de los mecanismos instituidos para la implementacin consensuada de estos
contenidos es la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los
Pueblos Indgenas.

Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado Interno: este Acuerdo si bien tiene un carcter temporal en
sus alcances mientras dura el reasentamiento, y adems se refiere a un sector
especfico de la poblacin que enfrenta una problemtica coyuntural especfica, su
contenido en materia de tierras tiene relacin con la problemtica agraria debido a que
muchas de las tierras que la poblacin retornada dejaron al emigrar ahora tienen
nuevos dueos, a la vez que se necesitan ms tierras para reasentar a dicha poblacin
de manera digna y en una situacin que le cree condiciones bsicas para mejorar su
nivel de vida. Los aspectos contenidos en dicho Acuerdo son los siguientes:.

- La tierra como una de las alternativas para la integracin econmica y productiva
de la poblacin desarraigada;
- Criterios para la identificacin de tierras que podran servir para los asentamientos
de los desarraigados;
- Elementos que deben incluir el desarrollo rural de los desarraigados;
- Criterios para los proyectos y actividades de integracin productiva relacionados
con la estrategia global de reasentamiento.

En conclusin, los Acuerdos de Paz contienen un programa mnimo que establece principios,
estrategias, objetivos, acciones y actividades para encontrarle una solucin definitiva a la
problemtica agraria dentro del marco jurdico nacional y por la va de la negociacin, las
reformas legales e institucionales en el contexto de la paz y la reconciliacin nacional.

II. ELEMENTOS GENERALES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

2.1 Antecedentes

Desde la antigedad ha habido preocupacin por el deterioro de los recursos naturales y la
conservacin de un ambiente sano. Precisamente ha habido personas particulares y algunos
gobernantes que se han preocupado por dicha situacin, porque la mayora de las poblaciones,
generacin tras generacin han sido inconscientes del dao que el mismo hombre ocasiona al
planeta tierra en general y a todos sus ecosistemas en particular.

Del lado de quienes se preocupan por cuidar de los recursos naturales y del ambiente hay
referencias histricas y normativas ambientales que aunque originalmente van dirigidas ms bien
a proteger la salud, la propiedad y las buenas costumbres, proporcionaron elementos que
evidencian acciones positivas que sentaron bases para el surgimiento de una legislacin
ambiental. En ese sentido se pueden las siguientes referencias histricas:

- El Cdigo de Hammurabi (1700 a. J. C);
- Ley de las 12 Tablas (490 a. J. C.);
- El Derecho Romano, especialmente lo que se refiere a los recursos naturales (tierra,
agua, minerales, flora, fauna, paisajes) que los denomina res communi es decir,
cosas de la comunidad que deben ser protegidas y aprovechadas por todos;
- En Espaa Las Leyes XV, IX y X (1548), que se refieren a la contaminacin de las
aguas, la deforestacin, reforestacin, vedas, caza, pesca, etc.
- La Revolucin Francesa (1789) al instaurar los principios de propiedad, promover el
comercio y desarrollar procesos de mercantilizacin, junto con las dems revoluciones
burguesas, dieron paso al uso extendido e intensivo de los recursos naturales sin
ninguna racionalidad por lo que sentaron las primeras bases para reducir el abuso en
su aprovechamiento y deterioro de los recursos naturales.

Ya en el siglo XX, y especialmente despus de la segunda guerra mundial se crearon
instrumentos internacionales que si bien se refieren fundamentalmente a los derechos humanos,
se refieren de manera indirecta a la proteccin del ambiente, pudiendo citar como ejemplo los
siguientes:

- Declaracin Universal de Derechos Humanos;
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos;
- Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Desde el punto de vista propiamente ambiental podramos citar como elementos importantes los
siguientes:

- El Congreso Constitutivo de la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza
-UICN- convocado por Francia y la UNESCO (1948);
- La Conferencia de las Naciones Unidas de Ambiente y Desarrollo, convocada en
Estocolmo Suecia en 1972, en la que se acord la creacin del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente;
- Estrategias y Planes de Accin de las instancias internacionales tales como: UICN,
PNUMA, WWF, UNESCO, OMS, OCDE, OIT, FAO y la CEE;
- El informe de la Comisin Mundial del Medio Ambiente (1987).

Antecedentes en Guatemala y en Centro Amrica:

En Guatemala los primeros antecedentes en relacin a la proteccin de los recursos naturales y el
medio ambiente surgen con la creacin del Instituto Nacional Forestal en la dcada de los aos
70. Sin embargo, en relacin a la explotacin de recursos naturales no renovables el antecedente
ms relevante es el Decreto Ley 179 de fecha 9/12/1954 y sus reformas posteriores, relativas a la
regulacin de la extraccin de petrleo en Guatemala impuesto por las transnacionales
estadounidenses.

En materia forestal se han emitido Acuerdos Presidenciales y Gubernativos desde 1938, sin
embargo los esfuerzos ms serios en la proteccin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales se hicieron a partir de la puesta en vigencia del Decreto. 68-86, Ley de
Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (publicado el 19/12/1986) y el Decreto 70-89,
Ley Forestal (1989). A partir de ah y en consonancia con los convenios centroamericanos y
mundiales en materia de medio ambiente y proteccin de los recursos naturales, se han emitido
una serie de leyes que establecen polticas y estrategias e instituciones para buscar soluciones a la
problemtica.

En Centro Amrica los antecedentes ms recientes se ubican en el marco del proceso de paz
regional a partir del Convenio suscrito en Costa del Sol, El Salvador en febrero de 1989, a travs
del cual se cre la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, complementado con el
Acuerdo de Tela, Honduras en donde se le crea una estructura organizacional pro tempore.
Luego se suscribe el Convenio Centroamericano para la proteccin del ambiente el 12/12/1989,
en la Cumbre Centroamericana celebrada en San Isidro de Coronado, Costa Rica.

Los aspectos ambientales han sido tomados en cuenta en la constitucin del Sistema
Centroamericano de Integracin SICA-, y en las reformas del Sistema de Integracin
Econmica Centroamericana -SIECA-. Los convenios y los sistemas de integracin establecidos
han creado mecanismos de seguimiento y ejecucin como son el Consejo Centroamericano de
Bosques CCB- y el Consejo Centroamericano de Areas Protegidas -CCAP-.

Para continuar con la agenda ambiental centroamericana, en Octubre de 1994 los pases de la
regin firmaron en la Cumbre Ecolgica de Managua, la creacin de la Alianza
Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, (ALIDES).

2.2 Las Caractersticas ms Importantes de la Problemtica Ambiental

El uso y aprovechamiento desmedido de los recursos naturales, la urbanizacin desordenada, la
poltica irracional para la instalacin de industrias de todo tipo, pero especialmente la qumica; el
aprovechamiento irracional de los recursos petroleros y mineros, el desorden territorial,
especialmente, en lo relativo a la ubicacin de los asentamientos humanos y el tratamiento
inadecuado de aguas servidas, de basura y deshechos orgnicos e inorgnicos ha trado como
consecuencia, el deterioro acelerado del medio ambiente.

Ante la preocupacin a nivel mundial del deterioro acelerado de los recursos naturales, la
contaminacin del medio ambiente, el calentamiento global y en general el desequilibrio
ecolgico, se han realizado en la ltima dcada varios eventos mundiales y se han suscrito
instrumentos internacionales que tratan de contrarrestar dicha problemtica. Uno de los eventos
ms grandes ha sido la Cumbre de la Tierra, celebrada en Brasil en 1992 donde se suscribieron
los Compromisos de Ro o la Agenda XXI en materia de medio ambiente.

Se han emitido una gran cantidad de instrumentos internacionales dentro de los que podemos
destacar:

a) Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono (1985) y Protocolo Relativo a las
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987);

b) Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992);

c) Convenio Marco Sobre Cambios Climticos (1992) y Protocolo de Kyoto;

d) Carta Mundial de la Naturaleza.

Para el caso de Guatemala la problemtica ambiental y de proteccin de recursos naturales
atraviesa por una crisis de enorme impacto, pese a la ratificacin de una gran cantidad de
convenios y tratados internacionales y a la puesta en vigencia de una serie de cuerpos normativos.
Los problemas ms relevantes en materia ambiental en Guatemala los podemos resumir de la
siguiente manera:

Problemtica relacionada con el ambiente en general:

Desertificacin de varias extensiones territoriales;
La contaminacin de las cuencas hidrolgicas y lacustres con residuos qumicos
provenientes de la agricultura y la industria;
Emisiones contaminantes del aire provenientes de la industria;
Permanente descarga de desages de los centros urbanos hacia los ros, lagos y
ocanos;
Desorden y tratamiento irracional de la basura;
Aumento incontrolado de emisiones de humo contaminante de vehculos automotores
y maquinaria industrial;
Uso incontrolado de qumicos para la agricultura y combate de plagas;
Crecimiento desordenado de las ciudades y centros urbanos;
Ubicacin incontrolada de asentamientos humanos sin prever consecuencias
ecolgicas;
Extraccin de petrleo y minerales sin aminorar el impacto ambiental o destruyendo
reservas estratgicas de la biosfera;
Derrame incontrolado de combustibles de desecho (aceite quemado y desechos
qumicos);
Una burocracia ambiental incapaz e infuncional, muy apegada a los intereses de
sectores poderosos y las transnacionales;
Falta de conciencia y educacin ambiental en la poblacin y de tica en las
autoridades;
Falta de procedimientos giles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes
ambientales.

Problemtica de los recursos naturales:

Avance incontenible de la frontera agrcola;
Irrespeto de las normas establecidas para las reas protegidas y reservas naturales;
Caza y captura incontrolada de especies en extincin;
Deforestacin en aumento causada especialmente por la industria maderera;
Ubicacin de asentamientos humanos en reas protegidas o de reserva;
Extralimitacin en el uso de licencias y concesiones de recursos naturales (forestales,
hidrobiolgicas, de caza y pesca, petroleras y mineras);
La lentitud en la declaratoria de vedas y reas protegidas, as como la incapacidad de
controlar su cumplimiento;
Una burocracia ambiental incapaz e infuncional, muy apegada a los intereses de
sectores poderosos y las transnacionales;
Falta de conciencia y educacin ambiental en la poblacin y de tica en las
autoridades;
Falta de procedimientos giles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes
ambientales.

Para solucionar toda esta problemtica, el Estado de Guatemala ha creado legislacin ambiental y
una institucionalidad que aparentemente debera ser adecuada y suficiente, sin embargo la
realidad seala otra cosa.

2.3 La Institucionalidad y Legislacin Existentes

En este apartado se hace una sntesis de la legislacin principal y de las instituciones ms
importantes encargadas de la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales. En realidad hay una copiosa legislacin y un amplio nmero de instituciones que
consideramos son suficientes y adecuadas para los objetivos ambientales que se persiguen, sin
embargo, en el caso de las leyes no se ve por ningn lado su aplicacin y en el caso de las
instituciones su inoperatividad es evidente.

Legislacin e instituciones ambientales:

LEGISLACION MATERIA ESPECIFICA
INSTITUCION
RESPONSABLE
Dto. 68-86
Proteccin y mejoramiento del medio ambiente en general (agua, aire,
suelo, sonido, paisaje, clima, etc.)

CONAMA
(centralizada)
Dto. 106-96
Proteccin de los bosques, reforestacin y manejo de bosques y suelos de
vocacin forestal. Programa de incentivos forestales, bosques comunales e
investigacin forestal

INAB
(autnoma)
Dto. 4-89
(y sus reformas Dtos. 18-
89, 110-96 y 117-97)
Asegurar el funcionamiento optimo de los procesos ecolgicos esenciales
y de los sistemas naturales vitales, la conservacin de la diversidad
biolgica, alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las
especies y ecosistemas, defender y preservar el patrimonio natural de la
nacin, establecer y conservar las reas protegidas necesarias en el
territorio nacional con carcter de utilidad pblica e inters social.

CONAP
(centralizada)
Dto. Ley 109-83
Regula todo lo que se refiere a la exploracin, explotacin y extraccin
petrolera.

Ministerio de
Energa y Minas
(centralizado)

LEGISLACION MATERIA ESPECIFICA
INSTITUCION
RESPONSABLE
Dto. 48-97
Regula todo lo que se refiere a la actividad de reconocimiento,
exploracin, explotacin y en general, las operaciones mineras.

Ministerio de
Energa y Minas
(centralizado)

Dto. 114-97, Art. 29
Regula lo concerniente a las funciones de los Ministerios de Estado, que
para el caso del tema ambiental tienen especial relevancia, las que se le
asignan al MAGA, al Ministerio de Energa y Minas y al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.

MAGA, Ministerio
de Ambiente y
Recursos Naturales
(centralizados)

Constitucin Poltica de
la Repblica de
Guatemala (Art. 252) y
Dto. 512
Regula las funciones de la Procuradura General de la Nacin, que para
aspectos de asesora y consultora de las entidades estatales en materia
ambiental, cre la Procuradura del Medio Ambiente.

PGN/PMA
(descentralizado)
Acuerdo Gub.
Crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y establece sus
funciones.
MARN
(centralizado)
Acuerdo Gub. 195-89
Crea la entidad y regula todo lo relacionado a la proteccin de las cuencas
hidrogrficas.

Comisin Nacional
para el Manejo de
Cuencas
-CONAMCUEN-
(centralizada)

Acuerdo de Rectora 660-
81
Crea un rgano para la investigacin biolgica en el contexto del
conservacionismo. Manejar racional y tcnicamente el sistema nacional de
biotopos protegidos y jardines botnicos.

Centro de Estudios
Conservacionistas
-CECON/USAC-
(autnomo)

Decreto 5-90
Crea la reserva de la bisfera maya y su sistema de manejo, proteccin y
vigilancia.
CONAP/CECON-
USAC/IDAEH
Decreto 52-87
Crea el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
SNCDUR- y les atribuye funciones en materia de conservacin y
desarrollo ambiental.

SNCDUR
(descentralizada)
Decreto 40-94
Establece la obligatoriedad de perseguir los delitos y faltas, contra el
medio ambiente y los recursos naturales.

Fiscala de Delitos
Contra el Medio
Ambiente/ MP
(autnoma)

Dto. 2-89 (reformado por
los Dtos. 64-90, 75-90 y
11-93) y Acuerdo
Legislativo 18-93
Establece la obligatoriedad jurisdiccional de conocer de los procesos
penales de delitos contra el ambiente, decidirlos y ejecutar sus
resoluciones.

Juzgados de 1
Instancia Penal, de
Narcoactividad y
Delitos Contra el
Ambiente

Dto. 58-98
Establece la obligatoriedad de las municipalidades de velar por la
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en su municipio.
Municipalidades
(autnomas)
Tratados, Convenios,
Convenciones y
Declaraciones
Internacionales en
materia de medio
ambiente y recursos
naturales ratificados por
Guatemala
Establecen los compromisos internacionales en materia de proteccin del
medio ambiente y recursos naturales; en Guatemala se ha ratificado a la
fecha un total de 46.

MAGA, MEM,
MARN,
CONAMA,
CONAP, Juzgados.


Los Acuerdos de Paz, como ya se ha dicho, constituyen una plataforma integral mnima para
desarrollar procesos de desarrollo sostenible en el pas. En ese sentido establecen una serie de
compromisos en materia ambiental, particularmente en los Acuerdos sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas y sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.. En este
apartado se describe en forma breve los aportes que ambos Acuerdos hacen para la lucha de la
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.

Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas:

Tenencia de la tierra y uso y administracin de los recursos naturales

El gobierno adoptar o promover las medidas siguientes:

- Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso,
administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras;

- Obtener la opinin favorable de las comunidades indgenas, previa la realizacin de
cualquier proyecto de explotacin de recursos naturales que pueda afectar la
subsistencia y el modo de vida de las comunidades. Las comunidades afectadas
debern percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de estas actividades; y

- Adoptar, en cooperacin con las comunidades, las medidas necesarias para proteger y
preservar el medio ambiente.

El mecanismo establecido para lograr el cumplimiento de estos compromisos, es la Comisin
Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas.

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria:

Marco legal y seguridad jurdica:

- Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental, dentro del Organismo
Judicial mediante la emisin de la ley correspondiente del Congreso de la Repblica

Medicina indgena y tradicional:

- Valorndose la importancia de la medicina indgena y tradicional se promover su
estudio y se rescatarn sus concepciones, mtodos y prcticas.

Acceso al uso de recursos naturales:

- Otorgar a pequeos y medianos campesinos legalmente organizados, en concesiones
de manejo de recursos naturales, cien mil hectreas dentro de reas de uso mltiple
para fines de manejo forestal sostenible, administracin de reas protegidas,
ecoturismo, proteccin de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso
potencial sostenible de los recursos naturales de dichas reas;

- Promover y apoyar la participacin del sector privado y las organizaciones
comunitarias de base en proyectos de manejo y conservacin de recursos naturales
renovables, a travs de incentivos, subsidios directos focalizados o mecanismos de
financiamiento en condiciones blandas, en consideracin de los beneficios no
monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad nacional;

Acceso a otros proyectos productivos:

- Desarrollar proyectos productivos sostenibles, especialmente orientados a aumentar la
productividad y la transformacin de productos agropecuarios, forestales y pesqueros
en las zonas ms pobres del pas;

- Impulsar un programa de manejo de recursos naturales renovables que incentive la
produccin forestal y agroforestal sostenible, as como proyectos de artesana,
pequea y mediana industria que den valor agregado a productos del bosque.

Proteccin ambiental:

En congruencia con los principios de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible, el gobierno reitera los siguientes compromisos:

- Adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitacin y asistencia
tcnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental;

- Dar la prioridad al saneamiento ambiental en la poltica de salud;

- Articular las polticas de ordenamiento territorial y en particular la planificacin
urbana, con la proteccin ambiental;

- Promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales, generadores de
empleo.

Este Acuerdo no establece mecanismos claros que obliguen al cumplimiento de sus preceptos, ni
en forma unilateral por parte del Estado, y mucho menos de forma bilateral Estado sociedad,
especialmente organizaciones ambientalistas.

Las nicas medidas que en materia ambiental se han tomado hasta la fecha, son la emisin de
algunas leyes, la ratificacin de algunos convenios internacionales y la creacin del Ministerio
del Ambiente y Recursos Naturales, sin embargo, el impacto de su cumplimiento no se logra
percibir especialmente en torno a la situacin del medio ambiente y de los recursos naturales. Por
su parte las organizaciones ambientalistas han elaborado una propuesta de Cdigo Ambiental, el
cual junto con un viejo anteproyecto de Ley General de Aguas, estn engavetados en el Congreso
de la Repblica.

III. CONEXIDAD ENTRE LA PROBLEMTICA AGRARIA Y LA AMBIENTAL


Los problemas agrarios necesaria e invariablemente tienen relacin con los problemas
ambientales, en forma directa o indirecta. Es necesario conocer aquellos aspectos vinculados
directamente entre lo agrario y ambiental para tener claridad sobre las acciones necesarias a
implementar en el futuro.

Consideramos necesario hacer algunas valoraciones conceptuales que nos permitan establecer la
conexin entre la materia agraria y ambiental y la manera como se complementan.

A manera de ilustracin podemos citar algunos conceptos:

- Desarrollo Sostenible: se le considera como una modalidad del desarrollo econmico
que postula la utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones de la poblacin, mediante la maximizacin de la
eficiencia funcional de los ecosistemas a largo plazo, empleando una tecnologa
adecuada a este fin y la plena utilizacin de las potencialidades humanas dentro de un
esquema institucional que permita la participacin de la poblacin en las decisiones
fundamentales (Acuerdo Gub. 759-90).

- Ambiente o Medio Ambiente: comprende los sistemas atmosfrico, hdrico, ltico,
edfico, bitico, elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales (Dto. 68-
86).

Es el sistema de elementos biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales y estticos
que interactan entre s, en permanente modificacin por la accin humana o natural,
y que afectan o influyen sobre las condiciones de vida, de los organismos incluyendo
al ser humano
7
.

- Bosque: es el ecosistema donde los rboles son las especies dominantes y
permanentes; se clasifican en naturales sin manejo, naturales bajo manejo y naturales
bajo manejo agroforestal (Dto. 111-96).

- Ecosistema: es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y
microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional
(Convenio Mundial de Diversidad Biolgica).

7
Herrera de Noak Jeanette, Sobenes de Vsquez, Alejandra. Manual de Legislacin Ambiental
de Guatemala. IDEADS. Guatemala 1999. Pg. 3.
Espacio donde los organismos interactan con los elementos de su ambiente mediante
el intercambio de materia, energa e informacin, creando un equilibrio dinmico que
les permite el desempeo de sus funciones (PARLACEN).

- Biodiversidad: totalidad de genes, especies y ecosistemas de una regin (PNUMA).

- Impacto ambiental: es cualquier alteracin de las condiciones ambientales o creacin
de un nuevo conjunto de condiciones ambientales, adverso o benfico, provocada por
la accin humana o fuerzas naturales (CONAMA).

- Sistemas agroforestales: son formas de uso y manejo de los recursos naturales en las
cuales las especies liniosas son utilizadas en asociacin deliberada con cultivos
agrcolas o en explotaciones ganaderas con animales en el mismo terreno, de manera
simultnea o en una secuencia temporal, (Dto. 101-96).

- Conservacin: es el manejo de comunidades vegetales y animales u organismos de un
ecosistema, llevado a cabo por el hombre con el objeto de lograr la productividad y
desarrollo de los mismos e incluso, aumentarla hasta niveles ptimos permisibles,
segn su capacidad y la tecnologa del momento, con una duracin indefinida en el
tiempo (Dto. 101-96).

3.2 Problemas Agrarios Conexos con los Ambientales

Naturaleza y agricultura estn desde siempre indisolublemente ligadas. La agricultura es la
actividad ms vecina a la naturaleza. De esta forma, fundamentalmente las conexiones entre el
Derecho Agrario y el Derecho Ambiental se han enfocado ante el tema de la denominada
agricultura biolgica y orgnica o bien a travs del anlisis del papel de nuevas formas de
produccin agrcola y sus efectos ambientales.
8

En Guatemala como hemos visto, la problemtica agraria igual que la ambiental son amplias,
complejas y poco atendidas por el Estado. En medio de esa problemtica hay diversos actores
pero se destacan entre ellos, los campesinos, los indgenas, los terratenientes y empresarios
agroexportadores y forestales y las autoridades estatales. No obstante, la estrecha relacin que
existe entre lo agrario y ambiental, cada una de las materias tienen problemas especficos y
problemas conexos, que se trata de ubicar en el siguiente cuadro.

8
Cabrera Medaglia, Jorge. Las Relaciones Entre el Derecho Ambiental y el Derecho
Agrario: Aspectos Procesales y Sustantivos. En: Revista de los Tribunales Agrarios No. 12,
mayo agosto, ao IV, Tribunal Superior Agrario. Mxico 1996.

PROBLEMAS ALTAMENTE
AGRARIOS
PROBLEMAS AGRARIOS
CONEXOS CON AMBIENTALES
PROBLEMAS ALTAMENTE
AMBIENTALES
Ocupacin de tierras aptas para la
agricultura.
Ocupacin de tierras de vocacin forestal
o de conservacin de biodiversidad.

Destruccin de bosques y de
biodiversidad.
Problemas por mojones y linderos
de tierras para la produccin
agrcola.
Problemas de mojones y linderos entre
tierras para la produccin agrcola y reas
protegidas o reservas naturales o tierras
con vocacin forestal o de biodiversidad.

Imposibilidad de ampliar la cobertura de
reas protegidas o reservas naturales.
Despojo de tierras a comunidades
indgenas.
Despojo de tierras a comunidades
indgenas en donde se hallan bosques
comunales o tierras comunales de
vocacin forestal.

Falta de apoyo a las comunidades
indgenas para la administracin de
bosques comunales o la conservacin de
tierras de vocacin forestal.
Titulacin ilegal de reas de
reserva territorial del Estado.
Titulacin ilegal y aprovechamiento de
tierras en actividades que deterioran el
medio ambiente y los recursos naturales
(agricultura, produccin hidrobiolgica o
produccin zootcnica.

Titulacin ilegal de reas de manglares y
humedales o de tierras de vocacin forestal
o aptas para la conservacin de especies.
Propiedad y posesin de tierras que
cuentan con manantiales,
nacimiento de ros, ros, arroyos,
lagunas, canales, humedales, etc.

La propiedad, posesin, uso y
aprovechamiento de las aguas con fines
agrcolas.

La propiedad, posesin, uso y
aprovechamiento de las aguas sin observar
las normas y regulaciones ambientales.
La empresa agraria y el estmulo de
la produccin agrcola, pecuaria y
forestal.

La empresa agroforestal y la combinacin
bosque produccin agrcola.

Avance de la frontera agrcola, motivando
la destruccin de los bosques y el uso de
las aguas.
La agricultura extensiva e
intensiva, el uso de qumicos y los
procesamientos agroindustriales.

La agricultura alternativa, orgnica o
biolgica.

El deterioro del suelo, la contaminacin
ambiental en general y la contaminacin
del aire y las aguas en particular.
La necesidad de tierras para
enormes grupos de campesinos,
tanto para producir como para
establecer sus asentamientos.

Los asentamientos de campesinos en
reas protegidas y reservas naturales.

El impacto en la ecologa de las reas
protegidas y reservas naturales causadas
por los asentamientos humanos.
Los excesos ubicados en
latifundios.
Excesos ubicados en latifundios, cuando
los terratenientes han extendido sus
propiedades para anexar montaas
boscosas, nacimientos de agua, cuencas
de ros, lagunas o humedales.

La disputa de montaas boscosas, de
nacimientos de aguas, cuencas, lagunas o
humedales, que pone en riesgo los
ecosistemas ah existentes.
Comunidades asentadas
histricamente, en tierras que
aparecen registradas a nombre de
personas particulares o empresas.

Las tierras en que las comunidades estn
asentadas histricamente tienen
extensiones de importancia en donde hay
humedales, canales, lagunas y manglares.

Al no estar claramente definidos los
derechos sobre estas tierras, los
ecosistemas ah existentes estn en alto
riesgo o en deterioro acelerado.
Las agarradas de tierra en Petn
registradas a nombre de personas o
empresas particulares.
La produccin agropecuaria y el
aprovechamiento forestal sin ningn
orden o alguna planificacin debido a la
inseguridad de la tenencia de la tierra.
La deforestacin y deterioro de la
biodiversidad en las reas agarradas.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

1. Amlilien, Caroline, Alejandra Sobenes, Edmundo Vzquez Paz. El Grado de Cumplimiento de los
Tratados Ambientales Internacionales por Parte de la Repblica de Guatemala, 1999.
IDEADS/COPREDEH/UE. Guatemala 1999. 165 pp.

2. Cambranes, J.C. 500 Aos de Lucha por la Tierra. Estudios sobre Propiedad Rural y Reforma
Agraria en Guatemala. Volmenes I y II. FLACSO Guatemala. Guatemala, 1992.

3. Castaeda Paz, Mario Vinicio. Reforma Agraria, Derecho Agrario. Textos Jurdicos No. 4. USAC.
Facultad de Ciencias Econmicas. Guatemala 1981. Pgs. 134.

4. Elas Gramajo, Silvel, Guisella Gelert, et. al. Evaluacin de la Sostenibilidad en Guatemala.
FLACSO Guatemala, WWF. Serviprensa Centroamericana. Guatemala 1998. 265 pp.

5. Escobar Medrano, Edgar, Edna Gonzlez Camargo (compiladores). Antologa Historia de la
Cultura de Guatemala. Litografa Orin. Edicin 2000. Guatemala 2000. 868 pp.

6. Herrera de Noack, Jeanette, Alejandra Sobenes de Vsquez. Manual de Legislacin Ambiental de
Guatemala. 4 Edicin. IDEADS. Guatemala 1999. Pgs. 183.

7. Martnez Pelez, Severo. La Patria del Criollo. Ensayo de Interpretacin de la Realidad Colonial
Guatemalteca. Ediciones en marcha. Dcimo Tercera Edicin. Mxico 1994. 786 pp.

8. Martnez Pelez, Severo. Motines de Indios. Ediciones en marcha. Segunda Edicin. Guatemala,
1991.

9. Mobil, Jos Antonio, Ariel Delen Melndez. Guatemala: Su Pueblo y su Historia. Serviprensa
Centroamericana. Guatemala C.A. 1991. Volumen I, Primera Edicin. 602 pp.

10. Pinto Soria, J.C. Centroamrica, De La Colonia al Estado Nacional (1800-1840). Editorial
Universitaria. Coleccin Textos. Vol. No. 16, USAC. Guatemala 1986. ...pp.

11. RODA. Diagnstico Sobre regulaciones Jurdicas Relativas al Manejo y Aprovechamiento de la
Diversidad Biolgica, en Especial al Acceso de los Recursos Genticos y Formas de Compartir sus
Beneficios. IDEADS. Guatemala 1998. 272 pp.

12. Sandoval Villeda, Leopoldo. El Minifundio en Guatemala. ASIES. Guatemala 1994. Pgs.209.1.

13. Tribunal Superior Agrario. Revista de los Tribunales Agrarios. Centro de Estudios de Justicia Agraria
Dr. Sergio Garca Ramrez. Ao 4, mayo-agosto, No. 12. Mxico 1996. Pgs. 220.

14. Villamar Contreras, Marco Antonio. Apuntes Sobre la Reforma Liberal. Coleccin Investigacin
Para la Docencia No. 5. DP Facultad de Ciencias Econmicas, USAC. Guatemala 1991. 56 pp.

SEGUNDA PARTE

DERECHO AGRARIO-AMBIENTAL Y
LEGISLACIN VIGENTE

SEGUNDA PARTE

IV. TEORIA GENERAL DEL DERECHO AGRARIO Y DERECHO AMBIENTAL

4.1 Antecedentes

El Derecho Agrario

Los orgenes del derecho agrario si se quiere ahondar en la historia, se puede ubicar en las
antiguas civilizaciones. Como todo hecho histrico sus races vienen desde pocas muy antiguas,
como un germen que despus se convierte en algo complejo y desarrollado.

La propiedad y la produccin agrcola, surgen y determinan tambin el surgimiento del Estado y
del derecho. El surgimiento de la codificacin recoge, especialmente en el Cdigo de Napolen
de 1804 y el Codice Civile de Italia en 1865, las normas referentes a la libertad y la tierra,
especialmente la propiedad desde el punto de vista individual, es decir que todo lo referente a la
tierra y sus formas de aprovechamiento fue regulado por el Derecho Civil. El tronco comn del
Derecho Agrario como de otros derechos es el Derecho Civil, sin embargo, conforme se fue
desarrollando la agricultura y las relaciones de produccin en el campo hubo necesidad de ir
emitiendo normas distintas de las del tronco comn.

Interesa ahora situar algunos factores determinantes en el nacimiento del derecho agrario
moderno, los cuales se pueden sintetizar de la manera siguiente:

a) El surgimiento del capitalismo, fenmeno econmico y poltico que introdujo nuevas
formas, mtodos y filosofa de produccin, tanto la produccin industrial como la
agrcola. El capitalismo introduce todo un modernismo tecnolgico en la agricultura y
establece la intensificacin de los drenajes, los abonos qumicos y la maquinaria
agrcola, que implica en el plano social, la destruccin de la comunidad medieval y el
desplazamiento de la cultura colectiva por el sistema de cultivo individual o bien
conducido por el empresario. Sobre todo, el capitalismo introduce la categora de la
tierra como instrumento de produccin junto a la del trabajo y el capital.

En el plano jurdico el Cdigo Civil era el de las clases fundiarias que obtenan su
prosperidad del arrendamiento, serva como instrumento para garantizar el disfrute y
la riqueza, era el Cdigo de la propiedad dictado para las clases propietarias. Con el
surgimiento de la comercializacin surgen otras relaciones vinculadas a la tierra y se
emite un Cdigo de Comercio para la nueva clase social, la burguesa industrial y
comercial. Hay una transicin de la propiedad hacia los contratos.

b) Ruptura de la unidad del derecho privado, la contraposicin en el derecho comercial
(derecho de la empresa) y el derecho civil (derecho de la propiedad de la tierra), da
como resultado la incapacidad del derecho privado para resolver problemas agrarios.
En cuanto la propiedad agraria comienza a conocer la presencia de un conjunto de
lmites impuestos a favor de la colectividad, subordinando su ejercicio al adecuado
cumplimiento de fines impuestos por la sociedad, se da un conflicto de intereses entre
los derechos privados y los impuestos por el derecho pblico; la tierra dispuesta para
la agricultura no existe solo para el individuo, existe para la sociedad que tiene un alto
inters en la produccin. Caen los dogmas que identificaban a la propiedad de la
tierra como un derecho sagrado, inviolable, absoluto, pleno y exclusivo, sustituidos
ahora por el fenmeno de la publicizacin en los ordenamientos jurdicos.

c) Evolucin del esquema jurdico constitucional, este factor se relaciona con el derecho
agrario a partir de la evolucin del concepto de propiedad en las constituciones que
van desde la concepcin feudal hasta la concepcin socialista de la propiedad. Una
posicin intermedia se da en lo que se denomina constitucionalismo social que
establece la propiedad en funcin social.

El origen del derecho agrario como conjunto normativo se ubica a finales del siglo XIX cuando,
frente a las exigencias de la produccin agrcola, el derecho privado se muestra incapaz de
resolver adecuadamente sus problemas y obliga a los ordenamientos jurdicos a dictar un amplio
conjunto de leyes especiales encargadas de cumplir con ese fin; pero su nacimiento se da
realmente cuando esa normativa recibe una orientacin de contenido econmico y social en las
primeras dcadas del siglo XX, en virtud de la cual cobra una dimensin totalmente distinta.
9

El desarrollo del derecho agrario contemporneo se realiza junto al del derecho del trabajo y
obtienen mayores fundamentos polticos, filosficos y jurdicos a partir de la consolidacin de los
derechos humanos de la segunda generacin, los derechos econmicos, sociales y culturales. Sin
embargo, su nivel mximo de desarrollo est en construccin, a un paso muy acelerado,
impulsados por el surgimiento de los derechos humanos de la tercera generacin, es decir, los
derechos a la solidaridad, el desarrollo, un ambiente sano, la seguridad alimentaria y la paz.

El derecho ambiental

El surgimiento del derecho ambiental est precedido por el surgimiento de ciencias naturales
como la ecologa. La necesidad de normar la conducta humana en relacin al ambiente y de
proteger al mismo ambiente, da como resultado el surgimiento de legislacin nacional y de
tratados, convenios, declaraciones y disposiciones internacionales en relacin a la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales.

Ya vimos en los antecedentes de la problemtica ambiental la evolucin de la legislacin
nacional y de las normativas internacionales en materia de ambiente. No es posible estudiar la
problemtica ambiental sin hacer referencia a los esfuerzos por solucionarla por la va de regular
las conductas humanas.

Los orgenes del derecho ambiental se remontan a la antigedad, haciendo referencia a los
esfuerzos jurdicos histricos por proteger el ambiente. Dentro de las referencias jurdicas
antiguas, se citan las siguientes:

9
Carrozza, Antonio y Ricardo Zeledn Zeledn. Teora General e Institutos de Derecho
Agrario. Editorial Astrea. Argentina 1990. 22 pp.

- El Cdigo de Hammurabi (1700 a. J. C);
- Ley de las 12 Tablas (490 a. J. C.);
- El Derecho Romano, especialmente lo que se refiere a los recursos naturales (tierra,
agua, minerales, flora, fauna, paisajes) que los denomina res communi es decir,
cosas de la comunidad que deben ser protegidas y aprovechadas por todos;
- En Espaa Las Leyes XV, IX y X (1548), que se refieren a la contaminacin de las
aguas, la deforestacin, reforestacin, vedas, caza, pesca, etc.

Sin embargo, aparte de los eventos internacionales en donde el mundo se empez a preocupar
por la situacin del ambiente, el origen del derecho agrario se empez a forjar con el
advenimiento de los derechos humanos de la segunda generacin (econmicos, sociales y
culturales), aunque su mayor auge y consolidacin lo obtiene en el marco de los derechos
humanos de la tercera generacin, del cual forma parte de manera esencial. El derecho a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado,
10
junto a la solidaridad, el desarrollo, la seguridad
alimentaria y la paz, conforman un conjunto de derechos que buscan convertir a la humanidad en
una colectividad armnica, apegada a los grandes principio ticos del hombre y a su nivel ms
elevado de desarrollo universal.

4.2 Ubicacin en la Sistemtica Jurdica

Consideraciones generales

En la teora clsica del derecho, a este se le divide en dos grandes ramas, el Derecho Pblico y el
Derecho Privado. Esta divisin tiene su origen en el Derecho Romano y sobre la cual se han
escrito diversidad de teoras. Podemos clasificar las teoras en dos grupos: las teoras negativas,
que no admiten la distincin entre ambos derechos, porque si el sistema jurdico encuentra su
expresin en la ley, como dato comprobable, y sta nicamente emana del poder estatal, entonces
es incompatible pensar en la divisin del derecho (Comte, Kelsen);
11
y las teoras afirmativas,
entre las que encontramos las del inters en juego, la patrimonial, la basada en la existencia o
ausencia de libertad jurdica, la del medio de defensa y la de la naturaleza de la relacin, las
cuales sostienen que s hay una distincin entre lo pblico y lo privado, por lo tanto en toda
norma y procedimiento debe tomarse en cuenta esta diferenciacin.

10
Zeledn, Ricardo. Cdigo Ambiental. Artculo 50 Constitucin Poltica de la Repblica de
Costa Rica y artculo 1 Ley Orgnica del Ambiente (Costa Rica). Editorial Porvenir. Costa Rica
1999. Pags. 3-4.
11
Villegas Lara, Ren Arturo. Introduccin al Estudio del Derecho. Primera parte IIJS.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, USAC. Editorial Universitaria. Guatemala 1991. Pg.
99.

Ubicacin del Derecho Agrario y Derecho Ambiental

Con el devenir de las normativas y de las instituciones relacionadas con el respeto a los derechos
humanos y las luchas por la instauracin de regmenes democrticos, diversas regulaciones y
procedimientos se ponen en vigencia desprendidos de sus troncos comunes, especialmente del
Derecho Civil. Los derechos humanos de la segunda generacin recogieron las conquistas, de los
trabajadores, de los campesinos y en general de los grupos sociales por mejores condiciones de
vida y el respeto de sus elementales derechos.

Es en este marco en que surgen el Derecho del Trabajo, primero, luego el Derecho Agrario y
ltimamente el Derecho Ambiental. Es por ello que varios autores sostienen la existencia de una
tercera divisin del Derecho que se denomina Derecho Social
12
. No obstante, existen otros que
consideran que por ejemplo el Derecho Agrario tiene un doble carcter, pblico y privado, y que
su carcter prevalentemente pblico o privado dependen, en cada pas, de antecedentes histricos,
sociales y jurdicos.
13
Hay autores que consideran al Derecho Agrario como parte del Derecho
Pblico
14
y otros como parte del Derecho Privado
15
.

Desde nuestro punto de vista, por su origen, su desarrollo histrico, su identidad y naturaleza, el
Derecho del Trabajo, el Derecho Agrario y el Derecho Ambiental, forman parte de una tercera
rama del Derecho que se puede denominar Derecho Social.

4.3 Definicin

Derecho Agrario:

Para comprender mejor el Derecho Agrario se hace necesario, incluir algunas definiciones que
sobre la disciplina han formulado diversos autores.

Ral Lemus Garca: ...es el conjunto de principios, preceptos e instituciones que regulan las
diversas formas de tenencia de la tierra y los sistemas de explotacin agrcola con el propsito
teleolgico de realizar la justicia social, el bien comn y la seguridad jurdica.

Antonio Carrozza: consiste en el complejo, ordenado como sistema, de los institutos tpicos que
regulan la materia agricultura sobre el fundamento del criterio biolgico que la distingue.

Mendieta y Nuez: es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general,
doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter
agrcola.

12
Lpez Aguilar, Santiago, Jos Ramn Medina Cervantes, Rubn Delgado Moya, Antonio
Carrozza, Ricardo Zeledn.
13
Mendieta y Nuez, citado por Castaeda Paz. Arcangeli, Pergolesi.
14
Castaeda Paz, Mario Vinicio.
15
Giorgio de Semo.
Medina Cervantes: es una rama del Derecho Social del sistema jurdico, que se sustenta en la
propiedad social, a fin de establecer la normatividad que sirve para integrar y operar las
instituciones agrarias y consecuentemente, los sujetos agrarios; en funcin del desarrollo rural
integral, que tiene como beneficiarios directos e inmediatos a los miembros de los ncleos de
poblacin rural

Giovanni Carrara: es el conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad agraria en sus
sujetos, en los bienes a que a ella se destinan y las relaciones jurdicas constituidas para ejercerla

Toledo Peate: es el conjunto de normas jurdicas de naturaleza econmica social, que regula
la tenencia, distribucin y explotacin de la tierra, los recursos para lograrlo y las relaciones entre
las personas que intervienen en tales actividades

Derecho Ambiental:

A pesar de su poco desarrollo, ya existen varios autores que han intentado explicar el contenido
del Derecho Ambiental a partir de su definicin, veamos algunas:

IDEADS: constituye una especialidad, nutrida por otras ramas del conocimiento jurdico, que
protege e intenta garantizar el funcionamiento de las autorregulaciones de los ecosistemas
mediante la norma de las actividades humanas que inciden sobre el ambiente.

Mario Valls: tiene por objeto condicionar la conducta humana respecto al disfrute, preservacin
y mejoramiento del ambiente, induciendo acciones y abstenciones a favor del bien comn.

Rafael Ballar Gonzlez: ser el grupo de normas jurdicas, especficas y derivadas de todo el
ordenamiento jurdico, que regulan las conductas humanas que influyen en los procesos de
interaccin de los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente.

Martn Mateo: es aquella rama del derecho que incide sobre conductas individuales y colectivas
para prevenir y remediar las perturbaciones que alteran su equilibrio.

4.4 Naturaleza y Caractersticas

Derecho Agrario:

El Derecho Agrario es de naturaleza social con una relacin estrecha con el Derecho Pblico. Es
un derecho autnomo, especializado en todo lo relacionado a la agricultura, la propiedad de la
tierra y el desarrollo sostenible que se desprende de ambos elementos. Tiene las siguientes
caractersticas:

a. Es realista y objetivo porque sita y examina al hombre en el marco de su realidad
social agraria;
b. Es un derecho democrtico, basado en la justicia social porque busca el mejor
aprovechamiento de la tierra y una distribucin lo ms equitativo posible;
c. Es de naturaleza econmico social porque busca soluciones a los problemas
econmico sociales relacionados con la tenencia y aprovechamiento de la tierra;
d. Es tutelar de los campesinos e indgenas cuando estn en una posicin desigual y
de debilidad en las relaciones agrarias;
e. Constituye un cuerpo de garantas mnimas de carcter irrenunciable para
campesinos e indgenas.
f. Es un derecho que tiene como centro de su objeto al ser humano en funcin de la
produccin agrcola, pecuaria y forestal;
g. Tiene un vnculo directo con los derechos humanos con la segunda y tercera
generacin, ya que surge y se fortalece en el marco de la consolidacin de dichos
derechos.

Derecho Ambiental:

Es un derecho cuya naturaleza tambin es social y vinculada estrechamente al Derecho Pblico.
Si bien su doctrina y principios jurdicos y filosficos estn en proceso de formacin, la
abundante legislacin que se ha emitido, ayuda para darle solidez cientfica y condiciones de
autonoma. Tiene las siguientes caractersticas:

a. Tiene dimensiones espaciales todava indeterminadas;
b. Tiene un carcter preventivo, dada la naturaleza especial de su bien jurdico
tutelado que es el ambiente
c. Tiene un sustrato tcnico metajurdico, relacionado con los valores que protege;
d. La preeminencia de los intereses colectivos;
e. El carcter sistmico entre el ser humano y la naturaleza;
f. Tiene una ndole multidisciplinaria ya que atraviesa todo el sistema de la vida
humana en relacin a la naturaleza;
g. Es universal, pues el impacto sobre el ambiente y el dao de los recursos naturales
afecta a la tierra como planeta.

4.5 Clasificacin

El Derecho Agrario tiene una clasificacin bsica, al igual que otras ramas del derecho, la misma
consiste en dividirlo en dos grandes ramas: Derecho Agrario Sustantivo o Material y el Derecho
Agrario Adjetivo o Procesal. En Guatemala ha habido poco desarrollo en ambas ramas, ya que
elementos como la doctrina, jurisprudencia y mtodo de investigacin, han sido poco estudiados
en el pas. Es ms nos atrevemos asegurar que no existe jurisprudencia agraria. En relacin al
Derecho Procesal Agrario, la prctica forense lo sita en el mbito administrativo, ya que no
existen procesos relacionados con la tenencia de la tierra de naturaleza agraria sino civilista.

Existen otras clasificaciones de Derecho Agrario que lo vinculan con el Derecho Agrario Laboral
y el Derecho Agrario Administrativo, sin embargo para el caso de Guatemala, estas disciplinas no
tienen ningn desarrollo ni autonoma.

En materia de Derecho Ambiental, el nivel de desarrollo tambin es todava incipiente, dado que
la normativa material y la procesal, en la prctica forense, normalmente lo sitan en el mbito del
Derecho Administrativo. Sin embargo, la abundante doctrina extranjera y los instrumentos
jurdicos internacionales y nacionales, paulatinamente estn ayudando a conformar un derecho
ambiental sustantivo o material y un derecho procesal ambiental.

Para consolidar en el mbito sustantivo y en el mbito adjetivo estas disciplinas jurdicas, se
requiere de la sistematizacin y cohesin de la normativa sustantiva (crear el Cdigo Agrario y el
Cdigo Ambiental) y adems, se requiere del establecimiento de instituciones administrativas y
rganos jurisdiccionales, as como procesos y procedimientos especializados (Cdigos y Leyes
Procesales Agrarias y Ambientales).

V. ANALISIS DEL MARCO LEGAL VIGENTE APLICABLE A LA
PROBLEMTICA AGRARIA Y AMBIENTAL GUATEMALTECA

5.1 Anlisis del Marco Jurdico Vigente

En Guatemala, tal como se lee en la breve historia de la legislacin desarrollada supra, la
legislacin agraria y ambiental, es casustica, dispersa, asistmica y puesta en vigencia en funcin
de los sectores dominantes. No ha habido un ejercicio tico, cientfico y sistemtico para legislar
en estas materias.

La legislacin vigente est conformada y determinada en primer trmino por la legislacin civil,
y en segundo lugar, por la legislacin administrativa. Precisamente la inexistencia de rganos y
procesos jurisdiccionales especializados en esta materia y adems, la utilizacin exclusiva de la
va administrativa para la resolucin de problemas agrarios, refleja la limitada autonoma en el
mbito nacional del Derecho Agrario y del Derecho Ambiental.

Anlisis de la Constitucin Poltica de la Repblica

Marco Constitucional:

Si bien la Constitucin de la Repblica garantiza la propiedad privada como un derecho
inherente a la persona humana y no incluye el concepto de funcin social, no obstante, establece
lmites y define parmetros para el disfrute de la misma. El lmite mejor definido es el que
textualmente se define de la siguiente manera: toda persona puede disponer libremente de sus
bienes de acuerdo con la Ley. Esto significa que la Ley es el tope mximo de la disposicin de
la propiedad privada por parte de una persona, y es por lo tanto la Ley la que le impone requisitos
y formalidades al propietario para que en el ejercicio de su derecho no afecte los derechos de otro
o de la sociedad en su conjunto.

En relacin al segundo prrafo del artculo 40 que obliga al Estado a crear las condiciones que
faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, tambin le impone como obligacin que se
alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos.
El texto constitucional sin incluir literalmente la funcin social de la propiedad, obliga al Estado
a crear las condiciones para el desarrollo de las personas individuales pero en conjunto, en
funcin del desarrollo nacional en beneficio de toda la sociedad. Es decir, el desarrollo
individual sin el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos afecta las finalidades
establecidas en la Constitucin.

Este artculo se relaciona con la regularizacin en el sentido de que resolviendo la conflictividad
y generando certeza jurdica, se logra cierto grado de igualdad para alcanzar el desarrollo
nacional que beneficie a todos o a la mayora de guatemaltecos.

Por su parte el artculo 40 del texto constitucional, contempla la figura de la expropiacin. La
inclusin de este instituto jurdico, debe entenderse tambin como parte de la funcin social de la
propiedad y adems como un lmite entre el beneficio individual y el beneficio colectivo. En ese
sentido, la expropiacin es una figura con una doble connotacin en el mbito de la doctrina
jurdica y la legislacin nacional. Por un lado es un instituto civil aplicable a la propiedad
privada, como una situacin excepcional y, por otra parte, es una figura agraria aplicable a los
programas agrarios que el Estado pueda implementar en funcin de una poltica de desarrollo
sostenible en el campo. Sin embargo, esta ltima funcin ha sido expresamente relegada por el
Estado dada la connotacin poltico ideolgica que se le ha endosado. Es decir que las razones
de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico, para fines de redistribucin de la tierra y
el desarrollo agrario, simplemente han sido palabras vacas en una sociedad precisamente con
una alta conflictividad agraria y necesidad de un uso racional de los recursos naturales.

La regularizacin est relacionada tambin con la tenencia, uso, posesin y propiedad de la tierra
que tiene un vnculo directo con la conservacin y proteccin de los recursos naturales. El
fundamento constitucional de la regularizacin vinculada con este tema se encuentra en el
artculo 64 que literalmente establece: se declara de inters nacional la conservacin, proteccin
y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin. El Estado fomentar la creacin de parques
nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables.

La conflictividad en las reas protegidas y de reservas naturales en relacin a la situacin de la
tierra, amerita de una intervencin directa por medio de las acciones de regularizacin, en ese
sentido deber ampararse en esta norma constitucional la bsqueda de soluciones a tales
problemas.

La Constitucin de la Repblica, es particularmente certera en relacin a las tierras relacionadas
con los pueblos indgenas. El proceso de regularizacin, fundamenta sus acciones en relacin a
las tierras de las comunidades indgenas en el artculo 67 de nuestra Carta Magna, el cual
contiene los siguientes elementos bsicos:

- La proteccin especial del Estado de las tierras de las cooperativas, comunidades
indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad
agraria.

- Esa proteccin especial incluye la garanta de su posesin y desarrollo y adems,
resulta fundamental que el ltimo prrafo establezca que las comunidades indgenas
y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente
han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. Esta norma
constitucional introdujo en el ordenamiento jurdico nacional el derecho histrico de
las comunidades indgenas a la tierra que han posedo, independientemente que las
posean o no y adems establece los principios de que las tierras de las comunidades
indgenas son imprescriptibles, inalienables e indivisibles. Dicho texto ha venido a
introducir en el ordenamiento constitucional de Guatemala el principio de la
ocupacin histrica de tierras como elemento jurdico invocable por stas para ejercer
el derecho de su proteccin y, desde luego, a su reclamacin en el evento de haberlas
perdido.
16

La Constitucin de la Repblica establece en sus artculos 121, 122, 123 y 124 el rgimen de los
bienes del Estado, las reservas territoriales, las limitaciones en las fajas fronterizas y la
enajenacin de los bienes nacionales. Dada la problemtica vinculada a los bienes inmuebles
enmarcados dentro de dichas normas constitucionales, se constituye en una obligacin del mismo
Estado y sus distintas instituciones en poner orden en cuanto a la posesin y propiedad de dichos
bienes, as como crear o aplicar los procedimientos relativos a la recuperacin o reclamo por
parte del Estado, de las tierras y recursos naturales que le pertenecen, partiendo de lo establecido
en el artculo 127 sobre el rgimen de aguas y dada la situacin particularmente desordenada y
conflictiva en relacin a la posesin y propiedad de las aguas.

Fundamento importante lo constituye tambin el artculo 230, que se refiere a la organizacin del
Registro General de la Propiedad y a la introduccin del concepto de catastro en el marco jurdico
nacional.

Anlisis de la Legislacin Ordinaria Relacionada con la Materia Agraria:

a) Legislacin Civil

Cdigo Civil:

El Cdigo Civil es el instrumento legal de donde se han desprendido diversas figuras o institutos
jurdicos de varias ramas del derecho y cuerpos normativos, dentro de las cuales est el Derecho
Agrario y la Legislacin Agraria.

La inexistencia de una ley agraria sustantiva que establezca un rgimen de propiedad agraria,
distinguindola de la propiedad civil y mercantil, trae como consecuencia que en la
interpretacin, aplicacin e integracin de la ley en la materia agraria se recurra a la supletoriedad
y aplicacin por analoga del Derecho Comn a dicha materia.

En tal sentido, los institutos civiles de propiedad, posesin, tenencia, uso, usucapin,
copropiedad, servidumbre, arrendamiento, prenda agraria, sucesin hereditaria, comunidad de
tierras, titulacin y registro, quiebra de empresas agrcolas o forestales, etc. se aplican a
situaciones, sujetos, procesos y procedimientos que por su naturaleza y caractersticas sociales

16
Roldn Ortega, Roque. Alternativas Legales Viables para la Legalizacin en la Tenencia
de la Tierra de la Poblacin Indgena. Proyecto de Administracin de Tierras Fondo
Comunitario. Banco Mundial Guatemala. Guatemala, septiembre 1994.
vinculadas a la produccin agropecuaria o forestal, son propios del rgimen agrario y deberan ser
regulados por el Derecho Agrario.

En relacin a la organizacin productiva de la poblacin campesina, constantemente se recurre a
la utilizacin de la figura de asociacin civil, an cuando su carcter es claramente agrarista,
relacionados con la produccin agropecuaria o forestal u organizados para la lucha por la tierra o
la resolucin de conflictos. No obstante, el hecho de ser una figura genrica que desarrolla el
derecho constitucional de libre asociacin, la misma no es apta para reunir los intereses del
campesinado y de los indgenas en el contexto agrario,.tampoco lo es el contrato de sociedad
civil, dada su naturaleza estrictamente contractual y la prevalencia de intereses individuales frente
a la nocin de intereses sociales o colectivos.

El Cdigo Civil, en consecuencia, es el cuerpo legal fundante, complementario y supletorio del
rgimen agrario y del derecho y la legislacin agraria en Guatemala. Este cuerpo normativo
amerita una reforma integral que actualice y modernice el sistema jurdico nacional en lo que en
la materia de derecho comn le corresponde.

Ley de Titulacin Supletoria:

Esta Ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto 49-79, reformado por el Decreto 128-85,
ambos del Congreso de la Repblica. Crea la figura jurdica de la Titulacin Supletoria destinada
a la obtencin de ttulos de propiedad a los poseedores de tierras que carecieran de los mismos y
as facilitar su inscripcin en el Registro de la Propiedad.

Se puede titular supletoriamente aquellos bienes que sean posedos en forma legtima, continua,
pacfica, pblica, de buena fe y a nombre propio durante un perodo no menor de 10 aos
pudiendo agregar la de sus antecesores siempre que rena los mismos requisitos. Prohibe la
titulacin supletoria de bienes inmuebles mayores de 45.125 Ha. (1 caballera), los situados en la
franja transversal del norte y en las zonas de desarrollo agrario, los situados dentro de las reservas
del Estado y los excesos de las propiedades rsticas y urbanas; y adems los inmuebles ya
inscritos en el Registro de la Propiedad.

El trmite de titulacin supletoria se debe promover ante un juzgado de primera instancia del
ramo civil, durante el cual se debe contar con un informe de la municipalidad donde est ubicado
el bien inmueble y se le dar participacin al Ministerio Pblico (SIC), actualmente la
Procuradura General de la Nacin.

La Ley de Titulacin Supletoria, acusa un grado alto de obsolescencia y ms bien se constituye
en un obstculo para expeditar procesos giles de titulacin y registro de derechos sobre la tierra,
debido a las siguientes razones:

a) El proceso es demasiado largo, tardado y costoso;

b) La vigencia de esta Ley, su interpretacin y aplicacin constituyen un obstculo para
la aplicacin de la usucapin
17

c) La titulacin supletoria ha sido un procedimiento utilizado, no obstante la existencia
de registros o de ttulos legtimos, para el despojo de tierras comunales.
18

d) La Ley de Titulacin Supletoria ordena contar con un informe de la municipalidad en
el cual a travs de una simple acta y con base en las medidas levantadas por un
emprico o un profesional colegiado, se da fe de la extensin, linderos y colindancias
de un bien inmueble. Una vez exista el catastro esta impresin en la ubicacin fsica
de los bienes inmuebles debe desaparecer.

e) La titulacin supletoria es un procedimiento poco gil, poco idneo y demasiado
oneroso para la titulacin y registro de bienes inmuebles posedos por comunidades
indgenas. Este caso, debe ser resuelto a travs de una ley de comunidades
indgenas.
19

Pese a las consideraciones anteriores, la Ley de Titulacin Supletoria podr seguir en vigencia
pero bajo las siguientes condiciones:

- Que solo se aplique en donde todava no se est implementando el proceso catastral;

- Que se promulgue la ley de comunidades indgenas;

- Que se reforme en relacin a la ubicacin y medicin y se haga ms gil el proceso;

- Que se contemple en la ley un procedimiento especfico para la usucapin;

- Que se haga la distincin en una reforma a la ley, de la titulacin supletoria de bienes
inmuebles agrarios y de bienes inmuebles no agrarios.

17
UTJ-PROTIERRA/MAGA/PNUD. La Usucapin como Medio para la Regularizacin de la
Tenencia de la Tierra y la Ley de Titulacin Supletoria como Obstculo a la Misma.
Resumen del Estudio Jurdico Doctrinario y de Derecho Comparado de la Usucapin y de
un Caso Concreto. Litografa Llerena. Guatemala 1999.
18
Casos concretos, citados como ejemplo, los de la Comunidad Indgena de Jutiapa,
Comunidad Indgena de Jumaytepeque y Comunidad Indgena de Paln.
19
Ver Art. 67 y 70 Constitucin Poltica de la Repblica.

Ley Reguladora del Procedimiento de Localizacin y Desmembracin de Derechos sobre
Inmuebles Proindivisos:

Esta Ley fue emitida mediante el Decreto Ley 82-84 del Jefe de Estado, tiene como finalidad en
forma colateral a las normas que regulan la divisin de la cosa comn, un procedimiento que
permita en forma dinmica, la localizacin y desmembracin de las fracciones de los interesados,
cuando por lo numeroso de los condueos, se dificulte su participacin en un juicio. En otras
palabras, es un procedimiento por la va voluntaria ante el juez de primera instancia del ramo
civil cuando dos o ms personas, sin formar mayora dentro de la copropiedad deseen localizar y
separa su parte alcuota, siempre que no haya disposicin legal en contrario o cuando no exista
pacto expreso de los condminos.

Es importante acotar, que esta ley no es aplicable a las tierras de las comunidades indgenas
debido a lo establecido en el segundo prrafo del Art. 67 de la Carta Magna.

Cdigo Procesal Civil y Mercantil:

Esta ley ordinaria se emiti mediante Decreto Ley 107 del Jefe de Estado y contiene los procesos
de naturaleza civil, dentro de los cuales se encuentra el juicio oral de divisin de la cosa comn y
las diferencias que surgieren de los propietarios en relacin a la misma, los juicios sumarios
relativos a los asuntos de arrendamiento y de desocupacin y los interdictos. Todos ellos
relacionados con las figuras jurdicas de la copropiedad, arrendamiento, posesin, tenencia, obra
nueva y obra peligrosa.

Dado que en materia agraria no existen claramente definidas estas figuras y mucho menos sus
procedimientos, los procesos civiles en mencin son aplicados plenamente con el consiguiente
retraso y poca oportunidad de defensa para la parte econmicamente ms dbil en los juicios, en
este caso los indgenas y campesinos pobres.

El juicio ordinario regulado en este Cdigo objeto de anlisis, es aplicable a la usucapin, dado
que no tiene sealada tramitacin especial en el mismo, sin embargo, la experiencia jurisdiccional
guatemalteca ensea que es totalmente inconveniente la aplicacin de este proceso a la materia
agraria o conexa con la agraria, dado su extremo formalismo y su acostumbrado dilatamiento en
el tiempo.

b) Legislacin Administrativa

Ley de Expropiacin:

Esta ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto nmero 529 del Congreso de la Repblica,
reformada por el Decreto nmero 277 del mismo organismo del Estado. Fue publicada en el
Diario Oficial el 29 de septiembre de 1948. La ley de expropiacin desarrolla las normas
constitucionales contenidas en el artculo 40. Define qu debe entenderse por utilidad o
necesidad pblica o inters social, estableciendo que es todo lo que tienda a satisfacer una
necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual. Esto significa que se incluye la
materia agraria en el sentido de que la necesidad de contar con tierra para los indgenas y
campesinos que la necesiten para su desarrollo, es una necesidad colectiva de orden material
que debe ser satisfecha. Sin embargo en nuestro pas a partir de 1954 la expropiacin de tierras
para fines agrarios se constituye en un tab poltico e ideolgico imposible de superar, por lo que
desde esa fecha no hay un solo caso conocido de expropiacin en el marco de una poltica agraria
que persiga la justicia social en el campo.

La expropiacin se desarrolla por medio de un procedimiento administrativo en dos fases: la
legislativa, en donde el Congreso de la Repblica hace la declaracin de utilidad y necesidad
pblica o inters social; y la fase administrativa propiamente substanciada ante las gobernaciones
departamentales. Es evidente que la fase legislativa, es altamente poltica y por lo mismo
compleja, que puede constituirse en un obstculo insalvable para la expropiacin.

Cdigo Municipal:

Es una ley ordinaria puesta en vigencia mediante el Decreto 58-88 del Congreso de la Repblica
y contiene la regulacin de los municipios y las funciones de las municipalidades.

Tiene aplicabilidad en tanto el municipio, por medio de la municipalidad, es propietario de
tierras que estn bajo tenencia de comunidades indgenas y de campesinos en lo individual.
Muchas de estas tierras no obstante registradas a nombre de las municipalidades, son legtima
posesin de comunidades indgenas; adems estn las tierras municipales con clara vocacin
comunal. Otro aspecto que vincula a las municipalidades con el proceso de regularizacin es lo
que concierne al ordenamiento territorial que manda la Constitucin de la Repblica.

El ordenamiento territorial debe disearse con alcances urbanos y rurales, por lo que para efectos
de la concentracin parcelaria o reordenamiento del minifundio, la demarcacin, ubicacin y
titulacin de tierras comunales y el impulso de programas agrarios, la municipalidad juega un
papel de primer orden.

Situacin de extrema relevancia lo constituye tambin la participacin del municipio en la
resolucin de conflictos agrarios y en la organizacin productiva de la poblacin campesina.

La municipalidad participa tambin de acuerdo a la Ley del Registro de Informacin Catastral en
el marco del proceso catastral, en el proceso de comunicacin social, en el acompaamiento de
los tenedores, poseedores o propietarios de predios en su municipio, la coordinacin en distintos
aspectos y en el mantenimiento de la informacin catastral.

Debe tenerse en cuenta en cuanto al mbito municipal, los artculos 134 y 253 de la Constitucin
de la Repblica, as como los artculos 3, 40, 41, 112 y 113 del Cdigo Municipal.

Cdigo Fiscal:

Es una Ley vigente desde el 15 de septiembre de 1881, emitida mediante el Decreto nmero 261
del Presidente Justo Rufino Barrios. Esta Ley regula en sus artculos 598 al 648 lo relativo a la
denuncia, venta y adjudicacin de terrenos baldos, regulacin que a criterio de los iusagraristas
se encuentra vigente y no se contradice con lo regulado por el Decreto 1551 Ley de
Transformacin Agraria. En esos trminos interpreta dichas leyes el Dr. Roque Roldn Ortega,
cuando expresa: aunque, de acuerdo al texto de las disposiciones citadas (en especial la del
artculo 6 (LTA)), parecera que el otorgamiento de poderes de disposicin al INTA sobre las
tierras baldas, excluira la destinacin de estas reas a otros fines como los sealados en el
Cdigo Fiscal, tal apreciacin no es vlida porque en la parte final de la misma norma se dice
que la destinacin de bienes inmuebles de la nacin a fines no establecidos en la LTA, se regir,
por lo que al efecto disponen las leyes hacendarias.
20
Esta norma (artculo 6 LTA) fue
derogada por el Decreto 24-99 Ley del Fondo de Tierras, sin embargo siguen vigentes en la
misma ley, los artculos que se refieren a los terrenos baldos (158-163).

Ley del Organismo Ejecutivo:

Ley ordinaria emitida mediante Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, regula los
Ministerios, Secretaras, Consejo de Ministros y Gabinetes Especficos del Organismo Ejecutivo,
se relaciona con el tema agrario cuando le asigna como funciones al Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin, -MAGA-, las siguientes:

a) Formular y ejecutar participativamente la poltica de desarrollo agropecuario,
hidrobiolgico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables, todo ello de
conformidad con la ley;

b) Definir la poltica de ordenamiento territorial y de utilizacin de las tierras nacionales
y de reservas de la nacin, y promover la administracin descentralizada de sta
poltica;

c) Velar por la instauracin y aplicacin eficaz de un sistema de normas jurdicas que
definan con claridad los derechos y responsabilidades vinculadas a la posesin, uso,

20
Roldn Ortega, Roque. Alternativas Legales Viables para la Legalizacin en la Tenencia
de la Tierra de la Poblacin Indgena. Proyecto de Administracin de Tierras Fondo
Comunitario. Banco Mundial Guatemala. Guatemala, septiembre 1994.

usufructo y, en general, la utilizacin de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el
dominio del Estado.

Tomando en consideracin que: las polticas y competencias estatales relacionadas con las zonas
de desarrollo agrario han quedado, podemos as decirlo inaplicadas, dado el desmantelamiento
institucional del INTA; sin embargo, formalmente la Ley del Fondo de Tierras no las derog
expresamente, y consideramos que actualmente se encuentran enmarcadas o reformuladas entre
las atribuciones del MAGA,
21
ser entonces dicho Ministerio el responsable temporal de lo
concerniente a la poltica agraria, en tanto se crea la institucin que dirija la misma en el contexto
de la Paz y el esfuerzo por el desarrollo sostenible.

El anterior planteamiento nos lleva a concluir en que resulta absolutamente necesaria la creacin
de una institucin que desarrolle la poltica agraria y una institucin que concentre las acciones
fundamentales en materia agraria.

Ley Reguladora de las Areas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala:

Fue emitida mediante el Dto. Nmero 126-97 del Congreso de la Repblica, y su materia
regulatoria son las reas de reservas territoriales del Estado establecidas en el artculo 122 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Su ente administrativo es el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin, -MAGA-, a travs de la Oficina de Control de Areas de Reserva del
Estado -OCRET-, que es la encargada de llevar el control por medio de los registros
correspondientes, de las reas de reserva territoriales del Estado de Guatemala y de ejecutar los
programas y las obras que sean necesarias para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las
mismas (ver artculos 1 y 2 de la citada Ley).

El instrumento por medio del cual el Estado otorga el aprovechamiento de las reas de reserva
territorial a personas individuales o jurdicas es el arrendamiento, llenando ciertas condiciones y
requisitos.

El problema central de las reas de reserva territorial del Estado, son bsicamente las titulaciones
supletorias y las titulaciones ilegales, as como la ocupacin de hecho de las mismas, sin que el
Estado haya diseado una poltica y un plan de recuperacin y de otorgamiento legal a
guatemaltecos en condiciones precarias.

Por otro lado, es importante sealar la crnica corrupcin del ente administrativo responsable la
OCRET- en el otorgamiento de contratos de arrendamiento favoreciendo permanentemente a
personas de un alto poder econmico, en desmedro de los ocupantes precarios, normalmente
campesinos pobres que necesitan de esos terrenos para sobrevivir ya sea aprovechndolos
econmicamente o para vivienda. Existen problemas de doble o mltiple contratacin o de
contratos sin llenar los requisitos legales. En ese sentido, la recuperacin de reas de reserva y la

21
Mesa Dvila, Francisco. El Decreto 1551. Ley de Transformacin Agraria y su Situacin
Jurdica Actual. En: Memoria del Simposio Internacional Sobre Derecho, Justicia Agraria y
Ambiental para la Paz. Editor Ing. Agr. Leopoldo Sandoval Villeda. Libro del Catastro No. 2,
serie Estudios de Derecho Agrario. Pg. 196. Guatemala, 2000.
revisin de contratos de arrendamiento concedidos en forma anmala, constituyen dos acciones
diferentes.

La aplicacin de esta ley resulta de primordial importancia, especialmente en lo referido a que las
reas de reserva territorial, son reas estratgicas para la soberana nacional, para el desarrollo de
la nacin y para la optimizacin y proteccin de los recursos naturales, como las aguas en
general, los humedales, los manglares y los ecosistemas constituidos en las riberas de ros, lagos,
lagunas y manantiales.

Ley de Contrataciones del Estado:

Esta Ley fue promulgada a travs del Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica y su objeto es
la compraventa y la contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los
organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales.

En una reforma reciente se incluy la figura de la desincorporacin de bienes del Estado, que
para efectos del presente estudio interesan los bienes inmuebles. Este procedimiento agiliza el
proceso de venta de tierras estatales no sujetas a la legislacin agraria.

Especficamente, se podra relacionar las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado a
la regularizacin, para buscar salida a aquellos casos en que personas individuales necesitadas de
tierra y comunidades indgenas, ocupen tierras municipales o estatales cuyo rgimen no est
afectado por la legislacin agraria. En estos casos, debemos tomar muy en consideracin la
posibilidad de aplicar esta Ley.

Ley de lo Contencioso Administrativo:

Vigente mediante el Decreto nmero 119-96 y reformado por el Decreto 98-97, ambos del
Congreso de la Repblica, su objeto es establecer los medios de defensa en contra de las
resoluciones administrativas y adems, establecer el proceso contencioso administrativo en el
Tribunal respectivo.

Es importante tener en cuenta esta Ley, para efectos del actuar de las entidades de la
administracin pblica central y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, cuya
materia es lo relacionado con el acceso a la tierra, la resolucin de conflictos por la va
administrativa, el proceso catastral y el proceso de regularizacin. La competencia del Tribunal
de lo contencioso administrativo es una competencia especializada que conoce en la va
jurisdiccional, las controversias derivadas de resoluciones administrativas.

c) Legislacin Sobre Urbanismo y Bienes Inmuebles Urbanos

Ley Preliminar de Urbanismo:

Es una ley puesta en vigencia en el ao de 1956, mediante el Dto. 583 del Presidente de la
Repblica. Se refiere esencialmente al establecimiento de las normas preliminares que las
municipalidades de la Repblica debern poner en prctica en el estudio del plan regulador de su
jurisdiccin, as como los trabajos iniciales bsicos que ayuden a resolver en forma tcnica los
problemas que se presentan en el desarrollo de la planificacin urbanstica de las poblaciones,
dentro de las reas de influencia urbana que se delimiten (Art. 2). La ley establece 2 elementos
centrales: la determinacin del rea de influencia urbana y la obligacin de establecer planos
reguladores para efectos del desarrollo urbanstico.

Esta ley se puede considerar complementaria a la Ley de Registro de Informacin Catastral y
coadyuvante al proceso de regularizacin, sin embargo, se hace necesario tomar la decisin en el
sentido de incluir la materia que regula en una ley de regularizacin, o reformarla actualizando
algunos procedimientos y normas a la luz de la legislacin catastral y de regularizacin que se
ponga en vigencia.

Ley de Parcelamientos Urbanos:

Esta Ley fue emitida mediante el Decreto 1427 del Congreso de la Repblica en el ao de 1964,
reformado por los Decretos 1447 y 1571 del mismo organismo del Estado. Define la figura
jurdica de parcelamiento urbano y la particin y desmembracin de inmuebles urbanos;
asimismo, establece el procedimiento para obtener la autorizacin de parte de la municipalidad
jurisdiccional para realizar un parcelamiento urbano.

Esta ley se considera complementaria al proceso catastral y a la regularizacin, sin embargo es
necesario reformarla en el sentido de que los planos del parcelamiento y la ubicacin del mismo
deben contar con un dictamen favorable de la institucin catastral.

Ley de Rectificacin de Area:

Fue emitida mediante el Decreto Ley 125-83 del Jefe de Estado, con el objetivo de establecer un
procedimiento gil para resolver el problema de los bienes inmuebles de carcter urbano cuya
rea fsica real es menor al rea que aparece inscrita en los registros de la propiedad inmueble.
Para la rectificacin del rea de un bien inmueble urbano hay opcin a acogerse al trmite
notarial o al trmite administrativo del expediente. Para la aplicacin de dicha ley, la autoridad
administrativa competente es la Seccin de Tierras de la Escribana de Gobierno. Al emitir la
resolucin que declara con lugar la rectificacin de rea, cuando se trate por la va notarial se
extender testimonio con duplicado y el mimo se remitir al Registro de la Propiedad para
efectuar las operaciones correspondientes.

Esta Ley ser inaplicable cuando en un rea urbana se est implementando el proceso catastral,
por ende, perder vigencia gradualmente en la medida en que el catastro se extienda por el
territorio nacional.

El trmite de rectificacin de rea debe incorporarse a los procedimientos que se establezcan en
la ley de regularizacin, que tendr como base la informacin catastral.

Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos:

Promulgada mediante Decreto nmero 120-96 del Congreso de la Repblica, regula la
planificacin de la vivienda y de asentamientos humanos as como el ordenamiento territorial con
base en lo regulado en el Cdigo Municipal. Establece la obligatoriedad de las municipalidades
de emitir normas y procedimientos relativos al ordenamiento territorial en materia de vivienda y
asentamientos humanos los cuales deben ser congruentes, complementarios y armnicos cuando
se trate de municipios vecinos.

Esta ley es complementaria a las disposiciones catastrales y crea figuras y procedimientos
aplicables a la regularizacin de la tenencia de la tierra en el rea urbana.

d) Legislacin Agraria Propiamente

Ley de Transformacin Agraria:

Promulgada mediante el Decreto nmero 1551 por el Congreso de la Repblica, ha sido
reformada por los Decretos 27-80 y 54-92 ambos del Congreso de la Repblica. Asimismo el
Decreto 122-97 Ley del Impuesto Unico Sobre Inmuebles, derog el rgimen de tierras ociosas
contenido en los artculos 12 al 39 y, la Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99, derog los
artculos 1, del 3 al 6, del 83 al 92 y del 118.

Con base en la descripcin anterior, es fcil advertir que la principal ley en materia propiamente
agraria del pas ha sido constantemente reformada, lo que evidencia que es una ley rebasada en
muchos aspectos por la realidad agraria, y por otro lado con la derogatoria de los artculos que
constituan el INTA por parte del Dto. 24-99, Ley del Fondo de Tierras, no existe ninguna
institucin responsable en forma especializada y exclusiva de la poltica agraria global. Es decir
existe un vaco institucional que se encargue de la poltica agraria de una manera integral, porque
no obstante que el Dto. 114-97 otorga al MAGA funciones en esta materia, el mismo ha sido
poco eficaz en su implementacin.

La poltica agraria y el derecho agrario desarrollados a partir del Dto. 1551 y 38-71 y sus
reformas han resultado en un verdadero fracaso para la resolucin de la problemtica agraria, el
desarrollo agrario y el desarrollo sostenible en general.

Despus de casi 30 aos, que casi coincide con la duracin del enfrentamiento armado interno
en Guatemala, los resultados de esa poltica agraria y de la constitucin de ese derecho agrario,
desde la visin del Estado, cuando mucho, han resultado en un extraordinario valladar para el
desarrollo econmico, poltico y social de nuestro pas.
22
Esta situacin se ha debido a falta de
voluntad poltica y a la corrupcin con que se manej el programa de transformacin agraria
desde los aos 60.

El anlisis anterior no excluye la validez de las figuras jurdico agrarias contempladas en el Dto.
155, ya que muchas de las mismas son viables en el marco de una poltica agraria integral. Tales
figuras son:

a) Las zonas de desarrollo agrario;
b) Las tierras ociosas, que pese a su derogatoria, an se conserva el concepto en la
Constitucin de la Repblica;
c) Los patrimonios agrarios colectivos;
d) El patrimonio familiar agrario;
e) Los patrimonios familiares agrarios creados por particulares o por el Estado;
f) Los terrenos baldos;
g) Los excesos;
h) La propiedad o posesin vacante;
i) Los terrenos municipales y ejidales; y
j) Las fincas nacionales reguladas por el Dto. nmero 1653 del Congreso de la
Repblica .

La emisin de una de ley sustantiva agraria y la creacin de una entidad rectora de la poltica
agraria y el desarrollo agrario en el pas, son una necesidad urgente, dado que se ha iniciado el
proceso de promulgacin de leyes y creacin de instituciones sobre la materia agraria en aspectos
especficos, pero hace falta la globalidad. Consideramos inconveniente que el MAGA se
constituya en ese ente, dada la magnitud de funciones del mismo y lo errneo de mezclar la
poltica agraria con la poltica agropecuaria, hidrobiolgica y de aprovechamiento forestal
propiamente.

El Fondo de tierras, el Registro de Informacin Catastral, la Procuradura Agraria y los Organos
Jurisdiccionales Agrarios y Ambientales, as como el proceso de regularizacin, requieren de un
ente que desde la perspectiva ms general los coordine y los haga partcipes de una poltica
agraria y de desarrollo agrario integrales. Esta institucin puede ser un Ministerio de Desarrollo
Agrario o una entidad autnoma y descentralizada.

Ley de Zonas de Desarrollo Agrario:

Fue promulgada por medio del Dto. 60-70 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario
Oficial de 16 de Septiembre de 1970. Esta ley declara de inters pblico y de urgencia nacional
el establecimiento de zonas de desarrollo agrario, estableciendo claramente las reas territoriales
de las mismas y encargando al INTA el cumplimiento de la misma. La misma ordena la
inscripcin de los terrenos baldos en esa rea a favor de la nacin, prohbe la titulacin supletoria

22
Cabrera del Valle, Carlos Alejandro. Aplicacin del Derecho Agrario en Guatemala
Estrategia y Propuesta. Ponencia presentada durante el Simposio Internacional sobre Derecho,
Justicia Agraria y Ambiental para la Paz. Pg. 5. UTJ-PROTIERRA/MAGA. Guatemala 1999.
y la denuncia e inscripcin de excesos, obliga a las fincas de propiedad particular enclavadas en
la zona, a quedar afectas a la Ley de Transformacin Agraria en lo que a tierras ociosas y zonas
de desarrollo agrario se refiere.

Esta ley ha sido parcialmente reformada a partir de las reformas realizadas a la Ley de
Transformacin Agraria, especialmente en lo que se refiere a tierras ociosas y al artculo 40;
reformas por derogatoria lamentablemente contenidas en el Dto. 122-97, el cual posteriormente
tambin fue derogado.

No obstante lo anterior, sigue vigente la figura jurdico agraria, y las reas geogrficas a que se
refiere la ley, siguen afectas al sistema de zonas de desarrollo agrario. Pero insistimos
nuevamente en el vaco institucional que dej el INTA, lo que dificulta hacer operativas las
normas agrarias de este Decreto.

Ley de Empresas Campesinas Asociativas:

Esta ley fue puesta en vigencia a travs del Decreto Ley nmero 67-84 del Jefe de Estado,
emitida el 3 de julio de 1984. Bsicamente se refiere a la creacin de una figura agraria para la
organizacin productiva de la poblacin campesina, las ECAs, son entes colectivos formadas por
campesinos beneficiarios del proceso de transformacin agraria, se caracterizan por la propiedad
social de la tierra y de todos los bienes que forman el patrimonio de la empresa.

Ley del Fondo de Tierras:

La puesta en vigencia de esta Ley se considera un acontecimiento histrico de gran trascendencia
debido a que en materia agraria es el primer resultado concreto de los Acuerdos de Paz
encaminado a la bsqueda de soluciones de fondo a la problemtica estructural de la tenencia de
la tierra. Esta Ley est contenida en el Decreto nmero 24-99 del Congreso de la Repblica
vigente desde el mes de junio de 1999.

La Ley del FONTIERRAS hace beneficiarios de la institucin a los campesinos y campesinas sin
tierra, a los con tierra insuficiente y a los que viven en situacin de pobreza y les brinda apoyo,
otorgndoles crdito para la obtencin de tierras a una tasa de inters preferencial, con asistencia
tcnica y jurdica, y con un programa de subsidios y perodos de gracia favorables.

El accionar de esta institucin se considera como el primer paso en el marco de una poltica
agraria integral y de un plan de desarrollo rural sostenible. Es decir el Estado debe completar las
acciones que permitan transformar la realidad social, agraria y econmica en el campo; solo el
Fondo de Tierras no es suficiente para lograr dicho objetivo estratgico.

En el marco de la regularizacin, el Decreto 24-99, tambin es pionero pues establece todo un
programa de regularizacin de las tierras entregadas y en proceso de entrega por parte del Estado
para determinar el cumplimiento de los Decretos nmeros 1551, 60-70 y 38-71 todos del
Congreso de la Repblica y sus respectivas reformas. Esta Ley constituye un avance de enormes
consecuencias en las acciones por resolver la problemtica y la conflictividad relacionada con la
tenencia de tierra en el pas. Lo nico concreto y de aplicacin coercible que existe en el sistema
jurdico nacional en materia de regularizacin es el Ttulo V, Captulos I y II Artculos del 39 al
45 de la citada Ley del Fondo de Tierras.

En su contenido, el marco de regularizacin establecido en esta Ley, conceptualiza a la
regularizacin como un proceso que incluye tres etapas bsicas, el anlisis, la revisin y la
actualizacin de expedientes, con una finalidad esencial, determinar si en los mismos se cumpli
o no con lo establecido con los Decretos 1551, 60-70 y 38-71 y sus reformas; esto como premisa
fundamental para desplegar dos grandes acciones estratgicas: legalizar y titular las tierras en los
casos en que proceda de esa manera y recuperar aquellas que se entregaron contraviniendo los
Decretos ya citados.

No obstante, la trascendencia que tiene para el pas en materia de regularizacin la normativa
vigente ya descrita, consideramos que encaminados a la puesta en vigencia de una ley general de
regularizacin, resulta inapropiado mantener dentro de la Ley del Fondo de Tierras dicho marco
de regularizacin, debido a las siguientes razones:

a) Contribuye a la poca sistematicidad de la legislacin en esta materia;

b) Distrae al Fondo de Tierras de su funcin esencial como lo es facilitar el acceso a la
tierra a los campesinos que la necesiten para su desarrollo y brindarles las condiciones
y el apoyo bsico para que los proyectos sean exitosos;

c) La disponibilidad de recursos que el Estado transfiere al Fondo de Tierras y que los
organismos de cooperacin estn dispuestos a aportar, es absolutamente menor para
las acciones de regularizacin encargadas a la institucin;

d) Desde el punto de vista de la tcnica jurdica es recomendable que todos los mbitos y
aspectos de la regularizacin se contemplen en lo posible en un solo cuerpo
normativo, que en este caso sera una ley de regularizacin. Todo ello
independientemente de que las figuras sustantivas agrarias deben contemplarse en un
futuro Cdigo Agrario.

En conclusin el proceso de regularizacin en Guatemala, cuenta ya con una normativa jurdica
vigente que permite actuar para poner orden a la problemtica de la tenencia de la tierra derivada
de los programas agrarios desarrollados por el Estado a partir de 1962; sin embargo, esta
normativa es perfectible, puede ampliarse y profundizarse en el medida en que haya voluntad
poltica para hacerlo.

Caso especial: Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes:

Este Convenio fue adoptado por parte de la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de
1989, en sustitucin del Convenio 107 adoptado en 1957.

En Guatemala tiene jerarqua de ley a partir de la ratificacin por parte del congreso de la
Repblica de Guatemala, por medio del Decreto nmero 9-96. Sin embargo, fue ratificado con
limitantes en tanto que se impuso como condicin para su aplicacin el hecho de que no afecte
derechos adquiridos ni se cause daos a terceros. Esto significa ni ms ni menos que se trata de
garantizar la no afectacin de las usurpaciones, despojos y las titulaciones supletorias ilegales en
tierras de las comunidades indgenas y tierras de las poblaciones indgenas en general.

Pese a lo anterior, el Convenio 169 tiene validez a efecto de desarrollar los artculos 66 y 67 de la
Constitucin de la Repblica en cuanto a la tenencia, posesin y propiedad de la tierras por parte
de las cooperativas agrcolas indgenas y las comunidades indgenas. Desde este punto de vista
en su aplicacin prctica, el Decreto 9-96, a casos concretos relativos a las tierras de las
comunidades indgenas, no son vlidas las condiciones impuestas para la ratificacin de dicho
instrumento internacional. Tampoco hay que olvidar que la Corte de Constitucionalidad resolvi
que el citado Convenio 169 no contradice en ninguna de sus normas a la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala.

En relacin a la tenencia, posesin y propiedad de la tierra por parte de los pueblos indgenas,
dicho Convenio vincula esta situacin con la cultura y los valores espirituales de dichos pueblos,
ordena el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a las tierras que
tradicionalmente ocupa y ordena la proteccin y la institucin de procedimientos adecuados para
las reivindicaciones de tierras; y finalmente incorpora la nocin de territorio entendido como la
totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna u otra
manera. Adems, incorpora al sistema jurdico nacional el concepto de pueblos, al referirse a
los distintos grupos que se cohesionan por medio del idioma, la cultura, formas propias de
organizacin social y las formas propias de tenencia, uso, posesin y propiedad de la tierra, as
como la administracin de sus recursos naturales.

En el marco de la regularizacin, el Convenio 169 es el fundamento para la restitucin de tierras
comunales o compensacin de derechos, as como el carcter inalienable, imprescriptible e
irrenunciable de las tierras comunales, tanto las registradas legalmente como aquellas que
tradicionalmente ocupan, las que tienen vocacin comunal y a las que han tenido
tradicionalmente acceso para su sobrevivencia. Fortalece el concepto de derecho histrico sobre
las tierras que ocupan o tengan, que la Constitucin de la Repblica establece en el 2 prrafo del
artculo 67. Este derecho histrico es reconocido por connotados agraristas como derecho
originario o propiedad originaria indgena y derechos comunales.
23

23
Chacn Castro, Rubn. Los Derechos Territoriales de los Pueblos Indgenas asentados
en Costa Rica, a la Luz de la Legislacin sobre Baldos. Documento anexo a la memoria del
Primer Congreso Cientfico sobre Pueblos Indgenas de Costa Rica y sus Fronteras. Pgs. 17-20.
Por otra parte, siempre en referencia al proceso de regularizacin, el Convenio 169, establece la
obligatoriedad, de crear procedimientos de consulta a los pueblos indgenas cuando en sus tierras
o territorios haya necesidad de exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables y
para el establecimiento de reas protegidas, reservas naturales, vedas y zonas de desarrollo
agrario. Cuando ya se hayan ejecutado acciones o establecido medidas como las relacionadas,
aqullas y stas debern ser revisadas a travs de procedimientos especiales.

Anlisis del Rgimen Legal de la Tenencia de la Tierra de las Comunidades Indgenas:

Las comunidades indgenas son las herederas legtimas por derecho originario de las tierras y
territorios que actualmente conforman el Estado de Guatemala. Sin embargo, el sistema
impuesto por derecho de conquista y colonizacin por parte de la Corona Espaola y
posteriormente, por el Estado nacional consolidado a partir de la independencia, trajo como
consecuencia que los indgenas resultaran como invasores, usurpadores u ocupantes extraos de
las tierras y territorios que ancestralmente pertenecieron a sus antepasados.

Desde la poca colonial hasta la actualidad, la tierra comunal ha sido un reducto de sobrevivencia
y resistencia indgena,
24
uno de los elementos fundamentales para la preservacin de su identidad
y de sus formas de organizacin tradicional basada en la armona social, el equilibrio con la
naturaleza, su cosmovisin y su visin del desarrollo.

La propiedad comunal de la tierra, tambin constituye una estrategia de sobrevivencia muy
difundida en el altiplano, que adems de conferir un sentido de pertenencia y cohesin social en
las comunidades, hace posible el acceso equitativo y sostenible de los recursos vitales como agua,
lea, madera, alimentos y medicinas. Gran parte de la cobertura boscosa que en la actualidad se
aprecia, corresponde a bosques de propiedad colectiva, ya sea que se denominen comunales,
municipales o parcialidades; que segn Elas (1994), totalizan aproximadamente 130 mil
hectreas de bosques en el altiplano occidental... la tenencia comunal en el departamento
(Totonicapn) tienen varias modalidades: tierras comunales, municipales y parcialidades. Las
primeras corresponden a comunidades pequeas generalmente aldeas y caseros. La segunda, es
la de los municipios y son administradas por las autoridades ediles. Las terceras, son manejadas
por grupos familiares, que segn Carmack (1979), forman patrilinajes con fuertes vnculos de
parentesco
25
.

Este sistema organizativo indgena ha sido gravemente afectado en los ltimos 40 aos por la
poltica contrainsurgente, cuyas manifestaciones ms claras son la tierra arrasada, el genocidio,
las aldeas modelo, los polos de desarrollo y las patrullas de autodefensa civil.

Instituto de Investigaciones Jurdicas, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica. Costa
Rica 1995.

24
Palma Murga, Gustavo. La Tierra Comunal en Guatemala: Reducto de Sobrevivencia y
Resistencia Indgena ante el Sistema Colonial Espaol. En: Derecho Indgena. Sistema
Jurdico de los Pueblos Originarios de Amrica. Pgs. 57-76. Guatemala 1994.
25
Elas Gramajo, Silvel. Autogestin Comunitaria de Recursos Naturales. Estudio de Caso
en Totonicapn. Pg. 26-28. Debate No. 37. FLACSO Guatemala. Guatemala 1997.
Toda esta situacin ha dejado casi en el olvido el tema de los derechos a la tierra de los pueblos
indgenas, especialmente en lo que se refiere a las tierras comunales. Este es un tema que toca la
estructura econmico social del pas y muy poco estudiado, incluso una buena parte de
acadmicos no lo conocen o lo conocen a medias, no digamos los polticos y gobernantes de
cualquier poca del pas.

No obstante lo anterior, el tema ha estado vigente permanentemente en la vida poltico, social,
econmica y cultural del pas, y por ende en el sistema jurdico nacional.

La Constitucin de la Repblica, dedica una seccin completa al tema de las comunidades
indgenas y dedica un artculo especfico a lo relativo a sus tierras (artculo 67).

Del anlisis del artculo 67 constitucional podemos obtener los siguientes elementos:

a) Se reconocen con rango institucional a las cooperativas indgenas, las comunidades
indgenas, cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad
agraria y el patrimonio familiar indgena.

b) Se le otorga rango constitucional al sistema de tenencia comunal indgena o al sistema
de tenencia colectiva de propiedad agraria indgena.

c) Estas formas de organizacin y de tenencia comunal indgena, gozan de proteccin
especial del Estado.

d) Estas formas de organizacin y de tenencia comunal indgena, gozan de asistencia
crediticia y de tcnica preferencial por parte del Estado.

e) El Estado debe garantizar la posesin de las tierras y el desarrollo de las comunidades
indgenas a fin de asegurar a todos los habitantes de las mismas una mejor calidad de
vida.

f) Las comunidades indgenas y otras que tengan (tenencia, posesin, uso, propiedad,
servidumbre, acceso a las mismas) tierras que histricamente les pertenecen y que
tradicionalmente han administrado en forma especial (comunal, colectiva, con
autoridades propias, bajo rgimen consuetudinario), mantendrn ese sistema.

g) El Derecho histrico
26
o derecho originario
27
que permite a las comunidades
indgenas mantener su sistema comunal, legalizar sus tierras comunales y recuperar
aquellas que les hayan sido despojadas por cualquier va ilegal.

h) El status de imprescriptibles, inalienables e irrenunciables que tienen las tierras
comunales, que les da la frase constitucional de mantendr ese sistema, lo que
quiere decir que ser a perpetuidad.

26
Op cit. Pg. 75. Roque Roldn Ortega.
27
Op cit. Pg. 19. Rubn Chacn Castro.
La Carta Magna tambin ordena que debe ponerse en vigencia una ley o un estatuto jurdico que
regule los mbitos generales de las comunidades indgenas, y dentro de la misma ley un apartado
especfico sobre las tierras de las cooperativas y comunidades indgenas, sin embargo pese a los
esfuerzos de las organizaciones indgenas, hasta la fecha no se ha emitido dicho cuerpo
normativo.

El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT,
analizado en otra parte de este trabajo, forma parte del rgimen legal sobre comunidades
indgenas a partir de que las mismas integran lo que se denomina en dicho Convenio pueblos
indgenas, por lo tanto, siendo ley en el pas, es aplicable para la proteccin y recuperacin de
las tierras comunales, se establece tambin la obligacin por parte del Estado de respetar las
formas de administracin, la transmisin de los derechos sobre las tierras, la consulta sobre las
decisiones en relacin a las mismas y la de dar asesora para impedir que terceros se aprovechen
de las costumbres o de un eventual desconocimiento de las leyes por parte de las comunidades
indgenas.

Es aplicable tambin como parte del rgimen legal de las tierras comunales, el Pacto
Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en lo que se refiere a los
derechos de los pueblos indgenas en relacin a sus tierras.

El Cdigo Civil, en el artculo 504 regula que: las formas de comunidad de tierras entre
campesinos sern reguladas por las leyes agrarias. En las leyes agrarias vigentes en Guatemala,
no se incluye como instituto jurdico, las tierras comunales o tierras de las comunidades
indgenas, no obstante, lo establecido en la Constitucin de la Repblica. El rgimen jurdico de
la comunidad de tierras entre campesinos (indgenas o no indgenas) debe contemplarse en un
cdigo agrario o una ley agraria general; mientras que el rgimen de tierras comunales de las
comunidades indgenas debe contemplarse en la ley de comunidades indgenas que ordena poner
en vigencia la Carta Magna. Para efectos de regularizacin, es importante distinguir que el
Cdigo Civil hace diferencia entre comunidad de tierras y copropiedad, es decir, las regula como
dos figuras independientes. Esto sin perjuicio de que algunos juristas consideran que la
copropiedad es una especie de la comunidad.
28

Por su parte el Cdigo Municipal, en su artculo 40, literal v), establece como competencia de la
corporacin municipal la proteccin del derecho de los vecinos y de las comunidades a su
identidad cultural, de acuerdo a sus valores, lenguas, tradiciones y costumbres. Esta norma
indudablemente al referirse a la identidad cultural de las comunidades, extiende su accin al
derecho a la tierra de dichas comunidades, es decir, esta Ley protege las tierras de las
comunidades indgenas.

Tambin forman parte del rgimen legal de las tierras de las comunidades indgenas, los
Estatutos aprobados por Acuerdo Gubernativo de varias comunidades indgenas. En ellos se
establece el rgimen legal interno de cada una y se les otorga personalidad jurdica, es decir, se
les reconoce como persona jurdica con capacidad de actuar vlidamente en el sistema jurdico

28
Morales, Roberto Armando, Abogado y Notario. Coordinador del Area Jurdica UTJ-
PROTIERRA/ MAGA. 2001.
nacional. Asimismo, en dichos cuerpos normativos se incluyen los derechos de propiedad
comunal y administracin de sus tierras y recursos naturales.
29

Finalmente, es importante advertir que a nivel mundial, concretamente en las naciones unidas se
viene desarrollando una amplia discusin del texto sobre la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas;
30
por su parte en el continente americano se ha
iniciado tambin la discusin del Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de las
Poblaciones (o Pueblos) Indgenas.
31
En el texto de estos proyectos, se incluye apartados
especficos sobre los derechos de los pueblos indgenas a sus tierras, territorios y recursos
naturales. Es evidente que cuando estos instrumentos internacionales sean aprobados y
ratificados por el Estado de Guatemala y se pongan en vigencia a nivel mundial y americano, el
rgimen legal de las comunidades indgenas en nuestro pas se habr fortalecido y el ejercicio de
los derechos indgenas sobre sus tierras estarn ampliamente protegidos.

Anlisis de la Legislacin Ordinaria Relacionada con la Legislacin Ambiental:

Ley de Areas Protegidas:

Fue promulgada mediante el Decreto nmero 4-89 y reformada mediante los Decretos nmeros
18-89, 110-96 y 117-97, todos del Congreso de la Repblica. Se refiere en trminos generales al
funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas naturales vitales,
la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica, la defensa y preservacin del patrimonio
general de la nacin y el establecimiento de las reas protegidas necesarias en el territorio
nacional, con carcter de utilidad pblica y de inters social.

El contenido de esta Ley se vincula, a partir de la problemtica surgida en el marco del
establecimiento de reas protegidas en donde hay tenencia o posesin de tierras por parte de
comunidades indgenas y campesinas, donde hay propiedad privada y las contradicciones
surgidas con la OCRET en las reas de reservas territoriales. Asimismo, cuando se trata de
declaratoria de vedas en dichos territorios.

Ley Forestal:

Fue promulgada mediante el Decreto nmero 101-96 del Congreso de la Repblica. Regula la
reforestacin y conservacin de los bosques y ordena que se propicie el desarrollo forestal y su
manejo sostenible, declara todas estas acciones de urgencia nacional y de inters social. Crea
como rgano encargado de aplicar la ley al Instituto Nacional de Bosques, INAB, con carcter de

29
Por ejemplo, los Estatutos de las Comunidades Indgenas de Paln, Jumaytepeque, Jutiapa
y Yupiltepeque.
30
Roulet, Florencia. Derechos Humanos y Pueblos Indgenas. Un Manual sobre el Sistema
de las Naciones Unidas. Pg. 157. Consejo de Todas las Tierras, IWGIA. Documento No. 21.
Copenhague, Dinamarca, 1997.
31
Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos OEA-. Comisin de
Asuntos Jurdicos y Polticos. Sistema de Informacin de la Cumbre de las Amricas.
Proyecto de Declaracin Americana. OEA 1999.
entidad estatal, autnoma, descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio propio e
independencia administrativa; es el rgano de direccin y autoridad competente del sector
pblico agrcola, en materia forestal.

Para efectos de la aplicacin de la poltica forestal diseada en esta Ley, juega un papel
fundamental la informacin que genere la institucin catastral. Mientras que para el caso de la
regularizacin, la situacin de los bosques se relaciona a travs de aqullos ubicados en tierras
adjudicadas por los programas agrarios del Estado, los que estn ubicados en reas de reservas de
la nacin y los que pertenecen a las comunidades indgenas y presentan algn grado de
inseguridad jurdica, tambin se relaciona con aquellos bosques ubicados en tierras que deben ser
objeto de regularizacin por medio de las figuras de titulacin supletoria, usucapin y
expropiacin.

La figura jurdica a utilizar para los presupuestos planteados en el prrafo anterior es el inters
social, y en esa medida establecer quin o quines ya sea particulares o el Estado, podran
adquirir la titularidad de las tierras en que se ubican los bosques objeto de proteccin de esta
Ley.

Ley de Minera:

Ley puesta en vigencia a travs del Decreto 48-97 del Congreso de la Repblica, cuyo objeto es
normar toda actividad de reconocimiento, exploracin, explotacin y en general, las operaciones
mineras. La autoridad administrativa responsable de su aplicacin es el Ministerio de Energa y
Minas.

Incluimos en este apartado a dicha Ley, no obstante, su carcter altamente administrativo, debido
a su trascendencia y su relacin con los recursos naturales, as como con las leyes agrarias y el
Convenio 169.

En materia de regularizacin, esta Ley adquiere singular importancia a partir de que el Estado ha
puesto en marcha y ha otorgado licencias para planes de exploracin y explotacin minera en el
ejercicio de su titularidad de los recursos naturales no renovables contenido en el subsuelo del
territorio nacional. Sin embargo, no se han respetado los derechos de tenedores, poseedores y
pequeos propietarios de las tierras en donde se realizan las operaciones mineras, especialmente
en las tierras de las comunidades indgenas o aquellas municipales o estatales con vocacin
comunal, y que tradicionalmente han tenido acceso a ellas (ver Convenio 169 de la OIT).

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente:

Esta Ley establece la normativa bsica para proteger los sistemas ambientales conformados por
el suelo, el agua, las rocas, el aire, el clima y lo que se refiere a lo visual y auditivo. Es el marco
general para la proteccin del medio ambiente.

Ley de Hidrocarburos:

Establece el rgimen para la exploracin y explotacin del recurso petrleo en el pas. No
obstante la normativa relacionada con el impacto ambiental que establece, es una de las leyes que
menos se cumple debido al poder de las transnacionales y la poltica entreguista de los gobiernos
de turno.

Tratados, Declaraciones, Convenios, Convenciones y Acuerdos Internacionales:

Una vez han sido adoptados y ratificados por Guatemala, todos los instrumentos internacionales
en materia ambiental y recursos naturales forman parte de la legislacin interna del pas y por lo
tanto son de cumplimiento obligatorio.

5.2 Derecho Civil, Derecho Agrario y Ambiental: Necesidad de su Delimitacin

Desde el punto de vista terico y con fundamento en la doctrina extranjera del Derecho
Agrario, resulta en la actualidad fcil distinguir los institutos agrarios de los civiles; sin
embargo, para el ordenamiento jurdico vigente en nuestro pas, tal distincin y delimitacin
es una tarea interpretativa profundamente compleja.

La ausencia de una doctrina iusagrarista nacional y la existencia de una legislacin en esta
materia altamente casustica y dispersa, da lugar a que los institutos y figuras jurdico agrarias
tengan un estrecho margen para su desarrollo a partir de la concepcin sobre la propiedad y el
rgimen agrario establecido en la Constitucin de la Repblica.

En la Ley Fundamental guatemalteca se garantiza la propiedad privada como un derecho
inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de
acuerdo con la Ley; obviando el concepto de funcin social de la propiedad recogido en las
diversas constituciones modernas de muchos pases.

La legislacin ordinaria en consecuencia, no incluye el concepto de lo agrario en figuras
como la propiedad, la posesin, el arrendamiento y la empresa, mas bien se reduce a los
institutos jurdicos civiles y mercantiles; los cuales legal y doctrinariamente estn sometidos a
una interpretacin en extremo, relativa a la proteccin de la propiedad privada individual, no
obstante lo improductivo que puede resultar la propiedad sobre la tierra, especialmente cuando
se trata de latifundios en un pas urgido de oportunidades de trabajo y produccin intensivas.

Esta situacin pone al pas al margen de las tendencias agraristas en Amrica Latina, en
donde la materia agraria se desarrolla bajo el principio de la funcin social de la propiedad
en el campo y se fundamenta en el hecho de que los bienes agrarios por su naturaleza de
bienes productivos deben ser adecuadamente explotados... La propiedad pasa a definirse como
activa y la produccin o productividad de la tierra se impulsan mediante los siguientes
requisitos: el deber de cultivo de todas aquellas fincas rsticas con capacidad productiva,
el deber de cultivo o conduccin directa de la empresa agraria, la prioridad de uso
agrcola o forestal de la tierra cultivable y los criterios de eficiencia y racionalidad. Con
ello se busca superar la idea de la propiedad privada concebida como mercanca convertida en
capital productor de renta, tendiente a la mera especulacin...
32

El principio de funcin social de la propiedad, especialmente de la propiedad agraria, ha sido
introducido en los ordenamientos jurdicos de los distintos pases de Amrica Latina, a partir
de la Constitucin Mexicana de 1917; luego se ha contemplado en las siguientes leyes: Ley
3464 de Bolivia; Cdigo Agrario de Panam (1962); Ley de Tierras y Colonizacin de Costa
Rica; Ley 17.716 de Per, de 1969; Constitucin Poltica de Panam; Constitucin Poltica de
Nicaragua; y otras.

En el caso de Guatemala, este principio se introdujo en la Constitucin de la Repblica
promulgada en 1945 y en el Decreto 900, Ley de Reforma Agraria. Sin embargo es historia
conocida de que tales preceptos fueron absolutamente eliminados del ordenamiento jurdico
nacional a partir de 1954.

En conclusin, los lmites entre lo agrario y lo civil en el ordenamiento jurdico vigente en
Guatemala, son absolutamente imprecisos y especialmente en lo que se refiere a las figuras
legales de propiedad, posesin, arrendamiento, empresa y sucesin hereditaria. En materia
ambiental no se encuentra relacin con el Derecho Civil ms que con las mismas figuras del
Derecho Agrario, por lo tanto muchos de los elementos analizados en relacin al Derecho
Agrario son aplicables a lo ambiental, sin embargo, aqu la relacin y el entrelazamiento es ms
lejano.

5.3 Derecho Penal, Derecho Administrativo, Derecho Agrario y Ambiental:
Necesidad de su Delimitacin

La relacin Derecho Penal y Derecho Agrario se da bsicamente a travs de los delitos de
usurpacin, allanamiento de una propiedad, daos y perjuicios y los delitos derivados de
actividades agroforestales. Por lo dems, en cuanto a contenido ambas disciplinas estn muy
bien definidas. Es en cuanto a los rganos y los procedimientos para dirimir conflictos en donde
se recurre a la va penal para buscarle solucin a conflictos agrarios, que por lo mismo tienen un
alto contenido histrico, social y cultural.

El Derecho Administrativo s est ntimamente relacionado con el Derecho Agrario dado que la
poltica agraria y el Desarrollo Agrario en el pas se promueven a travs de instituciones
administrativas, por lo que los procedimientos de acceso a la tierra, adjudicacin y solucin de
conflictos derivadas de estas acciones se tramitan por la va administrativa. Situacin que en
condiciones de tica y de voluntad poltica, ayuda a que los procedimientos agrarios sean giles,
sencillos y menos costosos. Sin embargo en Guatemala, han sido todo lo contrario debido a las
polticas contrainsurgentes, a la corrupcin y a la complacencia de los gobiernos de turno con los
sectores dominantes, en detrimento de los derechos e intereses de campesinos e indgenas.

32
Carozza, Antonio, Ricardo Zeledn Zeledn. Teora General e Institutos de Derecho
Agrario. Pgs. 185-201. Editorial Astrea. Argentina 1990.
En relacin al derecho ambiental, el vnculo con el Derecho Administrativo y el Derecho Penal
son de tal magnitud que en la prctica forense y en la opinin de muchos profesionales del
derecho, la materia ambiental est regida por normas administrativas y por normas penales. Es
decir, la poltica y las acciones ambientales las desarrollan instituciones administrativas y los
actos ilcitos en contra del ambiente los conocen y sancionan rganos e instancias de naturaleza
penal. En ese orden de ideas se hace absolutamente imprescindible crear la institucionalidad
ambiental (ministerios, entidades autnomas y rganos jurisdiccionales) y poner en vigencia un
cuerpo normativo sustantivo y uno procesal que delimiten claramente la materia ambiental.

En conclusin para encontrar soluciones integrales y garantizar la funcionalidad de las
instituciones agrarias y ambientales se hace necesario delimitar claramente sus principios,
caractersticas, objetos, mtodos y procesos, creando los cuerpos normativos adecuados que
sistematicen y fortalezcan lo agrario y lo ambiental frente a otras materias.

5.4 Institutos y Figuras Jurdicas del Derecho Agrario y Ambiental Sustantivos y Adjetivos

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

PROPUESTAS OBSERVACIONES
Terrenos baldos y
tierras que no sean
de propiedad
privada
Art. 459/5 (D-L
106). Art. 158-163
(DL 1551) Arts. 598-
648 (DP. 261 CF).
La mayora de baldos estn en posesin de grupos
o comunidades. Los que tienen expediente formado
por el INTA estn siendo regularizados por el
FONTIERRAS. Falta atender aquellos que an no
lo han hecho.

Se debe crear un nuevo procedimiento para la localizacin,
medicin e inscripcin. El procedimiento promovido por el
Fondo de Tierras debe trasladarse a la nueva ley y a la
nueva institucin de regularizacin. Salvo, posesin ilegal,
los baldos ocupados por grupos o comunidades deben ser
adjudicados a los mismos, aquellos en posesin de otro tipo
de personas o empresas privadas deben ser recuperados por
el Estado. Debe derogarse el Cdigo Fiscal, trasladar lo til
de su procedimiento y si se fijara algn impuesto sobre la
venta o adjudicacin de baldos, deber incluirse en la ley
de regularizacin.

Derogar del Dto. 24-99 el Ttulo que se refiere
a regularizacin, y trasladarlo a una nueva ley,
bajo una nueva autoridad. Es una accin
conveniente tcnicamente; sin embargo, debe
valorarse polticamente.
Excesos de
propiedades
rsticas o urbanas
Art. 459/7 (D-L
106). Art. 164-177,
181-246 (DL 1551)
Arts. 61-68 (Ley
RIC)
En la actualidad existe un proceso altamente
complejo para la ubicacin y adjudicacin de los
excesos. En varios casos se han titulado
ilegalmente por va de la titulacin supletoria.

Debe reformarse completamente el procedimiento y
ubicarlo en la nueva ley. Derogar la figura y el
procedimiento en el Dto. 1551 y tambin trasladarlos de la
Ley del RIC. Deben anularse las titulaciones supletorias de
excesos.

Tcnicamente es necesario, sin embargo, debe
valorarse la conveniencia poltica en relacin a
su ubicacin a la Ley del RIC
Los bienes
inmuebles que
queden vacantes
Art. 459/6, 1074 (D-
L 106)
El Estado no tiene control de las herencias vacantes.

Se debe crear un procedimiento gil, sencillo y de bajo
costo para que el Estado obtenga la titularidad de las
herencias vacantes y cuando se trate de bienes inmuebles
con vocacin agraria o forestal, trasladarlos en forma
inmediata a los programas agrarios.

Propiedad
Arts. 39-40 (CPRG)
Arts. 464-484 (D-L
106)

Existe ampliamente regulada la propiedad privada
de naturaleza civil. Los lmites impuestos
nicamente son los del Cdigo Civil sin mayor
trascendencia social y la expropiacin por razones
de utilidad o necesidad colectiva, beneficio social o
inters pblico. Es una funcin social
extremadamente limitada. La expropiacin no se
aplica para programas agrarios.

Por razones constitucionales se debe revisar constantemente
que las figuras y los procedimientos de regularizacin no
rebasen este lmite legal. Sin embargo, es necesario crear la
figura de propiedad agraria.
Debe considerarse si se incluye la propuesta en
la ley de regularizacin o mejor en un cdigo
agrario o ley agraria general, que sera su lugar
ms apropiado.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Copropiedad de
bienes inmuebles
Arts. 485-503 (D-L
106)
Generalmente las tierras en copropiedad estn
divididas de hecho. Unos grupos estn de acuerdo
en seguir en dicho rgimen y varios desean el cese a
la copropiedad y la particin. Varios de los
comuneros de hecho no son los comuneros
originarios legalmente condueos.

Debe crearse un procedimiento especfico para la
constitucin y para el cese de la copropiedad o particin,
cuando se trata de bienes inmuebles relacionados con
procesos agrarios. La copropiedad dividida de hecho debe
ser objeto de tratamiento en el proceso de regularizacin y
viabilizada su divisin legal a travs del procedimiento
indicado. Debe crearse la figura de copropiedad agraria.

Es conveniente que tanto la institucin de
regularizacin, como la nueva institucin de
poltica y desarrollo agrario, deban estimular el
mantenimiento de la copropiedad a partir del
apoyo a la produccin bajo ese rgimen. La
copropiedad ha evitado la atomizacin y en
varios casos que los grupos se queden sin su
recurso productivo.
Ocupacin
Arts. 589-611 (D-L
106)

Es un modo de adquirir la propiedad de cosas
muebles o semovientes que no pertenecen a
ninguno. En la actualidad existen varias tierras de
propiedad privada, ocupadas por grupos de
campesinos que no renen los requisitos de la
usucapin, pese a tener muchos aos de estar en esa
situacin. La va penal o la civil ms bien han
agravado los conflictos. Dichos conflictos agrarios
se encuentran en un camino.

Debe crearse la figura de la ocupacin de bienes inmuebles
de carcter agrario, cuando estos no renan los requisitos de
la usucapin. Esta figura sera aplicable a los casos en que
la ocupacin, al tiempo de la puesta en vigencia de la ley,
tenga 5 o ms aos.
La vigencia de esta figura puede ser de
carcter temporal.
Posesin
Arts. 612-641 (D-L
106)
La posesin es aplicable a bienes inmuebles. Es
presupuesto necesario para adquirir la propiedad,
por medio de la titulacin supletoria o por
usucapin. Sin embargo, comnmente solo se
utiliza para la titulacin supletoria. Se da la
posesin de hecho y la posesin legal. Existe
nicamente la posesin de naturaleza civil.

Es necesario crear la figura de la posesin agraria y
establecerle un procedimiento para que llegue a convertirse
en propiedad. Su ubicacin como figura sustantiva sera el
cdigo agrario o ley agraria general; mientras que el
procedimiento se establecera en la ley de regularizacin;
esta ltima situacin se mantendra si no se crea la figura
de posesin agraria.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Usucapin
Arts. 637, 642-654
(D-L 106)

Es una figura jurdica civil poco usual en el pas,
debido a que no tiene sealado procedimiento
especial, por lo que solo podra utilizarse el juicio
ordinario civil, convertido en un instrumento legal,
largo, exageradamente formalista, costoso y poco
transparente. Adems desde los profesores, los
profesionales del derecho, hasta los estudiantes
relacionan a la usucapin con la titulacin
supletoria, que debido a que prohbe titular bienes
inmuebles ya registrados, se convierte en obstculo
para la realizacin de aquella. Ejemplos de casos
susceptibles de usucapin: San Jos Sinach,
Zacualpa y microrregin ADICOSTA.
33

Ampliar la regulacin de la figura de usucapin en el
Cdigo Civil y crear su correspondiente en el cdigo
agrario o ley agraria general. Crear un procedimiento
administrativo de titulacin y registro del derecho de
usucapin.
El procedimiento que se cree es independiente
del proceso especial de usucapin en los
tribunales agrarios en el futuro.
Usufructo
Arts. 703-744 (D-L
106)

El usufructo vigente en el pas es nicamente de
naturaleza civil. En el mbito de la propiedad
privada se utiliza convenientemente. Sin embargo
esta figura no se utiliza para bienes inmuebles
nacionales en programas agrarios. Existen varios
casos de la poca del Dto. 900 y del Estatuto
Agrario, cuando las tierras se otorgaron en
usufructo vitalicio y a la fecha los posesionarios no
tienen ninguna certeza jurdica sobre las mismas.

Desarrollar la figura del usufructo agrario y crear un
procedimiento para darle certeza jurdica a las tierras que
fueron entregadas en usufructo vitalicio en pocas pasadas.
Debe considerarse que para las figuras
sustantivas permanentes debe crearse un
cdigo agrario o ley agraria general y para las
figuras sustantivas temporales y
procedimentales administrativas debe crearse
la ley de regularizacin
Uso de bienes
inmuebles
Arts. 745-751 (D-L
106)

El uso de bienes inmuebles en materia agraria se da
en Guatemala a partir de la mera tenencia tolerada
por los propietarios en casos como: mozos colonos,
aparceros, arrendatarios, comunidades indgenas
con acceso a tierras no tenidas por ellas y otras
formas de tenencia.

La figura del uso de bienes inmuebles en materia civil, debe
ser sustituida por una figura jurdico agraria, que podra
seguirse llamando igual (uso agrario) o denominarse
tenencia especial.

33
Nombre asignado a las comunidades de: Candelaria, Madre Vieja, El Garitn y el Sunzo (Taxisco); El Guayabo y El Conacaste
(Puerto de Iztapa), asentadas desde hace ms de 100 aos en las tierras denominadas antiguamente Punian de Arrivillaga, cuya
asociacin representativa de las mismas, tiene como siglas ADICOSTA.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Servidumbre
Arts. 752-820 (D-L
106)

En Guatemala es una figura aplicable
constantemente, aunque en medio de las
dificultades del formalismo y lo dilatado de los
juicios civiles. Se da frecuentemente para casos en
donde intervienen personas individuales. Sin
embargo, cuando uno de los sujetos es una
comunidad indgena o una comunidad campesina
que reclama acceso tradicional o actual a
manantiales, fuentes de agua o ros en general, el
problema se convierte en un conflicto agrario
incapaz de ser resuelto por el ramo civil.

Debe crearse la figura de servidumbre agraria, cuando uno
de los sujetos es una comunidad indgena o una comunidad
campesina y reclamen acceso a recursos naturales vitales
para su sobrevivencia o para caminos o carreteras
principales; cuando las servidumbres hayan sido utilizadas
tradicionalmente o de necesidad actual.
Sucesin
Hereditaria
Arts. 917-1122 (D-L
106)

Estas disposiciones se aplican constantemente en
las relaciones privadas de las personas. Sin
embargo, es absolutamente dificultosa su aplicacin
a la sucesin hereditaria de tierras sujetas a
programas agrarios.

Es necesario crear la figura sustantiva de la sucesin
hereditaria agraria con la idea de que la infinidad de casos
en donde los herederos (hijos, esposa, nietos) no pueden
ejercer plenamente sus derechos de propiedad lo hagan sin
mayores formalidades.
la ley de regularizacin.
Titulacin
supletoria
Arts. 633-636 (D-L
106), Dto.49-79 R.
Por Dto. 128-85

Es una figura y procedimiento muy utilizada en el
pas dada la gran cantidad de terrenos sin ttulo
legal, su utilizacin se ha extendido a
irregularidades pues, se ha titulado supletoriamente
excesos, tierras municipales y tierras comunales,
incluso se han hecho titulaciones supletorias en
reas de reserva de la nacin. Se ha convertido en
un obstculo para el desarrollo de la usucapin
debido a que es tenida como el procedimiento
aplicable a la misma, sin embargo, contradice el
espritu de aquella figura civil, al prohibir la
titulacin de bienes inmuebles ya inscritos.

Esta figura y procedimiento debe ser abrogada. Sin
embargo dado el tiempo que requiere el proceso catastral
para consolidarse podra mantenerse su vigencia en las
reas geogrficas todava no sujetas a dicho proceso.
Mientras que en las reas ya catastradas debe aplicarse una
figura y un procedimiento administrativo, gil, sencillo y de
bajo costo. Por ser una figura de naturaleza temporal, no
obstante, lo extendido en el tiempo que se necesite para
titular toda la tierra en el pas, la titulacin especial de
tierras ya catastradas debe contemplarse en la ley de
regularizacin.
Trasladar la titulacin especial de la Ley del
RIC a la ley de regularizacin, es una accin
correcta desde el punto de vista tcnico, sin
embargo, debe valorarse la conveniencia
poltica.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Localizacin y
desmembracin de
inmuebles
proindivisos
D-L 82-84

Es un procedimiento que no se utiliza con mucha
frecuencia dado que la misma ley que lo regula
establece la opcin de seguir el trmite de divisin
de la cosa comn. Es importante sealar que este
procedimiento al igual, que la particin de la
copropiedad y la divisin de la cosa comn no son
aplicables a las tierras comunales, segn lo
precepta el Art. 67, 2 prrafo de la Carta Magna.
No obstante en algunos casos, especialmente
cuando no hay inscripcin en el Registro de la
Propiedad, se ha utilizado.

Es un procedimiento que debe incluirse dentro de la ley de
regularizacin y derogar el Dto. Ley que le da vida jurdica.

Divisin de la cosa
comn
Arts. 219-224 (D-L
107)
Es un procedimiento bastante utilizado en el pas y
se refiere a la intervencin judicial en un juicio oral
cuando los copropietarios no estn de acuerdo.
Debido al formalismo del proceso civil, muchas
veces se alarga demasiado.

En la ley de regularizacin debe compatibilizarse lo relativo
a la copropiedad agraria con los procedimientos para su
disolucin, particin, localizacin de derechos proindivisos
y divisin de la cosa comn. Para efectos de regularizacin
debemos proponernos establecer un procedimiento
administrativo cuando se trate de un procedimiento
voluntario, y en un proceso agrario, establecer la instancia
judicial cuando haya controversia.

Debe tenerse en cuenta que cuando se trate de
tierras comunales no son aplicables estos
procedimientos. Esto implica tener en cuenta
la necesidad de la creacin de los rganos
jurisdiccionales agrarios y ambientales.
Interdictos
Arts. 249-263 (D-L
107)

Estos procedimientos resultan largos y costosos en
la va civil. En la mayora de casos, los interdictos
de amparo y posesin, o de tenencia, de despojo y
de apego o deslinde, en donde estn involucrados
campesinos o comunidades indgenas, no prosperan
en los juzgados de instancia del ramo civil.

Se hace necesario crear los interdictos agrarios para hacer
ms giles los procedimientos y facilitar la defensa de los
derechos de campesinos y comunidades indgenas. Se
considera que estos procedimientos no deben incluirse en
una ley de regularizacin sino ms bien en un cdigo
procesal agrario.
Se hace necesario poner en vigencia a la par de
un cdigo agrario o ley agraria general, un
cdigo procesal agrario y ambiental.
Sucesin vacante
Arts. 482-487
(D-L 107); Art. 1031
(D-L 106)

La sucesin vacante a favor del Estado, casi nunca
se tramita, pese a la necesidad que el mismo Estado
tiene, en el caso de bienes inmuebles rurales con
vocacin productiva, de obtener tierras para
programas agrarios.

Es necesario establecer la figura de sucesin vacante bajo
un procedimiento administrativo agrario que permita al
Estado obtener en el plazo menos posible tierras de
sucesin vacante, mediante un procedimiento
administrativo agrario y dedicarlas a programas en esta
materia. Debe considerarse la posibilidad de incluirla en la
ley de regularizacin.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Expropiacin
(Dto. 529) R. Por
Dto. 277

La expropiacin opera bsicamente para construir
carreteras y algunas otras obras estatales, sin
embargo, son muy pocos los casos por no decir
ninguno, en que se ha aplicado para fines agrarios o
de conservacin de recursos naturales. Pese a que
la Constitucin le da una connotacin de funcin
social, se aplica como una figura excepcional del
rgimen de propiedad privada civil.

Para efectos de la ley de regularizacin, deber incluirse su
aplicacin cuando se constituya en una opcin viable para
resolver un conflicto agrario. Pero al establecerla como
figura permanente del orden jurdico agrario, debe
regularse de la siguiente manera: crearse la figura sustantiva
de propiedad agraria y modificar el procedimiento para la
declaratoria de utilidad colectiva, beneficio social o inters
pblico, esta declaratoria la debera hacer un rgano
jurisdiccional agrario.

Se mantiene la necesidad de crear un cdigo
agrario o ley agraria general y un cdigo
procesal agrario y ambiental.
Tierras, ejidos y
astilleros
municipales
(D 58-88) Arts. 178-
180 (Dto. 1551)

Existen tierras, ejidos y astilleros que estn
registrados a nombre de la municipalidad o del
municipio y estas entidades tienen el completo
dominio de los mismos. Existen otros que estn en
posesin de personas individuales o comunidades
organizadas no indgenas. Luego existen los que
estn en posesin real de las comunidades indgenas
y aquellos a los que las mimas tradicionalmente
han tenido acceso o se encuentran dentro de su
territorio que conforma su hbitat. En el primer
caso, la municipalidad arrenda o vende los
productos naturales de dichas reas. Todos estos
casos se entremezclan entre s y forman situaciones
verdaderamente conflictivas de difcil resolucin.

La ley de regularizacin debe contemplar procedimientos
de dilogo y negociacin en donde la municipalidad con
los posesionarios reales logre acuerdos para que el concejo
municipal tome la decisin de adjudicar o vender a bajo
costo dichas tierras, ejidos o astilleros para beneficio de
campesinos e indgenas. Una vez tomada la decisin, deber
agotarse el procedimiento de enajenacin y transferencia de
bienes del Estado, modificado en el sentido de que cuando
se trate de bienes inmuebles con destino agrario o comunal
se priorice la enajenacin a favor de los posesionarios y a
un costo racionalmente accesible. Deben crearse las figuras
sustantivas agrarias y el procedimiento de enajenacin para
fines agrarios o comunales, aqullas en una ley sustantiva
agraria y ste en la ley de regularizacin.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Reservas
territoriales
Arts. 122-124
(CPRG) Arts. 153-
157 (Dto. 1551)
(Dto. 126-97)
Existe un desorden en la tenencia de las reservas
territoriales. Hay doble o mltiple contratacin,
adjudicacin de contratos ilegalmente, no se tiene
un inventario ni un registro de las reservas
territoriales y la oficina responsable ha estado
plagada de corrupcin y una debilidad institucional
crnica. Incluso personas individuales o empresas
privadas han registrado tierras de las reservas de la
nacin bajo el procedimiento de titulacin
supletoria. Se ha favorecido a grandes
terratenientes, empresarios, agrcolas, pesqueros o
tursticos en perjuicio de campesinos y
comunidades indgenas y no indgenas asentadas en
tales reservas.

La ley de regularizacin debe incluir las figuras y los
procedimientos idneos para recuperar las tierras de las
reservas territoriales tituladas e inscritas ilegalmente,
restituir los derechos adquiridos de campesinos,
comunidades indgenas y no indgenas cuando hayan sido
objeto de despojo, establecer si las cantidades de tierras
asentadas estn racionalmente entre los lmites que la ley
establece, rescindir o anular contratos anmalos, resolver la
doble o mltiple titulacin sin afectar derechos
legtimamente adquiridos. Se debe crear la figura del
arrendamiento de reas de reserva de la nacin,
estableciendo claramente las condiciones y requisitos a
llenar; como esta figura es de carcter permanente debe
incluirse en la Ley de Reservas Territoriales. El Dto. 126-97
debe reformarse, creando una institucin descentralizada
encargada de su aplicacin; en base al catastro crear un
registro de reservas territoriales y compatibilizar el
arrendamiento de tierras de reserva territorial con las
polticas de desarrollo agrario y el contrato de
arrendamiento agrario.

Se mantendr la vigencia del Decreto 126-97,
con las reformas propuestas.
Enajenacin y
transferencia de
bienes inmuebles
del Estado
Arts. 89-90 y 93
(Dto. 57-92)

Este procedimiento es utilizado en forma general
para los bienes inmuebles del Estado. Las
municipalidades toman sus propias decisiones a este
respecto. No hay un procedimiento diferente
cuando se trata de enajenar bienes inmuebles con
destino agrario, cuando los mismos no estn sujetos
a programas agrarios.

Este procedimiento puede ser utilizado, haciendo las
respectivas reformas e incluyndolo en la ley de
regularizacin, cuando se trate de trasladar bienes
inmuebles del Estado con destino agrario o comunal, fuera
del marco de los programas agrarios. Ver propuestas en el
apartado de tierras, ejidos y astilleros municipales.

Area de influencia
urbana, lotificacin,
zona de
servidumbre de
reserva y
zonificacin
Art. 1 (DP 583)

No obstante la existencia de esta ley y de otras, las
ciudades crecen en un desorden verdaderamente
catico. Ni las municipalidades ni el Estado en
general tienen la capacidad de aplicar la ley y
ordenar adecuadamente la urbanizacin y el
crecimiento de las ciudades.

El equipo consultor no entr a considerar propuestas en
materia de regularizacin urbana.
Esta problemtica amerita tambin un estudio
profundo.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Parcelamientos
urbanos
(Dto. 1427)

Crea la figura sustantiva y establece el
procedimiento para su realizacin. Es una ley que
se cumple parcialmente. Pero no se cumple con
aspectos como reas verdes, amplitud de calles,
normas de alcantarillado y agua potable. El
incumplimiento de esta ley se une al caos del
crecimiento de las ciudades en Guatemala.

profundo.
Rectificacin de
rea
(D-L 125-83)

Es una figura procedimental destinada a resolver los
defectos de los bienes inmuebles urbanos. Se
utiliza con alguna frecuencia y la necesidad de su
aplicacin es considerada precisamente de los
efectos del desorden urbanstico de las ciudades.

profundo.
Asentamientos
humanos
(Dto. 120-96)

Los asentamientos humanos son el reflejo de la
crisis en el campo, de la migracin en las ciudades y
del desorden urbanstico. La ley que los regula
busca ofrecer soluciones desde el punto de vista
social, dotando a las personas que habitan los
asentamientos de vivienda adecuada; pero por otro
lado, busca poner orden al caos generado por los
mismos desde el punto de vista urbanstico y de
ordenamiento territorial. Su impacto hasta la fecha
es muy bajo.

profundo.
Tierras ociosas
Art. 40 (CPRG) Arts.
Derogados 12-39
(Dto.1551)

Existen enormes cantidades de tierras subutilizadas
o no utilizadas en distintas partes del territorio
nacional, aunque los grandes terratenientes afirmen
lo contrario. El rgimen de tierras ociosas
establecido en el Dto. 1551, fue derogado por el
malogrado Dto. 122-97, Ley del IUSI. Sin
embargo, el concepto de tierras ociosas y la
posibilidad de su expropiacin se mantienen en el
ltimo prrafo del artculo 40 de la CPRG. La
necesidad de expropiar tierras ociosas para fines de
programas agrarios o comunales, sigue vigente en el
pas.
Debe crearse una ley de tierras ociosas, o crear la figura en
un cdigo agrario o ley agraria general. Se considera que
no debe incluirse en el marco del proceso de
regularizacin.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Zonas de desarrollo
agrario
(Dto. 60-70) Arts. 40
(derogado)-72 (Dto.
1551)

Es una figura agraria vigente en el pas, a la cual el
INTA y los programas agrarios subsiguientes le
pusieron poco o nada de inters. En realidad la
concepcin del establecimiento de zonas de
desarrollo agrario sigue siendo una necesidad en el
pas, pero se le ha dado tan poca importancia que su
rgimen en el Dto. 1551 qued incompleto al
derogarse el artculo 40, a travs del Dto. 122-97.
Pese a la prohibicin de titulaciones supletorias en
dichas zonas y al rgimen de tierras ociosas vigente
para fincas particulares enclavadas en las
mencionadas zonas, el INTA nunca vel por su
cumplimiento. Hasta la fecha ninguna autoridad lo
hace.

Debe incluirse esta figura jurdico agraria en un cdigo
agrario o ley agraria general. La resolucin de los distintos
problemas que implica la infraccin a los Dto. 60-70 y
1551, debe ser regulada por un procedimiento especial
contenido en la ley de regularizacin. Debe crearse una
nueva institucin que dirija la poltica agraria y el desarrollo
agrario, de esa manera se har cargo de que las zonas de
desarrollo agrario alcancen los fines sociales y productivos
para los que fueron creadas.
Se involucra nuevamente la idea de crear una
institucin de poltica agraria y desarrollo
agrario, que llene el vaco institucional que
dej el INTA.
Patrimonio familiar
agrario
Arts. 73-76, 82 (Dto.
1551) R. por Dto.
27-80 Art. 6-8 (Dto.
54-92)

Esta es una de las formas concebidas para crear
unidades productivas. En la prctica debido a la
infuncionalidad, corrupcin y desinters del INTA
pocos fueron los casos que lograron ser exitosos.
En la actualidad estn pendientes de regularizacin
una buena cantidad, tarea que est a cargo del
FONTIERRAS. Sin embargo, la carga de funciones
institucionales y la falta de recursos hacen que el
proceso vaya lento.

Es una figura que se debe mantener, solo que regulada en su
mbito sustantivo en un cdigo agrario o ley agraria
general. Sin embargo, el procedimiento para resolver
asuntos pendientes dejados por el INTA, debe trasladarse de
la Ley del FONTIERRAS a la Ley de Regularizacin.
Este es el procedimiento correcto desde el
punto de vista tcnico. Sin embargo amerita
una valoracin y decisin poltica.
Patrimonio agrario
colectivo
Arts. 77-81 (Dto.
1551) R. por Dto.
27-80 Art. 5 (54-92)
Los extremos expresados para el patrimonio
familiar agrario son vlidos para esta figura.

Se formula la misma propuesta realizada para el patrimonio
familiar agrario.

Sucesin
hereditaria sobre
los bienes
constituidos en
patrimonio familiar
agrario
Arts. 93-96 (Dto.
1551) R. por Dto.
27-80
familiar agrario.
Constitucin de
patrimonios por los
particulares
Arts. 97-103 (Dto.
1551)


familiar agrario.
FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Patrimonios
familiares creados
por el Estado
Arts. 104-106 (Dto.
1551) R. por Dto.
27-80

familiar agrario.
Entrega de parcelas
de tierra
Arts. 124-127 (Dto.
1551)

familiar agrario.
Fincas rsticas
propiedad de la
nacin
Arts. 134-141 (Dto.
1551), (Dto. 1653)

familiar agrario.
Arrendamiento
agrario
Arts. 142-146 (Dto.
1551)

familiar agrario.
Inscripcin de
bienes races en
forma comunitaria
(Dto. 27-80)

familiar agrario.
Empresa
Campesina
Asociativa (ECA)
(DL 67-84)
Esta figura organizativa de los campesinos ha sido
una forma de crear empresas productivas para ser
beneficiarias de la Ley de Transformacin Agraria.
Para ser miembro de ellas se requiere reunir las
calidades para ser beneficiario de un patrimonio
familiar agrario. Salvo las ECAS apoyadas por el
proyecto ALA de la Unin Europea en la regin
suroccidental, especficamente en el rea de
Coatepeque, todas las dems creadas por el INTA
estn desintegradas, varias en posesin de las tierras
otorgadas sin contar con ttulo legal y muchas ni
siquiera en esa situacin.

Es factible mantener la figura organizativa de ECAs, pues
cuando se ha apoyado y capacitado a sus miembros han
probado ser exitosas. La regularizacin debe abarcar a las
ECAs en el siguiente sentido: a) Otorgar los ttulos a
quienes legtimamente poseen las tierras entregadas a la
ECA, aunque no sean los integrantes originales; b) Restituir
a los integrantes originales y entregarles su ttulo, cuando
hayan sido despojados de su posesin o hayan tenido que
dejarla por razones no imputables a ellos; c) Mantener la
figura de ECA, por lo menos hasta que puedan cumplir con
sus obligaciones adquiridas por el precio de la tierra que
poseen; d) Que el registro de ECAs, su apoyo y
fiscalizacin est asignado a la nueva institucin que dirija
la poltica agraria; e) La institucin encargada de la
regularizacin es la que debe hacerse cargo del proceso de
las ECAs, tanto en relacin a la tierra como a la
organizacin.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Regularizacin de
procesos de
adjudicacin de
tierras del Estado
Arts. 42-45
(Dto. 24-99)

Es la primera Ley en el tema tierra surgida de los
Acuerdos de Paz. El proceso de regularizacin
contenido en la misma es de enorme trascendencia
y amerita una atencin especial. Sin embargo, en la
actualidad debido a la gran demanda de tierras y
dado que su funcin nmero uno es el acceso a la
tierra, la regularizacin en dicha entidad est en
segundo plano, tanto a nivel institucional como a
nivel de asignacin de recursos financieros. La
regularizacin tiene una complejidad y profundidad
de tal magnitud que amerita que la institucin que la
desarrolle la tenga como su prioridad, situacin que
por su propia naturaleza, no lo puede hacer el
Fondo de Tierras. Por otro lado, el hecho de que
este mbito de la regularizacin est contenido en
esta Ley y asignado a esta institucin, dispersa y
puede llegar a contraponer y hacer colisionar, el
proceso general con el especfico encargado
FONTIERRAS. El proceso de regularizacin
desarrollado en FONTIERRAS, acusa un grado de
lentitud y pasividad, que son propios de un esfuerzo
pionero en esta materia, no prioritario y con pocos
recursos. Existe desarrollo de las normas ordinarias
en el reglamento de la Ley aprobado por Acuerdo
Gubernativo No. 199-2000 y luego, segn lo ordena
el mismo Acuerdo, existe un reglamento especfico
de regularizacin. Dichos reglamentos contienen
normas que limitan o suprimen derechos, la
mayora adquiridos en infraccin de la ley, sin
embargo, los mismos pueden devenir en
inconstitucionales por stas razones.

En la nueva ley de regularizacin deber contemplarse lo ya
regulado en el Dto. 24-99 en esta materia y trasladar dichas
funciones a la nueva institucin responsable nacional de la
regularizacin. Por lo tanto debern derogarse los artculos
correspondientes en la Ley vigente.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Tierras de los
pueblos indgenas
(incluye tierras
comunales)
Convenio 169 OIT
(Dto. No. 9-96)
Este Convenio es poco conocido en el pas y casi
nula su aplicacin. La accin del Estado en funcin
de hacer cumplir el mismo es dbil y en muchos
casos inoperante. Continan los despojos de tierras
comunales, existe discriminacin en los tribunales e
instituciones administrativas cuando los indgenas
tratan de hacer or sus derechos sobre sus tierras y
no hay ningn programa que apoye el proceso de
demarcacin, medicin y legalizacin de tierras
indgenas por parte del Estado.

Poner en vigencia una ley de comunidades indgenas. La
nueva institucin de poltica agraria y de promocin del
desarrollo agrario debe, como mnimo, crear una direccin
general o viceministerio en su caso, que se encargue del
rgimen de tierras comunales. Ahora bien si se creare un
ministerio de pueblos indgenas o una institucin que se
encargue de dicho tema, se considera que ste sera el
responsable de lo concerniente a stas tierras.
En materia de regularizacin, cuando se trate de regularizar
tierras de pueblos indgenas, especialmente tierras
comunales, debe seguirse la normativa y los
procedimientos establecidos en el Convenio 169. Debe
contemplarse en la ley de regularizacin, la suspensin
inmediata de los procedimientos de titulacin supletoria que
estn en marcha y suspender la prescripcin adquisitiva
cuando estn corriendo los plazos; y finalmente prohibirse
de aqu en adelante la titulacin supletoria de tierras
identificadas o tenidas tradicionalmente comunales o con
vocacin comunal, estn o no inscritas a nombre de las
comunidades que ejercen los derechos sobre dichas tierras.
El antecedente legal para establecer dicha normativa
analgicamente es el Art. 5 del Dto. 60-70.

Esta materia, no es exclusiva de la
regularizacin.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Territorios
indgenas
Convenio 169 OIT
(Dto. No. 9-96)

La nocin de territorio indgena es todava
incomprensible en nuestro pas. Una de las razones
es la discontinuidad territorial de la propiedad o
posesin de tierras comunales y la todava
incipiente nocin de autonoma o autogobierno de
los pueblos indgenas. El Convenio 169 nos ayuda
a buscarle una interpretacin al concepto cuando
dice: la utilizacin del trmino tierras deber
incluir el concepto de territorios, lo que cubre la
totalidad de hbitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna u otra
manera. Aplicando estas ideas a la realidad
guatemalteca podra pensarse en que, pese a que en
extensas reas geogrficas la posesin o propiedad
indgena es individual, toda esa rea podra
considerarse un territorio, que incluira
asentamientos humanos, bosques, ros, montaas,
cerros, volcanes, etc. En el caso de las tierras
comunales, en la posesin, tenencia, uso o
propiedad de las mismas, se fusionan los conceptos
de tierras y territorios, aunque la colectividad que
ejerce derechos sobre las mismas no necesariamente
las habite. Lo ms cercano a la nocin de
territorialidad indgena es el concepto de
comunidad lingstica incorporado legalmente
por el Dto. 65-90, Ley de la Academia de las
Lenguas Mayas de Guatemala y aceptado por las
organizaciones mayas en su propuesta de modalidad
de oficializacin de idiomas, reformas
constitucionales, reforma educativa y propuesta de
ley de la Defensora de la Mujer Indgena.

Estas nociones y conceptos, deben tenerse muy en cuenta
para los procedimientos de restitucin de tierras comunales
o compensacin de derechos, suspensiones y prohibiciones
de titulaciones supletorias, titulacin y registro de tierras
municipales con vocacin comunal, legalizacin de tierras
comunales, usucapin de tierras comunales, localizacin,
medicin y legalizacin de baldos con vocacin comunal,
expropiacin de tierras privadas con vocacin comunal,
servidumbres para servicio de las comunidades indgenas,
etc. Adems, es importante sealar, que las figuras como
concentracin parcelaria u ordenamiento del minifundio
deben tomar en consideracin, todo lo relacionado al
rgimen de tierras comunales y la continuidad o
discontinuidad de los territorios indgenas.
34

Debe tenerse en cuenta lo que norme la Ley de
Comunidades Indgenas y la perspectiva de
que se cree o no una entidad rectora de los
asuntos indgenas y otra de la poltica agraria y
desarrollo agrario en el pas.

34
Se acepta el concepto de comunidad lingstica, pero adems los conceptos de regin y rea lingstica o designando el idioma
de dichos espacios territoriales. No obstante se ha venido difundiendo tambin el concepto de pueblo indgena, dndole una
ubicacin geogrfica especfica equivalente al mapa lingstico nacional comnmente aceptado. Ver Propuestas de Reformas
Constitucionales, de Modalidad de Oficializacin de los Idiomas Indgenas, de Diseo de Reforma Educativa y de la Ley
de la Defensora de la Mujer Indgena realizadas por las CNPs respectivas de Saqb'ichil-COPMAGUA y de las Comisiones
Paritarias y Especficas correspondientes.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Tierras comunales
o tierras de las
comunidades
indgenas
Arts. 66-68 (CPRG)
Convenio 169 OIT
(Dto. No. 9-96)

Este tema indudablemente es parte o est
estrechamente relacionado con los dos temas
inmediatos anteriores. Mucho de lo explicado all
es vlido para ste, sin embargo, podemos agregar
lo siguiente: a) Es una figura jurdica constitucional;
b) Histricamente han sufrido un proceso de
despojo, usurpacin e irrespeto de sus derechos en
general sobre las mismas; c) Las titulaciones
supletorias han sido mecanismos para despojar de
las tierras a dichas comunidades indgenas; d) Son
inalienables, imprescriptibles, irrenunciables e
inembargables; e) Su sistema de tenencia es a
perpetuidad, segn la CPRG; f) Existe una tipologa
bastante variada y compleja de las mismas; g) Las
modalidades de tenencia van desde el simple uso o
el acceso a las mismas, la posesin, el hecho de
contar con ttulos reales sin registro, el hecho de
contar con ttulos precarios, hasta la propiedad
plena titulada y registrada legalmente; y h) Incluyen
los bosques y astilleros comunales.

Estas nociones y conceptos, deben tenerse muy en cuenta
para los procedimientos de restitucin de tierras comunales
o compensacin de derechos, suspensiones y prohibiciones
de titulaciones supletorias, titulacin y registro de tierras
municipales con vocacin comunal, legalizacin de tierras
comunales, usucapin de tierras comunales, localizacin,
medicin y legalizacin de baldos con vocacin comunal,
expropiacin de tierras privadas con vocacin comunal,
servidumbres para servicio de las comunidades indgenas,
etc. Adems, es importante sealar, que las figuras como
concentracin parcelaria u ordenamiento del minifundio
deben tomar en consideracin, todo lo relacionado al
rgimen de tierras comunales y la continuidad o
discontinuidad de los territorios indgenas.
Debe tenerse en cuenta lo que norme la Ley de
Comunidades Indgenas y la perspectiva de
que se cree o no una entidad rectora de los
asuntos indgenas y otra de la poltica agraria y
desarrollo agrario en el pas.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Area
protegida
(Dto. 4-89) R. por
Dto. No. 118-89,
110-96 y 117-97
Esta es una figura jurdico ambiental de mucha
importancia para la preservacin de los recursos
naturales y la biodiversidad en el pas. Establece
varias categoras de manejo, que podran
considerarse como una tipologa o una clasificacin
de las reas protegidas, y son las siguientes: parques
nacionales, biotopos, reservas de la biosfera,
reservas de uso mltiple, reservas forestales,
reservas biolgicas, manantiales, reservas de
recursos, monumentos naturales, monumentos
culturales, rutas y vas escnicas, parques marinos,
parques regionales, parques histricos, refugios de
vida silvestre, reas naturales recreativas, reservas
naturales privadas, rea de propiedad privada
declarada protegida y otras. El problema real que
enfrenta la poltica ambiental relacionada con las
reas protegidas es que en los grandes latifundios
no se tiene incidencia y cuando se declara un rea
protegida en las mismas, los grandes propietarios
obtienen beneficios de cierta manera. Sin embargo,
cuando se trata de comunidades indgenas, tierras,
bosques y astilleros comunales, sus habitantes no
son ni siquiera consultados y mucho menos
obtienen algn beneficio ms que solo el de la
existencia de los recursos naturales, que en muchos
casos han sido mejor protegidos tradicionalmente
por tales comunidades. Otra problemtica seria, es
la de los asentamientos humanos, surgidos a partir
del retorno de refugiados y desplazados y de las
agarradas en regiones como Petn
35
y la franja
transversal del norte, los cuales estn ubicados o se
ubican en reas declaradas protegidas, con el
consiguiente conflicto permanente entre habitantes
y autoridades ambientales, sin que se planteen
opciones integrales que los tomen en cuenta.
Mientras tanto, hay hambre y deterioro de los
recursos naturales.
Este tema est vinculado al marco de la regularizacin en el
tema de los asentamientos humanos en las reas protegidas
y a las reas protegidas ubicadas en propiedad privada,
especialmente de grandes terratenientes. Para buscarle
solucin a esta problemtica, algunos procedimientos
podran ser: a) En los casos en que sea factible la
delimitacin precisa de asentamiento y para la produccin,
mediante mtodos alternativos que no afecten la
biodiversidad y los bosques, en base a un plan integral de
desarrollo; b) La reubicacin de dichos asentamientos en
reas disponibles de tierras estatales o en reas expropiadas
para dichos fines especficos (sera una figura de
expropiacin cuya utilidad colectiva e inters pblico, sera
la conservacin de los recursos naturales); c) La
expropiacin por razones ambientales (beneficio social o
inters pblico), la suspensin de procesos de titulacin
cuando no afecte a la colectividad; y d) La imposicin de
obligaciones y de un rgimen de manejo sostenible, sobre la
base de proyectos integrales, a campesinos y especialmente
a los terratenientes.

35
Manual de Comunidades de Petn. CARE. Cooperacin Austraca para el Desarrollo. Magna Terra Editores. 1 Edicin.
Guatemala 1999.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Bosque comunal
Arts. 66-68 (CPRG)
Convenio 169 OIT
(Dto. No. 9-96) (Dto.
101-96)

Lo relativo a tierras, territorios y tierras comunales
o de comunidades indgenas analizados
anteriormente son aplicables a esta figura. Sin
embargo, podemos agregar lo relativo a que existe
un programa especfico del INAB, denominado
BOSCOM que se encarga del rgimen de bosques
comunales, aunque para ser realistas, es casi
inoperante.

La regularizacin en este caso, debe circunscribirse a darle
certeza jurdica, a la tenencia, uso, posesin o propiedad de
dichos bosques comunales, el catastro aportar la
informacin fsica y geogrfica para su ubicacin y
delimitacin.

Tierra de vocacin
forestal
Arts. 4 y 44
(Dto. 101-96)

Muchas tierras adjudicadas por parte del INTA para
uso agrcola son en realidad tierras de vocacin
forestal. El problema de mayor impacto se da
cuando en las mismas hay aldeas o caseros y dichas
tierras estn sometidas a un uso agrcola
permanente. Esto trae como consecuencia el
deterioro del suelo y la destruccin de los recursos
naturales. Sin afectar los derechos de campesinos e
indgenas, urge un reordenamiento territorial y un
plan de desarrollo para dichos poseedores o
propietarios legtimos.

Para efectos de regularizacin deber incluirse el
reordenamiento territorial en funcin de la vocacin de las
tierras adjudicadas o el cambio del uso de las mismas en el
marco de un plan integral. Todo ello implica prever
indemnizaciones, compensaciones y la necesidad de
expropiacin en lugares adecuados, para beneficiar a los
poseedores o propietarios afectados.

Uso de tierras de
reserva nacional
con vocacin
forestal
Art. 45
(Dto. 101-96)

La problemtica en este caso, afecta las regiones
costeras del Ocano Pacfico y del Ocano
Atlntico, principalmente, pero tambin las cuencas
de algunos lagos y ros como el Ro Dulce, La
Pasin, Chixoy, Motagua, Lago de Izabal, Lago de
Atitln, Lago de Amatitln, etc. En la mayora de
los casos, es el uso para complejos tursticos o
vivienda de vacaciones, lo que afecta a stas reas.
Hay una contaminacin y un deterioro acelerado de
los recursos naturales y de la biodiversidad en estas
regiones.

El proceso de regularizacin podr intervenir en los
siguientes aspectos: a) La certeza jurdica a favor del Estado
de las reservas territoriales a partir de la informacin
catastral; b) La anulacin de titulaciones supletorias ilegales
y otro tipo de titulaciones; c) La rescisin o anulacin de
contratos de arrendamiento de reservas territoriales en
coherencia con la ley respectiva; d) La anulacin o
cancelacin de registros ilegales; y e) El reordenamiento
territorial para beneficio productivo, turstico y ambiental.
Tener en cuenta la Ley de Reservas
Territoriales, el Cdigo Municipal, la Ley de
Areas Protegidas y la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Declaracin de
reas especiales de
inters minero,
licencias de
exploracin y
explotacin minera
Art. 121/e, 125
(CPRG)
(Dto. 48-97)

El rgimen minero en el pas al igual que otros
regmenes deja de lado los intereses nacionales
afectando la propiedad de la nacin y los derechos
de los particulares y de las comunidades indgenas.
En ese sentido ha habido desorden, abuso y
corrupcin en la declaracin de reas especiales de
inters minero y en el otorgamiento de licencias de
exploracin y explotacin minera. El medio
ambiente es el menos tomado en cuenta en dichos
procedimientos.

La regularizacin, podra intervenir bsicamente, fijando
procedimientos para que cuando el rgimen minero haya
afectado o est afectando los derechos de particulares o
comunidades sobre sus tierras, stos sean resarcidos o se
retorne a la situacin original en cuanto a derechos sobre la
tierra se refiere.

Exploracin y
explotacin de
hidrocarburos
Art. 121/e, 125
(CPRG)

La situacin en relacin a la exploracin y
explotacin de hidrocarburos es todava ms grave
que la descrita en cuanto a los recursos mineros.
Para el otorgamiento de licencias en esta materia y
la entrega de grandes porciones del territorio
nacional no se respetan los derechos de posesin,
incluso de propiedad de comunidades campesinas,
tampoco se tiene en cuenta el impacto ambiental de
la actividad, los casos ms patticos son las
licencias y concesiones otorgadas en la biosfera
maya. Los intereses nacionales y su mismo
territorio estn en manos de las transnacionales del
petrleo sin que el pas obtenga ningn tipo de
beneficio.

La revisin de las licencias y concesiones petroleras
otorgadas por el Estado de Guatemala, cuando se relacionan
con la tenencia y posesin de la tierra, deben ser objeto del
trabajo de la entidad regularizatoria, debe fijarse un
procedimiento especfico en materia de regularizacin para
este efecto.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Las tierras en
donde se ubican los
monumentos y las
reliquias
arqueolgicas
Arts. 60-61 y 121/f
(CPRG)
Art. 459/8
(D-L 106)
(Dto. 26-97)
(Dto. 81-98)

Existe un debate a nivel nacional en torno a la
interpretacin sobre los monumentos y reliquias
arqueolgicas. En la CPRG y el Cdigo Civil, se
conceptualizan como monumentos y reliquias
arqueolgicas. El Dto. 26-97 las engloba en el
concepto de patrimonio general de la nacin
tomando como base el concepto del artculo 61
constitucional. Mientras tanto la CNP de
Espiritualidad de Saqb'ichil-COPMAGUA y el
Consejo Nacional de Guas Espirituales y
Sacerdotes Mayas, plantean que los conjuntos
monumentales (templos, pirmides, estelas,
monolitos) son lugares sagrados y adems
incorporan como propuesta de reforma al Dto. 26-
97, la proteccin y conservacin de reas
ceremoniales, altares y formaciones naturales, como
parte de lo que denominan lugares sagrados. Se
propone tambin que se delimiten territorialmente
los conjuntos monumentales, sitios arqueolgicos y
todos los lugares sagrados para luego expropiarlos a
favor de la nacin. Se propone tambin que los
lugares sagrados sean administrados y conservados
por el Consejo Nacional de los Guas Espirituales
para la proteccin de Lugares Sagrados de los
Pueblos Indgenas. La realidad actual nos indica
que las ciudades antiguas, conjuntos monumentales
y lugares sagrados, son explotados tursticamente y
considerados como parte del folklore tradicional del
pas, esto sin ningn respeto, reconocimiento,
valoracin histrico cultural, ni participacin de los
pueblos indgenas.

En materia de regularizacin, el catastro se encargar de
delimitar y demarcar dichos territorios. Mientras que el
papel de la instancia de regularizacin, ser desarrollar dos
procesos principales: a) La recuperacin, cuando proceda de
los territorios en donde estn ubicados; y b) La
expropiacin a favor de la nacin, cuando dichos elementos
histricos estn ubicados en propiedad privada.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Las aguas
Art. 121/b,
127-128
(CPRG)
579-588
(D-L 106)
247- 259
(Dto. 1551)
7 y 13
(Dto. 4-89)
47 (Dto. 101-96) 15
(Dto. 68-86)

El principio bsico es el establecido en la CPRG en
el sentido de que: son bienes del Estado, las
aguas... los lagos, los ros, las cadas y nacimientos
de agua, las aguas subterrneas y las no
aprovechadas por particulares... luego sigue
regulando que: todas las aguas son bienes de
dominio pblico, inalienables e imprescriptibles. Su
aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma
establecida por la Ley, de acuerdo con el inters
social. Una ley especfica regular esta materia..
Esta normativa simplemente no se cumple. Para
empezar hace ms de 10 aos que en el Congreso
est engavetado el proyecto de Ley General de
Aguas. Las aguas en nuestro pas estn al servicio
de las grandes fincas caeras, cafetaleras, ganaderas
y de empresas privadas que la comercializan
envasada o entubada para las poblaciones. Son
pocas las aguas controladas por el Estado o por las
municipalidades. Hay fuertes intereses detrs de
que la ley no se ponga en vigencia y por eso se
explica su retraso. El agua es el lquido vital cuya
disponibilidad est ocasionando y ocasionar
enormes conflictos en la sociedad y frente a otros
estados en el futuro.

Debe emitirse lo ms pronto posible una ley general de
aguas basada en los intereses nacionales, en la justicia
social y en el aprovechamiento equitativo de las mismas.

En materia de regularizacin y sobre la base de la
informacin catastral deber realizarse lo siguiente: a)
Ubicar, demarcar y medir las porciones del territorio
nacional cubiertas de agua (manantiales, arroyos,
quebradas, ros, lagunas, lagos y humedales); b) Hacer un
inventario de todas las aguas del pas; c) Hacer un anlisis
sobre la situacin de uso, aprovechamiento, posesin y
propiedad de las aguas; d) Trazar una estrategia jurdica
para la recuperacin de aquellas aguas posedas o
aprovechadas ilegalmente y normar el uso de aquellas que
estn en posesin legtima y estn siendo aprovechadas
racionalmente; e) La expropiacin de todas las aguas
declaradas de utilidad colectiva, beneficio social o inters
pblico.
Se hace necesario la puesta en vigencia de la
Ley General de Aguas.

FIGURAS O
INSTITUTOS
LEGALES
FUNDAMENTO
LEGAL
SITUACIN REAL

Conciliacin
Arts. 4-50
(Dto. 67-95)

Luego de la firma de los Acuerdos de Paz, la
sociedad guatemalteca aunque sea lentamente, ha
iniciado un proceso de bsqueda de consensos y
soluciones a conflictos, en base al dilogo, la
aplicacin de la ley y el consenso. Muchos
conflictos agrarios y los dems conexos con este
tema no encontrarn una solucin permanente y
estable pese a que se hayan agotado procedimientos
administrativos o judiciales, por lo que es
recomendable en muchos casos, dependiendo de la
evaluacin especfica de los mismos, la aplicacin
de los denominados medios o mtodos alternativos
para la resolucin de conflictos, dentro de ellos
est el procedimiento de conciliacin. En varios
casos, con base en la experiencia de CONTIERRA
y de algunos juzgados de primera instancia civil, se
ha demostrado que la conciliacin puede ser un
mtodo entre muchos otros que ayude a resolver
conflictos. No obstante lo anterior, nuestra
sociedad an vive en medio de la cultura de la
conflictividad y de la violencia, por lo que este
mtodo alternativo no puede pensarse como un
mtodo de aplicacin general.

Utilizar para casos de regularizacin, cuando el nivel de
conflictividad pueda preverse intenso y de alto perfil, el
procedimiento de conciliacin.

Arbitraje
Arts. 1-48
(Dto. 67-95)

Este procedimiento ha sido til para resolver
controversias de carcter civil y mercantil. Todava
no hay experiencia en casos de conflictos agrarios
debido entre otras cosas, a que la parte ms fuerte
de la relacin normalmente es protegida por los
rganos jurisdiccionales o instituciones estatales,
mientras que el campesino y el indgena es
discriminado; otra razn es el alto costo que
representa la designacin de rbitros, por lo que la
parte ms dbil econmicamente no puede pagar
dichos servicios. En todo caso es un mtodo
alternativo que en algunos casos evaluados
equitativamente pueda funcionar.

Para efectos de regularizacin, el procedimiento de arbitraje
podra utilizarse en algunos casos concretos, previamente
evaluados.


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26. Zeledn Zeledn, Ricardo, Pietro Romano Orlando. El Renacimiento del Derecho Agrario. Instituto
Italo Latinoamericano. Editorial Guayacn. Costa Rica 1998. Pgs. 270.

TERCERA PARTE

JURISDICCIN, COMPETENCIA Y
PROCESO AGRARIO Y AMBIENTAL

TERCERA PARTE
Jurisdiccin, Competencia y Proceso Agrario y Ambiental

VI. LA JURISDICCION Y LA COMPETENCIA

6.1 La Experiencia Guatemalteca

En Guatemala hasta 1945 solo exista lo que se podra denominar la jurisdiccin de orden comn,
es decir, los rganos jurisdiccionales solo conocan la materia civil y la materia penal, no obstante
que tambin ya se desarrollaban aspectos de orden administrativo, especialmente lo que se refiere
a aspectos tributarios, concesiones y autorizaciones. Se puede decir que exista la jurisdiccin
nica, bsicamente debido al poco desarrollo de otras disciplinas jurdicas y al sistema poltico
econmico predominante.

Lo apuntado anteriormente es a pesar de que, como antecedente judicial, existi en Guatemala un
orden jurisdiccional en materia de trabajo con la efmera existencia de los jueces de agricultura,
cuyas funciones estaban establecidas en la Ley de Trabajadores puesta en vigencia mediante
Dto. Gubernativo del 14 de febrero de 1894, sustituido por el Dto. Legislativo del 9 de mayo de
1894. Con base a dicha Ley se cre el Reglamento de Jueces de Agricultura mediante el Acuerdo
Gubernativo del 28 de febrero de 1909, sin embargo, los juzgados de agricultura fueron
suprimidos un ao despus mediante Acuerdo Gubernativo de 11 de enero de 1910. En materia
agraria existi tambin el denominado juzgado privativo de tierras que se encargaba de
adjudicar tierras y de resolver litigios agrarios.

Estos antecedentes en realidad no los podemos tomar como elementos constitutivos de una
jurisdiccin especial o privativa en el pas, dado el carcter absolutamente dictatorial y represivo
del sistema poltico de esa poca.

En nuestro pas se concibi el sistema de jurisdiccin comn y jurisdiccin privativa a partir de la
Constitucin de la Repblica de 1945 que en su artculo 164 estableca: componen los tribunales
de la repblica: jurisdiccin ordinaria: la corte Suprema de Justicia, la Corte de Apelaciones,
los Jueces de Primera Instancia y los Jueces Menores; jurisdiccin privativa: el Tribunal de
Amparo, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin,
los Tribunales Militares y los Tribunales especiales creados por la ley. La jurisdiccin
privativa del trabajo, fue creada a partir de la puesta en vigencia del Cdigo de Trabajo (Dto.
330) emitido el 8 de febrero de 1947.

La Constitucin de la Repblica de 1965 mantiene la dualidad entre jurisdiccin comn y
privativa al establecer en su artculo 240: la justicia se imparte de conformidad con la
Constitucin y las leyes de la repblica. Corresponde a los tribunales la potestad de juzgar y
promover la ejecucin de lo juzgado. Los otros organismos del Estado debern prestar a los
tribunales de justicia el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones. La
funcin judicial se ejerce con exclusividad por la Corte Suprema de Justicia y dems tribunales
de jurisdiccin ordinaria y privativa. De esta misma manera se recoga en la Ley del
Organismo Judicial al establecer los dos tipos de jurisdicciones.

La Constitucin de 1985, vigente en la actualidad, suprime de su texto la referencia a la
jurisdiccin comn y la privativa limitndose a expresar que la funcin jurisdiccional se
ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems Tribunales
que la ley establezca. Es en esa medida en que se reforma la actual Ley del Organismo Judicial
que establece la jurisdiccin nica al regularla en su artculo 58.

6.2 Marco Conceptual: Jurisdiccin y Competencia

a) Definiciones y Diferenciacin

Existe una amplia discusin terminolgica sobre el uso de los trminos jurisdiccin y
competencia. Varios autores y en muchos pases se les utiliza como sinnimos; en otros se les
utiliza con diferente significado, pero al referirse a la jurisdiccin la clasifican en ordinaria y
privativa, las que a la vez la subdividen en tantas jurisdicciones como materias jurdicas existan.
As por ejemplo, en Costa Rica estn establecidas la jurisdiccin agraria y ambiental, la
jurisdiccin civil, la jurisdiccin penal la jurisdiccin laboral, la jurisdiccin contencioso
administrativa, la jurisdiccin constitucional, etc.
36

En realidad desde nuestro punto de vista, los conceptos jurisdiccin y competencia por razones
tcnicas y hasta idiomticas son diferentes y deben utilizarse en forma diferenciada en los
sistemas jurdicos, de ah que para ilustrar este planteamiento citamos las siguientes definiciones
de ambos conceptos.

Jurisdiccin:

Es la facultad estatal y exclusiva de administrar justicia, especializadamente por los juzgados
y tribunales, rganos creados para esta funcin.
37

la naturaleza de la funcin jurisdiccional est considerada como la facultad que tiene el
Estado para administrar justicia por medio de los rganos jurisdiccionales instituidos para el
efecto
38

Es una funcin pblica estatal, por medio de la cual se inviste a ciertos rganos (los rganos
jurisdiccionales), de la potestad para juzgar y hacer que se ejecute lo juzgado.
39

36
Ulate Chacn, Enrique. Tratado de Derecho Procesal Agrario. Editorial Guayacn. Costa
Rica 1999. Pg.63-82.
37
Valenzuela Oliva, Wilfredo. Lecciones de Derecho Procesal Penal. IIJS. Editorial
Universitaria, USAC. Guatemala 1993. Pg. 100-101.
38
Ibdem.
39
Chicas Hernndez, Ral Antonio. Introduccin al Derecho Procesal Individual del Trabajo
Guatemalteco. Imprenta Castillo. Guatemala 1994. Pg. 31.

Competencia:

Es la porcin de jurisdiccin que se atribuye a los tribunales que pertenecen al mismo orden
jurisdiccional.
40

Es la cualidad, idoneidad o aptitud que son propias de los jueces; dan incumbencia y
establecen obligaciones para conocer de un juicio o una causa, de acuerdo a la naturaleza de
los asuntos, o sea que se trata de una facultad...
41

Es el poder jurisdiccional atribuido a cada juez o a un grupo de stos sobre determinadas
materias, territorios o personas. (Ramiro Podeti)
42

b) Los Poderes Jurisdiccionales

La funcin jurisdiccional del Estado que consiste en la potestad de administrar justicia, lo que
quiere decir juzgar y ejecutar lo juzgado, se conforma por varios elementos que la doctrina los
denomina potestades de la jurisdiccin o poderes jurisdiccionales, los cuales son: notio
(potestad de conocer); vocatio (facultad de obligar a las partes a comparecer a juicio), y si eso no
se consigue, continuar el trmite procesal; imperium o coertio (es la coercin que utiliza el juez,
con base en la ley, para el cumplimiento de sus resoluciones, sirvindose incluso de la fuerza
pblica; iudicium (el poder de dictar el derecho por medio de una sentencia que llega a tener
efecto de cosa juzgada); y excecutio (es la facultad para ejecutar lo acordado, directamente por el
juez, vigilando lo ejecutado y supervisando su eficacia).

c) Regulacin de la Jurisdiccin en Guatemala

Los fundamentos legales de la funcin jurisdiccional en Guatemala estn contenido en la
Constitucin de la Repblica artculos 203 205 y en la Ley del Organismo Judicial Dto. 2-89 y
sus reformas, artculos 57 y 58, en este ltimo establece: la jurisdiccin es nica para su
ejercicio, se distribuye en los siguientes rganos: Corte Suprema de Justicia y sus Cmaras;
Corte de Apelaciones, Magistratura y Tribunales de Menores; Tribunal de lo Contencioso
Administrativo; Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas; Tribunales Militares; Juzgados de
Primera Instancia; Juzgados de Menores; Juzgados de Paz y los dems que establezca la Ley.

No obstante las anteriores disposiciones, el Cdigo de Trabajo regula la jurisdiccin privativa del
trabajo como una funcin especializada, asimismo, an se considera como jurisdiccin privativa
la establecida para el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y el Tribunal de Cuentas.

40
Ibdem. Pg. 41.
41
Op. Cit. Valenzuela Oliva. Pg. 113.
42
Op. Cit. Chicas Hernndez. Pg. 44.
VII. INEXISTENCIA DE LA JURISDICCIN, COMPETENCIA Y PROCESO
AGRARIO Y AMBIENTAL EN GUATEMALA

Consideraciones Generales:

Como ya vimos la Constitucin de la Repblica y la Ley del Organismo Judicial regulan que la
jurisdiccin es nica y que para su ejercicio se distribuye en los distintos rganos jurisdiccionales
de distinta jerarqua. La competencia y sus distintas clases (materia, territorial, funcional) es
distribuida por la Corte Suprema de Justicia a los rganos jurisdiccionales que la ley establezca.
En el lenguaje comn y en la doctrina se designa a las competencias por razn de la materia
como jurisdicciones, as tenemos la civil, laboral, penal, contencioso administrativa, de
cuentas y de amparo. No existe la agraria ni la ambiental, la misma es conocida por los rganos
jurisdiccionales civiles y penales, y por rganos administrativos.

Causas de la inexistencia de la jurisdiccin, competencia y procesos agrarios y ambientales:

Como ya se vio en la parte histrica de la investigacin, la conformacin de los conflictos
agrarios y ambientales y el proceso histrico de exclusin y marginacin llevado adelante en
nuestro pas, ha afectado significativamente el desarrollo del sistema jurdico, a tal punto que es a
partir de los Acuerdos de Paz (1997) que se inician esfuerzos por reformar el sistema de
administracin de justicia.

Al igual que el pensamiento poltico e ideolgico plural estuvo proscrito desde la conquista, el
anlisis cientfico social tambin sufri el embate de los sectores dominantes sumergidos en el
atraso poltico e intelectual, por esas razones, a pesar de contar con legislacin agraria y
ambiental, no se ha desarrollado doctrina ni se ha hecho anlisis suficiente para desarrollar el
Derecho Agrario y el Derecho Ambiental, sino hasta principios de los aos 90 y por supuesto, a
partir de 1996.

Al estado represivo y garantizador de los intereses de los sectores dominantes no le ha interesado
que el sistema de administracin de justicia funcione de una manera expedita, transparente y
equitativa; mucho menos crear los rganos especializados que se dediquen a materias de alto
contenido social y tutelares de los sectores dominados, marginados y excluidos de la nacin. Es
hasta en los Acuerdos de Paz en donde se llama la atencin por fortalecer el mbito de lo que
podramos denominar la administracin de justicia de naturaleza social.

Estas son algunas de las causas generales por las que an no existen rganos especializados para
administrar justicia en materia agraria y ambiental, y as coadyuvar a la resolucin de la
conflictividad en el campo y a la proteccin del ambiente y de los recursos naturales.


1. Comisin de Fortalecimiento de la Justicia. Una Nueva Justicia para la Paz. Magna Terra Editores.


3. Herrarte, Alberto. Derecho Procesal Penal. El proceso Penal Guatemalteco. Centro Editorial Vile.
Guatemala, 1993. 381 pp.

4. Lpez Larrave, Mario. Introduccin al Estudio del Derecho Procesal del Trabajo. Editorial
Universitaria, USAC. Guatemala s/f. 196 pp.

5. Skinner Klee, Jorge. Legislacin Indigenista de Guatemala. Ediciones especiales del Instituto
Indigenista Interamericano. 2 Edicin. Mxico 1995. Pgs. 263.

513 pp.

7. Valenzuela Oliva, Wilfredo. Lecciones de Derecho Procesal Penal. IIJS. Editorial Universitaria,
USAC. Guatemala 1993. 156 pp.

CUARTA PARTE

LA JURISDICCIN AGRARIA Y
AMBIENTAL EN GUATEMALA
UN MARCO DE PROPUESTAS

CUARTA PARTE
La Jurisdiccin Agraria y Ambiental en Guatemala
Propuestas

VIII. UNA JURISDICCION AGRARIA Y AMBIENTAL EN GUATEMALA


En atencin a que la Constitucin de la Repblica suprimi la dualidad de jurisdiccin comn y
jurisdiccin privativa y a lo regulado por la Ley del Organismo Judicial que establece la
jurisdiccin nica, hacemos las siguientes consideraciones:

a) Que no debe crearse la jurisdiccin agraria y ambiental, porque la jurisdiccin o
funcin jurisdiccional del Estado ya est creada por el sistema jurdico nacional;

b) Debe crearse, ms bien la competencia agraria y ambiental y los rganos
jurisdiccionales pertinentes para administrar justicia en esta materia;

c) El cuerpo normativo que contenga la competencia agraria y ambiental, que integre los
rganos jurisdiccionales que la administren y establezca los procesos para hacerla
expedita no debe denominarse ley de jurisdiccin agraria y ambiental como la
denomina el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASSA);

d) Con base en las consideraciones anteriores nuestra propuesta es que se denomine
cdigo procesal agrario y ambiental debido a las siguientes razones:

- Ser un cuerpo normativo, sistemtico y completo que debe abarcar todos los
aspectos relacionados con la competencia agraria, los rganos jurisdiccionales y
los procesos;

- Si bien la propuesta se adelanta tcnicamente a una posible propuesta de Cdigo
Agrario de naturaleza sustantiva, polticamente abre la discusin sobre que previo
a la existencia de una ley procesal, debe emitirse la ley sustantiva correspondiente;

- Si el cuerpo normativo se denominara como lo establece el ASSA, se corre el
riesgo de caer en inconstitucionalidad y se contradice con la Ley del Organismo
Judicial:

e) Se hace necesario poner en vigencia, previo a la promulgacin de una ley procesal
agraria y ambiental, el Cdigo Agrario y el Cdigo Ambiental, que definan y
robustezcan la materia sustantiva del Derecho Agrario y del Derecho Ambiental.

Luego de estas consideraciones conceptuales en cuanto a la denominacin de ley y a su posible
contenido, es importante hacer referencia a que los rganos jurisdiccionales y los procesos que
conozcan de la materia agraria y ambiental deben tener su propia denominacin, su identificacin
y delimitacin lo ms estricta posible para viabilizar su puesta en vigencia en el pas.

8.2 El Proceso Agrario y Ambiental

a) Anlisis Conceptual

La denominacin de proceso agrario y ambiental est determinado en cuanto a sus dos
componentes por lo que el ASSA establece en los compromisos firmados, sin embargo, en
materia de incorporacin del concepto en la legislacin, Costa Rica y Colombia ya lo han
admitido.

Para efectos de una propuesta en Guatemala, se considera que debe haber un proceso agrario con
principios y caractersticas nicas, que recoja la naturaleza social del derecho agrario y el derecho
ambiental. Pese a que se le pueda dividir en un proceso comn u ordinario y en procesos
especiales debe mantenerse la unicidad y la naturaleza social del mismo.

b) Naturaleza

El proceso agrario y ambiental es de naturaleza pblica, forma parte de la funcin especializada
de los rganos jurisdiccionales agrarios y ambientales en el marco de la funcin jurisdiccional
del Estado de Guatemala, asignada al Organismo Judicial. Es tutelar de la parte ms dbil
econmicamente, es altamente conciliatorio y esencialmente oral.

c) Principios

Debe estar basado en un conjunto de principios que determinen su esencia y lo hagan diferente a
cualquier proceso vigente en el pas. Debe reflejar la composicin de la nacin guatemalteca, es
decir su multiculturalidad, multietnicidad y plurilingismo.

Dichos principios son los siguientes:

1. Oralidad: el proceso debe ser oral en todas sus fases. Cuando en la regin donde est
ubicado el Tribunal se hable un idioma indgena, el proceso debe ser desarrollado en
ese idioma y, a menos que una de las partes no lo hable, deber utilizarse traductores.

2. Conciliacin: el proceso debe buscar siempre la posibilidad de resolver los conflictos
y asuntos de una manera conciliada, utilizando los mtodos alternativos de resolucin
de conflictos.

3. Oficiosidad: debe ser promovido e impulsado de oficio. El juez debe investigar y
buscar la verdad real de los hechos por todos los medios legales a su alcance.

4. Concentracin: el proceso debe desarrollarse en el menor nmero de audiencias
posibles. Es decir, todas sus fases deben agotarse en un nmero muy reducido de
audiencias, de tal manera que la justicia sea pronta y cumplida.

5. Tutelaridad: tratndose de un proceso que sirve de vehculo a una materia de gran
contenido social, sus formas y actuaciones deben tutelar a la parte ms dbil
econmicamente, es decir, poner en el plano de igualdad a las partes desiguales.
Cuando se trate de campesinos o indgenas frente a terratenientes, el rgano
jurisdiccional deber tutelar a aqullos; y cuando se trate de campesinos o indgenas
entre s, deber tutelarse al que est en particular indefensin, ya sea por razones
econmicas o por razones de conocimiento. Y finalmente, cuando se trate de un
conflicto o asunto ambiental, deber tutelarse siempre al medio ambiente.

6. Sencillez y poco formalismo: estos principios estn estrechamente unidos debido a que
se trata de que el proceso agrario y ambiental no est constituido de mayores
formalismos y que cuando algn dato o algn pequeo formalismo no se haya
cumplido, los mismos se subsanen de oficio, sin detener el proceso.

7. Bsqueda de la verdad histrica y real: este principio resulta de primordial
importancia para el proceso agrario y ambiental, debe facultar al juzgador para agotar
todas las acciones que sean necesarias para llegar a la verdad histrica y real de los
conflictos y asuntos sometidos a su jurisdiccin y competencia. Debe investigar en
forma personal o por medio de auxiliares hasta descubrir la verdad de los hechos; no
debe conformarse nunca el juzgador con la verdad formal.

8. Adquisicin procesal: la pruebas que presente una parte pasan a formar parte del
proceso y de la investigacin que se sigue para aclarar los hechos, por lo que prueban
a favor o en contra de quien las present.

9. Preclusin procesal: este principio se refiere a que una vez se agote una fase o etapa
del proceso no puede volverse otra vez a la misma.

10. Publicidad: este principio est intrnsecamente ligado a la oralidad y se refiere a la
supresin de la secretividad y la prevalencia de la escritura, as como a la
exclusividad que debe tener el pblico en general para conocer del juicio que se est
ventilando.

11. Probidad o de lealtad: que se refiere a la obligacin de las partes a dejar en manos del
juzgador, el ms amplio poder disciplinario para sancionar a los litigantes y abogados
maliciosos que traten de valerse de maniobras sorpresivas, retardatorias o
fraudulentas para vencer a su contrario.

12. Economa procesal: este principio lleva la intencionalidad de ahorrar costos a las
partes, pero especialmente a la parte dbil econmicamente (campesinos e indgenas),
debe ser aplicado permanentemente dado que, al igual que en los procesos laborales, a
la parte ms dbil no se le vence en juicio pero se le mata de hambre o agotamiento al
alargar por aos un proceso.

d) Caractersticas

El proceso agrario y ambiental en Guatemala dada su novedad deber estar caracterizado por los
elementos establecidos en sus principios, pero adems en los siguientes caracteres:

a. Gratuidad: es una caracterstica de la administracin de justicia en el pas por lo que
el Estado no deber percibir ningn tipo de beneficio econmico al hacerlo.

b. Obligatoriedad: es obligatorio para el Estado administrar justicia y obligatorio para
los particulares acudir al llamado de la justicia, de no hacerlo deber utilizarse la
fuerza pblica.

c. Es de naturaleza pblica: la administracin de justicia agraria y ambiental proviene
del Estado en el ejercicio de una funcin pblica, esta situacin no deber cambiar a
menos que el propio rgano jurisdiccional con base en la ley autorice el uso de un
mtodo alternativo, como es el caso de la conciliacin y el arbitraje.

d. Es multitnico, pluricultural y multilinge: es decir, debe reflejar la composicin de la
nacin guatemalteca, desarrollarse en los idiomas indgenas del pas o por lo menos
con la utilizacin de traductores y aplicar en lo procedente, las normas de Derecho
Consuetudinario o prcticas tradicionales de las comunidades indgenas. Especial
relevancia debern tener las autoridades tradicionales indgenas en cuanto a tomar en
cuenta la cosmovisin indgena en torno a la tierra y el medio ambiente, como
elemento estratgico para comprender un conflicto o asunto agrario ambiental.

e. La necesidad de la interpretacin real e histrica: esta caracterstica determina la
necesidad de que el juzgador agrario y ambiental se site en el devenir histrico de la
sociedad guatemalteca y en la situacin real de la conflictividad agraria y ambiental.

e) Clases

En la conformacin de la competencia agraria y ambiental y de un proceso agrario y ambiental en
el pas, se considera de suma importancia, tomando como referencia la jurisdiccin agraria y
ambiental de Costa Rica, la de Colombia y la de Mxico, hacer la distincin entre un juicio
ordinario agrario y ambiental comn y procesos agrarios ambientales y especiales.

a. Juicio Ordinario Agrario y Ambiental: este es el proceso general para todos los
conflictos y asuntos que surjan de la materia agraria y ambiental. Es decir, cualquier
conflicto o asunto previsible o no previsible en la actualidad.

El juicio ordinario se estructura con las siguientes fases:

- Fase Preparatoria
- Fase Conciliatoria
- Juicio Oral

En el proceso se agotar la doble instancia, la primera desarrollada por un tribunal y
la segunda, en una sala de apelaciones de lo agrario y lo ambiental. Se considera por
razones de celeridad y de economa procesal, que no se regule el recurso
extraordinario de casacin

Para agotar la segunda instancia, se establece el recurso de apelacin, que es el
recurso de alzada tpico. No obstante en el desarrollo del proceso y en el juicio oral
se pueden interponer recursos como el de revocatoria y reposicin.

En relacin a las excepciones, se limitan las excepciones previas y se establece que
todas las dems se resolvern en sentencia. Esto con la finalidad de que las partes no
retarden deliberadamente el proceso.

El sistema de valoracin de la prueba es el de la sana crtica y la valoracin en
conciencia, todo ello con la finalidad de que el juez tenga amplias facultades para
analizar e interpretar la prueba aportada sin sujeciones demasiado formales.

Se plantea la opcin al trmite arbitral si las partes as lo desean, en aplicacin de la
Ley de Arbitraje, en dicho caso un juez del tribunal podr constituirse en rbitro.

b. Procesos especiales: estos proceso se instituyen con la idea de regular materias de
especial relevancia o de alta complejidad que ameritan por lo tanto un tratamiento
diferenciado. Entre estas materias podemos mencionar: la usucapin, la restitucin de
tierras comunales o compensacin de derechos, la titulacin de tierras comunales, la
declaratoria de reas protegidas, los conflictos o asuntos derivados de la propiedad o
posesin de las aguas, la titulacin y registro de tierras cuando haya surgido conflicto,
etc.

c. Procesos de ejecucin: dada la magnitud y la importancia social que tienen las
sentencias agrarias y ambientales o los laudos arbitrales en esta materia, los rganos
jurisdiccionales especializados estn obligados a promover la ejecucin de lo juzgado
y a supervisar su cumplimiento. Por lo tanto, se considera de especial importancia
que los rganos jurisdiccionales agrarios y ambientales ejecuten sus propias
sentencias y los laudos arbitrales en esta materia.

8.3 Los Organos Jurisdiccionales Competentes

a) Naturaleza

Los rganos jurisdiccionales competentes, puede ser colegiados o unipersonales. En el caso de
Guatemala consideramos que en primera instancia debe conocer un tribunal colegiado dadas las
caractersticas de los procesos diseados. Se consideraba de trascendental importancia que
estuvieran constituidos por jueces de derecho y jueces en conciencia, sin embargo las
disposiciones de la Ley de la Carrera Judicial emitida en base a las recomendaciones de la
Comisin de Fortalecimiento de la Justicia, no permite dicha iniciativa. Los rganos
jurisdiccionales agrarios y ambientales deben ser rganos pblicos, autnomos, especializados y
dotados de todos los poderes jurisdiccionales.

b) Caractersticas

Los rganos jurisdiccionales de la competencia agraria y ambiental, se deben caracterizar por lo
siguiente:

a. Ser rganos colegiados;

b. Estar ubicados regionalizadamente de acuerdo a la magnitud de la conflictividad y
a la intensidad de la misma;

c. Deben juzgar y ejecutar lo juzgado;

d. Ser autnomos y especializados;

e. Utilizar los mtodos alternativos de resolucin de conflictos;

f. Reflejar en su composicin y actuacin el carcter de la nacin guatemalteca;

g. Sus titulares deben ser personas con una profunda conciencia social y con una
formacin especializada.

c) Competencia

La competencia de los rganos jurisdiccionales agrarios y ambientales se debe conformar de la
siguiente manera:

a. Por razn del Territorio: deben ubicarse en las regiones de mayor afluencia de
conflictos o asuntos, o donde pese a la menor cantidad, los mismos presentan una
profunda complejidad.

A manera de propuesta preliminar, podran ubicarse en las siguientes regiones:

- Regin uno: Petn
- Regin dos: Las Verapaces, Ixcn e Izabal
- Regin tres: El Progreso, Guatemala, Chimaltenango y Sacatepquez
- Regin cuatro: Zacapa y Chiquimula
- Regin cinco: Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa
- Regin seis: Escuintla, Suchitepquez, Retalhuleu, Coatepeque y Sur de San
Marcos
- Regin siete: Quetzaltenango y San Marcos,
- Regin ocho: Solol y Quich
- Regin nueve: Huehuetenango y Totonicapn.

b. Por razn de la materia: se divide en conflictos y asuntos agrarios y conflictos y
asuntos ambientales.

COMPETENCIA AGRARIA. Los rganos jurisdiccionales agrarios y ambientales
debern tener competencia para conocer y resolver sobre los conflictos o
controversias y asuntos agrarios siguientes:

- Titulacin supletoria de inmuebles agrarios;
- Usucapin;
- Las acciones interdictales de amparo, posesin o tenencia; de despojo; de apeo
o deslinde y obra nueva y peligrosa de carcter agrario;
- El arrendamiento y la desocupacin de bienes agrarios;
- La reivindicacin de propiedad o posesin de ndole agraria;
- Restitucin de tierras comunales y compensacin de derechos;
- Titulacin de tierras comunales;-
- Declaratoria de excesos;
- Los concursos, quiebras y administracin por intervencin judicial de
empresas o empresarios agrarios;
- Las acciones judiciales derivadas de prstamos, hipotecas, prendas,
compraventa y aval. En lo que respecta a productos agrcolas, cuando son
realizados por personas dedicadas a la comercializacin de dichos productos;
- Los juicios relativos a comunidades indgenas y cooperativas agrcolas;
- La declaratoria de utilidad y necesidad pblicas o inters social para fines de
expropiacin de bienes inmuebles agrarios;
- La disolucin de la copropiedad agraria y particin de bienes inmuebles
agrarios;
- Los conflictos que surjan de la particin de los patrimonios agrarios
colectivos;
- Los conflictos o asuntos que surjan con motivo de la ubicacin, medicin y
adjudicacin de terrenos baldos;
- Los conflictos que surjan con motivo de la aplicacin de la Ley del Fondo de
Tierras y la Ley de Transformacin Agraria relativos al acceso a la tierra;
- Los conflictos que surjan con motivo del proceso de regularizacin de las
tierras entregadas por el Estado, regulado en la Ley del Fondo de Tierras y sus
reglamentos;
- Los procesos sucesorios testamentarios e intestados agrarios;
- Los juicios ejecutivos en materia agraria que surjan entre particulares o de
estos con el Estado y sus instituciones autnomas y descentralizadas;
- Las terceras en los procesos agrarios;
- Conflictos que surjan con motivo del arrendamiento de tierras en reas de
reserva de la nacin;
- La recuperacin por parte del Estado de tierras tituladas y registradas
ilegalmente en reas de reserva de la nacin.
- Los conflictos y asuntos que surjan con motivo de la ejecucin del proceso
catastral;
- Los conflictos o asuntos que surjan con motivo de la ejecucin de acciones
relativas al ordenamiento territorial agrario;
- La ejecucin de las sentencias y laudos arbitrales en materia agraria;
- La declaratoria de tierras ociosas; y
- Todos aquellos conflictos o asuntos relativos a la materia agraria.

COMPETENCIA AMBIENTAL. Los rganos jurisdiccionales agrarios y
ambientales tienen competencia para conocer y resolver sobre los conflictos o
asuntos ambientales siguientes:

- Declaratoria de reas protegidas;
- Los conflictos o asuntos que surjan con motivo de la ejecucin de concesiones
y licencias que no constituyan delitos;
- Los conflictos o asuntos que surjan con motivo del otorgamiento de licencias
para exploracin o explotacin petroleras;
- Conocer en la va judicial de los procedimientos administrativos ambientales,
una vez agotada dicha va, en especial de los procedimientos llevados por
INAB, CONAMA y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
- Los conflictos que surjan con ocasin de acciones u omisiones relacionadas
con la conservacin y proteccin del medio ambiente que no constituyan
delito;
- La ejecucin de sentencias y laudos arbitrales ambientales;
- Conflictos o asuntos que surjan con motivo del otorgamiento, uso y
aprovechamiento de licencias de exploracin y explotacin minera;
- Los conflictos y asuntos que surjan con motivo del aprovechamiento, uso,
posesin y apropiacin de las aguas;
- La declaratoria de vedas en el territorio nacional;
- Los conflictos o asuntos que surjan con motivo del establecimiento y uso de la
servidumbre de abrevadero y saca de agua;
- Los conflictos o asuntos que surjan con motivo de la realizacin y aprobacin
de los estudios de impacto ambiental;
- Los concursos, quiebras y administracin por intervencin judicial de
empresas o empresarios forestales y conexos;
- Las acciones judiciales derivadas de prstamos, hipotecas, prendas,
compraventa y aval. En lo que respecta a productos forestales y sus derivados,
cuando son realizados por personas dedicadas a la comercializacin de dichos
productos; y
- Todos aquellos conflictos o asuntos que surjan con motivo de la aplicacin de
las leyes ambientales, salvo lo relativo a la materia penal.

d) Estructura

Los rganos jurisdiccionales agrarios y ambientales tendrn la estructura bsica de los rganos
jurisdiccionales comunes con la diferencia de que tendrn obligatoriamente traductores en
idiomas indgenas. El Tribunal del 1 Instancia estar conformado por tres jueces designados por
la Corte Suprema de Justicia, y la sala de lo agrario y ambiental de la Corte de Apelaciones
conformada por tres magistrado designados por el Congreso de la Repblica. Ambos rganos
contarn con el personal auxiliar que sea necesario (secretarios, notificadores, oficiales,
comisarios, etc).

8.4 Fase Administrativa del Proceso Agrario y Ambiental

a) Antecedentes

En Guatemala la experiencia ms cercana en cuanto a que una materia tenga un proceso con una
base administrativa y una judicial es la materia laboral y la contencioso administrativa. En
materia laboral algunos procedimientos deben llevarse primero a la Inspeccin General de
Trabajo y luego acudir al rgano jurisdiccional correspondiente. En materia administrativa,
obligadamente se debe agotar los procedimientos administrativos, antes de acudir por la va del
recurso contencioso administrativo, al Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

En materia penal, existe un rgano administrativo que investiga, otro tambin administrativo que
defiende a los acusados sin recursos econmicos y los rganos jurisdiccionales que juzgan.

En materia agraria y ambiental existen procedimientos administrativos, no as procesos judiciales.
No existen rganos administrativos que asesoren y defiendan a las partes econmicamente
dbiles, pese a la creacin de la dependencia conocida como CONTIERRA, que hasta la fecha no
ha cumplido esa funcin.

b) Su Funcin en el Proceso Agrario y Ambiental

La fase administrativa en el marco del proceso agrario y ambiental, cumple una funcin de
reduccin y filtracin de los casos que lleguen a los tribunales Agrarios y Ambientales, pero
fundamentalmente cumplen la funcin de encontrar formas, mecanismos y mtodos alternativos
de resolver conflictos y asuntos sin tener que llegar a una sentencia. Dentro de sus funciones est
tambin la de esclarecer los casos lo ms cercano a la verdad posible y aportar la mayor cantidad
de informacin, de tal manera que si el caso llega a los rganos jurisdiccionales, stos ya
contarn con una buena cantidad de elementos de juicio e informacin para profundizar en la
solucin del mismo.

Es decir, la fase administrativa juega un papel de seleccionador de los casos ms graves y
complejos, as como de aquellos que ameritan una sentencia por razones legales o que en los
mismos ha sido imposible llegar a una conciliacin.

c) La Procuradura Agraria y Ambiental

Anlisis Conceptual

Se hace necesario crear un rgano administrativo que se encargue de desarrollar procedimientos
para resolver conflictos o asuntos agrarios y ambientales. Al mismo tiempo se encargara de dar
asesora y asistencia legal a campesinos e indgenas en estado de indefensin y vulnerabilidad en
procesos administrativos y judiciales relacionados con la materia.

A manera de referencia, para efectos de defensa y asesora legal a campesinos e indgenas, en
Mxico existe la Procuradura Agraria y en Venezuela el Ministerio Pblico Agrario, mientras
que en Colombia ese papel lo juega el INCORA.

En el caso de Guatemala, a partir del ASSA se cre CONTIERRA, pero de las dos funciones que
se le asignan en el mismo, solo ha intentado cumplir con la de resolucin de conflictos sobre la
tierra. Esta situacin obliga a pensar en la creacin de una institucin que se encargue de cumplir
con dichas funciones, incluyendo la materia agraria y la ambiental, a esta institucin le
denominamos preliminarmente Procuradura Agraria y Ambiental.

Naturaleza

La Procuradura Agraria y Ambiental se concibe como una institucin autnoma, descentralizada,
con personalidad jurdica y patrimonio propio. Es de naturaleza pblica, participativa y de
servicio. Esto quiere decir que en su conformacin y la designacin de sus autoridades deben
participar organizaciones indgenas relacionadas con la lucha por la tierra, campesinas y
agroempresariales. Adems sus servicios son gratuitos y obligatorios hacia los beneficiarios.

Estructuracin

La Procuradura Agraria y Ambiental se estructura con los rganos siguientes:

a) El Procurador General Agrario y Ambiental;
b) Los subprocuradores agrarios y ambientales departamentales;
c) Consejo Consultivo Agrario y Ambiental;
d) Direccin de asesora y asistencia legal;
e) Direccin de resolucin de conflictos y asuntos;
f) Inspectora agraria y ambiental; y
g) Otros que sean necesarios.

Funciones

Son funciones de la Procuradura Agraria y Ambiental, las siguientes:

a) Asesorar y dar asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrcolas, comunidades
indgenas y organizaciones;

b) Intervenir en conflictos sobre tierras, de oficio o a solicitud de parte para lograr
soluciones justas y expeditas;

c) Representar en cuestiones agrarias y Ambientales a campesinos e indgenas, de oficio
o a solicitud de parte en forma directa o por medio de mandato;

d) Orientar, informar y evacuar consultas a quien lo requiera o en forma general sobre
leyes, instituciones, procesos o procedimientos en materia agraria;

e) De conciliacin y arbitraje;

f) De recepcin y trmite de denuncias sobre problemas agrarios y ambientales;

g) De inspectora sobre el cumplimiento de las leyes agrarias y ambientales y el buen
funcionamiento de la institucionalidad agraria y ambiental;

h) De defensa y proteccin de los derechos relativos a la tierra de las comunidades
indgenas y campesinas;

d) Los Organos que Conocen

Los rganos encargados de conocer de los conflictos y asuntos agrarios y ambientales sern
bsicamente tres:

a) La inspectora, que investigar y aportar informacin;
b) La direccin de resolucin de conflictos que utilizar todos los medios a su alcance
para resolver los conflictos en la va administrativa; y
c) El Procurador General Agrario y Ambiental, que ser la mxima autoridad que
adoptar la resolucin administrativa final. Este rgano contar con la asesora del
Consejo Consultivo Agrario y Ambiental.

e) Naturaleza de las Resoluciones

Cuando se trate de resolver un asunto o un conflicto, hay tres vas: la va de la conciliacin
administrativa, la va del arbitraje y la resolucin que adopte el Procurador General si no hubiere
ningn tipo de consenso. En el primer caso, el acuerdo que se logre tendr fuerza ejecutiva,
validado por la autoridad del Procurador General; en el segundo caso, el laudo arbitral tiene
fuerza ejecutiva por s mismo; y en el tercer caso, la resolucin administrativa si confiere,
modifica, restringe o suprime derechos, solo tendr carcter de dictamen y servir como
principio de prueba en la va judicial.

f) Agotamiento de la Va Administrativa y Traslado Obligatorio a la Va
Judicial

En todo caso agrario y ambiental ser necesario agotar los procedimientos establecidos en la
Procuradura Agraria y Ambiental como la instancia administrativa obligatoria, luego el caso
pasar a la va judicial con base en la competencia de los rganos jurisdiccionales agrarios y
ambientales.

La procuradura agraria y ambiental, deber establecer tres tipos de proceso: el procedimiento
administrativo comn, el procedimiento de conciliacin y el procedimiento de arbitraje. El
resultado del primero si no hubiere consenso, pasar obligatoriamente a ventilarse en la va
judicial; mientras que del segundo y del tercero, sus resultados solo pasarn a la va judicial en
caso sea necesaria la ejecutoria para su cumplimiento.

IX. LAS REFORMAS LEGALES NECESARIAS: ANALISIS Y PROPUESTA

a) Nueva Legislacin

Los Acuerdos de Paz establecen una estrategia integral para solucionar la problemtica agraria y
ambiental en el pas, aunque no mencionan por su nombre algunos cuerpos normativos, es
evidente que en sus contenidos generales recomiendan crearlos.

Pero ms all de los Acuerdos de Paz, la realidad econmica, social, cultural y poltica en
general, como la agraria y ambiental en particular, obligan a que se emitan leyes que regulen y
ordenen aspectos estratgicos para resolver las problemticas. Por supuesto que no solo es de
emitir leyes, sino tambin es necesario transformar el sistema econmico, social y poltico
imperante y establecer la institucionalidad adecuada, funcional, transparente y lo suficientemente
fuerte par incidir en el cambio y las soluciones que se buscan.

Se hace necesario, por lo tanto, crear una legislacin como la siguiente:

a) Cdigo Agrario;
b) Cdigo Procesal Agrario y Ambiental;
c) Ley de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra;
d) Ley del Registro de Informacin Catastral;
e) Ley Orgnica de la Procuradura Agraria y Ambiental;
f) Ley de Comunidades Indgenas;
g) Ley General de Aguas;
h) Cdigo Ambiental.

b) Reformas a la Legislacin Vigente.

Seguramente la legislacin vigente requiere de urgentes reformas en distintos mbitos de la
materia agraria y ambiental; sin embargo en este apartado nos interesa resaltar las reformas ms
urgentes que le hagan espacio a la competencia agraria y ambiental, ese es el caso de las
siguientes:

a) Constitucin de la Repblica: en relacin a la propiedad privada y a las caractersticas
de la expropiacin y a la ampliacin de los derechos de las comunidades indgenas, en
relacin a sus tierras;

b) Ley de Titulacin Supletoria: en relacin a hacer ms gil el proceso y a la posibilidad
de su reversin, cuando se hayan afectado derechos de las comunidades indgenas o de
comunidades campesinas;

c) Ley de Transformacin Agraria: en relacin a retomar la figura de tierras ociosas, a
modernizar y hacer ms gil y justo el proceso de excesos y a expeditar los procesos
de regularizacin de las tierras entregadas por el INTA. Tambin a darle mayor fuerza
y organizacin a las zonas de desarrollo agrario.

d) Ley de Expropiacin: en relacin a que la declaratoria de utilidad colectiva y beneficio
social la realice un rgano administrativo o uno jurisdiccional y no el Congreso de la
Repblica. Adems que se incluya la expropiacin para fines agrarios sin que
represente un alto costo para el Estado.

e) Ley de Areas Protegidas: en relacin a que la declaratoria de reas protegidas y vedas
la realice un rgano jurisdiccional agrario y ambiental.

f) El Rgimen de Aguas Contenido en el Cdigo Civil, el Dto. 1551 y la Constitucin de
la Repblica: en el sentido de que sus conflictos y asuntos sean conocidos por un
rgano jurisdiccional agrario y ambiental.

g) La Ley de Reservas Territoriales del Estado: en el sentido de que los conflictos
surgidos del arrendamiento de dichas aguas se conozcan por los rganos
jurisdiccionales especializados.

h) La Ley de Zonas de Desarrollo Agrario: en el sentido de que el establecimiento de
zonas de desarrollo agrario y la supervisin del cumplimiento de la normativa agraria,
sea conocido por la Procuradura Agraria y Ambiental y por los rganos
jurisdiccionales especializados.

Estas reformas parten de la premisa en algunos casos, de que se cree el Cdigo Procesal Agrario
y Ambiental y la Procuradura respectiva. En otros casos se parte estrictamente de la legislacin
vigente, pensando en que la nueva legislacin no est ni ser emitida. En todo caso, debe
seguirse en la lucha porque se logre esta transformacin, que se convertira en un hito histrico
en los ms de 500 aos de lucha por la tierra en Guatemala.

QUINTA PARTE

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

1. La problemtica agraria y ambiental en el pas amerita de una solucin y una estrategia
integral en tres grandes dimensiones, la poltica, la econmico social y la jurdica. En el
presente trabajo se busca aportar en la solucin jurdica, la cual no tendr mayor impacto si
no se dan las dems soluciones.

2. Es absolutamente necesaria la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental en el pas,
que por razones tcnicas denominamos competencia agraria y ambiental y se establece no
en una ley, sino en un Cdigo Procesal Agrario y Ambiental, como la segunda parte o la
parte adjetiva para ser ms precisos, de un tambin necesario Cdigo Agrario.

3. La competencia agraria y ambiental estar conformada por una ley que la establezca, por
rganos jurisdiccionales idneos y por un proceso agrario y ambiental.

4. El proceso agrario y ambiental estar compuesto por dos grandes partes, el juicio ordinario y
los procesos especiales, complementados con los procesos de ejecucin. Los mismos estarn
regidos por principios especficos, pero fundamentalmente influidos por tres grandes
principios, el de oralidad, el de conciliacin y el de bsqueda de la verdad histrica y real.

5. En la resolucin de los conflictos y asuntos agrarios y ambientales necesariamente se tendr
que agotar una va administrativa, realizada en la Procuradura Agraria y Ambiental y la va
judicial desarrollada en los rganos jurisdiccionales especializados. En caso, se utilice la
va de la conciliacin y el arbitraje, solo se llegar a la va judicial cuando haya
incumplimiento de lo acordado o resuelto.

6. Para que pueda desarrollarse de una manera viable la competencia agraria y ambiental, se
requiere de crear una nueva legislacin o nuevas instituciones; y adems, reformar la
legislacin vigente partiendo de la reforma constitucional que regula la propiedad privada.

7. Se hace indispensable profundizar en el estudio del derecho agrario y el derecho ambiental,
creando abundante doctrina y haciendo anlisis comparado de la legislacin nacional con los
avances en el extranjero. Adems, como lo sealan los Acuerdos de Paz se necesita,
fortalecer el componente de derecho agrario y de derecho ambiental en los pensa de estudios
de las universidades del pas, especialmente los de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.

RECOMENDACIONES

1. Dado que el presente trabajo, es el primero que se realiza a partir de la firma de los Acuerdos
de Paz y en el marco de un proceso de negociacin para la implementacin de los mismos
entre campesinos indgenas y el Estado, sus planteamientos y propuesta de ley, deben
considerarse como insumos para la discusin, el anlisis y la formulacin de futuras
propuestas.

2. Se hace necesario de manera urgente, desarrollar investigaciones y discusin en torno a la
estrategia integral indispensable para encontrar soluciones a la problemtica agraria y
ambiental. Deben ser objeto de investigacin y debate temas como la nueva poltica agraria y
el desarrollo sostenible; el problema de la tierra, el desarrollo rural y el medio ambiente; la
nueva legislacin agraria y las reformas a la legislacin vigente, entre otros.

3. Varias de las propuestas contenidas en el anteproyecto de ley que se formula como producto
de la presente investigacin podran colisionar con leyes vigentes y con la misma
Constitucin de la Repblica, pese al esfuerzo tcnico desplegado, por lo que se recomienda
analizar dichas propuestas con sentido crtico y propositivo, entendindolas en el marco de
una estrategia integral como la que hemos planteado.


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