Reglas de Entrada, Funcionamiento y Salida de las Universidades rea Polticas Sociales, Asesora Tcnica Parlamentaria BCN 17 -08-2011 Esquema de la presentacin
II. Marco general que regula el ingreso, funcionamiento y la salida de las Universidades
I. Hitos Legislativos del Sistema Nacional de Educacin Superior 1980 2010
I. Hitos Legislativos 1980 - 1990 Ao Institucionalidad Financiamiento institucional Financiamiento estudiantil 1980 DL 3.464. Establece libertad para abrir y mantener instituciones educativas DL 3.541. Delega facultades para reestructurar las universidades del pas 1981 DFL 1. Regula la creacin de nuevas universidades (privadas) DFL 2. Ordena reestructurar las Universidades de Chile y Tcnica del Estado DFL 4. Regula Aporte Fiscal Directo (AFD) y Aporte Fiscal Indirecto (AFI) DFL 4. Crea el Crdito Fiscal Universitario DFL 5. Regula la creacin de Institutos Profesionales no universitarios (IP) DFL 24. Regula la creacin de Centros de Formacin Tcnica I. Hitos Legislativos 1980 - 1990 Ao Institucionalidad Financiamiento institucional Financiamiento estudiantil 1984 Ley 18.369. Modifica la integracin del Consejo de Rectores 1987 Ley 18.591. Crea el Fondo de Crdito Universitario (para IES con AFD) 1988 Ley 18.768. Modifica Aporte Fiscal Directo (AFD) y Aporte Fiscal Indirecto (AFI) 1990 Ley 18.956. Reestructura el Ministerio de Educacin Pblica Ley 18.962. Requisitos para el reconocimiento oficial de las universidades. Crea Consejo Superior de Educacin. I. Hitos Legislativos 1991 - 2010 Ao Institucionalidad Financiamiento estudiantil Acreditacin de calidad 1993 Ley 19.239. Crea UTEM 1994 Ley 19.287. Modifica Ley N 18.591 y establece Fondos Solidarios de Crdito Universitario Ley 19.305. Modifica los Estatutos Universidades. Eleccin de rector. 2002 Ley 19.848. Reprogramacin de deudas provenientes del Crdito Solidario de Educacin Superior 2005 Ley 20.027. Crea el Crdito con Aval del Estado y Planes de Ahorro para financiar estudios 2006 Ley 20.129. Crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de Calidad 2008 Ley 20.261. Crea Examen nico Nacional de Conocimientos de Medicina 2009 Ley 20.370. Crea el Consejo Nacional de Educacin II. Marco general que regula el ingreso, funcionamiento y la salida de las Universidades
Artculo 29.- LOCE, 1990 El Estado reconocer oficialmente a las siguientes instituciones de educacin superior:
a) Universidades;
b) Institutos profesionales;
c) Centros de formacin tcnica, y
d) Academias de Guerra y Politcnicas; Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas Armadas, la Escuela Tcnica Aeronutica de la Direccin General de Aeronutica Civil, e Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile.
Universidades. Reglas de entrada
1. Libertad para crear universidades privadas. Consagrado en CPE, regulado en DFL 1, 1980, LOCE, 1990 LGE, 2010. Las universidades estatales se crean por ley.
2. Personalidad jurdica. Gozan de personalidad jurdica por el slo hecho de depositar la acta de constitucin y copia de sus Estatutos (art. 56, DFL 2) en el Ministerio de Educacin. Contemplarn: Individualizacin de sus organizadores Nombre y domicilio de la entidad Fines que se propone Medios econmicos y financieros (acreditarse ante el Consejo Nacional de Educacin) Estructura organizacional de la entidad. Forma de gobierno Ttulos y grados que otorgar inicialmente (art. 63: al menos uno de los exclusivamente universitarios)
3. Sin fines de Lucro. Deben constituirse como personas de derecho privado sin fines de lucro (art. 15, DFL 1, 1980, art. 30, LOCE, art. 53, LGE)
4. Decreto de Reconocimiento oficial para su puesta en operacin (art. 50, LOCE). Deben cumplir los siguientes requisitos: Contar con personalidad jurdica certificada en el Ministerio de Educacin Contar con 2 Certificados del Consejo Nacional de Educacin 1. Satisface las condiciones bsicas de personal acadmico, infraestructura y solvencia econmica para ofrecer los ttulos y grados que pretende otorgar 2. Aprueba el Proyecto institucional y programas correspondientes y acuerdo de llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional 5. Perodo de Licenciamiento a cargo del Consejo Nacional de Educacin (*) (art. 41, LOCE): Las nuevas universidades quedan sujetas a supervisin por un perodo mnimo de seis (6) aos, prorrogable a otros cinco (5) Deben ser objeto de examinacin selectiva de asignaturas o cursos de las carreras impartidas. Es favorable cuando ms del cincuenta por ciento de los alumnos examinados aprueban las correspondientes asignaturas. En caso de observaciones no subsanadas, el Consejo puede: a) someter por el perodo que determine la examinacin total de la carrera, b) suspender el ingreso de nuevos alumnos a todas o a algunas de las carreras Si las situaciones se reiteran, podr solicitar al Ministerio de Educacin cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial. El Consejo debe autorizar la creacin de cualquier programa o sede adicional Cumplido el plazo el Consejo debe otorgar plena autonoma a la institucin o solicitar la revocacin del reconocimiento oficial Universidades. Reglas de entrada Universidades. Reglas de Funcionamiento 1. Oferta. Las universidades autnomas pueden cubrir todo el espectro de ttulos y grados, sin limitacin (art. 42, LOCE). Deciden libremente: a.Programas y las sedes en que funcionarn b.Nmero de vacantes anuales c.Nmero de graduados en diferentes carreras 2. Precio. Libertad para fijar los valores de matrcula y aranceles. El Gobierno establece aranceles de referencia para asignar becas y crditos, los cuales tienen un valor indicativo para las universidades 3. Admisin de alumnos a programas conducente a ttulo a.Licencia de Educacin Media obligatoria b.CRUCH considera promedio ponderado de notas de enseanza media y puntajes en Pruebas de Seleccin Universitaria (PSU) c.Universidades privadas no tradicionales considera promedio de notas y opcionalmente en los puntajes PSU 4. Subsidios. a.CRUCH. Aportes Fiscales Directos (AFD). Participan de los Aportes Fiscales Indirectos (AFI) y diversos fondos de desarrollo institucional. Sus alumnos pueden acceder a diversas Becas, al Crdito fiscal con fondo solidario y al Crdito con Aval del Estado (CAE) y de las propias universidades mientras duren sus estudios. b.Universidades privadas no tradicionales no reciben AFD. Participan de los Aportes Fiscales Indirectos (AFI) y de algunos programas financiados por el Estado. Sus alumnos pueden acceder determinadas becas y al Crdito con Aval del Estado (CAE) y de las propias universidades mientras duren sus estudios. Universidades. Reglas de Funcionamiento 5. Gobierno y organizacin (art. 45, LOCE, art. 56, DFL 2, 2010). Se excluye la participacin de los estudiantes y administrativos en los rganos de direccin y gestin como en la eleccin de autoridades unipersonales y colegiadas. Las UE dictan sus propios Estatutos, sancionados por una Ley. Las UP deciden su rgimen de organizacin y gestin 6. Rgimen de acadmicos. Libertad para la contratacin de acadmicos. El gobierno emplea una frmula para asignar el 5% del AFD, que considera indicadores de insumos, como nmero de profesores de jornada completa y sus niveles de calificacin acadmica. 7. Acreditacin de Calidad. Ley 20.129: Sistema nacional de aseguramiento de la calidad, orientado a procesos, al que concurren voluntariamente las universidades estatales y privadas y sus programas. La Comisin Nacional de Acreditacin debe: pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; autorizar y supervisar las agencias de acreditacin de programas de pregrado y postgrado, pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado y postgrado de las universidades autnomas, mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones de acreditacin; Las IES pueden apelar ante el Consejo Nacional de Educacin. Obligatoriedades: Acreditar las carreras de Medicina y Pedagoga (art. 27). Adems los egresados de Medicina deben rendir un examen nacional y alcanzar una puntuacin mnima como requisito de ingreso al Servicio Pblico de Salud (Ley 20.261, 2008) 8. Accountability. No se han establecido indicadores ni estndares de desempeo. a.Las universidades estatales se hallan sujetas al control de legalidad de sus actos por parte de CGR. Deben informar sus balances al Ministerio de Educacin. b.La ley 20.129 establece un sistema nacional de informacin de ES para lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior (art. 49). c.Obligacin de informar. Las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar al Ministerio de Educacin el conjunto bsico de informacin que ste determine (art. 50) d.No hay exmenes de habilitacin profesional. El ttulo otorgado por la universidad es condicin suficiente para el ejercicio profesional 9. Publicidad (art. 48, Ley 20.129). Las universidades pueden invertir en el mercado publicitario. Sin embargo, estn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional, indicando, a lo menos: a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. 10. Asociatividad. Estatales y privadas tradicionales: CRUCH. Privadas no tradicionales: Pueden establecer convenios con todo tipo de instituciones extranjeras, alianzas entre s, fusionarse y transarse en el mercado Universidades. Reglas de Funcionamiento Universidades. Reglas de Salida Art. 64, DFL 2, 2010.
Causales para cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial
Si no cumple con sus objetivos estatutarios Si realizare actividades contrarias a la moral, al orden () Si incurriere en infracciones graves a sus estatutos Si dejare de otorgar ttulos profesionales de aquellos que requieren el grado de licenciado
Procedimiento
A peticin del Consejo Nacional de Educacin, previo acuerdo de sus integrantes, el Ministerio de Educacin dicta un decreto supremo fundado.
Observacin
En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio puede disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin. Institucionalidad del Sistema de Educacin Superior Instituciones Funciones Consejo de Rectores (DFL 2, 1986) Coordinar y proponer a las entidades que lo integran planes e iniciativas para un mejor desempeo y calidad Efectuar estudios y estadsticas del sistema universitario nacional Ministerio de Educacin. Divisin de Educacin Superior. (Ley 18.956, 1990, Artculo 8) (Ley 20.129) Vela por el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias Administra el Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (SIES) Consejo Nacional de Educacin (Ley 18.962, 1990) Administra el sistema de Licenciamiento de las nuevas instituciones de educacin superior Ingresa. Comisin Adm. Sistema de Crditos para Estudios Superiores (Ley, 20.027, 2005) Disear e implementar instrumentos de financiamiento para estudios de educacin superior orientados a personas Administra el Crdito con Aval del Estado Comisin Nacional de Acreditacin. (Ley, 20.129, 2006) Administra el sistema de acreditacin de instituciones de educacin superior y programas pregrado y postgrado. Autoriza las Agencias de Acreditacin de programas
Peirano - Lártiga - Procesos Revolucionarios en El Cono Sur, Construcción Del Poder Popular y Violencia Política en Los Sesenta, MLNT, FAU y El MIR (1956-1973)