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Table of Contents
Copyright
Preface
About the author
INTRODUO
PRIMEIRA PARTE REESTRUTURAO PRODUTIVA E REORGANIZAO ...
Captulo I - O impacto da globalizao no mercado ...
Captulo II. Organizao do Trabalho e Regime ...
Captulo III. Reestruturao Produtiva e Mercado ...
SEGUNDA PARTE TERCEIRIZAO E TRABALHO
Captulo I Questes Gerais sobre a Terceirizao ...
Captulo II Terceirizao e o Direito do Trabalho ...
Captulo III Terceirizao e Intermediao de ...
TERCEIRA PARTE INTERMEDIAO DE MO DE OBRA E ...
Captulo I. A intermediao de mo de obra como ...
Captulo II. A intermediao de mo de obra como ...
Captulo III. A intermediao de mo de obra como ...
CONCLUSO
POSFCIO
BIBLIOGRAFIA
2
Copyright
Author
Rodrigo de Lacerda Carelli
Editor
edio do autor
Copyright 2014 [Rodrigo de Lacerda Carelli]
First Published using Papyrus, 2014
ISBN : [85-7147-320-X]
3
Prefcio edio eletrnica
Este ebook que voc tem em mos a verso eletrnica, com pequenas
modicaes, do texto apresentado como dissertao para obteno do
ttulo de mestre na Universidade Federal Fluminense, no ano de 2002. De
l para c, passaram-se dez anos, mas a situao basicamente a
mesma: a precarizao com a intermediao de mo de obra, fantasiada
de terceirizao, continua a pleno vapor e o empresariado tenta a todo
momento intensicar o processo. A dissertao se transformou em livro,
j h muito esgotado.
O momento para esta edio virtual no poderia ser melhor. O debate
hoje migrou do Congresso Nacional para o Supremo Tribunal Federal, na
inteno dos empresrios de utilizao do Poder Judicirio para alcanar
o que no conseguiu pelos meios polticos tradicionais.
Entendo que a obra atual e pode ajudar no debate, mesmo que os
dados encontram-se um tanto datados.
O quadro, no entanto, como j se disse, no foi alterado. O que
realmente uma lstima. A luta, por incrvel que parea, no momento
desta edio eletrnica, de manuteno da derrota por poucos gols.
lutar para que a derrota no seja uma acachapante goleada. brigar
para que haja menos mortos na guerra. Infelizmente a sociedade
brasileira est longe de vencer essa contenda.
4
Sobre o autor
O autor Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho no Rio de
Janeiro e Professor Adjunto de Direito do Trabalho da Faculdade
Nacional de Direito/Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestre em
Direito e Sociologia pela Universidade Federal Fluminense, Doutor em
Cincias Sociais pelo IESP/UERJ.
5
INTRODUO
A terceirizao instrumento que vem sendo utilizado em larga escala
pelos empresrios, com vistas reduo de custos, maior produtividade
e melhor gerncia de seu produto, gerando intensa modicao nas
relaes empregado-empregador, ocasionando tambm, por sua vez,
grande precarizao nas condies de trabalho e diminuio de direitos
trabalhistas.
H, por outro lado, uma viso distorcida e s vezes equivocada no meio
jurdico e sociolgico ptrio acerca deste instituto, devendo ser
clareadas as razes jurdicas da ilegalidade de contratao por empresa
interposta.
Apontada como moderna forma de estruturao das empresas,
indispensvel para a competitividade empresarial em tempos
globalizados, denuncia-se, por outro lado, a terceirizao como fator de
precarizao do trabalho, denncia esta realizada por sindicatos em todo
o Pas, como noticiado fartamente na grande imprensa.
O crescimento da utilizao de tal instrumento, na maioria das vezes de
forma equivocada, tendo como caracterstica a mera utilizao de mo
de obra fornecida por empresa agenciadora, faz com que empresas de
grande porte passem a ter um percentual bastante elevado de
trabalhadores denominados terceirizados, ou seja, com estatuto
diferenciado dos seus trabalhadores tidos como efetivos, alterando de
forma substancial o quadro da organizao do trabalho intrafabril.
O quadro extrafabril tambm modicado, pois, aparentemente, h um
aumento do nmero de trabalho no setor de servios, ocasionado pela
migrao advinda do downsizing realizado no setor de produo. No
se trata de soluo mgica, mas sim de mera utilizao do fenmeno de
terceirizao como mero fornecimento de mo de obra.
6
A vericao de que algo est errado pode ser realizada a partir da
principal argumento para utilizao do instrumento pelo empresariado:
a reduo de custos. Ora, o intuito de reduo de custos na terceirizao
incompatvel com a prpria ideia do instituto. Isso porque nunca, a
princpio, pode haver reduo de custos na terceirizao, pois ela implica
necessariamente em exerccio de atividade econmica por outra
empresa, que pressupe, logicamente, a busca de lucros. Assim,
terceirizando uma atividade para ser realizada por outra, obviamente
alm do pagamento do pessoal desta, devero ser pagos o lucro e
custos operacionais (incluindo a tributos e encargos sociais) da empresa
interposta, no tendo como obter, matematicamente, a reduo de
custos almejada. O que pode haver melhoria de qualidade e
consequentemente um aumento nos lucros e maior competitividade,
mas nunca reduo de custos, que s seria obtida pela precarizao do
trabalho humano, seja nas condies desse trabalho, seja no no
pagamento das verbas trabalhistas.
O principal objetivo deste trabalho, ento, que se toma como hiptese
central, a demonstrao da distino entre terceirizao e
intermediao de mo de obra, muitas vezes olvidada tanto pelos
manejadores do Direito quanto pela Sociologia, bem como pelo prprio
empresariado, que se utiliza muitas vezes da segunda pensando se tratar
daquele instituto da cincia da Administrao. O primeiro instituto, a
princpio legal, esbarra em sua utilizao na forma do segundo, ilegal
segundo o Direito do Trabalho. Assim, discutir-se- a diferena existente
entre a terceirizao aceita pelo Direito do Trabalho, aquela entrega de
servios acessrios e complementares atividade comum e prpria da
empresa, com a mera intermediao de mo de obra, ilcita no
ordenamento jurdico ptrio e razo de repugnncia em toda a doutrina
de Direito do Trabalho no mundo todo.
Pretende demonstrar o trabalho, outrossim, as consequncias da
utilizao da intermediao de mo de obra sobre o trabalho, quase
sempre danosas para os trabalhadores, tanto individual quanto
coletivamente.
Sero utilizados dados prticos demonstradores da realidade na
utilizao da intermediao de trabalhadores no mercado de trabalho
brasileiro. No se trata aqui, porm, de uma pesquisa emprica, ou um
7
estudo de caso. Trata-se de um trabalho terico, no qual so utilizados,
para ns de ilustrao e melhor compreenso da proposio, casos
prticos, em sua maioria advindos da experincia prossional do autor,
Procurador do Trabalho, atuando na Procuradoria Regional do Trabalho
da 1 Regio (Rio de Janeiro), na Coordenadoria de Defesa dos Direitos
Difusos, Coletivos e Individuais Homogneos (CODIN). Esses casos
prticos sero retirados dos instrumentos que se utiliza o Ministrio
Pblico do Trabalho para a investigao de irregularidades que atingem
a coletividade trabalhadora, que so o Procedimento Preparatrio de
Inqurito Civil, denominado durante o trabalho de PP, e o Inqurito
Civil, IC.
Aquele o instrumento utilizado pelo Ministrio Pblico no incio das
investigaes, quando a existncia, a extenso e a materialidade da
irregularidade ainda no esto totalmente vericadas. O segundo
utilizado quando a irregularidade j est com seus traos mais ntidos, e
seu principal objetivo o levantamento do maior nmero de provas
possveis para a possvel propositura de futura Ao Civil Pblica, ou a
assinatura de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta,
instituto para a submisso voluntria do investigado aos ditames legais.
Assim, basear-se- o trabalho nos casos surgidos no Estado do Rio de
Janeiro, local de atuao prossional do autor, no cando, porm,
restritos os dados s investigaes realizadas especicamente pelo
autor, sendo colhidos de todas as investigaes realizadas pelos
Procuradores com atuao na Coordenao de Defesa dos Direitos
Difusos, Coletivos e Individuais Homogneos no Estado.
Como salientado, tais dados sero em sua maioria retirados da atuao
do Ministrio Pblico do Trabalho, no entanto tambm sero utilizadas
outras fontes, como jornais e revistas, alm de documentos sindicais.
Como a terceirizao um instrumento da cincia administrativa
utilizado mundialmente, partir-se- inicialmente, na primeira parte do
estudo, para a anlise da conjuntura global e suas consequncias na
reestruturao do mercado de trabalho. Ali ser estudado o fenmeno
conhecido como globalizao e seu impacto no mercado de trabalho.
Tomando por base a mudana de paradigma no regime de acumulao
do capital, e sua consequente reestruturao do mercado de trabalho,
para a compreenso da hiptese a ser sustentada ser necessria a
8
abordagem do paradigma de estruturao do mercado de trabalho
anteriormente utilizado, denominado em termos gerais de Taylorismo-
Fordismo, e a anlise do atual, ps-fordista, conjuntamente com o
regime de acumulao de capital de cada poca. Analisar-se-, da
mesma forma, as caractersticas do mercado de trabalho nessa nova
conjuntura, bem como as novas formas de trabalho que surgem, dentre
elas a terceirizao, objeto do presente estudo.
A anlise da mudana do paradigma da estruturao da produo
determinante para o bom entendimento do presente estudo, pois a
terceirizao fruto direto dessa mudana de paradigma, sendo,
portanto, indispensvel abordar a reestruturao produtiva ocorrida nas
ltimas dcadas.
Na Segunda Parte deste trabalho ser analisado mais
aprofundadamente o prprio fenmeno da terceirizao, e sua relao
com o trabalho. Primeiramente ser perseguida a prpria compreenso
do fenmeno, a sua natureza e posio cientca, para depois serem
buscadas, aps o momento em que se analisar como se estrutura o
sistema protetivo trabalhista, as implicaes da terceirizao no prprio
Direito do Trabalho.
Aps esta anlise, passaremos a vericar como o Direito do Trabalho
ptrio se porta perante o fenmeno, a partir de suas vertentes
doutrinrias, jurisprudenciais e legislativas, as quais, como veremos,
tomam posies s vezes contraditrias e em sua maioria sem uma
robusta e coerente fundamentao cientfica.
Para nalizar esta parte, abordar-se- a hiptese principal do presente
trabalho, que a diferenciao entre terceirizao e intermediao de
mo de obra, elaborando-se os elementos pelos quais pode ser
evidenciada a utilizao, sob a forma de terceirizao, de uma mera
intermediao de mo de obra, ilegal e ilegtima perante o sistema
jurdico e social trabalhista. Pretende-se, com isso, pr m anomia
existente e relativa confuso gerada pelas proposies at agora
vigentes.
Na terceira parte, consequncia da clivagem realizada entre terceirizao
ideal e intermediao de mo de obra, ser buscado demonstrar as
nefastas implicaes trazidas por esta ltima, que sero repartidas entre
trs principais: causa de ruptura no sistema trabalhista, determinadora
9
principal de precarizao do trabalho humano, bem como fator de
segregao no trabalho e excluso social.
Assim, o estudo estar encerrado com a viso completa, conjuntural e
especca, do fenmeno terceirizao na sua feio patolgica de
intermediao de mo de obra, absolutamente prejudicial aos
trabalhadores e muito vantajosa imediatamente aos empregadores.
O que se busca aqui colocar uma luz sobre o problema, tentando
ajudar na busca de trabalho digno para o ser humano e o mnimo de
respeito que ele merea enquanto tal.
10
PRIMEIRA PARTE
REESTRUTURAO PRODUTIVA E
REORGANIZAO DO MERCADO
DE TRABALHO
O capitalismo no se estrutura mais, ao menos idealmente, como se
organizava no incio do Sculo XX. Com isso, reorganiza-se o mercado de
trabalho, sendo ajustado ao novo modelo de acumulao do Capital.
Para se entender esta reestruturao, comeamos no captulo I a deitar
consideraes sobre o momento atual de grandes mutaes, denido
globalizao, vericando tambm a ideologia utilizada neste momento
de substanciosa mudana na vida cotidiana das pessoas e sua inuncia
no mundo do trabalho. No captulo II, para melhor compreenso do
fenmeno ora estudado, vericaremos como era estruturado o trabalho
no incio do sculo XX, pelos movimentos chamados Fordismo e
Taylorismo, preponderantes at aproximadamente o terceiro quarto do
sculo passado. No captulo III estudamos a passagem para as novas
estruturas, denominadas ps-fordistas, e a nova modelagem do trabalho
por elas acarretada. Com isso, teremos visto toda a formatao atual do
trabalho, em termos idealsticos mundiais.
11
Captulo I - O impacto da
globalizao no mercado de trabalho
It's the end of the world as we know it.
It's the end of the world as we know it.
It's the end of the world as we know it and I feel fine.
(cano do grupo norte-americano R.E.M, Its the End of the
World as we know it (and I feel fine))
A che ora la fine del mondo?
A che ora la fine del mondo?
A che ora la fine del mondo?
Macellai da Disneyland
Che rete ? Che ora ?
Che rete ? Che ora ?
A che ora la fine del mondo?
Posso salutar mamm?
A che ora la fine del mondo?
Posso salutar pap?
A che ora la fine del mondo?
Posso salutar Fef?
A che ora ?
(verso do cantor italiano Luciano Ligabue sobre a mesma
cano)
Vivemos em um mundo globalizado. Esta expresso temos ouvido em
toda parte. De toda sorte, no deixa de ser verdade, sendo que o fato de
estar o mundo globalizado deita inuncia em todos os aspectos da
vida humana, no tendo por qu no exercer determinante carga sobre o
aspecto que toma o trabalho atualmente. Destarte, veremos a denio
12
de globalizao, para melhor entendimento do fenmeno, aps o qu
veremos a posio ideolgica dominante do capitalismo atual, para
ento verificarmos como se posta o trabalho perante todo esse contexto.
1 - Definindo a globalizao
Denir globalizao: eis tarefa das mais rduas, com o que concordam
os grandes autores. Pginas e pginas foram escritas, obras de
socilogos famosos, como Ulrich Beck (1999), trouxeram essa difcil
questo: O que globalizao?
Hoje no se fala sobre outra coisa. Qualquer atitude que se toma,
qualquer consequncia boa ou nefasta explica-se como um efeito da
globalizao. Est na boca de todos, s vezes tratada como a redeno
do mundo, porm na maioria das vezes tratada como um de seus
maiores males. Mas o que ser esse fenmeno, que nem quanto ao
nome esto de acordo as pessoas (j que os franceses a chamam de
mundializao (mondialisation))? Qual a causa da diculdade nessa
definio?
Multifacetada, multidimensional, dinmica, ambgua, uida, dialtica,
fragmentada. Estes so alguns dos adjetivos dados globalizao na
tentativa de explicar a diculdade em deni-la. De fato a mundializao
(1) um fenmeno que detm todos esses adjetivos, fazendo-a de difcil
concepo, devido sua extenso e profundidade com que age sobre
tudo e todos.
Para Jonathan Perraton, economista britnico, globalizao um
processo histrico o qual engendra uma mudana no alcance espacial
das redes e sistemas das relaes sociais para modos de organizao
humana, atividade e exerccio do poder social para transcontinental (ou
interregional) (PERRATON, 2000, p. 128).
Este conceito mais bem explicado pela denio de Anthony Giddens
(1991, p. 69), apesar de irem na mesma direo: A globalizao pode
assim ser denida como a intensicao das relaes sociais em escala
mundial, que ligam localidades distantes de tal maneira que
acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a muitas
milhas de distncia e vice-versa. E, explicando seu conceito, arma que
A estrutura conceitual tempo-espao dirige nossa ateno s complexas
relaes entre envolvimentos locais (circunstncias de co-presena) e
13
interao atravs de distncia (as conexes de presena e ausncia). (...).
A globalizao se refere essencialmente a este processo de
alongamento, na medida em que as modalidades de conexo entre
diferentes regies ou contextos sociais se enredaram atravs da
superfcie da Terra como um todo.
Assim, tomamos ento os dois elementos centrais na conceituao da
globalizao: o binmio local/global e o alongamento tempo-espao (2).
A dialtica entre os polos local e global caracterstica bsica e
fundamental para o entendimento do fenmeno. Fatos em um ponto do
mundo, como a queda da bolsa de Tquio, atingem ponto do outro lado
do globo, como um pequeno botequim no interior do Cear, em questo
de horas. Um fato local, por sua vez, como a quebra de um banco em
Londres, faz mudar a vida de pessoas comuns no interior da frica, em
um pas dependente de emprstimos exteriores. Porm, ca difcil
inclusive destacar a qualidade de local ou global de determinado fato,
como arma Bruno Latour: assim os termos local e global oferecem
pontos de vista sobre os fatos, que no so nem locais nem globais, mas
simplesmente mais ou menos amplos e mais ou menos conexos.
(LATOUR apud BORGHI, 1998, p. 75). Essa dialtica entre o local e global
recebe termos diversos, como sincretismo (Vasantkumar) interface
entre culturas onde no se aceita automaticamente, mas se selecionam,
multiplicam e recombinam as interferncias, hibridao (Nederveen
Pieterse e Rowe) as formas se separam da prtica existente e
recombinam-se com novas formas em nova prtica, ocidentalizao
(Canevacci) ideia homologante e entrpica de domnio cultural central
sobre a cultura perifrica, glocalizao (Bonomi e Robertson)
sincretizao seletiva e reelaborao de elementos provenientes de
contextos externos e crioulizao (Hannerz) a conuncia e a
interao entre diversas realidades histricas e culturais, gerando
culturas crioulas, fazem as culturas reelaborarem suas prprias
tradies. Cada um opta, como se percebe, por dar uma viso diversa do
fenmeno, uns autores notando a verdadeira confluncia e mistura entre
as culturas perifricas e centrais, j outros entendendo como
colonizao da periferia pelas sociedades centrais.
O importante, como so testemunhas todos esses rtulos, a existncia
de um incrvel cruzamento de culturas e fatos, que fazem o mundo que
14
vemos hoje diferente do que existia.
E isto causado, com certeza, pelo inacreditvel desenvolvimento dos
meios de comunicao e locomoo, que resultam no deslocamento
tempo-espao, o segundo elemento importante em nossa definio.
Aqui vale abrir um parntese, a m de ressaltar a impropriedade de
alguns autores citarem como incio da globalizao pocas passadas,
como a formao dos antigos imprios, os grandes descobrimentos do
sculo XV e outros fatos posteriores (FARIA, 1999, p. 60). Na verdade, no
h base mnima para comparar essas pocas e esses acontecimentos
com o que acontece atualmente, onde se sobressai a rapidez e a
profundidade com que ocorrem as inuncias e as mudanas nas vidas
das pessoas, ocasionadas pelo deslocamento tempo-espao
proporcionado pelos meios de comunicao surgidos no transcurso do
Sculo XX e massicados no nal desse Sculo. No sculo XV, ou mesmo
sem necessitar retroceder-se tanto, no sculo XIX, um acontecimento na
Europa levava meses para ser conhecido no Brasil, enquanto que hoje,
uma notcia de qualquer parte do mundo chega em terras brasileiras em
tempo real, via internet. Tambm a notcia daquele acontecimento no
chega quantidade, mesmo em termos proporcionais, de pessoas que
se faz saber hoje. No sculo XVIII, demorava-se quase um ms para
realizar a travessia do Oceano Atlntico, sendo que hoje se faz em
poucas horas, podendo realizar no mesmo dia uma viagem area
Amrica-Europa. Esse um erro comum dos cientistas de vrias reas,
de buscar antecedentes remotos e vislumbrar neles a j existncia do
fenmeno, sem levar em conta a sua densidade e intensicao. Na
realidade, historicamente falando, os acontecimentos nunca so
isolados, sendo encadeamentos que se multiplicam em caminhos
diversos com origens comuns.
Retornando ao eixo de nossa argumentao, essa citada rapidez e
densidade proporcionada pelos novos meios de comunicao, como
telefone, televiso, internet e transporte, como o automvel e o avio,
realiza o deslocamento do tempo-espao.
Anthony Giddens (1991, p. 29) chama esse fenmeno de desencaixe, o
qual denido como deslocamento das relaes sociais de contextos
locais de interao e sua reestruturao atravs de extenses indefinidas
de tempo-espao.
15
O desencaixe do espao-tempo tambm tratado por David Harvey
(2000, p. 257), fazendo este autor ligao ntima desse acontecimento,
chamado por ele de compresso espao-tempo, com a ps-
modernidade.
Arma que a diminuio vertiginosa do tempo de giro do capital, s
vezes at a 24 (vinte e quatro) horas, tem inuncia particular nas
maneiras ps-modernas de pensar, de sentir e de agir (HARVEY, 2000, p.
258). E aduz entre as suas consequncias a de acentuar a volatilidade e
efemeridade de modas, produtos, tcnicas de produo, processos de
trabalho, ideias, ideologias, valores e prticas estabelecidas. A sensao
de que tudo o que slido se desmancha no ar raramente foi mais
pervasiva.
Causa importante na compresso do tempo-espao, indispensvel para
a caracterizao da globalizao, o progresso incomensurvel e radical
dos meios de transporte e comunicao. Zygmunt Bauman (1999, p. 15)
nota que o ltimo quarto do Sculo XX pode vir a ser conhecido como o
da Grande Guerra de Independncia em Relao ao Espao, poca que
as empresas so situadas independentemente de sua origem ou pblico
consumidor alvo e h o m da relao xa entre a distncia e o tempo
(dependendo o tempo para cumprir a distncia mais do custo do que de
qualquer outro fator). Bauman (1999, p. 22), inclusive, salienta a
separao dos movimentos da informao em relao aos movimentos
dos seus portadores e objetos.
A rede mundial de computadores, a Internet, a grande responsvel por
este ltimo fenmeno, por poder disponibilizar toda a informao
existente no mundo instantaneamente, e a baixo custo, a qualquer
pessoa em qualquer parte do planeta (BAUMAN, 1999, p. 23). Com os
chamados e-books (ou livros eletrnicos), os livros se desprenderam da
matria (o papel, no caso), sendo adquiridos via net em forma de bits,
tornando sua difuso mais barata e mais rpida. Os grandes jornais de
todo o mundo esto disponveis em todo o planeta virtualmente, no
mesmo momento, pela Internet, no necessitando mais do meio papel.
Alm disso, as relaes humanas mudaram sensivelmente, tornando-se
o computador (por intermdio da grande rede) um meio de trocas de
experincias e formao de amizades entre pessoas de todo o mundo,
atravs dos chats, programas realizados para conversas entre
16
internautas. Inclusive foi criada uma nova forma de prtica sexual, o
sexo virtual. O correio eletrnico, ou email, modicou profundamente
e para sempre o sistema de correspondncia, pela sua instantaneidade,
praticidade e relativa ausncia de custos.
Como coloca Luis Carlos Fridman (1991, p. 93), no mundo cosmopolita,
cada vez mais pessoas esto regularmente em contato com outras que
pensam de maneira diferente delas. Isso erode as tradies e as
referncias que sustentavam particularidades culturais. E continua: o
cosmopolitismo, segundo Giddens, uma revoluo global no modo
como pensamos sobre ns mesmos e no modo como formamos laos e
ligaes com os outros. O sendo de individualidade e de identidade cada
vez mais passou a se robustecer atravs da democracia das emoes e
do dilogo que rompe com os padres referidos s instituies
tradicionais.
Esses dois avanos citados, relativos evoluo dos meios de transporte
e comunicao, realizaram, segundo Bauman (1999, p. 25), a anulao
tecnolgica das distncias temporais/espaciais, ressaltando, todavia,
que tal emancipao depende ainda da posio social e disposio de
recursos nanceiros. Entretanto, no podemos de forma alguma olvidar
que o fator econmico e a condio pessoal sempre, em todos os
tempos, estiveram presentes, seja para a locomoo pessoal ou a troca
da informao, e talvez antes estes fatores eram at mais importantes,
ainda mais se tomarmos em conta o escravismo ou a servido
onipresentes em tempos passados. O enfoque que deve ser dado que
ainda, em pleno terceiro milnio, no ultrapassamos, e, aparentemente,
estamos longe de eliminar esta barreira.
Globalizao, fenmeno atual de excepcional intensicao no nvel de
relaes entre as pessoas, realiza mudanas de forma radical na vida de
pessoas comuns, no sendo estes cmbios, todavia, de modo uniforme
ou se do de maneira instantnea. Entretanto, a faceta aqui esposada
no a nica da globalizao, que pode ser vista sob outro prisma, que
da globalizao nanceira, e suas consequncias ao mundo
unificado.
2 - Consenso de Washington - neoliberalismo e trabalho
A globalizao, porm, tem outra dimenso, uma dimenso com forte
carga ideolgica, que traz consequncias inarredveis vida de todos.
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a chamada globalizao nanceira, que vem a ser a constituio de um
mercado nanceiro global, onde o capital livre de amarras circula pelo
mundo em busca de melhores oportunidades de lucro.
Segundo Milton Friedman (apud BAX, Internet), criador da tese da
globalizao, esta teria trs elementos:
Primeiro, ela (a ideia de globalizao) implica que na ltima dcada a
velocidade e o volume do uxo do capital internacional foi
signicativamente incrementado. Segundo, que o nmero de lugares
potenciais de negcios para companhias que operam
internacionalmente tem crescido devido s inovaes tecnolgicas,
notavelmente aquelas no campo da tecnologia da informao. Terceiro,
que a competio internacional tem crescido, j que os antigos pases
socialistas agora ganharam acesso ao mercado mundial.
Ento, extramos os trs elementos bsicos da globalizao em sua
dimenso econmica: a transferncia em volume e velocidades incrveis
de capital, o aumento no nmero de locais possveis para instalao de
empresas no mundo inteiro e aumento da competitividade
internacional.
Quanto globalizao nanceira propriamente dita, vericamos que se
deve potencialidade das novas tecnologias da comunicao. o que
observa Gilberto Dupas (1999, p. 39):
A revoluo tecnolgica atingiu igualmente o mercado nanceiro
mundial, cada mercado passando a funcionar em linha com todos os
outros, em tempo real.
Observando o quadro que nos traz David Harvey (2000, 153), vericamos
gracamente o que Dupas quer dizer. As bolsas de valores funcionam
ininterruptamente, vinte e quatro horas por dia, sendo que durante
aproximadamente seis horas, a maioria dos mercados est funcionando
simultaneamente. Com as inovaes tecnolgicas hoje existentes, a
retirada de capitais de um mercado e a sua movimentao a outro
ocorre em fraes de segundos. Com isso, podem ocorrer crises
inimaginveis e incontrolveis, que podem em questo de horas destruir
ou deixar em situao complicada um pas, como ocorreu recentemente
com os tigres asiticos, o Mxico, e que acontece com a Argentina
atualmente.
18
Benedict Anderson (apud BORGHI, 1998, p. 88) criou um termo que bem
dene o novo capital: nanscapes, o capital rpido e imperscrutvel
nos seus movimentos. Harvey observa que grande parte da uidez e, s
vezes, da frentica instabilidade pode ser diretamente atribuda a esta
capacidade acrescida de orientar os uxos nancirios de modo que
parecem ignorar os limites de espao e tempo que normalmente
vinculam as atividades materiais de produo e consumo. (apud
BORGHI, 1998, p. 88)
Quanto ao segundo elemento da globalizao econmica, vericamos
que as empresas antigamente denominadas multinacionais, hoje
chamadas transnacionais, ignoram fronteiras, montando suas barracas
(3) onde mais baixos custos operacionais e melhores subsdios
governamentais conseguirem, e fechando suas portas e batendo retirada
assim que essas condies no mais satiszerem. Entre os mais baixos
custos operacionais inclui-se, como fator no subsidirio, mas como o
mais importante, o custo da mo de obra, incluindo encargos sociais,
salrios e exibilizao da legislao, principalmente quanto dispensa
dos trabalhadores. Assim, se entre a busca por melhores subsdios
governamentais induz a guerra scal entre os pases, e mesmo entre
estados dentro de uma mesma nao (vide os recentes fatos ocorridos
no Brasil incluindo a guerra scal travada entre os estados da Bahia e do
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Rio Grande do Sul, para a instalao de uma fbrica da indstria
automotiva Ford), a busca por custos operacionais mais baixos induz
uma corrida exibilizao das legislaes trabalhistas dos pases, e o
achatamento do nvel salarial, visando a atrair ou simplesmente manter
os investimentos das empresas, e consequentemente os empregos por
estas oferecidos.
O terceiro elemento exposto por Friedman o aumento da
competitividade internacional, com a entrada de mais pases
competidores, devido abertura dos pases da Europa Oriental, antes
socialistas. Estes pases, recm adeptos do capitalismo, detm
populao numerosa e ansiosa por oportunidades de investimento,
consumo e consequentemente de trabalho. Portanto, trata-se de um
novo mercado consumidor e fornecedor. O mundo nanceiro e
econmico globalizado agora est completo, e cada pas atuando como
um mero coadjuvante (4), no detendo mais a autonomia de antes.
como explica Jurgen Habermas (2000, p. 105-106): o sistema econmico
internacional, que via os estados xarem os conns entre a economia
interna e as relaes comerciais externas, no curso da globalizao dos
mercados dei mercati, em uma economia transnacional. Os elementos
mais relevantes so a acelerao dos movimentos mundias de capital e
o carter imperativo das valoraes expressas dos mercados nanceiros
globais sobre as posies nacionais. Estes dados de fato explicam por
que os atores estatais no so mais o ponto de ligao que h um
tempo conferiam rede global das trocas a estrutura de relaes
interestatais (ou internacionais). Hoje so, ao contrrio, os Estados que
devem ser inseridos nos mercados, ao contrrio das economias
nacionais a serem inseridas nas fronteiras do estado.
Entretanto, esta no foi a nica consequncia trazida pela queda do
muro de Berlim e do m da cortina de ferro. Com o m e
desmantelamento do bloco socialista, o capitalismo perdeu a sua
sombra que o acompanhava como uma ameaa, tornando-se
hegemnico e livre das ameaas que o cercavam e que o foravam a no
pensar exclusivamente economicamente, e atuar tambm no nvel
social. Sem o perigo socialista, o capitalismo abandonou os entraves
criados pelo Estado do Bem-Estar Social, voltando suas atenes
somente para o Mercado. Assim, o projeto neoliberal pde nalmente, e
sem vergonhas de se admitir como tal, espraiar-se pelo mundo, a ponto
20
de ser alado ao nvel de consenso: o chamado Consenso de
Washington.
Esta expresso, que foi primeiramente cunhada em 1989 pelo
economista John Williamson para denir as suas dez recomendaes
para os Estados que desejassem reformar sua prpria economia,
adquiriu, porm, uma autonomia invejvel, sendo utilizada por todas as
matizes ideolgicas, com signicados s vezes divergentes, pois
utilizada para os escopos de cada lado do cenrio poltico (NAIM, 2000).
Segundo Boaventura de Sousa Santos, o consenso econmico
neoliberal diz respeito organizao da economia global, incluindo a
produo, os mercados de produtos e servios, os mercados nanceiros,
e assenta na liberalizao dos mercados, desregulamentao,
privatizao, minimalismo estatal, controle da inao, primazia das
exportaes, cortes nas despesas sociais, reduo do dcit pblico,
concentrao do poder mercantil nas grandes empresas multinacionais
e do poder nanceiro nos grandes bancos transnacionais. As grandes
inovaes institucionais do consenso econmico neoliberal so as novas
restries regulamentao estatal, os novos direitos internacionais de
propriedade para investidores estrangeiros e criadores intelectuais e a
subordinao dos Estados nacionais a agncias multilaterais, como o
Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e Organizao Mundial
do Comrcio. (SANTOS, 1999, P. 95-96)
Dentre essas regras neoliberais, a mais importante, sem dvida, a
abertura dos mercados nacionais dos pases de industrializao recente
aos pases centrais, com a eliminao dos obstculos ao comrcio e ao
investimento exterior. Entretanto, para o nosso tema em estudo, a mais
relevante regra a da desregulamentao do mercado do trabalho, que
analisaremos a seguir.
3 - Globalizao e mercado de trabalho
De fato, intrnseco ao neoliberalismo e, consequentemente, ao
consenso de Washington, a desregulamentao do mercado de
trabalho, visando entrada do Estado na globalizao econmica. O
Mercado, com suas regras e sua inteligncia inata, seria responsvel pela
justia distributiva. O trabalhador trataria seu trabalho como uma coisa
posta venda, e negociaria esta mercadoria como outra qualquer,
submetendo-se regra da oferta e da procura.
21
A desregulamentao tratada pelos neoliberais como algo inevitvel,
pois imposto pela globalizao. A globalizao, trazendo o aumento do
nmero de Estados prontos e sedentos para acomodar as plantas
industriais das empresas transnacionais, foraria os Estados que
desejassem a vinda ou mesmo a manuteno dos postos de trabalho
dessas empresas (como dito acima, as reais detentoras de poder no
mundo globalizado), a desregulamentar seu mercado de trabalho,
visando a reduo de custos e aumento da competitividade, palavra-
chave da economia globalizada.
Com certeza, as empresas transnacionais, na era da globalizao
desenfreada, esto livres das amarras e podem produzir virtualmente
em qualquer lugar do mundo para qualquer mercado consumidor,
devido diminuio dos custos de comunicao e transporte, pela
utilizao, na produo, de novas tecnologias (como visto acima), como
tambm devido exibilidade de produtos garantida pela forma de
organizao do trabalho e da produo denominado Toyotismo ou
Acumulao Flexvel (que veremos mais adiante). Assim, podero elas,
ao seu talante, escolher o pas, ou mesmo a regio dentro de um Estado,
que lhes oferea as melhores condies, em termos de custos, claro. A
continuao da proteo social estatal e a rigidez contratual trabalhista,
segundo a concepo do Consenso de Washington, colocariam o
Estado que as mantivessem, em termos de competitividade, fora do
mercado global, perdendo, com isso, os postos de trabalho, que se
deslocariam para um pas onde a exibilidade (ou precariedade?) fosse
maior. a denominada concorrncia internacional entre trabalhadores
direito (SANTOS, 1999, p. 100), ou concorrncia pelo direito (JEAMMAUD,
2000, p. 85).
Essas batalhas entre Estados (e trabalhadores) pelos investimentos e
postos de trabalho e a luta pela competitividade, abririam espao para a
exibilidade do mercado de trabalho, trazendo inevitavelmente a
reduo do custo (e do valor, obviamente) do trabalho humano, por
meio de reduo ou excluso de direitos com resultado salarial
(graticao natalina, horas extraordinrias, adicionais etc) e direitos
derivados da relao de trabalho, porm sem resultado salarial (normas
de proteo ambiental do trabalho, encargos sociais, seguros etc).
Para Boaventura de Sousa Santos (1999, p. 99-100), tais atitudes trazem
22
um profundo impacto no contrato social. Diz ele que O impacto mais
decisivo reside no processo de dessocializao da economia, na reduo
desta instrumentalidade do mercado e das transaes. (...) Como
vimos, no modelo da contratualizao social da modernidade capitalista
o trabalho foi a via de acesso cidadania, quer pela extenso aos
trabalhadores dos direitos cvicos e polticos, quer pela conquista de
direitos novos especcos ou tendencialmente especcos do coletivo de
trabalhadores, como o direito do trabalho e os direitos econmicos e
sociais. A eroso crescente desses direitos, combinada com o aumento
do desemprego estrutural, conduz passagem dos trabalhadores de um
estatuto de cidadania para um estatuto de lumpencidadania. Arma o
socilogo lusitano que somente uma internacionalizao do movimento
sindical ou uma autoridade internacional eliminaria tal concorrncia
global de trabalhadores, mas na ausncia de um e de outra, a
concorrncia internacional entre trabalhadores aumenta e, com ela, a
lgica da excluso que lhe caracterstica.
Destarte, o impacto inicial da globalizao o arrefecimento ou o
surgimento da competio internacional dos trabalhadores, gerando
uma precarizao maior no trabalho humano, resultando uma
debilidade na coeso social.
A concorrncia pelo Direito, segundo Antoine Jeammaud (2000, p. 86),
potencializa o risco de um dumping social, cujos patrocinadores so os
prprios Estados, alm de organizaes sindicais que, para favorecer a
implantao da empresa em seu territrio, aceitam negociar em
detrimento de padres j alcanados alhures (...). O dumping social
corresponde, portanto, a uma desvalorizao competitiva social.
Concorda com essa viso e a multiplica Riccardo Petrella (2001), ao expor
sobre os efeitos da globalizao nanceira e econmica, a qual chama
de expropriao do futuro do mundo, chega a afirmar:
Os fenmenos de expropriao se multiplicaram e ampliaram por todo
lugar. Expropriou-se : a pessoa humana de seus direitos fundamentais:
tanto que como recurso humano, ela no tem o direito existncia a
no ser que em funo de sua rentabilidade e disto que se chama agora
de empregabilidade, conceito que substituiu aquele de Direito ao
Trabalho; a sociedade de sua razo de ser tanto como sistema de
organizao e de valorizao dos liames interpessoais e
23
interinstitucionais e das interaes e transaes correspondentes: ela foi
susbstituda pelo mercado elevado ao nvel de sistma assegurados da
forma e da organizao otimizada das transaes entre os indivduos ; o
trabalho de seu papel de criao de valor e de histria : mercadoria
colocada em concorrncia no mercado global, seu custo deve baixar
sem cessar.
Alm da transformao do trabalho em mercadoria, a ser disputada a
preos cada vez mais baixos entre os trabalhadores das diversas naes
do mundo, outras implicaes tem o processo de globalizao no
trabalho humano.
Uma dessas implicaes por Antoine Jeammaud (2000, p. 75-92)
denominada de esfacelamento jurdico da coletividade do trabalho.
Segundo o jurista francs, a mundializao traz a existncia, dentro de
uma mesma empresa, no de uma coletividade do trabalho, mas de
diversas coletividades de trabalho, no s devido ao surgimento de
vrios estatutos jurdicos (empregados a tempo determinado,
temporrios, trabalhadores terceirizados, empregados a tempo
indeterminado etc), mas como trabalhadores internacionais que esto
submetidos a regramentos jurdicos diferentes (trabalhadores que
exercem suas atividades em mais de um pas, aqueles contratados em
um pas e trabalhando em outro etc). Com isso, o perigo da anomia e
confuso jurdica cresce, alm de aumentar a distncia e desigualdade
entre os trabalhadores, prejudicando a regra isonmica.
Altera-se, nos tempos ps-modernos de globalizao acelerada, no s a
forma como se v o trabalho e tambm como organizado, surgindo
nova forma de organizao do trabalho e da produo, com a
denominada Especializao Flexvel ou Toyotismo, que passamos a
analisar pormenorizadamente.
NOTAS:
(1) Utilizarei nesse trabalho ambos os conceitos, tratando-os como
sinnimos.
(2) importante, neste ponto, uma vez tomado o conceito de Giddens,
ressaltar que as facetas econmica, nanceira e ideolgica da
Globalizao, esquecidas pelo socilogo britnico, sero mais frente
discutidas. Neste primeiro momento, concentrar-nos-emos em sua
24
feio puramente sociolgica.
(3) O termo barracas aqui utilizado propositalmente com o m de
simbolizar a fcil montagem e desmontagem das atuais unidades
industriais das empresas transnacionais, que se movem de um local
para outro do mundo com rapidez e facilidade assustadoras, no
fincando razes em qualquer lugar que seja.
(4) Os Estados Unidos da Amrica, talvez, seriam os nicos que poderiam
estar fora dessa nova regra, entretanto, a ferocidade com que, por
intermdio do Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, o seu
governo pressiona aqueles dos pases em dvida com bancos
transnacionais, para que seus interesses sejam respeitados, parece
demonstrar a insero na regra.
25
Captulo II. Organizao do
Trabalho e Regime de Acumulao
(...) a organizao do trabalho somente uma outra palavra para
designar as formas de vida das pessoas comuns. (Karl Polanyi, A Grande
Transformao)
Vista a conjuntura mundial, a partir das vises da globalizao, em suas
mltiplas facetas, lanando luzes principalmente sobre a sua verso
nanceira e econmica, simbolizada pelo pensamento nico gerado
pelo Consenso de Washington, chega a hora de vericar-se a
estruturao do mercado de trabalho, a fim de entender a atual estrutura
deste, criada pela mudana de paradigma e orientada pelo movimento
capitalista hodierno.
Assim, este captulo dedicado ao estudo das formas de estruturao da
produo, e consequentemente sobre as formas de organizao do
trabalho preponderantes em quase trs quartos do sculo XX. As ideias
de Taylor e Ford sero analisadas e discutidas, vericando a inuncia
desses pensamentos em toda a organizao do mercado de trabalho e
do prprio espao intrafabril. Por m, estudaremos como se deu a
superao do paradigma fordista, lanando pistas sobre as causas e
propsitos dessa mudana de comportamento no pensamento
industrial.
1. Taylorismo
Frederick Winslow Taylor, engenheiro norte-americano nascido em 1856,
faz publicar em 1911 sua obra Os Princpios da Administrao
Cientca, que viria a criar uma forma de organizao do trabalho
chamada de Taylorismo, ou Administrao Cientfica do Trabalho.
Tendo sido desde operador de mquina e chefe de turma, passando por
26
chefe de manuteno, e chegando a engenheiro-chefe de uma indstria
de ao norte-americana, a Midvale Steel Company, Taylor era
conhecedor de todas as funes dentro de uma unidade operacional, e,
com esse conhecimento prtico, aliado observao e estudo das
prticas de trabalho, criou sua famosa e inequivocamente difundida
scientic management theory. Conforme observou na fbrica de toda a
sua juventude e amadurecimento, os trabalhadores desenvolviam o
mesmo trabalho de modo diferente, um trabalhador utilizando-se de
seus msculos mais ecazmente do que outro. Assim, Taylor entendeu
que, se o trabalho de cada um fosse regulado de modo lgico, como
eram os movimentos das mquinas, obter-se-ia um incremento da
produo: O dever da direo, foi a sua concluso, devia ser aquele de
individualizar o modo melhor de fazer o trabalho, de fornecer os
instrumentos adaptados, e de treinar os trabalhadores a agirem em
conformidade com instrues precisas (KRANZBERG; GIES, 1991, p. 143).
Segundo Harvey, a base da teoria taylorista seria o radical aumento da
produtividade do trabalho atravs da decomposio de cada processo
de trabalho em movimentos componentes e da organizao de tarefas
de trabalho fragmentadas segundo padres rigorosos de tempo e
estudo do movimento (HARVEY, 2000, p. 121).
Com a organizao do trabalho sendo totalmente decomposta, o
trabalho a ser objetivamente realizado pelo obreiro seria totalmente
predeterminado pela gerncia de administrao, retirando-se toda e
qualquer autonomia do trabalhador, que se restringiria a cumprir os
movimentos pr-estabelecidos pelo empregador, tanto em relao
forma quanto ao tempo de cada operao. Quanto ao tempo, Taylor
insistia na sua importncia, criando inclusive a funo de
cronometrista dentro da planta industrial, para a vericao do
cumprimento do tempo estabelecido para as operaes determinadas a
cada trabalhador. Como nos informa Richard Sennett, Os infames
estudos de tempo-movimento de Taylor foram feitos com um
cronmetro, medindo em fraes de segundo quanto demorava a
instalao de um farol ou de um pra-choque (SENNETT, 1999, p. 45). (1)
Era a transformao de homens em mquinas de trabalhar, como bem
observou Gramsci (2). A transformao do trabalhador em ser robotizado
foi bem exposta por Charles Chaplin, em seu crtico lme Tempos
27
Modernos. A esta mesma concluso chegou Maria da Graa Druck
(1999, P. 41):
Este o tempo em que os homens que vivem do trabalho precisam ser
transformados cienticamente, a m de que possam cumprir um papel-
chave na base tcnica e mecnica da produo industrial. Para alguns
estudiosos, o taylorismo representa um tipo de mecanizao sem a
introduo da maquinaria; ou seja, trata-se de subsumir o trabalho ao
capital, atravs da expropriao do conhecimento dos trabalhadores, o
que pode ser viabilizado pelo controle efetivo do capital sobre o
trabalho, realizado na forma da gerncia cientca e que tem como um
dos fundamentos centrais a separao entre o trabalho manual e o
trabalho intelectual.
Desta exposio, podemos retirar outro ponto importantssimo na teoria
de Taylor: a separao entre o trabalho manual e o trabalho intelectual,
com a expropriao do conhecimento dos trabalhadores. De fato, na
poca em que Taylor criou sua teoria, passagem do sculo XIX para o XX,
as indstrias eram operadas por trabalhadores que se pareciam mais
com artesos, com pleno conhecimento e domnio sobre o ofcio
realizado. Foram os trabalhadores, destarte, alijados de qualquer forma
de discricionariedade na realizao das operaes, que foi passada aos
organizadores e administradores da fbrica. Portanto, o trabalho manual
deixado aos trabalhadores do cho da fbrica, enquanto que todo o
trabalho intelectual foi transferido para os altos empregados,
engenheiros e administradores. Como arma David Harvey, a produo
de mercadorias em condies de trabalho assalariado pe boa parte do
conhecimento, das decises tcnicas, bem como do aparelho disciplinar,
fora do controle da pessoa que de fato faz o trabalho.(DRUCK, 1999, p.
119)
A viso de Antonio Gramsci desta alienao do trabalhador
imprescindvel: Uma incrementadamente perfeita diviso do trabalho
objetivamente reduz a posio do trabalhador na fbrica para
incrementados movimentos analticos de detalhe, que a complexidade
do trabalho coletivo passa a compreenso do trabalhador individual; na
conscincia deste ltimo, sua prpria contribuio desvalorizada ao
ponto onde parece facilmente substituvel a qualquer momento (2).
Assim, a coletivizao do saber dentro da fbrica tornaria os
28
trabalhadores totalmente substituveis, diminuindo assim o valor de seu
trabalho.
, por outro lado, importante em Taylor a vericao da existncia, e a
diferenciao entre si, do trabalho real e do trabalho prescrito, tentando
implantar um sistema no qual esses dois trabalhos se equivalessem, o
que ocasionaria maior produtividade industrial. Coloca Taylor que um
dos principais obstculos prosperidade a vadiagem no trabalho,
armando ser instituio generalizada nas indstrias da futebolstica
cera (DRUCK, 1999, p. 44).
Na realidade, a obsesso pela perfeio no aproveitamento dos
movimentos dos operrios, juntamente com a retirada da subjetividade
do trabalhador na operao do seu ofcio, acarretaram os maiores
problemas para a implantao da gerncia cientca do trabalho,
devido s fortes resistncias dos trabalhadores e sua insatisfao com o
trabalho padronizado. Ento, provou-se necessrio que, para a
implantao do Taylorismo e sua aceitao por parte dos trabalhadores,
seria necessrio dar motivao aos operrios, atravs de concesso de
vantagens. E deveria ser estabelecida na mente dos trabalhadores a
associao entre a concesso dessas vantagens com a ecincia da
prpria tcnica do trabalho (KRANZBERG; GIES, 1991, P. 143). Esse foi o
pensamento de Henry Ford, gerando a forma organizacional do trabalho
denominada de Fordismo, tornando-se, inclusive, denominao de
forma de organizao do prprio capitalismo e do prprio regime de
acumulao do capital.
2. Fordismo
Harvey (2000, P. 141) d-nos a diferenciao entre o Taylorismo e o
Fordismo:
O que havia de especial em Ford (e que, em ltima anlise, distingue o
fordismo do taylorismo) era a sua viso, seu reconhecimento explcito de
que produo de massa signicava consumo de massa, um novo
sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica de
controle e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova
psicologia, em suma, um novo tipo de sociedade democrtica,
racionalizada, modernista e populista.
A principal engenhosidade de Ford, que permanece at hoje, mesmo nas
29
fbricas ditas toyotizadas, a linha de montagem contnua. Como
arma Denise Pires (1998, P. 33), Ford toma como inspirao o processo
contnuo de produo existente nos matadouros e cria a linha de
montagem (moving assembly line), onde faz uso da mecanizao
associada e parcialmente automatizada, j antevista por Marx, em O
Capital. O controle sobre o trabalho humano no precisa ser feito pela
determinao e controle direto do gerente, mas feito automaticamente
pela mquina. A esteira (conveyor belt), que leva o trabalho at os
homens, resolve a questo do controle dos tempos e movimentos que
agora so determinados pelo ritmo de funcionamento das mquinas,
diferente do Taylorismo, em que o ritmo baseado no rendimento
individual (CLARK, 1990; FERREIRA, HIRATA, MARX et al., 1991). E conclui
brilhantemente que Com a linha de montagem, o trabalho vai aos
homens, ao invs dos homens ao trabalho. Assim, as bases de Ford so:
a mecanizao da produo, a padronizao das partes do produto, a
aplicao de novas formas de energia e o uxo contnuo dos materiais
atravs de uma srie de mquinas, ou seja, a prpria linha de montagem
semovente, tudo isso com o m de criar a produo em massa. A linha
de montagem aumentou a importncia da diviso do trabalho, ou
melhor, da organizao do inteiro processo lavorativo, pois esta era
parte integrante e indispensvel para o funcionamento da prpria
fbrica, sendo a diviso do trabalho total e minuciosamente planejada
(KRANZBERG; GIES, 1991, p. 110-115).
Agora, adaptado linha produtiva, o Taylorismo, sob roupagem fordista,
ganhou novas e especcas caractersticas, quais so (KRANZBERG; GIES,
1991, P. 148):
1)ritmo de trabalho controlado mecanicamente (linha de montagem
semovente);
2)repeties de movimentos simples;
3)exigncia de uma habilidade, de uma capacidade de deciso, e de uma
experincia mnima, e para tudo isso, um treinamento mnimo;
4)procedimentos operacionais predeterminados, com equipamentos e
tcnicas pr-selecionadas para o operrio;
5)decomposio da produo, de modo que o operrio executa tarefa
somente sua que resulta em uma pequena frao do produto final;
30
6)exigncia do operrio de uma ateno (automtica) suciente, e estar
prximo da linha de produo semovente.
A combinao desses fatores faceva delloperaio una parte
intercambiale di una macchina intercambiale che produce parti
intercambiali (KRANZBERG; GIES, 1991, P. 148).
Henry Ford implantou em sua fbrica a gerncia taylorista e a linha de
montagem, porm lhes acrescentou caractersticas que, alm de fazer a
teoria de Taylor possvel (factvel e que poderia ser submetida aos
trabalhadores), desejava transformar o prprio capitalismo e a
sociedade em geral. Para a aceitao e motivao dos trabalhadores do
novo sistema implantado, demarcou o dia de trabalho em oito horas e
pagava aos seus empregados um salrio de cinco dlares ao dia, que era
um timo salrio, pois representava aproximadamente cento e vinte
dlares atuais (SENNETT, 1999, p. 44). Ao pagar bons salrios e reduzir a
jornada de trabalho, desejava Ford, alm da aceitao e submisso dos
trabalhadores s novas ordens do patronato, tambm lhe interessava a
criao de um novo homem (HARVEY, 2000, p. 122), com bom poder
aquisitivo, que geraria o crescimento da economia pelo alto poder de
consumo. Ao introduzir a produo em massa, Ford desejou criar, da
mesma forma, o consumo em massa, caracterstica fundamental do
capitalismo do Sculo XX.
Gramsci, ao abordar o Fordismo em seu texto do crcere Americanismo
e Fordismo, vericou a complementaridade entre o Fordismo e o
Taylorismo: Esta nova prtica de gesto do trabalho que prope a
criao de um novo tipo de trabalhador no apenas refora os
princpios tayloristas e os amplica para toda a sociedade, mas rearma
o objetivo central da gerncia cientca: (...) romper o velho nexo
psicofsico do trabalho prossional qualicado, que exigia uma
determinada participao ativa da inteligncia, da fantasia, da iniciativa
do trabalhador (apud DRUCK, 1999, P. 49).
O modelo fordista tornou-se hegemnico no breve sculo XX, todavia
isto no se deu de imediato. O estabelecimento desse modelo, no se
pode esquecer, deu-se em perodos de extrema turbulncia, no qual
existiram dois ps-guerras e uma guerra mundial, alm de longos
perodos de crise do capitalismo. Segundo Harvey, nos anos entre-
guerras houve dois principais impedimentos disseminao do
31
Fordismo: a resistncia dos trabalhadores de submeterem-se rigidez e
alienao fordista, causando um uso macio de trabalhadores
imigrantes, e os modos de interveno estatal ento existentes, de feio
democrtica. O Fordismo necessitava de uma interveno estatal forte e
um pouco de autoritarismo, o que s poderia existir com um novo modo
de regulamentao, o que se deu plenamente somente depois de 1945,
levando o Fordismo maturidade como regime de acumulao
plenamente acabado e distintivo (HARVEY, 2000, p. 123-125).
Nesta poca, o Fordismo alia-se ao Keynesianismo, teoria idealizada pelo
economista britnico John Maynard Keynes, a qual entendia que, em
perodos de crise, no existiria patamar mnimo de salrio que
impedisse o desemprego, e que esse, por sua vez, afetava o consumo (e
vice-versa), acarretando problemas insolveis para toda a economia.
Dessa forma, seria necessria uma poltica estatal de pleno emprego,
alcanvel atravs de macios e contnuos investimentos e gastos
pblicos na produo, bem como polticas scais voltadas para o
crescimento da economia. Assim, o Fordismo e o Keynesianismo
pregavam um Estado interventor na economia e regulador da
conjuntura. Porm, como traz Denise Pires (1998, p. 37), O Estado
Nacional no exerce, apenas, o papel de regulador macroeconmico,
mas, tambm, de administrador da demanda, procurando reduzir as
desigualdades e o desemprego atravs da gerao de uma rede de
servios conhecida como Estado do Bem-Estar Social (GOUREVITCH, in
MATTOSO, 1995, p. 29; SINGER, 1989; PRZEWORSKI, 1991). Destarte, com
o keynesianismo, fortalece-se tambm o welfare state, diferenciando-se
do welfare state liberal ento existente, pois com aquele, ao contrrio
deste, deseja-se garantir transferncias sociais e realizar distribuio de
bens e servios pblicos e privados, para o atendimento mnimo social a
todos os cidados. Entretanto, como arma Harvey (2000, p. 125), o
crescimento fenomenal da expanso de ps-guerra dependeu de uma
srie de compromissos e reposicionamentos por parte dos principais
atores dos processos de desenvolvimento capitalista. O Estado teve de
assumir novos (keynesianos) papis e construir novos poderes
institucionais; o capital corporativo teve de ajustar as velas em certos
aspectos para seguir com mais suavidade a trilha da lucratividade
segura; e trabalho organizado teve de assumir novos papis e funes
relativos ao desempenho nos mercados de trabalho e nos processos de
32
produo. O equilbrio de poder, tenso mas mesmo assim rme, que
prevalecia entre o trabalho organizado, o grande capital corporativo e a
nao-Estado, e que formou a base de poder da expanso de ps-guerra,
no foi alcanado por acaso resultou de anos de luta.
A esta altura, insta salientar que o Fordismo, em sua expanso para se
tornar modo de regulao do trabalho hegemnico no mundo,
disseminou-se de forma desigual entre os pases, pois se encontrava
numa conjuntura particular de regulamentao poltico-econmica
mundial e uma congurao geo-poltica em que os Estados Unidos
dominavam por meio de um sistema bem distinto de alianas militares e
relaes de poder. Nem todos eram atingidos pelos benefcios do
fordismo, havendo na verdade sinais abundantes de insatisfao mesmo
no apogeu do sistema. Para comear, a negociao fordista de salrios
estava connada a certos setores da economia e a certas naes-Estado
em que o crescimento estvel da demanda podia ser acompanhado por
investimentos de larga escala na tecnologia de produo em massa. E
Harvey nos traz, ao ilustrar a desigualdade na distribuio dos benefcios
do Fordismo, importante assertiva para o nosso trabalho: E mesmo os
setores fordistas podiam recorrer a uma base no-fordista de
subcontratao (HARVEY, 2000, P. 132).
Nesta ltima colocao, vericamos que a estratgia de utilizar-se da
subcontratao para a fuga dos nus acarretados pela estrutura fordista,
s custas dos trabalhadores, no de forma nenhuma nova, existindo de
forma aleatria mesmo no auge do Fordismo nos pases centrais.
Com o Fordismo, entretanto, cresceram os poderes das entidades
sindicais, crescimento este ocasionado pela reunio de um grande
nmero de trabalhadores em um mesmo locus, a fbrica, alm do que a
existncia clara de prosses diferenciadas facilitava a unio e a coeso
dos trabalhadores em sindicatos de categoria. Os sindicatos, com esse
poder concedido, lograram obter melhorias para os trabalhadores tanto
em relao prpria fbrica (negociao coletiva) quanto ao nvel da
Nao (presses e lobbies para a mudana na legislao). No caso
brasileiro, os sindicatos poderiam inclusive impor aos empregadores
novas condies de trabalho, por intermdio de demandas ao Poder
Judicirio (Poder Normativo). Os capitalistas aceitaram este crescimento
de poder dos sindicatos, a m de darem sustentao ao prprio modo
33
fordista da produo. Tudo ia bem, desde que os trabalhadores
mantivessem somente a luta por melhorias salariais, deixando de lado
as condies de trabalho mais onerosas, como segurana e sade no
trabalho.
O quadro do trabalho dentro do regime fordista, em termos ideais-tipos
weberianos, , basicamente, o seguinte:
a) realizao de uma nica tarefa pelo trabalhador;
b) pagamento pro rata (baseados em critrios da definio do emprego);
c) alto grau de especializao de tarefas;
d) pouco ou nenhum tratamento no trabalho;
e) organizao vertical no trabalho;
f) nenhuma experincia de aprendizagem;
g) nfase na reduo da responsabilidade do trabalhador
(disciplinamento da fora de trabalho);
h) nenhuma segurana no trabalho.
De todas essas caractersticas expostas por Swyngedouw (apud HARVEY,
2000, P. 165-166), a nica que fazemos restries a ltima, quanto
armao que no Fordismo no havia segurana no emprego, no
sentido de alta rotatividade na mo de obra e empregos de curta
durao. A discordncia se deve porque a prpria mentalidade fordista
de empregos de longa durao ou para toda a vida, o longo termo,
inexistente a princpio na nova mentalidade de especializao exvel,
que veremos a seguir. A identicao do trabalhador com a empresa
preocupao constante tanto de Ford quanto de Taylor, que procuravam
fazer com que o obreiro entendesse que o bem da empresa era o bem
do trabalhador. (4) A imagem das grandes vilas de operrios fornecidas
pelo empregador, com extensas atividades sociais por parte da empresa
para seus empregados, objetivando a vida do trabalhador em torno da
indstria, demonstram a existncia, pelo menos nas atividades
monopolistas, da segurana no emprego e vida em razo e pela
fbrica. A existncia de um setor competitivo, como diz Harvey, no qual
existiria o quadro de insegurana no emprego citado por Swingedouw,
nada mais do que uma patologia encontrada na aplicao do sistema
fordista, mas que no era intrnseco e idealizado por esse regime.
34
Quando Richard Sennett (1999) fala da deriva ocasionada pelo curto
prazo e exibilidade exigidos pelo novo capitalismo, e a dominao do
lema no h longo prazo, faz o contraste justamente com o longo prazo
fordista e empregos para toda a vida (5).
Quanto ao Brasil, as experincias fordistas no foram totalmente
implementadas, principalmente quanto aos benefcios que o padro
fordista traria para os trabalhadores. De acordo com Maria da Graa
Druck (1999, p. 57-64), quatro foram as ausncias bsicas no Fordismo
brasileiro: carter conservador e autoritrio do Fordismo brasileiro, com
a manuteno da excluso social integrante da estrutura histrica da
sociedade brasileira, cujos trabalhadores no atingiram sequer a
cidadania do Fordismo; formao de mercado de trabalho multiforme,
com a utilizao em massa de empregados sem carteira assinada e
excludos de proteo social, utilizao de jornadas extensas de trabalho,
falta de treinamento e investimento em qualicao, rotatividade de
mo de obra, instabilidade no emprego, quadro este gerado
principalmente pelo desemprego estrutural crnico; utilizao de
racionalidade de produo taylorista-fordista, mesmo com a ausncia,
demonstrada no item anterior, de estmulo e motivao dos
trabalhadores, fatores tidos como indispensveis tanto por Taylor
quanto por Ford, como visto anteriormente; e, por ltimo, a ausncia de
um legtimo Estado de Bem-Estar Social.
O Fordismo, mesmo sem estar ainda internacionalmente expandido em
todas as suas dimenses, entra mundialmente em crise, surgindo uma
nova forma de organizao da produo mais atrativa para o capital: o
Toyotismo ou Especializao Flexvel.
3. A Superao do Paradigma Fordista
Nas crises o ser humano se desdobra e se mostra um ser capaz de se
reinventar e remodelar suas instituies para a fuga do perigo. E da
mesma forma age o capitalismo, recriando-se e remodelando-se
justamente nos seus momentos de crise. Apesar de as mudanas no
capitalismo terem dado seus primeiros sinais j nos anos 60, foi a partir
da grande crise capitalista de 1973, ocasionada pelo choque do petrleo,
que tomaram flego transformaes scio-histricas com diversas
inuncias no mundo em que vivemos, atingindo todas as pessoas em
qualquer parte do planeta.
35
A partir dessa poca surgiram dois movimentos que se entrelaam e no
se separam: a globalizao, principalmente em sua faceta nanceira e
econmica, e o regime de acumulao exvel do capital, com suas
caractersticas de reorganizao produtiva e remodelao do prprio
giro do capital.
Causas da mudana no regime de acumulao so trazidas por Giovanni
Alves (2000, p. 16): Sob o impulso da mundializao do capital, houve o
desenvolvimento da acumulao exvel, um novo tipo de acumulao
capitalista que se impe, cada vez mais, s corporaes transnacionais.
Tal modo de acumulao decorre da necessidade de o capital
reconstituir sua base de valorizao, debilitada no apenas pelo
desenvolvimento da Terceira Revoluo Tecnolgica (que pressionou a
lucratividade das corporaes transnacionais pelo aumento da
composio orgnica do capital), mas tambm pela constituio do
Welfare State, pelas barreiras usurpao capitalista, erguidas no
interior do prprio sistema produtor de mercadorias nos pases
capitalistas centrais durante o ps-Segunda Guerra Mundial.
Junte-se a isso as possibilidades criadas pelas novas tecnologias para a
realizao do novo tipo de produo capitalista, bem como as
motivaes polticas caracterizadas pelas derrotas histricas da classe
trabalhadora nos principais pases trabalhistas, com a ascenso de
neoliberais no poder nessas naes, est ento vislumbrado, em
grandes linhas, o quadro da ascenso do novo regime de acumulao do
capital (ALVES, 2000, p. 17-18).
O modelo fordista, reinante no breve Sculo XX, comeou a dar sinais de
cansao em meados da dcada de 1960, indo at 1973, quando eclodiu o
choque do petrleo. Como arma Denise Pires, houve motivos
econmicos, poltico-culturais e tecnolgicos para isso, sendo na
realidade uma crise estrutural do desenvolvimento capitalista-fordista,
os quais cita como sendo (ALVES, 2000, P. 40-41):
a) os ganhos com a produtividade do trabalho comearam a diminuir
nos pases industrializados. Cresce a insatisfao com as condies de
trabalho por parte do operariado que no se conforma em executar
tarefas maantes e repetitivas, ainda que bem pagas. Os trabalhadores
reagem contra a intensicao do ritmo do trabalho, que foi a forma
utilizada pelo capital para aumentar a produtividade. (...);
36
b) o fim dos anos 60 marca enormes transformaes culturais no mundo
todo, e o movimento social, alm de questionar os princpios tayloristas-
fordistas de organizao do trabalho, questionou, profundamente, o
modelo de desenvolvimento vigente. (...);
c) na economia, o cenrio de manuteno de taxas elevadas de
inao; aumento dos custos de produo pela elevao brusca dos
preos do petrleo em 1973; elevao das taxas de juros; instabilidade
financeira; reduo da taxa de lucros e das taxas de produtividade;
d) esgotamento dos impulsos dinmicos de industrializao pelo
enfraquecimento da capacidade dinmica do progresso tcnico, pela
saturao dos mercados internacionalizados e pela crescente
financeirizao da riqueza produzida;
e) enfraquecimento da hegemonia norte-americana. (...) Europa e Japo
aumentam a sua participao no comrcio internacional e ganham a
batalha comercial com os EUA, depois expandem suas liais e
internacionalizam seus capitais. Essa conjuntura internacional propicia
condies para o crescimento da industrializao de pases do terceiro
mundo.
Do exposto, podemos observar que trs pontos so principais: a queda
da lucratividade, a saturao dos mercados nacionais e, consequncia
destes dois primeiros fatores, a presso em cima do mais fraco para a
tentativa de recuperao dos lucros (6).
J Harvey dene o principal problema (obviamente, problema segundo a
viso do capital) do Fordismo-Keynesianismo: a rigidez (ALVES, 2000, P.
135). Havia problemas com a rigidez dos investimentos de capital xo
de larga escala e de longo prazo em sistemas de produo em massa
que impediam muita exibilidade de planejamento e presumiam
crescimento estvel em mercados de consumo invariantes. Havia
problemas de rigidez nos mercados, na alocao e nos contratos de
trabalho (especialmente no chamado setor monopolista). Todos esses
tipos de rigidez impediam o crescimento do capital, gerando uma
contra-revoluo deste pela busca de flexibilidade.
A passagem do Fordismo para o regime da acumulao exvel, e todas
as suas consequncias, acontece de maneira relativamente fcil e
passiva por parte dos trabalhadores, pela fora das mudanas e a
37
perplexidade que elas causam. As entidades sindicais no tm (como na
realidade nunca tiveram tanto aqui em nosso pas) poder de agregao e
no conseguem resistir s mudanas, por mais profundas e
massacrantes que sejam para o trabalhador. E mais, o Toyotismo, com
suas caractersticas e mandamentos, principalmente a terceirizao,
fragmentam mais ainda as categorias, esfacelando e enfraquecendo os
sindicatos, j enclausurados pela unicidade sindical exigida por lei,
impedimento bvio liberdade sindical plena. E h principalmente a
ameaa sempre presente do dumping social, ou seja, o esvaziamento
dos postos de trabalho de uma regio pela oferta de menos resistncia
em outra. E as mudanas que a reorganizao produtiva traz so
profundas no trabalho humano, as quais veremos no captulo a seguir.
NOTAS:
(1) Nesta obra, ao citar Taylor, chama-o de psiclogo industrial,
equivocando-se completamente, pois central em seu pensamento a
retirada de todo e qualquer subjetivismo do trabalhador, transferindo-o
para o capital. Como Sennett mesmo arma, Taylor acreditava que a
maquinaria e o projeto industrial podiam ser imensamente complicados
numa grande empresa, mas no havia necessidade de os trabalhadores
compreenderem essa complexidade; na verdade, armou, quanto
menos fossem distrados pela compreenso do projeto do todo, mais
eficientemente se ateriam a seus prprios servios.
(2) Observou Gramsci em seu pequeno texto Men or Machines,
publicado originalmente na edio piemontesa de Avanti!, de 24 de
dezembro de 1916, no qual arma que claro, maus industriais
burgueses devem preferir trabalhadores que sejam mais mquinas que
homens.
(3) GRAMSCI, Antonio. Prison notebooks, The Modern Prince, verso em
ingls, Internet.
(4) Concorde com essa idia ACCORNERO (2000, p. 53), ao armar que
le novit introdotte da Taylor e da Ford superavano il mito del buon
padrone facendo passare per limpresa il rapporto emotivo che prima
passava per limprenditore. Desta forma, no s o fordismo e o
taylorismo pretendiam introduzir o trabalhador no seio da empresa,
fazendo com que este tivesse uma afetividade e uma identicao com a
prpria empresa, o que somente poderia ser atingido com um emprego
38
de longa durao.
(5) Em todo o desenvolvimento do primeiro captulo, quanto ao
personagem Enrico, Sennett trata a questo.
(6) Incrvel a capacidade do capital de sempre que entra em crise, busca
a soluo s custas do mais fraco, o operrio, tanto no plano
macroeconmico, quanto no plano microeconmico. Note-se que
qualquer reestruturao de empresa, Downsizing, Reengenharia, e outras
invenes da Cincia da Administrao, perpassam e s vezes se
resumem reduo de pessoal ou corte de benefcios ou salrios, ou
aumento de horas de trabalho sem pagamento de horas extraordinrias.
Como bem conclui GROZELIER( 1998, p. 79), com o m do fordismo O
trabalho perde seu papel central na criao de riqueza em benefcio do
comrcio, das nanas, da especulao. Ela se torna na varivel de
ajuste .
39
Captulo III. Reestruturao
Produtiva e Mercado de Trabalho
Tanta farsa, tanto roubo
E o boy toma Coca-Cola
Tiro ianque para cima
Me acertou na testa
Tudo muda. preciso mudar
No facil o perigo passar
Sua cegueira mais e mais me complica
Se sua roupa vale mais que a comida
Se sua pose vale mais que uma vida
Pegue essa arma!
(Cano do grupo Ira!, Pegue essa arma)
Superada a forma fordista-taylorista, tanto no iderio capitalista, quanto
nas principais formataes do trabalho e da acumulao capitalista, a
vez de deitarmos luzes sobre as novas propostas que surgem de
acumulao do capital, e as novas formas em que se organiza o
trabalho, em suas facetas intra e extrafabril. Primeiramente
observaremos o Toyotismo e a Especializao Flexvel, em suas
caractersticas gerais, como demonstrao da mudana do paradigma, j
que no se trata aqui de um estudo especco sobre a reestruturao
produtiva.
Aps, estaremos observando como organizado o mercado de trabalho
nesse novo modo de acumulao capitalista. Ao m do captulo,
estudar-se-o as formas de trabalho surgidas, deixando algumas
anlises crticas sobre essas formas, em sua maioria precrias e
unilateralmente desfavorveis aos trabalhadores.
40
1. Toyotismo ou Especializao Flexvel
Trataremos aqui no de hipteses monocausais, ou estudos de casos
isolados que demonstrariam a mudana no sistema de organizao do
trabalho. Como fez Vando Borghi (1998, p. 101), utilizaremos o modelo
japons (chamado por Toyotismo ou Ohnismo)(1) e a Especializao
Flexvel (denominao criada por Piore e Sabel, em seus estudos na
Terceira Itlia, regio no nordeste da pennsula itlica, para o sistema
utilizado pelas indstrias familiares organizadas em rede da regio),
como modelos e sinais da grande transformao na gesto do trabalho
humano, que geraram, inclusive, um novo regime de acumulao do
capital, a acumulao exvel, como chamada por David Harvey (2000),
como resposta do capital crise do sistema anterior abordada no
captulo II (2).
A caracterstica principal do novo regime de acumulao, presente em
todos os seus aspectos, tanto na parte da produo industrial, gesto
comercial ou organizao do trabalho (que, como salientado no Captulo
anterior, foram um dos mveis para a crise do Fordismo), a troca da
rigidez pela soluo mgica da exibilidade. Com essa palavra denem-
se todos os sonhos do atual capitalismo, que deseja a qualquer custo a
exibilidade de tudo aquilo que o impede ou atrasa na sua obteno de
lucros.
Assim, como reao crise do sistema de acumulao fordista, procurou
o capital um processo de reestruturao que perpassava por ajustes
socioeconmicos e transformaes na produo industrial, com as
inovaes tecnolgicas e novas formas de organizao do trabalho, alm
da expanso dos mercados pelo mundo agora globalizado (PIRES, 1998,
p. 45).
O novo modo de organizao do capital, quanto ao processo de
produo industrial, traz algumas caractersticas subjacentes.
A primeira delas a crescente inovao tecnolgica, trazida pela
substituio da automao rgida com base na eletromecnica, existente
no Fordismo, por um maquinrio provido de tecnologia digital e com
componentes microeletrnicos, totalmente readaptvel e reprogramvel,
para a mudana brusca e rpida nos produtos, atendendo
imediatamente demanda (PIRES, 1998, p. 47. HARVEY, 2000, P. 148).
Surge a robtica, com equipamentos que imitam e substituem a
41
atividade manual humana, causando a substituio do homem em
tarefas antes somente por este possveis de realizao.
Outra modicao brutal no tocante ao volume da produo,
substituindo-se a anterior produo em massa de produtos
padronizados por pequenos lotes com variedades de bens, produzidos a
preos baixos. Essa modicao tem o to de acompanhar mudanas
bruscas nos hbitos de consumo que exijam mudanas qualitativas ou
quantitativas no produto produzido, alm de aumentar o ritmo das
inovaes desse produto, incluindo a sua troca imediata e substituio
por outro. Estreita-se, assim, a produo e a comercializao, cando a
indstria totalmente voltada para os hbitos dos consumidores. De o
consumo ser adaptado aos produtos padronizados, passa-se
adaptao da produo aos usos, costume, vontades e necessidades do
consumidor. Ou melhor, o produto adapta-se aos consumidores, no
plural, pois foi a existncia da diversidade nos tipos de consumidores
que justamente obrigou s indstrias a realizarem a especializao dos
seus produtos, com maior diversidade de opes, para um mercado
consumidor cada vez mais multifacetado. Esta caracterstica to
importante que deu nome prpria forma de organizao da produo
(especializao flexvel). (PIRES, 1998, p. 47. HARVEY, 2000, P. 148)
Ocorre tambm a mudana na estruturao das empresas, que, de uma
estrutura verticalizada, onde uma grande empresa se ocupava de todas
as etapas da produo industrial, passa-se para uma organizao
horizontalizada, descentralizando e externalizando parte da produo a
outras empresas, formando com elas uma rede de empresas para a
realizao do produto. Como se deu no Fordismo, o exemplo
paradigmtico do modo de organizao da produo tambm se d com
a indstria automobilstica. A indstria automobilstica, quando se
estabelece, constri suas instalaes em um espao amplo, para abrigar
ao seu redor uma rede de empresas que atuaro nica e exclusivamente
em sua funo, para realizar atividades que antes eram centralizadas na
prpria fbrica de automveis. Observe-se que a ideia de Ford era
justamente o contrrio, ou seja, a de toda a produo do automvel ser
realizada em um mesmo lugar unicado pela linha de montagem, para
barateamento, controle e rapidez na produo. Atualmente no se usa
mais o termo fbrica de automveis, e sim montadora, pois, na
realidade, essa a nica atividade atualmente ali desenvolvida, isto , a
42
montagem dos veculos automotores. (PIRES, 1998, p. 47. HARVEY, 2000,
P. 148)
Mudana tambm facilmente perceptvel a nova diviso internacional
do trabalho, onde novos pases so guindados ao mundo produtivo
fornecedor de bens manufaturados de alta tecnologia. No se olvide que
a incluso de novos pases como fornecedores de produtos
industrializados deveu-se, principalmente, procura de mercados
menos regulamentados (como diz David Harvey, outro slogan poltico
da era da acumulao exvel a desregulamentao)(HARVEY, 2000, p.
150), com relao ao trabalho humano e quanto proteo ambiental,
para a diminuio dos custos da produo. Com relao proteo
ambiental, o maior temor da indstria atual , sem dvida, a luta da
sociedade civil pelo meio ambiente mais saudvel e menos agressor, do
qual , indubitavelmente, a maior vil. A busca por regies menos
politizadas e educadas vital para a continuao de atividades que no
teriam sobrevida nos pases centrais, pelo conhecimento de sua
prejudicialidade. Exemplo disso so as fbricas de amianto, que foram
trazidas para os pases perifricos quando j proibida a sua produo
nos pases ditos de primeiro mundo, pela sua agresso perigosssima
frente ao meio ambiente, principalmente o do trabalho (3). Porm, deve
ser salientada a expanso do trabalho industrial pelo mundo, agora
quase global. Observe-se que, com a computao e a internet, servios
realizados em um pas podem ser remetidos a outro, como acontece
atualmente com a ndia, para aonde esto indo todos os centros de
informtica das grandes companhias de carto de crdito.
Quanto ao Toyotismo propriamente dito, como forma de organizao da
produo, conhecida tambm pelo nome de lean production (produo
enxuta), combina as vantagens da produo de massa (rapidez e custos
baixos) e da produo artesanal (exibilidade e qualidade), com trs
caracteres ou princpios bsicos, que so: o trabalho em equipe e de
cooperao; o processo de aperfeioamento continuado (kaizen); e o
just-in-time (GROZELIER, 1998, p. 109).
O primeiro princpio, inegavelmente japons, estabelece-se sobre a
noo central de equipe, responsvel por si mesma, que organiza seu
trabalho e se autocontrola, para um melhor acabamento do produto
((GROZELIER, 1998, p. 109 e ALVES, 2000, p. 45). So os chamados Crculos
43
de Controle de Qualidade (CCQs). De uma organizao do trabalho
hierarquizada e verticalizada, com trabalhadores especialistas, passa-se
a uma organizao do trabalho horizontalizada e por equipes, com
trabalhadores polivalentes e plurifuncionais. Este princpio ser mais
bem analisado no item posterior, quando se explicitar as mudanas no
mundo do trabalho.
O segundo princpio, o kaizen (processo de melhoramento contnuo),
amplia uma tradio japonesa de aperfeioar os produtos realizando
continuamente pequenas modicaes nos mesmos, ao contrrio das
indstrias ocidentais (principalmente americanas), que preferem o
aperfeioamento do produto em grandes modicaes (inovaes). O
aperfeioamento, no Toyotismo, tem como um dos principais atores o
prprio trabalhador, que sugere as modicaes do produto,
inversamente do sistema taylorista-fordista, onde o trabalhador j
recebia as funes da administrao da empresa (GROZELIER, 1998, p.
109).(4) Este princpio tambm recebe o nome de auto-ativao,
realizando ruptura com o taylorismo, ao unir as funes das tarefas de
execuo e de controle de qualidade dos produtos, realizadas
simultaneamente pelos trabalhadores, agora polivalentes e
multifuncionais (ALVES, 2000, P. 44). Aqui se inserem tambm os
programas chamados total quality management, programas de
qualidade desenvolvidos nas empresas com o m de aperfeioamento
do produto e da produo. (5)
O terceiro princpio o just-in-time, que o fundamento do sistema de
produo toyotista. Prega o princpio a reduo dos estoques ao mnimo
possvel, sendo a produo regida diretamente pela demanda. Tambm
as matrias-primas devem ser adquiridas conforme a necessidade dos
clientes (GROZELIER, 1998, P. 109-110). No entanto este princpio no se
limita a reduzir estoques, porque na realidade visa a conteno dos
custos ao estritamente necessrio. Com isso, aplica-se tambm ao
trabalho humano o princpio em estudo, utilizando-se da mo de obra
estritamente necessria produo, conforme a demanda. Assim, temos
uma utuao do nmero de trabalhadores na empresa conforme o
aquecimento ou desaquecimento da produo. Importante para a
implantao desse princpio o mtodo kanban, ou sistema de
informao dos vrios estgios de produo e de estoque, onde, de cada
posto de trabalho, controla-se toda a produo, com o m de vericao
44
da necessidade. No sistema kanban (carto em japons), cartes so
colocados nos estoques contendo a movimentao dos mesmos.
Quando um determinado estoque desfalcado, o seu kanban retorna
para o departamento responsvel e outra remessa realizada
imediatamente para a reconfigurao do estoque.
Como todas essas mudanas modicaram sobremaneira o mundo do
trabalho, veremos a seguir.
2. As caractersticas do mercado de trabalho no Regime de Acumulao
Flexvel
As mudanas ocorridas no trabalho humano e em sua organizao,
causadas pela reestruturao produtiva e pelo novo regime de
acumulao do capital, so profundas, e tm objetivo claro: a reduo
dos custos do trabalho e a subjugao dos trabalhadores ao domnio
econmico do capital.
A modicao mais sentida trazida pela nova organizao do trabalho
indubitavelmente a fragmentao sistmica das empresas, conforme a
expresso de Giovanni Alves (2000, p. 57), que vem a ser a constituio
de uma empresa-rede, havendo a centralizao das atividades
diretamente realizadas pela empresa em uma atividade que entende ser
seu core business, ou seja, sua atividade-m, e a reunio de uma srie
de empresas satlites sua volta, realizando atividades que antes eram
realizadas dentro do prprio negcio, gerando o fenmeno denominado
de terceirizao ou externalizao. Com isso, dando nfase na
empresa enxuta, restringe a empresa o nmero de empregados
diretamente contratados, entregando a outras empresas atividades
essenciais, porm no centrais, s vezes s formalmente. Daquela
grande fbrica incorporando todas as atividades da produo, passa-se
ideia de rede, uma empresa central, realizando atividades centrais,
principalmente de planejamento e projetos, e empresas satlites,
realizando todas as demais atividades. A discusso sobre a prtica da
terceirizao, inclusive suas consequncias, que central nesse trabalho,
ser realizada pormenorizadamente nos prximos captulos.
Todavia h outras modicaes ocasionadas no trabalho humano, que
no so to profundas e aterrorizadoras quanto terceirizao, mas que,
todavia, no perdem sua importncia para a compreenso do trabalho
humano nessa nova organizao da produo.
45
A passagem da empresa hierarquizada verticalmente para a organizao
em nvel horizontal, com trabalho em equipes, uma mudana que
mexe nas estruturas do trabalho. Os trabalhadores, que no Fordismo
realizavam somente algumas atividades de sua especialidade, agora no
Toyotismo so polivalentes, podendo atuar com certa autonomia e
poder de iniciativa na forma de realizao do trabalho. Aparentemente
uma evoluo, socialmente falando, porm, para alguns autores, trata-se
na verdade de uma forma mais sutil e aperfeioada de controle social e
domnio da subjetividade do trabalhador pelo capital. Com o trabalho de
equipe, e suas premiaes pela performance do grupo, aumenta-se a
responsabilidade do trabalhador e impe o mesmo a competir e se
esforar para o alcance de resultados para a empresa. Permanece ainda,
de certo modo, uma superviso rgida, porm incorporada, pois
realizada pelo prprio grupo de trabalhadores, que passa a scalizar e
supervisionar um ao outro, pois a atividade do outro inuencia nos seus
rendimentos (ALVES, 2000, P. 54). Assim, assumem os trabalhadores
posio que antes era da gerncia, integrando-se emocionalmente na
empresa e em seus resultados. Como arma Giovanni Alves (2000, P. 55),
Se no fordismo tnhamos uma integrao mecnica, no toyotismo
temos uma integrao orgnica.
O Toyotismo, em sua ideia original, previa a instituio de um ncleo
base de trabalhadores que detm emprego estvel, por toda a vida.
Porm, na adaptao mundial do capital, vericou-se que tal regra no
foi transportada, pois no condizia com a reduo de custos sem freios
desejada pelo capital. Assim, mesmo nas atividades nucleares das
empresas, utiliza-se de mo de obra com alta rotatividade, ao contrrio
do idealizado pelo modelo japons.
Surge com a nova estruturao do capital, agora mundializado, e a
criao da empresa-enxuta, um fenmeno at ento desconhecido nos
pases centrais (que para ns da periferia j era por demais ntimo), qual
seja o desemprego estrutural. As taxas de desemprego nos pases
centrais atingiram patamares antes inimaginveis, causando uma
presso para baixo no nvel salarial e fortalecendo a tese da
exibilizao do trabalho. Destarte, verica-se que o resultado a
precarizao do trabalho humano, agora mais desvalorizado pela
concorrncia no somente entre trabalhadores dentro de um mesmo
pas, como internacionalmente. Surge ento a tese da exibilizao do
46
mercado de trabalho, obviamente encampada maciamente pelos
detentores do capital.
A tese da exibilizao do Direito do Trabalho ganha cada vez mais
adeptos, desesperados pelos argumentos falaciosos da competio
internacional e do incentivo ao emprego. Paul Singer tem uma anlise
sensata do desemprego estrutural e da exibilizao (precarizao) do
trabalho humano: O desemprego estrutural, causado pela globalizao,
semelhante em seus efeitos ao desemprego tecnolgico: ele no
aumenta necessariamente o nmero total de pessoas sem trabalho, mas
contribui para deteriorar o mercado de trabalho para quem precisa
vender sua capacidade de produzir (SINGER, 1999, P. 23).
De fato, falaciosa a tese de que a exibilizao do direito do trabalho
traria um aumento no nvel dos empregos, como j havia percebido
Keynes no incio do sculo passado. O capital no emprega nem mesmo
um s trabalhador se no for de sua extrema necessidade e
imprescindibilidade. No ser a reduo de direitos sociais, ou a queda
de nvel de salrios que o far contratar mais pessoas do que o
estritamente necessrio para a sua produo. Nem mesmo o aumento
da produo, na maioria das vezes, faz com que o empresrio contrate
mais pessoas do que necessita, pois abre mo de recursos outros
escusos, como horas extraordinrias abusivas e subcontratao em
massa, sendo a maioria de trabalhadores temporrios ou informais. No
consequncia direta da diminuio dos encargos sociais a diminuio
do desemprego e o aumento dos postos de trabalho. Conforme Srgio
Pinto Martins (1999, P. 41), inexiste qualquer estudo de credibilidade
que demonstre que a reduo de encargos sociais leva contratao de
mais trabalhadores. O empregador poder simplesmente no contratar
outros funcionrios, trabalhando com os que j possui, utilizando-se da
automao para o aumento da produo. mesma concluso chegou
Huw Beynon (1997, P. 35-36), analisando a desregulamentao das
relaes de trabalho na Inglaterra, armando que esta que no logrou
gerar empregos, trazendo sim uma situao de turbulncia moral, pela
insegurana no emprego trazida por essa desregulamentao.
A precarizao do trabalho humano gera somente precarizao da vida
humana, e no h justicativa para isso, somente podendo ser fruto de
desorientao causada pela fora destrutiva do capital. o que entende
47
Ada Glanz: Passa-se num mundo sem fronteiras por uma crise de
identidade ou de referncias, motivando alguns a buscar, seja no
fundamentalismo religioso, seja numa terceira via, paradigmas ou
respostas a este injusto sistema de competio decorrente do
capitalismo selvagem, justicando-se o sistema global atravs da
reduo salarial ou nivelamento por baixo, num paradoxal retrocesso
histrico teoria hobbesiana do Leviathan, em que os peixes grandes
sobrevivem custa dos pequenos (GLANZ, 2000, p. 33).
Neste ponto temos que fazer uma diviso terica da exibilizao, entre
interna e externa. Flexibilizao interna seria aquela em que ocorre uma
precarizao das condies de trabalho com manuteno da relao
laboral, enquanto que a exibilizao externa a diminuio de
diculdades ou entraves na dispensa dos trabalhadores. Apesar de
frequentemente utilizar-se da exibilizao interna, a exibilizao mais
desejada pela capital continua sendo a externa, pois a que mais se
coaduna com os princpios da nova estruturao da produo,
principalmente quanto ao just-in-time.
De fato. O just-in-time traz a regra da manuteno de um estoque baixo
tanto da produo quanto das matrias primas. Porm, tal regra
aplicvel ao estoque de mo de obra, que tambm, segundo o princpio
toyotista, deve ser o mnimo possvel (6). Andr Gorz tem conscincia
disso: A exibilidade externa procura traduzir para a gesto do pessoal
o que representa o mtodo do just-in-time na gesto de estoques.
Trata-se de evitar estoques de mo de obra sem utilidade imediata
(apud SINGER, 1999, P. 25). E como se d a exibilizao externa? Tanto
desintegrando as garantias no emprego (7), quanto criando novas
formas de trabalho que garantam a rpida substituio e diminuio de
tempos mortos. Essas novas formas de trabalho, trazidas sob a gide da
exibilizao externa, legitimada pela globalizao e nova estruturao
da produo, estudaremos no item seguinte.
A melhor congurao grca do novo mercado de trabalho aquela
trazida por David Harvey, retirada da obra Flexible Patterns of Work,
editada por C. Curson.
48
Nela podemos perceber a existncia de um grupo central, duro, de difcil
entrada, com trabalhadores qualicados, em que existe uma
exibilidade de horrio e de trabalho e uma proteo total do Direito do
Trabalho. Detm esses trabalhadores maior segurana no emprego,
benefcios vrios dentro das empresas, podendo, por outro lado, ser
transferidos geogracamente de acordo com o interesse da empresa.
Esses trabalhadores so mais propensos a ascenderem na carreira e a
obter aumento real dos salrios.
A periferia contm dois subgrupos. Um primeiro grupo perifrico, que
consiste em empregados em tempo integral com habilidades
facilmente disponveis no mercado de trabalho, como pessoal do setor
nanceiro, secretrias, pessoal das reas de trabalho rotineiro e de
trabalho manual menos especializado (HARVEY, 2000, p. 144). Esses
trabalhadores dicilmente so promovidos dentro da empresa e
caracterizam-se por uma alta rotatividade, pela facilidade de sua
substituio. Um segundo grupo perifrico oferece uma exibilidade
ainda maior e inclui empregados em tempo parcial, empregados
casuais, pessoal com contrato por tempo determinado, temporrios,
subcontratao e treinados com subsdios pblico, tendo ainda menos
seguranas de emprego do que o primeiro grupo perifrico. (HARVEY,
2000, p. 144)
Desse quadro do mercado de trabalho adotado por Harvey, vericamos
49
a existncia do grupo central e do primeiro grupo perifrico ainda com
vnculos empregatcios confessados pelo tomador dos servios, e o
segundo grupo perifrico formado em sua maioria por trabalhadores
terceirizados, ou pertencentes a novas formas de trabalho que no o
clssico emprego fordista de tempo e direitos trabalhistas integrais.(8)
Estudemos, ento, essas novas formas de trabalho trazidas pela
reestruturao do capital.
3. Novas Formas de Trabalho
Novas formas de trabalho surgem nesse quadro imposto pela
reestruturao da produo. Os trabalhadores no so mais todos
concentrados na empresa, trabalhando naquele mesmo territrio
denominado de estabelecimento, sob ordens diretas de uma hierarquia
predeterminada.
Um exemplo de nova forma de trabalho o teletrabalho ou trabalho
distncia. Como bem ressalta Joo Hilrio Valentim (1999, p. 524-530),
diferencia-se este do trabalho em domiclio, pois, apesar de
frequentemente ser realizado na casa do empregado, este tipo de
trabalho tambm pode ser realizado em um estabelecimento satlite da
empresa, longe da sede ou da unidade principal qual o empregado
estiver vinculado, ou ser apenas parcialmente realizado fora da sede,
com dois dias na semana no escritrio e o resto em casa. Assim,
podemos armar que o teletrabalho ou trabalho distncia aquele
executado em lugar afastado da sede da empresa, utilizando-se dos
novos meios tecnolgicos de telefonia e informtica.
De fato, pois foi somente com o avano tecnolgico dessas duas reas
que foi possvel a implantao em massa desse novo modo de trabalho.
Utilizando-se da Internet, ou mesmo de rede interna da prpria empresa,
todo o trabalho realizado frente a um computador no necessita do
deslocamento do empregado sede da empresa, podendo este car em
casa ou em uma lial, que pode distar a milhares de quilmetros da
receptora final dos dados.
A principal vantagem para a empresa a diminuio de gastos com
infra-estrutura no local de trabalho (gua, luz, caf, limpeza, aluguel etc),
alm de um maior controle do trabalho executado. Sim, pois se
aparentemente o empregador no teria um controle do empregado,
agora realizado em local distante, longe dos olhos do tomador dos
50
servios, na realidade esse controle realizado intermitentemente, j
que, pelo sistema de computao, verica-se quanto tempo realmente o
empregado gastou para executar o servio prescrito. Assim, os olhos do
empregador passam a ser o prprio sistema de computao, que no
descansa, no dorme e no complacente.
Outra vantagem para as empresas dessa forma de trabalho a
possibilidade da realizao do trabalho em lugares de baixa proteo de
legislao social, e consequentemente, baixos custos do trabalho. Vrios
so os exemplos de empresas transnacionais que executam seus
servios de digitao e central de informtica em pases perifricos,
gerando menores custos operacionais.
Para o empregado, a vantagem seria a eliminao do tempo perdido de
deslocamento at a sede da empresa e a facilidade do convvio familiar.
Porm, podemos imaginar que a longo prazo as desvantagens podero
ser superiores s vantagens, pois acarreta o trabalho distncia a
fragmentao da classe trabalhadora, agora dispersa geogracamente e
muitas vezes com menos contato entre si. Gera tambm a reduo das
relaes sociais, trazendo o isolamento do trabalhador e a sua
introspeco. Tudo isso, alm do risco sempre existente do empregador
imaginar inexistente a relao de emprego e cortar unilateralmente
todos os direitos da legislao social.
Outra recente forma de trabalho o chamado trabalho a tempo parcial
ou part-time. No Brasil, segundo a letra da lei, aquele cuja durao
no exceda a vinte e cinco horas semanais (art. 59-A, CLT). Este tipo de
trabalho seria ideal para os trabalhadores que, por necessidade ou
escolha, optam por trabalhar em tempo no integral, logicamente
recebendo salrios proporcionais ao tempo despendido. Este tipo de
trabalho interessante para os Estados, pois divide-se o trabalho
existente entre um nmero maior de pessoas, diminuindo assim,
teoricamente, o nvel de desemprego. vantajoso tambm para o
empregador, pois seria mais fcil de controlar o estoque de mo de
obra necessitada, devido menor carga horria desses trabalhadores,
logicamente em pases com enorme exibilizao externa, como o
Brasil.
Todavia, esta espcie de trabalho no gerou os efeitos pretendidos,
sendo um fracasso tanto na Europa (9) como no Brasil, justamente pelo
51
mesmo motivo: pela manuteno da proteo contra burlas e
diminuio progressiva dos direitos sociais. No caso brasileiro, a lei no
foi bem recebida pelos empregadores nacionais, principalmente devido
a um s dispositivo, que vedava a realizao de horas extraordinrias
pelo trabalhador a tempo parcial. Desta forma, inviabilizou-se o principal
atrativo para o empregador, que seria utilizar-se de forma totalmente
exvel o trabalhador, pagando um salrio xo menor (podendo ser at
inferior ao salrio mnimo, pois este proporcional ao tempo
trabalhado), obrigando o trabalhador a realizar trabalho excepcional e
pagando-lhe o adicional devido quando lhe aprouvesse. Com a proibio
da realizao da sobrejornada, os atrativos que restaram foram somente
para o trabalhador e para o governo nacional, acarretando o seu
completo ostracismo.
Forma de trabalho inexistente por estas plagas, mas bem utilizado nos
Estados Unidos e em alguns pases europeus, como Inglaterra,
Alemanha, Finlndia, e recentemente a Itlia, o trabalho repartido, ou
job sharing (SARACINI, 1999, p. 201-203). Baseia-se, como o trabalho a
tempo parcial, na teoria da limitao do trabalho existente, tentando
reparti-lo entre um maior nmero de pessoas para a diminuio do nvel
de desocupao subjetiva. O job sharing a ocupao de um mesmo
posto de trabalho por um ou mais trabalhadores, que se obrigam
solidariamente a executar o mesmo servio perante o mesmo
empregador, dividindo-se entre eles o horrio de trabalho, seja essa
diviso anual, mensal, semanal, ou mesmo durante a prpria jornada de
trabalho.
Alguns problemas emergem desta nova forma de trabalho, decorrentes
do fato de que a responsabilidade pelo trabalho dividida entre os
divisores de trabalho, e eventual falta ou erro no servio ser repartida
igualmente entre todos os trabalhadores, pela solidariedade contratual
entre os prprios operrios. Tambm a diviso de trabalho entre os
trabalhadores, que caria a critrio deles prprios, pode ser motivo de
divergncia, j que o pagamento realizado proporcionalmente ao
tempo trabalhado. Desses problemas se verica que, para a implantao
do job sharing, necessrio um grau de desenvolvimento intelectual e
educacional dos trabalhadores e dos empregadores incompatvel com o
nvel ptrio, sendo impraticvel sua importao para o nosso mercado
de trabalho.
52
Espcie de trabalho inexistente no Brasil o italiano Contrato de
Solidariedade Externo ou Expansivo (contratto di solidariet esterno o
espansivo), no qual os empregados de certa empresa aceitam reduzir
sua carga horria de trabalho, obviamente com reduo salarial, com a
contrapartida do empregador de contratar mais empregados (SANTUCCI,
1999, P. 205-208). mais uma forma de diviso do trabalho existente, e o
nome solidariedade bem empregado, pois, nesse caso, esto sendo os
empregados solidrios realmente com aqueles trabalhadores
desempregados, principalmente os jovens, que so os mais beneciados
com esse tipo de contrato. Porm, como era de se esperar, pela pouca
solidariedade humana encontrvel nesses dias, teve, desde sua criao
em 1984, escassa utilizao na Itlia, principalmente devido reduo
salarial sofrida pelos trabalhadores.
O contrato a prazo indeterminado deixa de ser o modo comum e
obrigatrio, surgindo contratos a prazo determinado sem os requisitos
de outrora, utilizando-se a exibilizao externa do Direito do Trabalho
para a ocupao de postos xos de trabalho com este tipo de
contratao. Com a lei n. 9.601/1998, instituiu-se no sistema jurdico
brasileiro nova forma de contrato de trabalho por prazo determinado,
dispensando-se, para este novo contrato de trabalho, as condies de
transitoriedade e extraordinariedade previstas na Consolidao das Leis
do Trabalho. Para isto, basta a autorizao sindical, por meio de
conveno ou acordo coletivo de trabalho, alm de que os postos
ocupados pelos contratados a prazo sejam novos, ou seja, este tipo de
contrato visa a criao de novos postos de trabalho, trazendo incentivos
como a reduo de encargos sociais, bem como a permisso de,
encerrado o contrato, dispensar-se o trabalhador sem o pagamento de
indenizao.
Entre essas novis formas de trabalho, inclui-se a terceirizao, em todas
as suas modalidades e vertentes (trabalho temporrio, cooperativas de
trabalho, trabalho terceirizado etc), como modo preferido de contratao
do empregador ps-industrial, devido a sua extrema exibilidade e ser,
inclusive, central na nova forma de organizao produtiva. Passemos
agora ao estudo mais aprofundado dessa nova forma de trabalho.
NOTAS:
(1) Neologismo em homenagem a Taiichi Ohno, engenheiro-chefe das
53
fbricas Toyota, o inventor do toyotismo e do mtodo kanban.
(2) A estreita ligao entre a forma de organizao do trabalho e o
regime de acumulao do capital se deve s trs caractersticas do
capitalismo expostas por HARVEY (2000, p. 166-169), principalmente a
segunda: 1. O capitalismo orientado para o crescimento. (...) A crise
denida, em conseqncia, pela falta de crescimento. 2. O crescimento
em valores reais se apia na explorao do trabalho vivo na produo.
(...) Por isso, o controle do trabalho, na produo e no mercado, vital
para a perpetuao do capitalismo. 3. O capitalismo , por necessidade,
tecnolgica e organizacionalmente dinmico. Isso decorre em parte das
leis coercitivas, que impelem os capitalistas individuais a inovaes em
sua busca do lucro. Mas a mudana organizacional e tecnolgica
tambm tem papel-chave na modificao da dinmica da luta de classes,
movida por ambos os lados, no domnio dos mercados de trabalho e do
controle de trabalho.
(3) O amianto (asbesto) comprovadamente cancergeno, causando a
doena denominada mesotelioma de pleura e pericrdio (tumores nas
membranas que envolvem o pulmo e o corao), alm de asbestose,
tambm fatal na maioria das vezes. Os trabalhadores que exercem suas
atividades com esses tipos de material quase no tm chances de
escapar, porm a atividade dessas indstrias ainda permitida em
vrios pases subdesenvolvidos, dentre eles, infelizmente, o Brasil.
(4) Muito embora o prprio Taylor, em sua obra mais famosa, pregasse
que os trabalhadores sugerissem modicaes para a melhoria da
produo, porm, a vericao da validade e vantagens da sua
implantao cabia ao administrador e aos engenheiros-chefes de
produo.
(5) Qualidade total, que, ANTUNES, Ricardo (2000, p. 50), acertadamente
arma ser uma falcia do mundo empresarial moderno, pois na
empresa enxuta da reestruturao produtiva, com a necessidade
imperiosa de aumento na velocidade do circuito produtivo, obvia a
intencionalidade na diminuio do tempo de vida til dos produtos.
Dessa forma, a qualidade do produto deve ser apenas de aparente
atualidade, porm deve ser compatvel com a pequena durabilidade
necessria ao sistema capitalista atual. E arremata, na p. 51 da obra
citada, Desse modo, o apregoado desenvolvimento dos processos de
54
qualidade total converte-se na expresso fenomnica, involucral,
aparente e suprua de um mecanismo produtivo que tem como um
dos seus pilares mais importantes a taxa decrescente do valor de uso
das mercadorias, como condio para a reproduo ampliada do capital
e seus imperativos expansionistas. D como exemplo evidente os
microcomputadores e softwares, que tm vida til reduzidssima,
apesar da aparncia de inovao, modernidade e qualidade que eles
tentam trazer.
(6) Como arma o prprio Taiichi Ohno, o pai da criana apud ALVES,
2000, p. 46,: H dois modos de aumentar a produtividade, um
aumentar a produo, o outro reduzir o pessoal de produo.
(7) Como ocorreu no Brasil com a extino da estabilidade decenal e a
sua substituio pelo sistema do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio, que se tornou o maior exemplo de exibilizao do Direito do
Trabalho ocorrido em nossa Nao.
(8) Cabe ressaltar que Harvey observa que inclusive o primeiro grupo
perifrico pode ser, em perodos de crise empresarial, substitudo por
trabalhadores precarizados como aqueles existentes no segundo grupo
perifrico, tornando-se um s grupo perifrico.
(9) Como por exemplo o trabalho a tempo parcial na Itlia, conforme
informa Rosario Santucci, Il lavoro a tempo parziale, in RUSCIANO;
ZOPPOLI, 1999, p. 194: Todavia o part time no decolou nunca
sobretudo pela rigidez das regras legais e o peso dos nus contributivos
nos quais se conserva as desconfianas originrias.
55
SEGUNDA PARTE
TERCEIRIZAO E TRABALHO
Vericou-se que, no contexto da globalizao do capitalismo avanado, a
organizao do trabalho modica-se substancialmente, determinando o
surgimento de novas formas de estruturao do capital, ensejando da
mesma forma surgimento de diversas formas de relacionamento capital-
trabalho.
Dentre essas novas formas, viu-se estar a terceirizao, objeto de nosso
estudo. Assim, determina-se o estudo do fenmeno frente ao trabalho,
especialmente sobre suas inuncias diretas e indiretas sobre o Direito
do Trabalho.
No primeiro captulo desta parte estar-se-o sendo estudadas as
caractersticas gerais da terceirizao, sua impostao terica e suas
relaes com o Direito, mais especicamente suas inuncias sobre o
Direito do Trabalho. O segundo captulo estar abordando a posio do
Direito do Trabalho ptrio sobre o fenmeno, em relao
jurisprudncia, doutrina e legislao. No terceiro captulo, crucial para o
entendimento do presente trabalho, estar a diferenciao entre
terceirizao e intermediao de mo de obra, fundamental para a
vericao do estado de precarizao que esta forma de organizao
laboral pode trazer para os trabalhadores.
56
Captulo I Questes Gerais sobre a
Terceirizao e o Direito do
Trabalho
O direito que nos cerca ainda o Direito do Capital. Nossa prxis h de
ser voltada, segundo as aptides de cada um, para a sociedade em que
todo Direito seja Direito do Trabalho, de honestos trabalhadores, sem
medo e peias (Roberto Lyra Filho, in Introduo Crtica ao Direito do
Trabalho, Srie O Direito Achado na Rua)
Este captulo estudar o fenmeno terceirizao, primeiramente isolado,
para depois, demonstrada a sua natureza extrajurdica, ser estudada sua
relao com a cincia jurdica, mais especicamente seu ramo laboral.
Entretanto, para a sua vericao em relao ao Direito do Trabalho,
necessrio primeiro ver como este se estrutura, j que uma das
propostas do presente trabalho justamente vericar a
incompatibilidade da intermediao de mo de obra, muitas vezes
denominada terceirizao, com a prpria estrutura protetiva que d
sentido a esta especializao do Direito.
1. Natureza do Fenmeno Terceirizao
Terceirizao. O nome indica tudo e indica nada ao mesmo tempo.
Indica nada, pois, se tomado ao p da letra, indicaria a entrega a
terceiro de atividades que seriam realizadas por uma empresa. Ora, se
a atividade entregue a terceiro, quem seria o segundo?
Indica tudo, pois, termo brasileiro de nascena e utilizao, demonstra a
real inteno do empresariado brasileiro no repasse a terceiro, no
sentido de outro, da posio de empregador na relao empregatcia (e
57
consequentemente da responsabilidade sobre os encargos e direitos
trabalhistas) com seus empregados.
Porm, mundialmente, no desta forma denominado o fenmeno. Em
Portugal subcontratao, nos Estados Unidos entendido como
outsourcing, na Frana por sous-traitance ou extriorisation, na Itlia
subcontrattazione, e na Espanha subcontratacin. Todas essas
denominaes, exceto a brasileira, demonstram a existncia de um
contrato civil de entrega de atividades outra empresa.
A terceirizao no um fenmeno recente, mas sim a amplitude de sua
utilizao. Robert Castel (1998, p. 162-163) conta que na Europa, entre os
sculos XVI e XVIII, praticava-se o putting-out system, sistema de
subcontratao onde o comerciante fornecia a l, o tecido de l ou o
metal, e s vezes at as ferramentas, a trabalhadores habitantes no meio
rural, retornando estes o material acabado ou semi-acabado. O
interessante que, ainda segundo Castel, a subcontratao teve como
mvel contornar as regras da organizao tradicional das prosses
(Corporaes de Ofcio), j que os subcontratados (ou terceirizados da
poca) eram camponeses, fora do mbito da estruturao urbana dos
ofcios.
Como armamos anteriormente, segundo Harvey, at mesmo em pleno
auge fordista havia subcontratao, mesmo nos pases centrais (CASTEL,
1998, p. 132).
Porm, como dissemos, a amplitude de sua utilizao realmente
recente, decorrente da j estudada reestruturao produtiva, sendo uma
de suas bases.
A terceirizao no um fenmeno pertencente ao Direito do Trabalho.
No nem mesmo um instituto de Direito, sendo na realidade
pertencente a outras reas do conhecimento, como a Economia e a
Administrao de Empresas. Tal entendimento imprescindvel para a
compreenso do presente trabalho, pois se parte dessa premissa para a
sua concluso.
Se procurarmos seu conceito, vericaremos ser verdadeira a assertiva
acima realizada.
A terceirizao pode ser entendida como o processo de repasse para a
realizao de complexo de atividades por empresa especializada, sendo
58
que estas atividades poderiam ser desenvolvidas pela prpria empresa.
Nesse sentido Wilson Alves Polnio (2000, p. 97), para o qual a
terceirizao o processo de gesto empresarial consistente na
transferncia para terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas) de servios que
originariamente seriam executados dentro da prpria empresa. Este
conceito est parcialmente correto, havendo somente um equvoco, pois
a terceirizao pode se dar dentro das instalaes da empresa, e ser
realizada autonomamente por uma empresa especializada. O fato dos
servios serem realizados dentro da empresa, apesar de ser um indcio
de se tratar de intermediao de mo de obra, no serve para,
solitariamente, afastar a existncia de terceirizao. Assim, preferimos o
que demos acima.
A Cincia da Administrao tambm tem o mesmo entendimento. Lvio
Giosa (1997, p. 14) a conceitua como um processo de gesto pelo qual
se repassam algumas atividades para terceiros, com os quais se
estabelece uma relao de parceria, cando a empresa concentrada
apenas em tarefas essencialmente ligadas ao negcio que atua. Ciro
Pereira da Silva (1997, p. 30) a entende como a transferncia de
atividades para fornecedores especializados, detentores de tecnologia
prpria e moderna, que tenham esta atividade terceirizada como sua
atividade-m, liberando a tomadora para concentrar seus esforos
gerenciais em seu negcio principal, preservando e evoluindo em
qualidade e produtividade, reduzindo custos e gerando competitividade.
Assim tambm entendida internacionalmente a terceirizao. Segundo
Grard Couturier (1996, p. 119), esta expresso se aplica a os
procedimentos de gesto que consistem em conar a outras empresas
tarefas que esto dentro da atividade da empresa principal ou que so
acessrias a esta atividade (manuteno, limpeza, etc.) (1). Segundo a
clssica obra francesa Prcis Droit du Travail (JEAMMAUD ET AL, 2000, p.
312), terceirizao seria um contrato pelo qual um empreendedor se
compromete a realizar uma tarefa precisa por conta de um terceiro,
mediante remunerao. A caracterstica interessante que se observa
neste ltimo conceito que a tarefa ser realizada por conta de
terceiro, ou seja, autonomamente, o que , de fato, de suma importncia
para a caracterizao da verdadeira terceirizao.
de se observar tambm que em nenhum momento os conceitos
59
esbarram em repasse de trabalhadores ou de responsabilidade sobre
estes, ou fornecimento de mo de obra. O mote da terceirizao o
repasse de servios ou atividades especializadas para empresas que
detenham melhores condies tcnicas de realiza-las. tcnica de
administrao, e no de gesto de pessoal.
Vericamos ento se tratar de forma de gesto empresarial ou tcnica
de administrao (RAMOS, 2001, p. 56), que apenas incidentalmente
atinge o Direito do Trabalho, da mesma forma que ocorre com os
conceitos de empresa e estabelecimento, que pertencem tanto ao
Direito Comercial quanto Cincia da Administrao e Economia, mas
que so apropriados pelo Direito do Trabalho, pois importantes e
imprescindveis para a sua aplicao. O conceito de terceirizao
utilizado pelo Direito do Trabalho para a vericao da existncia da
mesma, ou de mera intermediao de mo de obra, por este no
permitida como regra, como veremos mais adiante neste estudo.
Entre as vantagens apontadas pela Cincia da Administrao, inerentes
ao prprio conceito da terceirizao, seriam a reduo de custos,
melhoria na qualidade dos produtos, melhor competitividade, aumento
de produtividade e aumento de lucros. Ora, de todos esses, o nico que
no se pode aceitar como razovel seria a reduo de custos. Ora,
quando se contrata outra empresa para realizao de um servio que ela
prpria realizava, ou poderia realizar, deve-se levar em conta que se
pagar, alm dos custos daquela atividade, o lucro da empresa
contratada. Assim, em condies normais e no havendo alguma
extraordinariedade, como no dever a contratada recolher tributos,
encargos ou observar direitos trabalhistas, no haveria soluo mgica
que pudesse fazer com que os custos diminussem para a realizao da
mesma atividade (2). Como arma a literatura especca da Cincia da
Administrao, qualquer terceirizao que privilegie custos e
menospreze qualidade cai no campo do modismo e do engodo (SILVA,
1997, p. 28).
Esta forma de organizao empresarial, como pudemos observar pelos
conceitos acima expostos, est intimamente ligada com as ideias de
especializao e concentrao. De fato. Conserva a empresa as
atividades que entende por nsitas sua existncia, concentrando-se
nestas, e repassando a empresas tecnicamente especializadas atividades
60
acessrias e perifricas, para a sua melhor realizao, melhorando o seu
produto, seja pela sua prpria concentrao em sua rea de
especializao, seja pela prestao especializada das empresas
contratadas.
Isto afasta completamente a possibilidade da existncia de terceirizao
na atividade central da empresa, comumente conhecida por atividade-
m. Isto, pois, como vimos, da sua essncia a concentrao na
atividade especializada. Se no se concentrar na sua especialidade,
concentrar-se- em qu, anal? A no se tratar de terceirizao, e sim
de ato ctcio, mera intermediao, desgurando e desnaturando o
instituto (SILVA, 1997, p. 28).
Contraria tambm logicamente o sentido tcnico de terceirizao o
repasse de atividades administrativas, pois estas so e esto inseridas
umbilicalmente nas atividades centrais da empresa. Poderia ser
contratada uma empresa para gerenciar a atividade contbil da empresa,
mas nunca para a atividade de gesto de pessoal, por exemplo, pois esta
realizada segundo diretrizes totalmente dadas pela direo da
empresa, que coordena seu trabalho em todas as suas especicidades.
No h aqui especializao, alm do controle no ser exercido pela
tomadora de servios somente nalisticamente, e sim diuturnamente
em todas as atividades. simplesmente impossvel imaginar um
trabalho autnomo de departamento de pessoal, como tambm
impossvel imaginar uma prestao de servios autnomos de
secretria, ou de recepo e atendimento ao pblico.
Assim, a impossibilidade de existncia de verdadeira terceirizao em
atividade-m, ou central, de uma empresa, alm de decorrer de
incompatibilidade lgica com o instituto, segundo seu prprio conceito
oriundo da Cincia da Administrao, prtica, pois o controle de
execuo sempre realizado pela empresa, alcanando, a sim, o direito
do trabalho e o instituto da subordinao jurdica, que ser mais a frente
explicitado.
Assim, quando se tratar de repasse de atividade central da empresa, no
estaremos diante de terceirizao, por absoluta incompatibilidade com o
instituto. Tratar-se- de fraude trabalhista, pois, no caso concreto,
existir sempre intermediao de mo de obra.
Importante salientar neste ponto do trabalho que a questo da
61
atividade-m ou atividade-meio no central para a resoluo dos
problemas da terceirizao em relao ao Direito do Trabalho, tratando-
se apenas de indcio de existncia de intermediao de mo de obra,
que o real problema para o Direito do Trabalho, pois abala a estrutura
desta prpria rea do saber, alm de causar graves problemas sociais,
como se ver mais adiante.
2. O Direito do Trabalho e seu pilar estrutural
Para a boa compreenso da relao entre a terceirizao e o Direito do
Trabalho, deve-se abordar a estrutura do Direito do Trabalho, para
vericar quando e como pode ser tida como legal a terceirizao, e
quando esta atinge os pilares do Direito do Trabalho e seu sistema
protetor, devendo ser tida como ilegal, sob pena de simplesmente anular
toda a proteo necessria ao trabalhador (3).
O Direito do Trabalho, por natureza, baseia-se em dois pilares maiores, a
partir dos quais nascem todos os outros princpios: o princpio protetor
e a determinao legal da identidade do empregado e empregador.
O primeiro pilar, o do princpio protetor, tambm denominado de
princpio tutelar ou de proteo do trabalhador, conceituado por Pinho
Pedreira (SILVA, 1997, p. 29) como aquele em virtude do qual o Direito
do Trabalho, reconhecendo a desigualdade de fato entre os sujeitos da
relao jurdica de trabalho, promove a atenuao da inferioridade
econmica, hierrquica e intelectual dos trabalhadores. Conforme
Sussekind (ET AL, 2000, P. 148-149), este princpio resulta das normas
imperativas, e, portanto, de ordem pblica, que caracterizam a
interveno bsica do Estado nas relaes de trabalho, visando a opor
obstculos autonomia da vontade. Essas regras cogentes formam a
base do contrato de trabalho uma linha divisria entre a vontade do
estado, manifestada pelos poderes competentes e a dos contratantes.
Este princpio a base do Direito do Trabalho e razo de sua existncia
como ramo autnomo do Direito. Uma vez extirpado, como defendem
os neoliberais, acaba a razo de ser do Direito do Trabalho. o que nos
traz Deveali (apud SSSEKIND ET AL, 2000, p. 149), armando que o
Direito do Trabalho um direito especial, que se distingue do direito
comum, especialmente porque enquanto o segundo supe a igualdade
das partes, o primeiro pressupe uma situao de desigualdade que ele
tende a corrigir com outras desigualdades. Deste princpio decorre
62
outro a ele inarredvel, que o da irrenunciabilidade dos direitos
trabalhistas.
Assim o Direito do Trabalho existe justamente para impor normas
cogentes ou de ordem pblica, inafastveis at mesmo por acordo
mtuo entre os atores da relao trabalhista, com o m nico de
equilibrar as foras em jogo, que se mostram, a cada dia mais,
pendendo para o lado do economicamente mais forte.
Juntamente com este pilar do Direito do Trabalho, existe outro, como
acima citado, o da determinao legal da identidade dos atores sociais.
Este princpio tem sua razo de ser em sua imprescindibilidade para a
garantia do princpio base do Direito do Trabalho, pois seria muito fcil
eliminar o princpio protetor, se no se dispusesse na legislao quem e
quando se empregador e empregado. Se tal princpio no existisse, ao
rmar o contrato o empregador se denominaria somente contratante, e
o empregado contratado autnomo, fugindo das normas protetoras
trabalhistas, alm das tributrias. Tal ocorre frequentemente, deste os
primrdios do Direito do Trabalho. Antigamente utilizava-se a forma
societria de Capital e Indstria para tentar disfarar a relao
empregatcia existente, passando todos os empregados a serem scios
de indstria e o empregador scio de capital. A forma moderna deste
tipo de burla so as cooperativas de mo de obra, apesar de existirem
outras formas que so atualmente utilizadas (4).
Assim, todas as legislaes trabalhistas derivadas do direito continental
europeu aplicam o presente princpio, conceituando legalmente os
sujeitos da relao trabalhista, no admitindo a derrogao desses
dispositivos por vontade das partes, e colocando os requisitos
indicadores da existncia da relao empregatcia.
A Consolidao das Leis do Trabalho no tratou diferentemente a
questo. Logo no seu incio, nos artigos 2 e 3, j conceitua as figuras do
empregador e empregado.
Art. 2. Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que,
assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a
prestao pessoal de servios.
Art. 3. Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios
de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e
63
mediante salrio.
Destarte, de acordo com a situao real, quem se enquadrar aos termos
das denies acima, sero empregado e empregador, mesmo que
contra a vontade dos contratantes e de suas disposies contratuais.
Isto, pois, vige no Direito do Trabalho o Princpio da Primazia da
Realidade, pelo qual vale mais a realidade ftica da relao do que a
forma pela qual ela se apresenta.
Ou seja, o princpio ora em estudo somente tem razo de ser em virtude
do Princpio da Primazia da Realidade, j que este impossibilita a burla a
todos os direitos trabalhistas por meio da fuga da conceituao dos
sujeitos da relao empregatcia.
A partir dos conceitos expostos pela lei, a doutrina trabalhista brasileira
convencionou os requisitos da relao trabalhistas que, uma vez
existentes, estaria ento congurada uma relao trabalhista. Esses
requisitos divergem bem pouco de autor para autor, e esto em geral
relacionados como os seguintes: pessoalidade, alheabilidade, no-
eventualidade, onerosidade e subordinao.
Pessoalidade indica que a natureza da prestao de servios deve ser
intuitu personae, ou seja, a prestao do trabalho deve ser realizada pela
prpria pessoa contratada, no se admitindo a substituio, por regra,
por qualquer outra pessoa (5).
Alheabilidade, no entendimento de Manuel Alonso Olea (1997, p. 56)
seria a correspondncia dos frutos do trabalho, entendidos como todo
resultado do trabalho produtivo do homem, intelectual ou manual,
tenha valor por si mesmo ou o tenha associado ao resultado do trabalho
de outros homens, consista em um bem ou consista em um servio; de
onde se possa armar que a alheabilidade se refere utilidade
patrimonial do trabalho. Decorre tambm desse requisito que quem
suporta os riscos da atividade econmica o empregador, assim como
os lucros.
No-eventualidade signica que a prestao de trabalho, para a
caracterizao da existncia de empregado e empregador deve ser
contnua, no sentido de insero do trabalhador nas atividades normais
da empresa, impedindo desta forma a caracterizao daquele
trabalhador eventual que porventura realize um servio no atinente s
64
atividades da empresa, como o conserto de um elevador ou reparo de
instalao eltrica, ou garons contratados para festa anual da empresa.
Onerosidade o requisito que exige que a atividade do trabalhador seja
realizada tendo em vista o interesse em contraprestao em valor
nanceiro. Desta forma, no seriam empregados aqueles que prestam
trabalho por motivos de ordem moral ou religiosa, como os voluntrios
em casa de sade ou os sacerdotes de ordem religiosa. Note-se que o
requisito de inteno da contraprestao, e no de sua existncia de
fato. O fato do empregador nunca ter positivamente pago pela prestao
de servios no acarreta a inexistncia deste requisito, e
consequentemente da relao empregatcia. O m da prestao de
trabalho que deve ser observada, e no a situao realmente ocorrida.
Por m, o requisito da subordinao, tambm chamado de dependncia.
Este o mais importante requisito, e que, na maioria dos casos,
realmente dene a presena de uma relao empregatcia. Vrias
discusses acerca deste requisito j foram realizadas, inclusive quanto
natureza desta subordinao, que j foi tida como social, econmica e
tcnica, que logo foram afastadas, por suas impropriedades para a
conceituao do requisito. Hoje, quase a unanimidade dos autores
arma ser a subordinao de natureza jurdica, imposta pelo sistema
jurdico trabalhista.
A subordinao jurdica, na conceituao de Paul Colin (apud MORAES
FILHO; MORAES, 2000, p. 242) um estado de dependncia real criado
por um direito, o direito de o empregador comandar, dar ordens, donde
nasce a obrigao correspondente para o empregado de se submeter a
essas ordens. Eis a razo pela qual chamou-se a esta subordinao de
jurdica, para op-la, principalmente, subordinao econmica e
subordinao tcnica que comporta tambm uma direo a dar aos
trabalhos do empregados, mas direo que emanaria apenas de um
especialista. Trata-se aqui, ao contrrio, do direito completamente geral
de superintender a atividade de outrem, de interromp-la vontade, de
lhes xar limites, sem que para isso seja necessrio controlar
continuamente o valor tcnico dos trabalhos efetuados. Direo e
scalizao, tais so ento os dois polos da subordinao jurdica.
Realmente, como concordam Evaristo de Moraes Filho e Dlio Maranho
(MARANHO; CARVALHO, 1992, p. 51), trata-se de uma denio que, se
65
no perfeita, foi a que abrangeu e explicou a subordinao de forma
satisfatria, mesmo para os dias atuais.
Ressaltamos para os dias atuais, pois vivemos um momento em que a
subordinao est posta em questo, tanto pela sua abrangncia quanto
pela sua eficcia.
Manuel Alonso Olea, discutindo a dependncia no Direito do Trabalho,
vericou que a submisso s ordens muito relativa em numerosos
contratos de trabalho, e em alguns casos virtualmente inexistente,
aparecendo como uma potencialidade. (OLEA, 1997, P. 66) Conclui
ento, que hoje a dependncia tem que ser concebida como um mero
estar dentro de um quadro orgnico de funes e de competncias,
dentro de um crculo que rege ou esfera organizativa (OLEA, 1997, p.
67). Sugere ento o trabalhista espanhol passar-se ento para um
critrio mais objetivo, estando nsito o potencial de subordinao.
O Rapport Supiot (SUPIOT, 1999, p. 38-40), relatrio de um grupo de
expertos em Direito do Trabalho, encomendado pela Comisso da
Comunidade Europeia para a discusso sobre o futuro do trabalho,
demonstrou a necessidade de um alargamento do critrio da
subordinao, pois, se por um lado h um progresso na autonomia do
trabalho (como vericado por Olea), pelo desenvolvimento das novas
tecnologias, evoluo no nvel de formao dos trabalhadores e novos
mtodos de gerenciamento, por outro lado h um crescimento do peso
da subordinao, pela criao de novas formas de trabalho precrio,
como contrato de prazo determinado e trabalho temporrio, sendo
necessrio para a manuteno do contrato de trabalho um empenho e
dedicao maiores dos trabalhadores. Fornece, ento, o relatrio, um
entendimento parecido com o de Olea, percebido na jurisprudncia das
cortes dos diversos pases europeus pertencentes Comunidade
Europeia, entendendo que a subordinao no resulta mais somente da
submisso s ordens na execuo propriamente dita do trabalho, mas
tambm da integrao do trabalhador em uma organizao coletiva do
trabalho concebida para e por outrem. (SUPIOT, 1999, p. 39)
Portanto, para a concluso, podemos retirar que para a existncia da
subordinao, estar presente a integrao do trabalhador numa
organizao coletiva empresarial, sendo que esta scaliza e orienta o
trabalho, ao menos potencialmente.
66
Porm, a prtica requer mais que isso. A vericao da existncia dos
requisitos da relao trabalhista no caso prtico mais difcil, existindo
casos que parecem estar em campo cinzento, no havendo critrios
seguros para a verificao da ocorrncia da relao trabalhista.
Indica o relatrio acima citado, no entanto, que as cortes europeias vm
decidindo como no necessria a existncia simultnea de todos os
requisitos e que, na ausncia de algum deles, no se exclui
imediatamente o vnculo empregatcio. Na realidade, a existncia da
relao empregatcia vericar-se- pelo que denomina de feixe de
indcios, e que a subordinao (e em consequncia, a relao
trabalhista) ocorreria quando fosse vericada a ocorrncia de uma
reunio de vrios dos indcios entre os existentes da subordinao
(SUPIOT, 1999, p. 39).
Dentre os indcios mais utilizados, enumera o relatrio (SUPIOT, 1999, p.
39):
o interessado compromete-se a executar pessoalmente o trabalho;
- ele realizou na prtica ele mesmo o trabalho;
- sua contratao comporta uma disponibilidade para realizar as tarefas
a serem realizadas;
- a relao entre as partes tem uma certa permanncia;
- o interessado submentido s ordens ou a um controle da outra parte
naquilo que concerne ao mtodo, ao lugar ou ao tempo do trabalho;
- os meios do trabalho so fornecidos pela outra parte;
- o trabalho remunerado;
- o trabalhador em uma posio econmica e social equivalente quela
de um assalariado.
Assim, detendo a prtica do trabalho realizado a maioria destes indcios,
estar presente a relao empregatcia.
Saliente-se, outrossim, que a existncia da relao de emprego, uma vez
presentes os seus requisitos (ou o feixe de indcios acima exposto),
imperiosa, por fora do Princpio da Primazia da Realidade insculpido no
art. 9 da Consolidao das Leis do Trabalho, que arma que sero
nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar,
67
impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente
Consolidao.
Assim, as regras do Direito do Trabalho prevalecem sobre as regras de
Direito Civil ou Comercial que aparentemente disponham no se tratar
de uma relao empregatcia.
3. A terceirizao no Direito do Trabalho
J vericada a natureza da terceirizao, e a base estrutural do Direito do
Trabalho, podemos verificar como se entrelaam e convivem.
Os estudos sociolgicos existentes sobre a terceirizao, embora no
realizem a separao entre a terceirizao legal e a mera intermediao
de mo de obra, demonstram, por outro lado, as consequncias em
gerais nefastas aos trabalhadores e coletividade trabalhadora
causadas pela utilizao do instituto.
Porm, para o Direito do Trabalho interessa somente vericar a
legalidade ou ilegalidade das condutas, ou seja, a adequao ao sistema
jurdico vigente, com relao aos direitos postos dos trabalhadores.
Como armado supra, pode acontecer de fenmenos de outras reas
atingirem o Direito do Trabalho, sendo que este exerce preponderncia
na verificao da existncia da relao de trabalho.
O Direito do Trabalho o ramo do Direito que tem por objeto a
exposio dos princpios e normas de direito que regem as relaes de
trabalho subordinado. (MARANHO; CARVALHO, 1992, p. 3) Desta forma,
somente lhe interessa aquilo que rege o trabalho subordinado, no
pretendendo este regular atividade econmica-empresarial. No entanto,
se a atividade econmica impuser burla caracterizao da relao
empregatcia, esta simplesmente ser ignorada.
Destarte, no tem o condo o Direito do Trabalho de declarar legalidade
ou ilegalidade em uma terceirizao de servios, e sim dizer da
existncia ou no de burla legislao trabalhista, que se dar quando
no for uma verdadeira terceirizao, e simplesmente a interposio de
empresa para retirada do vnculo empregatcio direto, ou seja, quando
houver intermediao de mo de obra.
Tal entendimento claro na doutrina internacional.
Na Frana, ao contrrio do direito brasileiro, h dispositivo legal prprio
68
com proibio expressa da intermediao de mo de obra a ttulo
lucrativo, sendo at mesmo penalmente sancionada (L. 125-1 e L. 125-3
do Cdigo de Trabalho Francs.). Da mesma forma ocorre na Espanha
(Art. 43 do Estatuto dos Trabalhadores Espanhol). Porm, nos pases
onde no h previso expressa de proibio da intermediao da mo
de obra, h dispositivo expresso cogente de determinao dos sujeitos
da relao empregatcia. Assim, exceto nos casos permitidos pela
legislao trabalhista que permite o fornecimento de mo de obra, como
as empresas de trabalho temporrio, ser tida como ilcita a
intermediao de trabalho humano subordinado. No h, nesses pases,
restrio terceirizao, e nem poderia haver, j que o Direito do
Trabalho tem como objeto a regulao das relaes de trabalho, e no
as relaes empresariais.
A preocupao do Direito do Trabalho ento deve ser com a
intermediao de mo de obra travestida de terceirizao, devendo ser
realizada a clivagem entre elas. como se encontra em Plissier-Supiot-
Jeammaud (PLISSIER ET AL, 2000, p. 346): Os contratos de prestao de
servios e de subcontratao so lcitos, sob a condio que se tratem
verdadeiramente de contratos de prestao de servios ou
subcontratao. Eles so, ao contrrio, ilcitos enquanto dissimulam um
fornecimento de mo de obra a ttulo lucrativo. Este tambm o
entendimento de Gerard Couturier (1996, p. 119-120): H ilicitude desde
que a empresa principal somente faz apelo sua parceira contratual
para que esta fornea mo de obra.
Como visto, a chave do problema est em saber quando se trata de uma
terceirizao lcita, de prestao de servios, e quando se trata de
somente uma intermediao de mo de obra, odiosa por objetivar o
lucro sobre o trabalho de outras pessoas. Por vezes tal diferenciao
difcil, todavia, na maioria dos casos, clara a separao entre as duas.
Os critrios a serem utilizados para a distino exporemos mais frente.
Primeiro, vamos ver como se porta o Direito do Trabalho brasileiro
frente ao problema.
NOTAS:
(1) Aqui o autor no faz diferena entre atividade-m e atividade-meio do
empregador, pois, conforme avana na sua discusso sobre o tema,
corretamente arma que existir a ilicitude na terceirizao se a
69
empresa principal quer da sua contratada apenas o fornecimento de
mo-de-obra, seja ela na atividade-meio, seja ela na atividade-m. No
vericou, entretanto, o autor, que na atividade-m praticamente
impossvel o repasse da atividade sem a manuteno da subordinao.
(2) H outras vantagens colocadas pelos defensores da terceirizao,
mas so totalmente despropositadas. Sergio Pinto Martins (1997, p. 42-
46), aponta, dentre outras, que a terceirizao em empresas trar
melhoria nas condies laborais e ambientais, porque ir diminuir a
aglomerao de muitas pessoas num mesmo local, diminuindo
acidentes de trabalho e, em conseqncia, trazendo um mecanismo de
proteo ao prprio trabalhador (p. 43). Ora, se o problema de acidentes
de trabalho devesse aglomerao de trabalhadores, deveria ento a
empresa deter instalaes maiores, no sendo necessria a
terceirizao. A diminuio de acidentes na empresa pela reduo do
nmero de empregados relativa, pois da mesma forma haver a
possibilidade de existncia de acidentes de trabalho na empresa
terceirizada. Tenta-se ofuscar o bvio, que a preveno de acidentes se
d por medidas de segurana especcas para cada local de trabalho,
medidas essas que so simplesmente ignoradas pela maioria dos
empregadores brasileiros. Indica tambm o magistrado paulista que a
terceirizao geraria empregos (p. 43) na empresa terceirizada. Mais uma
vez, ca-se preocupado: se h gerao de mais empregos em outra
empresa, como poderia haver ento diminuio de custos, sem burla s
leis ou precarizao de condies de trabalho?
(3) Aqui devemos deixar clara nossa posio de que a proteo do
trabalhador, mais do que nunca, necessria. Muitos dos defensores do
neoliberalismo armam que a proteo estatal ao trabalhador no o
deixa evoluir, atravancando da mesma forma a economia nacional,
alegando que o trabalhador deve ser tratado como uma pessoa adulta e
que sabe dirigir os passos de sua vida por si s. No concordamos com
esta viso, pois esta se esquece de que o Direito do Trabalho somente
existe pela diferena, no intelectual ou de conhecimento, porm de
foras, diferena que naturalmente existe entre os trabalhadores e as
empresas. Hoje, mais do que nunca, a desproporcionalidade de foras
est presente. Em tempos de concorrncia internacional desenfreada,
tanto de produtos quanto de trabalhadores, a livre concorrncia e a lei
de oferta e procura levariam os trabalhadores a baixar seus nveis de
70
exigncia ao mnimo imaginvel. Prova disto o que j ocorre, quando
grassa a intermediao de mo-de-obra por cooperativas
intermediadoras de trabalhadores, submetendo esses trabalhadores a
labuta sem nenhuma proteo de direitos e sem patamar mnimo de
remunerao, levando-os a vida semi-escrava. Se a proteo do Direito
Estatal do Trabalho inexistir neste momento, estaremos fadados a
conviver com uma massa de trabalhadores miserveis e em condies
indignas de sobrevivncia. Como arma Orlando Teixeira da Costa (1999,
p. 58): No princpio era a tutela e a tutela visava o respeito dignidade
da pessoa humana do trabalhador. Com ela se construiu o Direito do
Trabalho e se fez dele um ramo da cincia jurdica a servio do
aperfeioamento das relaes humanas no trabalho. Esse propsito
pode e deve ser melhorado, principalmente em nosso pas, to carente,
no momento, de leis trabalhistas esmeradas. O que no pode desviar-
se do rumo inicial, traado por necessidades que persistiro enquanto
diculdades econmicas srias, ainda que atingindo as empresas,
continuem, tambm, afetando a situao real do trabalhador.
(4) A empresa Xerox denomina seus vendedores empregados de
representantes comerciais, apesar de preencherem os requisitos da
relao trabalhistas, cumprindo horrios e recebendo ordens da
empresa. A Rede Globo de Televiso contrata seus principais atores e
jornalistas pela forma de contrato civil, fazendo com que esses
trabalhadores formem uma empresa e contratando esta para, intuitu
personae, trabalharem para a emissora. Com isto, alm dos direitos
trabalhistas em fuga, causa esta ltima evaso do imposto de renda, j
que os trabalhadores no pagam como pessoa fsica, e sim como
pessoa jurdica, com alquotas bem menores.
(5) Essa regra no absoluta. A fungibilidade para descaracterizao da
relao empregatcia deve ser tal que os trabalhos no somente podem
ser como de fato so realizados por pessoas diferentes. A substituio
eventual de um empregado por outro no tem o condo de eliminar o
carter intuitu personae, se o contrato em sua maior parte exercido
pela pessoa.
71
Captulo II Terceirizao e o
Direito do Trabalho Brasileiro
Bem aventurados sejam aqueles
que amam essa desordem
Ns viemos a reboque,
este mundo um grande choque
Mas no somos desse imundo
De cidades em torrente
De pessoas em corrente
Errar no humano
Depende de quem erra
Esperamos pela vida
Vivendo s de guerra
Viemos preparados pra almoar soldados
Chegamos atrasados,
sumiram com a cidade antes de ns.
Mesmo assim, basta esquec-la em outro dia
Transformando em lataria, tudo que estiver ao nosso alcance
Viemos espalhar discrdia
Conquistar muitas vitrias,
conquistar muitas derrotas
Bem aventurados sejam todos
que carem em moratria
Bem aventurados sejam os senhores do progresso
Bem aventurados sejam esses senhores do regresso.
(Cano Mmias, Biquini Cavado)
O Direito do Trabalho brasileiro de origem europeia continental, ao
contrrio da origem das formulaes tericas sobre a reestruturao
produtiva. Desta forma, a utilizao das novas formas de organizao do
72
trabalho, como a terceirizao, deve ser realizada com o devido cuidado.
No presente captulo, analisam-se as relaes entre a terceirizao e o
Direito do Trabalho brasileiro, vericando como se posta a doutrina,
jurisprudncia e legislao perante o assunto. O tema, j adiantamos,
no tratado sistematicamente, ou mesmo de forma clara, por
nenhuma das instituies acima citadas. Destarte, pretende-se aqui,
acima de tudo, dar um tratamento sistemtico e cientco ao fenmeno
frente ao Direito do Trabalho, mostrando-o da forma mais transparente
possvel.
1. A Doutrina Brasileira
A doutrina trabalhista brasileira assiste perplexa ao fenmeno, atacando
supercialmente o problema, no levando em considerao a
estruturao do Direito do Trabalho e seus princpios.
Pode-se encontrar, nas revistas especializadas, uma mirade de artigos
sobre o tema, que se debate em sua grande maioria sobre a questo de
atividade-meio e atividade-m, questo que na realidade secundria
para a soluo do problema. A sua maioria toma como ponto de apoio
para a legalidade ou no das terceirizaes a Smula n 331 do Tribunal
Superior do Trabalho, que nada mais do que o entendimento
sedimentado da mais alta corte trabalhista do pas sobre a matria, que,
porm, no tem fora de lei, nem vincula os juzes dos primeiros graus
de jurisdio. Portanto, a maioria dos escritos segue e tenta decifrar a
Smula n 331 sem ao menos entender as razes pelas quais uma
terceirizao pode ser tida como lcita ou ilcita, realizando
desdobramentos argumentativos sobre a diferena entre atividade-m e
atividade-meio.
Argumentos conitantes nos traz Bezerra Diniz, quando em um ponto de
seu estudo (BEZERRA DINIZ, 1999, p. 3-32) arma que a terceirizao
insere-se em um contexto maior de flexibilizao do trabalho, apontando
diversos malefcios, como precarizao do trabalho, desemprego,
reduo salarial, piora nas condies de sade e segurana, degradao
do ambiente de trabalho, diculdade de organizao sindical etc.
(BEZERRA DINIZ, 1999, p. 15), porm em outro ponto passa sinais de
perplexidade frente ao fenmeno, chegando a armar que A
terceirizao, como j explicitado, foi uma sada da classe empresarial
necessidade de barateamento da mo de obra; ao contrrio do que
73
pensam alguns, no deve ser simples e absolutamente proibida (como
tentou fazer o Enunciado n 256); um sinal dos tempos, e como tal
deve o direito do trabalho compreend-la e decifrar suas estruturas, a
m de poder encontrar solues para a classe trabalhadora, quem ele
serve, dentro desse novo contexto socioeconmico. (BEZERRA DINIZ,
1999, p. 15) E ainda ignora a diferenciao entre marchandage, ou
trco e intermediao de mo de obra e terceirizao, pois arma que
muitos de seus efeitos so similares, pois partem de uma base comum,
a subcontratao de mo de obra. (BEZERRA DINIZ, 1999, p. 21). (1)
No podemos de forma alguma concordar com essa impassibilidade e a
simples estupefao frente ao problema. No h como se concordar que
a terceirizao seja pertencente ao movimento maior de exibilizao
dos direitos do trabalho, pelo menos teoricamente, pois assim se estaria
legitimando a precarizao da relao do trabalho frente a um
movimento de reestruturao produtiva. Na realidade, a interligao
entre terceirizao e exibilizao ocorre somente naquela como
intermediao de mo de obra, a qual existe justamente para baixa de
custos em desfavor dos trabalhadores, o que no de forma alguma
aceitvel. E aceitar a terceirizao como intermediao de mo de obra
avalizar a precarizao e o subjugo do trabalhador frente a questes
econmicas.
H tambm vrias monograas publicadas sobre o tema, algumas at
sendo apologticas ao fenmeno da terceirizao, esquecendo-se das
razes de existncia do Direito Protetivo do Trabalho. Em sua maioria
elas no so claras, e parecem entrar em contradio a todo o tempo.
Sergio Pinto Martins (1997), por exemplo, apesar de curvar-se claramente
a argumentos econmicos, olvidando de quaisquer argumentos sociais,
em fazendo apologia em vrias passagens da terceirizao, consegue
vericar que a real soluo para o problema foge questo da atividade-
meio ou m, e sim quanto existncia de puro fornecimento de mo de
obra. Segundo o autor, a terceirizao ilegal ou ilcita a que se refere a
locao permanente de mo de obra, que pode dar ensejo a fraudes e
prejuzos em relao aos trabalhadores. (MARTINS, 1997, p. 136).
Concede o magistrado inclusive elementos para vericao da licitude
da terceirizao, arrolando: a) idoneidade econmica da terceirizada; b)
assuno de riscos pela terceirizada; c) especializao nos servios
74
prestados; d) os servios devem ser dirigidos pela prpria empresa
terceirizada; e) utilizao do servio principalmente em relao
atividade-meio da empresa que terceiriza servios, evitando-se a
terceirizao da atividade-m (2); f) necessidade extraordinria e
temporria de servios. (MARTINS, 1997, P. 137)
Rubens Ferreira de Castro (2000) d nfase extremada nas atividades
que, segundo ele, deveriam ser tidas como possveis de terceirizao.
Cr o autor que a soluo do problema est no estabelecimento dessas
atividades terceirizveis, em prol da segurana que deve haver no
Direito e evitando desta forma as fraudes. Acredita que o mais
importante seja a garantia dos direitos sociais, no importando se eles
so efetivamente realizados pelo tomador dos servios ou por um
subcontratado (CASTRO, 2000, p. 91). Desta forma, infelizmente ignora
todos os estudos realizados que demonstram a excluso, o apartamento
e a fragmentao da classe trabalhadora causada pela terceirizao
como intermediao de mo de obra, acabando por realizar um
afastamento do Direito das Cincias Sociais, distanciamento este
totalmente indesejvel e que s faz no se alcanar a real soluo para o
problema.
At o Ministrio do Trabalho e Emprego, em sua cartilha ao
empresariado (MTE, 2000, p. 31) sobre terceirizao, faz uma grande
confuso, ora armando ser a terceirizao a contratao de servios
por meio de empresa, intermediria entre o tomador de servios e a
mo de obra (MTE, 2000, p. 31), ora armando a impossibilidade de
existncia de pessoalidade e subordinao, sob pena de congurao
direta de vnculo com a tomadora (MTE, 2000, p. 32). Essa orientao do
Ministrio do Trabalho, na realidade, nada mais faz do que confundir o
empresariado, que pode ser induzido a pensar que legal a contratao
de trabalhadores por empresa interposta, o que no verdade.
Porm, a obra em que se tem a terceirizao como o mais avanado em
termos de Direito do Trabalho de Jos Luiz Ferreira Prunes (1995), onde
se defende com unhas e dentes o fenmeno como intermediao de
mo de obra. Fazendo a separao entre terceirizao e intermediao
de mo de obra, o magistrado gacho coloca esta ltima como
inteiramente possvel, e que a resistncia em sua admisso pela
jurisprudncia e doutrina brasileiras realizada em parte por paladinos
75
de bizarras escolas que j se mostram anacrnicas (PRUNES, 1995, p.
168). de se notar que em toda a sua obra, no faz o autor nenhum
comentrio sobre as consequncias danosas que a intermediao de
mo de obra traz para a coletividade de trabalhadores e a sua
contribuio para a precarizao do trabalho, muito menos qual a razo
sria que levaria uma empresa a contratar uma outra empresa para
intermediar seus empregados, aceitando ainda pagar seu lucro. Seu
nico argumento o da modernidade nas relaes de trabalho, sem
preocupao mnima com o aspecto social. Para vericar o absurdo de
suas concluses, veja-se acrdo de sua lavra, do Tribunal Regional do
Trabalho da 4 Regio (Rio Grande do Sul), que reproduz em sua obra,
onde, ultrapassando qualquer norma de responsabilidade de Direito
Civil Liberal, anuncia a irresponsabilidade da tomadora de servios
frente aos trabalhadores, sendo que, em qualquer contrato civil, desde
os tempos do Cdigo de Napoleo, no se admite este tipo de
irresponsabilidade (3).
Nos manuais de Direito do Trabalho, dada aparente novidade do tema,
o tema no tratado com a importncia devida, merecendo somente
uma anlise superficial que quase sempre repete a Smula 331 do TST.
No o caso da mais clssica obra de Direito do Trabalho, as
Instituies de Direito do Trabalho (SSSEKIND ET AL, 2000, 280-291).
Atualizada nesta parte por Lima Teixeira, traz uma boa anlise do
fenmeno. E consegue vericar que Fundamental, destarte, perquirir se
o enlace contratual consistente na forma e na essncia ou se
apresenta distores que, na execuo do pactuado, desvendem
autntico contrato de trabalho sob capa de negcio jurdico admitido
pelo Cdigo Civil. Tal a hiptese quando comprovado que o
trabalhador, prestando servios pessoais e permanentes, no recebe
ordens de seu empregador (empreiteiro ou empresa de prestao de
servios) e, sim, do contratante do bem ou servio, o qual, de fato, o
estipendia e assume os riscos da atividade econmica que explora.
(SSSEKIND ET AL, 2000, 281). E corretamente arremata, resumindo:
Contrato de empreitada no qual trabalhadores da empresa contratada
ombreiam-se com empregados da empresa contratante, sob a direo
desta, na execuo de um nico e mesmo servio, constitui
intermediao de mo de obra ou marchandage, expediente deturpado
que encontra rechao no art. 9 da CLT. (SSSEKIND ET AL, 2000, 282)
76
Clarividncia que tambm tem Souto Maior, que arma que Somente
deve-se considerar vlida a terceirizao, sob aspecto de desviar a
formao da relao de emprego da empresa tomadora dos servios,
quando a empresa prestadora tenha uma atividade empresarial
especca, ou seja, no se constitua apenas como intermediadora de
mo de obra e quando a contratao se efetive por tempo determinado,
para realizao, portanto, de servios que no sejam contnuos, na
empresa tomadora, independentemente de se consider-los atividade-
meio ou atividade-m. Fora desses contornos a terceirizao deve gerar
a formao do vnculo de emprego diretamente entre os trabalhadores e
a empresa tomadora. (SOUTO MAIOR, 2000, p. 319)
Carrion, com a sua conhecida objetividade, aduz que Na locao de mo
de obra e na falsa subempreitada, quem angaria trabalhadores os coloca
simplesmente (ou quase) disposio de um empresrio, de quem
recebem as ordens, com quem se relacionam constantemente e
diretamente, inserindo-se no meio empresarial do tomador de servio,
muito mais do que no de quem os contratou e os remunera; o locador
apenas um intermedirio que se intromete entre ambos,
comprometendo o relacionamento direto entre o empregado e seu
patro natural; em seu grau extremo, quando, sem mais, apenas avilta o
salrio do trabalhador e lucra o intermedirio (Camerlynck, Le Contrat).
a gura do marchandage, com suas caractersticas mais ou menos
ntidas e que proibida em vrios pases (Frana, Mxico etc.) e at
punida criminalmente (art. 43 da L. 8/80, Estatuto dos Trabajadores, da
Espanha). (CARRION, 2000, p. 288-289)
Assim, a doutrina mais lcida v claramente a diferena entre a mera
intermediao de mo de obra e a terceirizao de servios. Vejamos
agora como se portam os magistrados em suas decises.
2. A Jurisprudncia Brasileira e a Smula 331 do TST
Com o crescimento de casos de terceirizao ocorrido em meados dos
anos 80, o Tribunal Superior do Trabalho comeou, a esta poca, a julgar
casos a esse respeito, formando j um grande acervo de decises, todas
no sentido de rechaar qualquer tipo de terceirizao.
O primeiro enunciado de smula sobre a matria a surgir foi o de n 239,
aprovado pela Resoluo Administrativa do TST de n 15/85, publicado
no Dirio da Justia da Unio do dia 09 de dezembro de 1985, dispondo
77
da seguinte forma: bancrio o empregado de empresa de
processamento de dados que presta servio a banco integrante do
mesmo grupo econmico. Percebe-se, ento, que, ao mesmo tempo em
que se verica a inteno das instituies bancrias de tentativa de
utilizao da terceirizao com objetivo de fuga s disposies relativas
aos trabalhadores bancrios, bem mais bencas, criando empresas
subsidirias para a realizao de processamento de dados, verica-se
tambm que o TST comeou abortando tal tentativa.
Logo aps foi aprovado o Enunciado n 256, pela Resoluo
Administrativa n 04/86, publicado no Dirio da Justia da Unio de 30 de
setembro de 1986, trazendo o seguinte entendimento: Salvo os casos de
trabalho temporrio e de servio de vigilncia, previstos nas Leis n 6019,
de 3.1.74, e 7.102, de 20.6.83, ilegal a contratao de trabalhadores por
empresa interposta, formando-se o vnculo empregatcio diretamente
com o tomador dos servios. Assim, entendeu a mais alta corte
trabalhista de que a intermediao de mo de obra seria ilegal, porm
cometeu um equvoco, pois no houve a separao entre intermediao
e terceirizao, colocando como se fosse a mesma coisa o servio de
vigilncia previsto na Lei n 7.102/83 e o trabalho temporrio da Lei n
6.019/74, que trata de uma exceo regra de proibio de
intermediao de mo de obra, ao contrrio do servio de vigilncia,
quando, em sua regular maioria, prestado autonomamente e no
como empresa interposta.
De qualquer forma, no tratou o enunciado de terceirizao na sua
forma cientca, j que diz contratao de trabalhador, o que indica
intermediao de mo de obra, j que na terceirizao regular no se
contrata trabalhador, e sim servios especializados a serem realizados
autonomamente.
Dentre os julgados precedentes que deram origem ao enunciado, est
um em que foi declarada a ilegalidade da intermediao de mo de obra
realizada por empresa de limpeza e conservao, posio que o tribunal
reveria em sua prxima orientao jurisprudencial. Importante notar que
no citado julgamento, foi observado o fato de mero fornecimento de
trabalhadores, e no prestao de servios por parte da tomadora (4).
Da mesma forma, houve outros acrdos que serviram de precedentes,
todos demonstrando a intermediao de mo de obra em servios de
78
limpeza e conservao, alm de outros acrdos que vericaram a
mesma situao em outras atividades das empresas tomadoras da mo
de obra.
Tal enunciado provocou a ira nos setores mais de direita do Direito,
chegando um dos maiores defensores do empresariado no Direito do
Trabalho a afirmar que numa penada, o TST revogou partes substanciais
do Cdigo Civil, referentes ao contrato de locao de servios e
empreitada. Numa penada, o TST colocou na ilegalidade os contratos
que habitualmente se fazem com mais de cinco milhes de
trabalhadores rurais (os chamados bias-frias) e com cerca de um
milho de outros trabalhadores, ligados s empresas de conservao e
asseio. (MAGANO apud ROBORTELLA, 1994). incrvel como pode
algum defender um sistema, como o de gatos de boias-frias, que
notoriamente a maior explorao de trabalho de pessoas que temos em
nosso pas, com pessoas precarizadas ao mximo e trabalhando para
comer em condies inspitas. Alm disso, o arcaico contrato de
locao de servios j havia sido, na parte que tange ao trabalho
subordinado, revogado pela Consolidao das Leis do Trabalho em 1943.
Perceba-se, entretanto, que no houve em nenhum momento nesse
enunciado a proibio verdadeira terceirizao, e sim interposio de
empresa com vistas a evitar o vnculo empregatcio.
Porm, os julgados se sucederam naquela Corte no sentido de que o
enunciado n 256 era somente exemplicativo, e que existia ento
possibilidade de terceirizao lcita, chegando ento a ser realizada a
reviso daquele enunciado.
Aprovou-se, ento, pela Resoluo Administrativa n 23/93, publicada no
dia 21 de dezembro de 1993, o Enunciado n 331 do TST, que assim
disps o entendimento do Tribunal:
"Contrato de prestao de servios Legalidade Reviso do
Enunciado n. 256.
I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal,
formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo
no caso de trabalho temporrio (Lei n. 6.019, de 3.1.74);
II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa
interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
79
Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (art. 37, II, da
Constituio da Repblica);
"III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de
servios de vigilncia (Lei n. 7.102, de 20.6.83), de conservao e limpeza,
bem como a de servios especializadas ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistentes a pessoalidade e a subordinao direta.
"IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos
servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da
administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que
hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo
executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993). (Alterado pela
Res. 96/2000, DJ 18.09.2000)" (5).
Um enunciado o substrato do entendimento dominante da Corte em
um dado contexto histrico-social, servindo como orientao, tanto para
a Casa, como para os demais rgos da Justia do Trabalho. (6) Assim,
para a sua elaborao, tomam-se julgados anteriores sobre a matria,
que so chamados de precedentes, e que dariam a estrutura do
enunciado. Contudo, na sesso do Tribunal em que realizada a
elaborao de um enunciado, h discusso da matria entre os
magistrados e votao do texto do enunciado, que pode vir a no
coincidir com o entendimento dos precedentes que o forjaram. o que
aconteceu no presente caso, pois alguns precedentes que lhe deram
origem vo simplesmente de encontro com o enunciado, confundindo
intermediao de mo de obra e terceirizao ou prestao de servios
(7).
Vejamos como cou o entendimento do Tribunal Superior do Trabalho,
por uma anlise passo a passo da smula. O Enunciado 331, revendo o
de n. 256, na verdade manteve o mesmo esprito e entendimento,
desfazendo porm a confuso entre terceirizao e intermediao de
mo de obra, e est, em linhas gerais, em consonncia com o sistema
jurdico trabalhista ptrio.
O inciso I est a armar, categoricamente, da mesma forma que fazia
quando da Smula 256, que, excetuando-se o caso de trabalho
temporrio, previsto em lei, sempre a contratao de trabalhadores por
80
empresa interposta ilegal, tomando-se o vnculo com o tomador de
servios. Ou seja, proibida a intermediao de mo de obra, de
qualquer forma, sob qualquer circunstncia, com exceo da nica
possibilidade existente na lei de intermediao lcita de mo de obra,
que aquela realizada por empresa de trabalho temporrio, desde que
sejam seguidos os rigorosos requisitos impostos naquela lei.
O inciso II traz uma exceo gerao de vnculo automtica com o
tomador de servios em caso de intermediao de mo de obra por
rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional, isto em
cumprimento regra constitucional democrtica do art. 37, em que a
entrada no servio pblico deve ser realizada somente por concurso
pblico. Observe-se que a intermediao continua proibida, somente
no ocorre o vnculo, pois seria uma fraude ao princpio constitucional
do concurso pblico.
O inciso III, aparentemente, seria uma exceo regra do inciso I, e
muitas vezes assim tratado pelos doutrinadores e julgadores. Porm
no desta forma. O inciso I fala de intermediao de mo de obra,
enquanto que o inciso III trata de terceirizao de servios. Neste,
verica-se que no forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia, terceirizao regulamentada pela
Lei n. 7.102/83 e de conservao e limpeza, alm de servios
especializados ligados atividade-meio do tomador. Entretanto, no
ser sempre que na atividade-meio no se dar o vnculo, pois, ao nal
do inciso, salienta a Smula que este no existir desde que inexistente
a pessoalidade e a subordinao direta. Com isso, rearmou o TST a
impossibilidade de intermediao de mo de obra, dando vazo ao
Princpio da Primazia da Realidade, onde a situao de fato prevalece
sobre a fico jurdica.
Assim, mesmo em sendo atividade-meio do empregador, havendo
fornecimento de trabalhadores para executarem suas tarefas com
pessoalidade e subordinao direta ao tomador, formar-se- o vnculo
direto com a tomadora. Note-se que no se trata de declarao de
ilegalidade da terceirizao, e sim a constatao do vnculo, que
preexiste constatao, pois impossvel a atividade de fornecimento de
mo de obra no regramento jurdico brasileiro, com exceo do
fornecimento de trabalho temporrio por empresas especializadas,
81
desde que respeitados os requisitos da lei prpria.
Quanto diferenciao entre atividade-m e atividade-meio, tomou o
Tribunal as prprias denies de terceirizao existentes na literatura
interdisciplinar, que, como vimos, tem como pressuposto bsico a
concentrao da empresa no seu core business, ou seja, atividade
principal. Alm disso, partiu o Tribunal de uma presuno, retirada da
experincia comum, de que a prestao de servios em atividade-m, ou
seja, atividade principal da empresa, dentro de estabelecimento da
prpria, nunca poderia ser realizada sem pessoalidade e subordinao
direta com o tomador, o que reputamos correto. No se pode imaginar
uma fbrica em que em sua linha de produo haja uma outra empresa
fabricando em seu lugar, nas linhas de produo. Aqui, logicamente,
seria intermediao de mo de obra, e a empresa interposta seria
somente administradora do pessoal, obviamente fraude lei.
No caso da indstria de automveis (exemplo muito citado pelos
defensores da terceirizao total), que terceirizou a fabricao das
peas, tornando-se montadora de automveis, o que ocorreu foi a
mudana da sua atividade-m, que passou a ser somente de montagem
e projetos de automveis. Nesse caso, h terceirizao autnoma de
atividade, mas no da atividade-m, que foi modicada (8). Se essa
mesma montadora de automveis colocasse outra empresa para
fabricar peas dentro de suas dependncias e sob a superviso direta
sua, na realidade estaramos diante de um mero fornecimento de mo
de obra. E mais: se essa mesma montadora, ao invs de se contentar em
contratar o fornecimento de autopeas, exigir tambm que sejam
fabricadas dessa ou daquela forma, com tantos empregados, sujeitos
scalizao da indstria que recebe os servios, estaremos tambm
diante de mera fraude, e no terceirizao legtima em termos
trabalhistas.
Saliente-se, no entanto, que a discusso sobre atividade-m e meio
secundria para a resoluo do problema aqui enfrentado. Novamente
repetimos que a viga mestra, limite da legalidade em termos de
terceirizao, a diferenciao entre terceirizao verdadeira e mera
intermediao de mo de obra, diferenciao que j existia no tempo do
Enunciado 256 do TST, pois estava este tratando somente sobre a
intermediao de mo de obra.
82
Destarte, a entrega outra empresa da realizao de servios em
atividade relacionada diretamente com o objeto social da empresa
presuno juris et de jure, no admitindo prova em contrrio.
Por outro lado, estranha a incluso do servio de asseio e conservao
no inciso, como presuno de legalidade de terceirizao, j que, ao
contrrio da exemplicao da vigilncia, no h lei a regulamentando.
Penso que a sua incluso na Smula, oriunda de diversos precedentes, e
sua aceitao a priori como vlida, deve-se a outros fatores que no
jurdicos.
Pensamos que a razo a mesma pela qual o empregado domstico
no detm os mesmos direitos que o trabalhador celetista, e pela qual
somente recentemente foram estendidos ao trabalhador rural os
mesmos direitos do urbano. Trata-se, ao meu ver, de resqucio da
escravido, j que so as mesmas atividades realizadas pelos escravos
no sculo XIX. As atividades do empregado domstico e daquele do
servio de limpeza so justamente as mesmas, com a diferena do local
de trabalho e qualidade de empregador. O trabalho rural e o servio
domstico eram tpicos dos escravos brasileiros do sculo retrasado.
Por isso, servios tidos como menores e menos graticantes, realizados
pelos negros escravos em outras pocas, recebem discriminao dos
rgos julgadores e legisladores, podendo, na sua viso, serem tratados
como de segunda categoria, no merecendo receber o mesmo
tratamento que um empregado de escritrio, que realizaria trabalho
intelectual. Alm do mais, como vericamos em qualquer repartio
pblica ou empresa, o que realmente acontece a mera insero de
pessoal para realizar aquelas atividades, sendo tratados como
empregados, havendo subordinao ao tomador, e pessoalidade na
realizao do trabalho, cumprindo inclusive tarefas determinadas pela
empresa, nos horrios que essa determina.
Essa discriminao, alm de odiosa, inconstitucional, pois fere o inciso
XXXII do art. 7 da Constituio Federal de 1988, que determinou a
proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou
entre os profissionais respectivos.
Com exceo desse detalhe, quanto ao servio de limpeza e
conservao, verica-se a justeza do entendimento da Corte Superior
Trabalhista, esperando que ela se mantenha rechaando a
83
intermediao de mo de obra, que a real causa de precarizao,
quando se fala em terceirizao (9).
3 A Terceirizao e a Legislao Trabalhista
No h norma proibindo a terceirizao, seja em atividade-m, seja em
atividade-meio. E nem seria razovel haver, pois a forma de gerenciar
seu negcio e quais setores vai atuar deve ser deciso da prpria
empresa.
Quanto ao Direito do Trabalho, como armado anteriormente, s este
ramo do Direito atingido quando, utilizando a terceirizao para simples
fornecimento de mo de obra, tenta-se escapar das prescries cogentes
dos artigos 2 e 3 que, como vimos, determinam quem sero os sujeitos
da relao de emprego.
O art. 9 da Consolidao das Leis do Trabalho claro: Sero nulos de
pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou
fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao.
Assim, a Legislao Trabalhista prev que, se a terceirizao for utilizada
como intermediao de mo de obra, com objetivo de impedir a
formao de vnculo da tomadora de servios com o trabalhador
subcontratado no-eventual e subordinado, ser a mesma tida como
nula, tomando-se o vnculo diretamente com o beneciado do trabalho.
Como arma Dora Ramos, importa destacar que a ilegalidade da
intermediao no decorre de expressa vedao legal, mas do no-
enquadramento da noo de empregador ao intermediador de mo de
obra. (RAMOS, 2001, P. 67)
A Legislao Brasileira, outrossim, vem, em textos legislativos esparsos,
realizando previses sobre a terceirizao.
O primeiro texto foi sem dvida o Decreto-Lei n 200/67, que disps
sobre a organizao da Administrao Pblica Federal brasileira.
No captulo III do citado Decreto-Lei, ao dispor sobre a descentralizao
do servio pblico, um dos princpios fundamentais da Administrao
Pblica dispostos pelo diploma legislativo, insere-se o 7 do art. 10,
que assim dispe:
Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao,
superviso e controle e com objetivo de impedir o crescimento
84
desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar
desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo,
sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que
exista, na rea, iniciativa privada sucientemente desenvolvida e
capacitada a desempenhar os encargos de execuo.
Verique-se que em nenhum momento se fala em fornecimento de
pessoal, o que seria at mesmo absurdo hoje em dia, face exigncia
constitucional de concurso pblico para a insero de trabalhador na
Administrao. V-se que se trata claramente de terceirizao, cesso de
tarefas ou servios a serem realizados autonomamente por empresas
capacitadas tecnicamente (especializadas). Assim, houve a previso de
terceirizao pelo Dec.-Lei n 200/67, e no de fornecimento de
trabalhadores, como se entendeu, equivocadamente, em alguns julgados
do Tribunal Superior do Trabalho acima colacionados.
Por ter havido vrias distores quanto aplicao do Dec. Lei n.
200/67, que foi utilizado para colocao de pessoal por meio de
contratos de prestao de servios, e para bem demonstrar a
diferenciao entre terceirizao de servios e intermediao de mo de
obra, foi posto na ordem jurdica nacional o Decreto n. 2271/97, para
disciplinamento da contratao de servios pela Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional, havendo no mesmo claras
disposies para evitar o desvirtuamento da contratao de servios
pelo Administrao Pblica.
Dispe o Decreto citado:
Art . 4 vedada a incluso de disposies nos instrumentos contratuais
que permitam: (...)
II - caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mo de
obra; (...)
IV - subordinao dos empregados da contratada administrao da
contratante.
Conforme Bresser Pereira, em comentrios sobre o decreto acima, a
nova regulamentao corrige distores que descaracterizavam o
instituto da execuo indireta, especialmente a prtica da utilizao dos
contratos de prestao de servios para suprir necessidades de pessoal
que deveriam ser providas com a admisso ou o remanejamento de
85
servidores pblicos. (...) Assim, o decreto estabelece regras vigorosas:
no poder ser contratada a prestao de servios que permita a
subordinao direta dos empregados da contratada ao rgo ou
entidade contratante. (BRESSER PEREIRA, 1998, p. 300)
Destarte, resta patente que na administrao pblica no h previso de
possibilidade de intermediao de mo de obra, havendo mesmo
proibio, sendo seu desvirtuamento fraude ao princpio constitucional
do concurso pblico, indispensvel para admisso no servio pblico.
Em 03/01/1974 foi sancionada a Lei n 6.019, que tratou sobre o trabalho
temporrio. Nesta lei sim, pela primeira e nica vez, disps o Direito
Brasileiro sobre intermediao lcita de mo de obra. Atendendo a
interesses e preocupaes das empresas (10), para atendimento de
necessidade transitria de substituio de seu pessoal regular e
permanente ou a acrscimo extraordinrio de servios, foi permitida a
insero de trabalhadores contratados de empresas fornecedoras de
mo de obra temporria.
Esta lei imps srios requisitos para a contratao legal, devido
possibilidade de fraude, para a contratao de pessoal regular
utilizando-se desta lei. O primeiro justamente as razes para a
contratao, que so previstas na lei: a substituio temporria de
pessoal regular ou acrscimo extraordinrio de servios. Um segundo
requisito importante o prazo, j que a contratao do trabalhador
somente pode se dar pelo prazo determinado de at 3 (trs) meses,
prorrogveis por igual perodo, desde que existente autorizao do
Ministrio do Trabalho. H tambm uma srie de requisitos quanto
empresa fornecedora da mo de obra, quanto a cadastro e patrimnio,
no podendo ser qualquer empresa a fornecedora desse tipo de mo de
obra (11).
Portanto, no se trata de hiptese de terceirizao, com prestao de
servios, e sim de fornecimento temporrio de trabalhadores para
atuao para a empresa tomadora. Como arma Ciro Pereira da Silva
(SILVA, 1997, P. 28), h uma certa tendncia em confundir terceirizao
com a contratao de mo de obra temporria. Esta um processo
totalmente diferente, regulado pela Lei n. 6.019/74, que permite a criao
de empresas locadoras de mo de obra para ns especcos, como
picos de produo e por perodo predeterminado no superior a trs
86
meses. J a terceirizao propriamente dita, aquela em que a prestadora
toma a seu cargo a tarefa de suportar a tomadora, em carter
permanente, com o fornecimento de produtos ou servios, no mereceu
at agora legislao prpria.
Em 20/06/1983 entrou em vigor a Lei n 7.102, dispondo sobre o servio
de transporte de valores, vigilncia patrimonial e pessoal, autorizando a
prestao de servios por empresas especializadas nesta atividade para
empresas ou pessoas particulares. caso ntido de terceirizao,
prestao de servios autnomos, no existindo previso de
interposio de mo de obra nesta lei. Rubens Ferreira de Castro (2000,
125), comentando a lei, ressalta a importncia da ausncia de
pessoalidade e subordinao direta entre o tomador e o trabalhador, a
m de que no seja estabelecido vnculo empregatcio entre estes.
Presentes estes elementos de formao da relao de emprego, haver
ntido propsito de fraude aplicao das normas tutelares do
trabalhador.
Desta forma, verica-se que tratam de coisas distintas as duas ltimas
leis citadas. Uma, a de trabalho temporrio, trata claramente de
colocao de pessoal para trabalhar com pessoalidade e subordinao
empresa contratante, enquanto que a de servios de vigilncia no trata
da colocao de trabalhadores a servio da contratante, e sim da
realizao de servio que ser realizado autonomamente, segundo a
independncia organizacional da prestadora de servios.
H outras leis com previso para a realizao de servios autnomos,
que podem ensejar terceirizao, como a Lei n 7.290/84 (transporte
rodovirio autnomo) e a Lei n 4.886/85 (representante comercial
autnomo), mas em nenhuma delas h permisso de fornecimento de
mo de obra, e sim, prestao de servios autnomos, sendo que, se, no
caso concreto, vericar-se a prestao pessoal e subordinada de
trabalho, sero considerados os trabalhadores empregados da tomadora
dos servios.
Vericamos, portanto, que h somente uma lei que permite a
intermediao de mo de obra, que aquela do trabalho temporrio.
Todas as outras nupercitadas prevem a possibilidade de prestao de
servios autnomos por empresas especializadas, com ressalvas quanto
prestadora de servios, para a garantia contra a fraude.
87
Assim, passemos a observar como se pode dar, objetivamente, a
distino entre terceirizao e intermediao de trabalhadores.
NOTAS:
(1) Na p. 7, porm, o autor extrapola, ao armar que O direito do
trabalho passa por um momento dialtico, j que foras
transformadoras e conservacionistas se chocam, cada vez mais, de
forma mais radical e com maior intensidade. interessante notar a
inverso dos protagonistas nessa luta: a burguesia, tradicionalmente
ocupante do papel d classe conservadora, transformou-se e agora a
transformadora, pregando a reformulao das regras que regem a
relao de trabalho (...). A classe operria, partidos de esquerda,
intelectuais e estudantes, notadamente a classe progressista,
transmudaram-se na nova classe conservadora, defensora ferrenha do
atual sistema protetivo jurdico-trabalhista, vendo nele a verdadeira
salvao para o proletariado que defende. Nessa luta entre classes,
sinais de superao j se fazem sentir, ao menos para a classe patronal.
O equvoco agrante. Na verdade, se a esquerda prega a conservao
do sistema protetor trabalhista, o faz por falta de condies polticas de
avano em mais defesas e direitos ao trabalhador, enquanto que a
burguesia, como chama o autor a direita, no tem nada de avanada ou
transformadora, e no se transformou, apenas viu a oportunidade surgir
de retroceder ao status quo ante, de voltar o trabalho a ser regido pelas
regras livres de mercado. Assim, no tem nada de progressista, como
quer fazer crer o citado autor, e sim de regressista.
(2) Nesta parte se contradiz, j que anteriormente (p. 120) havia dito da
existncia de terceirizao verdadeira em atividade-m de empresas,
dando exemplos que, porm, no me pareceram convincentes. De fato, o
autor d como exemplos de terceirizao lcita em atividade-m
primeiramente aquela ocorrente na indstria automobilstica e, em
segundo lugar, as costureiras que realizam seus trabalhos em seu
prprio domiclio para a indstria da confeco. Quanto ao primeiro
exemplo, a indstria automobilstica, como foi mostrado na primeira
parte do presente estudo, foi o campo inaugural da reestruturao
produtiva, e, por isso, deve ser tida como um captulo parte em relao
terceirizao. Isto, pois, atua realmente em rede, realizando parcerias
com empresas fornecedoras de autopeas, sendo rmados contratos de
88
fornecimento de produtos, e no prestao de servios, fugindo do
alcance do direito do trabalho. No olvidamos, entretanto, da forte
subordinao (aqui no a especca do Direito do Trabalho, mas
dependncia econmica entre empresas) exercida sobre as pequenas
empresas, que deve ter tratamento especco da rea de direito
comercial. Quanto ao segundo exemplo, nada mais falacioso. notria a
existncia de subordinao no caso das faces de roupas no Nordeste
e no interior de Minas Gerais, onde o trabalho em domiclio utilizado
para dicultar a vericao da subordinao e do vnculo empregatcio,
sempre existentes nesses casos. Foi infeliz o exemplo do autor, pois,
conforme a literatura sociolgica sobre esse tipo de trabalhador, uma
das formas mais perversas de explorao do gnero feminino existentes.
Conforme Lena Lavinas e Bila Sorj (O Trabalho a Domiclio em Questo:
Perspectivas Brasileiras in ROCHA, Maria Isabel Baltar (org.), Trabalho e
Gnero: Mudanas, Permanncias e Desaos. So Paulo: ed. 34, 2000, p.
212, o trabalho a domiclio, tal qual denido pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), est associado a um assalariamento
disfarado, em que o trabalhador despossudo de direitos mnimos,
com evidente impossibilidade de se fazer representar e defender por um
rgo de classe. Por isso mesmo, a Conveno da OIT, assinada em
1996, pretende estender a esses trabalhadores uma condio legal que
lhes negada, sobretudo a mulheres e crianas, que constituem a
maioria dessa mo de obra externa fbrica e fortemente precarizada..
(3) Arma Prunes (1998, p. 71): A lei brasileira tem regulamentao
prpria para a prestao de mo de obra temporria, de conformidade
com a Lei 6.019. Os trabalhos temporrios devem, necessariamente,
obedecer estas disposies legais, sob pena de se entender que se
estabelece com o tomador de servios. Contudo, tratando-se de mo de
obra permanentes, inocorre vedao legal para a existncia de tais
contratos que so de abrangncia trabalhista apenas para a
empregadora e o empregado, excluda a responsabilidade do tomador
permanente. Enquanto o Direito Civil caminha para a maior
responsabilidade dos contratantes, e garantia mais ecaz das partes
hipossucientes, como o consumidor, certas pessoas pregam a entrega
do trabalhador desarmado e submetido fora do Capital. Pregando um
pretenso modernismo e avano, olvidam que o Direito Progressista, na
realidade, est na efetivao dos Direitos Humanos, e nunca em sua
89
negao.
(4) Acrdo 2 Turma, n 377/82, RR 889/81, julgado em 02/03/1982. "O
trabalho de conservao e asseio no pode ser objeto de contratao
pela Lei 6.019, por no se tratar de trabalho temporrio. Menos ainda
pela locao prevista no Cdigo Civil, por ser atividade permanente,
indispensvel vida da empresa. A contratao atravs de locadora
constitui fraude ao regime da CLT. Vnculo empregatcio com o tomador
do servio quando h continuidade e o trabalho prestado a uma nica
empresa. Quando o empregado trabalha em uma jornada subdividida
em duas, o longo intervalo entre ambas deve ser remunerado como
extra, porque o empregado cou disposio do empregador. Revista a
que se nega provimento" (Ac. 2a T 377/82, Proc. RR 889/81, j. 2.3.82, Rei.
Min. Marcelo Pimentel, Recorrente: Brilho Conservao e Administrao
de Prdios Ltda. e Cia. Estadual de Energia Eltrica, e Recorrida:
Margarida da Silva Ramos).
(5) A m de atender a deciso Supremo Tribunal Federal, que entendeu
por inconstitucional parte da interpretao dada pelo Tribunal Superior
do Trabalho, atualmente, a smula no. 331 tem idnticos incisos I, II e III
e a seguinte nos incisos seguintes: IV O inadimplemento das
obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador de servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial. V Os entes integrantes da
administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente,
nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta
culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93,
especialmente na scalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A
aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das
obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada. VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios
abrange todas as verbas decorrentes da condenao.
(6) Acrdo TST, ED-RR 113.599/94.0, Ministro Jos Luiz de Vasconcelos
apud CARRION, Valentin. Ob. cit., p. 756.
(7) "Locao de mo de obra Enunciado 256/TST. A Sociedade de
Economia Mista, no caso a Companhia Energtica do Cear, pode,
90
amparada pelo artigo 10, 7, do Decreto-lei n. 200/67, realizar contratos
de locao de servios. O Enunciado 256 veio para evitar a ocorrncia de
fraudes e no para impedir contratos legais. Recurso de revista
parcialmente conhecido e provido para excluir da condenao o
reconhecimento do vnculo empregatcio, mantendo-se a solidariedade"
(Ac. 1a T 3.308/92, Proc. RR 44.058/92.6, j. 28.10.92, Rei. Min. Afonso
Celso, DJ 4.12.92). A contratao de mo de obra, mediante empresa
interposta, em se tratando de rgo Pblico, est autorizada pelo
Decreto-lei n. 200/67 e pela Lei n. 5.645/70. Ademais, nos termos do
parecer do ilustre representante do Ministrio Pblico, Dr. Ives Gandra
da Silva Martins Filho, no caso dos autos, alm do servio locado ser de
vigilncia hiptese prevista na prpria Smula n. 256 do TST como
legal por fora da Lei n. 7.102/83 , a Lei n. 5.645/70 chega a
recomendar que os servios de custdia, conservao e assemelhados
sejam contratados por via indireta no mbito da administrao pblica
direta, autrquica e fundacional. Dessa forma, o INAMPS parte
ilegtima, no cabendo a solidariedade imposta" (RR 45.956/92A, Ac. 3 T
5.251/92, Rel. Min. Roberto Della Manna, D; 6.8.93).
(8) Pode-se at discutir a relao de dependncia entre a empresa
contratada e a contratante, o que certamente ocorrer em muitos dos
casos. No entanto, tal dependncia, econmica, no aquela
caracterizadora do contrato de trabalho, fugindo do tema ora em
exposio.
(9) Dizemos que esperamos que o TST continue a rechaar porque
ultimamente o Tribunal Superior do Trabalho aparentemente abandonou
a proteo ao trabalhador, passando a abraar a proteo atividade
econmica, sendo que suas novas teses agasalham a exibilizao e a
precarizao das relaes de trabalho sem limites, alegando uma
suposta exigncia do mundo econmico moderno.
(10) Pode at se discutir a legitimidade do interesse das empresas, em se
tratando do Brasil, na utilizao de trabalho temporrio. De fato. O
modelo de trabalho temporrio importado da Europa, onde este existe
para uma adaptao frente a uma necessidade de contratao por prazo,
em situaes justicveis, j que vige naquele continente, em regra, a
estabilidade no emprego. Assim, as empresas de l, legitimamente,
necessitando de trabalho temporrio, no teriam como contrat-los e
91
depois dispens-los. Ora, isso no ocorre no Brasil, onde no h
empecilhos para a dispensa de trabalhadores, salvo uma nma
indenizao sobre os depsitos no Fundo de Garantia do Tempo de
Servio. Portanto, no entendemos aplicvel ao Brasil as razes de
existncia do trabalho temporrio, cuja razo de existncia no vigora
em um Brasil com larga flexibilidade externa na legislao trabalhista.
(11) Pode at se discutir a legitimidade do interesse das empresas, em se
tratando do Brasil, na utilizao de trabalho temporrio. De fato. O
modelo de trabalho temporrio importado da Europa, onde este existe
para uma adaptao frente a uma necessidade de contratao por prazo,
em situaes justicveis, j que vige naquele continente, em regra, a
estabilidade no emprego. Assim, as empresas de l, legitimamente,
necessitando de trabalho temporrio, no teriam como contrat-los e
depois dispens-los. Ora, isso no ocorre no Brasil, onde no h
empecilhos para a dispensa de trabalhadores, salvo uma nma
indenizao sobre os depsitos no Fundo de Garantia do Tempo de
Servio. Portanto, no entendemos aplicvel ao Brasil as razes de
existncia do trabalho temporrio, cuja razo de existncia no vigora
em um Brasil com larga flexibilidade externa na legislao trabalhista.
92
Captulo III Terceirizao e
Intermediao de Mo de obra
Parece, mas no .
(Campanha publicitria do shampoo anticaspa Denorex)
s vezes resta difcil e um pouco obscura a diferenciao entre a
terceirizao e a intermediao de mo de obra. Assim, devemos
explanar e perquirir sobre alguns critrios, que, objetivamente,
demonstrariam quando se trata de uma intermediao de mo de obra,
e quando seria uma terceirizao de servios, no existindo, nesta
segunda hiptese, vnculo empregatcio entre os trabalhadores da
prestadora de servios e a tomadora.
Com base no prprio conceito de terceirizao, e nos elementos que
propiciam a leitura da subordinao jurdica na relao trabalhista,
podemos indicar um feixe de elementos, que, da mesma forma que
aquele existente para a busca da subordinao jurdica em cada relao
trabalhista, podero nos indicar a existncia de uma mera intermediao
de mo de obra, nula segundo nosso ordenamento jurdico trabalhista,
ou de uma terceirizao. Saliente-se, novamente, que, na tcnica de feixe
de indcios (faisceau dindices), nenhum dos elementos por si s
determinante, devendo haver uma convergncia desses elementos para
a verificao ou no da fraude (LE GOFF, 2001, p. 157).
So estes alguns dos componentes do feixe de indcios demonstradores
da intermediao de mo de obra:
- Organizao do trabalho pela contratante (gesto do trabalho);
- Falta de especialidade da empresa contratada (know-how ou tcnica
especfica);
- Deteno de meios materiais para a realizao dos servios;
93
- Realizao da atividade permanente da tomadora, dentro de
estabelecimento prprio da contratante;
- Fiscalizao da execuo do contrato pela contratante;
- Ordens e orientaes procedimentais por parte da contratante;
- Prevalncia do elemento trabalho humano no contrato;
- Remunerao do contrato baseada em nmero de trabalhadores;
- Prestao de servios para uma nica empresa tomadora;
- A realizao subsequente de um mesmo servio por empresas
distintas, permanecendo os mesmos trabalhadores etc.
Esses elementos, ou indcios, podem ser reduzidos a somente 3 (trs),
que, mais amplamente, demonstrariam a existncia da mera
intermediao de mo de obra: gesto do trabalho pela tomadora de
servios, especializao da prestadora de servios e prevalncia do
elemento humano no contrato de prestao de servios.
E dessa forma, reduzidos a trs, que sero estudados neste captulo.
1. Gesto do Trabalho pela Tomadora de Servios
O primeiro elemento, no por acaso colocado em primeiro lugar aqui
neste trabalho, o mais importante para indicar a existncia de mera
intermediao de mo de obra.
De fato. A gesto do trabalho, isto , a determinao do modo, tempo e
forma que o trabalho deve ser realizado, o indicador mais perfeito da
existncia de subordinao jurdica. Assim, a constatao da gesto ou
organizao do trabalho por parte do tomador de servios, deixa clara a
existncia de uma interposio de empresa para fuga do vnculo jurdico
empregatcio direto com os trabalhadores.
A gesto do trabalho se d por vrias formas. Uma forma de gesto que
comumente aparece em contratos ditos de terceirizao, mas que na
verdade tratam de fornecimento de trabalhadores, a indicao da
quantidade de trabalhadores e em quais funes devero ser
preenchidas pela empresa terceirizada. Ora, se fosse uma terceirizao
de servio autnomo, seria a empresa contratada que diria com quantos
trabalhadores realizaria o servio, e quais funes seriam exercidas por
esses trabalhadores.
94
A indicao de funo a ser exercida demonstra que ocuparo os
trabalhadores da contratada posto de trabalho dentro da empresa
contratante, inseridos em sua prpria organizao estrutural,
descaracterizando o fenmeno da terceirizao, e indo ao encontro da
moderna caracterizao da dependncia no Direito do Trabalho, e,
conforme exposto no Captulo 1 da 2 Parte, pertencendo os
trabalhadores que ali prestam servios terceirizados ao que chamou
Manuel Alonso Olea de esfera organizativa ou crculo que rege. A
subordinao com a tomadora, portanto, restaria caracterizada,
existindo, no caso, intermediao de mo de obra.
Esta forma de intermediao de mo de obra muito comum, e pode
ser vista nos contratos de terceirizao ou prestao de servios da
maioria das grandes empresas.
Como exemplo, podemos citar a Companhia de Eletricidade do Rio de
Janeiro CERJ, que mantm Contrato de Prestao de Servios n.
027/SG-J/2000, com a empresa com sugestivo nome de RH Internacional
Ltda., cujo objeto o fornecimento de 61 (sessenta e um) trabalhadores
(Clusula 10) para realizar atendimento comercial e recepo telefnica,
dentro dos estabelecimentos da prpria empresa prestadora de servios
pblicos de telefonia, sob o seu comando. Note-se que no h
terceirizao de servios, mas somente alocao (a expresso a
prpria do contrato) de trabalhadores, em quantidade determinada pela
CERJ, em cada um de seus estabelecimentos (item 10.1 da Clusula 10)
(Inqurito Civil n. 914/00, PRT 1 Regio).
Mantm tambm a mesma empresa Contrato de Prestao de Servios
n. 026/SG J/2000, com a mesma RH Internacional Ltda., tendo como
objeto a alocao de 60 (sessenta) trabalhadores para a realizao de
atendimento telefnico, tambm dentro das cercanias da empresa
telefnica. Verica-se claramente tratar-se de fornecimento de
trabalhadores, e no de servios especializados.
A Companhia Siderrgica Nacional CSN tambm realiza esse mesmo
tipo de contrato, como, por exemplo, com a empresa ISS Servsystem
Comrcio e Indstria Ltda., que, sob pretexto de ser sua atividade-meio,
contrata, segundo o anexo I do Contrato, 12 (doze) vigilantes para o
escritrio da CSN em So Paulo, 4 (quatro) ajudantes de servios gerais
para o escritrio de Volta Redonda, 1 (um) encarregado para Volta
95
Redonda, 1 (um) conferente para o Setor de Alimentao e outros tantos
recepcionistas e oce-boys (Procedimento Investigatrio n. 463/2000,
f. 228). Assim, h a clara contratao de fornecimento de mo de obra, e
no terceirizao de servios.
H outras grandes empresas, como a Telecomunicaes do Rio de
Janeiro S.A. Telemar, que preveem, expressamente, no objeto de seus
contratos, o fornecimento de mo de obra. o que ocorre no contrato
mantido com a empresa Construtel Projetos e Construes Ltda., o qual
tem por objeto, segundo a clusula 1.1, prestar servios de
FORNECIMENTO DE MO DE OBRA, com alocao de: Tcnico Pleno
Telecomunicaes e Sistema ptico I 10 trabalhadores; Tcnico Pleno
Telecomunicaes e Sistema ptico II 52; Tcnico Jnior
Telecomunicaes e Sistema ptico 12; Atendente de Facilidade 6;
cabista 6 e auxiliar de cabista 12 (Inqurito Civil n. 636/00, PRT 1
Regio). A contratao de trabalhadores por empresa interposta to
bvia que a empresa realiza at um pequeno plano de cargos e salrios
dentro da contratada, talvez baseado em seu prprio plano de cargos.
Verica-se que se trata da atividade prpria da contratante, existindo
somente a necessidade de pessoal, fornecido pela contratada.
A determinao de horrio de trabalho tambm forma da gesto do
trabalho. Aqui s cabe uma exceo: quando a indicao do horrio de
prestao de servios corresponder ao horrio de funcionamento da
empresa, ou o horrio em que no haja empregados ou pessoas no
local, em caso de servio de vigilncia. Fora desta exceo, sria
indicadora de gesto de trabalho a determinao do horrio a ser
cumprido por trabalhadores da contratada, demonstrando haver
subordinao direta com a tomadora. A realizao de horas
extraordinrias pelos trabalhadores da contratada, ou a mera disposio
destes trabalhadores realizao de servio extraordinrio, por
determinao direta da contratante, tambm indicativa de gesto do
trabalho.
A Petrobrs contratou a empresa Medical Care Servios Ltda., para
prestao de servios tcnicos de enfermagem, sendo que na clusula
3.1.1 do anexo III do contrato h a previso de que os servios bordo
devero ser realizados durante 12 (doze) horas por dia, com intervalo de
uma hora para o almoo, cando as outras 12 (doze) horas disposio
96
para qualquer chamado (Inqurito Civil n. 226/2001, PRT 1 Regio). Ou
seja, determinada a jornada do trabalhador contratado por interposta
pessoa, dizendo at a quantidade de descanso que ele ter.
A Companhia Siderrgica Nacional, por sua vez, contratou a empresa de
infeliz nome Transbraal Prestao de Servios, Indstria e Comrcio
Ltda. (Procedimento Investigatrio n. 463/2000, PRT 1 Regio, f. 276/300
do Vol. II, Anexo I), para realizao de limpeza social e servios gerais,
determinando que os trabalhadores da contratada realizem turno XY:
jornada das 07h s 15h, de segunda a sbado, e das 15h s 23h, de
segunda a sexta.
A previso contratual de substituio de trabalhadores a pedido da
contratante indica a gesto por parte da empresa na execuo do
contrato. Demonstra, outrossim, a existncia de pessoalidade nos
servios, j que a empresa tem a possibilidade at mesmo de escolher
os trabalhadores que vo trabalhar no contrato.
o que acontece nos contratos de terceirizao da Petrobrs em que os
servios so realizados dentro de seus, onde h clusula padro no
seguinte sentido: Providenciar a substituio, dentro de 48 (quarenta e
oito) horas, de qualquer empregado seu, cuja permanncia nos servios
contratados seja considerada prejudicial segurana, qualidade e/ou ao
bom andamento dos servios pela fiscalizao, sem quaisquer nus para
a PETROBRAS. Assim, mantm-se a pessoalidade, sem assumir a
responsabilidade do vnculo empregatcio.
s vezes, a pessoalidade no se resume dispensa dos trabalhadores,
mas tambm se verica pela imposio de requisitos de admisso dos
trabalhadores da contratada. Foi o que ocorreu no contrato j citado da
Companhia Siderrgica Nacional CSN com a ISS Servsystem, onde h
clusula onde reservada contratante a aprovao de alocao,
deslocamento e substituio de pessoal promovidos pela contratada,
bem como solicitar, por escrito, em conjunto com a contratante, a
substituio do empregado cuja permanncia seja considerada
inconveniente. realmente muito conveniente poder escolher quem
empregar e quem demitir, sem nenhum nus ou obrigaes da
resultantes.
Pode parecer bvio (no entanto, ocorre frequentemente nos falsos
contratos de terceirizao), mas outro fator demonstrador de gesto do
97
trabalho a submisso dos trabalhadores s instrues de pessoal da
empresa contratante. Esta, demonstradora inconteste da subordinao
direta, deve ser sempre vericada, e s vezes consta inclusive do prprio
contrato de terceirizao, podendo ser constatada objetivamente.
Destarte, Se aparece que os assalariados executam as instrues de
prepostos da empresa cliente, a operao ser requalicada de contrato
de fornecimento de mo de obra e declarada ilcita. (JEAMMAUD ET AL,
2000, P. 347). Como observado no conceito da Consolidao das Leis do
Trabalho, empregador aquele que dirige a prestao de servios.
Assim, demonstrado que a gesto, consubstanciada na direo dos
servios, realizada por prepostos da empresa cliente, estar-se- diante
de uma mera intermediao de mo de obra.
A scalizao da execuo do contrato por parte da contratante tambm
indicador de intermediao de mo de obra. Referimo-nos aqui
scalizao da execuo do contrato e no da scalizao nalstica, que
pode e deve ser realizada pela contratante. Esta scalizao aqui referida
tambm no se refere obrigatoriedade de demonstrao, por parte da
contratada, do cumprimento de obrigaes scais e trabalhistas, pois
estar a empresa tomadora de servios, assim fazendo, somente se
resguardando, devido sua responsabilidade subsidiria no pagamento
dos dbitos trabalhistas da contratada.
A scalizao que aqui se aborda aquela em relao forma, modo e
tempo da execuo do trabalho, indicando a determinao por parte da
contratante da gesto do trabalho da contratada. A vericao de
cumprimento de horrio e a submisso s ordens de forma de
cumprimento do contrato so formas de scalizao do trabalho
terceirizado que o descaracteriza, demonstrando ser mero fornecimento
de trabalhadores. A scalizao indicadora da intermediao de mo de
obra aquela em que o empregado da contratante scalizador do
contrato na realidade se porta como um superior hierrquico, indicando
as tarefas a serem cumpridas pelo pessoal da contratada.
Por exemplo, no contrato j citado da CSN com a Servsystem, na
clusula 6, com relao scalizao, h expressa previso, no item
6.2.3, do poder da tomadora de opinar, propor modicaes e denir
prioridades. Ora, a gesto do contrato totalmente subordinada, no
havendo autonomia que indicaria a realizao de servios
98
especializados.
A realizao de atividade permanente da empresa, seja ela atividade-
meio ou atividade-m, dentro de estabelecimento da prpria tomadora,
forte indicativo de contratao de mo de obra por empresa
interposta. A colocao por tempo indeterminado de trabalhadores
dentro de uma empresa indica que esses trabalhadores estaro sujeitos
ao controle e direo da empresa tomadora, inserindo-os em seu
quadro organizativo, cando praticamente impossvel escapar da
subordinao tpica do contrato de trabalho, nos termos propostos na 2
parte do presente trabalho. Alm disso, o trabalho ombro a ombro de
trabalhadores com estatutos diversos gera incontveis problemas
sociais, como discriminao e segregao social, como ser abordado
mais frente.
A continuao do exerccio das mesmas atividades pelos mesmos
trabalhadores quando do m do contrato indica que este era mera
intermediao de operrios. Isto ocorreu com a TAM Transportes Areos
Regionais S.A., que manteve contrato com a empresa JVB Transportes
Areos Ltda., no qual esta ltima realizaria todo o servio de terra
necessrio para a TAM (Procedimento Investigatrio n. 319/1999).
Os empregados da JVB executavam ordens diretamente dadas pela
contratante, e utilizavam seus uniformes e insgnias, quando prestavam
servios no Aeroporto Santos Dumont e no Aeroporto Internacional do
Galeo, ambos nesta Capital. Outros trabalhadores prestavam seus
servios no escritrio da JVB, realizando atividades de promoo e
vendas de passagens areas do grupo TAM, mesmo local onde a TAM,
depois diretamente, continuou a realizar com os mesmos empregados o
mesmo servio.
No incio do ms de abril de 1998, a TAM rmou acordo com a JVB em
que era rescindido o contrato entre ambas desde a zero hora do dia 08
de abril de 1998. Logo nesta data foram informados os empregados da
JVB que daquele dia em diante seus contratos de trabalho seriam
assumidos pela TAM, por ter ocorrido sucesso de empregadores.
A prpria TAM assumiu a sucesso em comunicado da prpria empresa
INFRAERO, que comunicava que todos os funcionrios da referida
empresa (JVB) estaro sendo contratados pelo grupo TAM.. Os
empregados permaneceram executando as mesmas funes, vinculados
99
hierarquicamente aos mesmos empregados, no havendo interrupo
do trabalho. Assim, com a continuao da mesma situao, e outros
indcios vericados na investigao, vericou-se que o contrato era de
mero fornecimento de trabalhadores, ilegal, portanto.
O exerccio de controle do trabalho realizado por superior empregado da
empresa principal tambm indica fraude. Isso pode parecer tambm
bvio, mas acontece nas chamadas terceirizaes brasileira.
Vericou-se em investigaes (Inqurito Civil n. 678/2000) que a
empresa Telerj Celular S.A. (Telefonica Celular) manteve contrato com a
empresa PERSONALE CONSULTORIA E TREINAMENTO LTDA., prevendo
como objeto, em sua clusula primeira:
1.1 O presente contrato tem por objeto a terceirizao de mo de obra,
no Estado do Rio de Janeiro, recrutando, selecionando e administrando
para a TELERJ Celular.
Demonstrou-se, desta forma, a natureza de uma mistura de agncia de
emprego com departamento de pessoal. Porm, nas investigaes, foi
conrmada a extenso do contrato, servindo para a intermediao
GERAL de mo de obra, para QUALQUER atividade que da companhia
telefnica necessite. Conrmou a empresa interposta, mediante suas
declaraes e documentao fornecida com nomes e funes exercidas,
o fornecimento de trabalhadores em atividades to diversas quanto
ENGENHEIROS, ECONOMISTAS, TCNICOS, OPERADORES DE
EMPILHADEIRAS, SUPERVISORES DE SERVIO, OPERADORES DE
TELEMARKETING E AUXILIARES DE ESCRITRIO, todos na atividade-m da
contratante.
Constatou-se, outrossim, que o maior nmero de empregados
intermediados so relativos rea comercial da contratante,
trabalhando nas lojas pertencentes prpria Telefonica Celular para a
comercializao e habilitao de celulares. As lojas, estabelecimentos de
propriedade da companhia telefnica, funcionam somente com
trabalhadores terceirizados, sendo, entretanto, o gerente de cada loja, e
algumas outras pessoas, em cargos mais estratgicos (IC n. 678/2000,
f. 112), empregados da empresa contratante.
No item 3.6 do contrato de terceirizao ca evidente a subordinao
direta dos trabalhadores com a tomadora, conforme j explicitamos
100
acima sobre a fiscalizao:
Os empregados do contrato, obedecero, rigorosamente, todas as
normas e regulamentos da TELERJ CELULAR que, inclusive, scalizar o
cumprimento das mesmas;
Neste caso ora comentado h outra particularidade. A empresa, para
repassar a atividade, agiu em duas estratgias nesse caso: uma,
terceirizando essas atividades contratualmente, por meio de convnios,
onde empresas realizavam autonomamente essas atividades; e outra,
em lojas prprias, onde, como armado acima, o gerente e algumas
pessoas em cargos estratgicos eram empregados da empresa
telefnica, e o resto do pessoal era fornecido pela contratada. Verica-
se, ento, que a empresa realizava no primeiro caso a verdadeira
terceirizao, sendo que no segundo caso h claramente mera
intermediao de mo de obra. Este caso comprova que a mesma
atividade pode ser objeto de terceirizao legtima, bem como de
intermediao de mo de obra, dependendo da forma escolhida pela
empresa para a sua implantao.
Outra forma de gesto do trabalho a indicao contratual do estatuto
jurdico dos trabalhadores que exercero suas funes no contrato.
O Ministrio da Marinha, no Dirio Ocial da Unio de 24 de abril de
2001, publicou na . 3 da Seo 3 aviso de licitao para a contratao
de servios de prossionais da rea de Sade (...) atravs de
cooperativas (Procedimento Investigatrio n. 498/2001, PRT 1 Regio).
Demonstrou, com isso, que o que lhe interessa a prestao de trabalho
por prossionais denominados de cooperados, que estaro sob o
comando da prpria Administrao Pblica. A forma de trabalho
cooperado foi certamente escolhida devido a no haver, a priori,
encargos trabalhistas sobre essa mo de obra, sendo, por conseguinte,
mais barata, alm de ser mais fcil em uma sociedade sem proprietrios
colocar os trabalhadores que deseja para realizar o servio.
2. A Especializao da Empresa Contratada
O segundo amplo elemento indicador de existncia de mera
intermediao de mo de obra, indispensvel para a caracterizao da
verdadeira terceirizao, a especializao da empresa contratada
naquela rea especca objeto do contrato. Este indicador decorre do
101
prprio conceito de terceirizao, que, convm relembrar, a entrega de
servios a empresa especializada que melhor realizaria aquele servio,
concentrando a terceirizante naquilo que sabe fazer melhor.
Mas no basta qualquer tipo de especializao. A empresa contratada
tem, conforme Le Go (2001, P. 156), que deter um saber-fazer
especco, distinto daquele que detm a contratante. E esse know-how
deve ser imprescindvel para a realizao das tarefas terceirizadas. Como
foi observado em julgado da Corte de Cassao Francesa trazido pelo
autor supracitado, a colocao disposio de uma outra empresa de
um pessoal especializado no constitui um aporte de um saber-fazer
especco se este ltimo no for distinto daqueles dos assalariados da
empresa tomadora. Assim, se a especializao da contratada equivale
da contratante, que detm em seu quadro elementos to ou mais
especializados nas tarefas contratadas do que aqueles pertencentes ao
quadro da contratada, estaremos diante de um mero fornecimento de
mo de obra.
Da mesma forma, fora de cogitao a legalidade de uma empresa de
terceirizao que terceiriza-tudo. Ora, a empresa que terceiriza servios
de limpeza, portaria, manuteno, telemarketing, departamento de
pessoal etc., na verdade no especializada em nada, indicando
somente realizar a colocao de pessoal em outras empresas, lucrando
com trabalho alheio. Nada mais do que uma agncia de colocao de
pessoal, que obtm seu lucro alugando pessoas para prestao de
trabalho a outras empresas.
Essas empresas de fornecimento de trabalhadores esto se alastrando,
enriquecendo-se s custas do suor alheio.
Exemplo encontrado em investigaes foi a empresa Principal
Distribuidora de Produtos de Limpeza Ltda. (Procedimento
Investigatrio n. 195/2000, Procuradoria Regional do Trabalho da 1
Regio), que, segundo propaganda comercial veiculada na televiso no
Canal 9 da cidade do Rio de Janeiro (CNT-RIO), uma organizao
especializada na terceirizao de servios em todas as reas.
Diz a citada propaganda:
PRINCIPAL, uma organizao especializada na Terceirizao de servios
em todas as reas de sua empresa, da limpeza administrao predial.
102
Deixe por nossa conta todas as obrigaes trabalhistas e scais. Anos de
experincia treinando prossionais com equipes da mais alta
competncia".
Conforme vericado, a empresa fornece trabalhadores para as reas de
limpeza, recursos humanos, pessoal administrativo, portaria, podendo,
como diz a propaganda veiculada, fornecer trabalhadores em todas as
reas.
Da mesma forma, a obrigao de cumprimento de ordens ou instrues
procedimentais indica a existncia de fornecimento de mo de obra.
Estas instrues procedimentais abrangem cursos sobre os
equipamentos a serem utilizados. Isto porque, se deve a empresa
contratada seguir instrues procedimentais e receber cursos da
empresa sobre o funcionamento do equipamento a ser utilizado, na
realidade faltar terceirizada a especialidade e a tcnica exigidas pelo
prprio conceito de terceirizao. E mais, se est a empresa tomadora
de servios credenciada a dar cursos sobre o equipamento, demonstra
que ela que especializada para operacionalizar o prprio
equipamento, e no outra empresa. Faltaria, ento, empresa
contratada, o conhecimento (know-how) distinto da empresa cliente,
necessrio para a caracterizao da verdadeira terceirizao.
A prestao de servios para um nico tomador um indcio de
intermediao de mo de obra, pois denota a dependncia econmica
desse prestador com aquela empresa, podendo ter surgido esta
pequena empresa dependente de um ato simulado, onde a empresa
tomadora, para se ver livre dos encargos contratuais, forja (e s vezes
nancia) a formao de empresas por seus empregados, para
continuarem realizando os mesmos servios de antes, s que agora
formalmente sem a proteo dos direitos sociais. Esta prtica
endossada pelos manuais econmicos sobre a terceirizao voltados ao
empresariado (Leiria, 1993, P. 88 E LEIRIA ET AL, 1993, p. 41) (1).
o que aconteceu na Rio de Janeiro Refrescos Ltda., fabricante do
refrigerante Coca-Cola para o Rio de Janeiro, onde a empresa nanciou a
compra de seus prprios caminhes de distribuio a uma cooperativa
formada por seus ex-empregados, que realizavam anteriormente para
ela aquele mesmo servio, continuando a realiz-lo agora sob a forma
de prestao de servios autnomos Inqurito Civil n. 875/2000,
103
Procuradoria Regional do Trabalho da 1 Regio). O pagamento dos
caminhes, segundo clusula dos contratos (IC n. 875/2000, f. 26/40),
seriam realizados mediante desconto do que deve PADRO-COOP, em
razo de contrato de prestao de servios existente entre as duas. Ou
seja, trabalhariam os cooperados, sendo retidos os seus ganhos para
pagamento dos caminhes que seriam utilizados no transporte.
Ainda, segundo denncia annima (IC n. 875/2000, f. 143), a fbrica teria
montado a cooperativa de trabalho, no pagando as verbas rescisrias
dos ex-empregados, agora cooperados.
3. A Prevalncia do Elemento Humano no Contrato de Prestao de
Servios
O outro elemento indicador de intermediao de mo de obra a
prevalncia do elemento humano na prestao de servios. No caso
concreto, deve-se vericar se o objeto contratual se satisfaz com o mero
emprego de mo de obra, ou se h a necessidade de um conhecimento
tcnico especco e uma estrutura de apoio operacional com utilizao
de meios materiais prprios para a execuo do contrato. Se, por outro
lado, o objeto contratual se encerrar na prestao de trabalho pelos
empregados do contratante, estaremos provavelmente frente a uma
intermediao de mo de obra.
Para a existncia de uma verdadeira terceirizao necessria a
utilizao, por parte da empresa contratada, de meios materiais prprios
para a execuo do servio. Se, ao contrrio, a empresa contratada
utilizar-se dos materiais fornecidos pela empresa contratante, haver
fortssimo indcio de mera intermediao de mo de obra. Por exemplo,
se uma empresa terceiriza seu transporte, seja de pessoal, seja para
servio, porm os meios de transporte (nibus, carros, motos etc.) so
fornecidos pela prpria empresa, isso indica claramente que o que
interessa para a empresa contratante o trabalho pessoal dos
empregados da contratada, que somente sero colocados para a
apropriao de seu trabalho pela tomadora.
Isto ocorreu com o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE,
que, necessitando de trabalhadores para exercerem as funes de
motorista de sua frota de automveis, celebrou contrato com
Cooperativa intermediadora de mo de obra, para prestao de
servios de conduo de veculos da frota do IBGE na Administrao
104
Central, atravs de 15 (quinze) prossionais devidamente habilitados
para conduo de veculos utilitrios (...) (Inqurito Civil n. 589/2001,
Procuradoria Regional do Trabalho da 1 Regio). Indicou inclusive, na
mesma clusula, que os trabalhadores deveriam exercer suas funes
de segunda a sexta-feira, das 08 horas s 17 horas, com 1 (uma) hora de
intervalo para o almoo. Evidente a mera alocao de trabalhadores para
burla do concurso pblico. (2)
Neste caso citado, a prpria denominao da contratada j demonstra
por si s a inexistncia de especializao: COOPCEL Cooperativa de
Trabalhos Mltiplos de Mo de obra Especializada ou No Ltda..
Se a remunerao do contrato for baseada em nmero de trabalhadores
que sero postos disposio, e seus respectivos salrios e demais
encargos sociais, estar mortalmente desvirtuada a terceirizao. Com
efeito, a terceirizao deve ser tida como um repasse de uma atividade
autnoma, que, mais do que uma mera relao com fornecimento de
trabalhadores, tem um custo relacionado com toda a atividade
empresarial da contratada. Assim, um servio realmente terceirizado
ser baseado em valores de mercado, pois, alm de seus empregados
que utilizar na prestao dos servios, sero tambm empregados o
know-how e toda a estrutura operacional, alm dos meios materiais
para a execuo do contrato, sem falar nos outros custos que sero
agregados. O simples clculo com base em nmero de trabalhadores
indica que o contrato de fornecimento de mo de obra, e no uma
verdadeira terceirizao.
esta a doutrina de Lima Teixeira (SSSEKIND ET AL, 2000, p. 2810), ao
armar que O contrato por administrao, ou cost plus bem pode
disfarar a relao de emprego. A prpria estrutura desse contrato
supe o reembolso pelo contratante de salrios, encargos e demais
custos incorridos pela empresa contratada na consecuo do servio
pactuado. Sobre o montante reembolsado recai o percentual da taxa de
administrao, isto , a remunerao da empresa contratada, que, em
consequncia disto, passa ao largo dos riscos inerentes atividade
econmica. (...) Se alm dessa gnese contratual receptiva simulao
do elo empregatcio, emergir da realidade que a empresa contratante
dirige a prestao pessoal de servios dos empregados da empresa
contratada, alocados em atividades normais e permanentes daquela,
105
eclode, com nitidez vtrea, o simulacro para acobertar o contrato de
trabalho. Desvaliosa a interposio da empresa contratada, mera testa-
de-ferro, autntico biombo para formalmente confundir a real natureza
do lao contratual.
A concessionria de servio pblico Telemar rmou contrato (Inqurito
Civil n. 226/2001, PRT 1 Regio) com a empresa Guinada Consultoria
Ltda., para prestao de servios de elaborao de projetos executivos
de rede externa (...), com alocao de 50 (cinquenta) postos de servio,
sendo 11 (onze) projetistas I, 22 (vinte e dois) projetistas II e 17
(dezessete) projetistas III, sendo determinado o preo do contrato por
posto de servio, discriminado objetivamente no contrato: projetista I
R$ 2.304,44; projetista II - R$ 3.401,66; projetista III R$ 4.133,44.
Em alguns contratos h at a previso de pagamento a maior do valor
contratado, em caso de realizao de horas extraordinrias pelos
empregados. Ora, se o servio fosse contratado autonomamente, o risco
do negcio caberia ao contratado, logicamente, ento no haveria que se
falar em pagamento pela contratante de horas extraordinrias realizadas
pelos empregados da contratada.
Outro indcio de existncia de intermediao de mo de obra a
permanncia de trabalhadores trabalhando quando do m de um
contrato com determinada empresa prestadora de servios e
contratao de outra empresa. Acontecendo isso, car provada a
pessoalidade e a subordinao desses trabalhadores, j que car
provado que o conhecimento dos trabalhadores mais importante do
que qualquer savoir-faire empresarial, sendo indispensveis, ento,
esses trabalhadores para a estrutura da empresa.
A permanncia do trabalhador em mais de um contrato, realizando o
mesmo trabalho nas mesmas funes na tomadora de servios, por
empresa contratada diversa, indica clara e obviamente a existncia da
pessoalidade naquela prestao de servios, indicando a fraude da
contratao por empresa interposta.
Isso ocorre em quase todos os contratos de prestao de servios com
rgos pblicos e empresas pblicas, nas atividades de limpeza e
conservao e portaria, onde as empresas contratadas se sucedem,
permanecendo, porm, os mesmos trabalhadores, executando as
mesmas funes. Isso se d pela necessidade da realizao de licitao,
106
onde a administrao pblica no pode escolher a prestadora, nem a
continuao da prestao de servios pela prestadora que vem atuando
perante ela. Assim, geralmente a vencedora de uma licitao nem
sempre consegue vencer a subsequente. Seja pela conana gerada
pelos antigos trabalhadores, ou pelo conhecimento prtico adquirido,
desejvel ao administrador a permanncia dos trabalhadores do
contrato anterior. Destarte, tais trabalhadores so, geralmente,
contratados pela nova empresa vencedora da licitao.
Tal prtica, de fato corriqueira em nossos rgos pblicos, gera grandes
prejuzos aos trabalhadores, pois, em geral, ao serem dispensados pela
empresa que anteriormente executava o contrato, no recebem as
verbas rescisrias, sendo s vezes obrigados a pedir demisso, ao invs
de serem realocados em outros contratos da antiga intermediadora. Isto
ocorre, pois, para vencer as licitaes, so simplesmente ignorados os
custos de dispensa dos trabalhadores, e, como em geral tais empresas
no so detentores de patrimnio razovel, no detm essas
prestadoras de servio de numerrio para a realizao desse pagamento
(ou mesmo no lhes convm realizar o pagamento, j que dever ser
retirada tal verba do lucro obtido com o contrato).
A empresa Jet Rio Transportes Ltda., que prestava servios de transporte
de empregados, para a Petrobrs, ao perder uma licitao de renovao
do contrato, para uma empresa pertencente mesma famlia (Turismo
Cruzeiro do Sul), ofereceu aos seus empregados que assinassem o termo
de resciso do contrato de trabalho, sem, porm, receberem nenhuma
parcela, com a anuncia do Sindicato da categoria, sendo ento
admitidos na nova vencedora da licitao, continuando a realizar as
mesmas funes que antes, sendo burlados, no entanto, em suas verbas
rescisrias, com exceo da multa rescisria de 40% do saldo de FGTS,
que por lei deve ser depositada em instituio bancria, no tendo a
empresa como fugir de seu recolhimento (Inqurito Civil n. 006/00, PRT
1 Regio, originado da Ao Trabalhista n. 1330/99, que teve curso na 3
Vara do Trabalho de Duque de Caxias - RJ).
Mas tambm na iniciativa privada ocorre esse tipo de continuao de
labor por diversas empresas, permanecendo no mesmo local de
trabalho e exercendo sempre as mesmas funes. O varejista Carrefour
tem esta prtica em lial no Rio de Janeiro, com relao ao que
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denomina de promotores de vendas. Por fora de negociaes de
fornecimento de produtos, o grande varejista negocia com o atacadista
para que este fornea trabalhadores para realizar, nas dependncias do
supermercado, reposio de mercadorias, e outras tarefas segundo o
interesse do varejista. Foram encontrados casos similares, em que
empregado contratado pela Arisco, estava movimentando, em uma lial
do supermercado, mercadoria da EBB produtos, armando este
trabalhador que movimenta qualquer mercadoria, de qualquer marca da
seo que trabalha, por ordem do Carrefour. Tal armao foi realizada
unanimemente por todos os chamados promotores de vendas
(Inqurito Civil n. 035/00, PRT 1 Regio).
Outro trabalhador, contratado pela Quaker, atravs de terceirizao em
cascata realizada com a agncia Nifty, j vinha executando as mesmas
tarefas no mesmo estabelecimento varejista h mais de 5 (cinco) anos,
contratado por empresas diversas, como Perdigo, Gillette e Lacta, bem
como outro, contratado como se fosse pelos produtos Paquera,
trabalhando h 06 (seis) anos na mesma loja Carrefour, executando as
mesmas tarefas, tendo sido contratado antes pelas empresas Tarum,
Banana Capixaba e outras (IC n. 035/00).
Outro indcio de intermediao seria a existncia de exigncias pessoais
quanto aos trabalhadores da contratada. Na Petrobrs h caso
interessante, em que em contrato com a empresa Sextante Reparos
Navais Ltda., foi exigido a esta, no anexo VI, denominado qualificao de
pessoal, item 2.2, que os candidatos devem se submeter prova escrita
de conhecimentos tericos e prova prtica, com base no programa de
treinamento/padres especcos (Inqurito Civil n. 226/01). Ou seja, a
tomadora de servios exige que a terceirizada realize concurso, com
base em documento de programa de treinamento/padres especcos
da prpria contratante, para a escolha de seus empregados. Assim,
demonstra que na verdade o que interessa para ela so os empregados
da contratada, e no a especialidade desta. Neste mesmo contrato, exige
a Petrobrs que os empregados, para determinadas funes, tenham
escolaridade tal e determinada experincia prossional, como por
exemplo, ajudante de movimentao de cargas: 1 grau completo, com
02 anos de experincia na funo. Ter ainda experincia mnima de 02
(dois) anos como marinheiro de convs, no caso de plataformas de
produo e armazenamento. Demonstra-se, assim, a natureza de
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agncia de emprego empregadora da empresa terceirizada.
No mesmo contrato, verica-se em outras clusulas a pessoalidade,
como na que exige que o pessoal tcnico dever possuir comprovada
competncia em sua especializao, devendo a contratada submeter
Petrobras os respectivos curriculum vitae. (Clusula 3.10.3 do contrato,
IC n. 226/01). Curriculum Vitae um documento pessoal de cada
trabalhador, que somente interessa ao empregador quando da deciso
de contratao, no sendo material que possa ser exigido a sua
submisso prvia em uma terceirizao, indicando tratar-se de mera
intermediao de mo de obra.
Feita esta exposio, podemos armar que esses so os critrios
propostos para a diferenciao entre a verdadeira terceirizao de
servios e a mera intermediao de mo de obra.
NOTAS:
(1) Aconselham os autores: Mas existem casos em que no possvel
encontrar no mercado parceiros, principalmente quando a atividade faz
parte de um processo de produo muito especco. A sada, ento,
encontra-se no investimento (sic) em novos empreendedores que
podem ser escolhidos dentro do prprio quadro de funcionrios.
(2) Note-se que, neste caso, nada impediria da contratante realizar um
contrato com empresa especializada em transportes, para a realizao
autnoma da atividade de transporte, com meios materiais e gesto do
trabalho prprios.
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TERCEIRA PARTE
INTERMEDIAO DE MO DE
OBRA E TRABALHO
Demonstrada a diferenciao entre a terceirizao e a intermediao de
mo de obra, e verificada a utilizao desta ltima em larga escala no
Brasil, deve-se passar anlise do que isto acarreta para o mundo do
trabalho.
No primeiro captulo ser exposta a incompatibilidade da intermediao
de mo de obra com o prprio sistema protetor trabalhista, podendo
ocasionar-lhe at mesmo uma ruptura, caso seja legalizada esta forma
de organizao do trabalho.
O segundo captulo aborda e exemplifica os casos de precarizao do
trabalho humano acarretada pela terceirizao como intermediao de
mo de obra.
Por fim, no terceiro captulo desta parte, analisaremos a interface da
intermediao de mo de obra com a excluso social, por sua
caracterstica eminentemente segregadora e discriminatria.
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Captulo I. A intermediao de mo
de obra como causa de ruptura no
sistema trabalhista
A tua piscina t cheia de ratos
Tuas ideias no correspondem aos fatos
O tempo no pra
Eu vejo o futuro repetir o passado
Eu vejo um museu de grandes novidades
O tempo no pra
(Cano O tempo no pra, Cazuza)
Quero trabalhar em paz.
No muito o que eu lhe peo
Eu quero trabalho honesto
Em vez de escravido.
Deve haver algum lugar
Onde o mais forte
No consegue escravizar
Quem no tem chance.
(cano Fbrica, Renato Russo)
s vezes um edifcio tomba por inltraes de gua, que acabam por
abalar sua estrutura. Outras vezes, esse edifcio, por maior que seja,
derrubado por um forte golpe que destri da mesma forma sua base
estrutural (1).
Do mesmo modo acontece com o edifcio do Direito do Trabalho, que
vem sendo arruinado, tanto por inltraes, quanto por tentativas de
fortes golpes.
E a intermediao de mo de obra pode ser tida tanto como inltrao
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quanto por golpe, j que ao mesmo tempo em que vem tendo enorme
utilizao, mesmo margem da lei, pode a qualquer momento, dadas as
inconsequentes tentativas no mbito governamental de destruio do
Direito do Trabalho, ser legalizada.
Neste captulo analisamos como a estrutura desse prdio pode ruir,
quais as consequncias para os habitantes desse edifcio, e qual o futuro
da proteo social frente a esse fenmeno que, disfarado de
modernidade, pode ensejar a desproteo dos trabalhadores,
principalmente aqueles em postos que necessitem de menor
qualicao, ou seja, daqueles que mais precisam da proteo contra o
dumping social.
1. A Ruptura do Sistema Trabalhista
A intermediao de mo de obra, indubitavelmente, causa sria e grave
ruptura no sistema jurdico-trabalhista.
Isto se deve ao fato de que todo esse sistema baseado nas guras
empregado-empregador.
E essa relao no uma abstrao ideolgica. Ela , segundo a
classicao elaborada por Michel Miaille (1989, P. 48-50) (2), uma
abstrao cientca, que surge baseada em fatos sociais, sendo
imprescindvel para a compreenso do mundo atual a vericao da
existncia na realidade social dos dois polos clssicos: capital e
trabalho. A luta de classes uma abstrao cientca, seja da Cincia
Jurdica ou Social, e aparece no Sistema Capitalista em que vivemos
como sua prpria base, devido aos interesses antagnicos bvios e
incontroversos.
A histria e o papel do Direito do Trabalho de amenizao dessa luta,
de concesso de vantagens e defesas ao trabalho para a sua convivncia
pacca com o capital e diminuio do antagonismo. No se pode
simplesmente negar a existncia do conito, e no se pode acab-lo
excluindo a gura do empregador, colocando um intermedirio, ou at
vrios, entre os dois polos sociais.
A relao empregado-empregador, que tem por base as denies
dadas pela lei a esses atores, de vital importncia para o Direito do
Trabalho, e a negativa de sua existncia impe a esse ramo gravame que
talvez no possa ser suportado.
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Tal assertiva provada pelo fato de que a Consolidao das Leis do
Trabalho, em vrios pontos, atine para fatores pessoais e subjetivos na
conduo da relao trabalhista. A conana, por exemplo, a base do
contrato de trabalho, como ensinam os mestres nas ctedras de Direito
do Trabalho em todo o mundo.
A possibilidade de escolha do empregador destri o elemento conana
e a pessoalidade no contrato de trabalho, simplesmente anulando toda a
estruturao do Direito do Trabalho, prevista no ttulo I da Consolidao
das Leis do Trabalho.
Ora, para que serviro, ento, os artigos 2 e 3 da Consolidao das Leis
do Trabalho, e as denies legais dos agentes sociais, se for possvel a
sua completa anulao por meio da intermediao de mo de obra? O
sistema inteiro protetor ruir, pois sua base foi retirada.
Com isso, nda tambm a eterna discusso residente no Direito do
Trabalho sobre a natureza jurdica do vnculo entre o trabalhador e o
empregador.
Existem duas grandes correntes neste sentido, uma contratualista e a
outra anticontratualista, ou institucionalista.
A primeira, mais antiga, concebe o trabalho como mercadoria e sujeita o
valor do salrio lei da oferta e da procura. Nesta corrente guravam
vrios juristas, entre eles Pothier, Troplong, Laurent, Marcade, Baudry e
Kahl, Chatelain, Bureau, Carnelutti, Pantaleoni (NASCIMENTO, 1992, p.
278-279).
Contudo, com o avano do Direito do Trabalho, e a percepo que o
trabalho humano no poderia, nem deveria ser assemelhado a uma
mercadoria, construiu-se a teoria anticontratualista.
Dentre as noes de relao de trabalho trazidas pelos autores
pertencentes a essa corrente, existem algumas que chamam a ateno,
como a de Wolfgang Siebert (apud NASCIMENTO, 1992, P. 291), que
arma ser uma relao entre um membro jurdico pessoal e a
comunidade de explorao, fundamentada pela sua incorporao ou
incluso nessa comunidade, pressupondo, todavia, um certo acordo de
vontades sem fora suciente para transform-la em contrato.
Verique-se a sensibilidade inclusionista existente no conceito, o que se
est destruindo com a intermediao de mo de obra.
113
De uma forma ou de outra, os modernos doutrinadores trabalhistas
adotam a noo anticontratualista, como Mario de La Cueva, Maurice
Hauriou, dentre outros.
O surgimento dessa grande corrente foi um avano, passando a tratar o
trabalhador como sujeito, uma pessoa, e reconhecendo no trabalho a
sua dimenso pessoal. Como diz Supiot (1994, p. 98), ao lugar de ser
apreendido como uma coisa, uma mercadoria, o trabalho se encontra
ento percebido como a expresso da pessoa do assalariado, isto ,
como uma obra.
Com a intermediao de mo de obra, volta o vnculo trabalhista a ter
ntida feio contratual simples, troca e venda pura (ou aluguel), pondo
por terra com todo o aperfeioamento no entendimento sobre o
trabalho humano.
A subordinao jurdica, chamada por Dominique Mda como coeur du
travail salari (corao do trabalho assalariado) (MDA, 1995, p. 145),
fator da distino da relao trabalhistas das outras relaes jurdicas,
juntamente com os seus suplementos, como a ausncia da assuno
dos riscos da atividade econmica, tambm deixa de ser aplicvel.
Como demonstra Supiot (1994, p. 113), a caracterizao da submisso
do trabalhador autoridade do empregador constitui assim a
caracterstica essencial do contrato de trabalho. (...) perspectiva
funcional e indutiva do ajuste da noo de contrato de trabalho s
necessidades de proteo preferida uma perspectiva formal e
dedutiva, que fez derivar a qualicao do contrato pela constatao da
submisso de uma parte s ordens da outra . Ora, se a relao de
trabalho era vericada, de pronto, objetivamente, com m de proteo
aos trabalhadores, com a somente constatao da submisso s ordens
de outro (caracterstica da subordinao), a intermediao de mo de
obra, na qual as ordens so dadas por outrem que no o empregador
formal, simplesmente aniquila e torna sem efeito essa caracterstica do
contrato de trabalho. O que d ordens no seu patro, e seu patro
no te d ordens, causando um paradoxo s vezes incontornvel
(RDIGER, 1999, p. 120). Todo o Direito do Trabalho Protetor est a
perigo, partindo desse ponto de vista, pois seu corao, o seu motor,
aquilo que o faz continuar a respirar, est sendo sufocado.
Assim, descartada a subordinao jurdica (pelo menos da parte de
114
obrigaes do empregador, cuja hierarquia e cumprimento de ordens
ainda exigida), tratado o trabalho e o trabalhador como mercadoria e
desconectada (ou simplesmente olvidada) a relao real, no ccional,
entre o dador de trabalho e o trabalhador, est prestes a ruir o edifcio
do sistema protetivo trabalhista.
2. A Nova Mercantilizao do Trabalho Humano
A Declarao de Filadla de 1944, que trata da Constituio da
Organizao Internacional do Trabalho, traando os princpios de seu
funcionamento e de tratamento do trabalho no mundo civilizado, prope
como seu primeiro princpio que O trabalho no uma mercadoria.
Desta forma, a prpria Organizao Internacional do Trabalho coloca,
como ponto inicial, e, portanto, como base para a proteo do trabalho o
seu trato no como uma mercadoria.
Com a intermediao de mo de obra, de uma vez por todas, tratado o
trabalho no mais como uma relao, mas sim como uma mercadoria, a
ser vendida pelo preo de mercado, posio aviltante em que,
transformado em mercadoria sabidamente abundante e descartvel,
pode chegar a limites extremos de valorizao nfima.
E tal tratamento do trabalho humano no coincidncia. Esta a
ideologia da Terceira Via, como afirma Richard Sennett (apud ASKONAS;
STEWART, 2000, p. 286), que trata o trabalho como mercadoria, ou
brand, na linguagem neoliberal (apud ASKONAS; STEWART, 2000, p.
286). Citando o socilogo Gary Becker, arma o socilogo ingls que as
instabilidades da organizao exvel deixam explcito o carter
meramente contratual (apud ASKONAS; STEWART, 2000, p. 282), no
sentido no-relacional, como se compra um pacote de arroz em um
supermercado. O trabalho humano deixa de ser uma relao jurdica
interpessoal, e passa a ser igualado a um contrato de compra e venda,
ou aluguel, como se discutia h uma centena de anos atrs.
A intermediao de mo de obra uma nova forma de explorao do
trabalho humano, com feio ps-moderna, mais adequada aos dias de
hoje, alm de muito mais interessante do que as formas anteriores de
explorao, at que a escravido do sculo XIX.
De fato, esta explorao aparece hodiernamente de forma muito mais
vantajosa aos exploradores da mo de obra, pois agora, ao invs de
115
vend-los, os intermediadores de mo de obra alugam os trabalhadores,
pelo melhor preo do mercado, simplesmente substituindo-os quando
no mais servirem ao tomador da mo de obra, ou mesmo ao prprio
intermediador. Sempre, desde o incio da Histria, a subjugao do
homem pelo prprio homem teve aparentes aspectos de evoluo.
Entretanto, se olhado mais de perto, verica-se que o que h a mera
adaptao s condies conjunturais histricas, com a utilizao pela
classe dominante do melhor que cada poca podia oferecer. Assim
ocorreu na troca de escravos por servos da gleba na Europa, como nos
conta Domenico de Mais (1999, p. 87), onde a mudana para o sistema
servil, alm de ser humanitariamente e religiosamente mais
interessante, era nanceiramente muito melhor. E o controle sobre os
seres humanos explorados continuou o mesmo.
Na nova explorao do Sculo XXI, o trabalho novamente mercadoria,
qual na escravido, porm agora livre, o que fundamentalmente
melhor, pois isento de culpas morais e religiosas, implementado sob a
regncia de uma aparente regra moderna de normal funcionamento de
mercado (a famosa lei do mercado), e incrivelmente mais vantajoso
nanceiramente para quem lucra com os frutos do trabalho, ou seja, o
tomador de servios, bem como para o intermediador, pois, na nova
explorao, ao invs de vender os seus trabalhadores, como ocorria no
sculo XIX, prolongada no tempo a explorao, passando o
intermedirio a alugar os braos dos trabalhadores disponveis a quem
se dispe a pagar um preo razovel. Descartveis para os tomadores,
que, conforme vimos pelos contratos citados, podem ser dispensados
sem nus para os contratantes, os seres humanos trabalhadores so
descartveis tambm para o intermediador, que sempre encontrar no
mercado outros tantos trabalhadores dispostos (lembre-se do exrcito
industrial de reserva, gura to atual) a cederem sua fora laboral para
serem alugadas. Por uma mdica indenizao (que na maioria das vezes
sonegada aos trabalhadores, seja pela prpria insolvncia da maioria
dos intermediadores, seja pelos meios jurdicos que encontra para no
pag-la, como acordos esprios na Justia do Trabalho, ou engodos
como as Comisses de Conciliao Prvia), pode o intermediador se
desfazer do trabalhador, colocando outro no seu lugar.
Essa explorao, por parte do tomador de servios, bem mais
vantajosa do que a escravido, pois, se naquela devia manter o
116
trabalhador com casa, comida, arcando com todos os custos quando
este adoecia e correndo os riscos desse vir a falecer ou car velho e ver
seu investimento escoar, agora paga um aluguel xo pelo nmero de
braos que deseja, sendo que os riscos do negcio so repassados do
tomador de servios para outros: em pequena parte para o
intermediador e em grande parte para o prprio trabalhador.
O real empregador j no tem que sustentar o trabalhador, somente
pagar um preo xo, idealizado pelo livre mercado. Quando o
trabalhador adoece ou simplesmente aborrece o tomador dos servios,
este requer sua imediata substituio, por outro, talvez mais jovem e
mais disposto submisso s ordens patronais.
Alm disso, no ca o capital empatado no trabalhador, podendo ser
utilizado em outros investimentos.
Por qualquer modo que se v, a nova explorao mais lucrativa para o
tomador de servios. Isso demonstramos ao fazer comparao com a
mais cruel forma de explorao que j presenciamos, que a
escravido. Se comparada com o trabalho em termos institucionais, pela
busca da cidadania por meio do trabalho, com a participao do
trabalhador na vida da empresa, a intermediao da mo de obra toma
requintes de atraso incomensurvel em termos de ganhos sociais.
Assim, a troca da relao empregatcia predeterminada pela lei pela livre
intermediao de mo de obra e fornecimento de trabalhadores,
inauguraria um novo tempo no trabalho, sem dvida mais vantajoso
para os tomadores do servio, e muito mais degradante para os que
alugariam a fora de suas mos e o suor de seus rostos.
3. A Fragmentao do Sistema de Proteo Social
Como afirmava Evaristo de Moraes, j em 1905, A burla do trabalho livre,
unida desenfreada concorrncia industrial, criou, para o operariado
moderno, situaes novas de desespero e de sofrimento, despertou nle
nsias tremendas, levantou problemas cada vez mais pungentes, e que,
por tda parte, reclamam soluo pronta. O espetculo dessa luta de
classes muito do nosso tempo, no se lhe encontra similar em outra
poca da vida coletiva do homem; resulta dessa famosa expanso fabril
e manufatureira, que faz o encanto dos economistas clssicos e que,
entretanto, exige do trabalhador o supremo sacrifcio do seu ltimo
117
esforo, o depauperamento de todo o sangue, a destruio de todo o
msculo, para dar-lhe, em troca, o direito de viver mal apenas viver,
mantido pelo salrio-mnimo! (MORAES, 1971, p. 25). Apesar de j ter se
passado uma centena de anos, parece ter sido escrita essa armao
ainda hoje!
No entanto, pela anlise dessa obra, primeira ptria sobre a necessidade
da existncia de proteo sobre os contratos de trabalho, extrai-se que a
troca da liberdade contratual do trabalho, por uma liberdade assistida de
trabalho, foi a base para a criao do Direito do Trabalho. A razo pela
qual existe o Direito do Trabalho justamente essa, a retirada do carter
de mercadoria do trabalho humano, e sua regncia por normas
cogentes, indisponveis pelas partes contratantes, como o Cdigo do
Consumidor ou as regras de Direito de Famlia. Evaristo de Moraes, na
obra citada a todo o tempo demonstra a impossibilidade de regncia do
trabalho humano por regras comuns de Direito Civil.
A escolha do empregador (que por meio da intermediao do trabalho
praticamente declara a inexistncia ou anulao desse ator) o primeiro
passo para a destruio das leis do trabalho e todo o sistema protetivo
estatal, e a porta aberta entrega do trabalhador s livres leis de
mercado, e a volta regncia do trabalho pelo Direito Civil.
Uma vez permitida a intermediao de mo de obra, como pretendem
inclusive projetos em andamento no Congresso Nacional, quebra-se o
liame empregado-empregador, derrubando com ele todas as garantias
conquistadas pelo trabalhador, pois quebrada toda a espinha dorsal e a
razo de ser do prprio Direito do Trabalho.
Alm disso, de nada valeria ter direitos, se no h quem idneo os
implemente e/ou assegure, alm do que poderiam ser-lhe impostos a
modicao da natureza da relao ou mesmo a identidade do
empregador formal, contra a sua vontade e contra a prpria realidade. A
possibilidade de burlas innita se assim ocorrer, como j podemos ver
na atualidade.
O caso mais escabroso de intermediao de mo de obra, e que
demonstra a possibilidade de eroso de todo o sistema protetivo, o
das cooperativas de fornecimento de mo de obra.
Contrariamente a todo o sistema trabalhista ptrio, tentam essas
118
fornecedoras de trabalhadores praticar o livre mercado no trabalho
humano, entregando trabalhadores a empresas por preos de mercado,
estando essas pessoas entregues prpria sorte, sem a garantia de
quaisquer direitos mnimos trabalhistas.
Apoiam-se tais intermediadoras de mo de obra no pargrafo nico do
art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho, que, segundo elas,
permitiria a sua atuao como gatos, e excluiria qualquer tipo de
vnculo empregatcio existente entre os trabalhadores intermediados e
os tomadores de servio.
Trata-se, porm, de ntida fraude e que no tem abrigo no sistema
jurdico nacional. Isto porque tal artigo deve ser entendido no
isoladamente, mas em consonncia com toda a lei em que est inserida,
e com as prprias normas constitucionais que tratam do Direito do
Trabalho.
Primeiramente, no seria constitucional uma norma que, inserida em
texto de legislao ordinria, pudesse revogar todo o sistema de
proteo social exposto no art. 7 da Constituio Federal. Segundo que,
o art. 9 da prpria Consolidao das Leis do Trabalho declara como
nulo os atos que tenham por m justamente eliminar as protees das
disposies daquela legislao trabalhista.
Desta forma, com a intermediao de mo de obra, o vnculo, desde que
existentes os requisitos da relao trabalhista, tomado com o real
empregador, o tomador de servios.
Na verdade, a insero desse artigo no bojo da Consolidao das Leis do
Trabalho se deu por projeto do Partido dos Trabalhadores, que estava
preocupado com as constantes reclamaes trabalhistas que estavam
sendo ajuizadas por trabalhadores rurais assentados pela Reforma
Agrria em face das Cooperativas de Produo Rural aos quais eram
associados. Verique-se que no eram cooperativas intermediadoras de
mo de obra, e sim cooperativas de produo e trabalho, nas quais o
resultado da produo era mais bem gerenciado e comercializado em
proveito comum dos trabalhadores-produtores. Nesses casos, no havia
mesmo vnculo empregatcio, pois no existia relao de emprego entre
os associados e a cooperativa, nem entre os associados e os
compradores de sua produo. Entretanto, a lei mal compreendida tem
causado estragos com relao aos direitos dos trabalhadores, que, por
119
inecincia do Poder Judicirio Trabalhista ptrio e falta de
compreenso deste da Defesa Coletiva de Direitos, tem grassado esse
falso cooperativismo de forma assustadora em nosso Pas, chegando a
nmeros milionrios os trabalhadores submetidos a esse tipo de
precarizao do trabalho humano.
Esse exemplo o maior que se pode dar sobre o perigo para o sistema
protetor trabalhista que a intermediao de mo de obra. Inclusive, no
bojo dos defensores desse falso cooperativismo, que de cooperativo no
tem nada, ressalta-se frequentemente a dispensabilidade da proteo
estatal do trabalhador, e que esse trabalhador tem que ser emancipado,
e tratado com um adulto capaz cuidando de seus prprios interesses.
No h como enganar ningum nesse ponto. O trabalhador e sempre
ser a parte fraca da relao entre trabalhador e empregador. Por mais
educao e por mais preparo cultural que aquele detenha, a sua posio
sempre ser de inferioridade. No uma inferioridade pessoal, cultural ou
de raciocnio, e sim uma inferioridade relacional, ou seja, enquanto
sujeito daquela determinada relao jurdica. Isto porque, na posio de
trabalhador, necessidade vital a conquista ou permanncia no
trabalho, por fatores bvios de sobrevivncia. falaciosa a
independncia ou autonomia do trabalhador, conquistada ou concedida.
Ele sempre ser dependente do empregador, no sentido de que no
pode prescindir daquele trabalho para sua sobrevivncia e de sua
famlia.
Alegam no somente os defensores do cooperativismo, mas tambm os
incentivadores da exibilizao do trabalho e da volta de sua regncia
pelas leis do mercado de que os trabalhadores j podem ser
emancipados da proteo, que no so incapazes.
Incapazes no so, so na verdade sujeitos em situao especial dentro
de uma relao jurdica.
Alega-se, tambm, o excesso de proteo estatal na ordem jurdica
trabalhista, mas aplaudem a defesa do consumidor, com gama innita
de protees inspirada no direito do trabalho, chegando inclusive a se
aperfeioar essa rede de proteo. Ningum fala que o consumidor deve
ser emancipado, que um ser humano plenamente capaz. Pois este
est, da mesma forma que o trabalhador (talvez at menos), em posio
desfavorvel em uma relao jurdica.
120
Na poca em que vivemos, mais at do que em qualquer poca, est o
empregador em posio de exigir o mximo de esforo dos
trabalhadores pelo mnimo de retribuio. Isto, pois, o exrcito de
reserva grassa, principalmente, mas no somente, para os postos de
trabalho desqualicados. Alm disso, o poder do capital est mais forte
do que nunca, j que mais organizado e concentrado, alm de existir
uma revoluo tecnolgica que elimina postos de trabalho. E como
arma Pochmann, as inovaes tecnolgicas se fazem acompanhar de
um cenrio de baixas taxas de crescimento econmico, com desregulada
concorrncia e profundas incertezas na economia mundial. (...) A
reduo quantitativa e as transformaes qualitativas no mercado de
trabalho interno nas grandes empresas (reduo de hierarquias, novas
formas de gesto de pessoal e de relaes de trabalho) contribuem
ainda mais para tornar abundante a fora de trabalho.(POCHMANN,
1999, P. 18). O poder do empregador innito, havendo por encontrar,
para os postos de trabalho menos qualicados, pessoas que aceitem
trabalhar sob nenhuma proteo com valores nmos, fazendo, em
pequena escala, o que se chama de dumping social.
Para se ter uma ideia desse poder, tomemos um exemplo simples. A
Zona Sul do Rio de Janeiro, onde habitam aproximadamente 2 (dois)
milhes de pessoas, dominada por somente trs grandes redes de
supermercado. Se um trabalhador de supermercado entrar em conito
com sua empregadora, por negativa de submeter-se a qualquer
imposio ou regra que o desagrade, ter a chance de encontrar
emprego em somente mais duas empresas, pois a porta estar, talvez
para sempre, fechada em uma rede. Assim, a possibilidade de ver
escoando suas chances de arrumar um emprego em sua rea cada vez
maior. Se esse setor, por exemplo, utilizar-se de sistema de lista negra,
onde o trabalhador que tiver algum problema jurdico com alguma
empresa do ramo, este ter o emprego negado.(3)
Portanto, a necessidade do sistema protetor trabalhista atualmente
permanece, tornando-se at imprescindvel para no ocorrer o retorno
submisso total do trabalhador.
Como j citado acima, Supiot nos mostra que a existncia da
subordinao jurdica e a imposio de regras objetivas de
determinao dos atores da relao de trabalho no foram por acaso.
121
Assim ocorreu por motivos de proteo do trabalhador, que poderia, a
qualquer momento, ser-lhe imposto situaes formais que no
compreenderiam situao real. Destarte, a possibilidade de eliminao
dessas regras objetivas de determinao dos atores acaba por invalidar
todo o sistema protetor trabalhista, que realmente a inteno e
propsito do movimento neoliberal.
Discutindo a terceirizao, e vericando a utilizao danosa desta para
com o sistema protetor trabalhista, ngela Borges e Maria da Graa
Druck realizaram a seguinte crtica:
Com efeito, a forma que vem assumindo esse processo (de
terceirizao), bem como as consequncias negativas que ele engendra
sobre o mercado de trabalho, evidenciam a fragilidade da regulao (nos
planos jurdico, poltico e institucional) do uso da fora de trabalho pelo
capital, no Brasil. Com isto, expe a incapacidade do Estado Brasileiro
para proteger, minimamente, os trabalhadores dos padres de
explorao adotados pelo capital que, neste mbito, goza de quase
absoluta liberdade. (BORGES; DRUCK, 1993, p. 41)
Assim, mesmo sem descerem a detalhes, demonstram as autoras a
possibilidade, para elas j ocorrente, de quebra do sistema protetor
trabalhista.
Observada, desta forma, a fratura no sistema jurdico trabalhista
nacional causada pela intermediao de mo de obra, ocasionando a
entrega do trabalho ao capitalismo avanado, e o trabalhador ptrio
ficando entregue merc do poder do livre mercado.
NOTAS:
(1) Como vimos no recente e trgico episdio de 11 de setembro de
2001, onde duas aeronaves sequestradas por terroristas acabaram por
derrubar as duas torres do World Trade Center, que eram ento os
maiores edifcios da metrpole de Nova Iorque EUA.
(2) O autor explica existir dois tipos de abstraes: uma, que a denomina
de ideolgica, cujo objeto consiste numa representao das coisas, e
outra denominada de cientca, cujo objeto consiste numa explicao,
baseada em conhecimentos cientcos, apropriando-se intelectualmente
de um fenmeno, com o fim de melhor pens-lo.
(3) Esse sistema de lista negra muito comum, mais do que se imagina.
122
Em So Paulo, foi descoberta uma empresa que fornecia, em CD-ROM,
lista de empregados que acionavam empresas na Justia. Na
Procuradoria do Trabalho do Rio de Janeiro, vrias so as denncias
sobre essa situao, tendo uma inclusive em face do Clube dos 13,
entidade associativa de clubes de futebol, que teriam firmado um acordo
em que no contratariam jogadores de futebol que entrassem com ao
na Justia Trabalhista para requerimento de passe em face de outro
clube associado mesma entidade. Hoje proibida a consulta
processual pelo nome do trabalhador.
123
Captulo II. A intermediao de mo
de obra como precarizao do
trabalho humano
Precrio. [do latim precariu, concedido por merc revogvel]. Adj. 1.
Difcil, minguado, estreito. 2. Escasso, raro, pouco, insuficiente. 3.
Incerto, vrio, contingente, inconsistente. 4. Pouco durvel,
insustentvel. (verbete do Dicionrio Novo Aurlio Sculo XXI)
Alm de causar uma ruptura no edifcio do sistema protetor, razo de ser
do Direito do Trabalho, a intermediao de mo de obra traz
consequncias prticas imediatas sobre os trabalhadores intermediados,
causando a precarizao do trabalho humano.
Esta precarizao ser demonstrada por intermdio de trs fenmenos
observveis, que so: a subtrao de direitos dos trabalhadores
intermediados, com relao aos que deteriam caso fossem diretamente
contratados; a fragmentao da classe trabalhadora, com perda do
poder organizativo coletivo dos trabalhadores; e a degradao do meio
ambiente laboral, com maior probabilidade de acidentes de trabalho e
menor proteo face aos riscos ambientais do trabalho.
O precrio visvel e demonstrvel, sendo apenas uma pequena
amostra do que vir nas linhas que seguem.
1. A subtrao de direitos dos trabalhadores intermediados
A subtrao de direitos, mais do que uma constatao, tem sua
conrmao na origem na prpria ideia de intermediao de mo de
obra.
De fato. Se se tomar como pressuposto que a intermediao de mo de
obra instrumento utilizado pelo empresariado para a reduo de
124
custos, a subtrao nos direitos dos trabalhadores consequncia
inarredvel.
Isto porque se algum necessita de determinado nmero de
trabalhadores para a realizao de certa atividade (e aqui se tomar
como pressuposto lgico de que ningum contrata mais trabalhadores
do que objetivamente necessita), a partir do momento que repassa a
contratao desses trabalhadores para outro empresrio, no h como
haver a reduo de custos relativos a esse trabalho, j que dever arcar
com o lucro do intermediador, a menos que haja perdas para o
trabalhador. A construo aqui puramente lgica.
Wilson Alves Polonio (2000, p. 38) nos fornece um quadro que
demonstra os custos da contratao direta de um trabalhador: (encargos
sociais + verbas trabalhistas).
%
Encargos Sociais
INSS
20,00
Servio Social do setor
1,50
Servio Nacional de Aprendizagem do setor
1,00
Incra
0,20
Sebrae
0,60
Salrio-educao
2,50
Seguro Acidente de Trabalho - mdia
2,00
Subtotal
27,80
125
Verbas trabalhistas
FGTS
8,00
RSR
18,77
Frias
9,03
1/3 sobre Frias
3,61
Feriados
3,97
Aviso Prvio
2,46
Auxlio Doena
1,90
13 salrio
10,83
40% ref. ao FGTS - rescises sem justa causa
4,82
Incidncias acumuladas
18,10
Subtotal
81,49
Total Geral
109,29
Nos comentrios quanto ao quadro, arma o autor que As verbas
trabalhistas (13 salrio, frias, FGTS, repouso semanal remunerado)
demonstradas no quadro 2.1, no obstante representem custo para o
empregador, beneciam diretamente o empregado pois conguram
126
pagamento pelos servios por este prestados. Por essa razo, no deve
servir de parmetro de comparao, num processo de terceirizao, no
mesmo nvel que os encargos previdencirios, pois sua supresso, a
contrario sensu, prejudica o empregado. (...) sob a tica do empregador,
a reduo dos encargos previdencirios que recolhe como contribuinte,
no total de 27,80% da folha de pagamento, conforme demonstrado no
quadro 2.1, o que deve proporcionar a vantagem em um processo de
terceirizao. (Polonio, 2000, p. 39). Ora, o tomador de servios pode
no recolher os encargos previdencirios como contribuinte, mas no
ter este que repass-los empresa contratada, j que esta que ser a
contribuinte? Seria vantagem, ento, se a empresa contratada, burlando
a lei, deixasse de recolher os valores ao INSS. Porm, nem essa
vantagem ilegal podem alegar os defensores da terceirizao como fator
de reduo de custos, pois vigora atualmente, em termos de legislao
previdenciria, a obrigao da tomadora de servios de reteno e
recolhimento de percentual referente nota scal dos servios
realizados, para posterior compensao da contratada nos encargos
previdencirios dos trabalhadores a servio da contratante (Lei n
9.711/98).
Assim, inicialmente, no h como escapar do pagamento dos encargos
previdencirios, no havendo vantagem na intermediao de mo de
obra sob este ponto de vista. Mesmo se houvesse, haveria eliso scal,
e, nesse caso, certamente o governo arrecadador, por ordens do Fundo
Monetrio Internacional, correria atrs para reverter o prejuzo,
realizando novas regras de tributao.
A nica forma de intermediao de mo de obra legalizada no sistema
jurdico trabalhista brasileiro, o trabalho temporrio, traz realmente
algumas vantagens econmicas. Isto porque a Lei n 6.019/74 previu
somente alguns direitos trabalhistas aos trabalhadores temporrios,
deixando outros de lado. H quem entenda (MARTINS, 1998, p. 126),
inclusive, que no tm direito esses trabalhadores nem mesmo ao
dcimo terceiro salrio, ainda que proporcional, e que suas horas
extraordinrias realizadas so com percentual de acrscimo de somente
20% (vinte por cento). (1)
Porm, o que no se pode esquecer, que essa forma de contratao
somente permitida por se tratar de contratao extraordinria e
127
excepcional, no podendo ser substitutiva da contratao normal.
Destarte, para que a intermediao permanente de mo de obra
causasse reduo de custos para o tomador de servios, somente se
houvesse reduo de salrios ou subtrao de direitos trabalhistas. E
essa reduo tem, necessariamente, que ser de grande monta, para
cobrir o pagamento do lucro da intermediadora de mo de obra e sua
verba de administrao.
E o que ocorre normalmente nas intermediaes de mo de obra
disfaradas de terceirizao que encontramos na prtica brasileira.
A perda de direitos e benefcios ocorrente em todas as contrataes
por empresa interposta. Essas perdas vo desde benefcios como vales-
refeio e assistncia mdica, at a horrio de trabalho diversicado,
alm de reduo salarial com relao aos trabalhadores efetivos das
empresas.
Em pesquisa realizada entre outubro e dezembro de 1992, em um
universo de 40 (quarenta) empresas, o DIEESE j observava o fenmeno,
lanando os seguintes resultados dos efeitos das terceirizaes sobre as
condies de trabalho (ALVES, 2000, p. 269):
Efeitos da Terceirizao sobre as condies de trabalho
- Diminuio dos benefcios sociais - 72,5%
- Salrios mais baixos 67,5%
- Ausncia de equipamentos de proteo/falta de
segurana/insalubridade 2,5%
- Trabalho menos qualificado 17,5%
- Trabalho sem registro 7,5%
- Perda de representao sindical 5,0%
- Jornada mais extensa 5,0%
Comentando os dados, afirma Giovanni Alves:
Deste modo, a terceirizao tem permitido s empresas contratantes
livrarem-se dos encargos sociais e legais, alm de no repassarem as
conquistas dos acordos coletivos aos trabalhadores das empresas
contratadas. Ela surge como estratgia de reduo de custos de
produo que atinge, de modo irruptivo, o mundo do trabalho.(ALVES,
128
2000, p. 269)
Maria da Graa Druck, em sua pesquisa quanto terceirizao realizada
na indstria petroqumica do complexo de Camaari BA, tambm
constatou a precarizao das condies de trabalho dos chamados
terceirizados:
Os trabalhadores de terceiras ou subcontratados nas empresas
qumicas e petroqumicas vivem em condies muito precrias de
trabalho. Em geral, desprovidos de uma srie de direitos, nem sempre
com a cobertura da legislao trabalhista (2), com salrios menores,
menor qualicao, instveis, muitos sem carteira de trabalho assinada.
(DRUCK, 1999, P. 225)
Segundo a Secretria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho
e Emprego, Vera Olmpia, as empresas de terceirizao deixam de
recolher cerca de R$ 350 milhes de reais por ano ao Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (Jornal O Globo, 07 de maro de 2001, p. 21). O
prprio Ministrio do Trabalho j identicou como os setores em que h
mais irregularidades, quais so: eltrico, construo civil, informtica,
vigilncia, limpeza e alimentao, justamente as reas de incidncia
maior da terceirizao como intermediao de mo de obra.
A perda de benefcios vericvel nos casos prticos. Os trabalhadores
terceirizados pela Telemar, por exemplo, segundo o presidente do
sindicato da categoria, mesmo os contratados por empresa subsidiria,
no tm os mesmos benefcios dos empregados da empresa principal
como ticket restaurante, auxlio creche, participao nos lucros e
resultados, plano mdico, alm de outros. (Inqurito Civil n. 636/2000)
Esta outra estratgia que demonstra a inteno de precarizao que
est por trs da chamada terceirizao. As grandes empresas,
principalmente do ramo de telefonia, esto criando subsidirias para a
realizao de contratao de trabalhadores para realizarem servios
indispensveis, como atendimento telefnico ao pblico (informaes e
servios). Essas subsidirias, apesar de pertencerem ao mesmo grupo
econmico, oferecem salrios e vantagens diversas, como vistos acima.
Assim, a empresa ao contratar trabalhadores pela empresa interposta,
pode realizar a precarizao destes, sem interferir no estatuto dos
trabalhadores da empresa-me. o tpico caso do separar para
precarizar, como ser abordado no prximo captulo. Aqui, neste ponto,
129
o que interessa demonstrar que ao realizar a separao e a
contratao por empresa interposta, mesmo pertencente ao mesmo
grupo econmico, a inteno realmente a de precarizar o trabalho dos
intermediados, reduzindo-se, logicamente, os custos.
H casos escabrosos, que demonstram a inteno de utilizar-se da
terceirizao, como intermediao de mo de obra, para contratao a
ttulo precrio de trabalhadores efetivos, como o caso o de Furnas, que
realizou concurso pblico para engenheiros e outros tcnicos do setor
eltrico, convocando os aprovados para apresentar toda a
documentao, inclusive carteira de trabalho, contudo devolveu-as
assinadas por empresas privadas de engenharia, contratadas por
suposta terceirizao de servios. A empresa deu a explicao de que
assim procedeu j que no havia autorizao superior para contratar os
aprovados, precisando dos quadros qualicados para a realizao de
servio, contratando-os por intermdio de suas terceirizadas (Jornal O
Globo, tera-feira, 11 de setembro de 2001, p. 2). Assim, realiza certame
de seleo para funes eminentemente tpicas da empresa, e os
contrata precariamente por intermdio de outras empresas, com o m
de contrat-los de forma descartvel.
Todos esses dados relativos precarizao so corroborados pelos
nmeros do Ministrio Pblico do Trabalho. Dos procedimentos
investigatrios em andamento na Procuradoria Regional do Trabalho do
Rio de Janeiro, 15,94% so relacionados com a terceirizao como
intermediao de mo de obra, sendo, de longe, a irregularidade mais
apontada, raticando sua condio de precarizadora do trabalho
humano. (Dados de Relatrio da Procuradoria Regional do Trabalho da
1 Regio em 30 de outubro de 2001)
2. A descoletivizao do trabalho: a fragmentao da classe trabalhadora
Um dos piores, seno o pior efeito, que traz a intermediao da mo de
obra para o mundo do trabalho a fragmentao ou pulverizao da
classe trabalhadora, causa de enfraquecimento da representatividade
sindical.
De fato. A terceirizao intermediadora de trabalhadores coloca lado a
lado, no mesmo local de trabalho de uma fbrica, trabalhadores
representados por diversas entidades sindicais, das mais fortes s mais
fracas, de posies ideolgicas as mais diversas, e, na maior parte das
130
vezes, com atuao individual e descoordenada.
Pois, conforme Ricardo Antunes (1999, p. 62), a fragmentao,
heterogeneizao, complexicao da classe-que-vive-do-trabalho
questiona na raiz o sindicalismo tradicional e diculta tambm a
organizao sindical de outros segmentos que compreendem a classe
trabalhadora. Essa situao multiplicada quando essa
heterogeneizao trabalha para uma mesma empresa, sofrendo os
mesmos tipos de problemas no dia-a-dia.
Como acontece essa multiplicao de sindicatos dentro da mesma
empresa?
No Brasil, a organizao sindical por categoria, sendo entendido por
isto a similitude de condies de vida oriunda da prosso ou trabalho
em comum, em situao de emprego na mesma atividade econmica ou
em atividades econmicas similares ou conexas. (Art. 511, 2,
Consolidao das Leis do Trabalho). Assim, a representao sindical
baseada na atividade econmica do empregador, que no caso dos
trabalhadores terceirizados so da empresa que o contrata, e no
daquela em que ele efetivamente exerce suas funes.
Destarte, em uma grande empresa pode existir um leque enorme de
sindicatos, diferentes entre si por aspectos de tamanho, fora,
estruturao, unio, interesses e experincia de luta classista.
Tomemos, por exemplo, a Petrobrs. Seus empregados so
representados por entidades sindicais de alta mobilizao e combate.
Porm, seus terceirizados, ou intermediados (na maioria dos casos), que
hoje em dia superam, em muito, o nmero de empregados da Petrobrs
(3), so representados no por estes sindicatos, mas sim por vrios,
dependendo da empresa que so contratados. Nas plataformas de
extrao de petrleo existem trabalhadores que so representados por
entidades sindicais das mais variadas (como os sindicatos dos
metalrgicos (pessoal de manuteno), de trabalhadores em
restaurantes (pessoal da cozinha), de asseio e conservao, dos
mergulhadores etc.).
Com isso, as negociaes se tornam cada vez mais difceis, pois os
sindicatos, principalmente aqueles que tm pouca representatividade,
em termos numricos, dentro da empresa, no tm nenhum poder de
131
barganha. J o sindicato dos empregados da empresa, por no ter a
representao de todo o pessoal que trabalha na empresa, v, da
mesma forma, seu poder diminudo.
Uma prova disso ocorreu na ltima greve dos empregados da Petrobrs,
ocorrida no ms de outubro de 2001. Enquanto estavam paralisados os
empregados da Petrobrs, esta continuava sua produo, segurando
todo o pessoal de produo (que so todos empregados da Petrobrs,
por enquanto) nos locais de trabalho, sendo que os terceirizados
continuavam a trabalhar de forma normal.
s vezes, a tentativa de enfraquecer os sindicatos e impedi-los de
exercer direitos explicitamente declarado. A empresa Barcas S.A., uma
das operadoras que realiza a travessia de barcas entre Rio de Janeiro e
Niteri, declarou explicitamente, em depoimento perante o Ministrio
Pblico, que mantinha pessoal intermediado cooperado para que, em
caso de greve, no ver paralisadas suas atividades, j que dos 07 (sete)
sindicatos que tm representao na empresa, somente 05 (cinco)
haviam chegado a um acordo com a esta ltima. Destarte, os falsos
cooperados estavam ali para substituir os empregados, para impedir o
resultado de uma greve, direito constitucionalmente garantido aos
trabalhadores. Como se sabe, cooperado no sindicalizado, j que
no se presta o cooperativismo a ser intermediador de mo de obra.
Desta forma, totalmente docilizados e desmobilizados, mais fcil a
tratativa.
Ento a estruturao da empresa em diversos sindicatos prossionais
leva a uma desunio dos trabalhadores, que passam a defender direitos
diversos, em condies diferentes, com resultados cada vez mais
incertos, trazendo mais precarizao das condies de trabalho.
Concorda com esse argumento Souto Maior, para quem o dinamismo
da terceirizao acaba provocando uma pulverizao da classe
trabalhadora, o que inibe a luta por melhores condies de trabalho, j
que o pressuposto dessa luta a unio.(SOUTO MAIOR, 2000, P. 320)
A sociologia tambm j se debruou sobre o problema, analisando-o da
seguinte forma:
No caso da nova (e radical) terceirizao surge um novo tipo de controle
capitalista da produo, operado pelas subcontratantes inscritas no
132
interior do novo espao da produo redimensionado. Na nova planta
industrial, desapareceu ou diminuiu sobremaneira o poder de
interferncia coletiva dos trabalhadores sobre o espao da produo. A
fragmentao (e pulverizao) do coletivo operrio prejudicou o
contrato, por exemplo, da comisso de fbrica com os trabalhadores
transferidos (ou com operrios de firmas subcontratados que operam no
mesmo espao de produo). Assim, a nova (e radical) terceirizao
possui importante e estratgica dimenso poltica, na medida em que
tende a fragmentar o coletivo operrio, debilitando a organizao da
classe e, por conseguinte, seu poder de resistncia (e de barganha) s
usurpaes do capital. (ALVES, 2000, p. 266)
Foi o que tambm constatou Maria da Graa Druck em sua pesquisa,
indo mais fundo, dizendo quais so os efeitos que essa pulverizao do
coletivo do trabalho traz:
Este processo tem srias implicaes sobre a relao dos trabalhadores
entre si e com o trabalho, determinando novas identidades sociais. Em
geral, extremamente frgeis, medida que a referncia deixa de ser
coletiva ou sustentada em coletivo de trabalhadores e passa a ser
individual, fragmentada, alimentada e incentivada pela solido do
mercado. E continua mais frente: Esta fragmentao da classe,
destruio dos coletivos dos trabalhadores, este crescimento acentuado
do trabalhador individual tm levado a uma pulverizao dos sindicatos,
levando-os a desenvolver uma ao marcada, em primeiro lugar, pela
concorrncia entre eles mesmos, na disputa pelas bases sindicais e, em
segundo lugar, por privilegiar o reforo de laos com os ainda includos
no emprego formal a elite incapazes de manter a representao dos
excludos dos desclassificados. (DRUCK, 1999, p. 227)
No que concorda Giovanni Alves, ao armar que a perda poltica da
pulverizao do coletivo operrio irreversvel o que, do ponto de vista
do capital, contribui para a captura da subjetividade operria. A nova (e
radical) terceirizao tem atingido os setores que tendem a representar a
espinha-dorsal do movimento operrio organizado, atingindo parcelas
de operrios qualicados, mais organizados e mobilizados, tais como a
ferramentaria. Nas empresas subcontratadas, o poder do coletivo
organizado dos trabalhadores parece frgil, quando no totalmente
inexistente.
133
Destarte, dispersos os trabalhadores, divididos em sindicatos diferentes
e pulverizados, sem fora coletiva, individualizados e rivalizados,
consegue-se a fragilizao da fora de trabalho, trazendo a precarizao
das condies de trabalho, em todos os seus aspectos.
3. A precarizao do meio ambiente de trabalho
A precarizao, em relao ao meio ambiente do trabalho, em parte
decorrente do prprio esfacelamento do coletivo trabalhista.
De fato. Com a pulverizao da classe trabalhadora, e a multiplicao
das entidades sindicais, ca cada vez mais difcil a defesa do meio
ambiente do trabalho, que uno, o mesmo tanto para os empregados
quanto para os chamados terceirizados, sejam eles cooperados ou
empregados de empreiteiras.
Assim, em uma grande empresa, os sindicatos com pouca
representatividade em termos numricos, como vimos acima, no tm
fora de presso, quanto mais em termos de segurana e sade do
trabalhador, cuja proteo onerosa e altamente tcnica. As
cooperativas no tm sindicato prossional, como acima dissemos,
assim no tm voz alguma. Resta, destarte, somente o sindicato da
empresa principal, enfraquecido pela falta de representatividade total.
E essa falta de representatividade total acarreta problemas quanto
segurana e sade no trabalho. Por exemplo, se ocorre um acidente com
um trabalhador terceirizado, so normalmente sonegadas ao sindicato
as informaes quanto ao ocorrido, sob a alegao de falta de
representatividade sobre o trabalhador acidentado. Entretanto, como o
meio ambiente do trabalho uno, esse sindicato, no vai nunca saber as
causas do acidente de trabalho, embora interessado, j que poderia ter
acontecido com um de seus representados, no podendo assim
procurar as causas e exigir solues para o problema. Lembre-se, aqui,
que segurana e meio ambiente saudvel so sempre garantidos por
medidas preventivas que anulem os riscos. No tendo nenhuma
entidade conhecimento total das situaes de risco existentes na
empresa, nada poder fazer quanto preveno de futuros acidentes.
Tomemos novamente o caso da Petrobrs. A empresa petrolfera
brasileira, segundo dados da Associao Internacional de Produtores de
leo e Gs (OGP), Petrobrs e Federao Internacional de Sindicatos de
134
Energia (Icem), foi no ano 2000, a vice-campe mundial de mortes de
petroleiros, incluindo a os terceirizados, conforme se observa no quadro
abaixo (Revista poca, n. 185, 3 de dezembro de 2001).
Mas quem sofre esses acidentes na Petrobrs, e de que natureza so
esses acidentes?
Segundo dados do Sindicato dos Petroleiros do Norte Fluminense (dados
retirados a partir de dossi-denncia que originou o Inqurito Civil n.
50/2001), observem-se os quadros de acidentes ocorridos na Petrobrs
na Bacia de Campos:
Portanto, a partir dos dados dos grcos, verica-se que, na vice-campe
mundial de bitos de trabalhadores na indstria petrolfera, a maioria
absoluta das fatalidades e de acidentados de trabalhadores
terceirizados (4). Outro fato que se sobressai das anlises dos nmeros
a vericao do crescente no nmero de acidentes e de trabalhadores
acidentados, entre 1998 e 2000, justamente quando do aumento da
utilizao de intermediao de mo de obra da Petrobrs,
principalmente quanto ao setor da manuteno, como vimos nos
nmeros colocados anteriormente.
Para entender todo o problema com relao ao meio ambiente do
trabalho e por que os acidentes ocorrem em maior nmero com os
trabalhadores terceirizados, observe-se a seguinte declarao da
Associao dos Engenheiros da Petrobrs:
A AEPET, em vrios Boletins, manifestou a sua posio contrria a esse
processo desagregador da equipe da Petrobrs. ramos 62 mil
empregados concursados formando uma equipe aguerrida e vencedora.
Nas operaes de bombeamento de combustveis havia condies para
se manter empregados acompanhando, de hora em hora, as
transferncias ponto a ponto. Isto , de um lado, um empregado
acompanhando a quantidade de combustvel que saia de um ponto e, de
outro lado, um outro empregado acompanhando a quantidade recebida.
A cada hora, eles confrontavam as quantidades por eles medidas e se
tranquilizavam, se fossem idnticas. Caso contrrio o bombeamento era
interrompido para vericar possveis anormalidades. Anal, naquela
poca, a Misso da Petrobrs era suprir o Pas com derivados de
petrleo de forma rentvel e aos menores custos para a sociedade, COM
SEGURANCA.
135
Desgraadamente, fomos reduzidos a um amontoado de 34 mil
empregados autoreferentes, cada um preocupado em manter o seu
emprego e vendo no colega ao lado um concorrente. muita pretenso,
portanto, imaginar, nesse contexto de clima organizacional altamente
negativo, que a segurana das atividades de risco estava preservada.
No h clima para a segurana das atividades de risco. O clima de
individualidade, lamentavelmente, incentivada por bnus no
transparentes, por criao dos cargos de consultores tambm no
transparentes, por aumento de 100% nos salrios dos gerentes quando a
maioria dos empregados teve menos de 5% sob o argumento de que
aqueles eram os responsveis pelo espetacular lucro de R$ 10 bilhes,
em 2000. E no so. (Relato de Joo Conrado de Sousa, Diretor da
AEPET, encontrado na pgina www.pdt.org.br/pet_p36a.htm, em
05/12/2001).
A Associao de Engenheiros demonstra a incapacidade de realizar
treinamento srio em segurana quando h alta rotatividade de
trabalhadores:
Quanto causa (2), terceirizao, a AEPET vem h muito tempo
chamando a ateno para essa ao equivocada de se terceirizar
trabalhos em uma indstria de altssimo risco como a de petrleo. O
numero alarmante. Para cada empregado contratado h dois
terceirizados. E o horizonte dos trabalhadores terceirizados de menos
de dois anos para no se criar vnculo empregatcio, ou seja, so
trabalhadores que esto sempre em treinamento e quando atingem um
ponto adequado de produo so demitidos. claro que, neste contexto,
h prejuzos para o clima organizacional e para a
segurana.(encontrvel em www.aepet.org.br, acesso em 15/12/2001)
Alm da inexistncia ou decincia de treinamento, a prpria perda de
direitos, trazendo a precarizao do trabalho, aumento a incidncia de
acidentes. Na Petrobrs, quanto ao trabalho em plataformas, o regime
de trabalho negociado pelo sindicato dos empregados garante a eles
trabalhar 14 (quatorze) dias embarcados, sendo 21 (vinte e um) dias de
descanso. Enquanto isso, aos terceirizados imposto um regime de 14
(quatorze) dias de trabalho embarcado por 14 (quatorze) dias de
descanso. Ou seja, a cada 14 (quatorze) dias de trabalho, os terceirizados
tm direito a 7 (sete) dias a menos de descanso do que os trabalhadores
136
empregados da Petrobrs. Isso causa um desgaste muito maior nesses
trabalhadores, expondo-os aos acidentes.
o entendimento da mdica do trabalho Leda Leal Ferreira (Revista
poca, n. 185, 3 de dezembro de 2001, p. 43): Os terceirizados
trabalham mais, tm funes mais arriscadas, sofrem mais presso, so
menos capacitados, menos organizados e tm menos assistncia
mdica. Ou seja, no surpreendente que sejam as maiores vtimas de
acidentes.
De fato, os trabalhadores terceirizados, no somente na Petrobrs,
realizam as atividades mais perigosas e menos valorizadas. Observe-se
que, das duas formas de terceirizao admitidas pela Smula 331 do
Tribunal Superior do Trabalho, uma dos vigilantes (perigosa por
natureza) e a segunda uma forma de trabalho pouco valorizada, a
limpeza e conservao. A Petrobrs encomendou trabalhadores para a
linha de frente, ou seja, a manuteno de equipamentos, atividade
altamente especializada, da qual ela mesma seria a mais capacitada a
realizar esse servio, entregando tal atividade a empresas de construo
civil, que nada entendem de produo de petrleo.
Por outro lado, a capacidade para realizao do trabalho no deve ser
observada somente quanto empresa a ser contratada, j que na
maioria das vezes apenas uma intermediadora de mo de obra, e sim
se deve observar a capacitao dos prprios trabalhadores, para
verificao da precarizao.
Ainda segundo a Associao dos Engenheiros da Petrobrs:
Qual a diferena bsica entre os empregados da Petrobrs e os
terceirizados? Os empregados do quadro da empresa so pessoas que
passaram por um processo seletivo rigoroso, submetidos a concursos
pblicos de grande procura. So avaliados fsica e mentalmente e
passaram por avaliao e estgio prtico antes de iniciar o trabalho.
Anualmente, so submetidos avaliao mdica. Os empregados em
reas perigosas so treinados para dar combate a incndios e prestar
socorro a colegas acidentados. Como a Petrobrs no fez contrataes
nos ltimos anos, a mdia de experincia do pessoal de operao nas
unidades hoje de cerca de 10 anos e a do pessoal de manuteno, de
15 anos. J com os empregados terceirizados, a situao diferente. Eles
so, na quase totalidade, pessoas admitidas aps a celebrao do
137
contrato com a Reduc. As empresas s os contratam aps terem a
certeza do aporte de recursos para o pagamento dos salrios. Pouco
antes do trmino do contrato, estas pessoas so demitidas. Este
procedimento no deixa tempo para a capacitao, o que exige que as
empresas busquem, no mercado, estes prossionais j prontos. Alguns
contratados so bastante capacitados. Outros no tm o preparo
necessrio, e a qualidade de mo de obra muito dependente do
nmero de obras. Quanto maior, menor a qualidade do pessoal
disponvel para a contratao. Existem terceirizados que trabalham na
Reduc h mais de 20 anos. A cada dois anos trocam de uniforme e de
rma contratada. (Boletim n. 225, de 27/08/2001, da Associao dos
Engenheiros da Petrobrs).
E esta precarizao do meio ambiente do trabalho ocorre no somente
na Petrobrs, mas em todas as grandes empresas que se utilizam da
terceirizao como intermediao de mo de obra. A Telemar,
concessionria de telefonia xa do Estado do Rio de Janeiro, terceirizou
todos os trabalhos relativos rede externa de telefonia, como instalao
de linhas telefnicas e sua manuteno, instalao e manuteno de
telefones pblicos, com isso entregando a subsidiria e a diversas
empresas, grandes e pequenas, a contratao desses trabalhadores.
Segundo o presidente do Sindicato da categoria, em matria de
segurana do trabalho, essas empresas so um desastre, sendo que a
maioria no mantm nem ao menos CIPA (Inqurito Civil n. 636/2000, f.
356).
A CIPA a Comisso Interna de Preveno de Acidentes, instituda pela
Norma Regulamentadora n. 04 do Ministrio do Trabalho, tendo por
funo primeira a utilizao dos prprios trabalhadores como peas
fundamentais na preveno de acidentes, tendo os empregados eleitos
para a CIPA, inclusive, por previso constitucional, estabilidade no
emprego. Ora, se as empresas que realizam um servio altamente
perigoso como a manuteno de linhas externas de telefone, imagine-se
o nvel de segurana na realizao desses trabalhos.
Parece que a prejudicialidade da intermediao de mo de obra com
relao ao meio ambiente do trabalho no exclusiva do caso brasileiro,
j que a bibliograa internacional chegou s mesmas concluses que
chegamos:
138
As condies de trabalho declaradas pelos trabalhadores a ttulo
precrio quando das pesquisas estatsticas so bem piores que aquelas
dos assalariado que tenham um contrato de durao indeterminada. Seu
rtmo de trabalho mais constrangido pelos equipamentos, pelas
normas, pelos controles de hierarquia. Eles trabalham mais
frequentemente em equipes alternadas. Seu trabalho mais penoso.
Seu meio ambiente de trabalho mais medocre. Eles so mais expostos
aos acidentes. certo que tudo isto em parte ligado ao fato que os
trabalhadores a ttulo precrio no ocupam o mesmos empregos que os
outros assalariados. No entanto, mesmo em posto de trabalho
comparvel, um desvio signicativo subsiste entre as condies de
trabalho dos trabalhadores precarizados e aquelas dos estveis.
(GOLLAC ; VOLKOFF, 2000, p. 67)
De todo o exposto, vericamos que o meio ambiente do trabalho sofre
srios danos com a intermediao de mo de obra, pelas seguintes
causas:
- precarizao da situao laboral do trabalhador;
- dificuldade de efetiva representao e defesa sindical;
- fragmentao do ambiente de trabalho, com falta de coeso
comunitria;
- menor remunerao;
- menor qualificao e possibilidade de qualificao;
- menor experincia na funo e menor conhecimento da situao
especfica do trabalho;
- maior riscos das atividades exercidas.
NOTAS:
(1) Porm, entendo ser tal entendimento totalmente despropositado,
pois a Constituio Federal, no caput do art. 7 no discriminou,
indicando serem direitos dos trabalhadores urbanos e rurais aqueles
relacionados em seus pargrafos. Ora, no o trabalhador temporrio
um trabalhador urbano? Onde h a restrio? Entendo, portanto, que
todos os direitos relacionados no art. 7 devem ser aplicados ao
trabalhador temporrio, desde que compatveis.
(2) Quanto a esta armativa, somente podemos concordar que os
139
trabalhadores no estejam cobertos pela legislao trabalhista se
tomarmos pelo aspecto formal. Assim, falsos cooperados, temporrios
fora das normas estritas da lei, constituintes de rmas individuais,
formalmente esto fora da proteo trabalhista, porm a partir do
momento em que for questionada a situao, e vericada pelas
condies reais a existncia de uma relao trabalhista, a Justia do
Trabalho conceder os direitos sonegados formalmente.
(3) Segundo a Revista poca, n. 185, de 03 de dezembro de 2001, em
1995, a Petrobrs tinha 46.000 (quarenta e seis mil) empregados e 30
(trinta) mil terceirizados, sendo que em 2001 so 34.000 (trinta e quatro
mil) empregados e 90.000 (noventa mil terceirizados), sendo ento a
proporo de quase 3 (trs) terceirizados para cada empregado da
Petrobrs. No Relatrio de sustentabilidade do ano de 2013, encontrvel
no site www.petrobras.com.br, nesse ano a empresa tinha 86.111
empregados e 360.000 terceirizados, constatando-se um aumento
significativo na proporo.
(4) de suma importncia salientar que os dados referentes aos
acidentes ocorridos com empresas terceirizados no so de alto nvel de
exatido. Os nmeros colocados so os conhecidos pelo sindicato,
podendo ter existido outros acidentes aos quais no teve acesso, seja
devido ao no comunicado da Petrobrs, seja pelo fato de que as
empresas terceirizadas, para no serem multadas pela prpria
Petrobrs, tentam sempre esconder a existncia de acidentes. No
entanto, os nmeros referentes aos empregados da Petrobrs so
exatos, pela representao do sindicato da categoria. Assim, se houver
alguma incorreo nos dados, estes somente sero quanto a eventual
aumento de nmero de acidentes e acidentados de trabalhadores
terceirizados, crescendo a proporo que j assustadora.
140
Captulo III. A intermediao de mo
de obra como segregao e excluso
social
That until there are no longer first class
And second class citizens of any nation
Until the colour of a man's skin
Is of no more significance than the colour of his eyes
Me say war
That until the basic human rights are equally
Guaranteed to all, without regard to race
Dis a war (Canco War, Bob Marley)
A intermediao de mo de obra causa srios gravames aos
trabalhadores, como a quebra do sistema protetivo laboral e a
precarizao do trabalho humano. Porm, no param por a os
malefcios desta forma ilcita de contratao de trabalhadores.
Talvez o maior prejuzo para os trabalhadores seja mesmo o estado de
excluso em que permanecem os terceirizados, discriminados dentro do
ambiente de trabalho, segregados de um grupo de trabalhadores com
status de efetivos, recebendo melhores benesses do empregador
nico.
Neste captulo o que se pretende demonstrar, vericando primeiro o
que se tratar como excluso social, discriminao e segregao, a sua
relao com o trabalho, e a vericao da intermediao de mo de obra
como principal discriminante dentro do ambiente laboral.
1. Segregao, Discriminao e Excluso Social
A categoria excluso social, em voga nos anos 90,(1) tida ento como
essencial para o entendimento dos problemas sociais, no nal da
mesma dcada j comeou a sofrer srio desgaste, recebendo vrias
141
crticas quanto sua sustentao frente aos problemas que procura
solucionar.
Porm, antes de vericarmos se se sustenta esta categoria, e em que
nvel, devemos realizar um pequeno estudo do que seja ou o que
entendido por excluso social, percorrendo o caminho dos estudiosos.
As crticas, geralmente, advm de um mal-entendido em relao a essas
categorias, talvez alimentado pela diversidade de orientaes e sentidos
pelos que se utilizam e se apropriam diferentemente do conceito de
excluso social.
H, certamente, uma inao de usos e uma multiplicidade de
acepes (FRTIGN, 1999, P. 11). Segundo o socilogo francs Cdric
Frtign, A massa de documentos escritos, de suportes audiovisuais
e/ou radiofnicos, de alocues e de comunicaes em colquios
consagrados a esta questo verdadeiramente assustadora(FRTIGN,
1999, P. 11). O nmero de sinnimos, ou expresses de substituio
tambm vasto, e ajuda confuso sobre o sentido da utilizao do
termo: desaliao, desqualicao social, desinsero, no-integrao,
desliao, desliame, vulnerabilidade relacional, desafetao,
insecuridade cumulativa (FRTIGN, 1999, P. 172). Tal termo tambm
usado massivamente por vrios grupos de pessoas, com interesses e
intenes as mais diversas, como polticos, jornalistas, militantes e
economistas. Assim, a dissipao da baguna semntica um
imperativo incontornvel (FRTIGN, 1999, P. 172), e claricar o conceito
utilizado e evitar a dvida que traz a noo, indispensvel para o bom
entendimento do que se pretende expor.
Atribui-se a Ren Lenoir, na obra de 1974 Les Exclus. Un franais sur dix
o estabelecimento da acepo contempornea de excluso, apesar de
que outros autores atribuem a paternidade a J. Klanfer, em sua obra de
1965 LExclusion Sociale (FRTIGN, 1999, P. 162). Todavia tais obras so
tentativas esparsas de tratamento da questo, somente nos anos 90
realmente aparecendo a excluso social como categoria sociolgica e
necessria para entendimento e apropriao dos problemas sociais. ,
sem dvida alguma, em seu nascedouro, uma categoria europeia, pois
trata da desestabilizao dos estveis, ou de como se deu a crescente
proliferao da pobreza e do desemprego em pases que praticamente
inexistiam, caracterizando a excluso social a inteno de demonstrar a
142
sada (talvez sem volta) de pessoas que tinham uma vida estvel para
uma vida de instabilidade e precariedade. Destarte, a excluso social
signicou, a princpio, uma categoria disposta a se tornar imprescindvel
para o enfrentamento da questo social, ou seja, o enigma da coeso
da sociedade, e sua capacidade (...) para existir como um conjunto
interligado por relaes de interdependncia (CASTEL, 1998, P. 30)
Alain Touraine entende por excluso social nas sociedades
contemporneas o fato de que tais sociedades no mais se estruturam
de forma vertical, em termos de sociedade de classes, passando a ser
estruturada de forma horizontal, onde o importante saber se estamos
no centro ou na periferia (TOURAINE, 1999, P. 10). Segundo o mesmo
autor, a questo no mais hoje de estar up ou down, mas in e out
(TOURAINE, 1999, P. 10). Desta forma, para ele h a guetizao cada vez
maior do mundo, havendo uma excluso daqueles que so
encaminhados periferia, existindo um fosso entre o in e out
praticamente intransponvel. Destarte, passaramos de uma sociedade
vertical, caracterstica da modernidade integrativa, uma sociedade
horizontal, tpica da ps-modernidade exclusiva e dualista.
Conforme desenvolvido por Frtign, Os integrados, os in, que se
beneciam do movimento geral de elevao do nvel de vida, ocupam
um emprego, gozam de uma identidade no trabalho, bem como dos
bens e servios, participam da vida social. Os excludos, os out, so
vtimas das mutaes do sistema econmico. Ento, os segundos so
privados de toda participao efetiva (FRTIGN, 1999, P. 90). Verica-se
na teoria de Touraine que a excluso, ou os efeitos da excluso, so na
realidade, ao mesmo tempo que intercalados, momentos diferentes do
mesmo fenmeno. Assim, a perda do emprego, a moradia em banlieue
ou periferia, a falta de acesso aos direitos e ao consumo so
consequncias uns dos outros, e fases ou graus da excluso social.
Entretanto, apesar de no deixar claro explicitamente, o termo excluso
social utilizado por Touraine no quer dizer que as pessoas que se
encontram nessas condies esto excludas da sociedade. O que ele
quer dizer que estas pessoas esto cada vez mais excludas, no sentido
de apartadas, separadas, discriminadas, mantidas longe do convvio
social com o outro grupo, o dos includos, e com frouxos liames sociais
com aquela outra parte da mesma sociedade e no havendo a desejada
coeso social.
143
Em seu livro Adeus ao Proletariado, Andr Gorz (1980, P. 94) chama os
excludos de non-classe, composta de indivduos expulsos da esfera
produtiva e englobando o total dos supranumerrios da produo social,
sendo a face visvel do movimento de precarizao mais geral que
gangrena pouco a pouco o total do corpo social, causando a
vulnerabilidade de massa que alude Robert Castel. Segundo o autor
(GORZ, 1980, P. 74), a classe operria tradicional no mais do que uma
minoria privilegiada. A maioria da populao pertence a este neo-
proletariado ps-industrial dos sem-estatuto e sem-classe que ocupam
empregos precrios de auxiliares, de substitutos temporrios, de
trabalhadores eventuais, de interinos, de empregado a tempo parcial.
Andr Gorz descreve o movimento de diviso dualista da populao
ativa: de um lado uma elite de trabalhadores protegidos e estveis,
empregados a tempo pleno, depositria dos valores tradicionais do
industrialismo, ligados ao seu trabalho e seu estatuto social; do outro
lado uma massa de desempregados e de trabalhadores sem qualificao
nem estatuto, empregados de tipo precrio e intermitente com tarefas
indiferentes (GORZ, 1980, P. 74).
Assim, demonstra Gorz que a excluso no passa s e necessariamente
pelo desemprego, podendo ter uma feio um pouco menos agrante
nas diversas categorias e modalidades de subemprego.
A excluso, inclusive, apesar de ter relao direta com o trabalho, pode
ser ocasionada por fatores outros que no o trabalho, sendo a qualidade
deste consequncia. o que ocorreu com o Regime do Apartheid
ocorrido na frica do Sul, onde as pessoas da raa negra viviam fora do
sistema normal de relaes sociais, colocados como segunda classe de
pessoas, participando da mesma sociedade, porm apartados. No
havia coeso social, como a unio das pessoas em uma sociedade sem
segregao.
No entanto, essas ideias sobre a excluso e a prpria categoria so
negadas por cientistas sociais de peso.
Robert Castel critica a excluso social dizendo pertencer os includos e
os excludos mesma sociedade, ao mesmo conjunto social. Segundo
o autor, quer entremos na sociedade ps-industrial, quer mesmo na
ps-moderna, ou como se quiser cham-la, ainda assim a condio
preparada para os que esto out depende sempre da condio dos que
144
esto in. So sempre as orientaes denidas nos centros de deciso
em matria de poltica econmica e social, de gesto das empresas, de
readaptaes industriais, de busca de competitividade etc. que
repercutem como uma onda de choque nas diferentes esferas da vida
social. Mas a recproca igualmente verdadeira, a saber, os poderosos e
os estveis no esto colocados num Olimpo de onde possam
contemplar impavidamente a misria do mundo. Integrados, vulnerveis
e desliados pertencem a um mesmo conjunto, mas cuja unidade
problemtica. As condies de constituio e de manuteno dessa
unidade problemtica que devem ser interrogadas. (CASTEL, 1998, P.
34) Insiste o autor que os precarizados, os desliados (como chama os
excludos) no so marginais, eles esto e fazem parte da dinmica
do capitalismo (CASTEL, 1998, P. 526).
Ora, penso que, apesar de acertar nas anlises, equivoca-se o autor nas
crticas categoria da excluso. Como j dissemos, no nsita
excluso social a negativa de pertencimento sociedade e de
interligao entre os excludos e includos. E no h ningum que
possa negar o pertencimento, ou at mesmo a essencialidade da
existncia dos excludos, desliados, marginais, precrios ou dos
pobres do sculo XIX, na dinmica e na mquina do capitalismo.
O que se pretende observar com a categoria justamente a separao
entre dois grandes grupos (mesmo que heterogneos), na mesma
sociedade, com relao a sua unidade e liame, e sua convivncia em
termos de vnculos sociais, e no meramente econmicos. E que essa
convivncia, ou unidade, seja em termos em que diferenciaes no
ocorram de forma que praticamente tornam impraticveis as trocas
sociais, pela situao desigual de fato e de direito.
Robert Castel chega a ser at contraditrio, pois ao mesmo tempo de
nega a dualidade dentro da sociedade, apresenta a categoria de
desliao (ou seja, no pertencimento, processo de desengajamento
social, ou desencaixe em relao s regulaes atravs das quais a vida
social se reproduz e se conduz) (CASTEL, 1990, P. 154) e indica, como se
verica ao nal da ltima citao, a possibilidade de no manuteno
dessa unidade.
Excluso indica possibilidades ou oportunidades de relacionamento
social diversas, dentro da mesma sociedade.
145
Como o prprio autor supracitado coloca, a excluso no uma
ausncia de relao social, mas um conjunto de relaes sociais
particulares da sociedade como um todo. No h ningum fora da
sociedade, mas um conjunto de posies cujas relaes com seu centro
so mais ou menos distendidas (CASTEL, 1998, P. 569). As relaes
sociais continuam, mas em nvel desigual e comprometendo as trocas
sociais, pois passam a no conviver igualitariamente, e os atores
relacionais no se mantm coesos.
Outra crtica categoria remonta estaticidade da noo de excluso
(FRTIGN, 1999, P. 104). Com razo, um excludo no pode ser tido
como para sempre excludo. uma questo de situao momentnea,
mas que, como dito por Touraine, tende a se perpetuar, pelo
agravamento da situao particular, ou seja, pelo grau de excluso.
Assim, apesar de no ser necessariamente esttica, h tendncia de ser.
Alm dessa, outra crtica encontrvel a de que h heterogeneidade nas
posies dos excludos (FRTIGN, 1999, P. 104). Porm, como j
dissemos, a excluso comporta graus diferentes, ou seja, mnimo de
laos sociais com a parte integrada da sociedade.
Serge Paugam (1986 apud DEMO, 1998) tambm critica a utilizao
abrangente do termo excluso social, diferenciando este de
precariedade. Para ele, este ltimo estgio anterior excluso.
Entretanto, aponta corretamente que um dos ncleos decisivos da
excluso a destruio de liames coesivos. E demonstra essa ruptura:
Da mesma forma, o problema das favelas no pode ser explicado s
pelas formas de segregao espacial e as desigualdades face
habitao; mister ver tambm um processo de degradao das
relaes sociais no seio das cidades deserdadas e as diculdades
crescentes da populao de fazer face ao sentimento de solido, de
enfado, de vazio de existncia. (PAUGAM, 1986, 15 apud DEMO, 1998, 18)
Desta forma, verica o autor que h a destruio do liame social, e a
coloca como um processo, chamando-o de precarizao, cujo resultado
final seria a excluso.
Abraando as crticas de Castel e Serge Paugam, notou Frtign que o
conceito de excluso social passaria para congurao social
excludente (FRTIGN, 1999, P. 188) ou seja, posio na sociedade que
acarreta (ou pode vir a acarretar), em graus diferentes, uma posio real
146
de excluso, ou situao de isolamento de certo fragmento da
sociedade.
No Brasil tambm h crticas sobre a categoria Excluso Social,
encaminhadas principalmente por Pedro Demo, na obra Charme da
Excluso Social (DEMO, 1998). Repetindo um pouco as crticas de
Paugam e Castel, vai, porm, mais alm, dizendo que no aceita a
excluso social nem como nal de um processo, j que se o risco de
excluso social atinge a amplitude da sociedade, ca ainda mais difcil
imaginar que os excludos estejam apenas fora, at porque seria
contraditrio considerar fora a maioria da populao, sempre que os
excludos se tornem maioria (DEMO, 1998, p. 30). Arma tambm que a
excluso uma forma de incluso, ou seja, uma maneira de exercer uma
funo dialtica no sistema.
Disso nunca duvidamos, j que o que estamos aqui a combater, a
intermediao de mo de obra, instrumento til ao capitalismo e que
est sendo utilizado por este justamente para desvalorizar o trabalho
humano em busca do lucro, ou seja, includo no modo de reproduo da
sociedade. No entanto, o que se discute o modo dessa insero, a
insero excluda, dialtica, como o prprio autor afirma.
A outra crtica de Pedro Demo relacionada com a nova questo social,
a que atinem Robert Castel e Pierre Rosanvallon (1998), dizendo tratar-se
apenas de susto que passa a Europa, especialmente a Frana, com o
surgimento do desemprego estrutural, no se aplicando de forma
alguma ao Brasil, onde o desemprego estrutural sempre existiu.
Contudo, mesmo se no uma nova questo social para ns, continua
sendo uma questo a ser resolvida, e sua caracterstica de no-novidade
no impede, de forma alguma, o estudo da questo para a busca de
solues possveis.
Assim, aps a discusso, verica-se que se deve ter um conceito bem
denido de excluso social, para evitar as crticas acima, algumas bem
racionais, a partir do entendimento errneo que se pode ter da
categoria. Deve, inicialmente, ser salientada a excluso social como
processo. Alain Lipietz (1998) demonstra bem essa caracterstica, ao
analisar a sociedade atual como sociedade em ampulheta (socit en
sablier), ou seja, cada cidado um gro de areia em direo ao fundo,
e quem est na parte mais baixa da parte superior da ampulheta v-se, a
147
todo momento, em possibilidade de passar para a parte de baixo. Lipietz
denomina a excluso social de dchirure sociale, ou ruptura social,
tratando-a como processo centrfugo, ou ameaa.
Ento, para m do presente estudo, temos que excluso social ou
processo de excluso, bem como qualquer outro nome que se d, como
desliao, congurao social excludente, deve ser entendida como
a forma ou processo de discriminao ou segregao, causada por
situao ou posio existente, determinante de quebra de liame social,
diculdade ou impossibilidade de continuao de relaes sociais, que
causa ruptura na coeso social e participao efetiva em determinado
ambiente social.
2. Segregao, Discriminao e Excluso no Trabalho
O trabalho, apesar de no ser o nico, um importante campo de
verificao do processo de excluso.
Sem esquecer do debate sobre a centralidade do trabalho (2) (mas o
deixando de lado por no caber sua discusso dentro deste estudo), a
posio do indivduo perante o trabalho ainda exerce grande inuncia
nas suas relaes sociais. Para se ter uma ideia da importncia do
trabalho para a questo social, verique-se que a obra de Robert Castel,
com 600 (seiscentas) pginas na edio brasileira, tratando sobre As
Metamorfoses da Questo Social, explana quase que inteiramente sobre
as relaes de trabalho atravs dos tempos at os atuais.
E as muitas das facetas da excluso, ou processo de excluso, so
demonstradas, ou restam visveis, indubitavelmente, por meio do
trabalho. Caso tpico de excluso o desemprego, que inclusive levou
ao aprofundamento dos estudos sobre a excluso social e a suposta
nova questo social, estudando polticas de inseres, que na
impossibilidade do emprego, garantiriam renda mnima s pessoas sem
possibilidade de encontrar uma posio no mercado laboral.
Porm, como vimos no item anterior, a falta do emprego no a nica
causadora de ruptura no liame social. Tambm o so algumas formas
atuais de insero no prprio mercado de trabalho, inseres precrias
como o contrato a prazo determinado, o trabalhador a tempo parcial,
falsos cooperados e trabalhadores informais. So, como chamados por
Andr Gorz, Neo-Proletariado ps-industrial sem estatuto e sem classe.
148
H, no entanto, outras formas de excluso dentro do ambiente de
trabalho.
Como trata Marcio Pochmann (1999, p. 21), a gerao de ocupaes com
baixa qualidade (atpica, irregular, parcial), que no padro sistmico de
integrao social estaria associada excluso relativa do modelo geral
de emprego regular e de boa qualidade, surge como exemplo de
incorporao economicamente possvel. Dessa forma, distanciam-se as
possibilidades de estabelecimento de um patamar de cidadania
desejada. Isto seria, segundo o autor, uma nova forma de excluso,
surgida com o retrocesso no mundo do trabalho trazido pela terceira
revoluo industrial, ou neoliberalismo (POCCHMANN, 1999, P. 179 e 54-
55).
Orlandina de Oliveira e Marina Ariza (2001, p. 77-103), estudando a
excluso social com relao questo da mulher, aduzem que a
excluso por gnero, nos mercados de trabalho, examinada levando-se
em conta trs aspectos interrelacionados: a natureza precria do
trabalho feminino, a segregao ocupacional e a discriminao salarial
diante dos homens(OLIVEIRA; ARIZA, 2001, p. 78). Portanto, partindo do
ponto de desigualdade, demonstra-se a posio apartada de convivncia
apenas formal dentro do mesmo ambiente social.
Assim, abstraindo a questo de gnero, qualquer situao imposta no
trabalho que determine a segregao ou discriminao de categoria
demonstra a existncia de processo de excluso, pois ocasiona a quebra
do liame social entre os grupos envolvidos.
De fato. Conforme Tony Atkinson (1998, p. 13), a excluso social deve ser
observada por trs elementos: relatividade, atividade e dinmica. Assim,
de acordo com o primeiro elemento proposto por Atkinson, pessoas so
excludas de uma sociedade em particular: refere-se a um lugar e tempo
denido. E ainda, Ns no podemos julgar se uma pessoa ou no
socialmente excluda somente observando suas circunstncias em
isoluo. A implementao de qualquer critrio para excluso tem que
levar em conta as atividades dos outros. Pessoas so excludas devido a
eventos em qualquer lugar na sociedade. Excluso pode realmente ser
mais uma propriedade de grupos de indivduos do que de indivduos.
(ATKINSON, 1998, p. 13) Desta forma, a anlise da excluso social deve
ser realizada relativamente a determinado grupo de indivduos e
149
determinada sociedade, onde haveria (ou deveria haver) as trocas sociais
e a coeso.
O segundo elemento trazido por Atkinson atividade, pois excluso
implica um ato, e um agente ou grupo de agentes. Com isso, o ato
de excluso, ou a falta de incluso, gerado por ato ou atos realizados
por um agente ou grupo de agentes, que gerariam o afrouxamento dos
laos de solidariedade, indispensveis para a coeso social.
O terceiro elemento a dinmica. Como j explicado anteriormente, a
excluso social um processo onde ocorre a discriminao e o
consequente afastamento da convivncia social. Pessoas so excludas
no somente porque elas esto atualmente sem emprego ou renda mas
porque eles tm poucas perspectivas para o futuro. (ATKINSON, 1998, p.
14) Destarte, no basta para explicar o processo de excluso social a
permanncia do trabalhador fora do mercado de trabalho, ou inserido
no mercado de trabalho por meio de um trabalho precrio. O que deve
ser observado a situao do trabalhador dinamicamente, ou seja, a
possibilidade dessa pessoa encontrar um trabalho, e que esse trabalho
lhe permita a dignidade e o convvio sem discriminao geradora de
apartao. Remonte-se ampulheta de Alain Lipietz, onde um
trabalhador com emprego precrio seria o prximo a passar para a parte
baixa da sociedade.
Vemos, ento, que o trabalho, ou a ausncia deste, est intimamente
ligado com o fenmeno da excluso social, apesar da negao dos
neoliberais. Friedreich Hayek, tido como o mentor do neoliberalismo,
armou que no se devia esperar nenhuma coeso social pelo trabalho,
e que deveramos busc-la em qualquer outro lugar, nas famlias ou em
comunidades locais. Porm, como bem lembra Sennett (apud ASKONAS;
STEWART, 2000, P. 282), esquece-se Hayek que, cada vez mais, passamos
a maior parte de nossas vidas acordados, no trabalho, ou em volta deste.
Assim, como grupo social no qual vive-se a maior parte do tempo
desperto, no h como exclu-lo da necessidade de coeso e convivncia
social. Seria como transformar trabalhadores em robs, que seriam
desligados de suas subjetividades (como amor, dio, amizade, alegria,
tristeza) durante o horrio de trabalho, voltando a viver realmente como
ser humano nas horas livres (que a despeito das modernas teorias do
tempo livre, aps a diminuio da carga horria de trabalho tida entre o
150
incio da era industrial at os anos 80, esto cada vez ocorrendo em
menor nmero, devido enorme quantidade de horas extraordinrias
realizadas pelos trabalhadores)(GOLLAC; VOLKOFF, 2000, P. 45).
Assim, a segregao dentro do grupo de trabalho, com ausncia ou
frgeis liames entre o grupo segregado e aquele tido como inserido,
alm da falta de reconhecimento mtuo como grupo nico, ,
evidentemente, geradora do processo de excluso dentro daquele
determinado grupo.
Como estabelecem Orlandina Oliveira e Marina Ariza, A segregao
social outro dos aspectos que tornam visveis os processos de
excluso. Em si mesma, um modo de excluso que delimita espaos
diferenciados entre grupos sociais a partir de atributos particulares. A
distino no neutra, legitima esferas de autoridade e competncia e
determina um acesso desigual aos recursos sociais. Segregar reduzir
um espao social para assegurar a manuteno de uma distncia, para
institucionalizar uma diferena que, por sua vez, ratica uma certa
ordem social. (OLIVEIRA; ARIZA, 2001, P. 80-81)
So, ento, caractersticas da segregao social, como forma de excluso
social: delimitao de espaos diferenciados, no-neutralidade da
distino, legitimao de esferas de autoridade e competncia e acesso
desigual aos recursos sociais.
Como veremos a seguir, todas essas caractersticas esto presentes na
terceirizao como intermediao de mo de obra, que realmente
causa de segregao dentro do espao de trabalho.
3. Intermediao de mo de obra como causa de segregao,
discriminao e excluso social
Podemos claramente ver a excluso social agir por meio da
intermediao de mo de obra, que segrega com todas as caractersticas
acima expostas.
A delimitao de espaos diferenciados ocorre naturalmente no seio das
empresas que se utilizam de mo de obra fornecida por intermediadora.
Em algumas das vezes, esses espaos so sicamente delimitados,
sendo que outras vezes a delimitao realizada por meio de
identificaes, como uniformes ou crachs.
Um exemplo de delimitao fsica de espao encontrado no
151
estabelecimento do Carrefour Comrcio e Indstria Ltda. Situada em So
Joo do Meriti - RJ, onde funciona sua central de distribuio para as
lojas do Rio de Janeiro. Ali, onde na verdade funciona um depsito de
mercadorias, foi conada a uma empresa especializada em logstica a
administrao de todo o depsito, cando o Carrefour somente com a
parte de negociao com os fornecedores. Assim, no primeiro andar
daquele estabelecimento funciona o depsito, onde cam os
empregados terceirizados, e no segundo andar cam os vendedores,
empregados do Carrefour, que realizam a negociao. A separao
total, j que entre os locais delimitados ca a segurana contratada pelo
Carrefour, que impede a mistura entre os trabalhadores de cada lado,
que so identicados por meio de crachs, sendo aqueles dos
empregados do Carrefour crachs eletrnicos, e os dos empregados
terceirizados crachs provisrios nos quais estampada a
denominao Terceirizados, bem destacada em vermelho.
A delimitao por meio de identicao dos trabalhadores terceirizados,
ou intermediados, mais comumente encontrada, seja por meio de
uniformes diferenciados ou por crachs, como no caso acima citado.
No caso da Petrobrs, inclusive, h norma expressa nesse sentido, que
consta nos contratos padres de terceirizao, como, por exemplo, no
contrato com a empresa Christensen Roder Produtos e Servios de
Petrleo Ltda. (Inqurito Civil n 226/01, PRT 1 Regio), onde na clusula
3.10.8 vinha previsto a obrigao de manter uma identicao especial
para seu pessoal, de modo a distingui-lo do pessoal da Petrobras e de
outras empresas que, eventualmente, atuem em outros servios ligados
ao objeto do presente contrato. Na realidade, a Petrobrs exige
inclusive que a cor do uniforme seja diferenciada, sendo que a de seus
empregados cinza claro.
A no-neutralidade da distino tambm facilmente encontrada na
intermediao de mo de obra. A distino entre efetivos e
terceirizados no utilizada como mera distino de funes, mas sim
como geradora de status diferentes dentro da empresa. Muitas vezes a
utilizao do termo terceirizado realizada com menosprezo e
rebaixamento ao trabalhador contratado por empresa interposta. Esse
rebaixamento, inclusive, demonstrado por meio das empresas que, ao
invs de utilizarem-se do instituto do contrato por experincia,
152
contratam primeiramente por meio de uma empresa intermediadora de
mo de obra, e se esse trabalhador for aprovado, alar condio de
efetivo, nalmente considerado como empregado da sua j antes real
empregadora. Tal fato ocorre em muitas empresas, cujo exemplo pode
ser dado pelo Citibank, onde, conforme investigao, vericou-se que
comum encontrar trabalhadores que, aps um perodo trabalhado como
cooperado, so efetivados como empregados do banco (Procedimento
Investigatrio n 144/99, PRT 1 Regio, fl. 689, 714-715 e 719-720).
Outras vezes a distino tem tons mais fortes e pejorativos. No Citibank,
conforme inspeo realizada em seu estabelecimento no centro do Rio
de Janeiro (Procedimento Investigatrio n 144/99, PRT 1 Regio, s. 686-
690), toda a gama de trabalhadores no efetivos do banco, que vo de
cooperados a contratados por empresas intermediadoras de mo de
obra, passando por trabalhadores que foram obrigados a montar uma
empresa para serem contratadas por empresas intermediadoras de mo
de obra para prestarem trabalho para o banco, alm de estagirios que
trabalham 08 (oito) horas por dia, so todos rotulados de externos,
sendo subordinados a empregados do banco.
Alis, existe neste caso uma carreira hierrquica demonstradora de uma
estruturao nitidamente fordista, cuja aparente reestruturao
produtiva no consegue esconder. A estrutura totalmente piramidal,
com um gerente empregado, chamado TL Snior, alguns denominados
TL Lder empregados, cheando outros chamados TLs do Banco
tambm empregados, e esses subordinando TLs linha, trabalhadores
terceirizados com mais tempo no banco, e, por ltimo, os chamados
externos, em maior nmero e na base da pirmide estrutural da
empresa (Procedimento Investigatrio n 144/99, PRT 1 Regio, s. 714-
715 e 719-720). Assim, verica-se que a distino para legitimao de
esferas de autoridade e competncia, da mesma forma que ocorre no
caso da Telerj Celular anteriormente citado, na qual a gerncia e os
cargos estratgicos so ocupados pro empregados da contratante,
sendo que todo o resto por empregados intermediados.
s vezes, a discriminao vem travestida de combate prpria
discriminao. Foi anunciada em toda a imprensa nacional (Jornais O
Globo, de 09 de dezembro de 2001, p. 3 e Jornal do Brasil, de 08 de
dezembro de 2001, p. 4), ao do governo federal tida como a mais
153
ousada iniciativa brasileira de combate ao racismo. Anuncia-se a ao
como sendo a reserva de 20% (vinte por cento) das vagas no servio
pblico federal s pessoas da raa negra.
Porm, de logo se percebe o equvoco.
No se trata de reserva de vagas no servio pblico, mas sim de
obrigao contida nos editais de licitao para que as prestadoras de
servio, ao efetivarem contratos junto ao governo federal, utilize-se de
trabalhadores negros de acordo com o percentual mnimo.
Da notcia extraem-se duas primeiras e assustadoras concluses.
Primeiramente, observa-se que o Governo Federal est tratando o
instituto da terceirizao como fornecimento de trabalhadores sem
concurso pblico, implicando que as prestadoras de servio estariam
sendo meras intermediadoras de mo de obra ao governo federal. Como
se sabe, a atividade pode ser terceirizada, mas isso no implica no
fornecimento de trabalhadores para que estes atuem como
servidores, sem o concurso pblico devido, com subordinao ao
governo federal. As atividades terceirizadas devem ser realizadas
autonomamente, e no como esto sendo tratadas pelo governo federal,
que quer ter a ingerncia sobre o pessoal que a prestadora de servios
ir realizar sua atividade, contrariando o Decreto n 2271/97, da prpria
Administrao Pblica Federal.
Contudo, esta no a principal concluso, sendo at perifrica.
A principal que a ao, de acordo com o noticiado, no nem de longe
uma medida contra o racismo, mas sim uma rearmao do racismo,
agora de modo oficial.
Est o governo federal reservando aos negros no cargos efetivos e
importantes na administrao pblica, como se era de esperar, mas sim
precrios postos de trabalho, em atividades acessrias e pouco
valorizadas, que por essa razo foram repassadas iniciativa privada.
Estes postos de trabalho so geralmente muito mal-remunerados e no
tm nenhuma garantia contra a dispensa, sendo por isso, totalmente
precrios.
E mais, com relao aos servidores pblicos eles so tidos como
trabalhadores de segunda categoria, discriminados no prprio ambiente
de trabalho, detentores de menores direitos e realizando atividade de
154
menor importncia.
A novidade j teve seu carter experimental realizado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio desde setembro, e a imprensa noticia a
reserva de vagas de importantes funes como Office-boy, motorista
e outras funes de servios gerais. Ora, tais funes, que no
necessitam de qualicao para seu exerccio, j eram ocupadas por
negros e por pessoas de outros grupos discriminados, como os
nordestinos. Para essas funes no h necessidade de cota, j que os
discriminados j ocupam sua maioria, seno a sua totalidade.
O que os negros precisam de cargos com real importncia e garantia,
aos quais no tm acesso, ou esse acesso dicultado, por razes de
preconceito histricas. Uma ao armativa aquela que, na tentativa
de igualar os desiguais, resulta em um upgrade na situao de pessoas
discriminadas, que seriam includas. O que se necessita, ento, de
cotas no prprio servio pblico, em funes importantes, para que se
criem oportunidades para essas pessoas deterem cargos pblicos
efetivos, com dignidade e garantias, e no que sejam mantidos em
posies de segundo nvel, mal remunerados, precarizados e excludos.
A incluso social realizada quando estes passam a participar do
mesmo espao pblico que os servidores pblicos, e no apartados
destes, em funes com status diferenciado.
Na realidade, a noticiada ao armativa traduz-se em racismo
ocializado, apartao e discriminao institucionalizada, reservando
aos negros a fatia pior de trabalho junto ao governo federal.
Por ltimo, o acesso desigual aos recursos sociais tambm encontrado
nas intermediaes de mo de obra.
Na Petrobrs, segundo um antigo mergulhador terceirizado, as salas de
televiso das plataformas de petrleo so utilizadas preferencialmente
pelos empregados efetivos da empresa, que podem inclusive mudar de
canal quando l estiver assistindo somente terceirizados. Nessa
empresa, a diferenciao entre os terceirizados e os funcionrios,
como so chamados os empregados, patente, e o acesso aos recursos
sociais bem desiguais, como observa-se no seguinte relato:
Os terceirizados sempre receberam menor remunerao, e tm
condies de trabalho muito inferiores s dos empregados da Petrobrs.
155
Os banheiros e vestirios colocados disposio deles so de baixa
higiene e qualidade. O transporte feito em condies mnimas de
atendimento. Apenas no ltimo ano, a Reduc disponibilizou as
instalaes do seu restaurante para os empregados terceirizados. Isto s
foi possvel devido reduo do efetivo prprio. (Boletim n 225, de
27/08/2001, da Associao dos Engenheiros da Petrobrs)
Outro exemplo de acesso desigual a utilizao de refeitrio somente
para empregados efetivos, como ocorre em vrias empresas, existindo
casos em que os terceirizados so obrigados a trazer suas prprias
refeies, em quentinhas ou marmitas, e com-las junto ao meio-o
da rua (3). A utilizao dos refeitrios geralmente exclusiva dos
empregados, j que somente estes recebem os tquetes que do o
acesso. Assim, no que seja proibida a entrada dos trabalhadores,
mas no h oportunidade do acesso, o que, no nal, resulta em
desigualdade. como ocorre com o racismo brasileiro, onde no h
segregao, mas no h igualdade de possibilidades, por razes
histricas ou mesmo preconceituosas.
Muitas dessas formas de segregao foram encontradas na pesquisa de
Maria da Graa Druck. Observe-se seu relato:
(Os trabalhadores terceirizados) constituem uma categoria inferior, so
tratados como de segunda categoria, no somente pelas cheas e
supervisores, mas, em muitos casos, at mesmo pelos trabalhadores
fordistas, que integram a elite da fbrica. Trabalhadores que so
apartados dos demais, com os quais trabalham lado a lado e, muitas
vezes, exercendo a mesma funo, mas que so considerados de
segunda categoria (os desclassicados), desprovidos de um estatuto e
de direitos elementares que o trabalho assalariado deveria garantir.
(DRUCK, 1999, P. 225)
Richard Sennett tambm concorda que as prticas modernas de
exibilidade dicultam a incluso social (SENNETT, 1999, P. 282). E isto
se d, segundo o socilogo, por algumas razes: pela ausncia de
mutualidade nas relaes entre os sujeitos e que a burocracia
exibilizada orientada ao curto termo (SENNETT, 1999, P. 279-290). A
primeira razo se origina pela falta de trocas sociais ritualsticas, de
onde surge o sentimento de pertencimento quela determinada
sociedade. J a segunda razo decorre que, com a estrutura vocacionada
156
ao curto termo, falta s relaes o comprometimento necessrio
coeso. Com isso, no h razes para sentimento de pertencimento, j
que tudo est orientado ao curto termo, instvel e flexvel.
Inclui tambm Sennett outra razo, qual seja a ausncia de dependncia,
pela valorizao da autonomia no mundo atual do trabalho (SENNETT,
1999, P. 284).
Podemos ver que todas essas causas de ruptura de incluso social so
aplicadas na intermediao de mo de obra. A tentativa de fuga da
dependncia, mesmo jurdica, do real empregador em relao ao
trabalhador demonstra que aquele no quer ter com este outras
relaes alm do puro contratualismo de troca simples: trabalho x
dinheiro. No h espao para comprometimento comutativo, no h
espao para confiana, no h espao para coeso.
O trabalhador intermediado est, da mesma forma, ligado
indissociavelmente ao curto termo. Ele sabe que a qualquer hora pode
ser trocado por outro, j que est sendo somente alugado pelo real
empregador. Como vericamos acima, pela maioria dos contratos
analisados, o tomador de servios pode, a qualquer tempo, sem
qualquer nus, requerer a substituio do trabalhador. Assim, o curto
termo sua vida, ele sabe que trabalhar hoje, mas amanh poder
estar em outra empresa, ou at em nenhuma. No h tempo para
comprometimento, fidelidade ou sentimento de pertencimento.
Quanto ausncia de mutualidade nas relaes, verica-se,
principalmente, que o trabalhador, exercendo s vezes as mesmas
funes que empregado da tomadora de servios, no tem o status de
empregado reconhecido, nem pelos seus colegas de trabalho, nem pelo
empregador. Dessa forma, a primeira troca, que seria o reconhecimento,
torna a relao viciada desde o comeo, quanto mutualidade.
Destarte, restou demonstrado o processo de excluso social a que so
submetidos os trabalhadores intermediados, segregados e
discriminados dentro do ambiente laboral.
NOTAS:
(1) Apesar de ter surgido nos anos 70, aps a crise mundial do petrleo,
somente nos anos 90 conseguiu projeo a categoria de excluso social.
Inclusive, no Brasil, j nos anos 50, costumava-se tratar da questo dos
157
marginalizados, e nos Estados Unidos, nos anos 70, da questo dos
underclass.
(2) Nossa opinio que a nfase da no centralidade da categoria
trabalho decorre do ressurgimento do liberalismo, que tenta tratar o
trabalho no como um local de trocas sociais, mas sim somente de
trocas econmicas.
(3) Esta situao foi presenciada pelo autor, quando de atuao como
Auditor-Fiscal do Trabalho em Goinia GO.
158
CONCLUSO
A partir de agora, passamos a fazer a ligao dos pontos, como naquele
jogo de passatempo infantil, para vermos o que est por trs da
utilizao da terceirizao.
Verica-se, inicialmente, que, na realidade brasileira, continuou-se a
realizar a estruturao das empresas, em sua maioria, de acordo com os
ditames fordista-taylorista, somente havendo a retirada da contrapartida
dada idealmente por esse regime aos trabalhadores . A estruturao
continua a mesma, em forma piramidal fortemente hierarquizada,
porm com grande utilizao da intermediao de mo de obra,
disfarada de terceirizao, para a precarizao de determinadas
funes, que continuam inseridas na prpria estruturao fabril. Estas
funes terceirizadas geralmente se encontram na base da pirmide,
submetidas a forte hierarquia dos mdulos superiores da pirmide,
ainda trabalhadores empregados diretos.
Verificou-se, outrossim, que a terceirizao encontra realmente suporte e
agasalho na ordem neoliberal. O mesmo suporte e agasalho so dados
pela corrente ideolgica sua verso deturpada, a intermediao de
mo de obra. realmente interesse dessa corrente de pensamento, ao
realizar a reestruturao produtiva, e na prpria criao das mltiplas
formas de trabalho surgidas, a precarizao do trabalho humano e a
subjugao dos trabalhadores ao domnio econmico do capital. Todas
essas novas formas so, em comparao com o trabalho a tempo
indeterminado, modelo antes absoluto, mais precrias e menos
comprometidas com o bem-estar do cidado trabalhador. o que Pierre
Bourdieu chama de explorao, sendo que, corroborando a concluso
aqui observada, a precariedade se inscreve num modo de dominao
de tipo novo, fundada na instituio de uma situao generalizada e
permanente de insegurana, visando obrigar os trabalhadores
submisso, aceitao da explorao. Esta submisso explorao
condiciona os trabalhadores na luta de todos contra todos, aceitando
159
um trabalho precrio, livre das protees sociais, e tendo-o como um
privilgio.
Percebe-se, tambm, que esta concepo liberal faz com que os
operadores do Direito do Trabalho no Brasil, em sua maioria, esqueam
quais so as bases desse ramo jurdico, negando s vezes seus
princpios bsicos. Quando um operador jurdico-trabalhista prope a
legalidade da intermediao de mo de obra realizada por uma
cooperativa de trabalho, na verdade o que faz simplesmente negar
todo o Direito do Trabalho. Assim, a ideologia dominante, com seu ar de
inevitabilidade globalizante, traz impassibilidade e perplexidade ao meio
jurdico trabalhista, que passa at a negar-se a si prprio.
As solues jurdicas esto j previstas no ordenamento jurdico ptrio,
sendo que a realidade que tenta ser imposta pela nova ideologia
dominante que impede a utilizao desses mesmos instrumentos para
a soluo dos problemas que surgem.
A diferenciao entre a terceirizao lcita, aquela entrega de atividades
no centrais das empresas para realizao autnoma por outras
empresas especializadas, e a intermediao de mo de obra, objeto de
repugnncia histrica das sociedades democrticas, pode ser tratada de
forma mais clara, segundo os indcios aqui propostos, quais so: gesto
do trabalho pela tomadora de servios, especializao da prestadora de
servios e prevalncia do elemento humano no contrato de prestao de
servios.
E essa diferenciao indispensvel para a manuteno da unidade do
meio laboral, para diminuio de diferenas que dicultam a busca da
cidadania pelo trabalho.
A apartao e a excluso social, que vimos apresentar-se em todas as
suas formas na intermediao de mo de obra, interessante
ideologia ora dominante, o que pode ser demonstrado a partir das ideias
de seu idealizador, que determina a busca pelos homens da coeso
social em qualquer lugar, menos do ambiente do trabalho.
O trabalho deixa de ter seu papel de criador de valor e de histria,
passando mercadoria posta em concorrncia, regida e valorada pelas
leis do mercado. O trabalho passa a ser tido como uma mercadoria
existente em abundncia, e o emprego, qual seja ele, precrio ou
160
aviltante, espremido pela sndrome da empregabilidade, faz torn-lo
uma ddiva. Empregar, que vira dar trabalho, torna-se sinnimo de
caridade e ato nobre caridoso do empresrio. Torna-se, destarte, uma
merc concedida ao trabalhador.
Ento, o trabalho, tratado como merc, remonta prpria etimologia do
adjetivo precrio, concedido por merc revogvel, ou seja, torna-se um
favor que pode ser revogvel a qualquer momento. O trabalhador
intermediado , indubitavelmente o mais precrio de todos no sentido
etimolgico, pois, como vimos, pode ser-lhe retirado o trabalho a
qualquer momento. Assim, a precariedade do trabalho est tambm na
concesso como ddiva, revogvel a qualquer hora por interesse do
concedente, o tomador de servios.
O trabalhador no quer ddiva. Quer trabalho decente que lhe garanta
sobrevivncia digna e convivncia harmoniosa com o patro e os demais
trabalhadores. O trabalho ainda rege boa parte, seno a totalidade, em
alguns casos, a vida do ser humano. um importante local para a
realizao das trocas sociais to imprescindveis para a vida em
sociedade mais humana. O trabalho no deve ser um local onde a
pessoa tem obrigao de ir e l permanecer, esquecendo-se nesse
nterim da sua condio humana, a m de ganhar algum dinheiro para
sua sobrevivncia daquele dia. O trabalho enquanto relao jurdica
interpessoal deve ser valorizado e estendido no tempo para criao de
ritos de trocas que realizariam a incluso social dos trabalhadores.
Como vimos no captulo dedicado globalizao, o mundo e as relaes
pessoais certamente mudaram. Mas ainda o trabalho preponderante
na vida das pessoas, principalmente, pois ainda dele necessitamos para
a sobrevivncia. E mais, o empresrio necessita do trabalhador da
mesma forma que antes. Mesmo com o crescimento da automao,
ainda no foi possvel eliminar a necessidade de ter trabalhadores
disposio do empreendimento. Apesar de ser esse o sonho de
numerosos empregadores: dispor de uma mo de obra sem ter
empregados. Assim, encontrou o empresariado, na intermediao de
mo de obra, travestida de terceirizao, a chance de realizao de seu
grande sonho.
A utilizao do prprio termo terceirizao j indica a real inteno do
empresariado brasileiro no repasse a terceiro, outro qualquer, da
161
posio de empregador na relao empregatcia (e consequentemente
da responsabilidade sobre os encargos e direitos trabalhistas) com seus
empregados.
A inteno na sua utilizao justamente separar, apartar, discriminar.
Separar os trabalhadores aos quais se deseja dar um tratamento melhor,
daqueles que, mesmo sendo indispensveis e imprescindveis, no
haveria uma necessidade de valorao igual ao primeiro grupo. A
inteno, clara, realizar a discriminao, entre trabalhadores dignos de
ostentarem o ttulo de empregados, e aqueles outros que sero os
outros, os terceirizados.
Vemos realmente o futuro repetir o passado, na explorao do trabalho
humano de forma cada vez mais favorvel ao detentor do capital, e cada
vez menos favorecida ao trabalhador. Vemos um museu de grandes
novidades, pois as novas formas de trabalho nada mais so do que
tentativas de reviver o trabalho como era no sculo XIX, sem proteo e
desgarrado de qualquer compromisso com a cidadania. Os senhores do
progresso na verdade so senhores do regresso, transformando em
lataria tudo o que estiver ao seu alcance.
E mais, a terceirizao, como intermediao de mo de obra, ataca os
sentimentos lgicos mais bvios. como se uma me pudesse escolher
entre os lhos aqueles que seriam tidos como seus lhos, e que o
podero cham-lo de me, recebendo todas as benesses advindas dessa
ligao. Aqueles no escolhidos seriam desprezados, chamados talvez
de enteados, no usufruindo a ligao lial que geraria muitos
benefcios. Assim, esta me, mesmo tendo gerado da mesma forma os
lhos, poderia escolher aqueles que mais a agradassem para dar a eles
o que j lhes seria natural, ser filho da sua me.
Da mesma forma se d com a intermediao de mo de obra, que tenta
dar um outro empregador ao trabalhador, contrariamente ao estipulado
pelo Direito do Trabalho, com o m justamente de limitar as vantagens,
e principalmente as obrigaes, advindas desse liame.
O Direito do Trabalho, com a utilizao da intermediao de mo de
obra, como demonstrado neste trabalho, atingido brutalmente em
seus pilares, deformando sua estrutura, podendo vir a condenar todo o
edifcio. O que est em cheque todo o sistema protetor trabalhista,
tratado como arcaico e incapaz de resoluo dos problemas entre
162
capital e o trabalho, segundo os defensores da liberalizao do mercado
de trabalho. Ora, como vimos, desde o incio do sculo demonstrou-se
que a liberao do trabalho humano de toda a proteo estatal entrega o
trabalhador, sem nenhuma arma, nas mos dos empregadores (ou
tomadores de mo de obra, como preferem ser chamados atualmente).
O alvo todo o edifcio, e parece que este alvo est sendo a todo o
momento atingido, e os habitantes desse prdio no esto dando conta
do porvir.
Se quisermos mesmo buscar trazer cidadania pelo trabalho,
contrariando as ideias de Hayek, no podemos deixar que haja tais tipos
de segmentao dentro do ambiente laboral. O trabalho meio prprio
para alcance da cidadania, e o seu tratamento cada vez mais longe desse
sentido de entendimento do labor provoca a conscincia da explorao
que o trabalhador vem sofrendo pela forma de trato do trabalho atual.
Se acreditarmos que h a possibilidade de que o modo de produo
capitalista possa ser justo, deve ser tratado o trabalhador, seja ele
realizador de trabalho intelectual ou de escritrio, seja ele detentor de
tarefas que necessitem de menor qualificao, como cidado, como uma
pessoa ntegra espera de um tratamento igualitrio e digno.
Como dizia Flaubert, Triste et bizarre poque que la ntre ! Vers quel
ocan ce torrent diniquits coule-t-il ? O allons-nous dans une nuit si
profonde? Ceux qui voulent palper ce monde se retirent vite, erays de
la corruption qui sagite dans ses entrailles. Espero que nesta noite
escura pela qual navega o Direito do Trabalho, seu navio desgue em
guas mansas e lmpidas, onde o trabalho ser tratado como locus no
qual o ser humano encontrar a si prprio como ser social, e usufruir
todos os benefcios da cidadania plena, sem discriminaes de qualquer
sorte.
163
POSFCIO
Nada se alterou tanto no mbito jurdico quanto sociolgico desde a
primeira edio desta obra.
Realmente, ainda no h uma regulamentao expressa pelo Poder
Legislativo da terceirizao, apesar de diversas tentativas
consubstanciadas em projetos de lei em trmite no Congresso Nacional.
Todas, sem exceo, com severas tendncias precarizantes e expansivas
da utilizao da terceirizao. No presente momento o empresariado
tenta desesperadamente utilizar o Supremo Tribunal Federal para liberar
a terceirizao em qualquer atividade, m ou meio. Do lado social, a
terceirizao, confundida com intermediao de mo de obra, cada vez
mais lesa os trabalhadores, causando-lhes a perda da fora do coletivo
laboral, a precarizao do trabalho e a excluso social.
As consequncias sociais danosas da terceirizao j no so exclusivas
de pases perifricos como o nosso.
A Organizao Internacional do Trabalho, aps vrias tentativas de
adoo de uma conveno internacional sobre as relaes de trabalho
triangulares, editou a Recomendao n 198 no ano de 2006, que trata da
relao de emprego. A preocupao dos peritos da Organizao
Internacional do Trabalho sobre os efeitos nefastos da burla da
legislao trabalhista por meio da fuga da relao de emprego na
utilizao de contratos civis gerou discusso que foi travada por anos no
mbito daquela organizao, gerando resistncia dentro do grupo dos
empregadores feitura de uma Conveno, ocasionando, por m, em
2006, na votao de uma Recomendao. Uma Recomendao no tem
a pretenso, como da natureza de uma Conveno, de se tornar lei nos
pases membros, tendo efeito somente orientador e moral para guiar os
pases nas legislaes estatais.
Esta recomendao tem por maior importncia a rearmao do
princpio da primazia da realidade, trazendo em seu pargrafo nono:
164
9. Para os ns da poltica nacional de proteo dos trabalhadores
vinculados por uma relao de trabalho, a existncia de uma relao de
trabalho deveria determinar-se principalmente de acordo com os fatos
relativos execuo do trabalho e remunerao do trabalhador, sem
prejuzo da maneira em que se estipule a relao em qualquer arranjo
contrrio, seja este de carter contratual, ou de outra natureza
convencionado pelas partes.
Assim, repetindo de forma mais incisiva o dispositivo do art. 9 da
Consolidao das Leis do Trabalho, no importa qual a forma contratual
estipulada pelas partes. Considerando-se a existncia das caractersticas
da relao do trabalho no plano ftico, as estipulaes em sentido
contrrio devem ser afastadas, prevalecendo a condio de assalariado,
recebendo, assim, a proteo trabalhista.
Arma ainda a mesma recomendao, em seu pargrafo 4, item b, que
as polticas nacionais devem adotar medidas para:
lutar contra as relaes de trabalho disfaradas, no contexto de, por
exemplo, outras relaes que possam incluir o recurso a outras formas
de acordos contratuais que ocultem a verdadeira situao jurdica,
entendendo-se que existe uma relao de trabalho disfarada quando
um empregador considera um empregado como se no o fosse, de uma
maneira que oculte sua verdadeira condio jurdica e que possam
produzir situaes nas quais os acordos contratuais do lugar a que os
trabalhadores se vejam privados da proteo a que tm direito;
Assim, deve a legislao de cada pas combater a utilizao de contratos
civis, sejam eles quais forem, para ocultao da verdadeira condio de
empregado, e, por conseguinte, a privao da fruio da proteo
trabalhista a que deveriam ter direito.
Prope a citada recomendao, no seu pargrafo 13, que alguns indcios
podem ser adotados para a constatao da condio de trabalhador alvo
da proteo trabalhista, como aqueles do feixe de indcios citados
nesta obra:
(a) o fato de que o trabalho: seja realizado de acordo com as instrues
e sob o controle de outra parte; envolva a integrao do trabalhador na
organizao da empresa; seja realizado somente ou principalmente para
o benefcio de outra pessoa; deva ser realizado pessoalmente pelo
165
trabalhador; realizado dentro de horas estipuladas de trabalho ou
dentro de local de trabalho especicado ou acordado pela parte que
encomendou o trabalho; tenha uma certa durao e tenha uma certa
continuidade; requeira a disponibilidade do trabalhador; ou envolva a
proviso de ferramentas, materiais e maquinaria pela parte contratante
do trabalho;
(b) pagamento peridico de remunerao ao trabalhador; o fato que tal
remunerao constitua a nica ou principal fonte de recursos do
trabalhador; proviso de pagamento in natura, tal como comida,
alojamento ou transporte; reconhecimento de direitos como descanso
semanal e anual; pagamento pela outra parte de viagem realizada pelo
trabalhador para realizao do trabalho; ou ausncia de risco nanceiro
pelo trabalhador.
Assim, busca a Organizao Internacional do Trabalho dar linhas gerais
para que os pases membros possam continuar realizando a necessria
proteo aos trabalhadores, e que esta sobreviva ao ataque incessante
de novas formas contratuais que pretendam, em verdade, somente
afastar a proteo que merece o trabalhador.
As fraudes relao de emprego atualmente tm uma feio ainda mais
ardilosa. Trabalhadores esto sendo obrigados a criar empresas para a
prestao de trabalho. So transformados assim em capitalistas sem
Capital, para a explorao pelo verdadeiro Capital. So lhes incutidos
ideias e cobradas atitudes prprias de capitalistas, como assuno de
riscos, sendo todos os bnus deixados para o empregador.
Tal procedimento compatvel com o novo esprito do capitalismo que
nos traz Boltanski e Chiapello (1999). O capitalismo atualmente passa a
se justicar de uma nova forma, apontando para princpios de
equivalncia inusitados, em uma congurao ideolgica nova. Assim,
estaria em formao uma nova forma de cidade, qual Boltanski
denomina de cidade por projetos(BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, P. 65).
Na cidade por projetos, a principal forma da ordem natural a rede e
suas caractersticas principais so: a mobilidade, a exibilidade, a
tolerncia e informalidade (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 190).
A vida social se apresenta no mais como uma srie de direitos e
deveres frente uma comunidade familiar expandida em um mundo
166
domstico, nem na forma hierrquica do mundo industrial, mas sim na
forma de reencontros e conexes temporais, porm reativveis, a grupos
diversos operados a eventualmente grandes distncias sociais,
prossionais, geogrcas e culturais. O projeto a ocasio e o pretexto
da conexo (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 165).
O princpio superior comum, ou aquele sob o qual coisas, atos e pessoas
so julgados em cada cidade, dividindo em uma disputa aqueles
julgados em estados de grande e pequeno, da cidade por projetos a
atividade. A atividade na cidade por projetos ope o trabalho ao no-
trabalho e o estvel ao no-estvel, o mensurvel em termos de
produtividade e o no-mensurvel. A atividade a insero nas redes,
visando a gerar projetos ou se integrar aos j existentes (BOLTANSKI;
CHIAPELLO, 1999, p. 166). A cidade por projetos prope a substituio do
trabalho assalariado por trabalho por honorrios, com multiplicidade de
clientes, que pode ser auxiliado pelo trabalho benvolo, que cria as
redes sociais fora do trabalho.
Ao inserir-se em uma empresa por um projeto, a pessoa sabe que ser
por tempo determinado, com um m inevitvel, no qual deve haver o
engajamento sem a perda do entusiasmo. A ideia do m do projeto traz
consigo a possibilidade de engajamento em outro, bem como a
possibilidade de escolha do projeto a se engajar. Aquele que no se
engajar em projetos, corre o risco da excluso, por car fora das redes.
Quem ca fora da rede, no consegue gerar sua prpria
empregabilidade, que passa a ser obrigao do prprio trabalhador em
se qualicar, ao contrrio de antes, quando a qualicao e o
treinamento eram obrigao da empresa (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999,
p. 167).
A pessoa deve ser adaptvel, mvel, exvel, polivalente, capaz de mudar
de atividade ou ferramenta para se conservar em um projeto ou se
engajar em um outro manter-se empregvel. Ser ativo, autnomo,
assumir riscos, aberto, conector, so formas inevitveis de se inserir nas
redes.
As empresas apresentam os seguintes dispositivos: subcontratao,
especializao, externalizao, unidades autnomas, franquias. Essas
so as caractersticas da empresa ps-moderna, ps-fordista, em rede
(BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 177).
167
Todas essas caractersticas so prprias de estados de grande. J as
caractersticas do estado de pequeno so o autoritrio, o intolerante, o
imvel, e, principalmente, o rgido (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 179).
A relao com o trabalho tambm se modica na cidade por projetos.
Tida como a prpria essncia do capitalismo, houve uma tendncia
crescente de separao entre a vida privada e a vida prossional, o
completo afastamento do escritrio ou fbrica do lar, sendo corolrio da
separao entre a fora de trabalho que colocada no mercado e a
pessoa do trabalhador. Essa tendncia culminou em um capitalismo de
grandes empresas burocratizadas e dirigidas por assalariados
diplomados no segundo esprito do capitalismo. Essa diferenciao
entre as esferas domstica e prossional inclue tambm a reprovao
do favoritismo, nepotismo ou invaso da vida privada do trabalhador
((BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 236-237).
J no mundo conexionista, ao contrrio, a tendncia se inverte,
desaparecendo a linha entre a vida privada e a vida prossional, sob
uma dupla confuso: a) entre as qualidades da pessoa e as propriedades
de sua fora de trabalho (competncia) e a entre a posse pessoal (de si
mesmo) e a posse social (entrega organizao). H a mistura entre o
tempo da vida priva e o tempo da vida prossional, representada pelos
almoos e jantares corporativos e de negcios e os trabalhos realizados
em casa (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 237).
Essa a base das modicaes trazidas pelo novo esprito do
capitalismo e a nova e em formao cidade por projetos. Veremos agora
essas modificaes no mundo do trabalho, segundo Boltanski.
Inicialmente, Boltanski v as modicaes no mundo do trabalho como
assimilao da crtica artstica pelo novo esprito do capitalismo e um
total esquecimento da crtica social. A principal transformao est na
exibilidade, que pode ser decomposta em exibilizao interna,
baseada em uma transformao profunda a organizao do trabalho e
das tcnicas utilizadas (polivalncia, autocontrole, desenvolvimento da
autonomia) e em exibilizao externa, que pressupe uma organizao
do trabalho em rede (subcontratao) e com uma mo de obra malevel
em termos de emprego (empregos precrios, temporrios e
independentes), ou em termos de horrios ou durao do trabalho
(tempo parcial, horrios variveis) (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 292).
168
Quanto s modicaes sobre a organizao interna do trabalho, v-se
na Frana a ruptura sistemtica de prticas chamadas tayloristas,
sendo que ocorrem principalmente nas indstrias de processo
(petroqumica, siderurgia etc.) (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 293).
Observou-se o crescimento exponencial da terceirizao e da
contratao de trabalhadores temporrios (BOLTANSKI; CHIAPELLO,
1999, p. 296).
Outra caracterstica forte a precarizao do trabalho. A utilizao de
formas precrias de contratao tem um duplo objetivo: utilizar-se da
mo de obra disponvel somente pelo tempo estritamente necessrio e
fugir do Direito do Trabalho (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 303).
Ocorre tambm a dualizao do assalariado, ou seja, a existncia de
diferentes estatutos entre os trabalhadores dentro da mesma empresa,
sendo alguns contratados diretamente pela empregadora, a tempo
indeterminado e com todos os direitos e garantias, e outros, ou
contratados precariamente ou contratados por empresas fornecedoras
de mo de obra, seja ela permanente ou temporria (BOLTANSKI;
CHIAPELLO, 1999, p. 308-313).
Interessante dado vericado por Boltanski a utilizao do trabalho
precrio ou externalizado para processo de seleo/excluso
(BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 313-318). Os estudos citados
demonstram que os menos competentes, os mais frgeis sicamente ou
psiquicamente, os menos maleveis, foram sendo remetidos s
contrataes cada vez mais precrias, at a completa excluso da rede
(BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 313-314). Interessante anlise das
dispensas coletivas constatou a discriminao no somente por motivos
j conhecidos como raa, sexo e origem, mas outras condies pessoais
dos trabalhadores, como as qualidades mdico-psicolgicas das
pessoas, ou seja, o seu estado de sade, com o m de expelir os
empregados menos qualicados ou com menos condies fsico-
psquicas (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 323).
Ao mesmo tempo, constata-se um enfraquecimento das defesas do
mundo do trabalho, pela intensa dessindicalizao, seja pela represso
anti-sindical ou pela reestruturao das empresas, pela terceirizao ou
deslocamento espacial (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 352-360). A
desintegrao da comunidade de trabalho, pela existncia de
169
trabalhadores de diferentes estatutos e de diferentes empregadores
(BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p. 358).
Enm, Boltanski demonstra que, a ttulo de libertao dos
trabalhadores, o que almejava a crtica artstica ao capitalismo, o que se
percebe a explorao maior pelo capital dos trabalhadores, justamente
pela individualizao dos assalariados e a criao de diversos estatutos
ligados s caractersticas pessoais e individuais de cada trabalhador.
O Direito do Trabalho, assim, colocado em risco a partir dessa
mentalidade. A integridade do direito do trabalho somente ser mantida
com a no confuso entre os fenmenos da terceirizao e da
intermediao de mo de obra. Esta ltima deve ser sempre repelida, ou,
no mximo restringida em situaes excepcionais.
Ao lado disso, dispositivos devem ser encontrados para inibir a
utilizao da terceirizao como fornecimento de mo de obra, e, assim,
sua utilizao para reduo de custos.
A soluo, entendemos, passa justamente por deixar mais onerosa a
terceirizao. Prope-se a xao de garantias aos trabalhadores que
impediro a utilizao desvirtuada do fenmeno. Assim, as trs
iniciativas a serem propostas, algumas j com utilizao pelos tribunais
trabalhistas, seriam:
1) Responsabilidade solidria do contratante em relao aos
trabalhadores da contratada;
2) Isonomia de direitos e benefcios entre os trabalhadores da
terceirizada e da empresa contratante; e
3) ampliao da liberdade sindical, com possibilidade de reunio em um
mesmo sindicato dos trabalhadores da empresa principal e das
contratadas.
Dessa forma, ao mesmo tempo em que se mantm a integridade do
Direito do Trabalho, criam-se amarras que vo impedir, ou pelo menos
tornar mais custoso, assim menos atraente a tentativa da burla da
legislao trabalhista por meio de intermediao de mo de obra
travestida de terceirizao.
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