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La poltica, la intervencin econmica y el manejo fiscal en Colombia

A travs del tiempo se ha podido observar como el intervencionismo ha estado presente en la


poltica y economa, de Colombia aun en el siglo XXI la intervencin estatal es tema de todos
los das y para nadie es un secreto que el caso colombiano, muestra una distancia grande del
modelo neoliberal, mientras sus problemas lo acercan a los dilemas y sin salidas del
intervencionismo.
Es interesante conocer como el liberalismo y el intervencionismo surgen y cuales eran sus
intereses. El liberalismo deenda la libertad poltica y econmica contra las barreras eudales a
la movilidad de hombres, de capital y de mercancas, la imposicin de tributos en orma
desptica, sin representacin de los contribuyentes, y los gastos desaorados de las
monarquas. !ambin el liberalismo luch contra los poderes de los gremios artesanales, que
entendi como re"agos eudales.
A su ve", el intervencionismo estatal surgi con las guerras y como estrategia para acelerar el
desarrollo capitalista en pases como Alemania, #rancia y los Estados $nidos durante el siglo
XIX, aplicando aranceles altos a los competidores de otros pases y avoreciendo los negocios
domsticos con los contratos p%blicos.
&urante el siglo veinte se consolidaron las grandes corporaciones o sociedades annimas, los
sindicatos y los gobiernos uertes de pretensiones imperiales. 'a gran depresin tra(o consigo
la intervencin estatal. El corporativismo liberal entr entonces en problemas porque conduca
a inlaciones altas con estancamiento econmico, especialmente cuando los salarios reales
suban como resultado de condiciones de pleno empleo creadas por el gasto p%blico y el
e)ceso monetario. 'a alta tributacin reduca a%n m*s la rentabilidad privada. 'a deuda p%blica
reciente tenda a elevar la tasa de inters y a renar el desarrollo del sector privado. 'os
intereses creados de sindicatos polticos hacan retroceder la eiciencia y hacan contra
productivo el gasto p%blico.
En Colombia, el +eynesianismo obtuvo una aceptacin muy grande porque era compatible con
la cultura del continente de uerte centralismo poltico, escasa disciplina de ahorro y de
inversin en sectores aparte del agrcola, adem*s la creciente ola de economistas colombianos
educados en el e)terior vean en el intervencionismo y el gradualismo la me(or manera de
estabili"ar la economa de las terribles luctuaciones del mercado.
Aunque no se puede desconocer que el undamento ideolgico de la propuesta de algunos
presidentes colombianos reposaba en el neoliberalismo, el Estado mediante su intervencin en
la esera privada. &eba asumir la tarea de *rbitro en la contradiccin capital-traba(o, el principio
a)iom*tico de la inviolabilidad de la propiedad y de los derechos individuales debera quedar
sometido a las necesidades del bien com%n./0. Algunos presidentes como Alonso 'pe"
1umare(o que con su -2evolucin en 3archa-.40 airm 5nadie entre nosotros recha"a la
intervencin oicial, sino tericamente como principio. en la practica e)iste una clamorosa
e)igencia de que el estado intervenga en todo, lo diri(a todo, lo regule todo... el capital
pretende, en la mayor parte de los casos, que no puede luchar sin un permanente amparo del
Estado...por que solo el gobierno tiene los elementos para hacerse respetar y acatar por los
capitalistas inescrupulosos.5
Cada ve" que se inicia un periodo presidencial, el gobierno respectivo dise6a y i(a los ob(etivos
de su plan de desarrollo, los cuales dan a los agentes econmicos, la orientacin sobre la
intervencin del Estado en la actividad econmica del pas durante su gobierno. 'a labor
interventora y planiicadora de cada gobierno esta dirigida, entre otros ob(etivos, a elevar las
condiciones de vida de la poblacin, y para el eecto hace uso de su capacidad reguladora de
la economa dependiendo de las polticas de corto o largo pla"o..70
8in embargo, por diicultades inancieras o por contratiempos en el desempe6o de la economa,
los gobiernos se ven obligados a interrumpir los programas de desarrollo a largo pla"o, para
concentrarse en la solucin de diicultades que deben ser enrentadas de inmediato, lo cual es
un caso tpico en el siglo XX, sinnimo de intervenciones corto pla"istas y si ha esta situacin
se le agrega la no continuidad de planes de desarrollo al cambio de gobierno se entiende la
notable y constante intervencin del gobierno colombiano.
1or otra parte en el sistema poltico colombiano, la relacin 8ociedad - Estado, ha estado
condicionada por la presencia de 9intermediadores: polticos que (ustiican su e)istencia por el
alto nivel de e)clusin en el acceso al Estado ;de tal orma que quien quiera acceder a alg%n
beneicio o servicio estatal debe contar con uno de estos intermediarios< y en el esquema
conocido como 9clientelismo:. En Colombia se ha reconocido el clientelismo como un
componente natural de la orma de hacer poltica y de mane(ar el Estado..=0
Aunque en Colombia solo se puede hablar en trminos de intervencin econmica planiicada o
reali"ada a corde a un plan casi despus de mediados del siglo XX, en />=> con la llegada de
la misin del ?anco Internacional de 2econstruccin y #omento ;?I2#<, presidida por el
proesor 'auchlin Currie. 1or esta ra"n se reali"ar* un an*lisis de la intervencin economa
posterior a la crisis de los 7@, el mane(o presidencial de las inan"as p%blicas por ra"ones
coyunturales teniendo presente la importancia de los actores polticos e institucionales en la
determinacin del dicit iscal del pas. Aspirando a encontrar que detr*s de los desequilibrios
iscales en nuestro pas e)isten 5problemas de accin colectiva5.A0, y de intervencionismo
estatal como lo menciono Eduardo Beisner &uran concluyendo que la correccin iscal
estructural y la sostenibilidad de la deuda p%blica van a depender m*s de como se logre actuar
sobre actores institucionales y polticos que de la insistencia normativa sobre la conveniencia
de reducir el dicit iscal..C0
A este respecto Biesner, observ queD 9'a esencia del origen poltico del desequilibrio iscal
radica entonces en el nivel de percepcin que en un momento dado tenga una comunidad
sobre el riesgo que corre su patrimonio colectivo. En la medida en que se perciba el
desequilibrio iscal como un peligro de remoto, que no amena"a hoy la seguridad de nadie,
ser* muy dicil obtener apoyo poltico para tesis que, rente a intereses inmediatos y tangibles,
promulgan la disciplina, la consistencia, la eiciencia en la asignacin de recursos y la calidad
de las polticas econmicas. Es decir, la deensa del equilibrio iscal entra en clara desventa(a
poltica rente a la deensa de los intereses inmediatos, regionales, sectoriales y particulares.:
Ea pasado los eectos que cre en la economa nacional la crisis de />4> y la guerra con el
1er% la cual se resolvi mediante el recursos de vas diplom*ticas, para enrentar los
problemas causados por la crisis, el actual mandatario Flaya apoy a los deudores y no a los
acreedores, ortaleci las instituciones de crdito, redu(o el gasto publico, impuso un rgido
control de cambios y aument el impuesto sobre los giros al e)terior, as mismo se logr
disminuir el desempleo por medio de nuevas obras viales.
Entonces en la reorma constitucional de />7C quedo consignado sobre el intervencionismoD el
Estado podr* intervenir por medio de leyes en la e)plotacin de industrias o empresas publicas
o privadas, con el in de racionali"ar la produccin, distribucin y consumo de las rique"as, o de
dar al traba(ador la (usta proteccin a que tiene derecho.
'os sucesos que corren entre />7G y />H= son de tal comple(idad que para una comprensin
sintetica por la que atraves el pas, es conveniente se6alar los momentos crticos que
marcaron la direccin de los acontecimientos. &urante estos 7C a6os podemos se6alar los
siguientes hitos histricosD el ascenso de los liberales moderados a la presidencia en />7G, la
renuncia del presidente 'pe" y el gobierno bipartidista de Alberto 'leras Camargo en />=A, el
asesinato del lder popular Iorge Elicer Jaitan el > de abril de />=G, la suspensin del
congreso de la republica en noviembre de />=>, el proyecto de constitucin corporativista
presentado por el presidente 'aureano Jme" a comien"os de la dcada de />A@ y la cada de
su rgimen de /7 de (ulio de />A7, el gobierno militar de Justavo 2o(as 1inilla y su ormulacin
de la tercera uer"a en />AC, la constitucin del rente civil contra 2o(as por el pacto de
?enidorm de (ulio de />AC, el in del rgimen cvico-militar en />AH, el pacto de 8itges en (ulio
de />AH , la conormacin del rente nacional por el plebiscito nacional de diciembre de />AH, y
los cuatro gobiernos de dicho rente que se sucedieron entre />AG y />H=.H0.
Eduardo 8antos ue elegido presidente para el periodo de />7G-/>=4. 'a administracin 8antos
no signiico un retorno al pasado. 8u consigna ue la consolidacin, revisin o moderacin de
las reormas instauradas por el gobierno anterior. Este propugno el establecimiento del
capitalismo sin necesidad de acudir a e)perimentos y dentro de un orden estable y controlado
que evitara los conlictos sociales. &e sus obras de gobierno quedaron varias de trascendencia
como la creacin de los institutos de crdito territorial, omento municipal e industrial, la
preservacin de la poltica caetera mediante el sistema de cuotas y la instauracin de los
principios de planiicacin para el mane(o de las actividades econmicas del pas. 8antos
enrento los problemas creados por la segunda guerra mundial con buenos resultados, sin
embargo. El gobierno no pudo evitar la creciente inlacin y al tomar la decisin de congelar los
salarios, se gran(e la enemistad de los sectores populares y motiv que un crtico clima de
descontento comen"ar* a sonar en los campos y las ciudades.
8in embargo, el verdadero problema surgi cuando Alonso 'pe" 1umare(o, en la presidencia
por segunda ve", demostr que ya no era el mismo. Esta ve" de(o de lado a los (venes
intelectuales y los sectores populares, quienes le respaldaron en las urnas y en la pla"a las
propuestas reormistas del 7C, para gobernar con los comerciantes, los industriales y los
banqueros.
'a decisin tomada tanto por 8antos como por 'pe" de colocar al estado en uncin de los
sectores industriales y inancieros, ocasiono que un nuevo lder tomara uer"a en el escenario
polticoD Iorge Elicer Jaitan. El resultado ue que el bipartidismo se racciono al m*)imo,
perdiendo la continuidad y estabilidad que haban dado a las instituciones desde />/@.
'entamente ue tomando orma un vaci de poder que sumi a la nacin en una guerra civil,
real aunque no declarada.
&e agosto de />=A a comien"os de />=G se presento en el pas una propuesta poltica que
pretendi moderar la hegemona liberal y la crude"a de la oposicin conservadora. Esta ue
una ormula bipartidista pero esta ve" no dio resulto. Alberto 'leras Camargo asumi la
presidencia luego de la renuncia de 'pe". 'leras promulgo un gobierno de unin nacional e
incluyo en su gabinete a tres ministros conservadores. Continuacin despus de ganar las
elecciones un conservador moderado, 3ariano Fspina ;/>=C-/>A@< quiso dar continuidad al
gobierno de unin mediante el nombramiento de seis ministros liberales para el gabinete.
'uego de la muerte de Jaitan el cual tenia asegurada su eleccin para el periodo de />A@-/>A=
por el amplio apoyo popular que lo respaldaba. El bogota"o causado por la muerte del lder
liberal se tradu(o en un ambiente de terror en la capital colombiana pero desde el punto de vista
econmico y poltico no ocasiono un cambio importante en la realidad que atravesaba el pas
simplemente destapo los problemas polticos. 'a tendencia por el contrario ue la de un
enrarecimiento mayor de la situacinD el congreso se hi"o inoperante por el recurso permanente
al estado de sitio. El resultado ue que Fspina cerr el congreso, censuro la prensa, impuso un
sindicalismo conservador y propicio la eleccin de 'aureano Jme" para la presidencia..G0
El general Justavo 2o(as 1inilla ;/>A7-/>AH< asumi los destinos del pas ya que durante el
gobierno de 'aureano Jme" se proundi"o el clima de violencia que viva Colombia,
hacindose necesario un golpe de estado, entreg*ndosele el pas a un militar, este emprendi
una ardua tarea de paciicacin y restablecimiento de las instituciones. 'as medidas de car*cter
populista y la creacin del movimiento de Accin Kacional, le dieron el apoyo de sectores
antioligarquicos y la enemistad del bipartidismo que le entrego el poder y estos mismos le
obligaron a retirarse, mas tarde el general Justavo 2o(as presento su renuncia. El general
2o(as 1inilla termina su gobierno con una de las crisis cambiarias m*s severas del pas
vindose obligado a implantar un riguroso control a las importaciones y recortar el gasto
publico.
El periodo de />=ALC-/>A=LA al cual se llamo, la ase de moderni"acin industrial coincide con
los gobiernos de 'leras, Fspina, Jme", $rdaneta y el principio del mandato de general 2o(as,
ue el periodo de al"a de los precios del ca. Estos presidentes vieron en la industriali"acin la
%nica alternativa viable de desarrollo, teniendo como estrategia la incorporacin del modelo de
sustitucin de importaciones industriales para Colombia, evidenci*ndose un creciente
proteccionismo y como es de esperar mayores recursos de crdito hacia la industria, los cuales
eran concedidos y otorgados a las entidades inancieras por parte del ?anco de la 2epublica, el
cierre de las importaciones de bienes de consumo tra(o con sigo el problema inlacionario al
pas pero solo pasados los a6os se le dio importancia a esta clase de impuesto.
&esde los a6os de la posguerra el mane(o macroeconmico se caracteri"o por ciclos cortos de
5pare y siga5, es decir, de contraccin y e)pansin. 'as ases de crecimiento tendan a generar
r*pidamente dicit e)ternos considerables que obligaban al gobierno a adoptar, primero, un
control estricto sobre las importaciones y, posteriormente, ba(o la presin de organismos
internacionales, un programa de estabili"acin, que inclua una mayor austeridad iscal y
monetaria y una devaluacin de la moneda..>0
'uego de estos a6os de moderni"acin industrial y acaloramiento poltico para evitar
esc*ndalos y guardar el honor de las uer"as militares por la renuncia obligada del presidente el
gobierno le ue entregado a una Iunta 3ilitar ;/>AH-/>AG< a cargo de Jabriel 1aris, nombrada
por el mismo e)-mandatario 2o(as, en materia econmica esta presidencia militar logrD la
reactivacin de las actividades industriales y productivas, el estimulo de la empresa privada, la
proteccin a los traba(adores, la direccin del crdito hacia sectores creadores de rique"a,
adopt un programa de austeridad general, reali" la devaluacin m*s uerte de mitad de siglo
y por ultimo proclam la apoliticidad de las uer"as armadas.
'a celebracin del plebiscito sent las bases del nuevo pacto bipartidista, los resultados de la
consulta popular dieron amplia acogida al #rente Kacional, el cual estableci la alteracin de
los partidos tradicionales en la presidencia de la Kacin.
Alberto 'leras Camargo ;/>AG-/>C4< inicio el rgimen rente nacionalista en diciles
condiciones de orden p%blico. Jrupos rurales de combatientes se transormaron de liberales en
mar)istas-leninistas, adem*s de huelgas en sectores estudiantiles y bancarios. Este #rente se
articul con el comien"o de la 5Alian"a para el 1rogreso5 con la visita de Ihon #. Mennedy,
proundi" la dependencia colombiana hacia los Estados $nidos y la introduccin de polticas
desarrollistas como marco de deinicin de lo que debera ser el uturo de la nacin. Con los
recursos del programa internacional anterior se comen" el periodo con una poltica iscal
e)pansionista, este mandatario incentivo labores en las vas de comunicacin, vivienda popular
y la reorma agraria.
'uego ue nombrado Juillermo 'en Nalencia ;/>C4-/>CC<, el principio del mane(o paritario en
la administracin p%blica ue e(ercido por este, anulando as las disputas burocr*ticas entre los
partidos y la inestabilidad poltica que en el pasado haba resultado de la transicin de un
gobierno liberal por uno conservador y viceversa. mediante su mandato se generali" el uso de
estrategias cvico-militares, desarrollo de obras en beneicio de la comunidad reali"adas por el
e(ercito, como orma de control en las "onas ba(o inluencia guerrillera, adem*s se creo la (unta
monetaria de la nacin para el pereccionamiento de la poltica crediticia, el impuesto sobre las
ventas y se dio un aumento considerable en la deuda e)terna como en la e)portacin de
petrleo crudo todo lo anterior en el marco de una poltica de ahorro iscal .
'os mandatos de 2o(as, la Iunta 3ilitar, 'leras Camargo, 'en Nalencia y el comien"o de
'leras 2estrepo, coincide con lo que se llamo los a6os de estrangulamiento e)terno />A=LA-
/>CCLH, que comien"a con la ase de descenso de los precios del ca, y tiene como
protagonista poltico al #rente Kacional, el cual para ganarse la aceptacin del pueblo usaba
polticas econmicas de corte reormista tales como el ortalecimiento del sindicalismo, una
nueva reorma agraria, la consolidacin de la legislacin laboral y un aumento signiicativo del
gasto publico social. 'a poltica proteccionista se hace m*s agresiva que en el periodo anterior,
el gobierno a travs de la consolidacin de la (unta monetaria indica hacia donde deben ser
invertidos los recursos de las entidades inancieras.
Kuevos mecanismos se a6adieron a las polticas econmicas, la creacin de incentivos
tributarios para promover el desarrollo industrial y el comien"o de la poltica de promocin de
e)portaciones, este periodo econmico tiene como protagonista la escase" de divisas lo cual
complico el mane(o macroeconmico. El crecimiento econmico se hi"o m*s irregular que en el
periodo anterior y un poco mas lento. Adem*s, ante la creciente oerta de mano de obra en las
ciudades, el problema del desempleo abierto hi"o su primera e)plosin en Colombia../@0
!erminado el periodo de 'en Nalencia ue elegido Carlos 'leras 2estrepo ;/>CC-/>H@< este
propuso una reorma constitucional que le diera al pas instituciones adecuadas a las
situaciones internas y e)ternas que se estaban viviendo, entre las cuales estaba la creacin de
la comisin del 1lan, encargada de coordinar los planes de desarrollo.
'a labor del gobierno ue inmensa y prounda en el sentido de moderni"ar y adecuar al estado
para un desarrollo capitalistaD supresin del mercado libre de divisas y establecimiento de
mecanismos de devaluacin no traum*ticos, creacin del impuesto de retencin en la uente,
instauracin de institutos como 12FEX1F y el IC#E8, establecimiento de la red de
intercone)in elctrica, y la contratacin de cuantiosos empresitos internacionales para
inanciar urgentes obras de desarrollo, en el campo internacional se destaca, la creacin del
1acto Andino y el restablecimiento de relaciones diplom*ticas con la $nin 8ovitica.
'as polticas adoptadas por 'leras 2estrepo para superar los a6os de estrangulamiento
e)terno, lograron sortear la crisis, y abrieron camino al crecimiento m*s r*pido de la posguerra,
adem*s creo unas herramientas institucionales slidas para el mane(o del sector e)terno tales
como, la 5devaluacin gota a gota5, la eliminacin del mercado libre de divisas y la uniicacin
gradual de las tasas m%ltiples de cambio.
'os a6os en que 3isael 1astrana ;/>H@-/>H=< estuvo rente al gobierno ueron de relativa
tranquilidad y progreso, el plan de desarrollo titulado 5 'as Cuatro Estrategias5 tena como uno
de sus grandes ob(etivos elevar la generacin de empleo. 1ara lograr ese propsito, quiso
impulsar el crecimiento de sectores lideres, como la construccin ;creacin del sistema $1AC<,
las e)portaciones dierentes al ca y la reduccin de algunos aranceles e)cesivos, la actividad
agrcola a travs de su tecniicacin y el me(oramiento de la distribucin del ingreso, adem*s la
reglamentacin de la inversin e)tran(era en la banca ue hecha durante este gobierno.
'os presidentes 'leras 2estrepo y 3isael 1astrana gobernaron en el periodo nombrado el gran
auge /C>>LH-/>H7L= , de los dos elementos nuevos que se incorporaron a la estrategia de
industriali"acin en este periodo, solo uno, la activa promocin de nuevas e)portaciones, tuvo
as consecuencias importantes, el otro, el mercado ampliado, no pas de ser una esperan"a.
'os buenos resultados macroeconmicos se atribuyen tambin, al crecimiento del gasto publico
durante las dos administraciones, inanciado por los mayores impuestos y por un aumento
signiicativo del crdito e)terno siendo esencial para el inanciamiento iscal y la cuenta
corriente deicitaria. 3ediante estas estrategias se alcan"aron niveles aceptables de
crecimiento y se redu(o en parte el desempleo, pero por su parte la inlacin se aceler
alcan"ando niveles del 4@O..//0
El triuno de la oposicin al gobierno anterior se dio en la elecciones de />H= a cargo de
Alonso 'pe" 3ichelsen ;/>H=-/>HG< iniciando una nueva ase de estabili"acin, en su plan de
gobierno 51ara Cerrar la ?recha5 tenia como ob(etivo undamental renar la tasa de inlacin,
como medio para evitar el deterioro de los salarios, en el marco de este plan naci el programa
de desarrollo rural integrado ;&2I<. Cuya meta era elevar la produccin y la productividad de las
unidades campesinas, este estimulo ue complementado con el plan nacional de alimentacion y
nutricin ;1AK<, con el que se dio importancia y reconocimiento a las potencialidades
participativas del campesinado en la seguridad alimentara del pas.
Adem*s se propicio el ascenso de las e)portaciones, el aumento del salario mnimo en 4@@O,
y el incremento de la inversin publica en educacin y salud, durante este periodo se cont con
una increble bonan"a caetera que le permiti utili"ar cuantiosos ingresos por e)portaciones
para adelantar sus obras de gobierno. 8in embargo la inlacin aumento considerablemente y
desbordo los incrementos salariales. 'as situaciones de orden publico especialmente las
generadas por el paro nacional de />HH, ueron criticas y causaron malas relaciones entre el
gobierno y la sociedad., la inmensa rique"a generada por la bonan"a caetera solo alimento el
sector inanciero del pas, el cual consolido como sector dominante.
Esta administracin llevo a cabo dos planes de estabili"acin, dirigidos a reducir el dicit iscal,
controlar la poltica monetaria e)pansiva y reordenar el sistema inanciero, esto se hi"o a travs
de una reorma tributaria, controles al gasto publico, la liberali"acin y reduccin de algunas
tasas de inters. 8e acentu la austeridad iscal, se adoptaron rgidos controles al
endeudamiento e)terno p%blico y privado con mecanismos de ahorro or"oso.
'a polari"acion de la sociedad y el auge del movimiento guerrillero llego a su punto mas alto
durante el gobierno de Iulio Cesar !urbay ;/>HG-/>G4<, en cuanto al 1lan de Integracin
Kacional, el cual ue dise6ado para lograr un desarrollo mas integrado del pas, con este
propsito se combinaron dos estrategiasD el otorgamiento de mayor autonoma administrativa y
econmica a los municipios y departamentos y la construccin de obras de inraestructura.
1ara la inanciacin de estas obras se incrementaron las tarias de los servicios p%blicos y se
recurri al crdito e)terno. Adicionalmente se organi"aron las inan"as p%blicas para me(orar la
eiciencia en el uso del dinero de los contribuyentes. Este programa en nada recordaba los
esuer"os de austeridad iscal de 'pe" 3ichelsen y estuvo acompa6ado de una contraccin
monetaria.
Asimismo, durante estos a6os se atendieron con poco resultados los problemas del I88, se
creo la comisin de valores, la liberali"acin de importaciones y la disminucin de aranceles se
dio como herramienta para aumentar la eiciencia de la industria nacional, inalmente al
terminar su periodo !urbay tuvo que enrentar la primera crisis del sistema inanciero al tener
que intervenir en contra del 5Jrupo Colombia5 para proteger a los peque6os ahorradores.
&urante la poca de bonan"a de divisas y crisis industrial />H7L=-/>H>LG@, los resultados
econmicos no ueron lo esperados, ya que con la ausencia de trabas comerciales se esperaba
que la economa creciera mucho m*s durante este periodo. Entre />G@ y />G4 la economa
colombiana e)perimento un deterioro acelerado, el crecimiento econmico se desacelero
dram*ticamente y los ndices de desempleo comen"aron a aumentar, siendo el rele(o de la
peor crisis internacional y latinoamericana de la posguerra causada por la crisis de la deuda
e)terna y los shoc+s petroleros.
&urante la gran recesin del periodo />H>LG@-/>G=LGA, las polticas tomadas por !urbay no
contribuyeron a aliviar la situacin, ue su sucesor ?elisario ?etancur Cuartas ;/>G4-/>GC<
quien adopto medidas, despus de alcan"ar una votacin nunca antes vista en Colombia lo
cual le daba un amplio respaldo para emprender reormas y controles sobre la clase dirigente.
En su plan de gobierno 5Cambio con Equidad5 implanto el plan de vivienda sin cuota inicial,
tambin se dieron estmulos a la inversin e)tran(era y se intervino el sistema inanciero
d*ndose la nacionali"acin de varios bancos ueron hechos destacados.
E' gobierno de ?etancur no disminuyo el gasto publico como herramienta para reactivar la
economa, aumentando as el subsidio a las e)portaciones a travs del CE2!, polticas de
vivienda y una devaluacin m*s r*pida, las polticas tomadas para el sector e)terno permitieron
con llevar la crisis en esta parte de la economa pero ueron de resultados lentos. A mediados
de />G= el gobierno se vio obligado a cambiar de estrategia para corregir el desequilibrio
e)terno manteniendo el control a las importaciones y los subsidios a las e)portaciones pero
disminuyendo el dicit iscal, estas polticas ueron presiones del #3I y el ?3.
'a administracin ?etancur logro renar el deterioro e)terno, iscal y inanciero de los principios
de los ochentas pero el pas segua viviendo los contratiempos de cinco a6os de secesin y
desequilibrio e)terno, tales como los altos niveles de desempleo y subempleo, el alto
endeudamiento y unas reservas internacionales proporcionalmente ineriores a la deuda, por
ultimo las medidas de proteccin ueron revertidas gradualmente a mediados de />GA.
Colombia al evadir los e)cesos de sus vecinos sobrevivi a la dcada perdida de los ochenta
menos mal que bien con inlaciones moderadas, devaluaciones que se a(ustaban
cotidianamente y montada sobre una e)pansin de sus e)portaciones nuevas de carbn, nquel
y petrleo. 8us uer"as polticas beneiciadas por la proteccin, el sindicalismo p%blico y el
sistema de i(acin de salarios le hicieron una uerte oposicin a la apertura que todava no
pasa de sus ases iniciales.
A principios de los a6os H@ se comen" a cuestionar por primera ve" la eiciencia del enorme
aparato gubernamental que se haba creado durante cerca de medio siglo y a postular la
necesidad de desmontar parcialmente el Estado intervencionista. Esta concepcin 5neoliberal5
se rele(o en orma limitada en Colombia.
El intervencionismo uncion bastante bien entre />A@ y />H@, hasta que la creciente inlacin
gener inestabilidad, inlacin y estancamiento por doquier. Este intervencionismo ue poco
progresivo porque eventualmente indu(o el letargo tecnolgico de las empresas o sea la
parali"acin de las uer"as productivas, tampoco incentiv la libertad poltica pues estuvo
mane(ado por un uerte poder central que es el que 5interviene5 con su caracterstica
arbitrariedad en el reparto de bienes y subsidios.
En ve" de que la redistribucin uera con base en impuestos y se transparentaran las
transerencias entre grupos sociales, se hi"o con inlacin surgida del inanciamiento con
emisin del gobierno y del crdito que otorg subsidios a actividades agrcolas e industriales y
sobre todo de un gasto p%blico en clientelas polticas, en orma oculta para la opinin p%blica.
'a inlacin, a su ve", le hi"o perder eiciencia adicional a la economa al nublar las se6ales de
precios de los mercados e inducir decisiones equivocadas de inversin y de ahorro.
El intervencionismo licu las rentas del sector agro e)portador a avor de importaciones baratas
para la industria, revaluando la tasa de cambio real mediante la inlacin y el retardo en a(ustar
la devaluacin acordemente. Ello condu(o a cadas de las e)portaciones y a dicit en cuentas
corrientes gigantescos, al racionamiento de una amplia gama de bienes, seguido de
hiperdevaluaciones, a un estancamiento tecnolgico grande y a una prdida de eiciencia y por
tanto de competitividad internacional. Pui"*s la alla mayor haya sido el aislamiento
internacional pues ha podido conceder crdito subsidiado slo a las industrias que e)portaran
e)itosamente.
'a r*pida e)pansin del sector publico es uno de los hechos econmicos mas signiicativos
para Colombia, apreci*ndose que a lo largo de la historia a tenido una tendencia permanente al
aumento de la participacin del gasto publico en el 1I?.
#ueron muchos y muy diversos los actores que presionaron al dicit iscal en los inicios de los
noventa. Entre ellos cabe destacarD el desplome de la tributacin nacional, el re"ago de las
tarias de servicios p%blicos y del precio de ciertos productos claves como la gasolina y los
agrcolas respecto a su costo de adquisicin yLo provisin, el desbordamiento de los gastos
corrientes entre />G@ y />G=, y el sistem*tico avance de la inversin, en una poca de auge del
endeudamiento e)terno. A ellas se le a6adiran luego la alta de armoni"acin en el proceso de
toma de decisiones sobre el gasto entre las dierentes instancias del sector publico ;una de
cuyas causas era la insuiciente inormacin sobre la din*mica del sector descentrali"ado< y
cuando ocurri la crisis de la deuda e)terna por parte de los pases latinoamericanos se vivi
una estreche" del mercado interno de capitales y olas diicultades de acceso al crdito e)terno,
aumentando as la magnitud del dicit iscal../=0

Al inali"ar el gobierno ?arco comen"aba a abrirse una iniciativa para racionali"ar el comercio
e)terior colombiano, la cual se constituira en el primer paso haca las reormas econmicas
que posteriormente llevara a cabo el gobierno de Cesar Javiria Esta iniciativa, que en realidad
poco tena que ver con los planteamientos originales del ;El (ueves 44 de ebrero de />>@ se
presenta y se aprueba por el CFK1E8 el documento &K1-4=CA-I 91rograma de
internacionali"acin de la economa colombiana y moderni"acin de su aparato productivo:<.
1lan de desarrollo, buscaba reactivar el dinamismo del sector productivo, por medio de un
aumento en la eiciencia a travs de la introduccin de una mayor competencia e)terna. 8e
tomaron medidas preventivas como ue una alta devaluacin que minimi"ara el eecto de la
utura apertura pero que contribuy a que la inlacin alcan"ara cotas por encima del 7@O en
/>>@ y />>/, o sea que tuvo pocos eectos en me(orar la competitividad del pas, y que se
disipara r*pidamente con la reevaluacin del peso que ocurri de />>7 en adelante../A0
En la Constitucin de />>/ se establece que los planes deben elaborarse dentro de unos
pla"os bien deinidos. 8u contenido debe ser evaluado por la sociedad y inalmente aprobado
por el Congreso. En el balance econmico del cuatrienio Javiria se airmaba que la ambicin
del gobierno era sepultar el modelo de desarrollo intervencionista y cepalino e instaurar, en
cambio, un modelo abierto, su(eto a la competencia, con mayor equidad y oportunidades para
los ciudadanos ;3inisterio de Qacienda y otros, />>=<. &urante ese proceso se borraron las
ronteras tradicionales entre las agendas del ministro de Qacienda y el director de 1laneacin
Kacional. En un primer momento las polticas sectoriales, cuyo dise6o haba sido una de las
labores tradicionales de la planeacin, desaparecieron. 8e consider que no se deban dise6ar
polticas que apoyaran, con recursos inancieros o con normas, algunos grupos especicos de
industrias consideradas como estratgicas para el desarrollo productivo. 'a idea, al contrario,
era dise6ar y llevar a cabo estmulos neutrales entre sectores, tama6os y regiones, orientar la
accin del Estado a preservar un entorno macroeconmico estable y a estimular el cambio
tecnolgico y la competencia. 8e incluy a la agricultura en la estrategia general de apertura y
de reormas institucionales. En este caso la liberali"acin del comercio internacional se traduca
en el desmonte de la intervencin tradicional del gobierno a travs de controles de
importaciones, precios de sustentacin y precios de cosechas.
En esta etapa se percibe una tensin entre las nuevas instituciones y aquellas que como la
planeacin son herencias del pasado que han sobrevivido gracias a su insercin remo"ada en
la nueva Constitucin. El plan del gobierno 8amper ;/>>=-/>>G< es el primero despus de la
puesta en marcha del andamia(e institucional de la Constitucin de />>/, y en su ormulacin
se hace patente ese conlicto. El Salto Social de la administracin 8amper ue puesto a
consideracin de la sociedad civil dentro del espritu moderni"ador de la Constitucin de />>/.
Con ese proceso se buscaba avan"ar en la democrati"acin poltica, la participacin ciudadana
y en la superacin del e)cluyente rgimen poltico heredado del #rente Kacional. 1ero el plan
desborda cualquiera de los ob(etivos propuestos por sus predecesores y desde l
pr*cticamente se pretende reconstruir al pas. 3ientras que en algunas partes se plantea que el
ob(etivo del plan es la consolidacin de las reormas econmicas y polticas, en otras partes se
concibe como una propuesta para la pa" y una invitacin a participar en un amplio proceso de
reencuentro de todos los colombianos.
En medio de las diicultades se promulga el plan del gobierno 1astrana del cual se puede
airmar que tena pocas posibilidades de )ito ante una situacin macroeconmica
especialmente dicil. En esas circunstancias la estabili"acin macroeconmica 9se convirti no
slo en la prioridad del mane(o de la poltica econmica sino en un prerrequisito para la
estrategia del desarrollo: ;C*rdenas, 4@@4<. Adicionalmente, se opt por centrar el plan de
desarrollo en torno a la pa", que uera el hilo conductor del proyecto de gobierno de la
administracin 1astrana. El plan de desarrollo Cambio para construir la paz, adem*s de
enrentar sus limitaciones presupustales, pas por varias penurias m*s al ser declarado
ine)equible por la Corte Constitucional.
Colombia emprendi importantes transormaciones en a comien"os de los >@ como la
consolidacin del proceso de descentrali"acin y el nuevo modelo de desarrollo basado en la
apertura econmica. Estos procesos han estado acompa6ados de un crecimiento importante
en el tama6o de las inan"as del Estado, que hoy se rele(a en un desbalance entre los
recursos del sector p%blico y los gastos con que est* comprometido. As, la participacin del
gasto p%blico del Jobierno central, como porcenta(e del 1I? ha crecido de un /@,>O en />>@ a
un /H,AO en />>C. 3ientras tanto el gasto total del sector p%blico en />>@ ue de 47.HO y en
/>>A de 4>.>O cuando se observa la escasa participacin de la inversin p%blica colombiana,
rente a los gastos totales del gobierno y la orma como diversas leyes sectoriales
comprometen recursos de inversin, queda claro el estrecho margen de movilidad en la
asignacin de prioridades con que ste cuenta. Qa venido disminuyendo en los %ltimos a6os
por la disminucin porcentual de los pagos de inversin rente a aumentos importantes en
uncionamiento y pago de la deuda../C0
En los noventa, a Colombia le lleg tambin mucho capital, el sector privado aument su
endeudamiento e)terno prousamente, pero en ve" de acomodarlo con menor gasto p%blico,
los gobiernos de turno decidieron acompa6arlo con una e)pansin signiicativa que no tard en
ahogar la e)pansin de la economa. $n aumento signiicativo de impuestos, de cerca del =O
del 1I?, no bast para inanciar la e)pansin del gasto p%blico y se recurri al endeudamiento
p%blico domstico y e)terno que inanci mucha nmina improductiva y proyectos de inversin
muy grandes al lado de concesiones tambin grandes para obras p%blicas emprendidas por el
sector privado.
'os recursos tributarios y crediticios e)trados del sector privado para inanciar la e)pansin del
sector p%blico condu(eron seguramente a una ba(a de su rentabilidad. Como puede deducirse
de lo anterior, por el slo hecho de pr*cticamente duplicar el tama6o del gobierno central
colombiano en esta dcada va muy en contrava del neoliberalismo cuyo lema undamental,
como se recuerda, es la reduccin del Estado, que se (ustiica para disminuir su poder sobre
individuos y empresas y para restaurar la rentabilidad privada y el crecimiento.
Fcurre que s, que en alguna medida 9desaortunada:, ha resultado posible desde comien"os
de los >@Rs 9postergar: buena parte del a(uste iscal estructural. 8in entrar en los detalles, el
resumen es el siguiente. 2ecursos no tributarios y transerencias al gobierno central desde
distintas uentes domsticas y e)ternas le han permitido a los gobiernos de los %ltimos /@ a6os
9comprar tiempo:, mientras de buena e, buscan controlar el nivel del gasto, me(orar las
condiciones en que este se e(ecuta y aumentar la inversin social en bienes p%blicos.
S1orque preocuparse tanto con el dicit iscalT &espus de todo, podra decirse que Colombia
no parece haber vivido la 9tragedia iscal: que tanto le han anunciado los economistas. 8e
podra argumentar que el pesimismo iscal ha estado e)agerando. E el castigo aquel que lo
predi(o era que sus proecas no ueran atendidas. 1ero el castigo m*s costoso socialmente es
que ellas lleguen a cumplirse.
#rente a estos planteamientos mi respuesta es que la cada del producto, del empleo y la
prdida del bienestar social, que vivi el pas a ines de los >@Rs constituyo precisamente la
crisis econmica anunciada por los encargados del estudio de la poltica econmica. Ella ue
causada por los desequilibrios iscales sobre los cuales se adverta desde mediados de la
pasada dcada.
'a cada del producto y del desempleo ue parte del a(uste iscal. #ue el proceso imperativo y
desordenado de un a(uste dictado por los mercados lo que obligo a gastar menos y inalmente
redu(o el ingreso real de todos los colombianos. Esto ya nos ocurri, solo que el gatillo y el
mecanismo transmisor del dicit iscal no ue la inlacin, ni la devaluacin e)plosiva y uera de
control, ni el tipo de crisis que el pas haba conocido en el pasado. 1ero claro que hubo a(uste
as hubiese sido desordenado e incompleto. 9$na recesin es una correccin:, como bien lo
resumi el doctor Iuan Carlos Echeverry ;4@@4, p.=7<. Fcurri principalmente por la va de las
tasas de inters. Como recordar*n, estas llegaron a ines de />>G a niveles del 4@O en
trminos reales../H0
En todas partes los programas de estabili"acin de precios y de apertura de las economas
ueron bienvenidos y obtuvieron un uerte apoyo poltico. El centralismo ue visto como madre
de toda la ineiciencia del gobierno y se propici una devolucin de poder para los gobiernos
regionales y municipales. 'a crisis de la deuda de los ochenta oblig a muchos pases a
practicar polticas contrarias a las acostumbradas como de estabili"acin de precios, apertura
comercial y a una prounda reestructuracin del Estado.
Aunque ha habido deensores del modelo neoliberal centrado en un uncionamiento mas libre
del mercado y una mayor dependencia de las e)portaciones, tal tipo de estrategia solo se ve
rele(ada parcialmente en la poltica economa colombiana.
El mane(o de la poltica iscal Colombiana se caracteri"o por la rela(acin o e)pansin en un
periodo presidencial y luego la austeridad y contraccin en el siguiente, rele(ando as a6os de
r*pida e)pansin seguidos por a6os de crecimiento econmico relativamente lento. 1or otra
parte los ingresos iscales dependieron muchas veces del auge y colapso de las e)portaciones,
por esta causa a travs del tiempo se trato de crear una base iscal independiente del sector
e)terno en cuanto a las inan"as publicas de los municipios estas se basaban en impuestos al
consumo y en las bebidas y tabaco evidenciando un mane(o centrali"ado de los impuestos.
Adem*s las sucesivas reormas tributarias desde mediados del siglo no han logrado, del todo,
corregir los dicit estructurales sembrados en el pas. Estas e)periencias permiten acu6ar un
principio de economa poltica positiva que diraD

98iempre ser* menos dicil elevar los impuestos que reducir los gastos o cambiar el conte)to
institucional dentro del cual estos se e(ecutan.:

Esta es la principal ra"n por la cual siempre acaba teniendo m*s peso la parte
!ributaria que la de gastos en todos los procesos de a(uste que se han intentado.

'os ingresos tributarios han venido suriendo una importante transormacin en los %ltimos
a6os. 'as reormas tributarias, se han convertido en una respuesta reactiva al aumento del
gasto estatal, con ellas se enrenta la coyuntura deicitaria del momento, pero podemos airmar
que ninguna de ellas, ni el con(unto de las mismas ha contribuido a dar soluciones estructurales
al creciente dicit del gobierno central. 'os ingresos adicionales producidos por estas reormas
han tenido un car*cter cclico que no permite, en el mediano y largo pla"o, inanciar los gastos
que por el contrario si son recurrentes o i(os.

'os gobiernos han consolidado la costumbre de alterar las normas tributarias al comp*s de las
recurrentes crisis iscales. Ko obstante, estas medidas no apuntan a crear un sistema tributario
coherente, le)ible y estable, sino a superar en problema iscal del corto pla"o. 1arece ser
mucho m*s dicil aectar un inters particular, va el recorte de gasto p%blico, que cargar a la
sociedad en su con(unto el inanciamiento del dicit p%blico./G0.

1or e(emplo, si al ciudadano en general se le dice que hay que ba(ar el nivel del gasto o
desme(orar la calidad de su resultado, digamos en educacin b*sica, muchos van a pensar que
sus hi(os saldr*n perdiendo. Esa es la inormacin que tambin les llega desde los 9rent-
see+ers: ;ca"adores de rentas para la corriente del 1ublic Choice< del sector educativo. 'o que
ese ciudadano no sabe es que ya est*n perdiendo pues el sistema de inanciar principalmente
la oerta o los intermediarios establecen incentivos que no avorecen la eectividad del gasto.
3ientras que un gasto que inancie al lado de la demanda, es decir, a los usuarios, s tiende a
generar me(ores resultados en trminos de lo que importaD me(orar la equidad. 1or otra parte,
quienes han logrado 9capturar: los gastos adicionales, los llamados 9rent-see+ers: del sector
p%blico, se van a encargar de deender, lo cual es perectamente legitimo, sus intereses de
grupo.

Aunque los equipos tcnicos y en general los 3inistros de Qacienda saben bien que no se
deben endeudar para pagar inters o gasto corriente, al inal les toca hacerlo pues sus
solicitudes de apoyo poltico para ba(ar el gasto y cambiar sus incentivos no recibe suiciente
apoyo poltico ni en el Congreso ni en la opinin p%blica.

!ambin hay que se6alar la estrecha relacin entre la orma de inanciar el dicit iscal y los
resultados macroeconmicos. $n estudio reali"ado a travs de un modelo economtrico y una
simulacin de las ecuaciones estimadas de demanda de portaolio muestra como el dicit
iscal inanciado monetariamente y con deuda interna se traduce en inlacin y como aecta la
tasa de inters real. $n incremento en el dicit iscal de apro)imadamente el /O del 1I?,
inanciado con deuda se traduce en un incremento de la tasa de inters real de 7 a A por ciento,
por otra parte, un dicit del mismo tama6o, inanciado monetariamente, se traduce en /A
puntos porcentuales adicionales de inlacin. En cuanto a la relacin entre el dicit iscal
inanciado e)ternamente y la tasa de cambio real, se encontr evidencia de que buena parte de
las variaciones de la tasa real de cambio durante />AH-/>GH se pueden atribuir a la poltica
iscal. 'a reduccin en el dicit iscal y la sustitucin de inanciamiento e)terno por domestico
e)plica la mayor parte de la me(ora de la balan"a comercial en los ochenta, as como la
devaluacin real de la moneda./>0.

Qay ciertas polticas p%blicas que poco han cambiado en los %ltimos a6os. 1or lo general se
sigue creyendo que m*s gasto social es la ruta para reducir la pobre"a y para me(orar la
equidad. 8e sigue actuando como si una inraestructura sica que integre los mercados
internos y acilite el acceso a los e)ternos no uese una de las prioridades m*s altas del pas.

Como se cree que solo m*s gasto es la ruta hacia la equidad y hacia la igualdad de
oportunidades, se gasta por encima de los niveles sostenibles. &e esta manera quedan muy
pocos recursos para construir el capital de comunicaciones, de transporte, de investigacin
tecnolgica y cientica, de inraestructura urbana y rural, y de proteccin del medio ambiente.
Este capital es indispensable para reducir la pobre"a y me(orar la distribucin del ingreso.

'a ragmentacin del sector p%blico es uno de los problemas m*s subestimados y que m*s
altos costos ha signiicado al pas. A pesar de muchos esuer"os y recomendaciones todava
alta mucho recorrido para que la nocin de un sector p%blico integrado sea la 9unidad de
an*lisis: del dise6o, e(ecucin y seguimiento de la poltica econmica. ?a(o la pr*ctica de una
poltica iscal ragmentada el sector p%blico es visto como la suma de unas 9ca(as
independientes: y muchas decisiones son tomadas como si se tratase de procesos aislados.

&urante los %ltimos 4@ a6os Colombia ha podido sortear varias diciles coyunturas iscales y
cambiarias y ha reali"ado encomiables intentos de reorma estructural para cumplir con el
indispensable requisito de tener un entorno macroeconmico estable. 1ero no ha tenido )ito
del todo. Qa con(urado crisis pero no ha logrado inalmente cambiar las condiciones
institucionales que generan esas crisis.

'a principal ra"n para ello es que no le ha sido posible consolidar un amplio acuerdo poltico
que e)cluya el desequilibrio iscal como una opcin para los actores p%blicos y privados. El
marco de incentivos reales ha avorecido la e)plotacin del 9commons: p%blico sin mayor riesgo
poltico en el corto pla"o. El ciclo poltico lo ha permitido o acilitado.4@0.

Ko obstante la visin del dicit p%blico no puede llegar al simplismo de airmar que unas
inan"as p%blicas slo son sanas cuando el dicit no e)iste. 1or el contrario, puede decirse que
un pas como Colombia, con necesidades enormes en todos los campos puede optar por la
opcin de inanciar con dicit inversiones que le permitir*n me(orar sus condiciones de
desarrollo. En particular, lo que la literatura econmica identiica como 9Inversiones en
#ormacin ?ruta de Capital:. Es decir, se puede inanciar con dicit la construccin de
carreteras, inraestructura energtica, acueductos, salud, educacin, proyectos industriales o
agrcolas, que hacia el uturo me(oraran la capacidad productiva del pas, con lo cual los
super*vits uturos compensaran el dicit presente. El otro e)tremo se presenta cuando con
stos recursos no se esta inanciando ormacin bruta de capital, sino gastos de
uncionamiento o recurrentes, con lo cual se estar* en un circulo vicioso que de ninguna orma
le permitir* a la sociedad superar sus condiciones de desarrollo. 1or ello es de suma
importancia anali"ar el tipo de gasto que se esta inanciado con el dicit, y cuales son las
condiciones uturas de dichas erogaciones..4/0

&e otra parte, el pas ya ha hecho importantes avances en la b%squeda de la regla macro-
institucional. En primer lugar, la autonoma del ?anco de la 2ep%blica ya es un pilar estratgico
para este propsito. En segundo lugar, los traba(os del CFK#I8 de los %ltimos a6os y todo el
e(ercicio de la programacin macroeconmica es otro avance ya bastante elaborado. 1or
%ltimo, y con un papel crtico, sta el &K1, entidad que siempre ha tenido presente en la
elaboracin de los 1lanes de &esarrollo que estos deben ser consistentes con una
programacin macroeconmica y iscal que sea sostenible. 1or otra parte, desde ines del 4@@4
se ha venido liderando un proceso de reorma del sector p%blico, algunas veces con decisiones
en materia social que aectan al pueblo como liquidacin y privati"acin de hospitales pero con
otras que resultan econmicamente viables para el pas como la erradicacin de las mesada /=
para los polticos .

En trminos de libertad poltica ha habido tambin un marcado deterioro al ritmo de una
creciente guerra civil, que no tiene por qu calmarse con la generosidad del gobierno central a
los tradicionales grupos que lo apoyan o compartindolas con los nuevos grupos insurgentes.
'a pa" requiere mucho m*s que eso.
'os economistas (venes entrenados en pases anglosa(ones y en Alemania, centrados en el
?anco de la 2ep%blica y 1laneacin Kacional, han hecho un e)tenso traba(o en las *reas de
los costos de la inlacin, de la macroeconoma de la economa abierta y en las mediciones de
la eiciencia tanto sistmica como el de algunas instituciones. !odo ello ha conluido a una
crtica uerte de las actuaciones de las polticas intervencionistas en lo que toca a los proundos
desequilibrios macroeconmicos que genera, con dicit paralelo en las cuentas e)ternas y
iscales del pas y a la prdida de productividad que entra6a la mediocre administracin de
crecientes recursos p%blicos y la corrupcin que la acompa6a.
$n breve e)amen del estado como de la poltica nos da como resultado que la estabilidad ha
provenido del monopolio del liberalismo y el conservatismo han e(ercido sobre las instituciones
de gobierno y sobre los mecanismo de control social, esta situacin ocasiono la apata poltica
de los colombianos y el desarrollo de las 5clientelas5 como uente de votos.
'a importancia de las polticas econmicas en el bienestar social ha ocasionado tanto la
impresionante miseria en que viven miles de colombianos como la relativa estabilidad de la
clase media y la generacin de ortunas medianamente importantes en 'atinoamrica.
'a situacin de gran ambivalencia de los partidos polticos tradicionales y su relacin con el
mane(o de las polticas econmicas se deben terminar pues solo han proundi"ado la apata
ciudadana respecto a la democracia y la progresiva perdida de legitimidad de las instituciones
de gobierno rente a la ciudadana.
&e esta orma, cuando se airma que la crisis iscal del pas, en parte, est* e)plicada por una
crisis de gobernabilidad, nos reerimos no slo a la uncin meramente Estatal, sino tambin a
su interaccin con la sociedad. 1or ello, la actual situacin no es producto de la gestin de un
solo gobierno, ni de decisiones tomadas de orma precipitada, o de la crisis poltica del actual
presidente ;ataque de la oposicin<, es m*s bien resultado de un lento proceso en el cual los
m*rgenes de gobernabilidad del presupuesto han venido estrech*ndose.
'a dcada que ahora se vive plantea nuevos e importantes retos. 'os grados de libertad en el
mane(o iscal se ven seriamente acotados por las prioridades deinidas para el mane(o
econmico de los pr)imos a6osD reduccin de la inlacin, apertura econmica ;!'C< y
ortalecimiento de la inversin privada.
El problema del narcotr*ico, el terrorismo, la deuda e)terna, un alto desempleo, crisis
progresiva del sector industrial y comercial, adem*s del proundo deterioro de las condiciones
de vida en las clases media y ba(a, y en los sectores tanto rurales como urbanos. Evidencian
que Colombia es hoy un pas que necesita una urgente reorma de su sistema poltico en el
sentido no solo de adecuar sus instituciones a las necesidades sino, mucho mas importante, en
preguntarse la nueva participacin o intervencin que debe tomar el Estado para lograr
estabili"ar y moderar la vida econmica del pas, una intervencin cautelosa, que aprenda de
los errores cometidos y entre en un (uego multiactorial de variables, reali"ar una discusin
p%blica y aumentar los niveles de inormacin de la sociedad sobre los temas presupustales y
iscales, parece ser un camino idneo para comen"ar a eliminar la apata de la poblacin. 1ues
los problemas de tipo estructural tales como la pobre"a y la violencia no se deben de(ar en
manos del mercado.