Multiculturalidad

CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS NACIONALES
Multiculturalidad
Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de
Seguridad 2012-2020

Guatemala, febrero de 2011

Documento preparado por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN). Su
contenido (informacin, metodologa, procesos y procedimientos) est sujeto a los
respectivos derechos de autor. Cualquier reproduccin del mismo, sea total o parcial, y sin
importar el medio que se utilice para ello, requiere de la autorizacin previa, expresa y por
escrito de la Junta Directiva del CIEN. Este documento fue preparado por Werner Ramrez
Avila con la colaboracin de Germn Curruchiche y Rigoberto Quem.
ndice
Sumario ............................................................................................................................................... 4
Introduccin........................................................................................................................................ 5
1. Condiciones sociales de los pueblos de Guatemala.................................................................... 7
1.1. Demografa tnica............................................................................................................... 9
1.2. Discriminacin tnica........................................................................................................ 13
1.3. Ocupacin......................................................................................................................... 15
1.4. La pobreza no es una caracterstica cultural...................................................................... 21
1.5. Educacin y salud.............................................................................................................. 26
1.6. Participacin...................................................................................................................... 32
1.7. Consulta a los pueblos indgenas....................................................................................... 35
1.8. El peso de las exclusiones................................................................................................. 36
2. Marco institucional para las relaciones intertnicas.................................................................. 37
2.1. Normas constitucionales................................................................................................... 39
2.2. Convenios internacionales................................................................................................. 39
2.3. Legislacin Nacional......................................................................................................... 40
2.4. Auge y debilitamiento de planteamientos interculturales................................................. 41
3. Tendencias y escenarios para el relacionamiento intertnico.................................................... 41
3.1. Cambios recientes............................................................................................................. 43
3.2. Escenarios para las relaciones intertnicas en Guatemala................................................. 43
3.1.Multiculturalidadpermitida................................................................................................... 45
3.2Interculturalidaddesdefuera................................................................................................. 45
3.3Multiculturalidadenparalelo................................................................................................. 46
3.4Pretensionesdedominio ........................................................................................................ 47
3.5Estadoplural............................................................................................................................ 47
Conclusiones ..................................................................................................................................... 47
Recomendacionesdepoltica ........................................................................................................... 48
Bibliografa ........................................................................................................................................ 51
Anexo1:Normativamultieintercultural ......................................................................................... 55
Sumario
Sondifcilesdeborrarlashuellasdelahistoria.Lasdelracismotodavaentorpecenlasrelaciones
intertnicasenGuatemala.Atonoconlostiempos,quemarcancomopolticamenteincorrectala
discriminacin,ynosindificultades,lasociedadguatemaltecahaavanzadohaciael
reconocimientodeladiversidadculturalcomounodelosrasgosquelacaracteriza.
Pordentrohaymsquemarcadoresculturalesdiferenciados.Intensasdesigualdades
caracterizan,tambin,lasrelacionesentrelosPueblosdelpas.Sinserlomismo,lasfronteras
tnicastienenzonasdeinterseccinconloslinderosdeclasesqueconjugandisponibilidadde
riquezasoacumulacindecarencias,nivelesymodalidadesdepoder,estatussocial.
Desigualdadesacumuladasdebilitanlacondicinciudadana.Imponenformidablesrestricciones
paralasobrevivenciadelaspersonas,loquealteraelreconocimientorecprocoentreindividuosy
colectividad,queesbsicoparalaciudadana.Implicanlainefectividaddelosderechosque
reconoceelEstado,seaporsuincompetenciaparagarantizarlosoparacumplirconsuobligacin
dehonrarlos.Debilitan,claroest,lasposibilidadesdeparticipacindelaspersonas,sucapacidad
deagenciaparadesarrollarsuvidaytransformarlasociedadconformesusvaloreseintereses.
ConsecuenciadeldebilitamientodelaciudadanaeselraquitismodelEstado,suacelerada
tendenciaaserfallido.
Procesosmuyamplios,laglobalizacin;dinmicaspolticas,negociacionesdepaz;nuevas
estrategiasdesobrevivenciayacumulacin;generanlascondicionesenlasqueactivanlos
movimientossocialesenGuatemalayprefiguranescenariosquevandesdelatoleranciadela
diversidad,hastadistintasformasdearticularenunEstado,elguatemalteco,alosdiversos
pueblosquelointegran.Lomenosprobableesqueunodeelloslogreimponereldominiosocial
desucultura.
Cmoarticularlasrelacionesintertnicas,demaneraqueseanprovechosasparalasociedad?Es
necesariodebatirlo,enlapreparacindeunnuevopactosocial.Tambinloesadaptarelsistema
polticoalasvariadasposibilidadesderepresentacin,loqueoxigenaraunsistemadepartidos
estancadohacetiempo.Peroniloculturalnilopolticoavanzarnsielaccesoasatisfactores
bsicos,aserviciosparaformarse,oamejoresoportunidadeseducativasydeingreso.Una
estrategiaparalograrloeselfortalecimientodepodereslocales,medianteprocesosde
descentralizacin.
Introduccin
Una tarea constante para la sociedad guatemalteca, en los ltimos veinticinco aos, ha sido
la de transformar al Estado.
Primero fue cambiar las formas de gobierno, modificar el modo de acceder al poder poltico
estatal y tambin las reglas de su empleo. Fue la transicin a la democracia. En seguida
comenz la lucha por modificar sus funciones. Se abandonaron las concepciones
desarrollistas en funcin de las cuales intervena en la economa y, con suma dificultad, se
ha intentado que se concentre en propiciar igualdad de oportunidades, mediante la mejor
provisin de servicios sociales e infraestructura. En paralelo, el carcter monocultural del
Estado guatemalteco es cuestionado por las organizaciones indgenas, cuyas demandas van
del cese de la discriminacin y del racismo, a la conformacin de un Estado multicultural.
Entre tanto, en el ndice de Estados fallidos, el de Guatemala fue clasificado en peligro,
tanto por el creciente poder, y la concomitante violencia, del narcotrfico, como por las
desigualdades en el desarrollo. Dada su ineficacia para impulsar el desarrollo humano
equitativo, Naciones Unidas concluye que el guatemalteco es un Estado dbil. La mayora
de connacionales ya conoca esa debilidad, por la cual tiene que conformarse con servicios
deficientes. La noticia aterradora para la poblacin es ms bien el auge imparable de la
violencia criminal. Y, para quienes lograron beneficiarse con la emigracin a
Norteamrica, las crecientes dificultades para continuarla y mantener el flujo de remesas
familiares.
Hay que atender desafos urgentes. Cmo garantizar la seguridad de la poblacin?, cmo
potenciar los esfuerzos de la sociedad para desarrollarse?, cmo estructurar un Estado
democrtico para una sociedad multitnica? Todos conducen a la necesidad de superar las
debilidades del Estado. Lograrlo requiere atender el raquitismo que les da origen.
La debilidad estatal es consecuencia del mismo dficit de ciudadana que provoca. Por lo
tanto se requieren procesos que, pari passu, fortalezcan la ciudadana y al Estado.
Para avanzar en esa lnea, aqu se analiza cmo las relaciones intertnicas en Guatemala
implican una ciudadana debilitada. Ms que por excluir modos de vida, por excluir de la
participacin; hecho que se deriva de procesos econmicos que reproducen pobreza y que
las polticas pblicas slo alcanzan a mitigar.
La bsqueda de alternativas comienza por un logro reciente. Reconocer su diversidad ha
sido un importante avance de la sociedad guatemalteca en el ltimo cuarto de siglo. Las
formas cotidianas de discriminacin, con el trato y el lenguaje, han disminuido y si bien no
terminan por desaparecer, ahora son susceptibles de sancin. Mencionar la riqueza de la
diversidad se hizo un lugar comn. Cmo aprovecharla para superar las privaciones que
an padece la mayora de habitantes del pas?, es asunto pendiente. Lo mismo que edificar
algn tipo de institucionalidad que corresponda al carcter multitnico de Guatemala.
Frente a esos desafos nuestra sociedad no est sola. Otros pases encaran dilemas
similares. En Sudamrica, robustecidos movimientos indgenas estn modificando la
configuracin del poder y han logrado, en Bolivia y Ecuador, afirmar constitucionalmente
el carcter multinacional de sus Estados. En Espaa, el tribunal supremo ha declarado
improcedente que Catalua se declare a s misma como nacin, porque no lo admite el
ordenamiento constitucional que s reconoce comunidades autonmicas. En Estados
Unidos comienza a debatirse el negar la nacionalidad a los hijos de inmigrantes ilegales que
nazcan en su territorio.
Dinmicas sociales varias han conducido al punto de revisin algo que se tena por cierto:
que el Estado es la organizacin poltica de una nacin, en la cual ejerce su poder. La
constatacin fctica es que pocos Estados encarnan ese ideal; que las identidades que la
nacin pretenda subsumir no slo estn all, sino que tienen demandas que plantear.
Cmo adaptar la organizacin estatal, ideada para homogeneizar, con la tendencia de las
sociedades a la diversidad? La afirmacin de derechos humanos colectivos, mediante
convenios internacionales,
1
seala desde 1966 una va para actuar, con el reconocimiento
del derecho de los pueblos a su autodeterminacin.
Ejercer tal derecho en Estados multiculturales, donde hay al menos un pueblo que
anteriormente era autnomo, o en Estados politnicos, donde hay comunidades de
emigrantes que desean mantener su identidad, requiere la sancin de derechos especiales.
Derecho al autogobierno, a la proteccin de elementos culturales especficos, y a formas
especiales de representacin en los rganos de poder de la sociedad mayoritaria, propuso
Kymlicka (1996).
Falta conciliar esos nuevos derechos con las libertades individuales. Para que no se
conviertan en fuente de lo que buscan corregir: una suerte de nuevas tiranas, de escala sub-
nacional, que pretendan imponer sus particulares marcadores de identidad, sobre todas las
personas en su jurisdiccin. Sen (2000) advierte sobre los riesgos de aceptar
incondicionalmente una identidad social. Dada la pluralidad de identidades discernibles en
cualquier cultura, enfatiza el carcter electivo de las identificaciones. Reivindica, as, la
libertad para elegir cmo vivir y la importancia de razonar la eleccin.
Una forma de conciliar libertades individuales y derechos colectivos puede ser la
ciudadana patritica, que plantea Habermas para formar la comunidad de ciudadanos
libres. Como las elecciones se hacen desde contextos culturales especficos, otra
1
Los pactos de Naciones Unidas sobre derechos polticos y econmicos, sociales y culturales.
posibilidad es el federalismo multinacional, como arreglo de soberana compartida, fundada
en la negociacin entre actores colectivos que reconocen su igual derecho a la diversidad.
Reconocimiento estrictamente simblico de no resolver las privaciones que restringen la
libertad de quienes subsisten en condiciones de pobreza.
Ese puede ser un propsito bsico que comparta la sociedad guatemalteca, que compartan
sus pueblos. As se podr avanzar del reconocimiento del otro como alguien que existe
legtimamente, y con mayor licitud si se encuentra en un mundo paralelo, al dilogo para
perfilar las organizaciones polticas que potencien el esfuerzo de cada pueblo por
reproducir su cultura, expandir sus horizontes y lograr el desarrollo de los seres humanos
que son sus integrantes.
Este informe fue preparado por Werner Ramrez Avila, con la colaboracin de Rigoberto
Quem Chay para el anlisis jurdico (captulo 2) y de Germn Curruchiche Otzoy, para la
prospeccin de escenarios de relacionamiento intertnico (captulo 3).
1. Condiciones sociales de los pueblos de Guatemala
Guatemala se caracteriza por su diversidad. El pas tiene litorales en dos ocanos y una
variada topografa, que se alza hasta 4,220 metros sobre el nivel del mar. Por el relieve del
territorio nacional y su posicin geogrfica, el pas cuenta con seis zonas climticas, de
acuerdo con el sistema de clasificacin de Thornthwaite (INSIVUMEH: 2010). En cada
zona climtica hay reas con caractersticas diferenciadas, de temperatura, humedad e
iluminacin solar, que constituyen cada uno de los ms de 360 microclimas naturales que
hay en el pas.
En el espacio territorial guatemalteco, de acuerdo con la clasificacin de Holdridge, hay
diez zonas de vida. Son un banco de germoplasma rico en biodiversidad. Ms de 7,700
especies de plantas y casi dos mil especies de vertebrados viven en el pas (USAID, 2002).
De Centroamrica, slo Costa Rica tiene mayor diversidad biolgica. Pases con mayor
extensin superficial tienen menos especies.
A su historia debe la sociedad guatemalteca otro tipo de diversidad: la sociocultural. Los
mayas, habitantes primigenios de Mesoamrica, vivan en torno de ciudades desde 300 a.C.
stas eran centros de poder poltico y econmico, pero no reas residenciales. Constituan
estados segmentados, por su autonoma y resistencia a la centralizacin del poder en
unidades mayores (Henderson, 1993). Las migraciones y esa forma de organizacin social
originaron la diferenciacin idiomtica, en ramas lingsticas derivadas del protomaya.
Desde las montaas de J alapa, hasta el pacfico, habitaba otro pueblo indgena, el xinca.
Iniciada en 1524 y concluida hasta 1697, con el sometimiento de Tayasal, en Petn, la
conquista espaola de lo que hoy es Guatemala alter, como en el resto de Amrica Latina,
el panorama social. Los indgenas fueron convertidos en vasallos, pero se trat de
preservar sus estructuras sociales prehispnicas. Caciques y principales mantuvieron
autoridad sobre sus comunidades y quedaron exentos de tributo. Mientras que el resto, los
macehuales, se convirtieron en tributarios del rey y mano de obra sujeta a repartimiento
entre los conquistadores. Debido a su condicin tributaria, la Corona espaola tutel la
supervivencia de las comunidades indgenas, reconoci su derecho a la tierra y prohibi que
en esas reas se asentaran espaoles o mestizos. Aunque dicha prohibicin no siempre se
acat, particularmente en el Oriente del pas.
Ubicados en la cspide de la sociedad colonial, los espaoles se dividan en peninsulares y
criollos, segn hubieran nacido en Espaa o Amrica. Otros estratos se definan segn la
autoridad conferida por la corona espaola, la participacin directa o de los ancestros en la
conquista, o por el oficio. Para atender servicios domsticos, los conquistadores trajeron
esclavos afro descendientes, quienes ocupaban la posicin ms baja en la escala social
durante la colonia.
En los inicios de esa poca aparece el ladino. Era el indgena que hablaba castellano con
fluidez. Se le denomin as, igual que a los moros y judos en Espaa, por la extensin
deformada del trmino latino que serva para designar a quienes dominaban el latn. La
competencia lingstica se convirti en fuente de privilegios para los pocos indgenas-
ladinos, en especial por la exencin de tributar. Ese factor, unido al prolfico mestizaje
colonial, hizo de los ladinos un estamento social distinto de indgenas y espaoles.
Ladinizarse, mediante el aprendizaje del castellano y vestir a la usanza espaola, se
convirti en va para que los indgenas pudieran escapar del sometimiento al trabajo
forzado (Taracena, 1982). Sin embargo, las posibilidades de movilidad social estaban
restringidas por las polticas de bloqueo agrario (Martnez, 1985) y bloqueo poltico a los
mestizos (Taracena, 2004). En tal contexto, tambin los espaoles pobres, que habitaban
en villas o como colonos en haciendas, eran considerados ladinos ya en el siglo XVIII.
Los garfunas, pueblo surgido de la fusin de indgenas caribe con africanos procedentes de
Nigeria, llegaron a la costa atlntica de Honduras a finales de esa centuria. Expulsados por
los ingleses de la isla de San Vicente, su asentamiento original, obtuvieron autorizacin de
Espaa para establecerse en la capitana general de Guatemala.
La discriminacin estaba generalizada en la sociedad colonial. Su propio origen, la
conquista, fue un acto de racismo. Para sustentar la dominacin tnica, Espaa aplic en
sus colonias la doctrina de limpieza de sangre que rega el tratamiento de moros y judos
conversos en la metrpoli. El reconocimiento de razas puras y una detallada clasificacin
de castas de mestizaje sirvi para normar la discriminacin de roles, derechos y
obligaciones en Amrica. Desigualdades que, a su vez, fueron base para tratamientos de
desprecio, de los espaoles hacia los otros pueblos o estratos, y entre mayas y mestizos
(Sanchiz, 1994).
Despus de la independencia, espaoles y criollos rpidamente se fueron asumiendo como
ladinos. La dimensin tnica, para entonces descendiente de espaoles, prevaleci sobre el
carcter socioeconmico, capa media, que la categora ladino tambin tuvo durante la
colonia. Mientras que, relativamente aisladas de las autoridades republicanas y del clero, y
casi extinta la demanda de trabajadores forzados, las comunidades indgenas pudieron
reelaborar sus estructuras culturales, con marcado sincretismo con los patrones hispnicos
(Carmack, 1995). La llamada cultura indgena reciente enfrent nuevas presiones con el
auge de la caficultura. El nuevo cultivo necesitaba tierras y trabajadores. Para satisfacer
sus necesidades, en 1877 se autoriz la compra de tierras comunales, prohibida desde la
colonia y se restableci el trabajo compulsivo, abolido poco antes de la independencia. Fue
hasta la Revolucin de 1944 que se emancip a los pueblos indgenas
1.1. Demografa tnica
Desde la poca colonial hay datos de la composicin tnica de la poblacin del pas. Pero
son objeto de controversia tanto los datos en s como los criterios de clasificacin.
Anteriormente, los encuestadores eran quienes catalogaban a las personas. Para el IX censo
nacional de poblacin, en 1981, se emple la estimacin social, el criterio de la
comunidad. A partir de 1989 el Instituto Nacional de Estadstica (INE) comenz a utilizar
el criterio de auto adscripcin. Sin embargo, persiste el inconveniente que las categoras
tnicas varan con el tiempo y segn el lugar. Antes se usaban otros conceptos para
referirse a los indgenas. En algunas comunidades natural, indio o campesino son los
trminos habituales. Pedir all que las personas indiquen si son indgenas o no, crea
confusin.
La distincin tnica se refiere a la pertenencia a un Pueblo. ste es un conglomerado
humano que tiene antepasados e historias en comn y que comparte una cultura. Desde
luego, no se alude a una cultura homognea y pura, porque la cultura de cada pueblo es
polifactica e incluye elementos asimilados de otros pueblos. Se trata, ms bien, de lo que
Kymlicka denomina cultura societal, porque abarca una amplia gama de actividades y
mbitos de interaccin, para proveer formas significativas de vida. As entendida, la
cultura desempea un rol en la configuracin de la identidad social. Lo mismo que las
historias y la filiacin comn, hace posible la identificacin recproca entre el individuo y
la colectividad. Tal relacin identitaria puede trascender fronteras. Corolario de lo anterior
es que en un mismo territorio o pas pueden convivir dos o ms pueblos distinguibles entre
s.
En Guatemala hay cuatro conglomerados que renen los criterios antes expuestos. El
pueblo maya, cuya cultura ancestral abarca tambin parte de Mxico, Honduras y El
Salvador; que en el caso guatemalteco ha superado las diferencias lingsticas, sin unificar
sus idiomas, con una orientacin panmayista que encuentra en la cosmovisin el factor
cultural de aglutinacin. El pueblo ladino, que surgi del mestizaje colonial y por tanto
est especificado por su historia; ya que tanto sus antepasados como su cultura proceden, en
combinaciones variables, de los pueblos indgenas y espaol, o en trminos ms generales
de la civilizacin occidental. El pueblo xinca, tambin prehispnico. Y el pueblo garfuna,
que habita asimismo en la costa caribe de Honduras y Belice.
Datos del ltimo censo nacional de poblacin (Cuadro 1) indican que hay dos pueblos
mayoritarios. El pueblo ladino, que constituye 60% de la poblacin del pas y el pueblo
maya, al que pertenece 39% de los habitantes de Guatemala. Xincas y garfunas son
pueblos minoritarios que integran menos del 1% del total de poblacin guatemalteca.
Incluso son menos numerosos que los extranjeros residentes en el pas.
Cuadro1
PoblacindeGuatemala
Porpueblo,ao2002
Pueblo Habitantes %
Garfuna 5,040 0.04
Ladino 6,750,170 60.07
Maya 4,411,964 39.26
Xinca 16,214 0.14
Otros 53,808 0.48
TOTAL 11,237,196 100
Fuente:ElaboracincondatosdelINE(2002).
Si se consideran las tendencias demogrficas, con el tiempo la poblacin indgena tendra
que aumentar su participacin en el total. La tasa de natalidad de los pueblos indgenas es
mayor que la de la poblacin ladina (en 2002 la relacin fue de 6.2% a 4.5%). Y aunque
tambin es ms alta la mortalidad infantil de indgenas que de ladinos (49 por mil y 40 por
mil respectivamente), el crecimiento poblacional es mayor para los primeros (PNUD,
2005).
El comportamiento que muestran los censos es distinto. Conforme sus datos, de 1973 a
2002 la poblacin indgena ha fluctuado entre el 45% y el 40% del total. La diferencia
entre tendencias demogrficas y registros censales, fuera de las variantes en los criterios de
clasificacin, obedecera a la transculturizacin de las personas.
Un indicador de transculturizacin es el cambio de idioma. En 1994, 31% de los indgenas
censados mayores de tres aos de edad tena como idioma materno el castellano. Para 2002
slo 24% report tal situacin (PNUD, 2005). En 2006, de acuerdo con la Encuesta
Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 28% de los encuestados indic lo mismo.
Hay tres factores con los cuales tiene fuerte correlacin el cambio de idioma materno entre
la poblacin indgena. El de mayor correlacin (r=0.41) es la situacin lingstica en el
hogar. Si ambos padres hablan idioma indgena, es menor la probabilidad de que el idioma
materno
2
sea el castellano que si ambos padres hablan este idioma (Cuadro 2). El siguiente
factor es socioeconmico, es menos probable que el idioma indgena sea sustituido por el
castellano como idioma materno mientras mayor sea la pobreza de la familia (r=0.23).
Luego est la escolaridad de la madre. A medida que aumenta, crece tambin la
probabilidad de que los hijos tengan el castellano como lengua materna. Sin embargo
parece haber un lmite, cuando se pasa el umbral de la educacin bsica tiende a disminuir,
entre la poblacin indgena, la castellanizacin del idioma materno.
Cuadro 2
Idioma materno
Poblacin indgena >3 aos

Idioma materno Castellanizacin
Indgena Castellano
Total
general Tasa
Idioma Hogar
Solo indgena 14,482 4,251 18,733 23
Ambos 1,900 1,246 3,146 40
Slo castellano 24 872 896 97
Situacin
socioeconmica
Pobreza Extrema 4,825 982 5,807 17
Pobreza no extrema 8,406 2,766 11,172 25
No pobres 3,175 2,621 5,796 45
Escolaridad materna
Ninguna 7,105 1,407 8,512 17
No sabe 8,807 4,428 13,235 33
Preprimaria 3 2 5 40
Primaria 483 495 978 51
Media incompleta 2 18 20 90
Media completa 3 17 20 85
Superior 3 2 5 40
Total general 16,406 6,369 22,775 28

Fuente: Elaboracin propia con base en datos INE (2006).
Otro indicio de transculturizacin lingstica es el cambio que se produce cuando el idioma
de uso frecuente es diferente del materno. Esto fue reportado por 16% de los indgenas,
que usan con ms frecuencia el castellano que su idioma y tan slo por 2% de los no-
indgenas (INE: 2006). El abandono del idioma indgena como lengua materna es mayor
que el cambio de identidad cultural. Slo una de cada 200 personas no-indgenas report
que su idioma materno no fue el castellano, sino el idioma indgena de uno o ambos padres
(INE: 2006).

2
La ENCOVI denot como idioma materno aquel en el cual aprendieron a hablar las personas.
Grfica 1
Poblacin urbana y rural
Ao 2002 (en porcentajes)
Garf una
Ladino
Maya
Xinca
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Rural
Urbano

Lenta es la dinmica de urbanizacin en Guatemala. Al pas le tom casi 30 aos duplicar
la proporcin de habitantes en zonas urbanas, hasta alcanzar 46% en 2002. El pueblo
garfuna es el que tena ya mayor proporcin de habitantes en zonas urbanas, uno de cada
diez. Ms de la mitad de la poblacin ladina tambin resida en estas reas. Contrario a los
pueblos maya y xinca, que en su mayora seguan siendo habitantes rurales.
La distribucin territorial de la poblacin sigue los patrones establecidos en la colonia. El
Adelanto, en J utiapa, es el municipio con menor poblacin indgena (2%). En otros 140
municipios del pas (43% del total) tambin es predominante la poblacin ladina (8 de cada
10 personas). Se trata de municipios al Oriente del pas; en reas de boca costa hacia donde
se movi la frontera agrcola con la caficultura, como Flores Costa Cuca; o de pequeos
enclaves ladinos en el altiplano occidental, como San Marcos. En las tierras altas de
Occidente y de Alta Verapaz es donde se concentra la mayor proporcin de indgenas. Son
121 municipios, con alta densidad de poblacin, donde el 80% o ms de la poblacin es
maya. Concepcin, en Solol, es el municipio con mayor poblacin indgena. Casi todos
sus habitantes lo son.
Es probable que el cambio ms notable en la distribucin territorial de la poblacin sea
mayor diversificacin. Aunque los territorios tradicionalmente ocupados por cada pueblo
continan siendo sus ncleos de concentracin, las presiones econmicas, el conflicto
armado interno, el reasentamiento de poblacin desarraigada y la poltica agraria derivada
de los Acuerdos de Paz, han sido factores que han contribuido a que la poblacin indgena
se distribuya fuera de los espacios tradicionales de su comunidad lingstica.
1.2. Discriminacin tnica
As como los patrones de asentamiento son perdurables, en Guatemala tambin se
conservan pautas de discriminacin histricamente calcadas.
La discriminacin es la diferenciacin de las personas y del trato que reciben segn sus
caractersticas personales (gnero, edad, discapacidad), su origen tnico (rasgos fsicos,
cultura), su situacin social (pobreza), su credo religioso, sus preferencias polticas, o su
orientacin sexual. Existe discriminacin positiva cuando se provee a las personas de
apoyo especial para equipararlas con las dems. Y discriminacin negativa cuando se
excluye su modo de vida o se restringe su participacin (PNUD: 2004).
La exclusin por el modo de vida ocurre cuando es denigrada o reprimida la cultura de
algn grupo social, con la intencin de suprimir sus manifestaciones y forzar a que las
personas se adapten a la cultura mayoritaria o dominante. Se excluye de la participacin
cuando se restringen o dificultan las posibilidades de accin social, econmica o poltica de
algn grupo de la sociedad. Este puede ser el resultado de polticas pblicas deliberadas,
como las que se establecen respecto de los migrantes; o derivarse de polticas implcitas en
la inaccin estatal. En este ltimo caso pueden estar asociadas a la prevalencia de ciertas
condiciones sociales que inciden negativamente sobre el grupo afectado (desnutricin
crnica, por ejemplo). O pueden originarse en prcticas sociales, como las preferencias de
gnero para la asignacin de empleos o remuneraciones.
Cualquier forma de discriminacin desarrolla alguna ideologa que la explique y le d
fundamento. Por lo general se trata de concepciones que desvalorizan o niegan al
discriminado, prejuzgan su influencia social, o suponen efectos positivos para la
generalidad por tratarle distinto. No obstante, la sociedad puede percibir la discriminacin.
Probablemente con mayor facilidad cuando se trata de exclusin por el modo de vida. Pero
en mbitos especficos tambin resulta evidente si se excluye de la participacin.
Latinobarmetro, una corporacin no-gubernamental especializada en el estudio de la
opinin pblica en Amrica Latina, realiz en 2008 un estudio de las percepciones de
discriminacin. Las personas ms discriminadas en la regin son los pobres, opinaron los
entrevistados (Grfica 2). Despus les siguen los indgenas y los negros. En Guatemala, en
cambio, se report a los indgenas como los ms discriminados. La proporcin de
encuestados que percibe esta situacin fue el triple del promedio latinoamericano. Slo en
Bolivia fue mayor la proporcin de personas que perciba a los indgenas como los ms
discriminados. En ambos pases esta opinin est relacionada con la alta proporcin de
habitantes indgenas. Por la razn inversa se explicara la ausencia de discriminacin hacia
los negros en Guatemala.
Grfica 2
Personas ms discriminadas
Porcentaje de entrevistados
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Latinobarmetro (2008).

Adems, Latinobarmetro sonde la discriminacin de la participacin, en el entorno
laboral. Para 36% de los entrevistados, en la regin para efectos de empleo se discrimina
ms a las personas no-blancas que, en igualdad de condiciones, seran desplazadas por los
blancos. Lo mismo opin el 28% de entrevistados acerca de las mujeres, respecto de los
hombres y de los extranjeros en relacin con los nacionales. En Guatemala, en cambio, se
percibi menor discriminacin tnica en cuanto al empleo. Slo para el 11% de
entrevistados, es desfavorable no ser blanco. Se percibe que afecta ms ser menor de 30
aos (26%), o extranjero (24%).
1.3. Ocupacin
Condicionado por la posicin social de las personas, el trabajo al que se dediquen tiene
influencia decisiva sobre sus vidas. Lo condicionan el rea donde se viva, la situacin
socioeconmica familiar, el acceso a la educacin; porque son factores que restringen o
habilitan posibilidades ocupacionales. Pero no lo determinan, ya que con su esfuerzo las
personas pueden crear otras oportunidades. La clase de ocupacin y la rama de actividad
en la que se incorporen las personas al mundo del trabajo, influyen en sus ingresos,
oportunidades de movilidad social y posibilidades para ejercer su derecho a la cultura.
Segn los datos de la ENCOVI 2006, no hay diferencias significativas en cuanto a la
incorporacin de indgenas y ladinos a la poblacin econmicamente activa (PEA).
En ambos grupos, las tasas netas de participacin (trabajadores/poblacin) son reducidas
para menores de edad y rondan el 50% para las personas entre 26 y 65 aos (Grfica 3). Lo
que s es diferente es el retiro del trabajo. Entre la poblacin no-indgena, ms del 50% de
personas de la tercera edad continuaban trabajando. En el caso de los pueblos indgenas, la
proporcin de trabajadores mayores de 65 aos es reducida. La diferencia de actividades y
de patrones de cuidado familiar para las personas mayores pueden explicar las distinciones
en cuanto a retiro laboral entre indgenas y no-indgenas.
Grfica 3
Participacin en la Poblacin Econmicamente Activa
Tasas de ocupacin por grupos de edad, 2006
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE (2006).

Tambin son diferentes los perfiles ocupacionales. A nivel general destacan, en la muestra
de la ENCOVI 2006, tres ramas de actividad: agricultura, comercio e industria, que
ocupaban a la mayora de personas. Slo en la primera de ellas se concentraba el 43% de
los trabajadores indgenas (Cuadro 3), casi un tercio ms que los trabajadores no-indgenas.
Mayor es la concentracin de pobres en la agricultura. Uno de cada dos pobres se ocupa en
esta rama de actividad, algo que slo hace una de cada cinco personas no-pobres. En todos
los grupos la proporcin de trabajadores agrcolas supera a la de trabajadores de este sector
de la economa afiliados al seguro social (14% en 2004). Esto es indicativo de lo precario
del trabajo en el agro y de lo expandido que est en las reas rurales ocuparse en
actividades informales.
Fue mayor la proporcin de indgenas que se reportaron en la ENCOVI como empleados en
la industria (17%), que la de no-indgenas (13%). Pero en este sector, a diferencia del
agrcola, fue menor la proporcin de pobres (13%) que de personas no-pobres (16%). Era
al contrario en la construccin. En esta actividad haba una proporcin de pobres 25% ms
alta que la de no-pobres, pero tambin era mayor (28%) la proporcin de ladinos que la de
indgenas.
Diversificar las actividades productivas, hacia sectores ms dinmicos, es una pauta de
insercin laboral de ladinos, no-pobres y habitantes de reas urbanas. En el perodo 2001-
2009, el producto interno bruto (PIB) del pas creci a un promedio de 3.4% anual. La
agricultura fue menos dinmica (3.2%), pero tuvo un ritmo de crecimiento mayor que el de
la industria (2.4%) o el comercio (2.1%). El mayor dinamismo corresponde al sector
servicios (3.8%), que opera en las reas urbanas y requiere personal con niveles de
educacin escolar ms altos que los que se ofrecen en el rea rural. Conforme la encuesta,
la proporcin de ladinos empleada en actividades de servicios fue mayor que la de
indgenas. Lo mismo que la proporcin de no-pobres respecto de los pobres. Donde las
diferencias entre ladinos e indgenas fueron ms grandes, en trminos de la proporcin de
personas de cada pueblo ocupadas por rama de actividad, fue en servicios de electricidad,
administracin pblica y finanzas. Mientras que en los sectores de educacin,
administracin pblica y finanzas eran mayores las diferencias entre las proporciones de
no-pobres y de pobres ocupados. En educacin slo se ocupaba 1% de los pobres, en tanto
que haca lo mismo el 7% de no pobres.
Los perfiles laborales tambin se diferencian al considerar el tipo de ocupacin. En
general, la ocupacin modal es ser empleado privado. Excepto en el caso de los pobres
extremos, cuya mayor concentracin corresponde a la categora de jornaleros. Casi 50%
ms de ladinos que de indgenas encuestados eran empleados privados. Las proporciones
son a la inversa cuando se trata de ocupaciones informales: trabajadores por cuenta propia o
jornaleros. Son las mismas diferencias que existen entre pobres y no-pobres.

Cuadro 3
Empleo por Pueblo y situacin de pobreza
ENCOVI 2006

Indge-
nas
Ladi-
nos Total Pobres
No-
pobres Ind. Lad. Tot. Pob.
No
Pob.
Personas Porcentajes
Ocupacin
Empleado(a) privado(a) 1,620 4,621 6,241 2,527 3,714 29 43 38 32 43
Trabajador(a) por cuenta propia no
agrcola 1,141 1,816 2,957 1,106 1,851 20 17 18 14 22
Trabajador(a) por cuenta propia
agrcola 1,257 1,284 2,541 1,731 810 22 12 16 22 9
Jornalero(a) o pen 1,019 1,211 2,230 1,761 469 18 11 14 23 5
Empleado(a) del gobierno 230 739 969 175 794 4 7 6 2 9
Empleado(a) domstico(a) 158 457 615 321 294 3 4 4 4 3
Patrn(a) empleador(a) socio(a) no
agrcola 150 444 594 79 515 3 4 4 1 6
Trabajador(a) familiar sin pago 58 84 142 95 47 1 1 1 1 1
Patrn(a) empleador(a), socio(a)
agrcola 28 58 86 14 72 0 1 1 0 1
Rama de acti vidad
Agricultura 2,426 3,117 5,543 3,923 1,620 43 29 34 50 19
Comercio 986 2,251 3,237 973 2,264 17 21 20 12 26
Industria 969 1,418 2,387 1,036 1,351 17 13 15 13 16
Construccin 426 1,031 1,457 800 657 8 10 9 10 8
Servicios sociales y de salud 349 1,035 1,384 573 811 6 10 8 7 9
Enseanza 169 488 657 92 565 3 5 4 1 7
Transporte y comunicaciones 128 521 649 162 487 2 5 4 2 6
Servicios financieros 96 409 505 116 389 2 4 3 1 5
Administracin pblica y defensa 81 348 429 87 342 1 3 3 1 4
Electricidad y agua 8 40 48 18 30 0 0 0 0 0
Organizaciones internacionales 13 28 41 11 30 0 0 0 0 0
Minas y canteras 10 28 38 18 20 0 0 0 0 0
Total general 5,661 10,714 16,375 7,809 8,566 100 100 100 100 100
Patronos casi no se reportaron entre los pobres. Aunque la encuesta registra pocos en total,
la mayor concentracin corresponde al estrato no-pobre de la poblacin. Hay ms patronos
en el pueblo ladino que en el indgena (5% y 3%). Y, en general, la mayora de patronos
encuestados se dedica a actividades diferentes de la agricultura.
Otra categora ocupacional diferenciada era, en 2006, la de empleado pblico. Entre no-
pobres (9%) y ladinos (7%) la reportaron ms trabajadores que entre indgenas (4%) y
pobres (3%).
La alta concentracin de los trabajadores en labores agrcolas implica, para la mayora,
obtener menores ingresos que los ocupados en otras actividades. El promedio de sueldos y
salarios (excluyendo patronos y trabajadores por cuenta propia) en actividades agrcolas
fue, de acuerdo con la ENCOVI 2006, menor al promedio de ingresos de todas las ramas de
actividad (Cuadro 4).
Respecto del salario promedio de cada grupo (tnico o por situacin de pobreza), la brecha
de los salarios agrcolas fue ms alta entre la poblacin no-indgena (37%) y no-pobre
(34%). Y ms baja entre la poblacin extremadamente pobre (12%). Pero tanto entre
indgenas como entre ladinos, las remuneraciones ms bajas correspondan a actividades
agrcolas y a servicios sociales y de salud. La magnitud de la brecha vara, en funcin de
cuanta dispersin haya en las remuneraciones de cada grupo, pero existen diferencias
tendenciales por ramas de actividad. Son los precios relativos del trabajo.
Del mismo modo, existen patrones de diferenciacin segn la categora ocupacional. Los
empleados pblicos perciben mejores ingresos que los privados. Los jornaleros tienen
ingresos menores a los de ambos grupos y las trabajadoras domsticas devengan los
salarios ms bajos. Es lgico pensar que las diferencias segn ocupacin tambin reflejen
los precios relativos del trabajo. Esto explicar tambin las diferencias de ingresos entre
indgenas y ladinos?
Entre los trabajadores de ambos pueblos existen consistentes diferencias de ingresos. Al
comparar los ingresos promedio para cada rama de actividad y categora ocupacional, con
la sola excepcin de la actividad minera, los indgenas reportaron menores ingresos que los
ladinos. La diferencia menor era la que exista entre pobres extremos (10%), la mayor,
entre trabajadores de organizaciones del exterior (174%). En promedio, los ladinos
perciban, segn la encuesta, remuneraciones 52% ms altas que los indgenas.
Tal patrn de diferenciacin es similar al que se observa entre pobres y no-pobres. Entre
estos dos grupos la distancia de ingresos promedio es de 79%.
La diferencia ms baja es la que se observa entre empleadas domsticas. Aquellas cuyas
familias fueron catalogadas como no-pobres obtienen, como promedio, 19% ms de
ingresos que las que proceden de familias clasificadas como en pobreza no-extrema.
Mientras que la desviacin ms grande que report la encuesta, corresponde a la rama de
servicios de electricidad y agua. En esta rama los no-pobres obtuvieron, en promedio,
remuneraciones 249% ms altas que los pobres. Desde luego, en este caso pueden existir
significativas diferencias de ocupacin especfica.
Para evitar que la situacin de pobreza sesgara la comparacin de ingresos entre indgenas
y ladinos, se analizaron los datos de los trabajadores mayores de 10 aos provenientes de
familias no-pobres. Se encontr que la situacin de pobreza explica parte de la
diferenciacin salarial, pero que sta persiste.

Cuadro4
Sueldosysalariosmensuales
PromediosENCOVI2006*
Indgenas
No-
indgenas Total
Dif. Ind.-No
Ind.
Tasa
Rama de actividad
Agricultura Q 737 Q 1,023 Q 911 39
Servicios sociales y de salud Q 868 Q 1,184 Q 1,106 36
Construccin Q 1,250 Q 1,552 Q 1,459 24
Industria Q 1,054 Q 1,679 Q 1,459 59
Comercio Q 1,149 Q 1,695 Q 1,573 48
Minas y canteras Q 2,312 Q 1,493 Q 1,698 -35
Transporte y comunicaciones Q 1,313 Q 1,891 Q 1,776 44
Enseanza Q 1,799 Q 2,123 Q 2,039 18
Servicios financieros Q 1,669 Q 2,327 Q 2,189 39
Administracion pblica y defensa Q 2,057 Q 3,077 Q 2,885 50
Electricidad y agua Q 1,627 Q 3,355 Q 3,067 106
Organismos internacionales Q 1,747 Q 4,785 Q 3,797 174
Ocupacin
Empleado(a) domstico(a) Q 556 Q 616 Q 601 11
Jornalero(a) o pen Q 720 Q 854 Q 793 19
Empleado(a) privado(a) Q 1,191 Q 1,742 Q 1,599 46
Empleado(a) del gobierno Q 1,964 Q 2,659 Q 2,494 35
Situacin socioeconmica
Pobreza extrema Q 734 Q 807 Q 767 10
Pobreza no-extrema Q 961 Q 1,102 Q 1,045 15
No-pobre Q 1,433 Q 1,964 Q 1,870 37
Total Q 1,058 Q 1,612 Q 1,445 52
*Porocupacinprincipal,trabajadores>10aos.
Fuente:elaboracinpropiaconbaseendatosINE(2006).
Los ladinos no-pobres perciban sueldos y salarios, en promedio, 37% ms altos que los
que devengaban los indgenas no-pobres encuestados en 2006. La brecha salarial
disminuy una tercera parte, respecto de la muestra que tambin inclua pobres. Esto
obedece a diferencias en los trabajos especficos. Las personas pobres, por lo general, slo
pueden optar a empleos que no requieren altas calificaciones profesionales y que tienen, en
consecuencia, remuneraciones ms bajas. Sin embargo, en las ramas de construccin y
agricultura, fue mayor la diferencia salarial entre no-pobres, ladinos e indgenas. Al
considerar solamente a trabajadores de familias no-pobres, el caso excepcional fue, de
nuevo, la rama de minas y canteras. En este caso se acentu la brecha, a favor de los
indgenas. Los que son no pobres devengaban, en minera, 56% ms, en promedio, que los
ladinos no-pobres ocupados en esta misma rama. En tanto que los pobres slo obtenan
ingresos 35% ms altos.

Cuadro 5
Sueldos y Salarios mensuales trabajadores no-pobres
Promedios ENCOVI 2006
Ocupacin principal, trabajadores >10 aos*
Indgenas
No-
indgenas Total
Dif. Ind.-No
Ind.
Tasa
Rama de acti vidad
Agricultura Q 918 Q 1,325 Q 1,243 44
Servicios sociales y de salud Q 1,151 Q 1,431 Q 1,381 24
Construccion Q 1,385 Q 1,829 Q 1,740 32
Industria Q 1,380 Q 1,879 Q 1,773 36
Comercio Q 1,323 Q 1,909 Q 1,823 44
Minas y canteras Q 3,600 Q 1,596 Q 1,997 -56
Transporte y comunicaciones Q 1,610 Q 1,999 Q 1,955 24
Enseanza Q 1,970 Q 2,187 Q 2,143 11
Servicios financieros Q 1,819 Q 2,519 Q 2,421 38
Administracion pblica y
defensa Q 2,254 Q 3,326 Q 3,173 48
Electricidad y agua Q 2,418 Q 4,331 Q 4,204 79
Organismos internacionales Q 2,482 Q 5,188 Q 4,721 109
Ocupacin
Empleado(a) domstico(a) Q 673 Q 674 Q 674 0
Jornalero(a) o pen Q 869 Q 1,026 Q 982 18
Empleado(a) privado(a) Q 1,450 Q 1,990 Q 1,903 37
Empleado(a) del gobierno Q 2,156 Q 2,803 Q 2,683 30
Total Q 1,433 Q 1,964 Q 1,870 37
*Excluye a quienes no reportaron sueldo.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos INE (2006).
Hay factores asociados a los empleos especficos que marcan diferencias salariales. En la
misma rama de actividad, industria, por ejemplo y la misma categora ocupacional, e.g.
empleado privado, hay distintos empleos: gerencias, con mayor remuneracin que operarios
de planta. Otras diferencias estn asociadas a caractersticas de los trabajadores, como la
experiencia. Medida en tiempo de trabajar, es factor de diferenciacin entre los docentes
empleados en escuelas pblicas. Este factor puede explicar la diferencia de 11% que
report la ENCOVI 2006 entre trabajadores ladinos e indgenas ocupados en la rama de
enseanza.
Un estudio previo (Romero: 2006), que tom como base la Encuesta Nacional de Empleo e
Ingresos (ENEI) 2004 del INE, concluy que el diferencial de ingresos entre indgenas y
ladinos se explica parcialmente por condiciones objetivas de los trabajadores y los procesos
de trabajo, es decir los precios relativos. Pero hay una parte, el 47.6% del diferencial, que
se debe a discriminacin econmica. Otro estudio (Hall y Patrinos, 2005) encontr
diferencias de ingresos entre indgenas y no-indgenas de 71%-83% para mujeres y 58%-
64% en el caso de hombres en Guatemala. Desigualdades de activos explican hasta el 80%
del diferencial de ingresos entre mujeres y hasta el 63% entre hombres. El resto es
atribuible a factores como escolaridad, tiempo de empleo y discriminacin.
1.4. La pobreza no es una caracterstica cultural
Exclusiones de participacin? S. Las hay para los indgenas, lo mismo que para los
pobres. No por causas tnicas o culturales intrnsecas. Sino por un sistema complejo de
mediaciones que reproduce la pobreza. sta condiciona el acceso a recursos productivos,
las oportunidades educativas y las posibilidades de movilizacin hacia otras reas
geogrficas u otras actividades. Cada uno de esos factores, a su vez, restringe las
alternativas de ocupacin a actividades tradicionales, de dinamismo moderado y en las
cuales la insercin laboral es informal o est sujeta a relaciones precarias.
Por las ocupaciones que realizan, las ramas de actividad donde se concentran y la
discriminacin de que son objeto, la mayora de indgenas son pobres.
Grfica 4
Niveles de pobreza
Por pueblo y rea de residencia
2006

Fuente: elaboracin propia con base en datos INE (2006).
El INE (2006) estim, con base en la ENCOVI, que de cada cuatro indgenas, dos
subsistan en condiciones de pobreza no-extrema,
3
uno se debata en la miseria y slo uno
no era pobre (grfica 4). Con esta distribucin, los indgenas constituan 70% de la
poblacin en extrema pobreza y apenas 20% de los no-pobres.
La pobreza no-extrema era equitativa desde la perspectiva tnica. Por cada indgena pobre
no-extremo haba un ladino en similares circunstancias, en 2006.
Distinta era la distribucin al interior del pueblo ladino. De cada tres de sus miembros, dos
no eran pobres y slo uno de cada diez estaba en la miseria. As, 80% de la poblacin no-
pobre en Guatemala era ladina, de acuerdo con las estimaciones del INE.
La mayora de personas que no eran pobres habitaba en el rea urbana (70%). En el rea
rural, en cambio, menos de un tercio de la poblacin viva sin las limitaciones de la
pobreza. All el porcentaje de pobres no-extremos era el doble que en las ciudades y la
proporcin de personas en la miseria era cinco veces ms alta.
Fuente tradicional de riqueza y todava el tercer sector de la economa del pas, el agro
guatemalteco es tambin venero de pobreza. Es as por una razn elemental. En el sector
agrcola estaba ocupado el 33% de la poblacin econmicamente activa (INE, 2006).
4
Pero
este sector slo gener, de 2005 a 2009, el 13.6% del producto interno bruto (BANGUAT,
2010). La productividad, medida como producto por trabajador, fue en el agro equivalente
al 54.5% de la productividad en la economa nacional.
Baja productividad y consecuente pobreza estn ligadas a la estructura agraria del pas. En
2003, segn datos del IV Censo Nacional Agropecuario, el 92 % de propietarios, con 764.7
miles de fincas, posea en total 1.1 millones de manzanas de tierra, 22% del total (Grfica
5), para un promedio de 1.5 manzanas por finca. Tal extensin de tierra corresponde a la
categora de fincas sub-familiares porque, salvo algunos cultivos en particular, no requiere
del trabajo permanente de una familia durante el ao, ni permite niveles de produccin
suficientes para que la familia subsista slo con ellos. El 88% de la tierra cultivable del
pas se concentra en el 8% de las fincas. Desde la colonia, las grandes fincas han dependido
de los indgenas, campesinos pobres, para recoger las cosechas de exportacin, pero no
ofrecen ocupacin permanente. Del mismo modo, los campesinos pobres dependen de ese
empleo estacional para asegurarse la subsistencia que sus pequeas reas de cultivo no
garantizan.
3
El INE (2006) clasific en pobreza no-extrema a las personas cuya disponibilidad de recursos les permita
consumos menores a Q 18.26 diarios (costo de la canasta bsica de bienes y servicios), pero mayores a Q 8.91
diarios (costo de la canasta bsica de alimentos). Quienes tenan consumos por debajo de ese nivel fueron
catalogados como pobres extremos (en la miseria). Esos lmites son muy cercanos a los internacionales de
menos de $2 diarios para pobreza y de menos de $1diario para miseria.
4
La ENCOVI 2006 indica ese porcentaje, la ENEI 2004 report que el 39% de la poblacin econmicamente
activa estaba ocupada en agricultura o minera, pero esta ltima rama emplea menos del 1% de trabajadores.
Grfica 5
Distribucin de la tierra cultivable en Guatemala
Cantidad de fincas y superficie, en porcentajes, ao 2003

Sean propietarios de tierra, o asalariados, los ms pobres en el rea rural son los
trabajadores agrcolas. La mitad de ellos se encontraba, de acuerdo con los datos de la
ENCOVI, en condiciones de pobreza y uno de cada cuatro en situacin de miseria. Entre
los trabajadores dedicados a otras actividades uno de cada dos no era pobre y slo uno de
cada diez estaba en la miseria.
Vanas han sido las polticas agraristas recientes en Guatemala para transformar esa
situacin. A fines de 2004, luego de 6 aos de operaciones, el Fondo de Tierras haba
entregado 210 fincas a grupos campesinos, 89% de indgenas. Adems de la finca, los
beneficiarios reciban financiamiento para capital de trabajo, asistencia tcnica y un
subsidio para que las familias pudieran subsistir mientras obtenan su primera cosecha. En
cuatro de cada cinco fincas entregadas, los campesinos deban complementar los ingresos
que obtenan con su propia produccin, trabajando como jornaleros en fincas aledaas. En
el 63% de las fincas, las familias se debatan en la miseria. Y, de todas las fincas
entregadas, slo en 10 los beneficiarios no eran pobres (FONTIERRA, 2005).
A largo plazo, la evidencia histrica muestra que el logro de mayores niveles de desarrollo
humano, y la consecuente disminucin de la pobreza, estn asociados a que las economas
se diversifiquen, las personas encuentren ms oportunidades ocupacionales y se reduzca la
proporcin de trabajadores agrcolas en el empleo total (Grfica 6).
Grfica 6
Empleo agrcola y desarrollo humano

Fuente: elaboracin propia con base en datos del PNUD (2007).
Habitar en el rea rural y dedicarse principalmente a labores agrcolas, como trabajadores
por cuenta propia (campesinos), jornaleros o empleados privados, son factores que hacen
pobres a la mayora de indgenas en Guatemala, en particular a los mayas. Pero la pobreza
no es un atributo cultural. La pobreza es una condicin socioeconmica que est ligada a la
estructura de clases de la sociedad.
Como se sabe, las clases sociales denotan grandes conjuntos de personas que comparten
una posicin en la sociedad. Situacin que depende de los roles ocupacionales, para las tres
teoras clsicas sobre clases sociales. Pero que, adems, est determinada por la relacin
que el grupo tenga con los medios de produccin, para la teora marxiana; con el poder,
para Weber; o con el estatus, para los funcionalistas, encabezados por Parsons (Smbler,
2006; Atria, 2004). Histricamente se puede constatar el predominio de las ocupaciones
agrcolas entre los indgenas guatemaltecos; en sistemas donde fueron propietarios de
tierras comunales y lo son de pequeas parcelas, en las que pueden cultivar para la
subsistencia, pero en los que, adems, tienen que trabajar para grandes propietarios
agrcolas, por compulsin, en el pasado y por presiones econmicas desde 1944.
Asimismo, en el pas existe otra continuidad histrica, la posicin subordinada de los
indgenas al poder colonial, primero y criollo, o mestizo, desde la independencia; y el
estatus inferiorizado que han tenido en la sociedad.
El punto es que, durante mucho tiempo la mayora de indgenas en Guatemala se han
mantenido en la misma clase social. Desde luego, su posicin de clase no sustituye, anula
ni reduce su carcter de pueblos.
Tericos contemporneos, como Giddens, indican que las clases sociales son sistemas
relacionales (Atria, Smbler). Esto es relevante en el caso nacional. Aqu las relaciones
intertnicas fueron, durante mucho tiempo, relaciones entre clases sociales polares. Con la
supresin del trabajo obligatorio, en 1934, se fortaleci el proceso de diversificacin de
clases dentro de los pueblos indgenas, porque se removan barreras jurdicas que frenaban
su ascenso social. No obstante el cambio en las relaciones de clases, las relaciones
intertnicas mantienen patrones de discriminacin y racismo similares a los que justificaban
la previa dominacin indgena por ladinos.
Varios factores influyen en la movilidad social. El dinamismo de la economa y la
conflictividad que enfrente la sociedad, configuran distintos escenarios, marcan pocas que
se distinguen por la movilidad social que permiten. Lo que ocurre es que cambian la
distribucin de oportunidades. Tres son cruciales, segn Giddens: la propiedad sobre
medios de produccin, los niveles de educacin o de calificacin tcnica, y la capacidad de
trabajo.
Es altamente probable que la distribucin de tales oportunidades mantenga patrones de
desigualdad tnica. Un indicador aproximado es el comportamiento de los niveles de
pobreza. Aunque los datos no son estrictamente comparables, porque las preguntas con que
se obtuvo la informacin difieren, entre 1989 y 2000, la pobreza disminuy con mayor
celeridad entre no-indgenas, 25 puntos porcentuales, que entre indgenas, 5 puntos (Hall y
Patrinos, 2005). Entre 2000 y 2006 la pobreza continu disminuyendo en el pas, pero
persisti la misma diferenciacin entre pueblos. Para los ladinos, la reduccin fue de 5
puntos porcentuales, para los indgenas de medio punto y mientras que la pobreza extrema
no vari para ladinos, s aument un punto porcentual para los indgenas (Banco Mundial,
2009). En un perodo de casi veinte aos, por cada cinco ladinos que dejaron de ser pobres,
slo un indgena dej de serlo.
1.5. Educacin y salud
Guatemala ha logrado importantes avances en materia de cobertura educativa en los
primeros nueve aos del siglo XXI (grfica 7).
Grfica 7
Cobertura educativa
Tasas netas por nivel educativo 2000-2009
Fuente:elaboracinpropia,conbaseendatosMINEDUC.
Casi toda la niez asisti a la escuela primaria en 2009, mientras en el ao 2000 slo lo
haca el 85%. El nivel educativo con mayor progreso fue la preprimaria, cuya cobertura
neta
5
aument 29%, al punto que en 2009 dos de cada tres nias y nios entre 5 y 6 aos de
edad recibi atencin en escuelas de prvulos o de preprimaria bilinge. El gran desafo es
brindar oportunidades educativas a los jvenes. No obstante que el ciclo bsico fue el
segundo donde ms creci la cobertura, el ao pasado apenas atenda a dos de cada cinco
adolescentes en edad de cursarlo. Peor es la cobertura neta en el ciclo diversificado. Slo
uno de cada cinco jvenes con edad para estudiar en l pudo hacerlo en 2009.
5
La tasa neta de cobertura indica el porcentaje de poblacin que realiz estudios en un nivel educativo con la
edad esperada para hacerlo. La tasa bruta de cobertura, en cambio, indica a qu porcentaje de la poblacin
con edad para estudiar en un ciclo educativo equivale el total de estudiantes inscrito en ese ciclo, sin
considerar su edad.
Los progresos en la ampliacin de la cobertura educativa todava no se reflejaban en la
escolaridad promedio de la poblacin en 2006. Ese indicador, en cambio, s daba cuenta de
la desigual distribucin de oportunidades y, tambin, de su aprovechamiento diferenciado.
Para toda la poblacin de 15 aos y ms de edad, encuestada en la ENCOVI 2006, el
promedio de escolaridad era de 4.5 aos (cuadro 5). Los promedios ms altos, equivalentes
a primero bsico, correspondan a ladinos, habitantes de reas urbanas y no-pobres. Los
ms bajos, que equivaldran a segundo grado de primaria, eran los promedios de la
poblacin en pobreza extrema.
Cuadro 6
Escolaridad de la poblacin guatemalteca
Aos promedio por persona (mayores de 14 aos)
ENCOVI 2006
Indgena No indgena Total
Rural 2.5 3.8 3.2
Urbana 4.3 7.0 6.2
Pobre extremo 1.8 2.0 1.9
Pobre no-extremo 2.7 3.4 3.0
No-pobre 4.8 6.6 6.2
Mujer 2.5 4.9 4.1
Hombre 3.9 5.6 5.0
Total general 3.1 5.2 4.5
Fuente: elaboracin propia con base en datos INE (2006)

Donde se observan las mayores diferencias entre pueblos es en las reas urbanas. En ellas,
los no-indgenas tienen casi tres aos ms de escolaridad promedio que los indgenas. Sin
embargo, es mayor la brecha en los promedios de escolaridad de la poblacin ladina segn
habite en rea urbana o rural, que la existente entre pueblos en el rea urbana. Tambin son
mayores las brechas por condicin de pobreza que entre pueblos.
Existen diferencias significativas entre las mujeres de ambos pueblos, pues las mujeres
ladinas tienen casi el doble de escolaridad promedio que las indgenas. Pero son ms
grandes las diferencias de gnero entre los pueblos indgenas.
En general es ms desigual la distribucin de la poblacin segn escolaridad entre los
pueblos indgenas que entre el pueblo ladino (grfica 8).
Apenas 15% de indgenas tena, en la muestra de la ENCOVI 2006, escolaridad mayor de
sexto primaria y slo 1% tena estudios universitarios. Una proporcin que duplica a la de
indgenas sobre pas la primaria, en el caso del pueblo ladino, cuya proporcin de personas
con estudios universitarios cuadruplica la de los indgenas.
Las desigualdades se marcan desde el principio de la escolarizacin. La disponibilidad de
centros educativos es decisiva, pero tambin influyen patrones culturales, las
consideraciones acerca de la edad a la que nios y nias deban comenzar la escuela.
Logrado el acceso casi universal a primaria, lo crtico es la calidad de la educacin. La
ineficiencia interna, por reprobacin de grados, es causa de expulsin temprana del sistema
educativo. Mientras que las debilidades en los aprendizajes se convierten en valladar para
acceder con xito a estudios de niveles superiores a la primaria. Esos factores, unos del
sistema educativo, otros de las familias, se reflejan en las tasas de inscripcin escolar por
edades (grfica 9).
Grafica 8
Distribucin de oportunidades educativas por pueblo
En porcentajes de poblacin y aos de escolaridad (100%=doctorado)
Fuente: elaboracin propia con base en datos INE (2006)

Ntese la similitud de las curvas de indgenas y pobres, hasta los 11 aos de edad. La
presin por la sobrevivencia requiere que pasada esa edad los chicos se dediquen ms a
actividades productivas o de apoyo domstico. El pico de inscripcin entre los indgenas se
ubica en los 9 aos de edad, luego vuelve a decrecer la tasa de inscripcin que,
nuevamente, cambia de tendencia, para reducirse an ms, despus de los 12 aos de edad.
Entre ladinos, el mximo de inscripcin se ubic en los 11 aos. Mientras que las mejores
tasas fueron reportadas entre la poblacin no-pobre, que tiene una meseta de inscripcin en
las edades de primaria.
Las condiciones de pobreza son el principal factor correlacionado con la inscripcin de
escolares (r=0.2335). Es decir que mientras menos pobre sea una familia, ms
oportunidades educativas tendrn sus hijos. El rea es el siguiente factor correlacionado, en
los niveles donde todava hay dificultades de disponibilidad de servicios educativos
(preprimaria y bsico). Otros factores estn diferenciados por pueblo. Entre los ladinos
tiene mayor peso la escolaridad del padre, y entre los indgenas la edad del estudiante. La
baja correlacin entre inscripciones y gnero muestra los avances en cuanto a la aceptacin
de las concepciones de equidad entre hombres y mujeres.
Grfica 9
Tasas de inscripcin por edades
Por pueblos y situacin de pobreza, ENCOVI 2006

Resultado de la previa disponibilidad de servicios educativos y de su uso por la poblacin,
contina siendo alto en el pas el analfabetismo. De acuerdo con la muestra de la ENCOVI
2006, el 73% de las personas sabe leer en castellano (cuadro 6). La tasa ms baja de
alfabetismo corresponde a la poblacin en pobreza extrema (49%). Entre la poblacin
ladina es mayor el alfabetismo que entre la poblacin indgena, lo mismo que en las reas
urbanas respecto de las rurales. Minoritario es el alfabetismo en idiomas mayas. Slo lean
su idioma el 7% de indgenas encuestados. Quienes ms lo hacan eran las mujeres (10%).
Esta capacidad aumenta a medida que disminuye la pobreza y est ms difundida en reas
urbanas que rurales.
Cuadro 7
Alfabetismo
Cantidad de personas (mayores de 14 aos) y tasas
ENCOVI 2006
Personas Tasas
Castellano Analfabetas Alfabetas Total Alfabetismo
Pobre extremo 2,600 2,501 5,128 49
Pobre no
extremo 5,056 9,444 14,547 65
No pobre 3,039 16,889 19,966 85
Indgena 5,456 8,330 13,786 60
No indgena 5,239 20,504 25,743 80
Rural 8,007 14,933 23,019 65
Urbana 2,688 13,901 16,622 84
Total 10,695 28,834 39,641 73
Idiomas mayas
Mujer 5,770 641 6,411 10
Hombre 7,010 365 7,375 5
Pobre extremo 2,852 166 3,018 6
Pobre no
extremo 6,159 492 6,651 7
No pobre 3,769 348 4,117 8
Rural 8,384 604 8988 7
Urbana 4,396 402 4798 8
Total 12,780 1006 13786 7
Con la atencin de la salud ocurre algo parecido a lo que sucede en educacin. En ambos
casos, la pobreza es un factor determinante de cmo se atienden los derechos de las
personas, a educarse y a acceder a servicios de salud. Por ello mismo, el panorama cambia,
si hay servicios pblicos disponibles.
La atencin del parto ejemplifica los patrones asociados a la pobreza de las personas
(cuadro 7). La pobreza es el factor que tiene la correlacin ms alta (r=0.4013) con el tipo
de atencin que reciben las madres. Mientras menor es la pobreza, ms probable es que
acudan a la atencin mdica. De lo contrario, acudirn a la atencin de parteras o
comadronas. Y, en condiciones de miseria, casi uno de cada cinco partos es atendido por
familiares de la madre, o personas sin experiencia. El siguiente factor con poder para
explicar que se acuda a uno u otro servicio es el rea de residencia. En zonas rurales el
servicio disponible es el de las comadronas.
Es la poblacin indgena, sin embargo, la que por razones culturales acude con mayor
frecuencia a las comadronas. En varios idiomas mayas se las llama iyom, cuya traduccin
sera abuelas recibidoras de nios. Por la importancia de esa funcin, son muy respetadas
en las comunidades. Adems de atender partos, las iyom atienden a las personas con
quebrantos de salud.
Cuadro 8
Atencin del Parto
Nmero de mujeres
Muestra ENCOVI 2006

Atencin Miseria Pobreza
No
pobres Rural Urbana Indgena
No
indgena
Total
general
Vigilante de salud 7 7 3 16 1 13 4 17
Comadrona o partera tradicional 785 1449 527 2121 640 1631 1130 2761
Curandero/hierbero o naturista 11 17 5 27 6 27 6 33
Enfermera o enfermera auxiliar 45 134 120 196 103 71 228 299
Farmacutico 2 1 2 1 2 1 3
Mdico o gineclogo 248 1102 1989 1642 1697 666 2673 3339
Otra 14 15 8 28 9 11 26 37
Padres o miembros del hogar 223 122 25 355 15 170 200 370
(en blanco) 280 1340 2783 2312 2091 1301 3102 4403
Total general 1615 4187 5460 6699 4563 3892 7370 11262
Tasas de Asistencia*
Mdica 19 39 74 37 69 26 63 49
Comadrona o partera tradicional 59 51 20 48 26 63 26 40
Otro personal sanitario 5 6 5 5 4 4 6 5
Familiares y otros 18 5 1 9 1 7 5 6
Excluye respuestas en blanco.
Fuente: elaboracin propia, con base en datos INE (2006)
La vacunacin infantil, en cambio, muestra la misma tendencia que la educacin primaria.
Al haber disponibilidad de servicios pblicos, el acceso tiende a ser universal. Ms del
90% de los nios y nias menores de 5 aos incluidos en la muestra de la ENCOVI 2006
haban recibido la vacuna pentavalente o la triple.
6
Para los aos 2008-2009, segn datos
preliminares de la Encuesta de Salud Materno Infantil del INE, el 71% de los nios haba
recibido todas las vacunas (PNUD, 2010a). La que tuvo ms aplicaciones fue la BCG,
contra la tuberculosis, que se aplic al 97% de la niez.
La importancia de las vacunas radica en que son uno de los recursos principales de
medicina preventiva. Gracias a ellas hay enfermedades que se han logrado evitar, como la
polio, que no presenta ningn caso en el pas desde hace varios aos. As mejoran las
condiciones de salud de los habitantes y se evitan los costos de atencin clnica u
hospitalaria.
La bsqueda de atencin mdica por enfermedad o accidentes depende de los niveles de
pobreza y de la disponibilidad de servicios. En 2006, el 57% de personas entrevistadas
para la ENCOVI de ese ao, haba acudido a centros de atencin privada (PNUD, 2010a).
En el rea rural y entre personas indgenas los casos se dividieron casi por mitades. En
6
La vacuna triple bacteriana inmuniza contra la tos ferina, la difteria y el ttanos. La pentavalente lo hace
adems contra la hepatitis B y enfermedades invasivas por influenza tipo B.
cambio en reas urbanas y entre poblacin ladina, casi en dos de cada tres casos se acudi a
mdicos u hospitales privados.
Cuadro 9
Vacunacin infantil
Vacunas pentavalente o triple
Nios < 5 aos, ao 2006
Personas Tasa

Sin
vacunar Vacunados Total Vacunacin
Total 713 8387 9100 92
Edad
0 aos 417 1329 1746 76
1 ao 92 1629 1721 95
2 aos 67 1709 1776 96
3 aos 60 1815 1875 97
4 aos 77 1905 1982 96
Miseria 210 1925 2135 90
Pobreza 312 3565 3877 92
No pobres 191 2897 3088 94
Indgena 317 3119 3436 91
No
indgena 394 5268 5662 93
Fuente: Elaboracin propia con base en datos INE (2006)
1.6. Participacin
Atributo de ciudadana es la participacin social y, sobre todo, poltica. En este aspecto hay
diferencias entre los pueblos de Guatemala. De acuerdo con la ENCOVI 2006, es
significativamente mayor la participacin social de las personas indgenas que de las
personas ladinas (cuadro 9). Aunque los patrones de participacin son similares. Mientras
que hay diversos indicios de que es ms intensa la participacin poltica ladina que
indgena.
Casi uno de cada tres indgenas participa en algn tipo de organizacin, con independencia
de sus condiciones de vida. Hay poca diferencia en la participacin indgena segn rea de
residencia o situacin de pobreza; desde luego los no-pobres participan un poco ms que
los pobres. Los adultos participan un poco ms que los jvenes y los ancianos. La mayor
diferencia se da entre hombres y mujeres. Estos patrones parecen culturalmente
especificados. En parte por las necesidades. La auto organizacin de las comunidades ha
sido factor de supervivencia y de progreso. Pero tambin por valores ancestrales. La
organizacin comunitaria contina reproduciendo el modo descentralizado de organizacin
poltica prehispnica. Orientada por tales propsitos, la participacin en organizaciones
comunitarias est concebida como ejercicio de vocacin, sujeta a carreras de servicio.
Sometida a presiones por la equidad de gnero, la participacin entre los indgenas se aleja
de los patrones patriarcales, pero todava hay brechas entre hombres y mujeres, que son
ms amplias que las existentes entre la poblacin ladina.
El pueblo ladino es menos participativo. En l, slo una de cada cinco personas mayores de
edad participa en alguna organizacin. La participacin es ligeramente mayor en reas
urbanas y disminuye conforme es ms intensa la pobreza. Los jvenes participan menos
que los adultos, e incluso que los ancianos. Y los hombres participan un poco ms que las
mujeres.
Cuadro 10
Participacin en organizaciones, por pueblo y caractersticas
Personas mayores de edad, muestra ENCOVI.
Personas Tasas de
Indgenas
No
participa
S
participa Total Participacin
Rural 5,498 2,289 7,787 29
Urbana 2,942 1,239 4,181 30
Miseria 1,892 689 2,581 27
Pobreza 4,016 1,686 5,702 30
No-pobres 2,532 1,153 3,685 31
18-25 2,446 837 3,283 25
26-65 5,252 2,464 7,716 32
>65 742 227 969 23
Hombre 3,669 1,862 5,531 34
Mujer 4,771 1,666 6,437 26
Total 8,440 3,528 11,968 29
Ladinos
Rural 9,908 2,183 12,091 18
Urbana 8,390 2 ,156 10,546 20
Miseria 1,510 233 1,743 13
Pobreza 5,619 1,133 6,752 17
No-pobres 11,169 2,973 14,142 21
18-25 5,284 913 6,197 15
26-65 11,326 3,086 14,412 21
>65 1,688 340 2,028 17
Hombre 8,276 2,134 10,410 20
Mujer 10,022 2,205 12,227 18
Total 18,298 4,339 22,637 19
Fuera de que est ms extendida entre indgenas que ladinos, los patrones de participacin
social son similares en ambos pueblos. La participacin predominante es de ndole
religiosa. La mayora de guatemaltecos que report participar en algn tipo de
organizacin, indic hacerlo en organizaciones de este tipo. En segundo lugar se mencion
la participacin en organizaciones de servicio: comits para el mejoramiento de la
comunidad, organizaciones no-gubernamentales y de beneficencia. Por cada cinco
personas que participan en organizaciones religiosas, haba una que participaba en
actividades de servicio a la comunidad. Para los jvenes (18-25 aos de edad), la poblacin
ladina y en las reas rurales, otra forma de participacin destacada es la que se realiza en
organizaciones deportivas.
Hubo menos menciones de participacin en organizaciones culturales, gremiales y
polticas. Aunque de todas las organizaciones que mencionaron las personas entrevistadas,
las menos frecuentes fueron las organizaciones indgenas (tnicas), que tienen relevancia
entre personas pobres y entre mayores de 65 aos.
Cuadro 11
Participacin por tipo de organizacin
Tasas por aspectos seleccionados, para personas mayores de edad, muestra ENCOVI 2006.
Urbana Rural Mi seri a Pobreza No pobres 18-25 26-65 >65 Indgena No i ndgena Total
Otro 3 4 3 3 4 2 4 4 3 4 3
Deportivo 5 7 2 4 8 15 3 0 3 8 6
Cultural 0 1 0 0 1 2 1 0 0 1 1
Econmica 3 2 2 3 3 1 3 2 2 3 3
Religiosa 60 71 61 66 65 68 62 81 70 61 65
Gremial 1 2 0 0 2 0 2 0 1 2 1
Educativa 5 2 7 4 3 2 5 1 4 4 4
Servicio 18 7 19 15 11 6 16 9 12 14 13
tnica 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0
Social 4 2 4 3 2 3 3 1 3 2 3
Poltica 1 1 0 0 1 0 1 0 0 1 1
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

La participacin en organizaciones polticas es relevante, en cambio, para los adultos
ladinos, no pobres. Es muy probable que haya sub-representacin de participantes en
organizaciones polticas en la muestra de la ENCOVI, porque, por ejemplo, la encuesta
reporta una tasa de empadronamiento menor a la que se determina comparando los registros
del Tribunal Supremo Electoral (TSE) con las estimaciones de poblacin. Pero, como
mximo puede suponerse que la participacin poltica llega hasta el 5% en los grupos de
poblacin donde est ms difundida.
Ms del 80% de guatemaltecos ha estado inscrito en el padrn electoral, en promedio de
2003 a 2010, conforme los registros del TSE y las proyecciones de poblacin del INE. La
muestra de la ENCOVI 2006 report una tasa de empadronamiento del 77%. La diferencia
con los datos registrales son un error estadstico. No obstante, la encuesta revela tendencias
estadsticamente significativas.
Por encima de la probabilidad de error, es mayor el empadronamiento de hombres que de
mujeres (cuadro 10). Hay diferencias de gnero. Tambin hay diferencias generacionales
en cuanto al empadronamiento. Los jvenes se empadronan menos que las personas con
ms de 25 aos de edad. La comparacin entre pueblos muestra que los ladinos se
empadronan ms que los indgenas, pero la diferencia podra ser error estadstico.
Otros datos corroboran, sin embargo, las marcadas diferencias de participacin poltica
entre los pueblos de Guatemala.
En las elecciones generales de 2007 slo hubo una candidata indgena a la presidencia y,
por otro partido, un candidato indgena a la vicepresidencia (TSE, 2007).
Para una legislatura integrada por 158 parlamentarios, fueron electos 15 diputados
indgenas (ASIES, 2007),. Mejores resultados tuvo la participacin indgena en la
contienda por el poder local. Candidatos indgenas triunfaron en las elecciones de alcaldes
en 128 de los 332 municipios que tena el pas. Aunque ese dato se basa en informacin de
prensa y no en la auto-adscripcin de los polticos, la cantidad de municipios con alcaldes
electos indgenas fue ligeramente superior al nmero de municipios donde predomina la
poblacin indgena.
Cuadro 12
Empadronamiento electoral
Personas mayores de edad
Muestra ENCOVI, ao 2006
Personas Tasa
No S Total Empadronamiento
Total 8,131 26,577 34,708 77
Hombre 2,226 13,805 16,031 86
Mujer 5,905 12,772 18,677 68
18-25 aos 3,724 5,797 9,521 61
26-50 aos 3,089 13,924 17,013 82
>50 aos 1,318 6,856 8,174 84
Pobreza
extrema 1,325 3,022 4,347 70
Pobreza 3,432 9,064 12,496 73
No pobres 3,374 14,491 17,865 81
Indgena 3,254 8,714 11,968 73
No indgena 4,863 17,774 22,637 79
1.7. Consulta a los pueblos indgenas
El convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre derechos de los
pueblos indgenas y tribales, introdujo nuevas formas de participacin poltica. Aprobado
por la Asamblea General de la OIT en junio de 1989, fue ratificado por el Estado de
Guatemala siete aos despus. En su artculo 6, numeral 1, literal a), se establece el
compromiso gubernamental de consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente. La literal b) del mismo artculo agrega que: Las consultas llevadas a cabo
en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a
las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas.
Para cumplir con esos compromisos, el Congreso de la Repblica aprob que, mientras no
sean emitidas otras disposiciones, las consultas a los pueblos indgenas se efectuarn a sus
representantes en los Consejos de Desarrollo (Dto. 11-2002, art. 26).
Diversas organizaciones han impulsado consultas de buena fe a las comunidades
indgenas, mediante procedimientos distintos de los establecidos en la Ley de Consejos de
Desarrollo. Slo en Huehuetenango, se integraron 28 comits para realizar consultas acerca
de las actividades de minera. El resultado de las asambleas que se han promovido fue de
rechazo a dicha actividad extractiva, lo mismo que a las hidroelctricas. La ms grande de
estas asambleas, que no fue propiamente de consulta, se celebr en Saqulew, cerca de la
cabecera departamental de Huehuetenango, en junio de este ao. Unas diez mil personas
participaron en esa reunin para presentarle al Relator Especial de Naciones Unidas sobre
la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos
Indgenas, seor J ames Anaya, los resultados de las consultas previamente realizadas
(Hernndez, Gmez y J imnez, 2010).
Adems de los comits de las comunidades hay otras organizaciones indgenas, agraristas o
de derechos humanos, que promueven las consultas, entre ellas el Comit de Unidad
Campesina (CUC), la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) y
el Movimiento Maya de Mujeres.
Las consultas en asambleas impulsadas por entidades de fuera de la comunidad, constituyen
claras experiencias de movilizacin poltica. Pero no siempre facilitan la expresin de
acuerdos comunitarios. En Uspantn, por ejemplo, representantes indgenas ante los
Consejos de Desarrollo descalificaron una reciente consulta de buena fe porque, segn
ellos, se coaccion a los participantes para oponerse a una hidroelctrica que est en
construccin en ese municipio (Figueroa, 2010).
1.8. El peso de las exclusiones
Marcadas desigualdades desde el momento de nacer, que se acumulan por el acceso
diferenciado a servicios bsicos y a la educacin, y que condicionan oportunidades
ocupacionales y de vida, restringen la ciudadana para muchos guatemaltecos.
As se entienda como conjunto de caractersticas o estatus (Marshall, 1963), de prcticas
sociales (Turner, 2005), o como sentido de pertenencia a una comunidad (Bello, 2004), la
ciudadana abarca tres dimensiones bsicas. Una de ellas es identitaria, se refiere a la
identificacin recproca entre el individuo y la colectividad. Esto permite al individuo
considerarse parte de esa comunidad y a la comunidad reconocerle como igual entre sus
miembros. Otra dimensin, derivada de la anterior, es la de los derechos. Como miembro
de la comunidad el individuo es titular de determinados derechos, de los cuales se excluye a
los no-miembros. Asociada con el Estado, la ciudadana implic el reconocimiento de
derechos polticos, ms tarde los derechos fundamentales se extendieron a aspectos
econmicos, sociales y culturales. La tercera dimensin, que califica como activa la
ciudadana, es la sujecin de individuo a un conjunto de responsabilidades para con la
comunidad.
Las tres dimensiones bsicas de la ciudadana son afectadas por la desigualdad. Cuando
sta es muy marcada, el reconocimiento recproco entre la colectividad y el individuo se
limita a pocos elementos; uno de ellos es el cohabitar en un territorio. A la par de la
restriccin de los marcadores identitarios, la sociedad tiene la necesidad de producir
ideologas que expliquen la desigualdad. Su sola existencia implica que el ejercicio de los
derechos inherentes a la ciudadana tambin es restringido, que la sociedad no los reconoce
por igual a todos sus miembros o que el Estado incumple sus obligaciones como garante de
los derechos o como responsable de darles efectividad. Las desigualdades tambin pueden
afectar la capacidad de agencia de las personas. sta es la capacidad de las personas para
actuar y generar cambios en la sociedad de acuerdo con sus propios valores e intereses.
Quien enfrenta dificultades para asegurar por s mismo su existencia, como no sea en
condiciones de privacin, tiene pocas posibilidades para intervenir en la vida colectiva,
ejercer un rol transformador en ella o, incluso, para actuar de manera autodeterminada.
Depender de otros hace ms fcil que el ciudadano sea simple cliente poltico, un sujeto
pasivo que trueca su voto por ddivas, no el titular de derechos que puede demandar respeto
y atencin y que puede elegir conforme su conciencia.
Al erosionar la ciudadana, la desigualdad se convierte en exclusin de la vida, para las
personas y en lastre para el desarrollo de la sociedad.
Desigualdades de ingresos, educacin y servicios de salud reducen la esperanza de vida,
para el caso nacional hasta 20% y ocasionan prdidas para el desarrollo humano. El ndice
con el que ste se pondera refiere el bienestar potencial para las personas. Ajustado por la
desigualdad indica el bienestar ms probable al que tendrn acceso. En el caso
guatemalteco la prdida en el desarrollo humano por desigualdad se estima en 33.6%
(PNUD, 2010).
2. Marco institucional para las relaciones intertnicas
Tras la independencia comenz en Guatemala un proceso de mestizaje que, a diferencia de
otros pases centroamericanos, o de Mxico, no implic la integracin indgena, sino que
buscaba el cohesionamiento de los grupos sociales no-indgenas. La Reforma Liberal de
1871 renov, con el impulso de la caficultura, la agroexportacin como base de la
economa nacional. Ese modelo econmico tuvo como correlato poltico un proyecto de
nacin caracterizado por el mantenimiento de las diferencias tnicas (Taracena, 2004). En
un primer momento, fines del siglo XIX y comienzos del XX, la tendencia fue a
profundizar las diferencias con el blanqueamiento ladino, mediante su unin con
emigrantes europeos y estadounidenses, que pronto asumieron el control de las
exportaciones. La Revolucin de Octubre reforz la orientacin segregadora del Estado
guatemalteco perpetuando los espacios tnicamente diferenciados, mediante sus polticas
indigenistas. En cambio, despus de 1954, los gobiernos militares impulsaron polticas de
integracin indgena con objetivos de seguridad nacional. Dichos intentos fueron
ineficaces para contener el conflicto armado interno, que alcanz su mxima intensidad
cuando la economa entr en crisis por factores externos en 1980. Entonces la lgica de
segregacin tnica lleg al paroxismo, la estrategia contrainsurgente incluy el genocidio.
Presiones internas y externas hicieron inviable el retorno a la situacin previa a la crisis.
J unto al surgimiento de nuevas actividades de exportacin, comenz la transicin hacia la
democracia. Una dcada ms tarde, en las negociaciones de paz se delinearon otros
cambios para el Estado. Qu relacionamiento intertnico prefiguran estos cambios? El
anlisis del marco normativo es bsico para encontrar respuestas.
Guatemala, como Estado colonial primero y republicano contemporneamente, se ha
caracterizado por su excesivo formalismo, en el sentido de la amplia produccin de leyes
que ha evidenciado una prctica histrica, comn y reiterada que se sustenta en la premisa:
la realidad social se conforma, define y estructura desde las leyes.
7
Sin embargo, tambin
se caracteriza por la dbil implementacin y operatividad de las leyes, especialmente
aquellas que se refieren y relacionan con el desarrollo, la inclusin y la equidad para
pueblos indgenas.
Actualmente, se dice que Guatemala es un Estado fallido, o en vas de serlo por mltiples
razones e indicadores dentro de los cuales el dbil Estado de Derecho es uno de ellos. Sin
embargo, es necesario recalcar que si bien es un Estado dbil, lo es para lo que debe hacer
y, al contrario, es sumamente fuerte para lo que efectivamente hace: preservar privilegios
elitistas.
La historia nos ensea que la lgica poltica de las elites gobernantes se orienta al intento de
resolver los problemas coyunturales y estructurales mediante la emisin de leyes y no con
acciones para la erradicacin de las causas que originan las problemticas.
8
En relacin a la
legislacin indigenista, en tiempos pasados y multicultural, recientemente, se observan
dos orientaciones: a) efectiva aplicacin de aquellas que propician el control y la
incorporacin de la poblacin indgena a procesos de desarrollo impulsados desde arriba
9

7
Actualmente se ha integrado en el Congreso de la Repblica una comisin de des-legislacin por el gran
nmero de leyes que no son positivas pero tampoco han sido derogadas. Se calcula una cantidad de 6 mil
decretos que aprueban normas absurdas, sin sentido o intiles que se han quedado olvidadas en los viejos
libros de derecho. El Peridico. 31 de octubre de 2010, pps. 12-13.
8
Un ejemplo reciente es la discusin sobre la ley anti-maras, que pretende combatirlas con castigos ms
drsticos, en vez de propiciar oportunidades para los jvenes, que eviten el surgimiento de pandillas y
propicien la rehabilitacin de los pandilleros.
9
Por ejemplo, las leyes de Descentralizacin, de Consejos de Desarrollo y el Cdigo Municipal, que despus
de ocho aos de vigencia han propiciado ms concentracin de poder econmico y poltico en el gobierno
y de las que criminalizan los movimientos sociales; y, b) lento y desgastante proceso de
aprobacin y aplicacin de leyes para el desarrollo de los pueblos indgenas, como la ley de
Desarrollo Rural, la de Consultas de buena fe y otras consideradas estratgicas.
2.1. Normas constitucionales
Guatemala posee una tradicin legislativa en asuntos indgenas que data de las postrimeras
de la poca colonial. Uno de sus hitos fue la Constitucin Poltica de 1945, que declar de
inters y utilidad nacionales, el desarrollo de una poltica integral para el mejoramiento
econmico, social y cultural de los grupos indgenas.
Mayor fue la trascendencia de la Constitucin Poltica promulgada en 1985, pues marc el
inicio del multiculturalismo constitucional en Amrica Latina (Bari, 2003). Al reconocer,
en su artculo 66, indgenas descendientes de mayas que anteceden a la formacin del
Estado, establece un punto de partida para justificar la aceptacin del pluralismo jurdico y
de un rgimen autonmico. Los siguientes tres artculos, que establecen proteccin para las
tierras indgenas y previenen la desintegracin de los vnculos comunitarios por causa de la
migracin laboral son precursores por la amplitud de garantas que ofrecen. Sin embargo,
es evidente su falta de correlacin con el resto del texto constitucional. Adems que no se
ha desarrollado la legislacin prevista en el artculo 70.
Reformado en 1993, el derecho constitucional guatemalteco no super ese avance. Y el
ltimo intento por modificarlo, en funcin de los Acuerdos de Paz, fue rechazado por la
poblacin mediante plebiscito, en 1997.
2.2. Convenios internacionales
Existen varios instrumentos de derecho internacional que el Estado guatemalteco ha
ratificado y, por lo tanto, se ha obligado a cumplir para el desarrollo de los Pueblos
Indgenas. La Convencin para la eliminacin del Racismo y la Discriminacin, la de
eliminacin de la discriminacin hacia las mujeres, el Convenio 169, sobre pueblos
indgenas y tribales, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, son los ms importantes.
Todos esos convenios fueron suscritos y ratificados por Guatemala en las ltimas dos
dcadas del Siglo XX, a excepcin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los
derechos de los Pueblos Indgenas, que fue aprobada por la Asamblea General de la ONU,
en el ao 2007.
central, diputados, gobernadores y alcaldes municipales, a pesar de los altos costos sociales y econmicos que
conlleva la organizacin y participacin de casi 20 mil Concejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), la
mayora en territorios indgenas.
Un problema central para entender si la orientacin de las leyes es de ndole multi o
intercultural se focaliza en el nfasis sobre lo individual que es caracterstico del Estado
liberal y republicano, que no ha podido asumir e integrar a la legislacin los derechos
colectivos de Pueblos Originarios. Por lo tanto se justifica y prevalece el discurso
universalista y justificador de la Monoculturalidad estatal que proclama la igualdad para
todos los ciudadanos (individuos ms que indgenas o mestizos).
En la medida en que no se avance en materia de derechos colectivos en la carta magna, la
mayor parte de intentos de legislar con carcter multi e intercultural tendr limitantes
significativas en materia legal, con sesgos culturalistas y dbil impacto en las condiciones
de exclusin socio poltica y econmica de los pueblos indgenas.
Profundizar en la reflexin y puesta en comn sobre los derechos colectivos de los pueblos
indgenas es una necesidad poltica para efectos de reivindicaciones y cambios legales y
polticos en el Estado, por ello se plantean los siguientes como elementos bsicos en este
proceso.
Derecho colectivo a la Representatividad y Participacin en la Vida poltica
Derecho colectivo a la Libertad, Paz y Seguridad
Derecho colectivo a la Autonoma, Autodeterminacin, Autogobierno
Derecho colectivo a la Propiedad y Posesin del Territorio y Patrimonio Natural
Derecho colectivo al Patrimonio Cultural y a los Smbolos de Identidad.

2.3. Legislacin Nacional
La legislacin decretada por el Congreso de la Repblica y las normas emitidas por el
gobierno central y los ministerios respectivos, se detalla en el Anexo 1. Sin embargo, es
necesario explicar algunos aspectos relevantes.
La mayor parte de normas emitidas por los dos poderes mencionados son simblicas e
intrascendentes: Declaraciones y felicitaciones; creacin de unidades ministeriales
relativas a Pueblos Indgenas en los ministerios de Cultura y Deportes, de Educacin y de
Trabajo; acceso a lugares sagrados; sobre el valor de cofradas y trajes ceremoniales.
Aspectos de mayor relevancia, como la participacin indgena para la formulacin de
presupuestos con equidad cultural, o que los Censos nacionales aborden de forma ms
tcnica la diversidad cultural, o el reconocimiento y prctica del derecho maya, no aparecen
como de inters para el Estado. Unas quince iniciativas de ley relativas a derechos
colectivos de los Pueblos Indgenas siguen sin discusin en el Organismo Legislativo, por
intereses sectarios.
Dentro de la normativa ordinaria del pas, las disposiciones de mayor trascendencia se
pueden sealar en orden ascendente: la creacin del Consejo asesor indgena, de la
CODISRA, la Comisin paritaria sobre derechos relativos a la tierra (que no trata de
territorios), el 3er. Viceministerio de Educacin bilinge, la Ley de Consejos de Desarrollo
y Cdigo Municipal, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz y la tipificacin de la
Discriminacin (no el Racismo), como delito.
El Estado ha asumido el discurso favorable a la multi e interculturalidad, enfatiza en el
formalismo jurdico y, a la par, debilita o retrasa la puesta en vigencia de las leyes
favorables a pueblos indgenas
2.4. Auge y debilitamiento de planteamientos interculturales
Con el inicio de gobiernos civiles, elegidos democrticamente, se asiste a un proceso
bastante dinmico para los pueblos indgenas. Tanto en los discursos, como en los espacios
de anlisis y, tambin, en la organizacin y participacin social y poltica se evidencia un
significativo incremento, que llega a su punto mximo once aos despus, con la firma de
los Acuerdos de Paz. En ellos quedaron plasmadas iniciativas que generaron muchas
expectativas.
Los siguientes once aos que concluyeron con las elecciones del 2007, sealan un
debilitamiento del proceso. Menos leyes, desgaste de las organizaciones sociales indgenas,
falta de cumplimiento de los Acuerdos de Paz en lo sustantivo, el rechazo a las reformas
constitucionales y la consolidacin de polticas neoliberales, parecieran ser las causas
fundamentales del relativo fracaso de la multi e interculturalidad.
Despus del 2007, existe mucha confusin y pocos avances en la legislacin multi e
intercultural.
Sin embargo, la visita de relatores de derechos humanos y de los Pueblos Indgenas, as
como la observacin sobre el cumplimiento de leyes y convenios internacionales han
producido una serie de recomendaciones importantes, tal el caso del cierre de la Mina
Marlin, que el gobierno no ha acatado.
Trascender el discurso multi e intercultural, convertirlo en normas que efectivamente se
cumplan, traducirlo en polticas que atiendan con pertinencia las necesidades de los Pueblos
de Guatemala son desafos pendientes. Las luchas sociales definirn cmo se resuelvan,
qu escenarios se habiliten para el relacionamiento intertnico en Guatemala.
3. Tendencias y escenarios para el relacionamiento intertnico
Las relaciones intertnicas en Guatemala se caracterizan por la existencia de una cultura
dominante, identificada como ladina u occidental, que subordina las culturas maya,
garfuna y xinka. Su posicin preponderante se manifiesta en la poltica, en la economa,
en la educacin, en la salud, en la justicia, es decir en todos los rdenes y niveles de la vida
social.
La supremaca en las relaciones intertnicas, no admite expresiones que atenta contra el
control de los principales medios de produccin, como los territorios y lugares de
explotacin minera, donde habitan las comunidades indgenas. En cambio
paradjicamente, los trajes o vestimentas, principalmente de los pueblos mayas, son
publicitados y exhibidos para la motivar el aprecio extranjero e hilvanar una identidad
superficial.
El hegemonismo minimiza las contribuciones cientficas mayas, sobre las mediciones de
los ciclos del tiempo universal y la vida, asimismo, los idiomas indgenas son aceptados
declarativamente, pero no ingresan en los procesos educativos ms que como vehculo para
la transicin al castellano.
Pero la discriminacin alcanza niveles semejantes a los del apartheid practicado en
Sudfrica. En la Escuela Normal Rural de Occidente (ENRO), de la cabecera
departamental de Totonicapn, los estudiantes ladinos comenzaron a retirarse a otros
centros educativos, de Quetzaltenango, ante la creciente matriculacin de estudiantes
indgenas. En opinin de quienes cambiaron de escuela, la ENRO se ha convertido en una
normal para indios. Sus opiniones muestran el separatismo prevaleciente.
10

Ms graves fueron los incidentes que, reiteradamente, ocurran en la Escuela Normal Pedro
Molina, de Los Aposentos, Chimaltenango.
11
All, los estudiantes ladinos atacaban a los
estudiantes indgenas de la Escuela Normal Bilinge Rukux Waqxaqi Qanil, con quienes
comparten instalaciones escolares. El hostigamiento dur tres aos, 2005-2007, con
provocaciones de distinto tipo, agresiones menores y, por ltimo, con actos vandlicos, la
destruccin de ventanales y puertas de los dormitorios de la normal bilinge, por negarse a
apoyar una huelga organizada por estudiantes de la otra escuela.
Las relaciones intertnicas guatemaltecas discurren en medio de conflictos sensibles, por la
valoracin negativa de diferencias culturales, biolgicas, reales o imaginarias (URL,
2010). Un factor que hace que sean as es la disputa por la tierra. Para la diputada kche
Otilia Lux
12
no tiene sentido hablar de multiculturalidad, respeto y entendimiento si no se
fundamenta en el territorio. La distribucin territorial es lo que, en su opinin, bloquea y
dificulta las relaciones intertnicas.
10
Caso referido por J os ngel Zapeta, Antroplogo y lder de la Conferencia de Guas Espirituales de
Guatemala.
11
Comunicacin de Adelina Nicho Cmez, Pedagoga y ex directora de la Normal Bilinge Rukux Waqxaqi
Qanil.
12
Diputada perodo 2008 2012, fue Ministra de Cultura y Deportes en el 2000 al 2004.
3.1. Cambios recientes
Pocos cambios han ocurrido en las relaciones intertnicas, en tiempos recientes. Se ha
avanzado en la atencin de reivindicaciones culturalistas. La legislacin emitida es
fundamentalmente declarativa porque, salvo excepciones, no especifica lo que hay que
cambiar ni establece medios efectivos para obligar al Estado a su cumplimiento. En parte,
su carcter retrico se deriva del hecho que con su emisin se trata de satisfacer presiones
externas.
En cambio, las demandas de organizaciones y comunidades indgenas planteadas desde las
negociaciones de paz entre el gobierno y la insurgencia, relativas a autonomas polticas
territoriales, como salida democrtica y de derecho histrico en la bsqueda de la igualdad
y nuevas relaciones entre los Pueblos, no han sido atendidas.
Lo que se ha logrado son polticas de reconocimiento. Las organizaciones de la sociedad
civil demandan y las entidades gubernamentales se enfocan en el reconocimiento de los
derechos y la identidad de los pueblos indgenas. Pero ese reconocimiento se reduce a lo
cultural, sin transformaciones que trasciendan a las esferas econmica y social
(AVANCSO, 2008).
3.2. Escenarios para las relaciones intertnicas en Guatemala
La preocupacin por reformar el Estado colonial, monocultural o excluyente no solo es de
los indgenas. Recientemente, por ejemplo, ASIES present la propuesta Desafos y
Oportunidades para la Construccin de Estado Plural.
13

El escenario de transformacin del Estado que se plantea es una Asamblea Constituyente,
previo a la cual habra que alcanzar un pacto social entre los actores siguientes: Pueblos
indgenas, Lderes sociales, y Sector privado
Este pacto social, podra incluir los derechos de territorialidad de las comunidades
indgenas y el reconocimiento del pluralismo jurdico, que son parte de los asuntos por
resolver en materia de relaciones intertnicas. Previamente es necesaria la reforma de la
Ley electoral y de partidos polticos, para incluir formas de participacin multiculturales.
En este punto, hay que considerar las particularidades cvicas y tradicionales de los pueblos
indgenas.
En las comunidades el voto, para elegir autoridades, es familiar y no individual. Esta
situacin explica por qu los indgenas no acuden masivamente a las urnas electorales, pues
subsiste en su memoria el proceso familiar de participacin y consenso.
13
El coordinador del estudio es el doctor Ricardo Stein, Secretario de la Paz, en la administracin 1996
2000.
Las elecciones, en el sistema poltico guatemalteco, otorgan mayores oportunidades a los
candidatos con ms recursos econmicos para la campaa publicitaria y la entrega de
regalos a los votantes. Esos antivalores no se dan en la seleccin de candidatos indgenas
para ocupar puestos de autoridad, porque los valores a identificar a las personas idneas son
los de servicios prestados a la comunidad y cualidades innatas demostradas en su
trayectoria de vida. En ese marco cultural de participacin la decisin pasa por hacer una
seleccin de autoridades propias por consenso.
Es necesario crear mecanismos efectivos de participacin electoral para indgenas. Por
ejemplo, mediante postulaciones que puedan surgir de Comits Cvicos Departamentales.
En procesos para elegir representantes municipales, de acuerdo con la cantidad de
ciudadanos a representar. Con este mecanismo, pueden conciliarse dos sistemas de
participacin y fortalecer la multiculturalidad para fundar un Estado plural. Mantener el
voto individual, pero promover mayor identificacin de los votantes con los candidatos.

Si el pas no avanza hacia una Reforma Constitucional, a un Estado plural, el Estado,
seguir siendo dbil. Hasta ahora este Estado solo ha conseguido generar dependencia de
las instituciones indgenas hacia los gobiernos de turno, con poca capacidad para responder
a las demandas fundamentales de las comunidades indgenas. Los gobiernos, slo llegan a
mantener una incipiente burocracia indgena, pero inmovilizan las demandas de los
pueblos.

Desde luego, la reforma del Estado requiere acuerdos en otros aspectos:
1. Diversidad cultural guatemalteca,
2. Construccin de la de la ciudadana plural,
3. Capacidades para lograr una vida plena,
4. Regulaciones sobre la propiedad de la tierra.

Al interior de las organizaciones mayas, no se ha planteado ninguna estrategia integral para
aprovechar la fecha simblica del 2012. En diciembre del prximo ao, de acuerdo con la
cosmologa maya, termina un ciclo galctico y comienza otro.
Lo ms importante en esta etapa de necesidad de refundar el Estado, es considerar distintos
planteamientos que pueden complementarse desde la visin de los diversos pueblos que
habitamos en el pas. El reto es construir un Estado que represente y sirva a todos los
pueblos de Guatemala.
Considerando los factores antedichos y tendencias acerca de correlaciones de fuerzas
polticas, son previsibles cinco escenarios de relacionamiento intertnico en Guatemala en
la presente dcada.
3.1.Multiculturalidadpermitida
Hale(2004)acueltrminoindiopermitido,parareferirsealacondicincontemporneadel
indgenaenlasociedadguatemalteca.Elindiopermitidoeselquelimitasusdemandasalos
derechosculturalesyseacomodaenelsistemasocial;locontrariodelindiodesautorizado,que
planteademandasconmayorpotencialdetransformacin.
Diversosfactoresimpidennegarlaexistenciadelospueblosindgenasenelpas,opretender
enajenarsuidentidad.Entreellosestndesdeeldeclivedelasideologasracistasenelmundo,el
respaldodelacomunidadinternacionalalosmovimientosindgenasy,quizs,elclculoqueel
planteamientodedemandasestratgicasesasuntodelitesquesedistanciandesusposibles
basessociales.
Hay,adems,otrasdinmicassociales,quemodificanlastensionesenlasfallastectnicasdela
sociedadguatemalteca.UnamuypoderosaeslaemigracinaNorteamricayelflujoderemesas
familiaresinternacionalesalasquedaorigen.Nosloeselmediomspoderosoparacambiar
mapasdepobreza,sinoqueatenalitigiostradicionales,acercadelatierra,porejemplo,oen
cuantoalasrelacionesentrecapitalycentrosurbanosconlosdepartamentosylascomunidades
alinteriordelpas.Amedidaquelosrecursosestratgicosparalascomunidadesindgenasestn
fueradeestasociedadysusconflictos,disminuyenlastensionesintertnicas,demanera
territorialmentefocalizada.
3.2Interculturalidaddesdefuera
Otroescenario,talvezconmenoresposibilidadesdeextenderse,eseldesarrolloderelaciones
interculturalesenelpas.Denuevoeslaemigracininternacionalelfactorque,probablemente
tienemayorimpactoenestaposibilidad.Enelexterior,porencimadeladistincinentremayasy
ladinos,seimponelaidentidadguatemalteca,asseaconlasuperficialidaddelosdocumentos
deidentificacin,oidentidadesmsamplias,comolatino.Sinembargo,dentrodelpastambin
ocurrelaatenuacindeaejospatronesracistasyunarevaloracindeelementosculturales
indgenasconloscualestambinseidentificanjvenesladinos.Estoprefiguraunescenariode
admisindelotrocomounsemejantelegtimo.
Desdeluego,eltrnsitodelreconocimientocultural,queinclusolalegislacinsancionaylas
polticaspblicasexaltan,alaconfiguracindeunasociedaddondelasrelacionesintertnicas
seanequitativasenlopolticoyeconmico,esunpasoquerequiereesfuerzosdeliberados.
Lasreasderepresentacinpolticayaplicacindelderechodelospueblossondelasms
desafiantes.Perotambinsonreasconaltasoportunidadesdecambio.Admitirdentrodel
sistemapolticootrasformasdeorganizarlarepresentacinciudadanaesunmediopara
reconocerlaidentidadyderechospolticosdelospueblosindgenas,perotambinunrecurso
paraoxigenarunsistemapartidistacuyascapacidadesdeintermediacinsonmuybajas,cuya
dinmicasefundaencompetenciasplutocrticasyqueesincapazderepresentarladiversidad
social.
Laaplicacindelderechoconsuetudinarioindgenatambinimplicaalternativasparaprocesarla
conflictividadsocial.Susprocedimientosenelmbitodelderechocivilpueden,perfectamente,
serelegiblesparalospueblosindgenas.Yelenfoquederesarcimientopararemediarfaltas,tiene
aspectospreferiblesalderechopenalvigente,cuyoenfoqueesdesancin.
Otroaspectoenelcuallasculturasindgenaspuedenhaceraportessignificativosparatodala
sociedadessusentidodepertenenciacomunitaria,deorganizacinydemovilizacincolectiva,
comoelementosbaseparaemprendernuevosprocesoseconmicos.
Nuevasgeneraciones,paralascualeslacontradiccinintertnicanofueraclavedepoderni
obstculoparasuprogreso,tienenmsprobabilidadesdereconocerenloshechoscotidianos
factoresdeidentificacinrecproca,apartirdeloscualesentablarrelacionesnoregidaspor
asimetrasnitemores.Esapuedeserunaclaveparaintentarjuegosdesumapositivaparatoda
lasociedad.
3.3Multiculturalidadenparalelo
Ascomoemergeunaidentidadguatemaltecaquesepuedecatalogar,enunanlisismsfino
comoindgenaonoindigena,loqueplanteaposibilidadesparaunasociedadintercultural,cuyas
institucionesprocedendelasmatricesculturalesdesuspueblos;astambinhaytendencias,
fuertessinduda,alaamplificacindeldesconocimientodelotro.
EldebilitamientodelEstadoenreastansensiblescomolaseguridadciudadana,dalugarala
articulacindepodereslocalesqueimponensuspropiasnormas.Esto,quehaceaosocurraen
reasrurales,ahoratambinsepresentaenncleossuburbanos.
Siaumentaladependenciacomunitariadelaemigracinylasremesas,demaneracrecientesus
interesesestarnsituadosfueradelasesferasdecontrolestatal.Lascomunidadessimplemente
terminarnporsustraersedel,sinlitigarlacontextura,propsitosofuncionalidadcomoaparato
depoder.Envezdeinstitucionesnutridasconelementosdelasdistintasculturasdelpas,la
posibilidadesquesurjaninstitucionalidadesdiversasydivergentes,puestas,demanera
predominante,alserviciodeunPuebloenparticular.
Labrechaentrelospueblostenderaaensancharse.Estononecesariamenteimplicaquese
agudicelaconflictividad,perolaposibilidadexiste.Delmismomodoqueseaprevisiblela
posibilidadqueelfortalecimientodepodereslocales,relativamenteindependientesdela
institucionalidadestatalvigente,propiciesuprogresivatransformacinenunprocesodelargo
plazo.
Unfactorqueaceleraralasdinmicasasociadasalamulticulturalidadenparalelopodraserel
reconocimientoconstitucionaldelamultinacionalidaddelEstadoguatemalteco,comoelquese
hizoenBoliviayEcuador.Conunreconocimientodeestandole,losmovimientosindgenasse
percibiranasmismoscomoautorizadosparaintentardemandasmsambiciosas.Aunqueello
hiciesemsporosoelpoderdelEstadonacional,generaratambinlanecesidadderearticularlo
dealgunaforma.
3.4Pretensionesdedominio
Lo menos probable es que algn pueblo logre imponer el dominio social de su cultura,
trtese de ladinos, criollos o blancos, o de indgenas. La intencin que pudiera anidar en
algunas lites dirigentes se encontrara con la facilidad de evasin del otro. Persiste,
empero, la posibilidad que la cultura con mayores recursos establezca hegemona, es decir
aceptacin y liderazgo, sobre las dems. Discriminar a los dems operara en contra de
esas posibilidades de hegemona.
3.5Estadoplural
Parece poco probable, en este momento, que la sociedad guatemalteca diera el salto a
constituir un estado multinacional. Incluso si superara los atavismos acerca de la
nacionalidad y admitiera el reconocimiento constitucional de su contextura diversa. La
base sociopoltica de este escenario se encontrara en el fortalecimiento de las identidades
tnicas o regionales, la articulacin de aparatos de poder subnacionales relativamente
autosostenibles, y el despliegue de iniciativas polticas tendientes a la reorganizacin, con
un modelo cuasi-federal, del Estado nacional.
Conclusiones
1. Existen significativas diferencias en las condiciones de vida de los pueblos que
integran la sociedad guatemalteca. Los niveles de ingresos, educacin y salud del
pueblo ladino son mejores que los correspondientes a los pueblos indgenas. Sin
embargo, las diferencias tienen mayor correlacin con la posicin social de las
personas (ocupacin, situacin de pobreza) que con su pertenencia tnica.
2. En cambio, la participacin social y poltica s est asociada a factores tnico-
culturales. En general son mayores los niveles de participacin social de los indgenas,
si bien comparten tendencias con la poblacin no-indgena en cuanto al tipo de
organizaciones donde concentrar su participacin. Todos los pueblos del pas tienen
baja participacin poltica. Para la mayora de las personas sta se reduce a inscribirse
en el padrn electoral y votar. Pero son proporcionalmente ms los ladinos que
participan activamente en partidos polticos, los dirigen y optan por su medio a puestos
de eleccin. Otro patrn diferenciado es que a escala local es mayor la participacin
poltica indgena que a escala nacional.
3. Hace veinticinco aos, la Constitucin de la Repblica fue la primera en Amrica
Latina en reconocer a las comunidades indgenas y ofrecerles derechos que no han sido
desarrollados en la legislacin nacional. A partir de ese antecedente se han emitido
otras normas que reconocen la diversidad cultural, pero son insuficientes para regular
acciones que correspondan a tal reconocimiento.
4. Exclusiones de participacin socioeconmica y poltica implican restricciones para la
ciudadana. Las condiciones de pobreza de la mayora de la poblacin limitan el
ejercicio de derechos fundamentales, restringen sus posibilidades para hacer opciones
de vida, reducen sus horizontes de consideracin sobre el futuro y sus oportunidades
para participar en las decisiones colectivas.
5. En los prximos aos las relaciones intertnicas en Guatemala pueden reproducir el
patrn de coexistencia semi-segregada, donde los espacios sociales de cada pueblo
continen diferenciados, lo mismo que sus condiciones de vida, al costo de mantener
los niveles de pobreza, lento desarrollo humano, bajo dinamismo de la economa y
creciente conflictividad social.
6. Un escenario alternativo, propicio para que cada pueblo pueda gestionar su propio
desarrollo en el marco de un Estado plural, requiere acciones de alto impacto para
mejorar los ingresos primarios de la poblacin pobre, fortalecer el acceso a servicios
bsicos de educacin y salud de calidad, y renovar las formas institucionales que
reviste el poder pblico para mejorar la representatividad de los pueblos del pas,
democratizar la decisin de polticas pblicas y mejorar la eficiencia en su ejecucin.
Recomendacionesdepoltica
1. Guatemala 2021: Deliberacin democrtica. Antes que continuar el camino
tradicional en el pas de reconocer derechos cuyo ejercicio no puede ser efectivamente
garantizado, las autoridades estatales y los lderes polticos y sociales del pas pueden
promover el dilogo acerca de las caractersticas deseables, las alternativas para
estructurar un Estado multicultural en Guatemala y sus implicaciones para la sociedad.
El punto de partida para ese amplio ejercicio democrtico es el reconocimiento de la
pluralidad de pueblos que integran la sociedad guatemalteca y los derechos que el
Estado se ha comprometido a garantizar mediante normas constitucionales, convenios
internacionales y legislacin ordinaria. Por diversos medios y garantizando iguales
oportunidades de difusin para todas las corrientes de pensamiento, el Estado debiera
proveer a la ciudadana informacin y propuestas estratgicas para el futuro nacional
en el horizonte temporal del bicentenario de la independencia. Por medio del sistema
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural podran discutirse y definirse polticas
acerca de la orientacin estatal a largo plazo, estructuras orgnicas a distintos niveles
de la administracin pblica, funciones centrales, medios de control poltico y social y
financiacin. Cada nivel del sistema podra definir las polticas de su competencia e
impulsar su ejecucin. Las que requieran cambios legislativos debieran ser tratados en
los niveles superiores del sistema de Consejos para convertirlas en iniciativa de ley por
conducto del Organismo Ejecutivo. Y las definiciones que requieran cambios
constitucionales podran especificarse como asuntos prioritarios a resolver por medio
de una Asamblea Constituyente.
2. Guatemala 2016: productividad y competitividad para alcanzar las Metas del
Milenio. La ampliacin de cobertura de servicios sociales bsicos contribuye a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin a corto plazo y permite formar
capacidades y relaciones para el futuro, pero es una va lenta para reducir las brechas
sociales y superar las carencias ms angustiantes. Las remesas derivadas de la
emigracin internacional plantean el ejemplo ms claro de los impactos que se logran
al incrementar los ingresos primarios de la poblacin. Programas de dotacin de
servicios bsicos y construccin de infraestructura, intensivos en trabajo pueden ser
ejecutados a distintos niveles de la administracin pblica, para mejorar los ingresos
familiares. Pero procesos sostenibles de desarrollo humano dependern de programas
descentralizados de atraccin de inversiones, diversificacin de actividades
econmicas, incremento de la productividad y acceso a mercados. Estos programas
pueden desarrollarse a partir de acuerdos municipales o departamentales, entre las
autoridades pblicas, los empresarios y la sociedad civil.
3. Guatemala 2014: administracin pblica descentralizada. La administracin de
programas de apoyo o unidades locales de prestacin de servicios bsicos (educacin,
salud, en numerosas comunidades agua potable) estn descentralizados a
organizaciones comunitarias. Esta descentralizacin se puede fortalecer con
facilidades para que cada comunidad adopte las modalidades de organizacin que le
sean pertinentes, con la transmisin de nuevas funciones, en el marco de planes de
desarrollo local, y con la transferencia de recursos para financiarlos. A escala
municipal la descentralizacin se puede fortalecer con el establecimiento de sistemas
para la agregacin de las demandas locales, el traslado de competencias ejecutivas y
la transferencia de recursos financieros, tanto para programas de servicios sociales,
como para la implementacin de programas econmicos pblico-privados, programas
de seguridad preventiva y la definicin de polticas pblicas subnacionales. Con
funciones diferenciadas eso tambin podra hacerse a nivel departamental, pero
previamente debieran instituirse rganos autnomos de administracin del
departamento y reorganizar la divisin administrativa del pas en funcin de criterios
tnico-culturales, de complejidad de necesidades y servicios sociales y de auto-
sostenibilidad fiscal y ecolgica. En el marco de la descentralizacin de la
administracin pblica se deben crear las capacidades para el cumplimiento de la Ley
de Idiomas Nacionales y se deben fortalecer los programas de educacin bilinge
intercultural.
4. Guatemala 2012: reformas legislativas bsicas. En el primer ao de gobierno de la
administracin 2012-2016, el Organismo Ejecutivo debiera presentar iniciativas de ley
al Congreso de la Repblica para reformar la Ley Electoral y de Partidos Polticos, de
manera que permita la formacin de partidos municipales y locales, regule el
funcionamiento del sistema de partidos como intermediarios permanentes entre las
autoridades y la poblacin, y establezca lmites y condiciones para su financiamiento;
en la perspectiva de integracin de una Asamblea Constituyente. Asimismo debiera
promover la reforma del Cdigo Municipal y de la Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural. En el primer caso para ampliar las funciones propias del municipio en
materia de servicios sociales y promocin del desarrollo econmico local. En el
segundo, para fortalecer la representacin de los pueblos del pas en el sistema de
Consejos y viabilizar sus funciones como rganos de procesamiento democrtico de
polticas pblicas. Otras iniciativas de legislacin debieran orientarse a la reforma de
las leyes de Descentralizacin, Servicio Civil, Contrataciones y Orgnica del
Presupuesto, para que favorezcan los procesos de descentralizacin.
5. Guatemala 2012: educacin intercultural. La cohesin social no se puede alcanzar,
sea en un escenario multicultural o en uno intercultural, a partir del desconocimiento
del otro. El sistema educativo es un medio en el cual se puede propiciar el
conocimiento de los Pueblos, las culturas y los idiomas del pas; as como de los
derechos que les corresponden y de las posibilidades de convivencia en armona. Para
lograrlo se necesita interculturalidad para todos, que todos los centros educativos del
pas puedan desarrollar competencias de valoracin de la diversidad en sus estudiantes;
esto implica procesos para conocer otras culturas y para reflexionar sobre las relaciones
intertnicas. La valoracin de la riqueza lingstica del pas no puede menos que
corresponderse con acciones que aseguren que toda la niez guatemalteca alcance
destrezas comunicativas en su idioma materno y en castellano; el bilingismo efectivo
requiere que en las comunidades indgenas haya educacin bilinge desde preprimaria
hasta el ltimo grado del ciclo bsico; es necesaria, por tanto, la expansin horizontal y
vertical de los servicios de educacin bilinge. Del mismo modo, es necesario adoptar
modelos educativos que sean adecuados a los diversos escenarios lingsticos del pas,
que van del monolingismo en idiomas indgenas, al monolingismo en castellano,
pasando por diversos grados de bilingismo e incluyendo escuelas cuyos estudiantes
son hablantes de diversos idiomas indgenas. Educar con pertinencia cultural requiere
respuestas institucionales que sobre pasan lo que puede hacer una Direccin General
por si sola; la interculturalidad y el bilingismo en la educacin deben ser objeto de
atencin de todas las unidades de direccin, coordinacin y operativas del Ministerio
de Educacin.
6. Guatemala 2012: salud con pertinencia cultural. Los pueblos indgenas tienen
concepciones propias sobre salud, enfermedad y sanidad, as como modalidades
propias de atencin que estn excluidas de los servicios pblicos de salud. Sistemas
desconcentrados de atencin primaria son compatibles con la provisin de servicios
culturalmente pertinentes, en los cuales fuera opcin del paciente la medicina
tradicional indgena, o la medicina occidental. Asegurar calidad de atencin, en un
sistema abierto a la diversidad requiere, desde luego, acciones para garantizar la
reproduccin de los conocimientos y prcticas indgenas, as como la idoneidad de sus
practicantes. Sistemas especficos de formacin y acreditacin de agentes de salud
indgenas pueden establecerse de acuerdo con las organizaciones comunitarias,
especialmente en aquellas reas donde son los servicios a los que acude ms poblacin.
Bibliografa
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Universidad Rafael Landivar (URL).

Anexo1:Normativamultieintercultural
1. LEGISLACIONMULTIEINTERCULTURALDELCONGRESODELAREPUBLICA,20002010
AO2000
PUNTORESOLUTIVO222000
Descarga:http://www.box.net/shared/5p941la5dq
Punto Resolutivo del Congreso de la Repblica donde se reconoce el Respeto, Reconocimiento y
felicitacionesalospueblosindgenasqueconformanlaNacinGuatemalteca,conmotivoel9de
Agosto, da Nacional de los Pueblos Indgenas, en base a los establecido en resoluciones 45/164
del18deDiciembrede1990,48/163de18defebrerode1994y49/214de17defebrerode1995
aprobadasporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidas.
PuntoResolutivo.:222000
FechadeEmisin:11deAgosto2000
FechadePublicacin:31/08/2000
Emisor:PresidentedelaRepblica
Publicadoen:DiariodeCentroAmrica.
TomoNo.:CCLXIVNumero:85pagina:2
Observaciones: El Congreso de la Repblica manifiesta su Respeto, Reconocimiento y
Felicitaciones a los Pueblos Indgenas que conforman la Nacin Guatemalteca, con motivos de
celebrarseel9deAgostoeldaMundialdelosPueblosIndgenas.
Ao2001
ACUERDO S/N 2001. ACUERDOS PARA LA RATIFICACIN DEL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL
FONDOPARAELDESARROLLODELOSPUEBLOSINDGENASDEAMRICALATINAYELCARIBE
Descarga:http://www.box.net/shared/e12xyap7o8
ElPresidentedelaRepblicajuntoconelMinisteriodeRelacionesExterioreslogranacuerdospara
la ratificacin del Convenio Constitutivo del fondo para el desarrollo de los pueblos indgenas de
AmricaLatinayelCaribe,suscritoenlaciudaddeMadrid,Espaa,el24deJuliode1992.
Acuerdo.:S/N2001
FechadeEmisin:30deMayo2000
TomoNo.:CCLXVNumero:70pagina:2a6
Observaciones: Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de
Amrica Latina y el Caribe donde se Ratifica despus de haberse emitido en Naciones Unidas en
1992.
Ao2002
DECRETO112002.CONSEJOSDEDESARROLLO
Descarga:http://www.box.net/shared/0rykgx0han
Establece que el sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la
poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el
proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad
nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca. Regula: Principios,
Integracin y funciones, Funciones del rgano de coordinacin, toma de decisiones,
financiamientodelosConsejosdeDesarrollo,Consejosasesoresindgenas,comisionesdetrabajo,
Unidad tcnica de los Consejos Regionales, consultas a los pueblos indgenas, apoyo
administrativo y tcnico a los Consejos Nacional, Regionales y Departamentales de Desarrollo,
educacin,fondossociales,cooperacinobligada,planesoperativosanuales,convocatoriaparala
integracin del sistema de Consejos de Desarrollo. Deroga: DCX 5287, Exceptuando art. 23 DCX
1395.
TipodeDecreto:DecretodelCongreso
FechadeEmisin:3/12/2002
TtulodeLey:LeydelosConsejosdeDesarrolloUrbanoyRural
Artculos:36
RecopilacindeLeyes:libro:pgina:
DiarioOficial:CCLXVIII93192
MateriadeDerecho:Administrativo
EntidadesImplicadas:Estado
Clave: Organismo Ejecutivo; rganos del Organismo Ejecutivo; Asociaciones; Organizacin
gubernamental;Derechoadministrativo;Procedimientoadministrativo
Clasificacin:Vigente
Observaciones:Rigealosochodasdesupublicacin
Plazo:Indefinido
DECRETO122002.CDIGOMUNICIPAL
Descarga:http://www.box.net/shared/jb851mbo8a
Desarrolla los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin y
funcionamiento de los municipios y dems entidades locales determinadas en este Cdigo y el
contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que
estas regulen. Regula algunos aspectos como: naturaleza del municipio, autonoma, entidades
locales territoriales, servicio a los intereses pblicos, competencias propias y atribuidas, el
municipio en el sistema jurdico, elementos del municipio, del concejo y gobierno municipal,
asociacinde municipalidades,poblacin yterritorio, vecindad,vecino y transente, vecindadde
guatemalteco en el extranjero, registro de vecindad, comunidades de los pueblos indgenas,
divisin territorial, distrito municipal, conflicto de lmites entre distritos municipales, conflicto de
lmites jurisdiccionales entre comunidades, procedimientos para la creacin y modificacin de
municipios, alcaldas indgenas, alcaldas comunitarias, o alcaldas auxiliares, informacin y
participacin ciudadana, consulta a solicitud de los vecinos, administracin municipal,
competencias municipales, tierras comunitarias, endeudamiento municipal, fideicomisos,
rendicin de cuentas, asignacin constitucional, presupuesto municipal, y otros. Deroga: DCX 58
88DCX5287Artculo23.
TipodeDecreto:122002delCongresodelaRepblica
TtulodeLey:CdigoMunicipal
Artculos:178
DiarioOficial:CCLXIX121
MateriadeDerecho:Municipal
EntidadesImplicadas:Municipalidad
Observaciones:Rigeapartirdel01/07/2002.ReformadoporDCX562002CCLXX181.Modificado
porelDCX232008del15deAbrilde2008.
DECRETO572002.DISCRIMINACINCOMODELITO
Descarga:http://www.box.net/shared/312d8086td
ReformaDCX1773CdigoPenal;Adicionaelartculo202Bis,referentealaDiscriminacin,lacual
seentenderatodadistincin,exclusin,restriccinopreferenciabasadaenmotivosdegnero,
raza,etnia,idioma,edad,religin,situacineconmica,enfermedad,discapacidad,estadocivil,o
en cualesquiera otro motivo, que impidiere el ejercicio de un derecho legalmente establecido
incluyendoelderechoconsuetudinariodeconformidadconlaConstitucinPolticadelaRepblica
ylosTratadosInternacionalesenmateriadederechoshumanos.
TipodeDecreto:572002
TtulodeLey:ReformaalCdigoPenal
Artculos:2
DiarioOficial:CCLXX182
MateriadeDerecho:Penal
EntidadesImplicadas:Ejecutivo
Clasificacin:vigente
Observaciones:ReformaDCX1773.Entrarenvigencia8dasdespusdesupublicacin.
2003
DECRETO242003.ALMG
Descarga:http://www.box.net/shared/82gyo9znt8
Reformaelartculo7deldecreto6590ReferentealaintegracindelConsejoSuperiordeLeyde
la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala es una entidad estatal autnoma, con
personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, patrimonio
propioyjurisdiccinadministrativaentodalaRepblicaenmateriadesucompetencia.Regulasu
creacin,fines,mbitodelaautonoma,objetivos,atribuciones,rganos,ConsejoSuperior,Junta
Directiva, Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero, vocales, Juntas Directivas de las
Comunidades Maya hablantes, sesiones, rgimen econmico y financiero, garantas y privilegios,
exenciones,fiscalizacin.
TipodeDecreto:DecretodelCongreso
EntidadesImplicadas:CulturayDeportes
Observaciones:Entraenvigenciaeldadesupublicacin.
1. ACUERDOSGUBERNATIVOSYMINISTERIALES,20002010
Ao2002
ACUERDOGUBERNATIVO3902002.CODISRA
Descarga:http://www.box.net/shared/g5ayfvux0r
Crea la Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas
enGuatemala,laquetendrasucargolaformulacindepolticaspblicasquetiendanaerradicar
ladiscriminacinracial.Establecesusfunciones,suintegracin.
AcuerdoGubernativo.:3902002
Emisor:OrganismoEjecutivo.
VolumenNo.:CCLXX
NmerodePublicacin:18
Delapgina:4alapgina:4
CantidaddeArtculos:7
Tesauro: Derecho administrativo; Procedimiento administrativo; rganos del Organismo
Ejecutivo;
OrganismoEjecutivo;Indgenas
Observaciones:Entraenvigenciaeldasiguientedepublicado.
ACUERDOMINISTERIAL5252002.ACCESODEGUASESPIRITUALESALUGARESSAGRADOS
Descarga:http://www.box.net/shared/ei0t2j6r0t
Establece que los guas espirituales o Ajqijab, en lo individual o acompaado de grupo de
personas deascendencia Maya quepractican su espiritualidad, podrn ingresar con el carnque
los identificar a los Lugares Sagrados o Sitios, Monumentos, Parques, Complejos o Centros
Arqueolgicos que se localizan en todo el territorio nacional y que se encuentran bajo la
jurisdiccinlegaldelMinisteriodeCulturayDeportes,paralarealizacindesusceremoniasenlos
altares ubicados para el efecto, sin restriccin alguna, salvo las normas de respeto, seguridad,
higiene, limpieza y otras que debern observarse para la proteccin y conservacin de dichos
lugares,queestarncontenidasenlanormativaqueparaelefectoseelaborar.
AcuerdoMinisterial.:5252002
TtulodelaLey:
Emisor:CulturayDeportes.
VolumenNo.:CCLXX
Tesauro: rganos del Organismo Ejecutivo; Organismo Ejecutivo; Cultura; Patrimonio cultural;
Indgenas
Observaciones:Rigealdasiguientedepublicado.ModificadoporAMX0422003
Ao2003
Descarga:http://www.box.net/shared/g7nmbb6rx5
Integra la Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo Contra los Pueblos
Indgenas de Guatemala, para lo cual se nombra para un perodo de cuatro aos a las personas
queindican.
Emisor:Gobernacin.
VolumenNo.:CCLXX
Tesauro: Procedimiento administrativo; Derecho Administrativo; Indgenas; Discriminacin;
Derechoshumanos.
Observaciones:Entraenvigenciaeldadesupublicacin.Integralacomisinpresidencialcontra
ladiscriminacinyelracismocontralospueblosindgenasdeGuatemala.
ACUERDOGUBERNATIVO5262003.VICEMINISTERIODEEDUCACINBILINGEEINTERCULTURAL
Descarga:http://www.box.net/shared/6oe5p134hj
Crea un tercer Viceministerio en el Ministerio de Educacin como Viceministerio de Educacin
Bilingeeintercultural,encargadodelostemasdelalengua,laculturaymuletnicidaddelpas.
TtulodelaLey:
Emisor:OrganismoEjecutivo.
VolumenNo.:CCLXXII
Tesauro:OrganismoEjecutivo;rganosdelOrganismoEjecutivo;Educacin
Observaciones:Rigealdasiguientedepublicado.
ACUERDOGUBERNATIVO2482003.INTEGRACINCOPART
Descarga:http://www.box.net/shared/vgdrciiltb
ModificaelAGX51597defecha08/07/1997,Artculo2:ReferentealaIntegracindelaComisin
Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas COPART; Artculo 7:
Referente a la Asesora Tcnica y Jurdica que le brindar La Unidad Tcnica Jurdica de la
Secretara deAsuntosAgrarios y la Secretara GeneraldelaPresidencia;Artculo10:LaComisin
ParitariasobreDerechosRelativosalaTierradelosPueblosIndgenasfuncionarindefinidamente.
Emisor:Agricultura,GanaderayAlimentacin.
VolumenNo.:CCLXXI
Tesauro:DerechoAdministrativo;Indgenas;Derechosconstitucionales
Observaciones: Pendiente Modifica el AGX 51597 de fecha 08/07/1997Acurdase modificar el
acuerdogubernativono.51597defecha8dejuliode1997ysusreformas,quecrealacomisin
paritariasobrederechosrelativosalatierra.
AcuerdoMinisterial,MINTRAB,3642003.SecreaelDepartamentodePueblosIndgenasel12de
agostode2003.
AtresaosdehaberledadolacategoradeDepartamentodeAsuntosIndgenas,seleasignauna
partida presupuestaria deQ. 50,000.00 anuales,presupuestoquenoalcanza nipara unajornada
detalleresdeformacin.
El Ministerio de Trabajo y Previsin Social a partir de las polticas que emanan de la
implementacin de los acuerdos, ve la necesidad de la organizacin de un departamento
especfico para la investigacin, implementacin y vigilancia del cumplimiento de los derechos
laboralesydeprevisinsocialdelospueblosindgenas,reconocidosenelconvenio169.
Con base a lo anterior y lo que para el efecto establecen los artculos 194 inciso a) f) e i) de la
ConstitucinpolticadelarepblicadeGuatemala,27incisom)40incisoi)delDecreto11497del
Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Organismo Ejecutivo y 36 del Acuerdo
Gubernativo2422003,ReglamentoOrgnicoInternodelMinisteriodeTrabajoyPrevisinSocial,
secreaeldepartamentodepueblosindgenasacuerdoMinisterial3642003del12deAgostodel
ao2,003conelobjetodeatenderlasparticularessituacionesdevulnerabilidadydiscriminacin
delospueblosindgenas,promoviendoelcumplimientodesusderechoslaborales.
Misin: Velar porlaefectivaaplicacindel Convenio 169delaOIT,para garantizarlasrelaciones
laboralesdelosPueblosindgenasenunmarcodeequidadyrespeto.
Visin: Contribuir en la construccin de un Estado incluyente e igualitario, en donde se respeten
losderechosdelospueblosindgenas.
Objetivo: Investigar, implementar y vigilar el cumplimiento de los derechos laborales y de
previsinsocialdelosPueblosindgenas.
Las principales funciones del Departamento de Pueblos Indgenas, segn Acuerdo Ministerial
nmero3642003ycontenidasensuartculonmero2,exhibendesdeeliniciounavisinlaboral
alConvenio,siendosteenuninstrumentodeDerechosHumanosdelosPueblosIndgenas.
Funciones:
Velarelcumplimientodelconvenio169delaorganizacinInternacionaldelTrabajo,OIT,
enloqueserefiereamateriadetrabajoyprevisinsocial.Investigarlasituacinactualde
los trabajadores, pertenecientes a estos pueblos, con la finalidad de proponer, medidas
especialespara:
Garantizarles una proteccineficaz en materia de contratacin y condiciones deempleo,
en la medida que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los
trabajadoresengeneral.
Evitar cualquier clase de discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los
pueblosindgenasylosdemstrabajadores.
Favorecer de medios de capacitacin y formacin profesional, por lo menos iguales a los
delosdemsciudadanos.
Estudiar, analizar y divulgar los derechos laborales de los pueblos indgenas reconocidos
en el ordenamiento jurdico nacional incluido los tratados, convenciones y otros
instrumentosinternacionalesratificadosporelEstadodeGuatemala.
Coordinar acciones con la inspeccin de trabajo y la procuradura de la defensa del
trabajador, a efecto de velar para que se respeten los derechos de los trabajadores
pertenecientesalospueblosindgenas.
Promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en
programas de capacitacin y formacin profesional de aplicacin general y de medios
especialesdeformacincuandolasituacinaslorequiera.
Informar semestralmente al Despacho Ministerial por medio de la direccin General de
PrevisinSocial,sobrelasaccionesrealizadasafavordelosPueblosIndgenas.
Coordinar la Comisin Intersectorial y Bipartita para el seguimiento, aplicabilidad y
consultaalospueblosindgenasconformeloestableceelConvenio169delaorganizacin
InternacionaldelTrabajosobrePueblosindgenasyTribalesenpasesIndependientes.
Coordinarunareddecomunicacinconlasorganizacionesdelospueblosindgenas,para
asistirles en la formulacin de polticas pblicas en materia de trabajo y de previsin
social.
OtrasqueleseanasignadasporlaDireccinGeneraldePrevisinSocialenelmarcodesu
competencia.
ACUERDO MINISTERIAL 5162003. COFRADAS INDGENAS PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE

DELANACIN
Descarga:http://www.box.net/shared/no2dvo9264
Declara Patrimonio cultural intangible de la Nacin a las Cofradas Indgenas existentes en las
comunidades y pueblos indgenas del pas, por ser instituciones que conservan elementos y
caractersticas esenciales que perviven en la cultura Maya de Guatemala, por lo que deben ser
reconocidas,respetadasyapoyadas.
VolumenNo.:CCLXXII
Observaciones: Surte sus efectos al da siguiente de publicado. Declara patrimonio cultural
intangibledelanacinalascofradasindgenasexistentesenlascomunidadesypueblosindgenas
delpas.
ACUERDOGUBERNATIVO6872003.COPART
Descarga:http://www.box.net/shared/2u2bjevfhk
Modifica el AGX 51597 de fecha 08/07/1997, que Crea la Comisin Paritaria sobre Derechos
RelativosalaTierradelosPueblosIndgenasCOPART.Artculo2:ReferentealaIntegracindela
Comisin.
Emisor:Agricultura,GanaderayAlimentacin.
VolumenNo.:CCLXXII
Tesauro:Derechoadministrativo;Administracinpblica;Indgenas;Tierras
Observaciones:Rigealdasiguientedepublicado.Modificaelacuerdogubernativono.51597de
fecha 8 de julio de 1997 y sus reformas, por el cual se crea la comisin paritaria sobre derechos
relativosalatierra.
Ao2004
PUNTORESOLUTIVO132004.ACUERDOSDEPAZ
Descarga:http://www.box.net/shared/bat7mfo9im
Recomiendaalos OrganismosdelEstado retomar losacuerdosde paz, especialmenteelacuerdo
sobreIdentidadyDerechosdelosPueblosIndgenas,loscualesdebernpriorizarseenlaagenda
legislativadelpresenteao.Recomiendaalosorganismosdelestadoretomarlosacuerdosdepaz,
especialmenteelacuerdosobreidentidadyderechosdelospueblosindgenas.
FechadeAprobacin:230304
ACUERDOGUBERNATIVO2292004.DANACIONALDELOSPUEBLOSINDGENAS
Descarga:http://www.box.net/shared/lslr40yt97
Acuerdo Gubernativo numero 2292004, el Presidente de la Repblica declara el 9 de Agosto de
cada ao el da Nacional de los Pueblos Indgenas, en base a los establecido en resoluciones
45/164del18deDiciembrede1990,48/163de18defebrerode1994y49/214de17defebrero
de1995aprobadasporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidas.
FechadeEmisin:9deAgosto2004
Tesauro:MinisteriodeCulturayDeportes,OrganismoEjecutivo,elEstado,PueblosIndgenas,
NacionesUnidas.
Observaciones: Con la necesidad de mejorar la situacin econmica, social y cultural de las
poblaciones Indgenas se hace un fortalecimiento de la cooperacin internacional, para lo cual el
Ministerio de Cultura y Deportes con las dems entidades del Estado organizar y conmemorar el
daNacionaldelosPueblosIndgenas.
Ao2005
DECRETO522005.LEYMARCODELOSACUERDOSDEPAZ
Descarga:http://www.box.net/shared/uxg6oxv1a6
DecretodelCongreso 522005del3de Agosto de2005 decreta laLeyMarcode losAcuerdosde
Pazlaquetendrporobjetoestablecernormasymecanismosqueregulenyorienteelprocesode
cumplimiento de los Acuerdos de Paz, como parte de los deberes constitucionales del Estado de
proteger a la persona y a la familia, de realizar el bien comn y de garantizar a sus habitantes la
vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, que debe
cimentarse sobre un desarrollo participativo, que promueva elbien comn y, que responda a las
necesidades de la poblacin, al mismo tiempo crea el consejo Nacional para el Cumplimiento de
los Acuerdos de Paz CNAP que ser integrada por miembros de los tres poderes del Estado,
partidospolticosylasociedad.
El Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz tendr autonoma e
independencia funcional para dialogar, coordinar, consensuar, impulsar, promover, orientar e
incidir en las reformas legales, polticas, programas y proyectos derivados que contribuyan al
pleno cumplimiento de los acuerdos. El Congreso de la Repblica asignara anualmente en el
PresupuestodeIngresosyEgresosdelaNacinelpresupuestonecesarioparasufuncionamiento.
DerogaelAcuerdoGubernativo862004enelmomentoqueseinstaleennuevoConsejoNacional
delosAcuerdosdePaz.(16artculos;pp.13)
TipodeDecreto:DelCongreso
TtulodeLey:LeyMarcodelosAcuerdosdePaz
Artculos:16
DiarioOficial:TomoCCLXXVIINo.56
MateriadeDerecho:Administrativo,
EntidadesImplicadas:Ejecutivo,Judicial,Legislativo,PartidosPolticos
Observaciones:EntrarenvigenciaochodasdespusdesupublicacinenelDiarioOficial.
Plazo:Indefinido
Clase:Ley
ACUERDOGUBERNATIVO962005.CONSEJOASESORDELAPRESIDENCIADELAREPBLICASOBRE
PUEBLOSINDGENASYPLURALIDAD
Descarga:http://www.box.net/shared/85zm7k8o8t
CreaelConsejoAsesordelaPresidenciadelaRepblicasobrePueblosIndgenasyPluralidad,con
elobjetodeasesoraralPresidentedelaRepblicaydemsintegrantesdelOrganismoEjecutivo.
Emisor:PresidentedelaRepblica.
VolumenNo.:CCLXXVI
Tesauro:PueblosIndgenas,Racismo,Cultura,rganosdelPoderEjecutivo
Observaciones: Modificado por Acuerdo Gubernativo 4192007.Crea el consejo asesor de la
presidenciadelarepblicasobrepueblosindgenasypluralidad.
ACUERDOMINISTERIAL4452005.RECONOCIMIENTONACIONALPROTECTORDELANATURALEZA
DELATIERRA
Descarga:http://www.box.net/shared/g3rvporbr3
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales crea el Reconocimiento Nacional Protector de la
NaturalezadelaTierraalaspersonasindividuales,colectivasyjurdicasquepertenezcanaunade
las etnias delos Pueblos Indgena que se distingan en la contribucin al desarrollo sostenible del
MedioAmbiente.
Emisor:MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales.
Tesauro:MinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales,PueblosIndgenas.
Observaciones:SecreaelReconocimientoNacional ProtectordelaNaturalezadelatierraconel
findeimpulsareldesarrollosostenibledelpasconlaproteccinycuidadodelmedioambiente.
DECRETODELCONGRESO242006.LEYDELDANACIONALDELOSPUEBLOSINDGENAS
Descarga:http://www.box.net/shared/f4t005yedz
Emite la Ley del Da Nacional de los Pueblos Indgenas que establece el da 9 de Agosto de cada
ao para esa conmemoracin e insta a las instituciones pblicas y privadas para que faciliten la
participacindesusempleadosenlasactividadescvicasqueseprogramenparatalfin.
TipodeDecreto:delCongreso
TtulodeLey:LeydeldanacionaldelospueblosindgenasdeGuatemala
Artculos:6
DiarioOficial:TomoCCLXXXNO.01
EntidadesImplicadas:Ejecutivo,Educacin,Gobernacin,Municipalidades,CulturayDeportes
Derogadopor:LeydeldanacionaldelospueblosindgenasdeGuatemala.
ACUERDOMINISTERIAL962006.TRAJESCEREMONIALESCOMOPATRIMONIOCULTURAL
Descarga:http://www.box.net/shared/uq4k8nrxyj
Sedeclarapatrimonioculturalyancestraldelanacinatodoslostrajesceremonialesdemujeres
yhombres,ascomolosdeusodiarioencomunidadesypueblosindgenas.
Emisor:MinisteriodeCulturayDeportes.
Tesauro:Cultura;Educacin;Indgenas;Grupostnicos;
Observaciones: En concordancia con la Constitucin y el Convenio 169 se declara Patrimonio
Cultural de la Nacin con el fin de preservar y conservar el valor histrico de los trajes
ceremonialescomolosdeusodiario.
ACUERDOGUBERNATIVO3192006.USODEFINCACOMOCAMPODEATERRIZAJE
Descarga:http://www.box.net/shared/iy6umh6e8s
Acuerdo Gubernativo mediante el cual el Presidente de la Repblica se adscribe a favor de la
Municipalidad de San Lis Jilotepeque departamento de Jalapa, finca llamada Los Corralitos para
utilizarlacomocampodeaterrizaje.
VolumenNo.:TomoCCLXXIX
Pgina:7
Descarga:http://www.box.net/shared/na63oeobbk
Modificaelartculo3yadicionalosartculos3Bisy5Bis,alAcuerdoGubernativo3902002del8
deOctubrede2006,quecontienelacreacindelaComisinPresidencialcontralaDiscriminacin
yelRacismocontralosPueblosIndgenasenGuatemala,especficamenteenloqueserefiereala
forma de integracin de dicha comisin, las funciones del Comisionado Coordinador y su
presupuesto.
VolumenNo.:TomoCCLXXX
Tesauro:Indgenas;Grupostnicos;Discriminacin;Organismosadministrativos;Presupuesto
PUNTORESOLUTIVO112006.BENEPLCITODIEZAOSDELCONVENIO169
Descarga:http://www.box.net/shared/j4ffodcm8s
El punto resolutivo 112006 del Congreso de la Repblica expresa el beneplcito por haberse
cumplidodiezaosdesdelaaprobacin,ratificacinydepsitodelConvenio169.
Emisor:CongresodelaRepblica.
Observaciones:EnelmesdeJuniode1996sedispusoaprobarelConvenio169delaOrganizacin
InternacionaldeTrabajosobrepueblosindgenasyhabindoseratificadoseasumecompromisos
implcitos y que diez aos despus exhorta a las autoridades del Estado a que continen las
medidasparaelcumplimientodelmismo.
Ao2007
ACUERDO MINISTERIAL 2402007. INSTITUTO PARA LAS CIENCIAS Y LAS ARTES DE LOS PUEBLOS
INDGENAS,MAYA,GARFUNAYXINCA
Descarga:http://www.box.net/shared/mjgh6bbn4y
Creaelinstitutoparalascienciasylasartesdelospueblosindgenas,Maya,GarfunayXinca,con
lafinalidaddepromover,impulsarydifundirelpensamientocientficoyeldesarrolloartsticode
las culturas guatemaltecas estableciendo la misin, visin, descripcin y objetivos especficos de
dicho instituto, su forma de organizacin y la manera de implementacin de su personal y de su
estructuraorganizativa.
VolumenNo.:TomoCCLXXXI
Tesauro:Cultura;Educacin;Indgenas;Grupostnicos;
Observaciones: Creacindelinstitutopara las cienciasylasartesde los pueblos indgenas maya,
garfunayxinca.
ACUERDOGUBERNATIVO2612007.COMISINPARALADEFINICINDELOSLUGARESSAGRADOS
Descarga:http://www.box.net/shared/fry52973mv
Crea la comisin para la definicin de los lugares sagrados adscrita a la Secretara de la Paz,
estableciendo el plazo, integracin, objetivo, funciones y actividades, sesiones, qurum y voto,
participacinadhonorem,reglamentointerno,asistenciatcnicaeinformes.
AcuerdoGubernativo:2612007
TtulodelaLey:
VolumenNo.:TomoCCLXXXII
Tesauro:Organismosadministrativos;Patrimoniocultural;Conservacinhistrica;Monumentos;
ACUERDO GUBERNATIVO 4192007. CONSEJO ASESOR DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

SOBREPUEBLOSINDGENASYPLURALIDAD
Descarga:http://www.box.net/shared/ddggo26zie
Modificalosartculos1y2delacuerdogubernativo962005del31demarzode2005pormedio
del cual se crea el consejo Asesor de la Presidencia de la Repblica sobre Pueblos Indgenas y
Pluralidad.
VolumenNo.:TomoCCLXXXII
Tesauro:Poderejecutivo;Organismosadministrativos;Indgenas
Observaciones: Reformasalacuerdogubernativo 962005de fecha31 de marzo de 2005, el cual
creelconsejoasesordelapresidenciadelarepblicasobrepueblosindgenas.
ACTAMUNICIPAL712007.2.REGISTRODECOMUNIDADESDELOSPUEBLOSINDGENAS
Descarga:http://www.box.net/shared/i7i98z83vk
Acta celebrada en sesin extraordinaria por la Honorable Corporacin Municipal de Poptun,
departamento de Petn el veintisis de septiembre de dos mil siete donde se acuerda crear el
Registro de Comunidades de los Pueblos Indgenas del Municipio de Poptun, departamento de
Petn.
ActaMunicipal.:07120072
Emisor:MunicipalidaddePoptun,Petn.
Tesauro:ComunidadesdelosPueblosIndgenasdePoptun,PetnysuMunicipalidad.
Observaciones: En Acta Municipal de Poptun, Petn, el cual da personalidad jurdica a las
comunidades para que puedan ejercer sus derechos de manera colectiva el cual se regir
medianteunreglamento.
Ao2008
PUNTO RESOLUTIVO 192008. RESPETO, RECONOCIMIENTO Y FELICITACIONES A LOS PUEBLOS

INDGENAS
Descarga:http://www.box.net/shared/jrglbuthvd
Punto Resolutivo del Congreso de la Repblica donde se reconoce el Respeto, Reconocimiento y
FelicitacionesalospueblosindgenasqueconformanlaNacinGuatemalteca,conmotivoel9de
Agosto,daNacionaldelosPueblosIndgenas.
Emisor:ElCongresodelaRepblica.
VolumenNo.:TomoCCLXXXIV
Delapgina:6
Observaciones: Se reconoce el Respeto, reconocimiento y Felicitaciones a los Pueblos Indgenas
queconformanlaNacinGuatemalteca,conmotivodelDaNacionaldelospueblosIndgenas.
PUNTORESOLUTIVO252008.SEMANADESOLIDARIDADCONLOSPUEBLOSINDGENAS
Descarga:http://www.box.net/shared/c4rnvth39m
PuntoResolutivodelCongresodelaRepblicadondedeclaranunasemanadesolidaridadconlos
pueblos indgenas, a celebrarse del 6 al 10 de Octubre de 2008, a efectos de que la sociedad
Guatemaltecopuedateneraccesoavariadoselementosculturales.
Emisor:ElCongresodelaRepblica.
Tesauro: Organismo Ejecutivo, Ministerio de Cultura y Deportes, Congreso de la Repblica,
PueblosIndgenas.
Observaciones: Se establece que la semana del 6 al 10 de Octubre de dos mil ocho dndoles
intervencinalascomisionesdeeducacin,cienciaytecnologaydepueblosindgenasaefectos
dequedurantedichasemanasereflejedebidamenteladiversidadcultural.
ACUERDO GUBERNATIVO 392008. FORTALECIMIENTO DE LA COMUNICACIN DE LOS PUEBLOS

INDGENASENELMARCODELOSACUERDOSDEPAZ
Descarga:http://www.box.net/shared/br4viaqefj
AcuerdoGubernativo392008del11deEnerode2008emitidoporelPresidentedelaRepblica
apruebalaCartaConveniodeCooperacinTcnicaNoReembolsableNmeroATN/SF10461GU,
paraelfortalecimientodelaComunicacindelosPueblosIndgenasenelMarcodelosAcuerdos
dePaz,suscritael23deJuliode2007,entrelaRepblicadeGuatemalayelBancoInteramericano
de
DesarrolloBID.Textonoincluido.(2artculos;p.3)
VolumenNo.:TomoCCLXXXIII
Tesauro: Comunicacin, Indgenas, Acuerdos de Paz, Bancos e Instituciones Financieras, BID,
CooperacinFinanciera,Donacin
Observaciones: Aprueba la carta convenio de cooperacin tcnica no reembolsable nmero
atn/sf10461gu,paraelfortalecimientodelacomunicacindelospueblosindgenasenelmarco
legal.
Ao2009
Descarga:http://www.box.net/shared/oca6m9kprm
Acuerdo Gubernativo 192009 emitido por el Presidente de la Repblica donde aprueba la
Subvencin (donacin) que la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID) a la Comisin Presidencial contra la discriminacin y el Racismo contra los pueblos
IndgenasdeGuatemala(CODISRA).
VolumenNo.:TomoCCLXXXVI
Delapgina:1
Observaciones: Aprueba la subvencin dada por la Agencia de Cooperacin Internacional para el
desarrollo (AECID) comisin Presidencial en contra de la discriminacin y racismo de Pueblos
Indgena especficamente para el desarrollo del Proyecto Posicionamiento de la Poltica para la
Convivencia y Eliminacin y Racismo en la Agenda Nacional y Fortalecimiento Tcnico. Cantidad
donada300,000.00euros
ACUERDO MINISTERIAL 5572009. DESARROLLO ARTSTICO CULTURAL DE LOS PUEBLOS

INDGENAS
Descarga:http://www.box.net/shared/mftotu5u8t
ElAcuerdoMinisterial5572009secrealaUnidadEspecialdeEjecucinydeCoordinacinparala
implementacin y seguimiento de la Poltica Publica para el Desarrollo Artstico Cultural de los
PueblosIndgenas
Emisor:MinisteriodeCulturayDeportes.
Observaciones: La unidad Especial de Ejecucin y de Coordinacin para la implementacin de la
Poltica Pblica para el Desarrollo Artstico Cultural de los Pueblos Indgenas depender para su
funcionamientoypresupuestariamentedelDespachoSuperiordelMinistrodeCulturayDeportes
atravsdelaDireccinGeneraldeArtes.
ACUERDOMINISTERIAL16322009.RECONOCIMIENTODELAPLURALIDADENSALUD
Descarga:http://www.box.net/shared/vgzyh8v1ip
El Acuerdo Ministerial 16322009 donde se reconoce que en Guatemala coexisten el sistema de
Salud Oficial y los sistemas de Salud Indgena, Mayas, Garfunas y Xinka y crea la Unidad de
AtencindelaSaluddelosPueblosIndgenaseInterculturalidadenGuatemala.
Emisor:MinisteriodeSaludPblicayAsistenciaSocial.
Tesauro:OrganismoEjecutivo,MinisteriodeSaludPblicayAsistenciaSocial,UnidaddeAtencin
delaSaluddelosPueblosIndgenaseInterculturalidadenGuatemala.
Observaciones: Reconoce que Guatemala coexisten el sistema de Salud Oficial y los sistemas de
salud delosPueblosIndgenas raznporlacual se crelaUnidad deAtencinde la Salud delos
PueblosIndgenaseInterculturalidadenGuatemala.
Ao2010
ACUERDOMINISTERIAL82010.RECONOCIMIENTODELAPLURALIDADENSALUD
Descarga:http://www.box.net/shared/att4utusnn
Acuerdo Ministerial 82010 del 20 de Enerode 2010 emitido porel Ministeriode SaludPblica y
Asistencia Social se crea Reglamento de la Unidad a raz del Acuerdo Ministerial 16322009
dondesereconocequeenGuatemalacoexistenelsistemadeSaludOficialylossistemasdeSalud
Indgena,Mayas,GarfunasyXinka.
Emisor:MinisteriodeSaludPblicayAsistenciaSocial.
Tesauro:OrganismoEjecutivo,MinisteriodeSaludPblicayAsistenciaSocial,UnidaddeAtencin
delaSaluddelosPueblosIndgenaseInterculturalidadenGuatemala.
Observaciones: Reconoce que Guatemala coexisten el sistema de Salud Oficial y los sistemas de
salud delosPueblosIndgenas raznporlacual se crelaUnidad deAtencinde la Salud delos
Pueblos Indgenas e Interculturalidad en Guatemala y con este Acuerdo Ministerial se crea el
ReglamentoparaelfuncionamientodelaUnidad.
2. INICIATIVASDELEYESMULTIEINTERCULTURALES,PERIODO20002010
Ao2002
1.INICIATIVADELEYRADIOFUSIONCOMUNITARIA
Descarga:http://www.box.net/shared/vqa3uc7iqc
RegistroNo.:2621
ConociPleno:7/2/2002
EntidadoDiputadoPonente:AurelioCaalAcaljycompaeros.
Impulsor:AsociacindeRadiosComunitariasdeGuatemala.
Comisinqueconoce:Comunicaciones,Transporte,ObrasPblicasyVivienda.
Contenido:IniciativaqueapruebalaLeydeRadiodifusinComunitaria.
2. INICIATIVA DE LEY RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA DEL COMIT PARA LA

ELIMINACIONDELADISCRIMINACIONRACIAL
Descarga:http://www.box.net/shared/0jviz3oxec
Dictamen:http://www.box.net/shared/rkdojyjqgj
RegistroNo.:2699
EntidadoDiputadoPonente:PresidentedelaRepblica.
Impulsor:FundacinRigobertaMenchTum,FRMT.
Comisinqueconoce:RelacionesExterioresyComunidadesIndgenas.
Contenido: Iniciativa que aprueba el Reconocimiento de la Competencia del Comit para la
EliminacindelaDiscriminacinRacial,reguladaenelartculo14delaConvencinInteramericana
sobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinRacial.
Dictamen:Favorable,DiputadoJulioFelipeTzulTzul.
Ao2006
3.INICIATIVADELEYPROGRAMANACIONALDERESARCIMIENTO
Descarga:http://www.box.net/shared/izadmd4tps
Dictamen:http://www.box.net/shared/l0t9ds439e
RegistroNo.:3551
EntidadoDiputadoPonente:VctorManuelSalesOrtiz,(URNG);MaraConcepcinReinhardt
Mosquera(ANN);EfranAsijChile,(PP)ycompaeros.
Impulsor:MinisteriodeRelacionesExteriores
Comisinqueconoce:PazyDesminadoydeFinanzasPblicasyMoneda.
Contenido:IniciativaquedisponeaprobarLeydelProgramaNacionaldeResarcimiento.
Dictamen: Favorable, Por lo diputados integrantes de la Sala de la Comisin de la Paz y el
Desminado.
4.INICIATIVADELEYCONTRAELACOSOYHOSTIGAMIENTOSEXUAL
Descarga:http://www.box.net/shared/l6ulkh7kvy
RegistroNo.:3566
EntidadoDiputadoPonente:LilianaElizabethDonas(Solidaridad).
Impulsor:AsociacindeMujeresMayas,Moloj.
Comisinqueconoce:LegislacinyPuntosConstitucionales,delaMujerydeDerechosHumanos.
Contenido:Iniciativaquedisponeaprobarleycontraelacosoyhostigamientosexual.
Ao2008
5.INICIATIVADELEYLUGARESSAGRADOSDELOSPUEBLOSINDIGENAS
Descarga:http://www.box.net/shared/byk3u1mvxy
Dictamen1:http://www.box.net/shared/lldye6hjso
Dictamen2:http://www.box.net/shared/gkou2j06sa
RegistroNo.:3835
Entidad o Diputado Ponente: Rosa Elvira Zapeta Osorio (UNE), Ferdy No Berganza Bojrquez
(UNE)ycompaeros.
Impulsor: Conferencia Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya de Guatemala Oxlajuj
Ajpop.
Comisin que conoce: Comunidades Indgenas, Paz y Desminado; y de Legislacin y Puntos
Constitucionales
Contenido:IniciativaquedisponeaprobarLeydeLugaresSagradosdelosPueblosIndgenas.
Dictamen: Favorable con Modificaciones, Diputados Rodolfo Moiss Castaon Fuentes y Walter
RolandoFelizLpez.
6.INICIATIVADELEYREFORMASALALEYDELOSCONSEJOSDEDESARROLLOURBANOYRURAL
Descarga:http://www.box.net/shared/03m82lzqci
Dictamen:http://www.box.net/shared/gjxpkc9nnt
RegistroNo.:3897
EntidadoDiputadoPonente:JosAlejandrodeLenMaldonado(UNE).
Impulsor: Alcaldas Comunales de los 48 Cantones de Totonicapn y Asociacin de Estudiantes
Mayas,AMEU.
Comisinqueconoce:DescentralizacinyDesarrolloyExtraordinariadelaJuventud.
Contenido:Iniciativa quedispone aprobar reformas al Decreto Nmero 112002delCongreso de
laRepblica,LeydelosConsejosdeDesarrolloUrbanoyRural.
Dictamen:Favorable,DiputadoJosAlejandrodeLenMaldonado.
7.INICIATIVADELEYDESARROLLORURALINTEGRAL
Descarga:http://www.box.net/shared/q3jbddveng
RegistroNo.:3901
EntidadoDiputadoPonente:NinethVarencaMontenegroCottom(EG);OtiliaInsLuxGarca(EG)
yRodolfoAnbalGarcaHernndez(EG)).
Impulsor:CoordinadoraNacionaldeOrganizacionesCampesinas,CNOC.
Comisinqueconoce:DescentralizacinyDesarrollo.
Contenido:IniciativaquedisponeaprobarLeydeDesarrolloRuralIntegral.
8. INICIATIVA DE LEY GENERALIZACION DE EDUCACION BILINGE, MULTICULTURAL e

INTERCULTURAL
Descarga:http://www.box.net/shared/i5gbpb545j
RegistroNo.:3913
EntidadoDiputadoPonente:RosaElviraZapetaOsorio(UNE).
Impulsor:ConsorcioEducativo:ConsejoNacionaldeEducacinMaya,CNEM,FundacinProyecto
LingsticoFranciscoMarroqun,PLFM,AsociacinKaqchikeldeEducacinBilingeIntercultural,
AKEBI,ylaAsociacindeCentrosEducativosMayas,ACEM.
Comisinqueconoce:Educacin,CienciayTecnologa.
Contenido: Iniciativa que dispone aprobar Ley de Generalizacin de Educacin Bilinge,
MulticulturaleIntercultural.
9.INICIATIVADELEYJURISDICCIONINDIGENA
Descarga:http://www.box.net/shared/q0d8xurx77
RegistroNo.:3946
EntidadoDiputadoPonente:RosaElviraZapetaOsorio(UNE);MauraEstradaMansilla(UNE)y
compaeros.
Impulsor:AutoridadesIndgenasdelQuich
Comisinqueconoce:PueblosIndgenas.
Contenido:IniciativaquedisponeaprobarLeydeJurisdiccinIndgena.
Ao2009
10.INICIATIVADELEYCONSULTAALOSPUEBLOSINDIGENAS
Descarga:http://www.box.net/shared/tpacmsy3g1
Dictamen:http://www.box.net/shared/txrnf4s80u
RegistroNo.:4051
EntidadoDiputadoPonente:RodolfoMoissCastanFuentes,EfranAsijChileycompaeros.
Impulsor:ConsejodeOrganizacionesMayasdeGuatemala,COMG,yFundacinCentrode
DocumentacineInvestigacinMaya,CEDIM.
Comisinqueconoce:PueblosIndgenas.
Contenido:IniciativaquedisponeaprobarLeydeConsultaalosPueblosIndgenas.
Dictamen:Favorable,DiputadoRodolfoMoissCastanFuentes,ComisindePueblosIndgenas.
11.INICIATIVADELEYGENERALDEDERECHOSDEPUEBLOSINDIGENASDEGUATEMALA
Descarga:http://www.box.net/shared/a2bkpy13cf
RegistroNo.:4047
EntidadoDiputadoPonente:RodolfoMoissCastanFuentes,EfranAsijChileycompaeros.
Impulsor:Consorcio:CoordinadoraNacionalIndgenayCampesina,CONIC,CentrodeAccinLegal
deDerechosHumanos,CALDH,yAsociacindeMujeresMayas,Moloj.
Comisinqueconoce:ComisionesdeLegislacinyPuntosConstitucionalesydePueblosIndgenas
Contenido:IniciativaquedisponeaprobarLeyGeneraldeDerechosdePueblosIndgenasde
Guatemala.

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CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS NACIONALES

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Latinobarmetro (2008).

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE (2006).

Fuente: elaboracin propia con base en datos INE (2006)

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales. 2007. Elecciones 2007: aument la

ACUERDO MINISTERIAL 5162003. COFRADAS INDGENAS PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE

ACUERDO GUBERNATIVO 4192007. CONSEJO ASESOR DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

PUNTO RESOLUTIVO 192008. RESPETO, RECONOCIMIENTO Y FELICITACIONES A LOS PUEBLOS

ACUERDO GUBERNATIVO 392008. FORTALECIMIENTO DE LA COMUNICACIN DE LOS PUEBLOS

ACUERDO MINISTERIAL 5572009. DESARROLLO ARTSTICO CULTURAL DE LOS PUEBLOS

2. INICIATIVA DE LEY RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA DEL COMIT PARA LA

8. INICIATIVA DE LEY GENERALIZACION DE EDUCACION BILINGE, MULTICULTURAL e

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