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Rpublique algrienne dmocratique

et populaire
Ecole nationale
dadministration
Direction des
stages
Mmoire de fn
dtudes
Thme :
Evaluation de laction de
lutte contre la fraude
au niveau des services des
douanes de Bejaia
1
Encadr par :
onsieur
SAADA IBRAHIM
Ralis par :
onsieur
BOURMANI NABIL

LIEU DE STAGE : IDD DE BEJAIA
ERIODE DE STAGE : !"#e$rier%!!&'u!%'$ri(!&
)u'r'nte*et*uni+me ,romotion
%!!-.%!!&
2

Je tiens remercier :
Dabord, le BON DIEU, pour mavoir donner le courage et la volont pour mener
terme ce prsent travail.
Je teins remercier tous ceu !ui mont aid laborer ce modeste travail.
"a gratitude ira particuli#rement $
"r %I&OUNI '()*ID, pour son aide si prcieuse, son attention si aimable et sa
grande patience.
"r $ +((D( IB'(*I", pour son aide et les importantes orientations lors de mes
rec,erc,es documentaires
Je remercie. )ordialement tous ceu !ui mont soutenu de prs ou de loin $
"O*(ND, *(BIB, -(%ID, DJ((.(', /("E0, 0("INE ainsi !ue lensemble
des douaniers de Be1aia !ui mont aid llaboration de ce modeste document.
3
Ddicace
- A mes trs chers parents, qui
sans eux je ne serai plus exist et
qui ont sacri tout pour mon
succs!
- A mes "rres, mes s#urs et A toute ma
"amille!
- A tout mes pro"esseurs!
- A $es %in&mes!
- A mes amis en "ortune 'la promotion
(1)!
(

!ntroduction
0e r2le de la Douane, (dministration 3iscale, a au1ourd4,ui
considrablement volu .elle eerce une triple mission$tout dabord, une
mission 3iscale, puis!u4elle per5oit c,a!ue anne un pourcentage bien
dtermin des recettes de l4Etat, et contribue, comme ses ,omologues tel
!ue l4administration des imp2ts, au 3inancement du budget de l4Etat.
Dans le prolongement de cette mission, la douane a un r2le
conomi!ue$sur la base des r#gles 3ies pour le commerce
internationale ,elle contr2le les 3lu commerciau avec trois6 789ob1ecti3s
$la 3luidit,la scurit,la !ualit,et ce,gr:ce a des procdures adaptes au
besoins des entreprises.
0a douane assure une mission de lutte contre la 3raude et les grands
tra3ics internationau $ elle a en c,arge la protection des intr;ts
conomi!ues et 3inanciers nationau 6mobilisations contre le 3lau de
contre3a5ons, lutte contre les 3raudes a la politi!ue conomi!ue, etc...9.
0a douane participe galement une mission de protection, de scurit et
de la sant publi!ue. Elle concourt, en3in la protection de
lenvironnement 6lutte contre les pollutions diverses9 ou du patrimoine
national 6contr2le des c,anges d4oeuvres d4art, dob1ets de collection et
d4anti!uits9.
0a douane contribue la protection du consommateur, en veillant au
respect des rglementations relatives la !ualit et la scurit des
produits imports de pa<s etrieurs l4(lgrie. Elle proc#de des
contr2les documentaires et p,<si!ues dans le but de la dtection et la
rpression de toute sorte de 3raude.
*
Dune part, la douane sest engage dencourager et de promouvoir le
tra3ic lgal par les nouvelles simpli3ications des procdures, et dautre
part, elle est c,arge de dtecter et de rprimer la 3raude par le biais de
contr2les douaniers, aussi divers !ue33icace, ces deu proccupations,
nous incite sinterroger $ Comment put-on assurer lefficacit des
contrles douaniers sans porter atteinte lobligation de facilitation
des procdures douanires ?et comment peut-on valuer cette action de
lutte contre la fraude au niveau des services des douanes de Bejaia?
=our concilier limprati3 de contr2le avec la ncessite de 3acilitation et
de simpli3ication, deu t<pes daction sont envisager >
?9 lutilisation des tec,ni!ues modernes de gestion des ris!ues reposant
sur la slection des oprations soumettre au contr2le pour la
rationalisation du contr2le douanier.
@9 0a trans3ormation de toute 3orme de contr2le immdiat en un contr2le
a posteriori e33ectu sur la base des documents commerciau et les
critures comptables de lentreprise bn3iciaire.
En e33et ,pour traiter ce su1et nous allons suivre le plan !ui suit constitu
dun c,apitre prliminaire consacr pour la dtermination de la 3raude
,ses 3ormes ,ses causes,ses e33ets. Et de deu parties dont c,a!ue partie
est subdivise en deu c,apitres, la premi#re est intitule les services
des douanes de Be1aia 3ace la 3raude dans la!uelle nous avons abord
les di33rents pouvoirs de ladministration dans le cadre de lutte contre la
3raude dans un premier c,apitre et les contr2les a priori et a posteriori
eercs au niveau des services des douanes de Be1aia dans un deui#me
c,apitre. En parall#le la deui#me partie est consacre pour une
apprciation des mo<ens daction de lutte contre la 3raude au niveau des
services des douanes de Be1aia.
+
Plan:
IntroductionAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA...78
Chapitre prliminaire $ la 3raude douani#re $ ses causes et ses e33ets $..7B
+ection 7? $ la notion de la 3raudeAAAAAAAAAAAAAA..7B
+ous Csection7? $ la d3inition du termeAAAAAAAAAAAA.7B
+ousDsection7@ $ les di33rentes 3ormes de la 3raudeAAAAAAA...7E
section7@ $ les origines et les incidences de la 3raudeAAAAAAA.?@
+ous Csection7? $ les causes de la 3raudeAAAAAAAAAAAA?@
+ousDsection7@ $ les e33ets de la 3raudeAAAAAAAAAAAA...?F
Premire partie : les services des douanes de Bejaia face la fraude.17
Chapitre 01 $ pouvoirs de l(dministration des douanes dans la rec,erc,e
et la rpression de la 3raudeAAAAAAAAAAAAAAAAA.?E
+ection 7? $ en mati#re den!u;teAAAAAAAAAAAAAA.?E
+ous Dsection7? $ pouvoirs de l(dministration des douanes lgard des
documentsAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA?E
+ousDsection7@ $ pouvoirs de l(dministration des douanes lgard des
personnesAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA...@7
section7@ $ en mati#re de saisie $AAAAAAAAAAAAAAA@?
+ous Dsection7? $ pouvoirs de l(dministration des douanes lgard
des marc,andises en 3raudeAAAAAAAAAAAAAAAAA@?
+ousDsection7@ $ pouvoirs de l(dministration des douanes lgard des
personnes soup5onnes de 3raudeAAAAAAAAAAAAAAA@8
,
Chapitre0 : constat !nral sur l"action de lutte contre la fraude au
niveau des services des douanes de BejaiaAAAAAAAAAAA@G
+ection 7? $ en mati#re de contr2le a priori $AAAAAAAAAA@G
+ous Dsection7? $ linspection principale au sectionsAAAAAAA@G
+ousDsection 7@ $ linspection principale au oprations commerciales.@F
+ousDsection 78 $ linspection principale au brigadesAAAAAA..8?
+ousDsection 7G $ linspection principale de visiteDvo<ageursAAA...8F
+ousDsection 7F $ bureau du contentieuAAAAAAAAAAAA8H
+ousDsection 7H $ linspection principale au rgimes particuliersAA.8E
+ousDsection 7B $ bureau des a33aires tec,ni!uesAAAAAAAA...8I
+ection7@ $ en mati#re de contr2le a posteriori $AAAAAAAAA.G?
+ous Csection7? $ missions de service de lutte contre la 3raude $AAAG?
+ous Csection7@ $ la coopration dans le cadre des brigades mitesA..GB
+ous Csection78 $ anal<se des statisti!ues 6tude comparatives des tats
annuels de 0). des trois derni#res annes, anal<se de bilan du !uatri#me
trimestre pour lanne @77B9AAAAAAAAAAAAAAAA...GI
#eu$ime partie : apprciation des mo%ens d"action de lutte contre la
fraude au niveau des services des douanes de BejaiaAAAAAA.FG
Chapitre 01 $ mo<ens 1uridi!uesAAAAAAAAAAAAAAAFG
+ection 7? $ de lautonomie des services c,args de lutte contre la 3raude
+ection 7@ $ de la porte des attributions des agents de douanesAA.FF
Chapitre 02 $ mo<ens ,umains et matriels $AAAAAAAAAA.FH
+ection 7? $ mo<ens ,umains AAAAAAAAAAAAAAA...FH
+ection 7@ $ mo<ens matrielsAAAAAAAAAAAAAAAAFI
Chapitre 03 $ eploitation des rsultatsAAAAAAAAAAAA...H7
+ection 7? $ di33icults et limitesAAAAAAAAAAAAAAAH7
+ection 7@ $ recommandationsAAAAAAAAAAAAAAAAHH
Conclusion AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAB?
&frences 'i'lio!raphi(uesAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA..B@
-
chapitre prliminaire:la fraude douanire) ses causes et ses effets

il appartient a la douane de prvenir,de dtecter et rprimer les tra3ics
irrguliers 3ranc,issant les 3ronti#res < compris la 3raude douani#re avec
ses di33rentes 3ormes,et dans ce prsent c,apitre nous allons aborder
!u4est ce !u4entendonsDnous par 3raude ,les 3ormes,causes et e33ets de
cette derni#re.
*ection n+01:la notion de la fraude:
0a 3raude douani#re rside d4une mani#re gnrale dans des actes
irrguliers, violant les lois et r#glements douaniers et non douaniers !ue
l4(dministration des douanes est c,arge d4appli!uer.
En e33et, nous consacrons la prsente section la d3inition de la 3raude
et les di33rentes 3ormes !u4elle peut avoir.
*ous,section 01:dfinition du terme : t,ori!uement, il est relativement ais
de donner une d3inition peu pr#s valable de la 3raude.
&andis !ue dans la prati!ue, il nous parait impossible de dlimiter la
3raude et de dire si est involontaire ou intentionnelle et caractrise .)ela
signi3ie !ue le c,amp d4activit est relativement vaste pour les 3raudeurs
enclins c,apper certaines mesures ou c,apper au 3isc.
+i on veut d3inir la 3raude l4aide d4un dictionnaire one trouve !u4elle
est d3init gnralement comme suit$
Dacte de mauvaise 3oi et de tromperie.
Dacte contraire a la loi, notamment en mati#re d4imp2ts et de commerce.
Daction de soustraire des marc,andises au droits de douane, en
3raude$en contrebande, de mani#re illgale.
0e code des douanes n4a pas d3inie eplicitement la 3raude douani#re >
mais il parl dans l4article 05 et 240 bis de l4in3raction douani#re oJ, il
la d3inie comme tant $ toute violation des lois et r#glements !ue
l4(dministration des douanes est c,arges d4appli!uer et rprime par le
prsent code.
.
On peut considrer !ue cette d3inition comme br#ve et eplicite mais
elle peut ;tre plus eacte, si on ra1outait le but de ces violations
6s4c,apper totalement ou partiellement limposition9.
0a 3raude douani#re peut ;tre d3inie aussi comme tant tout acte tentant
ou a<ant compromis ou luder le paiement des droits et taes.
Elle s4anal<se en un ensemble de combinaisons 1uridi!ues, comptables,
ou de procds matriels pour luder une imposition 3iscale ou mesure
lgale de pro,ibition.
On peut dire !ue la notion de la 3raude douani#re est tr#s vaste, et elle a
plusieurs aspects et se prsente sous di33rentes 3ormes.
*ous,section 0:diffrentes formes de la fraude:
0es tra3ics irrguliers 3ranc,issant les 3ronti#res rev;tent des 3ormes
multiples,ou on peut distinguer entre la 3raude commerciale !ui se
prsente sous la 3orme de 3ausses dclarations de valeur
,d4origine,d4esp#ce ,de !uantit, ....etc ,cette derni#re !ui entre dans le
c,amp des prrogatives eclusives de la douane>et la contrebande !ui se
prsente sous la 3orme$d4importations en de,ors de bureau de
douane,dtentions sans 1usti3ications des marc,andises passibles des
droits et taes. ( contrario la contrebande ncessite une mobilisation de
tous 6douane,autres corps,cito<ens,socit civile....9

1-la fraude commerciale:la 3raude commerciale en mati#re douani#re


intresse non seulement les pa<s en dveloppement,mais a galement
1/
une incidence pour les pa<s dvelopps. =armi les aspects de la 3raude
commerciale en mati#re douani#re, on distingue la survaluation !ui est
gnralement lie au blanc,iment de 3onds. )es sorties de capitau
illgau dissimuls peuvent, en e33et, 3ournir des 3onds au rseau de
tra3i!uants !ui se livrent alors d4autres actes criminels tels
!u4ac,atKventes d4armes, contrebande de drogues...etc.
0a 3raude commerciale subsistera telle !ue les 3ausses dclarations
d4esp#ce,d4origine,ou de valeur a<ant pour but de beni3icier indLment du
rgime pr3rentiel ou de minorer les taes intrieurs ,surtout lors!ue le
produit est soumis des accises$tabac,alcool.
(cte de cette 3raude douani#re stricto sensu, naMtront d4autres 3ormes de
3raudes relatives la concurrence, et notamment le dumping,!ui consiste
vendre des marc,andises l4eport un pri in3rieur au pri eDusine.
DoJ une vigilance de tous instants et une 3ranc,e collaboration entre
administrations douani#res 3in de lutter contre ce 3lau.
0a 3raude dans les oprations commerciales consiste gnralement en
3ausses dclarations des lments de taation des marc,andises dans le
but ,soit d4luder tout ou partie des impositions eigibles 63ausse
dclaration d4esp#ce,minoration de valeur9,soit d4c,apper une de
mesure de contingentement ou une r#glementation restrictive63ausse
dclaration d4esp#ce ou d4origine9,soit encore de beni3icier indLment d4un
rgime pr3rentiel l4importation 63ausse dclaration d4origine9 ou
d4avantages l4eportation 63ausses dclarations de valeur ou de
!uantit 9 .
0es 3ausses indications d4origine s4accompagnent 3r!uemment de la
production de certi3icats d4origine ou de circulation 3alsi3is ou
irrguliers > l4eportation, la manoeuvre 3rauduleuse peut galement
consister dclarer pour leportation, 3in d4obtenir le versement de
restitutions, des marc,andises !ui ne sont pas e33ectivement eportes ou
!ui sont rimportes en contrebande.
les irrgularits douani#res peuvent galement consister en un
dtournement de marc,andises places sous rgime suspensi3
6dc,argement irrgulier de marc,andises en transit,sortie non autorise
de produits en entrep2t....9ou destines une utilisation particuli#re .Elle
serve souvent de support d4autres in3ractions graves,et pas seulement
11
d4ordre 3iscal $ in3ractions au r#gles de protection de la sant publi!ue
6produits p,armaceuti!ues non autoriss ,mati#res dangereuses 9,des
mar!ues commerciales6produits contre3aits9,...etc.
?
-la contre'ande:consiste importer ou eporter clandestinement des
marc,andises sans prsentation un bureau de douane ,en est la 3orme la
plus grave >elle porte surtout sur les produits alimentant un commerce
illicite lucrati3,dont les c,anges sont pro,ibs ou sv#rement
rglements 6stup3iants,armes,or,ob1ets d4art..9 ou encore soumis des
impositions leves6alcool,tabacs9.
0e code des douanes a d3init la contrebande dans l4article 324 comme
suit$"...on entend par contrebande $
Dles importations et les eportations de marc,andises en de,ors de
bureau de douane.
Dla violation des articles @F,F?,H7,H@,HG,@@?,@@@,@@8,@@F,@@Fbis et @@H
du prsent code .
Dles dbar!uements et les embar!uements 3rauduleu des marc,andises.
Dles soustractions de marc,andises places sous le rgime de transit."
En e33et, la contrebande est une 3raude douani#re consistant dans
l4importation ou l4eportation de toute marc,andise en de,ors des
bureau des douanes.
D4une mani#re plus gnrale, elle vise toute violation des dispositions
lgales et rglementaires relatives la dtention et au transport des
marc,andises l4intrieur d4un territoire douanier. )4est une notion tr#s
large, !ui englobe un nombre lev de man!uements la loi et la
rglementation douani#re.
0a contrebande est une notion etensive. Il est tr#s di33icile d4tablir la
preuve d4un acte de contrebande, car le 3ranc,issement des 3ronti#res
s4e33ectue tr#s rapidement.
(ussi pour lutter contre de telles 3raudes, le lgislateur a tabli diverses
prsomptions de contrebande. Elles permettent, en prsence d4une
marc,andise donne, d4a33irmer !ue si elle est entre sur le territoire d4un
Ntat, ce n4est !ue par une action de contrebande. =lusieurs lments
1
- jean 0laude rno1e : la douane, 1
ere
dition, presse uni1ersitaire de 2rance 1.-.!p1/-,
1/.!
12
permettent de 3onder cette prsomption. &out d4abord, et c4est le plus
important, le lieu oJ les marc,andises ont t trouves. Ensuite est prise
en compte la nature des marc,andises et, en3in, leur situation au regard
des 3ormalits douani#res. On vri3ie si les 3ormalits les concernant ont
bien t tablies.
(insi, la contrebande est tablie si des marc,andises sont trouves dans
la Oone terrestre du ra<on des douanes, non accompagnes de la preuve
du paiement de la tae douani#re. Il 3aut, pour !ue la prsomption
s4appli!ue, !ue les marc,andises vises ne soient pas originaires du pa<s
dans le!uel elles se trouvent, ni !ue leur prsence soit 1usti3ie par les
besoins normau d4une eploitation !uelcon!ue ou d4un
approvisionnement 3amilial. Un individu interpell la nuit, dans le ra<on
des douanes, porteur d4une mallette contenant une somme d4argent
importante a t reconnu coupable de tentative d4eportation de capitau,
donc de contrebande.
De m;me, si des marc,andises circulent sans ;tre accompagnes d4un
document 1usti3iant leur origine, elles sont rputes importes en
contrebande. )4est cette m;me prsomption !ui 3rappe des marc,andises
pro,ibes ou 3ortement taes, !ui se trouvent dans le ra<on douanier.
)ertaines de ces marc,andises sont dsignes par arr;t ministriel.
04ordonnance 7FK7H relative la contrebande d3init aussi la contrebande
en de,ors de toute prsomption. Est !uali3ie comme telle l4introduction
de marc,andises dans une maison ou un b:timent avant leur conduite au
bureau des douanes 6art ?7 de lordonnance 7FK7H9
?
ou, encore, le
3ranc,issement d4une 3ronti#re par un avion !ui ne respecte pas la voie
arienne ou, en3in, le 3ait pour des transporteurs routiers de modi3ier un
itinraire.
0e 3ranc,issement de la 3ronti#re est tou1ours imput la personne !ui
transporte la marc,andise ou !ui la dtient. )4est elle !ui est donc
poursuivie, pnalement.
@
1
-ordonnance /*3/+ du 2-3/-32//* relati1e la contre%ande,j !o n4*.!
2
- $icroso"t 5ncarta 2//-!
13
la contrebande,si elle vo!ue tou1ours l4image du passeur empruntant les
sentiers dtourns ,utilise dsormais des mt,odes tr#s diverses et
souvent tr#s volues .les stup3iants en alimentant les principau tra3ics
!ui ont pris une ampleur consdirable sont souvent le 3ait de bandes
internationales au rseau tr#s organiss .la drogue est ac,emine par
les mo<ens les plus varis $vo<ageurs dissimulant la drogue in corpore
,cac,ettes amnages,dans les v,icules ,cargaisons transportes par les
petits navires marc,ands ou des avions de tourisme.
-.utres:les in3ractions en mati#re de droits de proprit intellectuelle
6D=I9 concernant dsormais tout ce !ui est 3abri!u et !ui a une valeur
marc,ande ,tous les domaines commerciau ,allant de l4,orticulture a
l4industrie automobile en passant par la p,armacope.
En e33et, la par3aite connaissance des causes de la 3raude permettra une
orientation des e33orts entrepris par l4(dministration des douanes d#s lors
lors!u4une anal<se des causes de la 3raude semble ;tre indispensable, et
nous permettra galement une dcouverte !uasi relle et logi!ue des
ob1ecti3s souvent rec,erc,s travers les actes de 3raude.
*ection n+0:les ori!ines et incidences de la fraude:
0e principal moteur du crime est l4app:t du gain. &oute3ois, le gain ne
peut ;tre consdir comme tel !ue s4il peut ;tre utilis ou s4il produit des
intr;ts, et cette 3in, lintress doit ;tre en mesure d4en 1usti3ier
l4origine .les rseau criminels sont donc con3ronts un probl#me
commun la ma1eure partie des in3ractions, savoir, comment lgitimer
le produit d4un dlit. Et dans cette section nous allons aborder les causes
de la 3raude 6dans la premi#re sousDsection9,et les e33ets de cette derni#re
6dans la deui#me sousDsection9.
*ous,section 01:les causes de la fraude.
0a compleit des tetes rgissant les mouvements trans3rontaliers et
l4importance des intr;ts 3inanciers en 1eu ont suscit une diversi3ication
des manoeuvres 3rauduleuses. On peut distinguer entre les causes
d4ordre conomi!ues, et celles d4ordre social ,et celles d4ordre....etc.
Il est souligner !u4une tude e,austive de toutes ses causes ne peut
;tre raliser dans ce modeste travail, donc nous allons limite notre tude
au causes les plus dterminantes et !ue nous vo<ons importantes.
1(
, les facteurs sociau$:
0a dtrioration des conditions de vie et la dgradation des moeurs au
sein de la socit civile ont 3avorise les dviations dans les
comportements, notamment des adolescents !ui ont eu recours la
consommation des drogues et des ps<cotro,opes, ce !ui a cre une sorte
de dbouc,es pour ce t<pe de produits !ui ne peuvent ;tre 3ournis !ue
par voie illgale. (insi cette situation reprsente un climat 3avorable pour
la contrebande des drogues et stup3iants.
Dles ingalits sociales, et l4apparition d4une classe tr#s pauvre en 3ace
d4une autre tr#s ric,e, et la disparition relative de la classe mo<enne, ont
3avoriss les di33rents tra3ics et actes illgau !ui portent atteinte a
l4conomie nationale et a l4ordre public.
Dle c,2mage et l4absence d4emplois stables pour les 1eunes, constituent un
3acteur mobile pour les gents courir derri#re les di33rentes activits
rentables lgales ou illgales suivant la r#gle Pla 3in 1usti3ie les
mo<ensP.Dans notre pa<s le c,2mage a obtenu des c,i33res alarmants,
surtout au sein des nouveau dipl2ms universitaires c,a!ue anne.
-les facteurs conomi(ues:
0a 3raude douani#re est souvent une cons!uence directe d4une conomie
vulnrable ,!ui comporte en elleD m;me des causes et des incitations la
3raude ,doJ les 3acteurs conomi!ues peuvent srieusement aggraver et
augmenter l4ampleur des violations au r#glements et lois !ue
l4(dministration des douanes est c,arge d4appli!uer .
On peut citer titre d4eemple l4eistence de nombreu rgimes
tari3aires privilgis 6les rgimes douaniers conomi!ues9,les avantages
!ui s4attac,ent des accords bilatrau ou multilatrau,l4octroi d4aides a
l4eportation ou des privil#ges 3iscau accords dans le cadre de la
promotion et l4encouragement des investissements . 0a dlin!uance
conomi!ue et 3inanci#re, les scandales des ban!ues .
Dl4eistence d4un marc, parall#le de c,ange constitue une incitation la
constitution des avoirs illicites l4tranger 3in de les cder sur ce
marc, parall#le !ui prati!ue un tau de c,ange relativement lev par
1*
rapport au tau de c,ange o33iciel, m;me la dvaluation du dinar
constitue une raison capitale des 3uites de capitau vers l4tranger.
Dl4in3lammation des pri, !ui est du l4insu33isance de la production
nationale pour la couverture de la demande nationale, ainsi la
dtrioration du pouvoir d4ac,ats c,eO nos cito<ens constituent un 3acteur
incitati3 la contrebande, notamment en mati#re des produits
alimentaires.
Dl4opacit des 3inances internationales 6paradis 3iscau, socits 3ictives
et anon<mat des transactions internationales9 o33re diverses possibilits
au rseau criminels notamment ceu de blanc,iment de 3onds.
Dles marc,andises valeur leve, 3ortement taes 3aciles transporter
sont idales pour le commerce illicite, et gnrant d4normes beni3ices.
Dles personnes !ui se livrent la 3raude commerciale en mati#re
douani#re tirent partie de toutes les opportunits !ue leur o33rent les
s<st#mes de transports multimodau et les mod#les d4c,anges
commerciau pour raliser des oprations de diverse nature.
,.utres causes:
On trouve galement des 3acteurs ps<c,ologi!ues .en e33et,d4apr#s
l4auteur Qilbert &IRJE', aucun contribuable ne s4ac!uitte volontairement
de ses dettes 3iscales dont il est redevable,il s4agit la ,d4une donne
universelle ,cest dans ce sens !u4il est dit !ueSla 3raude est l4imp2t ce
!ue l4ombre est l4,ommeT.
+ouvent, le contribuable le sentiment de ne rien recevoir en c,ange de
sa contribution voir de son sacri3ice 3iscale, surtout dans un pa<s ou l4on
parle beaucoup de dtournement de deniers publics et de mauvaise
redistribution du revenu national, notamment la situation paradoale
actuelle de l4engorgement du trsor public, et les rserves de c,anges !ui
ont atteint l4,oriOon de ?77 milliards de dollars d4un cot et la
dtrioration du pouvoir d4ac,at d4un autre cot.
-l4volution rapides des mo<ens de communication.
Dle tra3ic suit les innovations tec,nologi!ues et s4a1uste au tendances
du marc, mondiale, lob1ecti3 tant le pro3it tout pri, la rentabilit
1+
maimale en de,ors de toute proccupation ,umanitaire, ob1ecti3 en
ad!uation par3aite d4ailleurs avec celui des organisations criminelles et
terroristes !ui 3inancent leur agissements gr:ce l4industrie
etr;mement lucrative de la contre3a5on et de la piraterie.
D(u1ourd,ui, les mo<ens de production adoptes pour la contre3a5on sont
!uivalent ceu du marc, de produits licites et s4appuient sur les
tec,nologies les plus rcentes .les contre3acteurs adoptent une dmarc,e
industrielle leur permettant d4accroMtre la !ualit des produits contre3aits
ainsi !ue la !uantit.
*ous,section 0:les effets de la fraude.
0a 3raude en gnral avec ses diverses 3ormes a des e33ets n3astes sur la
socit et l4conomie de l4Etat.
En e33et, les produits contre3aits eposent le public de graves dangers
en mati#re de sant et de scurit. On peut relever des cas de produits
p,armaceuti!ues et de mdicaments vendus sur ordonnance 3abri!us
partir des constituants de !ualit in3rieur ou ne contenant pas de
principe acti3, de pi#ces pour automobiles non con3ormes au normes de
scurit, de pi#ces dtac,es pour arone3s montes l4envers et d4units
centrales d4ordinateurs dont la vitesse de 3onctionnement ,arti3iciellement
acclre,rend ces articles beaucoup plus susceptibles de tomber en
panne en cas d4utilisation intensive.
)e dernier eemple vient nous rappeler de mani#re in!uitante combien
la contre3a5on peut ;tre dangereuse,notamment si la pi#ce contre3aite
constitue un lment essentiel dans un s<st#me in3ormatise de contr2le
du tra3ic arien.
=ar le pass, la distribution des produits se limitait des rseau
volatiles, vendeurs la sauvette, marc,,...etc, sans relle organisation.
)e mod#le de distribution limitait la pntration des produits contre3aits
sur les marc,s .Dsormais, la distribution s4est diversi3ie.
0es innovations tec,nologi!ues, tel lInternet, o33rent au 3abri!uants de
nouvelles possibilits de distribution et rend accessible leur production
illicite l4c,elle globale.
1,
0e commerce lectroni!ue aboutit une multiplication de nombre de
transactions pour les!uelles il est di33icile d4identi3ier les vendeurs !ui se
dissimulent derri#re des pseudon<mes.
0es circuits de distribution multiplient les intermdiaires et les modes de
di33usion sont de plus en plus originau.
0e p,nom#ne s4atta!ue tous les droits, il ne se limite pas seulement
la contre3a5on des mar!ues. 0es brevets, les dessins et les mod#les, les
droits dauteur, tous 3ont l4ob1et d4atta!ues de plus en plus di33iciles
dtecter.
Dle poids du tra3ic de la contre3a5on sur l4conomie mondiale s4alourdit
c,a!ue anne et porte atteinte a l4ensemble des acteurs de la sc#ne
internationale.
0a contre3a5on entraMne pour les pa<s de graves dommages de nature
conomi!ue et sociale, notamment en dcourageant les investissements
intrieurs.
Dle blanc,iment de 3onds !ui constitue des 3uites des capitau illgau
dissimuls peut, en e33et 3ournir des 3onds au rseau de tra3i!uants !ui
se livrent alors d4autres actes criminels tels !u4ac,atsKventes darmes,
contrebande de drogues...etc.
1-
premire
partie
les services
des
douanes de
Bejaia
face " la
fraude
1.
0es administrations des douanes 1ouent un r2le important
et lgitime en constituant un mo<en de d3ense e33icace
contre les ris!ues de violation des lois et r#glements !ui se
rapportent au di33rents domaines de la vie conomi!ue.
En 3avorisant le commerce licite, elles contribueront la
prosprit de l4conomie de leurs pa<s, et protgeront le
public contre les produits de !ualit in3rieur !ui sont le
plus souvent dangereu.
chapitre n+01:les pouvoirs de l/administration des douanes dans la
recherche et la rpression de la fraude.
On a l4,abitude de dire !ue l4administration des douanes assiste
!uotidiennement une diOaine d4administrations parmi les!uelles les
imp2ts, lenvironnement, la sant, les eau et 3orets...etc. ( ce titre elle
est par3ois appel constater des in3ractions 6douani#res9 sur la base des
tetes des autres administrations> eportation 3rauduleuses des esp#ces
protges, utilisation de 3ausses licences, detournement de destination
privilgie 6loi d4investissement, (NDI, (N+EJ, (=+I...9.
Il 3audra a1outer ces tac,es, de nouvelles comptences en mati#re de
protection des brevets et des licences dans le cadre de la protection de la
proprit intellectuelle. En e33et, la rec,erc,e de la 3raude s4op#re tant2t
gr:ce la procdure d4en!u;te, tant2t par la procdure de saisie.
Section n01:en matire !en"u#te :
2/
0a procdure douani#re d4en!u;te est normalement celle !ui est suivie
pour la rec,erc,e des in3ractions non 3lagrante .elle peut toute3ois ;tre
utilise m;me lors de la constatation d4un 3lagrant dlit lors!u4il s4agit de
rassembler les preuves complmentaires de l4in3raction et d4identi3ier les
auteurs,complices et intresss de 3raude.
0en!u;te douani#re a<ant essentiellement pour ob1et la dcouverte des
3raudes, les oprations au!uelles elle donne lieu sont avant tout diriges
vers l4investigation des documents susceptibles de rvler la 3raude. ( cet
e33et, les agents des douanes se voient reconnaMtre des pouvoirs
relativement tendus. "ais l4en!u;te man!uerait d4e33icacit s4il n4tait
galement con3r ceu !ui la m#nent, certains pouvoirs sur les
personnes.
*ous,section n+01:les pouvoirs de l/administration des douanes a
l/!ard des documents$ Dans ce cadre, les pouvoirs de l4administration
des douanes ne connaissent gu#re des limites. )ertes,il est prvu par
l4article 4% du code des douanes !u46il ne peut en aucun cas,;tre port
atteinte au secret des correspondances9,de plus il 3aut !ue la dcouverte
des documents rsulte de l4eercice normale des pouvoirs lgalement
reconnus au agents des douanes.
1-droit de communication:la consultation des documents est largement
3acilite, la plupart du temps par l4obligation de communi!uer !ui p#se
sur certaines personnes numrs par l4article 4& du code des douanes .il
s4agit des entrepreneurs de transport 3erroviaire, maritime, arien ou
routier, des auiliaires de transport, des commissionnaires ou transitaires,
des concessionnaires d4entrep2ts et des destinataires ou epditeurs rels
de marc,andises dclares en douane. En e33et
l4article 4& du code des douanes algrien,Psitue dans la sii#me section
intitule droit de communicationP,prvoit !uePD les agents des douanes
a<ant au moins grade d4o33icier de contr2le et ceu c,arges des 3onctions
de receveur ,peuvent eiger tout moment la communication des
documents de toute nature ,relati3s au oprations intressant leur service
,tels !ue les bulletins de livraison,bons de livraison,contrats de
transport,livres et registres...etc
Dles agent des douanes a<ant au moins le grade d4o33icier de brigade,
disposent galement du droit de communication, lors!uils agissent sur
21
ordre crit d4un agent a<ant au moins le grade d4o33icier de contr2le. )et
ordre doit indi!uer les noms d4assu1ettis intresss.P)es dispositions
visent rserver les pouvoirs un nombre limit d4agents d4un rang
suprieur.
Il convient d4indi!uer !ue les in3ormations recueillies par les
3onctionnaires des douanes dans l4eercice de leur mission sont protges
par le secret pro3essionnel.".rt) 01) C#2.
0es pouvoirs de l4administration des douanes en mati#re documentaire
ne comportaient pas le droit d4oprer des visites domiciliaires. )ellesD
ci,au termes de l4article 4' alin(a 02 du code des douanes,ne pouvaient
;tre e33ectues !uePpour la rec,erc,e des marc,andises dtenues
3rauduleusementPet non pour celle de documents proprement dits. )ertes
il n4tait pas impossible d4imaginer !u4a l4occasion d4une visite
domiciliaire 1usti3ie par la rec,erc,e de marc,andises de 3raude ,les
agents des douanes soient conduits ,une 3ois dans la place, pousser leur
investigations vers des documents !u4ils auraient ainsi valablement saisir.
-saisie des documents: au termes de l4article 4&)4 C#,Pau cours des
contr2les et des en!u;tes c,eO les personnes p,<si!ues ou morales vises
au ?du prsent article, les agents des douanes dsigns par les
paragrap,es 7?et 7@ du prsent article peuvent procder, s4il < a lieu et
sur dc,arge, a la saisie des documents de toute nature, propres 3aciliter
l4accomplissement de leur missionsP.
0a gnralit des termes emplo<s 6notamment l4utilisation de
l4epression Pde toute natureP dcourage toute tentative de limitation des
pouvoirs de l4(dministration en ce domaine. On observera toute3ois !ue
la 1usti3ication de la saisie rside uni!uement dans le 3ait !ue les
documents doivent ;trePpropres 3aciliterPl4accomplissement de la
mission des agents. Une telle 3ormule devrait l4vidence ;tre interprt
de mani#re restrictive. En particulier,il nous semble !ue,c,a!ue 3ois !ue
la c,ose est possible ,une simple copie de document 6voir une p,otocopie
9est pr3rable une saisie. Nanmoins, nous reconnaissant volontiers
!uil serait tmraire, ,ors des cas etr;mes, de s4atta!uer la validit
d4une telle saisie, l(dministration des douanes pouvant tou1ours a33irmer
!ue celleDci 3acilitait l4accomplissement de sa mission.
?
1
- 0!6er r, 7!8remeau : le droit douanier 9(
eme
dition, conomica, 2rance,p*21!
22
*ous,section n+0:les pouvoirs de l/administration des douanes a
l/!ard des personnes$ On admettait !ue, dans le cadre de la procdure
douani#re d4en!u;te, ladministration pouvait, procder des
interrogatoires.
1-interro!atoires: l4article 252 du code des douanes dclarant !ue les
rsultats des interrogatoires sont consigns dans les proc#s verbau de
constat, et l4article 254 )D, 3iant la 3orce probante desdits proc#sD
verbau, en ce !ui concerne les aveu et dclarations !u4ils rapportent,
on consid#re gnralement !ue la procdure d4en!u;te permet au agents
des douanes de procder des interrogatoires. En e33et, les
interrogatoires douaniers sont soumis au r#gles gnrales d4auditions.
(insi, peut ;tre entendue n4importe !uelle personne, !uelle !ue soit sa
!ualit, tmoin, personne trang#re la 3raude. Elle ne pr;te pas serment
et ne court pas le ris!ue d4;tre poursuivie ultrieurement pour 3au
tmoignage, il va de soi !ue l4audition doit ;tre conduite suivant le
principe de la plus stricte lo<aut et !u4on ne saurait tolrer aucune
contrainte p,<si!ue ou morale l4gard des personnes entendues,
con3ormment au disposition de l4article nU40 )D.
-pro'lme de la retenue des personnes:
0e probl#me de la retenue des personnes lors d4une en!u;te douani#re a
longtemps consist savoir sur !uel 3ondement 1uridi!ue pouvait
reposer une institution dont nul ne contestait l4utilit mais dont la lgalit
m;me tait douteuse .En e33et aucun tete prcis n4autorisait la Douane a
priver de libert une personne !ui n4avait m;me pas la !ualit du
suspect > mais dont la participation l4en!u;te tait simplement utile. n
de la prati!ue, le droit de retenue aurait t lgitime par les ncessites
m;mes d4une en!u;te la!uelle il aurait t vain d4attendre une
coopration volontaire de personnes plus ou moins lies la 3raude ou
ses auteurs .)4est pour!uoi ,en revanc,e ,il tait admis !ue la retenue
tait impossible en prsence d4autres mo<ens de coercition prvus par la
loi. &el tait le cas, par eemple,en cas de re3us de communication de
pi#ces $l4eistence de sanctions appropries interdisait le recours la
retenue p,<si!ue des rcalcitrants.
?

*ection n+0:en matire de saisie$
1
- 0!65::, 7!8:5$5A; : le droit douanier, (
eme
dition, economica, 2rance, p *23!
23
0a procdure de saisie a pour raison d4;tre la constatation de l4in3raction
gr:ce l4appr,ension matrielle et directe de la marc,andise !ui a 3ait
l4ob1et d4une 3raude .elle comporte essentiellement reconnaissance au
pro3it de l4administration des douanes de certains pouvoirs tant l4gard
des marc,andises de 3raude !u4 l4gard des personnes soup5onnes d4une
3raude douani#re.
*ous,section n+01:les pouvoirs de l/administration des douanes
l/!ard des marchandises en fraude :
En vue de permettre une lutte plus e33icace contre la 3raude !ue la
proimit de la 3ronti#re terrestres ou des eau internationales rend plus
redoutable,le code des douanes soumet des mesures de contr2le
particuli#res les mouvement des marc,andises lintrieur du ra<on.
(u titre de la procdure de saisie, les autorits douani#res re5oivent de
la loi des droits de rec,erc,e et des droits d4appr,ension portant sur les
marc,andises de 3raude.
,droits de recherche : 3in de rec,erc,er les marc,andises de 3raude, les
agents des douanes tiennent de l4article 41du code des douanes le droit de
procder la visite des marc,andises et des mo<ens de transport et a
celle des personnes. )e droit, dune porte tr#s gnrale, est complt par
une srie de prrogatives troitement rglementes$possibilit d4adresser
des in1onctions au conducteurs de mo<ens de transport, droit de visite
des navires 6art.43et 44)D9 ....etc. En ce !ui concerne le droit de visite
domiciliaire, gnralement rattac, au prcdents, il parait relever
davantage des prrogatives reconnues la douane !uant au personnes.
-droits d/apprhension:suivant l4article 241du code des douanes ,ceu !ui
constatent une in3raction douani#re ont le droit de saisir tous les ob1ets
passibles de con3iscation,de retenir les epditions et tous les autres
documents relati3s au ob1ets saisis et de procder l retenue prventive
des ob1ets a33ectes la sLret des pnalits .Il convient d4a1outer ce
tete celui de l4article 24& ,selon le!uel $Slors!ue la saisie est opre
domicile ,les marc,andises !ui ne sont pas pro,ibes l4importation ou
l4eportation ,ne sont pas dplaces, si le contrevenant donne caution
solvable de leur valeur >dans ce cas ,il en est dsign gardien. 0ors!ue le
contrevenant ne peut prsenter cette caution ou s4il s4agit de
marc,andises pro,ibes l4importation ou l4eportation ces derni#res
2(
sont transportes au bureau ou au poste de douane le plus proc,e ou
con3ies un tiers gardien constitue sur les lieu de saisie ou dans une
autre localit.
-droits de saisie:le droit de saisie a un caract#re essentiellement
conservatoire des droits de trsor .c4est pour!uoi il est troitement li la
nature con3iscable des marc,andises. il est une sorte d4acte prparant la
con3iscation ventuelle. 0a saisie peut 3rapper aussi bien des
marc,andises rellement appr,endes !ue des marc,andises !ui ont
c,appes l4appr,ension du service des douanes.
)ette saisie est possible ,d4apr#s l4article 242 )D,apr#s constatation de
l4in3raction ,les marc,andises < compris les mo<ens de transport et les
documents saisis ,doivent ;tre conduits et dposs au bureau ou poste des
douanes le plus proc,e du lieu de saisie. 0a saisie aussi peut ;tre
prati!ue dans les cas dtermins par l4article 250 du code des douanes
,c4est a dire en cas constatation d4une in3raction 3lagrante , ou d4une
in3raction !uelcon!ue dans les lieu soumis au contr2le des agents des
douanes ,en cas de poursuite vue des marc,andises de 3raude,en cas
d4in3raction l4article 22* du )ode des douanes ,ou en cas de dcouverte
inopine de marc,andises dont l4origine 3rauduleuse ressort
mani3estement des dclarations de leur dtenteur ou les documents
probant trouvs en sa possession.
*ous,section n+0:les pouvoirs de l/administration des douanes a
l/!ard des personnes soup3onnes d/une fraude :
le r2le des agents des douanes apparaMt dans l4tablissement de
l4in3raction et la dcouverte des dlin!uants .il s4ensuit !u4ils doivent
pouvoir pntrer dans les lieu privs ,et le cas c,ant ,procder la
capture des personnes sur les!uelles p#sent des prsomptions srieuses.
-visites domiciliaires : en mati#re douani#re, la loi vient ,abiliter les agents
des douanes pntrer dans les domiciles privs et soumet ce droit de
visite un certain nombre de conditions .au termes de l4article 4',3 du
)ode des douanes, les visites domiciliaires sont interdites pendant la nuit
.&oute3ois,les visites commences de 1our peuvent ;tre poursuivies de
nuit. D4un point de vue proprement douanier ,il 3aut surtout observer !ue
le droit de visite domiciliaire prvu l4article 4' se distingue
3ondamentalement de celui !ui peut ;tre eerc au titre des droits de
2*
communication accords l4(dministration des douanes en cas de
procdure d4en!u;te.
la visite domiciliaire est enserre dans des conditions tr#s prcises 3ies
par l4article 4' du )ode des douanes .En e33et,les garanties des cito<ens
se trouvent ren3orces par l4eigence de prsence d4un o33icier de police
1udiciaire. +uivant l4article 4' ,le principe est dsormais !ue c,a!ue visite
domiciliaire doit ;tre autorise, par un accord crit de l4autorit 1udiciaire
comptente.
-capture et retenue des personnes:con3ormment au dispositions de l4article
4 du )ode des douanes, dans le cadre de l4eercice du droit de visite des
personnes, les agents des douanes peuvent procder,dans les locau
prvus cet e33et, la visite corps des personnes soup5onnes de
dtenir m;me le corps des marc,andises de 3raude. On notera toute3ois
!ue l4(dministration des douanes a prescrit ses agents de ne courir
l4arrestation !ue d4une mani#re eceptionnelle, dans ce dernier cas comte
tenu des di33icults !ui peuvent se rencontrer dans la dtermination des
personnes a<ant la !ualit de dtenteurs. (u termes de l4article 41 du
)ode des douanes Sles agents des douanes ,les o33iciers et les agents de
la police 1udiciaire prvus par le code des procdures pnales,les agents
des imp2ts ,les agents du service national des gardesDc2tes,ainsi !ue les
agents c,args des en!u;tes conomi!ues,de la concurrence,des pri,de
la !ualit et de la rpression des 3raudes,en cas de 3lagrant dlit ,ils
peuvent procder a l4arrestation des prvenus et les prsenter
immdiatement devant le procureur de le 'publi!ue sous rserves des
procdures lgales.
Chapitre n+0: constat !nral sur l/action de lutte contre la fraude au
niveau des services des douanes de Bejaia
Depuis !ue l4(dministration des douanes eiste, les contr2les p,<si!ues
des marc,andises ont pour longtemps constitue le mo<en 3ondamental et
le plus 3iable pour 3aire appli!uer la rglementation douani#re ,mais les
contr2les douaniers sont limits au minimum ncessaire d4une part,et
d4autres part les nouvelles 3acilitations des procdures de ddouanement
2+
impli!uent la trans3ormation des contr2les a priori des contr2les a
posteriori.
Dans ce c,apitre nous eposerons les deu 3ormes du contr2le douanier
au niveau des services des douanes de Be1aia$le contr2le a priori en
premi#re section, et le contr2le a posteriori dans la deui#me section>
*ection n+01:en matire de contr5le a priori: il est signaler !ue tous
les services des douanes Be1aia, contribuent laction de lutte contre la
3raude c,acun sa 3a5on, et dans la prsente section nous allons situer
sur le contr2le a priori eerc par les di33rents services des douanes de
Be1aia.
*ous,section n+01:au niveau de l"inspection principale au$ sections :
0I=+ est le service c,arg de recevabilit des dclarations sommaires et
en dtail, ainsi !ue les documents eigibles, et dans ce cadre il eerce un
contr2le pralable de prsence de tous les documents eigibles !ui
doivent ;tre annes la dclaration au moment de dp2t des
dclarations, de plus il autorise la recti3ication des nonciations en cas de
3autes commises par les transitaires au moment de saisie de la
dclaration en dtail apr#s avoir pa< une amende de ?F777D( c,eO le
receveur des douanes ,le service lui accorde la main leve pour e33ectuer
les recti3ication ncessaires, et ce, dans les limites de ses comptences.
*ous,section n+0:l"inspection principale au$ oprations
commerciales 6IP7C8 : dans le cadre de contr2le a priori lI=O) est
c,arge $
De sassurer de la con3ormit des marc,andises dclares avec les
documents prsents 6la dclaration et le documents annes9.
de procder la li!uidation des droits et taes.
Dassister la contreDvri3ication des marc,andises avant leur
enl#vement lors!ue cette opration est dcide par le service de
lutte contre la 3raude.
Dlaborer sil < a lieu, les premiers lments constituti3s dun
dossier contentieu 6avis sommaire, proc#sDverbal, 3euille de
s<nt,#se..9.
Il < a lieu de noter !ue les dclarations engages sont admises en trois
circuits savoir $6 circuit vert,ou circuit orange,ou circuit rouge9.
2,
Dle circuit vert $ enl#vement de la marc,andise apr#s ac!uittement des
droits et taes. Et gnralement les dclarations admises en circuit vert
donnent lieu un contr2le a posteriori par le service de lutte contre la
3raude 6par ciblage9.
=our les deu autres circuits 6orange, et rouge9 > et apr#s cotations des
dclarations par le s<st#me +IQ(D, linspecteurDvri3icateur peut se
contenter des documents annes comme il peut procder la
vri3ication 6partielle ou intgrale9 des marc,andises en cas de
dclarations admises en circuit orange > et dans le cas ou la dclaration
est admise en circuit rouge, la vri3ication p,<si!ue demeure obligatoire
sur linspecteurDvri3icateur.
Dcircuit orange $ vri3ication documentaires de dclarations et visite par
ciblage des marc,andises.
Dcircuit rouge $ vri3ication documentaire appro3ondie des dclarations,et
vri3ication p,<si!ue obligatoire des marc,andises.
Dans cette sousDsection nous allons donner !uel!ues statisti!ues en
essa<ant de comparer le nombre des dclaration admises en c,a!ue
circuit dans lanne @77H et lanne @77B, 3in davoir une ide sur le
tau dutilisation de la procdure simpli3ie S circuit vert Tet davoir
galement une ide gnrale sur la situation du contr2le pralable.
18 9tude comparativedes circuits pour l"anne 001 :
2-
0e sc,ma ciDdessus, reprsente le nombre de dclarations e33ectues au
cours de lanne @77H, par circuit, dont on remar!ue !ue$
0(dministration des douanes de Be1aia a enregistre ??@I7declarations
!ui sont reparties comme suit $
Dsuivant le diagramme, on voit !ue le circuit rouge a la part du lion des
dclarations, avec une ma1orit de E78H dclarations.
D0e circuit orange avec ?FFH dclarations.
DDans la troisi#me place $ le circuit vert avec ?HIE dclarations.
On constate une plus 3orte utilisation du circuit rouge par rapport au
autres circuits avec un pourcentage de B?,?BV6intensi3ication de
lutilisation de ce circuit impli!ue une intensi3ication de contr2le a
priori !ui se caractrise par la vri3ication p,<si!ue obligatoire des
marc,andises9, et?F, 78V en circuit vert comme procdure simpli3ie, un
tau !ui reprsente un !uart 6W9 de celui de circuit rouge, et en3in un
tau de?8, BEV en circuit orange.
8 9tude comparative des trois circuits pour l"anne 007 :
2.
0e diagramme ciDdessus reprsente le nombre de dclarations e33ectues
au cours de lanne @77B, rparties en trois circuits, dont on remar!ue
!ue $
0(dministration des douanes de Be1aia a enregistre ?G@8B dclarations
!ui sont rparties comme suit, par circuit $
D ?7E?H dclarations en circuit rouge.
D @FF8dclarations en circuit orange.
D EHE dclarations en circuit vert.
Il est constater !ue lutilisation du circuit rouge est plus 3orte par
rapport au autres circuits avec un pourcentage de BF,IBV circuit rouge
6contr2le a priori ren3orc cause de la vri3ication p,<si!ue des
marc,andises !ui demeure obligatoire dans le cadre du circuit rouge9 , et
le circuit orange reprsente ?B,I8V de lensemble des dclarations
enregistres pour lanne en !uestion, en3in le circuit vert !ui arrive dans
la troisi#me place ,!ui reprsente H,?7V de lensemble des dclarations
3/
enregistres au cours de lanne @77B6un pourcentage tr#s 3aible par
rapport au autres circuits 9 .
08 Comparaison des statisti(ues de cha(ue circuit) entre l"anne 001
et l"anne 007 :
a, Circuit rou!e :
Dapr#s le sc,ma ciDdessus on distingue !ue le pourcentage des
dclarations admises en circuit rouge pour lanne @77H estim de
6B?,?BV9 est in3rieur de celui de lanne @77B !ui est estim de
6BF,IBV9, avec une di33rence de 6G,EV9, et ce tau peut ;tre rvlateur,
sur la situation de contr2le a priori eerc par lI=O) !ui ne cesse d;tre
prsent avec 3orce 6circuit rouge !ui impli!ue la visite p,<si!ue
obligatoire des marc,andises9.et dont le nombre est pass
deE78Hdclarations admises en circuit rouge en @77H ?7E?H
dclarations en @77B,soit une augmentation @BE7 dclarations .
Il < a lieu de noter aussi !ue le tau des dclarations admises en circuit
rouge est tou1ours le plus lev par rapport au autres circuits soit pour
lanne @77H ou pour lanne @77B.
31
', circuit oran!e :
Egalement, pour le circuit orange, le tau de lanne@77H!ui est de
6?8,BEV9 est in3rieur celui de lanne @77B!ui est de 6?B,I8V9, avec
un cart de 6G,?FV9 daugmentation. 6Entre lanne @77H et lanne @77B
le tau de circuit orange est pass de 6?8,BEV9 6?B,I8V9.
c, circuit vert :
32
0e sc,ma ciDdessus montre !ue le pourcentage des dclarations
admises en circuit vert pour lanne @77H !ui est de 6?F,78V9 est
suprieur de celui de lanne @77B!ui est de 6H,?7V9,donc on constate
une diminution de 6E,I8V9 .0e circuit vert sa !ualit de procdure
simpli3ie a enregistr des 3aibles pourcentages par rapport au autres
circuits notamment le circuit rouge, et pour lanne @77B il a enregistr
un tau tr#s 3aible !ui est de 6H,?7V9.
0es statisti!ues 3ournies montrent !ue le tau des dclarations admises
en en circuit vert est en baisse en @77B, contrairement au pourcentage
des dclarations admises en circuit rouge !ui est en ,ausse.
9tat des dlais mo%en de vrification des dclarations en dtail en heures et par
'ureau de douane informatis 6Bejaia8 pour l"anne 007 :
Ecart dp2t de (nne @77H (nne @77B
33
dclarationsKvri3ication
en ,eures
Nombre
dclaration
V Nombre
dclaration
V
)ircuit vert ?HIE ?F,EE EHE H,?7
(dmis con3ormes sur
documents
?IHH ?E,8I G?IB @I,GE
@G ,eurs @8@G @?,BG 8@IH @8,?F
GE ,eures ?FE7 I,?E ?@E@ I
B@ ,eures BGF H,IH ??7H B,BB
IH ,eures H78 F,H@ I8I H,H7
X IH ,eures @8BG @@,@8 @FGI ?B,I7
totau ??@I7 ?77 V ?G@8B ?77 V
0e tau des dclarations du circuit vert reprsente seulement H,?7V en
@77B, ce !ui re3l#te une rgression remar!uable par rapport
@77H6?F,EEV9 par contre celui des dclarations soumises au simple
contr2le documentaire reprsente une nette augmentation de ?E,8IV en
@77H @I,GE en @77B.ce ci est epli!u par la 3ormalit de contr2le du
commerce mise en Yuvre depuis @77H.
0e traitement des dclarations e33ectu dans des dlais ne dpassant pas
les @G ,eures reprsente un pourcentage de FE,B8V > un tau !ui traduit
la 3luidit du traitement .
*ous,section n+00:l"inspection principale au$ 'ri!ades :la mission
essentielle des douanes est dassurer le contr2le de la rgularit de la
situation des marc,andises et des personnes introduites dans la territoire
douanier,en e33et ,les 3ronti#res du pa<s 3ont lob1et dune garde
permanente en vue de sopposer tout passage irrgulier de
marc,andises ou de personnes en de,ors des bureau de douanes .cette
mission de surveillance et de rec,erc,e de la 3raude est con3ie un
service dit brigades constitu par un personnel en uni3orme astreint une
organisation et une discipline de t<pe militaire ,bien !uil sagisse de
3onctionnaires civils soumis au statut gnral de la 3onction publi!ue.
?
1
-c !65:: 9 7 8:5$5A; : le droit douanier, op 0it! p(1
3(
)e service compos de brigades places sous les ordres du linspecteur
principale au brigades. Et dans cette prsente sousDsection nous allons
prsenter !uel!ues statisti!ues concernant le travail des brigades des
douanes de Be1aia tout en essa<ant de 3aire une petite comparaison entre
lanne @77H et lanne @77B
@77H @77B
Nombre din3ractions releves par les
brigades
B?6'&9 @B6'&9 7@=Z
Nombre de tcs scanns pleins limport ?EGHE @FEBI
Nombre de v,icules scanns 7? FI
Nombre dordres de service couverts ?8?IF ?I@IB
E33ecti3 $
Dinspecteur principal
Do33icier de contr2le
Do33icier de brigade
Dbrigadier
Dagent de contr2le
??B
7?
77
?H
?@
EE
?8@
7?
7?
?E
?G
IE
Nombre de contr2les routiers e33ectus 7I 88
Nombre de sanctions 78 7@
Nombre de rcompenses nant nant
Nombre de con3rences pro3essionnelles 7E 7G
Nombre dagents installs dans les
brigades
?@ ?F
Nombre dagents cesses 7F 7G
Nombre dagents promus un grade
suprieur
78 nant
Nombre dagents na<ant pas beni3icier
de leurs congs de dtente
II ?7H
"arc,andises re3oules nant ?6mais9
)e !uon peut tirer du bordereau ciDdessus est le $
Dle nombre d[in3ractions releves par le service des brigades est suprieur
de celui de lanne @77B, savoir HB in3ractions en @77H !ui sont rgls
3*
par voie transactionnelle, et @I in3ractions pour lanne @77B dont @B
sont rgls par voie transactionnelle, et les deu autres 3ont lob1et dun
dossier contentieu. 0a diminution de nombre din3raction dun point de
vue positive se traduit par le33icacit des services douanes par
limposition des respects des lois et r#glements !ue ladministration des
douanes est c,arge dappli!uer sur les usagers de ladministration des
douanes 6,onn;tet des usagers9.et dun point ngati3, il peut se traduire
par un man!ue de vigilance ou de33icacit par les services des douanes
notamment !ue le c,amp dactivit des services douanes est augment
entre lanne @77H et lanne@77B 6on prend par eemple $le nombre de
conteneurs traits par scanner !ui est de ?EGHE en @77H et @FEIB
)onteneurs en @77B.ainsi le nombre des ordres de service couverts en
@77H est in3rieur celui de @77B savoir ?8?IF en @77H et ?I@IB en
@77B.
Dle nombre de contr2les routiers e33ectus en @77H est tr#s 3aibles par
rapport lanne @77B savoir I en @77H et 88 en @77B, et ce, cause de
la situation scuritaire !ua connu la rgion, donc le nombre a connu en
@77B une augmentation pres!ue de G77V par rapport lanne @77H.il <
a lieu de signaler aussi !ue la brigade mobile ne dispose actuellement
!ue de H agents uni!uement ,et pour sortir au service du contr2le
routier ,il doivent 3rapper au portes des autres brigades pour un ventuel
ren3ort.
Den ce !ui concerne les rcompenses et les sanctions, malgr la
diminution de nombre de sanctions entre @77H et @77B, de 8 @, ces
c,i33res restent alarmants, et dun autre cote peut ;tre rvlateur dune
application stricte de lt,i!ue douani#re et ce !ui eut ;tre considr
comme aspect ngati3 est labsence de rcompenses durant les deu
annes, ce !ui peut avoir des rpercutions ngatives sur la motivation des
agents.
Dil < a lieu de signaler aussi !uaucune opration de re3oulement de
marc,andises ,omog#nes6"ais,bl,so1a,et autre9 na t enregistre
durant lanne @77H, et ce ,soit des dcisions de 1ustice ou des saisies
conservatoires, mais la brigade commerciale a enregistre 8E
dclarations de reportation sous le code D@F7?6reportation
3+
d3initive ou retour lorigine9 suite des dcisions des services
vtrinaires ou autres services comptents ,contrairement lanne @77B
le service des brigades a enregistr une opration de re3oulement des
marc,andises 6"ais9 pour impropret ,ce !ui re3l#te la vigilance des
services des douanes ,et leur r2le e33icace et important en mati#re de
protection du consommateur.
Dpour les nombre de con3rences pro3essionnelles ,on constate une
diminution de F7V entre lanne @77H et lanne @77B savoir E
con3rences en @77H et G en @77B,car ces con3rences sont dune
importante utilit .
Dle nombre de v,icules scanns par le scanner des conteneurs , cause la
panne du scanner automobile ,est augment de ? en @77H F7 en @77B et
5a est du au in3ractions et tra3ics dcouverts 6tentatives deportation de
drogues laide des v,icules touristi!ues9.
0e dispositi3 de contr2le au niveau des brigades a donn lieu, durant
leercice de@77B, des interventions caractrises par le re3us
dadmission dune importante !uantit de "ais pour non con3ormit. =ar
ailleurs, et sur un prl#vement des c,antillons, !uel!ues unes ont t
reconnues non con3ormes, ce !ui donne une ide sur lampleur des
malversations, m;me si les contr2les e33ectus ne rendent pas totalement
compte de ces prati!ues 6non con3ormit des produits, nonDcon3ormit de
lti!uetage des produits premballs et tromperie sur lidentit de
limportation, ...9.dans ce cadre les services es douanes de Be1aia ont
enregistr un cas dimportation des marc,andises dorigine 1aponaises
dclares sous origine de lunion europenne avec modi3ication de
lemballage !ui indi!ue !ue la marc,andise est dorigine europenne .
*ous,section n+00:l"inspection principale de visite,vo%a!eurs :
con3ormment au disposition de la circulaire nU?I de?IIH, linspection
principale de visiteDvo<ageurs est c,arges $
3,
De veiller la visite des vo<ageurs et de leurs e33ets personnels par
les agents dsigns et mis sa disposition et cet e33et.
De vri3ier la con3ormit des marc,andises et des mo<ens de
transport avec les dclarations verbales ou crites des vo<ageurs.
De li!uider et de veiller la perception de tous droits et taes mis
la c,arge des vo<ageurs pendant le dlai !ui leur est applicable
1us!u leur ddouanement ou leur remise au receveur concern.
Il < a galement une brigade visiteDvo<ageurs !ui est mis sous lautorit
de linspecteur principale de visiteDvo<ageur !ui est c,arge notamment
de $
De contr2ler lidentit des vo<ageurs.
De procder la visite des bagages des personnes lentre et la
sortie du territoire national par tous mo<en ad!uat 6scanner,
c,iens \reni3leurs Aetc.
De 3ouiller les v,icules des vo<ageurs de provenance ou
destination de ltranger.
De procder la mise en dp2t des marc,andises.
De remettre les marc,andises saisies ou con3is!ues, abandonnes
ou en dp2t linspecteur principal de visiteDvo<ageurs.
I=ZZK= @77F @77H @77B
Nombre de +aisies sur
minutie
K GE? 8E7
Nombre D)R tablis ?8 G8 GF
Bulletins de dp2ts
tablis
?IH 68F
reportations9
8G7 K
=our lanne @77F linspection principale de visiteDvo<ageurs a tablis
S ?8 T dossiers contentieu lencontre des vo<ageurs cause des
in3ractions commises par ces derniers concernant importation des
marc,andises pro,ibes > le service a saisi 6?pistolet automati!ue,
@7balles, ? verrou, ? brosse de netto<age9 aussi S 8H T bulletins parmi
3-
S ?IH T bulletins de dp2t tablis en @77F sont concerns par la
reportation9.
En @77H environ de S GE? Toprations de saisie sur minutie ont t
enregistres et S G8 T dossiers contentieu ont t tablis dont 689
dossiers pour in3raction de c,ange9 6pi#ces dtac,es, tabacs et autres les
services des douanes ont saisi durant lanne @77H6? =(, 3usil de c,asse,
?I8,I87 ]gs du ]i3 trait9.
=our leercice de @77B, le nombre de saisies sur minutie est de lordre
de S 8E7 T oprations, et pour les dossiers contentieu $ S GF T dossiers
sont enregistrs avec la saisie de $ 6? 3usil de c,asse ?7@,?FF]gs du ]i3
trait9.
On peut constater !ue le nombre de saisies sur minutie a diminu de
GE?en @77H 8E7 en @77B, cependant les dossiers contentieu ont connu
une augmentation entre @77F6?8D)R9 et @77H 6G8D)R9 et 6GFD)R9 en
@77B , donc le nombre de dossiers a pass de ?8 en @77F G8 en @77H
soit une augmentation denviron de 877V ,ce !ui re3l#te les prati!ues
illgales !ui sont en ,ausse ,ainsi si on 3ait une petite anal<se sur la
nature des produits on trouve marc,andises pro,ibes 6la pi#ce dtac,e,
les armes et la drogue en premi#res lignes9 ce !ui donne une ide sur
lampleur es malversations et du tra3ic illgal,!ui sepli!ue par la panne
!ui a touc,e le scanner automobile et le scanner de bagage au niveau du
port !ui rend la mission des douaniers dans le contr2le plus di33icile avec
le nombre important des vo<ageurs !ui empreintent la voie maritime
@@B8H personnes6entre9 @8EBH6sortie9 en @77B .
*ous,section n+04:'ureau du contentieu$ : con3ormment au
dispositions de la circulaire n U?Ile bureau du contentieu est c,arg
notamment $
Dde veiller la rgularit, sur le 3ond et sur la 3orme, des dossiers
contentieu enregistrs par les receveurs poursuivants.
DDe statuer sur les dossiers contentieu r#gles par voie transactionnelles
relevant de la comptence du c,e3 de linspection divisionnaire ou des
responsables placs sous son autorit.
3.
Ddeercer le contr2le permanent sur toute lactivit contentieuse et de
veiller notamment au respect des procdures dappel de retrait, de
noti3ication et decution des dcisions de 1ustice.
(nne @77F @77H @77B
Nombre D)R pris sur le
sommier
@7@ @8I 8@H
D(33aires termines
Dtau
?8E
DHE,8@V
E8
8FV
?7@
8?,@EV
"ontant damendes
eigibles sur les D)R
?7HEG7I?G,77
D(
@E8H8HB8@,77
D(
@B7EF@F?B,?@
D(
Nombre de transactions
rati3ies
?E8 @I@ ??E
Nombre D)R pour
in3raction de c,ange
B @F G
)omme il est prsent dans le bordereau ciDdessus, et dans le cadre de
lutte de toute sorte dirrgularit et de 3raude, pr#s de 8@H dossiers
contentieu sont tablis par les services des douanes de Be1aia en
@77B.en comparaison avec la m;me priode des eercices couls 6une
anne9, lactivit dplo<e par les services des douanes mar!ue une
augmentation de lordre de 8HV par rapport lanne @77H6@8I dossiers9
et H?V par rapport lanne @77F6@7@dossiers9.
=our les a33aires termines en @77B environ ?7@ dossiers sont enregistrs
!uivalent dun pourcentage de 8?,HE V par rapport lanne @77F et
8FVpar rapport lanne@77H.
)oncernant le montant global des amendes lgalement eigibles sur les
dossiers contentieu pour @77B un montant de @B7.EF@.FB?,?@ D( a t
enregistr ,mar!ue une c,ute de lordre de G,B@Vpar rapport le montant
enregistr en @77H.)ette baisse est due au nombre lev des dossiers
contentieu !ui ont 3ait lob1et din3raction de c,ange en @77H dont le
nombre est estim de @F dossiers avec un montant damendes de
EE.7E8.FBH D( ce !ui reprsente 87V du montant global des amendes en
(/
@77H,cependant ce nombre en @77B est estim de 78 dossiers !ui
reprsente un pourcentage de ?,EBV du montant global des amendes.
Il < a lieu de signaler aussi !ue 7F dossiers enregistrs portant
importation de la pi#ce dtac,e use des 3ins commerciales
con3ormment au dispositions de larticle HF e la loi de 3inance
@77Bavec une valeur sur le marc, interne 6Z"I9 de $ @.7F@.B@F D(,
ainsi !ue trois 6789 a33aires enregistres, lies la contrebande bases sur
des proc#s verbau de la gendarmerie.
)e c,i33re apparaMt 3aible, mais peut ;tre epli!u par la dominance des
in3ractions de bureau.
En ce !ui concerne les transactions douani#res,au cours de lanne @77B,
on compte ??E transactions rati3ies ,en mar!uant une c,ute dordre de
?F7V par rapport l4anne@77H6@I@ D)R9 et de 8F,FV par rapport
@77F6?E8dossiers9 .
0e nombre mo<en des a33aires rgles par voie transactionnelle est de
?B7 par anne .ce c,i33re reprsente plus de F7Vdes a33aires
enregistres ,c,ose !ui peut ;tre interprt par le recours des prvenus au
r#glement administrati3 vitant Dainsi \toute poursuite 1udiciaire.
Il < a lieu de signaler !uen @77B un nombre de 8@ dossiers contentieu
est en instance de recouvrement apr#s des dcisions et arr;ts d3initi3s
prononcs par la 1ustice la 3aveur de ladministration des douanes, ce
!ui nous pousse dire !ue la cellule de noti3ication et decution est en
dessous du niveau satis3aisant.

*ous,section n+0: :l"inspection principale au$ r!imes particuliers :
0I='= de Be1aia est cre par la dcision nUFE, de ?7 octobre ?IIE, dont
la mise en place a eu lieu vers la 3in du mois daoLt @778.
0a cration de lI='= a eu lieu pour moti3s suivants $
0e nombre lev des vo<ageurs et des v,icules dbar!us, au
niveau des ports durant la priode estivale surtout.
0all#gement du volume important doprations de contr2le, de
vri3ication et de li!uidation constates au niveau de linspection
principale au sections et linspection principale au oprations
commerciales surtout.
(1
En outre, la normalisation et la standardisation des 3ormalits et
procdures douani#res et administrative prises pour le traitement
douanier de ce t<pe doprations.
I='= @77F @77H @77B
Nombre de dclarations ?@7B @G8 8@B
Nombre daut,enti3ications e33ectues GF 78 7B
Nombre de con3irmations ?@ 77 77
+uivant le tableau ciDdessus, le nombre de dclarations traites par
lI='= a mar!u une c,ute libre entre @77F et @77H, passant de ?@7B
dclarations en @77F @G8 en @77H ce !ui pet ;tre epli!u par
linterdiction de limportation des v,icules moins de 78 ans.)e nombre
a connu relativement une augmentation entre @77Het @77B, passant de
@G8 dclarations en @77H 8@B en @77B.
)oncernant le nombre daut,enti3ication e33ectue a suivi comme nous le
vo<ons le nombre de dclarations enregistres, en @77F parmi ?@7B
dclarations enregistres on trouve GF aut,enti3ications e33ectues > et en
@77H parmi @G8 dclarations il < a 8 aut,enti3ications e33ectues .et en
@77B il < a B aut,enti3ications e33ectues parmi 8@B dclarations !ui ont
t enregistres.
Il < a lieu de constater galement !uaucune con3irmation concernant les
aut,enti3ications na t enregistre pour leercice @77Het@77B, sau3 ?@
con3irmation sur GF demandes daut,enti3ications enregistres pour
leercice de @77F > ainsi !ue le service de lutte contre la 3raude dans le
cadre du contr2le a posteriori reste ,abilit e33ectuer des
aut,enti3ications dans ce cadre.
*ous,section n+01:'ureau$ des affaires techni(ues :
)on3ormment au dispositions de la circulaire nU?I le B(& est c,arg
notamment $
De veiller luni3ormit de laction des services dans lapplication
de la lgislation et de la rglementation douani#re.
(2
Dassurer la di33usion au services de toutes les directives et
instructions manant de la ,irarc,ie.
Dautoriser loctroi du beni3ice des rgimes suspensi3s notamment
en mati#re dadmission temporaire, eportation temporaire,
transit...etc.
De vri3ier la con3ormit des conditions de cration et douvertures
des magasins, aires de dp2t temporaires et entrep2ts de douanes et
den transmettre les dossiers de demandes la ,irarc,ie.
Dtudier et donner suites au demandes de recours gracieu
3ormuls dans le domaine de son activit par les oprateurs
conomi!ues et les particuliers.
Dtudier et donner suite au demandes de remboursement des
droits et taes 3ormuls par les redevables.
Dtudier et donner suite au demandes de prorogations des dlais
concernant les admissions temporaires.
;a'leau reprsentatif des dossiers traits dans le cadre de
l"admission temporaire .; : 6matriel emplo% dans l"tat) et
perfectionnement actif8
(nne @77F @77H @77B
Nombre de dossiers enregistrs ?@7 IG @7F
Nombre de dossiers apurs dans les
dlais
78 K K
Nombre de dossiers prorogs ?7@ 8I IE
Nombre de dossiers apurs apr#s
prorogation
7B K @7
0e tableau ciDdessus montre clairement !ue le nombre des dossiers
accords dans le cadre de ladmission temporaire a connu certaine
rgression entre @77F et @77H savoir ?@7 dossiers en @77F et IG en
@77H, puis ce nombre a connu en @77B une augmentation remar!uable de
lordre de plus de ?77V par rapport lanne @77H. Et ce, dans le cadre
des 3acilitations accordes au beni3ice des oprateurs conomi!ues. De
(3
plus environ de ?7@ dossiers ont 3ait lob1et dune prorogation en @77F,
et 8I dossiers en @77H et IE en @77B dans le m;me cadre.
Il < a lieu de signaler !ue le suivi des apurements des dossiers, ne se 3ait
pas bien comme il 3aut parce !uil eiste des dossiers !ui sont apurs et
!ui ne sont pas enregistrs dans les registres comme le montre le tableau
ciDdessus, le 3ait !ui peut poser des di33icults dans le suivi des dossiers
apurs ou non malgr !ue la date de validit de c,a!ue dossiers est pris
en c,arge sur le registre.
*ection n+0:en matire de contr5le a posteriori:traditionnellement, les
contr2les apr#s ddouanement constituent, en e33et, lun des piliers du
dispositi3 de lutte contre la 3raude.
Dailleurs, cest dans ce contete !ue la mt,ode du contr2le a posteriori
intervient comme un mo<en ultime de lutte contre la 3raude, mais
galement comme condition de 3acilitation douani#re permettant de
s4adapter au mutations internationales dans les c,anges commerciau>
Qnralement, les contr2les apr#s ddouanement sont con3is au service
de lutte contre la 3raude dnomm le secteur d4activits de lutte contre la
3raude>
*ous,section n+01:missions du service de lutte contre la fraude:
0e service de lutte contre la 3raude 6le secteur d4activit de lutte contre la
3raude9 est c,arge deercer, au niveau de l4inspection divisionnaire des
douanes l4ensemble des missions suivantes$
de rec,erc,er et recueillir le renseignement douanier, de l4eploiter
et d4laborer des 3ic,iers de la 3raude et de 3raudeurs
de constituer le rseau de recueil de renseignement douanier en
mati#re de 3raude douani#re, commerciale, de grande contrebande
et de tra3ic illicite des stup3iants>
d4laborer les crit#res locau de ciblage pour le contr2le a posteriori
et de participer a la dtermination ,par l4administration centrale ,des
crit#res nationau de ciblage des oprations et des oprateurs
prsentant des ris!ues de 3raude douani#re ,commerciale ou de
blanc,iment d4argent>
((
d4anal<ser les ris!ues de 3raude potentiels lies au oprations de
ddouanement sous tous les rgimes douaniers>
de participer a l4laboration et a la mise a 1our permanente des
bases de
Donnes in3ormatises des ris!ues de 3raude>
d4e33ectuer des ciblages des dossiers de ddouanement, in3ormatiss
ou non, ou de la nature des oprations devant ;tre soumises au contr2le a
posteriori>
de transmettre, sous couvert de la voie ,irarc,i!ue,
0administration centrale toutes propositions d4amlioration de
le33icacit des s<st#mes de slection des contr2les et de gestion des
ris!ues.
de suivre la gestion des carri#res des 3onctionnaires et des agents
mis la disposition du service.
de grer les mo<ens et matriels mis a la disposition du service de
lutte contre la 3raude.
de veiller a la bonne prise en c,arge matrielle, alimentaire et
sanitaire, par le service des brigades, de l4ensemble des c,iens
reni3leurs de la circonscription.
de participer l4laboration des modules de 3ormation en mati#re
de lutte contre la 3raude ,le tra3ic illicite des stup3iants,le
blanc,iment d4argent et la contre3a5on des marc,andises.
de participer a la mise en oeuvre des plans d4intervention des
services de lutte contre la 3raude,ncessitant ou non la collaboration
des brigades des douanes etKou des autres services de l4Etat.
?
<issions du chef de secteur d/activits de lutte contre la fraude :
En outre, le c,e3 de secteur d4activits de lutte contre la 3raude est
c,arg$
d4animer et de coordonner l4ensemble des activits de lutte contre la
3raude douani#re et commerciale, de lutte contre la grande contrebande
et contre le tra3ic illicite des stup3iants, ainsi contre le blanc,iment
1
- Articles : /*et /,de la dcision n42-3D<D30A63D5(//, de 2( a1ril 2//+, portant
or=anisation et "onctionnement des ser1ices de concentres de lutte contre la "raude!
(*
d4argent et la contre3a5on des marc,andises au niveau de sa
circonscription territoriale ou sectorielle
de 3aire remonter l4in3ormation au niveau de la direction rgionale
lors!u4elle dpasse les limites de sa comptence 3onctionnelle ou
territoriale.
de veiller a la collaboration permanente avec l4inspecteur principale
au brigades et le c,e3 de la brigade divisionnaire de lutte contre le
tra3ic illicite des stup3iants et le c,e3 de la brigade mobile
divisionnaire.
de rendre compte au c,e3 de service rgional de lutte contre la
3raude des douanes des rsultats obtenus la 3in de c,a!ue
opration signi3icative et d4en in3orm le c,e3 de l4inspection
divisionnaire des douanes concern.
de reprsenter l4administration des douanes au niveau du comite
local ou des comites locau de coordination 6douanes
,imp2ts,commerce9 et de participer et collaborer au investigations
et en!u;tes programmes dans le cadre des activits des brigades
mites6douanes,imp2ts ,commerce9.
d4laborer un rapport au c,e3 d4inspection divisionnaire des douanes
concern au 3ins de sa participation au runions des commissions ou
des comits de coordination de ^ila<a c,arges de la lutte contre la
criminalit ou contre la contrebande.
18 fonctionnement du service de lutte contre la fraude:le secteur
d4activits de lutte contre la 3raude constitue le niveau de mise en oeuvre
des programmes d4intervention,et !ui est c,arge d4en!u;tes et
investigations>
-a8le contr5le a posteriori comme mo%en de lutte contre la fraude:on
entend par contr2le a posteriori, les contr2les raliss apr#s
ddouanement !u4ils s4agissent d4en!u;te ponctuelle ou de contr2les
appro3ondis de l4activit du commerce etrieur de l4entreprise, ainsi !ue
les en!u;tes de toutes natures intervenant dans les di33rents domaines
d4activits de la douane>
(+
)ontrairement au contr2le di33r, ils impli!uent la mise en oeuvre du
droit de communication cite ciDdessus dans le c,apitre prcdent, et le
dplacement des en!u;teurs au si#ges d4entreprises.
Dans sa conception la plus moderne, le contr2le a posteriori en tant !ue
parade de lutte contre la 3raude, il vise $
s4assurer de la rgularit des oprations au regards d4une
rglementation particuli#re 6eemple$contr2le de la valeur9.
rec,erc,er, constater et rprimer les in3ractions.
rec,erc,er des in3ormations a la demande d4un autre service
d4en!u;te ou d4une administration trang#re.
la possibilit d4e33ectuer des en!u;tes en entreprise prsente certains
avantages > le service a une vision relle et globale de l4entreprise, de
sa taille et de son activit.
le service peut accder au marc,andises en mettant en oeuvre
l4article 4'du code des douanes, car dans certains cas la ralisation
d4une visite domiciliaire peut s4avrer utile.
Dans ce cadre l4en!u;teur peut consulter l4ensemble des documents
dtenus par lentreprise, auditionner les personnes a<ant pris part
l4opration dimportation ou d4eportation.
0e service, lors d4un contr2le a posteriori a le c,oi du moment opportun
pour initier ses interventions > dans le cadre de la valeur, il est
sou,aitable d4attendre le terme de l4c,ance du paiement dans le but de
vri3ier le montant rellement trans3r 6selon la notion du pri pa<e ou a
pa<er9.
?
En e33et le contr2le a posteriori prvu par la dcision nU@E 3iant
organisation et 3onctionnement des services dconcentrs de lutte contre
la 3raude concerne$
le contr2le des lments, au plans de la 3orme et du 3ond, !ui
concourent la dtermination de l4esp#ce tari3aire, de la valeur et de
l4origine des marc,andises, de leur poids et de leur !uantit.
1
- Ari% souane : le contr&le a posteriori, mmoire de 3eme anne, 5>A, 2//*-2//+,
(,
la vri3ication de la destination privilgie dclare des
marc,andises importes lors!u4elles beni3icient d4un avantage
douanier ou 3iscal>6eemple$(NDI, EN+EJ9
le contr2le du respect des engagements souscrits en mati#re de
rgimes douaniers conomi!ues>6eemple$(&9.
la slection des dclarations enregistres, vri3ies ou non par le
service c,arg du contr2le pralable, p,<si!ue ou sur documents, est
dcide, en vue de leur contr2le a posteriori, sur pi#ces ou sur place, par
le c,e3 de service rgional de lutte contre la 3raude, en collaboration avec
le c,e3 de secteur d4activits de la lutte contre la 3raude comptent.
+ont soumises obligatoirement ,et toutes a33aires cessantes ,au contr2le
documentaire etKou a posteriori ,les dclarations dont les marc,andises
,d1 enleves ,3ont l4ob1et d4un renseignement de 3raude manant de la
direction centrale c,arge de lutte contre la 3raude ,de l4inspection
gnrale des douanes ,des inspections divisionnaires des douanes
rattac,es la direction rgionale concerne ,des services des douanes
des autres directions rgionales ,d4une source o33icielle ou de toute
source a<ant la con3iance de l4administration des douanes>
'8 la !estion des ris(ues: pour lutter e33icacement contre la 3raude, une
tec,ni!ue moderne pour la rationalisation des contr2les, dite Sgestion des
ris!uesT a t mise en place, elle se base sur la collecte din3ormation et
lanal<se du renseignement pour dterminer !uels sont les ris!ues
susceptibles de se prsenter, pour cibler les oprations contr2ler.
En e33et, la gestion des ris!ues peut ;tre d3inis comme tant $ une
application s<stmati!ue des prati!ues et procdures en mati#re de
gestion permettant la douane de recueillir les renseignements
ncessaires au traitement des mouvements ou des envois des
marc,andises !ui prsentent un ris!ue.
0a gestion des ris!ues permet de dtecter plus 3acilement les in3ractions
et les oprations en situation d4irrgularit par le biais de ciblage slecti3>
la gestion des ris!ues permet aussi d4acclrer la circulation des
marc,andises et des personnes 3iables et respectant la loi ,et de leur o33rir
davantage de 3acilitations.
0a gestion des ris!ues peut ;tre stratgi!ue, oprationnelle ou tacti!ue $
(-
D!estion strat!i(ue des ris(ues : gr:ce leamen du renseignement,
les administrations douani#res sont capables de d3inir les secteurs de
ris!ues,de slectionner ceu dont limportance est moindre ,et de
nintervenir !ue leur 1ugement 3ond sur le bon sens et leprience les <
conduit >dans le cas des oprations douani#res ,les secteurs de ris!ues
peuvent comprendre les !uestion de nature sociale,6rpression du tra3ic
de drogue,,,,etc.9,les pro,ibitions et restrictions
limportationKeportation,la sant publi!ue,lenvironnement,les mesures
de politi!ue commerciale .
D!estion oprationnelle des ris(ues : dterminer le degr de contr2le
ncessaire pur traiter e33icacement le ris!ue valu. 0e c,oi de degr de
contr2le appli!u un importateur ou la 3a5on de repartir e33icacement
les ressources ,umaines matrielles limites constituent des eemples de
gestion oprationnelle .De cette 3a5on la douane ne 1oue plus le r2le du
gardien !ui voudrait tout contr2ler, mais vri3ie uni!uement les
mouvements !ui prsentent les ris!ues les plus levs.
D!estion tacti(ue des ris(ues :elle est utilise par les 3onctionnaires sur
leurs lieu de travail pour rgler des situations immdiates,ils
slectionnent,en sassociant au renseignement des procdures 3ies
lavance ,le 3ruit de leur epriences et comptences,les mouvements !ui
3eront lob1et dun contr2le plus pouss .
?
=e rensei!nement comme instrument d/anal%se du ris(ue:le
renseignement dans le sens douanier est une in3ormation, !ui permet au
service d4orienter les contr2les, de dcouvrir et de rprimer les
in3ractions au lois et r#glement !ue l4(dministration des douanes c,arge
d4appli!uer, le renseignement se trouve en amant et en aval de l4anal<se
de ris!ue> il peut se prsenter sous plusieurs aspects$
-rensei!nement strat!i(ue$ce dernier, inclut les renseignements sur les
mt,odes et l4volution de la 3raude douani#re> il est utilis par les
plani3icateurs et les responsables de gestion en mati#re de politi!ues
douani#res 3in didenti3ier les domaines problmati!ues de 3a5on
prendre les dcisions ncessaires lorientation des contr2les > e $
nouveau courants de 3raude, nouvelles mt,odes de 3raude >
1
- tchina 6rahim : le circuit 1ert, mmoire de n d?tudes, 5>A, 2//3-2//(, p1., 2/!
(.
Drensei!nement oprationnel : le renseignement oprationnel est le
rsultat dune anal<se appro3ondie du renseignement stratgi!ue
permettant de comparer les circuits commerciau identi!ues susceptibles
de rvler le m;me mcanisme illgal et de 3avoriser la dtection des
3ili#res de 3raude pour les en!u;teurs, e $ produit sensible la 3raude et
mo<ens de transport >
Drensei!nement ci'l : ce dernier consiste llaboration dune s<nt,#se
din3ormations destines mettre en Yuvre un contr2le immdiat ou
ecuter rapidement un contr2le a posteriori partir dindices ou
dlments de preuve concordants et prcis !ui ont t identi3ies
lc,elon oprationnel >
*ous,section n+0:la coopration dans le cadre des 'ri!ades mi$tes
En e33et, les administrations douanes, imp2ts, commerce se sont
engages con1uguer leurs mo<ens, pour un ob1ecti3 principal, lutter
contre la 3raude et lvasion 3iscale .cest 1ustement sur ce 3lau !ue les
autorits sont encore eprimes, en a33ic,ant une nette volont de mettre
3in de telles prati!ues n3astes lconomie nationale.
0(lgrie !ui a tant sou33ert des ces deu p,nom#nes $ 3raude 3iscale et
3lau de la contrebande > se trouve dans la ncessit dvaluer lampleur
des dg:ts sur lvolution et la prosprit de lconomie nationale.
?
0a douane et les services des imp2ts et du commerce semblent les mieu
placs pour une telle entreprise. En e33et, laccord sign entre les trois
(dministrations prvoit sur ce point ,la cration des brigades mites
6douane,imp2ts ,commerce9 !ui sont mis en place par le dcret
ecuti3 $IBK@I7 du @B 1uillet?IIB.
@
Des investigations permettant de
reprer les anomalies et dagir en cons!uence par ltablissement
den!u;tes communes.
=e r5le et les attri'utions des 'ri!ades mi$tes :
0es brigades mites sont tenues $
dintervenir sur la base dun programme de travail arr;t
trimestriellement par le comit de coordination de ^ila<a.
1
- 0>@D : la douane au ser1ice de l?conomie, 5>AA, 1..+, p 1/-!
2
-D5 : .,32./ du 2,3/,31.., relati" aux %ri=ades mixtes, J!B n4*/!
*/
De mener leur termes les procdures de contr2le et de
rgularisation.
De33ectuer des contr2les aupr#s des personnes p,<si!ues ou
morales ralisant des oprations dimportation et de
commercialisation pour sassurer de la con3ormit de ces
oprations avec la lgislation 3iscale,douani#re et commerciale en
vigueur.
Daccder toutes les in3ormations retenues par les trois services
de ladministration pouvant intresser leurs attributions.

En outre, leurs participations au actions coordonnes,les brigades


mites visent galement $
E33ectuer des contr2les rigoureu et minutieu.
(ssurer une assistance per3ormante et e33icace.
"ultiplier le nombre dintervention en mati#re de contr2le a
posteriori.
.aciliter la 3luidit de lin3ormation et du renseignement.
Elargir et d<namiser laction de lutte contre la 3raude.
Bilan du deu$ime semestre 001 de la 'ri!ade mi$te 6douane) imp5ts)
commerce8
Bilan de la brigade mite @

#me
semestre @77H
Douanes imp2ts commerce
Nombre doprations
programmes
78 H7 7@
Nombre de dossiers traits et
3inaliss
En cours 7G nant
Nombre de dossiers en cours
deploitation
87 En cours K
Nombre din3ractions
releves
nant En cours nant
"ontant de pnalits
encourues
nant En cours nant
*1
)e !uon peut constater partir du bordereau ciDdessus est lutilisation
du terme S en cours T !ui est un terme 3ort utilis dans les bilans de la
brigade mite, et !uon peut !uali3ier par ambigu puis!uil ne 3ournit pas
des in3ormation eacte et prcise sur le nombre !uon veut savoir avec
prcision. En deui#me lieu, le nombre doprations programmes pour
l(dministration des douanes et celle du commerce, est moins important
par rapport le nombre remar!uable programm pour l(dministration des
imp2ts. Il < a lieu de constater !ue le travail e33ectu dans le cadre des
brigades mites reste tr#s modeste, puis!uil demande une par3aite
connaissance de la comptabilit mati#re et lanal<se 3inanci#re de
lentreprise pour pouvoir ressortir les anomalies et les di33rentes
irrgularits !ui peuvent ;tre enregistres dans ce cadre.
*ous,section n+00:anal%se des statisti(ues :
1- 9tude comparative des tats annuels de la lutte contre la fraude pour les trois
dernires annes :
Domaines de contr2le @77F @77H @77B
Destination des
importations
sous privil#ges
3iscau 6(=+I,
EN+EJ9
-nombre de dossiers
re5us pour contr2le de
destination
Dnombre den!u;tes
e33ectues
Dnombre dirrgularits
releves
)
@?
77
BE
?B

7@
G7
?B

G
)ontr2le a
posteriori de la
comptabilit
mati#re
)ontr2le des
dclarations 6circuit
vert Korange9
BE?
6@c9
FG @EE
Domiciliations
bancaires
Dnombre
daut,enti3ications
e33ectues
Dnombre dirrgularits
releves
?B7
77
?B
77
F7
77
*2
(ctivits des
commissionnaires
en douane
Dnombre den!u;tes sur
locau
D nombre den!u;tes sur
lactivit
HG
@7
?H
@7
8I
GB
(ut,enti3icatio
n documents
v,icules
Dnombre de demandes
e33ectues
Dnombre de rponses
prvenues de la DQD
GG
77
?@
77
7@
77
(nnulation des
dcisions
(NDI
- nombre de demandes
dannulation re5ue par
le secteur
D nombre de dcisions
dannulation contr2les
77
77
?H
77
8@
7@
(utres cadres
-nombre dinterventions
6aut,enti3ication
3actures, site
investissement, et
3ormalits deportation
des dc,ets 3erreu9.
Dnombre dirrgularits
77
77
7?
77
?H
77
"ontant des pnalits
?F7H@FE
D(
F7@I7EFB
D(
?FEIFFBHB
D(
En 3aisant une petite comparaison pour les donnes statisti!ues relatives
au trois eercices 6@77F, @77H,@77B9 du service de lutte contre la 3raude
de Be1aia, on constate une diminution remar!uable du nombre des
dossiers re5us pour contr2le de destination pour les importations
ralises sous privil#ges 3iscau, entre @77H et @77B denviron de 8E
dossiers, ainsi !ue le nombre den!u;tes e33ectues en @77F et suprieur
de celui de @77H et @77B ,pour @77H le nombre de dossiers 3aisant ob1et
den!u;tes reprsente @?V de lensemble des dossiers re5us pour
contr2le de destination ,et celui de @77B reprsente G@V de lensemble
des dossiers > savoir une rgression de lordre de @?V entre @77H et
@77B,ce !ui peut ;tre epli!u par le man!ue des mo<ens matriels
notamment le v,icule de service pour les di33rents dplacements des
en!u;teurs.
*3
+agissant des demandes daut,enti3ication des domiciliations bancaires,
on constate un nombre important de ces demandes !ui sont enregistres
surtout au cours de lanne @77F savoir ?B7 aut,enti3ication contre ?B
e33ectues en @77H etF7 en @77B,1us!uau la aucun probl#me ne se
pose ,mais si on 1ette un coup doeil sur le nombre dirrgularits
releves pendant les trois annes on ne trouverait aucune ,le 3ait !ui ne
pousse sinterroger sur les crit#res de slection et de ciblage des
domiciliations,!ui sont pris en compte dans cette opration .En e33et, le
sousDdirecteur de lassistance mituelle internationale et la collaboration
interservices au niveau de la DQD a adress une instruction, date de
@77B ,au responsables des services dconcentrs de lutte contre la
3raude , en prvo<ant la motivation des demandes daut,enti3ications !ui
doivent 3aire lob1et dun compte rendu dtaill 3aisant ressortir les
raisons a<ant motiv le recours la mt,ode ultime daut,enti3ication.
_uant au contr2le a posteriori des dclarations en dtail, on constate un
nombre important en @77F !ui est de BE? dclarations contr2les avec de
dossiers contentieu tablis, ce nombre !ui a donner lieu une c,ute
libre entre @77F et @77H passant de BE? en @77F FG dclarations en
@77H, puis le nombre a augment @EE en @77B, cette augmentation
sepli!ue par la disposition du service dune conneion au +IQ(D !ui
3acilite plus en plus la tac,e dans le cadre de la lutte contre la 3raude.
+agissant de contr2le de lactivit des commissionnaires en douane,le
nombre den!u;tes e33ectues par le service de lutte contre la 3raude
concernant les locau tait de HG en @77F et ?H en @77H soit une
rgression de lordre de GE en!u;tes ,et ce peut ;tre epli!u par le
man!ue du v,icule de service pour les dplacement au locau !ui sont
souvent loigns de linspection et les ?H e33ectues concerne seulement
les locau les plus proc,e dont le dplacement peut se33ectuer
3acilement et ce nombre augment en @77B 68I9 gr:ce au beni3ice du
service dun v,icule de service !ui tombe souvent en panne .et pour le
nombre den!u;tes sur lactivits on constate une augmentation
remar!uable en @77B par rapport les eercices couls @77F et @77H
passant de @7 en!u;tes e33ectues en @77F et @77H GB en!u;tes en
@77B.
*(
=our les aut,enti3ication des documents des v,icules, une diminution
remar!uable du nombre daut,enti3ications e33ectues pendant les trois
annes prcdentes passant par GG en @77F ?@ en @77H en3in 7@ en
@77B ce !ui peut ;tre interprt par le r2le 1ouer par lI='= en parall#le
dans le contr2le de laut,enticit des documents des v,icules imports.
)oncernant les demandes dannulation des dcisions (NDI, re5ues par le
secteur taient ?H en @77H et 8@ en @77B soit une augmentation de ?77V,
avec un nombre de dcisions dannulation contr2les en @77B de 7@
dcisions.
_uant au montant des pnalits encourues ,il connaMt une augmentation
continue dune anne une autre ,suivant la nature et le nombre des
in3ractions commises ,par eemple en @77H le montant eigible sur les
in3ractions de c,ange tait de $ GEBEGFIID( !ui epli!ue la dominance
des in3ractions de c,ange en @77H et pour lanne @77Ble montant lev
des pnalits est dJ au tau lev des in3ractions dcoulant de
dtournement des marc,andises de leur destination privilgie et
avitaillement des produits ptroliers sans accomplir les 3ormalits
douani#res, !ui sont !uivalent un montant de GIFFHF8I D( damendes.
Deui#me semestre
de lanne @77B
8
#me

trimestre
G
#me
trimestre
Nombre dintervention
dans le cadre de lutte
contre la contre3a5on
nant nant
)ontr2le D+&' et
ordres de trans3erts
souscrits
nant nant
)ontr2le des rgimes
suspensi3s
nant nant
)ontr2le des oprations
dimportation dans le
cadre daccord
dassociation avec lUE
nant nant
**
)ontr2le des oprations
ralises dans le cadre
))'
nant nant
)ontr2le des
dclarations
deportation 6droit
commun9
nant nant
)ontr2le des
dclarations de mise
la consommation
nant
DNombre din3ractions releves $ ?E dont @
3ausses dclarations de valeur 6?7IFFB@D(9 et
?H 3ausses dclarations desp#ce 6E@8E8H8H
D(9
)ontr2le des oprations
ralises dans le cadre
des avantages 3iscau
6(NDI, EN+EJ...9
D nant
Nombre din3ractions $ 7G
Dnature din3raction $ dtournement des
marc,andises de leur destination privilgie.
Dmontant des pnalits $ ?8@@87G7D(
)ontr2le des &=D nant
- Nombre &=D contr2ls $ 7F
D Nombre din3ractions $67? )R tabli 7G
en!u;tes en cours9
+uivi des demandes
daut,enti3ication de
documents
nant
-parmi GF aut,enti3ication de domiciliations
concernant les dclarations deportation $ @E
sont aut,enti!ues et les autres sans rponses
re5ues.
)ontr2le des 3reeDs,ops nant nant
)ontr2le des entrep2ts nant nant
)ontr2le des vo<ageurs nant nant
Nombre D)R nant @8
En 3aisant une comparaison entre le troisi#me et le !uatri#me trimestre
de lanne @77B, on va arriver un rsultat tonnant !ue le service de
lutte contre la 3raude il semblerait !uil tait en repos et sans mission
accomplir, puis!ue nous savions tous !ue les tac,es cites ciDdessus 3ont
parties du c,amp dactivit du service de lutte contre la 3raude.
le tableau ciDdessus montre clairement !ue rien na t 3ait pour les
tac,es cites ciDdessus durant le troisi#me trimestre @77B,ce !ui peut ;tre
epli!u par les diverses missions con3ies ce service dont celles
numres ciDdessus constituent une partie de ces missions >surtout dans
le cas de man!ue de33ecti3s et des mo<ens matriels caractrisant la
*+
situation du service ,sans oublier le nombre important de tlgrammes
manant du service rgionale ou centrale de lutte contre la 3raude !ui
constituent une c,arge importante du volume de travail du service de
lutte contre la 3raude >et par cons!uent le secteur de lutte contre la
3raude est dvi de sa mission et est devenu un service decution !ui a
perdu toute sorte dinitiative.
Il est constater aussi !ue le bilan du !uatri#me trimestre est mo<en en
dpit de linsu33isance des mo<ens ,umains et matriels.
0e man!ue des mo<ens ,umains a33ects au service de lutte contre la
3raude, savoir 78 o33iciers de contr2le 7?o33icier des brigades et 7@
agents de contr2le et cest rcemment !uun inspecteur principal est
a33ect au service. _uant au matriel, la panne du microDordinateur, et
p,otocopieuse oblige ceu !ui travaillent dans le service daller vers les
autres services pour e33ectuer normalement les tac,es dvolues c,acun.
Il est signaler aussi !ue le mobilier de bureau est !uasiDineistant >
ainsi !ue le tr#s mauvais tat du v,icule administrati3 !ui ne permet pas
les dplacements ncessaires lecution du service et !ui se trouve
actuellement en panne.
#eu$ime partie : apprciation des mo%ens d"action de lutte contre la
fraude au niveau des services des douanes de Bejaia
Chapitre 01 : mo%ens juridi(ues
*ection 01 : de l"autonomie des services char!s de lutte contre la
fraude : il est rappeler !ue les services rgionau de lutte contre la
3raude ont t cres en vertu du dcret ecuti3 nUI8K88? du @B dcembre
?II8 relati3 lorganisation et au 3onctionnement des services etrieurs
territoriau de l(dministration des douanes.
_uant lautonomie de ces services, larticle ?H bis, du dcret prvoit
!uau niveau des rgions et sous lautorit du directeur gnral des
douanes, le c,e3 de service de lutte contre la 3raude est assist par des
c,e3s de secteurs dactivits dont le nombre est 3i par arr;t du
ministre c,arg des 3inances.
*,
De ce 3ait, on constate !ue les services rgionau de lutte contre la
3raude sont mis, con3ormment cet article, sous lautorit directe du
directeur gnral des douanes.
)e souci dautonomie des services rgionau de lutte contre la 3raude par
rapport le directeur rgional avait,des le dpart,pour principal ob1ecti3 ,la
rec,erc,e de le33icacit et la per3ormance de la 3onction de lutte contre
la 3raude dont la responsabilit rel#ve ,en premier ressort ,de la direction
centrale concerne.
Nanmoins, en raison de la non prise en des ob1ecti3s viss savoir
notamment la rec,erc,e permanente de ladaptation lvolution des
tec,ni!ues de gestion des ris!ues, la prdominance du contr2le a
posteriori et les contres visites intempestives !ue la dcision
nU@?KDQDK)(BKDEG77 du ?I mai @777 a t prise pour rattac,er les
services rgionau de lutte contre la 3raude au directeurs rgionau.
=ar cons!uent, pour con3irmer ce rattac,ement, ce nest !uen @77H !ue
la dcision nU@EKDQDK)(BKDE G77 du @G avril portant organisation et
3onctionnement des services dconcentrs de lutte contre la 3raude a
prvu dans son article nU78, !ue le service rgional de lutte contre la
3raude est plac sous lautorit du directeur rgional des douanes.
+agissant du c,e3 de secteur dactivits, la dcision nU@E cite ciDdessus
prvoit !ue ce dernier est nomm par arr;t du ministre c,args des
3inances , cet gard,il < a lieu de signaler !ue le c,e3 de secteur de lutte
contre la 3raude de Be1aia ,est ce 1our travaille par intrim en attente de
cette nomination !ui va caractriser lautonomie relle du service de lutte
contre la 3raude,et !ui va liminer toute sorte dincon3iance et !ui
permettra au c,e3 de secteur dactivits de raliser ses mission dans les
meilleures conditions,contrairement la situation actuelle oJ on trouve
c,a!ue anne un nouveau c,e3 de secteur 6la cas du service de lutte
contre la 3raude de Be1aia pour $
@77H,@77B,@77E9 ,le 3ait !ui donne lieu certaine instabilit dans
lecution du service.
*ection 0 : de la porte des attri'utions des a!ents de douanes :le code
des douanes consacre lune de ses section ,dans le troisi#me c,apitre
intitul organisation et 3onctionnement de l(dministration des
*-
douanes , d3inir les prorogatives et obligations des agents des
douanes .bien !ue ces derni#res ne soient pas tou1ours le propre des seuls
3onctionnaires de l(dministration des douanes ,nous en 3erons
cependant un bre3 rappel pour clairer le contete 1uridi!ue personnel
dans le!uel sinscrit laction !uotidienne de c,acun de ces 3onctionnaires
dans leercice de ses 3onctions.
)on3ormment au dispositions du code des douanes, les agents des
douanes sont sous la sauvegarde spciale de la loi et !uil est d3endu
toute personne S de les in1urier, de les maltraiter ou de les troubler dans
leercice de leurs 3onctions T et S de sapposer cet eercice T.
0e m;me code prvoit dans son article 8F alina 8, !ue les autorits
civiles et militaires sont tenues, la premi#re r!uisition, de pr;ter mainD
3orte au agents des douanes pour laccomplissement de leur mission.
0article 8E du code des douanes en3in prcise !ue, pour leercice de
leurs 3onctions, les agents des douanes ont le droit au port darmes, et il
num#re les cas dans les!uels ces agents peuvent 3aire usage de leurs
armes.
)ertaines de ces dispositions, telles !ue celles relatives lusage !ue les
agents des douanes peuvent 3aire de leurs armes, sont rdiges en des
termes prcis et ne soul#vent gnralement pas de di33icults lors!uil
sagit den apprcier la porte. "ais ce nest pas tou1ours le cas .il en est
ainsi notamment des prati!ues consdires par le code comme
constituant un trouble ou une opposition 3onctions ou un re3us de
communication des documents.
'este signaler, concernant la situation de gestion et de suivi des
entrep2ts au niveau des services des douanes de Be1aia, !ue la gestion est
partage entre lI=+ et la brigade commerciale, ce !ui ncessite la
cration dune brigade !ui aura pour mission, le suivi et la gestion du
contr2le des entrep2ts.
Chapitre 0 : mo%ens humains et matriels :
*ection 01 : mo%ens humains :
0a grande diversit des misions de la douane, dont on distingue les
contr2les eercs sur les marc,andises, sur les mo<ens de transport et sur
*.
les personnes et les autres interventions douani#res, ncessite la 3ois
des e33ecti3s su33isant et bien encadrs et une 3ormation pro3essionnelle
adapte au eigences et lvolution des tec,ni!ues et des r#gles
nationales et internationales du commerce etrieur.
"al,eureusement, ce stage nous a permet de constater des lacunes
3lagrantes, et une insu33isance consdirable en mati#re des mo<ens
,umains et plus particuli#rement au niveau du service de lutte contre la
3raude, savoir ,7? inspecteur principal ,7@ o33iciers de contr2le ,7@
o33icier de brigades, et 7? agent de contr2le.
;a'leau reprsentatif de l"effectif !lo'al par cat!orie d"a!e) !rade) se$e :
I
D
D

B
E
J
(
I
(
e++ecti+ ,lobal
+ee masculin +ee 3minin
grade nombre
-@F
ans
@F
8F
8H
GF
GH
FF
XFF -@F @F
8F
8H
GF
GH
FF
XFF
ans
)KQ
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
IKD
?7 7 8 8 8 ? 7 7 7 7 7
IK=
?B ? 8 8 B @ 7 ? 7 7 7
OK)
8H 7 ?7 ?H H @ 7 @ 7 7 7
OKB
BB 7 ?@ @? @B ?G 7 @ 7 7 7
B'Q
88 7 @ @@ I ? 7 7 7 7 7
(K)
?8G @ HB GG @ 7 ?7 B ? 7 ?
(U&'E
8@ ? 8 I F @ 7 B 8 ? ?
&O&(UR
88I 7G
?77 ??E
FI @@ ?7 ?I 7G 7? 7@
0es statisti!ues 3ournies montrent !ue la tranc,e dage entre @F ans et GF
ans reprsente plus de B7V de lensemble des e33ecti3s eer5ant au
niveau des services des douanes de Be1aia, ce !ui permet mo<en terme
l(dministration de 3aire 3ace au besoins de services nanmoins il serait
sou,aitable dattirer lattention de la ,irarc,ie sur la prise en c,arge de
remplacement des e33ecti3s retraitables dont le tau sl#ve BV.
Il < a lieu de noter galement !ue la composition cette !uipe 1eune
donne lieu une certaine ,omognit et certaine souplesse dans la
gestion des services.
+/
0e33ecti3 global de lIDD Be1aia comporte plus de ?7V du see 3minin.
Bien !ue insu33isant, ce tau traduit la politi!ue de modernisation de
ladministration des douanes !ui tend soutenir les e33orts des pouvoirs
publics dans la promotion du travail de la 3emme algrienne et son r2le
dans le dveloppement national.
;a'leau de redploiement des effectifs courants anne 0076I## de Bejaia8 :
Q'(DE )KQ IKD IK= OK) OKB B'Q (K) )K(D" &,
+KIN.
OK= )K(U&O &O&(0
Elments
entrants
77 ? 8 @ @ ? ?E 7 7 ? 7 @E
Elments
sortants
? ? ? 7 7 7 F ? 7 7 7 7I
recrute nant
0e bordereau ciDdessus montre !ue le nombre des lments entrants
couvre largement celui des sortants, ce !ui permet un redploiement
rationnel des e33ecti3s, cependant il eiste un man!ue et une insu33isance
dans le potentiels ,umain, ce !ui epli!ue la progression du nombre des
agents !ui na<ant pas beni3icier de leur congs de dtente.
=a formation et rec%cla!e $ les di33rentes 3ormations e33ectues au cours de
lanne de @77B sont comme suit $
3ormation dadaptation des 3onctionnaires a<ant les grades
dinspecteur divisionnaire, des inspecteurs principau,des o33iciers
de contr2le,des o33iciers de brigade et de brigadiers issus des
eamens pro3essionnels ,ainsi !ue les o33iciers de contr2le admis sur
titre.
structure grade Eamens
pro3essionnels
+ur titre 0ieu de
3ormation
IDD
BEJ(I(
O)
7@ 7? DE,sup,D,Oran
DEND. Oued
OB
78 K
+1
essemar.
DEND,(NN(B(
B'Q
K K
totau 7F 7?
7H
Nous continuons croire !ue le nombre est 3ort peu satis3aisant compte
tenu de limportance de ces c<cles de 3ormations dans la mise niveau
des agents des douanes pour leur adaptation au dveloppement de
lenvironnement du commerce ,des 3inances, des ban!ues,nouvelles
sortes et mcanismes de 3raude ,Aetc.
*ection 0 : mo%ens matriels :
0e33icacit de l(dministration des douanes impli!ue une mise en place
des mo<ens matriels ad!uats et modernes, lui permettant d;tre
per3ormante dans ses interventions dans la sp,#re du commerce
etrieur.
9tat du parc auto de l"inspection divisionnaire des douanes de Bejaia :
v,icule =.G7F
?IIF
=.G7F
?II8
=.JF
?II8
NI++(N
@77@
=.F7F
?II?
=.F7G
?IE@
QO0.
?IEF
*.accent
@77F
total
IDD
BEJ(I(
78 7G 7@ 7? 7@ 7? 7@ 7? ?H
Il est constater !ue la moiti du parc auto est en tat de re3orme .les
ac!uisitions ont t ralises au milieu des annes I7, ce !ui epli!ue le
montant lev des rparations, ainsi la contribution des pannes dans la
compleit de la tac,e des douaniers et de laccomplissement des
missions con3ies cette administrations.
9tat des scanners 6anne 0078 $
&<pe de scanner Etat de
3onctionnement
0ieu dinstallation
+canner conteneurs
douanes
Bon =ort Be1aia
+canner v,icules
douanes
En panne =ort Be1aia
+2
+canner bagages
vo<ageurs port
6proprit E=B9
En panne =ort Be1aia
+canner vo<ageurs
aroport Be1aia
douanes
Bon (N'O=O'& Be1aia
Devant cette situation criti!ue dans la!uelle se trouvent les scanners
eistants, les services des douanes sont con3ronts par dnormes
probl#mes dans la 3ouille des passagers et leurs mo<ens de transport
notamment avec le nombre important des vo<ageurs !ui empreintent la
voie maritime, de plus avec lampleur des malversations et les tentatives
de 3raude concernant des produits pro,ibs tel !ue les armes et les
drogues >sans oublier labsence totale de la stabilit du courant lectri!ue
oJ il serait ncessaire dinstaller un onduleur de ,aute puissance ou
d3aut un groupe lectrog#ne pour c,a!ue scanner 6ces scanners doivent
;tre rparer dans les meilleurs dlais notamment celui des v,icules 3in
de 3aciliter la tac,e des agents des douanes et de dtecter et dcouvrir
toute tentative de 3raude9.
Chapitre 00 : e$ploitation des rsultats
*ection 01 : difficults et limites
.ace lenvironnement, le point sensible des services des douanes
Be1aia rside dans la di33icult ob1ective dassurer une stricte
surveillance sur le nombre important des personnes et mo<ens de
transports 3ranc,issant la 3ronti#re c,a!ue anne avec un man!ue
remar!uable des mo<ens de surveillance ncessaire, tel !ue les scanners
!ui sont en panne, notamment avec les tentatives de 3raude !ui ne
cessent de prendre de lampleur. =our illustrer ce propos, !uel!ues
statisti!ues douani#re 6services des douanes de Be1aia9 indi!ues !uen
@77H et @77B, les marc,andises saisies concernant les armes et les
drogues, dans le cadre de lutte contre la 3raude taient $ 6?I8 > I87 ]gs du
]i3 trait, ?=( ,? 3usil de c,asse9 en @77H, et 6?7@ ,?FF ]gs du ]i3 trait ,?
+3
3usil de c,asse9 en @77B.avec dautres di33icults !uon peut citer comme
suit $
=a diversit et la comple$it de la l!islation douanire $ la
)ompleit de la lgislation douani#re provient de la diversit des lois et
r#glements dont l(dministration des douanes est c,arges dappli!uer,
!ui ont tendances proli3rer davantage avec la mise en Yuvre des r#gles
de lconomie de marc, et notamment la libralisation du commerce
etrieur et les prparations de l(lgrie pour son ad,sion lO").
)ette diversit est du llargissement du c,amp dintervention de la
douane !ui touc,e au r#gles relatives au contr2le des c,anges, la
rglementation sanitaire, tec,ni!ue, 3iscale, scuritaireAetc. dans ce
sens certains auteurs pensent avec les missions de la douane dpassent
largement le cadre strictement douanier et englobent des secteurs 3ort
loigns du r2le traditionnel de la douane
?
.de ce 3ait on peut dire !ue la
lgislation douani#re et par nature variable dans le temps et dans
lespace. De plus, on trouve souvent des tetes contradictoires !ui posent
des grands probl#mes sur le terrain, prenant par eemple le cas dun
tlgramme emanant de la DQD !ui eige une domiciliation bancaire
pour limportation des bateau de plaisance m;me pour ceu !ui sont
usage personnel, !ui est en contradiction au dispositions de la loi de
3inance de @77G6art $ G@9 !ui eige la domiciliation bancaire seulement
pour limportation de ce genre de produits dans un cadre commercial.

>ai'lesses lies l"or!anisation et au fonctionnement de
l".dministration des douanes $ certes lapplication stricte dune loi ou dun
r#glement dpend entre autres, du degr de33icacit de lorganisation et
le 3onctionnement de ladministration !ui est c,arge de 3aire respecter,
cest ainsi !ue cette m;me application peut ;tre compromise et a33ecte
par une organisation et un 3onctionnement inad!uats. Il en est ainsi de
l(dministration des douanes !ui 3autes de mo<en ,umains, matriels
ad!uats, rencontre de srieu probl#mes dans leercice de ses
missions.
1
-0 9 65::, 7, 8:5$5A;, BA!0@8 p ,,!
+(
C"est ainsi (ue sur le plan des mo%ens humains, on constate une insu33isance
consdirable !ui touc,e aussi bien au nombre !u la !ualit du
personnel eistant.
+agissant de linsu33isance portant sur le nombre du personnel celleDci
se mani3este par le man!ue sensible du personnel par rapport au volume
important des c,anges commerciau tout en sac,ant !ue le port de
Be1aia connaissait un volume dactivit le plus important au niveau
national apr#s le port d(lger, dont le volume dimportation a atteint en
@77B le montant de $ @FF?B?E?IE8F ,GE D( et un volume deportation
pour la m;me priode tait de $ ?8EI@B@HEI,@@ D(.
Il est signaler !ue les brigades, titre deemple, assurent leur service
avec?K8 de le33ecti3 !uelles devraient raisonnablement enr2ls. De ce
3ait, il est di33icile de mener dans les meilleures conditions la mission !ui
leur est con3ie. =our mener bien leurs missions de surveillance, de
dpotage, empotage, descorte, de contr2le, et du recensement des
marc,andises, linspection principale des brigades a un besoin dagents
decution au nombre de @7, abstraction 3aite de la circulaire
nU78KDQDK)(BKDF87 du 7?.7@.?III !ui dnombre les e33ecti3s
composant les brigades. En parall#le lin3rastructure daccueil
d,bergement du personnel est sature au niveau du clibatorium.
0e d3icit en agents de contr2le rend di33icile la tac,e et compli!ue le
travail des c,e3s de brigades dans la gestion des congs de toutes natures,
lintense activit du port ou alors satis3aire les demandes de sortie en
cong. =res!ue la totalit des agents des brigades nont pas encore
beni3ici de leur cong de dtente @77B, pour des raisons de man!ue
de33ecti3.
_uant linsu33isance touc,ant laspect - comptence T celleDci se
traduit par linsu33isance des c<cles de 3ormations et de rec<clages
dessins lensemble des agents ainsi !ue linsu33isance des con3rences
pro3essionnelles 6G en @77B9. En,e33etn l(dministration souu3re dun
de3icit reelle dans la 3ormation au nouvelles competences
administratives comme la gestion strategi!ue et les demarc,es de !ualit.
=ar ailleurs ,il ncessaire de citer galement le 3aible pro3essionnalisme
des agents c,args de contr2le a posteriori notamment en ce !ui
concerne le domaine de la comptabilit et les tec,ni!ues de gestion dont
+*
la maMtrise demeure une eigence primordiale de la 3onction de la lutte
contre la 3raude.
=ar cons!uent, cela a contribu ngativement la mise en Yuvre des
programmes dintervention et de contr2le.
De plus,malgr !ue le33ecti3 global !ui a atteint en @77B le nombre de
88I, il eiste tou1ours un man!ue de33ecti3 pour couvrir les diverses
tac,es con3ies la douane,notamment lescorte
,lempotage,dpotageA.,ce !ui epli!ue laugmentation de nombre
dagents !ui na<ant pas beni3icier de leur congs de dtente entre
lanne @77H et lanne @77B6II en @77H et ?7H en @77B9 ce !ui peut
avoir des rpercutions ngatives sur la motivation des agents de
ladministration des douanes. En3in pour d<namiser laction de lutte
contre la 3raude, il 3aut recourir une ressource ,umaine rigoureusement
slectionne et per3ectionne.
,sur le plan des mo%ens matriels : il < a lieu de constater la 3aiblesse et
linad!uation entre les missions dvolues de ladministration des
douanes et les mo<ens matriels indispensables 6scanners automobiles et
de bagages, les v,icules de services, les mo<ens de communication et
autres9 pour leur accomplissement, ce !ui epli!ue lampleur des
in3ractions commises et lincapacit et line33icacit dans leurs
rpression.
+agissant du matriel de bureau,la commodit est loin d;tre trouve
dans les bureau ,un man!ue remar!uable du mobilier de bureau
6papier,microDordinateur et en cas deistence sont en
panne,p,otocopieusesA.9 sans parler des mo<ens de climatisation, soit
en t ou en ,iver ,en e33et,les bureau en t se trans3orment en lieu de
bronOage,et en ,iver en une c,ambre 3roide. 0a dotation en matriels sus
indi!us encouragera assurment le personnel 3ournir plus de33orts.
Dsur le plan matriel informati(ue $ lensemble des services sou33re dun
man!ue et des pannes 3r!uentes.
?a'illement : reste insu33isant, plusieurs tats de mensuration pour
dotation en tenues en vain. En outre il est inconcevable !uun agent des
++
douanes puisse porter une tenue trois annes ou plus conscutives,
leception de !uel!ues pantalons de tenues de sortie agents et o33iciers
actuellement en stoc], le reste demeure nant.
-sur le plan des mo%ens de communication $ sou33rance dun d3icit en
mo<ens matriels,en e33et ,les tal]iesD^al]ies mis la disposition des
services sont insu33isant et leurs batteries ne retiennent plus la c,arge
,certain poste de travail ne disposent daucun mo<en de communication
ni tal]ieD^al]ie ni ligne tlp,oni!ues..
-sur le plan de !estion des mo%ens de transport 6insu33isance, inadaptation, et
vtust du parc roulant9 $ le parc roulant de linspection divisionnaire de
Be1aia leception des v,icules NI++(N et *-UND(I rcemment
ac!uis, les autres v,icules ne 3ont !ue le bon,eur des mcaniciens par
leurs 3r!uentes pannes et dautres part de leur age avance, limage du
3ourgon JF servant de transport des rel#ves, en panne de moteur depuis le
mois doctobre @77H ce 1our. 0e v,icule de mar!ue Z` QO0. a 3ait
lob1et dun accident lintrieur du port en date du ?8.?@.@77H
immobilis ce 1our.
Zu les pannes et les repartions coLteuses de ces v,icules, il demeure
ncessaire de rnover le parc roulant de linspection divisionnaire des
douanes de be1aia.
)est ainsi !ue linsu33isance du matriel 6v,icules, mo<ens
dintervention9 pourrait avoir pour cons!uence de rduire le33icacit
dintervention des services des douanes, et par cons!uent rendre
e33icace des dispositions rpressives prvus par le lgislateur.
Par ailleurs) sur le plan fonctionnel, plusieurs criti!ues peuvent ;tre
3ormules lencontre des services des douanes, entre autres la
compleit ecessive, structures inad!uates, 3ormalismes, lenteurs des
procdures 6e $ agrment dentrep2t9 la loi de 3inance @77E est arrive
au services vers le mois de mars, tandis les transitaires disposent de la
loi de 3inance avant ladministration des douanes !ui est c,arges de son
application.
Notre administration est tr#s lente, et les nouvelles tec,nologies
din3ormation n< sont pas vulgarises prenant le cas par eemple du
S )ID T !ui ne dispose pas dune conneion Internet au m;me temps
+,
oJ le plus simple des transitaires est connect en Internet, sans parler
dun rseau intranet pour ladministration des douanes !ui reste de nos
1ours plus en plus indispensable.
=a (ualit du rensei!nement : souvent le service de lutte contre la 3raude
3ait courir des bruits et des rumeurs concernant leistence de la drogue
sur un mo<en de transport dun vo<ageur, ce !ui naboutit aucun
rsultat apr#s la vri3ication ce !ui pose la !uestion de la crdibilit des
sources din3ormation et la !ualit du renseignement oprationnel.
Dabsence de crit#res ob1ecti3s de ciblage et de slection pour les
documents !ui doivent ;tre soumis une opration daut,enti3ication tel
!ue les 3actures . ce propos, une instruction nU8BKDQDKD8G7K7B
manant de la DQD 6sous direction de lassistance mituelle
internationale et de la collaboration interservices9 est adresse au
di33rents services dconcentrs de lutte contre la 3raude ,dont le contenu
comme suit $ S il ma t donn de constater un nombre important de
demandes de vri3ication de laut,enticit de documents adresses par
vos soins la sous direction de lassistance administrative mituelle
internationale pour aut,enti3ication aupr#s des services des douanes
trangers.
.autDil rappeler !ue lanal<se des rsultats daut,enti3ications !ui sont
souvent in3ructueu, interpelle ladministration des douanes !uant sa
crdibilit et son mode oprateur dans ce domaine.
( le33et de pouvoir donner valablement suite vos sollicitations, 1e vous
demande de bien vouloir procder la prslection des dossiers et de ne
transmettre dsormais !ue ceu ncessitant rellement le recours en
dernier lieu laut,enti3ication .
( cet e33et, les dossiers transmis par vos soins doivent 3aire lob1et dun
ciblage bas sur des crit#res ob1ecti3s dans le but dassurer une meilleure
prise en c,arge et la rationalit dans le traitement des demandes dune
part, et dviter dimportuner les services trangers d1 trop sollicits
dans le cadre de la coopration et lc,ange du renseignement dautre
part.
=ar ailleurs, les demandes daut,enti3ications manant des bureau de
douanes doivent 3aire lob1et dun compte rendu dtaill 3aisant ressortir
+-
les raisons a<ant motiv le recours la mt,ode ultime daut,enti3ication
sous peine de renvoi de dossiers pur et simple T.
;a'leau reprsentatif du nom're de demandes d"authentifications effectues par
le service de lutte contre la fraude de Bejaia
@77F @77H @77B
Nombre
daut,enti3ications
BG HB @8
Nombre de
rponses manant
de la DQD
?@ 6con3ormes9 ? 6con3orme9 ? 6con3orme9
Dapr#s le tableau on constate une diminution dans le nombre
daut,enti3ication e33ectues en @77B par rapport les annes coules @7F
et @77H, !ui peut sepli!uer par linstruction cite ciDdessus !ui eige de
motiver la demande daut,enti3ication, ainsi !ue tous les rponses
relatives ses demandes daut,enti3ication sont con3ormes, le 3ait !ui
nous pousse sinterroger sur les crit#res de slection et de ciblage
utiliss par le service de lutte contre la 3raude dans ce cadre.
De ce !ui prc#de, il parait ncessaire de regarder ses probl#mes des
services en 3ace. )est une ralit visible sur le terrains .a cet e33et,il est
important de doter les services dun minimum de mo<ens ,umains et
matriels ,pour accomplir leur travail selon les r#gles rglementaires.
&outes les lacunes prcites reprsentent des vritables causes !ui
provo!uent souvent des tentatives de 3raude pro3itant des vides et
dinsu33isances enregistrs dans lorganisation et le 3onctionnement.
0a 3aiblesse des rsultats enregistrs en mati#re de lutte contre la 3raude
peut sepli!uer par certains ,andicaps tels !ue le scanner v,icules en
panne,et labsence dun c,ien reni3leurs.
+.
*ection 0 : recommandations :
Zu le r2le important de notre (dministration des douanes !ui lui est
con3r par le lgislateur, !ui est la protection de lintr;t 3inancier de
notre pa<s par sa prsence constante sur la 3ronti#re.
=our 3aire 1ouer son r2le, tout dabord il 3aut alimenter cette autorit
conomi!ue !ui est la douane de llment ,umain savoir ces cadres
spcialiss en la mati#re et la dote des di33rents instruments modernes
tel !ue $ l!uipement6scanners,v,icules tout terrain9,
lin3ormatisationAAA..car notre avis lui seul pourra mettre en
mouvement cet appareil 3inancier ,et doJ lob1ecti3 escompt par le
directeur gnral des douanes !ui est la modernisation de cette institution
pourra en3in concrtis,tout en suivant la r#gle !ui disait $ S donneO moi
ce dont 1ai besoin et vous aureO de moi ce dont vous aveO besoin vousD
m;mes T.
=our ren3orcer le33icacit du s<st#me rpressi3 douanier, plusieurs
e33orts seront entreprendre par l(dministration des douanes et !ui
devront porter notamment sur lorganisation et le 3onctionnement, la
3ormation, l!uipement, ainsi !ue lamlioration des relations avec son
environnement eterne.
En e33et, allier le33icacit et le caract#re dissuasi3 du dispositi3 rpressi3
douanier et les imprati3s conomi!ues tel semble ;tre le pari de notre
(dministration des douanes.
0action devra dsormais, porter essentiellement sur un contr2le
rgoureu de la valeur en douane et de la 3raude intellectuelle
notamment avec les nouvelles mutations conomi!ues et lad,sion de
l(lgrie lorganisation mondiale du commerce 6O")9. )ependant, l
instrumentation douani#re, re!uiert de ladministration des douanes de
rec,erc,er dautres mo<ens de contr2le de la valeur, en relation directe
avec lvolution de lconomie nationale et lad,sion imminente au
accords de lO").
D0utter avec avantages de33icacit contre la 3raude en rendant publi!ue
les cas de 3raudes graves, veut dire ce procd pourrait aboutir de bons
rsultats, car les peines in3liges au prvenus pourrait avoir un e33et
,/
ducati3 dans le milieu social et permettre l(dministration de gagner
la s<mpat,ie et la con3iance des assu1ettis ,onn;tes.
D les services rgionau de lutte contre la 3raude devront ;tre constitus
des cadres universitaires 1ouissant dune tr#s grande capacit danal<se,
de s<st#me de pilotage et de pro1ection sur lavenir. Il doivent pourvoit
participer la d3inition de la stratgie de l(dministration centrale en
mati#re de lutte contre la 3raude commerciale et la grande contrebande.
En3in, un des volets importants du contr2le des importations doit porter
essentiellement sur la vri3ication et la !uanti3ication eacte, par les
services douaniers, des marc,andises introduites sur le territoire douanier
algrien > une lutte permanente doit ;tre engage contre les introductions
3rauduleuses des marc,andises ou les 3ausses dclarations, ce !ui
ncessite de doter les services de douanes de mo<ens supplmentaires.
.mlioration du contr5le par :
D (ssurer un meilleur !uilibre entre la 3acilitation et le contr2le.
D Engager une action soutenue en mati#re de contr2le de la valeur, de
lorigine et lesp#ce.
D Dvelopper les contr2les di33r et a posteriori.
D 'en3orcer et adapter le s<st#me de slectivit.
D 'en3orcement du contr2le au niveau de la ? #re ligne.
D "ultiplication des embuscades.
D )oopration plus troite avec les autres corps.
D D<namisation de la coopration internationale 6assistance
administrative mituelle9.
DElaboration dun plan de 3ormation cible lattention du personnel
c,arg des contr2les a posteriori.
DI intervention la premi#re ligne pour arr;ter la source les 3lu de
contrebande.
Dans le contete des douanes, il sensuit !uil 3aut attac,er moins
dimportance au inspections p,<si!ues au points dentre, et mettre
davantage laccent sur les contr2les e33icaces apr#s ddouanement.
,1
DQ'* $ la valorisation des ressources ,umaines emplo<es gr:ce une
recon3iguration des droits et obligations auteur dun statut gnral
spcial pour les douaniers,et une re!uali3ication des comptences gr:ce
un s<st#me de 3ormation enti#rement ddi la 3ormation administrative
et au valeurs de pro3essionnalisme6per3ormance,responsabilit et
t,i!ue9.
Il est sou,aitable daugmenter le33ecti3 des brigades, pour pouvoir
couvrir toutes les oprations et missions con3ies au service des brigades
6empotage, dpotage, contr2le routier, investigations, surveillanceA9
ainsi la cration de deu brigades, une pour le suivi des entrep2ts et une
brigade canine !ui parait ncessaire.
En e33et, la r3rence au normes devrait ;tre s<stmati!ue dans les
oprations dimportation tout en sac,ant !ue les normes nationales
peuvent ;tre une barri#re e33icace contre les mauvais produits et par la
m;me un instrument de protection de la production nationale.
D0es importateurs algriens devraient ;tre tenus de recourir
s<stmati!uement au normes dans la rdaction de leurs contrats > il < a
donc lieu de relever !ue beaucoup de33orts restent 3aire dans le
domaine de la normalisation nationale.
D Il parait necessaire de red3inir les sc,mas de responsabilit et de
coordination des activits au sein du port. ( cet gard, il 3aut souligner
!ue la suppression des entraves SnaturellesT 6engorgement, goulot
dtranglement9 est de nature 3aciliter la lutte contre toutes les drives
bureaucrati!ues, ainsi red3inir les comptences dans le cadre de suivi
des entrep2ts, !ui sont grs actuellement par lI=+ et la brigade
commerciale, et par cons!uent, il est sou,aitable de crer au minimum
une brigade !ui se c,argera du suivi des entrep2ts.
0e maintien en ltat de leistant et la cration de capacits nouvelles
au titre de ladaptation tec,nologi!ue 6notamment acclrer le processus
de traitement lectroni!ue des activits lies directement ou
,2
indirectement au transit9 pourrait aider rendre plus 3luide les passages
de personnes et de marc,andises et damliorer ainsi la !ualit de la
prestation pour se ,isser au niveau international.
D0es mutations !ue connaissent actuellement les activits commerciales
intrieures et etrieures et par rapport un certain nombre de drives
constates, interpellent sur la ncessit de mettre en place des dispositi3s
plus e33icaces en vue $
dassurer la protection e33icace des consommateurs,
de prserver le potentiel producti3 national,
dencadrer 3iscalement les activits commerciales.
Et par cons!uent, l(dministration des douanes doit 3aire appel un
s<st#me din3ormation e33icace, rapide et garantissant la con3identialit
entre la direction centrale de lutte contre la 3raude et les services
dconcentrs, et ce, par la mise en place dun rseau intranet, ainsi !ue
labonnement lInternet ren3orceraient le33icacit de la bonne
marc,e des services.
-la gnralisation des contr2les 6pour les produits sensibles9 et
lamlioration de leur e33icacit 6con3ormit au normes, ti!uetage,
prsentation des produits et emballages...9.
- introduire plus de co,rence et une meilleure coordination
interservices dans la stratgie locale de lutte contre la 3raude et la
contrebande.
-(ccorder une importance particuli#re la rnovation des mo<ens
matriels et !uipement 6parc auto, scanners, mobilier de bureau, outils
in3ormati!ueA.9 3in dencourager le personnel travailler mieu.
,3
#onclusion
la lutte contre la 3raude douani#re sinscrit, de nos 1ours, dans un
environnement mar!u par la ncessit de rationaliser et simpli3ier les
procdures douani#res et dinstaurer un nouveau partenariat entre la
douane et les milieu commerciau. De plus la situation actuelle de notre
pa<s oJ les activits de 3raude deviennent trans3rontali#res, la lutte
contre la 3raude prend des allures dun d3i.
Du reste les lments dvelopps plus ,aut montrent !ue la
problmati!ue de la 3raude douani#re dans notre pa<s rev;t des aspects
multi3ormes. )est pour!uoi, il nous est imprieu dengager des
re3ormes courageuses la ,auteur du d3i relever. 0es dispositi3s mis
en place par notre (dministration des douanes sont insu33isants 3ace la
rgionalisation de la 3raude.
Dsormais toute stratgie de lutte contre la 3raude devra prendre en
compte entre autre,la ncessit dinstaurer une collaboration plus intense
entre les di33rents services et organismes c,args de lutte contre la
3raude6nationau ou internationau9,et une meilleur 3ormation des
services concerns .
Notre administration des douanes est dans une p,ase de consolidation.
+a marc,e vers un marc, mondiale dans le cadre de lO") ne pourrait
se 3aire !ue si le p,nom#ne de la 3raude est maMtris dans lespace de
notre pa<s. )est dire limportance de ce su1et sur lavenir de notre
(dministration.
,(
&frences 'i'lio!raphi(ues :
7uvra!es :
DD 1ean )laude rnov $ la douane, ?
ere
dition, presse universitaire de
.rance ?IEI.
D ).Berr, *.&remeau $ le droit douanier >G
eme
dition, conomica, .rance.
D)NID $ la douane au service de lconomie, EN(=, ?IIH.
=es mmoires et rapports:
D &c,ina Bra,im $ le circuit vert, mmoire de 3in dtudes, EN(, @778D@77G.
D (rib +ou3iane $ le contr2le a posteriori, mmoire de 8eme anne, EN(, @77FD
@77H.
Dbilans annuels dactivits de 0). 6@77F, @77H,@77B9.
Dbilan annuel dactivits pour @77B de lIDD de Be1aia.
Dbilans annuels dactivits des brigades 6@77F, @77H,@77B9.
=es te$tes juridi(ues et r!lementaires :
D le code des douanes.
Dlordonnance 7FK7H du @EK7EK@77F relative la contrebande, 1 .o nUFI.
Dle dcret ecuti3 nU IBK@I7 du @BK7BK?IIB relati3 au brigades mites,
J.O nUF7.
Dla dcision nU@EKDQDK)(BKDEG77, de @G avril @77H, portant
organisation et 3onctionnement des services de concentres de lutte contre
la 3raude.
,*
D la circulaire nU?IKDQDK)(BKDEG77 du 7G mars ?IIH portant
organisation et 3onctionnement des services territoriau dconcentrs de
l(dministration des douanes.
,+