Vous êtes sur la page 1sur 287

2

3



BRUXELLES
VILLE OUVERTE
Immigration et diversit culturelle
au cur de lEurope









4










5

Sous la direction de
Pascal Delwit, Andrea Rea, Marc Swyngedouw











BRUXELLES
VILLE OUVERTE

Immigration et diversit culturelle
au cur de lEurope









6




Ouvrages des mmes auteurs
Delwit P., Composition, dcomposition et recomposition du paysage politique
en Belgique, Bruxelles, Labor, 2003.
Delwit P., De Waele J.-M., Magnette P. (Eds.), Gouverner la Belgique,
Clivages et compromis dans une socit complexe, Paris, PUF, 1999.
Rea A. et Tripier M., Sociologie de limmigration, Paris, La Dcouverte, "Coll
Repres", 2003.
Rea A., Jeunes immigrs dans la cit. Citoyennet locale et politique publique,
Bruxelles, Labor, 2001.
Martiniello M. et Swyngedouw M. (Eds), O va la Belgique ? Les soubresauts
dune petite dmocratie europenne, Paris, LHarmattan, 1998.









7
Table des matires

Introduction 9
Pascal Delwit et Andrea Rea

Le logement des minorits Bruxelles 19
Christian Kesteloot

Laccs limit aux emplois de qualit pour de trs nombreux demandeurs
demploi 37
Albert Martens et Hans Verhoeven

Lenseignement et les minorits ethniques Bruxelles 49
Nouria Ouali

Lusage des langues au sein des minorits bruxelloises 69
Rudi Janssens

Islam belge et bruxellois : tat des recherches 81
Felice Dassetto

Les sans-papiers Bruxelles : les exclus de lintrieur 97
Ilke Adam

Nouveaux arrivants, bienvenus ? Laccueil des nouveaux arrivants
Bruxelles 111
Olivia Van Mechelen

Crime et immigration : tat de la question 125
Fabienne Brion

La double citoyennet des Turcs et des Marocains Bruxelles. 147
Karen Phalet et Marc Swyngedouw

Belges dorigine trangre dans les systmes politiques rgional et
communal bruxellois (1994-2000) 163
Marco Martiniello









8
La vie associative allochtone dans la Rgion de Bruxelles-Capitale 181
Dirk Jacobs

Prjug et discrimination en Rgion bruxelloise : un bref aperu 195
Hassan Bousetta

Les politiques dintgration des immigrs : entre social et scuritaire 209
Andrea Rea

Les orientations socio-politiques des Turcs et des Marocains Bruxelles
Karen Phalet, Marc Swyngedouw et Lieve De Rycke 235

Des trangers aiss dans la ville : le cas des fonctionnaires britanniques
Bruxelles 255
Julie Cailliez

Citoyennet et diversit culturelle 269
Paul Magnette

Conclusions 281
Pascal Delwit et Andrea Rea

Auteurs 285









9
Introduction
PASCAL DELWIT ET ANDREA REA
Il ne fait aucun doute que Bruxelles soit plus connue dans le monde que la
Belgique dont elle est la capitale. Bruxelles dsigne aujourdhui autant un lieu
quune institution. Ainsi, lorsque les mdias parlent de Bruxelles, ils se rfrent
principalement la Commission europenne. En devenant la capitale des
institutions europennes, Bruxelles a acquis une notorit mondiale. Etrange
devenir que celui de cette ville au carrefour de nombreuses frontires. Bien que
Saskia Sassen ne la reconnaisse par comme une ville globale, Bruxelles est un
territoire urbain international, cosmopolite et multiculturel. Bruxelles est
galement une ville bilingue o se ctoient des francophones et des
nerlandophones. Lidentit institutionnelle bruxelloise est particulirement
complexe. Depuis 1989, elle est une des trois Rgions de la Belgique fdrale
disposant dun parlement et dun excutif. Par ailleurs, Bruxelles est galement
compose de dix-neuf municipalits autonomes qui disposent dun bourgmestre
et dchevins (maire et adjoints au maire). Petite ville, Bruxelles compte, en
2006, un peu plus dun million dhabitants. Parmi ceux-ci, 26,9% sont des
trangers. Toutefois, depuis toujours, ces trangers sont majoritairement (58%)
des ressortissants des 25 pays composant lUnion europenne. Cette identit
europenne bruxelloise se marque chaque jour davantage.
Bruxelles a connu son expansion grce aux migrations. Au moment de
lindpendance de la Belgique en 1830, la capitale compte 50.000 habitants.
Durant les cent ans qui suivent, le dveloppement dmographique de Bruxelles
repose sur limmigration flamande et wallonne. A la fin du XIX
e
sicle et durant
la premire moiti du XX
e
sicle, Bruxelles connat une forte expansion
conomique. Une importante activit industrielle se dveloppe autour du canal.
Les ouvriers sinstallent dans cette zone et dans les parties basses de la ville.
Jusquau dbut des annes 1970, la mtallurgie, lhabillement, le textile, le
montage automobile, la construction, lalimentation font de la capitale belge la
premire ville industrielle du pays. Limplantation industrielle et la structure de
lhabitat contribuent structurer durablement la sgrgation urbaine. Un axe
nord-ouest/sud-est oppose les populations selon le niveau conomique. Les
classes populaires se retrouvent majoritairement dans le nord-ouest, installes
dans les quartiers bordant les deux rives du canal. Depuis la fin de la Deuxime









10
Guerre Mondiale, laccroissement de la population repose galement sur
limplantation des administrations publiques et sur laccroissement dune
activit commerciale intense gnrant une diversification des populations qui y
rsident.
Alors que la Wallonie et la Flandre ont connu des arrives de migrants ds les
annes 1950, les travailleurs immigrs sinstallent Bruxelles juste avant larrt
de limmigration en 1974. Les activits industrielles et de service de la capitale
belge ont conduit les employeurs faire appel une main-duvre dappoint
toujours plus importante. Alors que les immigrs de lEurope du Sud,
essentiellement les Espagnols, sont les plus nombreux au dbut, ds 1977, les
Marocains sont devenus la premire communaut trangre Bruxelles. Bien
quils soient numriquement moins importants que certains trangers europens
(les Franais, les Italiens et les Espagnols), les Turcs sont perus comme la
deuxime communaut trangre de Bruxelles. Plus rcemment, les nouvelles
migrations africaines, surtout des Congolais, et dEurope de lEst,
essentiellement les Polonais, ont conduit une transformation de la diversit
culturelle bruxelloise.
Durant les annes 1970, Bruxelles connat une trs forte progression de la
population trangre transformant profondment et durablement certains de ses
quartiers. Le regroupement familial rapide aprs la fermeture des frontires et le
taux de natalit lev des nouveaux migrants ont particip la transformation
des espaces urbains et de la composition des populations scolaires. La
concentration des populations immigres dans certaines communes rsulte de
linsertion rsidentielle de ces immigrs dans les espaces populaires de
Bruxelles o le prix du logement est le plus faible et la structure de lhabitat la
plus fruste. Elle est particulirement marque dans sept communes (Anderlecht,
Bruxelles, Forest, Molenbeek, Saint-Gilles, Saint-Josse et Schaerbeek) o la
proportion des trangers varie de 30 50% de la population locale. Cependant,
laugmentation de la proportion des immigrs Bruxelles ne rsulte pas
seulement de leur forte prsence numrique. Elle procde galement de la
diminution du nombre de Belges. Le phnomne de priurbanisation de
Bruxelles entam durant les annes 1960 se poursuit durant la dcennie
suivante. Les personnes hauts revenus dlaissent les dix-neuf communes de
l'agglomration bruxelloise, pour les communes plus verdoyantes de sa
priphrie.
La diversit culturelle de Bruxelles ne tient pas seulement la prsence de
nombreux travailleurs immigrs et de leurs descendants. Linstallation de
lOTAN en 1967 et des institutions europennes contribuent larrive dautres
trangers souvent hautement qualifis. Ceux-ci se dsignent le plus
frquemment comme des expatris ou sont qualifis par les Bruxellois, parfois
pjorativement, deurocrates. Cette diffrence de dsignation, les immigrs









11
versus les expatris dmontre la distance sociale que reclent ces
dnominations. Cette distinction nominative se retrouve dans lespace spatial
puisque ces expatris investissent davantage les quartiers aiss de la ville, voire
sa priphrie.
Au fil du temps, lintgration des immigrs dorigines marocaine et turque,
particulirement stigmatiss, sest ralise dans lespace urbain, les relations
sociales et les imaginaires. Par ailleurs, les changements de la lgislation
relative lacquisition de la nationalit belge ont conduit de trs nombreux
Marocains et Turcs devenir Belges. Ainsi, plus des deux tiers des Marocains
et des Turcs sont devenus Belges, tout en gardant pour la plupart leur nationalit
dorigine. Les statistiques des nationalits les plus prsentes Bruxelles en
2006 (par ordre dcroissant, les Franais, les Marocains, les Italiens, les
Espagnols, les Portugais, les Turcs et les Polonais) correspondent ainsi de moins
en moins la perception de la diversit culturelle et ethnique de Bruxelles.
Lordre social ethnique qui sest construit au cours des trente dernires annes a
contribu renforcer la sgrgation ethnique et raciale dans les espaces
rsidentiels, les coles, les espaces publics. Si la prsence de ces immigrs et de
leurs descendants nest plus conteste ou illgitime, elle nest pas encore
vritablement reconnue. Cest particulirement le cas lorsquil est fait rfrence
leur identit religieuse, surtout pour les musulmans. Le problme immigr
a, par certains aspects, cd le pas au problme musulman .
En octobre 2002, le Ministre-Prsident de la Rgion de Bruxelles-Capitale a
provoqu une large polmique aprs avoir dclar : La politique dintgration
des trangers est un chec, () les personnes dorigine trangre ne se sentent
pas bien en Belgique et () les Belges de souche ne se sentent pas bien chez
eux . Cette affirmation sinscrit dans un courant plus profond en Europe de
remise en cause de certaines orientations des modles nationaux dintgration
des immigrs, en particulier de la reconnaissance du multiculturalisme. Ds
lors, les nouvelles politiques dintgration en Europe convergent par la mise en
uvre de politiques publiques pour les nouveaux migrants visant
lapprentissage de la langue nationale, des institutions et des lgislations
nationales. Au cours des dernires annes, ce dbat a fait lobjet de plusieurs
bilans des recherches menes sur lintgration des immigrs et des personnes
dorigine trangre. Le prsent ouvrage prsente un tat des connaissances
relatives aux recherches rcentes menes dans le champ des sciences sociales et
politiques. Il est le fruit dune collaboration entre des chercheurs francophones
et nerlandophones prsentant la fois les convergences analytiques ainsi que
les nombreuses questions laisses en suspens.
A partir dune typologie des logements bruxellois, Christian Kesteloot constate
une amlioration des conditions rsidentielles des immigrs au cours des vingt
dernires annes. Ils ont davantage accs au logement social et ils deviennent









12
plus souvent propritaires. Malgr la longue dure dinstallation, la plupart des
immigrs dorigines marocaine et turque se sont installs, majoritairement, dans
les espaces de transit o ils sont arrivs. Toutefois, ce progrs est nuancer
parce que des facteurs structurels le rendent prcaire. Ainsi, la moindre scurit
financire, en raison du chmage lev, des personnes faibles revenus et la
diminution de loffre de logements rduisent les opportunits de trouver un
logement dcent un prix raisonnable. Pour les nouveaux immigrants, limpact
de ces mmes facteurs est accru, rduisant dautant plus leurs chances daccder
des logements convenables. Comme dautres capitales europennes, Bruxelles
attire de nouveaux migrants dont beaucoup ne disposent pas de titre de sjour.
Ilke Adam montre que malgr la politique restrictive de lEtat ces nouveaux
migrants parviennent entrer sur le territoire, sy installer et y vivre. Leur
prsence et leurs emplois sont tolrs, mais les sans-papiers sont maintenus la
marge du droit, particulirement des droits sociaux, civils et politiques, faisant
deux des exclus de lintrieur. Leur maintien dans une situation irrgulire et
prcaire semble constituer une des composantes de la politique europenne
concernant limmigration. Lauteur souligne limportance que les recherches
attribuent actuellement aux rseaux sociaux. Ces derniers jouent un rle
considrable tout au long du processus migratoire : destination et moment de la
migration, adaptation des nouveaux migrants au pays dinstallation dfaut de
contacts avec les institutions publiques.
La concentration dans le domaine rsidentiel se vrifie galement dans le
domaine de lemploi. Les immigrs sont surreprsents dans certains secteurs
industriels et de services et cette concentration se double de faibles possibilits
de promotion. Exploitant des donnes permettant didentifier les personnes
dorigine trangre disposant de la nationalit belge, Albert Martens et Hans
Verhoeven tablissent la reproduction intergnrationnelle de ces ingalits
sociales. Ils dmontrent que les trangers non ressortissants de lUnion
uuropenne se retrouvent plus souvent au chmage que ceux qui en font partie,
et ce, mme niveau dtude. Les salaris dorigines marocaine et turque sont
concentrs dans certains secteurs spcifiques (construction, htel-restaurant, les
secteurs hospitaliers et des soins de sant). Ainsi, lobtention de la nationalit
belge namliore pas leur situation. Ceci pourrait ainsi tre le rsultat de la
discrimination ethnique et raciale sur le march de lemploi.
La marginalisation des populations issues de limmigration tient de plus en plus
des pratiques de discrimination qui nont vritablement t mises jour que
rcemment. Hassan Boussetta propose une revue des recherches ayant eu pour
objet les prjugs ngatifs et la discrimination ethnique. Les prjugs ont
principalement t tudis en tant que dclencheur du racisme, de la
discrimination et de lextrmisme politique, mais ils ont t moins tudis que
les comportements ou les effets de la discrimination raciale. Durant les annes
1990, se dveloppe un courant de recherche traitant des prjugs et de la









13
discrimination accordant une grande place la question de lemploi. Une
perspective institutionnaliste est adopte par rapport la condition subordonne
des travailleurs trangers. Elle rompt avec les analyses prcdentes bases sur la
diffrence culturelle et sur les dterminats sociaux. Cette perspective a
galement montr que lexclusion, loin de se limiter larrive des personnes,
se reproduit avec les gnrations. Malgr les difficults mthodologiques que
comportent ces recherches, lauteur estime quil nest plus possible, dornavant,
de nier lingalit ethnique et raciale. Cette mme perspective est galement
adopte dans un autre champ dtude, politiquement et mdiatiquement trs
sensible : la dlinquance des personnes issues de limmigration. Limmigration
est constamment associe la dlinquance ; cette association ne disparaissant
pas avec les gnrations. Particulirement Bruxelles o ils sont nombreux, les
jeunes issus de limmigration marocaine sont fortement associs la
dlinquance. Les tudes portant sur les causes de la criminalit des immigrs
ont tabli que les facteurs socio-conomiques sont plus dterminants que les
facteurs ethniques. Toutefois, Fabienne Brion montre que la surreprsentation
de ces jeunes dans les statistiques de la dlinquance enregistre tient aussi la
slectivit du travail policier et du processus judiciaire. Elle rsulte ainsi
galement de pratiques professionnelles et institutionnelles. Sans
ncessairement parler de pratiques discriminatoires intentionnelles, les tudes
criminologiques tendent montrer la discrimination indirecte du systme
dadministration pnale.
Si la discrimination est un sujet lagenda scientifique depuis quelques annes,
il en va de mme de la participation politique des populations dorigine
trangre. A partir dune enqute quantitative, Karen Phalet et Marc
Swyngedouw explorent les relations entre citoyennet et nationalit. Pour se
faire, ils construisent une dfinition complexe de la citoyennet en trois
composantes (participative, normative et identitaire). Les rsultats dmontrent,
dabord, que la diversit des profils obtenus entre Turcs, Marocains et
autochtones contredit lide de la marginalisation des immigrs et la sparation
dichotomique entre allochtones et autochtones. Ensuite, la participation aux
organisations multiethniques, comme les syndicats, est deux fois plus leve
que celle aux organisations ethniques infirmant lhypothse de la sgrgation
ethnique. Enfin, les canaux conventionnels de reprsentation politique gardent
une grande importance. Toutefois, les auteurs relvent une relation distendue
entre citoyennet et appartenance nationale. La dimension participative de la
citoyennet est fortement associe au pays dinstallation alors que celle
identitaire renvoie au pays dorigine. Des composantes diffrentes de la
dimension normative renvoient soit au pays dorigine soit au pays dinstallation.
La forte participation des immigrs dorigines marocaine et turque la vie
associative est analyse par Dirk Jacobs. La participation au sein dassociations
immigres ou ethniques est plus marque chez les Turcs que chez les
Marocains. Lauteur montre que la participation aux organisations immigres et









14
ethniques nest pas synonyme denfermement communautaire. En effet, la
participation la vie associative des communauts dorigine augmente les
chances de participation des associations multiculturelles, et tout
particulirement les syndicats. Toutefois, la forte densit des associations
immigres et la participation associative ne semblent pas une cause
dterminante dans limportante participation politique des personnes dorigines
marocaine et turque. La communaut la plus structure, dun point de vue
associatif, est forme par les personnes dorigine turque alors quelle est moins
reprsente politiquement que celle forme de personnes dorigine marocaine.
Marco Martiniello retrace une des particularits des immigrs Bruxelles : leur
forte reprsentation politique. En effet, Bruxelles est la ville possdant le plus
grand niveau de reprsentation politique des populations issues de
limmigration en Europe. Depuis 1994, le nombre de candidats et dlus aux
lections municipales et rgionales ne fait que crotre. Plusieurs causes
expliquent cette tardive mais forte reprsentation politique : les lois lectorales,
les changements de lois relatives lacquisition de la nationalit belge et les
pratiques de votes prfrentiels ( vote ethnique ). Cette analyse de la
participation politique est complte par une tude des orientations socio-
politiques des personnes dorigines marocaine et turque. Karen Phalet, Marc
Swyngedouw et Lieven De Rycke envisagent notamment le lien entre valeurs et
processus dintgration. Les rsultats de leur recherche montrent que le choix
entre les formes de vies culturelles belge ou ethnique est un faux dilemme. La
majorit des personnes dorigine trangre combinent le maintien de leur
culture avec des contacts avec les autochtones. Le problme surgit lorsque la
personne rejette ces deux modes de vie et se voit marginalise. Louverture
culturelle et linclusion sociale sont de ce fait des questions prioritaires pour
prvenir la spirale ngative de lexclusion et de lauto-exclusion. Mais
lintgration nest pas quune question de choix et defforts de la part des
immigrs, il sagit aussi dacceptation et dinclusion lors des relations
interculturelle entre les minorits et les groupes (et institutions) dominants.
En raison de facteurs politiques et institutionnels, la Rgion de Bruxelles gre
de manires diffrencies certaines matires. Ainsi, deux institutions distinctes,
la Communaut Flamande et la Communaut franaise sont comptentes sur
des sujets tels que lducation et lintgration sociale des immigrs. La
contribution de Nouria Ouali met en vidence la diffrence dans la scolarit des
enfants dimmigrs selon quils suivent lenseignement francophone ou
nerlandophone. Ainsi, les taux de redoublements sont plus levs dans les
tablissements francophones de mme que labandon scolaire y est plus
frquent. Outre les dterminants sociaux, lchec scolaire semble galement le
rsultat de processus institutionnels. Les politiques ducatives ont connu des
orientations opposes. La Communaut Flamande a labor une politique
denseignement prioritaire comportant trois volets : lenseignement









15
interculturel, lenseignement de la langue et de la culture dorigine et laccueil
des allophones. Elle assure galement laccueil des nouveaux arrivants. La
Communaut franaise a mis en uvre une politique inspire de celle
dveloppe par la France savoir la politique des zones dducation prioritaires
(ZEP). Cette politique est plus gnraliste et insiste davantage sur lorigine
sociale des familles que leur origine ethnique. Elle cherche promouvoir la
lecture, la frquentation des bibliothques et cherche amliorer la motivation
scolaire des lves. Olivia Van Mechelen tudie les diverses politiques
publiques daccueil et dintgration des nouveaux migrants sjournant
lgalement. Sur ce sujet galement, les flamands et les francophones ont une
politique diffrente, dmontrant une conception diffrencie du processus
dintgration. Les francophones privilgient les actions dans les quartiers en ne
dveloppant pas une politique spcifique. A linverse, la Communaut flamande
a mis sur pied une politique dinburgering consistant en des cours de langue
nerlandaise et daide la recherche demploi. Lauteur met en exergue les
limites de cette politique qui touche insuffisamment les femmes et qui associe
trop troitement intgration et insertion professionnelle. Comme pour
lducation, les flamands disposent dune politique publique plus volontariste
oscillant entre dfense de la diversit culture et assimilation linguistique.
La question linguistique est centrale pour comprendre les enjeux politiques de
Bruxelles. En partant de lhypothse du rle intgrateur pour les trangers de
lapprentissage de la langue locale, Rudi Janssens exploite les donnes dune
enqute portant sur les usages linguistiques des minorits en comparant celles
des Turcs, des Marocains, des Europens du Sud et des Europens du Nord. La
grande majorit des Bruxellois dorigine trangre (72%) ont grandi dans une
famille o lon ne parlait ni le franais, ni le nerlandais. Une grande majorit
des personnes interroges affirme parler correctement, voire parfaitement, le
franais, et une petite partie le nerlandais. Il existe une transmission
intergnrationnelle de la langue dorigine et lusage quotidien de la langue
dorigine domine dans les contacts personnels, surtout chez les Turcs et les
Marocains. Les Europens du Sud matrisent plus le franais alors que ceux du
Nord utilisent davantage langlais, ce qui est fortement li aux lieux de travail.
Rudi Janssens en conclut que lapprentissage de la langue nimplique donc pas
forcment une identification la communaut locale, ses normes et ses
valeurs. Toutefois, la langue est la fois un critre dfinissant les minorits et
une manire de saffilier la majorit. En apprenant le franais dans le cas de
Bruxelles, lidentification se fait sur les rseaux formels francophones plutt
que nerlandophones.
Toutefois, les diffrences en matires culturelle et linguistique se dissipent dans
le domaine de laction publique visant lutter contre la marginalisation, la
prcarit et linscurit. En effet, la Belgique partage largement une politique
publique fonde sur une injonction paradoxale : Rester mais cela serait mieux









16
si vous ntiez pas l . Andrea Rea analyse lorientation social-scuritaire prise
par les politiques sociales et urbaines mises en uvre depuis le dbut de annes
1990. Ces politiques publiques se structurent autour de deux ples : la
prvention et rpression en matire de scurit et la compensation en matire de
lutte contre les dsavantages sociaux. Ces politiques publiques sont mises en
uvre par les municipalits et initient un nouveau paradigme : la pacification
urbaine. Cette dernire repose sur des mesures visant simultanment la
scurisation des personnes et des espaces publics et la raffiliation sociale dans
les territoires rsidentiels prcariss. Les nouvelles politiques urbaines
produisent de la rgulation sociale tout en inscrivant leur rle dans un cadre
normatif renouvel du contrle social. En Europe, les politiques visant
lintgration des immigrs comportent trois objectifs distincts : lutter contre les
dsavantages sociaux, lutter contre la discrimination raciale et ethnique et
promouvoir la diversit culturelle. En Rgion bruxelloise, les subsides vont
principalement au premier de ces objectifs. Le troisime est subsidi
principalement par la Communaut flamande. Par contre, la discrimination
ethnique et raciale, pourtant dmontre par les recherches scientifiques, ne fait
lobjet daucune politique spcifique. Les politiques de discrimination positive
sont totalement absentes des politiques publiques bruxelloises, sauf en vue de
protger les deux groupes nationaux dominants.
Le multiculturalisme de Bruxelles est frquemment associ la prsence de
personnes dorigines marocaine et turque, de populations qualifies ou se
qualifiant de musulmanes. Les musulmans ont t perus tardivement malgr le
fait quils taient prsents dans le pays de longue date. Cette mergence du fait
islamique sur la scne des migrations a dailleurs surpris les scientifiques belges
qui navaient pas de grande tradition en cette matire. Felice Dassetto distingue
trois phases dans ltude de lislam en Belgique. Les recherches se concentrent
sur Bruxelles qui comptent de nombreux musulmans. Rpondant des
demandes sociales et politiques, elles privilgient des sujets tels que
lorganisation, linstitutionnalisation et la gestion publique de lislam au
dtriment des pratiques et croyances religieuses. Toutefois, depuis peu, laccent
est galement mis sur de nouveaux aspects tels que les jeunes et lislam, les
conversions, les discours de lislam. Inversement, le cosmopolitisme bruxellois
est li aux fonctions internationales de la ville, et en particulier aux institutions
europennes. Les recherches consacres aux expatris ou aux trangers
disposant de haut niveau de qualification et de salaire sont trs rares. Cette
population ntant pas dfinie comme un problme social , elle ne fait lobjet
daucune attention particulire des pouvoirs publics. La plupart de ces tudes
sont luvre de gographes sociaux et concernent laspect spatial de linsertion
des trangers de haut standing dans la ville ainsi que limpact de cette
installation. Julie Cailliez a consacr une tude aux fonctionnaires europens
britanniques Bruxelles. Elle dmontre que ces fonctionnaires tendent suivre
les mmes choix que les Belges appartenant la mme couche sociale queux.









17
Toutefois, leur contact avec la population belge, malgr une longue dure de
sjour, est trs faible. Fortement intgrs dans des rseaux dexpatris, ces
fonctionnaires connaissent une forte insertion urbaine mais une faible
intgration sociale. Evoluant dans un univers social anglophone, ces
fonctionnaires voient dans le cosmopolitisme bruxellois les germes dune
identit europenne. Toutefois, le cosmopolitisme et le multiculturalisme de
Bruxelles semblent fonctionner comme deux registres culturels socialement
segments. Tout se passe comme si les diffrences dappartenance sociale se
reproduisaient dans lespace de lappartenance culturelle. Bruxelles est bien une
ville ouverte, mais elle est galement une ville trs compartimente o la
diversit culturelle se dcline en fonction des appartenances nationales dorigine
et des positions sociales occupes.
Enfin, Paul Magnette propose une rflexion sur les tensions entre citoyennet et
multiculturalisme, sur les possibilits de construire une citoyennet
multiculturelle. Bruxelles est confronte, comme espace urbain et entit
politique, deux processus de fragmentation : le nationalisme et le
multiculturalisme. Les revendications des mouvements nationalistes conduisent
une remise en cause de la citoyennet multiculturelle puisquelles reposent sur
le principe politique de la scession. La prise en compte de la diversit au sein
dune population nationale oblige repenser la structure de lEtat ainsi que les
formes de reprsentations politiques. Le concept de citoyennet nest pas remis
en cause si lobjectif de la multiculturalit consiste en linclusion civique, tout
en reconnaissant que les diffrences objectives doivent tre prises en
considration afin de combattre les ingalits. La complexit merge lorsquil
ne sagit ni de scession, ni dinclusion, cest--dire lorsque les groupes dsirent
une autonomie relative. Les droits diffrencis ont, dans cette optique, pour
fonction de se retirer, en partie, du domaine de la citoyennet commune. Cela
cre une coexistence entre deux identits civiques plus ou moins concurrentes.
Labsence de prcdent historique et la polmique thorique qui entoure cette
question fournissent peu de rponses pour la dcision politique. Mme si les
appartenances multiples sont largement reconnues aujourdhui, rien ne dit
comment les agencer, ni comment rgler les conflits que cela peut susciter, ni
dailleurs comment cette diversit peut tre compatible avec la participation
une entit commune. Pour chapper au tropisme homognisateur inhrent au
concept de citoyennet moderne, Paul Magnette affirme que seul un dbat
structur o toutes les voix puissent tre entendues, y compris celles qui nont
jamais t coutes .









18
Dune certaine manire, cet ouvrage cherche contribuer ce dbat, le nourrir
en prsentant des rsultats de recherches menes en sciences sociales et
politiques et prenant pour terrain celle ville ouverte quest Bruxelles
1
.

1
Les diteurs remercient Claude Leonis pour son travail de mise en page.









19
Le logement des minorits Bruxelles
CHRISTIAN KESTELOOT
Les conditions de logement des minorits trangres Bruxelles ont t
relativement peu tudies par le milieu acadmique (Martens & Vanden Eede,
1974 ; Alaluf et al. 1993 ; Kesteloot et al. 1997 ; Kesteloot & Cortie 1998).
Cependant, certains aspects de la prsence dtrangers prsentant des relations
avec le logement ont t analyss, tels que la rpartition spatiale, lexclusion
sociale, l'entreprenariat ethnique (entre autres Kesteloot & Van der Haegen,
1997 ; Kesteloot & Meert 2000 ; Kesteloot & Mistiaen, 1998 ; Kesteloot et al.,
2002 et dans une perspective comparative belge ou europenne, Breebaart et al.
1996 ; Kesteloot et al., 2000 ; Kesteloot et al., 2001). Il y aussi plus de
recherches sur le logement des immigrs en Flandre, et certains concepts et
notions qui y sont dvelopps sont utilement applicables Bruxelles (Kesteloot
& Vandenbroecke, 1998 ; Peleman & Kesteloot 2001). Finalement, il y a un peu
de littrature grise sur la question (entre autres Martens & Wolf, 1974 ; Goris,
1987 ; De Decker & Kesteloot, 2002 et le numro 26-27 de Tribune
Immigre consacr au logement des immigrs Bruxelles, publi en 1988).
Plutt quun tat des lieux de la recherche existante, nous dresserons donc par la
force des choses un portrait original des conditions de logement des minorits
Bruxelles sur base des donnes disponibles.
Nous clairerons le logement des minorits dune part en dcrivant la structure
du march du logement et dautre part en analysant leur position sur ce march
Bruxelles et leurs dynamiques rsidentielles. Ces analyses sont encore
ncessairement bases en grande partie sur le recensement de la population et
du logement de 1991
2
.
1. Loffre de logement Bruxelles
Lorsquil est question de segments du march du logement en Belgique, on
utilise souvent la classification de Kesteloot (De Lannoy & Kesteloot 1985,

2
Pour une analyse gnrale du logement sur base du recensement, voir Goossens et al.,
(1997)









20
amlior dans De Decker & Kesteloot 1994). Celle-ci sappuie sur
laccessibilit (prix), lintervention des pouvoirs publics et la distinction entre
les secteurs locatifs et d'achat. Cette classification comprend aussi une
importante dimension historico-spatiale, parce que le prix varie structurellement
selon la priode de construction (avant la premire guerre mondiale, dans
lentre-deux-guerres, aprs la deuXe guerre) et parce que lintervention des
pouvoirs publics est galement diffrencie dans lespace et dans le temps
(laisser-faire dans la ville du XIXe sicle, accent sur le logement social aprs la
premire guerre mondiale, importance de l'acquisition en zone pri-urbaine
aprs la seconde guerre mondiale)
3
.
Ce classement distingue six secteurs de march. Le march locatif est scind en
un segment social et un segment priv. Il est occup par des mnages qui n'ont
pas les revenus ncessaires pour construire un logement, en acheter un ou
rembourser un prt. Dans le secteur locatif social, les pouvoirs publics financent
les socits de logement social, afin que celles-ci puissent offrir des logements
locatifs bon march aux bas revenus. Le segment locatif priv est constitu d'un
secteur de bonne qualit et d'un secteur de mauvaise qualit. La meilleure
partie, le secteur locatif priv primaire, concerne les mnages qui ont un revenu
suffisant pour acqurir leur logement. En ce sens il sagit donc dune exception
au classement du march selon les revenus. Il sagit ici de mnages qui
attendent l'occasion propice pour acheter ou qui, pour diverses raisons, dont
souvent une grande mobilit rsidentielle, prfrent la location lachat ou la
construction.
La moins bonne partie du segment locatif priv constitue le secteur locatif
rsiduel. Celui-ci abrite les mnages exclus des autres segments du march
immobilier. Ce secteur est le seul qui leur reste. Il sagit de logements anciens,
rembourss depuis longtemps, dont la valeur d'usage n'est plus en rapport avec
ce qu'ils rapportent leurs propritaires. Ils se situent principalement dans la
ceinture du XIXe sicle de la ville. Les maisons y sont de plus en plus souvent
subdivises et loues par tage ou par chambre.
Le march d'achat est lui aussi constitu dune meilleure et dune moins bonne
partie. Le secteur d'achat primaire fait rfrence ce que recouvre
habituellement le terme de proprit : la nouvelle construction ou le logement
en achat de bonne qualit. Deux salaires ou un salaire lev sont ncessaires
pour avoir accs au secteur d'achat primaire. En consquence de l'importance

3
Pour une prsentation historique dtaille du march du logement, voir Kesteloot
(1986).









21
historique de lintervention publique soutenant l'accs la proprit, il existe
aussi un secteur d'achat subsidi
4
.
Enfin, le secteur d'achat secondaire fait rfrence au phnomne
historiquement assez nouveau de lachat de fortune : des personnes et des
mnages qui manquent de moyens pour acqurir un logement de qualit et qui
achtent ds lors bas prix un logement en mauvais tat. Ils le font avec
lintention de rnover, mais manquent gnralement de moyens pour y parvenir.
Ce phnomne est apparu suite au manque de scurit d'occupation et de
laugmentation des loyers dans le secteur locatif rsiduel. Il sagit souvent de
logements du secteur locatif rsiduel qui sont transfrs sur le march d'achat.
Le recensement ne fournit pas dindicateurs directs concernant les diffrents
segments du march immobilier, principalement parce quaucune question nest
pose en matire de prix du logement ou dintervention publique (en revanche,
la question de la nature du bailleur tait pose en 1970, ce qui permettait
d'analyser le secteur locatif social ; c'est nouveau le cas dans la dernire
enqute socio-conomique de 2001). On obtient cependant une classification
qui se rapproche des segments en croisant plusieurs caractristiques des
logements, savoir lanne de construction, le degr de confort (quipement) et
le titre doccupation (tableau 1).
Le secteur locatif rsiduel est assimil aux logements en location sans le confort
minimal (il manque au moins un des lments suivants : eau courante, salle de
bains ou douche, toilette prive), quelle que soit lanne de construction. La
grande majorit de ces logements ont t construits avant 1945, puisque qu'il
arrive plus souvent que l'anne de construction soit inconnue pour les logements
anciens que pour les nouveaux. Le secteur locatif primaire correspond aux
logements locatifs construits aprs 1945 et comportant un certain degr de
confort. Enfin, il y a un secteur locatif intermdiaire constitu de logements
confortables, mais construits avant 1945 ou dont lanne de construction est
inconnue. Une division parallle est applique aux logements d'achat. Les
logements occups par leur propritaire sans confort minimal forment le secteur
d'achat rsiduel (il sagit nouveau majoritairement de logements construits
avant-guerre leffet des annes de construction inconnues joue ici un rle
moins important puisque les propritaires sont gnralement mieux au courant
de celles-ci que les locataires). Le secteur d'achat primaire est reprsent par

4
La Rgion de Bruxelles-Capitale a supprim la prime la construction ou au premier
achat, mais le Fonds du Logement de la Rgion octroie des prts bon march et la
Socit de Dveloppement pour la Rgion de Bruxelles-Capitale met en vente des
logements pour mnages revenus moyens. Par ailleurs, les primes rgionales la
rnovation sont parfois de facto une aide financire pour l'acquisition dun logement
(Pour une analyse socio-spatiale de cette politique, voir Decroly et al., (2000)).









22











23
les logements daprs-guerre bnficiant dun certain confort et occups par leur
propritaire. Le secteur d'achat secondaire comprend les autres logements en
proprit avec confort (dont ceux dont lanne de construction est inconnue).
Ce tableau sous-estime sans doute la location rsiduelle et sur-estime les deux
autres secteurs locatifs. Le critre de confort utilis ne prend en compte que
lquipement du logement, sans tenir compte la qualit de celui-ci. De plus les
normes de confort samliorent avec le temps, alors qu linverse la qualit des
logements tend rgresser avec le vieillissement de ceux-ci. En dautres termes,
des logements dots dun confort de base peuvent tout de mme savrer
relativement inconfortables et des logements construits aprs 1945 peuvent se
trouver en mauvais tat. Le mme raisonnement est valable pour les logements
habits par leur propritaire
5
.
Carte 1. Ltalement des segments du march immobilier Bruxelles en 1991


5
Lenqute socio-conomique de 2001 apprend qu'au moins un tiers des propritaires
bruxellois estiment quune rnovation de leur logement est ncessaire (23% jugent que
le toit doit tre rpar et 33% que les fentres doivent tre rnoves. On trouve des
pourcentages intermdiaires pour linstallation lectrique, les murs intrieurs et
extrieurs et les gouttires).

0 1
.5 K
ilomet ers
3 0 1
.5
K
ilomet ers
3 0 1
.5
K
ilomet ers
3
0 1
.5 K
ilomet ers
3 0 1
.5 K
ilomet ers
3 0 1
.5 K
ilomet ers
3
NOMBRE DE LOGEMENTS
1.000
500
100
SECTEURS LOCATIFS
SECTEURS D'ACHAT
RESIDUEL
RESIDUEL
INTERMEDIAIRE
SECONDAIRE PRIMAIRE
PRIMAIRE









24
La rpartition gographique de ces segments du march immobilier reflte la
structure historique de la ville et prsente de ce fait un agencement de nature
plutt concentrique.
Ainsi, les logements locatifs rsiduels se situent principalement dans la ceinture
du XIXe sicle de la ville (carte 1). Les logements du secteur d'achat primaire
en sont les plus loigns, aussi bien socialement que gographiquement. Ils
apparaissent majoritairement aux confins de la Rgion. Il y a peu prs toujours
superposition gographique entre les segments d'achat et locatif de qualit
correspondante. Le secteur locatif primaire prsente globalement la mme
rpartition que le secteur d'achat primaire, avec pour diffrence une offre
locative lgrement plus leve dans le centre-ville. Le secteur locatif
intermdiaire et le secteur d'achat secondaire prennent une position
intermdiaire comparable. Le secteur locatif est relativement mieux reprsent
louest et au centre alors que le secteur d'achat domine au sud et lest. Enfin,
le secteur d'achat rsiduel correspond au secteur locatif rsiduel, bien que le
nombre de logements y soit bien plus petit. Etant donne la sous-reprsentation
des deux secteurs rsiduels, on peut galement supposer la prsence de
logements de mauvaise qualit dans la frange intrieure de la zone concentrique
intermdiaire.
2. Les conditions de logement des minorits
Le secteur du march du logement o sont hbergs les mnages est d'abord
dtermin par les revenus et les caractristiques du mnage qui y sont lis, telles
la formation et la profession. Il dtermine par la mme occasion la localisation
dans le centre-ville ou en priphrie. Ensuite, le cycle du mnage joue un rle.
La tendance habiter en priphrie est plus grande chez les mnages avec
enfants et celle-ci se ralise partir du moment o le mnage a rassembl
suffisamment de moyens pour accder la proprit. Inversement, les mnages
plus jeunes ou plus restreints sont davantage tourns vers le march locatif.
Ce constat mrite cependant dtre largement nuanc lorsquon lapplique aux
minorits Bruxelles
6
. La part des propritaires au sein des diffrents groupes a
fortement chang depuis le dbut de linternationalisation de Bruxelles. La
situation en 1970 reflte cependant ces facteurs fondamentaux (Figure 1).


6
Pour un aperu gnral des minorits Bruxelles et leur distribution dans la Rgion
sur base du recensement de 1991, voir Eggerickx et al. (1999), et pour des donnes plus
rcentes, Kesteloot, (2001).









25
FIGURE 1 Evolution de la part de propritaires par nationalit 1970-2001
(en pourcentage des mnages)
C. Kesteloot 2004 ; Source : recensement INS et enqute socio-conomique 2001.

Les trangers riches sont plus souvent propritaires de leur logement que les
pauvres. Ainsi les Nerlandais, Franais, Britanniques et Allemands
apparaissent en haut de la liste. La dure du sjour et la stabilit du sjour
jouent galement un rle. Les Danois et les Irlandais sont arrivs il y a peu et
sont en pleine phase de rattrapage. Ceci sexplique par le fait que loffre de
logement suit la tendance croissante acheter, ce qui finit par permettre terme
ces groupes d'acqurir un logement adquat. En revanche, les Japonais
sjournent gnralement temporairement dans notre pays et cela ne vaut donc
pas la peine pour eux dacheter un logement. Ceci est dautant plus vrai que les
cots de transaction sont relativement levs. Le mme phnomne explique la
part de propritaires assez faible chez les Amricains en 1970. Leur prsence
tait due aux investissements amricains dans lconomie belge et quils ne
restaient souvent dans le pays que jusqu'au moment o un management belge
tait form pour leur entreprise. Enfin, il faut mentionner linfluence de la
situation dans le pays dorigine. En Irlande par exemple, l'accs la proprit
est la norme, ce qui explique l'augmentation rapide du nombre de propritaires
irlandais Bruxelles.
Parmi les nationalits lies limmigration ouvrire, les Italiens prsentent un
taux de propritaires dj relativement lev en 1970. Tant les revenus des
eurocrates italiens, dj prsents Bruxelles, que la dure de sjour des
immigrs ouvriers Italiens jouent ici un rle. Ces derniers taient dj prsents
en Belgique dans les annes cinquante et leur prsence dj longue augmente









26
logiquement leurs chances de devenir propritaires. On compte en revanche
relativement peu dEspagnols propritaires dans les annes septante et quatre-
vingt en raison de la faible stabilit de sjour due, au rtablissement de la
dmocratie en Espagne en 1975 et au dveloppement conomique du pays. Ces
deux lments ont fortement favoris le retour des Espagnols dans leur pays.
Les immigrs grecs ont connu la mme volution, mais le dveloppement
conomique de la Grce fut moins prononc et la substitution des travailleurs
immigrs grecs par des eurocrates fut relativement plus marque, ne ft-ce
quen raison des effectifs : seulement 10 000 travailleurs grecs Bruxelles
contre 35.000 espagnols. En raison de leur arrive encore rcente, les Turcs et
Marocains prsentent aussi des valeurs faibles en 1970 et 1981.
De nouveaux arrivants, tels que les Portugais, qui napparaissent en grand
nombre que dans les annes nonante aprs ladhsion du Portugal la
Communaut Europenne, ou les Congolais, prsentent un taux de propritaires
lgrement plus lev que les autres groupes, mais l'augmentation de celui-ci est
relativement plus lente.
L'accs la proprit est remarquablement rapide chez les autres travailleurs
immigrs. De plus, ils comptent relativement plus de propritaires en 2001 que
les autres nationalits, et dpassent mme la moyenne bruxelloise, lexception
des Marocains. Cette situation plusieurs causes. Il se pourrait que les
changements de nationalit, surtout partir de 1985, jouent un rle (cependant,
on peut supposer que les changements de nationalits soprent surtout chez les
propritaires, ce qui expliquerait plutt une baisse du taux de propritaires),
mais les donnes disponibles ne permettent pas de confirmer cette hypothse.
Sur un plan plus gnral, les immigrs plus riches ont plus tendance s'tablir
en zone pri-urbaine lorsquils deviennent propritaires-occupants, alors que les
immigrs plus pauvres achtent relativement plus souvent un logement
lintrieur de la Rgion Bruxelloise. Le degr de pri-urbanisation (pourcentage
des habitants de la rgion urbaine bruxelloise habitant en dehors des 19
communes de la rgion Bruxelles-Capitale) est en effet beaucoup plus lev
pour les immigrs riches (Figure 2).
Chez les nationalits de lEurope mridionale, la substitution partielle
d'immigrs ouvriers par des personnes hautement qualifies dans le cadre de
llargissement des institutions europennes et de linternationalisation de
Bruxelles joue galement un rle. En effet, ce nouveau groupe, conformment
la tradition dans son pays dorigine, a moins tendance se pri-urbaniser et
acquiert donc aussi un logement l'intrieur de la Rgion. La carte 2 montre la
distribution spatiale de la proprit par nationalit dans la Rgion. Le
phnomne du propritaire-occupant urbain est clair chez les Italiens et, dans
une moindre mesure, chez les Espagnols, autour du quartier europen, Uccle
et Woluw-Saint-Pierre.









27
FIGURE 2 Degr de pri-urbanisation des nationalits trangres dans la
rgion urbaine de Bruxelles en 1981-1999.

C. Kesteloot 2004 ; Source : Recensement INS et registre du royaume.

La seconde gnration de ces groupes est aussi en mesure dacheter un
logement, le plus souvent juste en dehors des zones de concentration initiales.
Les pourcentages levs de propritaires chez les Italiens et les Espagnols dans
la frange occidentale de la couronne du XIXe sicle de la ville en sont la
consquence. Cest moins le cas chez les Turcs et les Marocains qui sont arrivs
en Belgique plus tard et n'ont pas eu assez de temps pour assurer la mobilit
ascendante de leurs enfants avant la crise de lemploi des annes septante.
Pour toutes les nationalits d'immigration ouvrire, le retour au pays d'origine
est galement important. L'immigration de retour touchera davantage les
mnages qui ne sont pas propritaires en Belgique. En consquence elle
contribue augmenter la part des propritaires-occupants dans la nationalit
concerne.
Enfin, il y a le phnomne de lachat de fortune . La chute progressive du
mythe du retour a pouss les immigrs se tourner vers le secteur d'achat. Mais
souvent, les logements qu'ils achtent sont de mauvaise qualit. L'achat de
fortune dsigne ce type d'acquisition, permettant d'chapper l'augmentation
continue des loyers, mais sans que l'acqureur aie par la suite les moyens
ncessaires pour rnover son bien. Cet achat de fortune semble d'ailleurs
rsulter d'une seconde cause, qui s'ajoute au besoin de contrler le cot du
logement, savoir le besoin d'assurer sa localisation dans un lieu partir duquel
on puisse accder aux infrastructures ethniques et des rseaux sociaux









28
efficaces. La communaut turque de Bruxelles a fortement dvelopp cette
stratgie (Kesteloot et al., 1997), surtout partir de la seconde moiti des
annes quatre-vingt lorsque dmarrrent de nombreux projets immobiliers et
que les prix grimprent, surtout lest du canal. La carte montre en effet un
pourcentage de propritaires suprieur la moyenne qui va de pair avec une
concentration continue de Turcs dans la partie nord-est de la ceinture du XIXe
sicle.
Carte 2 Pourcentage de propritaires-occupants par nationalit, Rgion de
Bruxelles-Capitale, 1991 (les quartiers de moins de dix mnages ne sont pas
indiqus)

Dans une moindre mesure, les Marocains ont dans un premier temps suivi la
mme stratgie. Mais les donnes montrent quils dirigent plus leur stratgie de
logement vers la location de logements sociaux adapts (figures 1 et 3 5). On
constate sur la carte une consolidation des zones de concentration originelles
par lacquisition de la proprit (surtout Schaerbeek et Molenbeek), ainsi
quun mlange htroclite de proprit (surtout Evere et Anderlecht, mais
aussi Molenbeek et Uccle) et de location en priphrie de celles-ci (dont
quelques quartiers logements sociaux).
Deux facteurs expliquent cette diffrence frappante entre Turcs et Marocains.
Dans un premier temps, on peut affirmer que les attitudes culturelles vis--vis
de la proprit jouent un rle. Le Coran interdit le prt hypothcaire car lintrt
sur un prt est considr comme un vol. Les Turcs attachent moins









29
dimportance cette rgle que les Marocains, tant donne la politique de
scularisation insistante de Kemal Atatrk dans lentre-deux-guerres. De plus,
les Turcs subissent plus le refoulement social Bruxelles et appliquent ds lors
la stratgie de lachat dit de fortune .
La rpartition des minorits au sein des diffrents secteurs du march est
largement lie leur localisation. Pour parvenir sortir de la ceinture du XIXe
sicle o ils se concentrent initialement, les mnages immigrs doivent devenir
proproitaires-occupants ou payer un loyer plus lev dans le secteur locatif
intermdiaire. Parfois, laccs au logement social permet aussi de sortir des
zones de concentration initiales. Mais laccs la proprit sous la forme
dachat de fortune fixe au contraire les mnages concerns dans leur zone de
concentration.
La qualit du logement dont disposent les minorits est elle aussi lie au
segment du march qu'ils occupent (Figure 3). Les Espagnols et les Italiens sont
mieux logs que les Turcs ou les Marocains, mais moins bien que le reste des
mnages bruxellois. La prsence des mditerranens europens dans les deux
secteurs primaires est beaucoup plus marque que chez les mditerranens non
europens, ce qui est nouveau partiellement d la prsence d'une population
hautement qualifie parmi les Espagnols et Italiens. Les diffrences
mentionnes ci-dessus entre Turcs et Marocains sont confirmes par une plus
forte prsence des Turcs dans les secteurs d'achat rsiduel et secondaire en
raison de leur fixation dans les quartiers de concentration par l'accs la
proprit dune part, et par une plus large part de mnages marocains dans le
secteur locatif rsiduel, puisqu'ils ont moins recours la stratgie dachat de
fortune , et leur pntration dans le secteur locatif primaire qui traduit leur
prfrence obtenir un logement social.
En slectionnant les secteurs statistiques qui correspondent aux quartiers de
logements sociaux, on peut examiner lvolution dans le temps de laccs des
minorits au secteur locatif social (Figure 4)
7
. En raison de leur stratgie
dachat, les Turcs sont fort peu reprsents dans le secteur.


7
Les secteurs statistiques ont pour but de dlimiter des units spatiales homognes. Cela permet
en thorie de rprer sans peine les quartiers de logements sociaux. Cependant, beaucoup de
projets de logement social sont trop restreints que pour tre identifis par un secteur statistique.
Nous avons pu slectionner une quarantaine de secteurs qui reprsentent environ la moiti des
logements sociaux bruxellois. Les quartiers de logements sociaux des communes priphriques
sont sur-repr"sents dans cette slection, puisque beaucoup de projets du centre-ville, souvent
dvelopps dans le cadre de la lutte contre les taudis et de la rnovation urbaine, sont implants
sur des terrains relativement rduits.









30
FIGURE 3. Rpartition des nationalits dans les segments du march du
logement, Rgion de Bruxelles-Capitale, 1991
blabla
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Italiens Espagnols Marocains Turcs Reste
achat primaire
locatif primaire
achat secondaire
locatif intermdiaire
achat rsiduel
locatif rsiduel
C. Kesteloot, 2004 ; Source : Recensement INS, 1991.

FIGURE 4 Pourcentage dtrangers dans une slection de quartiers de
logement social, Rgion de Bruxelles-Capitale, 1970-1999

C. Kesteloot, 2004 ; Source : Recensement INS et Registre du Royaume

Ces donnes sont videmment influences par lvolution de la population
belge au sein des logements sociaux et par les changements de nationalit. La
population belge diminue fortement dans la Rgion Bruxelles-Capitale pendant
la priode considre en raison de sa pri-urbanisation, mais cette diminution a









31
cependant t compense durant la dernire dcennie par laugmentation des
changements de nationalit des trangers. Jusquen 1991, la part des Belges
dans le logement social diminue plus lentement que leur part dans lensemble
de la population bruxelloise. Leur sur-reprsentation dans le secteur locatif
social augmente donc pendant cette priode. Celui qui y obtient un logement, a
de fortes chances d'y rester longtemps, parce que le rapport qualit/prix du
logement est nettement plus avantageux que sur le march priv. Ensuite, la
tendance sinverse cause de lacquisition de la nationalit belge par des
trangers, qui n'habitent que peu dans le secteur locatif social. Ces nouveaux
Belges compensent le dpart des autochtones vers la priphrie, mais cela
n'empche que le nombre de Belges dans le secteur locatif social diminue plus
rapidement au profit d'trangers.
Une explication de ce changement rside dans la rgionalisation du logement
social, qui a entran une application plus stricte des rgles dattribution. Malgr
la diminution des effectifs des quatre minorits concernes en raison des
changements de nationalit, leur part dans le logement social a augment (sauf
les Espagnols qui restent stables). Tout indique que lancien clientlisme
politique qui donnait priorit aux Belges a fortement diminu et que laccs des
trangers au logement social sest sensiblement amlior. On pinglera la trs
forte croissance des Marocains dans le secteur. Les autres trangers montrent
galement une forte progression. La dernire enqute socio-conomique, o la
question concernant le titre d'occupation du logement distingait explicitement le
logement social, rvle la prsence croissante de rfugis politiques et
conomiques venus des pays de lEst et des pays en voie de dveloppement, ce
qui confirme nouveau la stricte application des rgles dattribution (Figure 5)
8
.
Surtout les Congolais et les Camerounais sont bien reprsents dans le logement
social en comparaison aux autres immigrs, alors quils nont, linstar des
autres arrivants en provenance des pays en voie dveloppement, quun accs
trs rduit aux secteurs d'achat. Les chiffres confirment nouveau la stratgie
rsidentielle des Marocains axe sur le logement social et montre des
comportements similaires pour les autres pays du Maghreb.


8
Le secteur loccatif social reprsente environ 7% du stock de logements bruxellois, mais il se
peut que certains mnages ont rpondu qu'ils louent un logement social alors qu'ils habitent un
logement du Fonds du Logement, de la commune, du CPAS, ou encore obtenu par l'entremise
d'une agence immobilire sociale ou d'une Union de Locataires, malgr le fait que le formulaire
d'enqute mentionne sparment les socits de logement social et les autres institutions
publiques.









32
FIGURE 5 : Titre doccupation de nationalits slectionnes, Rgion Bruxelles-
Capitale, 2001


C. Kesteloot 2004 ; Source : Recensement INS et enqute conomico-sociale 2001

Conclusion
A premire vue, lanalyse des chiffres disponibles nous livre limage dune
lente amlioration des conditions de logement des minorits Bruxelles. La part
des propritaires-occupants a fortement augment et la prsence dimmigrs
dans les segments suprieurs du march du logement, que ce soient ceux de la
vente ou de la location, montre quune majorit des mnages vivent dans des
conditions de confort acceptables. Cela vaut galement pour laccs au
logement social.
Ce tableau doit cependant tre nuanc sur plusieurs points. Le secteur locatif
social par exemple sest d'abord ouvert aux immigrs parce que lon ne
parvenait plus louer certains logements, des appartements pour familles
nombreuses dans des immeubles-tours, des mnages belges. Il sagissait
dappartements dont les charges taient relativement leves et lisolation
insuffisante, aussi bien sur le plan sonore que thermique. Une large part du
stock de logements dtenus par les socits de logement social bruxelloises a un
besoin urgent de rnovation et dadaptation aux normes actuelles de taille et de
confort. Cela vaut aussi, comme on l'a mentionn plus haut, pour le secteur
priv, lachat de fortune inclus.









33
Un second point posant problme est celui du prix des logements. Bruxelles a
connu une premire flambe des prix entre la fin des annes 1980 et 1992, lie
la reprise conomique, la perspective dun march europen unifi et l'ancrage
jusqualors hypothtique des institutions europennes dans la ville.
Llargissement de lUnion et l'internationalisation croissante de Bruxelles
s'accompagnent d'une nouvelle monte des prix, et en consquence la tension
entre revenus et cots du logement devient de plus en plus insupportable pour
beaucoup de mnages dautant que le pouvoir dachat et la scurit du revenu
reculent chez les mnages faibles revenus. Une valuation complte des
consquences de ces volutions est impossible, par manque de donnes
systmatiques et denqutes cibles. Cependant, il faut supposer que beaucoup
de mnages ne puissent tout simplement pas habiter Bruxelles. Cela va de
Marocains qui quittent Bruxelles pour acheter bon prix d'anciennes maisons
d'ouvriers du textile Renaix, en passant par les rsidents permanents dans les
campings de la lointaine banlieue bruxelloise jusquaux sans-abri, qui s'ils sont
prsents sur le territoire bruxellois, ne peuvent s'y permettre un toit. Dautres
postposent leur accs un premier logement et prolongent leur sjour dans la
maison parentale, ce qui peut mener la sur-occupation de lespace disponible.
En dautres termes, vu son cot lev, on consomme tout simplement moins de
logement. On peut supposer ainsi dautres formes de sur-occupation, comme la
location de lits pour une partie de la journe ou de la nuit chez les marchands de
sommeil ou le partage d'un logement et de son loyer entre plusieurs mnages.
Les propritaires-occupants sous-louent aussi frquemment une partie de leur
logement pour compenser une partie du cot de leur emprunt.
Les conditions de logement difficiles sur le plan financier des mnages faible
revenu ne sont pas seulement provoques par l'volution conjoncturelle des
prix. Des facteurs structurels jouent galement un rle. En thorie, ces groupes
devraient se concentrer dans les secteurs locatifs rsiduel ou social. Mais l'offre
dans ce dernier secteur est beaucoup trop faible que pour pouvoir garantir un
logement dcent prix raisonnable chacun, et de plus, la situation financire
des socits de logement social nest pas vraiment au beau fixe. D'autre part,
loffre dans le secteur locatif rsiduel dcrot, puisqu'elle est essentiellement
localise dans le centre-ville, o les rnovations et les projets de restructuration
urbaine rodent la fonction de logement. Laugmentation des propritaires-
occupants implique galement une diminution absolue de loffre de logements
locatifs bon-march. Enfin la forte diminution de la taille des mnages entrane
une augmentation de la demande.
Une dernire nuance apporter au tableau concerne les nouveaux arrivants dans
la ville. Lorsquon analyse lvolution des conditions de logement dans le
temps, on compare ncessairement les groupes existants et en consquence, les
nouveaux arrivants ne sont pas pris en considration. Mais Bruxelles est bel et
bien le thtre dune double vague de nouvelles immigrations. Il y a dune part









34
le flux de rfugis politiques et conomiques, qui dbuta avec la soudaine
augmentation des demandeurs dasile dans les annes quatre-vingt. Dautre part,
llargissement de lUnion Europenne lest et au sud signifie que
rgulirement de nouvelles communauts sinstallent Bruxelles. Une grande
partie de ce dernier groupe a un niveau financier suffisant pour accder au
march du logement bruxellois sans problmes. Pour les autres, il est peu
certain quils puissent dvelopper les mmes stratgies rsidentielles que celles
des travailleurs immigrs des annes soixante et septante.
Bibliographie
Alaluf M., Beauchesne M. N., Buys R. M. et Ouslikh M. (1993), Les immigrs dans la
ville. Trajectoires et espaces rsidentiels, Bruxelles, Services de Programmation de la
Politique Scientifique.
Belakbir E M. (1988), Logement bruxellois et culture marocaine , Tribune Immigre,
26-27, pp. 42-44.
Breebaart M., Musterd S. et Ostendorf W. (1996), Etnische segregatie en beleid. Een
internationaal vergelijkend onderzoek : Amsterdam, Brussel, Dsseldorf, Frankfurt,
Londen, Manchester, Parijs, Stockholm, Toronto, Amsterdam, Amsterdam study centre
for the Metropolitan Environment (AME).
De Decker P. and Kesteloot C. (2002), Migration, housing and homelessness in
Belgium, Belgian National Report for FEANTSA, FEANTSA, Bruxelles.
De Decker P. et Kesteloot C. (1994), Ruimtelijke spreiding als maatschappelijke
structurering : gemarginaliseerde bevolkingsgroepen gekneld op de stedelijke
woningmarkt , Armoede En Sociale Uitsluiting, Jaarboek 1994, pp. 136-153.
Decroly J. M., Van Criekingen M. et Crahay A. (2000), Les consquences socio-
spatiales des politiques urbaines entrepreunariales , Ruimte en Planning, 1, pp. 51-
64.
Eggerickx T., Poulain M., Kesteloot C., Dal L., Debuisson M., Foulon M. et Juchtmans
G. (2002), La population allochtone en Belgique, Recensement Gnral de la
Population et des Logements au 1er mars 1991, Monographie n. 3, Institut National de
Statistique / Services Fdraux des Affaires Scientifiques, Techniques et Culturelles,
Bruxelles.
Gailly T. et Turuthan T. (1988), Logement bruxellois et tradition turque , Tribune
Immigre, 26-27, pp. 59-62.
Gailly T. et Turuthan T. (1988), Utilisation de l'espace dans la culture Turque ,
Tribune Immigre, 26-27, pp. 54-58.
Garcia J. (1988), Logement social : un instrument d'intgration ou d'exclusion ? ,
Tribune Immigre, 26-27, pp. 20-22.
Goossens L., Thomas I., Vanneste D., Debeer I. et Geurts V. (1997), Le logement,
ralits socio-conomiques et gographiques, Recensement Gnral de la Population et









35
des Logements au 1er mars 1991, Monographie n. 10, Institut National de Statistique /
Services Fdraux des Affaires Scientifiques, Techniques et Culturelles, Bruxelles..
Goris A. (1987), Wonen en woonzekerheid van migranten in Brussel, Bruxelles, Riso
Brussel.
Kesteloot, C. (1986), Les dimensions historiques et structurelles de la diffrenciation
sociale de lespace urbain. Lexemple bruxellois , Espaces-populations-Socits, n1,
pp.15-30.
Kesteloot C. (1988), Le march du logement et les immigrs Bruxelles , Tribune
immigre, 26-27, pp. 5-16.
Kesteloot C. (2001), Brussel, van Belgische naar globale stad , in Demoulin M. (ed.),
Brussel, hart van Europa, een verkennende blik op een kapitale regio, Institut d'Etudes
Europennes (UCL), Louvain-la-neuve & Tempora, Bruxelles, pp. 103-114.
Kesteloot C., De Deker P. and Mano A. (1997), Turks and housing in Belgium,
whith special reference to Brussels, Ghent and Vis , in : zekren S. and Van
Kempen R. (eds.), Turks in European cities : housing and urban segregation,
ERCOMER Utrecht, pp. 67-97.
Kesteloot C., De Turck A. M., Vandermotten C., Marissal P. et Van Hamme G. (2001),
Structures sociales et quartiers en difficult dans les rgions urbaines belges/
Socialestructuren en buurten in moeilijkheden in de Belgische stadsgewesten, Politique
des Grandes Villes/Grootstedenbeleid, Bruxelles.
Kesteloot C. and Cortie C. (1998), Housing Turks and Moroccans in Brussels and
Amsterdam : the difference between private and public markets , Urban Studies, 35,
10, pp. 1835-1853.
Kesteloot C. and Meert H. (2000), Segregation and economic integration of
immigrants in Brussels , in Body-Gendrot S. and Martiniello M. (eds.), Minorities in
European Cities : the dynamics of social integration and social exclusion at the
neighbourhood level, Macmillan, London, pp.54-72.
Kesteloot C. et Mistiaen P. (1998), Les limites de lusage de la mixit sociale ,
Cahiers Marxistes, 211, pp. 35-47.
Kesteloot C., Peleman K. and Van Der Haegen H. (2000), The changing geography of
foreigners in Belgium, 1991-1999 : the impact of population and nationality changes ,
Tijdschrift van de Belgische Vereniging voor Aardrijkskundige Studies, 69, 2, pp. 313-
348.
Kesteloot C., Roesems T. et Vandenbroecke H. (2002), Pauvret et quartiers
dfavoriss dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, Dossiers de l'Observatoire de la
Sant et du Social de Bruxelles-Capitale, Commission Communautaire Commune,
Bruxelles.
Kesteloot C. and Van Der Haegen H. (1997), Foreigners in Brussels 1981-1991 :
spatial continuity and social change , Tijdschrift voor Sociale en Economische
Geografie, 88, 2, pp. 105-119.









36
Kesteloot C. et Vandenbroecke H. (1998), Woningmarktpositie en woonkwaliteit van
etnische minderheden in Vlaanderen : een geografische analyse , Tijdschrift van de
Belgische Vereniging voor Aardrijkskundige Studies, 1, pp. 49-78.
Leman, J. et Marchi, L. (1988), L'habitat sicilien Bruxelles , Tribune Immigre, 26-
27, pp. 50-53.
Martens, A. et Vanden Eeede, M. (1974), Buitenlandse werknemers op de
woningmarkt , Bevolking En Gezin, 3, pp. 349-380.
Martens, A. et Wolf, S. (1974), Buitenlandse werknemers op de huisvestingsmarkt :
Waar en hoe wonen de vreemdelingen in de Brusselse agglomeratie ?, Leuven,
Katholieke Universiteit Leuven, Sociologisch Onderzoeksinstituut.
Peleman K. et Kesteloot C. (2001), Van positie naar inbedding. Het onderzoek naar
wonen en spreiding van etnische minderheden , in Vranken J., Timmerman C. en Van
Der Heyden K. (eds.), Komende generaties, wat weten we (niet) over allochtonen in
Vlaanderen ?, Acco Leuven, pp. 237-254.









37
Laccs limit aux emplois de qualit pour de
nombreux demandeurs demploi
ALBERT MARTENS ET HANS VERHOEVEN
Introduction
Dans cette contribution synthtique relative aux minorits et au march de
lemploi en Rgion bruxelloise, nous aborderons surtout quelques points
importants pour la mise en uvre dune politique demploi.
Il existe une littrature abondante sur cette question. Les services administratifs
rgionaux ont, dans le pass, dj tabli des inventaires pertinents des
problmes et des difficults particulires (ORBEM, 2002).
De plus, nous disposons de diffrentes tudes et analyses dont les rsultats nont
jamais, ou seulement partiellement, t convertis en dcisions.
Cest ce qui explique notre prfrence, qui vise moins complter linventaire,
mais bien plus montrer les dveloppements importants et parfois moins
connus qui ont t mis en lumire par la recherche scientifique. Cette
connaissance ne peut tre nglige quand les pouvoirs publics veulent
dvelopper des mesures qui sont bases sur des fondements empirico-
scientifiques.
Cet inventaire sera conu de la manire suivante : dabord lnumration de
quelques caractristiques qui soulignent la particularit du march de lemploi
de la Rgion de Bruxelles-Capitale, ensuite nous mentionnerons quelques
rsultats spcifiques de recherche ayant rvl leur capacit rsoudre des
difficults particulires.









38
1. Les caractristiques structurelles de lemploi des minorits
ethniques sur le march de lemploi bruxellois
1.1. Une immigration salariale tardive
Limmigration de travailleurs trangers Bruxelles a eu lieu principalement au
milieu des annes soixante, soit une vingtaine dannes plus tard quen
Wallonie et en Flandre (Martens, 1973 ; Grimmeau, 1991 ; Feld & Biren, 1994).
Auparavant, les trangers stablissaient dj Bruxelles et y taient aussi
employs, mais gnralement il sagissait dtrangers qui avaient dj travaill
en Wallonie ou en Flandre. Ce phnomne dune nouvelle immigration, arrivant
tout droit de ltranger se produisit dans une priode de haute conjoncture
(1962-1966 : moins de 4% chmeurs indemniss) et de tensions dans le march
du travail, dans diffrents secteurs, tant dans lindustrie que dans les services (la
mtallurgie, la construction, les soins de sant, lhoreca, le nettoyage, les
services aux entreprises) (Haex, Martens & Wolf, 1976).
1.2. Llargissement des zones de recrutement
Durant cette priode, lorigine de ces travailleurs trangers ntait plus italienne,
espagnole et grecque, mais maghrbine et turque. La prsence importante de
salaris marocains et turcs renforait la diversit parmi les travailleurs ainsi que
lhtrognit de la population occupe (diversit de langues, de cultures et de
traditions).
1.3. Les concentrations gographiques et socio-conomiques
La concentration de lemploi des travailleurs trangers dans certains secteurs
industriels et des services allait de pair avec deux autres concentrations : une
concentration socio-conomique (travail dans les emplois peu qualifis et moins
bien rmunrs) (Martens & Denolf, 1993 ; Verhoeven & Martens, 2000) et une
concentration sociogographique (Kesteloot, 1986 ; Kesteloot & De Decker,
1992). En dautres termes, les travailleurs peu qualifis et moins bien pays ne
trouvaient un logement que dans un nombre rduit despaces, savoir les
quartiers populaires le long du canal et dans les environs des gares du nord et du
midi.
1.4. Sgrgation et une mobilit trs rduite
Enfin, cette double concentration a t renforce par une srie de facteurs
comme les faibles possibilits dducation, un chmage frquent, une
qualification limite, des opportunits de promotion trs rduites et lexclusion
de certains secteurs : les services publics, gaz-eau-lectricit (ORBEM, 2002 :
50-53). Que pareilles concentrations se soient transformes en sgrgation tait









39
invitable. Les chances ventuelles de mobilit, gographique, immobilire
ou environnementale, sociale et culturelle vers des emplois ou secteurs mieux
estims, ce sont rvles trs faibles. Il est difficile pour ces citoyens
dchapper cet enfermement.
1.5. Isolement dans les statuts et les positions sociales infrieurs
Des diverses tudes menes, il ressort qu lavenir et pour les gnrations
futures, cette sgrgation pourra difficilement tre rompue ou dpasse. La
reproduction des ingalits sociales reste un fait tabli. Les chances daccs un
enseignement ou une formation suprieures restent exceptionnelles. Les chances
pour un (meilleur) emploi pour ceux qui ont quand mme atteint un niveau
denseignement suprieur, sont encore plus rduites que pour ceux qui sont qui
ont un faible capital scolaire. Et celui qui fait la dmarche dacqurir la
nationalit belge, naccde pas non plus aux emplois publics. (Observatoire
bruxellois du march Du travail et des qualifications, 1998 et 2000 ; ORBEM,
2002). Sur la stagnation de la mobilit intra-gnrationnelle se greffe
maintenant une mobilit intergnrationnelle trs lente et trs pnible. Le rve
dun futur meilleur pour les enfants, en vrit le rve de beaucoup dmigrs de
la premire gnration, devient illusoire.
1.6. Le dveloppement de circuits demploi parallles rguliers et
moins rguliers
Ces possibilits de promotion quasi impossibles au sein du march lgal de
lemploi contribuent aussi au dveloppement dun march de lemploi parallle.
En effet, il existe au sein du march de lemploi bruxellois un afflux important
de travailleurs qui sont embauchs de faon illgale pour une ou plusieurs
raisons. (Krzeslo, 2002). Selon les services dinspection de diffrents
ministres, cet emploi au noir existe surtout dans les secteurs suivants : la
construction, lhoreca et le commerce (y compris les garages). Les trois secteurs
totalisent 81,48% des infractions commises entre 1994 et 199. (Krzeslo, 2002 :
68).
2. Les recherches et les thmes de recherche les plus importants
La rarfaction des possibilits de mobilit pour les minorits ethniques et
culturelles na pas chapp lattention des chercheurs. Ce phnomne a t
apprhend par trois approches spcifiques.
Une premire approche est celle de loffre du march du travail, les travailleurs
eux-mmes. Nous pouvons ici distinguer deux grands thmes dtude.









40
Un premier thme concerne linventaire des positions des allochtones sur le
march du travail. Un certain nombre de recherches importantes ont t
effectues ces dernires annes et elles ont considrablement amlior la
connaissance de cette problmatique. Ainsi, dans le domaine du chmage, les
tudes rgulires de lORBEM et de lObservatoire bruxellois du march du
travail et des qualifications, sont clairantes. Les taux demploi et de chmage
selon lorigine peuvent tre gratuitement demands, avec mise jour mensuelle,
sur le site www.orbem.bgda.be. Voici les chiffres en Rgion bruxelloise :
Tableau 1. Division de la population totale selon le taux de chmage et la
nationalit
Belges Etrangers
ue
Etrangers
non-ue
Total
Population totale (Janvier 2000) 71,5 14,6 13,9 100
Chercheurs demploi inoccups
(Moyenne annuelle : 2000)
58,6 12,1 29,3 100
Taux de chmage (1999) 13,0 13,7 35,7 15,8
Taux de chmage selon le niveau de
formation
Faiblement qualifi
Secondaire suprieur
tudes suprieures

23,8
14,2
5,1

23,1
13,6
4,9

40,4
34,2
21,1

27,1
16,2
5,9
Source : ORBEM, calculs Observatoire.

Il est clair que les trangers non ressortissants de lUnion europenne (UE) sont
plus souvent au chmage que les Belges et les trangers de lUE. Mme en
ayant un niveau dducation suprieur, leur chance ne samliore gure. Au
contraire, en comparaison avec les Belges, ils se retrouvent quatre fois plus
souvent au chmage (21,1% contre 5,1%).
Verhoeven et Martens (2000) donnent un aperu de la position des salaris dans
les arrondissements flamands importants et en Rgion bruxelloise, et
Lambrecht, Verhoeven et Martens (2001) dcrivent clairement les positions des
indpendants allochtones.
En ce qui concerne les salaris, on remarque que les travailleurs turcs et
marocains sont principalement occups dans des secteurs spcifiques : les
services aux entreprises (intrim, nettoyage industriel), la construction et
lhoreca. Dans dautres secteurs, ils sont rarement engags : ladministration
publique, la justice, la dfense et la scurit publique, lenseignement.









41
Les femmes (surtout les femmes marocaines) parviennent trouver un emploi
dans les secteurs hospitalier et de soins de sant. Une constatation remarquable
dans cette tude est le fait que, pour la premire fois, lemploi des nouveaux
Belges (ou Belges allochtones : des travailleurs qui avant dacqurir la
nationalit belge avait une autre nationalit) a pu tre identifi. Ainsi est-il
possible de constater que l'obtention de la nationalit belge namliore gure
laccs aux secteurs o cette nationalit est requise (les services publics)
(Verhoeven & Martens, 2000 ; Martens, 2004).
Ces constatations lenfermement dans certains secteurs et les rsultats
dcevants des efforts fournis (tels que : devenir belge ou acqurir un niveau
dducation suprieure) confirment lhypothse que cette concentration a reu
une connotation de sgrgation manifeste o la discrimination pourrait jouer un
rle trs important. De cela dcoule lintrt pour les chercheurs daborder les
caractristiques et les comportements des employeurs, soit de la demande du
travail (voir ci dessous).
Les tudes prcdentes donnent une indication importante de la position des
allochtones, mais ne fournissent pas dexplications sur les causes de ces
positions. Bien que fragmentaires, quelques recherches sur les causes plausibles
ont bien t effectues. Ceci peut tre ainsi considr comme un deuxime
thme de recherche au sein de lapproche de loffre. Nous mentionnons les plus
importantes.
Une recherche sur la discrimination ethnique a t ralise en 1997 linitiative
du Bureau International du Travail sur la base de tests pratiques (Arrijn, Feld &
Nayer, 1997). Des bilans reprenant la discrimination sur le march du travail
sont galement publis par le Centre de lgalit des chances et de la lutte contre
le racisme (CECLR, 2003).
En Flandre, le bureau dtude du VDAB est parvenu dmontrer lexistence de
la discrimination en se basant sur lutilisation par les employeurs de la banque
de donns KISS et a constat que ds quun nom tranger apparat lcran,
lemployeur arrte son investigation (Van de Broeck, 1999). Pareilles analyses
nont pas t effectues dans la Rgion bruxelloise. Stoop et Booms (1997) et
Stoop et Neels (1998) ont, sur la base des donnes des recensements, fait une
analyse auprs des Marocains et des Turcs de diffrentes gnrations en ce qui
concerne leur position infrieure et sur la discrimination statistique dont ils sont
victimes.
Les comportements des chmeurs allochtones quand ils cherchent un emploi,
ont aussi t investigus au sein dune enqute plus vaste sur les comportements
de recherche, des chmeurs en Flandre par Doven et Lamberts (2002).









42
Certaines tudes se focalisent sur des groupes spcifiques. Ainsi, Ouali et Rea
ont ralis laide de questionnaires, une analyse longitudinale (1991-1993)
auprs de jeunes Belges et trangers arrivant sur le march du travail. Il
apparaissait clairement, dans le questionnement de ces jeunes vingt-trois mois
aprs la fin des tudes, une diffrentiation ethnique prononce dans la chance de
trouver un emploi. Les jeunes (trangers) (nouveaux sur le march du travail)
arrivs rcemment de ltranger, devaient se contenter demplois trs prcaires.
Ces jeunes non ressortissants de lUnion europenne taient souvent et restaient
longtemps chmeurs, tandis que les Belges autochtones se dirigeaient
clairement vers un emploi fixe. Chez les jeunes de lUE on trouvait deux
extrmes : un groupe avec un emploi fixe et un groupe riv au chmage. Pour sa
part, Slimane (1995) a tent dapprhender le travail clandestin.
Une deuxime approche de recherche, qui a connu un intrt grandissant ces
dernires annes, est le versant demande du march du travail.
Sette et Martens (1997) ont tudi certaines best practices en Belgique dans le
cadre dune vaste tude comparative lchelle europenne sur la lutte contre la
discrimination sur le lieu de travail.
Verhoeven et autres (2001) ont tent disoler les diffrents impdimenta qui
compliquent ou rendent impossible la reprsentation proportionnelle des
allochtones dans leffectif du personnel des entreprises. Dans ces tudes, il
apparat que le dveloppement dune politique visant donner des chances
gales en faveur des allochtones dans lentreprise, ne pourra russir que si la
politique du personnel est prise en considration dans toute sa globalit
(recrutement, slection, engagement, formation, qualification, valuation,
promotion, dmission). Tant que les entreprises considrent une telle politique
comme superflue, les phnomnes rcursifs qui stimulent les concentrations, la
sgrgation et la discrimination, ne pourront tre radiqus. Une politique
globale, intgrale, inclusive et dynamique simpose.
Finalement, au sein des diffrentes recherches, de plus en plus dattention est
consacre limpact de la politique mene par les pouvoirs publics. Ainsi,
lanalyse de la faon dont ces pouvoirs prparent et mettent en place certaines
mesures, a augment et peut tre considre comme une troisime approche
dans la recherche.
Verhoeven et Martens (2002) ont ainsi tudi la politique du march du travail
mene en Amrique du Nord et dans les pays europens importants, et ont tent
de tirer des leons pour la situation en Flandre. Lextension et les applications
pour la politique demploi en rgion bruxelloise, pourraient tre menes dans le
futur, sur base de ces rsultats.









43
2.1. Problmes et carences des tudes existantes et propositions pour
des initiatives ultrieures
Le plus grand problme dans le domaine de la recherche sur la situation des
minorits ethniques et -culturelles est le manque dun monitoring constant. Cela
est videmment d la dfinition particulirement difficile de ces diffrents
groupes.
Avec les donnes (statistiques) existantes, les dfinitions actuellement utilises
par les pouvoirs publics pour saisir ces catgories ne sont pas oprationnelles
dans la pratique. Pourtant cela est possible. Ainsi, titre dexemple, le dcret
dfinissant les minorits en Flandre, considre le lieu de naissance des parents
comme un indicateur important. Dans la pratique, ces renseignements sont
disponibles au niveau communal. Il serait donc possible de crer un fichier
compos des habitants allochtones et de constamment lactualiser en fonction
du march du travail, mais aussi pour dautres sujets. Pour ce qui a trait la
Rgion bruxelloise, un tel fichier pourrait aussi tre cr. Ladministration
admet sans conteste ces problmes, mais ne parvient pas les rsoudre.
Un autre aspect de ce problme est le manque de soutien financier structurel
des recherches et des groupes de recherche qui tudient la problmatique des
minorits ethniques sur le march du travail. Ainsi, la connaissance demeure
fragmentaire et une vue densemble doit chaque fois tre prsente. Une tude
grande chelle des causes du mauvais positionnement de certains groupes na,
ce stade, jamais t ralise. Cela est aussi d au fait que dans certaines banques
de donnes existantes, il nest pas possible de circonscrire des groupes en
fonction de leur origine ou parce que dans des recherches plus larges, ces
groupes sont trop petits pour pouvoir porter des jugements fonds.
Dans ces conditions, il y a peu, voire pas de travaux mens sur les tches et les
fonctions exerces par les allochtones. Comme nous pouvons le constater, les
recherches actuelles ont pu dmontrer lexistence de lethnostratification au
niveau des secteurs, ainsi que pour dautres indicateurs, comme la probabilit de
trouver un travail, le rgime de travail, le salaire, Plus important est de
contrler si lethnostratification est dj prsente au niveau de la fonction et des
tches. Une tude complte nexiste pas en la matire. Un des problmes est que
les donnes ne peuvent tre rcoltes quaprs interrogation des intresss. Les
donns secondaires de lONSS ne disposent pas des caractristiques des tches
et de la fonction, ainsi que des variables personnelles importantes comme la
formation et lexprience professionnelle
Une autre question prioritaire et importante est la mobilit sociale et le
dveloppement dune carrire chez les allochtones or, ce jour, peu dtudes
pertinentes sur ce sujet ont t produites. Pourtant la question concernant les









44
chances de promotion des individus et des collectivits allochtones est
primordiale. Ce genre dtude est indispensable pour comparer les gnrations
successives.
Enfin un autre problme concerne la connaissance des groupes-cibles
spcifiques, (souvent quantitativement plus petits) : les primo arrivants, les
rfugis, les populations ambulantes, A ce jour, lattention beaucoup
accorde aux problmes spcifiques de ces groupes est beaucoup trop faible. On
connat aussi peu de choses des catgories particulires et des sous-groupes
(jeunes, femmes, plusieurs gnrations).
2.2. La recherche comme fondement possible pour une valuation
des mesures politiques ?
Ces dernires annes, sous la pression des administrations subsidiant, se rvle
une tendance claire intgrer soit une valuation des rsultats des politiques
mises en place soit une contribution llaboration de ces politiques, dans ces
tudes. Les moyens financiers ncessaires manquent jusquici pour raliser une
valuation solide, scientifiquement fonde au niveau global. Pourtant, cela doit
tre possible si lon sintresse tout dabord au dveloppement dun systme
denregistrement pour identifier les populations allochtones.
Ce systme doit permettre une double identification. Dabord, il sagira de
raliser lidentification du groupe complet dans les banques de donnes
existantes dans le chef par exemple de lOffice national de lemploi et de
lONSS. Le Registre national contient des donnes relatives aux naturalisations.
En crant une liaison avec les donnes disponibles au niveau communal et dans
les agglomrations urbaines, il devient possible de circonscrire la population de
la deuxime et mme de la troisime gnration de manire relativement facile.
Ceci suppose un investissement unique pour la liaison entre les diffrents
systmes dinformatique communaux, mais une source dinformation
importante serait ainsi disponible.
Ds quune population prcise est dlimite, les informations des banques de
donnes existantes (recensements, etc.) peuvent tre utilises pour complter
ces informations. Enfin des sondages peuvent aussi tre organiss pour une
tude reprsentative sur certaines causes, certains seuils par exemple, etc. Des
donnes de recherches dj connues (Ouali & Ra, 1995) peuvent ainsi tre
actualises et intgres dans ces bases de donnes.
Ce nest qu partir de ce moment l que des valuations en profondeur de la
politique mene seront possibles. Comme ces dernires annes, le monde
politique a fourni des efforts manifestes pour dvelopper une politique daccueil









45
et dintgration, il est dsormais grand temps dinvestir plus dans le monitoring
et lvaluation de ces politiques afin den augmenter lefficacit et leffectivit.
Cest ces conditions seulement que les diffrents objectifs du Pacte territorial
pour lemploi en Rgion de Bruxelles-Capitale le combat de la discrimination
sur le march du travail et lamlioration de lgalit des chances pourront
tre valus objectivement.
2.3. Propositions de dcisions politiques
Le Pacte territorial pour lEmploi en Rgion de Bruxelles-Capitale offre
incontestablement un cadre adquat pour mener des actions et prendre des
dcisions. Ce plan daction, conu pour la priode 2001-2006 soriente vers des
mesures dans six directions diffrentes et couvre les domaines les plus
importants qui dterminent lemploi de diverses catgories du march de
lemploi. Dans ce cadre l, les questions suivantes peuvent tre poses et des
propositions peuvent tre faites :
- Quels ont t, jusqu prsent, les effets des diffrentes mesures pour
dvelopper loccupation des travailleurs autochtones et allochtones ? Ces effets
peuvent-ils tre mesurs, compte tenu des difficults de dlimiter les diffrents
groupes cibles de manire univoque ? Une meilleure dfinition des groupes-
cibles est ainsi absolument ncessaire.
- Comment se droule le monitoring (surveillance et valuation) concret des
mesures proposes ?
- Les diffrents circuits de travail (connus et moins connus, lgaux et illgaux)
offrent des conditions de travail fort diffrentes. Il apparat dans la recherche
que quelques secteurs bien particuliers (la construction, lhoreca, le commerce)
jouent un rle important dans loffre demplois moins lgaux et clandestins. En
Rgion bruxelloise, ces secteurs sont largement reprsents. Une politique
dirige pour y soutenir et renforcer les droits des travailleurs simpose parce que
sans ces mesures dappui, une politique rpressive natteindra pas son objectif
mais dplacera seulement le problme.
- Lenseignement professionnel est dlaiss et jug ngativement pas beaucoup
de parents et de jeunes. Les diffrentes minorits ethnico-culturelles tentent
dviter que leurs enfants soient systmatiquement dirigs vers ce genre
denseignement. Cette plainte doit tre entendue. Un examen approfondi de la
manire par laquelle les lves sont guids vers lenseignement professionnel
simpose.









46
- Enfin, ce type denseignement doit tre revaloris. Le travail manuel de
qualit et les mtiers sont indispensables pour le dveloppement de Bruxelles
comme capitale europenne. Les mesures prises dans les pays voisins peuvent
servir de guide.
Bibliographie
Arrijn P., Feld S. et Nayer A. (1997), La discrimination lembauche en raison de
lorigine trangre - Contribution belge la recherche comparative du Bureau
International du Travail, Bruxelles, Services fdraux des Affaires Scientifiques,
Techniques et Culturelles.
Brussels Observatorium van de arbeidsmarkt en de kwalificaties (2000), Evolutie van de
arbeidsmarkt in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Kenmerken vastgelegd in het
Kader van de Territoriale werkgelegenheidspacten, Brussel, BGDA.
Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (2003) 10 ans. Centre
pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme. Vers lgalit. Bruxelles.
Doyen G., Lamberts M., en Janssens M (2002), Diversiteitmanagement in de praktijk.
Viona, Leuven, Hiva en Departement Sociologie.
Feld S. et Biren P. (1994), La main-doeuvre trangre sur le march du travail en
Belgique, Bruxelles, Services Fdraux des Affaires Scientifiques, Techniques et
Culturelles.
Grimmeau J.P., (1991), Les trangers en Belgique daprs les recensements. Etudes
statistiques, n 92. Bruxelles, INS.
Haex J., Martens A., en Wolf S. (1976), Arbeidsmarkt, discriminatie, gastarbeid,
Leuven, Sociologisch Onderzoeksinstituut.
Kesteloot C. (1986), Concentration dtrangers et politique urbaine Bruxelles ,
Revue Europenne des Migrations Internationales, 3, pp. 151-168.
Kesteloot C., en De Decker P. (1992), Territoria en migraties als geografische
factoren van racisme , in Desl E en Martens A. (ed.), Gezichten van hedendaags
racisme, Brussel, VUB Press, (pp. 69-108).
Krzeslo E. (2002), Le travail clandestin, la rgularistation les papiers, le sjour.
Aperu de ltat du march du travail clandestin en Belgique et Bruxelles en
particulier. Aux marges du march du travail. Employables convertibles, clandestins ,
TEF Travail Emploi Formation, 3, pp. 64-106.
Lambrecht H., Verhoeven H. en Martens A. (2001), Allochtone ondernemers of
ondernemende allochtonen ? Ondernemers !, Leuven, Departement Sociologie.
Martens A. (1976), Les immigrs. Flux et reflux dune main-duvre dappoint.
Bruxelles, EVO & Presses Universitaires de Louvain
Martens A. & Denolf L. (1993), Ingalit sociale sur le march de lemploi : le
dterminant ethnique. Critique Rgionale , Cahiers de Sociologie et dEconomie
Rgionales, n 19, pp. 39-56.









47
Martens A. et Sette K. (1992), Compendium dexemples significatifs de lutte contre le
racisme sur le lieu de travail. Etudes de cas pour la Belgique (Etude mene pour la
Fondation europenne pour lamlioration des conditions de vie et de travail), Leuven,
Departement Sociologie.
Martens, A. (2004) Discriminations et actions positives dans lemploi en Flandre et
Bruxelles. Quelques rsultats de recherches empiriques. In Martiniello M. & REA, A.
Affirmative action. Des discours, des politiques et des pratiques en dbat. Louvain-La-
Neuve : Bruylant-Academia, 160-195.
Office Rgional Bruxellois de lEmploi (ORBEM) et pacte territorial pour lemploi en
Rgion de Bruxelles-Capitale (2002) Tous gaux face lembauche. Combattre la
discrimination ethnique sur le march du Travail. Bruxelles, ORBEM
Observatoire bruxellois du march du travail et des qualifications (1998) Lvolution du
march de lemploi en Rgion bruxelloise depuis la mise en uvre du Plan Rgional de
Dveloppement. Bruxelles, fvrier 1998.
Observatoire bruxellois du march du travail et des qualifications (1998) Evolution du
march de lemploi en Rgion Bruxelles-Capitale. Elments de diagnostic raliss dans
le cadre des Pactes territoriaux pour lemploi. Bruxelles, mars 1998.
Observatoire bruxellois du march du travail et des qualifications (2000) Populations
issues de limmigration, march du travail et discrimination : situation en Rgion de
Bruxelles-Capitale. Bruxelles, juin 2000.
Ouali N., & Rea A. (1995), Insertion, discrimination et exclusion. Cursus scolaires et
trajectoires dinsertion professionnelle de jeunes bruxellois, Dossier 11. Bruxelles,
Point dappui TEF.
Slimane L. (1995), Contribution la ltude des dynamiques de reproduction de la
migration clandestine de la main-duvre, Thse de lInstitut du Travail. Bruxelles,
ULB.
Stoop R. en Booms B. (1997), Hij kwam werken. Gaat zij werken ?
Arbeidsparticipatie en arbeidsmobiliteit bij Turkse en Marokkaanse vrouwen , in
Lestaeghe R. (red.), Diversiteit in sociale verandering Turkse en Marokkaanse vrouwen
in Belgi, Brussel, VUB Press, pp. 201-239.
Stoop R. and Neels K. (1998), Social Mobility and Equal Opportunities : The case of
Turkish and Moroccan minorities in Belgium, IPD-Working Paper, 3, pp. 1-19.
Van de Broeck D. (1999), Werkloosheid en tewerkstelling van allochtonen in het
Vlaamse Gewest , in DegrooteA. (red.), Jaarrapport ICEM, Brussel.
Verhoeven H. en Martens A. (2000), Arbeidsmarkt en diversiteit. Over de vreemde eend
in de bijt, Leuven, Dossier Steunpunt WAV.
Verhoeven H., Van Roy E., Lamberts M. en Martens A. (2001), Werk maken van werk
voor allochtonen, Leuven, Departement Sociologie.
Voir aussi les numros thmatiques de : Critique Rgionale, Cahiers de sociologie et
dconomie rgionales, Institut de Sociologie, Editions de lUniversit de Bruxelles :
Nr. 10-11 (1984) Recherches sur limmigration.









48
Nr 19 (1993) Lemploi des immigrs, intgration et diffrentiation sociale.
Nr 21-22 (1994) Immigrations et discriminations
et de : TEF Travail Emploi Formation, 3, 2002. Aux marges du march du travail.
Employables convertibles, clandestins.









49
Lenseignement et les minorits ethniques
Bruxelles
NOURIA OUALI
Les rsultats des recherches en ducation montrent le dfi auquel les systmes
ducatifs en Belgique comme en Europe doivent dsormais faire face : dune
part, ils mettent en place une slection implicite de plus en plus forte en vue de
sadapter un systme productif plus exigeant et, dautre part, ils affirment la
ncessit de lutter contre cette slection et dattnuer ces effets en mettant en
place des mesures de discrimination positive. Avec linstallation des travailleurs
immigrs et leur famille dans la socit daccueil, lcole a, depuis prs de 40
ans, t elle aussi confronte la difficult de prendre en compte la diversit des
enfants de migrants, sans contrevenir au principe dgalit. Dans le bilan de ses
dix ans de fonctionnement, le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre
le racisme tablit un constat sans appel : une difficult majeure de linstitution
scolaire prendre en compte la diversit socioculturelle de ses populations :
Ce dernier constat concerne les acteurs de lenseignement sans pour autant
les incriminer spcifiquement : les lacunes dinfrastructures, de moyens, mais
aussi de gestion psent galement sur la scolarisation dficiente des lves
trangers ou dorigine trangre (Centre pour lgalit des chances et la lutte
contre le racisme, 2004 : 213).
Il serait toutefois inexact et rducteur daffirmer que les responsables ducatifs
nont rien entrepris pour soutenir les enfants de migrants dans leur scolarit
(Ouali, 2002). Un bref rappel des mesures communautaires les plus rcentes
nous claire sur les priorits dfinies dans les coles francophones et
nerlandophones de la rgion bruxelloise.
1. Les politiques ducatives des Communauts franaise et flamande
Avant la communautarisation de lenseignement en 1988, les autorits
ducatives ont, depuis lanne scolaire 1966-1967, mis sur pied quelques
initiatives pour tenter de rpondre aux besoins des lves trangers arrivs dans
les coles belges par leffet de la politique active de regroupement familial. La
politique de lducation, encore nationale lpoque, se caractrisait par des









50
mesures ponctuelles, marginales, prises titre exprimental, et principalement
cibles sur les lves apatrides ou trangers dans le cadre des mesures gnrales
de lutte contre lchec scolaire. Elles visaient une meilleure matrise de la
langue denseignement (classe dadaptation, cours dadaptation la langue
denseignement) et un maintien avec la langue et la culture dorigine (cours de
langue et de culture dorigine). Dun ct, lapprentissage du franais et de la
langue maternelle tait alors peru comme le seul remde lchec scolaire des
enfants de travailleurs migrants et, de lautre ct, lapprentissage de la langue
et la culture dorigine devait la fois prparer la rintgration dans leur pays
dorigine et rpondre aux obligations de la directive europenne de juillet 1977
9

sur la scolarisation des enfants des travailleurs migrants. Si la matrise de la
langue de lenseignement a montr ses effets positifs sur la russite des tudes,
lducation interculturelle na pas vritablement dmontr son efficacit sur les
rsultats scolaires (voir infra).
Communautaris depuis le 1er janvier 1989, lenseignement dans la Rgion de
Bruxelles-Capitale est dsormais du ressort distinct des ministres de
lenseignement de la Communaut franaise pour les coles francophones et de
la Communaut flamande pour les coles nerlandophones. Les mesures
ducatives prises par les deux communauts lgard des enfants de migrants
tmoignent dune perception diffrente des problmatiques et des solutions y
apporter.
1.1. La politique denseignement prioritaire
(onderwijsvoorrangsbeleid)
En 1990, lducation interculturelle en Communaut flamande tait juge
insuffisante pour la bonne intgration des allochtones lcole. Une
Commission pour lenseignement des immigrs au sein du dpartement de
lenseignement est cre et propose partir de lanne scolaire 1991-1992 une
politique visant quatre objectifs : prvenir et rsorber le retard dapprentissage ;
dvelopper les relations multiculturelles ; permettre aux enfants dimmigrs de
dvelopper leur propre identit culturelle ; assurer laccueil des nouveaux venus
allophones et leur permettre une transition souple dans lenseignement
ordinaire.
Une politique prioritaire (OVB : onderwijsvoorrangsbeleid) en trois volets est
mise en place : lenseignement interculturel (ICO : Intercultureel Onderwijs),

9
Directive du Conseil du 25 juillet 1977, JOCE n L 199/32, 6/8/77. Celle-ci imposait
aux tats membres de la CEE, lorganisation dun enseignement gratuit, des cours
dune des langues officielles de lEtat daccueil et un enseignement de la langue
maternelle et de la culture du pays dorigine pour les enfants de travailleurs migrants
ressortissants de la CEE.









51
lenseignement de la langue et la culture dorigine (OETC : Onderwijs in eigen
taal en cultuur), la politique daccueil de nouveaux-venus allophones (OBN).
Un autre volet important de cette politique mise en place depuis 1993 est la
politique de dconcentration des lves trangers (Positieve optie voor
deconcentratie) qui vise une prsence proportionnelle des lves dans les coles
des communes o le nombre dimmigrs est important (cole noire, cole
blanche).
Lenseignement nerlandophone Bruxelles a mis laccent sur deux types
daction : dune part lapprentissage de la langue denseignement et dautre part,
la langue et culture dorigine et lducation interculturelle. Pour lapprentissage
de la langue, lASBL Voorrangsbeleid Brussel (VBB) a t fonde en 2000
pour assister les enseignants des coles maternelles et primaires dvelopper
les capacits linguistiques des lves, prvenir les difficults dapprentissage,
promouvoir lducation interculturelle et amliorer la communication avec les
parents. Trente-cinq coles ont bnfici de laide de cette ASBL pour lesquels
7 conseillers ont t recruts pour assister 481 enseignants. Ce programme
dassistance a concern 3.193 enfants du maternel et 3.551 lves du primaire et
prvoit lvaluation des progrs raliss par les lves dans le cadre de ce
programme.
LASBL Le Foyer a reu un subside pour le soutien au projet Onderwijs in
eigen taal en cultuur (OETC) pour les lves dorigine italienne, turque et
espagnole. Ces lves reoivent un enseignement donn en partie dans la langue
dorigine. Lobjectif est de permettre un rel bilinguisme des lves et de
progressivement les incorporer dans lenseignement classique. Les enseignants
sont souvent eux-mmes des enfants de migrants. Dautres projets comme Flags
and pennants visent amliorer limage ngative des coles ghettos vis--vis de
leur quartier. Le but est damliorer la qualit de lducation travers un projet
artistique (ce projet concerne 10 coles lmentaires).
Des actions au niveau de lenseignement suprieur ont galement t
entreprises. Le constat dun faible niveau daccs et de russite des jeunes issus
de limmigration dans lenseignement suprieur non universitaire a conduit la
Communaut flamande dcider des actions spcifiques ce niveau
denseignement. A peine 1% des inscriptions pour lanne acadmique 2000-
2001 sont le fait de descendants de Turcs et de Marocains, dont prs de deux
tiers sont des femmes. Le taux de russite est denviron 50% plus faible que
celui des tudiants dorigine belge. Les explications avances propos de ces
diffrences sont de plusieurs ordres : les connaissances insuffisantes de la
langue denseignement, les diffrences culturelles entre la famille dorigine et le
milieu scolaire ainsi que labsence de modles positifs. Lobjectif est
notamment dencourager ces jeunes faire des tudes dducateur, de









52
travailleur social ou denseignant dans le secondaire et daugmenter le nombre
dtudiants dorigine trangre ayant un cursus scolaire suprieur russi.
1.2. La politique francophone de discrimination positive (zones
dducation prioritaire)
Au milieu des annes 1980, le mouvement associatif bruxellois sinspire de
lexprience franaise pour mettre sur pied des zones dducation prioritaires
(ZEP). Ds 1985, la Coordination des coles de devoirs de Bruxelles et
lassociation pour le dveloppement, lemploi, la formation et linsertion sociale
(DEFIS) constituent un groupe de travail sur lchec scolaire et dcident
dexprimenter les ZEP dans certains quartiers dfavoriss de Bruxelles. Des
actions pour les lves du niveau primaire sont mises en place dans les
communes de Saint-Gilles, Anderlecht, Forest, Schaerbeek, Molenbeek et
Ixelles. A partir de 1991, les ZEP vont tre soutenues financirement grce
lintervention du Fonds dImpulsion la Politique des Immigrs (FIPI) cr
aprs les premires violences urbaines de mai 1991 Forest
10
. Les projets
concernent les enfants de lenseignement fondamental et du premier cycle du
secondaire et touchent divers aspects : lutte contre lchec et le dcrochage
scolaires, intgration des familles dans lcole, dveloppement du partenariat et
recherche de stratgies pdagogiques alternatives. Du personnel
complmentaire (ACS) et des moyens financiers seront attribus jusquen 1998.
Les valuations des ZEP
11
mettent en vidence des effets positifs tels que le
dveloppement du got de la lecture, la frquentation des bibliothques, la
matrise de la langue franaise et la motivation scolaire. Des directeurs et des
enseignants signalent aussi des effets ngatifs tels que la stigmatisation des
coles qui entrane leur dvalorisation (formations et enseignants au rabais,
cole problmes, etc.), le renforcement de la dualisation du march scolaire
par la constitution dcoles ghettos (tendance lcrmage des bonnes
coles qui orientent les lves risque vers les ZEP o les coles
reoivent de largent pour eux).
Le FIPI va galement financer la lutte contre lchec scolaire par le financement
de plusieurs actions : accueil des mres immigres dans les coles maternelles,
formation des enseignants une mthodologie adapte du franais (langue

10
A cette poque, deux confrences interministrielles la politique des immigrs
mettent laccent sur la problmatique scolaire et les priorits retenues sont la lutte contre
labsentisme scolaire. En 1991-1992, les projets dvelopps par lassociatif Bruxelles
taient principalement axs sur le dcrochage scolaire, la remdiation et les coles de
devoir, et la mdiation scolaire.
11
Recherches interuniversitaires sur les zones dactions prioritaires Bruxelles (avril
1993) et en Wallonie (avril 1995).









53
seconde), projet daide lamlioration des relations en 3me professionnelle et
lutte contre labsentisme scolaire avec la mise en place du dispositif
Accrochage scolaire . Ce dispositif consiste dans la mise en place dun
rseau de mdiateurs en 1991 Bruxelles (en 1995 en Wallonie) chargs de la
gestion des conflits scolaires et des contacts avec les familles et du contrle de
lobligation scolaire. Une premire valuation sur la pertinence et la ralisation
des objectifs du dispositif a t effectue en 1997 auprs des partenaires de
terrain. Les rsultats en Communaut franaise mettent en vidence une forte
adhsion des acteurs aux objectifs (77% les considrent pertinents) et 40%
estiment les avoir concrtiss (Centre pour lgalit des chances et la lutte
contre le racisme, 1998)
12
.
Enfin, la cration de lASBL Prvention de la violence a permis de fournir aux
coles, depuis 1994, des moyens matriels pour amliorer le cadre de vie par
des amnagements de locaux ou lachat de matriel.
2. La problmatique scolaire dans la Rgion de Bruxelles-Capitale
2.1. Lchec et lorientation scolaires
Les tudes en sociologie de lducation sur la scolarit des jeunes trangers et
dorigine trangre ont montr leffet de plusieurs variables sur leur parcours
scolaire : si des effets diffrencis en fonction de la nationalit ont t constats,
les tudes ont montr que le sexe et lorigine socio-conomique, la dure
dtablissement dans le pays, la connaissance de la langue denseignement, le
type dtablissement scolaire frquent et le rseau denseignement ont
galement des effets sur ces parcours.
Les rsultats du point de vue du critre de la nationalit sont clairs : les Belges
connaissent moins de redoublements alors que les trangers UE et non UE ont
des taux de retard plus levs. Une recherche sur les trajectoires scolaires des
jeunes bruxellois mene en 1993 (Ouali et Rea, 1995) a montr que les
Marocains, les Italiens et autres UE connaissaient des taux dchec scolaire plus
importants que les Belges, les Espagnols, les Congolais et les Turcs.
Lorsque les trajectoires scolaires sont analyses en tenant compte du sexe, il
apparat que les filles trangres comme les filles belges russissent mieux que
les garons, toutefois lcart entre la russite des filles et des garons est plus
important chez les Turcs, les Belges et les Italiens, et il est plus faible chez les
Marocains.

12
Pour rappel, le Centre a reu une mission de coordination de ce dispositif depuis mai
1993.









54
Les recherches ont galement mis en vidence leffet de la catgorie
socioprofessionnelle des parents : les meilleures performances scolaires sont le
fait de jeunes issus de catgories socioprofessionnelles moyennes salaries
(employs, cadres moyens publics et privs, travailleurs sociaux et de la sant,
enseignants du secondaire) et suprieure (professions librales, chefs
dentreprise, cadres suprieurs publics et privs). La mise en relation de
lorigine socioprofessionnelle et la nationalit fait apparatre une similitude des
taux de redoublement des Belges et des trangers de mme catgorie
socioprofessionnelle. Les jeunes dont les pres appartiennent la catgorie
socioprofessionnelle infrieure (ouvriers, qualifis ou pas) ont les taux de
russite les plus faibles, quelle que soit la nationalit.
Leffet du rgime linguistique francophone ou nerlandophone de
ltablissement frquent Bruxelles a galement t observ : la proportion
des jeunes qui nont jamais doubl est nettement plus leve chez les jeunes
ayant frquent un tablissement nerlandophone (Ouali et Rea, 1994). Le
graphique ci-dessous donne les rsultats du nombre de redoublements dans
lenseignement secondaire des lves belges en 1991 Bruxelles selon le
rgime linguistique de ltablissement frquent.


Ces rsultats bruxellois nont fait que confirmer ce que les statistiques des
ministres de lEducation et le Onderwijs Ministerie indiquaient dj. En effet,
une des nigmes de lenseignement en Belgique apparat dans la diffrence du
taux dchec scolaire entre la Communaut flamande et la Communaut
franaise. Le Nord du pays a, depuis les annes 60 au moins, un taux de retard
scolaire nettement infrieur celui du Sud. Aucune tude ce jour na pu
expliquer cet cart entre les deux systmes ducatifs. Les tableaux suivants
montrent la diffrence des checs dans les cycles primaire et secondaire entre
lenseignement francophone et nerlandophone.









55
TABLEAU 1 - Evolution des taux de retard dans le cycle primaire entre 1960 et
1988 selon la Communaut linguistique
13

Anne dtudes Communaut franaise Communaut flamande
1960-1961 1987-1988 1960-1961 1987-1988
1re 22,40 11,47 10,19 9,00
2me 31,96 15,84 14,40 11,80
3me 38,11 19,83 16,15 12,40
4me 41,62 22,90 18,40 12,70
5me 44,02 26,30 20,92 13,11
6me 44,70 26,70 21,62 12,50

Ces taux indiquent toutefois une baisse globale du taux dchec en primaire
dans les deux Communauts ainsi quune diminution de lcart entre elles. Il
reste que lchec scolaire dans la partie francophone du pays est toujours plus
important que dans la partie nerlandophone.
TABLEAU 2 - Evolution des taux de retard dans le cycle secondaire entre 1972
et 1988 selon la Communaut linguistique.
Anne dtudes Communaut franaise Communaut flamande
1972-1973 1987-1988 1972-1973 1987-1988
1re 43,5 46,1 17,8 21,6
2me 47,8 55,0 22,8 27,8
3me 53,0 63,4 29,8 35,2
4me 57,8 64,8 36,2 41,4
5me 56,6 64,3 36,5 43,9
6me 54,1 59,8 41,8 40,1

La diffrence des taux de retard entre le Nord et le Sud du pays est quasi du
simple au double pour les trois premires annes du secondaire, lcart sattnue
ensuite. Il semble que dans lenseignement francophone, la slection se ralise
surtout dans les premires annes alors que chez les nerlandophones, elle se
ralise de manire continue tout au long du secondaire. Les chiffres montrent
par ailleurs un accroissement global du retard scolaire secondaire dans les deux
systmes denseignement et ce, pour toutes les annes du secondaire.
Lorientation et la rorientation scolaires vers les filires les moins valorises
(technique et professionnelle) ont galement t identifies comme des
pratiques de gestion de lchec scolaire. Lenqute sur les trajectoires scolaires

13
Depuis 1989, lenseignement en Belgique a t communautaris ainsi que les donnes
administratives relatives la scolarit. La gestion spare de ces donnes rend difficiles
les comparaisons.









56
des jeunes Belges et dorigine trangre Bruxelles montre une orientation plus
frquente des lves qui ont doubl une fois (30%) ou deux fois (45%) vers la
1re anne secondaire professionnelle (1B). Une tude a galement montr que
lorientation vers la 1B est plus souvent pratique Bruxelles quen Wallonie
(Rea, Humblet, Pietri, 1987). Dans les trajectoires du dbut du secondaire, il est
aussi apparu que la nationalit joue moins dans les tablissements
nerlandophones que francophones : au dpart de la 1re anne du gnral (1A),
les lves nerlandophones russissent plus souvent et les passages en 2me
anne C (technique) sont identiques pour toutes les nationalits.
Les redoublements et les rorientations sont surtout importants au cours du
premier degr de lenseignement secondaire. Les filles russissent mieux que
les garons mais en cas dchec, les garons redoublent la mme anne alors
que les filles changent d'orientation. Toujours au dpart de 1A, les Belges se
trouvent autant en situation de redoublement que de rorientation vers le
professionnel, pour les trangers UE le redoublement prvaut sur la
rorientation et pour les trangers non UE la rorientation vers le professionnel
est dominante.
2.2. Le dcrochage scolaire
Depuis la fin des annes 80, le phnomne de labsentisme scolaire est devenu
plus frquent parmi les jeunes dus et souvent relgus (avec leur famille) par
le systme ducatif. Cest ds 1992 que la Confrence interministrielle la
politique des immigrs voque la question du dcrochage scolaire et quun
premier dispositif (Jeunes dans la rue) est mis en place afin de rintgrer les
jeunes dans lenceinte scolaire avec une double approche : prventive et
rpressive. Le dispositif Accrochage scolaire est cr dans la foule dans le
but de lutter contre le dcrochage : mis en place Bruxelles depuis 1992 (et
ensuite gnralis toute la Communaut franaise), il a t conu selon trois
axes : laxe scolaire avec laffectation de mdiateurs scolaires dans les coles
secondaires francophones, laxe judiciaire avec les oprations de brosses et
louverture ventuelle dun dossier par le Parquet, laxe communal avec
lorganisation de la concertation des acteurs communaux scolaires et extra-
scolaires (associations) par le BIS (le Bureau de lInscription Scolaire)
14
avec le
signalement ventuel au Parquet de la jeunesse.

14
Linstauration de la carte permet de reprer partir du registre national, la population
qui ne remplit pas lobligation scolaire. Le BIS, qui collecte les informations, recense
non seulement les lves inscrits dans les coles en Communaut franaise mais
galement dans les coles prives, les coles europennes et internationales, dans les
formations des classes moyennes, les lves dispenss de lenseignement et ceux qui ont









57
Parmi la catgorie des lves dit en dcrochage , il est important de
distinguer ceux qui ne sont pas inscrits (ce qui reprsentait lpoque peine
une centaine de jeunes en CF), ceux que les coles refusent dinscrire, ceux qui
sont exclus des coles et labsentisme proprement dit (les brosseurs ) lequel
reprsentait environ mille dossiers de jeunes ayant dpass plus de 30 demi-
jours dabsence
15
. En 1999, le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre
le racisme valuait 6,5% la part des jeunes francophones et 3,4% celle des
nerlandophones qui dcrochent de lcole Bruxelles.
Plusieurs tudes (Mistiaen, 1989 ; Delcourt et al., Van Haecht et al., Bawin et
al., 1989 ; Dognies et al., s.d. ; Degryse et Beduwe, 1998 ; Ouali, 2001) ont mis
en vidence les multiples causes du dcrochage scolaire dont les principales
sont : le contexte socio-conomique difficile et les perspectives peu
encourageantes pour les lves dans une cole slective qui nassure plus la
mobilit sociale ascendante ; la crise budgtaire et des valeurs du systme
ducatif qui ont des consquences ngatives sur lorganisation scolaire, les
pratiques professionnelles et lefficacit de lenseignement ; les problmes
familiaux souvent lourds auxquels sajoutent les difficults psychoaffectives qui
psent lourdement sur les rsultats scolaires des jeunes.
J. Delcourt attribue aussi la loi du 29 juin 1983 laggravation du phnomne
de dcrochage scolaire en raison du fait que la prolongation de la scolarit ne
sest pas accompagne dune rforme de lenseignement professionnel. Le rle
slectif de linstitution scolaire sest accentu et est clairement apparu travers
le dveloppement dun discours sur la ncessit de renforcer la qualit de
lenseignement, les exigences scolaires et limportance de procder une
slection plus nette des lves. Ce discours a manifestement retard la recherche
des solutions pdagogiques essentielles la remotivation de jeunes rebuts par
les formes traditionnelles denseignement.
Alors que souvent les enseignants et les responsables du systme ducatif
associent le dcrochage scolaire la dsinvolture des familles
16
ou aux
caractristiques et attitudes personnelles des jeunes par rapport lapprentissage
et lcole, lobservation montre que les conditions sociales et pdagogiques
lintrieur de lcole produisent potentiellement du dcrochage scolaire : les

termin le secondaire avant leur 18
me
anne. Le BIS suit les abandons scolaires en
cours danne.
15
Nombre de dossiers ouverts : 1994 : 955 ; 1995 : 955 ; 1997 : 1.515 (dont 42% sont
des dossiers antrieurs non clturs ; 14% sont des dossiers de jeunes de 6 12 ans).
16
Il se traduit par un discours sur la dmission des parents que les tudes sociologiques,
notamment en France, dmentent catgoriquement. D. Glassman (2000) dclare
notamment que le thme de la dmission parentale est lavatar du vieux discours sur
le handicap socioculturel, qui fait porter sur les individus le poids de leur russite ou de
leur chec social .









58
facteurs externes (conditions familiales dfavorises) ne produisent pas
ncessairement l'chec, le dgot des tudes, la fuite de l'effort, le dcrochage
ou le renvoi. Les facteurs tels que la qualit de la relation pdagogique,
l'implication des enseignants et de la direction par rapport aux problmes des
jeunes et celui du dcrochage, comme aussi leur attention constante par
rapport la qualit du climat scolaire (Delcourt, 1989 : 11) constituent des
lments dterminants dans la production mme du dcrochage. Laction des
agents scolaires (enseignants, animateurs) peut ds lors contribuer engendrer
des processus de dtrioration et des situations de rupture. Ce phnomne
apparat dautant mieux lors de la comparaison des coles et notamment les
attitudes quelles adoptent face au dcrochage scolaire. Les coles distinctes
ne dfinissent pas et n'engendrent pas de la mme faon la dviance scolaire et
normative ; de mme, elles ne la traitent pas, ne la jugent et ne la condamnent
pas de la mme manire (ibid. : 12).
Lvaluation du projet daccompagnement des jeunes exclus ou en voie de ltre
(Ouali, 2001) a montr que les jeunes dcrochs et leur famille sont
gnralement en rupture avec linstitution scolaire. Les expriences-pilotes qui
ont tent dagir sur les relations entre les lves, les familles et les enseignants
ont produit une amlioration substantielle tant de la frquentation scolaire que
de limage et du climat de lcole (Ouali, 2001 ; Norro, Ouali, Tilman, Van
Campenhout, 1997).
Ainsi Bruxelles, les associations Simplement une cole (SAS) et Aide la
jeunesse en quartier populaire (AJQP), qui se sont occupes de lencadrement
des jeunes en dcrochage, expliquent que le dcrochage scolaire ne signifie pas
le refus dapprendre des lves, mais traduit la manifestation de rejet du
comportement des enseignants et d'une certaine cole dans laquelle les jeunes
ne se reconnaissent pas.
La mthode utilise pour rconcilier les jeunes avec lcole vise offrir un lieu
rassurant et structurant, qui fonctionne comme une cole mais avec des
mthodes et des relations diffrentes de l'institution scolaire. Elle doit permettre
de rompre avec le parcours scolaire d'chec en tant l'coute du jeune et en lui
proposant un encadrement individualis dans une structure collective. Les
relations se construisent sur les valeurs de respect, de responsabilit, d'accueil
quotidien des jeunes, de souci permanent d'information et de transparence, de
dialogue, d'apprentissage partir de l'exprience et des centres d'intrts du
jeune, de contractualisation, d'valuation et de sanctions.
L'approche du dcrochage scolaire est une approche multidimensionnelle qui
intgre les dimensions la fois scolaire, familiale et sociale. Sur le plan
pdagogique, elle cherche produire des ruptures avec les modes traditionnels
de transmission des savoirs de l'cole et proposer un mode plus participatif et









59
spcifique sur diffrents aspects (pdagogie du projet, matires, rythmes,
supports, quilibre entre les activits intellectuelles et manuelles ou physique,
etc.). Cette rupture implique notamment des apprentissages individualiss selon
les besoins de llve. Dautre part, elle vise modifier les relations entre les
enseignants, avec les lves et les parents (accueil de l'lve, relation de respect,
de transparence, coute, dialogue, communication, expression des besoins et des
tats d'me, valorisation des connaissances, reconnaissance de toutes les
comptences). La figure du rfrent (ou parrain) introduit un tiers qui permet de
mdiatiser les relations du jeune avec les autres adultes. Cette approche
pdagogique semble donner des rsultats unanimes et remarquables puisque les
rsultats montrent une modification des comportements des jeunes qui se
caractrisent notamment par un trs faible absentisme, peu darrives tardives
et peu de difficults comportementales.
2.3. La violence scolaire
En Belgique comme Bruxelles, nous manquons dtudes srieuses analysant le
phnomne de la violence scolaire. Sil est difficile dtablir la preuve objective
dune augmentation statistique de la violence scolaire dans les coles, il est
incontestable en revanche que le discours politique et mdiatique sur ce
phnomne a pris une ampleur trs importante ces dix dernires annes. Ce
discours a nourri le sentiment dinscurit dans la population et a eu tendance
ethniciser la question de la violence scolaire en lassociant systmatiquement
aux jeunes dorigine trangre, surtout Bruxelles.
Les responsables ducatifs francophones ont ragi en crant, en 1995, lASBL
interrseau Prvention de la violence dans les coles
17
. Celle-ci a reu un
budget de 50 millions de francs par an pour amliorer le cadre de vie
(amnagement de locaux, mdiathque, salle destine aux tudiants) des coles
trs prioritaires, en reconnaissant implicitement que la dgradation des
btiments scolaires produit elle-mme une certaine violence sur les membres de
la communaut scolaire et contribue au dveloppement dun sentiment
dinscurit.
Lenqute ralise auprs dacteurs scolaires francophones (Degryse et Beduwe,
1998) indique la complexit du phnomne de la violence et ses causes
multiples (socitale, institutionnelle et individuelle). Selon la majorit des
rpondants, la violence dans les coles nest pas un phnomne nouveau, en
revanche, la violence aux abords des tablissements scolaires est relativement
rcente. Si plus de la moiti des rpondants reconnaissent lexistence de la
violence au sein de lcole se trouvant sur le territoire de leur commune, ils ne

17
Arrt du gouvernement de la Communaut franaise du 3 avril 1995 octroyant une
subvention cette association (M.B. 23/08/1995).









60
sont plus que 20% estimer quil y a de vrais problmes de scurit aux abords
de ces coles. La nature de la violence dcrite est surtout une violence lgre et
verbale
18
(ibid. : 83-86). Prs du tiers des rpondants jugent que le climat de
violence na pas empir ces dernires annes lintrieur comme aux abords de
lcole.
Une autre enqute mene en 1999 en Communaut franaise dans le rseau libre
(Deprez, 2001) a demand aux directeurs dtablissement destimer la part des
lves impliqus dans des faits de violences physique, verbale et de dgradation
matrielle : 1,6% des directeurs affirment que plus de 5% de leurs lves sont
rgulirement impliqus dans des violences physiques (il est de 13% lgard
des autres lves), 20% dans des violences verbales lgard des professeurs et
28% dans des dgts matriels. Il sagit bien sr de perceptions de directeurs
qui varient aussi en fonction des caractristiques des tablissements.
Les rponses ducatives cherchant essentiellement exercer un meilleur
contrle du comportement des lves et contraindre les enseignants
apprendre mieux grer les conflits lintrieur de lcole sont inefficaces pour
juguler la violence scolaire. En revanche, les expriences qui tentent dagir sur
les phnomnes de relgation, de discrimination, de racisme et dexclusion des
lves et de leur famille ont des rsultats nettement plus positifs. Les
expriences menes en France sont particulirement instructives.
Ainsi, lexprience dun lyce professionnel de 550 lves Roubaix (Nord de
la France) a montr lefficacit dune action contre la violence scolaire
intervenant sur lensemble des dimensions qui gnrent cette violence. Ce lyce
a en effet mis en place, depuis 1993, des actions douverture lenvironnement
socio-conomique et de rhabilitation de tout le quartier voisin de lcole. Les
actions ont consist proposer des emplois aux habitants du quartier et aux
parents dlves (cuisine, entretien, etc.), faire les achats chez les
commerants du quartier et dvelopper une multitude de dispositifs et
dactions spcifiques sur le volet ducatif fortement ax sur le dialogue et la
communication. La direction de lcole estime que lcole publique est au
service du public et que chaque habitant du quartier doit pouvoir y trouver sa
place. Les rsultats positifs ont t immdiats sur le climat et limage de lcole,
sur la russite scolaire des lves (devenue largement suprieure la moyenne
rgionale) et sur les enseignants (qui ne veulent plus quitter le lyce). Cette
exprience russie tmoigne de la ncessit de contrer les processus sociaux
dexclusion et de slection qui ont aussi investi lcole.

18
Les rpondants avaient le choix entre violence lourde, lgre, physique et verbale.









61
2.4. Lenseignement interculturel
En 1982, le ministre de l'Education transforme l'initiative de M. Leurin en
une exprience pilote dducation interculturelle mene Bruxelles et
finance par la Commission europenne. Lexprience a pour objectif de
diffuser de la pdagogie interculturelle, daider une meilleure russite scolaire
des lves dorigine trangre, de permettre laccs aux cours de langue et de
culture dorigine et de contribuer lintgration de ces lves et de leurs
familles dans le tissu social belge. Elle sest droule en deux phases : la
premire, de 1983 1987, a impliqu une dizaine dcoles de la Communaut
franaise ; la seconde, de 1988 1992, a concern trois tablissements
secondaires de la Rgion de Bruxelles-Capitale.
En 1993, la Commission europenne suspend le financement de ces
expriences-pilotes en raison du fait quelles n'ont pas rencontr les objectifs de
prennisation et de gnralisation l'ensemble des lves (Berwaert, 1993).
X Leunda incrimine l'attitude des autorits ducatives dans lchec de cette
exprience trs tardivement mise en uvre dans les coles et qui a rencontr de
nombreuses entraves administratives : refus de la commission dhomologation
dautoriser les cours dhistoire, de gographie et de langues dorigine comme
2me langue au nom du respect du programme, dplacement des cours dans les
activits extrascolaires, refus de linspection que lexprience dpasse de plus
de 4 heures le volume horaire prvu par le rglement (Leunda, 1997).
Le bilan des expriences-pilotes menes dans diffrentes coles bruxelloises
(Anciaux et al., 1992) a confirm ces difficults. Le nombre dheures
enseignes (2 heures/semaine) est en de du nombre recommand (3
heures/semaine) par la directive europenne. Lorganisation des cours de langue
en dehors des horaires occasionnait une surcharge de travail pour les lves et la
privation dactivits sportives ou ludiques. Par ailleurs, il faut constater
labsence de perspective interculturelle dans le projet ducatif, dobjectifs
fonctionnels, le manque de formation et d'outils pdagogiques des enseignants.
De plus, cette pdagogie a principalement t conue comme une pdagogie
compensatoire rpondant lchec scolaire des enfants de migrants alors qu'elle
aurait d dfinir les comptences transmettre tous les enfants pour vivre une
situation multiculturelle (Berwaert, 1992). Tous ces lments ont contribu
discrditer cette pdagogie qualifie de pdagogie de loisir (CRPI, 1990), et
ont incontestablement pes sur l'arrt de son financement par la Commission
europenne.
En termes de rsultats scolaires, lvaluation a montr que les rsultats moyens
des lves ont eu tendance diminuer au cours des annes (1988-1992). Les
acteurs impliqus dans cette exprience attribuent cet chec relatif une
multitude de facteurs : difficult du systme ducatif intgrer les principes de









62
la pdagogie interculturelle (programme, grille-horaire, pdagogie),
marginalisation des professeurs, des cours et des lves dans les coles,
rticences des professeurs confronts aux implications quotidiennes de la
pdagogie interculturelle, absence de soutien des autorits ducatives et manque
de moyens, etc. Ces mesures nont pas chapp aux consquences des
conomies budgtaires du milieu des annes 80 : baisse des normes du calcul
dencadrement pour les cours de la langue denseignement et suspension de
lexprience interculturelle de juin 1987 novembre 1988. Du ct des coles
francophones, ces expriences-pilotes nont pas t reconduites et les cours de
langue et de culture dorigine (ELCO) sont prsent organiss dans le cadre des
accords culturels avec les pays dorigine et financs par ces derniers.
Les autorits ducatives francophones ont marqu la volont dintgrer la
dimension interculturelle dans la formation des enseignants en instituant, dans
le dcret du 12 dcembre 2000, deux modules de formation des enseignants
lenseignement interculturel. Ce dcret a permis la mise sur pied, en 2001-2002,
dune formation la gestion de la multiculturalit et lducation la diversit
dans le programme des cours des enseignants du secondaire. Cela sest dans un
premier temps traduit par la formation dun groupe denseignants qui devront se
charger de former eux-mmes dautres enseignants des coles normales. Cette
exprience mene par le Centre bruxellois daction interculturelle et le CIFFUL
de lUniversit de Lige a permis une formation de 15heures et une de
24heures.
Du ct des coles nerlandophones, lducation interculturelle (ICO :
Intercultureel Onderwijs et OETC : Onderwijs in eigen taal en cultuur) a t
maintenue et mme renforce par un volet destin accueillir les nouveaux
migrants allophones . Le Onderwijs Ministerie continue financer des
associations qui poursuivent ce type denseignement (voir supra point 1.1.).
2.5. Le racisme et la discrimination
A limage de notre socit, les phnomnes de racisme et de discrimination sont
galement prsents lcole. Cest pourquoi lenseignement interculturel
gnralis lensemble des lves a toute sa raison dtre pour combattre ce
flau. Si les processus de relgation, dorientation et dchec scolaires des
enfants de migrants peuvent tre interprts comme une des manifestations
dguises de discrimination et de racisme, en revanche, la question de la place
de lidentit culturelle de la minorit musulmane dans lcole est de plus en plus
apprhende comme un phnomne dintolrance, dinjustice et dingalit
(Bouselmati, 2002).
Cest lvidence le port du foulard islamique qui a suscit les plus vives
motions dans lopinion publique, et le rejet le plus violent de cette expression









63
identitaire. Les polmiques qui ont resurgi ces derniers mois montrent que
contrairement ce quon avait pu croire aprs la vague dmotion suscite par
le meurtre de Loubna Benassa
19
, cette question nest pas rgle et mrite mme
toute lattention des autorits ducatives.
Les enqutes qualitatives ralises en France auprs de jeunes filles portant le
voile ont montr de manire convaincante et totalement inattendue la capacit
de certaines dentre elles
20
manifester leur indpendance et leur insoumission
par leur volont daffirmation de soi, prcisment, travers ce signe culturel
distinctif. Il reste mieux connatre le phnomne des petites filles dans le
primaire et le dbut du secondaire dont on peut supposer quelles sont
davantage dans une logique de pression familiale ou sociale.
Si les affaires du foulard lcole dfrayent rgulirement la chronique, force
est de reconnatre que nous connaissons trs mal ce phnomne. Beaucoup
dides reues, de strotypes circulent sans que lon puisse vritablement
expliquer ce qui se passe au sein de la communaut scolaire travers les
questions identitaires. Les positions de principe parfois trs tranches des
politiques, des enseignants et des lves ne contribuent pas ouvrir un dbat
ncessaire qui devrait permettre dvoluer vers une solution de compromis.
Lenseignement doit-il tre neutre ou doit-il neutraliser les expressions
philosophiques identitaires individuelles que la Constitution reconnat chaque
citoyen-ne ? Linterdiction est-elle la bonne solution et ne va-t-elle pas
lencontre des objectifs ducatifs recherchs pour les filles ? Nest-elle pas
dangereuse ds lors quelle cre un sentiment de discrimination, quelle
envenime srieusement les relations au sein de la sphre scolaire et quelle
radicalise les positions ? Quest-ce qui se joue pour tous les acteurs scolaires
autour de la question identitaire des musulmans ? Pour lheure, il est impratif
damorcer un dbat serein fond sur des faits objectifs et de crer des espaces et
des lieux permettant un dbat contradictoire pour entendre les revendications et
les rcriminations de chacun afin de les ajuster et de dfinir de nouvelles rgles
de cohabitation communes.

19
En 1997, la figure fortement mdiatise de Nabila Benassa et de sa famille arborant
une identit musulmane forte travers le voile islamique, jusque-l tellement dcri, a
incontestablement contribu au dveloppement dune perception dun islam intgr
dans la socit belge. Les vnements du 11 septembre 2001 vont produire un net recul
et relancer des images trs ngatives de ces populations dsormais associes au danger
et au terrorisme.
20
Il sagit des jeunes filles qui revendiquent le port du voile parfois mme contre la
volont de leurs parents. Face au sentiment danomie rsultant de laffaiblissement des
institutions traditionnellement intgratrices de la classe ouvrire (syndicats, partis,
associations, etc.), ces jeunes filles tentent travers lislam de redonner un sens (moral)
leur vie (Khosrokhavar, 1995).









64
Dans les coles nerlandophones (surtout en Flandre), cest la politique de
dconcentration des coles ghettos qui a suscit de vives critiques de la part des
familles et des associations. LASBL Ecole sans racisme a dnonc les
nombreuses discriminations pratiques dans les procdures dinscription dans
de nombreux tablissements.
3. Annexe statistique : la population bruxelloise trangre dans les
coles
La Rgion de Bruxelles-Capitale accueille environ le tiers de la population
trangre du royaume : selon lInstitut National de Statistiques, il y avait au 1er
janvier 2001, 30,4% dtrangers Bruxelles, 37% en Wallonie et 32,6% en
Flandre. Les trangers de Bruxelles sont issus dune immigration plus tardive
(fin des annes 60) quen Wallonie et davantage originaires de pays non
europens.
Ces chiffres ne tiennent videmment pas compte des personnes dorigine
trangre qui se sont naturalises en masse depuis 1984 : en 2001, on compte un
total de 491.280 trangers naturaliss avec en tte les Marocains (131.700), les
Turcs (79.440) et les Italiens (74.719) dorigine.
Les chiffres scolaires tirs du tableau de bord de la Communaut franaise
(Service gnral de linformatique et des statistiques, 2000), pour les annes
scolaires 1988-1989 et 1995-1996 sous-estiment trs probablement le nombre
dlves dorigine immigre dont plus de 251.641 avaient dj acquis la
nationalit belge
21
. Toutefois, elles sont prsentes titre indicatif.
Pour lanne scolaire 1995-1996 Bruxelles, 36,5% des lves sont de
nationalit trangre (alors que les trangers dans la population totale
bruxelloise reprsentent 29,7% au 1er janvier 1996). Les lves de nationalit
trangre reprsentent 15,4% de la population scolaire totale de la Communaut
franaise
22
(CF).
En 1988-1989, 44,7% des lves trangers frquentant une cole de la CF sont
scolariss Bruxelles alors que 20,6% seulement du total des lves de la CF
sont scolariss Bruxelles. En 1995-1996 cette part est respectivement de
47,8% et de 20,2%.

21
44.164 pour les Marocains dorigine, 23.685 pour les Turcs et 61.229 pour les
Italiens.
22
Respectivement 39,3% et 18,1% en 1988-1989.









65
3.1. Rpartition des lves trangers selon le niveau scolaire
En 1988-1989, dans lenseignement primaire, 50,2% des lves trangers sont
de nationalit maghrbine, ils sont 46,2% en 1995-1996. En 1988-1989, dans
lenseignement secondaire, 46,7% des lves trangers sont de nationalit
maghrbine, ils sont 48,4% en 1995-1996. Au total, les lves dorigine
maghrbine Bruxelles reprsentent, en 1988-1989, 49% des lves trangers
et 46% en 1995-1996.
TABLEAU 3 - Rpartition de la population scolaire de nationalit trangre en
Rgion de Bruxelles-Capitale, selon la nationalit trangre et le niveau
scolaire. Annes scolaires 1988-1989 et 1995-1996.
Rgion de
Bruxelles-Capitale
1988-1989 1995-1996
UE Maghreb Autres UE Maghreb Autres
Prscolaire 23,5 49,6 26,9 25,5 41,7 32,8
Primaire 22,7 50,2 27,1 21,9 46,2 31,9
Secondaire 30,3 46,7 23,0 22,9 48,4 28,7
Source : Tableau de bord de lenseignement. Indicateurs statistiques n2, 2000,
p. 69.
3.2. Rpartition des lves trangers selon le rseau scolaire
Les lves originaires dun pays non UE sont, pour lenseignement primaire en
Communaut franaise, davantage prsents dans le rseau communal (10,27%)
et celui de la Communaut franaise (8,34%) que dans lenseignement libre
(9%).
Tableau 4 - Rpartition de la population scolaire de nationalit trangre dans
lenseignement primaire selon le rseau en Communaut franaise en 1995-
1996.
Rseau Groupe de nationalits
UE Non UE Total
Communal 6,29 10,27 16,56
Communaut franaise 7,61 8,34 15,95
Libre 6,58 7,82 14,4
Total 6,55 9,01 15,56
Source : Tableau de bord de lenseignement. Indicateurs statistiques n2, 2000,
pp. 24 et 72.









66
La distribution de la population scolaire totale par catgorie
socioprofessionnelle du pre et par rseaux
23
indique que les catgories
dfavorises et moyennes sont prsentes 80,3% dans le communal, 81,4%
dans lenseignement de la CF et 72,6% dans lenseignement libre.
Lenseignement communal (39,4%) et de la CF (42,9%) accueille une part
suprieure la moyenne (36,8%) de la population dfavorise (cette part est de
32,4% dans lenseignement libre). Ce que mettent surtout en vidence les
auteurs du Tableau de bord, cest la concentration des lves de nationalit
trangre dans un nombre restreint dtablissements : 75% des implantations
comptent moins de 13% dtrangers, 10% dimplantations dnombrent au
moins 33,3% de leffectif et dans 6% des tablissements, les trangers
reprsentent plus de 50% de leffectif (ces implantations accueillent 44% des
lves trangers de la CF).
Les lves dfavoriss sont plus nombreux que les lves trangers et la
rpartition de ces derniers est beaucoup plus concentre dans une minorit
dimplantations. La dualisation des tablissements est donc plus marque selon
la nationalit que selon le recrutement social (Service gnral de
linformatique et des statistiques, 2000 : 24). Les chiffres ne sont pas ventils
selon les rgions, mais on sait que prs de la moiti des lves trangers de la
CF (44,7%) est issue de la Rgion de Bruxelles-Capitale.
Bibliographie
Anciaux R., Baucy D., Blomart J., Delvigne Y. (1992), Rapport d'valuation de
l'exprience pilote d'ducation interculturelle dans trois tablissements secondaires de
l'agglomration bruxelloise (1988-1992), Bruxelles, MERF.
Ben Lamine B. et Sensi D. (1995), La formation des enseignants la dmarche
interculturelle vers un modle intgr et intgrateur, SEDEP, Universit de Lige.
Berwaert F. (1992), Education interculturelle au Parlement europen , Agenda
interculturel, n 108, pp. 3-5.
Berwaert F. (1993), Un avenir pour lducation interculturelle ? , Agenda
interculturel, n 116, pp. 12-14.
Bouselmati M. (2002), Le voile contre l'intgrisme : le foulard dans les coles,
Bruxelles, Editions Labor, Couleur Livres.
Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (1998), Engagement pour
lgalit, rapport annuel 1997, Bruxelles.

23
Trois catgories sociales ont t identifies et elles reprsentent dans la population
totale les parts suivantes : 37% dans la catgorie dfavorise, 40% dans la moyenne et
23% dans la suprieure (Tableau de bord, pp. 22 et 71).









67
Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (2004), Vers lgalit,
rapport 1993-2003, Bruxelles.
Commissariat Royal la Politique des Immigrs (1990), Pour une cohabitation
harmonieuse, volume III, Bruxelles.
Crispin J. et Keith K. (dir.) (1989), L'ducation interculturelle. Concept, contexte et
programme, Strasbourg, Conseil de l'Europe.
Degryse O. et Beduwe C. (1998), Evaluation du dispositif Accrochage scolaire ,
Bruxelles, Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme.
Delcourt J. (1989), Le dcrochage et l'exclusion scolaire , Revue, n 10, DG de
lenseignement, pp. 5-14.
Delcourt J. et al., Van Haecht A. et al., Bawin B. et al. (1989), Le dcrochage scolaire.
Rapport de synthse, Recherche interuniversitaire effectue pour le compte de la
Communaut franaise, pp. 5-13.
Deprez S. (2001), Violence : un phnomne en recrudescence ? , Lcole
dmocratique, 7.
Dognies C. et al. (s.d.), La lutte contre labsentisme dans la rgion bruxelloise,
Bruxelles, Communauts franaise et flamande et Centre pour lgalit des chances et la
lutte contre le racisme.
Glassman D. (2000), Les familles et laccompagnement scolaire, Paris, PUF.
Leunda J. (1997), Scolarisation : des occasions manques , in Collectif, La Belgique
et ses immigrs. Les politiques manques, Bruxelles, De Boeck Universit, Pol-His, pp.
239-259.
Leurin M. (1995), Education interculturelle : en recherche d'cole. Et en Communaut
franaise , Agenda Interculturel, n 132, pp. 7-10.
Mistiaen P. (1989), Les dterminants sociaux du dcrochage scolaire, Centre bruxellois
de documentation et de formation pdagogiques, Service enseignement.
Norro M., Ouali N., Tilman F., Van Campenhout L. (1997), Evaluation du projet-pilote
Enseignement professionnel en rgion bruxelloise , Bruxelles.
Ouali N. (1996), Sensibilisation des acteurs scolaires la problmatique de
lorientation scolaire denfants dorigine trangre : le cas de lcole communale
primaire de Marchienne-Docherie, rapport final, CSER-ULB.
Ouali N. (1998), Les discriminations positives en Communaut franaise. Une
politique ducative qui ne date pas dhier , Tribune Laque, n 25, pp. 22-25.
Ouali N. (2000), Affirmation de soi et scularisation des identits musulmanes , in
Mano U. (ed.), Voix et voies musulmanes de Belgique, Bruxelles, Publications des
Facults universitaires Saint-Louis, pp. 189-194.
Ouali N. (2001), Evaluation du projet-pilote daccompagnement des mineurs dge
exclus ou en voie dexclusion, Bruxelles, TEF-ULB.









68
Ouali N. (2002), L'cole : une zone d'action politique non-prioritaire ? , Agenda
Interculturel, spcial 20 ans, n 199-200, pp. 27-31.
Ouali N. et Rea A. (1994), La scolarit des lves dorigine trangre : diffrenciation
scolaire et discrimination ethnique , Critique Rgionale, n 21-22, pp. 7-55.
Ouali N. et Rea A. (1995), Insertion, discrimination et exclusion : cursus scolaires et
trajectoires professionnelles, Dossier TEF n11, CSER.
Ouali N. et Vanheerswynghels A. (1996), Les lves de lcole Delvaux : Rsultats des
enqutes dinsertion et dorientation et des entretiens approfondis, rapport final, CSER-
ULB.
Ouali N., Serano Pascual A., Martinez E. (1996), Les rformes dans les dispositifs
contre lchec scolaire et social en Europe. La Belgique, rapport intermdiaire, CSER-
ULB.
Ouali N., Serano Pascual A., Martinez E. (1996), Les rformes dans les dispositifs
contre lchec scolaire et social en Europe. La Belgique, rapport final, CSER-ULB.
Ouali N. et Tilman F. (1998), Initiatives belges visant moderniser lenseignement
professionnel , Cahiers de la Recherche en Education, vol 5, n1, pp. 117-154.
Rea A., Humblet B., Pjetri J. (1987), Marges suivre, Bruxelles, Fondation Roi
Baudouin.
Service gnral de linformatique et des statistiques (2000), Tableau de bord de
lenseignement. Indicateurs statistiques n2, Ministre de la Communaut franaise.
Tilman F. et Ouali N., (eds) (2001), Piloter un tablissement scolaire. Lectures et
stratgies de conduites du changement l'cole, Bruxelles, De Boeck et Larcier.
Vander Gucht D. (1995), Les investissements ducatifs des familles en Communaut
franaise , Revue de l'Institut de Sociologie, n 3-4, pp. 223-273.









69
Lusage des langues au sein des minorits
bruxelloises
RUDI JANSSENS
La situation de la langue Bruxelles est le sujet de nombreuses tudes. Celles-ci
portent quasi exclusivement sur la relation entre francophones et flamands,
tandis que les minorits ne sont que sporadiquement mentionnes ou sont, pour
des raisons de facilits, qualifies de francophones. Les minorits bruxelloises
font souvent lobjet dtudes, mais dans ces travaux lusage de la langue est une
fois de plus injustement trait. Lpine dorsale de cette analyse est forme de
deux tudes qui y ont port attention : une recherche sur les minorits sattarde
plus en dtails la langue (Swyngedouw, Phalet & Deschouwer, 1999) et une
tude linguistique dans laquelle des groupes minoritaires sont aussi exposs
(Janssens, 2001). Par la suite, quelques aspects du contexte de la recherche sur
la langue et les minorits seront mis en avant, puis nous examinerons les limites
du groupe de recherche et nous clairerons une srie de considrations
importantes.
1. Rflexions sur ltat de la recherche relative aux dimensions
linguistique des minorits Bruxelles
Nous savons dlimiter les minorits sur base de diffrents critres : nationalit,
pays dorigine, ethnicit, religion, auto-identification, langue, En sociologie
du langage, la minorit est une notion relative dans le contexte bruxellois.
Dune part, except les 50% de Bruxellois qui ont grandi dans une famille
unilingue francophone, tous les autres Bruxellois peuvent dune manire ou
dune autre tre considrs comme membres dune minorit linguistique .
Dautre part, les habitants que lon compte traditionnellement parmi les
minorits savent apprendre une langue offrant des perspectives de mobilit
sociale ascendante. Ainsi les analyses historiques du paysage linguistique
bruxellois (voir notamment De Metsenaere & Witte, 1990) nous apprennent
comment les flamands, via lutilisation du franais, sefforcent de sarracher
leur statut de minorit. Lutilisation de la langue est donc autant un critre pour
dfinir les groupes minoritaires quune manire pour sidentifier la majorit.









70
Les analyses scientifiques de lusage de la langue chez les minorits se situent
dans deux angles de recherche. Un premier a trait lanalyse de la richesse de la
langue dun groupe dtermin : connaissance de la langue, processus des choix
de la langue, lusage de la langue dans des circonstances donnes Une
deuxime piste se concentre sur la relation entre la langue et lintgration. A
lintrieur de ce cadre, interviennent dautres facteurs que le pur usage formel
de la langue, et la rflexion sur les minorits est centrale. Ainsi, dans le contexte
bruxellois, la distinction est faite entre les sujets des tats membres de lUE et
dautres habitants nationalit trangre. Bien que du premier groupe, les
Hollandais, les Franais et les Luxembourgeois viennent uniquement dun pays
o une des langues officielles de Bruxelles a un statut similaire et que le groupe
dans son ensemble procure une importante contribution la diversit
linguistique, on insiste peu sur la fonction dintgration que prsente pour eux
lapprentissage du nerlandais ou du franais et la conception dune culture
europenne commune fait quils ne soient pas considrs comme des
minorits . Nous nimaginons pas une identification avec une culture locale
bruxelloise ou une langue commune, mais nous nous rfrons une identit
europenne intgratrice dans laquelle la diversit linguistique est mme une
partie essentielle.
Auprs des non-Europens, cette identit intgratrice disparat et la politique se
fonde sur un modle de valeurs contradictoires, une confrontation dans laquelle
la fonction intgratrice de la langue locale obtient un rle important. Lattente
didentification au pays daccueil est centrale et via une politique qui
soutient lapprentissage de la langue, on suppose que les minorits reoivent
laccs des rseaux socitaux locaux et que de cette manire ils intrioriseront
des valeurs et des normes.
2. Des statistiques de nationalit une analyse de lusage de la langue
Les sources qui offrent un aperu de la conduite linguistique des groupes
minoritaires sont limites. Contrairement aux donnes sur la migration et la
nationalit, les donnes dmographiques linguistiques sont inexistantes en
Belgique. Depuis le recensement linguistique contest de 1947, il ny a pas de
statistiques officielles sur la langue qui soient disponibles en Belgique. La
langue est un problme politique gr depuis le pouvoir public travers un
processus continu de rformes institutionnelles avec le principe de territorialit
comme fil conducteur et la rgion bilingue de Bruxelles Capitale comme
clture. Les tudes sociolinguistiques ont donc surtout comme sujet cette
bipolarit bruxelloise. Auprs des minorits ce ne sont pas tant les diffrences
linguistiques que culturelles qui sont examines la loupe. Lvolution vers une
vie commune multiculturelle implique aussi une ralit multilingue. Lanalyse
de ceci est donc galement une condition primaire pour mener une solide
politique linguistique et intgrative.









71
La nationalit est lunique paramtre pour dlimiter les statistiques publiques
sur les groupes minoritaires. Nous nous attardons galement quelque peu la
relation entre la nationalit et lusage de la langue. En labsence de chiffres
officiels, nous nous baserons pour cette contribution sur une tude du Centrum
voor de Interdisciplinaire Studie van Brussel de la VUB, qui a men une
enqute reprsentative auprs de 2500 Bruxellois majeurs en 1999 (Janssens,
2001). Le lien entre langue et nationalit a t pos via la langue familiale : l
o les langues que les personnes interroges parlaient respectivement avec leur
pre ou leur mre, et la ou les langues que les parents utilisaient mutuellement.
Les langues officielles de la Rgion de Bruxelles Capitale servent de bases pour
une classification des parls locales.
A lexception des Nerlandais et des Franais, peu de Bruxellois ayant une
nationalit trangre ont grandi au sein dune famille dans laquelle le
nerlandais, le franais ou la combinaison des deux taient la seule langue
familiale. Selon les donnes de lenqute, il semble que 16% des Bruxellois de
nationalit trangre ont grandi dans une nouvelle famille bilingue o,
ct du franais, une autre langue que le nerlandais tait parle, et 72% dans
une famille utilisant une autre langue o ni le franais ni le nerlandais ntaient
utiliss comme langue familiale. Un bon quart de ces nouveaux bilingues
bruxellois sont des Marocains qui parlent le franais et larabe la maison, et
dans une moindre mesure le franais et le berbre. Presque 20% sont des
Franais de rgions frontalires (qui utilisent aussi lallemand et lespagnol) ou
avec des origines marocaines et algriennes qui, ct du franais, parlent la
langue du pays dorigine. Un dernier groupe important de nouveaux bilingues
(20%) est constitu dItaliens dont les parents parlent litalien entre eux mais
qui parlent aussi bien le franais dans leurs conversations avec les enfants. En
ordre dcroissant dimportance, les Espagnols, les Portugais, les Turcs et les
Britanniques forment plus de 5% des nouvelles familles bilingues. Une grande
majorit de non-Belges ont grandi dans une famille parlant une autre langue. Au
sein de ce groupe, un peu plus de 40% vient du Maroc, parlant principalement
larabe, environ 15% provient de Turquie et se dclinent ensuite les
Britanniques, les Italiens et les Espagnols (entre 5% et 10%).
Dans cette catgorisation linguistique, nous ne pouvons cependant pas nous
laisser obnubiler par la nationalit. Ainsi, deux tiers des nouveaux bilingues
Bruxelles ont la nationalit belge et sont surtout composs des nouveaux
Belges qui ont ensuite acquis cette nationalit ou qui appartiennent la
deuxime et la troisime gnration de migrants. Un quart des allophones
possde galement la nationalit belge. Cest pourquoi la nationalit est une
base beaucoup trop troite pour la recherche linguistique. De la mme manire,
il nest pas utile de se limiter aux seuls Turcs et Marocains. En effet, aussi bien
en ce qui concerne le comportement linguistique que la fonction intgrative de









72
la langue, dautres groupes linguistiques peuvent galement apporter une
contribution essentielle la comprhension scientifique.
Nous distinguerons, en premier lieu, les Bruxellois marocains et turcs (les
migrants ou citoyens de nationalit marocaine ou turque, ceux qui sont ns avec
cette nationalit et ont t naturaliss Belges puis les Belges dont au moins un
des parents est n au Maroc ou en Turquie), enfin les immigrs europens que
nous diviserons en Europens du Sud (Italiens, Espagnols, Portugais et Grecs,
partiellement lis la migration mditerranenne des travailleurs immigrs) et
Europens du Nord (plutt des eurocrates britanniques, irlandais, allemands et
scandinaves qui, de par leur fonction internationale, ont rejoint Bruxelles).
Cette slection est base dune part sur la ncessit de pouvoir comparer des
groupes assez grands et elle rejette dautre part les immigrs des pays dont la
langue officielle est une des langues officielles de la Rgion Bruxelles-Capitale.
3. Quelques aspects de lusage de la langue chez les minorits
Comme il est impossible de prsenter les choses de manire exhaustive dans ce
bref expos, nous nous sommes focaliss sur trois aspects de lusage de la
langue chez les minorits : la connaissance effective de la langue, la
transmission de la langue au sein de la famille et lusage de la langue dans
quelques situations bien dtermines.
3.1. La connaissance de la langue
Une des conditions essentielles pour sintgrer dans la vie sociale bruxelloise
est la connaissance dune des deux langues officielles et donc surtout du
franais comme lingua franca. La plupart du temps la connaissance de la langue
est localise via un compte rendu personnel et cest la seule variable
linguistique qui merge dans une enqute sur les minorits.
Les chiffres ci-dessous concernent la connaissance verbale du franais, du
nerlandais et de langlais. Celle-ci a acquis une place de premier plan dans un
certain nombre de domaines linguistiques au sein de la socit bruxelloise.
Les rsultats du sondage sont les mmes dans les deux enqutes cites, ainsi
nous nous limiterons ici aux rsultats plus dtaills des donnes de lenqute.
Sur cette base, 82,6% des Marocains, 71,2% des Turcs, 97,3% des Europens
du Sud et 80,5% des Europens du Nord affirment parler le franais de faon
correcte voire parfaitement. A ct de ceux-ci, 4,5% de Turcs, 8,5% de
Marocains, 9,3% dEuropens du Sud et 19,5% dEuropens du Nord parlent
galement le nerlandais de faon correcte ou parfaite. Langlais est parl,
correctement parfaitement, par 12,9% de Marocains, 6,9% de Turcs, 30,3%









73
dEuropens du Sud et 89,7% dEuropens du Nord. Bien que la popularit des
deux langues diminue auprs des jeunes et que les Turcs ont un score
significativement infrieur, la connaissance du franais et du nerlandais
saccrot proportionnellement la dure du sjour en Belgique. La connaissance
de langlais augmente suivant le niveau scolaire et est plus leve chez les
jeunes quauprs de la gnration des parents. Ici encore, les Turcs ont une
connaissance de la langue la plus basse.
3.2 La transmission intergnrationnelle de la langue
Lvolution de la langue familiale, domaine linguistique le plus rsistant
linfluence extrieure (Louckx, 1986), indique clairement la position vis--vis
de sa propre culture et de la culture du pays daccueil.
Nous comparons lutilisation de la langue lintrieur de la famille dans
laquelle nous avons grandi au choix de la langue utilise avec le partenaire ainsi
quavec les enfants.
3.2.1. Les Bruxellois marocains
Les Marocains ayant effectivement vcu la transition du Maroc vers la Belgique
proviennent de familles dans lesquelles seuls larabe ou le berbre est parl.
Chez les Marocains ns Bruxelles, la moiti des familles utilise le franais la
maison, bien que la plupart du temps en combinaison avec du berbre ou de
larabe. Seul 5% ont grandi dans une famille marocaine francophone. Le
franais est beaucoup plus difficilement accept comme deuxime langue chez
les familles immigres qui parlent le berbre ou combinent le berbre et larabe,
que chez les personnes parlant larabe.
Aprs la migration, le choix du partenaire est un deuxime moment charnire
durant lequel un choix de langue doit tre fait. Presque 70% des partenaires des
Bruxellois marocains viennent de familles unilingues arabes. Cependant, cette
tendance est la baisse et le nombre de partenaires appartenant une famille
francophone est en hausse auprs de la jeune gnration. La langue nest
vraiment pas un facteur dterminant dans le choix du partenaire, mais le fait
dappartenir la communaut marocaine en est un. Cependant, la langue du
pays dorigine reste prdominante dans ces familles. Elle diminue en tant que
seule et unique langue dorigine : 76,2% des Bruxellois marocains sont ns dans
une famille o seul le marocain ou le berbre sont parls, 46% parlent
uniquement le marocain ou le berbre avec leur partenaire et dans 21,1% des
nouvelles familles avec enfants, exclusivement une des ces deux langues est
parle. En revanche, la combinaison entre le franais et larabe ou le berbre est
en augmentation : de 22,5% au sein de la famille dans laquelle on grandit
38,7% par choix du partenaire et jusqu 67,2% dans des familles avec enfants.









74
Larrive denfants au sein de la famille est cruciale en ce qui concerne la
langue. L o la plupart des partenaires choisissent une langue dans leurs
conversations rciproques, larrive denfants les fait passer une culture
familiale bilingue. Enfin, 88,5% des nouvelles familles des Bruxellois
marocains continuent utiliser larabe et/ou le berbre au sein de la famille.
3.2.2. Les Bruxellois turcs
Parmi les Turcs qui ne sont pas ns Bruxelles, le turc (ou parfois le kurde)
reste la langue la plus importante. Les partenaires des nouvelles familles
formes Bruxelles continuent utiliser cette langue et seuls quelques uns
choisissent le franais. Si la famille a des enfants, cest soit le turc soit les deux
langues qui sont utilises. Chez les enfants, le franais prend de limportance et,
compte tenu que quelques uns frquentent lenseignement nerlandophone,
cette langue joue aussi un rle limit dans les conversations entre enfants.
Au sein de la communaut turque, il est toujours important de choisir un
partenaire venant du pays dorigine. Cest pour cette raison quaprs 1980, 40%
des Bruxellois turcs sont venus de la Turquie Bruxelles.
Au sein de ce groupe assez important qui a grandi et a t lcole en Turquie,
le turc reste souvent lunique langue. Ils ne tendent plus seulement parler le
turc avec leurs enfants, ceux-ci parlent aussi plus le turc entre eux et avec des
amis. Le dplacement de la langue chez les Turcs est comparable celui des
Marocains. Bien que le droulement du processus soit diffrent et que le turc
soit plus parl avec le partenaire que larabe chez les Marocains, lvolution est
semblable.
Pour les deux groupes de migrants, la langue du pays dorigine reste trs
importante et le passage vers le franais ne sopre que dans une dimension trs
limite, mme chez ceux qui sont ns et ont grandi Bruxelles. Cela indique
que, tant pour les Turcs que pour les Marocains, ce sont surtout les
communauts locales de migrants qui comptent comme point de rfrence. La
langue est encore mieux conserve au sein de la communaut turque que
marocaine. 77,9% des Bruxellois turcs sont ns dans une famille o lon parlait
uniquement le turc ou le kurde, 72,1% parle uniquement le turc avec son ou sa
partenaire Bruxelles et dans 33,3% des nouvelles familles formes avec des
enfants, on ne parle galement que le turc. Alors que 100% des Bruxellois turcs
ont grandi dans une famille o le turc (ou le kurde) tait utilis comme une des
langues de la famille, cette langue est encore toujours parle dans 96% des
nouvelles familles constitues avec enfants.









75
3.2.3. Les Bruxellois europens
Parmi les Europens du Sud, nous retrouvons aussi bien des migrants plus
anciens et leurs descendants avec un niveau dtudes plus bas qui ont prcd
les Turcs et les Marocains en tant que travailleurs immigrs, que des personnes
avec un niveau de formation plus lev qui sont embauches dans des
institutions ou des entreprises internationales. Au sein des deux catgories,
Bruxelles, la langue de la patrie continue jouer un rle important dans le
contexte familial. Ainsi, nous voyons que ceux qui sont ns en Belgique parlent
plus le franais avec leur partenaire, cependant, ils recommenceront parler la
langue du pays dorigine avec leurs enfants. Bien que via lcole, le nerlandais
pntre aussi, dans une dimension limite, au sein des conversations avec leurs
amis, les enfants utilisent essentiellement le franais entre eux. Un certain
nombre denfants rcemment immigrs bnficient dun enseignement dispens
dans la langue du pays dorigine. Cela tient au caractre mobile de lemploi
dun des deux parents, et du statut social plus lev qui autorise un
enseignement priv et cher dans des coles europennes ou internationales
spcifiques.
Au sein de ce groupe, nous observons aussi une volution comparable celle
des Marocains et des Turcs : l o les partenaires provenant dune famille
nouvellement forme optent surtout pour une langue familiale, larrive
denfants provoque lintroduction dune autre langue dans la famille. Le choix
du franais comme unique langue familiale diminue (de 40,6% entre les
partenaires 15,2% dans les familles avec des enfants). Finalement, la langue
du pays dorigine reste aussi trs populaire : de 92,1% dans les familles dans
lesquelles on grandit 82,3% dans les nouvelles familles avec enfants.
La plupart des Bruxellois du Nord de lEurope sont venus assez rcemment
(aprs 1980) Bruxelles pour leur travail. Contrairement aux autres groupes, la
langue du pays dorigine est rarement combine au franais. On ne passe au
franais que si le partenaire est francophone. Sinon, on reste fidle la langue
dorigine. La raison pour laquelle on continue galement parler cette langue
avec les enfants se trouve en partie dans le fait que leur langue, en tant que
langue europenne forte dans certains domaines, est en comptition avec le
franais mais surtout parce que les enfants frquentent des coles prives autour
desquelles se dveloppent des rseaux denfants et de parents o domine leur
propre langue.
3.3. Lusage quotidien de la langue
La question qui se pose est de savoir si les minorits savent utiliser leur langue
familiale lextrieur des murs de leur propre maison et dans quelles
circonstances. Nous distinguons ici les contacts personnels au sein desquels les









76
personnes disposent dune certaine libert dans le choix de linterlocuteur (avec
des amis, dans le voisinage, dans le magasin du quartier), les contacts formels
(le mdecin, ladministration communale) et la situation de travail.
La langue du pays dorigine domine dans les contacts avec les amis et on passe
lusage du franais si cette langue ne sait pas tre utilise. En premire
instance, les Turcs choisissent le turc et passent au franais avec les non-Turcs.
Bien que larabe domine, les Marocains utilisent aussi le franais avec dautres
Marocains. Parmi les Europens du Sud, le franais est le plus parl, chez les
Europens du Nord il lest le moins. Le cercle damis de ce dernier groupe
connat une grande diversit et lorsque lon doit parler une autre langue que la
sienne, cest souvent langlais avant le franais qui est choisi. Dans le voisinage,
cest galement le franais qui domine, surtout chez les Europens du Sud et
chez les Europens du Nord, bien que ces derniers utilisent aussi parfois
langlais. Les Turcs et les Marocains utilisent beaucoup plus la propre langue,
alatoirement en combinaison avec le franais. Dans le magasin du quartier, les
europens parlent quasi exclusivement le franais, parfois en combinaison avec
la langue du pays dorigine ou le nerlandais. A ct du franais, les Marocains
mais surtout les Turcs parlent la langue du pays dorigine dans plus de la moiti
des cas.
La plupart optent pour le franais dans les situations formelles o le choix de la
langue est limit. Pour les contacts verbaux ladministration communale, les
Marocains parlent exclusivement le franais tandis quenviron 2% de Turcs
utilisent le nerlandais. Chez les Europens, de 2% chez les Europens du Sud
10% chez les Europens du Nord, les fonctionnaires communaux parlent parfois
langlais. Lutilisation du franais lors dune visite chez le mdecin varie aux
environs de 85%. De nouveau, les Turcs ne parlant pas le franais (15%)
utiliseront uniquement le turc, tandis que les Marocains combineront la langue
du pays dorigine avec le franais (il ny a que 2% qui ne parlent que larabe).
Auprs des Europens du Sud, 15% prtendent galement ne pas utiliser le
franais mais la langue du pays dorigine. Chez le mdecin, les Europens du
Nord forment aussi une exception dans la mesure o seule une moiti dentre
eux utilisent le franais, le reste parlant langlais et la langue du pays dorigine.
Finalement, lusage de la langue est aussi trs important sur le lieu de travail
Bruxelles. Cet usage de la langue est troitement li la spcificit du travail.
Pour les Turcs et les Marocains, principalement engags en tant quouvriers non
qualifis, la connaissance de la langue est demande dans prs dun tiers des
recrutements. Ce sont des emplois qui, la plupart du temps, ct de la
connaissance du nerlandais (50%) et du franais (75%), nexigent pas dautre
connaissance linguistique. Chez les Europens du Sud, le travail est beaucoup
plus qualifi et la connaissance de langlais (45%) ou dautres langues
europennes est plus demande que celle du franais (65%) et du nerlandais









77
(40%). Chez les Europens du Nord, une solide connaissance de la langue est
dordinaire indispensable et on insiste surtout sur langlais (dans plus de 60%
des emplois) et moins sur le franais (50%) ou le nerlandais (20%). Cest aussi
le cas pour les emplois avec plus de responsabilits pour lesquels un niveau
scolaire plus important est exig. Pour les Turcs, les Marocains et, dans une
moindre mesure, les Europens du sud, la connaissance du nerlandais et du
franais est significative pour la diffrence entre le travail non qualifi et le
travail qualifi, malgr le diplme. Il ny a que pour les Europens du nord que
la connaissance des langues officielles des pays est moins urgente, cest surtout
la connaissance de langlais qui est cruciale. Cela se constate galement dans la
langue utilise avec les clients qui, pour les Turcs et les Marocains, est
principalement le franais, le franais et le nerlandais pour les Europens du
Sud, et pour les Europens du Nord seulement 20% de franais et environ 60%
danglais.
4. Les minorits, la langue et le problme de lintgration
La question centrale dans la recherche de la relation existant entre la langue et
lintgration est de savoir si en apprenant la langue, les minorits empruntent
aussi les valeurs et les normes du pays dans lequel cette langue est parle.
Pour les immigrants europens, on part dun systme de valeurs et de normes
partages de telle faon que la relation entre la langue et lintgration ne se pose
pas dans ce cas ci. En ce qui concerne les Turcs et les Marocains, cette
identification se droule de faon slective.
Ackaert et Deschouwer (1999) ont montr quelle fonctionne via la dimension
de la nationalit, mais pas exclusivement. La connaissance de la langue peut
aussi tre dterminante pour greffer son identit localement en partie. En
premire instance, les Marocains et les Turcs sidentifient leur pays dorigine,
mais environ un tiers dentre eux se voit aussi comme Bruxellois ou Belge.
Lapprentissage dune autre langue nimplique vraiment pas une identification
la communaut linguistique locale ; ils ne se sentent ni francophones ni
flamands. Comme nous lavons indiqu, lanalyse de la pratique linguistique
montre que la vie communautaire locale Bruxelles est le cadre de rfrence
principal, savoir les communauts marocaine et turque.
Le fait que le pays dorigine reste important ne peut uniquement se dduire de
lusage direct de la langue, mais par exemple aussi des habitudes tlvises des
Marocains qui puisent leurs informations en se branchant trs largement sur des
chanes tlvises du monde arabe en gnral et pas seulement sur des chanes
de leur pays dorigine.









78
Les Turcs regardent aussi principalement des metteurs turcs. Une dimension
politique y est intimement lie. Diffrents journaux turcs, souvent politiss, sont
lus Bruxelles et les Turcs ont leurs propres runions politiques, orientes vers
la situation politique de leur pays. Cette double identification est aussi prsente
chez les Europens. Non seulement, les mdias europens sont consultables de
partout, mais plus dun Bruxellois espagnol ou italien est galement membre
dassociations folkloriques rgionales, qui essayent de maintenir vivantes la
culture et la langue du pays dorigine. Les Europens du Nord construisent
galement leurs propres rseaux, cherchent les informations rgionales dans
lhebdomadaire anglophone local The Bulletin et manient une lingua franca
alternative avec langlais dans leurs contacts formels et informels. Lintgration
dans le monde de la vie Bruxelles ne signifie pour aucun groupe minoritaire
labandon de sa propre langue, et un lien significatif est maintenu avec le pays
dorigine.
5. Conclusions
Bien que la recherche sur lusage de la langue et sur la relation entre langue et
intgration semble parcourir deux pistes diffrentes, la description de
lutilisation concrte de la langue nous apprend quil est illusoire de croire que
les groupes minoritaires au sein dun environnement multilingue empruntent, en
plus de la langue, les valeurs et les normes du groupe majoritaire et quils ne
saligneront plus sur leur propre langue et culture. Cette perspective minorits-
majorits est difficile maintenir dans un milieu urbain comme Bruxelles, o
deux groupes linguistiques ne sopposent plus et o la minorit naspire pas
appartenir la majorit. Lenqute apprend quil nest pas raliste dattribuer
une langue un groupe de population comme ctait le cas dans une situation
dans laquelle il ny a que des nerlandophones et des francophones. Le
nerlandais et le franais sont deux langues qui ont conquis leur propre place
Bruxelles. A certains moments, leur utilisation est ncessaire. Par exemple, la
connaissance du nerlandais par un non nerlandophone nimplique pas plus
quune utilisation instrumentale de la langue dtache dun systme de valeurs
qui y serait rattach. Ainsi, la franais est clairement la lingua franca : les
diffrents groupes minoritaires oprent un retour vers cette langue au sein de la
vie publique et lintgrent mme comme seconde langue familiale, sans quils
ne sidentifient pour autant la communaut francophone de Bruxelles. Le
nerlandais a galement sa place et, pour certains groupes de minorits, sa
connaissance est indispensable pour rendre les plus hautes aspirations sociales
relles via le march du travail. Cependant, la langue du pays dorigine reste
cruciale lintrieur mme du groupe minoritaire et continue tre transmise
aux enfants.
Le fait que la plupart des migrants combinent maintien et contact de la culture
et insiste surtout sur les formes de mobilit collective (Phalet, De Rycke &









79
Swyngedouw, 1999) se reflte aussi dans la manire dont ils pratiquent la
langue. Chez les minorits, le bilinguisme est la norme et semble former la
meilleure base de consolidation de la combinaison mentionne ci-dessus. Les
minorits se cherchent une place au sein de la socit bruxelloise et ne tendent
pas sadapter dautres valeurs et normes par lemprunt de la langue locale,
mais cherchent dvelopper leur spcificit culturelle.
Bibliographie
Ackaert L. en Deschouwer K. (1999), De relatie tussen taal en identiteit bij de
Brusselse migranten , in Swyngedouw M., Phalet K. en Deschouwer K. (red.),
Minderheden in Brussel. Sociopolitieke houdingen en gedragingen, Brussel, VUB Press.
De Metsenaere M, en Witte E. (1990), Taalverlies en taalbehoud bij de Vlamingen in
Brussel in de negentiende eeuw , Bijdragen en mededelingen betreffende de
geschiedenis der Nederlanden, jrg. 105, 1, pp. 1-37.
Janssens R. (2001), Taalgebruik in Brussel , Taalverhoudingen, taalverschuivingen
en taalidentiteit in een meertalige stad, Brusselse Themas 8, Brussel, VUB Press.
Louckx F. (1982), Vlamingen tussen Vlaanderen en Walloni , Taal en Sociale
Integratie 5, Brussel, VUB Press.
Phalet K., De Rycke L. en Swyngedouw M. (1999), Culturele waarden en
acculturatievormen bij Turken en Marokkanen in Brussel , in Swyngedouw M., Phalet
K. en Deschouwer K. (red.), Minderheden in Brussel. Sociopolitieke houdingen en
gedragingen. Brussel : Vubpress.
Swyngedouw M., Phalet K. & Deschouwer K. (red.) (1999). Minderheden in Brussel.
Sociopolitieke houdingen en gedragingen. Brussel, VUB Press.










81
Islam belge et bruxellois : tat des recherches
FELICE DASSETTO
La recherche relative l'islam en Belgique et Bruxelles a accompagn, avec
retard et nombreux pitinements, celle relative aux migrations. Cette dernire
s'est vritablement implante comme domaine de recherche spcifique dans les
annes 60, en commenant par la Wallonie. Concernant l'islam, la Belgique a
rencontr, de manire accentue, les mmes difficults que d'autres pays
europens.
1. Contexte de la recherche et carences de politique de recherche
Les sciences sociales europennes ont dcouvert lentement un terrain nouveau
de recherche : celui des populations musulmanes immigres qui activent et
visibilisent leur rfrence l'islam. Bien que prsents massivement partir des
annes 50, ce n'est qu' partir de la moiti des annes 70 que les musulmans ont
t perus et se sont r-identifis eux-mmes partir des catgories religieuses.
L'mergence du fait islamique sur la scne des migrations a surpris les
scientifiques tout autant que les politiques et les autres observateurs. L'entre de
la recherche sur le terrain de l'islam en Europe a t relativement timide et
hsitante ; comme si l'incertitude rgnait quant la manire de considrer et
d'approcher cette ralit. S'agissait-il d'une flambe que ne pouvait tre objet
que d'un traitement journalistique ? Ou d'un mobilisation exalte ne pouvant
faire objet que d'une analyse politique ? De toute manire en gnral, les
scientifiques semblaient hsiter devant ce fait social qui reliait l'immigr et la
religion, double dimension qui ne semblait pas tre faite pour alimenter le
prestige de la recherche.
Par ailleurs, aucune tradition de recherche ne semblait quipe pour mettre main
rapidement l'ouvrage. Ceci vaut pour l'Europe en gnral et encore plus pour
la Belgique. Les sociologues de l'immigration, par leur tradition et leur
formation, ont ignor longtemps la dimension religieuse des populations
musulmanes qui pourtant s'affirmait de plus en plus sous leurs yeux. Ils
tendaient penser qu'il ne s'agissait que d'un phnomne rsiduel, destin tt ou
tard disparatre ou tomber dans l'insignifiance sociale. Les sociologues et les









82
anthropologues de la religion de leur ct restaient, quelque rare exception
prs, enferms dans une analyse des religions chrtiennes ou plus simplement
du catholicisme. Tout en disposant d'outils conceptuels et mthodologiques, leur
distance par rapport aux problmatiques et aux ralits non chrtiennes, les
empchait dentrer sur ce terrain nouveau.
Dans de nombreux pays europens, les orientalistes et les politologues furent
plus sensibles la question. Ce ne ft pas le cas en Belgique. Les orientalistes
furent interpells afin d'expliquer aux non musulmans, et en absence
d'intellectuels musulmans, des lments ou des fragments de connaissance sur
l'islam : le chiisme ou le sunnisme, la mosque, le jihd, etc. Termes, concepts
ignors par les populations europennes il y a vingt ans et presque entrs
aujourd'hui dans le langage ordinaire. Certes, du point de vue mthodologique,
les orientalistes et les islamologues arrivrent rapidement la limite de leurs
possibilits. Ils pouvaient expliquer l'islam thorique et l'islam dans les
textes, mais ils ne disposaient pas de mthodes et de concepts pour une analyse
de l'islam vcu et pratiqu. En outre, ils tendaient souvent se transformer
d'analystes en acteurs qui entendaient dire aux musulmans europens, porteurs
d'un islam populaire, la nature de l'islam vrai , purifi des scories des
traditions non islamiques, autrement dit de l'islam qu'eux-mmes percevaient
comme vrai.
D'autre part les politologues, notamment en France (B. Etienne, F. Burgat,
G. Kepel, O. Roy), et dans une moindre mesure les juristes, furent sensibles, en
raison de leur proximit institutionnelle et mthodologique, la demande du
politique d'inclure cette ralit nouvelle, perue comme mouvante et
insaisissable, dans la ralit de l'tat. Demande importante qui montre la
lgitimit atteinte par l'islam dans les espaces europens. Si elle est traite
uniquement de ce point de vue, elle conduit ramener l'islam au politique et
l'idologique ; comprendre le dveloppement de l'islam uniquement par le
biais de stratgies de groupes et de leaders. Ces dimensions sont certes
importantes, mais elles sont loin d'tre les dimensions exclusives ou majeures
de l'islam vcu en Europe. Celui-ci a certainement une dimension politique,
surtout dans le chef de certains leaders. Toutefois, il est surtout un fait social et
culturel, il produit des identits locales, il donne un sens au vivre dans la ville et
dans les quartiers ; il donne un sens aux trajectoires de vie, une ventuelle
immigration rate ; il produit pour des jeunes - hommes et femmes - du sens
quant leur tre en Europe en ayant des ancrages plus ou moins lointains dans
une autre civilisation.
Certes, ce vcu peut aboutir produire des significations politiques, peut faire
transiter cette socit civile islamique vers des groupes de pression ou vers des
groupes idologiques et politiques. C'est ce passage au politique que des









83
scientifiques - en particulier franais - essaient de cerner et qui hante les esprits
des europens, souvent bien au del des formulations relles.
Pour conclure ce point, il importe de signaler la difficult particulire de la
recherche relative l'islam contemporain. Elle suppose une connaissance
approfondie des racines, des dveloppements historiques de l'islam. Elle
suppose galement un travail de terrain important et parfois difficile (mais
contrairement certains prjugs, en rien insurmontable). Elle suppose un suivi
descriptif important, puisqu'il s'agit d'une ralit en profond changement. Mais
elle suppose aussi une capacit analytique pour parvenir analyser les
tendances au-del des conjonctures. Et enfin elle suppose une grande distance
du chercheur par rapport aux opinions, la question tant trs controverse entre
le point de vue ou certains points de vues musulmans et ceux non musulmans.
2. Les positions officielles et leurs effets sur la politique de recherche
Cette difficult gnrale des sciences sociales s'est accentue pour la Belgique.
Tout d'abord, dans ce pays il y a une faible tradition islamologique. Les cursus
islamologiques universitaires restaient trs marginaux dans les universits. Une
des raisons est aussi que la Belgique, la diffrence de la France, des Pays-Bas,
du Royaume-Uni, na pas eu, dans son histoire coloniale, des contacts avec
l'islam. On observe en effet que dans les pays prcits une partie (une partie
seulement bien entendu) de l'intrt pour les tudes islamologiques provenait de
l'intrt colonial de grer l'islam, de prvenir les rvoltes au nom de l'islam (le
fameux mahdisme qui inquitait les colonisateurs en Afrique dans les annes
30).
Par ailleurs, en Belgique, il n'y a pas eu, quelque niveau de dcision que ce
soit, la mise en route de programmes systmatiques de recherche relatifs
l'islam. Les recherches ralises l'ont t en gnral par des financements
occasionnels issus des universits ou du FNRS, ou extrieurs la ralit belge.
A ma connaissance, le SSTC a financ une seule recherche, limite, qui touchait
de prs la question de l'islam. Ont t financs, ventuellement par
saupoudrage, quelques travaux de synthse, qui n'apportent pas un vritable
plus dans la connaissance.
Il n'y a pas eu en Belgique l'quivalent du programme lanc aux Pays-Bas au
milieu des annes 80 et qui a permis la ralisation de quelques thses doctorats
qui ont donn une connaissance de fond de la ralit musulmane dans ce pays
(par exemple, la thse de N. Landman). Ceci est d probablement la faiblesse
en gnral de la recherche (qui vaut galement dans le domaine des migrations),
une sorte d'indiffrence ou de scepticisme du politique quant l'apport
possible de la recherche, mais aussi des apprciations plus politiques
concernant la gestion de l'islam.









84
On peut observer trois phases dans la gestion politique des affaires islamiques.
La phase de la fin des annes 70 et des annes 80 est celle o l'accent est mis, de
la part des acteurs politiques, sur l'inquitude l'gard de l'intgrisme .
Celle-ci est proclame haut et fort. Paralllement la gestion institutionnelle de
l'islam (la fameuse loi des cultes) se fait de manire assez chaotique, par des
hauts et des bas et une relative improvisation. Dans ce contexte, toute recherche
sur l'islam devenait inutile, surtout si celle-ci ne visait pas pointer le danger
intgriste. Les mdias accompagnaient assez bien cette approche.
La victoire du Vlaams Block aux lections communales de 1987 a donn
naissance une deuxime tape. Comme le cheval de l'islam a t chevauch
l'avantage du Block, il ne faut plus parler d'islam. Une sorte de code
dontologique se met en place d'ailleurs dans la presse pour ne pas faire de la
surenchre alarmiste propos de l'islam. Par ailleurs, on dlgue au
Commissariat Royal la Politique des Immigrs, puis au Centre pour l'galit
des chances et de la lutte contre le racisme, une responsabilit importante pour
grer institutionnellement la question de l'islam. Paralllement, on avance dans
la mise en place d'une instance reprsentative des musulmans, laquelle on
attribue la tche, quelque peu illusoire, de contrler l'islam. Quoi qu'il en soit,
dans cette priode le mot d'ordre devient de parler le moins possible d'islam,
sauf ventuellement pour voquer le ramadan et souhaiter les vux la fte du
mouton. La balanoire va dans l'autre sens. Dans ce cas aussi, la recherche sur
l'islam est inutile.
La moiti des annes 90 pourrait constituer le dbut d'un tournant. La gestion
institutionnelle se met en place, mais rvle aussi ses limites. Des groupes
impliqus dans l'islamisme militants apparaissent sur la scne belge. Les
instances reprsentatives sont travailles par des tensions. Et surtout, une
nouvelle gnration merge en s'identifiant de manire accrue l'islam. Des
demandes de musulmans font apparatre de nouvelles questions. Les politiques
locales se voient confrontes de plus en plus devoir grer des affaires
musulmanes . On pourrait faire l'hypothse que cet aspect des choses ne fait
que commencer.
Il se pourrait que la voie s'ouvre vers une prise de conscience de l'utilit d'une
recherche approfondie, cumule dans le temps, capable de produire une
vritable expertise de fond.
En Belgique francophone dteint l'approche franaise, par principe
souponneuse l'gard de l'islam, soucieuse de le traiter comme fait
idologique et politique ramener dans le giron de la rpublique. Par ailleurs, la
gestion institutionnelle de l'islam (ds le dbut des annes 70) par les pouvoirs
publics a pu faire croire que des instances officielles (ministre de la Justice,
Commissariat Royal la Politique des Immigrs puis le Centre pour l'galit









85
des chances, Cellules anti-terrorisme de la Gendarmerie ou de la Sret de
lEtat) pouvaient fournir une connaissance suffisante et adquate de la ralit de
l'islam. Il tait ainsi difficile de montrer et de faire accepter que l'on pouvait
traiter l'islam comme un fait social normal , mme sil est complexe et
nouveau.
3. Bilan des recherches au plan comparatif europen
C'est pour cet ensemble de raisons que le bilan relatif la recherche concernant
l'islam en Belgique et Bruxelles est relativement maigre. On fait le transfert de
connaissances en s'appuyant sur des recherches conduites dans d'autre pays, ce
qui a une certaine validit dans la mesure o les dynamiques islamiques sont
relativement semblables et suivent des rythmes proches dans l'ensemble des
pays europens. C'est la raison pour laquelle cette note commence par voquer
quelques ressources de base qui se placent au niveau europen avant de faire un
bilan de la recherche bruxelloise et belge.
Les premires rares recherches sur l'islam en Europe occidentale ont t
ralises dans l'entre-deux-guerres en France et au Royaume-Uni. Dans ce
dernier pays, les premires descriptions sont ralises dans les annes 60. Dans
ces mmes annes, des centres d'information protestants et catholiques sont
crs dans une vise de dialogue islamo-chrtien. Certains d'entre eux, comme
le CIBEDO en Allemagne ou le Centre for the Study of Islam and Muslim-
Christian Relations de l'universit de Birmingham deviendront, et sont toujours,
des lieux importants de documentation, de recherche et de publication.
C'est la fin des annes 80 que des travaux comparatifs europens apparaissent.
Ils sont le rsultat des recherches effectues entre la fin des annes 70 et le
milieu des annes 80. De ce point de vue, il est clair que l'arrive au pouvoir de
Khomeyni en Iran en 1979 et la diffusion du concept de rvolution
islamique ont fait crotre l'intrt pour l'islam.
3.1. Les premires comparaisons europennes (fin des annes 80-
moiti des annes 90)
L'ouvrage de T. Gerholm et Y. G. Lithman (1988), n dune initiative sudoise,
est une des premires publications comparatives. Une partie concerne
l'institutionnalisation de l'islam dans diffrents pays, une autre la question de
l'exprience religieuse lie aux migrations et une troisime des questions
diverses comme la prsence dans la ville (par le sociologue J. Rex) ou les
conversions. Il faut noter qu' cette date l'islam tait encore li aux migrations et
qu'apparaissait peu l'aspect du rapport des jeunes l'islam. C'est ainsi que
quelques annes auparavant avait t introduit en Belgique le concept d'islam
transplant (Dassetto et Bastenier, 1984). La revue franaise Archives des









86
sciences sociales des religions (1989) publie un numro un peu clectique et
une bibliographie. C'est le signe d'un intrt naissant dans le monde des
sociologues des religions franais. Toutefois, cela ne donnera pas beaucoup de
rsultats.
Dans ces annes, on commence percevoir clairement qu'une vritable
dynamique europenne de l'islam s'est mise en place, de manire semblable
dans les divers pays europens alors que ceux-ci continuent pratiquer une
gestion issue des traditions nationales des rapports entre Etat et religions. Au
tournant des annes 90, Leiden se dveloppe une initiative de publications sur
l'islam europen qui produira un certain nombre d'ouvrages issus de colloques
(Shadid, 1991). On ralise des synthses transversales (Dassetto, 1996 ;
Dassetto et Bastenier, 1988 ; Nielsen, 1992). Elles constituent un bilan global
des premires questions qui mergent autour de l'islam transplant europen.
Les grandes thmatiques sont :
- Les organisations musulmanes avec une attention particulire celles de
propagande de l'islam et celles politiques. Les vnements du Moyen Orient et
l'apparition de phnomnes spcifiquement europens suscitent un intrt pour
la comprhension de l'action de ces organisations.
- Les appartenances l'islam : au-del de ces organisations, on peroit qu'une
appartenance plus individualise, subjectives, culturelle l'islam est en train de
natre. La question de l'identit musulmane des jeunes commence apparatre,
en lien notamment avec la premire affaire des foulards (1989) et avec les
premiers rseaux terroristes (comme, plus tard, l'affaire Kelkal en France en
1995).
- L'enseignement de l'islam, les coles islamiques et les questions de
socialisation religieuse commencent merger.
- Les rapports entre les diverses institutions (enseignement, sant) ainsi que les
pouvoirs publics et les Etats et l'islam. Une question particulire concerne les
premiers dbats relatifs au mode d'application de lois d'origine islamique (en
particulier le code familial marocain) des populations auxquelles elles peuvent
s'appliquer en raison du fait de leur nationalit d'origine. Par ailleurs, certains
groupes musulmans voquent la question d'une chari'a europenne.
Par ailleurs d'autres thmatiques concernent la visibilisation dans l'espace
urbain, au plan des quartiers, des circulations, des cimetires.
Dans ces annes, les approches descriptives prvalent, notamment en ce qui
concerne les organisations et les appartenances. Par ailleurs, il s'agit de donner









87
des lments d'analyse concernant les rapports entre islam et institutions
publiques.
Deux ouvrages (Abedin and Sardar, 1995 ; Nonneman, Niblock, Szajkowski,
1996) jettent un regard conjoint entre les dynamiques de l'islam en Europe
occidentale et celles de l'Europe balkanique et inaugure les nouveaux travaux
sur l'islam des Balkans aprs ceux qui avaient t raliss sous les rgimes
communistes (Popovic, 1986).
3.2. La nouvelle phase de publications (moiti des annes 90- dbut
des annes 2000)
Cette nouvelle phase de publications ne signifie pas pour autant une nouvelle
phase de recherche. Il s'agit d'approfondissements, de prolongements des
thmes prcdents. Toutefois l'accent est mis sur de nouveaux aspects. Il faut
galement signaler, dans cette nouvelle phase, une participation accrue de
personnes d'origine musulmane aux publications. Des ouvrages se multiplient
dans de nombreuses langues europennes en juxtaposant des analyses
nationales, tout en essayant de dessiner des enjeux transversaux (Hunter, 2002).
Des questionnements nouveaux mergent :
- Les jeunes (Vertovec and Rogers, 1998), dont on commence tudier de
manire plus approfondie les raisons des rfrences l'islam et de la
rinvention d'un islam europen. Dans ce cadre, apparaissent dans plusieurs
pays europens les premiers travaux approfondis autour des foulards. A titre
exemplaire, on peut se rfrer Weibel (2000).
- Les conversions l'islam, thme qui devient l'objet de nombreuses thses
(Allievi, 1998).
- Les discours de l'islam commencent galement faire l'objet d'attention plus
approfondie afin de saisir les contours de l'mergence d'un discours
spcifiquement europen (Dassetto, 2000).
- Islam et tats : les spcialistes de droit des religions se mobilisent et tentent de
comparer les processus en cours d'articulation entre islam et tats en Europe. Ils
semblent conclure au fait que, malgr les diffrences d'nonciation (entre la
France et le Royaume-Uni, par exemple), on assiste en effet une convergence
europenne en ce qui concerne le statut des religions. On peut se rfrer en la
matire louvrage de Ferrari et Bradney (2000). Cet apport est important parce
qu'il permet de sortir l'analyse du statut de l'islam, trs technique et trs charge
de dimension historique, de l'improvisation et de lapproximation dans laquelle
elle avait baign.









88
- L'interprtation globale du devenir de l'islam : on peroit ici les diffrences de
perceptions. Dans les pays nordiques ou au Royaume Uni, ce seront surtout les
questions relatives aux nouveaux pluralismes des socits qui attireront
l'attention (Modood and Werbner, 1997). En France, les analyses mettent
fortement l'accent sur les dimensions politiques de l'islam ((Kepel, 1994 ;
Kepel, 2001 ; Roy, 2002).
Une large analyse europenne ralise pour l'ancienne Cellule prospective
de la Commission europenne a fait le bilan de l'tat des connaissances au sujet
de l'islam partir des diffrentes recherches ralises en Europe. Une synthse a
t publie en franais (Dassetto, Marchal, Nielsen, 2001). Des fiches
nationales permettent de disposer d'une vue plus analytique pour chaque pays
(Marchal, 2002). La totalit de la synthse avec une large bibliographie a t
publie en anglais (Marchal et al., 2003)
24
. Ces volumes offrent une vue
d'ensemble de l'tat de la recherche et des acquis de connaissance dans les
diffrents domaines voqus jusqu'ici.
4. Bilan des recherches bruxelloises et belges
Le contexte europen qui a t bross permet de mieux cerner le cadre dans
lequel se situent les recherches ou les textes publis en Belgique. Une
bibliographie exhaustive a t publie (Nollet, 1997). Elle est en cours
d'actualisation sur la base de donne Eurislam. La bibliographie publie par
Nollet porte galement sur des articles de presse, des documents audio-visuels.
Un tat gnral des questions relatives l'islam a t dress rcemment dans le
cadre des travaux de la Fondation Roi Baudouin (Bousetta et Marchal, 2003).
4.1. La reconnaissance du culte
La question institutionnelle de la reprsentation de l'islam, notamment le long
cheminement de la reconnaissance du culte, a fait l'objet de travaux et de
publications. Certains historiques ont essay de situer le dveloppement
(Dassetto 1990a ; 1993) de l'insertion institutionnelle de l'islam dans le cadre de
l'Etat. Un ouvrage, issu d'une thse de doctorat, a analys le cadre institutionnel
(Panafit, 1999). Des analyses prcises ont t ralises au sujet de la loi qui
rgit le financement des cultes (Blaise et de Coorebyter, 1993 ; Christians,
1996 ; 1998 ; Husson, 2000).
4.2. L'enseignement

24
Un rseau bibliographique europen a t labor, accessible par le moteur de
recherche Eurislam.









89
Parmi les aspects institutionnels, l'enseignement de l'islam a fait l'objet de
recherches (Bastenier et Dassetto, 1987) et de dbats politiques (Blaise et de
Coorebyter, 1990). La question de l'enseignement de l'islam, celle des foulards
et d'autres aspects de gestion sont l'origine d'un questionnement accru.
L'enqute qui vient d'tre mise en route par le Centre pour l'galit des chances
et la lutte contre le racisme tente de cerner la porte de certains malaises.
4.3. Les questions relatives l'application du droit familial
Notamment en relation aux populations marocaines, l'application du droit
familial du Maroc, fortement inspir par l'islam (et qui vient d'tre modifi), a
pos de nombreux dbats en droit internationale priv (Carlier, 1997 ; Foblets,
1997). Des questions telles que la polygamie, la rpudiation, la garde d'enfants
ont fait l'objet de larges discussion en Belgique et parmi les juristes europens.
Une recherche spcifique a t ralise pour comprendre les diffrents acteurs :
femmes, magistrats, avocats (Bensalah, 1998 ; Foblets, 1998). S'en dgage
l'importance de la plus grande clart et le souhait de la part des femmes de voir
appliquer le droit belge.
4.4. Les politiques publiques
Celles-ci n'ont pas encore t tudies fond, l'exception de celle, voque
plus haut concernant la gestion institutionnelle du temporel du culte. La
politique d'enseignement a t peu tudie et la politique extrieure
islamique de la Belgique pas du tout. Intressants seraient des travaux qui
analyseraient les politiques locales. L'article de Mano et Kanmaz (2002)
montre l'intrt de la dmarche.
4.5. Organisations islamiques et leaders
L'tude sur les organisations musulmanes a commenc par la recherche de
F. Hitchinson (1978) dans le cadre d'un mmoire. Un ouvrage, L'islam
transplant (Dassetto et Bastenier, 1984) prsente une analyse sociographique
Bruxelles et en Wallonie des organisations musulmanes et des mosques. Cet
ouvrage sera actualis dans le cadre d'un rapport ralis quelques annes plus
tard. Sur cette base et en s'appuyant sur d'autres travaux europens, on dispose
ainsi d'un tableau gnral quant la dynamique organisationnelle de l'islam en
Belgique. Toutefois l'volution est considrable comme le montrent des travaux
relatifs aux associations islamiques (Kanmaz, 2003 ; Mano, 1997 ; Marchal et
al., 2003).
Des travaux plus spcifiques ont tudi des organisations particulires, comme
la Jamaa'at at-Tabligh, qui a jou et continue jouer un rle majeur dans
l'encadrement des mosques surtout marocaines (Dassetto, 1988). Des articles









90
(Grignard, 1997a ; 1997b) ont permis de cerner la porte de lislamisme radical
vers le milieu des annes 90. Une tude plus spcifique a t ralise sur les
Alvites (Lebrecht, 1997 ; 1998). Une thse est en cours concernant la
mouvance des Frres musulmans (Marchal) et une thse concernant les
mosques turques (Kenmaz).
La question de l'tude des leaderships musulmans s'avre de la plus grande
importance dans les annes venir, dans la mesure o le leadership musulman
continue tre en pleine transformation. Des travaux thoriques prliminaires
(Dassetto, 1996 ; Marchal et al., 2003) devront tre accompagns par des
tudes de terrain.
4.6. Appartenances et identits
La question des appartenances l'islam a fait l'objet de nombreux travaux et
articles divers. Cette question a t pose notamment en ce qui concerne les
jeunes gnrations.
Parmi des travaux fonds sur de larges enqutes, on peut citer notamment
(Lesthaeghe et Surkin, 1997). Cette enqute, ralise grande chelle, portait
sur les comportements dmographiques des femmes turques et marocaines. Elle
n'avait pas pour but d'analyser les rfrences religieuses, mais quelques
questions y taient consacres. L'enqute observe une baisse des croyances
populaires entre gnrations, une persistance des conduites rituelles, ainsi
qu'une diffrence assez importante entre les populations turque et marocaine.
D'autres travaux sont plus ponctuels, mais contribuent mieux comprendre la
part active de l'islam dans la construction d'une identit que ce soit par une
rfrence positive, un rejet ou une position intermdiaire (Kohen et Marchal,
1997 ; Ortmans, 1996 ; Ouali, 2000 ; Timmerman, 1994 ; 1999).
Quoi qu'il en soit, l'ensemble de ces travaux montre le large ventail des
manires de se rfrer ou de ne pas se rfrer l'islam. Loin d'apparatre
monolithique, la rfrence l'islam se complexifie. On a fait le lien aussi entre
islam et ethnicit, en essayant d'inscrire la rfrence l'islam dans une
dimension qui semble pertinente certains chercheurs pour comprendre les
dynamiques sociales contemporaines, celle d'ethnicit (Bastenier, 1997). Une
thse de doctorat est en cours (Fadil), prcde dune publication sur un thme
proche (Fadil, 2002).
La question du foulard a donn lieu de nombreux articles, mais en Belgique
les recherches ont t trs faibles. Elles n'auraient probablement pas apport
plus d'informations que ce quon a pu montrer dans d'autres pays. Une tude
partielle (Brion, 2000) se concentre notamment sur les aspects de stigmatisation









91
lis au dbat sur les foulards, en apportant sur la question un certain regard
victimisant. Un volume en collaboration a t publi (Brion, 2003).
L'analyse du foulard mrite d'tre conduite dans toute sa complexit, dans
laquelle le point de vue identitaire des jeunes femmes musulmanes est assorti
d'une analyse concernant les dynamiques de l'islam politique et des rapports
complexes entre la manifestation de l'islam et sa visibilisation dans l'espace
public (Dassetto, 1990b). Pratiquement pas de travaux ont port sur les
diffrents aspects de la socialisation religieuse.
4.7. Pratiques culturelles
Les pratiques de la prire et la normalisation du rythme du temps qu'elles
impliquent n'ont gure t tudies. Il s'agit pourtant une dimension important
de mise en place d'une orthopraxie auprs de ceux et celles qui adhrent
l'islam.
Relativement peu de travaux ont t conduits au sujet des pratiques associes
aux rites de l'islam. La fte du mouton a t aborde (Brisebarre et Dassetto,
1998 ; Hannart et Dassetto, 1997). Il s'agit d'un indicateur considrable des
transformations culturelles associes l'islam, en passant d'un rite associ une
culture pastorale un rite qui se droule dans un contexte et dans une culture
urbaine moderne.
Le ramadan fait l'objet de nombreux articles de presse, mais il a t peu tudi
dans sa signification et son vcu, de mme que dans le versant conomique qu'il
engendre (Sminaire, 1997). Les rituels associs aux passages de la vie n'ont
gure t tudis que sous l'angle de la mort (Renaerts, 1997).
Parmi les interdits alimentaires, il y a ceux relatifs la consommation de
viande. La filire de la viande halll (licite) constitue un fait commercial majeur
et donne lieu des dbats institutionnels lis l'autorit pouvant dfinir la
caractristique halll de l'abattage. Un mmoire (Vande Wal, 1997) a
commenc explorer la filire de la viande halll Bruxelles. On peut constater
la part importante du march halll dans le march bruxellois de la viande.
4.8. Mobilisations et pratiques politiques
Les lections du Conseil des musulmans a donn lieu une mobilisation
considrable de la communaut musulmane analyse par de politologue
Bousetta (2000). L'apparition de listes musulmanes, qui n'ont pas eu grand
succs aux lections, a t analyse dans le cadre plus gnral de la question du
vote ethnique, trait dans le cadre d'autres parties de ce bilan des recherches. Il
semble indniable que le rseau des mosques et des associations ne soit pas









92
ncessairement en faveur d'un parti islamique, mais se mobilise et joue un rle
pour contribuer l'lection de candidats dans des listes de partis divers.
Au-del des mobilisations, une thse de doctorat (Torrekens, 2007), soutenue
par la Rgion bruxelloise, porte sur la question majeure de l'articulation entre le
monde associatif local et la sphre politique dans l'ordinaire de la gestion
communale.
4.9. Espace public et interprtations globales
Il est indniable que l'islam, depuis plus de vingt ans, a fait irruption sur la
scne publique, que ce soit celle institutionnelle ou celle quotidienne des
quartier et des villes (Dassetto, 1990b).
Parfois cette visibilisation a t clatante (Dassetto et Bastenier, 1987),
rpercute par les mdias. On dispose de peu d'lments d'analyse mdiatique
quant la construction de l'islam, et ses rpercussions tant auprs des non
musulmans que des musulmans.
Aprs le 11 septembre 2001, un ouvrage issu de la collaboration de plusieurs
intellectuels d'origine maghrbine a manifest une irritation certaine contre ce
que les auteurs considrent tre une sorte de stigmatisation (Bousetta, 2002). Le
dbat reste ouvert et la notion d'islamophobie, facilement utilise, devrait tre
mise l'preuve d'analyses documentes et croises.
Des analyses plus ponctuelles sur la transformation de l'espace urbain
(Verhoeven, 1997) laissent entrevoir tout l'intrt dvelopper une socio-
anthropologie des espaces publics urbains marqu par l'islam.
La nouvelle complexit plurielle de la socit belge, en lien avec la prsence de
l'islam, est vidente. Elle n'a pas encore t interroge du point de vue de la
comparaison systmatique entre les trois rgions du pays.
L'approche de ces dbats pourrait prendre la tournure soit plutt nordique
d'une analyse en termes de multiculturalisme, soit franaise d'un dbat autour de
la notion de lacit. Dans les deux cas, on dbouche sur la question connexe de
la dfinition de la citoyennet.
Il y a par ailleurs le dbat au sujet des transformations et du devenir de l'islam
en Europe. L'accent est souvent mis, dans le contexte franais de manire
exclusive, sur la politisation de l'islam. Il sera intressant de continuer
observer la complexit de cette ralit et de ces multiples facettes, sans pour
autant, dans un souci de protection ou de crainte d'islamophobie, tomber dans la
ngation de cette ralit.









93
Bibliographie
Abedin Z. and Sardar Z. (eds) (1995), Muslim Minorities in the West, London, Grey
Seal Books.
Allievi S. (1998), Les convertis l'islam : les nouveaux musulmans d'Europe, Paris,
L'Harmattan.
Bastenier A. (1998), L'incidence du facteur religieux dans la 'conscience ethnique' des
immigrs marocains en Belgique , Social Compass, 45/2, pp. 195-218.
Bastenier A. (1997), Conscience ethnique et islam , in Dassetto F (ed.), Facettes de
l'islam belge, Louvain-la-Neuve, Acadmia Bruylant, pp. 47-68.
Bastenier A. et Dassetto F. (eds) (1987), Enseignants et enseignement de l'islam au sein
de l'cole officielle en Belgique, Louvain-la-Neuve, Ciaco.
Bensalah N. (1998), Femmes marocaines et conflits familiaux en immigration. Quelles
solutions juridiques appropries ? Entretiens, Antwerpen, Maklu.
Blaise P. et de Coorebyter V. (1990), L'islam et l'cole. Anatomie d'une polmique ,
Courrier Hebdomadaire du CRISP, n 1270-1271.
Blaise P. et de Coorebyter V. (1993), L'islam et l'Etat belge , Res Publica, pp. 23-37.
Bousetta H. (2000) Institutional Theories of Immigrant Ethnic Mobilization :
Relevance and Limitations , Journal of Ethnics and Migration Research, 26, pp. 229-
245.
Bousetta H. (ed.) (2002), Rompre le silence. 11 septembre 2001-11 septembre 2002,
Bruxelles, Labor.
Bousetta H. et Marchal B. (2003), L'islam et les musulmans en Belgique. Enjeux
locaux et cadres de rflexion globaux, rapport pour la Fondation Roi Baudouin,
programme socit civile, Bruxelles.
Brion F. (2000), Des jeunes filles sauver aux jeunes filles mte : identit sociale et
islamophobie , in Mano U. (ed.), Voix et voies musulmanes de Belgique, Bruxelles,
Publications des Facults universitaires Saint-Louis, pp. 115-146.
Brion F. (2004), Fminit, islamits, minorit. Questions propos du hijab, Louvain-la-
Neuve, Academia/Bruylant.
Brisebarre A.-M. et Dassetto F. (1998), La fte du mouton : un sacrifice musulman dans
l'espace urbain, Paris, CNRS Editions.
Carlier J.-Y. (1997), Deux facettes des relations entre le droit et l'islam : la rpudiation
et le foulard , in Dassetto F. (ed.), Facettes de l'islam belge, Louvain-la-Neuve,
Academia/Bruylant, pp. 239-252.
Christians L-L. (1996), L'intgration religieuse en droit belge , Agenda interculturel,
n 140-141 pp. 13-17.
Christians L-L. (1998), Une mise en perspective du concept de culte reconnu en droit
belge , in L'islam en Belgique, Les Etats gnraux de l'cologie politique, Bruxelles,









94
Luc Pire, pp. 23-40.
Dassetto F. (1988), Le Tabligh en Belgique : diffuser l'Islam sur les traces du Prophte,
Louvain-la-Neuve, Academia.
Dassetto F. (1990a), Vingt ans d'islam belge , Migrations, mars.
Dassetto F. (1990b), Visibilisation de l'islam dans l'espace public , in Bastenier A. et
Dassetto F. (eds), Immigrations et nouveaux pluralismes. Une confrontation de socits,
Bruxelles, De Boeck Universit, pp. 179-208.
Dassetto F. (1993), Islam en Belgique : espace mi-ouvert et institutions fermes , in
El-Jisr M., L'islam et les musulmans dans le monde. Tome I- L'Europe occidentale,
Beyrouth, Centre culturel Hariri, pp. 269-289.
Dassetto F. (1996), La construction de l'islam europen : approche socio-
anthropologique, Paris, L'Harmattan.
Dassetto F. (ed.) (2000), Paroles d'islam : individus, socits et discours dans l'islam
europen contemporain = Islamic Words : Individuals, Societies and Discourse in
Contemporary European Islam, Paris, Maisonneuve et Larose.
Dassetto F. et Bastenier A. (1984), L'islam transplant. Vie et organisation des
communauts musulmanes de Belgique, Anvers, EPO.
Dassetto F. et Bastenier A. (1987), Media u akbar. Confrontations autour d'une
manifestation. Louvain-la-Neuve, Ciaco.
Dassetto F. et Bastenier A. (1988), Europa : nuova frontiera dell'Islam, Roma, Edizioni
Lavoro.
Dassetto F., Marchal B., Nielsen J. (eds) (2001), Convergences musulmanes. Aspects
contemporains de l'islam dans l'Europe largie, Louvain-la-Neuve/Paris, Acadmia
Bruylant/L'Harmattan.
Fadil N. (2002), 'Marokkaanse' en 'Moslim'. Over de etnische en religieuze identiteit
van 'Marokkaanse' adolescente meisjes , Tijdschrift voor Sociologie, 23/2, pp.115-138.
Ferrari S. and Bradney (eds) (2000), Islam and European Legal Systems, Aldershot,
Ashgate.
Foblets M.-C. (1997), La famille musulmane au croisement des cultures juridiques ,
in Dassetto F. (ed.), Facettes de l'islam belge, Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant,
pp. 227-238.
Foblets M.-C. (ed.) (1998), Femmes marocaines et conflits familiaux en immigration :
quelles solutions juridiques appropries ?, Antwerpen, Maklu.
Gerholm T. and Lithman Y.-G. (1988), The New Islamic Presence in Western Europe,
London, Mansell.
Grignard A. (1997a), La littrature politique du G.I.A. algrien. Des origines Djamal
Zitouni. Esquisse d'une analyse , in Dassetto F. (ed.), Facettes de l'islam belge,
Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant, pp. 69-96.
Grignard A. (1997b), L'islam radical en Belgique travers la littrature de









95
propagande : une introduction , in Dassetto F. (ed.), Facettes de l'islam belge,
Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant, pp.167-178.
Hannart M.-N. et Dassetto F. (1997), Rite sacrificiel dans la ville de consommation.
Pratiques et signification de l'Ad el-kebir : quelques aspects , in Dassetto F. (ed.),
Facettes de l'islam belge, Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant, pp. 201-210.
Hitchinson F. (1978), De islam in Belgi : een sociologische probleemstelling ,
Leuven.
Hunter S. (2002), Islam, Europe's Second Religion : the New Social, Cultural, and
Political Landscape, Westport, Connecticut, Praeger.
Husson J.-P. (2000), Le financement public des cultes, de la lacit et des cours
philosophiques , Courrier Hebdomadaire du CRISP, n .1703-1704
Kanmaz M. (2003), Des organisations turques aux fdrations flamandes : 40 ans de
vie associative en Flandre , Nouvelle tribune, n 34.
Kepel G. (1994), A l'ouest d'Allah. Paris, Seuil.
Kepel G. (2001), Jihad : Expansion et dclin de l'islamisme, Paris, Gallimard.
Kohen F. et Marchal B. (1997), L'ide de libert et d'individu chez des jeunes filles
musulmanes. Une approche socio-anthropologique sur le territoire bruxellois , in
Dassetto F. (ed.), Facettes de l'islam belge, Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant, pp.
103-122.
Lebrecht M. (1997), Alvisme en Turquie et Alvis en Belgique , in Dassetto F.
(ed.), Facettes de l'islam belge, Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant, pp. 159-166.
Lebrecht M. (1998), Alvis en belgique. Approche et tude de cas, Louvain-la-Neuve,
Acadmia/Bruylant.
Lesthaeghe R. (ed.) (1997), Diversiteit in sociale verandering. Turkse en Marokkaanse
vrouwen in Belgie, Brussel, VUB Press.
Lesthaeghe R. et Surkin J. (1997), Pratiques et appartenances. Donnes descriptives.
Rsultats d'une enqute , in Dassetto F. (ed.), Facettes de l'islam belge, Louvain-la-
Neuve, Academia/Bruylant, pp. 36-46.
Mano U. (1997), Les organisations islamiques dans l'immigration turque en Europe
et en Belgique , in Dassetto F. (ed.), Facettes de l'islam belge, Louvain-la-Neuve,
Academia/Bruylant, pp. 143-158.
Mano U. et Kanmaz M. (2002), De la pathologie au traitement : La gestion
municipale de l'Islam et des musulmans en Belgique , Cemori, pp. 57-90.
Marchal B. (2004), Les Frres musulmans en Europe. Etude comparative Royaume-
Uni, France, Belgique, Louvain-la-Neuve, Universit Catholique de Louvain.
Marchal B. (2002), L'islam et les musulmans dans l'Europe largie : radioscopie = A
Guidebook on Islam and Muslims in the Wide Contemporary Europe, Louvain-la-
Neuve, Academia/Bruylant.
Marchal B., Allievi S., Dassetto F., Nielsen J. (eds) (2003), Muslims in the Enlarged
Europe. Religion and Society, Leiden, Brill.









96
Modood T. and Werbner P. (eds.) (1997), The Politics of Multiculturalism in the New
Europe. Racism, Identity and Community, London, Zed Books.
Nielsen J. (1992), Muslims in Western Europe, Edinburgh, Edinburgh University Press.
Nollet Q. (1997), Islam belge. Rfrences bibliographiques , in Dassetto F. (ed.),
Facettes de l'islam belge, Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant, pp. 281-304.
Nonneman G., Niblock T., Szajkowski B. (1996), Muslim Communities in the New
Europe, Reading, Ithaca Press.
Ortmans J. (1996), La place de l'islam dans la construction identitaire chez les jeunes
issus de l'immgiration maghrbine, mmoire de licence en sociologie, Louvain-la-
Neuve, UCL.
Ouali N. (2000), Affirmation de soi et scularisation des identits musulmanes , in
Mano U. (ed.), Voix et voies musulmanes de Belgique, Bruxelles, Publications des
Facults universitaires Saint-Louis, pp. 189-194.
Panafit L. (1999), Quand le droit crit l'islam : l'intgration juridique de l'islam en
Belgique, Bruxelles, Bruylant.
Popovic A. (1986), L'islam balkanique : les musulmans du Sud-Est europen dans la
priode post-ottomane, Berlin, Osteuropa Institut an der Freien Universitt Berlin.
Renaerts M. (1997), La mort : de l'exclusion l'intgration , in Dassetto F. (ed.),
Facettes de l'islam belge, Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant, pp. 211-225.
Roy O. (2002), L'islam mondialis, Paris, Editions du Seuil.
Sminaire de recherche en sociologie (1997), Autour du Ramadan , in Dassetto F.
(ed.), Facettes de l'islam belge, Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant, pp. 179-200.
Timmerman C. (1994), Jeunes filles de Turquie. Vie familiale et instruction scolaire ,
in Bensalah N., Familles turques et maghrbines aujourd'hui. Evolution dans les
espaces d'origine et en immigration, Paris, Maisonneuve-Larose.
Timmermans C. (1999), Islamism or the Need for Alternatives. The Case of Young
Turkish Women in Belgium , in Crul M., Lindo F., Ching Lin Pang (eds), Culture,
Structure and behond. Changing Identities and Social Positions of Immigrants and their
Children, Amsterdan, Het Spnihuis Publishers, pp. 177-195.
Torrekens, Corinne (2007), "Concentration des populations musulmanes et structuration
de l'associatif musulman Bruxelles ", Brussels studies, n4 (www.brusselsstudies.be)
Vande Wal V. (1997), Le march de la viande halll : description de la filire et points
de vue des acteurs, mmoire de licence en sciences conomiques applique, Louvain-la-
Neuve, UCL.
Verhoeven M. (1997), Minorit musulmane et ville , in Dassetto F. (ed.), Facettes de
l'islam belge, Louvain-la-Neuve, Academia/Bruylant, pp. 123-142.
Vertovec S. and Rogers A. (eds.) (1998), Muslims European Youth. Reproducing
Ethnicity, Religion, Culture, Aldershot, Ashgate.
Weibel N. (2000), Par-del le voile : femmes d'Islam en Europe, Bruxelles, Complexe.









97
Les sans-papiers Bruxelles : les exclus de
lintrieur
ILKE ADAM
Depuis 1974, la Belgique, comme la plupart des pays europens, ne procde
plus des recrutements massifs de travailleurs trangers. Une politique de
fermeture des frontires est ds lors adopte, bien que cette orientation relve
plus des discours politiques que de la ralit (Rea et Tripier, 2003). Malgr cette
rhtorique de limmigration zro, les migrations destination de lEurope nont
jamais t interrompues (Martiniello, 2001 ; Bribosia et Rea, 2002).
Toutefois, les actuels flux migratoires vers lEurope se distinguent de ceux
davant 1974 qui taient ordonns et rgls par les accords bilatraux (Sayad,
1991). Les canaux dimmigration lgale ont t extrmement rduits.
Limmigration de travail a t restreinte aux cadres hautement qualifis, les
conditions au sjour des tudiants et au regroupement familial sont devenues de
plus en plus svres. De mme, ladmission au statut de rfugi est de plus en
plus contrle et limite. La difficult de migrer lgalement sest traduite par
une augmentation de diffrentes formes dimmigration illgale ou clandestine.
Les candidats limmigration peuvent entrer lgalement sur le territoire, par
exemple en se munissant dun visa touristique ou, pour les ressortissants des
pays non soumis cette obligation, moyennant un passeport international.
Nanmoins, le nombre de pays dont les ressortissants ont besoin dun visa a
sensiblement augment (Burgers et Engbergsen, 1999 : 266) et les rgles
doctroi sont devenues plus svres. Confrontes la difficult dobtenir un visa
touristique ou limpossibilit de sa prolongation, les personnes entres
lgalement sur le territoire peuvent choisir dy rester illgalement aprs la date
dexpiration du visa. De mme, dautres trangers, bnficiant dun sjour lgal
temporaire (tudiants, diplomates, sportifs, filles au pair) choisissent parfois de
ne pas rentrer au pays et deviennent ainsi des sans-papiers. En ce qui concerne
les demandeurs dasile, la majorit dentre eux sont dbouts. Recevant un
ordre de quitter le territoire (OQT), ils sont nombreux entrer dans la
clandestinit plutt que de rentrer dans leur pays dorigine. Cette situation est
dautant plus frquente que la procdure dasile a dur plusieurs annes et quils









98
ont cr des attaches en Belgique (Adam et al., 2002). Dautres candidats
limmigration entrent illgalement en Belgique, soit par leurs propres moyens,
ou en recourant la famille ou aux amis, soit en passant par les services
spcialiss et onreux de rseaux de passeurs ou de vritables trafiquants dtres
humains.
1. Limmigration clandestine lagenda politique et mdiatique
Dans les annes 90, la question de limmigration illgale et clandestine sinscrit
durablement lagenda politique et mdiatique, dans la plupart des Etats
europens, mais aussi aux Etats-Unis et au Japon (Adam et al., 2002 ; Cornelius
et al., 1995 ; Morita et Sassen, 1994). Les personnes sans-papiers sont devenues
les objets de politiques publiques de plus en plus restrictives. Ces dernires sont
mises en uvre par la Belgique, mais dans un cadre europen concert,
notamment dans lespace Schengen. Les transporteurs privs ont t impliqus
dans lorganisation des contrles didentit et, paralllement, des sanctions
lgard de passeurs et de trafiquants de main duvre ont t prvues. Les
sanctions lgard des employeurs dtrangers en sjour illgal se sont
alourdies. Des peines administratives et pnales sanctionnant le sjour illgal
ont t introduites dans la loi de 1980
25
. Des centres ferms ont t construits et
amnags en 1993 (Perrouty, 2004), des charters privs sont utiliss pour les
expulsions et des accords de radmissions ont t conclus avec les pays
dorigine.
En plus de cette voie rpressive et pnale visant instaurer des frontires
physiques tanches, la Belgique a cherch utiliser des moyens sociaux,
autrement dit agir sur les conditions de vie des sans-papiers (Krzeslo, 2002),
pour rduire les effets dattraction. Ainsi, on a cr une nouvelle frontire au
sein mme du territoire, celle de lEtat social (Rea, 2002 ; Adam et al., 2002).
Par diffrentes modifications lgislatives, laide sociale aux trangers en sjour
illgal a t rduite
26
. Le droit la scurit de revenu nest plus un droit
universel. Mais en dpit de ce durcissement des politiques publiques,
limmigration illgale et clandestine ne semble quaugmenter.
Plusieurs raisons peuvent tre avances pour expliquer lapparition de la
question des sans-papiers lagenda politique. Limmigration illgale et
clandestine est loin dtre un fait rcent (Slimane, 1995). Toutefois, il semble
indniable que le nombre de sans-papiers na cess de crotre en Europe au
cours des dix dernires annes (Adam et al., 2002 : 8). On ne peut videmment
pas produire des donnes chiffres fiables et prcises de ce phnomne se

25
Loi du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et
lloignement des trangers.
26
La loi organique du 31 dcembre 1992 et la loi du 15 juillet 1996.









99
droulant aux marges ou en dehors des appareils administratifs et statistiques
officiels. En Belgique, le rapport de mars 2000 de la Commission de lIntrieur
concernant la politique gouvernementale lgard de limmigration avance des
chiffres oscillant entre 70.000 et 90.000 personnes (Snat, 2000).
En Belgique, 1998 constitue une anne charnire pour la question des sans-
papiers. Plusieurs actions sont menes par le mouvement de et pour les sans-
papiers. En mars, le Collectif de Rsistance aux Centres pour Etrangers
(CRAPCE) organise une manifestation nationale contre le centre ferm de
Vottem (alors en construction). Le Mouvement National pour la Rgularisation
des Sans-Papiers et des Rfugis (MNRSPR)
27
nat en juin, date laquelle le
Collectif contre les Expulsions (plus radical) organise ses premires actions
(Beauchesne, 1999). Le 22 septembre, Smira Adamu, une jeune demandeuse
dasile dboute originaire du Nigria, trouve la mort par suffocation lors de son
expulsion du pays par la gendarmerie (Martiniello 2001b ; Kagn, 1999). Cet
vnement tragique provoque la dmission du Ministre de lIntrieur et attire
lattention de la socit belge sur la situation dramatique de nombreux sans-
papiers. Il sensuit un large dbat mdiatique et politique aliment par un
mouvement des sans-papiers qui recourent loccupation dglises et la grve
de la faim pour revendiquer une rgularisation de leur situation (Kagn, 2001 ;
Beauchesne et Carles-Berkowitz, 2000) linstar de ce qui sest pass en France
(Simant, 1998). Le mouvement de et pour les sans-papiers dborde alors des
cercles progressistes et humanitaires dans lesquels il tait jusqualors confin
pour acqurir une dimension rellement nationale, voire transnationale.
Au terme dun intense combat dun an, tant au sein qu lextrieur des
enceintes parlementaires et gouvernementales, le nouveau gouvernement issu
des urnes en juin 1999, donne en partie satisfaction au mouvement de et pour
les sans-papiers en organisant une campagne de rgularisation (loi du 22
dcembre 1999).
La premire phase de lopration de rgularisation commence en janvier 2000.
Elle dure exactement trois semaines. En effet, les candidats la rgularisation
disposent de ces 21 jours partir du 10 janvier pour introduire un dossier auprs
des autorits communales de la ville dans laquelle ils rsident. A lissu de cette
priode dintroduction, le nombre de dossiers slve environ 36.000. Ils
concernent en ralit 50.000 personnes dont 23.000 mineurs dge. Lventail
des nationalits est trs large, cependant les Congolais (17,6%) et les Marocains
(12,4%) sont les plus reprsents, tmoins des liens qui unissent la Belgique

27
Le MNRSPR (Mouvement National pour la Rgularisation des Sans-Papiers et des
rfugis) est une coordination nationale laquelle adhrent des organisations
impliques divers titres dans la problmatique de limmigration, de la politique
lgard des trangers et des droits de lhomme (Beauchesne, 1999).









100
son ancienne colonie et un ancien bastion de recrutement de travailleurs
immigrs. Mais globalement 140 nationalits sont reprsentes parmi les
candidats la rgularisation. Prvue pour tre clture en octobre 2000, la
rgularisation nest pas encore entirement acheve en 2007, certains dossiers
litigieux tant encore ltude. Alors que le dbat et les dcisions politiques se
focalisaient de plus en plus sur limmigration clandestine, aucune tude na t
mene sur la question avant la moiti des annes 90.
2. Les recherches
Lestimation quantitative des migrations clandestines, par dfinition absente des
statistiques officielles, pose de srieuses difficults. Condamns dissimuler
leur prsence, les clandestins ont peu dintrt se montrer, dautant quils sont
exposs des risques srieux dexpulsion. Malgr ces difficults, quelques
estimations du nombre de clandestins apparaissent dans la presse et les rapports
officiels. Elles restent nanmoins purement de lordre de la spculation. Dans
dautres pays que la Belgique, des tentatives plus srieuses pour dvelopper des
estimations ont t dveloppes par des chercheurs. Elles sont bases sur des
mesures indirectes dvaluation. Bien que davantage fondes que les
estimations sur base de pures spculations, telles que celles faites en Belgique,
ces mthodes prsentent nanmoins de nombreux inconvnients. On ne dispose
donc pas de donnes fiables qui mesurent lampleur de limmigration illgale et
clandestine.
En plus de labsence de donnes quantitatives du phnomne, les flux
migratoires illgaux et clandestins sont rests trs longtemps mconnus sur le
plan qualitatif. La premire tude belge qui porte sur limmigration clandestine
de main duvre Bruxelles, date de 1995 (Slimane, 1995). Depuis lors,
quelques recherches, sept ont tudi la question des sans-papiers,
essentiellement partir dune approche ethnographique, et une selon une
approche quantitative. Certaines traitent la question toutes nationalits
confondues (Slimane, 1995 ; Adam et al., 2002), dautres se focalisent sur une
communaut particulire (Siewiera, 1995 ; Van Broeck, 1999 ; Nwolisa
Okanga, 1999 ; Kuzma, 2002 ; Forget, 2002). Certaines de ces tudes ont t
finances par la Rgion de Bruxelles-Capitale (Slimane, 1995 ; Siewiera, 1995 ;
Van Broeck, 1999 ; Kuzma, 2002 ; Paspalanova, 2006).
Ces travaux nous ont apport un dbut de connaissance sur plusieurs aspects de
limmigration illgale et de la vie (ou survie) des sans-papiers Bruxelles. Ils
abordent gnralement les causes de lmigration de ces personnes, leurs motifs
de dpart et leur projet migratoire. De plus, ils proposent des profils types de
migrants clandestins, en ce qui concerne leurs pays et rgion dorigine, leurs
caractristiques socio-conomiques et leur situation juridique. Ces recherches
tentent aussi de fournir une rponse des questions importantes : Comment ces









101
sans papiers, qui ne disposent ni du droit de sjour, ni du droit au travail, ni du
droit laide sociale, se dbrouillent-ils pour survivre dans un pays quils ne
connaissent pas ? Comment cherchent-ils du travail ? Comment subviennent-ils
leurs besoins quand ils ne trouvent pas de travail ? Dans quels secteurs sont-ils
employs et quelles sont leurs conditions de travail ? Comment dveloppent-ils
leur vie sociale ? Toutefois, sont rarement abordes la question de laccs aux
soins de sant (Adam et al., 2002 ; Bafekr, 1999) et lducation et les
stratgies de sjour des sans-papiers (Adam et al., 2002).
Quant lexplication de la dure des migrations dans le temps et dans lespace
(autrement dit la reproduction des flux migratoires existants), les recherches ici
prsentes nous dmontrent toute limportance des rseaux sociaux. Les
facteurs conomiques (tel que la situation conomique dans le pays dorigine et
le besoin de travailleurs dans le pays dimmigration) ne suffisent pas pour
expliquer les migrations internationales qui sont, daprs Portes, avant tout un
phnomne social (Portes et Borocz, 1989). Les rseaux sociaux informels,
souvent constitus de parents et/ou damis proches, semblent jouer un rle
fondamental dans le processus migratoire. Ainsi, ils dterminent le choix du
pays dimmigration, les personnes qui migrent, le moment de la migration. Ils
permettent la diffusion des informations et ladaptation des nouveaux migrants
dans le pays de destination (recherche de travail, de logement, dune vie sociale,
etc.) (Massey, 1987). Deux auteurs nous montrent aussi les vertus de lapproche
de certaines communauts de nouveaux migrants comme des communauts
transnationales (Van Broeck, 1999 ; Kuzma, 2002). Etudiant le cas des
immigrs polonais Bruxelles, Kuzma (2002) relve que le rle des rseaux
sociaux est encore plus important dans le cas de communauts de migrants
illgaux. Ils permettent de rsister tous les changements de lgislation et aux
durcissements des politiques migratoires et favorisent la naissance de
communauts transnationales. Les Colombiens de Medellin Bruxelles
constituent eux aussi une communaut transnationale (Van Broeck, 1999). Le
transnationalisme rfre aux multiples liens et interactions liant des personnes
et des institutions travers les frontires des Etats-nations (Vertovec, 1999 :
447). Lapproche en termes de rseaux sociaux permettrait dexpliquer la
prsence en Belgique de nombreux sans-papiers congolais, marocains et turcs
pour lesquels la prsence de communauts ethniques dj installes constitue en
soi une forme dattraction limmigration.
Sous leffet des bouleversements gopolitiques, de lappauvrissement des pays
en voie de dveloppement et des conflits ethniques et politiques, lventail de
limmigration sest largi Bruxelles dautres nationalits, issues des quatre
coins du monde (Slimane, 1995 : 98). Les recherches dmontrent cette
diversification des caractristiques des migrants clandestins quant leur sexe,
leurs origines nationale et sociale et leur situation juridique. Toutefois, la
composition de limmigration clandestine selon la nationalit dorigine est en









102
partie comparable certaines couches de limmigration lgale La prsence de
communauts de rfugis reconnus et de communauts rgulirement installes
par le biais de cration de commerces ethniques peut expliquer la prsence de
travailleurs clandestins chinois, pakistanais, libanais, vietnamiens, etc. Parmi les
nouvelles nationalits, on trouve celles qui figurent dans les statistiques des
demandes dasile. Par ailleurs, des clandestins latino-amricains (Colombiens,
Pruviens, Brsiliens et Equatoriens), des Europens de lEst (essentiellement
Polonais, mais aussi Roumains, Bulgares, Russes) et des Philippins (ou plutt
des Philippines) reprsentent une grande partie des sans-papiers Bruxelles.
Les sans-papiers viennent parfois de rgions particulires dun pays. Ainsi les
Polonais de Bruxelles sont presque tous originaires de Podlasie, une rgion
priphrique situe au Nord-Est de la Pologne, proche de la frontire bilorusse
(Kuzma, 2002 ; Siewiera, 1995), les Colombiens (ou plutt Colombiennes) de
Bruxelles viennent majoritairement de Medellin, deuxime ville de Colombie
(Van Broeck, 1999) et les Nigrians, quasiment tous des Ibos ou Yorubas, au
Sud du pays (Nwolisa, 1999). Par ailleurs, les enqutes tmoignent dune
diffrenciation de lorigine sociale du migrant. Limmigration ne concerne plus
uniquement les pauvres, faiblement scolariss ou ruraux. Les sans-papiers sont
aussi des personnes qualifies, scolarises provenant des milieux urbains et des
classes moyennes. Ainsi, parmi les sans-papiers nigrians en Belgique,
nombreux sont les hommes ou les femmes daffaires qui avaient la possibilit
de voyager entre les deux pays parce quils disposaient dun visa et qui ont
dcid de sinstaller en Belgique (Nwolisa, 1999 : 124).
Les sans-papiers semblent vivre principalement dans les grandes villes qui
offrent un plus grand anonymat et plus dopportunits de travail (Engbergen et
al., 1999). Waldinger parle ainsi des dimensions spatiales de structures
dopportunit (1990 : 106). Si on se base sur les chiffres des demandes de
rgularisation introduites en 2000, Bruxelles semble hberger le plus
dimmigrs en sjour illgal. La localisation spatiale des immigrs clandestins
Bruxelles ne semble pas prsenter de diffrences avec celle des immigrs en
sjour lgal. Les immigrs lgaux et illgaux habitent souvent les mmes
quartiers. Dans le contexte concret de Bruxelles, cela se traduit par une forte
concentration des sans-papiers dans laxe central de la ville reliant la gare du
Nord la gare du Midi et dans les quartiers insalubres de la premire couronne
durbanisation
28
(Slimane, 1995 : 99). Certaines nationalits semblent plus
reprsentes dans certaines communes bruxelloises. Ainsi Saint-Gilles,
commune dinstallation des anciennes immigrations espagnole et portugaise,
semble hberger une bonne partie des clandestins latino-amricains. Pour la
mme raison, Schaerbeek hberge fort probablement le plus grand nombre de
clandestins turcs. Les Nigrians semblent stablir prfrentiellement

28
La premire couronne durbanisation regroupe les communes suivantes : Anderlecht,
Bruxelles, Forest, Ixelles, Molenbeek Saint-Jean, Saint-Gilles, Saint-Josse, Schaerbeek.









103
Molenbeek et Anderlecht. Cela sexplique par la prsence de nombreux
garages et socits dexportation avec lesquels ils ralisent des transactions
commerciales ou agissent comme intermdiaire (Nwolisa, 99 : 119). La
prsence de la Mission catholique polonaise Saint-Gilles semble expliquer la
forte prsence de ces trangers dans cette commune.
Bien que tous en sjour illgal, les sans-papiers peuvent tre distingus sur base
de critres juridiques. Ainsi, le fait davoir vcu lgalement en Belgique (cest-
-dire davoir t inscrit ou non dans les registres nationaux) semble influencer
les stratgies de survie et de sjour (Adam et al., 2002). La prsence de ceux
dont la trajectoire en Belgique a commenc par la lgalit (en attente dune
rponse une demande dasile, en tant qutudiant ou personnel diplomatique,
etc.) a joui dune visibilit sociale. Ils connaissent gnralement le monde des
institutions officielles et des associations. Souvent ils ont t en contact avec un
avocat. Une fois que leur trajectoire bifurque, ils peuvent sappuyer sur ces liens
tisss pour essayer de rgulariser leur situation ou de mobiliser les ressources
ncessaires pour survivre. Nanmoins ils ont souvent plus de difficults, au
moins dans un premier temps, sinsrer dans le monde du travail informel. Les
sans-papiers nayant jamais vcu lgalement en Belgique sont obligs de se
tourner, ds leur arrive, vers le march du travail informel et sinscrivent
souvent plus fortement dans un rseau constitu de compatriotes qui permet la
diffusion des informations ncessaires pour la survie en tant que clandestin.
Leur installation sur le territoire est davantage marque par la recherche dune
invisibilit et par un certain enfermement dans la clandestinit. Ils sont moins
ports que les ex-lgaux vers des stratgies de rgularisation tel que le recours
larticle 9.3 de la loi du 15 dcembre 1980.
Lillgalit de sjour conditionne de manire trs contraignante laccs aux
ressources de subsistance des sans-papiers. Les revenus peuvent se distribuer en
deux catgories. Quand le sans-papier est sans emploi, les ressources
matrielles et financires dorigine prive, expression de lentraide familiale ou
amicale ou de la solidarit de la socit civile, constituent la seule alternative.
Ces ressources tant gnralement faibles, incertaines et de court dure, la
plupart des sans-papiers survivent grce aux revenus provenant du travail
(Adam et al., 2002 : 124). Ce dernier occupe une place centrale dans la vie dun
sans-papier et ce, dautant quil constitue souvent la raison dtre de
limmigration. Par consquent, le travail des immigrs est au centre de chacune
des recherches.
Certaines recherches se sont penches sur les secteurs dactivit o se concentre
la main duvre clandestine et sur les stratgies de recherche demploi et les
conditions de travail des clandestins. Le poids des irrguliers dans le march du
travail au noir est relativement faible. Le travail au noir concerne
majoritairement les travailleurs lgaux, belges et trangers (Krzeslo, 2002).









104
Nanmoins, dans certains secteurs, le travail au noir des clandestins semble
assez important. Ainsi, on trouve des travailleurs sans-papiers dune part, dans
les secteurs o la main duvre trangre lgale est galement sur-reprsente
(construction et rnovation, secteur horeca , services de nettoyage et services
domestiques) et dautre part, dans les commerces de dtail (Slimane, 1995 :
104-106). Le secteur de la construction prsente lui seul plus de la moiti des
infractions rpertories par linspection sociale de la Rgion bruxelloise entre
1994 et 1999. Les infractions ont essentiellement t repres dans le segment
rnovation-rparation (Krzeslo, 2002 : 69). Un autre secteur recourant la
main duvre clandestine est celui de lhorticulture. Ce secteur ne concerne pas
directement Bruxelles, mais certains clandestins vivent Bruxelles et font la
navette entre Bruxelles et le Limbourg. De mme que pour les trangers
rguliers, on peut parler dune ethnostratification de lemploi des clandestins. Il
apparat ainsi exister des niches ethniques dans le march informel Bruxelles :
les hommes polonais travaillent dans le secteur de la rnovation, les femmes
polonaises et colombiennes dans les services domestiques, les Turcs dans les
magasins ethniques, etc. Le recours la main duvre irrgulire est structurel
dans certains segments du march de lemploi. Il sinscrit trs largement dans
les nouvelles formes demploi qui utilisent fortement le systme de sous-
traitances, parfois en cascade, et qui rendent difficile les contrles de
linspection du travail. Lembauche irrgulire est renvoye de petites
entreprises qui peuvent facilement employer les travailleurs illgaux (Rea,
2003 : 30). Alors que lEtat renforce les dispositifs judiciaires visant lutter
contre le travail illgal, le recours ce dernier samplifie. LEtat est lui-mme
au cur de ce paradoxe, par exemple dans le secteur des travaux publics,
puisque de nombreux chantiers ont t raliss grce lutilisation partielle de
travailleurs irrguliers (Rea, 2002 ; Vandaele, 2004).
Les rseaux sociaux jouent un rle capital tant pour la ralisation du trajet
migratoire et la recherche de travail que pour accder dautres besoins
lmentaires comme le logement. La question du logement est rvlatrice de la
vulnrabilit des sans-papiers. Leur situation administrative, et la prcarit qui
en rsulte, induit une forte dpendance quils subissent lgard de la famille et
de la communaut ou encore du propritaire. De plus, leurs revenus souvent
alatoires et le risque dexpulsion les contraingnent mener une vie de
nomades, tre prts bouger rapidement et tout moment (Adam et al.,
2002 : 116).
Laide mdicale urgente constitue la seule exception linterdiction daccs aux
bnfices de la scurit sociale et de laide sociale. Ce sont surtout les dbouts
de lasile qui y ont recours. Les clandestins, moins au courant de cette
opportunit, utilisent plus souvent des procdures informelles (emprunt de
papiers, paiement comptant, ngociation avec les mdecins) en sappuyant, ici
aussi, sur leur rseau communautaire (Adam et al., 2002 : 207). Si les sans-









105
papiers vivent la marge de lEtat social, laccs lducation est politiquement
valoris et les enfants peuvent trouver dans les coles des lieux dapprentissage,
mais aussi de convivialit et parfois de solidarit. Les coles constituent mmes
des espaces partir desquels se construit lintgration des sans-papiers, mme si
leur illgalit de sjour les maintienne en permanence dans un tat de scurit
(Adam et al., 2002 : 208, Gsir et al., 2004).
Ainsi, les recherches ici prsentes nous ont fourni un dbut de connaissances
sur les conditions de vie des sans-papiers, leur raison dtre en Belgique et leurs
aspirations. Ces informations ont gnralement t recueillies sur base
dentretiens approfondis mens auprs dtrangers en sjour illgal et de
personnes ressources. Ltude de Krzeslo (2002) constitue une exception cette
mthode de rcolte de donnes. Elle a tudi le march du travail clandestin au
travers du prisme de la rpression des infractions, en particulier pour la Rgion
bruxelloise.
A la diffrence de la France, nous ne disposons pas dtudes sur la mobilisation
des sans-papiers qui dcident de sortir de lombre pour revendiquer une
inclusion dans la socit des citoyens. Cependant, la Belgique a connu de telles
mobilisations (particulirement en 1998 et 1999) et elle a t confronte des
occupations et des grves de la faim, le cas des Afghans et des Iraniens en 2003,
des Irakiens en 2005 et 2006 (Bietlot, 2007). Selon J. Simant, le mode daction
protestataire que constitue la grve de la faim est pour certains groupes sociaux,
et particulirement pour les mouvements de sans-papiers, ce que la grve fut
aux mouvements ouvriers du dbut du sicle : un mode daction central
(Simant, 1999 : 277).
Nous ne disposons pas non plus de recherches qui ont comme objet dtude les
politiques publiques de lutte contre limmigration illgale et clandestine.
Aucune tude ne se focalise sur la constitution de limmigration illgale en
problme politique et sa mise lagenda, ni sur les prises de dcision qui ont
suivi. En ce qui concerne peut-tre plus spcifiquement la Rgion de Bruxelles-
Capitale, aucune recherche na t mene sur la mise en uvre de ces politiques
au niveau rgional et local, ni sur leurs effets rels sur le terrain. Ces dernires
questions font nanmoins partiellement lobjet des recherches ici prsentes. En
tudiant les conditions de vie des sans-papiers, on constate en partie les effets
rels des politiques publiques sur leur vie quotidienne et leur comportement.
Louvrage collectif Histoires sans-papiers (Adam et al., 2002) a ainsi port une
attention particulire la mise en uvre des politiques de dtention et
dexpulsion, ainsi quaux effets des politiques dexclusion visant inciter les
sans-papiers retourner dans leur pays dorigine. Ainsi, paradoxalement,
linscurit de sjour et linscurit dexistence induites par ces politiques
contribuent entretenir le projet de rester (Adam et al., 2002 : 197).









106
3. Une autre lecture des politiques publiques
Les recherches ici prsentes montrent bien que, malgr les contrles aux
frontires, les migrants entrent et que, hormis lexpulsion de quelques-uns, la
prsence (Adam et al., 2002) et surtout lemploi (Krzeslo, 2002) des sans-
papiers sont massivement tolrs. Ce laisser-faire est on ne peut mieux
illustr par la file de sans-papiers qui attendent quotidiennement devant le
centre ouvert du Petit Chteau, lieu connu et reconnu de recrutement de la main
duvre clandestine. En raison de la difficult dinstaurer des frontires
physiques totalement tanches, une nouvelle frontire sest constitue au sein
mme du territoire, notamment celle de lEtat de droit et lEtat social (Rea,
2002 ; Adam et al., 2002). Si les refouls ou les expulss sont exclus vers
lextrieur, les sans-papiers sont des exclus de lintrieur sciemment maintenus
la marge du droit, des droits sociaux, civils et politiques.
La justification de cette exclusion semble lie aux intrts et aux hypothses
concernant la souverainet nationale et territoriale et une conception selon
laquelle ladhsion, dans la tradition librale, demande un consentement mutuel
(Schuck, 1989 ; Schuck and Smith, 1985). Nanmoins ce prtendu manque de
consentement devient suspicieux (Rubio-Marin, 2000) quand on remarque
lampleur et linstitutionnalisation de limmigration illgale, la tolrance de la
prsence des sans-papiers et le recours structurel par les employeurs, trs peu
rprims, une main duvre clandestine trs flexible, docile, faiblement
rmunre et prte accepter des travaux de forte intensit et socialement
dprcis.
Le maintien de nouveaux migrants dans un statut irrgulier ou trs prcaire
semble ainsi constituer une composante de la politique europenne
dimmigration (Rea et Tripier, 2003). Lapparente absence de politique
dimmigration constitue, selon M. Alaluf (2001), lexpression mme dune
politique. Comme le prsente cet auteur, elle ne peut se comprendre que dans
les rapports troits quelle entretient avec la gestion de la main duvre. Ainsi
lemploi des sans-papiers nest pas un effet pervers de la fermeture des
frontires, celle-ci, couple la rpression, est la condition linscription des
sans-papiers dans des emplois prcariss et sans protection sociale (Rea et
Tripier, 2003 : 43). Que ce soit cause des insuffisances des mcanismes de
mise en uvre des politiques publiques ou cause dune attitude plus ou moins
tacite et hypocrite de tolrance, il est un fait que nombreux sont les sans papiers
qui vont continuer vivre dans nos socits et qui ne seront pas expulss. Ce
constat nous force rflchir sur les effets de cette exclusion lintrieur du
territoire, crant sciemment des sujets de lancien rgime, dpourvus de toute
citoyennet.









107
Bibliographie
Adam I., Ben Mohammed N., Kagn B., Martiniello M., Rea A. (2002), Histoires sans-
papiers, Bruxelles, Editions Vista.
Bafekr S. (1999), Zwangere vrouwen en schoolgaande kinderen in de illegaliteit te
Brussel een kwalitatieve etnografie , Cultuur en Migratie, vol 1, pp. 7-102.
Beauchesne M.-N. (1999), La mobilisation autour des sans-papiers et le blocage des
rgularisations par un gouvernement en fin de parcours (juillet 98- juin 99) , Anne
Sociale, pp. 255-268.
Beauchesne M.-N. et Carles-Berkowitz I. (2002), Rgularisation : les urgences dune
politique, Dossier n 9, Bruxelles, MRAX.
Bietlot M. (2007), Dix ans de luttes et monte en puissance des sans-papiers ,
LAnne sociale, 2006, pp. 97-113. (www.ulb.ac.be/is)
Bribosia E. et Rea A. (eds.) (2002), Les nouvelles migrations. Un enjeu europen,
Bruxelles, Editions Complexes.
Brun F. et Laacher S. (2001), Situation rgulire, LHarmattan, Paris.
Burgers J. en Engbergsen G. (red.) (1999), Illegale vreemdelingen in Rotterdam, Boom,
Amsterdam.
Cornelius W., Martin P., Hollifield J. (1995), Controlling Immigration : a Global
Perspective, Stanford, C.A., Stanford University Press.
Engebergsen G., Van der Leun J., Staring R., Kehla J. (1999), Inbedding en uitsluiting
van illegale vreemdelingen, Amsterdam, Boom.
Forget B. (2003), Los clandestinos. Mode demploi, Louvain-la-Neuve, Bruylant-
Academia et Sybidi.
Gsir S., Scandella F., Martiniello M. et Rea A. (2004), Les Belges francophones face
aux demandeurs d'asile, Gent, Academia Press, 2004.
Kagn B. (1999), Sans-papiers en Belgique : une figure sociale gomtrie variable ,
La Libre Belgique, 9 aot, p. 10.
Kagn B. (2001), Sans-papiers en Belgique. Elments danalyse dune catgorie
sociale facettes multiples , in Pickels A., A la lumire des sans-papiers, Revue de
lUniversit de Bruxelles, Bruxelles, Editions Complexe, pp. 41-59.
Kuzma E. (2003), Les immigrs polonais Bruxelles. Analyse et description du
phnomne, recherche finance par la Rgion de Bruxelles-Capitale, Bruxelles,
Universit Libre de Bruxelles.
Krzeslo E. (2002), Le travail clandestin, la rgularisation, les papiers, le sjour. Aperu
de ltat du march du travail clandestin en Belgique et Bruxelles en particulier, TEF,
Cahiers de sociologie et dconomie rgionale, n 3.
Laacher S. (1998), LEtat et limmigration clandestine. Entre la question du travail et
celle des illgalismes, rapport pour la Commission europenne - DG XII, Paris.









108
Leman J. (1997), Undocumented Migrants in Brussels : Diversity and the
Anthropology of Illegality , New Community, 23/1, pp. 25-41.
Leman J., Siewiera B., Van Broeck A.-M. (1994), Documentloze immigranten te
Brussel , Cultuur en Migratie, 2.
Leman J. (ed.) (1995), Sans documents : les immigrs de lombre. Latino-Amricains,
Polonais et Nigrians clandestins, Bruxelles, De Boeck.
Martiniello M. (2001), La nouvelle Europe migratoire. Pour une politique proactive de
limmigration, Bruxelles, Labor.
Massey D. (1987), Ethnosurvey in Theory and Practice , International Migration
Review, 4, pp. 1498-1522.
Morita K. and Sassen S. (1994), The New Illegal Immigration in Japan : 1980-1992 ,
International Migration Review, 28/1, pp. 153-163.
Paspalanova M. (2006), Legal and Undocumented Immigrants In Brussels, PhD,
Katholeke Universiteit Brussel.
Perrouty P.-A. (Ed) (2004), La mise lcart de ltranger, Bruxelles, Labor.
Portes A. and Borocz J. (1989), Contemporary Immigration : Theoretical Perspectives
on its Determinants and Modes of Incorporation , International Migration Review,
Vol. XXIII, n 3, pp. 606-630.
Rea A., Probabilit de mouvement de main duvre , in GEPE, Ladaptation des
structures de dcisions conomiques aux consquences de llargissement de lUnion
europenne, rapport final du Groupe dEtudes Politiques Europennes, pp. 21-47.
Rea A. (2002), Le travail des sans papiers et la citoyennet domestique , in Peraldi
M. (ed.), La fin des norias ? Rseaux migrants dans les conomies marchandes en
Mditerrane, Paris, Editions Maisonneuve et Larose - Maison Mditerranenne des
Sciences de l'Homme, pp. 459-478.
Rea A. et Tripier M. (2003), Sociologie de limmigration, Paris, La Dcouverte.
Rubio-Marin R. (2000), Immigration as a Democratic Challenge. Citizenship and
Inclusion in Germany and the United States, Cambridge, Cambridge University Press.
Sayad A. (1991), Limmigration ou les paradoxes de laltrit, Bruxelles, De Boeck-
Westmael.
Schuck P. (1989), Membership in the Liberal Polity : the Devaluation of American
Citizenship , in Brubaker R. (ed.), Immigration and Politics of Citizenship in Europe
and North America, New York, University Press of America.
Schuck P. and Smith R. (1985), Citizenship without Consent, New Haven and London,
Yale University Press.
Snat (2000), La politique gouvernementale lgard de limmigration, rapport fait au
nom de la Commission de lIntrieur et des Affaires administratives par M. Wille, Mme
Nagy et M. Daf, Documents parlementaires, Snat, 2-112/1.









109
Slimane L. (1995), Limmigration clandestine de main duvre dans la rgion
bruxelloise, Bruxelles, Bruylant.
Terray E (1999), Le travail des trangers en situation irrgulire ou la dlocalisation
sur place , in Balibar E., Chemillier-Gendreau M., Costa-Lacoux J., Terray E., Sans-
papiers : larchasme fatal, Paris, La Dcouverte.
Vandaele J. (2004), Gaten in de welvaartsstaat. Arbeiders zonder grenzen , MO
Mondiaal Magazine, februari, 10, pp. 31-35.
Vertovec S. (1999), Conceiving and Researching Transnationalism , Ethnic and
Racial Studies, 22/2, pp. 447-462.
Waldinger R., McEvoy D., Aldrich H. (1990), Spatial Dimensions of Opportunity
Structures , in Waldinger R., Waldinger R., Ward, R. (eds), Ethnic Entrepreneurs :
Immigrant Business in Industrial Societies, London, Sage, pp. 106-130.









111
Nouveaux arrivants, bienvenus ? Laccueil des
nouveaux arrivants Bruxelles
OLIVIA VAN MECHELEN
1. Introduction
Le terme nouveaux arrivants nest pas un vritable concept bien intgr au
sein de la Rgion bruxelloise. Il nexiste aucune politique bruxelloise
gnralise pour les nouveaux arrivants, au contraire. La politique relative
laccueil et lintgration des immigrants est tout dabord une comptence
communautaire, celle-ci ayant dimportants points communs avec le niveau
politique fdral, rgional et local. Cela signifie que les communauts flamande
et francophone, chacune leur manire, interprtent la politique dintgration
selon des visions et des degrs diffrents, o on accorde une importance
variable au thme nouveaux arrivants .
Il ny a qu lgard des mineurs que sont prvues des mesures spcifiques plus
ou moins parallles, dans le domaine de lenseignement en Communaut
franaise et en Communaut flamande. Les mesures sont orientes dans
loptique dune intgration complte des lves.
Loptique est de permettre aux nouveaux arrivants la possibilit de sinsrer le
plus rapidement possible par lamnagement dun enseignement en classes
daccueil
29
. Lenseignement francophone prvoit aussi un encadrement
supplmentaire pour les primo arrivants et organise une douzaine dcoles
bruxelloises de bas et niveaux moyens appeles classes passerelles .
30

A lgard des majeurs, il faut chercher cependant les parallles plus loin. Dans
cette contribution, nous traiterons de ce groupe cible. Il semble clair quune

29
Dans lenseignement bruxellois de base nerlandophone, nous supposons que peu
dcoles utilisent cette possibilit. Les raisons de cela sont diverses et complexes, mais
cela ne fait pas lobjet de notre contribution.
30
Dcret visant linsertion des lves primo-arrivants dans lenseignement organis ou
subventionn par la Communaut franaise, 14 juin 2001.









112
dfinition gnrale du terme nouveau venu nexiste pas. A ct dune large
interprtation qui est utilise dans le cadre des lgislations relatives
lenseignement, le concept nouveau venu nest utilis que dans un nombre
limit de contextes : la politique dintgration flamande et son application
Bruxelles, trois initiatives locales (francophones) pour les nouveaux arrivants, et
le projet pilote SIDE/DRTT
31
du service rgional bruxellois dintervention sur
lemploi.
2. Qui sont les nouveaux arrivants ?
Nous prenons en considration comme point de dpart la dfinition utilise par
lautorit flamande dans le cadre de la politique dintgration.
Pendant la phase exprimentale (2000-2003), cette politique visait des
catgories spcifiques de primo-arrivants majeurs stant tabli rcemment. En
particulier des immigrs, des demandeurs dasiles, des rfugis reconnus et des
rgulariss.
En essayant de dresser la carte du nombre de nouveaux arrivants en Flandre et
Bruxelles
32
, il apparat que les nouveaux arrivants ne sont enregistrs nulle part
comme une catgorie particulire. De plus, les donnes sur les diffrentes sub-
catgories ne sont pas disponibles et traitables sur un mme niveau.
Enfin, les enquteurs nont pas t beaucoup plus loin quune valuation : le
nombre de nouveaux arrivants (majeurs) en Rgion de Bruxelles est valu 12
000 1999, dont 75% dimmigrs, 20% de demandeurs dasile et 5% de
rfugis reconnus
33
.
LEurope orientale, lAfrique du Nord et le Moyen-Orient forment les
principales rgions dorigine.
En Flandre, dans le cadre de la politique dintgration, lenregistrement et le
traitement furent travaills et systmatiss en collaboration avec les communes.
En 2001 et 2002, il y avait dans la Rgion flamande un afflux de 12 300
nouveaux arrivants, dont 47% dimmigrs, 26% de demandeurs dasile, 3% de

31
Service dintervention directe sur lemploi.
32
Ici, nous devons remarquer que le plus grand groupe des nouveaux immigrants,
notamment ceux originaires des pays de lUnion Europenne, ne forme pas un groupe
cible de la politique dintgration et restent par consquent en dehors du viseur.
33
Ghislain Verstraete, Enqute sur le profil et les attentes de quelques groupes cibles
spcifiques dans la politique daccueil dans le cadre de la politique flamande des
minorits, notamment les rfugis reconnus et les sensibles demandeurs dasile dune
part et les migrants dautre part comme les Turcs, les Marocains, CICI, Universit de
Gand, dc 2000, p. 61-62 et propre travail.









113
rfugis reconnus, et 3% de rgulariss et de victimes de la traite des tres
humains. Enfin, 20% appartiennent au groupe cible tel que dfini dans le dcret
concernant la politique dintgration flamande
34
.
A Bruxelles, nous ne disposons pas encore des instruments ncessaires
permettant dactualiser ou daffiner les donnes sur les nouveaux arrivants un
niveau rgional et communal. Le nombre estim de plus ou moins 12 000
nouveaux arrivants reste par consquent le fil conducteur jusqu nouvel ordre.
3. La politique dintgration flamande et son application Bruxelles
Partant de la constatation que les allochtones en tant que groupe, et ce cause
la politique dintgration mene, se trouvent toujours dans une position
dsavantageuse et reoivent des chances insuffisantes leur arrive dans notre
pays pour apprendre notre langue et trouver librement leur voie dans la socit,
une prise de conscience a eu lieu sur le besoin dorganiser un accueil adquat
pour les nouveaux arrivants dans le chef des autorits.
En 1996, la politique daccueil des nouveaux arrivants apparat une
premire fois dans le plan stratgique de la politique des minorits. En 1998, un
premier concept de politique daccueil pour les nouveaux arrivants fut initi par
le gouvernement flamand. Lanne daprs, un premier budget est dbloqu
pour les projets daccueil.
Dans laccord de gouvernement de 1999, le gouvernement flamand reconnat
que lintgration des nouveaux arrivants est un sujet important. Dans le cadre de
lexcution de laccord gouvernemental, la politique dintgration commence en
2000. Les contours de la politique sont fixs dans un carnet de bord. Aprs une
phase exprimentale (2000-2001), il est convenu de crer un cadre lgal via le
dcret dintgration. Celui-ci est adopt le 19 fvrier 2003 par le Parlement
flamand
35
.
Dans ce texte, lintgration est dfinie comme un processus interactif par
lequel lautorit offre un programme spcifique aux trangers, celui-ci leur
donne dune part la possibilit de se faire un nouvel entourage social et dautre

34
Cela traite dune valuation de Bisnota et du gouvernement flamand- politique
dintgration- annexe 1, du ministre flamand du bien tre, de la sant et de lgalit des
chances, Adelheid Byttebier, du 24 octobre 2003, et est bas sur les propres statistiques
des nouveaux arrivants du dpartement Planning et statistiques, et le rapport annuel
2001,embauchage des employs trangers dans la rgion flamande de ladministration
de la disposition du travail, les deux du Ministre de la Communaut flamande.
35
Dcret du 28 fvrier 2003 concernant la politique flamande dintgration
(B.S.- 8.v.2003).









114
part permet de contribuer la socit, les reconnaissant comme des citoyens
part entire, avec comme objectif une participation unique de ces personnes
dans la socit .
Le groupe cible pour ce processus dintgration est dfini. A lexception de
ltranger qui sjourne ici pour un but temporaire et du demandeur dasile qui
nest pas jug recevable, appartient au groupe cible de la politique dintgration
flamande ltranger qui satisfait aux conditions suivantes : 1 sinscrire dans
une commune de langue nerlandophone ou dans une commune de la rgion
bilingue de Bruxelles-capitale ; 2 avoir atteint lge de 18 ans ; 3 stre inscrit
rcemment et pour le premire fois dans une commune mentionne au premier
point.
Aprs cela, il faut largir le groupe cible par rapport la phase exprimentale :
les catgories dtermines (demandeurs dasile, les rfugis reconnus, les
immigrs et les rgulariss) ne sont pas les seuls appartenir ce groupe cible.
La dcision du gouvernement flamand du 30 janvier 2004 concernant la
politique dintgration flamande dtermine le concept et dfinit les nouveaux
arrivants comme toutes les personnes majeures qui sont mandates ou
autorises un sjour, ou pour se fixer, avec une autorisation de la loi du 15
dcembre 1980 par rapport laccs du territoire, le sjour, ltablissement et
lloignement des trangers, ou de la loi du 22 dcembre 1999 concernant la
rgularisation du sjour de certaines catgories dtrangers sjournant sur le
territoire du Royaume.
La catgorie dtrangers qui sjournent ici avec un but temporaire, et leurs
familles, est ainsi exclue. Cela concerne entre autres les tudiants, les au pairs,
le personnel des hautes coles qui ont un contrat de travail de maximum 4 ans,
les employs qui de par leur contrat de travail son lis avec un employeur
extrieur,
Avec la politique dintgration, la communaut flamande tente que les
nouveaux arrivants soient le plus rapidement possibles en confiance aprs leur
arrive en Belgique et quils partagent leurs connaissances de base et leurs
expriences afin de pouvoir donner une direction indpendante leur vie future.
3.1. Lignes de force de la politique dintgration pour les nouveaux
arrivants majeurs durant la phase exprimentale (2000-2003)
La politique dintgration se concentre sur des catgories spcifiques de primo
arrivants, qui se sont tablies ici rcemment, notamment les immigrs, les
demandeurs dasile, les rfugis reconnus et les rgulariss. La politique
dintgration flamande veut une dmarche daccompagnement et offrir une
participation complte dans la socit. Durant la phase exprimentale, la









115
politique dintgration pour les nouveaux arrivants repose sur les postulats
suivants :
- le nouveau venu doit le plus vite possible et dans une langue
comprhensible pour lui recevoir les informations de base sur la nouvelle
socit, et apprendre pour poursuivre dans la pratique. La transmission des
connaissances de base et des expriences forme le noyau de 60 80 heures de
cours dorientation sociale, donnes dans une langue du nouveau venu.
- La participation complte nest possible que si le nouveau venu parle la
langue de son entourage, savoir le nerlandais. Un cours de base NT2 doit
permettre au nouveau venu datteindre dans la suite de loffre ses souhaits,
possibilits et besoins : trouver un travail, suivre une formation demploi,
tudier ou obtenir un diplme, pouvoir communiquer avec lcole, Les cours
NT2 sont donns par des partenaires denseignement, dpendant du niveau de
scolarisation du nouveau venu.
- Le programme dintgration, aussi appel trajet primaire, signifie
seulement une premire tape vers la participation : le nouveau venu doit aussi
tre soutenu plus loin par la planification de la suite de sa carrire. Lorientation
de la carrire est une partie du programme daccueil et est oriente sur la
collecte des informations sur le march du travail, les possibilits
denseignement, lutilisation judicieuse du temps libre, la partie informative
est intgre en grande partie dans le cours dorientation sociale et complte par
des entretiens individuels.
- Le nouveau venu est coach intensivement travers ce trajet
dintgration par un accompagnateur. Pendant laccompagnement, il ny a pas
seulement une pense pour le programme de formation, mais aussi pour le bien-
tre et les aspects socio-culturels. Laccompagnateur vise soutenir le nouveau
venu et dissiper les obstacles. Le rle de laccompagnateur va donc plus loin
que la pure orientation des formations professionnelles pour trouver un travail.
Beaucoup de nouveaux arrivants vivent fort isols et trouvent difficilement la
porte de loffre des activits sociales et culturelles de la ville. Laccompagnateur
les stimule pour trouver des centres de collectivits, des organisations de
quartiers, du bnvolat, des clubs de sport, des cafs de discussion, des lieux
de rencontre o ils peuvent par ailleurs pratiquer le nerlandais.
- Laccompagnateur nest pas quun assistant social, mais renvoie le
nouveau venu, si besoin est, vers une disposition rgulire adapte, par exemple
en cas de problmes psychosociaux.
Le programme daccueil est un programme de base gnral, le petit coup de
pouce ncessaire pour trouver le chemin vers des dispositions rgulires. Aprs









116
le parcours du trajet primaire, le nouveau venu est pris en charge pour le trajet
suivant appel trajet secondaire, en fonction de la direction que le nouveau venu
a choisie. Les nouveaux arrivants qui veulent rapidement tre luvre sont
aiguillonns au VDAB pour une orientation de travail voire une formation. Les
autres peuvent aller chercher une offre en nerlandais chez les partenaires de
lenseignement. Laccompagnateur garde une fonction de suivi et de signal.
3.2. Un nouveau concept dintgration
Ce concept dintgration, tabli sur une exprience de plusieurs annes de
bureaux daccueil en Flandre et Bruxelles, et soutenu avec une enqute
scientifique, trouvait sa place dans le dcret flamand dintgration. Aussi, le
principe de participation obligatoire il est vrai, non en application Bruxelles
fut incorpor dans le dcret. Avec celui-ci, lautorit flamande sengageait
prvoir une offre couvrant les besoins et des trajets dintgration raliser pour
12 300 nouveaux arrivants en Flandre et 2 170 Bruxelles
36
.
Pour pouvoir concrtiser cette promesse, malgr un statu quo en termes de
moyens, le gouvernement flamand a fix, dans un arrt dexcution du 24
octobre 2003, un nouveau concept dintgration.
Les composants de ce trajet dintgration accompagnement, orientation
sociale, orientation de carrire, cours de nerlandais et conduite vers un trajet
suivant restent maintenus dans une forme attnue.
Le gouvernement flamand suppose quenviron deux tiers des nouveaux
arrivants nont pas besoin dune orientation sociale dans leur propre langue, et
que suffisamment ont rduit la taille du trajet dintgration constitu du cours de
flamand et de la dmarche pour lintgration sur le march du travail ou la
formation. Ds lors, les nouveaux arrivants seront beaucoup plus vite transfrs
sans orientation complmentaire et accompagns vers des centres de langues
(via la Maison du Nerlandais) et des centres de formation (VDAB).

36
Dans le dcret, il est tabli que 15% des moyens sont rservs lexcution de la
politique dintgration dans la Rgion de Bruxelles. Par consquent, 15% des trajets
2 170 seront raliss Bruxelles.









117
3.3. Application de la politique dintgration flamande Bruxelles
3.3.1. Petit retour sur deux ans deffet de laccueil
Un dpart modeste
Jusquen 2000, il ny avait Bruxelles aucune offre spcifique pour les
nouveaux arrivants. Un accueil plus structur pour rendre possible une mise en
marche rapide et durable dans la socit, vint sous limpulsion de la
communaut flamande avec la reconnaissance et la subvention de deux bureaux
daccueil bruxellois, Compas et Trac. Dans cette phase exprimentale,
lautorit flamande opta pour un dpart prudent compte tenu quil ny avait
aucune tradition ce sujet, et selon le constat quil y avait une image trs
fragmente sur le nombre de nouveaux arrivants Bruxelles. Pour lanne 2000,
les deux bureaux daccueil ont reu des subsides pour laccueil de 100
nouveaux arrivants. Ceux-ci ont t augments pour encadrer 200 trajets
dintgration en 2001 et 400 en 2002.
Approche globale
Le programme dintgration part dune approche globale, o tant le volet
ducatif que laccompagnement en font partie. Bien que les trajets ducatifs et
sociaux nont pas t exclus par principe, laccent est plus fortement mis sur la
perspective professionnelle et sur lorientation de carrire pour le march du
travail.
Le contexte institutionnel bruxellois a des consquences directes sur la mise en
uvre et lorganisation concrte de ces trajets professionnels : laspect de la
formation de travail tombe comme comptences des Communauts sous la
responsabilit du VDAB, alors que lintervention sur le travail est une affaire
rgionale, pour laquelle le BGDA (le service rgional bruxellois pour
lintervention sur le travail) est responsable.
Pour optimaliser la collaboration entre les partenaires, les bureaux daccueil ont
conclu un protocole avec le VDAB/RDBR (le service rgional de formation
demploi bruxellois) et le BGDA qui soccupe, pour la rgion de Bruxelles-
capitale, de lintervention sur le travail pour ceux qui cherchent un emploi.
Ce protocole rgle lorientation de la carrire et la conduite chaude vers le
trajet secondaire du march de lemploi. Le bureau daccueil soccupe de
laccompagnement du trajet du nouveau venu dans la phase primaire. Sa dure
varie dans des circonstances optimales de 3,5 mois pour les plus scolariss 6
mois pour les moins scolariss. Par la suite, il y a en principe un transfert vers
un partenaire rgulier pour le trajet secondaire.









118
Comment se rendent les nouveaux arrivants dans un bureau daccueil ?
Dans les grandes lignes, on peut distinguer Bruxelles trois manires dafflux :
afflux par une commune, envoi par dautres instances et organisations, et
publicit de bouches oreilles.
La manire la plus directe pour atteindre les nouveaux arrivants et leur faire
connatre un programme daccueil se fait via la commune : les nouveaux
arrivants qui se sont inscrits dans une commune dtermine reoivent une lettre
et sont invits prendre contact avec un bureau daccueil. Cest la faon dont
les bureaux daccueil en Flandre recrutent leur clientle. A Bruxelles, il nest
pas question dun tel afflux structurel, lexception de la commune de
Molenbeek, o Compas est actif : dans llan vers une nouvelle srie de cours,
chacun reoit une lettre du bourgmestre. Dans cette optique, la commune
reconnat Compas comme un partenaire formel pour laccueil des nouveaux
arrivants.
A ct de ce processus ou dfaut dafflux structurel il est important de
recevoir linformation auprs dinstances et dorganisations qui peuvent
transfrer. Tant des instances officielles comme le BGDA, le VDAB,
lOCMW, que dautres organisations (points de soutien locaux, organisations,
centres pour le bien-tre gnral au travail, maisons de quartiers, initiatives
daccueil, coles,) jouent ici un rle important.
La satisfaction sur le programme daccueil ressort de la publicit grandissante
via le bouche oreille de la part des anciens qui ont suivi des cours, de mme
que leurs familles et leurs amis. 40% des nouveaux arrivants viennent
dsormais, par ce canal, dans un bureau daccueil.
Profil des nouveaux arrivants
Nous ne savons pas prcisment combien de nouveaux arrivants ont accd,
depuis le dbut des bureaux daccueil en juin 2001, chez Trac ou Compas. Il
semble que presque 900 nouveaux arrivants taient intresss suivre un
programme et ont procd un entretien prliminaire. De ces nouveaux
arrivants, on peut dresser un profil. En 2001, la majorit dentre eux taient des
hommes (65%), pour la plupart bien scolariss (80%) et demandeurs dasile
(66%). Quatre diximes habitaient Molenbeek et venaient de plusieurs pays,
dont principalement lIran, le Rwanda et le Congo. Nous supposons quen 2002,
ils constituent encore le plus grand groupe, mais les autres catgories de
nouveaux arrivants principalement des constituants familiaux taient plus
reprsents.









119
La part des scolariss diminuait aussi ds lors que le nombre de nouveaux
arrivants moins scolariss reprsentait presque 40% du public atteint. De
manire frappante, il y a une grande varit de pays dorigine dans la mesure o
aucune nationalit nest fort reprsente. Les nouveaux arrivants proviennent de
70 pays diffrents. Les nationalits les plus reprsentes sont les Marocains
(12%), les Iraniens (10%) et les Congolais (9%).
Le plus grand groupe de nouveaux arrivants concerns habite la commune de
Molenbeek (30%). Mais on note aussi un grand nombre de nouveaux arrivants
vivant Bruxelles-ville. Lautre moiti de nouveaux arrivants provient dune
dizaine dautres communes bruxelloises, principalement Anderlecht,
Schaerbeek, Saint-Gilles et Saint-Josse. Cela nous donne peut tre une
indication sur les communes bruxelloises, dans lesquelles ils se fixent
essentiellement. Mais rappelons, ce sujet, quil ny a aucune donne
disponible.
Sur les deux annes considres, il y a 630 nouveaux arrivants qui ont
commenc de manire effective les cours dorientation sociale. Environ 500
commenaient avec le cours NT2 (50%), 300 accdaient au trajet secondaire,
dont la majorit chez VDAB.
3.3.2. Piges et dfis
- Les nouveaux arrivants montrent beaucoup dintrt pour le programme
dintgration, mais cela signifie aussi un lourd investissement. La combinaison
de ce programme avec le travail et dautres formations nest pas souvent
vident. Les plus grandes menaces sont la brlante situation de logement, o
beaucoup de nouveaux arrivants vivent et les problmes psychosociaux
auxquels ils doivent faire face
- Trouver un travail et une orientation de carrire, axe sur les formations
demploi et lembauchage a une place importante dans la politique
dintgration. Pour beaucoup, un job et un revenu fixe sont prioritaires. De plus,
il ressort de la vie en socit que le travail et la langue sont les cls de
lintgration et de la participation. Cependant, il faut veiller ce que la
participation complte ici ne soit assimile, et le trajet dintgration pas trop vite
vu comme un succs ds quun nouveau venu a obtenu un boulot. Le danger est
rel que les nouveaux arrivants aboutissent systmatiquement dans des jobs
moins qualifis. En effet, ils ne viennent pas ncessairement les mains vides en
Belgique. Nombre dentre eux ont un bagage important dexpriences, de
comptences, de diplmes, qui doivent aussi tre valoriss et utiliss ici.
- Aussi, le volet social et lintrt de rseaux sociaux ne peuvent tre
oublis. La rupture de lisolement social dans lequel beaucoup de nouveaux









120
arrivants vivent, et loffre dun emploi du temps bien utilis doivent aussi
recevoir une place dans le trajet dintgration. Une forme de trajet social qui est
dj soutenue activement Bruxelles par la Commission communautaire
flamande est la mise en marche des nouveaux arrivants dans le bnvolat. Cela
offre des possibilits pour tablir des contacts sociaux, exercer le nerlandais,
acqurir de lexprience et cela apporte plus de diversit au sein de
lorganisation.
- Le fait que le plupart des nouveaux arrivants en tout tat de cause
Bruxelles qui se prsentent pour un trajet dintgration veuillent apprendre le
nerlandais pour trouver un travail au plus vite, ne signifie pas vraiment que
cest le cas pour tout un chacun. Les bureaux daccueil atteignent en effet les
plus assidus et les plus motivs. Latteinte des autres sous-groupes -
analphabtes et peu scolariss, rgulariss, migrants, femmes au foyer est
moins vident. Cela ressort de la pratique de tous les bureaux daccueil, mais
vaut dautant plus Bruxelles quil ny a pas dafflux structurel. De plus, le
nerlandais nest pas une langue dentourage ou de survie indispensable pour
pouvoir fonctionner au quotidien (aller chez le docteur, trouver une cole pour
les enfants, demander des informations la commune,...). La segmentation du
groupe cible menace de se renforcer sil ny a pas dactions cibles qui sont
prises pour toucher ces groupes plus fragiles et plus difficilement accessibles.
De l, il faut avoir une attention pour les conditions secondaires qui rendent
possible la participation un trajet dintgration. La prvision de places
suffisantes dans les garderies pour les enfants des nouveaux arrivants pendant
les cours constitue ici un aspect important. La Commission communautaire
flamande fournit dj un effort en rservant une dizaine de places dans chaque
crche existante, double dun projet de formation et dembauche pour les
(ex) nouveaux arrivants.
Nanmoins on doit aussi oser se poser la question de la plus-value de groupes
prcis de lentre dans une offre nerlandophone : lapprentissage du
nerlandais semble bien un luxe superflu ds lors quil semble que lon peut
trouver facilement au quotidien son chemin Bruxelles avec quelques mots de
franais ou mme danglais.
- Les bureaux daccueil bruxellois se trouvent prsent la veille dune
rorganisation : dans lexcution du dcret dintgration, un bureau daccueil
bruxellois a t reconnu partir le 1er avril 2004. Celui-ci rassemble ce qui
fonctionne pour laccueil. Des dpartements locaux ou des antennes du BON
doivent tre garantis pour quune offre soit accessible, atteignant un seuil
modeste, tendue gographiquement et la collaboration avec les autorits
locales et des organisations. La Communaut flamande met disposition du
BON un budget de 1 264 000 euros et a conu avec celui-ci la ralisation de









121
2 300 trajets dintgration pour 2004. Cela correspond pratiquement au montant
du subside qui fut accord lanne davant pour 400 trajets
4. La politique de la COCOF et les initiatives francophones pour les
nouveaux arrivants Bruxelles
La comptence dcrtale concernant lassistance aux personnes de Bruxelles fut
transmise par la Communaut franaise la COCOF (la Commission
communautaire francophone), le penchant francophone de la VGC. Avec les
autorits locales et certaines organisations, la COCOF dveloppe, depuis
quelques annes, des programmes orients sur lintgration sociale des habitants
des quartiers dsavantags, en raison de leur nationalit et/ou de leur origine.
Un cadre dcrtal concernant une politique dintgration pour les dfavoriss ou
les allochtones nexiste pas encore au sein de la COCOF
37
. Les actions dans le
cadre de linsertion sociale restent rgles par des circulaires ministrielles, o
laccent est mis sur la stimulation de communauts actives au moyen de
formations, daccs au travail et laculture, Laccent est report au sein de la
politique de la COCOF sur des actions spcifiques (alphabtisation, formations,
accompagnement des devoirs) vers plus de collaboration et une
complmentarit entre les acteurs locaux et les initiatives, avec un regard sur la
mise dans le circuit gnral et social des habitants des quartiers dfavoriss.
Ainsi, la COCOF accorde beaucoup dintrt au tissu associatif et
linitiative locale, o la concertation, la cohrence, et le partenariat entre les
autorits locales et la vie associative sont prioritaires.
Dans ce cadre, la Communaut franaise nopte pas clairement pour une
politique catgorielle gnralisante lgard de certains groupes cibles. Par
consquent, il nest pas question dun accueil structur spcifique pour les
nouveaux arrivants. Le terme primo arrivant ou nouveau venu font
seulement leur apparition dans les textes officiels. Cela va de soi quil y a
Bruxelles une varit de services francophones et dorganisations actives
auxquelles les nouveaux arrivants peuvent sans aucun doute faire appel.

37 Des donnes prcises sur le nombre de nouveaux arrivants ne semblaient pas
disponibles. Une explication possible est la suivante : outre le fait que la rglementation
de lenseignement, et plus prcisment le dcret de la Communaut franaise
concernant lenseignement daccueil pour les primo arrivants (dcret visant linsertion
des lves primo arrivants dans lenseignement organis ou subventionn par la
Communaut franaise, B.S. 17. VII. 2001), il ny a pas dinfluences de la politique de
la Communaut franaise sur la politique dintgration Bruxelles. La politique
dintgration, ainsi que lenseignement pour les adultes et les formations demploi sont
Bruxelles et en Wallonie sous la comptence de la COCOF et la Rgion wallonne. (A
linverse de la COCOF, la VGC na aucune comptence dcrtale sut les matires de
communaut, et calque ds lors sa politique sur la rglementation flamande).









122
Cependant, les initiatives qui sorientent sur ce groupe cible partir de lide de
laccueil et du suivi dans le rseau des dispositions et des instances disponibles
Bruxelles restent fort limites. Mentionnons nanmoins trois initiatives locales
qui en valent la peine :
- A Molenbeek, pinglons lorganisation SAMPA (Service daide aux
Molenbeekois primo-arrivants), qui offre une assistance juridique, un
accompagnement social et psychologique, des cours de franais et un
accompagnement socio-professionnel pour les nouveaux arrivants. A ct du
SAMPA, la commune reconnat le bureau daccueil COMPAS comme
partenaire nerlandophone pour les cours dorientation sociale et des cours de
nerlandais.
- A Bruxelles, il faut citer lorganisation Maison de la Solidarit, un
service de la ville qui offre des cours dalphabtisation et des cours de franais.
Les nouveaux arrivants, inscrits comme demandeurs dasile et rgulariss, sont
prioritaires.
- En rfrence la campagne de rgularisation, la commune de St Gilles
a organis un nombre de sances dinformations o les organisations sociales,
les associations, et les services daccompagnement se sont prsents. A ce sujet,
tous les rgulariss qui se sont inscrits dans la commune ont systmatiquement
t invits. La ralisation dun projet daccueil bilingue pour ceux-ci est
actuellement en discussion.
Fin septembre 2003, Franoise Schepmans (MR) et Serge de Patoul (FDF) ont
dpos une proposition de dcret au conseil de la COCOF sur la ralisation de
trajets dintgration pour les nouveaux arrivants majeurs. Suivant lexemple
flamand, la proposition veut tablir des bureaux daccueil o les nouveaux
arrivants pourraient se rendre afin de suivre les trajets avec aussi des cours de
franais, une introduction la citoyennet et une orientation sur le march du
travail. La ngociation de cette proposition na cependant pas encore abouti.
5. Plaidoyer pour un circuit daccueil plurilingue
Apprendre la langue du pays constitue une donne essentielle pour une
participation complte dans notre socit. Toutefois, laccueil des nouveaux
arrivants est, pour beaucoup, plus quun simple apprentissage linguistique.
Les gens qui ont le droit de sjourner ici pour une plus longue priode doivent
recevoir le plus rapidement possible leur propre situation de vie. Informations,
orientation et mise au courant sont cruciales dans la socit et dans le rseau des
dispositions. Chaque nouveau venu devrait avoir droit un solide accueil,
recevoir un accs aux informations de base ncessaires pour tre indpendant et









123
trouver sa voie dans la socit. Cette information est mieux offerte rapidement
aprs linscription dans une commune et cela dans une langue comprhensible.
Cela peut former la base commune pour mener une politique daccueil complte
pour les nouveaux arrivants, et ouvre des possibilits pour un engagement
complet des communes, de la VGC, de la Communaut flamande, de la
Communaut franaise et de la COCOF.
A partir de cette base commune, le nouveau venu est libre dans le choix de sa
langue pour un trajet futur et les deux Communauts doivent prendre leur
responsabilit concernant lorganisation de cours de langues et une offre suivie
avec un regard sur la participation sociale et professionnelle des nouveaux
arrivants.
A loccasion dune journe dtude Bruxelles sur laccueil des nouveaux
arrivants, tenue le 30 avril 2003 linitiative de la VGC, toutes les personnes
prsentes ont plaid pour une meilleure collaboration et concertation entre
chelons local, rgional et communautaire dans laccueil des nouveaux
arrivants.
Le centre de coordination francophone pour les rfugis et trangers, le Cir
(Coordination et Initiatives pour et avec les rfugis et trangers) sest montr
un ardent dfenseur dun premier accueil structur, gnralis et humain de tous
les nouveaux arrivants, et cela en troite collaboration avec les acteurs locaux et
les organisations.
Aussi, dans le cadre du projet DRTT (Service direct dintervention sur
lemploi), du BGDA, la question a t pose dune plus grande cohrence et
concertation quant lapproche des nouveaux arrivants comme groupe cible
spcifique. Ce projet, soutenu par le Centre pour lgalit des chances et la lutte
contre le racisme, tente daider les faiblement scolariss par des interventions
actives. Loptique est aussi de les aider trouver un boulot fixe. Il est vrai que
cela concerne un petit projet pilote, qui est nanmoins intressant parce quun
grand nombre dorganisations, aussi bien francophones que nerlandophones,
sont autour de la table de mme que des candidats nouveaux arrivants.
La problmatique des nouveaux arrivants et la question des actions spcifiques
concernant laccueil et lorientation (sur le march du travail) sont de plus en
plus lagenda dans certaines communes, dans certains services rgionaux et
certaines initiatives locales. Le fait que la Communaut flamande ait donn sa
confiance pour construire Bruxelles, pour la premire fois, un programme
daccueil structur pour les nouveaux arrivants est dailleurs emblmatique.









125
Crime et immigration : tat de la question
FABIENNE BRION
Que sait-on des rapports entre crime et immigration ? Tout d'abord, sans doute,
que rpondre cette question est particulirement difficile et ncessaire.
Difficile parce qu'il faut, pour le faire, s'manciper non seulement de l'idologie
juridico-pnale (Pires et Landreville, 1985), mais aussi des exigences
contradictoires de la passion dmocratique et de la passion nationale (Brion,
1997b), qui font de la criminalit des immigrs une problmatique impose
(Sayad, 1984). Ncessaire, parce que le crime est l'un de ces arbitraires culturels
implicitement tenus pour vidents ou explicitement justifis par des systmes
d'ides et de doctrines (Leca, 1991) qui, dans les socits qui se disent
galitaires, permettent de confrer aux discriminations, illgitimes, l'apparence
de distinctions lgitimes. Sous sa forme lgale, celle qui rsulte de l'activit des
tribunaux (Houchon, 1993), il fixe les reprsentations du criminel normal ,
lesquelles c'est le cercle vicieux du crime conditionnent l'alimentation du
systme pnal. Sous sa forme d'antcdents judiciaires, il permet d'exclure
certains immigrs ou descendants d'immigrs du march du travail (Brion,
1994) ; le cas chant, il motive leur expulsion du territoire national (Brion,
1995) ou justifie que la nationalit belge leur soit retire ou refuse (Foblets,
1996 ; Caestecker et al., 2001). Le crime se prte transmuer des questions de
place en questions de faute ; pour autant que les processus de criminalisation
primaire et secondaire
38
soient occults, il a cette vertu, toute politique, de
signer la sortie du politique, de la signer du fait de l'exclu (Brion, 1996 : 270).
Si l'une des fonctions du crime est de lgitimer la discrimination, M. Foucault
(1975) a montr qu'une des fonctions de la prison est d'isoler, dans l'ensemble
des infracteurs, la population qui a vocation incarner la criminalit dans une
formation sociale donne. Vue de prison, la question des rapports entre crime et
immigration se pose en des termes particulirement dramatiques. En 1998, le
taux de dtention tait gal 58 dtenus pour 100.000 habitants recenss parmi

38
La criminalisation primaire dsigne le processus lgislatif ou rglementaire de
production de normes incriminantes (institution de l'infraction) ; la criminalisation
secondaire, le processus policier et judiciaire de son application (rpression
effective). Sur ce point, voir Tulkens et van de Kerchove (1997 : 59).









126
les Belges, et 355 dtenus pour 100.000 habitants recenss parmi les
trangers ; il tait spcialement lev parmi les Marocains (Brion, 2000a : 19).
On voudrait croire qu'il y a l un effet de la composition des ges dans la
population trangre et notamment dans la population marocaine ; mais le taux
de dtention est gal 2,6% pour les Marocains et 0,15% pour les Belges dans
la classe des jeunes gs de 20 24 ans, et 2,52% pour les Marocains et
0,18% pour les Belges dans la classe des jeunes gs de 25 ans 29 ans. Parmi
les Marocains, la prvalence carcrale est telle que jour aprs jour, parmi les
jeunes adultes gs de 20 29 ans, un individu sur quarante est dtenu, soit
environ un sur vingt parmi les jeunes adultes de sexe masculin (Brion, 2000a).
La comparaison des taux de dtention pour les diverses classes d'ge exclut
l'hypothse d'une dlinquance lie la culture de la socit d'migration : la
prvalence carcrale est le symptme d'une pathologie de la socit
d'immigration (De Coninck et Brion, 1999).
La dmographie carcrale permet de dcouvrir certains mcanismes de
production de la sur-reprsentation des trangers en prison (Brion, 1997a ;
2000a). Dans l'ordre synchronique : prsence en prison d'une population de
sans-papiers ; diffrenciation des dures moyennes de dtention en raison de
l'incidence de la dtention prventive sur la peine prononce ou de l'incidence
de la procdure en vue d'un ventuel loignement du territoire sur la procdure
de libration anticipe. Dans l'ordre diachronique : volution diffrentielle du
nombre d'crous, de la structure des flux d'entres et de la dure moyenne de
dtention, les variations observes signalant la diffrenciation des usages de la
prison selon la nationalit (Brion, 2000b). De mme, elle permet de reprer
quelques indices de la dgradation des relations entre les jeunes issus de
l'immigration marocaine et les policiers : selon A. Rea (2001), l'incrimination
du chef de rbellion a, partir de 1991, souvent t utilise des fins de
rpression et de prvention de toute manifestation collective pouvant tre
assimile une meute ; de 1990 1997, le nombre de dtenus marocains
poursuivis ou condamns pour menaces ou rbellion a t multipli par quatre ;
dans leur cas, la dure moyenne de dtention est passe de 9,2 mois 21,3 mois
(Brion, 2000b). L'outil dmographique demeure toutefois insuffisant pour
mettre en vidence les diffrentes dterminations qui constituent la criminalit
des immigrs.
C'est dfinir et dcrire ces dterminations que je m'attacherai dans ce qui suit.
Sans prtention aucune la dmonstration : d'une part, le corpus des recherches
ralises ce propos dans la Rgion de Bruxelles-Capitale ou dans
l'arrondissement judiciaire de Bruxelles-Halle-Vilvorde ne le permettrait pas ;
d'autre part, mon propos est de faciliter la rupture avec un objet prconstruit et,
ce faisant, d'aider sa reconstruction. Le texte s'organise en cinq points,
auxquels correspondent cinq ensembles de recherches : recherches
pidmiologiques et tiologiques (1) ; recherches relatives aux processus









127
informels de constitution de la dlinquance, rparties selon la dimension de la
reportabilit qu'elles tudient, visibilit (2) ou pratiques de renvoi (3) ; et
recherches relatives aux processus formels de constitution de la criminalit
des immigrs , elles-mmes rparties selon qu'elles prennent pour objet le
travail policier (4) ou le travail judiciaire (5). Deux limites : je n'ai, de manire
gnrale, pas tenu compte des recherches qui n'ont pas donn lieu des
publications ; j'ai par ailleurs exclu du corpus les recherches relatives la
dlinquance statutaire des trangers, auxquelles I. Adam consacre une
contribution spare.
1. Dlinquance, anomie et vulnrabilit socitale
La dlinquance des immigrs et de leurs enfants prsente-t-elle une spcificit,
quantitative ou qualitative ? Est-elle plus importante ? Est-elle diffrente ?
Rpondre ces questions n'est gure ais, en raison de leur politisation sans
doute, mais aussi parce que ce que certains appellent la criminalit relle
l'ensemble des actes qui pourraient tre constitus en infractions est une
inconnue, contrairement la criminalit enregistre . Pour rsoudre cette
difficult, sociologues et criminologues procdent par approximations et
recourent soit des enqutes de dlinquance auto-rapporte, soit des enqutes
de victimation.
De 1996 1999, C. Vercaigne et P. Mistiaen ont ralis, sous la direction de
L. Walgrave et de C. Kesteloot, une recherche ambitieuse base sur une enqute
par questionnaires auprs de 4496 jeunes frquentant des coles bruxelloises
dans les diverses filires d'enseignement (Vercaigne et al., 2000a) et sur le
dpouillement de l'ensemble des procs-verbaux de dlinquance transmis au
parquet des mineurs de Bruxelles durant sept mois. Il ressort de l'enqute que le
facteur ethnique (l'origine nationale) et le facteur spatial (le quartier de
rsidence) n'ont, en tant que tels, pas d'impact direct sur la dlinquance. Le
facteur socio-conomique est de loin le plus important ; cette importance est
encore renforce si l'on tient compte de l'cole frquente : selon les auteurs,
certaines coles accueillent une population difficile issue de l'ensemble de la
rgion bruxelloise, et les lves de ces coles produisent plus de dlits, parmi
lesquels des dlits plus graves (Vercaigne et al., 2000b : 7). L'influence du
facteur ethnique est un artefact ; elle est subordonne au facteur socio-
conomique.
Selon L. Walgrave et C. Vercaigne (2000 : 100), il n'est simplement pas juste de
dire que l'origine marocaine augmente de faon directe le risque de
dlinquance grave et frquente . Proportionnellement, les lves d'origine ou
de nationalit marocaine sont la fois plus nombreux que les Belges avoir
commis au moins cinq dlits diffrents (respectivement 20% et 15% versus
13%) et plus nombreux n'en avoir commis aucun (43% et 49% versus 32%)









128
(Vercaigne et al., 2000a : 249). Par ailleurs, un mme groupe de variables la
prcarit du statut socio-conomique des parents, et, de manire subordonne
cette premire variable, le fait d'tre issu de l'immigration marocaine, celui
d'habiter un quartier dfavoris et celui de frquenter l'enseignement
professionnel dtermine, ensemble, et une augmentation et une diminution
statistiquement anormales du nombre de dlits commis. Les jeunes qui
correspondent ce profil sont sur-reprsents dans le groupe de ceux qui ont
commis cinq dlits ou plus et dans le groupe de ceux qui n'en ont commis
aucun. C'est comme si ces jeunes se rendaient compte de leur situation
socialement prcaire et s'efforaient, plus que les autres adolescents, de ne pas
dvier de la ligne droite. Par contre, s'ils perdent l'espoir d'une intgration
positive, ils se contrlent beaucoup moins , crivent L. Walgrave et
C.Vercaigne (2000 : 100). Et de mentionner la thse d'I. van Welzenis (1995),
laquelle a montr que les jeunes haute vulnrabilit socitale, chouant
l'cole mais qui ne se trouvent pas dans un groupe de pairs, commettent moins
de dlinquance mais ont tendance sombrer dans la dpression . On
pourrait, de mme, voquer l'hypothse mise par F. De Coninck partir d'une
analyse des rcits de jeunes dtenus : l'activit dlinquante tente tant bien que
mal, et plutt mal que bien , de combler un vide existentiel. Dans un quotidien
vou une sorte d'attente vide, elle se pose comme une tentative de
rassurance ou de ramnagement narcissique une faon de recourir une
ralisation en prise directe sur une ralit tangible, afin de se protger d'une
dpressivit latente (De Coninck et Brion, 1999 : 952).
La dlinquance des jeunes allochtones et celle des jeunes autochtones se
distinguent-elles par un ensemble de traits systmatiques ? Dans le cadre de
l'enqute ralise dans les coles, les jeunes d'origine belge mentionnent
davantage que les jeunes d'origine marocaine des faits de port d'arme, d'usage
de drogues, de vandalisme et de vol l'talage ; inversement, les jeunes
d'origine marocaine rapportent davantage des comportements visant
importuner les passants, des vols de sac ou de portefeuille et des vols de
voiture ; les cambriolages, bien que rares, sont toutefois mentionns plus
souvent par les jeunes d'origine marocaine (Vercaigne et al., 2000a ; Walgrave
et Vercaigne, 2000). Les auteurs ne disent pas si la dlinquance commence plus
tt ou se prolonge plus tard pour ceux-ci ou pour ceux-l, ni si elle comporte
plus de rcidives. S'ils indiquent que, toutes nationalits confondues, 71% des
dlits mentionns ont t commis avec d'autres , ils ne prcisent pas si cette
proportion varie en fonction de l'origine nationale. Ils nous apprennent par
contre que la dlinquance des jeunes d'origine ou de nationalit marocaine est,
plus frquemment encore que celle des jeunes d'origine belge, une affaire de
garons : 71% des filles d'origine marocaine et 73% des filles de nationalit
marocaine disent n'avoir commis aucun dlit dans l'anne coule ; c'est le cas
de 56% d'entre elles parmi les filles d'origine belge.









129
Ds lors que les jeunes appartenant aux groupes socio-conomiques prcariss
commettent soit nettement plus soit nettement moins de dlits que le jeune
moyen du mme ge, une recherche plus dtaille s'impose pour analyser ce
qui influence prcisment ce choix (Vercaigne et al., 2000b : 13). Sur ce
point prcis, on ne sait pratiquement rien. S'il s'intresse aux conditions
d'existence et [au] vcu des acteurs dlinquants , A. Bastenier (2000 : 126)
mobilise pour en rendre compte la thorie de l'anomie de R. K. Merton. Or,
celle-ci explique pourquoi les taux de criminalit varient en fonction des
positions occupes dans la structure sociale, mais, de l'aveu mme de celui qui
l'a conue, ne peut expliquer pourquoi, au sein d'un groupe social dtermin,
des individus passent l'acte et d'autres pas (1938 : 672). Mutatis mutandis, la
mme remarque vaut pour la thorie de la vulnrabilit socitale. Les facteurs
de risque mis en vidence par les chercheurs de la K.U. Leuven problmes
de discipline l'cole, absentisme scolaire excdant une journe, dfaillance
du contrle des parents, errance dans la rue ou dans des salles de jeux
orientent l'attention vers l'tude des rats de socialisation dans chaque
groupe (Chamboredon, 1971 : 338). A cet gard, il faut prciser avec
L. Walgrave et C. Vercaigne que l'influence du facteur dfaillance du contrle
parental , qui est nette pour la dlinquance des jeunes d'origine belge, l'est
moins pour celle des jeunes d'origine ou de nationalit marocaine. Ainsi qu'ils le
notent, ce rsultat est peut-tre d au fait qu'ils n'ont pas, lors de la construction
du questionnaire, envisag la possibilit que le contrle des parents soit
remplac par celui d'un frre an, ce qui est parfois le cas dans les familles
marocaines ; par consquent, les effets de cette substitution n'ont pas t
mesurs (Walgrave et Vercaigne, 2000 : 102). Quoi qu'il en soit, leurs
conclusions sont claires. Si l'on veut faire de la recherche sur la relation entre
ethnicit et dlinquance, ce n'est pas vers la culture marocaine qu'il faut
s'orienter, puisque le fait d'tre d'origine marocaine n'augmente pas en soi le
risque de dlinquance, mais vers la criminalisation des Marocains par les
appareils de contrle (ibid. : 111).
2. Visibilit et rgion de comportement
Si, selon L. Walgrave et C. Vercaigne, l'ethnicit n'augmente pas
directement le risque de dlinquance, M. van San et A. Leerkes (2001 : 18-19)
tiennent par contre que la prvalence dlictuelle varie dans les diffrents
groupes nationaux : en 1997, parmi les jeunes gs de 14 24 ans habitant
Bruxelles, Anvers, Gand, Lige et Charleroi, le taux de criminalit aurait t
gal 1,2% pour les Belges, 0,9% pour les ressortissants d'un autre tat
membre de l'Union europenne, 2,5% pour les Turcs, 4,5% pour les Marocains,
5,1% pour les Congolais, 5,7% pour les Algriens, et 11,5% pour les
ressortissants des tats europens non membres de l'Union ; toutes nationalits









130
confondues, il aurait t gal 1,8%
39
. A les suivre, les taux calculs
donneraient une bonne ide du degr de participation des jeunes issus de
diffrents groupes de population dans la dlinquance juvnile (enregistre)
(van San et Leerkes, 2001 : 18). Opinion contestable, en ce qu'elle exige de faire
l'impasse sur les processus complexes qui conduisent l'intervention de la
police et l'enregistrement dans les bases de donnes policires. Selon
P. Robert (1977 : 5-6), deux conditions sont ncessaires pour qu'un fait
susceptible d'tre constitu en infraction soit enregistr par les agents du
systme d'administration de la justice pnale : il faut d'abord que le systme
pnal puisse connatre du fait ; il faut encore qu'il accepte de s'en saisir . Si
l'on excepte les faits dcouverts dans le cadre d'activits de police proactive,
dont il sera trait plus loin, la ralisation de la premire condition dpend de ce
qu'il appelle la reportabilit, qui ne serait que la combinaison () de deux
phnomnes : la visibilit et le renvoi .
La reportabilit ne peut toutefois tre dcrite comme un mcanisme
criminologique gnral. En 1971, J.-C. Chamboredon proposait, en s'inspirant
du concept goffmanien de rgion de comportement, de distinguer les
comportements selon le domaine o ils ont lieu et le type d'agents qui peuvent
tre appels les juger , et d'opposer les jeunes des classes moyennes et
suprieures aux jeunes des classes populaires en se fondant sur le nombre de
scnes o ils peuvent agir et sur les distances de ces scnes au domaine
public (1971 : 352). Peut-on, partir de l, noncer l'hypothse que la
variation des taux de criminalit mise en vidence par M. van San et A. Leerkes
s'explique, en tout ou en partie, par leur visibilit diffrentielle ? Le groupe qui
fournit le contingent le plus important de suspects enregistrs dans les bases de
donnes policires est celui des Marocains (van San et Leerkes, 2001). Ce
groupe est-il plus visible que les autres ? Si oui, pour quelles raisons ? Est-ce,
ainsi que le suggre C. Schaut (2000b) au terme d'une analyse des relations
entre les membres des groupes cibls par la politique des contrats de scurit
vieux (Belges) menacs et jeunes (Marocains) menaants dans le
quartier Anneessens Bruxelles, en raison du manque de rgions
postrieures dans les quartiers qu'ils habitent ? Ou faut-il plutt, comme H.-O.
Hubert aprs une recherche ethnographique sur le quartier du Parvis Saint-
Antoine Forest, supposer que le sentiment que certains groupes de
jeunes, en particulier s'approprient des lieux publics, est en ralit la
perception d'un dcalage entre une dfinition de l'espace comme rgion
antrieure, la scne, et des reprsentations de comportements ordinairement
rservs aux rgions postrieures, les coulisses (2000b : 61) ?

39
Les taux de criminalit ont t calculs en rapportant le nombre de jeunes qui, dans
ces diffrents groupes, ont t enregistrs dans les statistiques de la gendarmerie au
nombre de jeunes des mmes groupes recenss dans les statistiques dmographiques de
l'I.N.S.









131
Il est vrai que les scnes o les jeunes peuvent agir sont rares, du moins si l'on
excepte cette institution de socialisation obligatoire qu'est l'cole et ces
institutions d'invisibilisation recommande que sont devenues certaines maisons
de jeunes et associations dans le cadre des contrats de scurit. L'espace priv
du logement est surdensifi, les jeunes n'ont pas souvent une chambre eux.
Les quipements sont rares. La maison de jeunes dirige par des intervenants
sociaux ne peut pas tre assimile des coulisses , observe C. Schaut (2000b :
35). Nombre de jeunes refusent les rles de gardien-animateur (Moucheron,
2002 : 87) ou de gard-anim voulus par le Ministre de l'Intrieur (Schaut,
2000a, 2000b) : c'est pour des mauvaises raisons ils drangent, ils dparent,
ils font tache qu'on les leur propose. Point donc, dans leur cas, de longue
srie d'crans entre la famille et le domaine public dont la rue rsume, dans
le langage courant, tous les dangers : pour reprendre les mots de J.-C.
Chamboredon (1971 : 353), les 'btises commises l'extrieur de la famille
sont beaucoup plus proches du jugement par la communaut et par les agents
de rpression .
Il doit par contre tre clair que les jeunes qui tiennent les murs n'investissent
pas l'espace public comme une rgion postrieure ou comme des
coulisses . Le croire, c'est imposer leur conduite une signification qui n'est
pas celle qu'ils lui confrent, partir d'un point de vue qui n'est pas le leur ;
c'est, aussi, ignorer la manire, qui leur a t transmise par leurs parents, dont ils
se reprsentent l'espace physique et social et ses divisions. Les rcits recueillis
par S. Belhaloumi (2003) ont bien montr que les rues et les places du
quartier sont considres par les jeunes et par leurs parents comme un lieu
o ce qui conduit les conduites est l'honneur, ce fondement de la morale
propre un individu qui se saisit toujours sous le regard des autres (Addi,
2002 : 81) ; elles sont dfinies comme une rgion antrieure , comme la
scne sur laquelle les hommes doivent se produire. Sans doute, Bruxelles
comme dans les autres villes voques par M. van San et A. Leerkes, la
dfinition dominante de la rue veut-elle qu'il s'agisse, de faon gnrale, d'un
passage, emprunt pour aller d'un point A un point B ; ou, de faon plus
exceptionnelle, d'un lieu o sont exerces certaines activits professionnelles,
fut-ce celle de sociologue. Ce n'est, en tout tat de cause, pas un espace affect
la station ou la dambulation oisives , comme le sont les parcs ou ces
espaces semi-publics que sont les centres commerciaux. Cette norme car c'en
est une diffre de celles qui ont cours dans la socit marocaine, dans
laquelle il importe avant tout de distinguer l'espace fminin du dedans et
l'espace masculin du dehors. Conflit, si l'on veut, entre les structures culturelles
et sociales de cette socit-ci et de cette socit-l. Son actualisation, toutefois,
dpend de la structuration sociale de cette socit-ci : le conflit relatif aux
normes d'occupation et d'utilisation de l'espace n'existe en effet qu' dfaut
d'inscription scolaire ou professionnelle. L'inscription problmatique dans
l'ordre spatial tmoigne d'une inscription problmatique dans l'ordre social ; elle









132
rsulte de la position de certains hommes d'origine marocaine dans la socit
d'immigration une socit dans laquelle une partie d'entre eux n'a, mis part
le caf ou la mosque pour les plus gs et la maison de jeunes ou le terrain de
mini-foot pour les plus jeunes, pas de vritable place occuper lgitimement, ni
dehors, ni dedans (Brion, 2004)
40
.
3. Pratiques de renvoi et relations sociales
Du reste, qu'il s'agisse du quartier Anneessens, du Parvis Saint-Antoine, du
petit Chicago bruxellois ou d'autres quartiers caractriss par l'importance
de leur population d'origine immigre et socio-conomiquement dfavorise
(Chaumont, 2000 : 233), les normes et les formes d'occupation et d'utilisation de
l'espace public ne suffisent pas expliquer l'acuit du conflit opposant
menacs et menaants . A la suite de C. Schaut (2000b : 28), il faut
encore mentionner les volutions macro-sociales qui gnrent pour les uns et les
autres le sentiment d'tre bloqu spatialement et socialement :
internationalisation et tertiarisation de l'conomie bruxelloise, augmentation
importante des prix sur le march immobilier de la location et de la vente,
pauprisation d'une partie de plus en plus importante des habitants des quartiers
populaires de la population, ralentissement du mouvement de suburbanisation et
du processus d'intgration spatiale. Et, avec M. van San et A. Leerkes (2001 :
84), il faut rappeler qu'y cohabitent une population belge relativement plus
ge et une population allochtone relativement jeune , beaucoup de
personnes seules et des familles nombreuses d'immigrs . Les conditions
morphologiques augmentent l'inscurit des menacs : les divisions par ge
se composent avec les divisions nationales de manire telle, que le poids des
allochtones dans la population du quartier est le plus important l'ge qui,
en terme de criminalit, est considr comme le plus critique. Elles attisent
galement leur jalousie par rapport aux menaants et, plus gnralement, par
rapport ces htes que sont les immigrs : des premiers, qui prennent
place dans le renouvellement gnrationnel , les menacs envient la
jeunesse et, peut-tre, la faon d'assumer la face du monde, sans se terrer, leur
misre de position ; des seconds, qui prennent place sur l'chiquier social et
spatial , ils envient la solidarit familiale, les rseaux de sociabilit, voire

40
La question se pose diffremment pour les femmes. D'une part, dans leur cas, la rue
est bien dfinie comme un lieu de passage emprunt pour aller d'un point A un point
B. D'autre part, l'espace de dedans tant dfini traditionnellement comme un espace
fminin, elles ont bien, elles, une place occuper lgitimement mme si ce n'est pas
celle dont elles veulent. O, peut-tre, il faut voir l'une des raisons du dsir de
remettre le fminin sa place qui, depuis peu, prend une forme plus imprieuse du
ct des hommes issus de cette immigration. Si tel est le cas, il faut, avec N. Bensalah
(2004), conclure qu'il faut pour sauver les filles, mais aussi la mixit dans la socit,
sauver les garons .









133
mme le fait qu'ils peuvent, pendant les vacances, quitter le quartier (Schaut,
2000c : 81-82).
Aux yeux de certains menacs , la cohabitation avec des trangers
apparat comme menaante en soi : ils la vivent comme une confirmation de
leur dclassement social (Schaut, 1999, 2000c). L'un des effets de la similitude
des positions occupes dans l'espace physique et social est l'ethnicisation des
processus de hirarchisation : parce que les menacs et les trangers
partagent les mmes conditions d'existence prcaires, les comparaisons et les
stratgies de distinction se font ethniques, et investissent les thmes de la
barbarie et de l'absence d'intgration (Schaut, 2000b : 32). Les hirarchies
tablies sont complexes, tout groupe domin se dfinissant lui-mme comme
suprieur un autre. Selon M. van San et A. Leerkes (2001), les caractristiques
attribues chaque groupe dpendent de sa position par rapport aux autres :
plus il est bas dans la hirarchie, plus ses membres sont accuss par les autres
d'tre sales et non civiliss ; les sentiments de crainte sont davantage
lis la menace qui mane de diffrents groupes de personnes qu' des dlits
rellement enregistrs . Avec C. Schaut (2000a : 156), il faut donc conclure au
caractre relationnel de la menace et de l'inscurit et cesser d'en situer
l'origine dans les proprits attribues aux menaants , parmi lesquelles leur
criminognit suppose.
Au terme de leur recherche sur le Chicago bruxellois, M. van San et
A. Leerkes se sont demand si, oui ou non, les hirarchies ethniques influent
sur les images de la criminalit (2001 : 111) ; elles y ont rpondu par
l'affirmative. Il est dommage qu'elles ne se soient pas demand dans quelle
mesure ces hirarchies affectent les pratiques de renvoi, ni n'aient tent de saisir
l'influence propre de la composition de la population du quartier tudi sur la
dlinquance enregistre : car, ainsi que J.-C. Chamboredon (1971 : 389) l'a
crit, l o l'on pourrait voir une infraction ponctuelle traduisant la dcision
d'enfreindre les normes conventionnelles, il y a le rsultat complexe d'une
srie d'interactions o la communaut joue un rle actif, et pas seulement le
jeune dlinquant et son entourage immdiat . Dans les quartiers tudis par
C. Schaut, de l'avis mme de policiers, les jeunes prsents dans l'espace
public sont constamment sous le regard d'habitants qui passent leur journe
tlphoner la police. Celle-ci, aux ordres d'un bourgmestre soucieux de
rpondre aux attentes des habitants ou de certains d'entre eux, va intervenir
mme si elle sait qu'aucun acte rprhensible n'a t commis (2000a : 148).
Loin d'arranger les choses, les contrats de scurit favorisent et sur-
lgitiment les comportements de renvoi, tout en oblitrant ce qu'une analyse
plus fine de ces comportements pourrait rvler absence de procdures
informelles de rglement des situations problmatiques, attitudes de rejet
l'encontre de certains groupes, peur de l'autre, sentiment d'isolement et
d'abandon (Schaut, 2000a). C'est que le sentiment d'inscurit se prte toutes









134
les exploitations lectorales (Rea, 2000). Pour cette raison mme, il inquite :
on redoute qu'il ne jette les menacs dans les bras de l'extrme droite, qui
en fait son fonds de commerce (Schaut, 2000a : 137). Peu importe, ds lors,
que la recherche empirique ait rvl la permabilit de la frontire entre
menacs et menaants : le parti pris des choses est, non de traiter les
causes du sentiment, mais d'riger le symptme en statut et de prendre au pied
de la lettre le roman national dans lequel le malaise des menacs s'nonce.
A court terme, ce traitement littral de la plainte d'un groupe social a sans doute
un sens, du moins dans un modle consumriste de l'action politique ; il faut
toutefois bien en voir les consquences. C. Schaut (2000a, 2000c) en a mis
plusieurs en vidence : validation d'une lecture simpliste de l'inscurit ;
territorialisation du problme et de sa solution suppose, que redouble une
rification des quartiers ; focalisation de l'attention sur deux groupes de
population les vieux (Belges) et des jeunes (Marocains) , qui conduit
ignorer les autres et, ds lors qu'ils sont moins audibles ou moins visibles, ne
pas prendre leurs besoins en considration ; confirmation de l'identification des
membres des groupes cibls des matres-statuts ( menacs ,
menaants ) stigmatisants et ambigus, qui peut conduire certains d'entre eux
sur-jouer le rle qui leur est dvolu, etc. S'agissant de la constitution de la
dlinquance, deux d'entre elles sont particulirement importantes : la
criminalisation, avant tout acte dlictueux, de la prsence des jeunes en rue ; et
la participation la construction de l'image du jeune (Marocain) comme
criminel normal (Sudnow, 1965), qui alimente non seulement le dbat
mdiatico-politique liant l'immigration la dlinquance, mais aussi le systme
judiciaire en individus criminalisables . Ceci expliquant cela, il faut y ajouter
le risque d'meutes rptition du moins si l'on admet, la suite dA. Sayad
(1999 : 361), que la rvolte contre la stigmatisation commence par la
revendication publique du stigmate constitu ainsi en emblme et que l'on
transpose aux jeunes (Marocains) menaants l'analyse dveloppe par
C. Schaut (2000c) propos des vieux (Belges) menacs , lesquels
investissent l'identit sociale qui leur est attribue comme un moyen d'entrer en
contact avec les instances politiques locales.
4. Le processus policier de constitution de la dlinquance
Le groupe marocain est l'un des plus visibles ; c'est aussi l'un des plus scruts
(Brion, 2004b), par les habitants (Hubert, 2000b ; Schaut, 2000a) dont les
contrats de scurit ont institu l'identit de menacs , par les services de
police, qui ont pour lui toutes les attentions (Francis, 2000a), et par les
journalistes, sociologues et criminologues (Rea, 2001). Il y a prs de vingt ans,
C. De Valkeneer (1988) a ralis une observation de plusieurs mois au sein de
la police de Bruxelles-Ville double d'une enqute quantitative ralise en
collaboration avec la plupart des communes bruxelloises. Les donnes









135
collectes, qui portent sur plus de vingt mille interventions, ont mis en vidence
un double phnomne de ciblage dans le cadre du travail policier proactif.
Ciblage des personnes, d'une part : 47% des hommes interpells taient des
jeunes d'origine maghrbine gs de moins de 25 ans ; plus que d'autres, les
hommes d'origine trangre taient interpells en l'absence d'infraction flagrante
ou d'vnement suspect. Ciblage des quartiers polics , d'autre part : le
travail proactif tait concentr sur les quartiers caractriss par la vtust de
l'habitat, une forte densit de population et une proportion importante
d'immigrs (De Valkeneer, 1988 : 169). Douze ans plus tard, au terme d'une
observation de trois mois dans une brigade bruxelloise de gendarmerie,
V. Francis (2000) posait le mme diagnostic : Bruxelles, le ciblage des
hommes jeunes d'origine nord-africaine est manifeste ; de mme, le ciblage des
quartiers dans lesquels la population d'origine nord-africaine est concentre.
Le ciblage n'est pas un produit de l'exprience professionnelle des policiers,
dfinie comme le fait d'avoir t rgulirement confront des auteurs
d'infractions dans les groupes ou les quartiers viss (De Valkeneer, 1988). Pour
l'expliquer, C. De Valkeneer pointe les effets ambigus de certaines stratgies
encourages par la hirarchie, dont la valorisation des activits proactives ; de
mme, il voque l'existence d'un racisme plus ou moins grand au sein du
monde policier , qu'il rapporte la Weltanschauung policire dcrite par J.-C.
Monet (1984 : 109). Celle-ci divise la socit en deux groupes : [d'une part]
ceux qui admettent les dfinitions de la police sans les contester, c'est--dire les
honntes gens mais aussi les vrais truands et [d'autre part] ceux qui les
contestent : dviants, marginaux, trangers dont le baragouin est
invitablement porteur de contestation puisqu'ils ne peuvent puiser dans le
mme stock de rfrents que le policier petits dlinquants, non pas en tant
que dlinquants mais en tant que perus comme soutenus par tous ceux qui
contribuent de prs ou de loin la critique de l'ordre existant [et] cherchent
imposer une autre dfinition des situations que la dfinition donne par le
policier . L'explication propose par V. Francis est diffrente. A Bruxelles, les
patrouilles classiques n'ont grosso modo qu'une chose faire : patrouiller
selon un plan de route plus ou moins contraignant (2000 : 190). Activit
rapidement ennuyeuse, sauf s'offrir quelques drivatifs. L'auteur en a repr
deux : d'une part, contrler les plaques d'immatriculation en qute de voitures
voles et d'autre part, chasser . Deux indices rvlent la proie : l'apparence et
le comportement. L'apparence doit correspondre au strotype du criminel
normal (Sudnow, 1965) un homme jeune d'origine trangre ; Bruxelles,
un homme jeune d'origine nord-africaine. Le comportement doit tre
suspect , mais peut consister en une raction stimule par des techniques
policires bien rdes fuite, peur ou faux-semblant quand la patrouille
exacerbe sa propre visibilit, passe lentement hauteur d'une personne en la
fixant dans les yeux, acclre ou freine brutalement sa hauteur, effectue une
rapide marche arrire dans sa direction, enclenche brivement la sirne. Ce









136
mange policier est rserv aux personnes dont l'apparence correspond au
strotype du criminel normal . La technique de la double slection requiert
que ce ciblage soit conjugu celui des quartiers dfavoriss ( haute densit
d'immigrs ou de personnes d'origine immigre)
41
. Les patrouilleurs zonaux,
dont le plan de route est peu contraignant, s'y dirigent directement ; les
patrouilleurs locaux, ds que leur plan de route est honor.
Le conflit a par ailleurs galement des dimensions spatiales et sociales. Trois
ans avant les vnements de Forest, C. De Valkeneer notait dj qu'il avait
trop souvent entendu dire qu'il fallait reprendre certains quartiers, comme si
une bataille devait tre livre (1988 : 199). A suivre J.-M. Chaumont (2000),
les meutes n'ont, de ce point de vue, rien rsolu. Si, dans les quartiers cibls
par les policiers, l'espace public est tout la fois le lieu et l'enjeu de conflits
opposant menaants et menacs , le conflit est exacerb entre
chasseurs et chasss . Effet, peut-tre, de la similitude de leur condition :
mme ge, mme sexe, mme obligation de zoner dans l'espace du dehors,
mme ennui de quoi faire d'eux, les meilleurs ennemis , unis par la rivalit
imaginaire et luttant les uns contre les autres, pour l'honneur et ensemble,
contre l'ennui et l'inaction (Hubert, 2000a : 163). Mais effet, galement, de
l'cart entre leurs positions : car les agents des forces de l'ordre () sont aussi
des reprsentants de l'tat qui leur octroie le monopole de la violence physique
et symbolique (Hubert, 2000a : 159). Interpeller, aligner face au mur, fouiller,
qualifier les faits, dresser procs-verbal, signaler, arrter : les protagonistes ne
jouent pas armes gales. Dans ces conditions, la lutte pour l'honneur est un jeu
de dupes. Quant la rivalit imaginaire, elle tourne au jeu de massacre. Si elle
les unit pour le meilleur et pour le pire, le meilleur le jeu, d'autant plus
excitant que les risques sont grands
42
choit aux policiers. Le pire le
massacre choit aux jeunes : Vous croyez que c'est un jeu pour nous ?
Rentrer en prison : vous croyez que c'est un jeu ? C'est peut-tre un jeu pour
eux (les gendarmes) mais pas pour nous, hein ! (Hubert, 2000a : 180).
En 1988, C. De Valkeneer crivait que la politique policire mene ()
l'encontre des populations immigres au sein de plusieurs corps de police

41
Selon V. Francis (2000a : 194), si la patrouille veut accrotre ses chances de succs
lors d'un contrle, elle aura, dans sa logique, tout intrt rechercher les situations o
la double slection s'impose, c'est--dire [] investir les territoires o les apparences de
la dlinquance sont si nombreuses parmi ses occupants qu'il faut encore y stimuler les
comportements suspects. Cette logique est l'origine d'une slection gographique qui
se traduit par une focalisation des patrouilleurs sur des zones dtermines de l'espace
urbain au sein desquelles l'on trouve plus frquemment les strotypes recherchs .
42
Selon H.-O. Hubert (2000a : 163), aprs les meutes de Schaerbeek en 1997, les
jeunes de Forest se sont vu reprocher [leur] calme par des gendarmes qui arrivaient
comme des cow-boys sur le parvis () : Alors, les jeunes, on ne s'excite plus, on ne
lance plus de pavs ? .









137
risquait moyen ou court terme de transformer compltement certains
quartiers en de vritables ghettos et de rendre tout rapport entre la police et les
populations qui les composent tout fait impossible si ce n'est sur le mode de
l'affrontement (1988 : 189). En l'occurrence, le terme fut plutt court : les
premires meutes ont clat Forest en mai 1991. Entre-temps, une recherche
ralise sous la direction de G. Kellens et d'A. Lematre avait confirm que les
immigrs faisaient l'objet d'une suspicion gnralise parmi les policiers,
que les contrles d'identit relvent plus de la tactique de harclement que de
la technique d'investigation , que les jeunes immigrs disaient souvent
avoir l'impression que les policiers les cherchent , et que cette impression
n'tait pas dpourvue d'un certain fondement (Casman et al., 1992 : 26). Les
chercheurs avaient relev que le plus souvent, les individus contrls n'taient
pas signals, et que des attroupements se formaient autour des vhicules de
patrouilles si l'oprateur tardait livrer l'information demande. Lors des
meutes, pourtant, c'est la thse d'un noyau dur compos de jeunes
Maghrbins inintgrables et manipulateurs qu' de rares exceptions, la classe
politique a retenue (Schaut, 2000a : 154). Trois lignes d'action ont t dfinies :
la cration de dispositifs d'intgration, solution suggrant que le problme tait
l'intgration insuffisante des populations issues de l'immigration ; le
renforcement des dispositifs de maintien de l'ordre au moyen de contrats de
scurit comprenant un volet socio-prventif et un volet policier ; la cration
d'une procdure acclre et de mesures judiciaires alternatives destines
lutter contre le sentiment d'impunit (Rea et Brion, 1992). Loin d'amliorer la
situation, toutes ont contribu la criminalisation de l'immigration.
5. Le processus judiciaire de constitution de la dlinquance
Ainsi que l'crit V. Francis (2000 : 199), que les jeunes d'origine nord-
africaine aient vocation pour les policiers reprsenter une solution
l'ennui, un critre structurant les pratiques de chasse ou encore une catgorie
menaante menacer en vue de maintenir l'ordre public, il en rsulte deux
consquences proccupantes . La premire est que, dans leur cas, l'origine
suffit justifier le contrle. Par ailleurs, tant plus souvent interpells que
d'autres, [ils] font l'objet d'une plus grande criminalisation que d'aucuns
s'autorisent confondre avec une criminalit plus grande .
Aux effets de la slectivit policire, il faut ajouter ceux de la slectivit
judiciaire. Dans l'arrondissement judiciaire de Bruxelles, F. Toro (2000) a
tudi les effets de discrimination produits par les dispositifs alternatifs
introduits dans le systme pnal en 1994, parmi lesquels la procdure acclre
et la mdiation pnale. Dfinie tantt comme une alternative au classement sans
suite, tantt comme une alternative au mandat d'arrt, la procdure acclre est
destine lutter contre la dlinquance urbaine, flagrante, rptitive, dont la
gravit intrinsque peut tre lourde. A premire vue, il en va de mme pour la









138
procdure de mdiation pnale, qui vise mettre fin la spirale de la
dlinquance urbaine en confrontant rapidement l'auteur de l'infraction aux
consquences pnales de ses actes et en luttant ainsi contre le sentiment
d'impunit. Impression fausse : la premire procdure peut s'analyser comme
une nouvelle modalit d'introduction de l'action publique devant le tribunal
correctionnel ; la seconde, comme une forme de diversion. Celle-l conduit
frquemment la prison ; celle-ci vise viter la stigmatisation lie
l'existence d'antcdents judiciaires et l'incarcration. Dans l'arrondissement
judiciaire de Bruxelles, la cellule charge de mettre en uvre la procdure
acclre a bientt t accuse d'tre un outil discriminer, reconduire les
ingalits sociales, perptuer un mode de fonctionnement social bas sur la
diffrentiation et, dsormais de plus en plus, l'exclusion (Adam et Toro,
1999 : 983). En cause : la slection et l'orientation des dossiers, que la cellule
est charge d'effectuer au sein du parquet ; mais aussi, la sur-reprsentation,
parmi les auteurs dont le dossier est trait en procdure acclre, d'hommes
jeunes, de nationalit ou d'origine trangre, peu scolarises, sans emploi et
habitant les quartiers dfavoriss de la capitale. Certes, ainsi que le note F. Toro
(2000 : 206), les dernires statistiques produites par la cellule dvoilent une
plus grande htrognit de la population traite . Si, selon les magistrats
concerns, cette volution dmontre que le parquet n'a pas cherch () se
focaliser sur la population trangre, et plus particulirement sur les Nord-
Africains (Vandernoot et Michel, 1999 : 145), aux yeux de F. Toro (2000 :
206), la fragilit scientifique des rsultats prsents ne permet toutefois pas d'en
garantir la validit. Quoi qu'il en soit, la sur-reprsentation des personnes
issues de l'immigration dont le dossier est trait dans le cadre d'une procdure
acclre correspond la sur-reprsentation des Belges parmi les auteurs dont le
dossier est trait dans le cadre d'une procdure de mdiation pnale (Toro,
2000 : 210). Sans doute faut-il voir dans cette rpartition l'effet, non d'un
racisme ouvert, mais d'un racisme institutionnel
43
et de formes de
discriminations socio-conomiques (Kleck, 1981) : dans l'orientation des
dossiers, les critres pris en considration sont d'une l'existence d'antcdents
judiciaires et la gravit de l'infraction, d'autre part l'insertion socio-
professionnelle.
Sur-reprsents parmi les auteurs dont le dossier est trait en procdure
acclre, sous-reprsents parmi ceux dont le dossier est trait dans le cadre
d'une procdure de mdiation, les inculps de nationalit ou d'origine trangre

43
Selon G. Kleck (1981), il faut, par racisme institutionnel, entendre l'application de
standards de prise de dcision faisant l'objet d'un large consensus, mais dont la prise en
compte produit des rsultats moins favorables pour les dfendeurs appartenant aux
groupes minoriss. Pour une analyse critique de ces standards de prise de dcision, voir
Garfinkel (1949) et Brion (2003b).










139
sont aussi sur-reprsents parmi les prvenus (Brion, 1997b ; 2000b). La loi du
20 juillet 1990 a dfini les conditions de la dtention prventive. Condition
gnrale : labsolue ncessit pour la scurit publique. Conditions
particulires : le danger de rcidive, le risque de fuite et le risque de disparition
de preuves ou de collusion avec des tiers. Diverses circonstances peuvent tre
retenues par le magistrat comme lments pour justifier le danger de rcidive et
le risque de fuite. Certains d'entre elles augmentent la probabilit quun mandat
darrt soit dcern lorsque linculp est tranger ou, l'inverse, rduisent la
probabilit quun inculp tranger bnficie dune mise en libert sous
conditions (Brion, 1999 ; Toro, 2000). Dans l'arrondissement judiciaire de
Bruxelles, la recherche ralise par A. Raes, S. Deltenre et P. Verhaeghe sous la
direction de S. Snacken et de C. Vanneste a montr qu'il en va ainsi de
lillgalit du sjour (Snacken et al., 1999 ; De Nauw, 1990 ; Vandermeersch,
1992) ou de labsence de rsidence fixe (Snacken et al., 1999).
Accroissent de mme la probabilit de la dtention prventive les
reprsentations sociales du criminel normal , en particulier celles qui
attribuent aux membres de groupes nationaux dtermins tantt certaines
formes de dlinquance (les infractions la lgislation relative aux stupfiants,
pour les inculps d'origine maghrbine) tantt certains traits de personnalit (les
arrangements avec la vrit, pour les inculps d'origine africaine) (Snacken
et al. 1998 : 48). Il semble par ailleurs qu'aux yeux de certains magistrats, la
circonstance de lextranit reprsente en soi une circonstance aggravante,
linfraction la loi pnale tant en quelque sorte double dune infraction aux
lois de lhospitalit (Snacken et al., 1998). A ce premier ensemble de
circonstances sajoute celle de la situation sociale de linculp. Labsence
demploi, le travail irrgulier ou nassurant pas de revenus suffisants sont
considrs comme des facteurs augmentant le risque de rcidive (Snacken et al.,
1998 ; De Pauw, 1990, 1997) ; il en va de mme de la difficult de faire valoir
des perspectives davenir (Brion, 1997a), ou encore de la rupture des liens
familiaux (Snacken et al., 1998). Devant le magistrat instructeur comme devant
celui du parquet, l'hypothse du racisme institutionnel se vrifie : dans
larrondissement judiciaire de Bruxelles, W. De Pauw (1990) a montr quen
dpit de la similitude de leurs infractions, et toutes choses tant gales par
ailleurs, les dtenteurs et les revendeurs de stupfiants connaissent une
application quantitativement diffrente de la dtention prventive selon quils
sont dorigine belge ou maghrbine. Cette application quantitativement
diffrente produit des effets de discrimination en aval : dans le mme
arrondissement, pour des antcdents et des faits quivalents, les Maghrbins
bnficient moins que les Belges de la suspension du prononc et du sursis
l'excution des peines, mais sont par contre condamns des peines
demprisonnement plus lourdes. Aux effets de discrimination qui s'attachent aux
variables lgales gravit de l'infraction, antcdents judiciaires, danger de
rcidive, risque de fuite, garanties de reprsentation , il faut encore ajouter









140
ceux qui dcoulent d'une matrise insuffisante de la situation d'interaction
juridique. Au-del de la matrise individuelle des attitudes et systmes de
dfense adquats, la manire mme dont les justiciables s'y engagent est
tributaire des relations du groupe dont ils sont les membres l'institution pnale
(Brion, 1997a).

Conclusions
Les questions relatives la criminalit des immigrs ont une histoire aussi
longue que celle des mouvements de rsistance ou d'opposition l'immigration,
dont elle pouse les fluctuations (Brion et Tulkens, 1998 : 250). En Belgique,
elles hantent le dbat public depuis bientt trente ans : selon A. Rea (2000 : 63),
c'est surtout partir de 1979 soit cinq ans aprs que l'tat belge ait mis
un terme aux politiques d'importation officielle de populations trangres des
fins conomiques ou dmographiques que l'association dlinquance et
immigration va tre exploite politiquement et lectoralement , notamment
dans certaines communes bruxelloises (de Biolley, 1999). En septembre 1999,
M. Verwilghen, alors ministre de la Justice, leur a confr une publicit
particulire en annonant son intention de confier M. van San la mission de
raliser une recherche tudiant la relation entre origine allochtone et
comportement criminel et en recommandant d'aborder cette tude sans
tabou, puisqu'il ne s'agit pas de stigmatiser une catgorie de population, mais
bien de mener une politique spcifique un groupe social (Brion, 1999).
Si, nos yeux, la commande ministrielle demeure minemment contestable,
tout comme certains aspects de la recherche commande, les raisons n'en sont
pas dans le tabou que le ministre de la Justice a voqu l'poque. Face la
politisation de la criminalit des immigrs , l'thique du scientifique n'exige
pas de lui qu'il renonce savoir ou faire savoir. Elle lui impose par contre de
faire preuve d'une rigueur mthodologique toute particulire dans la
construction de son objet et, plus gnralement, dans ses laborations. A cet
gard, il importe de rappeler qu'en aucune manire, les statistiques policires ne
permettent de calculer taux de criminalit et prvalence dlictuelle, comme
M. van San et A. Leerkes le suggrent. Les procs-verbaux, les rapports et les
bases de donnes policires sont les produits du travail policier. Produits semi-
finis, puisqu'ils formeront la base du travail judiciaire ; mais produits, autrement
dit aboutissement d'un processus d'encodage du rel et par voie de
consquence d'lagage de celui-ci, masquant ainsi la dynamique des rapports et
des stratgies mises en uvre par les acteurs . Dans ces circonstances, une
tude sur pices procs-verbaux ou statistiques, par exemple faite
indpendamment d'autres types de sources risque de ne gnrer qu'une
duplication du discours officiel (De Valkeneer, 1988 : 49).









141
Tous les faits susceptibles d'tre constitus en infractions ne sont pas
ncessairement connus, et tous les faits connus ne sont pas ncessairement
lucids. La visibilit varie en fonction des rgions de comportement
(Goffman, 1973) ; quant aux pratiques de renvoi, elles doivent tre rapportes
aux relations qui, dans un espace-temps donn, s'tablissent entre groupes
sociaux diffrents. Reprenons l'exemple des quartiers Anneessens, du Parvis
Saint-Antoine et du Bguinage le petit Chicago bruxellois tudi par
M. van San et A. Leerkes : ils sont le lieu de conflits opposant les groupes de
population qui n'ont d'autre choix que d'y tre attachs (Schaut, 2000b :
28). A premire vue, ces conflits ont pour enjeu les normes et formes
d'occupation et d'utilisation de l'espace public. Plus fondamentalement, ils
expriment le malaise identitaire que gnre, pour des groupes que leur histoire
et leur trajectoire sparent, le fait d'occuper, ou plus exactement de se sentir
forc d'occuper, la mme position dans l'espace, l'homologie ou l'identit des
lieux de l'espace physique o ils sont situs signalant leurs yeux l'homologie
ou l'identit, que certains ressentent comme insupportable, de leur position dans
l'espace social (Schaut, 2000c).
La commission d'une infraction n'est ni une condition ncessaire ni une
condition suffisante de l'interpellation et de l'enregistrement dans les statistiques
policires. La recherche a par ailleurs montr que l'interpellation et
l'enregistrement ne sont pas ncessairement suivis de poursuites et de
condamnations ; de l'avis mme de certains policiers, ils n'ont pas vocation
l'tre (Chaumont, 2000 ; Francis, 2000). Aussi faut-il, la suite d'E. Lemert
(1951 : 287), poser que la meilleure manire d'user des statistiques policires
et, a fortiori, les statistiques judiciaires et pnitentiaires est d'y voir, non un
indice de la criminalit, mais un indice de la tolrance. Ce n'est pas tant la
relation entre origine allochtone et comportement criminel qu'il convient
d'tudier, que la relation entre position sociale et intolrance.
Bibliographie
Adam C. et Toro F. (1999), La sous-utilisation de la mdiation pnale : chiffres et
processus , Revue de droit pnal et de criminologie, 2.
Bastenier A. (2000), La dlinquance enregistre des jeunes d'origine trangre
Bruxelles et Charleroi , in Brion F., Rea A., Schaut C., Tixhon A., Mon dlit ? Mon
origine. Criminalit et criminalisation de l'immigration, Bruxelles, De Boeck
Universit, pp. 113-134.
Belhaloumi S. (2003), L'exprience des ducateurs de rue rifains au sein de leur
communaut, Louvain-la-Neuve, Presses universitaires de Louvain.
Bensalah N. (2004), Des femmes neutralises ? Voile et mobilit sociale , in Brion
F., Fminit, minorit, islamit. Questions autour du hijb, Louvain-la-Neuve,
Academia-Bruylant, pp.63-84.









142
Brion F. (1994), Extranit, stigmate pnal et exclusion du march du travail :
l'exemple de la carte professionnelle , Critique rgionale. Cahiers de sociologie et
d'conomie rgionales, Universit Libre de Bruxelles, pp. 95-133.
Brion F. (1995), Immigration, crime et discrimination. Essai de criminologie rflexive
sur les usages et les proprits politiques du crime et de la science qui le prend pour
objet, Louvain-la-Neuve, U.C.L., Facult de droit, Thse de doctorat en criminologie.
Brion F. (1996), Les menaces d'une forteresse. Citoyennet, crime et discrimination
dans la construction de l'Union europenne , in Tulkens F. et Bosly H.D. (dir.), La
justice pnale et l'Europe. Travaux des XV journes d'tudes juridiques Jean Dabin
organises par le Dpartement de criminologie et de droit pnal, Bruxelles, Bruylant,
pp. 258-286.
Brion F. (1997a), Chiffrer, dchiffrer. A propos de l'incarcration des trangers en
Belgique , in Palidda S. (dir.), Dlit d'immigration. La construction sociale de la
dviance et de la criminalit des immigrs en Europe, Bruxelles, Communauts
europennes, Sciences sociales/ Social sciences, COST A2 Migrations, pp. 163-223.
Brion F. (1997b), De la criminalit des immigrs la criminalisation de l'immigration.
Pour une reconstruction d'objet , Revue de Droit Pnal et de Criminologie, n 7-8, pp.
763-775.
Brion F. (1999), tudier ou ne pas tudier la criminalit des allochtones ? Telle n'est
pas la question , Nouvelle Tribune, n 22, pp. 47-57.
Brion F. (2000a), Immigration, crime et discrimination. Du doute mthodique au
doute radical , in Brion F., Rea A., Schaut C., Tixhon A., Mon dlit ? Mon origine.
Criminalit et criminalisation de l'immigration, Bruxelles, De Boeck Universit, pp.11-
38.
Brion F. (2000b), La sur-reprsentation des trangers en prison : quelques
enseignements dune brve tude de dmographie carcrale , in Brion F., Rea A.,
Schaut C., Tixhon A., Mon dlit ? Mon origine. Criminalit et criminalisation de
l'immigration, Bruxelles, De Boeck Universit, pp. 225-257.
Brion F. (2004a), De la communaut rifaine la communaut dans le quartier. A
propos de L'exprience des ducateurs de rue rifains au sein de leur communaut, de
S. Belhaloumi , Nouvelle Tribune, paratre.
Brion F. (dir.) (2004b), Fminit, minorit, islamit. Questions autour du hijb,
Louvain-la-Neuve, Academia-Bruylant.
Brion F. et Tulkens F., (1998), Conflit de culture et dlinquance. Interroger
l'vidence , Dviance et Socit, 22/3, pp. 235-262.
Brion F., Rea A., Schaut C., Tixhon A. (dir.), Mon dlit ? Mon origine. Criminalit et
criminalisation de limmigration, Bruxelles, De Boeck-Universit.
Caestecker F., Bietlot M, Hardeman F., Rea A. (2001), Effectivit et efficience de la loi
sur la nationalit du 1er mars 2000, Bruxelles, ULB-Germe, rono.
Casman M.-T., Gailly P., Gavray C., Pasleau J.-P. (1992), Police et immigrs : images
mutuelles, problmes et solutions, Bruges, Vanden Broele.









143
Chamboredon J.-C. (1971), La dlinquance juvnile, essai de construction d'objet ,
Revue franaise de sociologie, XII, pp. 335-377.
Chaumont J.-M. (2000), Post-scriptum , in van Campenhoudt L., Cartuyvels Y. et
al., Rponses l'inscurit. Des discours aux pratiques, Bruxelles, Labor, pp. 233-244.
de Biolley O. (1999), La vie politique des communes bruxelloises et l'immigration.
L'argument immigrs dans les campagnes communales (1970-1988), Louvain-la-
Neuve, Academia, Sybidi Papers, n 18.
De Coninck F. et Brion F. (1999), L'incarcration des jeunes adultes , Revue de droit
pnal et de criminologie, septembre-octobre, pp. 922-966.
De Nauw A. (1990), Een onderzoek naar de toepassing van de voorlopige hechtenis ,
Panotpicon, pp. 206-221.
De Pauw W. (1997), Le traitement pnal des affaires de drogue Bruxelles en 1993 et
1994 , Dossiers BRES, n 31.
De Pauw W. (1990), De afhandeling van drugzaken in Brussel , De Dossiers
Brussel, Brussels, Zeg-Dire, n 10.
De Valkeneer C. (1988), Police et public : un rendez-vous manqu ?, Bruges, La
Charte.
Foblets M.-C. (1996), La lutte contre l'immigration dans l'conomie de l'article K du
Trait de Maastricht. Enjeux de la citoyennet , in Tulkens F. et Bosly H.D. (dir.), La
justice pnale et l'Europe. Travaux des XV journes d'tudes juridiques Jean Dabin
organises par le Dpartement de criminologie et de droit pnal, Bruxelles, Bruylant,
pp. 327-335.
Foucault M. (1975), Surveiller et punir. Naissance de la prison, Paris, Gallimard.
Francis V. (2000), L'tranger, objet de toutes les attentions : tude des pratiques de
ciblage policier , in Brion F., Rea A., Schaut C., Tixhon A., Mon dlit ? Mon origine.
Criminalit et criminalisation de l'immigration, Bruxelles, De Boeck Universit pp.
187-199.
Houchon G. (1993), Criminologie sociologique, Universit Catholique de Louvain,
cole de criminologie, syllabus ronotyp.
Hubert H.-O. (2000a), Jeunes immigrs et agents des forces de l'ordre : les meilleurs
ennemis , in Brion F., Rea A., Schaut C., Tixhon A., Mon dlit ? Mon origine.
Criminalit et criminalisation de l'immigration, Bruxelles, De Boeck Universit, pp.
157-185.
Hubert H.-O. (2000b), Confiance et routines : les interactions sur le parvis Saint-
Antoine Forest , in van Campenhoudt L., Cartuyvels Y. et al., Rponses
l'inscurit. Des discours aux pratiques, Bruxelles, Labor, pp. 45-70.
Hughes E. C. (1975), Dilemmas and Contradictions of Status , American Journal of
Sociology, 50, pp. 353-359.
Kleck G. (1981), Racial Discrimination in Criminal Sentencing , American
Sociological Review, 46/6, pp. 783-805.









144
Leca J. (1991), La citoyennet entre la nation et la socit civile , in Colas D., Emeri
C., Zylberberg J. (dir.), Citoyennet et nationalit. Perspectives en France et au
Qubec, Paris, P.U.F., pp. 479-505.
Lemert E. (1951), Social Pathology. A Systematic Approach to the Theory of
Sociopathic Behavior, New York, Toronto, London, McGraw-Hill Book Company.
Merton R.K. (1938), Social Structure and Anomie , American Sociological Review,
3, pp. 672-82.
Moucheron M. (2002), Pratiques de prvention non policire dans les contrats de
scurit : la russite d'un chec ? , Revue de droit pnal et de criminologie, janvier, pp.
75-94.
Pires A.P. et Landreville P. (1985), Les recherches sur les sentences ou le culte de la
loi , L'anne sociologique, 35, pp. 83-113.
Rea A. (2000), Dlinquance et immigration : usage politique d'une association
symbolique , in Brion F., Rea A., Schaut C., Tixhon A., Mon dlit ? Mon origine.
Criminalit et criminalisation de l'immigration, Bruxelles, De Boeck Universit, pp. 39-
76.
Rea A. (2001), Jeunes immigrs dans la cit, Bruxelles, Labor.
Rea A. et Brion F. (1992), La construction mdiatique et politique des meutes
urbaines , L'anne sociale (1991), pp. 181-203.
Robert P. (1977), Les statistiques criminelles et la recherche. Rflexions
conceptuelles , Dviance et Socit, I/1, pp. 3-27.
Sayad A. (1984), Tendances et courants des publications en sciences sociales sur
l'immigration en France depuis 1960 , Current Sociology, n32.
Sayad A. (1999), La double absence. Des illusions de l'migr aux souffrances de
l'immigr, Paris, Seuil.
Schaut C. (2000a), Les contrats de scurit et la figure du jeune immigr
menaant , in Brion F., Rea A., Schaut C., Tixhon A., Mon dlit ? Mon origine.
Criminalit et criminalisation de l'immigration, Bruxelles, De Boeck Universit, pp.
135-156.
Schaut C. (2000b), La dimension spatiale des relations de quartier et les effets de la
territorialisation des contrats de scurit , in van Campenhoudt L., Cartuyvels Y. et al.,
Rponses l'inscurit. Des discours aux pratiques, Bruxelles, Labor, pp. 21-44.
Schaut C. (2000c), Le sentiment d'inscurit comme fait social total : le cas d'un
groupe de paroles , in van Campenhoudt L., Cartuyvels Y. et al., Rponses
l'inscurit. Des discours aux pratiques, Bruxelles, Labor, pp. 71-94.
Snacken S., Raes A., Deltenre S., Vanneste C., Verhaege P. (1999), Kwalitatief
onderzoek naar de toepassing van de voorlopige hechtenis en de vrijheid onder
voorwaarden - Recherche qualitative sur l'application de la dtention prventive et de
la libert sous conditions, Brussel-Bruxelles, VUB/INCC-NICC, rono.









145
Sudnow D. (1965), Normal Crime : Sociological Features of the Penal Code in a
Public Defender Office , Social Problems, 12, pp. 255-276.
Toro F. (2000), Sanctions alternatives et dlinquants trangers : lgalit et
lgitimation d'une incompatibilit discriminante , in Brion F., Rea A., Schaut C.,
Tixhon A., Mon dlit ? Mon origine. Criminalit et criminalisation de l'immigration,
Bruxelles, De Boeck Universit, pp. 201-224.
Tulkens F. et Bosly H.D. (dir.) (1996), La justice pnale et l'Europe. Travaux des XV
journes d'tudes juridiques Jean Dabin organises par le Dpartement de criminologie
et de droit pnal, Bruxelles, Bruylant.
Tulkens F. et van de Kerchove M. (1997), Introduction au droit pnal. Aspects
juridiques et criminologiques, Bruxelles, Soty-Scientia.
van Campenhoudt L., Cartuyvels Y., Digneffe F., Kaminski D., Mary P., Rea A. (dir.)
(2000), Rponses l'inscurit. Des discours aux pratiques, Bruxelles, Labor.
Van Der Noot D. et Michel B. (1999), Justice acclre ou justice expditive : un
regard critique sur l'application de l'article 216 quarter du code d'instruction criminelle
Bruxelles , Revue de droit pnal et de criminologie, 2.
Vandermeersch D. (1992), Le mandat d'arrt , in Dejemeppe B. (dir.), La dtention
prventive, Bruxelles, Larcier.
van San M. et Leerkes A. (2001), Criminalit et criminalisation : les jeunes allochtones
en Belgique. Rapport pour le Ministre de la Justice, Amsterdam, Amsterdamse School
voor Sociaal wetenschappelijk Onderzoek.
van Welzenis I. (1995), Het toekomstperspectief en zelfbeeld van maatschappelijk
kwetsbare en delinquente jongens, Leuven, KUL, Faculteit Rechtsgeleerheid.
Vercaigne C., Mistiaen P., Walgrave L., Kesteloot C. (2000a), Verstedelijking, sociale
uutsluiting van jongeren, en straatcriminaliteit, Brussel, D.W.T.C.
Vercaigne C., Mistiaen P., Walgrave L., Kesteloot C. (2000b), Urbanisation,
exclusion sociale des jeunes et criminalit de rue. Rsum en franais , in Vercaigne
C., Mistiaen P., Walgrave L., Kesteloot C., Verstedelijking, sociale uutsluiting van
jongeren, en straatcriminaliteit, Brussel, D.W.T.C.
Walgrave L. et Vercaigne C. (2000), La dlinquance des jeunes autochtones et
allochtones Bruxelles , in Brion F., Rea A., Schaut C., Tixhon A., Mon dlit ? Mon
origine. Criminalit et criminalisation de l'immigration, Bruxelles, De Boeck
Universit, pp.77-111.










147
La double citoyennet des Turcs et des Marocains
Bruxelles.
KAREN PHALET, MARC SWYNGEDOUW
1. Problmatique
Linsertion de minorits et dimmigrs dans les dbats publics du pays daccueil
peut tre considre comme un indicateur critique de la valeur dmocratique de
ce pays. Ainsi la question de la place lgitime des immigrs dans la culture
publique du pays daccueil claire la problmatique de la relation triangulaire
existant entre citoyennet, nationalit et participation dmocratique (Voir la
contribution de P. Magnette).
Pour mener bien notre analyse des perspectives des minorits en termes de
nationalit et de citoyennet dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, nous avons
fait appel un paradigme de recherche socio-psychologique appel thorie de la
reprsentation sociale (SRT ; Moscovici, 1981). Cependant, nous mettons,
dans un mme temps, des rserves lgard des suppositions controverses de
consensualisme et de stabilit. Ainsi les reprsentations de la citoyennet et de
la nationalit forment un complexe cognitif de valeurs et de normes abstraites
(dmocratie, justice,), dinstitutions et de dispositifs sociaux spcifiques
(coles, police,) et de symboles nationaux concrets (drapeau, roi,). Les
reprsentations sociales sont construites sur la base dinteractions sociales et de
conversations journalires. Les nouvelles expriences, par exemple celle faites
de la citoyennet dans le pays daccueil par un immigr, sinsrent aux
reprsentations existantes par des processus dancrage, lenseignement belge
tant par exemple interprt par analogie aux cole turques, et dobjectivation,
la nationalit belge devenant par exemple un lment au sein dune
reprsentation adapte de citoyennet bi- ou transnationale.
1.1. Nouveaux modles de citoyennet
Des modles transnationaux de citoyennet. Lide traditionnelle de citoyennet
repose sur un lien prouv entre droits politiques et appartenance nationale.
LEtat nation comme communaut imaginaire doit rendre possible une









148
confiance entre des citoyens anonymes pour tendre vers la coopration et la
solidarit (Anderson, 1983). Dans le cadre du mariage classique entre citoyen et
Etat, lEtat nation se porte garant de valeurs communautaires , dune histoire
nationale partage et dun projet politique commun . Au sein de ce
modle national de citoyennet, le statut des immigrs en tant que citoyens est
problmatique. Lappartenance multiple (formelle ou informelle) des immigrs
au-del des frontires nationales signifie la dissociation de fait entre citoyennet
et nationalit. Dans cette optique, les immigrs sont leur insu les pionniers de
formes trans- ou post-nationales didentification et daction.
Lune et lautre posent le problme du lien entre citoyennet et statut politique
des immigrs. Ceci sur trois points qui correspondent grosso modo aux
dimensions participative, normative et identitaire de la citoyennet. Il sagit
donc dans un premier temps de la citoyennet active. Une culture politique
participative par le bas est considre comme tant la base critique pour des
modes dadministration dmocratiques lgitimes et effectifs (Hill, 1994). Il
sagit ici de diverses formes, quelles soient conventionnelles ou non, de
participation active des dbats publics ou des formes daction collective.
Il sagit dans un second temps des discussions normatives relatives aux droits et
aux devoirs des citoyens. Contrairement lidal libral de citoyennet, qui se
traduit en termes de droits et de liberts individuels, les modles
communautaires et associatifs insistent sur la force normative didentits
collectives et sur les rseaux sociaux comme facteurs de rapprochement dans
une socit fragmente (Etzione, 1995 ; Putnam, 1993). Duschesne (1997)
distingue en France deux modles normatifs de citoyennet : un modle
individualiste sur la base dun contrat social rationnel (citoyen par scrupule) et
un modle communautaire se basant sur les valeurs familiales et les traditions
culturelles (citoyen par hritage). Des discussions normatives posent la
question de savoir comment les immigrs avec les liens caractristiques qui
les unissent leur terre dorigine et leur terre daccueil coordonnent ces
normes et valeurs plurielles.
Troisimement, le dcouplage du principe de nationalit permet une approche
plus dynamique de la citoyennet comme dialogue entre identit et
revendication (Kastoryano, 1996). Comme point de dpart, nous soulignons ici
la multiplicit des identits, des acteurs et des rseaux sociaux ainsi que le
caractre intrinsquement contestable des droits et des revendications
(Vertovec, 1996). Cette multiplicit est videmment limite, mais pose la
question des choix stratgiques et des combinaisons didentits multiples chez
les immigrs.









149
2. Questions et objectifs de recherche
2.1. Questions de recherche
Nous entreprenons ici une exploration empirique de la perspective des minorits
turques et marocaines en termes de citoyennet, de nationalit et de
participation politique. Dans le cadre de la citoyennet participative, nous nous
poserons la question suivante : Quelles similitudes et quelles diffrences trouve-
t-on dans les degrs et les formes dorganisation des immigrs et des
autochtones ? Cette question touche un large ventail dorganisations
politiques, sociales et culturelles qui sont axes sur divers objectifs dans les
domaines de la dfense dintrts, de la formation communautaire et de la
prestation de services. Nous utiliserons la typologie de Kriesi (1996) qui classe
les organisations en quatre groupes sur la base de leur mode de fonctionnement
(professionnalisation ou participation directe) et de leur objectif prioritaire de
formation communautaire ou de prise de pouvoir. Le premier type
dorganisation conventionnelle renvoie la reprsentation politique partir
dorganes de concertation tablis comme les syndicats ou les partis. On trouve
galement trois types dorganisations non conventionnelles. Les deuxime et
troisime types renvoient la formation communautaire et la dfense
dintrts manant dorganisations daccompagnement professionnelles et
dassociations de volontaires (comme des maisons de quartier et des runions
dans le cadre dune mosque). Le quatrime et dernier type renvoie la
mobilisation politique et la prise de pouvoir venant de nouveaux mouvements
sociaux large tendance mancipatoire (comme les mouvements antiracistes ou
fministes). En ce qui concerne les immigrs, nous distinguons galement les
organisations ethniques (turques ou marocaines) des organisations qui
traversent les ethnies (mixtes ou belges).
Nous analyserons ensuite les reprsentations quont les immigrs turcs et
marocains de la citoyennet et de la nationalit. Les appartenances et
identifications nationales multiples des immigrs donnent la notion de
citoyennet une dimension transnationale. Comment les immigrs turcs ou
marocains donnent-ils un contenu aux notions de citoyennet et de nationalit
dans leurs pays dorigine et daccueil ? Quelle est leur attitude par rapport aux
institutions centrales la sphre publique de chacun des pays ? Comment
slectionnent-ils et combinent-ils les diffrents droits, normes et valeurs ? Et
quelle est la position de la citoyennet, dans chacun des pays, par rapport aux
identits nationales ? A cet effet, nous tenterons de montrer la structure
cognitive dune reprsentation sociale sur la base dlments pertinents (Farr &
Moscovici, 1984). Il en va dans ce cas-ci dune liste comprenant des lments
de la culture publique du pays daccueil comme du pays dorigine. La liste est
base sur trois dimensions de la citoyennet qui sont discutes dans la
littrature : la participation aux institutions centrales, des revendications









150
normatives en termes de droits et de valeurs, et lidentification lappartenance
nationale.
Une troisime et dernire partie introduit un aperu diachronique des
changements dans les reprsentations de la citoyennet et de la nationalit.
Selon la thorie de la reprsentation sociale (TRS), les nouvelles connaissances
et informations en matire dinstitutions, de droits et de nationalit dans le pays
daccueil sont assimiles au travers de reprsentations sociales existantes ayant
trait la culture politique du pays daccueil, et ceci par un mcanisme de
familiarisation (ancrage et objectivation). La diffrence potentielle de
socialisation entre gnrations dimmigrs pose la question des changements
intergnrationnels relatifs la reprsentation de la citoyennet. De quelle
manire voluent les dimensions participative, normative et identitaire des
reprsentations de la citoyennet travers les gnrations dimmigrs ? Cest
pourquoi les tendances gnrationnelles sont tudies dans leurs rapports avec
les profils nationaux de citoyennet. Do une seconde question : Y a-t-il des
diffrences entre les reprsentations de la citoyennet chez les Turcs et chez les
Marocains ?
Reste enfin la question du degr de consensualisme des reprsentations turques
ou marocaines de la citoyennet. Pour rpondre cette question, il convient de
prolonger la distinction, lintrieur des groupes de comparaison entre Turcs et
Marocains, selon la trajectoire scolaire et le sexe. Quels sont les impacts de
lexprience scolaire et de la diffrence de sexe sur les reprsentations de la
citoyennet ?
2.2. Objectif de linvestigation
A la fin de lanne 1995, un total de 1 350 Bruxellois a particip des
interviews personnelles structures dans la langue de leur choix. Cette tude
avait t commande par la Rgion Bruxelles-Capitale. Le projet comparatif se
compose dchantillons, tirs au hasard, de 587 Turcs, 391 Marocains et un
groupe de 402 autochtones nayant bnfici que dune faible scolarisation. Les
rpondants turcs et marocains appartiennent quatre gnrations successives
dimmigrs, allant des travailleurs immigrs originels ou pionniers, en passant
par les premire et deuxime gnrations, jusquaux nouveaux arrivants
(Lesthaege, 1997). La composition des chantillons selon la nationalit et le
genre sorganise comme suit : 291 hommes et 296 femmes parmi les Turcs, 234
hommes et 157 femmes chez les Marocains. Remarquons que, dans une tude
comparative, les proportions entre groupes ne doivent pas respecter celles de la
population effective.









151
3. Nationalit et droits politiques
Que pensent Bruxelles les immigrs turcs et marocains, et les autochtones
(peu scolariss) propos de la nationalit et des droits politiques ? Dans cette
tude comparative, nous observons que sont clairement exprims les positions
des groupes dimmigrs turcs et marocains en matire de droits politiques par
rapport une majorit autochtone divise. Une premire constatation est que
presque tous les Turcs et les Marocains (respectivement 95% et 98%) associent
des droits gaux des critres sociaux et territoriaux (vivre et travailler dans un
pays) plutt qu lappartenance nationale (avoir la nationalit belge). Il existe
galement un quasi-consensus au sein des immigrs en ce qui concerne le droit
de vote aux lections locales pour qui vit et habite depuis longtemps en
Belgique (94% des Turcs et 93% des Marocains).
4. Formes daction collective
Lappartenance active dorganisations turques, marocaines et/ou belges. Ce
qui frappe immdiatement est le haut degr dorganisation tous les niveaux
des immigrs turcs Bruxelles en comparaison avec les Marocains et les
autochtones peu scolariss. Presque deux Turcs interrogs sur trois (63%) sont
membres actifs dune ou plusieurs organisations, pour seulement un Marocain
sur cinq (19%) et tout de mme un Belge sur deux (52%). Les Turcs et les
Marocains sont les plus nombreux sinvestir dans le milieu du travail
(respectivement 60% et 11% de syndiqus) et dans le domaine des loisirs
(respectivement 32% et 13% de membres dans des clubs de loisirs). Les
immigrs sinvestissent autant ou plus que les autochtones dans des dispositifs
communautaires ou de dfense dintrts (17% de Turcs, 3% de Marocains et
4% dautochtones auprs dune mosque ou dune paroisse ; 7% de Turcs, 7%
de Marocains et 8% dautochtones auprs dune maison de quartier ; et 4% de
Turcs, 5% de Marocains et 2% dautochtones au sein dune association de
parents). Les immigrs sont cependant pratiquement absents des partis
politiques, alors que presque un belge sur dix est encore actif au sein dun parti
(8% dautochtones, 2% de Turcs et 3% de Marocains). La participation des
mouvements sociaux mancipatoires enfin est quant elle marginale dans tous
les cas (4% dautochtones, 3% de Turcs et 1% de Marocains sont membres dun
mouvement de femmes ; 5% dautochtones, 1% de Turcs et 3% de Marocains
font partie dun mouvement antiraciste).
Le degr gnral restreint de participation chez les autochtones faiblement
scolariss et surtout chez les Marocains Bruxelles sinscrit dans la ligne de
constatations faisant tat dune nette diminution des formes conventionnelles de
participation politique, de prcarisation de rseaux locaux et de la faible
pntration de ces groupes socialement fragiles par les nouveaux mouvements
sociaux (Swyngedouw, 1992). Dans le domaine des formes dorganisation, les









152
canaux conventionnels de reprsentation politique demeurent la forme
prfrentielle de participation, tant pour les immigrs (les syndicats) que pour
les autochtones (syndicats et, dans une moindre mesure, les partis).
Lappartenance multiple dimmigrs (actifs) dans des formes dorganisation
ethniques et trans-ethniques confirme la multiculturalit de fait du tissu social et
de la culture publique Bruxelles. En dpit du haut degr de sgrgation
spatiale Bruxelles, nous trouvons chez les immigrs actifs une prpondrance
marque de formes dorganisation trans-ethniques (mixte ou dominante
belge). Il ny a quun Turc sur trois (35%) et un Marocain sur dix (10%) qui soit
membre dune organisation caractre ethnique. En revanche, nous trouvons
presque le double de Turcs (61%) et de Marocains (17%) adhrents dau moins
une organisation trans-ethnique. Il semble de plus que ces mmes immigrs
notamment les Turcs qui sont actifs au sein dorganisations ethniques, ont
galement tendance plus participer des organisations mixtes ou belges. Cette
constatation vient renforcer les interprtations existantes de la solidarit
ethnique entre immigrs turcs comme tant le signe dun repli sur soi hors de la
socit daccueil (Le repli identitaire ; Tribalat, 1995 ; Mano & Mano, 1994).
5. Citoyennet et nationalit
5.1. Reprsentations turques, marocaines et autochtones
Ce sont dans les grandes lignes les mmes dimensions participative, normative
et identitaire de la citoyennet qui reviennent dans les reprsentations turques et
marocaines. La logique de la prsentation qui suit va de configurations
particulires des dimensions plus gnralisables.
Les reprsentations turques. Les trois lments les plus importants dans les
reprsentations de la citoyennet turque en Turquie sont (par ordre
dimportance) : le drapeau turc, la langue turque et lislam. La nationalit et les
ftes turques forment une premire dimension identitaire. Les immigrs turcs
sidentifient donc fortement lidentit nationale turque. Une deuxime
dimension normative de la citoyennet en Turquie associe la nationalit turque
lenseignement turc, aux valeurs familiales turques (ducation des enfants et
protection des femmes) et au Prsident turc. Ces lments tirent leur importance
de la formation historique de la nation et de la construction de lEtat turc autour
de la figure emblmatique de Kemal Ataturk.
Les reprsentations turques de la citoyennet en Belgique mettent avant tout
laccent sur la participation sociale aux institutions centrales avec trois lments
principaux : lemploi, la scurit sociale et lenseignement. Ces lments
forment une premire dimension participative avec la nationalit belge et la
lgislation, et la langue en Belgique. Les Turcs distinguent ensuite une









153
dimension identitaire de la citoyennet en Belgique, qui associe la nationalit
belge au drapeau et au roi. La nationalit belge, en tant que lien entre
dimensions participative et identitaire de la citoyennet en Belgique, se voit
attribu une double signification dopportunit sociale et dappartenance
nationale. Une dernire dimension normative recouvre la libert dexpression, le
droit des femmes et lducation des enfants en Belgique. Lassociation du droit
la libert dexpression avec les modles ducatifs et sociaux en Belgique est
rapprocher du strotype des valeurs familiales librales belges contrastant avec
les valeurs patriarcales dominantes en Turquie (Gailly, 1997).
Les reprsentations marocaines. Dans les reprsentations de la citoyennet
marocaine au Maroc, les trois lments principaux sont dans lordre : lislam, la
langue arabe et les ftes marocaines. Ce top trois fait rfrence lappartenance
religieuse lOumma ou communaut des croyants. La dimension identitaire se
compose de deux facteurs indpendants relis par llment islam. Cette
division correspond une ligne de fracture politique selon la tendance royaliste
ou non des Marocains. Sur le premier facteur on trouve lislam, la langue et les
ftes ensemble avec la nationalit marocaine. Sur le deuxime facteur on trouve
lislam ensemble avec le drapeau marocain et le roi. Il existe enfin un troisime
facteur qui correspond la dimension normative de la citoyennet marocaine.
Ce facteur normatif associe la nationalit marocaine aux valeurs familiales et
lenseignement au Maroc. Comme cest le cas en Turquie, la socialisation
nationale et familiale trouve leur prolongement dans un cadre normatif
patriarcal (Hermans, 1995).
Les reprsentations marocaines de la citoyennet en Belgique donnent la
priorit la scurit sociale, la langue et la lgislation belge. Cette
reprsentation peut se trouver claire par un schma tri-factoriel. Le premier
facteur comprend la langue, la loi, lenseignement et la scurit sociale en
Belgique. Le second facteur comprend galement la langue, mais combine
cette fois la nationalit belge, lemploi et la libert dexpression en Belgique.
Le premier facteur participatif renvoie donc en premire instance lautorit
belge. Les contacts avec la police et la justice, les coles et les services sociaux
reprsentent probablement pour les Marocains le ct dur de lautorit
tatique. Dans ce contexte smantique, la langue franaise reprsente
probablement la langue du pouvoir. Le second facteur participatif a une
signification complmentaire. Naturalisation, travail et libert dexpression
renvoient en premier lieu aux droits civils et linsertion sociale dans la socit
belge. Dans ce contexte, la langue franaise reoit un tout autre sens, tant
synonyme dinsertion et de droit la parole. Remarquons que la nationalit
belge apparat dans le second facteur, et quelle prend donc sans quivoque le
sens dopportunit sociale. Il existe enfin un troisime facteur de la citoyennet
en Belgique, qui renvoie aux dimensions normative et identitaire. Ce troisime









154
facteur comprend dune part les droits des femmes et lducation des enfants en
Belgique et, dautre part, le drapeau belge ainsi que le roi.
5.2. Participation transnationale, dimensions identitaires et
normatives
On a construit dans ce qui suit un modle trans-national de citoyennet commun
aux immigrs turcs et marocains. Ce modle met en vidence ce qui est
commun aux deux groupes. Ceci fournit quatre dimensions transnationales
fiables et valides : une dimension identitaire et une dimension normative par
rapport au pays dorigine, contre une dimension participative et une dimension
normative vis--vis du pays daccueil. Seule la dimension normative de la
citoyennet se retrouve dans les deux cas.
La premire dimension transnationale de la citoyennet dans le pays dorigine
est une dimension identitaire, et se compose de la nationalit turque ou
marocaine ainsi que de lislam, de la langue et des ftes en Turquie et au Maroc.
Dans les deux pays dorigine, le sentiment dappartenance nationale est
troitement li lappartenance religieuse la communaut des croyants.
Lidentit, la langue et les ftes turques ou marocaines ont de ce fait une
signification double lie la fois la nation et la religion. La seconde
dimension transnationale de la citoyennet dans le pays dorigine est une
dimension normative, qui relie la nationalit turque ou marocaine
lenseignement et aux valeurs familiales ducation et rle attribu selon le
genre en Turquie ou au Maroc.
De lautre ct, la citoyennet dans le pays daccueil est organise de manire
transnationale autour dune premire dimension participative, qui associe la
nationalit belge la langue, la lgislation, lemploi et lenseignement en
Belgique. Une seconde dimension transnationale de la citoyennet dans le pays
daccueil est de nature normative et renvoie aux valeurs familiales en matire
dducation des enfants et des droits de la femme en Belgique.
5.3. Slectivit et multiplicit
Les affiliations slectives et multiples des trangers au regard des pays dorigine
et daccueil posent la question de la coordination des dimensions participative,
identitaire et/ou normative de la citoyennet transnationale.
La citoyennet en Belgique tire sa signification avant tout de la participation des
immigrs aux institutions centrales belges. Le contrat social que les immigrs
concluent avec la socit et les institutions belges prend le sens dun projet
davenir personnel en Belgique qui est ax sur la mobilit sociale et le bien-tre.
A linverse, lidentification des immigrs au Maroc et la Turquie sinsre bien









155
plus dans un modle communautaire de citoyennet sur la base dune identit
collective liante. Puisque les modles de citoyennet dans les pays daccueil et
dorigine sont complmentaires plutt que rivaux, il est peu surprenant de
constater que les immigrs ne font pas lexprience dun conflit entre
attachement aux identits belge, turque ou marocaine. Les immigrs attachent
gnralement autant dimportance la participation dans le pays daccueil qu
lidentification au pays dorigine.
Ceci est moins vident en ce qui concerne les dimensions normatives de la
citoyennet dans les deux pays. Les deux dimensions relatives au pays daccueil
et au pays dorigine empruntent leur contenu normatif la sphre des valeurs
familiales. Mais cest seulement dans le pays dorigine que les valeurs
familiales sont associes des normes et des valeurs nationales dans la culture
publique. Les Turcs et les Marocains diffrent cependant dans leurs slection et
coordination transnationale des normes et des valeurs. Pour les Turcs, les cadres
normatifs turc et belge sont indpendants lun de lautre, alors que les
Marocains font lexprience vidente dun conflit entre les deux (r = .31). Les
Turcs ont une lgre prfrence pour leurs propres normes turques ; les
Marocains montrent quant eux une lgre prfrence inverse. Le conflit
normatif chez les Marocains va donc de pair avec un glissement normatif vers le
modle de valeurs dominant dans le pays daccueil. Ces constatations suggrent
une fragilit des immigrs marocains ce que lon appelle lacculturation
dissonante. La dissonance caractrise une acculturation trop rapide des jeunes
gnrations, suite quoi les jeunes cessent de se soumettre lautorit parentale
et entrent en collision avec les normes formelles et lautorit du pays daccueil.
Des facteurs spcifiques de la fragilit des immigrs marocains sont une
solidarit ethnique amoindrie, une prservation moins grande de la langue et de
la culture, un degr dorganisation ethnique et trans-ethnique plus bas et une
exprience plus importante de la discrimination en comparaison des Turcs (De
Rycke, Swyngedouw & Phalet, 1999 ; Phalet, De Rycke & Swyngedouw,
1999).
6. Tendances gnrationnelles et diffrences de groupes
Dans cette dernire partie nous porterons notre attention sur les tendances
gnrationnelles et les diffrences de groupes (genre et capital scolaire) relatives
la vision quont les immigrs sur la citoyennet et la nationalit dans le pays
dorigine et le pays daccueil.
La citoyennet en Turquie et au Maroc. Les pionniers prsentent la plus forte
identification au pays dorigine, suivis par la premire gnration dimmigrs et
les nouveaux arrivants, les immigrs de seconde gnration prsentant une
identification plus faible au pays dorigine. A cot de cela, il existe un effet
transnational de participation lenseignement, celle-ci allant de pair avec un









156
affaiblissement de lidentit turque ou marocaine. Il y a en outre des diffrences
lies au genre opposes en ce qui concerne les identits turques et marocaines.
Lidentit turque est plus marque chez les hommes, alors que lidentit
marocaine lest plus fortement chez les femmes.
Une importante tendance de la citoyennet normative en Turquie et au Maroc
existe selon laquelle les normes et valeurs turques et marocaines revtent un
caractre primordial aux yeux des pionniers, sont moins importantes pour les
immigrs de premire gnration et les nouveaux arrivants, et le sont encore
moins pour les immigrs de seconde gnration. Aussi bien les femmes turques
que marocaines attachent moins dimportance aux cadres normatifs turc et
marocain que les hommes. A cela sajoute un faible effet denseignement
transnational, en manire telle quune plus grande participation
lenseignement va de pair avec un relchement des normes et des valeurs
turques ou marocaines. Enfin, une diffrence nationale trs importante subsiste
entre Turcs et Marocains au-del de lanalyse des diffrences de positions et de
gnrations. Les Turcs sont, comparativement aux marocains, beaucoup plus
attachs la dimension normative de leur citoyennet nationale.
La citoyennet en Belgique. Chez les Turcs, le degr de participation la socit
belge reste constant travers les diffrentes gnrations dimmigrs. Chez les
Marocains en revanche, la participation est plus marque chez les deux jeunes
gnrations (deuxime gnration et nouveaux arrivants) que chez les
gnrations antrieures (pionniers et premire gnration). Alors quun niveau
denseignement plus lev favorise la participation chez les Marocains, cest
leffet inverse que lon peut observer chez les Turcs plus instruits. Linversion
de leffet de lenseignement chez les Turcs concerne surtout les immigrs
instruits de premire gnration et les nouveaux arrivants qui ont bnfici dun
haut degr de scolarisation en Turquie. Il ny a pas de diffrences significatives
lies la nationalit ou au genre concernant la dimension participative de la
citoyennet en Belgique.
Nous signalons, en ce qui concerne la dimension normative de la citoyennet en
Belgique, des diffrences spcifiques lies au genre. Ainsi, les immigres de
seconde gnration se sentent le plus concernes par les normes et valeurs
belges, linverse des garons de la mme gnration. Il ny a en outre un lger
effet li lenseignement, de telle faon quune implication plus grande dans
lenseignement saccompagne dune plus grande rceptivit aux normes et
valeurs belges. Cette diffrence frappante lie au genre concerne cependant
dune manire plus importante les Marocains. Alors quils attachent encore
moins dimportance que les Turcs aux normes et valeurs belges, les marocaines
sont linverse encore plus ouvertes ces mmes normes que les femmes
turques. La relative ouverture des femmes turques se situe surtout la premire
gnration et chez les nouvelles arrivantes, si bien quil sagit probablement









157
dun effet de slection des femmes turques traditionnelles comme conjointes
(Lesthaege, 1997).
Tendances gnrationnelles. Les reprsentations que se font les Turcs et les
Marocains de la citoyennet ne simposent pas de manire immuable mais
semblent, au contraire, tre en volution constante. La conclusion gnrale est
quune baisse des liens identitaires et normatifs avec la Turquie ou le Maroc
chez les immigrs de seconde gnration va de pair avec des rapprochements
slectifs par rapport des institutions, des valeurs ou des normes belges.
Lintrt moins marqu auprs de la jeune gnration pour la citoyennet dans
leur pays dorigine se trouve en partie tempr par la prsence de nouveaux
arrivants venant se marier avec les immigrs dj prsents sur le sol belge. On
remarque dun autre ct une tendance slective constante ou mme croissante
la participation au sein de la socit daccueil qui concerne galement les
nouveaux arrivants. Mais cest seulement chez les jeunes femmes immigres
que la tendance participative en Belgique est accompagne dune ouverture aux
normes et aux valeurs belges.
La participation lenseignement. Les Turcs et les Marocains ayant bnfici
dune scolarisation plus pousse se sentent de manire gnrale moins
concerns par la citoyennet et la nationalit en Turquie ou au Maroc. Une plus
grande implication dans le milieu scolaire amne dans un mme temps plus
douverture aux normes et aux valeurs belges. Mais les Turcs avec un capital
scolaire plus lev se dmarquent de ce modle dans la mesure o ils prsentent
une tendance nettement moindre la participation en Belgique. Cest surtout le
cas chez les immigrs turcs de premire gnration et chez les nouveaux
arrivants, qui ont majoritairement bnfici de lenseignement dans leur pays
natal.
Diffrence entre genres. La ligne de fracture entre sexes donne un sens propre
lidentit nationale et la citoyennet pour les femmes immigres
comparativement aux hommes. Les diffrences entre genres sont les plus claires
au niveau de la dimension normative de la citoyennet, pour laquelle un cadre
normatif patriarcal est en vigueur en Turquie et au Maroc, loppos des droits
et liberts personnels des femmes en Belgique. On peut parler, en ce qui
concerne les femmes marocaines, didentification slective au pays daccueil et
dalliances stratgiques avec les droits et liberts dans le pays daccueil. Les
femmes turques ont, de manire gnrale, lesprit moins tourn vers la Turquie
que les hommes. Elles sont cependant galement slectives dans leurs alliances
avec les droits et liberts en Belgique. Limage gnrale douverture que lon
peut en dduire va donc lencontre du strotype de la femme immigre
traditionnelle.









158
7. Dbat
Une comparaison des profils organisationnels fournit trois observations
intressantes. Premirement, la diversit des profils turc, marocain et
autochtone contredit la supposition selon laquelle la marginalisation massive
dune sous-couche multiethnique serait la caractristique des grandes villes
europennes globales . Se trouve galement infirme limpression trs
rpandue selon laquelle il y aurait une simple sparation ethnique entre
immigrs et autochtones. Une second observation rejoint ce qui prcde et
concerne la rpartition des immigrs au sein des formes dorganisation ethnique
et trans-ethnique (mixte ou belge). Il est frappant de constater que la
participation des immigrs aux organisations trans-ethniques est peu prs deux
fois plus leve que pour les organisations ethniques, et quil convient de
considrer ensemble la participation aux organisations ethniques et trans-
ethniques. Ceci est en contradiction avec lide selon laquelle les organisations
ethniques favorisent la sgrgation ethnique et confirme au contraire le rle
positif des organisations ethniques autonomes comme premier pas vers une
participation active au sein de la socit daccueil. Une troisime et dernire
observation concerne limportance toujours aussi grande des canaux
conventionnels de reprsentation politique, surtout du point de vue des
immigrs.
Les reprsentations subjectives du citoyen moyen (peu inform) constituent la
plus grande lacune de la littrature concernant les modles nationaux et/ou
transnationaux de la citoyennet. Jusqu prsent les immigrs turcs et
marocains organisent grosso modo leurs liens avec la culture politique dans le
pays dorigine et dans le pays daccueil selon des modles complmentaires de
citoyennet. En ce qui concerne le pays dorigine, on a affaire un modle
communautaire typique de citoyennet (citoyen par hritage) se basant sur le
lien form par une identit et une autorit collectives. Dans le pays daccueil, on
est en revanche en prsence dun modle de citoyennet fond sur un contrat
social se basant sur les opportunits sociales et les droits personnels (citoyen
par scrupules).
Dans un deuxime temps, on peut dire que les reprsentations turques et
marocaines de la citoyennet, et ce malgr des diffrences de signification, sont
organises autour de dimensions participative, identitaire et normative
gnralisables. La dimension participative renvoie la participation au sein
dinstitutions sociales centrales, en premier lieu lemploi, lenseignement et la
scurit sociale. Les identits nationales forment le noyau dune dimension
identitaire de la citoyennet, qui se compose des attributs, symboles ou rituels
nationaux. La dimension normative de la citoyennet emprunte son contenu
moral dune part la sphre de valeurs familiales (ducation et rle propre au
sexe), et, dautre part, la rfrence aux droits et liberts individuels (droit des









159
femmes, libert dexpression). Dautre part, les immigrs se distinguent des
autochtones par leur double citoyennet dans le pays dorigine et dans le pays
daccueil. Des modles communautaires et contractuels complmentaires se
refltent dans la structure dimensionnelle asymtrique de la citoyennet dans les
deux pays. Alors que la citoyennet en Turquie et au Maroc se compose dune
dimension identitaire et dune dimension normative, la citoyennet en Belgique
quant elle comprend une dimension participative ainsi quune dimension
normative.
Terminons en abordant les tendances gnrationnelles et la diversit sociale
dans les reprsentations changeantes de la nationalit et de la citoyennet chez
les immigrs turcs et marocains. Tout dabord, la jeune gnration dimmigrs
est en grande partie socialise au sein de la culture politique belge, ce qui
sexprime par des liens relchs avec les identits et normes turques ou
marocaines. Cette tendance gnrationnelle transnationale a t, il est vrai,
attnue par la prsence au sein des familles turques et marocaines dune
nouvelle gnration dimmigrs arrivs par le biais du mariage. Il ny a
cependant pas dvidence quant la substitution du lien ethnique avec le pays
dorigine par une citoyennet unique en Belgique. Les processus dintgration
sont particulirement slectifs et se droulent diffremment en fonction du
degr dinstruction et du sexe. En tant quinstance socialisante centrale,
lenseignement joue un rle crucial dans lintgration des immigrs.
La formation scolaire pousse sloigner des valeurs familiales turques ou
marocaines pour se diriger vers les droits et liberts individuels belges . Une
participation scolaire plus grande de la part des immigrs turcs et marocains
contribue une baisse dans lidentification la Turquie ou au Maroc. On
remarque en outre que se dessine dans le processus dintgration des immigrs
une ligne de dmarcation claire selon le sexe. Cette ligne de fracture est la plus
vidente au niveau de la dimension normative o les droits et liberts
individuels en Belgique sopposent au cadre normatif patriarcal en vigueur en
Turquie et au Maroc. Ici aussi ce sont les filles de seconde gnration qui sont
les plus proches des normes belges. Le revers de la mdaille de ce glissement
normatif au sein de la population fminine est que les garons de la seconde
gnration prsentent une tendance inverse en ce sens quils montent une plus
grande rticence lgard des normes belges que leurs pres. La plus grande
ouverture dont font preuve les femmes immigres lgard des normes et des
valeurs du pays daccueil fait de ces femmes et de leur rle dducatrice des
enfants des lments cls du processus dintgration.
Bibliographie
Anderson B. (1983), Imagined communities, London : Verso.









160
De Rycke L., Swyngedouw M., Phalet K. (1999), De ervaring van discriminatie bij
Brusselse minderheden en laaggeschoolde Belgen, in Swyngedouw M., Phalet K. en
Deschouwer K. (eds.), Minderheden in Brussel, VUB Press, pp. 109-147.
Duchesne S. (1997), La citoyennet. Les Cahiers du CEVIPOF, 18, Paris :
FNSP/CNRS, pp. 11-57.
Duchesne S. (1997), La citoyennet. Les Cahiers du CEVIPOF, 18, Paris :
FNSP/CNRS, pp. 9-24.
Etzione A. (1995), The spirit of community : Rights, responsibilities and the
communitarian agenda, London : Fontana.
Farr R. and Moscovici S. (eds.) (1984), Social representations, Cambridge : Cambridge
University Press.
Gailly A. (1997) Turkish immigrants in Belgium. in Al-Issa I. and Toussignant M.
(eds.), Ethnicity, immigration and psychopathology, New York : Plenum Press, pp.
147-165.
Hermans P. (1995), Opgroeien als Marokkaan in Brussel, Brussel : Cultuur en Migratie.
Hill D. M. (1994), Citizens and cities : Urban policies in the 1990s, New York :
Harvester Wheatsheaf.
Kastoryano R. (1996), La France, lAllemagne et leurs immigrs : Ngocier lidentit,
Paris : Armand Collin/Masson.
Kriesi H. The organisational structure of new social movements in a political context
, in McAdam D., McCarthy J. D. and Zald M. N. (eds.), Comparative perspectives on
social movements : Political opportunities, mobilizing structures and cultural framings,
Cambridge : Cambridge University Press, (pp. 152-184).
Lesthaege R. (ed.) (1997), Diversiteit in sociale verandering : Turkse en Marokkaanse
vrouwen in Belgi, Brussel : VUB Press.
Lesthaege R. (1997), Gezinsvorming en waardepatronen bij Turkse en Marokkaanse
vrouwen in Vlaanderen en Brussel, Brussel : VUB Press.
Mano A. et Mano U. (Reds.) (1992), Turcs de Belgique : Identits et trajectoires
dune minorit, Bruxelles : De Boeck, pp. 27-43.
Moscovici S. (1981), On social representations , in Forgas J. P. (ed.), Social
cognition, London : Academic Press, pp. 181-210.
Phalet K., De Rycke L. en Swyngedouw M. (1998), Culturele waarden en
acculturatievormen bij Turken en Marokkanen in Brussel , in Swyngedouw
M., Phalet K. en Deschouwer K. (eds.), Minderheden in Brussel, VUB Press, pp.
41-73.
Putnam R. D. (1993), Making democracy work : Civil traditions in modern Italy,
Princeton : Princeton University Press.
Swyngedouw M. (1992), Lessor dAgalev et du Vlaams Blok , Courier
Hebdomadaire du CRISP, n1362.









161
Swyngedouw M. (1992), Waar voor je waarden : De opkomst van het Vlaams Blok en
Agalev in de jaren tachtig, KU Leuven : ISPO.
Tribalat M. (1995), Faire France, Paris : La Dcouverte.
Vertovec S. (1996), Multiculturalism, culturalism and public incorporation , Ethnic
and Racial Studies, 19, pp. 49-69.










163
Belges dorigine trangre dans les systmes
politiques rgional et communal bruxellois
(1994-2004)
MARCO MARTINIELLO
Introduction
En un demi-sicle, le profil de la population immigre a chang de manire
spectaculaire. Les premires vagues migratoires concernaient principalement
des travailleurs masculins originaires du Sud de lEurope. Aujourd'hui, la
population d'origine immigre prsente un profil bien diffrent. Elle est
compose d'hommes et de femmes de toutes les classes d'ge et de plusieurs
nationalits europennes et non europennes. La majorit de ceux que d'aucuns
appellent encore improprement les immigrs sont en fait ns en Belgique ou y
ont grandi. Un nombre croissant d'entre eux acquiert chaque anne la nationalit
belge. Socialement et conomiquement, la population d'origine immigre reste
principalement concentre dans les classes populaires mme si elle connat un
processus de stratification sociale. En matire de participation politique, les
Belges d'origine trangre jouissent formellement des mmes droits que les
autres citoyens belges. Les ressortissants europens jouissent du droit de vote et
d'ligibilit au niveau du Parlement europen et du droit de vote et d'ligibilit
au niveau local. Quant aux ressortissants d'un Etat n'appartenant pas l'Union,
ils pourront en principe voter, mais pas tres lus lors des prochaines lections
communales. Peu peu, les immigrs et leurs descendants sont devenus des
citoyens et ils ont marqu de leur empreinte la vie politique belge, plus
particulirement au plan local, notamment Bruxelles.
Bruxelles se singularise principalement au niveau de la participation politique
tatique des immigrs et de leurs descendants par lengagement dans des partis
politiques. Certes, Bruxelles a aussi eu des mcanismes de consultation des
Bruxellois dorigine trangre et les autres formes de participation politique y
sont prsentes. Mais cest surtout au niveau de la participation politique tatique
que Bruxelles occupe divers gards une place unique en Europe. Le reste de
ce texte sera principalement consacr cette question.









164
Cet article examine lvolution de la position des Belges dorigine trangre
dans le systme politique communal et rgional bruxellois en examinant les
rsultats des lections communales de 1994 et de 2000 et les lections
rgionales de 1995 et de 1999. La conclusion dgagera quelques perspectives
pour les futurs scrutins locaux et rgionaux.
1. Les lections communales de 1994
La question de la reprsentation des populations issues de limmigration dans
les assembles lues, et en particulier la reprsentation des lus dorigine
trangre, a merg sur la scne mdiatique lors des lections communales
doctobre 1994. Avant les lections, la presse locale et nationale souligne
diverses reprises la prsence de candidats dorigine trangre sur les listes de
plusieurs partis dans diffrentes communes bruxelloises. Certains nhsitent pas
parler des nouveaux Belges la conqute des pouvoirs communaux
bruxellois . Aprs les lections, la presse ne manque pas de faire tat de la
surprise que constitue llection dune quinzaine dlus dorigine trangre non
europenne aux conseils communaux bruxellois. Que signifiait lmergence de
ces nouveaux Belges dorigine nord-africaine sur la scne politique
bruxelloise ? Matrialisaient-ils lpouvantail de lislamisation du pays brandi
par les partis politiques dextrme droite ? Ces lus taient-ils au contraire la
preuve vivante de la vitalit du processus dintgration des populations issues
de limmigration marocaine et turque ? Ces nouveaux lus furent souvent
sollicits par les journaux et les radios pour apporter des rponses apaisantes
ces questions une population belgo-belge dont lhostilit par rapport aux
immigrs, fussent-ils de nationalit belge et actifs en politique, tait considre
comme une donne. Ainsi, les journalistes voulaient savoir si ces lus seraient
les lus de tous ou bien au contraire les lus de leur communaut qui allaient
profiter de leur nouvelle position pour faire progresser des revendications
particularistes, notamment dans la sphre religieuse. Quelques mois plus tard,
en mai 1995, ont lieu les lections du Parlement de la Rgion de Bruxelles-
Capitale, appel lpoque le Conseil rgional bruxellois. A nouveau, la presse
constate lexistence des listes aux noms venus dailleurs . Au lendemain du
scrutin, llection de quatre nouveaux Belges au Conseil bruxellois
44
tait
prsente dans les journaux comme le rsultat du vote multiculturel de
Bruxelles .
Les questions relatives la reprsentation des populations issues de
limmigration dans les assembles lues nont pu devenir des thmes
mdiatiques que parce quelles avaient fait pralablement lobjet dun intrt
croissant au sein des principales formations politiques. Cet intrt a
progressivement conduit linclusion de candidates et de candidats dorigine

44
La Libre Belgique, 27 et 28 mai 1995.









165
trangre de plus en plus nombreux sur les listes lectorales. Par exemple, aux
lections communales de 1988, il ny avait selon nos comptages aucun candidat
dorigine nord-africaine ou turque dans les communes bruxelloises
dAnderlecht et de Schaerbeek, forte densit de population issue de
limmigration. Six annes plus tard, ils taient 9 dans la premire commune et
21 dans la seconde. Dune manire gnrale, la composition des listes
lectorales ne rsulte pas toujours de la mise en oeuvre de procds de slection
des candidats trs transparents. Quoi quil en soit, il est incontestable que dans
la plupart des partis politiques en Belgique, lexception des partis dextrme
droite, lide de la ncessit de prsenter des candidats dorigine trangre est
de plus en plus communment admise. Prsenter des candidats issus de
limmigration est progressivement devenu politiquement correct. Cela dit, les
questions du nombre de candidats dorigine trangre prsenter et de leur
position sur les listes sont loin de faire lobjet dun consensus et ce, quel que
soit le parti considr. Tandis quune certaine obligation morale quant la
ncessit dassurer une reprsentation des populations dorigine immigre sur
les listes lectorales tend se diffuser, la question dune ventuelle obligation
morale dassurer des rsultats, savoir de faire en sorte que des candidats
dorigine trangre soient lus, semble susciter plus de controverses dans le
monde politique.
Lors des lections communales doctobre 1994, la presse bruxelloise relve
deux grandes nouveauts dans les rsultats : la relative perce des partis
dextrme droite dans plusieurs communes et llection de plusieurs candidats
dorigine trangre.
Le tableau 1 indique que quatorze candidats dorigine trangre furent lus pour
lensemble des 19 communes bruxelloises. Au lendemain des lections, les lus
dorigine trangre reprsentaient environ 2% des 647 conseillers communaux
bruxellois.
Bruxelles, seule rgion bilingue du pays, tant les partis flamands que les
partis francophones prennent part aux lections. Tous les lus dorigine
trangre lont t sur les listes de partis francophones. Parmi les 14 lus
directs, on compte 6 lus appartenant au PS (Parti Socialiste), 6 ECOLO et 2
FDF (Front des Francophones, un parti communautaire de centre-droit).
Parmi les lus directs de 1994, 8 faisaient partie de la majorit et 6 de
lopposition. Cest parmi ces derniers que les trois dfections cologistes ont t
observes. Parmi les lus directs de 1994, lexception dun lu dorigine
tunisienne et dun lu dorigine algrienne, tous taient dorigine marocaine. En
ce qui concerne la composition par sexe, il y avait 4 lues dorigine trangre en
1994.









166
TABLEAU 1 - Conseillers communaux dorigine trangre lus en 1994 et
sigeant en 1998, par commune.

Conseillers dorigine trangre
Commune

Nombre total de
Conseillers
Elus en 1994
Sigeant en
1998
Anderlecht 43 1 0 (02-04-98)
Auderghem 29 0 0 (08-04-98)
Berchem Ste-Agathe 25 0 0 (01-04-98)
Bruxelles-Ville 47 3 3 (14-01-98)
Etterbeek 33 0 0 (31-03-98)
Evere 29 0 0 (10-02-98)
Forest 35 1 1 (02-03-98)
Ganshoren 25 0 0 (30-03-98)
Ixelles 41 1 0 (18-12-97)
Jette 33 0 0 (30-03-98)
Koekelberg 25 1 1 (01-03-98)
Molenbeek St-Jean 37 1 1 (12-02-98)
Saint-Josse 27 2 2 (01-04-98)
Saint-Gilles 35 1 0 (03-11-97)
Schaerbeek 47 3 3 (01-04-98)
Uccle 41 0 0 (01-04-98)
Watermael-Boisfort 27 0 1 (02-04-98)
Woluw St-Lambert 35 0 0 (01-04-98)
Woluw St-Pierre 33 0 0 (30-03-98)
Total des 19 communes 647 14 12
Source : Rsultats officiels des lections communales de 1994 ; les 19
administrations communales bruxelloises.
Le tableau 2 donne le score personnel des lus dorigine trangre. Ces chiffres
indiquent une popularit variable de ces lus. Ainsi, certains arrivent en tte des
lus de leur liste. Les chiffres entre parenthses indiquent le classement de llu
en termes de voix de prfrence et le nombre total dlus de sa liste. Bouarfa
arrive ainsi en tte des 4 lus socialistes de Schaerbeek, Bouselmati arrive en
tte des 3 lus cologistes de Molenbeek. lautre extrme, El Arnouki,
Mantrach et Lagmiche-Hariche sont les lus de leur liste qui ont obtenu le
moins de votes prfrentiels. Tous les autres lus dorigine trangre se
rpartissent entre ces deux extrmes.










167
TABLEAU 2 - Voix de prfrence obtenus par les lus dorigine trangre aux
lections communales de 1994, Bruxelles.
lus
Nombre de voix
Mahfoud Romdhani (PS - Bruxelles-Ville) 460 (04/08)
Mohamed Ouriaghli (PS - Bruxelles-Ville) 417 (05/08)
Sfia Bouarfa (PS - Schaerbeek) 357 (01/04)
Mariem Bouselmati (Ecolo - Molenbeek) 347 (01/03)
Mohamed Aziz ben Ottmane (Ecolo - Ixelles) 324 (02/05)
Faouzia Laghmiche-Hariche (PS - Bruxelles-Ville) 319 (08/08)
Hassane Mokhtari (PS - Forest) 307 (06/09)
Abdellah Dougna* (Ecolo - St-Gilles) 293 (01/03)
Naima Bockstael-Abib (Ecolo - Anderlecht) 288 (02/04)
Khalil Zeguendi (FDF - Schaerbeek) 206 (05/07)
Abdeslam Smahi (PS - St-Josse) 176 (03/16)
Mohamed El Arnouki (Ecolo - Schaerbeek) 159 (05/05)
Abdellatif Mghari (FDF - Koekelberg) 98 (04/05)
Jaouad Mantrach (Ecolo - St-Josse) 36 (02/02)
*Les lections de Saint-Gilles de 1994 ont t annules par le Conseil dEtat. Les
lections ont nouveau eu lieu en mai 1995.Entre temps, ce candidat change de parti
et na pas t rlu.
Source : Rsultats officiels des lections communales de 1994.

Enfin, il faut remarquer que les 14 lus directs de 1994 lont t dans des
communes qui possdent des quartiers forte densit dtrangers. Selon les
donnes du recensement gnral de la population de 1991, Bruxelles possde 93
quartiers dans lesquels vivent plus de 25% dtrangers. Ces quartiers se
rpartissent sur les communes suivantes : Anderlecht, Bruxelles, Schaerbeek,
Molenbeek, Saint-Josse, Foret, Ixelles, Koekelberg, Saint-Gilles, Etterbeek.
Cette dernire commune na pas vu llection dun candidat dorigine trangre.
Seules 3 communes ont connu llection de plus de 1 candidat dorigine
trangre. Il sagit de Bruxelles, de Schaerbeek et de Saint-Josse. Ces trois
communes font partie, avec Molenbeek et Anderlecht, des communes
bruxelloises qui possdent des quartiers dans lesquels vivent plus de 50%
dtrangers. Ainsi, tous les lus dorigine trangre lont t dans les communes
pauvres forte densit dimmigrs. Le conseiller dorigine marocaine de
Watermael, qui ntait au dpart que supplant, est une exception.
Quelles observations peut-on faire partir de ces donnes ? En premier lieu, la
soi-disant perce des candidats dorigine trangre aux lections communales
de 1994 est toute relative surtout lorsquon la compare la pntration de 51
lus des partis dextrme droite (47 pour le Front National et 4 pour le Vlaams









168
Blok). La population dorigine immigre reste largement sous-reprsente dans
les Conseils communaux bruxellois, en tout cas si lon dfinit la reprsentation
statistique de manire large. Le pourcentage des lus d'origine trangre est de
loin infrieur au pourcentage de la population d'origine immigre Bruxelles.
Sur 953.175 habitants en 1998, 139.912 sont dune nationalit trangre en
dehors de lUnion europenne, cest--dire 14,7% de la population totale des 19
communes. Il faudrait encore ajouter ce chiffre, les Belges dorigine trangre.
Dans un sens restreint, la reprsentation est statistiquement correcte lorsque le
pourcentage des lus d'origine trangre reflte le pourcentage de la population
d'origine immigre parmi le corps lectoral. Ce dernier chiffre nest pas
disponible. Il est hasardeux mais tentant den proposer une estimation. Pour que
la reprsentation soit correcte dans le sens restreint, il faudrait que les lecteurs
dorigine trangre ne composent que 2% de llectorat bruxellois total, ce qui
semble trs peu. En effet, environ 540.000 Bruxellois taient inscrits aux
lections dans les annes 1994-1995 (Lentzen et Blaise, 1995). Pour arriver
une reprsentation correcte, le nombre dlecteurs bruxellois dorigine trangre
ne devrait pas dpasser 10.800 units. Or, la population trangre non originaire
dun Etat membre de lUnion europenne se rpartit comme suit entre les
diffrentes rgions du pays : 41% Bruxelles, 38% en Flandre et 21% en
Wallonie. Si lon admet que les Belges ayant acquis la nationalit entre 1984 et
1995 se rpartissent de la mme faon, leur nombre slverait environ 53.000
Bruxelles. On peut penser que parmi ceux-ci, le nombre dlecteur dpasse les
10.800 units. On peut estimer le pourcentage de la population bruxelloise
trangre majeure, qui serait donc en ge de voter si elle en avait le droit, 67%
de la population trangre hors Union europenne totale
45
. Si ce pourcentage
tait le mme pour les Bruxellois dorigine trangre, les lecteurs dorigine
trangre Bruxelles seraient environ 35.500, soit 6,6% de llectorat total.
Toutefois, compte tenu du caractre trs peu prcis des estimations prsentes,
mieux vaut se borner mettre lhypothse selon laquelle la sous-reprsentation
entendue dans un sens restreint est moins forte que la sous-reprsentation
entendue dans un sens large car le pourcentage de la population d'origine
immigre parmi le corps lectoral bruxellois est probablement plus petit que le
pourcentage de la population d'origine immigre par rapport la population
totale des 19 communes.
Le fait que 12 des 14 lus dorigine trangre laient t sur les listes
cologistes et socialistes indique que ces deux partis peuvent tre considrs
comme les plus favorables, lexception peut-tre de petits partis dextrme
gauche, la participation politique des populations dorigine immigre sur
lchiquier politique bruxellois. Ces deux partis dfendent notamment

45
Estimation propre partir des donnes de lInstitut national de Statistiques prsentes
dans laperu dmographique contenu dans le site internet du Centre pour lgalit des
chances et la lutte contre le racisme (www.antiracisme.be).









169
lextension du droit de vote aux lections locales tous les trangers rsidant en
Belgique depuis un certain nombre dannes. Llection de 2 conseillers
dorigine trangre FDF est plus surprenante. En effet, ce parti principalement
ax sur la dfense des droits des francophones Bruxelles et en priphrie a une
assise sociologique relativement bourgeoise. Au cours de son histoire, le FDF a
le plus souvent opt pour des positions relativement strictes en matire
d'intgration et d'immigration. Stratgiquement, il est clair que le FDF a,
comme les autres partis, intrt tenter de capter le nouvel lectorat bruxellois
dorigine trangre. Cest peut-tre une des raisons qui expliquent lespace que
ce parti accorde des politiciens issus de limmigration. Toutefois, cela
nexplique pas les raisons du choix de certains politiciens issus de limmigration
de sengager au FDF. Il est aussi remarquable que le PRL
46
(Parti Rformateur
Libral), le premier parti de la capitale, nait aucun lu dorigine trangre.
Cest aussi le cas de tous les partis flamands. Jusqu prsent, les politiciens
dorigine immigre ont choisi les partis francophones. Ce nest gure surprenant
dans la mesure o la majorit des immigrs Bruxelles est plutt francophone.
Le fait que 4 lus dorigine trangre sur 14 soient des femmes tord par ailleurs
le cou aux ides reues quant la position des femmes dans ce que daucuns
appellent la culture arabo-musulmane. Certes, les femmes restent sous-
reprsentes parmi les lus dorigine trangre mais elles sont aussi sous-
representes parmi les lus de souche . Il faut aussi remarquer que toutes ces
lues ont ralis des scores personnels apprciables.
Il semble de plus y avoir une corrlation entre la concentration rsidentielle des
populations issues de limmigration et lmergence des lus issus de ces
catgories. Toutefois, cela ne nous apprend pas grand-chose sur un ventuel
vote ethnique Bruxelles. Dans un premier sens, cette expression dsigne le
vote individuel exprim par l'lecteur issu d'une catgorie ethnique en faveur
d'un ou plusieurs candidats de la mme appartenance ethnique, ou en faveur
d'un parti qui regroupe des candidats de cette mme appartenance. Dans un
second sens, on peut parler de vote ethnique lorsque des lecteurs issus
d'une mme catgorie ethnique dcident de soutenir en bloc tel candidat ou tel
parti quelle que soit au demeurant leur appartenance ethnique. Ce vote group
peut ventuellement faire l'objet d'un marchandage entre lecteurs et candidats,
ces derniers s'engageant procurer aux premiers un avantage particulier en
change de leurs voix. Cette distinction est clairement thorique. En effet, il est
ais d'imaginer des cas o le vote pourrait simultanment devenir ethnique dans
les deux acceptions dcrites. Les donnes prsentes ne nous permettent pas
dtablir lexistence dun vote ethnique dans le premier sens. Un parti
principalement compos de jeunes en ascension sociale et conomique d'origine

46
Le PRL et le FDF ont form une fdration appele MR (Mouvement Rformateur)
au milieu des annes 90.









170
nord-africaine, MERCI (Mouvement Europen pour la Reconnaissance des
Citoyens en ce compris les citoyens issus de l'Immigration) s'tait prsent dans
cinq communes bruxelloises abritant une large population d'origine immigre
marocaine. L'appartenance ethnique commune entre les candidats de ce parti et
une partie de l'lectorat n'a pas pu viter un chec cuisant. Dans aucune des cinq
communes, MERCI n'a russi dpasser 0,8% des suffrages exprims.
Contrairement ce qui tait parfois redout, le nouveau Belge ne semble pas
avoir vot automatiquement pour un candidat de la mme origine qu'elle ou lui.
Le fait que les candidats d'origine trangre se prsentant sur les listes des partis
traditionnels ont mieux russi dans des communes possdant des quartiers
forte densit d'immigrs peut tre interprt dune autre faon. Ces candidats
taient souvent issus du monde associatif ou proche de celui-ci. Ils avaient une
certaine visibilit dans les quartiers en raison de leur engagement associatif
et/ou militant. Par consquent, cet engagement a pu les transformer en leaders
de certains jeunes lecteurs d'origine immigre : s'ils travaillent pour ces jeunes
au niveau social, ne sont-ils pas aussi les mieux placs pour les dfendre via un
engagement politique ? Le choix lectoral individuel de certains jeunes
d'origine immigre a probablement aussi t dict par une rponse positive
cette question. Quant au vote ethnique dans le second sens, il est clair que
des associations regroupant notamment des lecteurs d'origine immigre ont soit
t contactes par des candidats, soit contact elles-mmes des candidats en vue
de ngocier un vote group. Il faut savoir que dans la politique locale belge,
mme quelques dizaines de voix ne sont pas ngliger. Toutefois, de l
prtendre que tel ou tel candidat a t lu grce aux votes des Belges-
Marocains, par exemple, il y a un pas que l'insuffisance des donnes disponibles
ne permet pas de franchir.
Enfin, remarquons aussi que dans toutes les communes o des candidats
dorigine trangre ont t lus, sont aussi passs des candidats dextrme
droite. Dans certains cas, comme Molenbeek et Koekelberg, llu dorigine
trangre se retrouve dans une position inconfortable, dans lopposition aux
cts des lus du FN. Dans dautres cas, les lus dorigine trangre font partie
des rangs de la majorit et ils sont plus encore exposs aux attaques de
lopposition dextrme droite. Dans tous les cas, cette cohabitation entre les lus
dorigine trangre et les lus dextrme droite nest gure aise.
2. Les lections communales de 2000!
47

Les rsultats des lections communales doctobre 2000 sont remarquables
plusieurs niveaux. En premier lieu, quelques changements surprenants de
coalition se sont produits dans certaines communes. A Bruxelles-Ville et

47
Cette partie du texte est une version remanie de larticle de Jacobs, Martiniello, Rea
(2003).









171
Ixelles, la fdration PRL-FDF a perdu le mayorat. A Molenbeek, la fdration
PRL-FDF, pralablement au pouvoir avec le PS, a t rejete dans lopposition
pour faire la place une nouvelle coalition rouge-verte (PS-Ecolo). En second
lieu, laccroissement remarquable du nombre dlus dorigine trangre est un
trait majeur de ces lections. Alors que 14 candidats dorigine trangre furent
lus sur un total de 650 conseilleurs communaux en 1994, le nombre dlus
dorigine trangre passe 90 sur 653 conseillers communaux en 2000.
TABLEAU 3 - Conseilleurs communaux dorigine trangre dans les 19
communes bruxelloises selon le parti, lections communales de 2000.
Ecolo PS SP
PRL-
FDF-
MCC
Agalev PSC CVP
Total
Anderlecht 2 3 2 7
Auderghem
Berchem
Bruxelles 3 7 2 1 13
Etterbeek 3 2 1 6
Evre 1 1 2
Forest 2 2 4
Ganshoren 1 1
Ixelles 3 3 6
Jette 1 1 2
Koekelberg 3 3
Molenbeek 3 7 1 1 12
Saint-Gilles 4 3 1 8
Saint-Josse 4 5 2 2 13
Schaerbeek 3 2 5 10
Uccle 2 2
Watermael
Wol. St-Lambert 1 1
Woluw St-Pierre
Total 32 38 1 13 1 4 1 90
Source : Analyse patronymique du GERME ULB partir des donnes du
Ministre de lIntrieur, Direction des lections, 2000.
Durant les lections de 2000 (voir Tableaux 3 et 4), la lutte pour le vote des
immigrs a t apparente et importante. Les partis nont pas t trs slectifs
dans leur recrutement de candidats dorigine trangre. Cette manire de faire
na pas toujours plu aux associations immigres, comme lindique une enqute
ralise auprs de 31 leaders associatifs en 2001 (Jacobs et Swyngedouw,
2001). Le succs de certains candidats en termes de voix de prfrence est
rapparu et a mme dpass toutes les attentes, permettant pour une part non









172
ngligeable de rendre compte de laccroissement sensible du nombre dlus
dorigine trangre.
TABLEAU 4 - Conseilleurs communaux dorigine trangre dans les 19
communes bruxelloises, pourcentage du nombre total dlus, lections
communales de 2000.
Total des siges
lus dorigine
trangre (VA)
lus dorigine
trangre (%)
Anderlecht 43 7 16,3
Auderghem 29 0 0
Berchem 24 0 0
Bruxelles 47 13 27,7
Etterbeek 33 6 18,2
Evre 31 2 6,5
Forest 35 4 11,4
Ganshoren 25 1 4,0
Ixelles 41 6 16,6
Jette 33 2 6,1
Koekelberg 25 3 12,0
Molenbeek 41 12 29,3
Saint-Gilles 35 8 22,9
Saint-Josse 27 13 48,2
Schaerbeek 47 10 21,3
Uccle 41 2 4,9
Watermael 27 0 0
Woluw St-Lambert 35 1 2,9
Woluw St-Pierre 33 0 0
Total 652 90 13,8
Source : Analyse patronymique du GERME ULB partir des donnes du
Ministre de lIntrieur, Direction des lections, 2000.
Le succs de certains candidats dorigine trangre en termes de voix de
prfrence est probablement le rsultat dune combinaison dun vote en leur
faveur de Belges dorigine trangre et dun vote de Belges qui ne sont pas
issus de limmigration et qui ont voulu poser un geste symbolique en faveur
dune meilleure reprsentation politique des immigrs et de leurs descendants
Bruxelles. La probabilit pour que le vote des Belges dorigine trangre seul
puisse expliquer le succs de certains candidats dorigine trangre est faible.
Dans certaines communes, on est presque arriv une reprsentation statistique
tout fait proportionnelle des trangers hors UE et des Belges dorigine
trangre dans les Conseils communaux en dpit du fait que les trangers









173
naient pas vot. Comme lindique le tableau 5, une comparaison entre le
pourcentage dtrangers hors UE dans la commune et le pourcentage des lus
dorigine trangre semble mme soutenir lhypothse dune sur-reprsentation
des immigrs et de leurs descendants dans certaines communes. La prudence
simpose toutefois car la premire colonne du tableau ninclut pas les Belges
dorigine trangre dont on sait quils sont trs nombreux dans certaines
communes. Ds lors, la premire colonne est une sous-valuation de la
population trangre et dorigine trangre non UE. Au bout du compte, la sur-
reprsentation suppose des citoyens non UE pourrait bien tre rduite, voire
mme annule. A nouveau, il faut rappeler que dans la mesure o nous ne
disposons pas en Belgique de donnes officielles reprenant lorigine ethnique,
nous sommes obligs de nous cantonner dans les hypothses.
TABLEAU 5 - Pourcentage des lus dorigine trangre dans 6 communes
bruxelloises.
Population non UE (%) lus dorigine trangre (%)
Anderlecht 13 16,3
Bruxelles-Ville 18,4 27,7
Ixelles 13 16,6
Molenbeek 23,2 29,3
Saint-Gilles 17,4 22,9
Saint-Josse 35,5 48,2
Source : Traitement CEDEM ULG des donnes du Ministre de lIntrieur,
Direction des lections, 2000.
Il est par ailleurs remarquable quun grand nombre dlus dorigine trangre
soient dorigine marocaine. Certes, les Marocains sont le groupe dorigine non
UE le plus important Bruxelles et ds lors ce rsultat pourrait sembler logique.
Il est toutefois contraire aux tudes faites aux Pays-Bas qui mettent en vidence
la faiblesse de la participation politique des Marocains en raison notamment
dune faiblesse associative et institutionnelle. A Bruxelles, les choses semblent
se passer autrement et lmergence dun personnel politique dorigine
marocaine est devenue une donne significative.
Une autre dimension cruciale de la participation politique des Belges dorigine
trangre est que 11 lus dorigine trangre sont devenus des chevins dans les
semaines ou les mois aprs les lections. Tout rcemment, une douzime lue
dorigine trangre est devenue la premire chevine dorigine congolaise du
pays dans la commune de Saint-Josse. Les chevins sont au cur du pouvoir
excutif communal. Ils disposent dune certaine autonomie pour impulser des
politiques locales dans leurs sphres de comptence. Lmergence dchevins
dorigine trangre est clairement une tape importante de la participation
politique des populations issues de limmigration et de leur participation au









174
pouvoir local. Il est aussi remarquable que seuls 2 de ces chevins nont pas des
comptences lies au social. Lun est en charge des finances et lautre des
travaux publics. Pour le reste, les chevins dorigine trangre sont en charge du
sport, de la jeunesse, de lenseignement, de lintgration sociale, de lemploi ou
de la culture.
Il est encore trop tt pour valuer globalement et avec prcision les effets de
cette prsence renforce de conseillers communaux et dlus dorigine trangre
Bruxelles. Il semble toutefois indiscutable que le succs de certains politiciens
dorigine trangre provoque des tensions tant dans les sections locales des
partis quau sein des communauts dorigine immigre . En effet, la
comptition entre Belges dorigine trangre et Belges dorigine belge au
sein des partis notamment en vue de figurer sur les listes aux diffrentes
lections, sajoute une comptition entre les militants Belges dorigine trangre
eux-mmes autour du mme enjeu.
Loctroi du droit de vote aux trangers non UE va-t-il bouleverser les choses ?
On ne peut pas exclure quil se traduise par une nouvelle augmentation du
nombre de conseillers communaux dorigine trangre. Mais ce nest pas
hautement probable. Les partis traditionnels vont probablement se montrer plus
slectifs lavenir dans le choix des candidats dorigine trangre. Les
modifications ventuelles de la loi lectorale en vue de limiter limpact des voix
de prfrence pourraient aussi aller dans le sens dune limitation de
laccroissement du nombre dlus dorigine trangre. Enfin, comme cela sest
dj produit par le pass, des Belges dorigine trangre pourraient tres tents
par lexprimentation de partis propres, notamment sur une base religieuse
musulmane en association avec des convertis belges.
3. Les lections rgionales de 1995
Lors des lections du Parlement bruxellois de mai 1995 (voir Tableau 6), 4
candidats dorigine trangre ont t lus au Parlement bruxellois qui en compte
82. Compte tenu des petits nombres, il nest pas ncessaire de prsenter des
pourcentages. On peut nanmoins observer une sous-reprsentation des
populations issues de limmigration, certainement dans le sens large et
probablement dans le sens strict aussi. Toutefois, cette sous-reprsentation
semble moins forte au niveau rgional quau niveau communal la mme
poque.
Trois de ces lus sont dorigine marocaine et 1 dorigine tunisienne. 3 dentre
eux ont t lus sur la liste PS et 1 sur la liste ECOLO
48
, savoir 2 partis
francophones. Deux de ces quatre lus sont aussi des conseillers communaux.

48
Llu ECOLO est depuis lors pass au PRL.









175
Parmi les quatre lus ne figure quune seule femme. Celle-ci est toutefois la
seule des quatre stre hisse parmi les cinquante lus de la rgion en termes
de voix de prfrence (2.505). Comme au niveau communal, les lus dorigine
trangre sont moins nombreux que les lus dextrme droite (6). Depuis le
passage de llu cologiste au PRL avant quil ne devienne MR, tous les lus
dorigine trangre font partie de la majorit rgionale.
Sur la base de valeurs absolues aussi faibles (14 lus communaux, 4 lus
rgionaux), il est illusoire de vouloir procder des traitements statistiques plus
sophistiqus. Par ailleurs, un certain nombre de ralits chappe aux chiffres,
mme lorsque ces derniers sont complets et totalement fiables. Une approche
qualitative simpose afin de saisir la signification relle de cette mergence
dlus dorigine trangre Bruxelles.
4. Les lections rgionales de 1999
En quatre ans, le nombre dlus est pass de 4 8. Les dputs rgionaux
dorigine trangre issus du scrutin de 1995 ont t rlus en 1999. Ici aussi, il
est clair que les voix de prfrence expliquent souvent llection des candidats
dorigine trangre mme si dans certains cas les voix de prfrence font perdre
des places aux candidats par rapport leur position initiale sur la liste. Cest le
cas notamment pour les 2 candidats nanmoins lus pour le PRL. Limportance
des voix de prfrence varie donc dun parti lautre. Elle joue plus pour le PS
et moins pour le PRL.
TABLEAU 6 Candidats (8 meilleurs scores personnels) et lus dorigine
trangre aux lections rgionales bruxelloises de 1995.
Position initiale
sur la liste
Position obtenue
grce aux voix de
prfrence
Voix de
prfrence
Bouarfa S. (PS) lue 9 3 2.505
Romdhani M. (PS) lu 24 11 1.595
Ouezekhti M. (Ecolo) lu 6 4 1.492
Daif M (PS) lu 51 12 1.311
Maadour El M.(PSC) 7 11 1.075
Laanan F. (PS) 46 17 1.015
Zeguendi K. (PRL-FDF) 35 53 896
Fargaoui A. (PS) 58 21 837
Source : Traitement GERME ULB de donnes du Ministre de lIntrieur,
Direction des lections.









176
TABLEAU 7 - Candidats (plus de 1.700 voix de prfrence) et lus dorigine
trangre aux lections rgionales bruxelloises de 1999.

Position
initiale sur la
liste
Position obtenue
grce aux voix de
prfrence
Voix de
prfrence
Sadi F. (Ecolo) lu 7 3 4.737
Boudjaoui F. (Ecolo) 37 9 1.979
Lahssaini F. (Ecolo) lu 12 10 1.967
Cherk A. (Ecolo) 22 12 1.713
Bouselmati M. (Ecolo) 17 13 1.703
Ouezekhti M. (PRL-FDF) lu 10 24 2.465
Derbaki A. (PRL-FDF) lue 21 31 1.702
Daf M. (PS) lu 12 3 4.235
Bouarfa S. (PS) lue 5 4 3.013
Romdhani M. (PS) lu 16 9 2.045
Azzouzi M. (PS) lu 38 10 2.025
Koyuncu R. (PS) 64 12 1.812
Source : Traitement GERME ULB de donnes du Ministre de lIntrieur,
Direction des lections.
Conclusion
Quelles conclusions peut-on tirer de cette tude superficielle ? En premier lieu,
il est incontestable que la classe politique bruxelloise reflte beaucoup mieux
que par le pass la ralit sociologique et ethnique de la rgion. A cet gard,
Bruxelles est une ville singulire en Europe. La reprsentation politique des
populations issues de limmigration a atteint des niveaux ingals ailleurs dans
lUnion europenne. Compte tenu du fait que les donnes statistiques
disponibles sont inadquates dans la mesure o lorigine ethnique nest pas
prise en compte, il est difficile daller plus loin que les hypothses en ce qui
concerne la reprsentation politique des populations issues de limmigration. En
second lieu, une classe politique dorigine trangre est en formation, en
volution et en voie de professionnalisation. Peu peu les candidats dorigine
immigre occasionnels qui jouaient le rle d Arabes de service en fonction
des exigences de la conjoncture locale, sont remplacs par des politiciens
dorigine trangre beaucoup plus professionnels dont certains ont montr quils
taient prts participer directement lexercice du pouvoir. Il faudra compter
avec eux lavenir. Certains ont dj t lus plusieurs reprises. Cela marque
une volont de rester dans la carrire politique. En troisime lieu, la
diversification de la classe politique que lapparition des lus dorigine
trangre constitue, peut peut-tre aider faire en sorte que plus de thmes et de
questions diffrentes fassent l'objet d'un traitement politique adquat. En
quatrime lieu, le comportement lectoral des populations immigres et issues









177
de limmigration reste largement un mystre. On sait que des Belges dorigine
trangre votent pour des candidats de la mme origine queux. On sait aussi
que des Belges qui ne sont pas issus de limmigration votent aussi pour des
candidats dorigine immigre. Mais nos connaissances sont beaucoup trop
faibles pour prouver lexistence dun vote strictement ethnique Bruxelles et
son tendue ventuelle.
Les lections rgionales de 2004 ont trs largement confirm cette progression
de la reprsentation politique. En effet, le nombre de dputs dorigine
trangre est prsent de 20 sur 89 au Parlement de la Rgion de Bruxelles-
Capitale (Jacobs et al., 2006), reprsentant ainsi 22,5% des lus. A lissue de
ces lections, un lu socialiste, issu de limmigration turque, est devenu
ministre. Cette progression sest rpte lors des lections communales de 2006.
Sur les 663 conseillers communaux lus, 138 (20%) sont dorigine trangre. Si
on isole les sept communes o la concentration des populations dorigine
trangre est historiquement la plus forte, la proportion est plus importante
encore, atteignant 36,8%. Dans la commune de Saint-Josse, ces lus sont mme
majoritaires, ce qui correspond globalement population locale.
Jusqu prsent lmergence de partis ethno-religieux en rgion bruxelloise tait
assez ngligeable. Cependant, son possible renonforcement nest pas ngliger.
La politique actuelle sur le voile risque mme de donner de leau au moulin aux
agitateurs politico-religieux qui ont dj montr quelques capacits mobiliser
et tirer parti des jeunes relgus. La confirmation de linstallation durable de
politiciens dorigine trangre dans lestablishment politique bruxellois pourrait
peut-tre aller de pair avec une mergence dun leadership radical et
protestataire ethno-religieux qui critique la fois le systme dans son ensemble
et les lus dorigine trangre assimils des tratres.
Bibliographie
Ben Mohammed N. et Rea A. (2000), Politique multiculturelle et modes de citoyennet
Bruxelles. Partie II, rapport final pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, Bruxelles,
ULB. www.ulb.ac.be/socio/germe
Bousetta H. et Swyngedouw M. (1999), La citoyennet de lUnion europenne et
lenjeu de Bruxelles. Le droit supranational europen confront aux ralits dune
socit multiethnique et multinational divise , Courrier hebdomadaire du CRISP,
n1636.
Favell A. and Martiniello M. (1998), Multinational, Multicultural and Multilevelled
Post-national Politics in Brussels, Capital of Europe, Paper presented at the ECPR Joint
Sessions, Warwick University.
Fennema M. and Tillie J. (1999), Political Participation and Political Trust in
Amsterdam : Civic Communities and Ethnic Networks , Journal of Ethnic and
Migration Studies, 25 (4), pp. 703-726.









178
Jacobs D. en Swyngedouw M. (2001), Multiculturaliteit in Brussel. Tussentijds rapport,
Brussel, IPSoM/KUBrussel.
Jacobs D. (1998), Nieuwkomers in de politiek, Gent, Academia Press.
Jacobs D. (1999), The Debate over Enfranchisement of Foreign Residents in
Belgium , Journal of Ethnic and Migration Studies, 25/4, pp.649-663.
Jacobs D. (2001), Immigrants in a Multinational Political Sphere : The Case of
Brussels , in Rogers A. and Tillie J. (eds.), Multicultural Policies and Modes of
Citizenship in European Cities, Aldershot, Ashgate, pp. 107-122.
Jacobs D., Phalet K., Swyngedouw M. (2002), Social Capital and Political
Participation among Ethnic Minority Groups in Brussels. A Test of the Civic
Community Argument of Fennema and Tillie, Paper presented at the ECPR Joint
Sessions, Torino.
Jacobs D., Martiniello M., Rea A.(2003), Changing Patterns of Political Participation
of Citizens of Immigrant Origin in the Brussels Capital Region : The October 2000
Elections , Journal of International Migration and Integration, Vol 3, n2, pp. 201-
240.
Jacobs D., Bousetta H., Rea, A., Martiniello M. & Swyngedouw, M. (2006), Qui sont
les candidats aux lections bruxelloises? Le profil des candidats l'lection au
parlement de la Rgion de Bruxelles Capitale du 13 Juin 2004, Coll Cahiers
Migrations n 37, Bruxelles, Academia Bruylant.
Lentzen E. et Blaise P. (1995), Les lections du 21 mai 1995. La Chambre et le
Snat , Courrier Hebdomadaire du CRISP, n1481-1482.
Martiniello M. (1996), La citoyennet multiculturelle de lUnion europenne. Une
utopie postnationale , in Telo M. et Magnette P. (eds.), Repenser lEurope, Bruxelles,
Presses de lULB, pp.127-138.
Martiniello M. (1997a) Quelle participation politique ? , in Collectif, La Belgique et
ses immigrs. Les politiques manques, Bruxelles, De Boeck Universit, Pol-His, pp.
101-120.
Martiniello M. (1997b), Concentration rsidentielle et participation des populations
d'origine immigre en Europe , in Malet E. et Simon P. (eds), Les territoires de
l'intgration, Paris, Editions Passages, pp. 57-72.
Martiniello M. (1997c), Sortir des ghettos culturels, Paris, Presses de Sciences Po., La
Bibliothque du citoyen.
Martiniello M. (1998a), Foreign Origin Politicians in Belgium , in Martiniello M.
(ed.), Multicultural Policies and the State : a Comparison of two European Societies,
Utrecht, ERCOMER, pp. 109-124.
Martiniello M. (1998b), Les lus d'origine trangre Bruxelles : une nouvelle tape
de la participation politique des populations d'origine immigre , Revue Europenne
des Migrations Internationales, 14 (2), pp. 123-150.
Martiniello M. (2000), The Residential Concentration and the Political Participation
of the Immigrant Origin Population in European Cities , in Body-Gendrot S. and









179
Martiniello M. (eds.), Minorities in European Cities. The Dynamics of Social
Integration and Social Exclusion at the Neighbourhood Level, London, MacMillan.
Rea A. (2002), La reprsentation politique des Belges dorigine trangre aux
lections communales de 2000 : le cas de Bruxelles , Les Cahiers du CEVIPOL,
www.ulb.ac.be/soco/cevipol.
Swyngedouw M. (1998), Les rapports de force politiques en Belgique , in
Martiniello M. et Swyngedouw M. (eds.), O va la Belgique ? Les soubresauts dune
petite dmocratie europenne, Paris, LHarmattan.
Swyngedouw M., Phalet K., Deschouwer K. (1999), Minderheden in Brussel, Brussel,
VUB Press.










181
La vie associative allochtone dans la Rgion de
Bruxelles-Capitale
49

DIRK JACOBS
Les personnes dorigine trangre de la Rgion de Bruxelles-Capitale
connaissent incontestablement une vie associative riche. Celle-ci ne fut pas
toujours encourage spanouir dans le chef du politique. Jusquen 1984, les
non-Belges ne pouvaient btir des associations si au moins trois cinquimes des
membres fondateurs actifs possdaient la nationalit belge (Vandenbrande,
1997 : 189). La participation la vie associative se droulait donc via
lincorporation de nouveaux venus dans les organisations existantes (belges)
les syndicats et les initiatives catholiques caritatives en tte. Ce que nest que
depuis rcemment que les organisations fondes par des personnes issues de
limmigration (Pauwels & Dechamps, 1991 ; Vanmechelen, 1995) bnficient
dun soutien gouvernemental. Celui-ci est surtout venu de la Communaut
flamande qui, dans ses choix, laisse de la place aux associations socioculturelles
qui sorganisent autour dune identit ethnico-culturelle trangre (Jacobs &
Swyngedouw, 2003). La Communaut flamande et la Commission
communautaire flamande ont jusqu prsent voulu soutenir le dveloppement
dorganisations ethniques afin de stimuler la concertation. Du ct francophone,
on rejette la reconnaissance des groupes ethnico-culturels en tant quentits
spcifiques, et selon la mme logique jusqu nouvel ordre le soutien de
formes dorganisation en fonction de leur identit ethnique est obsolte (Jacobs,
2001 ; Verlot, 2001). Favell et Martiniello (1998) ont juste titre montr que la
remarquable situation administrative, comprenant plusieurs niveaux, qui
concerne les personnes issues de limmigration Bruxelles ne doit pas
ncessairement tre ngative. Les organisations de personnes dorigine
immigre peuvent par exemple faire du shopping pour recevoir des fonds et
avoir de linfluence auprs des Communauts flamande ou franaise, et peuvent
choisir stratgiquement plusieurs formes de mobilisation collective en mettant
plus laccent sur lidentit ethnique ou sur les formes neutres de linsertion
sociale (Jacobs & Swyngedouw, 2002). Quoi quil en soit, nous constatons

49
Mes remerciements Eric Cillessen (UvA) qui, dans le cadre dun stage, a effectu
une grande partie de la collecte de donnes relatives au rseau turc.









182
quon retrouve aujourdhui dans la Rgion de Bruxelles-Capitale un tissu
tendu dorganisations (surtout petites) dallochtones. Cette vie associative est
trs diverse ; nous en retrouvons des traces dans tous les types de courants
migratoires qua connus la Rgion bruxelloise. Dans la premire partie de cet
article, nous discutons brivement lhistorique de cette vie associative riche.
Dans la deuxime partie, nous tudions de plus prs certaines caractristiques
de la vie associative marocaine et turque les deux plus grands groupes
dorigine non-UE Bruxelles.
1. La vie associative diversifie des personnes dorigine trangre
Bruxelles
Les premiers grands groupes de travailleurs migrs que Bruxelles su attirer
dans laprs-guerre, provenaient de lEurope du Sud (Italie, Espagne, Grce,
Portugal et Yougoslavie). La naissance de la vie associative italienne tait en
premire instance fortement relie au systme italien de piliers (Vandenbrande,
1997). Des associations socialistes, communistes et catholiques cres par des
Italiens virent le jour en Belgique. La branche catholique se fortifia
particulirement. Ce nest quaprs un certain laps de temps, que se
dvelopprent aussi des organisations italiennes plus indpendantes des
structures socitales italiennes (Martiniello, 1992). Il est important de souligner
que beaucoup douvriers italiens devenaient membre des syndicats belges et que
nombre dentre eux sengageaient rellement dans laction syndicale. Parmi les
plus anciennes organisations italiennes Bruxelles et en Belgique,
lAssociazone Cristiano Lavoratori Italiani (ACLI) est encore trs active.
Dans les annes soixante et soixante-dix, la Communaut espagnole de
Bruxelles connaissait une srie dassociations politiques marques gauche, qui
se dressaient contre le rgime franquiste en Espagne. Dautre part, se
dployaient aussi des organisations catholiques traditionnelles (Vandenbrande,
1997). Aprs le rgime de Franco, le ct politique de la plupart des
organisations passa larrire-plan et les activits socioculturelles sont
devenues le moteur central. Les cours de langues y ont souvent jou un rle
important. Sous cet angle, il est intressant dpingler le parcours du Centro
Galego. Dassociation cl des opposants Franco, elle sest mue en une
association qui cultive la musique et la danse galiciennes. A la fin des annes
quatre-vingt-dix, le Centro Galego est parvenu se dvelopper partir de La
Tentation au centre de Bruxelles en un institut important pour la promotion de
la musique folklorique et universelle Bruxelles. La Tentation, rnove, tait et
est souvent utilise par plusieurs organisations belges (entre autres la VRT et la
VGC
50
).

50
Vlaamse gemeenschapscommissie : Commission communautaire flamande.









183
Au sein de la communaut grecque, on relve aussi plusieurs associations
tendance politique notamment des opposants la dictature du rgime des
colonels jusquen 1974 , qui, plus tard, se sont rformes en organisations
culturelles et qui se consacrent par exemple des cours de langues
(Vandenbrande, 1997). Dans la vie associative turque, la dissidence politique
joue, daprs les observateurs, un rle moins important que dans les
organisations dimmigrs de lEurope du Sud (Vandenbrande, 1997). LEtat
turc tentait et tente dailleurs activement travers le Diyanet et lambassade de
maintenir une main ferme sur la vie religieuse turque et sur les associations
turques Bruxelles. Pourtant, quelques associations dopposants de gauche se
sont dveloppes. Depuis un certain temps, lextrme droite turque est aussi
active Bruxelles. De leur ct, quelques associations kurdes tentent,
Bruxelles, dveiller, avec un certain succs, lattention belge et europenne
pour la question kurde.
Le gouvernement marocain tentait aussi davoir prise et de maintenir lemprise
sur la vie associative des migrants marocains Bruxelles. Cela na pas
empch le dveloppement dune vie associative diversifie, qui a voulu se
dtacher de la sphre dinfluence de lambassade marocaine ou qui a mme pris
ouvertement position contre le rgime dans le pays dorigine. Une des plus
grandes et plus anciennes associations marocaines est la Jeunesse maghrbine.
Cette association est soutenue depuis 1986 par la Communaut franaise, mais
pas en tant quassociation dimmigrs, mais comme association de jeunesse
(Vandenbrande, 1997). La Federatie van Marokkaanse Democratische
Organisaties (FMDO), reconnue par la Communaut flamande et subsidie par
la VGC, regroupe une srie dassociations marocaines qui obtiennent un soutien
flamand (comme par exemple Almanar, Alhambra ou Dar El Ward). Du reste,
des organisations comme Vereniging van Marokkaanse Jongeren ou le Centrum
West sont finances par de largent flamand comme soi disant Werking
Kansarme Jongeren (WKJs) des associations cibles sur les jeunes
dfavoriss. Lorganisation fortement mdiatise quest lAEL (La Ligue arabe
europenne), qui a connu une forte croissance depuis 2002 en Flandre et surtout
Anvers (Jacobs, 2003), a un centre Bruxelles et y est parfois active, mais ny
a pas vraiment connu son envol.
En ce qui concerne les autres groupes non europens, mentionnons surtout le
nombre dassociations en croissance ayant des racines dans lAfrique
subsaharienne. Une grande partie est membre de la fdration Raad van de
Afrikaanse Gemeenschap in Europa (RCDAGE). Plusieurs organisations
regroupent des personnes originaires des anciennes colonies belges que sont le
Congo, le Rwanda et le Burundi. Dautres organisations regroupent notamment
des rfugis originaires des pays de lAfrique de lOuest (surtout le Niger et
Ghana). En ce qui concerne les diverses organisations de lAfrique noire, peu
dinformations sont disponible en ce moment. A ce stade, ces organisations









184
nont pas directement dvelopp un combat politique. Des demandeurs dasile
ayant une autre nationalit lont, en revanche, fait. On peut ainsi noter
Bruxelles, au dbut de ce nouveau millnaire, quelques mobilisations tragiques
de personnes sans papiers. En 2003, des groupes importants dAfghans (qui
avaient trouv asile dans une glise dIxelles) et dIraniens (qui reurent un
logement de lULB Etterbeek) ont entam une grve de la faim.
Pour ce qui est de la vie associative dautres groupes de rfugis rcents,
comme les ex-Yougoslaves, les Kosovars et les Albanais, peu ou rien nest
connu. Il nexiste pratiquement rien sur des associations europennes de lEst
(Polonais, Russes, etc.). Bien que par le pass, une tude exploratrice a t
effectue sur les modes de vie des expatris fort capital scolaire (Favell,
2002), peu est connu sur la vie associative des Eurocrates et autres trangers,
qui travaillent pour les institutions internationales ou les groupes de lobby.
Cependant, il existe pour peu prs toutes les nationalits des expatris des
associations formelles et informelles.
2. La vie associative turque et marocaine examine de plus prs
On possde le plus de connaissances scientifiques sur la vie associative turque
et marocaine Bruxelles. Pour commencer, des donns provenant de la
recherche Minderheden in Brussel (MIB) (Swyngedouw, Phalet & Deschouwer,
1999) sont disponibles. Une tude fut organise sur la base dun entretien en
face--face avec des chantillons alatoires de cinq cent quatre-vingt-sept
Bruxellois turcs (non-Belges), trois cent quatre-vingt-onze Bruxellois marocains
(non-Belges) et un groupe de contrle de quatre cent et quatre Bruxellois belges
faible capital scolaire. On a demand aux personnes interroges si elles taient
membre dorganisations et sil sagissait dorganisations ethniques (organises
sur base de lidentit nationale). Si lon considre le niveau de participation
moyen, on remarque dans ltude MIB (Swyngedouw, Phalet & Deschouwer,
1999) une communaut turque trs active, un groupe ouvrier belge un peu
moins actif et un groupe marocain encore moins actif. Dans le tableau suivant,
le pourcentage reprsente chaque fois le taux de participation de chaque
groupe dans la vie associative. Le pourcentage entre parenthses montre le
nombre dactivits dans plus dune organisation. Environ 68% des Turcs
participent dans une ou plusieurs organisations, contrairement 53% des Belges
et 19% des Marocains. Aussi bien les Marocains que les Turcs sont plus
souvent actifs dans des organisations belges ou mixtes que dans des associations
ethniques.
Il est aussi notable que les Turcs et les Marocains qui sont actifs dans les
organisations ethniques, ont aussi plus de chance dtre actifs dans les
associations mixtes. La participation aux organisations ethniques est, selon les
donnes de ltude MIB (Swyngedouw, Phalet & Deschouwer, 1999), fortement









185
corrle la participation la vie associative interculturelle (r=0,52 pour les
Turcs et r=0,72 pour les Marocains avec valeur p < 0,0001). La participation
la vie associative nest donc pas quivalente un retrait dans son propre cercle,
mais est justement souvent complmentaire aux contacts interculturels.
Tableau 1. Participation des Turcs, Marocains, et Belges faible capital
scolaire dans les organisations ethniques et belges/ mixtes Bruxelles (tude
MIB)
Belges Turcs Marocains
Organisations belges (mixtes) 60% (10%) 17% (6%)
Organisations turques et marocaines 35% (10%) 10% (6%)
Participation totale dans la vie associative 52% (22%) 68% (23%) 19% (9%)

Tableau 2. Participation des Turcs, Marocains et Belges faible capital
scolaire diffrents types dorganisations Bruxelles (tude MIB)
Belges Turcs Marocains
Syndicats et dfense des intrts 29% (2%) 59% (3%) 11% (2%)
Associations prestataires de services 30% (1%) 25% (9%) 11% (5%)
Organisations bnvoles 12% (1%) 20% (3%) 7% (3%)
Mouvements sociaux (femmes, antiracisme) 9% (1%) 2% (1%) 4% (1%)

Nous retenons du tableau 2, qui montre la diffrence pour diffrents types
dassociations selon ltude MIB (Swyngedouw, Phalet & Deschouwer, 1999),
que les Turcs sont en grand nombre membre dun syndicat, quun quart des
Turcs est membre dune organisation prestataire de services et un cinquime
dorganisations bnvoles. Chez les Marocains, un dixime est membre dun
syndicat, ainsi que des associations prestataires de services. Un petit sept
pourcent est actif dans les organisations bnvoles. Chez les Belges, prs de
30% sont membres dun syndicat et 12% participent aussi des activits
dorganisations bnvoles. On retrouve, aussi bien chez les Turcs que les
Marocains, peu dentrain pour une affiliation aux (nouveaux) mouvements
sociaux mancipatoires, tandis que le degr de participation des Belges y est
plus lev.
Non seulement le degr de participation la vie associative est plus lev chez
les Turcs que chez les Marocains, mais la plupart des observateurs pensent aussi
que la cohsion sociale est plus grande et que les rseaux sociaux sont plus
solides chez les Turcs ( lexclusion des Kurdes, Assyriens et Armniens) que
chez les Marocains. Dans ltude MIB (Swyngedouw, Phalet & Deschouwer,
1999), la question de savoir si son groupe forme une vraie communaut, 80%
des Turcs rpondaient positivement, pour seulement 40% des Marocains
interrogs. Il est donc question dune vraie communaut turque, tandis quil est
moins question dune communaut marocaine cohrente Bruxelles. Ce









186
phnomne serait d aux diffrentes histoires de limmigration : il y avait
surtout une migration en chane en provenance de certains villages et villes
anatoliennes chez les Turcs (Manco & Manco, 1992), tandis que les modes
migratoires chez les Marocains furent beaucoup plus diffus.
Lors des premires tentatives de comptabiliser les organisations marocaines et
turques dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, les tudes se basaient (Bousetta et
alii, 1999 ; Jacobs & Swyngedouw, 2002) en premier lieu sur les listes
existantes (les sources ad hoc rdiges par les instituts et les organisations
comme le VGC, la COCOF, le CKGR, lICCM, lOCIV, le Foyer, le CBAI, le
CBOE, etc.). Dans un comptage explorateur publi rcemment, un relev des
associations nord-africaines, turques et kurdes, donnait un chiffre total de 201
organisations de personnes immigres cites : cent quatorze maghrbines,
soixante-quatre turques, turco-armniennes, turco-aramennes, turco-asriennes
ou kurdes, et vingt-trois organisations mixtes avec un pourcentage important de
Marocains et de Turcs dans la direction et/ou le fonctionnement (Jacobs &
Swyngedouw, 2003). Entre temps, il est apparu quun plus grand nombre
dorganisations allochtones de ces groupes est actif dans la Rgion de
Bruxelles-Capitale. Dans le cadre dun projet dtude post-doctoral, une
stratgie alternative fut utilise pour chercher les organisations concernes
laide dune recherche dans les statuts des associations sans but lucratif,
publies comme telles dans le Moniteur belge (entre dcembre 1998 et le 30
juin 2003) en utilisant le site Internet du Ministre de la Justice. Cette recherche
sest droule laide dune srie de termes de recherche pertinents. Ensuite
une tude des statuts tait entame afin de contrler la liste dassociations
produite par le moteur de recherche au cas o aucune information pertinente
ntait disponible sur la nationalit des membres du bureau, ou quand ils
possdaient tous la nationalit belge, on appliquait la reconnaissance du nom
comme stratgie complmentaire pour valuer si oui ou non il sagissait dune
organisation de personnes issues de limmigration. Cette mthode de travail, la
recherche des statuts laide du Moniteur belge, est inspire dune technique
utilise auparavant aux Pays-Bas pour reprer les associations ethniques dans
les registres de la Chambre de commerce (Van Heelsum, 2001). Cette mthode
connat une limitation notable, les associations de fait ne peuvent tre trouves
par cette voie. Il y a peu dalternatives pour reprer systmatiquement pareilles
associations de fait. Il est possible dargumenter que pareilles associations,
justement parce quelles sont organises sous cette forme juridique, sont de
moindre importance. A ce niveau, les mosques seront des exceptions
importantes. Bien que diffrentes mosques se laissent inscrire et quil existe
aussi beaucoup dassociations avec une structure dASBL associes aux
mosques, il y a plusieurs petites mosques de fait. En plus de cette
dformation, nous devons tre conscients quune inscription au Moniteur belge
nest pas une garantie dun rel fonctionnement actif de lassociation en
question. Il peut donc apparatre dans la liste des ASBL sur papier ou









187
dormantes. Etant conscient de ces limites, nous pouvons voir dans le tableau 3
la rpartition des associations sur les diffrentes communes de la Rgion de
Bruxelles-Capitale. Au total, on recense dans toute la rgion sans tenir compte
des associations mixtes cinq cent dix organisations de personnes issues de
limmigration inscrites au Moniteur belge, regroupant des Nord-africains et
des Turcs. Plus spcifiquement, on dnombre trois cent cinquante et une
associations maghrbines pour cent cinquante-neuf associations turques/kurdes.
En proportion, il y a dans la rgion bruxelloise plus dassociations turques que
maghrbines. Si on se base sur les chiffres de la population de 1998, il y avait
une association maghrbine pour cent quatre-vingt-seize trangers marocains et
une association turque pour cent vingt-deux trangers ayant la nationalit
turque. La plus grand part des associations maghrbines se trouvent dans les
communes de Molenbeek, Bruxelles-Ville et Schaerbeek, tandis que la majorit
des associations turques se situent Schaerbeek ou y ont leur adresse
officielle. Il est aussi possible de trouver laide de cette mthode le nombre
dassociations officiellement enregistres Bruxelles pour les autres
nationalits ou les autres minorits ethnico-culturelles, mais cet exercice, qui
demande beaucoup de temps, na pas encore t effectu.
Les noms des membres du bureau des toutes ces associations ont t repris dans
une banque de donnes. Sur la base de cette information, il est possible de
dcouvrir le lien entre les associations laide des fonctions formelles qui se
chevauchent au niveau des bureaux des organisations. La supposition sous-
jacente est que les chevauchements dans les fonctions dirigeantes attestent
dintrts partags (Knoke & Kuklinski, 1982 : 31). Cet exercice a dj eu lieu
pour les associations turques (voir ci-dessous), tandis qu lavenir proche une
analyse des rseaux aura lieu pour ce qui concerne les associations
maghrbines. En partie inspire par une recherche antrieure Amsterdam
(Fenneman & Tillie, 1999 ; 2001), le but est ensuite de tester un nombre
dhypothses relatives aux effets sur les positions et les relations au sein des
rseaux pour les organisations maghrbines et turques (notamment sur le plan
de la participation politique). Une telle tude peut naturellement tre tendue
dautres groupes ethniques.
Dans la figure ci-dessous, nous examinons quelles organisations turques sont en
contact rciproque par lintermdiaire de chevauchements dans lexercice de
fonctions dirigeantes par des personnes identiques. Sur cent cinquante-neuf
associations turques inscrites, entre le 1er dcembre 1998 et le 30 juin 2003,
dans le Moniteur belge, soixante quatre ont des membres dirigeants qui sigent
aussi dans dautres associations turques. Parmi elles se trouvent dailleurs la
plupart des organisations qui sont aussi omniprsentes sur le terrain.










188
Tableau 3. Comptage explorateur du nombre dorganisations maghrbines et
turques/kurdes dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, enregistres en tant
quASBL dans le Moniteur belge (priode 1998-2003, cumulatif)
Commune Associations
maghrbines
Associations
turques-kurdes
Total
Anderlecht 39 17 56
Pentagone de Bruxelles
Laeken
Heembeek
60
19
4
15
4
0
75
23
4
Ixelles 15 7 22
Etterbeek 3 1 4
Evere 3 1 4
Ganshoren 0 0 0
Jette 4 1 5
Koekelberg 7 0 7
Molenbeek 84 12 96
Auderghem 2 0 2
Schaerbeek 46 79 125
Berchem-Saint-Agathe 2 0 2
Saint-Gilles 19 0 19
Saint-Josse 20 21 41
Woluwe-Saint-Lambert 0 0 0
Woluwe-Saint-Pierre 2 1 3
Uccle 1 0 1
Forest 21 0 21
Watermael-Boitsfort 0 0 0
TOTAL 351 159 510

La plus grande chane de relations est compose par une dizaine dorganisations
parmi lesquelles on retrouve, entre autres, lEYAD schaerbeekois (galement
connu comme la Fondation internationale belgo-turque dentraide), une
association importante qui regroupe des gens originaires dEmirdag. Dans la
chane, se trouve aussi le Centre dinformation et de dialogue islamique (CIDI),
qui a un lien avec le PRIZMA, une association lie la confrrie de Nurcu de
Fetullah Glen. Les gens de PRIZMA sont initiateurs du Collge Lucerna, la
nouvelle cole flamando-turque Schaerbeek. BETIAD, une association
dhommes daffaires turcs, appartient galement cette chane, ceci au travers
dune association oriente sur la rgion de Bayat. A ct de cette chane, on
retrouve quelques cliques (terme technique pour des mini-rseaux
dorganisations lies rciproquement), par exemple autour de lorganisation de
gauche SIMA/Turk Danis de Saint-Josse ou autour de lAssociation de la pense
dAtatrk, qui est laque-nationaliste (qui emble-t-il avait, il y a encore peu, un
label maoste). Les Ataturcs, qui ont aussi des connections avec une
organisation estudiantine trs active, lEATA, ont rcemment men une action
contre le monument rig Ixelles pour la commmoration du gnocide









189
armnien, quils mettent en question. Bruxelles connat par ailleurs une chane
de trois organisations ultra nationalistes turques avec comme pivot lUnion des
associations turques de Belgique (Belika Trk Federasyonu BTF) qui a des
liens avec le MHP dextrme droite (aussi connu comme les Loups Gris).
DIYANET (Fondation religieuse islamique turque en Belgique), lorgane pour
les affaires religieuses dirig par lEtat turc, connat un lien administratif avec
lAssociation des professeurs turcs de religion islamique et est dfinie dans le
Moniteur belge comme lorganisation mre de lAssociation sociale et
culturelle des travailleurs turcs. Au surplus, sur le plan religieux, il y a un lien
administratif entre les Turcs islamistes modrs de la Fdration des
associations culturelles islamiques en Belgique (BIF) et lExcutif musulman,
lorgane reprsentatif des communauts musulmanes pour les contacts officiels
avec le Gouvernement belge. On peut aussi pingler quelques dyades (des
relations deux deux), o une srie de clubs de football turcs ont des
connections avec dautres organisations. Il y a galement un petit rseau
dassociations sportives armniennes. Quatre-vingt-quinze organisations
turques sont isoles du moins en ce qui concerne les relations administratives
formelles.
Dans le cadre de notre projet de recherche, nous tudierons de plus prs dans
quelle mesure ces fonctions administratives chevauchantes refltent de faon
adquate de rels liens de coopration entre les organisations turques. Ensuite,
en vrifiant lhypothse, nous examinerons quels sont les effets possibles lis
certaines positions dans le rseau. A ce moment de la recherche, il apparat que
les liens administratifs formels ne permettent que de raconter une partie de
lhistoire. Par exemple, sur la base de lanalyse formelle, DIYANET (Fondation
religieuse islamique turque en Belgique) ne jouerait pas un rle central dans la
vie communautaire turque Bruxelles. En ralit, elle se rvle un acteur trs
influent et possdant de nombreuses ramifications. De mme, lanalyse des
rseaux par cette voie ne peut mettre en vidence le rle que tentent de jouer les
services diplomatiques turcs sur le terrain. Enfin, le rle de lorganisation
centrale Belika Trk Federasyonlar Koordinasyon Kurulu (BTKK) reste
invisible car cette organisation na pas t mentionne en tant quASBL
rgulire dans le Moniteur Belge pendant la priode de recherche. Or
lorganisation nationaliste-turque regrouperait cinq fdrations de quatre-vingt-
treize organisations turques en Belgique et est, selon elle, 7 jours sur 7 et 24
heures sur 24 au service de lEtat turc et de la Communaut turque
51
. Une des
organisations centrales membres de la Koordinasyon Kurulu (Conseil de
Coordination) est lorganisation turque dextrme droite Belika Trk
Federasyonu. Il est moins clair quelles organisations sont aussi membres actifs.
A Bruxelles, la Coordination turque tait dans le pass implique dans des
activits mixtes avec des organisations trs diverses comme, entre autres,

51
http ://www.turkish-lobby.com









190
lAPAB nationaliste de gauche (la pense dAtatrk), EYAD (associations
dmigrs dEmirdag) et la DIYANET, lie lEtat turc. Une analyse formelle
des rseaux sur base des fonctions administratives chevauchantes nest pas
suffisante en tant que stratgie de recherche pour pouvoir mettre en vidence
dautres connections subtiles au sein de la communaut turque. Une tude
semblable pour dautres communauts dorigine trangre se trouvant
Bruxelles devra videmment aussi utiliser diverses techniques pour reconstruire
le capital social des groupes impliqus.
3. Conclusion
Dans cette contribution, nous avons tent de prsenter de faon brve ltat des
connaissances scientifiques disponibles sur le riche tissu dorganisations
allochtones de Bruxelles. La vie associative allochtone est trs diverse
Bruxelles. Nous en retrouvons des traces de tous les types de courants
migratoires qua connus la Rgion de Bruxelles-Capitale. Il y a surtout eu des
tudes en ce qui concerne les caractristiques des vies associatives marocaines
et turques les deux plus grands groupes dorigine non-UE Bruxelles et les
organisations qui en font partie. Dans une tude, il ressort dun chantillon
reprsentatif des Marocains et des Turcs non-Belges Bruxelles que les Turcs
sont plus souvent que les Marocains membres dassociations. Par ailleurs,
Marocains et Turcs sont plus souvent actifs dans les organisations belges ou
mixtes que dans des organisations ethniques. De plus, les Marocains et les
Turcs qui sont actifs dans les organisations de limmigration ont aussi plus de
chance de prendre part la vie dassociations belges. La participation dans la
vie associative allochtone nquivaut surtout pas un retrait dans sa propre
communaut. A la suite dun travail de recherche intensive dans les statuts des
ASBL publis au Moniteur belge, nous avons recens entre fin 1998 et mi-2003
trois cent cinquante et une associations maghrbines et cent cinquante-neuf
associations turques, kurdes ou de minorits turques, ayant une adresse
officielle dans lune des dix-neuf communes de la Rgion de Bruxelles-
Capitale. Proportionnellement, il y a plus dassociations turques que
maghrbines Bruxelles. Dans une tude en cours, les liens entre les
organisations au sein de la propre communaut ethnique sont pingls laide
de chevauchement dans lexercice de fonctions dirigeantes. A lavenir, nous
analyserons dans quelle mesure les rseaux construits de cette faon refltent
suffisamment les liens de coopration concrets. Nous examinerons aussi quels
effets sont lis (ou non) un certain degr de capital social au sein des
diffrentes communauts allochtones.
Bibliographie
Borgatti S., Everett M. & Freeman L. (2002) UCINET 6 for Windows. Harvard:
Analytic Technologies.









191
Bousetta, H., De Rycke, L., Jacobs, D., Kagn, B., Martiniello, M., Nys, M., Rea, A. &
Swyngedouw, M. (1999) Belgian city templates, Basic information on ethnic
minorities and their participation. Report according to the grid for city templates of the
MPMC project of Most-Unesco. Brussels : KUBrussel, ULB & Ulg.
CBAI (1999) Entretiens raliss avec une partie du monde associatif Bruxellois.
Analyse. Bruxelles.
Favell, A. & Martiniello, M. (1998) Multinational, multicultural and multilevelled.
post-national politics in Brussels, Capital of Europe, Paper presented at the ECPR Joint
Sessions, Warwick University, March 1998.
Fennema, M. & Tillie, J. (1999) Political participation and political trust in
Amsterdam. Civic communities and ethnic networks, Journal of Ethnic and Migration
Studies, 25 (4) : 703-726.
Fennema, M. & Tillie, J. (2001) Civic community, political participation and political
trust of ethnic groups, Connections, 24 (1) : 26-41.
Jacobs, D. (2003) The Arab European League. The rapid rise of a radical immigrant
movement. Paper presented at the ECPR-Conference, Marburg, September 2003.
Jacobs, D. & Swyngedouw, M. (2003) Politieke participatie en zelforganisatie van
allochtonen in de Brusselse gemeenten. Een verkenning, pp.261-290 in Witte, E., Alen,
A., Dumont, H., Vandernoot, P. & De Groof, R. (eds) De Brusselse negentien
gemeenten en het Brussels model - Les dix-neuf communes bruxelloises et le modle
bruxellois, Brussel : Larcier.
Jacobs, D., Martiniello, M. & Rea, A. (2003) Changing patterns of political
participation of citizens of immigrant origin in the Brussels Capital Region : The
October 2000 Elections, Journal of International Migration and Integration / Revue de
lintgration et de la migration internationale, 3 (2) : 201-221.
Jacobs, D. (2002) Netwerken van verenigingen als sociaal kapitaal en hun invloed op
politieke participatie. Een internationaal vergelijkend en cross-cultureel onderzoek.
Onderzoeksopzet post-doctoraal onderzoek FWO, KULeuven, raadpleegbaar op locatie:
[http ://www.kuleuven.ac.be/sociologie/onderzoek/ispo/onderzoekispo/jacobsned.pdf]
Jacobs, D. (2001) Immigrants in a Multinational Political Sphere : The Case of
Brussels, pp. 107-122 in Rogers, A. & Tillie, J. (eds.), Multicultural Policies and
Modes of Citizenship in European Cities, Aldershot : Ashgate.
Jacobs, D. (2000) Multinational and polyethnic politics entwined: minority
representation in the region of Brussels-Capital, Journal of Ethnic and Migration
Studies, 26 (2) : 289-304.
Knoke, D. & Kuklinski, J. (1982) Network Analysis. Quantitative Applications in the
Social Sciences. Sage, London.
Martiniello, M. (1992) Leadership et pouvoir dans les communauts dorigine
immigre, LHarmattan, Paris.
Mano, A. & Mano, U. (1992) Turcs de Belgique. Identits et trajectoires dune
minorit. Brussel : Info-Trk.









192
Pauwels, K. & Deschamps, L. (1991) Eigen organisaties van migranten.
Werkdocument. Brussel : CBGS.
Swyngedouw, M., Phalet, K., Deschouwer, K. (1999) Minderheden in Brussel, Brussel :
VUBPress.
Vandenbrande, K. (1997) Het Brussels migrantenbeleid bestaat niet. De ingewikkelde
structuur van de Vlaamse initiatieven binnen het Brussels migrantenbeleid, pp. 153-
216 in Desl, E., Meynen, A. & Vandenbrande, K. (red.) Migrantenpolitiek in Brussel.
Brussel : VUBPress.
Van Heelsum, A. (2001) Marokkaanse Organisaties in Nederland, een netwerkanalyse,
Amsterdam : Het Spinhuis.
Van Heelsum, A. (2001) Turkse Organisaties in Amsterdam, een netwerkanalyse,
Amsterdam : Het Spinhuis.
Vanmechelen, O. (1995) Evaluatieonderzoek organisaties van migranten in Vlaanderen
en Brussel. Steunpunt Migranten-Cahiers nr. 8, Steunpunt migranten, Leuven : HIVA
KU Leuven.
Verlot, M. (2001) Werken aan integratie. Het minderheden en onderwijsbeleid in
Vlaanderen en de Franse Gemeenschap van Belgi (1988-1998). Leuven : Acco.









193
Annexe










195

Prjug et discrimination en Rgion bruxelloise :
un bref aperu
HASSAN BOUSETTA
1. Introduction
Lobjectif de cette contribution est de prsenter un aperu trs slectif de
quelques recherches relatives aux prjugs et aux discriminations en Rgion
bruxelloise. Il faut demble prciser quil sagit de deux phnomnes distincts,
mais qui ont en commun daffecter profondment les parcours de vie, la dignit
et/ou lauto-estime de diffrents groupes minoriss (les handicaps, les
homosexuels et lesbiennes, les personnes ges, les minorits religieuses, etc.).
Lgalit de traitement pour ces groupes est lune des questions qui interpelle le
plus directement la cohsion sociale contemporaine. Preuve tangible de la
centralit de cette question, elle est au cur des activits de mobilisation
politique de nombreux groupes. A cet gard, Bruxelles ne constitue pas une
exception. Elle fait lobjet de dbats renouvels sur la notion dgalit de
traitement, singulirement en ce qui concerne la position des trangers, des
immigrants et/ou des minorits ethniques.
52

Combattre les strotypes, les prjugs et les pratiques discriminatoires
affectant les nouveaux venus et les minorits ethniques installes est une
question cruciale pour le devenir de la capitale de lEurope. Ceci non seulement
parce quelle a connu diffrents troubles urbains
53
aliments par de forts
sentiments subjectifs de discrimination parmi les jeunes des minorits
ethniques, et pourrait en connatre dautres, mais aussi parce quen moins dune
gnration, la composition ethnique de Bruxelles a t profondment modifie.
La ville a t le tmoin dun processus dun changement social provoqu li aux
migrations mais qui ne se limite pas ses consquences dmographiques. Il

52
Nous ntudions pas ici spcifiquement la question de lantismitisme et des prjugs
judophobes.
53
De tels vnements sont survenus en 1991, 1993 et 1997 dans les communes de
Forest, Molenbeek et Anderlecht (Cureghem).










196
alimente galement un dbat public et politique permanent qui se poursuit de
manire depuis de nombreuses annes.
54

Bruxelles accueille une large part de la prsence immigre en Belgique. Un tiers
des non-Belges y rside et plus dun tiers de la population bruxelloise a des
racines familiales non belges. Selon les statistiques de lINS, tant les citoyens
europens que non europens lexclusion donc du nombre important
dtrangers qui ont acquis la nationalit belge ces dernires annes forment
30% de la population de la Rgion. Ces deux groupes incluent des immigrs
haut statut professionnel tels les travailleurs fort capital scolaire et haute
comptence, attirs par la fonction de Bruxelles comme capitale de lUnion
europenne et comme ville hte dorganisations publiques et prives
internationales. Notons au passage que ces publics socio-conomiquement
favoriss peuvent galement tre confronts des pratiques discriminatoires de
la part des institutions, qui sans tre ncessairement contraires au droit, les
touchent en raison de leur nationalit
55
. Cette ralit ne constitue toutefois pas
lobjet de cette contribution. Nous nous concentrons ici sur le prjug ngatif et
la discrimination illgale qui se fonde sur lorigine ethnique. Dans le contexte
bruxellois, cela veut dire que nous sommes principalement intresss par les
immigrs et leurs descendants.
Sans surprise, la discrimination se dcline comme un enjeu crucial dans le
domaine de lemploi et du travail. Avec 21% de taux de chmage la fin de
lanne 2003, la Rgion bruxelloise prsente un profil plutt sombre ce
niveau
56
. Il convient cependant de mentionner que le fonctionnement du march
du travail Bruxelles est complexe et fortement polaris aux niveaux les plus
levs et les plus bas. En effet, une des singularits bruxelloise est la
disponibilit dun pool demplois qualifis vacants hors datteinte pour certains
publics qui rsident dans cette Rgion comme les minorits ethniques ou
certains chmeurs belges peu qualifis. Les navetteurs de Flandre et de
Wallonie, qui occupent dj un large segment du march du travail Bruxelles,
ont souvent plus de chances daccder aux postes de cette offre demplois
insatisfaite que les premiers cits. Au fil des ans, cette ralit a contribu
gnrer un foss entre le Bruxelles prospre, dynamique et international, dune

54
Comme Phalet et Swyngedouw le note : Depuis le dbut des annes nonante,
Bruxelles (la Rgion de Bruxelles Capitale pour tre plus prcis) est lpicentre de
mobilisations politiques et de sensibilisation publique sur le thme des immigrs.
Contrairement dautres grandes villes, Bruxelles na pas russi ce jour organiser le
thme des immigrs au sein des canaux conventionnels de prise de dcision politique et
de gestion administrative. (Phalet and Swyngedouw in Swyngedouw, Phalet and
Deschouwer, 1999 : 24) (traduction personnelle).
55
Voir Bribosia et al. (1999).
56
Office Rgional Bruxellois de lEmploi, Rapport Statistique 2003, Bruxelles,
(2004).









197
part, et sa population pauvre et faiblement qualifie, de lautre. Il existe certes
de nombreuses causes cela. Mais y regarder de plus prs, la discrimination
fonde sur lorigine ethnique dans laccs au travail est sans aucun doute
possible un facteur cl
57
. Ceci a t mis en vidence par les rcentes enqutes de
Nouria Ouali et Albert Martens ainsi que par celle un peu plus ancienne du
Bureau International du Travail (cf ci-dessous). Mais cela avait dj pu tre
approch auparavant indirectement, et imparfaitement, par le biais de certaines
donnes statistiques produites par des organismes publics. On peut par exemple
savoir sans grande difficult que quatre chercheurs demplois sur dix
Bruxelles nont pas la nationalit belge et que cette proportion serait beaucoup
plus leve encore si ces statistiques officielles taient en mesure de prendre en
considration les chmeurs belges dorigine trangre. Comme nous aurons
loccasion de lvoquer plus loin, la littrature acadmique sur la
discrimination, littrature mergente, a accord beaucoup dattention la
question du march du travail. Mais ce terrain npuise malheureusement pas la
ralit du phnomne. Dautres champs sociaux lis par exemple lactivit de
la police, la justice, lenseignement ont aussi t identifis comme pouvant
gnrer des pratiques discriminatoires.
2. Prjug et discrimination dans la recherche acadmique : tat des
lieux actuel et historique
Comprendre le prjug et la discrimination implique ncessairement des
stratgies de recherche distinctes, tant dun point de vue thorique
quempirique. Bien quils aillent souvent de pair sur le plan rhtorique, le
prjug ne conduit pas toujours la discrimination, et la discrimination nest
malheureusement pas la forme ultime de lexclusion. Selon des auteurs comme
Taguieff (1987) et Wievorka (1991), on peut dfinir le racisme comme un
phnomne trois dimensions. Dans ce cadre, le prjug, les opinions et les
attitudes reprsentent les formes lmentaires de racisme. Pour ces sociologues,
au contraire des hypothses avances par les premiers travaux mens sur le sujet
en psychologie, les prjugs sincarnent dans des relations sociales de
domination et non dans des caractristiques de la personnalit. La
discrimination, la sgrgation et la violence forment un second ensemble de
phnomnes qui ont en commun dimpliquer des comportements actuels et des
liens sociaux observables. Enfin, un troisime niveau analytique est celui du
racisme politique, qui organise le prjug en une idologie structure. Ayant ces
distinctions lesprit, nous dclinons dans les paragraphes suivants de quelle
manire un certain nombre dauteurs belges ont trait les deux premires
dimensions du racisme, tandis que nous aborderons brivement la troisime

57
Lunilinguisme est un obstacle pour de nombreux chercheurs demploi Bruxelles,
quelque soit leur origine ethnique, et un autre facteur cl prendre en considration
dans toute analyse.










198
dimension dans le chapitre suivant avec pour rfrence la nouvelle
configuration du racisme luvre Bruxelles et dans le reste du pays.
Eclair des traditions de recherches anglo-saxonnes, la recherche belge en
sciences sociales sur les migrations et lethnicit a largement comment ces
deux dernires dcennies les dveloppements sociaux relatifs aux attitudes et
prjugs envers les immigrs et les minorits ethniques. Le rle du prjug
comme dclencheur du racisme, de la discrimination, de lextrmisme politique
et de lantagonisme de groupe a t reconnu, dcrit et parfois mme mesur. La
quantit des observations empiriques et des analyses concernant le racisme est
apprciable, mais est loin doffrir en soi une tradition capable dordonner
thoriquement et systmatiquement les multiples rsultats des enqutes de
terrain. Dune certaine manire, on pourrait dire que le prjug apparat comme
un objet de recherche driv en ce sens quil est surtout pris en compte lorsquil
donne lieu lapparition de comportements, quils soient offensifs ou ractifs.
Seuls quelques travaux se sont en effet penchs sur le prjug au niveau des
attitudes (E.g. Billiet, Carton en Huys 1990). A titre dexemple, il y a trs peu
danalyses scientifiques produites sur les dterminants du prjug lgard des
minorits ethniques, sur la faon dont elles le vivent, voire le reproduisent, mais
il existe par contre des analyses trs documentes sur les lecteurs et les
idologues racistes (Swyngedouw 2003). Les expressions xnophobes, les
pratiques dexclusion prenant la forme dactes de discrimination et les
productions didologies politiques racistes ont, de fait, reu plus dattention
que les attitudes et ont ainsi gnr un nombre plus consquent de recherches
empiriques originales.
Le prjug envers les immigrs et les trangers est un phnomne ancien,
certainement plus vieux que le contexte des migrations industrielles daprs-
guerre, c'est--dire celui qui a ouvert lanalyse le champ le plus significatif de
travaux sur le racisme. Les travaux dhistoriens comme Anne Morelli, Frank
Caesteker et Jean Philippe Schreiber (Voir Morelli 2004) ont illustr le
dveloppement dattitudes et de prjugs contre les trangers et les Juifs ds
lentre-deux-guerres. Ils ont montr par exemple comment les mdias et les
organisations syndicales staient mobiliss contre les nouveaux venus en
rpandant des prjugs et des strotypes leur encontre
58
. La forme et le
contenu que revtent certains prjugs exprims durant cette priode propos
des trangers semblent littralement avoir travers tout le vingtime sicle. La
reprsentation du travailleur tranger comme un profiteur, tout la fois voleur
du travail des Belges et trop souvent au chmage, tant trop tranger pour
rellement sintgrer, gnrant linscurit, sont quelques uns des strotypes

58
Driss Bare, un tudiant dAnne Morelli, a redcouvert de nombreux exemples de
campagnes mdiatiques et syndicales ciblant les Nord Africains ds lentre-deux guerre
(Voir Driss Bare, 2004 : 171-213).









199
les plus forts auxquels ont t confronts les trangers, puis les immigrs.
Nanmoins, il semble quen comparaison des priodes prcdentes, les prjugs
postrieurs 1945 envers les travailleurs trangers et leur descendance se soient
exprims publiquement avec plus de subtilit et de nuance particulirement par
les principaux acteurs de lespace public.
En raction aux diverses formes dexclusion qui affectrent les travailleurs
trangers, un certain nombre dacteurs politiques et sociaux ont tent, dans les
annes soixante et de manire plus dterminante la charnire des annes
septante, de faire entendre une autre voix. Une littrature encore embryonnaire
alors interroge les strotypes existants
59
partir de diverses postures
idologiques. Certains ont avanc une argumentation utilitariste qui sest
dveloppe dans la foule du rapport Sauvy (1952), lequel en avait appel au
recrutement de nouveaux contingents dimmigrants. Dautres formulrent une
argumentation fonde sur les droits civils, sociaux, politiques et culturels du
travailleur tranger alors que dautres encore dvelopprent un raisonnement
allant dans le mme sens, mais sur une base marxiste de lutte contre le
capitalisme et la division du travail quelle implique. Ces thses ne
sinscrivaient cependant pas dans une approche scientifique des prjugs et de
la discrimination comparable ce qui avait t produit la mme priode aux
Etats-Unis (Adorno 1950, Allport, 1958) ou en France (Girard et Stoetzel
1951). La question de lpoque tait celle du travail. Ds lors les rflexions
taient intellectuellement cadres dans des paradigmes conomicistes
(Martiniello et Bousetta 2001).
Dans le contexte spcifique de Bruxelles, un courant de recherche sur les
prjugs et la discrimination envers les immigrs et leurs descendants, en
particulier envers les Marocains et les Turcs, fut initi la fin des annes
quatre-vingt. Les prjugs et les discriminations dans le domaine de lemploi
occupent une place spcifique dans cette littrature (Ouali et Rea 1997, Feld et
Manco 2000) Incontestablement, la thse dAlbert Martens sur le rle de la
force de travail trangre et ses analyses ultrieures sur lehnto-stratification du
march du travail en Belgique ont jou un rle structurant dans ces dbats. Son
hypothse selon laquelle la position sociale des travailleurs trangers et leurs
chances de sintgrer sont dtermines par le type de politique migratoire
poursuivie par les pouvoirs publics (1976 : 35) a ouvert la voie une
perspective institutionnaliste de la condition subordonne des travailleurs
trangers et a rompu avec les paradigmes analysant la condition des immigrs
en plaant au cur de leur explication la notion de culture ou de distance
culturelle. Cette littrature a par ailleurs mis en vidence que lexclusion fonde
sur lorigine ethnique ntait pas un phnomne temporaire associ la

59
Pour un aperu, voir la bibliographie dAlbert Martens (1976). Voir aussi Martens,
(1972).










200
premire gnration de travailleurs non qualifis. Bien au contraire. Comme
Rea ltablit, la discrimination raciale nest jamais aussi dure que quand
lintgration est dj largement en place (Rea, 2001 : 6).
Les travailleurs trangers ont t appels aprs la deuxime guerre mondiale
pour fournir une main duvre bon march, mais la plupart des observateurs ont
not la reproduction au-del des gnrations dun modle dingalit. Des
segments importants des deuxime et troisime gnrations font face un taux
de chmage lev qui plus significatif encore chez les non Europens et
restent confins aux niveaux les plus bas du march du travail dans des emplois
peu valorisants et trs vulnrables aux restructurations conomiques. Ils ont
souvent des bas salaires, sont souvent employs en dessous de leurs
qualifications relles, et vivent des carrires fragmentes marques par
linstabilit de lemploi. Les recherches qui ont mis laccent sur ces ralits sont
longtemps restes confrontes un obstacle mthodologique car, dun point de
vue statistique, il na pas toujours t possible de faire la part des choses entre
ce qui relve dun racisme intentionnel et ce qui est li dautres types de
dsavantages.
Thoriquement, des facteurs tels que la faiblesse du capital culturel, les
barrires linguistiques, le dclin industriel dans certaines rgions peuvent
conduire une situation dexclusion sociale et professionnelle chez les
minorits ethniques indpendante de toute pratique discriminatoire
intentionnelle. Dans le contexte bruxellois o, comme nous lavons signal
prcdemment, le chmage coexiste avec lexistence dun grand nombre
demplois vacants, on peut penser que les discriminations directes et
intentionnelles ntaient pas et ne sont toujours pas des variables explicatives
secondaires.
Un tournant dans les recherches sur la discrimination est intervenu en 1997
lorsque le Bureau international du travail a lanc une grande enqute sur la
discrimination sur le march de lemploi qui sest rvle tre une puissante
lgitimation pour une nouvelle approche en termes de politiques publiques.
Jusqualors il avait t difficile de constater la nature et les causes des
dsavantages lemploi des minorits ethniques. Les statistiques existantes
produites par lEtat et rendues disponibles pour la communaut acadmique
offraient au mieux une indication indirecte sur les modles dingalit mais
taient incapables de dmontrer dune manie dfinitive sil existait une
discrimination directe et intentionelle et comment elle se pratiquait. Mutatis
mutandis, la mme difficult se prsentait au niveau du march du logement.
Les travaux des gographes qui ont travaill sur la population trangre en
rgion bruxelloise illustrent bien cette difficult (Grimmeau 1991, Kesteloot
1996, 1997). Ils offrent des analyses minutieuses du processus de
dveloppement urbain et de concentration rsidentielle des trangers.









201
Cependant, les donnes du recensement quils mobilisent ne leur permettent pas
de dgager des conclusions dfinitives sur limpact distinctif des facteurs
discriminatoires et de classe sur le fonctionnement du march immobilier.
Linnovation de ltude de la discrimination lemploi du BIT rside en ce que
cette organisation internationale na pas seulement parrain la recherche mais a
aussi suggr un cadre mthodologique comparatif trs spcifique (Bovenkerk
1992) Pour la premire fois, les comportements discriminatoires des
employeurs ont t quantifis sur une base objective en utilisant la mthode du
test de situation.
Le rsultat de ltude est un taux net de discrimination de 39,2% en Flandre,
34,1% en Rgion bruxelloise et 27% en Wallonie. Il est intressant dobserver
que le niveau de discrimination est plus faible lorsque le test est mis en oeuvre
par une femme, mme sil reste tout de mme plus lev quon aurait pu
lanticiper (20,5% Bruxelles). Comme cela avait t suggr dans des tudes
de cas antrieures, les prjugs et les discriminations sont inscrits dans des
modles de division de genre davantage dfavorables aux jeunes hommes
(Ouali & Rea 1995).
Le Bureau international du travail a ainsi contribu la premire tentative
marquante visant tablir des mesures objectives et quantifies de la
discrimination intentionnelle directe. Un an plus tard, Swyngedouw, Phalet et
Deschouwer (1998) ont choisi dtudier le phnomne de la discrimination en
empruntant une autre voie trs complmentaire avec la prcdente et ont
publi les rsultats dune enqute sur les minorits Bruxelles o ils analysent
les perceptions subjectives de la discrimination parmi les minorits ethniques et
les Belges dfavoriss. Base sur un chantillon reprsentatif de Belges, de
Marocains et de Turcs faible capital scolaire, ltude visait mieux
comprendre comment tant les Belges que les minorits ethniques vivent
subjectivement la discrimination. Il importe dpingler que les indicateurs de
discrimination subjective ne furent pas construits dans un contexte dopposition
majorit/minorit. Ds lors, la recherche a aussi pu se donner comme ambition
de mesurer le phnomne de la discrimination subjective pour les rpondants
Belges. Certains rsultats sont tout fait intressants et mritent dtre rappels.
Parmi les trois groupes, les Marocains ressentent le niveau le plus lev de
discrimination subjective. Ils tendent aussi lui attribuer une signification
diffrente, fortement influence par une perception de racisme institutionnel
intentionnel. Ils voient cela se produire dans leurs rapports avec la police et
avec la bureaucratie locale tout comme dans leur recherche de logement
(Swyngedouw et al 1998 : 143). Les trois groupes semblent cependant
converger dans leur rejet dun voisinage concentr ethniquement. Tous tendent
lassocier un manque dopportunits. Vivre dans un quartier o habitent de
nombreux reprsentants dune minorit ethnique nest en consquence pas vcu










202
subjectivement comme un choix mais gnralement comme un traitement
dfavorable.
Utilisant une mthodologie diffrente qui va au-del du niveau des attitudes,
Rea approfondit la perspective ouverte par Swyngedouw, Phalet et Deschouwer
(Rea 2001). Il part dune perspective anthropologique quil met en uvre via
une observation participante. Son enqute offre lune des analyses les plus fines
dun type spcifique de raction bien quexceptionnelle des jeunes de la
seconde gnration face la discrimination et au prjug : l meute raciale .
La recherche est focalise sur les vnements de 1991 dans la commune de
Forest. Lauteur introduit nombre de concepts dvelopps par des chercheurs
amricains tels que la notion de racialisation, qui aide identifier le contexte
rsultant dun processus de changement social marqu par lexclusion
symbolique, la domination et linfriorisation. La racialisation est, selon Rea, la
pr-condition pour le dclenchement de la violence ractive des jeunes. Mais
elle nest nanmoins dclenche que lorsque les meutiers ont vcu la fois la
discrimination raciale ( lcole, au travail et dans les rapports avec la justice et
la police), collectivement et individuellement, et la discrimination sociale.
Sappuyant sur la littrature relative aux mouvements sociaux, Rea avance
lide que cest louverture de la structure des opportunits politiques au
tournant des annes quatre-vingt-dix qui a rendu possible ce rpertoire daction
collective. En dautres termes, la stratgie de la confrontation violente avec la
police est rendue possible par un contexte de reflux des racismes institutionnel
et politique et non linverse.
Cette tude montre comment la confrontation quotidienne avec la police et la
justice a cr, parmi les jeunes, un sentiment fortement ancr dinjustice.
Introduisant le concept de crmonies de dgradation dvelopp par
Garfinkel, le travail de Rea a aussi permis de jeter un clairage sur un autre
aspect ne pas ngliger en Rgion bruxelloise comme dans les autres grandes
villes du pays : la criminalisation. Voil un autre thme connexe dune certaine
importance dans le domaine dtude des prjugs et de la discrimination et qui
frappe insidieusement les trangers et les minorits ethniques. Il a dores et dj
gnr des dbats publics passionns suite la commande de lancien ministre
de la Justice, Marc Verwilghem, dune tude sur le lien entre ethnicit et
criminalit. Il a galement suscit des recherches acadmiques minutieuses. Les
travaux de Fabienne Brion, auxquels se rfre Rea plusieurs reprises dans son
tude, sont probablement ceux qui ont analys le plus systmatiquement cette
question. Dcortiquant les statistiques de la criminalit, Brion a mis en lumire
que les non-Belges sont sur-reprsents chaque couche du systme rpressif.
En tudiant soigneusement les stratgies des acteurs dans le systme, elle
montre que la sur-reprsentation des trangers tient la fois de leur sur-
exposition certains dlits spcifiques et, de manire plus gnrale, dun
traitement diffrenci par la police et les autorits judiciaires (Brion 2001).









203
Alors que la dlinquance et la criminalit donnent souvent lieu des discours
publics et politiques fort rsolus du type law and order, les travaux de
criminologues comme Fabienne Brion semblent indiquer que les immigrs et
les minorits ethniques ont de bonnes raisons de sinquiter de linquit des
pratiques mises en uvre par les acteurs en charge du respect de la loi.
Cependant, il faut signaler que les choses voluent rapidement sur ce front.
Pouss dans le dos par lagenda politique anti-discriminatoire de lUnion
europenne, les instruments normatifs en droit belge permettant de faire face
ces ralits ont rcemment t amliors. En fvrier 2003, le Parlement fdral a
adopt une nouvelle loi anti-discriminatoire conformment larticle 13 du
trait dAmsterdam (tel que modifi par le trait de Nice en fvrier 2001). Dans
le mme temps, la mission du centre pour lEgalit des chances a t tendue de
manire ce quil puisse jouer le rle dautorit de contrle de la nouvelle
lgislation. Lancienne loi anti-raciste de 1981 a t modifie en janvier 2003
afin dtre plus effective. Les choses bougent galement en rgion bruxelloise.
Diffrentes mesures volontaristes, en ce compris la signature dun pacte
territorial pour lemploi engageant les partenaires sociaux, ont t prises afin
dlever le taux demploi des groupes susceptibles de subir un traitement
discriminatoire. Ceci sest galement traduit sur le plan acadmique par un
regain dintrt chez les juristes qui avaient auparavant eu tendance laisser ce
champ aux conomistes, sociologues et anthropologues (Bribosia et Rorive,
2004).
3. Questions mergeantes et persistantes dans ltude du racisme
Au-del de la discrimination et du prjug, le racisme se manifeste aussi au
niveau politique sous forme idologique. Durant les annes septante et quatre-
vingt, les immigrs Bruxelles furent la cible de la propagande de lextrme
droite. Une tude de de Biolley (1994) analyse ltendue du racisme
idologique lors des campagnes lectorales communales de 1982 et 1988. Elle
met en vidence lide que la rhtorique raciste fut loin dtre le seul fait des
partis dextrme droite. Des responsables politiques appartenant quasiment
toutes les formations ont succomb la tentation de vouloir capter le vote
raciste. Avec lmergence de personnes issues des minorits ethniques dans la
vie politique locale et rgionale au milieu des annes nonante, lampleur des
discours politiques racistes parmi les partis traditionnels a fortement diminu.
Mais lextrme droite et un nombre de listes marginales continuent nanmoins
jouer la carte raciste lors de chaque lection. Comme la montr Swyngedouw
(1992), les attitude anti-immigration sont une composante cl du vote dextrme
droite tant en Flandre qu Bruxelles.
Il convient de noter quen raison de la fragilit de larchitecture institutionnelle
de la Rgion bruxelloise, lextrme droite ne menace pas seulement les
immigrs et les minorits ethniques, mais aussi toutes les institutions de










204
Bruxelles
60
. Compte tenu du fait que la Rgion repose sur des doubles majorit
au sein des groupes linguistiques francophone et nerlandophone du Conseil
rgional, il existe un risque srieux pour que les institutions bruxelloise soient
paralyses si le Vlaams Belang (ex-Vlaams Blok) tait mme dun jour
conqurir une majorit de siges dans le collge lectoral flamand. Lors des
lections rgionales de 2004, il eut fallu 9 siges au Vlaams Belang pour rendre
la formation dun gouvernement bruxellois pratiquement impossible via le
systme de la double majorit. Il ny parvint finalement pas.
61

A la lumire des rsultats lectoraux du Vlaams Blok en Flandre et Bruxelles,
le racisme idologique, et la violence raciale auquel il peut ventuellement
conduire, sera trs certainement un point important de lagenda scientifique ces
prochaines annes
62
. Au-del de la persistance de cette question, Bruxelles est
confronte avec autre une question mergente de racisme, qui se situe dans un
contexte non reli la question de la domination majorit-minorit. Depuis le
dbut de la deuxime Intifada lautomne 2000, diffrentes sources rapportent
un antagonisme croissant entre minorits. Des attaques antismites ont t
rapportes dans diffrentes parties du pays mais principalement Bruxelles et
Anvers, sans quaucun cas nait visiblement dbouch ce stade sur un procs.
Les jeunes Marocains ont t pingls dans les dbats publics, entre autres par
des leaders de la communaut juive comme tant les principaux protagonistes
de cette rsurgence de la violence antismite. Sil est fort probable quon assiste
une pousse des prjugs et de sentiments judophobes dans les communauts
originaires du monde musulman de manire gnrale, aucune tude ne permet
de ltablir scientifiquement. Ceci est bien entendu fort regrettable car si on
ajoute cela lchec de la police et de la justice amener les coupables devants
les tribunaux, nous dbouchons de fait sur une situation qui ne permet pas
daller au-del dun discours dallgations. Or celui ne fait, somme toute, trs
souvent que crer un terreau fertile la reproduction de nouveaux prjugs et de
strotypes. Le rsultat final est un climat de concurrence des victimes. Dans le
cas despce le plus commun, on voit ainsi se dvelopper des stratgies
collectives visant provoquer lindignation morale la plus large au sein de
lopinion publique au nom de lislamophobie et de lantismitisme prsums
des uns ou des autres.

60
Ceci a fait lobjet de nombreuses recherches et publications diriges par Dirk Jacobs
dans un contexte plus large que celui des prjugs et de la discrimination lencontre
des minorits ethniques (Voir par exemple Jacobs 2000).
61
Le Vlaams Belang comptait 4 dputs sur 11 en 1999 et occupe aujourdhui 6 des 17
siges garantis la minorit flamande depuis 2004.
62
En 2001, une famille marocaine fut assassine par un sympathisant du Vlaams Blok
Schaerbeek et Anvers, cest un jeune professeur de religion islamique qui fut assassin
par un voisin ouvertement raciste.









205
4. Conclusions
Ce tour dhorizon a essay de mettre en lumire les principales tendances de la
recherche acadmique relative aux prjugs et la discrimination en pinglant
plus spcifiquement la situation bruxelloise. Il na pas la prtention dtre
exhaustif et il existe des tudes importantes dans dautres sphres de la vie
sociale qui nont pu tre abordes dans cette contribution. Les manifestations de
prjugs racistes et de discrimination raciale sont trop nombreuses, complexes
et facettes multiples pour tre abordes sous un seul angle. Notre objectif tait
plutt dinsister sur le dveloppement graduel de la littrature belge de sciences
sociales expliquant les origines, les causes et les consquences des processus
dexclusion fonds sur lorigine ethnique. Ds lors que Bruxelles est la ville
multiculturelle la plus importante du pays, une grande partie de la littrature
belge sest dveloppe sur ce terrain denqute particulier.
Nous avons pu noter que les travaux spcifiquement consacrs aux attitudes
furent moins dvelopps que les tudes analysant les comportements comme la
discrimination raciale qui eux ont fait une relle perce ces dix dernires
annes. Il subsiste des difficults mthodologiques importantes pour valuer et
quantifier le niveau de discrimination intentionnelle directe dans un certain
nombre de domaines comme le logement social, lenseignement, le sport et les
loisirs, etc. Mais lexemple de la recherche du BIT sur la discrimination
lemploi atteste quil est possible de faire des progrs considrables dans tous
ces champs. Les formes subtiles et sophistiques que revt lexclusion raciste
appellent des stratgies de recherche subtiles et sophistiques leur tour.
Il nest dsormais plus possible de nier que lingalit ethnique est un niveau
significatif provoque par un traitement injuste, comme un certain nombre
davocats de lassimilation rpublicaine et aveugle la diffrence, ont pu le
faire par le pass, tout simplement parce que le phnomne ntait pas tudi et
analys avec laide de donnes dobservation quantifiables. La connaissance
cumulative produite par les enqutes tant qualitatives que quantitatives rend
aujourdhui impossible un retour la situation antrieure o la ralit du
traitement discriminatoire pouvait encore tre nie. Cela est dj au moins une
bonne nouvelle. Une autre bonne nouvelle est que la lgislation se dveloppe
progressivement en Belgique, ce qui sera long terme une protection bienvenue
pour les victimes.
Bibliographie
Adorno, T. W., Frenkel-Brunswik, E., Levinson, D. J., & Sanford, R. N. (1950). The
authoritarian personality. New York : Harper.
Allport, G. W. (1958). The nature of prejudice. New York : Doubleday and Company.










206
Arrijn, P., Feld, S., & Nayer, A. (1998). Discrimination in access to employment on
grounds of foreign origin : the case of Belgium. Geneva : International Labour Office.
Bare, D. (2004). Les Marocains dans les charbonnages belges dans l'entre-deux guerres.
In Ouali N. (ed.), Trajectoires et dynamiques migratoires de l'immigration marocaine
en Belgique (pp.171-214). Louvain-la-Neuve : Academia Bruylant.
Billiet, J., Carton, A., & Huys, R. (1990). Onbekend of onbemind ? Een sociologisch
onderzoek naar de houding van de Belgen tegenover migranten. Leuven : K.U.Leuven,
Sociologisch Onderzoeksinstituut.
Bovenkerk, F. (1992). Testing Discrimination in Natural Experiments : A Manual for
International Comparative Research on the Grounds of 'Race' and Ethnic Origin.
Geneva : International Labour Office.
Bribosia, E., & Rorive, I. (2004). Les nouvelles lois anti-discriminatoires : quelles
avances pour la Belgique en matire de lutte contre le racisme ? L'Anne sociale 2003.
Brussel : Universit Libre de Bruxelles / Institut de Sociologie.
Bribosia, E., Dardenne, E., Magnette, P., & Weyembergh, A. (1999). Union europenne
et nationalits. Le principe de non-discrimination et ses limites, Brussel : Bruylant.
Brion, F., Rea, A., Schaut, C., & Tixhon, A. (eds.) (2001). Mon dlit ? Mon origine.
Criminalit et criminalisation de l'immigration. Brussel : De Boeck Universit.
Brion, F. (2001). Immigration, crime et discrimination. Du doute mthodique au doute
radical. In F. Brion, A. Rea, C. Schaut & A. Tixhon, A. (eds.), Mon dlit ? Mon origine.
Criminalit et criminalisation de l'immigration (pp. 11-38). Brussel : De Boeck
Universit.
BDGA (Brusselse Gewestelijke Dienst voor Arbeidsbemiddeling) (2004). Statistisch
Rapport 2003. Brussel : Brusselse Gewestelijke Dienst voor Arbeidsbemiddeling.
Chaumont, J-M. (1997). La concurrence des victimes. Gnocide, identit, recon-
naissance. Paris : La Dcouverte.
Crutzen, D., & Luchini, S. (2004). tat des savoirs concernant l'ducation et la scolarit
des enfants issus de l'immigration en Communaut franaise de Belgique. Opstel
gepresenteerd op de Dymipo workshop, Universit de Lige, 23 September 2004.
De Biolley, O. (1994). La vie politique des communes bruxelloises et l'immigration.
L'argument 'immigrs' dans les campagnes des lections communales de 1970 1988.
Louvain-la-Neuve : Academia Sybidi Papers 18.
Feld, S., & Manco, A. (2000). L'intgration des jeunes d'origines trangre dans une
socit en mutation. L'insertion scolaire, socioculturelle et professionnelle en Belgique
francophone. Paris : L'Harmattan.
Girard, A., & Stoetzel, J. (1951). Enqute sur les attitudes des Franais l'gard des
immigrants. Paris : INED.
Grimmeau, J.-P. (ed.) (1991). Les trangers en Belgique d'aprs les recensements.
Brussel : Nationaal Instituut voor de Statistiek, Ministerie van Economische Zaken.









207
Jacobs, D. (2000). Multinational and polyethnic politics entwined : minority
representation in the region of Brussels-Capital. Journal of Ethnic and Migration
Studies, 26(2), 289-304.
Kesteloot, C., Peleman, K., & Roesems, T. (1997). Terres d'exil en Belgique. In
collectief La Belgique et ses immigrs (pp.27-43). Brussel : De Boeck.
Kesteloot, C., Vandenbroecke, H., Van der Haegen, H., Vanneste, D., & Van Hecke, E.
(1996). Atlas van achtergestelde buurten in Vlaanderen en Brussel. Brussel : Ministerie
van de Vlaamse Gemeenschap.
Martens, A. (1976). Les immigrs. Flux et reflux d'une main d'uvre d'appoint. Louvain :
Presses Universitaire de Louvain - Editions Vie Ouvrire.
Martiniello, M., & Bousetta, H. (2001). Is there a Belgian school of ethnic and
migration studies ? In P. Ratcliffe, The Politics of Social Science Research (pp. 160-
176). London : Mac Millan/Palgrave.
Morelli, A. (2004). Histoire des trangers et de l'immigration en Belgique, de la
prhistoire nos jours. Brussel : Couleur livres (2
de
uitgave).
ORBEM (Office Rgional Bruxellois de l'Emploi) (2004). Rapport Statistique 2003.
Brussel : ORBEM.
Ouali, N., & Rea, A. (1997). Prcarit et discrimination : l'insertion professionnelle des
jeunes d'origine trangre Bruxelles. In F. Aubert, M. Tripier & F. Vourc'h. (eds.),
Jeunes issus de l'immigration. De l'cole l'emploi (pp. ? ? ? ?). Paris : L'Harmattan.
Ouali, N., & Rea, A. (1995). Insertion, discrimination et exclusion. Cursus scolaires et
trajectoires d'insertion professionnelle de jeunes bruxellois. CSER-ULB, Dossier TEF
n11.
Phalet, K., & Swyngedouw, M. (1999). Integratie ter discussie In Swyngedouw, M.,
Phalet, K., & Deschouwer, K. (pp.19-40). Minderheden in Brussel. Sociopolitieke
houdingen en gedragingen. Brussel : VUB Press.
Rea, A. (2001). Jeunes immigrs dans la cit. Brussel : Labor.
Swyngedouw, M. (1992). National Elections in Belgium : The Breakthrough of
Extreme Right in Flanders. Regional Politics and Policy, 2/3, 62-75.
Swyngedouw, M., Phalet, K., & Deschouwer, K. (1999). Minderheden in Brussel.
Sociopolitieke houdingen en gedragingen. Brussel : VUB Press.
Swyngedouw, M., & Van Craen, M. (2003). Le Vlaams Blok. In E. Lecoeur &
B. Villalba, Dossier : Permanence et innovation de l'extrme-droite en Europe. In
Ecorev, Revue Critique D'cologie Politique, 73-77.
Taguieff, P. A. (1987). La force du prjug. Essai sur le racisme et ses doubles. Paris :
La Dcouverte.
Wievorka, M. (1991). L'espace du racisme, Paris : Seuil










209
Les politiques dintgration des immigrs :
entre social et scuritaire
ANDREA REA
Lintgration des immigrs et de leurs descendants au sein de la socit belge
sest pose assez tardivement en Belgique, comme dans les autres pays
europens. Deux raisons expliquent ce retard. Beaucoup dimmigrs ont
envisag leur immigration comme un vnement temporaire. Contrairement aux
migrations outre-Atlantique, les migrations au sein et vers lEurope nont que
trs rarement t considres comme des mouvements dfinitifs. Ds lors,
limaginaire du retour au pays a t trs prsent au sein des familles immigres.
De leur ct, les autorits publiques ont galement pens limmigration comme
un phnomne provisoire. Limmigration tait rduite sa fonction dadaptation
conjoncturelle de la main-doeuvre. La Belgique, linstar de lAllemagne ou
des Pays-Bas, ne sest jamais pense comme un Etat dimmigration. En dehors
des politiques daccueil des nouveaux venus, la Belgique na initi des
politiques publiques dintgration et dinclusion des immigrants et de leurs
descendants dans lespace national quaprs 1980, prs dix ans aprs larrt
officiel de limmigration.
1. Lintgration dans la classe ouvrire : intgration sociale et
discriminations lgitimes
Cette absence de politique publique ne signifie pas quaucun processus
dinclusion nait eu lieu. Entre 1947 et 1974, l'intgration des travailleurs
immigrs et de leurs descendants sest ralise, dans les entits industrielles de
Wallonie et du Limbourg, principalement par la communaut de travail et elle
sest traduite essentiellement par leur inclusion dans la classe ouvrire. En fait,
les immigrs et leurs familles ont trouv dans certains groupes intermdiaires
des espaces dintgration. En effet, partir de leur insertion dans le monde du
travail, les immigrs vont trouver des espaces de rencontre, dentraide et de
solidarit dune part, dans les organisations syndicales et dans les associations
qui leur sont lies, et, dautre part, au sein des organisations immigres. La
plupart des immigrs provenant dun pays de lEurope du Sud ou de la Turquie,
et la diffrence significative du Maroc, sont arrivs en Belgique avec les










210
associations sociales, politiques et culturelles de leur pays dorigine. En priode
de croissance conomique, les immigrs se sont donc intgrs par le travail et
les communauts de travail. A partir de 1964, une premire politique publique
daccueil se met en place, sous lgide du ministre de lEmploi et du Travail.
Les institutions provinciales proposent, outre des permanences juridiques, des
cours dalphabtisation, de formation et des activits culturelles. Largent public
nest plus uniquement utilis aux paiements des salaires des prtres catholiques
qui sont venus avec les migrants. Lintgration nest pas encore un discours
politique construit et la discrimination vcue par les immigrs est lgitime.
Ainsi, laffectation des immigrs certains emplois et pas dautres, le fait
dimposer aux immigrs de travailler pour des employeurs spcifiques,
linterdiction pour certains de changer de secteur demploi, nont jamais t
apprhends comme des pratiques discriminatoires. Il en va de mme pour les
sgrgations rsidentielle et scolaire.
Cette premire priode dintgration (1947-1981), qui est une intgration
sociale avant dtre une intgration nationale, correspond un processus de
citoyennisation et s'tend jusquen 1981. Elle correspond au processus
d'attribution collective de droits aux immigrs qui sont, par ailleurs, toujours
juridiquement des trangers (Rea, 1997). Cette premire phase se caractrise par
lattribution de nouveaux droits aux immigrs, levant ainsi certaines
discriminations lgales. Il en va ainsi, par exemple, du droit acquis en 1971 par
les trangers dtre ligible lors des lections sociales, sous les mmes
conditions que les Belges. Aprs les grves de la faim lUniversit de Louvain
en 1970, un mouvement de dfense des droits des immigrs nat et formule trois
revendications principales : une loi sur le statut des trangers, une loi rprimant
le racisme et une loi octroyant le droit de vote aux lections communales. Au
terme de dix ans de lutte, les deux premires revendications sont rencontres : la
loi sur laccs, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers est vote
en dcembre 1980 et de mme celle rprimant le racisme en juillet 1981. Avec
la loi de 1980, les trangers, objets du droit positif, commencent bnficier de
droits subjectifs. Ils bnficient d'une scurit de sjour et peuvent notamment
recourir aux Tribunaux contre toute mesure discrtionnaire prise leur
encontre. Avec la deuxime loi, lEtat et les citoyens disposent dune lgislation
capable de rprimer le racisme et lincitation la haine raciale. Par contre,
loctroi du droit de vote n'est pas obtenu parce quil nexiste aucun consensus
politique sur cette question en 1981. Toutefois, cette priode est aussi marque
partir de 1968 par un vnement capital dont les effets sapprofondissent par
la suite. Sur la base du principe de non discrimination, des directives
europennes transforment certains immigrs en ressortissants d'un Etat membre
de la CEE (Italiens, et ensuite Grecs, Portugais et Espagnols), assimilant leurs
droits ceux des Belges sans changement de nationalit. Ces mesures initient la
sparation juridique entre immigrs communautaires et immigrs
extracommunautaires et attribuent des garanties diffrentes en matire de lutte









211
contre les pratiques discriminatoires, les premiers tant mieux protgs que les
seconds (Martiniello et Rea, 1997). Lattribution de droits et la dfinition de la
proximit de lidentit tiennent plus aux relations tablies entre les Etats
dinstallation et dorigine quaux caractristiques des migrants eux-mmes. Au
cours de cette premire priode, la politique dintgration des immigrs repose
sur une dimension juridique. Lintgration peut tre ainsi considre comme
lintgration sociale des immigrs et leurs familles au sein de la classe ouvrire
et lattribution de droits tend une galisation limite par la frontire juridique
de la nationalit. A la diffrence du national, ltranger est toujours susceptible
dtre expuls.
2. Naissance et institutionnalisation de la politique dintgration
La deuxime priode de la politique dintgration commence en 1981 et s'tend
jusqu' nos jours. Elle correspond l'extension individuelle de droits gaux
ceux des Belges principalement sur la base de l'acquisition de la nationalit
belge. Elle nat en pleine priode de racisme politique et institutionnel qui se
dveloppe surtout Bruxelles. Au cours de cette priode, les centres de gravit
de ce qui est communment qualifi de problme des immigrs se dplacent
des zones industrielles de Wallonie et du Limbourg vers les villes, dabord
Bruxelles et ensuite Anvers. Par ailleurs, les immigrs viss par ces discours ne
sont plus ceux provenant de lEurope du Sud, mais les ressortissants du Maroc
et de la Turquie. Aprs 1981 Bruxelles et 1988 Anvers, le discours politique
sur lintgration est consacr. Un discours et des politiques publiques en matire
dintgration saffirment en snonant par une injonction paradoxale : vous
pouvez rester, mais tout serait mieux si vous ntiez pas l . La premire
politique dintgration structurelle entreprise par lEtat est adopte en 1984 par
la modification du Code de la nationalit. Preuve de lexistence dune
injonction paradoxale, cette politique inclusive saccompagne dune politique
incitative de retour et dune politique autorisant les communes pouvoir refuser
laccs de nouveaux trangers sur leur territoire (Meynen, 1997). La politique
dintgration sinstitutionnalise la suite de la cration du Commissariat Royal
la Politique des Immigrs (CRPI) en 1989. Cette institutionnalisation est
loccasion dun consensus entre les lites sur la dfinition de lintgration
propose par le CRPI. La dfinition assez large allie la fois une vise
assimilatrice (assimilation l o lordre simpose), une attention favoriser
lintgration sociale et un respect des diffrences culturelles dans lespace priv.
En Flandre, des auteurs (Blommaert et Verschueren, 1992 ; Martens et
Blommaert, 1999) critiquent la conception ethnocentrique, dabord, et
paternaliste (Foblets, 2004), ensuite, de cette dfinition. Selon eux, elle traduit
une volont assimilationniste devant traiter des symptmes de linadaptation de
certains immigrs (place de la femme, mauvaise connaissance du nerlandais et
fait dtre musulman). En outre, elle repose sur le paradoxe de revendiquer que










212
les immigrs deviennent des flamands tout en pensant qu'ils ne le seront jamais
tout fait.
La politique dintgration sinstitutionnalise, non pas en raison de lexistence du
CRPI, mais la suite dune window opportunity (Kingdom, 1995) rsultant de
la superposition de trois dynamiques. La premire tient la construction dune
dfinition politique partage de lintgration dfinissant un policy paradigm
(Hall, 1993). Cette dfinition a t reformule en fonction des demandes
nouvelles formules au cours de lanne 1991, dune part, par llectorat
dextrme droite et le Vlaams Blok et dautre part, par les jeunes issus de
limmigration (Rea, 2001). Ces deux vnements inflchissent la dfinition
politique de lintgration en lui assignant une connotation scuritaire (lutter
contre linscurit) et une connotation sociale (lutter contre lexclusion sociale).
Le paradigme de la dfinition politique de lintgration allie ainsi une
dimension de surveillance et une dmancipation.
La deuxime dynamique tient la construction des politiques publiques elles-
mmes caractrises par une continuit et une rupture. La continuit se vrifie
dans les assouplissements apports la lgislation sur la nationalit. La rupture
concerne les politiques sociales qui changent dobjet et de mode dorganisation.
De nouvelles politiques sociales, relativement gnralistes, naissent. Bien
quelles ne visent pas spcifiquement les populations issues de limmigration,
elles se concentrent sur les territoires urbains o vivent ces publics,
particulirement Bruxelles. Ces politiques urbaines se structurent autour de
deux ples : la prvention en matire dinscurit et la compensation en matire
de lutte contre les dsavantages sociaux. Parmi ces politiques publiques figurent
les contrats de scurit et de socit et la politique des grandes villes, auxquelles
sajoutent des politiques rgionales comme les Contrats de quartier Bruxelles.
Ces politiques se distinguent des politiques sectorielles (ducation, formation
professionnelle, emploi, sant, etc.) par trois dimensions :
- elles rpondent un nouvel impratif de laction publique : elles sont
globales et intgres , donc plurisectorielles et pluricatgorielles ;
- elles ont pour terrain daction des territoires qui sont qualifis de zones
risque , dtermines sur base de la concentration de plusieurs critres
dfinissant laccumulation de risques ;
- elles reposent sur le principe de la mobilisation des acteurs locaux qui sont
appels travailler en partenariat, en particulier les institutions publiques et les
associations prives.
La troisime dynamique tient au calendrier lectoral, et tout particulirement au
choc des lections du 24 novembre 1991 qui voit la premire progression de









213
lextrme droite, surtout en Flandre. Le nouveau gouvernement est contraint de
proposer de nouvelles politiques capables de rpondre aux demandes formules
par les lecteurs. Les politiques publiques spcifiques, communautarises
depuis 1980, connaissent aussi un nouvel approfondissement en raison des
effets de la rforme de lEtat de 1993. Le choc du 24 novembre 1991 dtermine
fortement toute la dcennie suivante, chaque nouvelle lection (1995, 1999 et
2003) venant renforcer les dynamiques antrieures.
La politique institutionnalise dintgration des immigrs est construite ainsi
autour de trois axes : lassouplissement des modes dacquisition de la
nationalit, la cration de politiques publiques spcifiques et llaboration des
nouvelles politiques urbaines.
Quels sont les effets des trois axes de la politique dintgration en Rgion de
Bruxelles-Capitale ? Cest cette interrogation que nous allons tenter de
rpondre prsent.
3. La politique dinclusion nationale : lacquisition de la nationalit
belge
Le Code de la nationalit a t chang plusieurs reprises (Caesteker et Rea,
2002), toujours dans un sens dassouplissement des conditions (1984, 1991,
1995, 1998, 2000). Les changements ont plus souvent t apports de manire
drive, savoir comme une rponse la mise lagenda de lattribution du
droit de vote aux trangers au niveau local. A lopposition sur ce dossier
rpondait la construction dun consensus sur lassouplissement de laccs la
nationalit belge. Deux changements distincts ont conduit laccroissement
considrable du nombre dtrangers devenus citoyens belges. Dune part,
linstauration du principe du jus soli en 1984 (double jus soli) et son
largissement en 1991 (jus soli simple) expliquent les deux pics statistiques des
changements de nationalit : 83.421 acquisitions de la nationalit belge en 1985
et 46.368 en 1992. Dautre part, lassouplissement des conditions de
naturalisation et surtout llargissement, depuis 2000, des personnes pouvant
recourir la procdure dite de dclaration (tout tranger ayant rsid plus de
sept ans en Belgique peut bnficier de la nationalit belge). Le premier
changement a surtout produit ses effets en Wallonie et en Flandre, auprs des
plus anciennes immigrations. Par contre, le deuxime changement a surtout
affect la Rgion de Bruxelles-Capitale.
Lincidence de cette politique est considrable. Ainsi, entre 1988 et 2002,
434.814 trangers sont devenus belges, parmi lesquels 150.197 pour la seule
Rgion de Bruxelles-Capitale ce qui reprsente 34,6% de lensemble des
acquisitions de la nationalit. Toutefois, le changement y est plus significatif
puisquil porte sur un nombre dhabitants plus rduit quen Flandre et en










214
Wallonie. Les effets de ces changements sont au mois de deux ordres. Dune
part, ils sont la base de la transformation de la reprsentation dmocratique
dans la Rgion de Bruxelles-Capitale et dans les communes bruxelloises
(Martiniello, 1998 ; Jacobs, Martiniello, Rea, 2003). En effet, le nombre
dlecteurs sest accru et on a vu apparatre, surtout depuis 1994, des lus issus
de limmigration. Tant les enjeux politiques qulectoraux ont d tenir compte
de cette nouvelle donne. Au sein dune rgion bilingue, ce changement de
nationalit modifie les rapports entre les deux communauts linguistiques et
politiques et, par consquent, ces trangers devenus Belges deviennent aussi des
instruments dans les conflits intercommunautaires. Leur appartenance
linguistique et politique devient un enjeu communautaire davantage formul par
les nerlandophones que par les francophones, les premiers cherchant
connatre les identits dappartenance et les seconds tant convaincus de leur
attachement suppos naturel la francophonie.
Les changements des lgislations ont aussi influenc les manires de penser
lintgration. Cette dernire a longtemps souffert dun dficit de contenu
(critres) dans la mise en uvre de la premire rforme. Interpell sur la
dfinition de lintgration, J. Gol, ministre de la Justice en 1984, rpond : Je
vous dirais que je ne sais pas exactement ce que pourraient tre les critres
dintgration, mais je reconnais aussitt clairement une absence de volont
dintgration
63
. Jusquen 2000, les autorits politiques ont mis un filtre
lacquisition de la nationalit en instaurant le questionnaire sur la volont de
sintgrer dont linterprtation a t laisse lapprciation du Tribunal dans
un premier temps et la Commission des naturalisations de la Chambre ensuite.
Cette dernire a tabli une jurisprudence sur divers indicateurs de la volont
dintgration tels que la connaissance dune des langues nationales, les
contacts avec la population belge, lintgration sociale et lintgration culturelle.
Cette jurisprudence sest impose en raison de lapprciation diffrencie porte
par les Parquets des indicateurs semblables. Alors que les Parquets avaient
tendance, par exemple, estimer que le port dun voile ou dune djellabah
constituaient une entrave la volont de lintgration , la Commission de la
Chambre a considr que ce type dindice devait tre valu la lumire
dautres indicateurs (Muberuka et Chapaux, 1998). Avec la disparition du
questionnaire dans la procdure de naturalisation depuis la rforme de 2000, il
nexiste plus que des critres objectifs (dure de rsidence, etc.) pour apprcier
lintgration. Le programme de linburgering propos en Flandre vient
introduire les composantes supposes ncessaires (langue, histoire et lgislation
nationales, etc.) linclusion dans lespace national.

63
Snat, Compte-rendu analytique, sance du 19 juin 1984, pp. 888-889.









215
TABLEAU 1 - Les acquisitions de la nationalit belge (1988-2002), par rgions
Anne Rgion

Bruxelles-
Capitale
Flandre Wallonie Belgique
1988 2 606 2 263 3 497 8 366
1989 2 659 2 619 3 519 8 797
1990 2 804 2 405 3 448 8 657
1991 2 334 2 877 3 246 8 457
1992 8 892 11 571 25 905 46 368
1993 5 406 5 623 5 347 16 376
1994 7 929 9 696 8 162 25 787
1995 9 356 8 754 8 019 26 129
1996 7 919 8 498 8 164 24 581
1997 14 217 10 083 7 387 31 687
1998 15 192 11 199 7 643 34 034
1999 9 067 9 133 5 996 24 196
2000 21 030 24 814 16 136 61 980
2001 21 796 26 016 15 170 62 982
2002 18 990 17 615 9 812 46 417
Total 150 197 153 166 131 451 434 814
34,6% 35,2% 30,2 100%
Source : INS, ECODAT
4. Les politiques publiques spcifiques des flamands et des
Francophones en Rgion de Bruxelles-Capitale
Au cours des annes 90, la politique dintgration est surtout associe la
question de lexclusion sociale dans toute la Belgique. Cependant, on assiste en
Flandre un glissement (Martens et Caestecker, 2001) de la politique luttant
contre lexclusion (kansarmoedebeleid) vers une politique des minorits
(minderhedenbeleid). Cette volution nest pas observe en Communaut
franaise o le terme mme de minorit ethnique est impens. La Flandre et la
Communaut franaise dveloppent partir de 1990 des politiques dintgration
diffrencies. Dans la dfinition de la politique publique, en Communaut
franaise domine une conception rpublicaine de lintgration qui tend
nier les spcificits culturelles dorigine des immigrs et de leurs descendants
par, entre autres, un consensus sur lapprentissage ncessaire de la langue
franaise et le refus de promouvoir la langue et la culture dorigine dans le cadre
de politiques publiques. Par contre, en Flandre, le dcret du 29 avril 1998,
rvisant celui de 1995, sur les minorits ethnoculturelles finance ouvertement
lauto-organisation (zelforganisaties) des associations issues de limmigration,
offre des subsides publics pour lapprentissage et la transmission de la langue et
de la culture dorigine. Cette diffrence se rencontre au sein de la Rgion de










216
Bruxelles-Capitale o la Vlaamse Gemeenschapcommissie (VGC) et la
Commission Communautaire franaise (COCOF) financent des politiques
semblables et diffrentes. Ainsi, sous lintitul de cohabitation (samenleving),
les deux instances financent dune part, des projets luttant contre les
dsavantages sociaux et visant accrotre les ressources et dautre part, des
actions de pacification urbaine et de convivialit. Cependant, la VGC dispose
aussi de deux dcrets spcifiques, sur les minorits et sur linburgering, qui
octroient des subventions des groupes cibles et financent des organisations
volontaires ethniquement dfinies.
5. La politique de la Vlaamse Gemeenschapcommissie (VGC)
La politique publique de la VGC se dnomme politique des minorits (het
minderhedenbeleid). Les immigrs et leurs descendants, dsigns par le terme
gnrique dallochtones qui dispose dune dfinition tablie dans un dcret, sont
qualifis de minorits ethnico-culturelles (etnisch-culturele minderheden). Ces
distinctions catgorielles ne sont pas de simples diffrences linguistiques, elles
traduisent aussi les enjeux que constituent les termes et les publics concerns,
particulirement dans la Rgion de Bruxelles-Capitale. La politique flamande
Bruxelles dfinie dans une note politique Bruggen Bouwen de 2001 cherche
largir son action, notamment en intgrant la politique des minorits et la
politique dinburgering (dcret du 28 fvrier 2003) qui visent, entre autres, les
demandeurs dasile et les gens du voyage. Cette note prcise : Brussel is een
smeltkroes van verschillende minderheden, waabij geen enkele
meerderheidscultuur domineert (ICEM, 2001). Linsistance des flamands
mettre en exergue le multiculturalisme de la capitale sert aussi rduire la
prdominance francophone. Le mme argument, mais invers, vaut pour les
francophones qui ont plutt tendance faire demble des personnes issues de
limmigration des francophiles. Lidentit dadoption des minorits ethniques,
et notamment des associations, et leur allgeance lune ou lautre des
composantes politico-linguistiques sont un enjeu politique, mais aussi
scientifique (Jacobs, Swyngedouw, 2003) fondamental Bruxelles. Bien que
trs minoritaires numriquement, les flamands disposent dune politique
destine aux personnes issues de limmigration labore au niveau dcrtal et
consistante financirement. A la trs grande diffrence de la politique
francophone, les subventions sont directement attribues aux acteurs chargs de
la mise en uvre des projets. Nous verrons que du ct francophone,
lintermdiaire privilgi est la commune qui lit les projets subsidiables. La
politique de la VGC a financ trois types dactivits en 2001 : les projets de
cohabitation (samenlevingsinitiatieven), les initiatives dapprentissage du
nerlandais et les subsides dans le cadre du dcret sur les minorits (ICEM,
2001).









217
La VGC a subsidi 32 projets de cohabitation pour un montant total de
709.025 !. Les principales activits proposes par ces projets portent sur
lintgration, lmancipation et la participation, la lutte contre le racisme, les
relations intergnrationnelles, la communication interculturelle et le travail de
quartier. La plupart des actions cherchent amliorer la situation sociale des
personnes, leur implication dans la gestion de la cit et les contacts entre les
autochtones et les personnes issues de limmigration. Les bnficiaires de ces
subventions sont les pouvoirs publics (communes), les associations allochtones
(zelforganisaties van allochtonen), les organisations sociales et culturelles. Le
deuxime axe de cette politique est constitu des initiatives dapprentissage de
la langue. La VGC attribue des subsides pour un montant total de 162.370 !
des institutions charges de dispenser des cours de nerlandais, en particulier
aux nouveaux migrants, projet dnomm Nederlands als Tweede Taal
(nerlandais deuxime langue).
Le troisime axe sarticule essentiellement sur le dcret relatif aux minorits. La
VGC finance dans ce cadre pour un montant de 200.794 ! les institutions
charges de la coordination de diffrents aspects de la politique des minorits
(le Foyer, Steunpunt Mensen zonder papieren, Vlaams Minderhedencentrum)
ainsi que des zelforganisaties, dont quatre fdrations et dix-neuf associations
locales. En outre, la VGC octroie aussi des financements (140.605 !) des
intervenants auprs de groupes spcifiques : les demandeurs dasile, les gens du
voyage, les mineurs non accompagns, les victimes de la traite des tres
humains, etc.
Ainsi, la Communaut flamande consacre pour sa politique spcifique envers
les minorits un budget de 1.012.000 !. Bien que lanalyse dtaille des projets
financs par la VGC ne soit pas encore connue (Adam, 2004), les indications
gnrales laissent penser quon retrouve dans cette politique publique deux
rfrents essentiels : celui de lmancipation identitaire et celui de la
cohabitation.
6. La politique spcifique de la Commission Communautaire
franaise (COCOF)
Lanalyse des politiques publiques qui suit se base sur deux recherches
(Kaddouri et Ansay, 2003 ; Rea et al., 2004) qui ont pris comme anne de
rfrence 2001. Elles prennent pour objet dtude le Programme Intgration-
Cohabitation, le Fonds dImpulsion la Politique des Immigrs (FIPI), le volet
social des contrats de quartiers (CdQ), le volet social des contrats de scurit et
de socit (CdS) et la Politique des Grandes Villes (Pol GV). Les donnes
portent sur les budgets globaux et une comparaison a t faite sur les sept
principales communes bnficiaires : Anderlecht, Bruxelles-Ville, Forest,
Molenbeek, Saint-Gilles, Saint-Josse, Schaerbeek. Afin de comparer les










218
donnes entre ces politiques, des catgories dactivits ont t construites. Elles
sont au nombre de quatorze : scolarit, insertion socioprofessionnelle, sport,
revitalisation conomique, prvention socioculturelle, environnement,
logement, justice, toxicomanie, sant, participation, coordination, amnagement
des espaces publics, accompagnement social et institutionnel.
Parmi les nouvelles politiques sociales nes dans les annes 90, deux visent
prioritairement lintgration des immigrs : le Fonds Cohabitation Intgration
de la Rgion de Bruxelles-Capitale et le Fonds dImpulsion la Politique des
Immigrs (FIPI) du fdral. En 1990, Ch. Picqu, Ministre-Prsident du premier
excutif de la Rgion de Bruxelles-Capitale, initie une politique dintgration
et de cohabitation harmonieuse des communauts locales dote dun fonds de
2,5 millions !. Selon la circulaire du 29 mars 1990 instaurant le Fonds
Cohabitation, les actions doivent promouvoir linsertion des populations
dorigine trangre dans la vie conomique, sociale et culturelle locale ou
lintgration qui suppose des contacts et des relations respectueuses et
positives entre les diffrentes communauts locales . Qualifie dexprience
interculturelle , la cohabitation implique changes et interactions, sous peine
dinstaller des logiques de cloisonnement et dincomprhension . Ces
dfinitions donnent un contenu social, et non politique ou culturel,
lintgration et la cohabitation. Si elles ne constituent pas un cadre normatif
pour la reconnaissance de projets subsidiables, elles donnent une orientation
gnrale laction publique en attribuant un sens lgitime aux notions utilises.
La dfinition de la cohabitation vhicule un contenu normatif plus exigeant
lencontre des populations dorigine trangre qu lencontre de la population
belge locale qui ne sont jamais reprochs lenfermement culturel et la non-
participation. Ces dfinitions rvlent le double bind de la politique
dintgration des immigrs. A partir de 1995, la COCOF assure la tutelle du
Programme Intgration et Cohabitation (PIC). Toutefois, les projets doivent tre
lus par les communes (vote au Conseil communal) et raliss par des
associations ou des institutions publiques. Organises sur la base dune
circulaire, les nouvelles orientations du PIC, comportant aussi un volet
dnomm Insertion sociale, insistent sur laction entre les gnrations et entre
les cultures. Il introduit aussi la priorit de la mixit, entendu comme un souhait
de voir davantage de filles et de femmes participer aux activits subsidies. La
circulaire tablit galement les communes pouvant bnficier de cette politique.
En Rgion de Bruxelles-Capitale, la politique du FIPI vient en complment du
PIC. Le FIPI a t cr en 1991 et il est destin financer des projets dans le
cadre de la politique dintgration des jeunes de nationalit ou dorigine
trangre. Les crdits proviennent des bnfices de la Loterie Nationale et son
secrtariat est assur par le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le
racisme. Un arrt royal fixe tous les ans, le montant global de la subvention
dont 75% sont rservs des projets manant des cinq grandes villes du pays :









219
Bruxelles, Anvers, Gand, Lige, Charleroi. Les objectifs principaux de cette
politique ont t dtermins lors de la Confrence Interministrielle pour la
Politique de lImmigration de 1995, et visent prioritairement amliorer la
situation des jeunes (lutte contre le dcrochage scolaire et insertion
professionnelle). Les communes bnficiaires sont aussi dtermines sur la base
de donnes objectives (population trangre hors Union europenne,
demandeurs demploi, bnficiaires de laide sociale, conditions de logement,
taux dchec scolaire). Les bnficiaires de cette politique sont les institutions
publiques (communes, CPAS, coles), les organismes privs et les associations.
Etant donn quau niveau local ces deux politiques publiques spcifiques sont
souvent jumeles lors de la prise de dcision et de la mise en uvre de la
politique, lanalyse de leur contenu peut se faire simultanment.
En 2001, le budget total accord la Rgion de Bruxelles-Capitale est de
6.529.383 !, soit 4.494.969 ! pour PIC et de 2.034.414 ! pour le FIPI. Quinze
communes ont bnfici du PIC et neuf du FIPI. Par ailleurs, une part assez
faible (10%) est utilise pour des projets se dveloppant sur plusieurs
communes. Les principales communes bnficiaires sont Bruxelles-Ville,
Schaerbeek, Saint-Gilles et Molenbeek. Ltude attentive des modes
dattribution des crdits, et de leur volume, dmontre le poids politique que peut
avoir la position des lus locaux. Parmi ceux-ci, certains font de cette politique
un symbole de leur action communale qui est alors interprte comme un
modle de la politique dintgration.
Lexamen de la rpartition des principales activits finances montre que les
trois catgories dominantes sont le scolaire (35%), le socio-culturel (20%) et
linsertion socio-professionnelle (15%). Ces trois catgories dactivits
totalisent 71% du budget total. Au sein des deux politiques, la distribution est
un peu diffrente : le scolaire, le socio-culturel et linsertion professionnelle
pour PIC et le scolaire, le socioculturel et la participation sont pour le FIPI. La
spcificit mme du projet PIC est celle du scolaire, puisque 41% de son budget
est allou des activits telles que les coles de devoirs, la lutte contre le
dcrochage scolaire, le tutorat, les ateliers dcriture, etc. Cette priorit est
renforce par les financements du FIPI. La troisime catgorie dominante est
surtout destine aux adultes. Parmi les activits de la catgorie insertion socio-
professionnelle figurent lalphabtisation, la mise niveau du franais, mais
aussi laide la recherche dun emploi. Ces deux catgories dactivits relve
essentiellement de la politique compensatoire. En effet, elles viennent sajouter
aux politiques catgorielles (ducation, formation et insertion professionnelles),
mais sadressent aux publics les plus marginaliss et souvent relgus des
institutions et des associations qui recourent des critres de slection
lentre.










220
TABLEAU 2 - Rpartition des fonds PIC-IS et FIPI en 2001, selon les
communes

Commune
PIC-IS
(en euro)
FIPI
(en euro)
Total
(en euro)

%
Anderlecht 384 707 158 277 542 984 8%
Auderghem 38 409 - 38 409 1%
Bruxelles-ville 894 326 277 428 1 171 754 19%
Etterbeek 86 124 96 678 182 802 3%
Evere 26 923 - 26 923 0%
Forest 284 133 180 962 465 095 7%
Ixelles 347 693 48 794 396 487 6%
Jette 33 282 - 33 282 1%
Koekelberg 126 549 - 126 549 2%
Molenbeek 357 307 313 585 670 892 10%
Saint-Gilles 384 011 288 310 672 321 10%
Saint-Josse 458 367 158 144 616 511 9%
Schaerbeek 613 338 259 880 873 218 13%
Uccle 17 353 - 17 353 0%
Watermael-Boitsfort 40 684 - 40 684 1%
Interzones 401 763 252 356 654 119 10%
Total 4 494 969 2 034 414 6 529 383 100%

La deuxime catgorie dominante, le socio-culturel, auquel pourrait tre associ
le sport (8%), relve plus exactement de loccupationnel. Sans y donner une
connotation ngative, le socio-culturel et le sport fournissent surtout des offres
danimation, souvent ponctuelles. Le socio-culturel rassemble des activits
telles que des animations artistiques (thtre, vido, peinture, etc.), des sorties
culturelles (muses, cinma) et le sport, des initiations sportives ou des tournois.
Bien quapprcies par les jeunes bnficiaires, ces animations sont parfois
stigmatises par les parents : Mon fils ne va quand mme pas jou au football
jusqu ces 30 ans (Rea, 2001). Il ny a pas vritablement de financement
dactions relevant vritablement de la culture ou du sport. A linverse de la
politique flamande, il ny a pas de subvention pour des actions de valorisations
culturelles. Une des originalits de ces politiques spcifiques rside dans le
soutien financier apport aux activits de participation et de citoyennet
(maison de quartier, animation locale, fte, formation la citoyennet, etc.).
Cette catgorie est la quatrime en importance et est renforce de manire trs
significative par le FIPI. Enfin, des actions relevant de la prvention sont aussi
finances par ces deux politiques spcifiques.
A Bruxelles, la VGC consacre pour sa politique spcifique envers les minorits
un budget de 1.012.000 ! et la COCOF un budget de 4.494.969 !. La diffrence
se marque en matire dobjet, comme nous lavons vu, et dorganisation. Le
mode dorganisation de la politique publique est fortement construit selon un
schma top-down chez les francophones, privilgiant la centralit des autorits









221
politiques locales qui sont le rceptacle de la politique publique et les
pourvoyeurs de fonds des partenaires. Dans un semblable dispositif, les
dpendances au pouvoir politique local peuvent tre fortes. Inversement, le
mode dlection des projets au sein de la VGC conduit, apparemment, une
plus grande autonomie des associations subsidies. Au sujet de ces dernires, il
existe bien une csure consquente, les associations choisissent soit des
financements VGC soit des financements COCOF. En outre, la nature mme
des associations subsidies est diffrente. En Flandre, lexistence dun cadre
rglementaire et dun budget destin aux auto-organisations contribue la
formation dassociations autonomes, souvent construites autour dune identit
ethnique spcifique. Du ct francophone, les associations sont de plus en plus
souvent htronomes, construites la faveur de lexistence dun budget,
rarement constitues sur une base ethnique, mais plutt sur le contenu de
laction et de loffre (cole de devoirs, centre de jeunes, association dinsertion
professionnelle, prvention, etc.). Ainsi, la notion de monde associatif recouvre
des ralits trs diffrentes, et les tudes prenant pour objet les associations
autonomes ou les zelforganisaties (Jacobs en Swyngedouw, 2003) sous-
estiment compltement, surtout dans les milieux francophones, la place et le
rle des nouvelles associations, rsultats des politiques publiques plus que de
lexpression dun engagement volontaire, mais qui jouent, nanmoins, un rle
important dans un espace lintersection du public et du priv.
Graphique 1 : Rpartition des fonds PIC-IS et FIPI dans la rgion de Bruxelles-
Capitale en 2001, selon les catgories dactivits.
0 !
200.000 !
400.000 !
600.000 !
800.000 !
1.000.000 !
1.200.000 !
1.400.000 !
1.600.000 !
1.800.000 !
2.000.000 !
S
c
o
la
ir
e
I.
S
.
P
.

S
p
o
r
t
R
e
v
it
a
lis
a
t
io
n

c
o
.
P
r

v
e
n
t
io
n
S
o
c
io
c
u
lt
u
r
e
l
E
n
v
ir
o
n
n
e
m
e
n
t
L
o
g
e
m
e
n
t
J
u
s
t
ic
e
T
o
x
ic
o
m
a
n
ie
S
a
n
t

P
a
r
t
ic
ip
a
t
io
n
C
o
o
r
d
in
a
t
io
n
A
m

n
.

e
s
p
.

p
u
b
.
A
c
c
o
m
p
.

s
o
c
.

e
t

in
s
t
it
.
Traitement : CBAI-GERME
V
a
le
u
r

e
n

!
PIC-IS FIPI












222
7. Les politiques communales urbaines
Aprs les lections de 1991 qui ont vu la premire forte pousse de lextrme
droite, le gouvernement a labor une politique publique charge de lutter
contre laccroissement du sentiment dinscurit (Mary, 1997 ; Strebbele,
2000). Les contrats de scurit (CdS), institus en juin 1992, se composent de
deux volets, lun social et lautre policier. Le volet social a pour objectif de
renforcer la politique de prvention, de lutter contre l'affaiblissement du
contrle formel et d'accrotre les liens entre forces de l'ordre et population
locale. Les actions situationnelles (sensibilisation de la population,
apprentissage la surveillance, etc.) et socio-prventives (actions en faveur des
jeunes marginaux , lutte contre l'absentisme scolaire, fan-coaching et
prvention de drogues illicites) sont encourages. Les budgets sont allous aux
communes qui dterminent leur plan daction. Les communes retenues sont
celles considres risque. Leur dfinition repose sur les critres objectifs
classiques auxquelles sajoutent les chiffres de la criminalit.
Lordonnance du 7 octobre 1993 de la Rgion de Bruxelles-Capitale a institu
les contrats de quartiers (CdQ). Il sagit dune politique de revitalisation des
diffrents quartiers fragiliss de manire restaurer leurs fonctions urbaines,
conomiques et sociales. Ces contrats prvoient diffrentes oprations au sein
dun mme quartier, raliser sur une priode de quatre ans. Le volet social de
cette politique publique se rapporte toute intervention dincitation aux
activits contribuant favoriser la revitalisation sociale et conomique du
quartier, notamment par la mise disposition dinfrastructures de proximit, la
participation de ses habitants et par des activits permettant, y compris dans le
cadre de programmes dinsertion socio-professionnelle, une discrimination
positive du quartier . En 2001, il y avait des contrats de quartiers sur
Anderlecht, Bruxelles-Ville, Molenbeek, Saint-Josse et Schaerbeek.
Enfin, la Politique des Grandes Villes (Pol GV) a t cre le 17 juillet 2000.
Elle vise aider les autorits locales rnover les quartiers les plus dfavoriss
des principales villes belges. Cette politique sarticule autour de plusieurs axes :
le renforcement de la cohsion sociale, la lutte contre la criminalit urbaine, la
revitalisation conomique des quartiers, la dfinition dune politique fiscale
attractive en faveur des villes. En 2001, sept communes bruxelloises ont
bnfici des subventions de cette politique (Anderlecht, Bruxelles-Ville,
Forest, Molenbeek, Saint-Gilles, Saint-Josse, Schaerbeek). Une tude
scientifique (Kesteloot et al., 2001) a t commandite pour dterminer les
quartiers en difficult.
Bien que ces politiques ne concernent pas directement les populations issues de
limmigration, elles visent les territoires sur lesquelles ces personnes vivent.
Etant des bnficiaires, ds lors, de cette politique, il est intressant dexaminer









223
le contenu des actions subsidies. En 2001, les budgets des contrats de quartiers
(CdQ), des contrats de scurit (CdS) et la Politique des Grandes Villes (Pol
GV) sont respectivement de 1.326.551 !, 6.633.886 ! et 8.169.695 !. La part de
la Politique des Grandes Villes est considrable (plus de 50%) et ses priorits
vont largement dterminer les priorits qui vont tre mises en vidence. Les
trois communes qui absorbent les budgets les plus levs sont Bruxelles-Ville
(27%), Molenbeek (20%) et Schaerbeek (18%). Bruxelles-Ville dispose du
budget le plus lev des contrats de scurit et Molenbeek de la Politique des
Grandes Villes. Par contre, Forest est la commune la moins dote. Pour la suite
de lanalyse ne sont envisages que les sept communes finances par la
politique des grandes villes afin de procder une comparaison des activits
finances
64
.
Lexamen de la rpartition des catgories dactivits donne une reprsentation
des priorits politiques en matire de politiques communales urbaines. Toute
politique confondue, les trois catgories les plus subsidies sont la prvention
(32%), lenvironnement (16%) et lanimation socioculturelle (10%). Ce
classement varie selon la politique publique considre : la coordination,
linsertion professionnelle et lanimation socioculturelle pour les contrats de
quartier ; la prvention, la toxicomanie et la justice pour les contrats de scurit
et de socit ; et lenvironnement, la prvention et laccompagnement social et
institutionnel pour la Politique des Grandes Villes. La disparit des volumes
financiers de ces trois politiques influence les trois types daction dominants. En
effet, la prvention est la finalit premire des contrats de scurit et de socit
et lenvironnement la premire de la Politique des Grandes Villes, et ces deux
programmes fournissent la majeure partie des financements.
La Politique des Grandes Villes consacre pratiquement la mme somme
lenvironnement (2.499.050 !) et la prvention (2.389.601 !). De mme, elle
contribue la prvention pour un montant pratiquement quivalent celui des
contrats de scurit et de socit venant ainsi renforcer la priorit de ces
derniers. Elle finance aussi des actions envers les sans-abri ou les primo-
arrivants (accompagnement social et institutionnel). Les activits reprises sous
la catgorie toxicomanie sont finances uniquement par les contrats de scurit
et la Politique des Grandes Villes. Limportant budget des contrats de scurit
est en fait allou une seule institution dhbergement durgence localis sur la
Ville de Bruxelles, ayant une vocation rgionale. Les contrats de quartier ne
financent pas des actions de prvention. Par contre, deux activits dominantes
dans PIC et FIPI, scolaire et insertion professionnelle, sont pratiquement

64
La partie PIC et FIPI, reprise prsent, est donc rduite. De mme, nest pas inclus le
financement effectu par la Rgion de Bruxelles-Capitale du volet social des Contrats
de scurit et de socit










224
inexistantes ici, alors que lanimation socioculturelle est finance par toutes les
politiques.
Graphique 2 : Rpartition des fonds CdQ, CdS et Pol GV en Rgion de
Bruxelles-Capitale en 2001, selon les catgories dactivits.

0 !
500.000 !
1.000.000 !
1.500.000 !
2.000.000 !
2.500.000 !
3.000.000 !
S
c
o
la
ir
e
In
s
e
r
t
io
n

p
r
o
f
e
s
s
io
n
n
e
lle

S
p
o
r
t
R
e
v
it
a
lis
a
t
io
n

c
o
n
o
m
iq
u
e
P
r

v
e
n
t
io
n
S
o
c
io
c
u
lt
u
r
e
l
E
n
v
ir
o
n
n
e
m
e
n
t
L
o
g
e
m
e
n
t
J
u
s
t
ic
e
T
o
x
ic
o
m
a
n
ie
S
a
n
t

P
a
r
t
ic
ip
a
t
io
n
C
o
o
rd
in
a
t
io
n
A
m

n
a
g
e
m
e
n
t
e
s
p
a
c
e
p
u
b
lic
A
c
c
o
m
p
a
g
n
e
m
e
n
t

s
o
c
ia
l
e
t

in
s
t
it
.
V
a
le
u
r

e
n

!
CdQ CdS Pol GV


Le contenu des catgories fournit des indications sur les priorits de ces
politiques publiques. La catgorie prvention reprend toutes les actions visant
rduite le sentiment dinscurit ou rduire les infractions et les incivilits en
finanant lengagement de personnes (travailleurs et ducateurs de rue,
surveillants, assistant de prvention et de scurit, assistants de quartiers,
stewards urbains, police de proximit, mdiateurs, etc.) ou des projets prventifs
(lutte contre le vandalisme, surveillance dans les bus, trams et mtros). La
catgorie environnement recouvre essentiellement des postes de travail et des
actions visant entretenir la propret en ville (agents denvironnement,
balayeurs, etc.). Enfin, la catgorie animation socio-culturelle regroupe des
actions assez proches de celles de PIC et FIPI, la Politique des Grandes Villes
permettant notamment dinvestir dans les infrastructures. Certaines activits, en
nombre limit, ont une vocation plus artistique. Le volet social des contrats de
quartier se distingue des priorits des deux autres politiques. Les deux
catgories dactivits les plus subsidies sont linsertion socio-professionnelle et
le socio-culturel. En cela, cette politique est plus proche des politiques
spcifiques et touche, en raison de sa localisation, les mmes publics que ces
dernires.









225
8. De lincurie linvestissement dans laction publique
Aprs des annes dincurie et dune politique surtout rglementaire qui a bloqu
la mobilit des immigrs dans la ville - notamment en raison des effets
psychologiques de larticle 18bis de la loi du 15 dcembre 1980 qui autorisait
les bourgmestres interdire linscription de nouveaux trangers dans leur
communes (Meynen, 1997) -, la Rgion de Bruxelles-Capitale dispose dune
vritable politique publique. Laddition des budgets des cinq politiques
publiques tudies fait apparatre le degr dinvestissement. En 2001, les cinq
politiques publiques reprsentent 21 152 701 !, soit de manire symbolique prs
dun milliard de francs belges.
Limportance du budget tmoigne de lintrt de ce qui peut se dfinir comme
une politique de la ville. Bien sr, lapport de la Politique des Grandes Villes
dans cet investissement est consquent, un peu plus de 36%. Les contrats de
scurit reprsentent 29% et les contrats de quartiers 6% alors que la Politique
dIntgration et de Cohabitation reprsente 20% du total et le Fonds
dImpulsion la Politique des Immigrs 9%. Il faut ajouter cela la
contribution de la VGC (1.012.000 !) qui nest pas reprise dans la comparaison
puisquelle na pas une base locale. Cette distribution dtermine les catgories
dactivits dominantes. Bien que cette distribution ne se retrouve pas telle
quelle dans toutes les communes investigues, lordre de distribution reste
identique. Deux exemples extrmes dfinissent ce classement : Molenbeek o la
Politique des Grandes Villes et les contrats de scurit reprsentent 82% des
budgets et Forest o ces deux mmes politiques ne reprsentent que 56% des
budgets.
Afin de dterminer les priorits des politiques publiques, il est possible de
construire un classement des principales catgories dactivits subsidies sur
base du budget global des sept politiques (projets communaux et interzones) : la
prvention (24%), le socioculturel (14%), lenvironnement (11%), le scolaire
(11%) et linsertion socioprofessionnelle (7%). Cette comparaison montre le
poids dterminant de la catgorie prvention. Cette prdominance tmoigne de
la proccupation essentielle des politiques locales : la scurit. Toutefois, elle ne
se retrouve pas dans toutes les communes avec la mme force. Les communes
dAnderlecht et de Saint-Josse investissent particulirement dans cette catgorie
dactivits. Ailleurs domine lanimation socio-culturelle (Forest) et
laccompagnement social et institutionnel (Saint-Gilles). La spcificit de PIC
et FIPI apparat la lumire de cette comparaison. La catgorie scolaire qui
nest pratiquement pas finance dans le cadre des politiques communales
urbaines vient en quatrime place parce quelle est fortement subsidie par les
politiques spcifiques.










226











227

Graphique 3 : Rpartition des catgories dactivits selon les sources de
financement, en rgion de Bruxelles-Capitale en 2001.
0 !
1.000.000 !
2.000.000 !
3.000.000 !
4.000.000 !
5.000.000 !
6.000.000 !
S
c
o
la
ir
e
In
s
e
r
t
io
n

p
r
o
f
e
s
s
io
n
n
e
lle

S
p
o
r
t
R
e
v
it
a
lis
a
t
io
n

c
o
n
o
m
iq
u
e
P
r

v
e
n
t
io
n
S
o
c
io
-
c
u
lt
u
r
e
lle
E
n
v
ir
o
n
n
e
m
e
n
t
L
o
g
e
m
e
n
t
J
u
s
t
ic
e
T
o
x
ic
o
m
a
n
ie
S
a
n
t

P
a
r
t
ic
ip
a
t
io
n
C
o
o
r
d
in
a
t
io
n
A
m

n
a
g
e
m
e
n
t

e
s
p
a
c
e

p
u
b
lic
A
c
c
o
m
p
a
g
n
e
m
e
n
t

s
o
c
ia
l
e
t

in
s
t
it
Traitement : CBAI-GERME
V
a
le
u
r

e
n

!
IS
FIPI
PIC
Pol GV
CdS
CdQ

Cette comparaison conduit aussi un ensemble de considrations sur les
transformations que ces politiques publiques occasionnent en matire de priorit
de laction publique, des agents chargs de la mettre en uvre et de
loccultation dun problme social crucial vcu par les populations issues de
limmigration, particulirement les jeunes, savoir la discrimination.
9. Une politique sociale et scuritaire
Lexamen des politiques spcifiques et des politiques communales urbaines
dmontre limportance accorde aux actions sociales. Ces dernires visent
essentiellement lutter contre les dsavantages sociaux des populations issues
de limmigration et plus largement, celles qui vivent dans la prcarit. Deux
principes structurent le contenu social de ces politiques publiques : la
compensation et loccupationnel. Interprtant le manque dintgration comme
un dficit de ressources ou une inadaptation, ces politiques publiques offrent
aux publics cibles des services leur permettant de compenser leur retard ou leur
insuffisance de ressources (alphabtisation, formation, rattrapage scolaire,
accrochage scolaire, mise niveau, etc.). Cette orientation est trs prsente dans
le PIC, le FIPI et les contrats de quartiers. Toutefois, elle se retrouve aussi
marginalement dans les autres politiques communales urbaines. Les animations
socio-culturelles et les activits sportives sont caractristiques de
loccupationnel. La notion de dficit est aussi au principe de ces deux catgories










228
dactivit. Les politiques publiques apportent des opportunits que les familles
ne peuvent fournir aux jeunes en particulier, savoir des activits culturelles
(cinma, thtre, vido, informatique, muse, etc.) et sportives (initiation au
football, basket, judo, etc., plutt quinscription dans des clubs sportifs). Elles
poursuivent galement une autre finalit, celle de prvenir les effets de
loisivet et de sortir les jeunes de la rue. En ce sens, ces activits relvent de
loccupationnel. Cependant, elles fournissent effectivement des ressources
nouvelles auxquelles les bnficiaires nauraient sans doute pas accs en leur
absence. Enfin, ces activits connotation sociale sont des moyens de tisser des
liens sociaux au niveau local, soit des relations sociales de proximit, soit des
relations sociales institutionnelles. Ainsi, des activits impliquant les enfants et
leurs parents au sein des coles, les liens entre jeunes de quartiers dgrads
diffrents, les relations entre les associations et les habitants, entre ces derniers
et les institutions communales ont des effets sur la constitution de communauts
locales. Linvestissement social de ces politiques se vrifie par le volume du
budget total : 36% (scolaire, 11% ; insertion socio-professionnelle, 7% ; socio-
culturel, 14 ; sport, 4%).
Le contenu social se rencontre aussi dans deux autres catgories : participation
et accompagnement. Le contenu des activits finances tmoigne du souci de
construire des liens sociaux locaux et de la convivialit urbaine en finanant des
maisons de quartiers, des ftes de quartier, des lieux de participation des
habitants, des antennes dcentralises de ladministration communale, etc. Ces
catgories dactivits cherchent en cela trouver des rponses la dsaffiliation
qui touche les groupes sociaux particulirement prcariss. Elles constituent
aussi une opportunit pour des personnes de se constituer en association, mme
si la logique nest pas semblable celle qui prvaut dans la politique de la
VGC.
Ces politiques publiques contiennent galement une dimension scuritaire. Elles
constituent des rponses au sentiment dabandon formul par certaines
personnes qui vivent dans les quartiers dgrads. La dmarche qui est la base
des activits de type scuritaire relve de la prophylaxie : prserver un milieu
urbain contre des germes nocifs. Cest en particulier la catgorie prvention qui
dnote le plus cette proccupation. Le budget consacr la seule prvention est
de lordre de 5.300.000 euros. Bien que cette catgorie dactivits soit subsidie
par toutes les politiques publiques, elle constitue la priorit des contrats de
scurit et de la Politique des Grandes Villes. A lintrieur de cette vaste
catgorie, se retrouvent tous les nouveaux mtiers de la scurit : stewards
urbains, travailleurs et ducateurs de rue, assistants de prvention, mdiateurs
sociaux, agents de prvention et de scurit, auxiliaires de police, etc. Lexamen
attentif des composantes de cette catgorie fait apparatre un mlange de
fonctions : atteindre des jeunes, lutter contre loisivet, crer du lien social,
scuriser des espaces publics, rduire les opportunits de dlinquance









229
situationnelle, etc. La prvention est en cela un mode particulier de
normalisation. Alors que dans les politiques catgorielles, la normalisation se
dploie essentiellement lintrieur des institutions, on peut dire que la
politique de normalisation est dornavant ambulatoire. Cette dernire na pas
uniquement un sens scuritaire ; elle est une modalit particulire de la gestion
des risques et de lincertitude au fondement du sentiment dinscurit. La
prvention consiste alors intervenir anticipativement sur des personnes
appartenant des groupes risques dont les statistiques criminelles, surtout,
tabliraient une probabilit donne d'agir d'une manire prvisible. Le public
cible des activits de prvention ne sont pas seulement ceux qui sont identifis
comme des suspects mais aussi la population locale, lopinion publique locale.
Ces lments accrditent linterprtation de la connotation sociale-scuritaire
(Rea, 2007) de ces politiques publiques : gestion de la prvention des risques et
pacification urbaine dun ct et lutte contre lexclusion et pour la citoyennet
de lautre.
10. La transformation des acteurs locaux
Les politiques spcifiques et les politiques urbaines sont organises sur la base
dune croyance : le local est le meilleur niveau de pouvoir pour lutter contre
lexclusion et le sentiment dinscurit dune part, et pour favoriser lintgration
des populations issues de limmigration dautre part. Ltude de la mise en
uvre de ces politiques vient nuancer lenthousiasme localiste. Dabord, les
causes de labsence de cohsion sociale au niveau local sont prioritairement
gnrales (Mingione, 1996 ; Wilson, 1987). Le local na que peu dinfluence sur
les mcanismes structurels du march de lemploi et du march du logement.
Sattacher au seul niveau local revient souvent ne travailler que sur les effets
des processus de prcarisation. Ensuite, les effets mobilisateurs du niveau local
qui se sont affirms depuis plus de dix ans sont dtermins par certains facteurs
politiques. Si on peut considrer que les politiques spcifiques et urbaines
sapparentent des rseaux de communauts publiques (Rhodes, 1997) dans
lesquelles les autorits communales et des associations de la socit civile en
partenariat dfinissent des buts atteindre et des actions mener, tous les
partenaires ne disposent ni de la mme autorit, ni de la mme lgitimit. Le
poids des lus est important, mais plus encore la configuration politique locale.
Ainsi, la nature de la coalition politique communale dfinit souvent la
mobilisation locale. Si les chevins appartenant des partis diffrents se
partagent des comptences dinfluence et de ressources budgtaires, il y a une
reproduction au niveau local des concurrences existant au niveau fdral et/ou
rgional (Schaerbeek, Saint-Josse). Leffet mobilisateur attendu au niveau local
peut se transformer en un effet strilisateur. Cependant, lexistence dune
majorit communale comprenant peu de partenaires politiques nest pas une
condition suffisante pour que leffet dimpulsion existe (Anderlecht). Ce dernier
nest prsent que si lautorit communale, le plus souvent le bourgmestre,










230
assure personnellement la fonction de mobilisateur local (Molenbeek, Saint-
Gilles).
Le rle central des communes et des lus dans ces politiques suppose galement
un approfondissement de ltude des associations. Si les politiques spcifiques
(PIC et FIPI) ont historiquement conduit au financement des associations dj
sur le terrain avant la cration de ces politiques publiques, il nen va pas ainsi
des contrats de scurit et de la Politique des Grandes Villes. Lensemble de ces
politiques publiques a permis lengagement dun nombre important de
travailleurs, souvent jeunes issus des quartiers. Le volume demplois crs par
ces politiques est aussi le rsultat de lapport consquent de la politique de
rsorption du chmage, et en particulier de lattribution de postes dAgents
Contractuels Subventionns (ACS). Ces politiques publiques ont constitu un
vivier demplois pour de nombreux jeunes diplms de lenseignement
suprieur, issus de limmigration et confronts la discrimination raciale
lembauche ailleurs. Le social est devenu une relle alternative au chmage. Ces
politiques publiques ont ainsi favoris lmergence dune welfare class (Piven,
Cloward, 1974), c'est--dire un groupe social qui vit directement des politiques
publiques et qui en tire les principaux bnfices. En permettant certains jeunes
bnvoles, tudiants, chmeurs, souvent trs dynamiques, de trouver un emploi
en devenant animateurs ou travailleurs sociaux, les nouvelles politiques locales
construisent aussi des relations dallgeance mobilisables certains moments,
notamment lors des lections locales. Par la proximit que ces travailleurs du
social entretiennent avec les autorits politiques, ils se forgent un capital social
dense et mobilisable. Toutes ces personnes nont pas trouv de lemploi dans
des associations volontaires ou dans les institutions publiques. En effet, pour
contourner, notamment, les lourdeurs administratives des communes, de trs
nombreuses associations sans but lucratif (ASBL) ont t cres par des lus
locaux. Elles sont charges de mettre en uvre les activits des politiques
urbaines. Il en va ainsi de nombreuses associations dducateurs de rue, de
services de prvention, de services de mdiation, etc. Il ne sagit pas dans ce cas
dassociations volontaires et autonomes, mais dASBL paracommunales,
formes de privatisation de laction publique. Ces associations, cres dans le
cadre des politiques publiques spcifiques et sociales urbaines, deviennent aussi
une source de recrutement pour les partis politiques, surtout de gauche, de
futurs candidats ethniques lors des lections communales et rgionales. Du ct
francophone, on peut supposer que ce milieu associatif, qui nen est pas
vraiment un, constitue, bien plus que les associations autonomes, un lieu central
de formation de futures lites sociales et politiques de certainess minorits
ethniques.









231
11. La lutte contre la discrimination raciale : une priorit absente
Si la plupart des discours politiques concernant limmigration se sont articuls,
durant les annes nonante, autour de la notion dintgration, depuis lors de trs
nombreux immigrs sont devenus Belges. Un autre problme sest affirm : la
discrimination. Dans diverses formes daccs aux ressources, telles que laccs
certains tablissements scolaires, des emplois, certains logements, le
dsavantage subi est qualifi de discrimination dans la mesure o il est
interprt comme un traitement illgitime (Martiniello et Rea, 2003). Les
discriminations ethniques et raciales tmoignent des difficults rencontres par
les minorits ethniques voir se raliser leffectivit du principe dgalit,
fondement de notre systme de justice. A linverse de lingalit, la
discrimination ne rsulte pas dune discordance entre des dispositions des
acteurs en regard de celles attendues pour prtendre accder un bien social. La
discrimination dcoule de pratiques concrtes, directes ou indirectes, de
diffrenciation illgitime, savoir de llection dun attribut spcifique
(lappartenance ethnique et raciale relle ou suppose) mobilis pour carter une
personne alors quelle dispose des caractristiques gnrales attendues pour
accder un bien. Si les pratiques de discrimination commencent tre
reconnues et analyses comme telle, alors quelles ont t longtemps de lordre
de limpens, particulirement par ceux qui ont fortement intrioris la
paradigme franais de lgalit formelle, il en va moins de la rponse fournir
en termes de politiques publiques. Si une rflexion sur des politiques
daffirmative action est en cours, tant au niveau belge queuropen, il convient
de relever que toutes les catgories de la population ne semblent pas disposer
dune gale lgitimit en la matire. Ainsi, les populations issues de
limmigration ne semblent pas disposer de la mme lgitimit bnficier de
mesures daffirmative action que les femmes par exemple.
Dans la plupart des pays dimmigration, les politiques publiques visant
lintgration des immigrs contiennent trois objectifs diffrents. Ces politiques
luttent contre les dsavantages sociaux, elles luttent contre les discriminations
raciales et ethniques et elles tentent de promouvoir la culture et lidentit. Ces
politiques ont donc une vise sociale, une vise anti-discriminatoire et une vise
culturelle et identitaire. Lanalyse des politiques publiques en Rgion de
Bruxelles-Capitale indique que les politiques luttant contre les dsavantages
sociaux sont trs finances, que les politiques de promotion de la culture et de
lidentit ne sont explicitement prsentes que dans les activits subsidies par la
VGC et que dune manire trs gnrale les politiques anti-discriminatoires sont
pratiquement absentes. Cette carence est trs prjudiciable la cohsion sociale
recherche par les politiques publiques parce que si une des causes notables de
la prcarisation, surtout des jeunes appartenant aux minorits ethniques les plus
stigmatises, nest pas combattue, les politiques urbaines nagiront jamais que
sur les effets de la prcarit.










232
Bibliographie
Adam I. (2004), Evaluatie Savenlevinsinitiativen, rapport voor de Vlaamse
Gemenschapcommissie, Brussel.
Blommaert J en Martens A. (1999), Van Blok tot Bouwstenn. Een visie voor niew lokaal
migrantenbeleid, Berchem, EPO.
Blommaert J. en Verschueren J. (1992), Het Belgische migrantendebat, Antwerpen,
IPrA.
Caestecker F. et Rea A. (2002), DeBelgische nationaliteitwetgeving in de twintigste
eeuw. Een terugkeer naar de zelfbewuste natie of het koesteren van het wantrouwen ? ,
in Foblets M-C, Foqu R., Verwilghen M., Naar de Belgische nationaliteit-Devenir
Belge, Bruxelles/Antwerpen, Bruylant/Maklu, pp. 69-118.
Foblets M.-Cl. (2004), Le dbat sur lintgration en Flandre, Louvain-La-Neuve,
Academia, Coll. Cahiers Migrations.
Hall P. A. (1993), Policy Paradigms, Social Learning and the State. The Case of
Economic Policymaking in Britain , Comparative Politics, 25/3, pp. 275-296.
ICEM (Interdepartementale commissie etnisch-culturele minderheden) (2001), Vlaamse
beleid t.a.v. etnisch-culturele minderheden, Jaarrapport 2001, Ministerie Vlaamse
Gemeenschap.
Jacobs D., Martiniello M., Rea A. (2002), Changing Patterns of Political Participation
of Citizens of Immigrant Origin in the Brussels Capital Region : The October 2000
Elections , Journal of International Migration and Integration/Revue de l'intgration
et de la migration internationale, 3/2, pp. 201-221.
Jacobs D. en Swyngedouw M. (2003), Politieke participatie en zelforganisatie van
allochtonen in de Brusselse gemeenten. Een verkenning , in Witte E., Alen A., Dumont
H., Vandernoot P., De Groof R. (eds), De Brusselse negentien gemeenten en het
Brussels model - Les dix-neuf communes bruxelloises et le modle bruxellois, Brussel,
Larcier, pp. 261-290.
Kaddouri R. et Ansay A. (sld Rea A.) (2003), Etat des lieux des programmes
Intgration-Cohabitation, InsertionSociale et Et-Jeunes, Bruxelles, CBAI/GERME,
rapport effectu la demande du Ministre Alain Hutchinson.
Kesteloot C., De Turck A.-M., Vandermotten C., Marissall P., Van Hamme G. (2001),
Structures sociales et quartiers en difficult dans les rgions urbaines belges ;
Socialestructuren en buurten in moeilijkheden in de Belgische stadsgewesten, Politique
des Grandes Villes/Grootstedenbeleid, Bruxelles/Brussel.
Kingdon J. (1984), Agendas, Alternatives and Public Policies, Boston, Little Brown.
Martens A. en Caestecker F (2001), De algemene beleidontwikkelingen sinds 1984 ,
in Vrancken J., Timmerman Ch. Van der Heyden, Komende generaties, Leuven, Acco,
pp. 99-127.









233
Martiniello M. (1998), Les lus d'origine trangre Bruxelles : une nouvelle tape de
la participation politique des populations d'origine immigre , Revue Europenne des
Migrations Internationales, 14/2, pp. 123-150.
Martiniello M. et Rea A. (1997), Les effets de la construction europenne sur la
politique d'intgration , in Coenen M.-T. et Lewin R. (eds), La Belgique et ses
immigrs. Vingt ans d'incohrence politique, Bruxelles, De Boeck/Pol-His, pp. 121-143.
Martiniello M. et Rea A. (eds) (2003), Affirmative Action. Des discours, des politiques
et des pratiques en dbat, Academia Bruylant, Coll. Carrefours.
Mary Ph. (1997), Dlinquant, dlinquance et inscurit. Un demi-sicle de traitement en
Belgique (1944-1997), Bruxelles, Bruylant.
Meynen A. (1997), Afsluiting en ensluiting. Facetten van lokale migrantenpolitiek in
Brussel , in Desl E., Migrantenpolitiek in Brussel, Brussel, VUBPress, pp. 25-152.
Mingione E. (ed.) (1996), Urban Poverty and the Underclass : A Reader (Studies in
Urban and Social Change), Blackwell.
Muberuka J.-Cl. et Chapaux B. (1998), La naturalisation dans le droit belge de la
nationalit , Revue du droit des trangers, n 97, pp. 14-35.
Piven F., Cloward R. (1971), Regulating the Poor : The Functions of Public Welfare,
New York, Vintage Books.
Rea A. (1997), Mouvements sociaux, partis politiques et intgration , in Coenen M.-
T. et Lewin R. (eds), La Belgique et ses trangers. Vingt ans d'incohrence politique,
De Boeck/Pol-His, Bruxelles, pp. 45-71.
Rea A. (2001), Jeunes immigrs dans la cit. Citoyennet et politique publique,
Bruxelles, Labor.
Rea A (sld), Kaddouri R., Scandella F., Torrekens C., Adam I., Hubert H.-O. (2004),
Synthse des tats des lieux (PIC, FIPI, CdQ, CdS, Pol GV), CBAI/GERME, rapport
effectu la demande du Ministre Alain Hutchinson.
Rea A. (2007), "Les ambivalences de ltat social-scuritaire", Lien social et politique,
n57, pp. 15-34.
Rhodes R. (1997), Understanding Governance : Policy Networks, Governance,
Reflexivity and Accountability, Oxford, Open University Press.
Swyngedouw M., Phalet K., Deschouwer K. (1999), Minderheden in Brussel, Brussel, VUB
Press.
Wilson W. J. (1987), The Truly Disadvantaged, Chicago, University of Chicago Press.










235
Les orientations socio-politiques des Turcs et des
Marocains Bruxelles
65

KAREN PHALET, MARC SWYNGEDOUW,
LIEVEN DE RYCKE
1. Conservatisme conomique et social versus progressivit
1.1. Problmatique
1.1.1. Au-del de la gauche et la droite
Lopposition gauche-droite ne serait pas dpasse dans lre postindustrielle,
mais elle se serait ddouble dans une dimension socio-conomique et une
dimension socio-culturelle indpendante. La dimension socio-conomique fait
rfrence lopposition connue : travail versus capital. On peut la nommer
progressisme conomique versus conservatisme. En outre, se dessine une
nouvelle polarisation dans le domaine des valeurs socio-culturelles comme la
libert dexpression, lmancipation des femmes et les opinions ethniques. La
nouvelle dimension socio-culturelle est couvre laxe libertaire versus autoritaire
ou libralisme culturel versus conservatisme. A lintrieur de cette espace
idologique bidimensionnel sont saisis dans la socit postindustrielle des
glissements socio-politiques.
1.1.2. Les orientations conomiques et culturelles
La pense progressiste dans le domaine socio-conomique met laccent sur
lgalit (lgalit des chances, la prosprit et le bien-tre), tandis que le
conservatisme socio-conomique met en vidence la libert (le libre march,
linitiative prive et la concurrence). Dans le champ socioculturel, lopposition

65
Il sagit ici des rsultats de lenqute Minderheden in Brussel, une enqute conjointe
mene par lIPSoM-K.U.Brussel et Brut-VUB. Ltude a t rendue possible grce au
subside de recherche de la COCON de la Rgion Bruxelloise. Les donnes ont t
rassembles en 1995. Voir M. Swyngedouw, K. Phalet & K. Deschouwer, Minderheden in
Brussel, VUB Press, 1999.










236
entre les valeurs de libert et dgalit se retrouve inverse. Le libralisme
socioculturel prne la libert de lindividu (la libert du choix personnel et la
libert dexpression), alors que le conservatisme socioculturel met au centre
lgalit (la prdominance des valeurs et normes communautaires
traditionnelles sur les opinions individuelles ou la conscience personnelle).
Il dcoule de ce qui prcde quun profil progressiste idologique complet
combine le principe dgalit au niveau socio-conomique avec la libert au
niveau culturel. Inversement, un profil conservateur unilatral combine la
libert au plan socio-conomique avec lgalit au niveau culturel. Les opinions
progressistes et conservatrices peuvent aussi saccorder dans des profils
idologiques mixtes. Celui qui donne priorit lgalit, aussi bien au niveau
socio-conomique qu lchelon culturel, est en mme temps conomiquement
progressiste et culturellement conservateur. Ce profil est caractristique de la
classe ouvrire et fait ainsi rfrence la culture ouvrire typique.
1.2. Une tude comparative
1.2.1. Trois questions de recherche
Pour pouvoir tudier les orientations sociopolitiques des groupes minoritaires et
majoritaires dans leur contexte, une tude comparative a t mise sur pied avec
des immigrs turcs et marocains Bruxelles. La question au centre de cette
tude tait de savoir dans quelle mesure tous les ouvriers de Bruxelles,
appartenant tant aux groupes minoritaires que majoritaires, composent un
ensemble socioculturel homogne avec une culture ouvrire typique. Plus
spcifiquement, nous nous demandons dans quelle mesure les ouvriers turcs et
marocains combinent des dimensions socio-conomiques et culturelles
dessence galitaire en tant quautochtones avec un niveau dducation bas.
Une premire question de recherche est : dans quelle mesure les dimensions
socio-conomiques et socioculturelles distinctes sont elles gnralisables aux
immigrants turcs et marocains de Bruxelles ? Une deuxime question de
recherche dtermine dans quelle mesure une culture ouvrire plus large ou des
cultures ethniques spcifiques dterminent les positions de groupes des
immigrs turcs et marocains, et des autochtones avec un faible capital scolaire
dans lespace idologique. Une troisime et dernire question de recherche
traite de la diversit des orientations idologiques lintrieur des trois groupes
de comparaison.
1.2.2. Le projet de recherche et les mesures
Le concept de progressisme conomique est mesur laide de cinq attitudes
sociopolitiques : la combativit des syndicats (SYNDICAT), lgalit sociale









237
(EGALITE), moins de diffrences de classe (CLASSE), (pas de) maintien des
diffrences existantes entre revenus (REVENU), et la rduction par le
gouvernement des diffrences entre revenus (GOV). Le concept de
conservatisme culturel est mesur laide de six attitudes : la libert de parler
en public (PARLER) et dcrire (ECRIRE), le droit de manifester
(MANIFESTER) et de critiquer les autorits (CRITIQUE), et ladmission lgale
de leuthanasie (EUTHAN) et lavortement (AVORT).
Les dterminants positionnels des orientations politiques sont repris comme sept
variables dans les trois groupes de recherche
66
(1) sexe, (2) ge, (3) capital
scolaire, (4) niveau professionnel, (5) exprience du chmage, (6) Taille
familiale, (7) pratique religieuse.
Les dterminants socio-psychologiques des orientations politiques sont
Conformisme, Individualisme, Emancipation, Intrt politique, Discrimination
ressentie. Nous avons aussi cr une mesure de lintrt politique (POLINT) en
tant quindex pour la participation communautaire et nous avons mesur la
discrimination ressentie (DICRIM) sur la base dune chelle de discrimination,
qui a t emprunte une tude prcdente ralise auprs de femmes
immigrantes turques et marocaines (Lesthaege, 1997).
1.3. Rsultats
1.3.1. Les dimensions idologiques trans-culturelles
Une premire analyse factorielle explorative (SCA simultane component
analyse avec rotation varimax ; Kiers, 1992) soutient la diffrence entre un
facteur conservatisme culturel et un facteur progressisme conomique
chez les Turcs, les Marocains et les autochtones faible capital scolaire. En
mme temps, nous retrouvons ct de llment culturel avec des droits
politiques (PARLER, ECRIRE, MANIFESTER et CRITIQUE) un lment
thique spcifique (EUTHAN et AVORT).
La premire question de recherche sur les dimensions idologiques a aussi trait
au degr de gnralisation trans-culturelle chez les immigrs turcs et marocains.
Ceci est possible grce un largissement de lanalyse factorielle confirmative
aux modles de groupes multiples (Jreskog & Srbom, 1993). Les Dimensions
conomique, politiques et ethniques. Le modle le plus adapt dans les trois
groupes comparatifs est le modle oblique des trois facteurs. Ce modle est
compos dun lment conomique (ECONOM) avec trois indicateurs
(SYNDICAT, EGALITE et CLASSE), un lment politique relatif libert

66
Vu la compositions de nos chantillons, les variables niveau dducation et niveau
professionnel connaissent naturellement une diffusion restreinte.










238
dexpression (SPEECH) avec deux indicateurs (PARLER et ECRIRE), et un
lment thique (ETHIC) avec deux indicateurs (EUTHAN et AVORT).
Figure 1 : donne la reprsentation visuelle du modle de mesures pour les trois
populations
Modle de mesures turcs, belges* et marocains**

.75 "

SYNDICAT




.37 "

EGALITE


.63


#.63
1.00




.64"

CLASSE


.75




.21


.07 "

PARLER


1.00

#.93

.14 "

ECRIRE



.96





.16



.17


.50 "

EUTHAN


1.00

#.50

.54"

AVORT



.96





* Modle belges : Error Covariance (0.12) entre SYNDICAT et EGALITE
**Modle marocains : aucune corrlation (0.02) entre Econom et Ethic

La comparaison des modles de groupes multiples avance un modle invariant
factoriel et en partie structurel comme le modle trans-culturel le mieux ajust.
Les charges et les liens entre les lments sont entirement gaux pour les Turcs
et les autochtones, tandis que chez les Marocains les lments conomiques et
thiques sont indpendants. Les modles des groupes multiples confirment donc

Econom


0 1
.5 K
ilomet ers
3 0 1
.5 K
ilomet ers
3 0 1
.5 K
ilomet ers
3
0 1
.5 K
ilomet ers
3 0 1
.5 K
ilomet ers
3 0 1
.5 K
ilomet ers
3
NOMBRE DE LOGEMENTS
1.000
500
100
SECTEURS LOCATIFS
SECTEURS D'ACHAT
RESIDUEL
RESIDUEL
INTERMEDIAIRE
SECONDAIRE PRIMAIRE
PRIMAIRE



Speech

Ethic









239
lquivalence significative trans-culturelle des attitudes et orientations
sociopolitiques dans les trois groupes de recherche.
En rponse la premire question de recherche, la diffrence attendue entre les
dimensions dopinions conomique et culturelle est confirme, bien quon ne
retrouve aucun soutien pour lindpendance prsume des deux dimensions. Le
concept de conservatisme culturel se dsagrge en une dimension politique
relative la libert dexpression et une dimension ethnique spare avec
leuthanasie et lavortement. Finalement, les modles factoriels pour les
immigrs turcs et marocains corroborent la gnralisation trans-culturelle de
lespace idologique des autochtones. Les Turcs, les Marocains et les
autochtones faible capital scolaire sorientent politiquement et sous langle
communautaire sur la base dun mme espace idologique multidimensionnel.
1.3.2. Les positions de groupes idologiques
En rponse la deuxime question de recherche sur la culture ouvrire partage,
les positions des groupes des Turcs, Marocains et autochtones sont compares
dans lespace idologique. A lintrieur de lespace idologique trans-culturel
en commun, les trois groupes de comparaison adoptent des positions diffrentes
dans les dimensions idologiques communautaires. Dans la dimension
conomique, les autochtones sont les plus conservateurs et les Marocains les
plus progressistes avec les Turcs au centre. Dans la dimension libert
dexpression, les Marocains sont les plus conservateurs et les Turcs les plus
progressistes avec les autochtones au centre. Les Marocains sont galement le
groupe le plus conservateur dans la dimension thique, mais ce sont les
autochtones les plus progressistes et les Turcs le groupe du milieu.
Les trois groupes se retrouvent en moyenne du ct progressiste des dimensions
conomique et de libert dexpression. Apparemment, les diffrences entre les
groupes minoritaires et majoritaires au niveau des dimensions des opinions
conomiques et politiques sont graduelles. La seule dimension controversable
en termes de positions de groupes est la dimension thique, avec les Marocains
du ct conservateur, les Turcs dans la position mdiane et les autochtones
belges du ct progressiste.
Les diffrences de groupes distingues entre les immigrs et les autochtones
faible capital scolaire ne soutiennent que partiellement lhypothse culturaliste.
Le caractre plus progressiste, au plan socio-conomique, des immigrs en
comparaison avec les autochtones est en contradiction avec le modle culturel
traditionnel. Le modle des diffrences de groupes suggre plutt une
dclaration structurelle en termes dune position communautaire encore plus
faible des immigrs dans la socit daccueil. En comparaison avec les
autochtones, les Turcs et les Marocains ont Bruxelles un capital scolaire plus










240
faible, des conditions de travail moins bonnes, des salaires infrieurs, un taux de
chmage suprieur, ainsi quune participation socitale moindre dans les
institutions communautaires centrales, les activits et les dbats.
Les profils idologiques spcifiques des immigrs marocains et turcs de
Bruxelles ne peuvent tre expliqus par lhypothse culturaliste, qui pose pour
les Turcs et les Marocains un modle hirarchique et communautaire collectif.
Une explication structurelle en termes de diffrences socio-conomiques entre
groupes napporte pas de solution. En effet, la faible position communautaire
des Turcs et des Marocains Bruxelles apparat partir des caractristiques de
larrire-plan social dans les deux chantillons.
Une explication alternative pour les positions idologiques spcifiques des
Turcs et des Marocains renvoie lacceptation diffrentielle des deux groupes
minoritaires dans la socit daccueil et aux formes spcifiques dintgration
qui y rpondent
67
. Ceci peut dune part tre un reflet raliste du positionnement

67
Des explications alternatives pour les diffrences idologiques entre les Turcs et les
Marocains peuvent entre autres tre cherches dans les procs spcifiques de la
formation de la nation et de la modernisation socio-conomique des pays dorigine, ou
dans les procs de slection spcifique dans lmigration turque et marocaine. Ainsi,
une dclaration plausible pour le plus grand progressisme socio-conomique des
Marocains se retrouve dans les influences historiques de la dcolonisation (inspire et
soutenue par lintelligentsia de gauche de laprs-guerre), avec la diaspora actuelle
dune opposition oriente vers la gauche contre le rgime ractionnaire du Roi Hassan
(parmi laquelle on retrouve souvent des rfugis niveau dducation lev, syndicaux
et forms politiquement). De lautre ct, les opinions relativement progressistes des
Turcs sur des sujets politiques et thique, adhrent au projet modernisateur de la
formation de la nation autour de la personne et la pense dAtatrk. Bien que le
kmalisme occidental et sculier dAtatrk na jamais pntr compltement dans la
pratique communautaire et quil continue perdre du terrain idologique face
lislamisme rcent qui prend en ampleur (qui a une porte anti-occidentale et
fondamentaliste), se maintient lide que les droits civils tel que la libert dexpression
en la libert de choix morale en Turquie forment lobjet des discussions socitales et des
confrontations politiques (parfois violentes). En outre, les dclarations post-hoc partir
de lhistoire politique et de lactualit en Turquie et au Maroc sont relativises la
lumire de la grande division qui marque le paysage sociale et politique actuel dans les
deux pays.
A cot de cela, des mcanismes de slection spcifiques dans le procs dmigration
peuvent jouer un rle. Qui plus est, le progressisme conomique des Marocains
bruxellois peut en partie tre ramen des effets de slection positive , comme il
apparat de lorigine rgionale urbaine (Tanger, Tehouan) et du niveau dducation
relativement lev des Marocains arabophones en comparaison avec limmigration
marocaine rurale (voir Lesthaege, 1997). On peut admettre que les migrants urbains et
qualifis fixent plus haut leurs attentes et sinforment mieux sur leurs droits dans le pays
daccueil.









241
des immigrs marocains au bas de la hirarchie ethnique des minorits sur la
base de la distance sociale et culturelle croissante aux yeux des autochtones
(Hagendoorn, 1995 ; Phalet & Hagendoorn, 1996). Dautre part, lorganisation
sociale solide des immigrs turcs fonctionne comme un tampon contre
lexclusion et la discrimination.
1.3.3. Les caractristiques positionnelle et socio psychologique
Les modles de sentier explicatifs. La troisime et dernire question de
recherche de ce paragraphe traite des explications plausibles pour la diffrence
entre les profils idologiques individuels parmi les Turcs, Marocains et
autochtones. Le groupe positionnel se compose de sept variables
indpendantes : sexe, ge, formation, niveau professionnel, exprience du
chmage, pratique religieuse et taille de la famille. Le groupe socio-
psychologique contient cinq chelles dattitudes : conformisme, individualisme,
mancipation, discrimination ressentie, et intrt politique. Les modles de
sentier explicatifs par groupe de recherche sont tests au niveau manifeste au
moyen des modles de confirmation linaire covariante ou Lisrel (Jreskog &
Srbom, 1993). Dans un modle de sentier entier, dune part sont estims des
effets causals des caractristiques positionnelles en tant que variables
indpendantes sur des caractristiques socio-psychologique et des orientations
politiques sur des variables respectivement, intervenantes et dpendantes.
Dautre part, les effets causals des caractristiques socio psychologiques sont
estims en tant variables intervenantes sur les orientations politiques en tant que
variables dpendantes. Les modles slectionns ont une bonne adaptation
statistique avec une probabilit de .70 chez les Turcs, .42 chez les Marocains et
.16 chez les autochtones.
1.3.4. Limpact des caractristiques positionnelles
La situation peut tre rsume comme suit : on ne trouve pas deffets
significatifs des diffrences entre les niveaux professionnels. La diffrence entre
sexes apparat surtout sous la forme de linterprtation des rles selon le sexe et
le libralisme culturel chez les femmes immigres et chez les femmes
autochtones. En mme temps, les femmes immigres convergent vers un
conservatisme socio-conomique en raison de leur faible intrt politique. La
diffrence dge ne joue quun rle restreint. Les effets dge chez les immigrs
sont peut-tre croiss par des diffrences entre gnrations dimmigrs
(Lesthaege, 1997). La formation a leffet progressiste attendu sur
linterprtation du rle des sexes et les questions ethniques. Au niveau socio-
conomique, les Turcs et les autochtones faible capital scolaire sont, comme
attendu, plus conservateurs. Mais cette tendance conservatrice est rprime
indirectement par une association trans-culturelle entre formation et intrt
politique. La pratique religieuse a leffet attendu sur le conservatisme ethnique,










242
mais a des effets divergents sur les opinions socio-conomiques et politiques
des trois groupes. Pour ce qui a trait limpact des caractristiques
positionnelles sur la formation de lopinion politique, il apparat que cest
surtout limpact (direct et indirect) des diffrences entre genres, de capital
scolaire et de pratique religieuse qui est trans-culturellement gnralisable aux
immigrs turcs et marocains.
1.3.5. Limpact des caractristiques socio psychologiques
Conformisme et individualisme. Les individualistes sont culturellement plus
progressistes et les conformistes sont plus conservateurs. Chez les Turcs, il y a
des effets positifs de lindividualisme sur le progressisme politique et thique.
Chez les Marocains, on ne retrouve pas deffets significatifs sur les valeurs. On
retrouve aussi, chez les Turcs et les Marocains, des effets spcifiques la
culture des valeurs sur le progressisme conomique : le conformisme chez les
Turcs et lindividualisme chez les Marocains.
Lmancipation. Les effets attendus des conceptions des rles sur le libralisme
culturel sont confirms trans-culturellement. Celui qui a une conception plus
gale des rles se positionne de faon plus progressiste sur les questions
thique. Chez les immigrs, les conceptions gales de rles sont aussi associes
un progressisme politique. Il ny a que chez les Marocains que les
interprtations des rles ont un effet renforc sur le progressisme conomique.
Lintrt politique. Comme escompt, lintrt politique est li trans-
culturellement avec les opinions socio-conomiques progressistes.
La discrimination ressentie. Comme attendu, les expriences de discrimination
forment pour les immigrs lbauche pour des opinions socio-conomiques
progressistes. A ct de cela, la discrimination ressentie renforce chez les
Marocains les opinions progressistes sur la libert dexpression.
En rsum, les conceptions de rles gaux contribuent trans-culturellement au
progressisme ethnique et aussi au progressisme politique chez les immigrs.
Leffet attendu de lintrt politique sur le progressisme socio-conomique est
confirm de faon trans-culturelle. La discrimination ressentie amne un
progressisme conomique et politique chez les immigrs.
1.4. La discussion
La problmatique centrale de cette recherche est de savoir dans quelle mesure
les immigrs turcs et marocains se rapprochent, dans leur culture politique, des
autochtones faible capital scolaire de Bruxelles.









243
La premire question de recherche concerne lexploration du paysage
idologique dans lequel se positionnent les migrs turcs et marocains, et les
autochtones Bruxelles. Pouvons-nous, au-del des cultures, pingler les
mmes dimensions idologiques, pour quil soit question dun espace
idologique complexe communautaire ?
Les conclusions de la premire question de recherche concernent la
dimensionnalit et la gnralisation trans-culturelle de lespace idologique.
Tout dabord, la thorie bidimensionnelle, en tout cas pour ce qui est du
contexte bruxellois, doit tre nuance. A ct de la distinction attendue entre la
dimension dopinions conomiques et culturelles, une autre distinction est
trouve entre la dimension politique de la libert dexpression et la dimension
thique de lavortement et de leuthanasie. De plus, les dimensions conomique,
politique et thique ne sont pas indpendantes lune de lautre, ce qui aboutit
un certain lien entre les opinions conservatrices et progressistes au niveau
conomique et culturel. Mais la dcouverte la plus intressante est celle de
lespace idologique complexe qui apparat gnralisable aux personnes turques
et marocaines interroges Bruxelles. Socialement, cela veut dire que les
groupes minoritaires et un groupe comparatif de la majorit de Bruxelles, se
situent lintrieur dun espace idologique subjectif commun. Ou encore, les
minorits turques et marocaines forment des distinctions identiques entre les
opinions conomiques, politiques et thiques comme le font les autochtones
bruxellois comparables. Il en ressort galement lintgration de fait des Turcs et
des Marocains bruxellois dans la culture politique de leur pays daccueil.
Que les migrs turcs et marocains, et les autochtones de Bruxelles dterminent
leurs opinions politiques lintrieur de lespace idologique communautaire,
ne signifie pas pour autant que les groupes minoritaires et majoritaires adoptent
les mmes positions idologiques. Cest pourquoi la deuxime question de
recherche aborde les diffrences entre groupes au sein des positions
idologiques entre Turcs, Marocains et autochtones. Plus gnralement, nous
nous demandons si le profil idologique qui est dsign comme la culture
ouvrire typique est aussi valable pour les immigrs turcs et marocains. Est-il
question dune culture ouvrire partage parmi les immigrs et les autochtones,
ou la formation de lopinion politique parmi les immigrs est-elle influence par
leur culture ethnique spcifique ? Pour rpondre cette deuxime question de
recherche, les moyennes des groupes des Turcs, Marocains et autochtones sont
compares pour les dimensions des opinions conomique, politique et thique.
Sur la base des profils idologiques absolus, il apparat que les immigrs et les
autochtones se situent en moyenne du ct progressiste des dimensions dordre
conomique et politico-culturel, alors que les autochtones se situent sur la
dimension ethnique. Malgr une orientation majoritairement progressiste et
partage, des diffrences significatives entre groupes turcs, marocains et
autochtones sont dcouvertes. Il ny a donc pas de culture ouvrire homogne et










244
encore moins une culture identique pour les immigrs. Ni lapproche fonde sur
la classe sociale, ni lapproche ethnique-culturelle ne permettent dexpliquer les
diffrences dcouvertes entre groupes. Le modle tabli des diffrences de
groupes idologiques dans les dimensions dopinions culturelles et
conomiques, se situe majoritairement dans le prolongement des diffrences
entres classes sociales. Les Marocains, surtout, sont plus progressistes dans la
dimension socio-conomique que ne le sont les Turcs. A contrario, les Turcs
sont plus progressistes que les autochtones. En revanche, dans les dimensions
dopinions politico-culturelles, les autochtones adoptent la position la plus
progressiste ( lexception des Turcs pour ce qui est de la libert dexpression)
suivis par les Turcs et les Marocains. Nous concluons quun largissement du
terrain de recherche englobant les groupes minoritaires ncessite une adaptation
conceptuelle de la formation thorique vers une culture ouvrire politique. Au
lieu dune division binaire entre ouvriers et employs, il sagit de mettre en
place une double hirarchie de statuts partir de critres socio-conomiques et
ethnique culturels (Hagendoorn, 1995).
Une troisime et dernire question de recherche aborde la diversit des profils
idologiques individuels lintrieur des trois groupes cibls. Nous nous posons
la question de savoir quels dterminants positionnels ou socio-psychologiques
sont dcisifs pour les choix personnels idologiques des Turcs, des Marocains et
des autochtones belges. Ds lors quon ne peut prendre pour argent comptant
lide que les mmes explications sont applicables dans les trois groupes, des
modles de sentier diffrents ont t tests selon chaque groupe. Les modles
pour les Turcs, les Marocains et les autochtones donnent une image complexe,
o les liens entre la position sociale et les conceptions politiques se forment
souvent laide de variables socio-psychologiques intermdiaires.
Les effets socio-psychologiques sur les opinions politiques se situent de faon
trans-culturelle dans la direction prvue. Ainsi, nous retrouvons chez les
immigrs et les autochtones des effets de conformisme et de conceptions
traditionnelles de rles dans le conservatisme culturel et inversement
dindividualisme et de conceptions plus gales des rles dans le libralisme
culturel. Lengagement politique contribue, indistinctement des groupes, au
progressisme socio-conomique. Lexprience de la discrimination chez les
immigrs fonctionne comme catalyseur pour la formation dopinions
progressistes sur les plans socio-conomique et politico-thique. Sur base du
modle des associations, il apparat que les valeurs et les normes culturelles,
comme lindividualisme et lmancipation, jouent aussi un rle-cl pour les
immigrs dans louverture des conceptions progressistes culturelles. Une autre
question prioritaire est la formation dune raction politique contre la
discrimination ressentie sous la forme dune sensibilit accrue pour les droits
sociaux et politiques parmi les immigrs. Finalement, limpact de lintrt









245
politique sur le progressisme socio-conomique indique limportance de la
participation politique des immigrs et des autochtones.
En ce qui concerne les dterminants positionnels, linfluence des diffrences au
niveau du genre, le capital scolaire et la pratique religieuse sur la formation de
lopinion politique est gnralisable aux immigrs turcs et marocains. Le rle
jou par lge, lexprience du chmage et la taille de la famille se limite surtout
au groupe de recherche des autochtones. Des diffrences au niveau
professionnel ne jouent de rle important dans aucun des groupes, en partie
cause de la diffusion restreinte. Pour ce qui est de la diffrence de genre, les
femmes immigres et autochtones sont plus ouvertes la perspective de rles
gaux entre sexes et au libralisme culturel que les hommes. En revanche, la
participation communautaire rduite des femmes immigres renforce un
conservatisme socio-conomique. Les effets de formation sur les dimensions
des opinions conomique et politiques sont possibles tant dans la direction
progressiste que la direction conservatrice, mais la formation contribue de faon
consistante plus de libralisme culturel et plus dintrt politique chez les
immigrs et les autochtones. La pratique religieuse a leffet attendu sur le
conservatisme thique parmi les immigrs et les autochtones, tandis que les
Marocains religieux et les autochtones sont plus progressistes au niveau de la
libert dexpression. Des liens entre des positions de groupes et des choix
idologiques sont donc tous sauf une donne certaine. Il est notable que les
thmes qui forment le maillon central entre la diffrentiation positionnelle et
idologique dans cette recherche (lmancipation des femmes, lautonomie
politique et la discrimination ethnique) touchent galement des questions cls
(key issues) au sein du dbat social sur lintgration et la participation des
minorits.
2. Individualisme, collectivisme et processus dintgration chez les
Turcs et Marocains Bruxelles
2.1. Problmatique
Lobjectif de cette recherche est double. Pour pouvoir mettre en carte la
perspective minoritaire de lintgration, nous avons dabord demand aux
immigrs turcs et marocains comment ils se positionnent par rapport au
maintien de la culture et au contact de la culture. Nous avons aussi sollicit leur
prfrence pour des stratgies individuelles et/ou collectives pour progresser en
Belgique. En deuxime lieu, une liste avec des valeurs sociales a t soumise
aux Turcs et Marocains. Nous nous demandions si les immigrs sont
collectivistes, individualistes et/ou pluralistes, et quel est limpact normatif des
valeurs individualisme/collectivisme sur le processus dintgration.










246
2.2. Concepts et hypothses
2.2.1. Maintien de la culture et le contact de la culture
Dans le modle dacculturation, qui donne le ton, de Berry (1990), des attitudes
envers le maintien et le contact de la culture sont interprtes comme
rciproquement indpendantes, en manire telle que les immigrs peuvent
investir tant dans leur propre culture minoritaire, que dans des contacts avec la
culture dominante. Des combinaisons des attitudes envers le maintien et le
contact de la culture mnent quatre formes idal-typiques dacculturation.
La forme prdominante parmi les immigrs est lintgration, o maintien et
contacts culturels sont poursuivis. Des immigrs qui optent pour lintgration,
veulent maintenir et transmettre leur propre culture minoritaire. En mme
temps, ils prennent position au sein de la socit belge, et ils sont ouverts aux
nouvelles formes de vie culturelle de la Belgique. Lassimilation est une autre
forme possible dacculturation, qui reprsente une adaptation unilatrale au
contact de la culture sans maintien de la culture minoritaire.
Le pendant de lassimilation est la sparation. Les immigrs qui optent pour une
sparation, se focalisent de faon unilatrale sur la culture minoritaire et
rejettent le contact avec la culture dominante. Ils se retirent derrire des
barrires culturelles fermes et construisent leur vie entire lintrieur dun
seul cadre culturel turc ou marocain. Malgr lapparence de la controverse, la
sparation implique aussi un contact de culture. La raffirmation ou la
rinvention de la culture minoritaire est en effet une raction aux modles
culturels dominants dans le pays daccueil. Un exemple est le succs modr
des mouvements dinspiration fondamentalistes-islamiques et anti-occidentale
auprs de certains immigrs. La forme dacculturation la moins frquente et la
plus problmatique est la marginalisation, o sont rejetes la culture minoritaire
ainsi que la culture dominante. Marginalisation signifie que certains immigrs
ne se retrouvent dans aucune culture.
Le modle original dacculturation de Berry (1990) souligne que les attitudes
culturelles sont sensibles aux contextes sociaux. Les choix culturels sont, par
essence, sensibles au contexte. Une distinction centrale entre maintien et contact
culturels est la ligne de dmarcation entre sphre prive et sphre publique. La
pntration des cultures minoritaires dans la sphre publique est un point de
discussion sensible dans la politique dintgration. Plus gnralement, la
division entre sphre publique et prive vaut comme une acquisition importante
dans les dmocraties librales. Dans la recherche bruxelloise, les attitudes
culturelles sont questionnes dune part dans le contexte priv du mariage et de
la famille et, dautre part, dans le contexte public de lcole, le travail et le
quartier. Partant de lhypothse de privatisation, on prvoit que les immigrs









247
sont surtout attachs la culture minoritaire dans la sphre familiale ou
personnelle, et qu lcole ou au travail ils sadaptent la culture dominante.
Le modle inverse est aussi plausible. Partant de ce que nous appelons
lhypothse dethnicisation, la culture minoritaire est joue dans larne
publique au fur et mesure que les formes de vie culturelle gagnent du terrain
dans la vie personnelle des immigrs (Phalet, 1998).
2.2.2. Les stratgies individuelles et collectives
La deuxime question de recherche concerne les choix stratgiques individuels
et/ou collectifs des immigrs. Qui tend une mobilit sociale au moyen dune
ardeur et de mrites personnels, suit une stratgie individuelle. Le choix
stratgique individuel cadre lintrieur dune idologie individualiste
dominante qui postule que chacun doit avancer dans la socit sur la base de sa
propre force.
Pour celui qui se situe au bas de lchelle sociale, la chance dun chec du
chemin individuel vers une amlioration de son statut, nest pas limite, de telle
sorte que une idologie collective forme ainsi une alternative moins
problmatique et plus raliste. A lintrieur dune idologie collective, la
solidarit du groupe a priorit sur les intrts personnels. Les immigrs turcs et
marocains qui optent pour une stratgie collective, investissent dans des
ressources et des rseaux lintrieur du propre groupe minoritaire, pour
pouvoir avancer en tant que groupe dans la socit belge. Une stratgie
collective part dune solidarit ngative au sein du groupe minoritaire et stimule
la ressemblance et la comptition entre groupes avec le groupe dominant, au
lieu dune comptition individuelle pour son statut au sein du groupe
minoritaire. Sur le mme axe, le statut social bas du propre groupe est imput
la discrimination par le groupe dominant, au lieu de limputer un chec
personnel.
Les mobilits collective et individuelle ne sont pas des stratgies qui sexcluent.
Le choix stratgique collectif ne repose pas ncessairement sur un rejet des
stratgies individuelles comme inefficaces ou illgitimes. Plus gnralement, les
immigrs dveloppent des stratgies supplmentaires pour maximaliser leurs
chances de mobilit sociale et de leur acceptation dans le pays daccueil (Ogbu,
1983).
Les stratgies collectives ne vont non plus pas ncessairement de pair avec une
comptition de groupe. Une comptition ethnique voudrait dire que les
immigrs et les autochtones se considrent comme des concurrents en termes de
positions ingales de statut et/ou dintrts collectifs contraires. En principe, les
formes familiales et ethniques de solidarit parmi les immigrs sont conciliables
avec des relations interculturelles comptitives et coopratives.










248
2.2.3. Individualisme-collectivisme
La troisime question de recherche concerne la signification et le poids de
lindividualisme et du collectivisme dans les profils de valeurs des immigrs
turcs et marocains. Notre approche de lindividualisme-collecitivisme se
positionne dans la ligne de la tradition wbrienne du pluralisme des valeurs.
Dans chaque situation concrte de choix faire, plusieurs valeurs sont en phase
et/ou opposes lune contre lautre. Des reprsentations configurationnelles
donnent une image des modles de la coordination ou du conflit de motivations
parmi la multiplicit des valeurs sociales, sous le dnominateur de
lindividualisme-collectivisme. Pour pouvoir reprsenter lorganisation sociale
des valeurs lintrieur des groupes culturels, les modles de valeurs de
lindividualisme-collectivisme doivent tre dvelopps avec des indicateurs de
la diversit sociale (entre sexes, gnrations, classes sociales, ).
2.2.4. Vers un modle explicatif
La quatrime et dernire question de recherche concerne limpact de
lindividualisme-collectivisme sur le processus dintgration des immigrs. Les
valeurs collectives typiques sont associes avec lencrage social et la continuit
culturelle lintrieur de la propre socit, et se situent donc dans la ligne du
maintien de la culture. Inversement, le contact de la culture trouve surtout son
compte avec une plus grande individualisation et une ouverture des
changements. Des combinaisons dindividualisme et de collectivisme
normalisent la coordination du maintien et du contact de la culture dans le type
intgration de lacculturation. Cest pourquoi, nous prvoyons que le
collectivisme pose la base normative pour les stratgies collectives, et
quinversement lindividualisme encourage la mobilit individuelle.
2.2.5. Les mesures
Les attitudes culturelles. Les personnes turques et marocaines interroges ont
indiqu leur attitudes envers le maintien de culture : maintenir sa culture de
faon partielle ou entire, ou la rejeter et le contact de culture en Belgique :
sadapter entirement ou partiellement, ou ne pas sadapter. Sur la base du
modle de rponse sur ces deux questions, les Marocains et Turcs sont
subdiviss dans quatre formes dacculturation (assimilation, sparation,
intgration et marginalisation). La division a lieu sparment pour les formes
dacculturation dans les sphres prive et publique
68
. Dans les modles causals

68
La catgorie assimilation donne la primaut la culture dominante (critres :
sadapter compltement et rejeter sa culture entirement ou partiellement). La catgorie
sparation donne la primaut la culture minoritaire (critres : maintenir sa propre
culture et sadapter partiellement ou entirement). La catgorie intgration accorde









249
trans-culturels, les attitudes dans les sphres publique et prive ont t relies
pour former des indicateurs composs du maintien et du contact des cultures.
Les stratgies sociales. Nous avons soumis aux personnes interroges une liste
avec des stratgies sociales ou des faons de progresser dans la socit belge,
parmi lesquelles la mobilit individuelle (compter sur soi-mme), la mobilit
familiale (compter sur la famille/le reseau familial/ saider entre eux dans la
famille), la mobilit ethnique (former un groupe avec les Turcs et les
Marocains) et la coopration interculturelle (cooprer avec les Belges). Le
format pick and order qui a t soumis a lavantage que les personnes
interroges ne sont pas obliges de choisir entre les stratgies individuelles et
collectives. Au contraire, elles peuvent slectionner plus dune stratgie.
Lindividualisme-collectivisme. A laide de la liste des valeurs, nous avons pos
la question de savoir quelle est limportance des valeurs comme fil conducteur
dans la vie (Schwartz).
2.3. Les rsultats
Une hypothse centrale dans la politique officielle dintgration en Belgique, est
que ladaptation culturelle dans le pays daccueil saccorde bien avec le
maintien de la culture de la culture minoritaire. Cette hypothse sallie la
catgorie intgration de lacculturation dans la typologie de Berry (1990).
Lintgration se dfinit, ici, par des investissements simultans par les immigrs
dans le maintien et le contact culturels. Le classement des immigrs turcs et
marocains dans les formes dacculturation (tableau 1), montre quun choix
unilatral entre les formes de vie culturelles belges ou ethniques est un faux
dilemme.
En fait, une bonne moiti des immigrs combine le maintien de la culture avec
une ouverture pour le contact culturel dans la catgorie intgration (
lexception des Marocains dans la sphre prive). Ainsi, un petit groupe
dimmigrs qui ont opt unilatralement pour le contact culturel sans maintien
de la culture, aboutissent dans la catgorie assimilation . Une autre option
est, surtout dans la sphre prive, la catgorie sparation . Presque un Turc
sur cinq et un Marocain sur trois prfrent aussi la sparation dans la sphre
publique. Cela aboutit une rticence ou mme un rejet du contact culturel
conjointement une (r)affirmation unilatrale de sa propre culture minoritaire.
Derrire loption de la sparation se cache une ralit culturelle multiforme.

autant dimportance la culture minoritaire qu la culture majoritaire (critres : en
mme temps maintenir compltement et sadapter compltement ou maintenir
partiellement et sadapter partiellement). Dans la catgorie marginalisation , ni la
culture dominante, ni la culture minoritaire sont importantes (catgorie restante).










250
Malgr lapparence du contraire, la sparation nest pas un chemin qui retourne
aux traditions culturelles perdues. Au contraire, il sagit surtout chez les jeunes
gnrations de nouvelles formes dassemblage et dencerclement ethniques
comme rponse aux dmembrements culturels dans le pays daccueil.
Paradoxalement, la sparation est ainsi aussi une forme de contact culturel, bien
que difficilement acceptable par lopinion majoritaire. La forme dacculturation
la plus problmatique est cependant la marginalisation. Il sagit dune petite
minorit lintrieur de la minorit , des marginaux, qui forme le reflet de la
marge communautaire du ct autochtone. Nous concluons que louverture
culturelle et linclusion sociale sont des questions prioritaires pour prvenir la
spirale ngative de lexclusion et de lauto-exclusion (par la sparation et la
marginalisation).
Tableau 1 : Les attitudes des migrs turcs et marocains face au contact et
maintien de la culture
Maintien de la culture
Contact culturel Haut Bas
Haut Intgration
publique 61,5% /
prive 50,8%
(n=328) / (n=280)
Assimilation
publique 10,6% /
prive 6,4%
(n=56) / (n=35)


Les
immigrs
turcs

Bas Sparation
publique 18,2% /
prive 40,5%
(n=97) / (n=223)

Marginalisation
publique 9,7% /
prive 2,4%
(n=52) / (n=13)
Maintien de la culture
Contact culturel Haut Bas
Haut Intgration
publique 47,7% /
prive 40,1%
(n=180) / (n=153)
Assimilation
publique 17% /
prive 4,7%
(n=65) / (n=18)


Les
immigrs
marocains

Bas Sparation
publique 30,9% /
prive 53,7%
(n=118) / (n=205)
Marginalisation
publique 4,5% /
prive 4,7%
(n=17) / (n=6)


Nous avons argument que les formes dacculturation ne sont pas quune
question de choix et defforts personnels des immigrs. Les formes
dacculturation refltent aussi la part dacceptation et dinclusion dans les
relations interculturelles entre minorits et groupes ou institutions dominantes.
Le choix pour lintgration est le plus utile pour des relations interculturelles









251
positives dans le prolongement de lhypothse du multiculturalisme. Il apparat
partir de la structure dassociation des attitudes culturelles que les Turcs et les
Marocains se diffrencient dans leurs expriences de relations interculturelles
en Belgique. Pour les Marocains, maintien de la culture et contact culturel se
positionnent dans une situation tendue. Les tensions interculturelles chez les
immigrs marocains de Bruxelles se situent dans le prolongement dune
exprience prononce de discrimination structurelle et institutionnelle (De
Rycke, Swyngedouw & Phalet, 1999). Pour les Turcs, les deux aspects sont
spars lun de lautre (dans la sphre prive) ou il y a un lien positif lger (dans
la sphre publique) dans le prolongement du modle du multiculturalisme.
Un point de discussion concernant la politique dintgration en Belgique est
aussi la mesure dans laquelle les manifestations publiques de la culture
minoritaire sont acceptables. Dans la ligne de lhypothse privatisation , la
culture minoritaire des immigrs est souvent positionne dans la sphre prive
de la famille et de la communaut. Il apparat que les immigrs sont en effet
prts marchander le maintien de la culture minoritaire dans la sphre publique.
Linterrogation des attitudes culturelles indpendamment des contextes sociaux
sous-estime la flexibilit situationnelle (code-switching) chez les migrs.
Lintgration culturelle est souvent motive et lgitime comme la voie vers les
chances sociales dans le pays daccueil. Dans lapproche mobilit de
lintgration, la mobilit individuelle est dfinie comme une norme contre
laquelle sont dposes des stratgies collectives non normatives (Taylor &
McKirnan, 1984). Dans les choix stratgiques des immigrs, les formes
collectives de la mobilit reoivent une position centrale (tableau 2).
Tableau 2. Les stratgies sociales des migrs turcs et marocains : les
proportions cumulatives des premier, deuxime et troisime choix
Mobilit Turcs Mobilit Marocains
1er
choix
2e
choix
3e
choix
1er
choix
2e
choix
3e
choix
Stratgie
individuelle
17,8%
(n=87)
28,0%
(n=137)
37,4%
(n=183)
35,8%
(n=132)
48,3%
(n=178)
56,4%
(n=208)
Stratgie familale 14,1%
(n=71)
33,8%
(n=170)
46,9%
(n=236)
15,5%
(n=57)
34,0%
(n=125)
47,0%
(n=173)
Stratgie ethnique 17,5%
(n=85)
37,0%
(n=180)
53,0%
(n=258)
9,9%
(n=87)
28,6%
(n=137)
40,4%
(n=183)
Stratgie
interculturelle
32,3%
(n=161)
52,4%
(n=261)
65,9%
(n=328)
32,7%
(n=125)
57,3%
(n=219)
76,4%
(n=292)

A partir de leur position de groupe dfavoris dans la socit belge, il est
vident que les immigrs postulent la solidarit normative de groupe comme










252
base pour la mobilit collective. De plus, ils combinent plusieurs stratgies
supplmentaires typiques pour pouvoir avancer dans la socit.
Limportance des stratgies intergnrationnelles ct des stratgies
ethniques, est une correction de linterprtation ethnique unilatrale de la
mobilit collective dans la recherche socio-psychologique. Mais le rsultat le
plus surprenant est que les immigrs optent de faon unanime pour la
coopration interculturelle avec les Belges autochtones pour pouvoir amliorer
leurs chances sociales. Contrairement aux attentes partir des thories ethnique-
comptition, si les immigrs considrent les autochtones comme concurrents, la
solidarit ethnique et familiale nest pas contraire une bonne coopration
interculturelle.
La dfinition de la politique dintgration en Belgique combine lintgration
culturelle la souscription de soi-disant valeurs de base qui renvoient en
premire instance aux droits et liberts individuelles. La demande de niveaux et
formes acceptables de diversit et pluralit de valeurs sociales est un point de
discussion connu dans les approches normatives du multiculturalisme. Dans la
carte globale de Schwartz (1994), les valeurs des modles culturels turcs et
marocains sont typiquement collectives. Ltude des moyennes des profils de
valeurs turcs et marocains nous apprend cependant que les immigrs sont des
pluralistes typiques pour ce qui a trait aux valeurs. Les immigrs turcs et
marocains sont des collectivistes culturels dans leur apprciation du
conformisme, de la scurit et de la tradition, mais ils sont aussi ouverts
lautonomie et aux valeurs de prestation individuelles. Ainsi, il apparat des
modles de mesures trans-culturels que lindividualisme et le collectivisme ne
doivent pas tre en conflit, et que les deux dimensions sont lies positivement
avec les valeurs de prestation. Lexamen de linvariable structurelle nous
apprend une diffrence de culture notable : apparemment les Turcs prouvent
plus encore que les Marocains, la perspective dune coordination positive entre
les valeurs collectives et individuelles. La liaison entre valeurs collectives et
lintention de prestation est donc plus prononce chez les Turcs migrs. Cette
constatation se lie leffectivit psychologique constate dune forme collective
de motivation de prestation chez les jeunes turcs (Phalet & Claeys, 1993 ;
Phalet & Lens, 1995).
Pour faire justice la diversit sociale lintrieur des deux groupes culturels,
les modles de mesures trans-culturels pour les valeurs individualisme-
collectivisme sont, dans une prochaine tape, adapts conditionnellement aux
diffrences entre gnrations, classes sociales et sexes. Lexamen de
linvariable fonctionnelle montre que les Turcs et Marocains diffrent dans la
mesure du consensus ou la diffrenciation normatives. A ct dune tendance
gnrationelle pour plus dindividualisation, nous pinglons aussi chez les
Marocains une tendance plus dindividualisme chez les hommes capital
scolaire plus lev en comparaison avec les femmes faible capital scolaire. On









253
doit toutefois noter de faon surprenante le grand consensus normatif parmi les
Turcs, qui contraste avec une grande pondration de diffrentiation normative
parmi les Marocains.
Pour pouvoir valuer limpact normatif de lindividualisme et du collectivisme
sur le processus dintgration, les modles causals trans-culturels ont t tudis
dans une dernire tape. Comme attendu, le collectivisme soutient
linvestissement des immigrs dans le maintien de la culture et la mobilit
intergnrationnelle. Les effets positifs attendus de lindividualisme sur le
contact culturel et la mobilit individuelle ne se retrouvent que chez les
Marocains, mais pas chez les Turcs. Le credo du modle de mobilit de
lintgration, qui est que lindividualisme normatif et louverture pour le contact
culturel sont un pas vers une amlioration du statut individuel, est donc surtout
applicable aux Marocains. Cependant, les voies trans-culturelles du
collectivisme vers la mobilit intergnrationnelle, dmontrent aussi que les
valeurs collectives et le maintien de la culture sont fondamentaux pour la
cration de chances sociales dans le pays daccueil.
Il y a cependant un envers cette image. Ainsi, les liens croiss ngatifs
transculturels entre valeurs et choix stratgiques pointent sur les implications
fondamentales antagonistes des valeurs de lindividualisme et du collectivisme.
Lindividualisation a un impact ngatif sur la mobilit intergnrationnelle. A
linverse, le collectivisme apparat comme freinant la mobilit individuelle. Le
modle dassociation ngatif suggre une zone de tension normative qui se
concentre sur le maintien de la culture et la solidarit familiale versus la
mobilit individuelle en Belgique. Cette zone de tension normative met aussi
laccent sur les frontires de pluralisme des valeurs dans une communaut o
les relations collectives entre minorits et groupes et institutions dominants sont
marques par une ingalit sociale et un morcellement culturel. Dans un sens
positif, les relations interculturelles coopratives entre immigrs et autochtones
crent lespace communautaire ncessaire pour une coordination russie entre
maintien et contact culturels, et entre formes de mobilit individuelles et
intergnrationnelles.
Bibliographie
Berry J. W. (1990), Psychology of acculturation , in Berman J. (ed.), Nebraska
Symposium on motivation : Cross-cultural perspectives, Lincoln, University of
Nebraska Press, pp. 201-233.
Carton A., Swyngedouw M., Billiet J. and Beerten R. (1993), Source book of the
Voters Study in connection with the 1991 general election, KU Leuven, ISPO.
De Rycke L., Swyngedouw M. en Phalet K. (1998), De subjectieve ervaring van
discriminatie. Een comparatieve studie bij Turken, Marokkanen en laagopgeleide










254
Belgen in Brussel , in Swyngedouw M., Phalet K. en Deschouwer K. (eds.),
Minderheden in Brussel, VUB Press, pp. 109-147.
Hagendoorn L. (1995), Intergroup biases in multiple group systems : the perception of
ethnic hierarchies , in Stroebe W. and Hewstone, M (eds.), European Review of Social
Psychology, Vol. 6, pp. 199-228.
Jreskog C. and Srbom D. (1993), Lisrel 8 users reference guide, Chicago, Il,
Scientific Software.
Kiers H. A. (1992), SCA : A program for simultaneous component analysis, University
of Groningen, IEC Progamma.
Lesthaege R. (ed.) (1997), Diversiteit in sociale verandering : Turkse en Marokkaanse
vrouwen in Belgi, Brussel, VUB Press.
Lesthaege R. (1997a), Gezinsvorming en waardepatronen bij Turkse en Marokkaanse
vrouwen in Vlaanderen en Brussel, Brussel, VUB Press.
Ogbu J. (1983), Minority status and schooling in plural societies , Comparative
Education Review, 13, pp. 290-307.
Phalet K. (1998), Minderheden en schoolsucces , in Geuijen K. (red.),
Multiculturalisme, Utrecht, Uitgeverij Lemma.
Phalet K. (1998), Suryoye leerling- en ouderperspectieven op culturele integratie en
schoolsucces , in Leeman Y. en Phalet K. (reds.), Onderwijs en multiculturaliteit
(themanummer), Migrantenstudies, 14(3).
Phalet K. and Claeys W. (1993), A comparative study of Turkish and Belgian youth ,
Journal of Cross-Cultural Psychology, 24, pp. 319-343.
Phalet K. and Hagendoorn L. (1996), Personal adjustment to acculturative transitions :
The Turkish experience , International Journal of Psychology, 31 (2), pp. 131-144.
Phalet K. and Lens W. (1995), Achievement motivation and group loyalty among
Turkish and Belgian youngsters , in Pintrich P., Maehr M. and Pintrich P. R. (eds.),
Advances in motivation and achievement, JAI Press, pp. 31-72.
Schwartz S. H. (1994), Beyond individualism-collectivism : New dimensions of
cultural values , in Kim U., Triandis H. C., Kagitcibasi C., Choi S. C. and Yoon G.
(eds.), Individualism and collectivism : Theory, methods and applications, Newbury
Park, Sage, pp. 85-121.
Swyngedouw M., Phalet K. en Deschouwer K. (1999), Minderheden in Brussel,
Brussel, VUB Press.
Taylor D. M. and McKirnan D. J. (1984), A five-stage model of intergroup
relations , British Journal of Social psychology, 23, pp. 291-300.










255
Des trangers aiss dans la ville : le cas des
fonctionnaires britanniques Bruxelles
JULIE CAILLIEZ
Jusqu prsent, les recherches menes en sociologie des migrations ne se sont
intresses que de manire assez marginale aux populations trangres de statut
socio-conomique lev. Les cadres suprieurs expatris, les migrants aiss, les
fonctionnaires internationaux nont fait lobjet que de rares tudes en
comparaison labondante littrature existante sur limmigration ouvrire de
type traditionnelle. Souvent considrs comme un non-objet pour les
sciences sociales (Berthet, 1998), les trangers aiss ninfluencent pas moins la
ville, sa structuration socio-spatiale, ses rseaux, ses ambiances internationales
ou cosmopolites. Pourtant, lintrt pour la vie quotidienne de ces migrants
hautement qualifis ainsi que pour leur insertion dans un tissu urbain demeure
encore faible. A lheure des villes mondiales (Sassen, 2001), des socits en
rseaux (Castells, 2001), cest plutt en terme conomique, en terme de gestion
des ressources humaines (Salt, 1992 ; Salt, 1983-1984) ou en terme de flux
(Beaverstock, 2001) que lon approche ces lites transnationales. Deux tudes
franaises tentent cependant de combler ce manque. Alain Tarrius (1992) sest
notamment intress la manire dont les lites circulantes construisent de
nouvelles identits, de nouveaux territoires. Anne-Catherine Wagner (1998),
quant elle, sest penche sur la question de la culture internationale vhicule
par les nouvelles lites de la mondialisation .
Ce que nous proposons est une analyse originale de la manire dont un groupe
dtrangers aiss, les fonctionnaires europens et plus prcisment les
fonctionnaires britanniques
69
, sinsre dans le tissu urbain bruxellois,
sapproprie la ville et ses ressources. Cette insertion Bruxelles sera tudie
sous langle de trois dimensions principales, sinscrivant chacune dans un
processus dialectique de renforcement : les stratgies rsidentielles des
fonctionnaires britanniques, leurs pratiques de mobilit ainsi que leurs rseaux
de sociabilit. Avant dexposer les conclusions de cette recherche qualitative

69
Pour une justification du choix des fonctionnaires europens et des fonctionnaires
britanniques en particulier, voir Caillliez, 2004.










256
mene en 2002 (Cailliez, 2004), nous ferons un bref tat des lieux des tudes
ralises ce sujet.
1. Les fonctionnaires europens Bruxelles : tat des lieux
Linstallation dorganisations internationales Bruxelles comme les institutions
europennes ou lOTAN a entran un changement important dans la hirarchie
des villes europennes : de petite capitale nationale, Bruxelles est devenue une
des plus importantes capitales administratives et politiques europennes. Elle
est dailleurs considre par certains comme une ville mondiale de petite
taille (CRU, IGEAT, 2004 ; Elmhorn, 1997, 1999), en raison notamment de la
prsence dune combinaison dacteurs internationaux sur son territoire. En effet,
selon des logiques dconomie dagglomrations, de plus en plus de cabinets
davocats daffaires et de consultants internationaux, de siges europens ou de
centres de coordination de multinationales, de secrtariats dorganisations non
gouvernementales, de groupes de lobby (collectivits locales, entreprises,
fdrations professionnelles, etc.) se sont progressivement concentrs dans la
capitale belge (CRU, IGEAT, 2004 : 50). Ce statut grandissant de Bruxelles
nest pas rest sans influence sur la structuration socio-spatiale de la ville :
limplantation gographique
70
de ces diffrentes infrastructures sur le sol
bruxellois ne sest en effet pas faite au hasard. Elle suit et renforce le clivage
historique entre le nord-ouest industriel et le sud-est plus ais de la capitale.
De la mme manire, ces diverses activits internationales ont attir une
population trangre de plus en plus nombreuse. A la diffrence des populations
immigres traditionnelles, les trangers de haut-standing venus travailler dans
les organisations internationales de la capitale
71
sont caractriss par un statut
socio-conomique lev ainsi que par des qualifications suprieures. Le capital
conomique, culturel et symbolique lev dont disposent ces migrants leur
donne une capacit de choix importante, notamment en matire de localisation
rsidentielle, de mode de vie ou dducation pour leurs enfants. En sinstallant
prfrentiellement dans certaines communes, en sappropriant certains rseaux
urbains ou en dveloppant certaines infrastructures spcifiques, ces trangers
marquent Bruxelles de leur prsence. Leur nombre croissant nest donc pas sans
consquences pour la ville (Grimmeau et David-Valcke, 1978).

70
Pour une analyse plus dtaille de limplantation des activits internationales
Bruxelles, voir CRU, IGEAT, 2004.
71
A linverse dAlain Tarrius qui centre ses recherches sur les lites circulantes, celles
qui sont enfermes dans un territoire circulatoire hautement technicis et exotis, celui
des aroports, des htels et des spectacles sur mesure (Tarrius, 1996 : 96), nous nous
intresserons aux trangers qualifis qui sinstallent Bruxelles pour de plus longues
priodes (plusieurs annes souvent et parfois mme durant toute la vie professionnelle),
et plus prcisment, nous nous intresserons au cas des fonctionnaires europens.









257
Pourtant, il est encore difficile dobtenir des sources statistiques satisfaisantes
leur sujet. Certains travaux, comme ltude de Iris Consulting sur limpact des
institutions europennes et internationales dans la Rgion de Bruxelles-Capitale
(1998), clairent partiellement la situation. Selon cette tude, les fonctionnaires
statutaires des institutions europennes et leur famille constituent, en 1998, un
groupe de 48 000 personnes
72
, dont environ 22 700 sont non-Belges et rsident
lintrieur de la Rgion de Bruxelles-Capitale (principalement au sein des
communes de Woluw-St-Lambert, Woluw-St-Pierre, Uccle, Ixelles, Etterbeek
et Bruxelles-Ville). Toujours selon les enqutes de Iris Consulting (1998 : 1.18),
il apparat galement que la Rgion Flamande exerce une plus grande
attractivit en termes de localisation rsidentielle que la Rgion Wallonne. Les
principales communes priphriques choisies par les fonctionnaires toutes
nationalits confondues (y compris les fonctionnaires belges) sont, en ordre
dimportance dcroissante, pour la Rgion Flamande, les communes de
Tervuren, Overijse, Kraainem, Wezembeek-Oppem, Zaventem et Rhodes-St-
Gense. Pour la Rgion Wallonne, il sagit des communes de Rixensart,
Waterloo, Wavre et Braine lAlleud. Ces diffrentes communes priphriques
sont toutes situes dans lest et le sud-est de la ville. Il en va de mme pour les
communes de la deuxime couronne de Bruxelles (Woluw-St-Lambert,
Woluw-St-Pierre, Uccle et Etterbeek).
Ce constat nest gure tonnant au vu des diffrents travaux sur la structuration
socio-spatiale de la ville (CRU, IGEAT LMDT, 2000 ; Kesteloot et al., 1998 ;
Kesteloot et al., sd). Les communes du sud-est de la capitale concentrent en
effet des populations de haut standing, revenu lev et niveau dducation
lev (CRU, IGEAT, LMDT, 2000). Les particularits du march immobilier
dans ces communes correspondent aux demandes des populations de statut
socio-conomique lev (Bastin, 2001) : des maisons entretenues, relativement
spacieuses, disposant dun jardin et localises dans des quartiers rputs calmes
et scuriss. En matire de localisation rsidentielle, les fonctionnaires
europens ne semblent donc pas se diffrencier des populations bruxelloises de
mme statut socio-conomique. Leur installation Bruxelles a plutt tendance
renforcer la polarisation spatiale de la ville.
Les fonctionnaires exercent cependant une influence dans la revitalisation de
certains quartiers centraux : le quartier des squares et laxe de lavenue Louise
principalement (Van Criekingen, 2003 : 87-88) mais galement dans le haut de
St-Gilles (CRU, IGEAT, LMDT, 2000) et dans le haut dIxelles (Bastin, 2001).
La proportion dtrangers issus de lUnion Europenne est plus leve dans ces
quartiers que dans le reste des communes de la premire couronne caractrises
principalement par une composition dmographique plus diversifie, mais

72
Parmi ce groupe de 48 000 personnes, Iris Consulting (1998 : 1.1) value le nombre
de Belges environ 13 500 personnes.










258
surtout plus pauvre que dans les communes du sud-est (Kesteloot, 1998 : 130).
La qualit architecturale du bti (mme dgrad) ainsi que la localisation
privilgie de ces quartiers proximit du centre historique, du centre des
affaires, des quartiers nocturnes et commerciaux, des communes aises du sud-
est et surtout proximit des zones demplois tertiaires porte internationale
incitent ces trangers qualifis sy installer. Ce faisant, ces derniers participent
certaines formes de revitalisation rsidentielle, savoir des dynamiques
dupgrading (Van Criekingen, 2003 : 88)
73
.
Parmi les services spcifiques dvelopps lgard des fonctionnaires
europens, et des trangers qualifis en rgle gnrale, nous pouvons citer les
paroisses internationales ainsi que les coles internationales et europennes. La
plupart de ces infrastructures sont tablies dans les communes de lest et du sud-
est de la capitale et participent au renforcement de la concentration des
trangers aiss dans cette partie de Bruxelles (Bastin, 2001). Les coles
europennes (actuellement au nombre de trois) sont en effet installes Uccle,
Woluw-St-Lambert et Ixelles. Contrairement aux coles internationales, elles
sadressent essentiellement aux enfants des fonctionnaires europens. Elles
constituent donc potentiellement des ples dattraction majeurs pour cette
catgorie de la population (Bastin, 2001 : 63).
La plupart des tudes cites prcdemment se concentrent essentiellement sur
laspect spatial de linsertion des trangers haut-statut Bruxelles ainsi que sur
les impacts de cette installation en matire de division sociale de la ville, de
dualisation de lespace bruxellois ou dinternationalisation de la capitale. Qui
sont ces migrants ? Selon quelles logiques sinstallent-ils Bruxelles ?
Participent-ils la cration dun milieu multiculturel et multinational
particulier ? Voici une srie des questions auxquelles les recherches actuelles,
principalement gographiques, se sont encore peu intresses.
Le rapport dAdrian Favell au sujet des free movers in Brussels (2001) est une
exception. Cette tude, destine, selon lauteur, mieux comprendre la place
des Eurostars Bruxelles ne se centre ni sur les expatris de carrire (les cadres

73
Il est toutefois important de souligner que les tudes cibles sur lensemble des
trangers haut-statut Bruxelles (Bastin, 2001 ; Favell, 2001), et non plus uniquement
sur les fonctionnaires europens, semblent mettre en vidence un investissement plus
accru des quartiers anciens centraux que du reste des communes bruxelloises. Alors que
la Rgion de Bruxelles-Capitale subit des pertes globales de populations en faveur de la
priphrie, elle voit au contraire saccrotre son stock de populations de riches trangers
(Bastin, 2001 : 47). La tendance ltablissement en centre ancien semble tre
privilgie par cette catgorie de la population. Nous verrons que les comportements
rsidentiels des fonctionnaires europens ne suivent pas exactement les mmes
dynamiques. En effet, les communes vertes du sud-est continuent dattirer un grand
nombre dentre eux.









259
suprieurs soutenus par la logistique de grandes firmes internationales), ni sur
les fonctionnaires europens. Ces deux catgories de migrants ne font lobjet
que dune attention marginale (Favell, 2001 : 32) car elles sont considres
comme des cas particuliers, en raison notamment de lencadrement dont elles
bnficient et de la prdominance de leur carrire professionnelle sur le choix
de Bruxelles comme lieu de vie. Les Eurostars constituent ce groupe
deuropens qualifis, peu visibles, flottants, issus de la classe moyenne, qui
nourrissent Bruxelles des dsirs dascension sociale en tablant sur les
opportunits de travail lis la fonction internationale de la ville et sur sa
qualit de vie reconnue. Cette fonction internationale associe larrive
croissante de travailleurs trangers a renforc la dualisation socio-spatiale de la
ville mais a galement transform, selon certains, Bruxelles en une des villes les
plus cosmopolites dEurope (Favell, 2001 ; Baeten, 2001 ; Claval, 2000). Quels
sont les changes entre ces nouveaux arrivs et la population daccueil ? Selon
quelles modalits se rencontrent ces diffrents groupes ? Voici une
problmatique laquelle Adrian Favell sest intresse.
Cet auteur remet en question la conception nationale de lintgration (2001 :
46). Dans un pays lidentit faible, dans une ville partage entre deux
communauts, il semble plus facile de vivre en tant qutrangers. Il nest en
effet pas absolument ncessaire de faire partie de rseaux belges pour participer
ou sintgrer la ville de diffrentes manires (sociale, conomique, culturelle
ou politique). Favell dfend lide que des populations qui ne recherchent pas le
contact avec les nationaux , qui nen connaissent peut-tre aucun, peuvent
trs bien tre parfaitement intgres la vie bruxelloise. Selon lui, mme si
leurs rseaux et leurs activits ne rentrent que rarement en intersection avec
ceux des Belges, ils ne sont pas moins fortement intgrs dans la ville. Sur cette
ide, il rejoint les conclusions de ltude dIris Consulting : malgr le degr
lev dactivits culturelles dans la Rgion de Bruxelles-Capitale et la prsence
dominante de cultures diffrentes sur le territoire, il nexiste toutefois aucune
indication quil se forme dans la RBC un melting pot bruxellois international
(1998 : 7.55). Les lments mis en vidence pour expliquer ce constat sont,
dune part, labsence de culture autochtone dominante, et dautre part, la dualit
sociale qui gnrent des ingalits de revenus et de chances. Bruxelles est donc
cosmopolite en termes de pluriculturalit de la population , en termes de
diversits de cultures (Iris Consulting, 1998 : 7.55) mais ne constitue pas
encore le foyer dune identit europenne nouvelle.
74


74
Sauf peut-tre au sein des coles europennes et internationales. Voir Wagner, 1998.










260
Ce bref tat des lieux prcise le contexte dans lequel sinsrent les
fonctionnaires europens Bruxelles. Notre recherche
75
porte plus
spcifiquement sur la manire dont ces trangers aiss dveloppent des rseaux
dans la capitale et sapproprie lespace mais galement les ressources de la ville.
Nous tenterons dclairer ces processus au travers de ltude des stratgies
rsidentielles de ces acteurs urbains, de leurs pratiques de mobilit et de leurs
rseaux sociaux.
2. Les logiques rsidentielles des fonctionnaires britanniques
La grande majorit des fonctionnaires britanniques interrogs sest installe
dans la capitale belge pour des raisons professionnelles et non parce quelle
dsirait avant tout vivre Bruxelles. La ville est dabord perue comme un
cadre de travail au travers des institutions europennes mais elle constitue
galement un lieu de vie pour cette population. De nombreux fonctionnaires
vivent Bruxelles depuis de longues annes et, mme si certains se sentent
encore dans une situation de transit, ils se sont accommods la ville, ils ont
appris mieux la connatre et parfois mme lapprcier au point de sy sentir
bien. Nombreux sont ceux qui ont achet une maison Bruxelles, qui y ont vu
grandir leurs enfants, qui ont dvelopp un rseau de relations et dactivits
dans la capitale. Bruxelles est alors bien plus que le simple sige des institutions
europennes, cest un vritable espace de vie pour ces fonctionnaires. Ainsi, les
Britanniques vont dvelopper diverses stratgies en vue de sinstaller dans la
capitale. En matire de localisation rsidentielle, ces stratgies sont dpendantes
de plusieurs facteurs, comme par exemple, le statut familial de la personne, son
ge, son capital, sa dure dinstallation Bruxelles et bien sr toute une srie de
facteurs subjectifs et individuels (la proximit des services, du travail, des
coles, le choix de la maison, etc.).
Ltude des stratgies rsidentielles des fonctionnaires britanniques a permis de
mettre en vidence le mode de rpartition de ces trangers dans Bruxelles. La
localisation de lemploi est dterminante leur arrive. En effet, peu dentre eux
connaissaient la ville avant de sy installer. Le quartier autour des institutions
europennes, communment appel par les fonctionnaires le quartier europen,
constitue ds lors une zone de premire implantation. Il ne sagit videmment
pas de quartier ethnique dont les caractristiques sont de recrer lambiance du
pays dorigine et dassurer ses habitants une certaine scurit, mais bien dun
quartier qui rassemble des populations de nationalits diverses dont le point
commun est de travailler au sein des institutions europennes. Ainsi, dans le
quartier Schuman, se mlangent diffrentes populations issues de lUnion

75
Il sagit dune recherche qualitative mene en 2002 auprs de vingt fonctionnaires
britanniques. Pour de plus amples dtails au sujet de la mthodologie, voir : Cailliez,
2004 : 26.









261
Europenne. On y retrouve galement toute une srie de services lis la
prsence des institutions, par exemple, des restaurants trangers, des pubs, des
commerces spcialiss, mais galement des appart-htels
76
. Ces infrastructures
facilitent larrive des jeunes fonctionnaires Bruxelles. Il sagit vritablement
dun quartier de transition pour ces derniers. Le quartier Schuman est en effet
petit petit dlaiss par les fonctionnaires, au profit souvent dune autre
localisation centrale, en raison du manque de vie du quartier la nuit et les week-
end ainsi que de la monofonctionnalit forte de cet espace.
Aprs ce passage quasiment oblig par le quartier Schuman, la commune
dEtterbeek, qui accueille les institutions europennes, le sud de la commune de
Schaerbeek, les quartiers anciens en voie de revitalisation du centre-ville, le
haut dIxelles ou le haut de Saint-Gilles attirent les jeunes fonctionnaires
77
la
recherche dun logement en location, en raison notamment de la proximit des
institutions europennes et des activits du centre-ville. Toutefois, le choix de la
localisation centrale nest souvent que temporaire. Les jeunes fonctionnaires y
restent quelques annes et puis dmnagent vers les communes de seconde
urbanisation ou vers la priphrie du sud-est de la ville. Ce mouvement
tendanciel vers lextrieur correspond gnralement un changement au niveau
familial et est port galement par le dsir dacqurir une maison. Le choix des
communes vertes du sud-est de Bruxelles rejoint celui des classes dominantes
bruxelloises. En effet, si les Britanniques se dirigent, pour la plupart, vers le
sud-est de la capitale, cest en grande partie pour les mmes raisons que la
population belge aise. Les zones rsidentielles de ce secteur offrent des
avantages recherchs par cette catgorie de la population : des maisons
unifamiliales avec jardin, des quartiers tranquilles, des quartiers de standing o
le voisin a de grandes chances dtre du mme niveau socio-conomique. Le
choix de la commune de rsidence sera diffrent selon les priorits de chacun
mais des critres comme la proximit du lieu de travail, des services, de lcole
des enfants ou la possibilit de vivre dans un quartier ar aux rues calmes, ne
sont pas spcifiques aux populations trangres aises
Lanalyse des parcours-logements rvle les stratgies rsidentielles des
fonctionnaires : dans un premier temps, la localisation centrale est prfre, puis
les fonctionnaires rencontrs accdent, pour la plupart, la proprit dans les
communes vertes du sud-est. Limportance de la proximit du lieu de travail
tend donc diminuer avec la dure dinstallation Bruxelles. Le march

76
A leur arrive, de nombreux fonctionnaires utilisent les services des htels ou appart-
htels afin de se donner le temps pour la recherche dun logement. Ces sjours sont
temporaires et ont une dure qui varie dune semaine plusieurs mois.
77
Il est important de remarquer que certains fonctionnaires qui arrivent avec leur
famille prfrent sinstaller demble dans les communes rsidentielles priphriques.










262
immobilier, les stratgies de recherche du logement,
78
le dsir de la proximit
des institutions europennes ou celle des coles europennes amnent ces
Britanniques sinstaller dans des communes similaires. Toutefois, aucun
quartier, mis part le quartier europen, ne rassemble la communaut
britannique de Bruxelles. Ces fonctionnaires europens, aprs un certain temps,
renforcent la structuration socio-spatiale actuelle de la ville : ils sinstallent
presque exclusivement dans les quartiers centraux en voie de revitalisation et
dans les communes vertes du sud-est de la capitale.
Les fonctionnaires britanniques Bruxelles dveloppent par ailleurs toute une
srie dactivits qui stendent au-del du strict cadre de travail ou du cadre
priv de leur logement. Les activits de loisirs, de sorties, de dtente, les
activits sportives ou culturelles marquent galement leur manire dhabiter et
de vivre Bruxelles. Chacun invente sa ville en fonction des lieux parcourus et
des lieux dlaisss. Ainsi, en fonction de la mobilit quotidienne, des choix de
localisation du logement, des lieux de travail ou de loisirs, de la dispersion de
ceux-ci dans lespace urbain, les individus fabriquent leur ville.
3. Les logiques dappropriation de lespace bruxellois par les
pratiques de mobilit
Suite aux entretiens raliss en 2002, il apparat que lappropriation de lespace
bruxellois par les fonctionnaires britanniques est dpendante en grande partie de
leur dure dinstallation dans la capitale ainsi que de la localisation de leur
logement et de leur emploi.
Les nouveaux arrivants matrisent avant tout le Pentagone et les communes du
sud-est de la premire couronne. Ceci est li au fait quils travaillent dans cette
partie de la capitale mais aussi et surtout, quils y vivent. Selon nos entretiens,
ils concentrent la quasi-totalit de leurs activits, que ce soit les sorties, la
pratique dun sport, lendroit o ils vont faire du shopping, etc., dans le
Pentagone ainsi que dans les communes dEtterbeek, dIxelles, dans le sud de
Schaerbeek, dans le haut de Saint-Gilles et le long de laxe de lavenue Louise.
Ces communes offrent des populations jeunes et dsireuses de connatre la vie
fourmillante de la capitale, tout ce quelles dsirent : des restaurants, des bars,
des rues commerantes, des cinmas, des parcs, des lieux de dtente et de
loisirs. Elles rassemblent toutes ces activits, ce qui ne contraint pas ceux qui y
vivent vritablement sortir du centre urbain. Cest pourquoi de nombreux
fonctionnaires vivant dans le centre connaissent peine les communes de

78
Parmi ces stratgies, certaines favorisent involontairement le regroupement des
fonctionnaires : les petites annonces de journaux pour expatris (The Bulletin en
particulier), les annonces de lintranet des institutions ou encore le bouche--oreille.
Ainsi, des maisons ou appartements peuvent circuler entre fonctionnaires.









263
deuxime urbanisation ou la priphrie de Bruxelles. Lespace quils
sapproprient est tourn sur lui-mme, sur le centre de la capitale.
A linverse, les Britanniques qui se sont installs dans les communes vertes de
la ville ont des pratiques de mobilit beaucoup plus ouvertes vers lensemble du
sud-est de Bruxelles. La spcialisation fonctionnelle de lespace, savoir le
caractre majoritairement rsidentiel de ces communes, oblige ces individus
parcourir la capitale. Ainsi, la matrise de lespace est plus grande, notamment
car ces fonctionnaires dcouvrent et apprennent connatre les communes
situes entre leur lieu de travail et leur logement. Le centre-ville continue
nanmoins de jouer un rle relativement important en matire de sorties
nocturnes ou de shopping. Lon peut galement remarquer que les lieux de
loisirs se concentrent majoritairement autour du logement, mme sils peuvent
se disperser dans le sud-est de Bruxelles. Le logement constitue vritablement
le point partir duquel les fonctionnaires interrogs dcouvrent Bruxelles.
Les fonctionnaires britanniques possdent donc une relativement bonne matrise
du territoire bruxellois, mme sil faut distinguer la mobilit des nouveaux
arrivs de celle des fonctionnaires installs depuis longtemps Bruxelles. Le
centre-ville et les communes du sud-est sont nanmoins nettement privilgis
par rapport au nord de la capitale. Aucune activit des Britanniques (emploi,
loisirs, relations sociales) nest installe dans ce secteur de la ville. Plusieurs
font dailleurs rfrence au canal comme une limite au-del de laquelle ils
saventurent rarement. Certains expliquent quils ignorent tout de cette partie de
Bruxelles car ils ny connaissent personne, car le march immobilier ne les
attire pas, car leur emploi nest pas situ au nord-ouest, ainsi que par le fait que
les coles internationales et europennes sont localises dans le sud-est. Pour
ces raisons, les fonctionnaires britanniques nont pas ou presque pas loccasion
daller dans cette partie de la ville. Leur matrise de lespace bruxellois est
sectorielle, tourne vers le centre et le sud-est de la capitale.
Au-del de ces considrations sectorielles, il apparat galement que
lappropriation de Bruxelles par les fonctionnaires europens est tributaire de
lexistence dune multitude de lieux rservs
79
dans la capitale. Ces espaces,
en plus de guider la mobilit quotidienne des fonctionnaires par la cration dun
vritable rseau destin aux expatris, jouent galement un rle non ngligeable
dans la construction de leurs sociabilits.

79
Nous entendons par lieux rservs , des lieux, des associations, des groupes, qui
ont t crs expressment pour cette catgorie dtrangers afin de faciliter leur
transition en Belgique.










264
4. Les rseaux sociaux
Lanalyse des rseaux sociaux des fonctionnaires britanniques rvle que,
malgr le dsir douverture de cette catgorie dtrangers aiss, peu sont ceux
qui se sont vritablement lis aux Bruxellois dorigine. La plupart circulent
avant tout dans la communaut expatrie de Bruxelles. Leurs rseaux de
sociabilit sont btis sur des rseaux internationaux, pas ncessairement
anglophones.
80
Lunivers social de ces trangers repose principalement sur leurs
collgues de travail (issus majoritairement de la communaut expatrie
puisquil sagit dautres fonctionnaires europens) ainsi que sur les amitis
construites en-dehors du cadre de travail, durant les activits de dtente et de
loisirs. Dans ce domaine, il existe Bruxelles une quantit insouponnable de
clubs, dassociations, de commerces, de restaurants, dinfrastructures en tout
genre, dirigs vers la communaut britannique en particulier ou vers la
communaut internationale en gnral prsente dans la capitale. Toutes ces
activits, associations ou infrastructures, crent Bruxelles un vritable rseau
anglophone
81
qui volue paralllement la socit belge. Si les Britanniques, ou
les expatris dans leur ensemble, souhaitent ne frquenter que des lieux, des
groupes, des rseaux sociaux anglophones ou trangers, cela sera chose aise. Il
existe, pour les initis, une autre ville dans la ville. Une ville, pratiquement
autarcique, construite sur base de rseaux britanniques qui offre ses membres,
non seulement des clubs sociaux, des clubs sportifs, des socits de loisirs
diverses, des bars, des commerces, mais aussi des coles, des glises et des
emplois. Les Britanniques utilisent en grande partie les ressources de ce made in
United-Kingdom Bruxelles mais cela ne les empche pas dexploiter les
ressources gnrales de la ville. Ainsi, le lieu de travail et les multiples clubs et
associations dont font partie les fonctionnaires europens, leur ont permis de se
lier principalement damiti avec dautres Britanniques ainsi quavec un
ventail trs ouvert de nationalits diffrentes. Les enfants des fonctionnaires
frquentent les coles europennes mises leur disposition, ce qui a pour
consquence principale en matire de rseau de relations, de reproduire ces
rseaux trs internationaux. Les enfants de ces Britanniques ont, comme leurs
parents, des rseaux sociaux tourns avant tout vers les communauts expatries
de Bruxelles.


80
Les fonctionnaires europens matrisent plusieurs langues ce qui ne les restreint pas
dans louverture de leurs rseaux de sociabilit. De plus, beaucoup de fonctionnaires
forment des couples mixtes, entre individus de nationalit diffrente. Entre
fonctionnaires europens, toutes nationalits confondues, les changes sont nombreux.
81
Dans le cadre de ltude ralise en 2002, nous nous sommes intresse uniquement
aux rseaux dvelopps par les Britanniques mais il semble vident que chaque
nationalit possde ses propres rseaux.









265
5. Conclusion
Les fonctionnaires britanniques sont relativement bien intgrs sur le plan
urbain, au niveau de la matrise et de lappropriation de Bruxelles. Cette
appropriation de lespace urbain est cependant sectorielle, dirige avant tout
vers le centre et le sud-est de la capitale. Elle repose en partie galement sur des
rseaux dactivits destins la communaut expatrie La recherche des
semblables et de lentre-soi nengendre toutefois pas le confinement de cette
population dans une zone restreinte de la ville car ces lieux rservs sont en
majorit disperss dans le centre et le sud-est de la capitale. Ils nenferment
donc pas ces trangers aiss dans un territoire circonscrit, comme le quartier
Schuman par exemple.
82
Les fonctionnaires britanniques circulent dans la ville,
guids par leurs stratgies rsidentielles et leurs pratiques quotidiennes. En cela,
ils sont de bons citadins.
Nanmoins, au niveau des relations sociales, ces dernires sont tisses
essentiellement au sein du petit monde des expatris, excluant de la sorte les
contacts avec les Bruxellois. En ce sens, ils participent une communaut
enclave des expatris tout en ntant pas enferms dans un territoire. Leur
intgration au sein de cette communaut est forte, tel point que certains
pensent mme rester Bruxelles une fois retraits.
83

Ce que jaime beaucoup Bruxelles, cest la communaut internationale, cest
lesprit cosmopolite qui y existe. Lide que nous pouvons avoir des amis de
nombreuses nationalits y compris belge, et davoir des connaissances dautres
cultures qui se sont rapproches, a me plat. Cest une chose qui est assez
unique.
Je reste toujours avec des connaissances de lextrieur mme si je connais
bien Bruxelles. Je connais bien Bruxelles mais gographiquement, je connais

82
A ce sujet, Yves Grafmeyer met en vidence le fait que des individus peuvent
frquenter des lieux qui leur sont rservs tout en ayant une trs bonne matrise de la
ville. Leur rseau sinscrit dans des espaces qui leur sont propres mais qui ne sont pas
tablis dans un territoire ferm. Selon cet auteur, des milieux qui comptent parmi les
mieux intgrs au monde urbain peuvent fort bien jouer de leurs nombreux atouts pour
se retrouver entre-soi, tout en vivant loin de leur domicile une bonne partie de leur vie
sociale, et tout en matrisant avec aisance les ressources et les comptences qui leur
permettent par ailleurs un usage diversifi de la ville. (Grafmeyer, 2000 : 81)
83
La plupart des fonctionnaires britanniques rencontrs envisagent de partager leur
retraite entre un pays ensoleill (sud de la France, Italie, ou pays dorigine du conjoint),
le pays o vivront leurs enfants et la Belgique. Peu dsirent retourner en Grande-
Bretagne car leurs rseaux sociaux y sont quasiment inexistants. Il est par contre parfois
difficile de quitter Bruxelles, tant donn que de nombreux fonctionnaires y sont
installs depuis de longues annes.










266
les rues. Mais je ne suis pas intgre. Cest triste mais cest comme a. Je nai
pas fait de grands efforts non plus. La vie tait plus facile en restant avec des
gens internationaux.
Je me sens intgre dans la communaut des fonctionnaires, mais intgre
dans la vie bruxelloise, pas vraiment non, parce que je ne connais pas de
belges.
Le caractre cosmopolite de la ville plat beaucoup car il permet de vivre en
communaut, de rencontrer dautres expatris. Il est possible de vivre
uniquement dans la communaut anglophone ou internationale de la capitale,
sans jamais ou presque rencontrer de Belges. Cette sparation nest toutefois
pas voulue. Il existe une srie de facteurs de sparation paisible , comme les
appelle Guy Barbichon (1996), qui interviennent dans ce processus. Le
cosmopolitisme de Bruxelles apparat, pour ces Britanniques, comme un
lment potentiellement gnrateur dune identit europenne car il est
loccasion de nombreuses rencontres et dchanges entre les diffrentes
nationalits de lUE. Toutefois, la fermeture de ces rseaux sociaux envers la
socit daccueil met en vidence le caractre encore fortement idalis de ce
cosmopolitisme. Dans les faits, dans les pratiques de lensemble des acteurs
urbains bruxellois, les diffrentes communauts restent compartimentes et les
changes, dclins sur le couple rencontres-frictions, demeurent faibles.
Bibliographie
Baeten G. (2001), The Europeanization of Brussels and the urbanization of Europe,
European, Urban and Regional Studies, Vol. 8, n2, pp.117-130.
Baeverstock J. V. (2001), Transnational elite communities in global cities :
connectivities, flows and networks , GaWC Research Bulletin, n63, en ligne, consult
le 20.05.05. <http ://www.lboro.ac.uk/gawc>
Barbichon G. (1996), Agrgation, congrgation, sgrgation. Cheminements
migratoires et automatismes de distanciation , in HAUMONT (d), La ville :
agrgation et sgrgation sociales, Ed. LHarmattan, coll. Habitat et Socit , Paris,
pp. 161-171.
Bastin S. (2001), Gographie des trangers haut-statut Bruxelles, mmoire ralis en
vue de lobtention du titre de licenci en Sciences Gographiques, non publi, ULB,
Bruxelles.
Berthet T. (1998), Limmigrant ais dans la ville , in HAUMONT N. et LEVY JP.
(sous la direction de), La ville clate. Quartiers et peuplement, Ed. LHarmattan, coll.
Habitat et Socit , Paris, pp. 145-160.
Bureau de Liaison Bruxelles-Europe (1998), Les conditions de vie et de travail
Bruxelles, sondage linitiative du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale,
en collaboration avec le BLBE et lattach conomique de la Rgion de Bruxelles-









267
Capitale auprs de lUnion Europenne et avec la participation de la Commission
Europenne (DG IX), Bruxelles.
Cailliez J. (2004), Schuman-City. Des fonctionnaires britanniques Bruxelles,
Academia Bruylant, coll. Cahiers Migrations , LLN, 103 p.
Castells M. (2001), La socit en rseaux, Ed. Fayard, Paris.
Claval P. (2000), The european system of capital cities , Geojournal, vol. 51, pp.73-
81.
CRU (Centre de Recherche Urbaine), IGEAT (Institut de Gestion de lEnvironnement
et de lAmnagement du Territoire), LMDT, (Laboratoire de Mthodologie de
Traitement des Donnes) (2000), Typologie socio-conomique et urbanistique des
territoires bruxellois, Secrtariat dEtat charg de lAmnagement du Territoire,
Bruxelles.
CRU, IGEAT (2004), La planification de Bruxelles dans le cadre du dveloppement des
villes-mondes . Rapport final, Recherche ralise dans le cadre du programme
Villes Viables des SSTC-2004, Bruxelles, non publi.
Elmhorn C. (1997), Brussels in the European economics space : the emergence of a
world city ?, Bulletin de la Socit Belge dEtudesGographiques, n2, pp. 79-101.
Elmhorn C. (1999), Brussels. The emergence of a political world city. Social and
economic change in a new historical context, Dissertation for the degree of Licenciate
of Philosophy presented at the Department of Economic History, Stockolm University,
Stokolm, 162 p.
Favell A. (2001), Free movers in Brussels. A report on the participation and integration
of European professionals in the city, IPSoM-Bulletin (Instituut voo Politieke
Sociologie en Methodologie), n 7, KUL, Brussel, 81 p.
Grafmeyer Y. (2000), Sociologie urbaine, Nathan, coll. 128, Paris, 128 p.
Grimmeau JP. et DAVID-VALCKE A. (1978), Les cadres trangers Bruxelles ,
Revue Belge de Gographie, vol. 102, n1, pp. 33-41.
IRIS Consulting (1998), Limpact socio-conomique des institutions europennes et
internationales dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, Etude commande par Jos
Chabert, Ministre des Finances, du Budget, de lEconomie et des Relations Externes de
la Rgion de Bruxelles-Capitale, Bruxelles.
Kesteloot C., De Turck A., Vandermotten C., Marissal P. et Van Hamme G. (sd),
Structures sociales et quartiers en difficults dans les rgions urbaines belges / sociale
structuren en buurten in moeilijkheden in de belgische stadsgewesten, Politique des
grandes villes / grootstedenbeleid, KUK/ULB.
KestelootT C., Mistiaen P. et Decroly JM. (1998), La dimension spatiale de la
pauvret Bruxelles , in Vranken J., Vanhercke B., Carton L., avec la participation de
Van Menxel G. (ds), 20 ans de CPAS. Vers une actualisation du projet de socit,
Acco, Leuven, pp. 123-153.










268
Salt J. (1983-1984), High level manpower movements in northwest Europe and the
role of careers : an explanatory framework Europe , International Migration Review,
vol. 17, n4, pp. 633-652.
Salt J. (1992), Migration processes among the highly skilled in Europe ,
International Migration Review, vol. 26, n2, Special Issue : The new Europe and
international migration, pp. 484-505.
Sassen S. (2001 second ed.), The global city : New-York, London, Tokyo, Princeton
University Press, Princeton, 447 p.
Tarrius A. (1992), Les fourmis de lEurope. Migrants riches, migrants pauvres et
nouvelles villes internationales, LHarmattan, Paris.
Tarrius A. (1993), Les territoires circulatoires et espaces urbains. Diffrenciation de
groupes de migrants , Les Annales de la Recherche Urbaine, n consacr aux
mobilits, n59-60, pp. 50-61.
Tarrius A. (1996), Territoires circulatoires des migrants et espaces europens , in
Hirschhorn M. et Berthelot JM. (sous la direction de), Mobilits et ancrages. Vers un
nouveau mode de spatialisation ?, Ed. LHarmattan, coll. Villes et Entreprises ,
Paris, pp. 93-101.
Van Criekingen M. (2003), La ville revit ! Formes, politiques et impacts de la
revitalisation rsidentielle Bruxelles , in Bidou-Zachariasen (sous la direction de),
retours en ville. Des processus de gentrification urbaine aux politiques de
revitalisation des centres, Descartes & Cie, Paris, pp. 73-103.
Wagner A.-C. (1998), Les nouvelles lites de la mondialisation. Une immigration dore
en France, PUF, Paris, 236 p.









269
Citoyennet et diversit culturelle
PAUL MAGNETTE
Jusqu une poque rcente, la relation qui unit la citoyennet lidentit
nationale a paru indissoluble. La citoyennet avait t invente par les Anciens
pour dfinir le lien unissant le citoyen la communaut politique, et cest pour
les mmes raisons que le concept rapparut la Renaissance et dans les Temps
modernes. Aprs les rvolutions dmocratiques du XVIIIe sicle, lquation
entre citoyennet, Etat et nationalit est devenue toujours plus forte (Magnette,
2001). Les Etats modernes exigeaient des citoyens quils paient des impts et
meurent pour la patrie. Pour sassurer de leur loyaut, ils faonnrent des
histoires nationales, inventrent des traditions, sans craindre de rcrire
lhistoire et de se doter dorigines plus souvent imagines que relles, pour
reprendre les expressions, aujourdhui classiques, de E. Hobsbawm et
B. Anderson (Hobsbawm and Ranger, 1983 ; Anderson, 1991).
La loyaut des citoyens fut encore consolide, au XXe sicle, par la praxis des
dmocraties de masse : les Etats dmocratiques et sociaux btis autour des deux
guerres mondiales octroyaient leurs citoyens des droits politiques et le
bnfice de prestations sociales. Dans le mme temps, les frontires de la
citoyennet traces autour du genre et de la race commenaient sestomper
dans le monde occidental. Aprs que les distinctions sociales eurent t
progressivement effaces au dbut du sicle, les femmes accdaient au suffrage
et les discriminations raciales taient lentement abolies. Tout cela a contribu
renforcer le lien civique. Le citoyen se sent dautant plus attach lEtat quil
pense appartenir une communaut historique, quil se conoit comme titulaire
dune part de la souverainet, et quil se sait soutenu par des concitoyens
solidaires. LEtat contemporain, la fois dmocratie librale et Welfare state, a
pu paratre reprsenter, lespace de quelques dcennies, une communaut de
citoyens acheve.
Lironie de lhistoire cest que, peine tablie, cette citoyennet complte
parat entrer en crise. La fin des annes 70 voit le monde occidental entrer dans
une longue phase de rcession conomique, qui conduit rduire les tous jeunes
acquis sociaux. Quelques annes plus tard, la prise de conscience de la
globalisation conomique et financire, et lmergence dinstances supra-










270
tatiques, diffusent le sentiment que lEtat perd la matrise de son destin. La
citoyennet confine lEtat-nation parat insuffisante, ou plus prcisment,
dcale par rapport aux lieux rels du pouvoir. Ce constat, qui est le thme
dominant de la politique contemporaine, conduit rvaluer le lien conceptuel
unissant la citoyennet lEtat et la nation.
Dautant que, dans le mme temps, de lintrieur, des groupes remettent en
cause le caractre national de lEtat. Les minorits ethniques et religieuses
que les Etats modernes avaient opprimes, ou relgues la sphre prive,
entament une lutte pour la reconnaissance. Elles dnoncent la prtention
universaliste de lide moderne de citoyennet, qui ne serait quun leurre agit
par le groupe ethnico-religieux majoritaire pour lgitimer sa domination, et
exigent que leurs diffrences soient prises en considration. La science politique
de la fin du XXe et du dbut du XXIe sicle sinterroge sur le sens de la
citoyennet dans des Etats pluri-nationaux, et dans un monde o les Etats ne
sont plus aussi souverains quils le prtendent.
La concidence des deux phnomnes est frappante. La citoyennet nationale est
mise en cause par le bas au nom du multiculturalisme , au moment mme o
elle est accuse dtre vide de sa substance par le haut, au gr de la
globalisation
84
. Et mme si les origines historiques des deux phnomnes sont
trs diffrentes, les dfis que posent le multiculturalisme dun ct, et le
dpassement de lEtat dun autre ct sont, sur le plan thorique, en grande
partie identiques (Lacroix, 2003). En dernire instance, ils se ramnent tous la
mme interrogation fondamentale : quelles sont les conditions dune
citoyennet viable ? Quel est le seuil minimal de droits et de devoirs quil faut
imposer tous les citoyens pour prserver la cohrence de la communaut
politique ?
1. Une question longtemps occulte
La question des fondements moraux et sociaux de la citoyennet fut longtemps
lude. Avant lavnement des dmocraties, les Etats imposaient leurs lois
leurs sujets sans recueillir leur assentiment ni tolrer leur opposition. Dans la
priode de formation des dmocraties modernes, la question fut tout autant
occulte : le mythe nationaliste tait si puissant que, de trs rares exceptions
prs, nul ne contestait lassimilation force des groupes minoritaires (Geary,
2002). La fabrication dun peuple homogne, dot dune langue et dune
histoire communes et relguant les autres marques de lidentit personnelle dans
la sphre prive, paraissait tre le prix payer pour la formation dune

84
Certains sociologues vont jusqu mettre lhypothse dun lien causal entre ces deux
mouvements : les Etats devenant plus poreux, les groupes humains sont encourags se
rapprocher au-del des frontires et contester le monopole tatique (Soysal, 1994).









271
citoyennet commune. La philosophie optimiste de lhistoire qui marquait le
libralisme du XIXe sicle et qui perdura loin dans le XXe rendait lgitime
lradication volontariste des particularits : tout ce qui sopposait au rgne de
la citoyennet moderne tait prsent comme archaque , barbare ,
obscur . La citoyennet librale incarnait les idaux de libert et dgalit,
oppose aux dominations, lobscurantisme, lintolrance des formes
anciennes de vie collective. Icne du libralisme de ce temps, J. S. Mill rsume
bien ce sentiment diffus dans les catgories sociales suprieures : Nobody can
suppose that it is not more beneficial to a Breton, or a Basque of French
Navarre, to be brought into the current of the ideas and feelings of a highly
civilized and cultivated people to be a member of the French nationality,
admitted on equal terms to all the privileges of French citizenship, sharing the
advantages of French protection, and the dignity and prestige of French power
than to sulk on his own rocks, the half-savage relic of past times, revolving in
his own little mental orbit, without participation or interest in the general
movement of the world. The same remark applies to the Welshman or the
Scottish Highlander, as members of the British nation (Mill, 1991 : 431).
Mme si nombre de dirigeants politiques continuent de raisonner en ces termes,
dans leurs rflexions intimes, rares sont ceux qui soutiendraient ces vues
publiquement aujourdhui. Plus soucieux de la condition personnelle que du
destin collectif, le libralisme contemporain nose plus adopter un point de vue
si conqurant. La science politique daujourdhui se voit force, en raison de la
prdominance de la philosophie des droits et du dveloppement personnel, de
tenir compte de ces revendications et de repenser les fondements de la
citoyennet en des termes plus accommodants. Les dfis que lance le fait du
pluralisme au concept de citoyennet ne sont pas tous du mme ordre. Certains
posent un vritable problme conceptuel, on y reviendra, mais la plupart se
laissent aisment rsoudre.
2. Scession ou intgration ?
Parmi les revendications identitaires des minorits ethniques et religieuses,
remettant en cause la nature prtendument neutre de la citoyennet
contemporaine, certaines aspirent lautonomie. Il advient quun groupe
ethnique, ou suppos tel, se considre si diffrent des autres composantes de
lEtat quil pense la coexistence impossible. Les mouvements nationalistes qui
ont fleuri en Europe au cours des vingt dernires annes, en Corse, en Flandre,
dans le Pays Basque, en Ecosse ou en Irlande du Nord, bien que trs
minoritaires, illustrent ce sentiment. Face de telles revendications, une
dmocratie librale se trouve confronte un vritable dilemme. Lexprience
montre en effet que, lorsque lEtat concde une certaine autonomie ces
groupes, this may simply fuel the ambitions of nationalist leaders who will be
satisfied with nothing short of their own nation-state . LEtat qui, au contraire,










272
rsiste ces demands for self-government rights will simply aggravate
alienation among national minorities, and increase the desire for secession
(Kymlicka, 1995 : 182-183). La tension est, sur le plan politique, presque
insoluble. Mais, du point de vue thorique, elle sort de la problmatique de la
citoyennet multiple : la citoyennet que les scessionnistes aspirent
construire nest pas multiculturelle ; elle vise au contraire accentuer
lhomognit du groupe civique. Il sagit simplement de se replier sur de plus
petites patries, supposes plus solidaires.
Les autres revendications formules au nom de la diversit ethnique sinscrivent
quant elles lintrieur de la philosophie intgratrice de la citoyennet.
Comme la justement montr W. Kymlicka, les groupes qui mettent leur identit
et leur diffrence en avant ne le font en gnral que pour mieux raliser lidal
dgalit inhrent la citoyennet. Leur argument consiste rappeler que, dans
les socits contemporaines, les ingalits civiques demeurent fortes. Mme si
les discriminations formelles ont le plus souvent disparu, les citoyens dorigine
trangre, comme dailleurs les femmes, sont encore moins bien lotis que la
moyenne, tant sur les plans socio-conomique et politique que dans leurs droits
fondamentaux. Cela sexplique selon eux par lhypocrisie de la citoyennet
librale. En niant les diffrences objectives entre les groupes ethniques et
religieux, entre les sexes et les groupes sociaux, lEtat laisse se reproduire les
ingalits de chance et empche de raliser une vritable galit civique
(Young, 1996). Selon cet argument, reconnatre des droits diffrents aux
citoyens appartenant des groupes politiquement dfavoriss ne serait pas
violer l'idal civique, mais permettrait au contraire de sen approcher davantage.
Les groupes qui rclament des droits de reprsentation propres travers des
quotas de reprsentation politique ou un soutien financier, par exemple de
mme que ceux qui exigent que lEtat reconnaisse la polyethnicit sinspirent de
lide de citoyennet. The philosophy underlying polyethnicity is an
integrationist one, which is what most immigrant groups want. It is a mistake,
therefore, to describe polyethnic rights as promoting ghettoization or
balkanization (Kymlicka, 1995 : 178). De plus, ces revendications peuvent
se prvaloir de prcdents historiques. Mme si les moyens diffrent, elles ne
font que reproduire les ambitions de la classe ouvrire qui, un sicle plus tt,
demandait elle aussi, dans sa grande majorit, accder la communaut
civique. Par ailleurs, le fdralisme, contemporain de linvention de la
citoyennet moderne dans lhistoire nord-amricaine, reconnaissait demble
des reprsentations spcifiques et des niveaux diffrents, et parfois concurrents,
de loyaut. La citoyennet multiculturelle ne fait qutendre ces mcanismes
de nouveaux groupes gographiquement disperss.
La prise en compte de la multiculturalit oblige donc repenser la structure de
lEtat et les formes de la reprsentation, mais aussi longtemps quelle vise
linclusion politique, elle ne remet pas en cause le concept de citoyennet. Bien









273
au contraire, cest lidologie de la citoyennet brandie par les pouvoirs publics
et les groupes ethniques majoritaires qui gnre ces aspirations la
reconnaissance. La thorie politique la plus attache lidal de participation
civique tend ds lors aujourdhui valoriser ces diffrences. Aux Etats-Unis en
particulier, o les identits de classe ont toujours t plus faibles quen Europe
et o la coexistence de groupes ethniques diffrents est plus ancienne, la
diversit est perue par les thoriciens libraux comme un vecteur dgalisation
civique. Elle permet aux citoyens de prendre conscience de leurs droits
individuels, dunir leurs forces, de dvelopper leur sens social et par l play a
critical role in combating civic inequalities and unequal freedoms and
opportunities (Gutman, 2003 : 8).
Les dfenseurs de la conception traditionnelle de la citoyennet nationale sont
dailleurs bien en peine de dmontrer que la prise en compte de la diversit
menace rellement le concept et lidal quil recouvre. On relvera dabord que
lon ne trouve pratiquement plus, dans le champ politique ou intellectuel, de
partisans de la conception ethnique de la citoyennet nationale mis part les
approches racistes fondes sur des prjugs plus que sur des arguments. Sur ce
plan, sans toujours en avoir conscience, la pense politique contemporaine
redcouvre le cur de la philosophie civique de la Rome antique. Mais la
diffrence de la science politique romaine, celle de notre temps, ptrie des
notions dEtat et de souverainet lgues par les modernes, ne parvient pas
encore penser la multiplicit politique.
Les rpublicains franais ou les nationaux-civiques anglo-amricains,
attachs lunit de la citoyennet et rticents, voire franchement opposs, la
reconnaissance de droits diffrencis, se sont dresss contre les thories
multiculturalistes. Quand on les examine avec rigueur, leurs propos apparaissent
toutefois relever plus de la survivance idologique que de largumentation
rationnelle. Tout en prtendant y rsister, ils tendent en fait se rendre aux
arguments des multiculturalistes . Certains, comme la sociologue franaise
D. Schnapper, sefforcent simplement de nier la nouveaut de la question, en
rappelant que la socit multiethnique ou multiculturelle nest pas une
invention de la dmocratie amricaine (), ni une caractristique rcente des
nations de lEurope de lOuest, comme laffirment volontiers les thoriciens de
la nouvelle citoyennet, elle est inscrite dans la dfinition mme de la nation
(Schnapper, 1994 : 99). Ce faisant, elle rejoint les thses multiculturalistes dans
leur aspiration linclusion. Mais quant aux moyens de latteindre, elle se
contente de ritrer laspiration universaliste de la citoyennet : Cest leffort
darrachement aux identits et aux appartenances vcues comme naturelles par
labstraction de la citoyennet qui caractrise en propre le projet national
(ibid. : 24). Et elle persiste confiner les diffrences dans la sphre prive ,
en reconnaissant aux rsidents trangers le droit de cultiver leurs
particularits dans leur vie personnelle et dans la vie sociale , tout en










274
considrant que ces spcificits ne doivent pas fonder une identit politique
particulire, reconnue en tant que telle lintrieur de lespace public (ibid. :
100). On cherche en vain, dans ces paraphrases des thories rpublicaines
classiques, lombre dun argument. Plus prudents, dautres dfenseurs de la
nation civique et de la republican view of citizenship, according to which the
citizen should be actively engaged at some level in political debate and
decision-making (Miller, 1995 : 194) concdent que in multicultural
societies group and national identities should co-exist, the challenge being to
develop forms of each that are consonant with one another (ibid. : 153). On
ne voit plus, alors, ce qui distingue cette republican view of citizenship du
multiculturalisme. Les deux approches saccordent sur lobjectif linclusion
civique et reconnaissent que les diffrences de fait doivent tre prises en
considration pour combattre les ingalits.
3. Lunit dans la diversit : une exception historique
Les situations les plus complexes et les plus problmatiques sont celles qui se
situent mi-chemin des deux cas de figure voqus jusquici, celles qui
naspirent ni la scession ni linclusion, mais une autonomie relative. A
lintrieur des Etats, certains groupes minoritaires demandent que soient
reconnues leurs diffrences et que leur soit confre une certaine dose
dindpendance sans pour autant souhaiter faire scession. Dans ce cas, les
droits diffrencis ne visent plus linclusion, mais ont au contraire pour fonction
de se retirer en partie du domaine de la citoyennet commune
85
. Se pose alors le
problme de la coexistence de deux formes didentit civique qui sont,
potentiellement au moins, concurrentes.
Ces interrogations se sont poses bien avant la formation de socits
multiculturelles en Europe. Ds la constitution des Etats-Unis, les pres
fondateurs de la Rpublique, soucieux de ne pas heurter lattachement des
citoyens leurs Etats, prtendaient former une citoyennet duale : tout citoyen
relevait la fois de son Etat et de la Fdration, chacune de ces deux
appartenances comportant des droits et obligations propres. Mais ils ne sont pas

85
Ces questions sont loin dtre thoriques. Dans les socits contemporaines, marques
par un fort pluralisme, elles se posent dans des situations minemment pratiques,
plaant les autorits politiques devant dinsolubles dilemmes. Faut-il interdire le port
dinsignes religieux et forcer les croyants relguer leurs convictions dans la sphre
prive si lon veut maintenir la cohsion du corps civique ? Peut-on permettre certains
groupes de fonder leurs propres coles et denseigner dans une langue ou un contexte
confessionnel et moral que les autres citoyens ne partagent pas sans mettre en pril la
communaut densemble ? Peut-on dispenser certaines confessions dobligations
civiques contraires leurs convictions sans briser lgalit entre citoyens ? Faut-il
prohiber les pratiques religieuses contraires aux droits fondamentaux des citoyens, telle
que lexcision des jeunes filles ?









275
alls au-del de cette affirmation de principe. Ils ne se sont pas rellement
demands comment les citoyens pouvaient concilier ces deux degrs de la
citoyennet, ni comment rsoudre les tensions qui pouvaient natre entre elles.
La question de la diversit dans lunit restait entire.
Se penchant sur ce problme, Tocqueville en a, un demi sicle plus tard,
considr que ce qui maintient lunit dans la diversit, cest principalement le
fait que les citoyens partagent une conception de la vie sociale qui leur vite de
se diviser sur lessentiel. Tocqueville insiste : les intrts matriels que les
citoyens trouvent dans lUnion ne peuvent suffire, il nest pas moins
ncessaire quil y ait homognit dans la civilisation que dans les besoins des
divers peuples qui la composent (1985 : 246).
Sans en donner de dfinition claire, Tocqueville sefforce de prciser ce quil
entend par lhomognit de la civilisation . Elle renvoie, chez lui, non pas
des caractristiques ethniques, mais une communaut de convictions et de
valeurs au fait que des hommes considrent un grand nombre dobjets sous le
mme aspect (ibid. : 492). Et parmi ces lments dune culture commune, il
mentionne les croyances religieuses autant que les convictions politiques, la
conception de la nature humaine, de la connaissance et de lhistoire, bref
lensemble de ces opinions philosophiques et morales qui rglent les
actions journalires de la vie et dirigent lensemble de la conduite (ibid. :
493). La mme hypothse se retrouve, quelques annes plus tard, chez
J. S. Mill. Le philosophe libral britannique rappelle lui aussi la ncessit dune
affection sociale, tout en jugeant ses fondements ethniques accessoires. This
feeling of nationality may have been generated by various causes. Sometimes it
is the effect of identity of race and descent. Community of language, and
community of religion, greatly contribute to it. Geographical limits are one of
its causes. But the strongest of all is identity of political antecedents ; the
possession of a national history, and consequent community of recollections ;
collective pride and humiliation, pleasure and regret, connected with the same
incidents in the past (Mill, 1991 : 427)
86
.
Mill tirait de cette prmisse une conclusion pessimiste, applique aux Etats
multinationaux mais dont la porte peut tre plus large : Free institutions are
next to impossible in a country made up of different nationalities. Among a
people without fellow-feeling, especially if they read and speak different
languages, the united public opinion, necessary to the working of representative
government, cannot exist. The influences which form opinions and decide

86
Mill prend appui sur les cas suisse et belge pour tayer sa thse : Switzerland has a strong
sense of nationality, though the cantons are of different races, different languages, and different
religions. () The Flemish and Walloon provinces of Belgium, notwithstanding diversity of race
and langage, have a much greater feeling of common nationality, than the former have with
Holland, or the latter with France .










276
political acts, are different in the different sections of the country. An altogether
different set of leaders have the confidence of one part of the country and of
another. The same books, newspapers, pamphlets, speeches, do not reach them.
One section does not know what opinions, or what instigations, are circulating
in another. The same incidents, the same acts, the same system of government,
affect them in different ways ; and each fears more injury to itself from the other
nationalities, than from the common arbiter, the State. Their mutual antipathies
are generally much stronger than jealousy of the government. That any one of
them feels aggrieved by the policy of the common ruler, is sufficient to
determine another to support that policy (ibid. : 428-429).
Tocqueville tait moins pessimiste. Se fondant sur lobservation de la culture
civique amricaine, il avait devant les yeux un exemple moins extrme de
diversit. Il soulignait dailleurs que ce fond moral tend se renforcer au fil du
temps : Depuis quarante-cinq ans que lUnion existe, le temps a fait justice
dune foule de prjugs provinciaux qui dabord militaient contre elle. Le
sentiment patriotique qui attachait chacun des Amricains son Etat est devenu
moins exclusif. En se connaissant mieux, les diverses parties de lUnion se sont
rapproches (Tocqueville, 1985 : 505). Et le progrs technique milite dans le
mme sens : La poste, ce grand lien des esprits, pntre aujourdhui jusque
dans le fond des dserts ; des bateaux vapeur font communiquer entre eux
chaque jour tous les points de la ct. Le commerce descend et remonte les
fleuves de lintrieur avec une rapidit sans exemple (ibid.).
Lexprience amricaine ne permet pas de tirer de leons dfinitives quant aux
forces qui rendent possible la persistance de lunit dans la diversit . Dans
lhistoire des Etats-Unis, le problme de la compatibilit entre les citoyennets
des Etats et les droits fdraux fut rsolu en imposant la primaut du centre sur
les parties. Lunit la emport sur la diversit, les droits sont devenus
homognes et la vie politique sest nationalise . Les tensions inhrentes la
citoyennet duale avaient finalement pouss sa disparition, au profit dune
citoyennet homogne, comparable celle dun Etat unitaire. Lexprience
amricaine semblait ainsi confirmer un lieu commun de lpoque : lunit dans
la diversit ne peut tre quun tat transitoire.
4. Repenser la nation
Labsence de prcdent historique durable explique sans doute que lunit dans
la diversit demeure si difficile conceptualiser. Certes, on lit frquemment
que, dans notre monde pluraliste, la citoyennet ne peut tre que multiple,
quelle doit se dployer simultanment sur plusieurs plans, local, rgional,
national, continental et global (Held, 1995 ; Meehan, 1993). Mais cette ptition
de principe ne rsout rien si elle ne dit pas comment ces divers degrs de la
citoyennet doivent tre articuls, comment les conflits qui peuvent toujours se









277
lever entre nos appartenances multiples peuvent tre rsolus, ni comment la
diversit peut tre compatible avec la participation une entit commune.
Les auteurs qui sefforcent de rpondre la question de la compatibilit entre
citoyennet commune et diversit culturelle nchappent pas toujours au
tropisme homognisateur inhrent au concept de citoyennet moderne.
Cela apparat clairement dans les critiques du multiculturalisme ou du
cosmopolitisme qui manent des auteurs attachs la conception rpublicaine
de la citoyennet. Les rpublicains franais, tout autant que les nationaux
civiques anglo-amricains, considrent comme une contradiction dans les
termes (Aron, 1974) une citoyennet multinationale. Selon ce point de vue, le
lien qui unit la citoyennet la nation nest pas simplement historique et
contingent, mais conceptuel ; on ne saurait le dnouer sans abolir le concept de
citoyennet lui-mme. Le raisonnement est identique celui brandi pour refuser
le multiculturalisme, comme le note justement Lacroix (2002)
87
. La nation
constitue un universel concret : plus large et plus abstraite que les identits
locales, familiales, religieuses ou confessionnelles lgues par lhistoire, elle est
aussi plus concrte et plus perceptible que les communauts supranationales ou
que le genre humain pris dans son universalit. Ce moyen terme quest la nation
permettrait ainsi de fonder un sentiment didentit suffisamment universel pour
chapper aux formes de domination inhrentes aux communauts sociales
imposes (la race, la religion, la famille, la classe), mais aussi suffisamment fort
pour fonder des relations de confiance et de solidarit entre les individus. Si la
citoyennet sest historiquement ralise dans le sein de lEtat-nation, ce nest
donc pas, selon ce point de vue, par hasard mais par ncessit. Seule la
nationalit helps to foster the mutual understanding and trust that makes
democratic citizenship possible (Miller, 1995 : 185). Seule elle comporte ce
sentiment de solidarit qui permet de rduire les ingalits au sein du corps
civique : The Welfare state () have always been national projects, justified
on the basis that members of a community must protect one another and
guarantee one another equal respect (ibid. : 187).
Il faut reconnatre ces approches le mrite de nourrir la rflexion sur les
fondements moraux et sociologiques de la citoyennet. Souligner le lien
conceptuel entre le lien civique et le sentiment national, cest rappeler que la
citoyennet nest pas naturelle. Elle requiert, de la part du citoyen, des
sacrifices : obir la loi, payer ses impts, participer la vie politique, mourir
pour la patrie, rien de tout cela nest inhrent la psychologie humaine. Cest la
vie collective, ses normes et ses reprsentations, qui socialisent lindividu et en
font un citoyen. Cest lexercice de la citoyennet elle-mme qui cre les

87
Comme le note justement J. Lacroix (2002). En revanche, on ne saccorde pas avec
Lacroix pour considrer que ce point de vue est essentiellement communautarien .
On le retrouve en effet chez nombre dintellectuels libraux, tel que R. Dahl (1999).










278
sentiments de confiance et de solidarit qui fondent la communaut. Et dans
cette pratique continue, les souvenirs dune histoire partage et largement
mythifie la communaut de langue et les affinits culturelles qui nous
unissent et nous distinguent dautres groupes, jouent une fonction essentielle.
Sans contester cet axiome, dautres thoriciens contemporains rpondent que la
citoyennet rpublicaine est par dfinition artificielle ou constructiviste, par
opposition la conception ethnique du nationalisme romantique. La premire
erreur de ceux qui pensent une citoyennet multinationale impossible serait
doublier the voluntaristic character of a civic nation, the collective identity of
which exists neither independent of nor prior to the democratic process from
which it springs (Habermas, 2001 : 15). Lexercice du mtier de citoyen
requiert des symboles, des reprsentations, des narrations, etc., mais ceux-ci ne
sont pas donns par la race ou lhistoire, ils sont fabriqus par la communaut
politique. De cette prmisse, Habermas tire deux corollaires. Il considre
dabord que le lien entre nationalit et citoyennet nest pas conceptuel mais
historique et que lon ne voit pas ce qui empche de concevoir la formation
dun lien civique plus composite : Why should this generation of a highly
artificial kind of civic solidarity a solidarity among strangers be doomed
to come to a final halt just at the borders of our classical nation-states ?
(ibid. : 16). Il indique ensuite que, plus quune contrainte, lhistoire de la
citoyennet nationale constitue une ressource pour penser un lien civique plus
large : The artificial conditions in which national consciousness came into
existence recall the empirical circumstances necessary for an extension of that
process of identity-formation beyond national boundaries (ibid.). Suivant
cette mthode constructiviste, Habermas nonce ensuite les conditions de la
formation dune citoyennet commune plusieurs communauts culturellement
distinctes. Il estime que ladoption dune constitution peut constituer la
symbolic crystallization dun political act of foundation (ibid. : 6) ;
quune charte des droits fondamentaux aide souligner le cur de lidentit en
rappelant the character of the painful learning process it has gone through
(ibid. : 21) et les lasting memories of nationalist excess and moral abyss
(ibid. : 9) ; que de vritables politiques conomiques et sociales sont
indispensables la formation dun sens partag de la vie sociale ; et que, tout en
prservant le multilinguisme comme symbole de la reconnaissance mutuelle
entre cultures, une communaut politique doit utiliser une langue unique as a
working language at face-to-face level, wherever the parties lack another
common idiom (ibid. : 19).
Ce schma tmoigne quHabermas prend au srieux les critiques des nationaux-
civiques selon qui le patriotisme constitutionnel does not provide the kind of
political identity that nationality provides (Miller, 1995 : 163) parce que
ladhsion intellectuelle des principes abstraits droits de lhomme, respect
de lEtat de droit ne saurait remplacer, au moins dans lavenir prvisible, la









279
mobilisation politique et affective que suscite lintriorisation de la tradition
nationale (Schnapper, 1994 : 79). En rappelant que lidentit civique se
construit dans lexprience dmocratique, Habermas entend dmontrer que le
patriotisme constitutionnel nest pas une perspective aussi dsincarne
quon le dit souvent. Les hypothses quil pose demeurent toutefois trs
incertaines. Au terme de sa longue enqute sur la citoyennet multiculturelle, le
politiste canadien W. Kymlicka conclut que nous pouvons pressentir quune
socit multiculturelle suppose une forme particulire daffection, qui nest pas
la reproduction du nationalisme dautrefois, tout en reconnaissant que la
recherche contemporaine has not yet succeeded in clarifying the nature of this
peculiar sentiment (Kymlicka, 1995 : 192).
5. Conclusion
Le dbat thorique sur la citoyennet multiculturelle comporte deux
enseignements. Il montre dabord que la question de lunit dans la diversit est
intensment polmique : bien quils prtendent lobjectivit de la dmarche
scientifique, les auteurs contemporains se divisent sur des lignes qui sont
nourries par leurs traditions nationales et leurs prfrences idologiques. Ce
dbat rvle ensuite que la thorie reste profondment dmunie face la
question de lunit dans la diversit, et quelle ne peut tre que dun secours trs
relatif dans son appui la dcision politique.
Dans une telle situation, o des problmes essentiels, quil sagisse de
questions morales, sociales ou politiques, philosophiques ou religieuses,
chappent, par leur nature mme, aux mthodes des sciences mathmatiques ou
naturelles , seules restent possibles, crivait C. Perelman, les techniques de
raisonnement propres la dlibration, la discussion, en un mot
largumentation (Perelman et Olbrechts-Tyteca, 1958 : 679). La conception
dune citoyennet multiculturelle ne peut se faire que par un dbat structur o
toutes les voix, y compris et surtout celles qui nont jamais t coutes,
puissent se faire entendre. Les sciences sociales ne peuvent, au mieux, quaider
identifier les questions que pose la citoyennet multiculturelle. Certaines ont
pu recevoir une rponse claire partir dexpriences concrtes : les tudes
convergent pour souligner les vertus des discriminations positives quand
elles sont conues comme moyens dintgration. Mais dautres questions restent
ouvertes : dans quelle mesure la protection juridique des diffrences culturelles
contribue-t-elle former un sentiment didentit politique ? Comment les
ressources propres aux diffrentes cultures dune socit peuvent-elles tre
mises en valeur pour enrichir le dbat public sans le fragmenter ? Une
communaut politique peut-elle vivre sans langue partage ? Jusqu quel point
les ingalits sociales doivent-elles tre combattues par les politiques
publiques ?










280
Bibliographie
Anderson B. (1991), Imagined Communities, Reflections on the Origin and Spread of
Nationalism, London, Verso.
Aron R. (1974), Is Multinational Citizenship Possible ? , Social Research, 41/1, pp.
638-656.
Dahl R. (1999), Can International Organizations be Democratic ? A Skeptics View ,
in Shapiro I. and Hacker-Cordon C. (eds), Democracys Edges, Cambridge, Cambridge
University Press.
Geary P. J. (2002), The Myth of Nations, Princeton, Princeton University Press.
Gutman A (2003), Identity in Democracy, Princeton, Princeton University Press.
Habermas J. (2001), Why Europe needs a Constitution , New Left Review, 11, pp. 5-
26.
Held D. (1995), Democracy and the Global Order, From the Modern State to
Cosmopolitan Governance, Cambridge, Polity Press.
Hobsbawm E. and Ranger T. (eds) (1983), The Invention of Traditions, Cambridge,
Cambridge University Press.
Kymlicka W (1995), Multicultural Citizenship, A Liberal Theory of Minority Rights,
Oxford, Clarendon Press.
Lacroix J. (2002), For a Constitutional Patriotism , Political studies, 50/5, pp. 944-
958.
Lacroix J. (2003), Libralisme vs communautarisme. La question de lintgration
politique, Bruxelles, Editions de lUniversit de Bruxelles.
Magnette P. (2001), La citoyennet, Une histoire de lide de participation civique,
Bruxelles, Bruylant.
Meehan E. (1993), Citizenship and the European Community, London, Sage.
Mill J. S. (1991), Considerations on Representative Government (1862), Oxford,
Oxford University Press.
Miller D. (1995), On Nationality, Oxford, Oxford University Press.
Perelman C. et Olbrechts-Tyteca L. (1958), Trait de largumentation, Paris, PUF.
Schnapper D. (1994), La communaut des citoyens, Sur lide moderne de nation, Paris,
Gallimard.
Soysal Y. (1994), Limits of Citizenship, Migrants and Postnational Membership in
Europe, Chicago/London, University of Chicago Press.
Tocqueville A. (1985), La dmocratie en Amrique (1835), Paris, Garnier-Flammarion.
Young I. M. (1996), Democracy and Inclusion, Oxford, Oxford University Press.









281
Conclusions
PASCAL DELWIT ET ANDREA REA
La Belgique est confronte de nouveaux dbats communautaires dont lenjeu
principal consiste en un approfondissement de la fdralisation de lEtat. A
linverse du pass, les nouvelles revendications fdralistes ne sont portes que
par les flamands. Le risque sparatiste nest jamais totalement absent. Les
revendications flamandes exigeant davantage dautonomie pour les entits
fdres semblent, parfois, plus animes par une vise confdraliste rejete par
les francophones. Depuis les lections lgislatives de 2007, ces dbats, plus que
jamais, engagent lavenir de la Belgique, et donc aussi de Bruxelles. En effet,
Bruxelles occupe une position particulire, son autonomie politique tant
frquemment conteste. La Rgion de Bruxelles-Capitale constitue la fois un
nud rendant le scnario indpendantiste difficile et un pont permettant de
penser la continuit nationale. Toutefois, certains escomptent mettre cette
Rgion sous la tutelle politique des deux autres entits fdres, la Flandre et la
Wallonie. Dautres encore lenvisagent comme un district europen, limage
de Washington D.C.
Face une identit rgionaliste forte en Flandre et en Wallonie, celle
bruxelloise reste encore largement inventer et tre reconnue. Cette
dficience identitaire affaiblit les Bruxellois dans les ngociations avec les
flamands et les wallons. La population bruxelloise se dfinit plus par des
identits multiples ou des identits transnationales que par une identit
spcifique : une identit bruxelloise. Il sagit dune identit fragmente,
mouvante, aux frontires incertaines. Difficilement rductible quelques
caractristiques simples, lidentit bruxelloise ne peut esprer sa refondation sur
sa dfinition originelle ou traditionnelle tant la population qui la compose se
renouvelle. Le temps o Bruxelles chantait selon Jacques Brel est rvolu.
Bruxelles est bien plus aujourdhui que le carrefour des migrations flamandes et
wallonnes.
Lors de lindpendance de la Belgique, Bruxelles se limitait son pentagone
historique. Elle tait un territoire peuple de majoritairement de flamands. Au
cours du XX
e
sicle, le territoire bruxellois slargit et sa population se francise.
En 1947, le nombre de personnes se dclarant bilingues est encore trs lve










282
(prs de 50%). Toutefois, ce dernier recensement linguistique tablit aussi la
francisation de Bruxelles ainsi que celui de ses communes priphriques. Face
ce que flamands dnomment la tche dhuile qui stend partir de la
capitale, la suppression des recensements linguistiques est obtenu en 1960 et
une frontire linguistique est tablie. Les lois de 1962-1963 fixant la frontire
linguistique segmentent la Belgique en territoires unilingues. Bruxelles est le
seul territoire bilingue. Il en rsulte lusage du bilinguisme dans les
administrations et les services de sant. Bruxelles est alors dlimite dix-neuf
communes, enclave en territoire flamand. Elle est coupe des communes
priphriques o se sont tablis des Bruxellois cherchant des espaces
rsidentiels plus verts. Adoptant le principe de la protection des minorits cher
aux rgles de gouvernement dune dmocratie consociative, des garanties
dusage du franais sont accordes aux francophones majoritaires dans six
communes priphriques de Bruxelles mais situes en territoire flamand. Un
arrondissement judiciaire et un arrondissement lectoral dbordant les frontires
des dix-neuf communes, dont le maintien est contest par les flamands, offrent
aux francophones minoritaires en dehors de Bruxelles et aux flamands
minoritaires Bruxelles laccs la justice dans leur langue et la possibilit de
voter pour des partis de leur rle linguistique.
Les lois relatives la frontire linguistique conduisent la constitution de deux
communauts linguistiques qui vont se figer en institutions politiques avec la
rgionalisation de lEtat. La rvision de la Constitution de 1970 conduit la
cration de deux Communauts, rpondant la demande dautonomie culturelle
des flamands et trois Rgions, pour rpondre la demande des wallons
dacqurir une autonomie en manire conomique. Cependant, le dsaccord sur
Bruxelles entre flamands et francophones ne permet la constitution de la Rgion
de Bruxelles-Capitale, comme entit politique autonome disposant dun
parlement et dun excutif, quen 1989. En limitant le territoire de la Rgion de
Bruxelles-Capitale aux dix-neuf communes, dfini par les lois linguistiques de
1962-1963, une csure est opre dans la mtropole urbaine et la ville-rgion se
voit coupe de son hinterland conomique, la rendant conomiquement peu
viable.
Pour sortir de la dfinition en creux de lidentit bruxelloise, des lites
francophones, flamandes et trangres se mobilisent, depuis peu, en
dveloppant des projets visant structurer Bruxelles en tant que mtropole
cosmopolite et en affirmant une identit bruxelloise multiculturelle
88
.
Cependant, pour maintenir son autonomie, la Rgion de Bruxelles-Capitale doit
rpondre imprativement au moins deux dfis majeurs. Le premier est dordre
conomique. Les indicateurs conomiques tmoignent de la vitalit de la
capitale belge. Le produit intrieur brut bruxellois reprsente 20% du total belge

88
Cf. Le dossier Le retour des Bruxellois , Politique, n49, 2007.









283
alors que les Bruxellois ne constituent que 10% de la population. De mme, le
taux de croissance est plus lev Bruxelles que dans les deux autres rgions du
pays. Nanmoins, ces indices statistiques sont trompeurs. La localisation
frquente des siges sociaux des entreprises Bruxelles cre une illusion sur sa
sant conomique. Dautres indices, comme les taux de chmage ou les taux de
pauvret viennent largement nuancer les donnes prcdentes. Bruxelles est une
ville qui voit sa population sappauvrir et qui est fortement dualise
conomiquement et socialement. Si Bruxelles est le plus grand bassin d'emplois
de la Belgique, (650 000 postes de travail), 19% des emplois sont occups par
des wallons et 34% par des flamands qui viennent chaque jour y travailler. Par
ailleurs, une partie des richesses lies aux activits internationales de la ville ne
sont pas directement prises en compte, de mme quelles nont pas toujours de
rpercussions sur les finances publiques bruxelloises, par exemple les
fonctionnaires europens ne payent pas dimpts communaux linverse des
autres bruxellois. Les frontires politiques de la Rgion de Bruxelles-Capitale
ne concident pas avec lespace conomique et social de la capitale de la
Belgique.