Comunidad y Migracion-Libre Imprimir

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En los aos que van de 2002 a 2007, acompaado de Gloria Zafra, Vctor
Leonel Juan Martnez y Mario Fernando Ramos Morales hice un recorrido
por varios de los municipios oaxaqueos que eligen a sus autoridades me-
diante lo que hoy se conoce legalmente como sistemas normativos internos. A
lo largo de un quinquenio y a travs de la realizacin de diversos proyectos
grupales e individuales se recab la informacin que hoy sustenta el presente
libro. El objetivo de stos estuvo enfocado bsicamente a la obtencin
de informacin que pudiera ilustrar y explicar la manera en que la migra-
cin inuye en la organizacin comunitaria, sobre todo en el mbito poltico.
Los datos, en la medida de lo posible, se han actualizado hasta 2012; sin
embargo, es pertinente insistir que en algunos casos la recoleccin de la
informacin excede el lapso antes mencionado.
Agradezco a todos aquellos colegas y asistentes que colaboraron conmigo
en el trabajo de campo, a las personas que, en las localidades, amable y
generosamente compartieron su tiempo y conocimiento con nosotros. La
informacin vertida en este texto proviene de los proyectos: Diagnstico
sobre las posibilidades de la intermunicipalidad en Oaxaca y Transforma-
ciones del capital social en comunidades indgenas de alta migracin en el
estado de Oaxaca, los cuales fueron desarrollados con el nanciamiento
del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol). En estos proyectos
particip al lado de Gloria Zafra, Vctor Leonel Juan Martnez, Fernando
Ramos y Martina Salazar; a todos ellos mi ms profundo agradecimiento por
su apoyo y por las muchas horas que hemos compartido discutiendo los asuntos
que se relacionan con la organizacin poltica de las comunidades oaxaqueas.
Donato Ramos Pioquinto, como colega, generosamente ha compartido
Agradecimientos
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JORGE HERNNDEZ-DAZ
conmigo su experiencia sobre Zoogocho. De igual forma hago patente
mi reconocimiento a Arturo Ruiz Lpez, director del IISUABJO, por los apo-
yos recibidos para la publicacin de este documento. Asimismo, agradezco el
apoyo de Aisha Cruz Caba, Arenys Santiago, Durga Garca Morales e Indira
Velasco Viloria, quienes me ayudaron a actualizar este texto y darle coheren-
cia a la informacin recolectada. Por supuesto la responsabilidad del
contenido, de los errores y omisiones es totalmente ma.
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Comunidad y ciudadana
La comunidad es un trmino de cuo reciente, aunque la realidad a la que
alude es anterior a su denicin. En Mxico, esta nocin da cuenta de una
colectividad especca, en ella se reconoce a las localidades habitadas por
indgenas y/o campesinos. En tiempos coloniales fue el reducto poltico de
las poblaciones conquistadas, poca en la que el poder estaba bsicamente
concentrado en manos de las instancias de la Corona espaola, si algn res-
quicio quedaba fuera de control, ste fue aprovechado en el mbito local y
convertido, a lo largo del tiempo, en una organizacin con caractersticas
propias que se han concentrado en la idea de comunidad. En esencia, sta
era una asociacin o congregacin de personas que convergan en una mis-
ma forma de vida, que inclua acuerdos y normas para gobernarse y convivir
cotidianamente, as como formas de reproduccin familiar y colectiva, a la
que se le conoce y conoca como el pueblo, trmino que hoy poco a poco
se vuelve sinnimo de comunidad.
Los estados y municipios que actualmente existen en Mxico adquirieron
su estatus territorial, poltico y administrativo despus de grandes discusiones
polticas y cruentas luchas que se sucedieron a lo largo de los tres primeros
cuartos del siglo XIX y comienzos del XX. Aunque en este periodo de la historia
no le dieron el reconocimiento a la localidad hoy conocida en el sur de
Mxico como comunidad sta consigui sobrevivir. Si bien el trmino que la
identica pudo ser una adopcin histrica reciente, ahora es una elaboracin
compleja con la que se designa a la unidad territorial, social y poltica que un
sector importante de la poblacin del pas reclama como su particular forma
de organizacin.
Captulo 1
Comunidad, migracin y ciudadana
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JORGE HERNNDEZ-DAZ
En nuestros das, en Mxico, en la lucha por la autonoma municipal es
una constante. El municipio se ha establecido, de manera formal, como clula
bsica de la organizacin administrativa y poltica de la Federacin. En el caso
oaxaqueo, donde se concentra la cuarta parte de los municipios del pas,
stos sintetizan en su espacio administrativo a ms de 10 mil localidades. Por
razones histricas, polticas, econmicas y sociales de la entidad, la localidad
se ha convertido de facto en un espacio de organizacin sociopoltica, hecho
que se sintetiza en el vocablo comunidad. As, en una muestra clara de su capa-
cidad de gobierno y fortaleza como unidad poltica, el municipio en Mxico
ha buscado jar lmites y acotar las acciones arbitrarias de los poderes estatales
y nacionales; en muchas partes se ha convertido en una unidad administrativa
slida; esta idea no es enteramente vlida en Oaxaca, ya que dentro del muni-
cipio convergen celosas autonomas locales que en fechas recientes tambin
reclaman su potestad, sustentndola en los contenidos que dan soporte a sus
identicaciones colectivas ya sea de carcter tnico o comunitario para
reclamar independencia poltica y administrativa.
El municipio fue uno de los mecanismos implementados por el Estado
mexicano post-revolucionario para conseguir la integracin de la poblacin
indgena a la corriente cultural predominante en el pas. De acuerdo con los
promotores e idelogos de la nacin, unicada en trminos culturales y socia-
les, la poblacin nativa deba participar de los logros obtenidos por el movi-
miento armado de 1910, como el reparto agrario, el acceso a la educacin, la
salud, la tierra y al trabajo remunerado. Por lo que era necesario incorporarlos
al mbito de aquellos que podan ser beneciarios de una poltica social redis-
tributiva. Mediante polticas pblicas identicadas como el indigenismo, el
Estado mexicano promovi la castellanizacin y la alfabetizacin, as como
proyectos de desarrollo social orientados a lograr la homogenizacin de
una poblacin cultural y tnicamente diversa. Desde esta perspectiva se
impuls la organizacin municipal en las localidades indgenas. La propuesta
se sustentaba ideolgicamente en el mestizaje como smbolo de la identidad
nacional, como Aguirre Beltrn lo escriba:
La minora mestiza inicial, al estallar el movimiento revolucionario de 1910
constitua ya evidente mayora; era, adems el nico sector de poblacin
alrededor del cual poda realmente crearse la nacionalidad mexicana. Esta
meta, sin embargo, no ha sido del todo alcanzada; se llegar a ella cuando
las comunidades indgenas que an persisten en el pas sean positivamente
integradas a la vida nacional (1953: 17).
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COMUNIDAD, MIGRACIN Y CIUDADANA
En las ltimas dos dcadas del siglo XX, las relaciones que existan entre
el Estado y los pueblos indgenas fueron cambiando, sobre todo aquellas
referidas a la autonoma comunitaria. As, la transferencia de facultades,
funciones y recursos al mbito local; el reordenamiento territorial en algu-
nas regiones del pas, la promocin de polticas especcas y de programas
de desarrollo y bienestar para la poblacin indgena; as como el fomento de
una relacin intercultural, son manifestaciones de una nueva relacin en la
que algunas demandas de las organizaciones indgenas han tenido
respuesta, aunque no del todo satisfactorias para quienes demandan mayores
espacios autonmicos. La insatisfaccin proviene de las respuestas que el
Estado ha dado al conceptualizar el municipio como un ente homogneo,
desdeando la versatilidad de las localidades, municipios y regiones de
Mxico, en donde distintos agentes sociales contribuyen a la manuten-
cin, reformulacin o disolucin de las colectividades, al tiempo que cons-
truyen y recrean sus identidades culturales.
En los espacios locales, con independencia de las posiciones polticas y
discusiones ideolgicas, se han mantenido, recreado o elaborado formas de
gobierno diferenciadas, como los mecanismos para la toma de decisiones,
formas y procedimientos de procuracin y administracin de justicia, orga-
nizacin de la vida social y productiva, as como aspectos de su cultura que
dan sustento a su identidad. En este sentido es relevante considerar que es
en las comunidades en donde pueden verse con mayor nitidez las condiciones en
las que prevalecen antiguos mecanismos de representacin poltica. Una
representacin en la que los individuos adquieren derechos en tanto pue-
dan mantener las condiciones que los reconocen como integrantes de la
comunidad, no como sucede en esencia en un rgimen democrtico en el
que la ciudadana garantiza los derechos de las personas en cuanto indivi-
duos. En la actualidad, el sistema de organizacin social comunitario est
siendo reformulado como consecuencia de la movilidad de la poblacin,
especcamente por la migracin tanto nacional como internacional.
La autonoma comunitaria:
una prctica histrica de gobierno local
En Oaxaca, ya en la etapa independiente, la primera Constitucin estatal de
1824 reconoci a los Ayuntamientos y a las Repblicas de Indios las mismas
facultades y atribuciones, lo que favoreci la autonoma que unas y otras te-
nan desde la poca colonial. Sin embargo, la Constitucin de 1857 cambi
la designacin a los municipios, agencias municipales y de polica. As, en
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JORGE HERNNDEZ-DAZ
las legislaciones secundarias permaneci esta distincin que en los hechos
se traduca en el reconocimiento de la autonoma que gozaba la mayora
de las localidades que integraban al municipio (Bailn, 1999; Hernndez
Daz y Juan Martnez, 2007). Por eso en esta entidad federativa un gran
nmero de pueblos elige de manera directa a sus autoridades locales, lo que
explica por qu los ayuntamientos municipales estn integrados, por lo
general, slo por personas resididas en la cabecera municipal. De hecho el
ayuntamiento, en gran parte de los municipios, representa al gobierno de
la localidad donde se encuentra la sede formal del municipio y no a la
totalidad de localidades que formalmente se incluyen en el municipio.
En otros textos ya he argumentado que la organizacin poltica local
constituye un ejercicio de representacin real y de autonoma en Oaxaca, en
la que el municipio es el espacio administrativo que cumple una formalidad
(Hernndez Daz, 2007; Hernndez Daz y Juan Martnez, 2007). Ms an,
la localidad puede contar con un territorio propio, y es precisamente la de-
fensa de esa territorialidad la que le da sentido a la comunidad, entendida
sta como la capacidad de desarrollar histricamente un conjunto de funcio-
nes que van congurando una tradicin: la comn pertenencia a un terri-
torio y un sentimiento de comunidad de intereses (Carmagnani, 1988),
donde la territorialidad es tambin entendida como la representacin del
origen comn.
Legalmente, a la localidad se le despoj de su autonoma en la poca
independiente; en Oaxaca el cambio legal inici a mediados del siglo XIX,
con el diseo del marco jurdico creado en la Constitucin local de 1857 y
fortalecido en la de 1922, el cual subordin a las agencias municipales y de
polica a la cabecera municipal. Aunque fuese slo formalmente, con esta
nueva reglamentacin las localidades se incorporaron a una unidad socio-
poltica mayor. En algunos casos esta disposicin jurdica se tradujo en un
sometimiento efectivo; pero no fue exactamente as en la totalidad de los
casos. Hay que recordar que todava en 1939 haba 608 municipios en
Oaxaca, en la actualidad son 570. De ah la constante movilizacin de los
habitantes de las localidades formalmente subordinadas para exigir al
Congreso estatal su autonoma y para que les sea devuelto su anterior con-
dicin independiente, por ello reclaman su reconocimiento como mu-
nicipio. A pesar de los intentos por neutralizar la autonoma comunitaria
en Oaxaca, la defensa de un espacio propio sigue dando lugar a procesos
de fortalecimiento o formacin de identidades colectivas comunitarias
particulares.
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La ley electoral: prototipo de las
polticas del reconocimiento
La defensa de la autonoma comunitaria ha propiciado un proceso de reforma
al marco jurdico oaxaqueo, que inicia en 1990 con una serie de modica-
ciones constitucionales para otorgar algunos de los derechos de los pueblos
y comunidades indgenas; proceso que forma parte de lo que se ha concep-
tualizado como las polticas del reconocimiento.
1
En ese contexto, en 1995 se
modica la Constitucin local y el Cdigo Estatal Electoral, con el n de
proteger las prcticas consuetudinarias utilizadas hasta entonces por las
comunidades para designar a sus autoridades comunitarias. El reconoci-
miento de ese derecho implicaba aceptar la existencia, en el mbito municipal,
de un sistema jurdico-normativo similar al derecho positivo pero propio
y diferenciado.
2
Los estudios realizados al respecto han mostrado que la legalizacin de
las normas consuetudinarias respondi a intenciones divergentes, y parece
tambin tener efectos contradictorios (Anaya, 2006; Recondo, 2007; Juan
Martnez, 2003; Hernndez Daz, 2007). Entre activistas y acadmicos existe
un consenso al argumentar que fueron las demandas de las organizaciones
indgenas, el levantamiento zapatista y el temor de los dirigentes del Partido
Revolucionario Institucional (PRI) de perder el control electoral sobre una
importante porcin de municipios, los principales factores que propiciaron
el reconocimiento jurdico de las normas comunitarias locales para la desig-
nacin de las autoridades municipales; accin que ha generado polmica.
Los extremos de la discusin varan, desde quienes deenden la idea de que
las normas consuetudinarias constituyen la manera en que los grupos ind-
genas mantienen su cultura y maniestan su identidad, por lo que merecen
proteccin; hasta quienes consideran que dichos sistemas se caracterizan
por su naturaleza corporativa y antidemocrtica, por lo tanto, deben ser
sealadas e impugnadas.
3
1
Para abundar sobre el contenido del trmino reconocimiento vase Taylor (1997,
2001), Anaya Muoz (2005) y Tully (1995).
2
En Oaxaca la demanda por el reconocimiento jurdico a la diversidad cultural tiene una
larga historia (Acevedo y Pardo, 1993; Lpez Brcenas, 1998); las respuestas legislativas tam-
bin se han dado en distintos momentos (Juan Martnez, 2005), si bien en la historia reciente
es a partir de 1990 que se han promulgado nuevas leyes y reformado otras. Las reformas que
mayor impacto han tenido son las efectuadas al Cdigo de Instituciones Polticas y Procedi-
mientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO); reformas que se llevaron a cabo mediante los decretos
del 30 de agosto de 1995 y 30 de septiembre de 1997 (IEEO); 1998; LVI Legislatura del Estado,
1998), y ms recientemente el 9 de agosto de 2012 (Diario Ocial de la Federacin, 10 de agosto
de 2012).
3
Detalles de esta polmica se encuentran en Hernndez Daz y Juan Martnez (2007).
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JORGE HERNNDEZ-DAZ
En los hechos la reforma se ha traducido de varios modos: en trminos
generales representa un avance en las demandas de las organizaciones indge-
nas por el reconocimiento de la diferencia cultural; pero tambin ha legali-
zado manifestaciones que vulneran los derechos fundamentales de las perso-
nas. As las reformas, en cuyo espritu estaba la idea de resguardar a las
comunidades de las inuencias polticas de la arena nacional, han abierto
nuevos campos de conicto y competencia por el poder en los mbitos loca-
les, dando lugar a situaciones en las que supuestas protecciones externas
(Kymlicka, 1995) estn trastocando la gobernabilidad hasta entonces exis-
tente en las municipalidades.
Las reformas tambin contribuyeron a popularizar el trmino usos y
costumbres, bajo el cual se generaliz a un conjunto muy variado de prc-
ticas empleadas por las comunidades para la designacin de sus autorida-
des.
4
Sin embargo, las normas comunitarias podran ser consideradas como
un conjunto de repertorios alternativos de representacin, distintos a los de
la democracia liberal y/o republicana, en este caso podra decirse, incluso,
de ciudadanas diferenciadas (Kymlicka y Norman, 1995). Estas formas de
representacin tambin tienen mltiples formas de expresin, no se redu-
cen a una sola, como ya se ha documentado en otros trabajos (Anaya, 2003,
2005, 2006; Recondo, 2007; Velsquez, 2000; Hernndez Daz, 2007; Her-
nndez Daz y Juan Martnez, 2007) la cual permite armar que se trata de
formas correspondientes a situaciones diferenciadas, resultado de procesos
histricos que en algunos casos se remontan al periodo colonial (Nader,
1998).
Un tratamiento unicado, uniforme, de estas realidades impide un uso
adecuado de la diversidad, lo que entorpece el entendimiento de procesos
ms complejos, como aquellos mediante los cuales las comunidades concier-
tan sus sistemas internos, generando estrategias particulares, discursos
exibles y conformaciones de inters que dan cuenta de la alienacin,
conexin o resistencia en dos sentidos: como recurso para enfrentar impo-
siciones externas y establecer condiciones que permitan defender su autonoma
o bien como consecuencia de la inuencia de las propuestas poltico-ideol-
gicas hegemnicas en sus formas de organizacin y autorepresentacin,
creando as nuevas segmentaciones y/o reagrupaciones de inters bajo
reconocimientos tnicos.
4
A lo largo de este texto se emplear el trmino usos y costumbres cuando as haya sido
citado por otros autores o porque as se utiliza en los testimonios aqu recogidos. En la legislacin
oaxaquea primero se agrup a las normas internas de las comunidades bajo el trmino usos
y costumbres (1995), ms tarde cambi a normas consuetudinarias y actualmente se deno-
minan sistemas comunitarios internos.
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Las reformas al Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Elec-
torales de Oaxaca (CIPPEO) entraan el reconocimiento de un derecho dife-
renciado al otorgar a los habitantes de los municipios la facultad de elegir a
sus autoridades siguiendo los procedimientos de lo que hasta entonces eran
consideradas sus normas consuetudinarias.
5
Hecho signicativo en cuanto a
las polticas del reconocimiento, aunque no representa una solucin cabal
para las demandas indgenas, pues las reformas tienen restricciones (Lpez
Brcenas, 1998: 130; Chenaut y Sierra, 1995); no hay que olvidar que, como
lo arma Tully (1995: 5), en esencia las constituciones de los estados tienen
una naturaleza imperialista al imponer a todos sus integrantes un punto de
vista cultural; por lo que el reto consiste en construir propuestas que respe-
ten la diversidad sin olvidar que los marcos legales nacionales tienen un
carcter cultural difcil de trascender.
En Mxico y en Oaxaca se ha popularizado la idea de que las modica-
ciones del CIPPEO estaban destinadas de manera primordial a la satisfaccin
de los reclamos polticos de los municipios indgenas; sin embargo, el n-
mero de municipalidades registradas bajo este sistema indica que muchas
unidades administrativas con proporciones de poblacin indgena muy pe-
queas tambin se incluyeron en este rgimen. Tambin hay que considerar que
418 municipios (73 por ciento del total de los municipios de la entidad)
que hasta 2012 se regan por el sistema de normas consuetudinarias contienen
slo el 36 por ciento de la poblacin total del estado.
6
En Mxico, los reclamos autonmicos y el establecimiento de polticas
de reconocimiento se traslapan con otro fenmeno: el de la descentraliza-
5
Con base en los contenidos del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pa-
ses Independientes aprobado por la Organizacin Internacional del Trabajo, de la cual Mxico
es integrante, la Ley Orgnica Municipal establece que: En las elecciones se respetarn las
tradiciones, usos, costumbres y prcticas democrticas de las comunidades (Instituto Estatal
Electoral de Oaxaca, 2001). Con estos antecedentes, el constituyente local aprob una ley en la que
se reconoce el derecho de los municipios oaxaqueos de elegir a sus representantes comunita-
rios a partir de sus normas consuetudinarias. La que se conoce como la Ley de Derechos de los
Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca tambin apunta en este sentido, al
determinar en su captulo V el reconocimiento jurdico de los sistemas normativos de los pueblos
indgenas, el artculo 28 establece: El estado de Oaxaca reconoce la existencia de los sistemas
normativos internos de los pueblos y comunidades indgenas con caractersticas propias y espe-
ccas en cada pueblo, comunidad y municipio del estado, basados en sus tradiciones ancestrales
que se han transmitido oralmente por generaciones, enriquecindose y adaptndose con el paso
del tiempo a diversas circunstancias. Por tanto en el Estado dichos sistemas se consideran actual-
mente vigentes y en uso (Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, 2001).
6
Este nmero estuvo vigente entre 1998 y 2012. Para las elecciones municipales de 2013 es posi-
ble que disminuya el nmero de municipios que eligen autoridades bajo este rgimen, pues una
nueva reforma electoral en Oaxaca ha dado lugar a que algunos municipios soliciten el cambio de
rgimen electoral.
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JORGE HERNNDEZ-DAZ
cin administrativa. En el mbito nacional, al mismo tiempo que se otorga-
ron mayores facultades polticas al municipio, se observaron cambios sustan-
tivos en el desarrollo de la descentralizacin de los recursos hacia la Hacienda
municipal. Las reformas constitucionales al artculo 115 realizadas en 1983
y el Programa Nacional de Solidaridad, iniciado en 1989, constituyeron los
catalizadores de este proceso (Daz y Silva, 2004). Estas propuestas fueron
de carcter general y no tomaron en cuenta la heterogeneidad municipal
que hubiera contemplado medidas para la correccin de las disparidades
territoriales del modelo de desarrollo, por esa razn se han generado, al
menos en Oaxaca, varios problemas. En el contexto oaxaqueo, en donde la
autonoma comunitaria prevalece por encima de la unidad municipal for-
mal, los recursos que se canalizan hacia los municipios han sido recibidos en la
cabecera como recursos que benecian slo a estos ncleos poblacionales,
dejando a las comunidades subordinadas en el desamparo. Razn por la
cual en esta entidad adquieren especial relevancia los reclamos autonmicos
que demandan mayores atribuciones a la comunidad, estableciendo esque-
mas puntuales de distribucin de recursos.
Formas de organizacin social
en los pueblos indgenas
Por la gran cantidad de municipios y localidades que en Oaxaca se rigen por
un sistema normativo interno, cuya organizacin social y poltica los antroplo-
gos han conceptuado como sistema de cargos (Carrasco, 1961; Greenberg,
1987; Medina, 1995; Aguirre Beltrn, 1953), es muy importante considerar
el conjunto de ideas, formas de vida, reglas y prcticas que constituyen los
cuerpos preceptivos a los que se puede identicar como sistemas comunita-
rios; que si bien varan de localidad a localidad comparten signicados que
forman parte de lo que podra resultar un complemento a lo que Lpez
Austin y Lpez Lujan (1996) llaman la cosmovisin mesoamericana. Se trata
de aspectos de la organizacin social que fueron adoptados y adaptados
durante el proceso colonial e independiente y que hoy las comunidades re-
claman como propios. stos son: el modelo de una organizacin basada en
el sistema de cargos, como un marco de referencia poltico y moral para el
ejercicio de la autoridad y del poder comunitario; la asamblea, como el m-
bito de decisin por excelencia; los festejos patronales, el trabajo colectivo y
el territorio comunal (Martnez Luna, 1995, 2003). Considerando este
patrn, puede decirse que en Oaxaca hay por lo menos dos grandes referen-
tes doctrinarios para la organizacin poltica local y dos sistemas electorales:
15
el de la visin liberal de la democracia con races occidentales y el de las
normas consuetudinarias que reclaman un origen indgena.
En los municipios que se rigen por normas comunitarias las reglas de la
representacin y requisitos para la participacin poltica y el acceso al poder
local son diferentes a los que establece la democracia liberal. En ese sentido,
la construccin de la pertenencia tendra en las comunidades contenidos
diferentes al de los sistemas democrticos. Es necesario insistir que en las
comunidades imperan distintas formas de designacin de sus representan-
tes, una muestra de ello son las convenciones de sufragio existentes, las
cuales van desde el voto pblico en una asamblea general comunitaria
la ms extendida, hasta el voto secreto y en urnas, pasando por toda
una gama de variantes, como decir al odo del escrutador el nombre del
candidato preferido.
7
El rgimen electoral de normas consuetudinarias reconocido en la legis-
lacin electoral de 2012 como sistemas normativos internos se rige por prin-
cipios colectivos de cumplimiento de obligaciones, reciprocidad y servicio
pblico para el acceso a los cargos de representacin, as como por mecanis-
mos tambin colectivos de legitimacin. Estos principios y mecanismos
ponen en juego reglas que operan en el nombramiento de los rganos de
gobierno y mediante el cual se determinan los procedimientos para tal efecto.
Muchos de estos elementos son parte de ese modelo ideal al que terica-
mente se le da el nombre de sistema de cargos, y adquiere una forma especca
en cada localidad.
En el modelo del sistema de cargos priva la concepcin de que un puesto
es un servicio donde se privilegia el inters comunitario sobre las recompen-
sas individuales; esta caracterstica del sistema de organizacin permite la
continuidad de la comunidad en el tiempo. El servicio comunitario no se
reduce a la prestacin de funciones en los cargos; adems, todos los miem-
bros de la comunidad deben participar de manera regular en trabajos colec-
tivos y proporcionar otras subvenciones para tener pleno derecho de parti-
cipar en las asambleas donde se deciden los asuntos de importancia para la
localidad, se norma la vida comunitaria y se establecen los mecanismos de
designacin y seleccin de los distintos cargos comunitarios.
La autoridad comunitaria es un componente bsico de la organizacin
poltica y social local a la que se le puede identicar como el cuerpo que
tiene en sus manos la conduccin de los destinos de la localidad, y el
que dene las vas para el pleno cumplimiento de las obligaciones y derechos
7
Eso fue lo que observ en Zapoquila en 1997, y a esa prctica los lugareos la calicaban
como voto secreto.
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JORGE HERNNDEZ-DAZ
que tienen quienes integran a la comunidad. Esta autoridad se desempea
en las instancias de deliberacin, toma de decisiones y ejecucin de los
acuerdos, teniendo en la Asamblea su mxima expresin, a ella le puede
seguir en jerarqua, dependiendo de la localidad, el Consejo de Ancianos, el
Consejo de Caracterizados o los Consejos Consultivos, cuerpos colegiados
que conforman un espacio de consulta y reexin, ah no se toman deci-
siones, salvo en casos excepcionales. En este rgimen, a las instancias de
autoridad ms importantes se accede por medio de un escalafn determinado,
cumpliendo primero los cargos de menor jerarqua, ya sean de carcter
agrario, municipal, comunitario, cultural, social o religioso (Velsquez,
2000).
En estas condiciones, la capacidad de mandar depende de la legitimi-
dad de la autoridad con la que cuentan los servidores comunitarios, ya que
en este caso se trata del ejercicio de un poder particular: el que concede el
prestigio acumulado a lo largo de la carrera de servicios gratuitos. La obe-
diencia se consigue por la reciprocidad de los otros, quienes en algn
momento de su vida esperan ocupar el lugar de quien en ese momento manda.
As, la autoridad obtenida es la que se ha ganado sirviendo a la comuni-
dad. Desde esta perspectiva slo los que han cumplido a cabalidad con el
servicio comunitario pueden ser autoridad en la localidad, de esta manera se
sugiere que la legitimidad tambin est garantizada. Por lo que el sistema de
cargos es la sistematizacin de un gua para la accin, un modelo normativo,
referencia simblica y cultura poltica que permite organizar y congurar
una forma de gobierno para un colectivo. Asimismo es una categora anal-
tica, una herramienta epistemolgica.
Estos principios de gobierno se extienden a otros mbitos de la cotidia-
nidad comunitaria. Ms all de la representacin poltica, en estas comuni-
dades funcionan diversas instituciones sociales como el tequio, que es un
arreglo para que mediante la aportacin de trabajo gratuito se dote de ser-
vicios para benecio de la comunidad; las estas patronales, que son res-
ponsabilidad de la colectividad, y las cuotas y cooperaciones para mantener
los servicios pblicos de la localidad (actividades vinculadas a la ejecucin
de obras pblicas, al mantenimiento de las escuelas o a la aplicacin de pro-
gramas gubernamentales, en especial los de carcter social aunque no
exclusivamente. Todos tienen la obligacin de trabajar por el bien comn
y de disfrutar de sus resultados. As, la administracin comunitaria se concibe
como un servicio obligatorio en el que se privilegian los intereses de la co-
lectividad y donde se espera que todos participen en algn momento de su
vida adulta.
17
Todo lo anterior dentro de un complejo sistema de relaciones que, a
partir de la participacin en la vida colectiva, denen los derechos y obliga-
ciones de los integrantes de la comunidad. En ella primero son las obligaciones
y despus los derechos, as para poder participar en los derechos que otorga
la pertenencia a la comunidad antes se deben cumplir las obligaciones que la
colectividad seala. Las normas y los valores dentro de una comunidad
hacen referencia a las actitudes entre las personas que facilitan sus interacciones,
por lo cual se considera que la cosmovisin comunitaria funciona como
medio generador de capital social, el cual ha permitido a las comunidades
oaxaqueas su supervivencia.
Como en otras partes de la Repblica Mexicana, los municipios oaxa-
queos estn gobernados por un Ayuntamiento, bsicamente compuesto
por el presidente, el sndico municipal y sus regidores. En el cabildo tam-
bin se encuentran el secretario y el tesorero municipal, y en muchos casos
el alcalde. En el pasado era comn que las posiciones tuvieran una duracin
de un ao; suceda as por el costo econmico que signicaba para la familia de
la persona que desempea el cargo, ya que el cumplimiento de ste no tena
ninguna remuneracin, nicamente consista en un servicio al pueblo. Los
cargos son funciones que se prestan a la comunidad por periodos de uno
hasta tres aos, con sus respectivos intervalos de descanso.
8
De tal manera
que una persona durante toda su vida adulta entre los 16 y los 60 aos
cumple en promedio 25 aos de servicios a la comunidad. Otra caracters-
tica de este sistema de gobierno es su capacidad para evitar la concentracin
del poder. En teora, su plena observancia garantiza una mxima distribu-
cin del poder y la toma de decisiones en forma colectiva, lo que igualmente
supondra el impedimento de la formacin de liderazgos o caudillismos. Se
entiende que todos son tiles, pero que nadie es indispensable. Como norma
los integrantes de la autoridad comunitaria no deben tomar decisiones de
manera individual, tienen que consultar a la Asamblea General, que es
la mxima instancia. Es decir, cuando todos los integrantes de la asamblea
deciden, todos son responsables del xito o fracaso de dicha decisin.
La responsabilidad de las autoridades comunitarias se extiende ms
all de la manutencin del orden legal dentro de la comunidad, tambin
implica velar por una armona ms amplia, de ah la justicacin del sacri-
cio que reclama el ejercicio de tal obligacin. Al hilo de esta idea puede
entenderse que la disciplina y el esfuerzo invertido para cumplir con el
8
En el pas la norma indica que estos puestos tienen una duracin de tres aos, en Oaxaca
existen diversos periodos: un ao, ao y medio, dos aos y tres aos.
18
JORGE HERNNDEZ-DAZ
servicio comunitario es fundamental para garantizar la reproduccin de la
comunidad.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones colectivas en cada
comunidad se establecen sanciones para quienes se oponen o transgreden
los preceptos comunitarios. Se considera que todos aquellos que son recono-
cidos como integrantes de la comunidad estn obligados a cubrir un mni-
mo de funciones comunitarias, pero solamente una minora acumula la in-
uencia y el prestigio necesarios para llegar a la cspide de la jerarqua. En
esta organizacin poltica el marco de referencia con el que se selecciona a
los servidores est en funcin de las tareas comunitarias ya realizadas; en
esta organizacin cuenta especialmente la manera en que la persona consi-
derada para asumir un cargo cumple con sus compromisos y obligaciones
comunitarias, de lo cual depende su prestigio al interior de la localidad. En
principio, las responsabilidades y el prestigio adjuntos a estas funciones
aumentan progresivamente.
Esta jerarqua incluye festividades de carcter religioso, espacio social
en el que igualmente se expresa la colectividad. stas son las formas por
medio de las cuales se consume de manera festiva parte de la produccin
comunitaria o producto del trabajo y esfuerzo de algunos de los integrantes
de la comunidad. La esta comunal se realiza con la participacin colectiva,
tanto en la organizacin y realizacin como en el disfrute de la misma. El
principio losco de esta prctica es el de compartir los resultados de un
ao de esfuerzos, de renovar las esperanzas colectivamente, as como la
identidad y la pertenencia (Martnez Luna, 2003). Cabe mencionar que en
cada comunidad existen diferentes tipos de estas, pero las ms importan-
tes son las que se dedican a los santos patrones o patronas de las comuni-
dades. Estas prcticas colectivas se concretan en la organizacin de las
mayordomas.
9
En tiempos recientes a los criterios anteriores se han aadido aquellos
que se reeren a las destrezas tcnicas o calicaciones profesionales. En el
caso de los puestos ms importantes como el de presidente o agente munici-
pal, por ejemplo, se toman en consideracin la escolaridad y el conocimiento
del mundo extracomunitario (el dominio del espaol, en el caso de las
comunidades indgenas), las relaciones con el exterior, entre otros (Recondo,
2007; Hernndez Daz y Juan Martnez, 2007). En aquellas localidades en
9
Una mayordoma es un cargo religioso patrocinado por la Iglesia. El individuo que man-
tiene esta posicin, el mayordomo, es responsable de organizar las celebraciones en los
das de los santos locales, con el patrocinio de una cofrada, es decir un pequeo colectivo
de individuos.
19
donde el servicio es gratuito las personas designadas deben, de igual manera,
disponer de un determinado capital econmico que les permita mantener a su
familia durante el mandato.
10
En la mayora de los casos deben ser origina-
rias de la localidad, aunque este requisito puede ser soslayado: cuando la
persona indicada ha cumplido con la realizacin de los deberes comunitarios
que denen la pertenencia de una persona a una determinada colectivi-
dad se obtiene el reconocimiento como miembro con derechos plenos
dentro de la comunidad.
Esta condicin, defendida por la tradicin comunal, es parte de ese sis-
tema ideolgico que da sentido al entramado de relaciones polticas y socia-
les que al interior de las comunidades cobijan a un conjunto de prcticas
en las que la competencia por el mando y la autoridad son parte de la vida
cotidiana en la colectividad. Estas normas constituyen tambin mecanismos
mediante los cuales actualizan y mantienen sus identidades colectivas, as
como un tipo de organizacin social que resguarda el funcionamiento de
una relacin especial que da sustento a una pertenencia comunitaria, la cual
establece un catlogo de derechos y privilegios, junto a obligaciones y deberes
ostentados por grupos particulares. As, en la localidad slo algunos alcan-
zarn derechos comunitarios a cabalidad, mientras otros carecern de stos
o sern merecedores nada ms de algunos, dependiendo de las reglas espe-
ccas de cada colectividad. En este contexto, slo aquellos individuos con
derechos comunitarios plenos son los que concurren en la toma de decisio-
nes, aquellos que no los consiguen, aun cuando sean residentes y ciudadanos
del Estado que contiene a la colectividad de referencia, tendrn derechos limi-
tados al interior de la localidad.
Aqu hay una concepcin compartida que permite determinar quin es
miembro de una colectividad, la cual ayuda a quienes a ella pertenecen a
denir los lazos, obligaciones y derechos que denen a la comunidad, en-
tendida sta de manera amplia como los miembros que pertenecen a
esa entidad y que gozan de derechos y responsabilidades de participacin
en la toma de decisiones polticas internas; es decir, al interior de la unidad
poltica local. Se trata sin duda de una representacin poltica distinta a la
de las democracias liberales, en las que todos los individuos son iguales ante
la ley y bajo ese principio son ciudadanos. En este caso, son las normas de la
comunidad y no las del Estado las que en la prctica poltica local han con-
seguido mantener, denir o redenir los lmites de quines tienen derechos
o no dentro de la comunidad. Esta accin desafa el proceso de transforma-
10
En los aos recientes, de los recursos provenientes del gobierno federal, en las partidas
del ramo 28 se incluyen montos para el pago de dietas a los integrantes del cabildo.
20
JORGE HERNNDEZ-DAZ
cin y alcances del Estado-nacin como unidad poltica y de los derechos de
sus integrantes, al confrontar la idea de que la ciudadana en las democra-
cias liberales representa hoy en da, sobre todo a los individuos que son
parte de un Estado, la garanta de su igualdad frente a la ley.
La comunidad, en este caso, se mantiene y sustenta en varios principios
y condiciones. Uno de ellos est asociado con el espacio fsico en el que se
asienta, que en algunos casos coincide con su condicin legal como unidad
agraria, ya que en Mxico la comunidad es una gura legal reconocida por
la forma de tenencia de la tierra que en ella prive (Warman, 1985); una
gura con antecedentes coloniales.
11
En estos casos, hasta antes de las refor-
mas constitucionales de 1992 los integrantes de la comunidad podan, y
pueden en aquellos lugares donde no se ha afectado a esta organizacin
social, establecer internamente el rgimen de explotacin y uso de los recursos
naturales que se encuentran en sus respectivos territorios. La comunidad
social y poltica puede coincidir con la gura de comunidad agraria, que
tiene un territorio bien denido, basado en la posesin que la comunidad
sustenta valindose de distintos tipos de documentos o con la tradicin oral.
En este caso, el derecho comn y las relaciones redistributivas originan una
identidad, un reconocimiento entre quienes integran la comunidad y se
consideran unidos por lazos muy cercanos a los del parentesco. As, la iden-
tidad se expresa y cristaliza en una dimensin sociocultural, en institucio-
nes, ceremonias, tradiciones y costumbres compartidas que consagran y
conrman los derechos y obligaciones de los comuneros.
Organizaciones comunitarias,
la vida fuera de la localidad
Al migrar, los oaxaqueos han tenido que enfrentar y resolver mltiples
problemas. Una manera para hacerlo ha sido formando organizaciones cu-
yas caractersticas varan entre las muchas agrupaciones que existen, pero
tienen como rasgo comn que la mayora de ellas alude, de alguna manera,
a su herencia comunitaria. Muchas de estas agrupaciones iniciaron de hecho
como asociaciones de migrantes de alguna localidad y con el tiempo dieron
lugar a organizaciones de mayor alcance y tamao, hasta llegar a formar
grandes asociaciones paraguas.
11
Aunque la propiedad comunal y el ejido son los dos tipos de propiedad social de la tierra reco-
nocidos legalmente en el artculo 27 de la Constitucin mexicana, son de distinta naturaleza tanto en
su origen histrico como en sus repercusiones polticas.
21
En parte, estas asociaciones han estado vinculadas a la organizacin
comunitaria, ya sea apoyndola o propugnando porque en ella se adopten
cambios. Existe una corriente de opinin entre los estudiosos del fenmeno
migratorio que ha destacado una de las dimensiones de esta relacin: aquella
en la que los migrantes mantienen una estrecha relacin con sus lugares de
origen y con las formas de organizacin comunitaria, a ese hecho lo han
conceptuado como transnacionalismo.
Los migrantes adems de constituir una fuerza de trabajo para la produc-
cin capitalista en una economa globalizada, son tambin actores polticos y
sociales en ambos lados de la frontera. Por la especicidad poltica de las co-
munidades oaxaqueas, es posible armar que los migrantes llevan la comu-
nidad a cuestas. Sin embargo, en el trnsito las personas forjan nuevas con-
cepciones de la comunidad, en las que sus relaciones sociales van ms all de
las fronteras geogrcas, adquiriendo un carcter trasnacionalizado; es decir,
los migrantes forjan y sostienen relaciones sociales mediante de las cuales
unen a sus lugares de origen con los de destino gracias a conexiones econmi-
cas, culturales y polticas que trascienden las fronteras de los Estados naciona-
les (Basch, Glick y Szanton-Blanc, 1994). Varios estudios han documentado
las vidas transnacionales y el impacto de la migracin en comunidades ind-
genas de Oaxaca (Nagengast y Kearney, 1990; Besserer, 1999; Kearney, 2000;
Cohen, 2004; Velasco Ortiz, 2005; Stephen, 2007), y a la organizacin que de
ella ha surgido la han bautizado como la comunidad transnacional; el apellido
tambin lo han extendido a otros fenmenos. As el hecho de que la organi-
zacin comunitaria se pueda sostener por el apoyo de los migrantes ha sido
entendido como la gobernanza transnacional (Besserer y Kearney, 2004).
Lo que aqu anoto son las distintas relaciones existentes en el mbito de
la organizacin poltica entre los migrantes y sus comunidades, poniendo
especial atencin en aquellas dimensiones sociales que se han destacado como
pilares de la comunidad, y que en conjunto los tericos indgenas han lla-
mado comunalidad (Martnez Luna, 1995, 2003). La idea de comunidad su-
pone un conjunto de familias asentadas en un territorio especco que por
medio de distintas formas de vinculacin, entre ellas las de parentesco, ve-
cindad y amistad, pueden producir y reproducir formas sociales y culturales
especcas que los identican como grupo social porque comparten una vi-
sin del mundo, tienen intereses comunes, pautas compartidas de normas y
valores aceptados.
La migracin ha contribuido a exibilizar las posiciones ortodoxas sobre
la comunidad en Oaxaca. Los cambios en los principios bsicos de la organi-
zacin social comunitaria como en las particularidades socioculturales se
22
JORGE HERNNDEZ-DAZ
advierten con claridad al considerar la interaccin con otras formas de orga-
nizacin y la vinculacin con formas de produccin diferentes a los prevale-
cientes en los pueblos de origen; a esto ha contribuido la migracin impactando
en distintas formas y grados los componentes de la comunidad. Cuando, en
el caso de las comunidades con migrantes, se incluye como integrantes a quie-
nes no han nacido en la localidad, a quienes no hablan la lengua del lugar con
el que se identican, etctera, la idea de comunidad se dilata. La nueva condi-
cin dctil de la comunidad y la elasticidad del territorio traspasa fronteras
nacionales, motivando la formacin de entidades colectivas transnacionales;
con ellas tambin se conforman identidades asociadas a las circunstancias de
los lugares de trnsito o de destino, en las que la idea de la ciudadana adquiere
distintos matices, desde aquellos que estn vinculados con las comunidades
de origen en las cuales la pertenencia a la comunidad dene e identica a las
personas al otorgarles deberes y derechos cabales. Sin embargo, en tanto que
en el trnsito tales derechos se trastocan, la comunidad en trnsito es modi-
cada, sus integrantes se transforman en individuos que pierden incluso las
prerrogativas a las que tendran derecho en sus lugares de origen; aunque
luego tratan de recomponerlas en sus nuevos asentamientos, pero en diferen-
tes formas y condiciones. En este sentido, aparentemente la decisin de mi-
grar es de los individuos que lo hacen, si bien en buena medida, es tambin
una empresa colectiva. En esta lgica, la comunidad se mueve, se transforma
y mantiene, aunque ahora ensanchada, elstica, transnacionalizada. Por
supuesto que este proceso de igual manera genera tensiones en cuanto a la
inquietud de qu tanto pueden exibilizarse las reglas de pertenencia.
Para analizar las consecuencias que el fenmeno migratorio ha tenido
en los sistemas de organizacin local habr que partir, en primer trmino,
de preguntar cules son los requisitos de pertenencia en las localidades
que se rigen por normas comunitarias y cules son las consecuencias para
aquellos que se han marchado y cules los diferencian de los establecidos
en el marco jurdico nacional basado en los principios de la democracia
liberal. El impacto de la migracin en las comunidades entendidas
como espacios colectivos y con una forma comunal de vida, puede apre-
ciarse a partir de las transformaciones que estn generndose en las facetas
de la organizacin social comunitaria.
Migracin y comunidad
De acuerdo con la informacin brindada en 2011 por Naciones Unidas, 214
millones de personas en el mundo vivan en un pas distinto al de su naci-
23
miento. Circunstancia particularmente relevante en el caso de la relacin
entre Mxico y Estados Unidos, por el hecho de compartir una extensa lnea
divisoria con una intensa circulacin de personas y vehculos que la convier-
ten en la frontera ms transitada del mundo. Ambos pases comparten una
frontera de 3,139 kilmetros y un ujo comercial creciente que, segn datos
de la Embajada de Estados Unidos en Mxico, en 2008 sum mil millones de
dlares al da; la circulacin de personas y vehculos entre ambos pases carac-
terizan a sta como la frontera ms transitada del mundo. Durante 2008, 206
millones de personas, 79 millones de automviles, 4.9 millones de camiones y
10 mil trenes cruzaron hacia el norte del ro Bravo, desde territorio mexicano
al norteamericano. Aunado a ello, Mxico se encuentra entre los principales
socios comerciales de Estados Unidos.
Asimismo, el trnsito constante de trabajadores que, con permiso ocial
o sin l, van trabajar a Estados Unidos hace ms compleja esta relacin. Los
datos ms recientes, publicados por el Pew Hispanic Center, ubican a los mexi-
canos y sus descendientes como el grupo latinoamericano ms numeroso en
Estados Unidos. Sin embargo, debido a su ingreso extraocial en el territo-
rio norteamericano, as como por sus patrones de movilidad, se ha compli-
cado cuanticar el tamao de la poblacin inmigrada. En ese pas las leyes
migratorias ms recientes han concedido alternativamente amnista o
restricciones al ingreso de inmigrantes potenciales, entre ellos el de
mexicanos (Cornelius, 2005; Cornelius y Salehyon, 2007), permitiendo
su permanencia legal y permanente.
En Mxico el ritmo de crecimiento migratorio ha ido en aumento a par-
tir de la segunda mitad del siglo XX; en promedio anual durante el periodo
1961-1970, de poco menos de 30 mil personas se elev a 390 mil personas
en el periodo 2001-2003, esta ltima cifra da cuenta de una prdida neta 13
veces superior a la observada en la dcada de los sesenta. Mientras que en
1970 sumaron 879 mil personas migrantes, en 2003 su nmero aument a
9.9 millones. Si se considera adems a los descendientes de los inmigrantes,
se estima que la poblacin de origen mexicano en Estados Unidos aument
de 5.4 a 26.7 millones en el mismo periodo. De estos ltimos, 16.8 millones
nacieron en Estados Unidos, de los cuales 8.1 millones son hijos de inmi-
grantes mexicanos y 8.7 millones de segunda generacin o ms (Conapo).
12

Para 2013 esta poblacin se estima en casi 33 millones, de los cuales el 36
por ciento naci en Mxico (Pew Hispanic Center).
13
12
Migracin mexicana hacia Estados Unidos. Publicaciones de la Conapo.
13
Informacin obtenida en la pgina del Pew Hispanic Center, obtenido de http://www.pewhis-
panic.org/.
24
JORGE HERNNDEZ-DAZ
La importancia de los trabajadores migrantes ha crecido tanto, que en 1999
se estimaba que Mxico recibira 6,200 millones de dlares por remesas que
enviaban los trabajadores a sus familias, cifra que representa el doble de lo que este
pas reciba por ingresos del turismo. En 2004 esta cifra fue superior a los 16 mil
millones de dlares, en 2005 alcanz los 18 mil millones de dlares y en 2006
fue de poco ms de 21 mil millones de dlares; la cifra alcanz un rcord en
2007 al conseguir 26 mil millones de dlares. Un fenmeno de gran impacto
para ambos pases, que con seguridad no tiene comparacin en el mundo.
A lo largo de la historia, el desplazamiento se ha generado tanto por los
procesos o consecuencias de la Revolucin mexicana as como por dos pro-
gramas de braceros que movilizaron a miles de mexicanos durante las guerras
mundiales, el primero entre los aos 1917 a 1923 y un segundo programa
de 1942 a 1964 (Cohen, 2004: 54; Wong, 2006: 64).
En la primera dcada del siglo XXI el tema de los trabajadores migrantes
atrajo mayor atencin que en otros aos, no porque el gobierno y la poblacin
mexicana hayan entendido por n la importancia poltica y cultural de ese sec-
tor de mexicanos que constantemente se estn desplazando hacia Estados Uni-
dos, constituyendo el ms duradero, amplio y mayor desplazamiento de seres
humanos de un pas a otro. Lo que sucedi fue que los migrantes se convirtie-
ron en un factor fundamental de la economa mexicana. En los ltimos aos, el
ujo de remesas provenientes de los mexicanos en el exterior se convirti en
una de las principales fuentes de divisas de Mxico (vase grca 1).
M
i
l
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d
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60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Grfica 1
INGRESO POR DIVISAS 1995-2011
Remesas familiares
Petroleras
Agropecuarias
Viajeros internacionales
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
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8
1
9
9
9
2
0
0
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0
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0
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3
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2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de la Balanza de Pagos del Banco de Mxico, 2012.
25
Los envos de los trabajadores migrantes han alcanzado proporciones
considerables, de tal suerte que desde hace varios aos instituciones como el
Banco Mundial, la Organizacin Internacional del Trabajo y el Banco Inte-
ramericano de Desarrollo, entre otros, mantienen un seguimiento puntual y
cercano de lo que sucede con este fenmeno, que para Mxico representa
ahora una porcin considerable de su economa. El inters de instituciones
internacionales por esta situacin se debe, en parte, a que tales remesas
representan una variable a considerar para medir la potencialidad o vulne-
rabilidad econmica de este pas.
Entrada la primera dcada del siglo XXI las consideraciones sobre las
repercusiones econmicas de las remesas recibieron una atencin que antes
no se haba contemplado. Por primera vez en la historia del pas, se consi-
der que las remesas podan superar los ingresos que Mxico recibe por
concepto de exportacin de petrleo. En 2011, las remesas a Mxico alcan-
zaron la cifra de 22,730.94 millones de dlares, segn datos del Banco de
Mxico. Este hecho indica con claridad que los mexicanos y sus descendien-
tes residentes en Estados Unidos representan un sector que sostiene parte
importante de la economa mexicana; sin embargo, esos migrantes tienen
poca o ninguna participacin poltica en el mbito nacional.
A pesar de la importancia numrica de los mexicanos en edad de votar
que residen en Estados Unidos, pocos han sido los interesados en aprove-
char la oportunidad que la nueva legislacin les otorga para participar en
los comicios mexicanos. En 2006 los que se registraron para sufragar fueron
menos del 0.05 por ciento de quienes potencialmente tienen ese derecho;
en 2012 la cifra se elev a 40,317; pero no se alcanz la cifra de 100 mil que
el Instituto Federal Electoral se haba propuesto como meta. En 2006 se
supona que los migrantes se volcaran en grandes nmeros para votar en
las elecciones federales, pero fueron poco menos de 33 mil quienes al nal
enviaron sus votos. Lo que parece predominar entre ellos es un desencanto
por lo que hacen las instituciones en su pas de origen, en el caso de los
oaxaqueos slo se recibieron 1,513 votos.
Este hecho, en su momento, fue interpretado como un desdn de los
migrantes por lo que sucede en el mbito poltico de este pas. Ante esta
actitud se argument que ya haban elegido su nuevo entorno social y que
estaban ms interesados en los eventos que les ataen ahora de manera
directa y que, por supuesto, estn relacionados con las decisiones que toman
los polticos norteamericanos. As parecen indicarlo las grandes marchas
protagonizadas por los migrantes, sus descendientes y sus simpatizantes,
efectuadas durante 2006 en ms de 135 ciudades estadounidenses, en, don-
26
JORGE HERNNDEZ-DAZ
de trabajadores migrantes, en su mayora hispanos, al unsono de Somos
Amrica, Hoy marchamos, maana votamos, o Legalizacin, no crimi-
nalizacin, se hicieron escuchar por todo el territorio estadounidense. Con
el nombre de Da Nacional de Acciones por la Justicia a los Migrantes
estos contingentes se organizaron en asambleas populares, comits, sindica-
tos y algunas organizaciones no-gubernamentales, mostrando la importan-
cia de la poblacin hispana y mexicana en Estados Unidos.
Precisamente por eso resultaba paradjico que los migrantes mexicanos
se mostraran apticos al proceso electoral en Mxico. Lo cierto es que si
frente a grandes eventos nacionales los migrantes parecen ausentes, no lo
estn en las manifestaciones que tienen que ver con mbitos locales y regio-
nales. Esto es lo que sucede en Oaxaca, como muestro ms delante a partir
de acercamientos locales.
La migracin en Oaxaca
Muchos de los inmigrantes mexicanos que viven en Estados Unidos nacie-
ron en el estado de Oaxaca. Aqu el proceso migratorio alcanz su auge en
los aos ochenta, y en un lapso muy breve ha marcado la inuencia que
ejerce en las relaciones cotidianas de quienes habitan tanto en las comuni-
dades de destino como en las de origen. Investigaciones recientes indican
que en Oaxaca la poblacin migrante sale principalmente de tres regiones:
Mixteca, Valles Centrales y Sierra Norte, aunque en la actualidad se han
incorporado a este fenmeno personas de todas las regiones y grupos ind-
genas de la entidad; por ejemplo en California se hablan por lo menos 12
de las 16 lenguas indgenas tradicionales de Oaxaca (Mines, Nichols y Runs-
ten, 2010: 121-122).
La migracin de oaxaqueos a Estados Unidos tuvo su inicio en la dcada
de los cuarenta, periodo en el que algunos campesinos viajaron al norte gra-
cias a la contratacin legal de trabajadores mexicanos por el Programa Bracero,
que en 1944 instal una ocina de contratacin en la ciudad de Oaxaca. As la
emigracin hacia Estados Unidos se converti en una alternativa para aquellos
que podan cubrir los gastos de transporte y alimentacin durante el trayecto
hacia el vecino pas del norte, o hacia los centros de contratacin instalados en
Mxico, Irapuato, Guadalajara, Empalme, Ciudad Obregn, Guaymas,
Hermosillo o Monterrey. El tiempo de permanencia en Estados Unidos
dependa de las necesidades laborales del sector agrcola y de la habilidad de
los trabajadores para mantenerse en el mercado ocupacional, lo que variaba
de 45 das a 30 meses. Cuando el gobierno norteamericano decidi de manera
27
unilateral la cancelacin del Programa Bracero (Vlez Storey, 2002: 32), el
nmero de migrantes disminuy notablemente; pero la migracin no documen-
tada prosigui notoriamente despus de 1966, en sus inicios con un ujo
sobre todo circular (Tuirn Gutirrez, 1998: 105). La migracin se intensi-
c en especial en la dcada de los ochenta (Durand, Massey y Zenteno,
2001), hay que recordar que la crisis econmica de ese periodo y el proceso de
devaluacin del peso al concluir esa dcada alcanz niveles histricos. Debido
a las caractersticas y circunstancias del ujo migratorio que realizan los trabaja-
dores, por cuenta propia y sin permiso ocial, a stos se les ha denominado ilega-
les, mojados, indocumentados, entre otros motes.
La migracin de oaxaqueos hacia Estados Unidos ha constituido un
fenmeno heterogneo, dinmico y cambiante. Por ejemplo, aunque la ma-
yora de los primeros migrantes internacionales eran hombres, en la Sierra
Norte de Oaxaca, como en San Bartolom Yatzachi el Bajo, fueron mujeres las
primeras en integrarse a este proceso (Worthen, 2012). Accin que poco a
poco pasara de lo individual a lo familiar, pues a medida que la situacin de
las familias en sus comunidades se tornaba ms crtica, los trabajadores empe-
zaron a desplazarse acompaados de sus esposas e hijos y a establecer residen-
cias temporales en comunidades rurales especialmente del centro y sur de
California. Asimismo, en 1995 los estudios de Jorge Bustamante conrmaron
una vieja propuesta hecha por Butterworth (1975), quien sostena que
los migrantes no por fuerza eran aquellos campesinos con menores re-
cursos econmicos y menos escolaridad, sino aqullos relativamente ms
ricos y escolarizados. Estos hallazgos tambin mostraron que existen distin-
tas rutas migratorias de acuerdo con los estratos socioeconmicos, a la per-
tenencia comunitaria, tnica, al gnero, etctera. Por ejemplo, en el caso de
Tilantongo en la regin Mixteca (Butterworth, 1975), los campesinos que conta-
ban con escasos recursos emigraban de manera temporal y a distancias cortas
para emplearse en labores agrcolas; la migracin de carcter permanente y hacia
las ciudades se presentaba en los hogares acomodados.
En su estudio sobre la comunidad zapoteca de San Bartolom Quialana,
ubicada en la regin de los Valles Centrales, Pin Jimnez (1982) encontr
que como opcin laboral la migracin adoptaba modalidades diferentes,
dependiendo tanto del tamao de la tierra cultivada como del nmero de inte-
grantes de las unidades familiares: las familias con parcelas pequeas se despla-
zaban fundamentalmente a lugares no muy alejados de su comunidad de
origen. Por el contrario, quienes se dirigan a la frontera norte del pas y a
Estados Unidos solan provenir de familias numerosas con parcelas ms grandes.
El caso de las familias pequeas con parcelas grandes exiga la permanencia
28
JORGE HERNNDEZ-DAZ
de sus miembros en la comunidad o en lugares cercanos, pues se requera su
participacin en los trabajos agrcolas. Sin embargo, las familias ms numero-
sas podan prescindir de algunos de sus miembros, quienes tenan la posibili-
dad de ausentarse por temporadas ms largas sin que se viera afectada la
economa familiar.
Los migrantes de las familias ms empobrecidas tendan a dirigirse hacia
zonas de la misma regin o hacia reas de regiones circunvecinas para ocuparse
en empleos que si bien estaban localizados en lugares cercanos a su comuni-
dad eran menos atractivos. Al proceder de las familias ms acomodadas, quie-
nes emigraban hacia la frontera norte y a Estados Unidos podan solventar los
gastos de traslado y el pago a los llamados coyotes, personajes imprescindi-
bles para cruzar la frontera sin el permiso ocial. En las pocas unidades
domsticas que cultivaban extensiones de tierra mayores de dos hectreas, las
remesas enviadas por los migrantes internacionales se invertan en la compra
de tierra en comunidades vecinas, animales de trabajo, camiones de carga y
bienes de consumo (Pin Jimnez, 1982).
Aunque la mayora de los migrantes internacionales se ocuparon en un
principio en actividades agrcolas, poco a poco se han trasladado a diversas
tareas propias de las reas urbanas, y poco despus los recin llegados pudie-
ron encontrar, en su primera experiencia, un trabajo en el sector servicios.
Segn las investigaciones de Bustamante et al. (1995) fue en 1982 cuando co-
menz a observarse este cambio, a partir de entonces fue ms frecuente que el
primer empleo de los migrantes se tratara de una actividad en las zonas urba-
nas, en el sector de servicios.
Los municipios expulsores de migrantes ya no son unas cuantas locali-
dades, hoy en da pueden encontrarse migrantes en casi todos los 570 mu-
nicipios de la entidad (vase cuadro 1). En las dcadas recientes, un impor-
tante nmero de la poblacin indgena tambin se ha incorporado al ujo
migratorio internacional que se dirige sobre todo, aunque no de manera
exclusiva, al sur de Estados Unidos, en donde su presencia aument de ma-
nera constante en las ltimas tres dcadas del siglo XX (Zabin et al., 1993;
Kearny, 1996; Mines, Nichols y Runsten, 2010).
En los aos noventa, los estudios sobre la presencia de los indgenas en
Estados Unidos mostraban que este hecho estaba transformando no slo las
relaciones laborales, sino que tambin estaba contribuyendo con su trabajo
al crecimiento econmico tanto de las regiones receptoras en Estados Unidos
como en las zonas de expulsin en Mxico. En el caso de las distintas regio-
nes indgenas oaxaqueas se calcula que en los aos noventa ya haban salido
por lo menos 50 mil mixtecos (Zabin et al., 1993). Estudios ms recientes
Grado de
intensidad
migratoria
Porcentaje de poblacin que habla alguna lengua indgena
Total
0-20 por ciento 21-40 por ciento 41-60 por ciento 61-80 por ciento 81-100 por ciento
Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento
Muy alto 21 8 2 4 5 10 5 11 20 14 53
Alto 50 18 12 23 5 10 7 15 26 18 100
Medio 53 20 19 36 16 31 18 38 27 18 133
Bajo 108 40 11 21 14 27 10 21 35 24 178
Muy bajo 36 13 9 17 12 23 6 13 38 26 101
Nulo 3 1 0 0 0 0 1 2 1 1 5
Total 271 100 53 100 52 100 47 100 147 101 570
Cuadro 1
OAXACA: NMERO DE MUNICIPIOS SEGN GRADO DE INTENSIDAD MIGRATORIA
Y PORCENTAJE DE POBLACIN HABLANTE DE ALGUNA LENGUA INDGENA (2010)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y datos de Conapo (2010).
30
JORGE HERNNDEZ-DAZ
han destacado el efecto comunitario que ha tenido la migracin en las loca-
lidades expulsoras (Cohen, 2000; Clarke, 2000); otros han documentado la
manera en la que la identidad tnica se moviliza polticamente dando lugar a
nuevas expresiones de la etnicidad en ambos lados de la frontera (Kearney,
1995; Rivera Salgado, 1997; Nagengast y Kearney, 1990).
Aunque en Oaxaca la tasa de natalidad es an muy alta, el creci-
miento neto de su poblacin es bajo, segn los datos censales de 2000 el
crecimiento promedio anual en aquella dcada fue de 1.3 por ciento. Esta
tenencia comenz a manifestarse desde los aos ochenta, segn los datos
del censo de 1990 los nacidos en el estado superaban en 25 por ciento a sus
residentes. Oaxaca haba perdido para 1990 31 por ciento de sus nativos, 24
por ciento viva en otros estados de Mxico y 7 por ciento resida en Estados
Unidos (Bustamante et al., 1995; INEGI, 1991). En 2000 los municipios de
Oaxaca tenan la siguiente intensidad migratoria: 30 eran considerados
de muy alta intensidad, 45 de alta, 81 de media, 176 de baja, 197 de muy
baja y 41 de nula intensidad. De los 30 municipios de muy alta intensidad,
60 por ciento corresponde a la regin de la Mixteca, 23.3 a los Valles Cen-
trales, 13.3 a la Sierra y 3.3 por ciento a la Costa. Como puede apreciarse en
el cuadro 2, esas cifras han aumentado de manera considerable en la ltima
dcada.
Estos ndices de intensidad migratoria obtenidos por Conapo en 2010
nos dan una idea de en qu regiones oaxaqueas marchan ms personas en
busca del sueo americano; siendo tres las zonas con mayor actividad mi-
gratoria: la Mixteca; los Valles Centrales y la Sierra Norte. Las regiones que
se han incorporado recientemente a esta tendencia son el Istmo, la Caada
y la Sierra Sur.
La relacin entre marginacin y migracin no seala una direccin nica
como lo muestra el cuadro 3; aunque de manera muy esquemtica se observa
que en un nmero considerable de municipios existe una relacin directa-
mente proporcional que permite sealar, de manera general, que entre
mayor sea el grado de marginacin menor es el grado de intensidad migra-
toria; lo que quiz se explica en razn de que la poblacin no tiene ingresos
para sufragar sus traslados a otras zonas, como lo document Butterworth
en 1975.
Sin embargo, cabe destacar que de los siete municipios del pas en donde
existe coincidencia entre un grado de marginacin muy alto y una intensi-
dad migratoria tambin muy alta, directamente proporcionales, seis perte-
necen al estado de Oaxaca: San Juan Mixtepec, San Andrs Yaa, San Juan
Quiahije, San Lucas Quiavini, Santa Ins Yatzeche y San Mateo Nejapam, y
31
Regin Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Nulo Total
Caada
0 0 6 12 25 2 45
Costa
5 12 12 20 1 0 50
Istmo
0 1 4 12 25 0 42
Mixteca
26 21 29 50 26 3 155
Papaloapan
0 3 6 5 6 0 20
Sierra Sur
6 13 24 13 14 0 70
Sierra Norte
5 17 20 15 10 0 67
Valles Centrales
11 33 32 41 4 0 121
Total 53 100 133 168 111 5 570
Cuadro 2
OAXACA: NMERO DE MUNICIPIOS POR REGIN SEGN NDICE
DE INTENSIDAD MIGRATORIA (2010)
uno al estado de Durango, Mexquital; stas son entidades en donde el fen-
meno migratorio ha adquirido particular relevancia.
Si la migracin incide en la reduccin de la marginacin o de la pobreza,
o si mejora las condiciones de vida ha sido una pregunta constante. Si los
ndices de marginacin reejan en realidad las condiciones de vida podra-
mos decir que, entre 1990 y 2000, en Oaxaca mejoraron su situacin 146
municipios, la mayora de ellos situados en regiones expulsoras (en la Mix-
teca fueron 68 los municipios), lo que podra explicarse por las remesas que
envan los migrantes, las cuales comenzaron a cobrar importancia hasta
convertirse, en la mitad de la primera dcada del siglo XXI, en la segunda
fuente de entrada de divisas al pas. Sin embargo, esa armacin debe
tomarse con reservas si consideramos que una buena proporcin de la po-
blacin migrante proviene de zonas indgenas, por lo que los datos del
censo podran estar indicando que esos efectos no tienen validez para las
zonas indgenas. Los datos del censo de 2000 muestran que existe una
relacin acentuada entre marginacin y presencia de poblacin hablante
de una lengua indgena: de los 458 municipios de oaxaqueos con alto y
muy alto grado de marginacin, 237 contaban con ms de 40 por ciento
de poblacin hablante de lenguas indgenas. En 2010, la cifra de muni-
cipios en esas categoras de marginacin se redujo a 360, pero este des-
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de Conapo (2010).
Cuadro 3
OAXACA: NMERO DE MUNICIPIOS SEGN INTENSIDAD MIGRATORIA
Y GRADO DE MARGINACIN (2010)
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de Conapo (2010).
Grado de
Intensidad
Migratoria
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
Total Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento
Muyalto 20 9 22 15 11 6 0 0 0 0 53
Alto 33 15 38 27 27 16 2 7 0 0 100
Medio 53 24 36 25 41 24 2 7 1 9 133
Bajo 62 29 26 18 64 37 19 70 7 64 178
Muy bajo 47 22 19 13 28 16 4 15 3 27 101
Nulo 2 1 2 1 1 1 0 0 0 0 5
Total 217 100 143 100 172 100 27 100 11 100 570
Grado de
marginacin
Porcentaje de poblacin que habla alguna lengua indgena
Total
0-20 por ciento 21-40 por ciento 41-60 por ciento 61-80 por ciento 81-100 por ciento
Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento Mpios. Por ciento
Muy alto 47 17 14 28 28 52 27 57 101 69 217
Alto 71 26 13 26 13 24 10 21 36 24 143
Medio 118 43 22 44 11 20 10 21 10 7 171
Bajo 26 10 0 0 2 4 0 0 0 0 28
Muy bajo 10 4 1 2 0 0 0 0 0 0 11
Total 272 100 50 100 54 100 47 100 147 100 570
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Censo General de Poblacin y Vivienda 2010 y datos de Conapo (2010).
Cuadro 4
OAXACA: NMERO DE MUNICIPIOS SEGN GRADO DE MARGINACIN
Y PORCENTAJE DE POBLACIN HABLANTE DE ALGUNA LENGUA INDGENA (2010)
34
JORGE HERNNDEZ-DAZ
censo no se reeja de manera general en todos los municipios, ya que
215 con ms de 40 por ciento de poblacin hablante de lenguas indge-
nas, siguen clasicados con un alto y muy alto grado de marginacin
(vase cuadro 4).
Aunado a las circunstancias econmicas por las que los habitantes del
estado se ven obligados a emigrar, encontramos problemas que debido a
la ineciencia en la procuracin y administracin de la justicia no se re-
suelven, problemas de diversa ndole como son el agrario, penal y civil,
llevan mucho tiempo rezagados o simplemente no se buscan resolver
conforme a derecho. Lo anterior causa tambin la salida de los habitan-
tes, ya sea por conictos intercomunitarios y personales, constituyendo
otro de factor que motiva a emigrar en busca de mejores condiciones de
vida, sobre todo en zonas como la mixteca oaxaquea. Aunque existen
otros factores, como lo veremos para el caso de la Sierra Norte.
Una economa transnacional: las remesas familiares
En el ao 2008, en Oaxaca las remesas llegaron a 1,456.5 millones de dla-
res. El estado ocupaba entonces el octavo lugar en captacin de divisas, un
ao despus el monto descendi a 1,203.6 millones de dlares, sin embargo
la entidad ocup el sptimo lugar en captacin de remesas (vanse grcas
2 y 3), las cuales fueron recibidas principalmente por las familias residentes
en las regiones de Valles Centrales y la Mixteca.
Este fenmeno se entiende a partir de la forma, el monto y la fre-
cuencia con que las remesas son enviadas por los oaxaqueos, para
quienes representa una estrategia para sortear la pobreza que enfren-
tan sus lugares de origen. Sin embargo, no se trata de respuestas ho-
mogneas, ni automticas. Lo que muestran es que son mltiples los
factores que promueven la migracin; la cual tambin tiene variacio-
nes regionales que dependen de aspectos generacionales y motivaciones
diferenciadas.
35
Grfica 2
INGRESO POR REMESAS FAMILIARES
EN OAXACA (2003-2011)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Balanza de Pagos del Banco de Mxico, 2012.
Los que migran dejan en su lugar de origen motivos que los hacen en-
viar una parte de los ingresos que obtienen, los cuales son ocupados en los
lugares de destino para la ejecucin de las labores ms arduas.
En el caso de Mxico, y en particular en las comunidades oaxaqueas, la
migracin no slo ha trastocado la sonoma de las localidades emisoras
de mano de obra, tambin ha impactado y generado cada vez con mayor
intensidad transformaciones polticas, sociales, econmicas y culturales. As
se presentan cambios en las viviendas, en las formas de vestir, en la alimenta-
cin, en la msica y los bailes, en las estas como en la organizacin de las
comunidades. Por ejemplo, en muchas de ellas la emigracin de hombres
jvenes y adultos ha propiciado que en las localidades nicamente residan
ancianos, mujeres y nios; manteniendo vigente, pese a ello, el sistema de
organizacin poltica y social basada en la prestacin de cargos y el tequio, lo
que obliga a preguntarse: cules son las condiciones que lo permiten?
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

d
l
a
r
e
s

1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
770.8
929.6
1,053.6
1,321
1,420.3
1,456.5
1,203.6
1,294.5
1,422.9
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
36
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Grfica 3
INGRESO POR REMESAS FAMILIARES (2010 Y 2011)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de la Balanza de Pagos del Banco de Mxico, 2012.
Hasta hace algunos aos, en las localidades oaxaqueas era bastante
sencillo nombrar a quienes deberan ocupar la larga o mediana lista de car-
gos. En la asamblea del pueblo haba sucientes ciudadanos, por lo que se
asignaban cargos y se obtena la aprobacin con rapidez. Para quienes vivan
fuera de la comunidad, en otras partes del pas o en el extranjero, toda vez
que eran nacidos en la comunidad, un nombramiento de esta naturaleza los
obligaba a volver para cumplir con su tarea. Con el paso del tiempo esa
situacin ha cambiado, en parte porque los migrantes se han llevado a su
familia y su inters por regresar para prestar el servicio comunitario ha dis-
minuido o les es imposible retornar por razones de trabajo y de estatus mi-
gratorio o, simplemente, porque a la segunda generacin nacida en Estados
Unidos esta forma de organizacin le es ajena, y si bien como descendientes
de zapotecos o mixtecos comparten con sus progenitores una identicacin
tnica o comunitaria, se trata de una estructura que est sustentada en las
prcticas culturales que sus padres han construido en sus nuevos lugares de
residencia y no en las prcticas comunitarias vigentes en Oaxaca. As, el
vnculo se mantiene mediante asociaciones de migrantes, capillas catlicas,
clubes deportivos, bandas de msica y mercados en los que se expenden
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

d
l
a
r
e
s

2,500.00
2,000.00
1,500.00
1,000.00
500.00
0.00
2010
Lugar nacional
Lugar nacional
2011
Michoa
cn
Guana
juato Jalisco
Estado de
Mxico Puebla Oaxaca Veracruz Guerrero D.F Hidalgo
2,141,21 1,978.25 1,752.81 1,635.08 1,369.10 1,294.57 1,235.56 1,199.63 997.7 714.42
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2,238.09 2,147.72 1,889.83 1,653.30 1,465.09 1 ,422.99 1,269.18 1,258.45 1,148 .27 760.30
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
37
productos provenientes de sus comunidades o que son elaborados por
sus paisanos.
Aquellos migrantes que mantienen lazos estrechos con sus comunidades
de origen son los que nacieron ah y participan en el sistema de organiza-
cin poltica y comunitaria. En este proceso, la migracin desempea un
papel dinamizador de las relaciones internas, como lo documentan las nue-
vas relaciones intracomunitarias, advertidas en estudios de caso de comuni-
dades oaxaqueas, de las cuales se presentan a continuacin seis ejemplos
de tres regiones diferentes: San Bartolom Zoogocho y San Pablo Macuil-
tianguis en la Sierra Norte; Ayoquezco de Aldama y Santa Ana del Valle en
los Valles Centrales; San Juan Mixtepec y San Miguel Tlacotepec en la Mix-
teca. Anlisis que permiten apreciar los impactos de la migracin en la
organizacin comunitaria.
La migracin es una accin cotidiana en gran parte de los municipios de
Oaxaca; datos ociales sealan que 286 municipios de la entidad son cata-
logados con ndices medios o superiores de intensidad migratoria. Aunque
en distintas partes del estado especialmente en los municipios de la Sierra
Norte y la Mixteca los migrantes son forzados por las circunstancias eco-
nmicas a abandonar sus comunidades de origen, mantienen con ellas una
relacin especial: continan sosteniendo algunas de sus obligaciones comu-
nitarias valindose en algunos casos de las organizaciones formadas en
sus lugares de residencia.
39
La tradicin comunitaria
en la Sierra Norte
La Sierra Norte es una de las ocho regiones en las que ocialmente se
divide el estado de Oaxaca. Est integrada por comunidades zapotecas,
mixes y chinantecas, ocupa cerca de 9 por ciento del territorio oaxaqueo,
abarca tres de los 30 distritos poltico-administrativos que integran esta
entidad federativa: Ixtln de Jurez, Villa Alta y Mixe, con un total de 68
municipios: 26, 25 y 17, respectivamente, y con una superficie de 9,
347.96 kilmetros cuadrados que representan 9.8 por ciento del territorio
oaxaqueo. Esta regin se encuentra al norte y noroeste de la capital del
estado en la cuenca alta del Papaloapan, prolongacin de la Sierra Madre
del Sur, la cual presenta un relieve escabroso con altitudes que uctan
entre los 300 y 3,300 metros sobre el nivel del mar, y una variedad clim-
tica que propicia la diversidad de flora y fauna en la regin. En total
suman cerca de 500 comunidades zapotecas, mixes y chinantecas asenta-
das en esta regin (Ramos Pioquinto et al., 2011).
Las cifras de los ltimos censos muestran que el ritmo de crecimiento
poblacional en la regin es muy bajo y, en algunos casos, negativo. La tasa
de crecimiento promedio anual entre 1990 y 2000 fue de 0.2 por ciento
comparada con la correspondiente al estado (1.3 por ciento), lo que reeja
un crecimiento demogrco regional considerablemente menor al del pro-
medio estatal. Esta tendencia se ha mantenido en los ltimos 10 aos, como
lo muestra el cuadro 5.
Captulo 2
Tradicin comunitaria
40
JORGE HERNNDEZ-DAZ
40
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Cuadro 5
POBLACIN Y TASA DE CRECIMIENTO SEGN DISTRITO
EN LA SIERRA NORTE (2000 Y 2010)
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000 y 2010.
El sistema de organizacin comunitaria de las comunidades de la Sierra
Norte es el que ms se aproxima al modelo ideal del sistema de cargos. Des-
de temprana edad los varones se inician en el desempeo de cargos religio-
sos o polticos. En este sistema es fundamental la experiencia de los ancia-
nos, ex funcionarios comunitarios, quienes transmiten de generacin en
generacin la sabidura acumulada para la reproduccin social comunitaria
(Bautista Cruz, 2004). La participacin en el sistema de cargos, en donde se
combinan las posiciones de autoridades polticas y religiosas, permite a los
individuos acumular prestigio que lo coloca como una persona respetada
cuando ha cumplido con todos sus servicios comunitarios; para entonces es
un conocedor de las normas locales, los protocolos y los rituales comunita-
rios.
14
Parte integral de esta organizacin en las comunidades serranas es la
ayuda mutua y el trabajo comunitario; el testimonio de un ex presidente
municipal de Taba es muy ilustrativo: Nuestros antepasados zapotecos
tenan la gran inteligencia de saber cmo organizarse para trabajos agrco-
las a travs de la gozona o sea ayuda mutua, de igual forma trabajaban para
obtener cosecha de maz, frijol y calabaza de manera colectiva, llamado
ffenxhin che shexhe (Bautista Cruz, 2004: 18). Por otra parte, todos los inte-
grantes de la comunidad estn obligados a participar en el LlinLawe,
15
cono-
14
Antes de asumir los cargos, sobre todo los de alto rango, se recurre en primer lugar a los
consejeros ancianos para saber por dnde iniciar, que es siempre por lo religioso. Posterior-
mente, orientan sobre la forma de conducir los cargos correspondientes y sus implicaciones en
los mbitos individual, familiar y comunitario (Ramos Pioquinto et al., 2011).
15
Tequio en la variante lingstica del zapoteco de Taba.
2000 2010
Tasa de
crecimiento
Ixtln de
Jurez
40,218 37,753 -0.1
Villa Alta
31,812 31,596 -0.01
Mixe
98,831 107,140 0.08
Total 170,861 176,489 0.03
41
TRADICIN COMUNITARIA
41
cido como tequio, o trabajo comunitario, que es para un benecio comn; los
tequios son:
Trabajos pesados para la realizacin de obras comunales. Estas manifesta-
ciones culturales se mantienen vivas en los pueblos y comunidades indge-
nas donde sus races culturales an no se han secado y la identidad perma-
nece firme, pues stos han sido la base del cimiento para nombramientos de
sus autoridades municipales, porque los ciudadanos del pueblo observaban
quien cumpla el ffenxhin che shexhe y obedeca todo los mandatos que
le encomendaban. Mandando obedeciendo. Y por otra parte, porque ha
desempeado diferentes servicios comunitarios y es conocedor de las nor-
mas consuetudinarias (Bautista Cruz, 2004: 18).
En lo que concierne al mbito religioso, la mayora de los pobladores de
la Sierra Norte deben cumplir con algn cargo; en Zoogocho, por ejemplo,
desde nios los varones se inician como topilillos (mandaderos) en la iglesia.
En la adolescencia se desempean como topiles en el mbito civil. La vincu-
lacin entre las estructuras polticas y religiosas permite a los individuos
ejercer una serie de cargos que lo pueden conducir ya sea a la presidencia
de la iglesia o a la alcalda municipal. Esto involucra a los ciudadanos en
la organizacin de variadas actividades, de las cuales la ms importante es la
mayordoma del santo patrn.
16
Esta forma de participacin en la organiza-
cin poltico-religiosa impone a los miembros de cada comunidad una
cosmovisin muy particular. En aos recientes, estas estrategias de repro-
duccin econmica y sociocultural, propias de los pueblos indgenas, est
sufriendo cambios sustanciales como resultado de la relaciones con el exterior
y de los procesos de globalizacin y redenicin del Estado mexicano, que
impactan a la zona.
17
El ncleo del sistema de cargos es la autoridad municipal, cuyos inte-
grantes son: el presidente o agente, que es el mximo representante de la
comunidad, con su respectivo suplente; el sndico, propietario y suplente,
16
La esta patronal y las mayordomas que concurren en ella son los espacios en donde se
objetivan los contenidos simblicos de la identidad, que se reproducen y renuevan a partir de
la prctica ritual.
17
De los dos fenmenos que se observan, uno est relacionado con la disminucin de la
poblacin a consecuencia de los altos ndices de migracin que prevalecen en la regin, situacin
que impacta en el desempeo de los cargos y en la prestacin de los servicios comunitarios; otro,
con el proceso de descentralizacin se han desencadenado en los municipios nuevas relaciones
en cuanto a la prestacin de los tequios. Hoy en da mediante las transferencias (que arriban a
las municipalidades mediante dos programas conocidos como los ramos 28 y 33), las obras
pblicas se realizan sobre todo mediante contratos por constructoras o gracias al pago, con lo
que se ha desplazado o dejado de requerir el trabajo comunitario.
42
JORGE HERNNDEZ-DAZ
42
JORGE HERNNDEZ-DAZ
como representacin del Ministerio Pblico; el alcalde, propietario y su-
plente, que es la representacin del Juzgado Constitucional; y el Tesorero,
que representa la Tesorera del Estado. El resto de los cargos se subordinan
jerrquicamente a cada miembro del cabildo municipal segn sus funciones
(Ramos Pioquinto et al., 2011). As lo relata un ex presidente municipal de
Taba:
No es cualquier servicio fungir de presidente, sndico municipal y de Alcalde
nico Constitucional, es un gran compromiso, por eso se le da el nombre
de cargo, en mi forma de pensar como ex presidente en 1994, sndico en
1997, regidor de Hacienda en 2000, Alcalde nico Constitucional en 2002 y
como padre de familia, la figura del presidente municipal es comparable con
los roles de una madre, porque es l quien vela por todo, dando valor a la vi-
vencia comunitaria, as tambin el respeto al Bene gorhachholochalajdixharhana
Consejo de Ancianos que son ancianos que dan consejos, constituyen el
corazn del pueblo. El sndico municipal es como pap del pueblo, es el que
est pendiente a (sic) los trabajos (tequio) para que se realice bien y las obras
tengan un buen trmino. El Alcalde nico Constitucional es el abuelito del
pueblo, porque es quien se encarga de dar consejos al Cabildo Municipal y a
veces con los ciudadanos del pueblo, el regidor primero es el hermano mayor
del presidente, quien lo gua por el buen camino y los otros regidores son los
hermanos medianos, de ah vienen los hermanos pequeos que son los ma-
yores de vara y los topiles (Bautista Cruz, 2004: 28-29).
Por su parte, en Zoogocho la autoridad religiosa se integra por lo general
de un presidente, un tesorero, un secretario y los mayordomos o regidores,
cuyos subalternos son: los jueces de Agua, los topilillos, las comisiones y
dems servidores menores. Los puestos honorcos y vitalicios los ocupan
los rezadores (rezanderos), los o las catequistas, los sacristanes y los scales.
La interdependencia entre lo religioso y lo civil es patente en estas localida-
des, as se evidencia con lo que ocurre en Taba durante el cambio de auto-
ridades comunitarias:
En algunos pueblos del Sector Zoogocho al amanecer del da primero de
enero de cada ao, todava la asamblea comunitaria recibe su nueva autori-
dad con reverencias, los fiscales le ofrecen flores y velas en su recinto de la
Presidencia Municipal; este acto tan importante an se vive en el Pueblo de
San Juan Taba, los ancianos Gabriel Cruz Mendoza y Erasto Miguel Caste-
llanos hacen uso de las palabras ante la reunin del pueblo en general; pi-
den bienestar, salud, y buen desempeo del cargo de la nueva autoridad
43
43
municipal como tambin piden por la unidad del pueblo, salud de los ciu-
dadanos con toda su familia y respeto mutua entre autoridad municipal y el
pueblo en general (Bautista Cruz, 2004: 18-19).
A lo largo de la historia, todos los cargos recaan exclusivamente en los
hombres desde nios, las mujeres participaban de manera indirecta (a tra-
vs de sus padres, hermanos, esposos y/o hijos), y de forma directa en los
cargos supernumerarios (comits y comisiones), sobre todo las solteras y
viudas. En algunas comunidades se han incorporado las mujeres en este
sistema como secretarias, policas y, ltimamente, como regidoras o sndi-
cas, en cumplimiento de una obligacin comunitaria por usos y costumbres.
En Zoogocho, como en otras comunidades de la Sierra Norte, en la desig-
nacin de los cargos, que se efecta en asambleas comunitarias, entran en juego
la edad, el estado civil y los mritos acumulados.
18
Forma parte de este comple-
jo el consejo de ancianos. Se trata de aquellas personas que ya han ocupado
todos los cargos y por eso se han hecho merecedores de prestigio. As los ancia-
nos que han cumplido todos los cargos civiles y religiosos son considerados
dignos de dar consejos y trasmitir sus sabiduras con el propsito de poder
guiar a la comunidad por el camino del bien y de la armona. Es as que todos
los que han sido elegidos como funcionarios comunitarios deben saber escu-
char a sus ancianos para que puedan conjugar sus propias experiencias con los
consejos de aqullos, todo ello con el n de lograr un buen gobierno municipal.
Sin embargo, a partir de 1970 el progresivo fenmeno de la emigracin
en la Sierra y la constante reduccin de la poblacin, condujeron al desorden de
los criterios de asignacin de los puestos y del escalafn correspondiente.
Asimismo, la participacin de los emigrantes en el sistema de cargos coadyuva
de manera signicativa al inevitable proceso de transformaciones socioecon-
micas de las comunidades serranas (Ramos Pioquinto et al., 2011); asunto que
se discute a detalle en este captulo.
San Bartolom Zoogocho
Es una comunidad indgena zapoteca, perteneciente al distrito rentstico
de Villa Alta. La superficie total del municipio es de 22.96 kilmetros
cuadrados y representa 0.02 por ciento en relacin con la del estado. Se
localiza en la parte noreste de la capital del Oaxaca, en las coordenadas
96 14 de longitud oeste y 17 14 de latitud norte, a una altura de
18
La mayora de edad y el matrimonio, por garantizar mayor responsabilidad, eran requi-
sitos fundamentales para la designacin de los cargos, sobre todo los de alto rango.
44
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1,520 metros sobre el nivel del mar. Su distancia aproximada a la capi-
tal del estado es de 110 kilmetros.
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De acuerdo con el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, efectuado
por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), la po-
blacin total en el municipio durante el ao 2000 era de 575 personas. Sin
embargo, el conteo de poblacin de 2005 registr 381 habitantes, situacin que
nos habla de un decrecimiento de 194 habitantes, casi la tercera parte en ape-
nas un lustro, lo que constituye un indicador de la gravedad que aqu ha alcan-
zado la emigracin. Finalmente, el censo ms reciente (INEGI, 2010) muestra
que el municipio cuenta con 368 habitantes (vase grca 4).
San Bartolom Zoogocho es un municipio que no cuenta con agencias.
La comunidad se divide en cuatro barrios: Santa Cruz, San Miguel, El Res-
cate y Las Peas. Su ndice de marginacin es medio. En cuanto al ndice de
desarrollo humano, esta comunidad ocupa el lugar 1,483 en el mbito
nacional, con un ndice medio alto.
Grfica 4
POBLACIN DEL MUNICIPIO
DE SAN BARTOLOM ZOOGOCHO (1900-2010)
Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de los Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda
del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
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Mayores detalles sobre este municipio pueden encontrarse en Ramos Pioquinto (2011).
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Poblacin total
Total de habitantes mujeres
Total de habitantes hombres
1900 1910 1921 1950 1960 1980 1990 1995 2000 2005 2010
814 845 1,192 1,052 1,083 848 716 730 638 381 368
433 437 615 532 517 456 327 359 285 217 208
381 408 577 520 566 392 389 371 353 164 160
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Esta comunidad zapoteca se encuentra situada en la regin Sierra Norte
de Oaxaca, en una microrregin denominada el Sector Zoogocho, en la cual
se encuentran 15 comunidades que comparten caractersticas culturales,
sociales y econmicas similares; de ellas, 12 pertenecen al distrito de Villa
Alta: Taba, Yojovi, Solaga, Yalina, Zoogocho, Tavehua, Yohueche, Xochix-
tepec, Zoochina, Zoochila, Yatzachi El Alto, Yatzachi El Bajo, y tres al distri-
to de Ixtln: Laxopa, Yahuo y Guiloxi. Este municipio forma parte de la
Asamblea de Autoridades Municipales del Sector Zoogocho, que agrupa a
una veintena de comunidades de la regin (Ramos Pioquinto et al., 2011).
La mayora de las comunidades que pertenecen al Sector Zoogocho, o mi-
crorregin de Zoogocho, cuenta con territorios comunales muy pequeos,
con menos de mil hectreas. El territorio de San Bartolom Zoogocho tiene
alrededor de 250 hectreas y una vegetacin en la que predominan los encinos.
En cuanto a los servicios, en San Bartolom Zoogocho hay una clnica
perteneciente al IMSS, en donde labora un pasante de medicina y un auxiliar
quienes ofrecen servicios de atencin bsica y prevencin. Los hospitales
ms cercanos se encuentran aproximadamente a dos horas de distancia, en
Villa Alta y en Ixtln de Jurez. La clnica tambin brinda atencin a los
habitantes de Santa Mara Tavehua, Santa Mara Xochixtepec y Santa Mara
Yohueche.
San Bartolom Zoogocho cuenta con servicios bsicos de luz y agua, una
tienda de la Distribuidora Conasupo (ahora Diconsa) y una ocina de Tel-
grafos dependiente de Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm), que
realiza un servicio especial de correos para proporcionar sus servicios a 14
municipios y agencias ubicados en la cuenca del ro de Progreso (que sirve
de lmite entre Zoogocho y Solaga), mejor conocidos como pueblos del Sec-
tor Zoogocho. Por ltimo, cuenta con el servicio de telfono a domicilio,
adems de dos casetas telefnicas.
En el municipio existe un Centro de Educacin Preescolar, hasta 2011
contaba con una Escuela Primaria que fue cerrada por falta de alumnos y
una Escuela Secundaria a la que asisten habitantes de Zoogocho y de otras
comunidades vecinas. Tambin, un Centro de Integracin Social (CIS), que
funciona desde 1952 y atiende aproximadamente a 200 alumnos en cada
ciclo escolar, de entre 8 y 20 aos de edad, de los distritos de Villa Alta, Mixe
y Choapan. Ah se imparten materias bsicas de educacin primaria y se-
cundaria y talleres de carpintera, msica, produccin de hongos y cocina.
El principal xito de este centro est en su taller de msica: la banda de este
lugar es reconocida entre las mejores de la regin de la Sierra Jurez. Ade-
ms su director, quien al mismo tiempo es el responsable del taller de msica,
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implement desde 2001 hasta 2005 un proceso de integracin de nuevas
bandas de msica en ms de 10 comunidades de la regin, enviando a cum-
plir esta tarea a sus mejores alumnos.
La mayora de los habitantes de Zoogocho reciben dinero de sus parientes
que se encuentran fuera, ya sea en Estados Unidos, Mxico o Oaxaca, el cual
constituye apoyo importante en su economa, pues ayuda a solventar diferentes
necesidades. Sin embargo, esta situacin tambin los ha hecho dependientes de
ese apoyo, limitando la bsqueda de un desarrollo propio, como mencionan
algunos habitantes: el da que se acabe este apoyo, ellos no estarn preparados
para enfrentar un futuro sin el ingreso de los migrantes.
Un ejemplo de esta situacin se da en el mercado regional, que desde
hace ms de siglo y medio se realiza todos los jueves y es punto de encuentro
para las distintas comunidades de la regin; ste fue por muchos aos el
mercado ms importante de un sistema que inclua nueve plazas. Antes la
plaza, como se conoce regionalmente al mercado, se extenda todo el da,
tiempo en la que la gente se abasteca de productos para toda la semana
mediante el regateo de los precios o mediante el trueque. En la dcada de
1960, el mercado de Zoogocho lleg a contar con 350 a 400 vendedores que
ah se reunan, constituyendo el mercado ms importante de la regin
(Berg, 1974: 27). Sin embargo, desde hace unos 10 aos el mercado ha cam-
biado de manera sustancial, ha acortado su lapso de duracin y el nmero
de los vendedores debido a que la gente, que ahora cuenta con los recursos
sucientes, llega al mercado y compra lo que necesita para toda la semana
sin necesidad de mediar precios.
Asimismo, el municipio recibe apoyos econmicos del ramo 28 y 33, as
como de diversos programas del gobierno federal; de la renta de locales
para la plaza que se instala los das jueves, de las tiendas de abarrotes y, so-
bre todo, de tres organizaciones de migrantes zoogochenses que se encuen-
tran en Estados Unidos, Mxico y Oaxaca: la Unin Social Zoogochense, la
Unin Fraternal Zoogochense y el Frente Unicador Zoogochense, respec-
tivamente. Estos apoyos se dan con base en las solicitudes que realiza el
Ayuntamiento ante las organizaciones. El dinero recibido se ha empleado,
fundamentalmente, en obras pblicas, como la remodelacin del panten,
aunque sobre todo para la esta del pueblo.
La migracin juega un papel muy importante en nuestro pueblo. Debido a
ella ha cambiado la configuracin de Zoogocho. Antes no haba sino casitas
de tejas y adobe; ahora hay construcciones de material por todo el pueblo, ade-
ms de obras municipales como los campos deportivos y el mercado. Antes no
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haba participaciones municipales, el gobierno no nos daba nada y los mi-
grantes aportaban todo (Entrevista con el seor Antonio).
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La esta patronal, que se realiza entre el 20 y el 25 de agosto, no puede ser
entendida sin la aportacin de los migrantes. Un ejemplo de esto y de los
cambios que han surgido en los ltimos aos es que, hasta hace 10 aos, en
la esta de Zoogocho haba dos o tres castillos o juegos pirotcnicos, ya sea
por promesa personal o por la organizacin de migrantes; en las estas era
frecuente observar, debajo de cada castillo, cajas de cervezas que eran repar-
tidas entre todos aquellos que bailaban cuando ste estaba quemndose.
Ahora el gasto se ha reducido, ya no hay tantos castillos; esta situacin
se debe a que los migrantes que estaban comprometidos con su pueblo ahora
son los de mayor edad y los hijos de esos migrantes, nacidos en sus lugares
de residencia como la Ciudad de Mxico o en Los ngeles, California, ya no
mantienen este compromiso con la comunidad de origen de sus padres.
Otra razn es que pocos de los jvenes que han emigrado en esta ltima
dcada se han incorporado a las organizaciones de radicados; la mayora
son independientes y preeren enviar su apoyo directamente a la autoridad
municipal, religiosa o festiva, ya sea porque tienen a una familia propia que
sostener o porque tienen empleos que no son bien remunerados, como en su
momento lo tuvieron sus padres (los migrantes de los aos sesenta, setenta
y mediados de los ochenta).
A pesar de que el ingreso de remesas, tanto a nivel familiar como a nivel
comunitario, es considerable, la mayor parte de este ingreso colectivo se
utiliza para la esta del pueblo, la realizacin de obras de infraestructura
bsica comunitaria y la adquisicin de alimentos bsicos; otra parte se ocupa
en la atencin de la salud y la educacin de los pocos jvenes que quedan en
la comunidad.
Migracin
Ya que la comunidad se ubica en una zona montaosa y sin ningn sis-
tema de irrigacin, slo se practica la agricultura temporal, que por lo
normal es de autoconsumo; por ello, la economa familiar se comple-
menta con la venta de algunas artesanas, el comercio y la aportacin
de los emigrantes.
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Los nombres de las personas aqu mencionadas nicamente aluden a los hechos y decla-
raciones pblicas, referidas tanto en la prensa como en los documentos que llegaron a los tri-
bunales; cuya informacin se puede hallar en las pginas web del Instituto Estatal Electoral
(IEE), o del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF).
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La historia de migracin por parte de los zoogochenses se remonta al
siglo XIX, cuando algunos nios de la comunidad fueron enviados a las parro-
quias cercanas para servir a los sacerdotes. Esta labor era considerada un
privilegio debido a que el nio tena la oportunidad de aprender la lengua
castellana. En la dcada de los veinte, un grupo de comuneros se traslad a
Villa Alta y a las regiones bajas de Veracruz durante dos ciclos agrcolas con
el n de trabajar las tierras. Esta prctica continu en los treinta, cuando
ms ciudadanos laboraban en la mina de La Natividad, emigrando poste-
riormente a la Ciudad de Mxico.
As, desde inicios del siglo pasado (ms o menos a partir de 1925), los
zoogochenses emprendieron viajes para el intercambio de sus productos o
para la venta de los mismos, situacin que propici poco a poco que los via-
jeros extendieran sus redes comerciales ms all de la regin. Los primeros
migrantes eran temporales:
Para la gente de Zoogocho, desde un principio, el medio de vida ha sido el
negocio. En un principio recorran lo que hoy se conoce como La Rincona-
da y Los Bajos. Hasta all iba la gente a llevar y traer mercancas y todava,
hasta la fecha, hay uno que otro que hace sus viajes. Llevaban sal, hilo de
manta y otras cosas (Entrevista con el seor Filemn).
Por esa misma poca, ante las carencias econmicas en la zona, inici
una migracin infantil; los padres empezaron a enviar a sus hijos menores
de edad a la ciudad de Oaxaca, donde trabajaban como ayudantes en los
hogares, con el n de que aprendieran el espaol al mismo tiempo que re-
ciban un ingreso monetario. Este proceso persisti hasta la dcada de los
cuarenta. La sobreexplotacin infantil marc esta etapa, hasta que los pa-
dres de familia vieron como una alternativa educativa al Internado para
Jvenes Indgenas Benito Jurez, con sede en Ixtln, inaugurado en 1938.
A su retorno, aquellos que fueron nios migrantes traan consigo otros
valores socioculturales, por lo que se les consider, en un primer momento,
como los ms capaces para afrontar las relaciones con otros actores regiona-
les y del gobierno estatal. Por ello fueron privilegiados en el sistema de
cargos, ocupando los ms altos puestos, principalmente como secretarios
municipales. De cualquier modo, en esos aos la migracin no representaba
problema alguno, ya que era un bajo porcentaje de la poblacin el que se
ausentaba de la comunidad y por periodos no muy largos:
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El primero que lleg a Mxico fue el difunto Luciano Fernndez que, segn
o decir, fue marinero. Estuvo radicado ah y despus regres a Zoogocho a
fabricar jabn. Fracas y volvi a regresar a Mxico y puso una peluquera
por La Lagunilla. No s en qu ao fue cuando anduvo aqu, pero yo llegu
al DF en 1933. Despus de que l sali de Zoogocho, sali el difunto Maca-
rio Mendoza y la difunta Marcelina Mendoza, y esas fueron las personas que
salieron primero. Despus el difunto Martn Nez con toda su familia.
Luego empezaron a venir los dems y as fue como la gente lleg a Mxico
(Entrevista con el seor Ignacio).
En 1940 la comunidad alcanz el mayor crecimiento demogrfico:
1,125 personas, lo que signic un aumento en las necesidades de los
zoogochenses, quienes tuvieron que enfrentar serios problemas econ-
micos. Aunado a ello, en 1941 se present una plaga de langostas que
acab con los plantos de Zoogocho, pese a ello la poblacin, salvo contadas
excepciones, se qued en la comunidad segura de que en los siguientes ci-
clos agrcolas se recuperara de esta afectacin. Lejos de suceder as, en
1943 y 1944 se present una de las ms graves sequas del siglo XX, lo que
origin un xodo masivo de los zoogochenses en busca de alternativas para
la subsistencia de sus familias.
En 1944, el entonces presidente municipal, Carlos Ramn Montao,
convoca a una asamblea general donde el pueblo acuerda apoyar con dinero
de la iglesia a los aspirantes a ser migrantes. Fueron 84 padres de familia, de
un total de 200 que vivan en la comunidad es decir, 40 por ciento de la
poblacin econmicamente activa quienes se trasladaron a la Unin Ame-
ricana a buscar trabajo y enviando cada uno el ao siguiente la suma de 25
pesos como pago, este dinero se invirti en la construccin de la Escuela
Primaria que despus albergara al Internado de Primera Enseanza para
Jvenes Indgenas Lzaro Crdenas, inaugurado en 1952. Esta situacin
cambi la historia de Zoogocho. La emigracin se convirti en una constante
a partir de esa fecha y los ndices de expulsin de poblacin aumentaron
considerablemente despus de 1960.
Los primeros migrantes que salieron de la comunidad en los aos cua-
renta, tuvieron como puntos de destino las ciudades de Oaxaca y el Distrito
Federal; en el contexto de la Segunda Guerra Mundial y la posguerra, con
el denominado Programa Bracero implementado en el sexenio de Manuel
vila Camacho, un importante nmero de trabajadores zoogochenses se
incorporaron al viaje hacia Estados Unidos:
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Yo estuve en California, en el Valle de San Jos. Trabaj en el campo en
1955. Era muy diferente en ese entonces, el gobierno nos daba todo: pape-
les, nos pagaban y daban trabajo. Ahora, el trabajo es escaso. Me acuerdo
que donde me quedaba cobraban un dlar con 75 centavos, tena cama y
alimentacin, estaba bien. Eran otros tiempos. Cuando uno est trabajando
en Estados Unidos se extraa la tierra, pero cuando se echa lpiz se da uno
cuenta que all se gana buen dinero (Entrevista con el seor Alfredo).
En un principio no causan gran impacto estos viajes a la Unin Ameri-
cana, quienes se van retornan peridicamente al concluir sus contratos y
teniendo ya un conocimiento de ese pas. En 1964 aun concluido el Programa
Bracero entre Mxico y Estados Unidos, la migracin contina, es entonces
cuando aumenta el nmero de zoogochenses migrantes. Sin embargo, ahora
son migrantes sin documentos ociales, a quienes llaman ilegales. Asimis-
mo, en esta poca inicia el xodo de las mujeres hacia el pas vecino; antes
muy pocas salan de la poblacin y slo un par de ellas se haba aventu-
rado a probar suerte en otro destino que no fuera Oaxaca o el Distrito
Federal. Es en los setenta y los ochenta cuando se incrementa an ms la
salida de los zoogochenses. En la actualidad las concentraciones ms
importantes de zoogochenses se encuentran en el Valle de Mxico y en
Los ngeles, California, siendo este ltimo el de mayor densidad.
De 1971 a 1972 ocurre un cambio signicativo en la comunidad: pese a
las fuertes oleadas migratorias, Zoogocho haba mantenido un importante
nmero de pobladores como parte de su proceso natural de reproduccin y
de alimentarse de un signicativo nmero de inmigrantes, los cuales llega-
ron a representar alrededor de una cuarta parte de la poblacin total; a
partir de la dcada de los setenta empezara un progresivo decremento en
la poblacin local, que se intensic en las siguientes dcadas llegando a
situaciones de gravedad, con las que Zoogocho lidia en la actualidad (vase
cuadro 6).
Un ejemplo de esta situacin se aprecia en los centros de educacin: mien-
tras en dcadas pasadas la Escuela Primaria tena completa su matrcula escolar,
en la actualidad se encuentra cerrada por falta de estudiantes. Esta circunstan-
cia se ha aliviado debido a que el internado indgena se convirti en el Centro
de Integracin Social Nmero 8 (CIS nm. 8), brindando educacin integral a
estudiantes que llegan de diversas partes de la regin y a los escasos nios de
Zoogocho.
Por otro lado, el mayor ncleo de poblacin se concentra en las perso-
nas con rangos de edad mayores a los 60 aos, situacin que ha generado
Ao de referencia
Total de habitantes
en el municipio Total de habitantes mujeres Total de habitantes hombres
1900 814 433 381
1910 845 437 408
1921 1,192 615 577
1950 1,052 532 520
1960 1,083 517 566
1980 848 456 392
1990 716 327 389
1995 730 359 371
2000 638 285 353
2005 381 217 164
2010 368 208 160
Cuadro 6
ESTIMACIONES POBLACIONALES DEL MUNICIPIO
DE SAN BARTOLOM ZOOGOCHO (1980-2010)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. II Conteo de Po-
blacin y Vivienda 2005. XI Censo de Poblacin y Vivienda 2000. I Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. X Censo
de Poblacin y Vivienda 1990. X Censo de Poblacin y Vivienda 1980. Tabulados bsicos. VIII Censo de Poblacin y
Vivienda 1960. VII Censo de Poblacin y Vivienda 1950. Tabulados Bsicos. Consulta interactiva de Datos. Consultado
el 16 de agosto de 2012.
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una serie de transformaciones en la organizacin poltica y social de la co-
munidad, como revisaremos ms adelante.
Organizacin comunitaria
Zoogocho es un pueblo registrado bajo el sistema de normas consuetudina-
rias. El periodo del gobierno municipal es de un ao y la prestacin de los
cargos es gratuita. La asamblea de eleccin, tanto de autoridades municipales
como de los integrantes de los comits y las mayordomas, se realiza en el mes de
noviembre.
Los cargos iniciaban, hace varias dcadas, con el de topilillo del templo
(cargo que ha desaparecido), quien se encarga de mantener limpia un rea
del templo y lo prestan los varones recin entrados a la adolescencia. Des-
pus contina el juez de Agua, que ms tarde es nombrado topil, cargo con
el que entran activamente en el sistema, porque ste ya participa en las
asambleas comunitarias. A partir de ese momento se puede ser nombrado
para cargos en los diferentes comits. Entre los cargos menores (aquellos
que no requieren tanto tiempo y las responsabilidades no son mayores: to-
pil, mayor, polica, secretario del templo, vocal de comits, entre otros) a
cada ao de servicio le corresponde como mnimo uno de descanso y en
el caso de los cargos mayores (miembro del cabildo, presidente del comit
del templo y tesorero municipal) un cese de tres aos.
Entre los 381 habitantes que vivan en la comunidad en 2005, menos de
cien eran ciudadanos activos; es decir, ciudadanos que cumplan sus obligacio-
nes con la comunidad porque, como se reri antes, en estas comunidades
oaxaqueas la ciudadana se construye desde el mbito de las obligaciones. De
estos 100 ciudadanos, la mitad estaba cumpliendo un cargo comunitario
cada ao.
Ante esta situacin, el municipio se ha visto en la necesidad de llamar
invitar dicen ellos a sus migrantes radicados en diferentes estados de la
Repblica y en el extranjero, para que apoyen a la comunidad en su sistema
de cargos.
Los impactos de la migracin
Tras las sucesivas sequas y crisis econmicas que pusieron en riesgo a
la comunidad, al impactar fuertemente la economa campesina y familiar, la
salida de los migrantes se convirti en la principal fuente de ingresos
para las familias que se quedaban en Zoogocho. Hubo pocas en que
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los padres de familia enviaban ntegramente su salario, mientras en la
poblacin se buscaban otras formas de subsistencia. Las remesas fueron
utilizadas para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin: ali-
mentacin y vestido, fundamentalmente; despus, se canalizaban a la
agricultura tradicional. Con el aumento de la migracin, a la que se
fueron incorporando las mujeres primero y luego toda la familia, la
presin para satisfacer necesidades bsicas disminuy. Entonces los
recursos se usaron para atender cuestiones de construccin de vivien-
das o remodelacin, incluso se destinaron al ahorro.
La comunidad experimentaba transformaciones con este nuevo fen-
meno. As como aquellos que de nios se fueron a la ciudad y al regre-
sar a su pueblo adquirieron prestigio y ocuparon rpidamente los car-
gos de direccin en el ayuntamiento de Zoogocho, los ex braceros al
retornar a su localidad y reincorporarse a la economa campesina, lo-
graron ascender en la escala social, adquiriendo mayor prestigio. La
idea de obtener los bienes y el prestigio que haban conseguido los pri-
meros migrantes fue una nueva razn que motiv la salida de quienes
no lo haban hecho. Las redes familiares y afectivas empezaron enton-
ces a operar: quienes se encontraban radicando fuera de Zoogocho invita-
ban a familiares y amigos a irse con ellos. El apoyo otorgado consista desde
proporcionar un lugar donde quedarse hasta el pago del traslado, la vi-
vienda y la alimentacin mientras los nuevos migrantes encontraban al-
gn empleo.
Esta situacin fue generando cambios en la comunidad; por ejemplo,
paulatinamente fue disminuyendo la mano de obra para las actividades
agrcolas. En cambio, las nuevas condiciones econmicas propiciaron un
incremento en las actividades comerciales. Asimismo, a medida que aumenta
la salida de la poblacin, la dependencia se acrecienta. En la actualidad, la
mayora de los habitantes depende, en parte o en su totalidad, de las reme-
sas que envan los migrantes a sus familiares que an se encuentran en el
pueblo (personas adultas, en la mayora de los casos). Esto tambin ha
propiciado que cada vez ms los recursos se destinen al llamado gasto impro-
ductivo, aumentado nicamente el consumo de productos elaborados,
en detrimento de los locales y regionales.
El consumo del dinero de los gringos, como le llaman en Zoogocho
a las remesas, tambin transforma los valores socioculturales, ya que stos
van perdiendo cada vez ms su correspondencia con los rituales tradicio-
nales de la poblacin indgena para adaptarse a patrones urbanos e incluso
trasnacionales.
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Las organizaciones de migrantes
La salida de los zoogochenses propici que en sus lugares de destino
buscaran la forma de mantener y reproducir sus lazos familiares, afec-
tivos y, sobre todo, de pertenencia o membresa a la comunidad. As
surgen desde mediados del siglo pasado las organizaciones de migran-
tes zoogochenses.
21
La primera se form el 1 de mayo de 1951, con el
nombre de Unin Fraternal Zoogochense (actualmente una asociacin
civil), antes llamada Centro Social Zoogochense. Esta organizacin agrupa
a todos los zoogochenses radicados en Ciudad Netzahualcyotl, el Estado
de Mxico y en el rea metropolitana del Distrito Federal.
Entonces pocas gentes de Zoogocho estaban ya radicadas en la Ciudad de
Mxico. Si acaso llegaban a unas 60 o 70 personas. Algunas de ellas se cita-
ron en la calle Jeric de la colonia Romero Rubio del Distrito Federal, y
acordaron formar una organizacin porque pensaron que solamente estan-
do organizados uno puede ayudar a nuestro pueblo de Zoogocho.
Estas organizaciones reproducen las costumbres de su pueblo. En espe-
cial la de Los ngeles, que se organiza para celebrar la esta titular de San
Bartolom, al mismo tiempo que lo hacen en su comunidad de origen; com-
parten los alimentos tradicionales de su tierra y reproducen la ayuda mutua,
tanto para la celebracin de sus estas como cuando ocurre un deceso. La
organizacin es el referente para intercambiar informacin de lo que pasa
con los zoogochenses, tanto de los que se quedaron en la comunidad como
de los que viven en la ciudad de Oaxaca, en el Valle de Mxico y en Estados
Unidos. Por eso, las primeras actividades que se organizaron tuvieron el
objetivo de buscar apoyos para la comunidad de origen. Primero recaudaron
fondos mediante cooperaciones; despus a travs de diversas actividades
(rifas, por ejemplo) que les permitieron reunir recursos, los cuales fueron
enviados a Zoogocho para que se emplearan en obras pblicas o en la insta-
lacin de servicios. Tambin empez la costumbre de remitir recursos para
actividades que giraban en torno a la esta titular.
Durante dcadas, las aportaciones de los migrantes fueron decisivas
para la creacin de infraestructura en la comunidad. Antes de la descentra-
21
Donato Ramos (2004) detect que con estas caractersticas se formaron 62 organizacio-
nes de la Sierra Norte de Oaxaca, 13 (21 por ciento) en la ciudad de Oaxaca, 21 (34 por ciento)
en el Valle de Mxico y 28 (45 por ciento) en la ciudad de Los ngeles, California. La mayora
fueron creadas entre 1969 y 1989, algunas tambin se desintegraron en el mismo lapso, dos en
la ciudad de Oaxaca, cinco en el Distrito Federal y dos en Los ngeles, California.
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lizacin de recursos hacia los municipios, stos carecan de fondos para
realizar las obras pblicas y la introduccin de servicios que su poblacin re-
quera. Lo que permiti el desarrollo de Zoogocho fue una combinacin
de aportaciones de los migrantes con el tequio de los pobladores. En la
actualidad las aportaciones de los ausentes son determinantes para rea-
lizar muchas de las acciones de la comunidad.
Si bien esta solidaridad y la continuacin de los lazos y las relaciones con
la comunidad se dieron fuertemente en dcadas pasadas, la participacin ha
ido disminuyendo poco a poco. La razn es que en aos anteriores quienes
integraron y mantuvieron la asociacin eran los zoogochenses de primera
generacin, que haban nacido y crecido en Zoogocho y mantenan una
fuerte identidad zapoteca. Con el deceso de los migrantes pioneros y el
nacimiento de una segunda generacin de zoogochenses (de padres nati-
vos de esa comunidad pero nacidos en las ciudades destino), se hizo evidente
que stos no necesariamente compartan las preocupaciones, motivaciones
e identidad de sus padres.
Pese a todo, el modelo organizativo se ha repetido. En 1969, cuando se
inician los trabajos de electricacin en Zoogocho, tambin por aportacin
migrante, nace la Unin Social Zoogochense localizada en la ciudad de Los
ngeles, California. Asimismo, en la ciudad de Oaxaca, desde 1974 los zoo-
gochenses se aglutinan en el Frente Unicador Zoogochense Jos Jacinto
Santiago. La organizacin adopt este nombre debido al segundo centena-
rio del natalicio del hroe local. El 22 de noviembre de1986 la UFZ inaugura
La Casa del Zoogochense, ubicada en la calle Palacio de Gobierno nmero
331, en la colonia Evolucin de Ciudad Netzahualcyotl, Estado de Mxico.
Desde entonces, es el punto de reunin de los zoogochenses del Valle de
Mxico; asimismo, es el lugar en donde celebran su esta el 12 de diciembre
y en el mes de agosto, como es la costumbre del pueblo, regresan para par-
ticipar de la esta en honor a San Bartolom.
Desde 2004, el FUZ organiza en el mes de agosto, un par de semanas
previas a la esta titular de Zoogocho, el Da del Migrante Zoogochense. El
centro de reunin es una casa en la colonia del Bosque, construida con apor-
taciones de los migrantes avecindados en Oaxaca. Ese da llegan los zoogo-
chenses que viven en la ciudad de Oaxaca, celebran una misa, recrean sus
danzas y su msica, conviven y rearman su identidad comunitaria. Como
invitados especiales asisten las autoridades de Zoogocho. En 2006, los zoo-
gochenses de segunda generacin presentaron nuevas danzas, en un intento
por continuar con la tradicin y al mismo tiempo darle un nuevo espritu
creativo.
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Cada organizacin cumple diversas funciones. Por ejemplo, la Unin
Fraternal, en Mxico, desde sus inicios enva aportaciones econmicas al
tiempo que cumple con una funcin de gestora ante las dependencias del
gobierno federal. La Unin Social bsicamente enva recursos a su comuni-
dad, siendo la que mayores aportaciones otorga cada ao. El Frente Unica-
dor es el ms dbil en trminos de aportaciones econmicas, pero dada su
cercana con la comunidad y el hecho de que sus integrantes estn en la capital
de la entidad, realiza amplias labores de gestora y asesora; adems han tejido
una amplia red de relaciones con trabajadores y empleados de gobierno que
son fundamentales para apoyar a su comunidad.
Migracin y sus impactos
en la organizacin comunitaria
Los zoogochenses ausentes tienen una gran relacin con su comunidad
y son un factor fundamental para la toma de decisiones y la continua-
cin del sistema comunitario de Zoogocho:
Ms que nada nos une una responsabilidad: la responsabilidad tremenda de
servir a Zoogocho. En donde quiera que nos encontremos, ya sea en Oaxaca,
en Mxico o en Los ngeles, pensamos en Zoogocho. Los problemas del
pueblo son nuestro comn denominador y sa es nuestra bandera de lucha.
As se expresaba en 1986 Sergio Robles (Beltrn, 1986), un ingeniero
que en ese entonces radicaba en el Valle de Mxico. Su compromiso con la
comunidad fue tal, que en la siguiente dcada retorn a Zoogocho, en don-
de se reincorpor al sistema de cargos y lleg a ocupar la presidencia muni-
cipal en 2001. En ese entonces tambin fue presidente del Sector Zoogocho,
organizacin intercomunitaria de la cual fue uno de los ms activos asesores
y promotores (Hernndez Daz, 2001). En 2006 fungi como presidente del
Comit del Templo Catlico y fue el coordinador del Fondo Regional Gozo-
na (recursos de la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas).
Finalmente, Sergio Robles falleci en 2008.
La participacin de los indgenas zapotecas de Zoogocho en su comuni-
dad se ha visto afectada por la dinmica migratoria. As el requisito para
conservar sus derechos ha sido, antes que nada, cumplir con sus obligacio-
nes, algo complejo y difcil ya que stas, adems de las contribuciones,
contemplan tambin su participacin en el sistema de cargos y en la realizacin
de tequios, entre otras acciones.
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Por eso, desde los aos sesenta, migrantes y comunidad buscaron alter-
nativas que permitieran a quienes estuvieran ausentes conservar sus dere-
chos comunitarios. Un primer arreglo al que se lleg fue que si los miembros
activos de cada organizacin de migrantes estaban al corriente con sus apor-
taciones y su participacin en ellas, no estaban obligados a participar en el
sistema de cargos. Esta situacin cambi en la siguiente dcada: algunas
personas que haban cubierto ya todos sus cargos, sobre todo quienes perte-
necan a estratos altos de la comunidad como profesores, comerciantes, en-
tre otros, ejercieron presiones para que se asignaran cargos a quienes se
encontraran fuera de la comunidad, sobre todo a aquellos que no podan
realizar aportaciones econmicas, como los jvenes que estudiaban y otros
que no queran, promoviendo que fueran nombrados como topiles y poli-
cas. La respuesta de los migrantes fue diversa: desde aquellos que se opu-
sieron a cumplir con esas obligaciones, ya sea de manera individual o recurriendo
a la intervencin de las organizaciones, hasta quienes prerieron retornar a
la poblacin por periodos para cumplir sus servicios.
Ante la presin de la comunidad tambin se fueron buscando alternati-
vas que permitieran cumplir estas obligaciones sin necesidad de regresar a
Zoogocho. Bajo estas circunstancias se dan las primeras participaciones de
los familiares, quienes comienzan a prestar los servicios en nombre del titu-
lar del cargo. Despus, cuando ningn familiar tiene posibilidades de suplir
a alguien o simplemente se niegan a hacerlo, comienzan a contratar a un
vecino para que desempee el cargo. Sin embargo, existen algunos cargos,
como en el cabildo, para los cuales se requera que los migrantes regresaran
forzosamente, ya que no exista la posibilidad de que alguna persona pres-
tara el servicio en su lugar. Situacin que tens las relaciones entre migran-
tes y pobladores de la comunidad. As, quienes prestaban el cargo en lugar
del titular fueron recriminados, porque lo hacan por un pago. Para 1987,
por ejemplo, quien prestaba el servicio de topil por otra persona reciba
un pago de tres millones de los antiguos pesos (3 mil pesos de la actualidad), un
salario considerable para esa poca, mxime en una poblacin rural. Pero si
el migrante regresaba, ste era objeto de presiones y humillaciones, con fre-
cuencia se le recriminaba por no participar del desarrollo de Zoogocho y en
el mantenimiento de la comunidad.
Aunque fuera mnima, la confrontacin exista, an ahora sigue presen-
tndose, aunque en menor grado. Otro ejemplo ocurri en 1987, cuando el
cabildo nombrado (compuesto del presidente municipal, sndico y tres regi-
dores) fue constituido en su totalidad por migrantes residentes en Los n-
geles, California. Cuatro regresaron y slo uno se neg a prestar el servicio.
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Fue entonces cuando los migrantes empezaron a discutir alternativas para
mantener el vnculo con su comunidad, sin los altos costos que implicaba el
cumplimiento de los cargos.
En la dcada de los ochenta la Unin Social Zoogochense de radicados
en Estados Unidos propone el aumento de las cuotas a los zoogochenses que
pertenecen a la organizacin a cambio de ser exentos de la prestacin de
cargos; idea que no prospera en un principio. Por su parte, en 1986, la
Unin Fraternal Zoogochense (en el Valle de Mxico) nombra una comisin
que viaja a la comunidad a discutir alternativas para solucionar el problema,
ya que el acuerdo anterior de exentar de cargos a sus miembros activos se
encuentra inoperante. La situacin es ms crtica con el Frente Unicador
(Oaxaca): en 1983 suspende sus aportaciones econmicas a Zoogocho porque
emprende la construccin de la Casa del Zoogochense en Oaxaca; aunque, entre
1985 y 1987 tuvieron dicultades para funcionar normalmente, en la actualidad
est en plenamente en funciones, la aportacin por persona en 2012 fue de 3 mil
pesos.
Las cosas empezaron a cambiar conforme se elev el porcentaje de po-
blacin ausente y reducindose la que permaneca en la comunidad. La
correlacin de fuerzas se inclinaba a favor de los ausentes. Si antes eran los
pobladores los que imponan las reglas, con el aumento de los migrantes en
detrimento de quienes se quedan en el pueblo se generaban nuevas formas de
cumplir las obligaciones. Una de ellas es que, an los cargos principales
(Ayuntamiento y Comit del Templo) pueden ser cubiertos por otras perso-
nas, reproducindose la situacin anterior: familiares o trabajadores prestan
el servicio. A pesar de haber dado una solucin prctica a los problemas que
enfrentaban, las tensiones continuaron. A ello se debe que, entre las sancio-
nes para quienes no cumplen sus obligaciones existan desde suspensin de
derechos municipales hasta expropiacin de tierras.
Por otra parte, muchos migrantes se han asentado de manera denitiva
en otros lugares: ah han construido su casa, instalado su hogar y su familia;
sus hijos han crecido ah e incluso muchos ya tienen nietos. Esta circunstan-
cia ha provocado que, en algunos periodos no se complete el nmero de
personas para fungir como topiles: de ocho que deberan ser, en 2006 se
redujeron a tres.
A la comunidad slo los une el lazo afectivo, la aoranza, pero su retor-
no es casi imposible. Aun as, muchos de ellos, sobre todo los que se han
jubilado, regresan a prestar sus cargos cuando son requeridos, aunque esto
lo hacen ms como una especie de retribucin a una vieja deuda que tienen
con su pueblo que como una forma de ejercer sus derechos. Por eso, al que
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es nombrado para cumplir un cargo se le comunica por telfono que ha sido
electo y se le pregunta si est dispuesto a cumplir con la encomienda que le
ha asignado el pueblo. Dicen que la mayora acepta por cario y amor al
pueblo; algunos otros no lo aceptan de manera inmediata, piden un tiempo
y cumplen despus; muy pocos rechazan el cargo. Ello ocurre, por ejemplo,
con los jvenes, quienes estn en plena edad productiva, trabajando y con la
responsabilidad de mantener una familia.
An con problemas, las organizaciones de migrantes han continuado
participando activamente e incluso, tras serias crisis, han reactivado su labor
en benecio de su localidad de origen. Por ejemplo, la Unin Social Zoogo-
chense en Los ngeles aport, entre otras cosas, 35 mil dlares aproxima-
damente para la renovacin del panten en 2005. Tambin contribuy, en
ejercicios anteriores, a la construccin de la Casa del Migrante Zoogochense
en Oaxaca, para la cual aportaron 5 mil dlares. La misma cantidad dona-
ron para el UFZ en el Valle de Mxico. No obstante, la Unin Social Zoogo-
chense tambin es la organizacin menos comprometida en lo que a la
designacin de cargos se reere. Una posible explicacin de esto es que
muchas veces se les nombra sin tomar en cuenta su estatus migratorio en
Estados Unidos o su situacin econmica.
En 2006, los regidores de hacienda, educacin y obras fueron migrantes
que regresaron a la comunidad para cumplir con su cargo. En el Comit del
Templo tambin tres migrantes desempearon su cargo: uno de ellos regres
fsicamente a cumplirlo; de los otros dos, el cargo lo desempearon sus
familiares, padre y suegro, respectivamente. En 2007 en el cargo de topiles
haba dos migrantes que estaban pagando su cargo, que al ao ascenda a 40
mil pesos aproximadamente; en ese ao el cargo de regidor, cuando se pa-
gaba por un migrante, tena un costo anual de cerca de 55 mil pesos. En
2009 para el cargo de topil llegaron a pagar 70 mil pesos.
Los dilemas de Zoogocho
En Zoogocho hoy slo quedan personas adultas, por lo que falta gente
para cubrir los cargos y para realizar los trabajos comunitarios. Don
Sergio expresa su preocupacin: Nuestros pueblos se quedaron sin
banda de msica y ya no tenemos ms jvenes que enviar. La terrible
pregunta que nos hacemos es si en unos aos ms nuestros pueblos se-
rn pueblos fantasmas. Por este motivo, la comunidad ha tenido que
echar mano de los migrantes. Si bien las presiones y las posibles sancio-
nes para los ausentes que se nieguen a prestar los cargos son muy fuertes,
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lo cierto es que en la realidad es difcil concretarlas, as la comunidad
finalmente tiene que remitirse a la disposicin que los migrantes tienen
para aceptar los cargos.
En 2005, por ejemplo, un regidor municipal era un paisano que vive en
California, Estados Unidos, que siempre ha jalado. Ya fue mayordomo, ya
fue todo; cuando viene a la fiesta colabora en la casa, en la comisin, ayuda
a servir, anda con las bandas de msica, anda con todos los paisanos. Como
ven que jala, que lo nombran como regidor, un paisano de aqu, Ismael
Pioquinto se llama, vive en Los ngeles. l se dedica a la plomera, econ-
micamente est bien el paisano. Lo nombran de regidor de obras y l llega
a la asamblea y pide disculpas, dice: No voy a poder venir para cumplir con
ese cargo, no puedo, me aceptan a un relevo? La asamblea dice: Bueno, est
bien, ya mucho hace con aceptar el cargo, ya l le pag a otra persona que lo
cubri en ese ao (Entrevista en Zoogocho, 2007).
Mientras en Zoogocho se viven esos problemas, los migrantes tambin
enfrentan los suyos. Los zoogochenses de primera generacin sienten un
compromiso moral con su comunidad, pero al mismo tiempo se han des-
vinculado de ella ante el nuevo contexto en el que viven y ante su situacin
socioeconmica, familiar y laboral. La gente de mayor edad, la que mayor
tiempo tiene de haber salido de su pueblo, sabe que si planean regresar ha-
brn de enfrentar y cubrir las obligaciones acumuladas durante dcadas de
ausencia.
Piensan regresar a su comunidad de origen, pero tambin piensan en la
cantidad de aos que han estado ausentes y que a su retorno tendrn que
realizar todos los cargos municipales que no han hecho. El dilema del mi-
grante es que sufre al mirar que sus hijos son cholos (integrantes de bandas),
pero tambin sufren al saber que slo podr retornar a su tierra si cumplen
con los cargos y gastos de mayordoma que le esperan (Entrevista con el
seor Sergio).
Esa situacin se discute tanto en la comunidad como entre los migrantes.
La problemtica es cada da ms grave. Un alto porcentaje de los ciudada-
nos que se desempearn en el prximo periodo no estn viviendo en la
comunidad, pero su sentido de responsabilidad hacia el pueblo lo manifies-
tan haciendo el sacrificio de irse a vivir un ao, o pagndole a alguien que
desempee el cargo en su lugar. Los ciudadanos que viven actualmente en
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el pueblo llevan tambin una carga pesada, algunos desempendose en
dos cargos por periodo o tambin desempeando cargos consecutivos, sin dar
cabida a que se recuperen por un periodo, como se haca antiguamente
(Entrevista con el seor Efrn).
Sumado a lo anterior, la complejidad burocrtica y administrativa que se
ha dado en los ltimos aos en la institucin municipal, debido a los proce-
sos externos como la descentralizacin de recursos, obligaciones y derechos
a los municipios, conlleva desde el aumento en el nmero de cargos, hasta
la inversin de mayor tiempo (horas y das) en la prestacin de los servicios.
Todo esto ha generado un nuevo proceso de reexin entre los migrantes: Es
necesario poner el tema en la mesa de debate para que juntos podamos hallar
las soluciones que conlleven a subsistir como comunidad y a no estar conde-
nados a desaparecer, seala la dirigencia de la UFZ.
Sin embargo, el tema no constituye el eje central de la mayora de los
zoogochenses migrantes. En 2000, la UFZ convoc a una reunin para anali-
zar y discutir el tema, con muy escasa concurrencia. Esta situacin gener
inquietud entre los migrantes:
A veces brotan de nuestra mente unas ideas que creemos son las adecuadas,
pero que finalmente reconocemos que fueron errneamente expresadas; tal es
el caso sobre los cargos en Zoogocho, porque creyendo que al retomar este
tema tendramos apoyo de nuestra poblacin migrante en el Valle de Mxico,
la concurrencia a las asambleas no fue la esperada. Todos los migrantes de
San Bartolom Zoogocho tenemos la idea de que alguna vez seremos
nombrados para algn cargo de los existentes en nuestro pueblo natal. El
cargo para algunos es deseado y para otros es temido, por causas que sabe-
mos o nos imaginamos: tiempo y dinero principalmente, adems de que
rompe el esquema de vida que aqu llevamos. Por lo tanto, mayordoma u
otro cargo dentro del municipio es motivo de alegra o caso contrario, mo-
tivo de grandes preocupaciones (Migrante zoogochense en la Ciudad de
Mxico).
Al tiempo, seis de sus integrantes fueron nombrados para cargos de im-
portancia en Zoogocho para el periodo 2007: un regidor, el secretario muni-
cipal y cuatro mayordomas. Al preguntar por qu tan alto nmero, aora su
postura respecto al cumplimiento de sus obligaciones comunitarias:
Tal vez porque no se han enviado recursos econmicos que solicitaron para
las obras emprendidas por la Autoridad Municipal. A finales de mayo, fecha
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que habamos establecido para terminar nuestra colecta de dinero, no haba
surtido efecto. Solamente 22 personas haban dado su cooperacin. Tal vez
en el pueblo dirn: Qu son 500 pesos?, pero en el Valle de Mxico al
parecer es donde ms se coopera entre los migrantes y donde menos se re-
fleja, ya que quedamos pocos y algunos de los que ya fueron nombrados en
algn cargo ya no aportan su cooperacin. Adems de los 500 pesos para el
pueblo, se cooperan 200 pesos ms para el mantenimiento de nuestra orga-
nizacin (agua, predio, hacienda, mantenimiento de la casa y otros gastos).
En vista del poco dinero habido, decidimos ampliar un mes ms el plazo,
pero la cantidad no aument sustancialmente (Migrante zoogochense en la
Ciudad de Mxico).
Finalmente, slo 41 personas dieron su cooperacin, reuniendo la can-
tidad de 20,500 pesos. Sin embargo, en los nmeros que maneja la UFZ
declara contar con cerca de 400 socios, slo que muchos de ellos son de
segunda e incluso tercera generacin. El futuro de su comunidad preocupa
a algunos de estos zoogochenses de primera generacin, pero nada ms.
Quisimos retomar el asunto de los nombramientos para los cargos de Zoo-
gocho, pero sin suficiente audiencia no es posible. Tal parece que no quie-
ren alternativas, sino ser nombrados para ir a desempear un cargo. O tal
vez esperan que otros hagan todo lo necesario para que se den las alterna-
tivas y ellos disfrutar de los logros. En fin, sin unin no hay avances (Mi-
grante zoogochense en la Ciudad de Mxico).
Por estas razones buscan cmo coordinarse con las otras dos asociacio-
nes de migrantes en Los ngeles, California y en la ciudad de Oaxaca, de tal
forma que permitan generar alternativas factibles para todas las partes. Los
radicados en el Valle de Mxico comentan:
Creemos que moralmente estamos obligados para colaborar con el pueblo,
asumiendo una mnima responsabilidad por haber nacido all, y la UFZAC
quera exponer lo siguiente: Cooperar una cierta cantidad hasta juntar alre-
dedor de 40 mil pesos y buscar a una persona que desempee un cargo (a
nombre de los que estn de acuerdo con nuestra idea, porque no se forzara
a quien no quisiera y tambin darle a libertad a quien desee cumplir, que lo
haga). Anualmente buscaramos la manera de reunir esa cantidad y enviarla
a la Autoridad para que no nos nombren. Si fuera posible y no se malinter-
pretara, nos organizaramos desde la ciudad donde radicamos para ir a
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ayudar a la Comisin de Festejos, con una cierta cantidad de personas, ro-
lndonos cada da (Migrante zoogochense en la Ciudad de Mxico).
La preocupacin tambin radica en los altos costos que se pagan para
que otra persona cubra el servicio del titular; en Zoogocho han cobrado
hasta 80 mil pesos por desempear el cargo de un ausente. ste es un nuevo
proceso que habr de denir el futuro de Zoogocho en el corto plazo. La
escasez de jvenes en la comunidad y el hecho de que sean mayoritariamen-
te personas adultas, ancianos, las que viven en la poblacin, ponen en riesgo
la supervivencia de Zoogocho como municipio y sobre todo su sistema de
organizacin. Por ejemplo, en 2011 hubo muchas dicultades para conse-
guir integrar a las tres personas que ocuparan al ao la presidencia muni-
cipal en el trienio 2011-2013, nalmente en 2013 el puesto lo ocup un
maestro jubilado.
Por necesidad, el sistema de cargos habr de sufrir nuevas transforma-
ciones para poder mantenerse. No es un debate sencillo dado el nivel del
xodo que los pobladores de esta comunidad serrana han hecho en los lti-
mos aos.
La comunidad ausente: recreando a Zoogocho
Las organizaciones tratan de revitalizar la participacin de los zoogo-
chenses tanto para mantener en la lejana su identidad cultural, como
para buscar alternativas de participacin en la comunidad; bien lo ex-
presa el lema de la organizacin: Estoy fuera de Zoogocho, pero Zoo-
gocho nunca ha estado fuera de m. Para ello desempean un papel
trascendental las organizaciones de zoogochenses que viven fuera de su
localidad de origen, las cuales surgieron para responder a las necesida-
des ms elementales de su comunidad; asimismo en sus lugares de des-
tino han respondido a la necesidad de apoyarse unos a otros en los
momentos ms difciles que cada migrante ha tenido.
Los lazos de unin entre los zoogochenses que viven fuera de su tierra
natal se han mantenido, fortalecido y recreado a partir de la organizacin.
Tambin han permitido que estos lazos se transmitan a la segunda y tercera
generaciones de zoogochenses, quienes no necesariamente tienen un com-
promiso y apego a la comunidad que vio nacer a sus padres; pero s generan
una nueva comunidad que tiene como eje de articulacin la representacin
simblica de un pueblo incrustado en la serrana oaxaquea, que los articu-
la y los une, dando lugar a un nueva red de relaciones que poco tienen que
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ver con los problemas, derroteros y perspectivas del territorio en que se
ubica Zoogocho.
Esto puede apreciarse concretamente en las reuniones donde el inters
que suscitan los temas de su comunidad originaria es muy poco; en cambio,
las estas y las reuniones que tienen que ver especcamente con actividades en
el Valle de Mxico son bastante concurridas, lo mismo que las diversas acti-
vidades que organizan.
La mayora de los jvenes ya tienen otras costumbres en Mxico, otro tipo
de bailes, otro tipo de msica que no es la de nosotros. Costumbres ms bien de
otros pases (msica disco, msica colombiana). Yo s me siento de Zoogocho
porque toda mi familia es de ah. Pero somos pocos los de Zoogocho: la gran
parte somos hijos de zoogochenses. Los que estamos en la banda somos los
nicos, tal vez, que aceptamos las costumbres del pueblo. Es cierto que no ama-
mos a nuestro pueblo como lo hicieron nuestros abuelos y algunos de nuestros
padres lo siguen haciendo, pero nosotros, la mayora de nosotros, en nuestros das
libres, sobre todo en las festividades ms sobresalientes, corremos hacia Zoogo-
cho, aunque algunos tengan posibilidades econmicas de visitar otros lugares
ms bonitos que el nuestro (Migrante de segunda generacin).
Esta nueva comunidad, que no tiene un espacio territorial concreto,
tiene un referente simblico: ser zoogochense signica tener una serie de
costumbres, alimentos, bebidas, relaciones familiares y afectivas, que deri-
van de un tronco comn: Zoogocho, pero establecido en el Valle de Mxico.
Por eso ah existe un grupo folclrico, una banda de msica, un coro.
Deberamos de aprovechar esta identidad y amor que an anida en nuestros
corazones para tener ms presencia en nuestro pueblo y desarrollar un plan
de ataque (de actividades) y ya no estar tan pasivos, para beneficio nuestro
y de nuestro pueblo (Migrante de segunda generacin).
En esta nueva comunidad de Zoogocho en el exterior participan los
zoogochenses de segunda y tercera generacin que nunca han estado en la
tierra de sus padres y que, aunque comparten las costumbres que les fueron
inculcadas, no han participado nunca de ellas en su comunidad y territorio
original. En una reciente visita de la banda del CIS al Valle de Mxico,
se organiz una fiesta en la UFZ que caus algaraba entre los serranos:
Tenemos hijos y familiares de 18 o 20 aos que nunca haban presenciado
una fiesta zoogochense en otro plano (fuera del saln de fiestas y msicos
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del Valle de Mxico), en otro ambiente, en otro contexto (Migrante de
segunda generacin).
Disyuntiva que muchos de ellos reconocen y saben puede originar un
distanciamiento denitivo:
Nuestras necesidades han cambiado nuestra forma de vida y nuestros puntos
de vista son diferentes a las de los paisanos, amigos o familiares que se queda-
ron all, en Zoogocho. Aqu simplemente es diferente, tenemos que acatar las
leyes de la ciudad, con todos sus beneficios y con todos sus vicios. Muchos zoo-
gochenses son capaces de vivir en dos sociedades porque pueden cumplir en la
ciudad y tambin hacerlo en Zoogocho. Otros no tenemos esa capacidad y bus-
camos alternativas que nos permitan cumplir con la parte mnima de nuestras
obligaciones con el pueblo, porque no podemos seguir fielmente las leyes del
pueblo (Migrante de segunda generacin).
Por eso, en esta nueva organizacin-comunidad (o comunidad-organiza-
cin) se interesan por lo que hacen los zoogochenses, pero fundamental-
mente por quienes estn en el Valle de Mxico. Si antes el telfono era la va
de comunicacin, ahora tambin tienen pginas en internet que anuncian
lo mismo una reunin de la UFZ, las ltimas noticias de Zoogocho o la re-
ciente graduacin de un hijo de zoogochenses, as como bodas, cumpleaos
o decesos; hasta la presentacin de la Banda Filarmnica Zoogochense del
Valle de Mxico (fundada en la dcada de los setenta) o del grupo folclrico.
Desde 1976 tambin se ha organizado una peregrinacin anual de la UFZ a
la Baslica de Guadalupe: llevan a su banda, bailan sus danzas y recrean los
ritos y mitos del Zoogocho que dejaron.
Otro sntoma de este vnculo comunitario es la frecuencia en la ltima
voluntad de los migrantes de ser sepultados en Zoogocho, su tierra natal, as
lo evidencian los textos de las esquelas. Volver a su tierra es el ltimo lazo
que une a los migrantes zapotecos de la primera generacin con Zoogocho,
situacin que difcilmente repetirn sus sucesores.
Es de reconocerse que nuestros hijos nacieron y han vivido aqu toda su vida, y
tambin nosotros pertenecemos a esta sociedad, ya que hemos vivido aqu la
mayor parte de nuestra existencia (los que todava quedamos porque en este
tiempo, es raro que algn zoogochense llegue a la Ciudad de Mxico para es-
tablecerse). Aqu hemos echado races y races muy profundas. Nacimos en
Zoogocho, pero desde temprana edad salimos de all para buscar la manera de
poder sobrevivir. Esa es una verdad que no podemos ignorar y a diario estamos
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en contacto con otra sociedad formada de la mezcla de varias culturas, de mi-
grantes. Por eso ha sido tan difcil integrar a nuestros hijos, por eso decay
tanto nuestra organizacin.
Estas experiencias se repiten en Oaxaca y en Los ngeles. El dilema de
cmo integrar a la comunidad simblica, urbana, migrante y virtual zoogo-
chense con su hbitat original: la comunidad de Zoogocho. Es el reto que
enfrentan actualmente: El nombre de Zoogocho an despierta suspiros en
nosotros, ese pedazo de tierra que nos marcar por el resto de nuestros das.
San Pablo Macuiltianguis
El municipio de San Pablo Macuiltianguis es una comunidad agraria e ind-
gena zapoteca, inserta en la regin de la Sierra Jurez y colindante con la
zona de la Chinantla Alta. Su nombre proviene del nhuatl, que se compone
de macuil que signica cinco y tianguis que quiere decir plaza o
mercado, lo que literalmente se traduce como cinco plazas o mercados.
El municipio cuenta con una supercie de 162.03 kilmetros cuadrados, los
cuales representan 0.17 por ciento respecto al total de la del estado. Este
municipio es considerado de alta marginacin.
San Pablo Macuiltianguis cuenta con una agencia municipal: San Juan
Luvina, con la que mantuvo un conicto agrario por ms de 30 aos, el cual
parece haber concluido. Una situacin destacada ya que, en el caso oaxa-
queo, las resoluciones legales sobre los conictos por lmites entre comuni-
dades con frecuencia no son respetadas.
Este es un municipio en donde la migracin ha cobrado altos ndices. Muestra
de ello es que mientras el censo del ao 2000 contaba a una poblacin total de
1,135 habitantes, correspondientes tanto a la poblacin de la cabecera municipal
como a la agencia municipal de Luvina; para 2005 su poblacin se redujo a 956
habitantes. De este total, San Pablo Macuiltianguis contaba con un aproximado de
450 habitantes, casi la misma poblacin que su agencia municipal. El ltimo censo
de 2010 inform que la poblacin total era de 929 personas, de las cuales 440 eran
hombres y 489 mujeres. Asimismo, el Sistema de Integracin Territorial (ITER) re-
ere que en la cabecera municipal residen 371 habitantes (vase grca 5).
Sus principales actividades econmicas son la agricultura, que si bien es
bsicamente de autoconsumo, se dedica a ella 45 por ciento de la poblacin,
siendo el maz, el frijol y el chcharo sus principales productos; el pequeo
comercio, al que se dedica 10 por ciento de la poblacin, con la venta de
productos bordados; la explotacin forestal, que es su principal fuente
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Grfica 5
POBLACIN DEL MUNCIPIO
DE SAN PABLO MACUILTIANGUIS (1900-2010)
de ingresos y en la cual 45 por ciento de la poblacin se ve inmersa, enfo-
cndose en la madera de pino, encino y cedro.
Migracin
En Macuiltianguis, como en otros pueblos de la Sierra Norte, la migracin
inicialmente fue femenina. Filemn, ex presidente municipal, menciona
que al principio las mujeres migraban al Distrito Federal.
22
Asimismo, la mi-
gracin internacional hacia Estados Unidos comienza con el Programa Bra-
cero. En los aos cincuenta, una decena de personas originarias de esa comu-
nidad migraron a ese pais. Al concluir el trabajo, varios de ellos ya no
regresaron a la comunidad, estacionndose en las ciudades de Mxico y
Oaxaca. Ellos fueron el primer enlace entre personas que vivan en la co-
munidad y que, de vez en cuando, salan a la ciudad a trabajar por tem-
poradas. En esa poca el ujo de trabajadores de Macuiltianguis hacia
Estados Unidos disminuy de manera considerable.
22
Por ejemplo, en Yatzachi el Bajo, la migracin fue femenina.
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Total de poblacin en el municipio
Poblacin total de mujeres
Poblacin total de hombres
1900 1910 1921 1950 1960 1980 1990 1995 2000 2005 2010
569 527 595 1,229 1,708 1,891 1,482 1,265 642 956 929
318 289 329 631 857 911 725 623 593 495 489
251 238 266 598 851 980 757 642 542 461 440
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Como comunidad agraria, Macuiltianguis cuenta con un territorio
comunal de aproximadamente 9,633 hectreas, con especies maderables
sobre todo, por lo que fue una de las principales comunidades a las que el
gobierno federal otorg concesiones para la explotacin forestal a nales
de los aos cincuenta. Por lo que en 1967, en Comaltepec, se constituye la
Unin de Pueblos Abastecedores de Materia Prima a Fbricas de Papel
Tuxtepec (Fapatux) que aglutin a un total de 15 comunidades de la Sierra
Norte. Esta situacin que sera simiente para diversas experiencias organi-
zativas intercomunitarias. Dado el auge de la explotacin forestal y las
condiciones entre Fapatux y los pueblos abastecedores, a principios de los
aos ochenta surge la Organizacin para la Defensa de los Recursos Natu-
rales de la Sierra Jurez (Odrenasij), encabezada por San Pablo Macuil-
tianguis, sta agrup a cerca de 25 comunidades de la zona que lucharon
en contra de una segunda concesin que el gobierno federal haba otorga-
do a Fapatux, a nales de los aos setenta. Esta organizacin paraliz casi
en su totalidad las actividades de extraccin forestal desde 1967 hasta
1974. Con ello los trabajadores acostumbrados a laborar con un salario
modesto y peridico en una regin montaosa en donde la agricultura
es bsicamente de autoconsumo esta suspensin origin graves estragos
en la economa familiar. Ante estas circunstancias, muchas personas tuvie-
ron que emigrar para buscar formas de garantizar el sustento de sus fami-
lias.
San Pablo Macuiltianguis fue una de las primeras comunidades que
adoptaron el programa de desarrollo basado en el aprovechamiento forestal
comunitario, el cual fue implementado primero en la Sierra Norte desde la
dcada de los ochenta y despus extendido a todo el estado de Oaxaca.
En 1983, un fuerte incendio en los bosques de Comaltepec alcanza la
oresta de Macuiltianguis; la gravedad es tal, que temporalmente tienen
que suspender gran parte de la explotacin forestal, lo que de nuevo motiva
la salida de mano de obra de la poblacin. Esta vez los migrantes, a diferen-
cia de quienes aos atrs tuvieron como ciudades destino Oaxaca y el Distri-
to Federal, comenzaron a marchar hacia Estados Unidos. Este hecho provo-
c que los macuiltianguenses empezaran a concentrarse en tres puntos: la
ciudad de Oaxaca, la Ciudad de Mxico y de California, en Estados Unidos.
As el ujo migratorio era motivado de manera fundamental por dos facto-
res: la bsqueda de mejores oportunidades de vida y la continuacin de la
educacin media superior y superior por parte de los jvenes.
La aguda crisis econmica que ha prevalecido en Mxico desde los aos
ochenta, ha obligado a muchos macuiltianguenses a un xodo masivo hacia
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Estados Unidos, sobre todo al sur de California. Siendo en el condado de Los
ngeles donde se encuentra la mayor parte de la poblacin originaria de Ma-
cuiltianguis. A diferencia de los primeros migrantes, que trabajaron tempo-
ralmente en la agricultura, los migrantes de las dcadas de los ochenta y
noventa se emplearon principalmente en el sector servicios, trabajando en
restaurantes o en reas de jardinera, pintura residencial y limpieza.
Cabe mencionar que la mayora de los inmigrantes de Macuiltianguis en
Estados Unidos fueron beneciados por la Ley de Amnista de 1986,
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ob-
teniendo primero la residencia temporal y ms tarde la residencia permanente;
recientemente varios de ellos obtuvieron la ciudadana norteamericana. El
estatus legal conseguido en aquel pas ha beneciado enormemente la estabi-
lidad y prosperidad de los inmigrantes: la mayora ha adquirido su propia
vivienda y los ms jvenes asisten al colegio. En cuanto a las repercusiones
lingsticas se refiere, por lo regular los padres hablan con los hijos en
espaol, aunque la comunicacin entre los nios y jvenes es usual-
mente en ingls. En cambio, la gente adulta es la nica que an se comu-
nica en zapoteco.
Finalmente, despus de un largo periodo de aprovechamiento forestal,
en los ltimos aos la comunidad solamente realiza aclareos, pre-aclareos y
brechas contrafuego, como una forma de mantener en buen estado sus bos-
ques. La decisin de dejar el aprovechamiento forestal como base para su
desarrollo se debe en parte a la inuencia de los migrantes, sobre todo los
radicados en Estados Unidos, quienes sealaron que la comunidad de Ma-
cuiltianguis no necesita realizar un aprovechamiento forestal porque no le
hacen falta recursos econmicos dada la poca poblacin con que cuentan.
Otra razn fue la falta de mano de obra en la comunidad para trabajar toda
la cadena del aprovechamiento forestal, desde el marqueo hasta el traslado
de los trozos al aserradero.
San Pablo Macuiltianguis, considerado por sus habitantes como La Fron-
tera Zapoteca, representa los lmites entre el territorio ocupado por zapote-
cos y la zona chinanteca. Histricamente, zapotecos y chinantecos han teni-
do diferencias sustanciales, no slo por tierra sino tambin por su relacin
laboral: los chinantecos son los trabajadores de los zapotecos. En este sentido,
han sido los chinantecos quienes han tenido que emigrar de su comunidad
para ir a trabajar tierras zapotecas; a pesar de que sus tierras tambin son
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Con la implementacin de los programas de legalizacin incluidos en la Ley de Control
y Reforma Inmigratoria (The Immigration Reform and Control Act, IRCA por sus siglas en in-
gls) de Estados Unidos de 1986, la reunicacin familiar se volvi una razn ms comn para
la migracin hacia Estados Unidos.
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ricas, las distancias y los medios de comunicacin en sus comunidades son
ms escasos.
Aqu es importante recalcar que, a pesar de que Comaltepec, como
Quiotepec y Yolox son municipios que pertenecen al distrito de Ixtln,
existe una clara distincin entre los municipios chinantecos y los zapote-
cos. Entre estos grupos tnicos han existido diversos tipos de conictos,
dada su diferencia cultural. Por ejemplo, San Pablo Macuiltianguis y Santiago
Comaltepec se disputan la paternidad del Jarabe del Torito; en Macuiltianguis
se llama el Torito Serrano y en Comaltepec el Torito Comalteco. As entre zapo-
tecos y chinantecos las competencias no cesan. Siempre estn haciendo
comparaciones entre unos y otros, debatiendo quin tiene el mejor ca-
min, la mejor cancha, incluso la mejor escuela, el mejor templo o el me-
jor palacio.
Como sucede en muchas comunidades con recursos naturales, sobre
todo forestales, las autoridades comunales tienen un gran peso, incluso ms
que las municipales. Los recursos econmicos que ejerce el Comisariado de
Bienes Comunales en este lugar es superior al ejercido por la autoridad
municipal aun despus de la descentralizacin de los recursos a la hacien-
da municipal, as gran parte de la obra pblica y los recursos que ejerce el
Ayuntamiento provienen del aprovechamiento comunal.
Asimismo, la migracin ha causado estragos en la organizacin munici-
pal. En los aos setenta la proporcin de la poblacin que sali de Macuil-
tianguis fue tan alta, que a nales de esa dcada la comunidad comenz a
tener dicultades para cubrir todos los cargos civiles, agrarios y religiosos.
Por esa razn se decidi que los migrantes fueran llamados para prestar
servicios; en 1977 eligieron como secretario del Comisariado de Bienes Co-
munales a un joven que trabajaba en la Universidad Autnoma Metropoli-
tana. En este sentido, los pobladores de Macuiltianguis arman que todo
aquel que presuma ser de esa comunidad debe cumplir sus cargos, porque
si no lo hace, no tiene chiste que digan que son de Macuil. Por lo que mu-
chas familias pagan los servicios que deben de realizar sus hijos o esposos,
para poder mantener vigentes sus derechos.
De acuerdo con lo que algunos pobladores comentan, uno de los proble-
mas del sistema de cargos en Macuiltianguis es que la asamblea al momento
de nombrar o asignar los cargos, no es equitativa, designando a la misma
persona consecutivamente y dejando a otros descansar por lapsos ms lar-
gos. La comunidad de San Pablo Macuiltianguis tambin se ha enfrentado a
la negativa de algunos ciudadanos para cumplir sus cargos, argumentando
que estas obligaciones estn sustentadas en la Constitucin Mexicana.
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Organizacin comunitaria
En Macuiltianguis el servicio comunitario se ejerce en tres mbitos: los civiles,
que conciernen al gobierno municipal; los comunales, que tienen que ver con
el territorio comunal y los religiosos, que son las mayordomas y los que corres-
ponden a la organizacin y actividades del templo catlico aun cuando exis-
ten otras expresiones religiosas, la catlica es la mayoritaria, y al parecer coexisten
sin conicto alguno. Aunque estos tres mbitos tienen puntos coincidentes no
se requiere necesariamente cubrir servicios en los tres, como sucede en otras
comunidades.
La eleccin de autoridades se hace mediante de una Asamblea General
de Ciudadanos, mximo rgano de autoridad y decisin, en la cual los ciu-
dadanos escogen a ciertas personas como candidatos para ocupar puestos
en el Ayuntamiento (pueden ser uno o ms candidatos). La votacin es de
manera directa y pblica, a mano alzada. Dado que en esta comunidad el
periodo del gobierno municipal es de un ao y medio, en las elecciones que
se realizan cada tres aos se eligen propietarios y suplentes. Los primeros
fungirn la mitad del periodo y, en el mes de julio del siguiente ao, sern
relevados por los suplentes.
En este caso, la separacin entre las comunidades que componen el mu-
nicipio es evidente: el municipio es una demarcacin administrativa, mien-
tras que la unidad poltica y de gobierno es la comunidad (localidad); en
este caso las que por ley debieran ser comunidades subordinadas (llamadas
agencias municipales) mantienen una autonoma comunitaria. Por lo tanto,
los ciudadanos de las agencias no participan en las asambleas, elecciones y
decisiones de la cabecera municipal: Somos totalmente independiente en
las elecciones. Respetamos la eleccin interna de ellos cuando escogen a sus
autoridades de la agencia, como ellos nos respetan cuando se escoge la au-
toridad municipal de ac.
Incluso cuando en la mayora de las comunidades, que se rigen por el
sistema de normas internas, la gratuidad en la prestacin de los cargos es
una de sus caractersticas, en el caso de Macuiltianguis sta no se aplica.
Algunos de los cargos reciben una dieta, a pesar de que los recursos que re-
ciben no son muy altos: en 2007 era de 1,800 pesos mensuales en el caso de
los concejales y de 1,200 para los policas.
En la asamblea slo participan aquellos que renen las caractersticas
para ser considerados ciudadanos en la comunidad: estar al corriente con sus
obligaciones (prestacin de cargos, tequios y contribuciones), representacin
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familiar que ejercen los varones. En 2007 la asamblea se compona de 90
ciudadanos, quienes radicaban en la comunidad; aunque en su padrn co-
munitario estaban considerados alrededor de 250, lo cual signica que 160
estaban ausentes; es decir, el 64 por ciento. Situacin que ha generado ml-
tiples transformaciones al sistema tradicional de organizacin. El ms re-
ciente fue la posibilidad de que todos los ciudadanos, presentes y ausen-
tes, pudieran participar con su voto en la eleccin de sus autoridades
locales. Este voto de los macuiltianguenses en el exterior inici desde
2004, cuando se emple para la eleccin de sus autoridades municipales,
implementndose despus para elegir a los integrantes del Comisariado
de Bienes Comunales:
Mientras est la asamblea y est la votacin, all (en un saln de Los ngeles,
California, Estados Unidos) una comisin, a travs de la va telefnica informa
acerca de los candidatos. All hacen asamblea; aquella asamblea recibe la noti-
cia, anota los nombres de los candidatos en algn pizarrn, en algn rotafolio,
lo que sea, y empiezan tambin a votar. Al trmino mandan un fax en donde
viene el resultado de las votaciones. En la comunidad se recibe el fax y cuando
ya se sabe que termin la votacin, la Asamblea General realizada frente al pa-
lacio municipal, entonces se concentra esa informacin y se suma a las que
hayan obtenido en la asamblea general de ciudadanos (Entrevista con el presi-
dente municipal de Macuiltianguis).
Dada la alta emigracin que se presenta en la comunidad, ste ha sido
uno de los cambios que se han visto obligados a realizar. Sin embargo, este
mecanismo de eleccin an est en proceso de consolidacin: en 2004, en
Los ngeles, se reunieron nicamente alrededor de 60 ciudadanos; los ori-
ginarios de esta poblacin consideran que la participacin se ir incrementando
poco a poco. No obstante, desde hace dcadas sus migrantes pueden pre-
sentarse el da de los comicios para votar y ser votados sin restriccin alguna.
De hecho, a las organizaciones de paisanos radicados tanto en el Distrito
Federal como en la ciudad de Oaxaca, se les invita expresamente para que
asistan a la Asamblea General Comunitaria; es tradicin que sta, adems
de los ciudadanos que asisten por voluntad propia, nombre una representa-
cin para que acuda a la asamblea; por eso, en fecha de elecciones el nmero
de participantes se eleva a 120 o ms ciudadanos presentes.
Anteriormente en Macuiltianguis las mujeres no participaban en la po-
ltica comunitaria; la representacin era familiar y se ejerca exclusivamente
por los hombres. Sin embargo, en 2004 la Asamblea General dio un paso
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fundamental al autorizar la participacin de las mujeres en estas reuniones
colectivas para la toma de decisiones, hecho que puede verse como uno ms
de los impactos que la migracin ha tenido en la comunidad. Sin embargo,
estos nuevos esquemas de participacin comunitaria (voto en el exterior y
participacin femenina) no son fortuitos. Ellos han sido fruto de la necesi-
dad de garantizar la supervivencia de su sistema de organizacin interna, el
cual ha resentido los impactos de la expulsin de personas, incluso de fami-
lias completas.
Organizaciones de migrantes
Los migrantes de San Pablo Macuiltianguis que viven en Estados Uni-
dos han fundado la Organizacin Pro-Ayuda a Macuiltianguis (OPAM), la
cual les ha permitido mantenerse unidos. En sus boletines afirman que
son alrededor de 2 mil macuiltianguenses quienes viven en el rea de
California, ms del doble de la poblacin que reside en Macuiltianguis.
La OPAM fue fundada en 1981, con el objetivo de hacer frente a los
problemas que aquejan a nuestra comunidad; asimismo para preservar
la riqueza de nuestra cultura desde el sur de California.
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sta se dis-
tingui por organizar eventos deportivos, recaudar fondos a travs de
bailes, kermeses y aportaciones de los paisanos para ayudar econmica-
mente a su comunidad de origen.
Sin embargo, entre 1995 y 1996 se suscitaron diversos problemas inter-
nos en la asociacin y con la comunidad, lo que gener una ruptura, al
grado de que la OPAM fue desconocida por las autoridades municipales de
Macuiltianguis. Una fraccin mayoritaria, con el apoyo de las autoridades
municipales, crearon entonces la Asociacin 2 de Abril. Posteriormente, la
OPAM fue reestructurada con las mismas siglas, pero bajo un nuevo enfoque:
una mesa directiva integrada por un secretario general, un secretario de
relaciones pblicas, un secretario de nanzas, un secretario de cultura y un
secretario de deportes. La directiva tiene un periodo de dos aos.
Entre las principales actividades que desarrollan pueden mencionar-
se las siguientes: la publicacin del Boletn Informativo, la ejecucin del baile
el Torito Serrano en diferentes foros culturales, la promocin de plticas
de inters general y la organizacin del torneo de bsquetbol. Entre otras labo-
res, se destaca la elaboracin del Boletn Informativo de la OPAM, el cual
comienza a redactarse en marzo de 1996, con el objetivo de informar, compar-
tir ideas y experiencias que benecien el desarrollo de nuestra comunidad.
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Estatutos de la OPAM.
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Desde entonces esta publicacin trimestral se ha convertido en el espacio de
reexin de la comunidad de Macuiltianguis en Estados Unidos.
En 2007, esta organizacin trabajaba con los inmigrantes oaxaqueos esta-
blecidos en el sur de California, y sumaba alrededor de 100 miembros activos.
As se puede armar que nuevamente la OPAM ha retomado el liderazgo de los
macuiltianguenses que viven en Estados Unidos. La importancia que ha adqui-
rido es tal, que en el cambio de directiva realizado en febrero de 2006, la
protesta les fue tomada por la ministra Sylvia Sevilla, cnsul para Asuntos
Polticos y Econmicos del consulado mexicano en Los ngeles. Mauro Her-
nndez, presidente de la OPAM, coment que el objetivo de su equipo de
trabajo es mantener una estrecha relacin con las autoridades municipales
de su comunidad, para trabajar en conjunto por el desarrollo de su pueblo,
adems de estrechar lazos con grupos existentes conformados por migran-
tes de Macuiltianguis, y fortalecer la unin con organizaciones de otras
comunidades, por el bien de los oaxaqueos que radican en Estados Unidos:
Una de nuestras metas ms importantes es impulsar talleres educativos
para adultos y nios; queremos que los nios conozcan de nuestra cultura y
tradiciones, y fomentar la lectura y el deporte. Asimismo, esta organizacin
mantiene lazos con el Frente Indgena de Organizaciones Binacionales
(FIOB) y la Organizacin Regional de Oaxaca (ORO), entre otras.
La OPAM es un factor de enlace entre los macuiltianguenses de primera,
segunda y tercera generacin que viven en Estados Unidos. Ella les permite
mantenerse en comunicacin, recrear sus costumbres, danzas y msica. Me-
diante ella han formado un grupo folclrico; tambin el torneo de liga de
bsquetbol que realizan es uno de los ms importantes convocados por or-
ganizaciones oaxaqueas (tan slo en 2006 participaron 72 equipos). A
travs de sta celebran las estas de su pueblo y se renen para disfrutar de
la comida y bebida originarias de su comunidad. El lazo de unin no nece-
sariamente es tan fuerte con su comunidad, ya que el espacio territorial ha
quedado alejado; sin embargo, han logrado recrear a Macuiltianguis en
Estados Unidos.
En fechas ms recientes, la OPAM se comprometi con un proyecto diri-
gido por la profesora Raquel Eufemia Cruz Manzano, destinado a preservar
el zapoteco. En Macuiltianguis las sesiones del taller se realizan una o dos
veces por semana, acudiendo alrededor de 20 nios y nias de la comuni-
dad. Para realizarlo se ha destinado un aula en el segundo piso del palacio
municipal, el cual se acondicion con mesas, sillas, pizarrones y dems mobi-
liario, adems de material de papelera con el que se trabaja. Este proyecto tiene
su origen en una serie de talleres organizados en 2009 por el Instituto Estatal de
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Educacin para Adultos (IEEA), con el objetivo de recuperar el zapoteco
de la Sierra Jurez. Tres de estos talleres fueron realizados en Macuil-
tianguis, a ellos acudieron quienes seran los principales impulsores y
actuales encargados del programa de rescate y preservacin del zapoteco
de este municipio: la profesora Cruz Manzano y su esposo, el seor Ben-
jamn Bautista. Esta propuesta fue presentada en asamblea comunitaria
a la poblacin de Macuiltianguis, siendo el seor Bautista presidente
municipal de la misma, con lo cual se logr el apoyo y aval de las dems
autoridades del ayuntamiento para realizarlo. Sin embargo, la labor no
qued a nivel municipal ni como parte de sus gestiones, pues ha obte-
nido apoyo de instituciones como el Centro de Estudios y Desarrollo de
las Lenguas Indgenas de Oaxaca (Cedelio), el Instituto de Educacin P-
blica de Oaxaca (IEEPO), el Instituto de Educacin para los Adultos (IEEA), la
Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca (UABJO), as como de
la Seccin 22 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE) y el Instituto Lingstico de Verano (ILV).
Adems de la sede en Macuiltianguis, un grupo de paisanos establecen
en el Distrito Federal otros talleres con el mismo n. La sede se encuentra
establecida en la colonia La Floresta, lugar a donde han llegado a asentarse
muchas familias macuiltianguenses. El taller se imparte a nios, jvenes y
adultos. Las reuniones se realizan cada sbado. A dichos talleres han acudi-
do no slo macuiltianguenses, sino tambin estudiantes y catedrticos de la
UAM (las instalaciones que utiliza el grupo del Distrito Federal son propie-
dad del Sindicato de Trabajadores de la UAM, en la calzada de Tlalpan).
Como resultado del trabajo del taller se ha creado una serie de materia-
les didcticos, entre ellos juegos de mesa con instrucciones y contenidos en
zapoteco, como una lotera y un domin, en el que los nmeros de las chas
han sido suplidos con nombres de objetos y animales en la lengua indgena.
El taller ha sido formalizado con el apoyo de la Cedelio, institucin que
otorga un documento ocial probatorio a quienes hayan cursado los tres
niveles que comprende el taller, cada uno con una duracin de un ao.
Migracin y sistema de cargos
Con un ndice de intensidad migratoria muy alto y un considerable
nmero de cargos por cubrir, Macuiltianguis ha enfrentado varios pro-
blemas para mantener su sistema de organizacin comunitaria, al igual
que otras comunidades de la regin. Uno de ellos es que los migrantes,
ante los problemas que les ocasiona regresar peridicamente a prestar
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los cargos que exige la comunidad, han optado por generar alternati-
vas para el cumplimiento de sus obligaciones, las cuales consisten en
que otra persona (un familiar o un trabajador) cubra fsicamente su
servicio. Esta situacin ha dado lugar a que muchas personas repitan
los mismos cargos, primero porque les corresponda prestarlos, luego
porque los asumen para sustituir en el cargo a sus hermanos, hijos, so-
brinos o algn otro familiar. As, la migracin est creando empleos
especializados en la prestacin de cargos comunitarios.
Otro grave problema para Macuiltianguis es que las personas nombra-
das para los cargos no aceptan cumplirlos, arguyendo los ms diversos mo-
tivos (problemas familiares, laborales, econmicos, acadmicos, etctera). El
proceso es el siguiente: una vez hechos los nombramientos por la Asamblea,
la autoridad municipal lo comunica a los designados, quienes a su vez ha-
bran de contestar en sentido armativo o negativo; cuando sucede lo se-
gundo, se han de revisar sus argumentos y, en su caso, hacer una nueva
eleccin. Entonces la Asamblea se rene dos o tres ocasiones ms, llevndo-
se varios das o hasta de uno a tres meses para poder designar y cubrir todos
los cargos, debido a la escasez de ciudadanos. Adems, porque si se nombra
a un migrante tienen que preguntarle si acepta, y si no acepta tienen que
nombrar a otro, y as sucesivamente hasta encontrar a alguien disponible.
Un ejemplo de esto se dio a principios de 2000 cuando, despus de va-
rias asambleas, no lograban elegir al presidente municipal, ya que quienes
eran electos rechazaban cumplir con esa responsabilidad. Esta circunstancia
origin que fuera reelecto el presidente en funciones, slo que en este caso
se acord darle una compensacin econmica. La decisin no es irrelevante,
dado que el servicio gratuito era una de las caractersticas del sistema.
Es comn que los cargos principales, tanto en el Cabildo como en el
Comisariado de Bienes Comunales, sean ocupados por migrantes que re-
gresan a su tierra a cumplir con ese servicio. Sin embargo, stos no son
problemas nuevos. La migracin en Macuiltianguis se remonta a tres dca-
das atrs. Desde los setenta la salida nutrida de pobladores de la comunidad
gener, de inmediato, diversas complicaciones para su sistema de organiza-
cin comunitaria. Por eso la comunidad se vio obligada a buscar alternativas
que pudieran solucionar la problemtica. Entonces, las autoridades munici-
pales y comunales, as como la asamblea general de ciudadanos y comune-
ros de San Pablo Macuiltianguis, a nales de los aos setenta, nombraron
una comisin para la elaboracin de un reglamento interno que regulara el
sistema de cargos, a los migrantes y la ciudadana en general. Esta comisin
estuvo integrada por los caracterizados de Macuiltianguis; adems, dado
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que el mayor nmero de migrantes se encontraba radicado en la Ciudad de
Mxico, incluyeron tambin una representacin de ellos.
El reglamento se termin y fue aprobado por la asamblea. En l se esta-
blecen las obligaciones y los derechos de los ciudadanos de Macuiltianguis,
as como las sanciones para quienes no acaten el reglamento. Dicen algunos
ciudadanos de la comunidad que el objetivo de elaborarlo fue para evitar
que la comunidad perdiera el sistema de cargos, o que siguiera desorgani-
zndose. En l se establece, por primera vez en una comunidad indgena,
que al ciudadano que no cumpla sus obligaciones con la comunidad se le
expropiarn sus terrenos, los cuales pasarn a ser propiedad del pueblo.
Desde entonces el reglamento ha tenido diversos ajustes. Por ejemplo,
al principio sealaban que quienes eran electos para cumplir con los cargos
principales, como el del cabildo municipal o del Comisariado de Bienes
Comunales, tenan que prestarlos personalmente. Si se trataba de un mi-
grante, ste tena la obligacin de regresar a Macuiltianguis durante el
periodo que durara el servicio para el cual haba sido nombrado. Despus,
tuvo que aceptarse la opcin de que el titular fuera cubierto por un familiar,
o bien pagado a una persona para que ocupara fsicamente el cargo.
En el caso de San Pablo Macuiltianguis, como en el de casi todas las co-
munidades de la regin, el sistema de cargos puede dividirse en dos respecto
al tiempo que se destina al cumplimiento de los mismos. Quienes cumplen
los cargos de polica o topiles, comandantes de polica, alcalde o de los di-
versos comits, pueden trabajar medio tiempo en el campo o en cualquier
otro empleo que tengan, ya que se turnan por semanas (una semana correspon-
de a la mitad de los integrantes y la otra la siguiente); algunos comits se
renen regularmente en las noches, lo que les permite trabajar un poco.
No sucede lo mismo con los cargos considerados principales, quienes s
tienen que reunirse todos los das de la semana, durante todo el ao. Los
regidores tambin pueden turnarse las semanas, pero tienen que estar pen-
dientes, ya que en cualquier momento pueden ser requeridos para atender
algn asunto que concierne a su responsabilidad.
La migracin tambin ha propiciado que las macuiltianguenses se orga-
nicen cuando estn lejos de su tierra. En Estados Unidos existen dos organi-
zaciones de migrantes; otra ms se encuentra en el Distrito Federal y una en
la ciudad de Oaxaca. Con estas organizaciones los migrantes reproducen sus
relaciones afectivas, familiares y de pertenencia a una comunidad. Se orga-
nizan bsicamente en torno a la esta del pueblo y con el n de buscar apo-
yos para el mejoramiento de su comunidad. Si bien no estn obligados a
realizar aportaciones econmicas, es comn que lo hagan para la construc-
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cin de alguna obra pblica o la realizacin de actividades para el benecio
y disfrute colectivo. Ejemplo de ello es un impresionante gimnasio, que cos-
t 7 millones de pesos y que se construy entre 1999 y 2000, bsicamente con
las aportaciones de los macuiltianguenses, ya que el gobierno del estado
slo aport 350 mil pesos. No obstante para muchos los recursos provinie-
ron de los migrantes casi en su totalidad, otros arman que fue dinero del
Comisariado de Bienes Comunales. Un regidor al que entrevistamos en
2007, aunque dijo desconocer la cantidad exacta de las aportaciones de los
migrantes, seal:
Ellos han colaborado en muchos aspectos con el pueblo, a travs de la orga-
nizacin de inmigrantes de Estados Unidos. El espritu de colaboracin de los
paisanos nunca se ha perdido Que de cunto dinero estamos hablando? Pues no
hay un nmero real pero es gente que quiere mucho al pueblo y por nues-
tras tradiciones no hay de otra, tenemos esa obligacin de colaborar.
Desde otra perspectiva, un integrante del comit vecinal, que vigil de
cerca la construccin del gimnasio, refuta la idea anterior: Ellos (los mi-
grantes) no aportaron nada, ni un centavo. Todo el costo de la obra fue del
pueblo y fue el comisariado el que depositaba dinero en el banco. De cual-
quier manera, es evidente que los migrantes han puesto al servicio de la
comunidad sus conocimientos, servicios de gestora y asesora:
Los paisanos estn atentos de las necesidades de la comunidad, estn muy al
pendiente de nosotros; desde luego no slo estamos hablando de la aportacin
econmica de ayuda, aqu recibimos la aportacin de otra manera, nosotros
recibimos la aportacin de nuestros paisanos desde el punto de vista intelectual,
de conocimientos, de apoyo profesional, tcnico, que es lo que nos proporcio-
nan en un momento dado. Los paisanos vienen a las reuniones, nos orientan y
nos dicen cul es el camino ms adecuado para determinada accin, cul bene-
ficia ms a la comunidad. Inclusive las organizaciones que estn en Estados
Unidos han venido a las asambleas, se presentan, hacen un esfuerzo muy grande,
porque usted sabe que al radicar en Estados Unidos, salir de all y si no tiene
los papeles en regla, pues no como quiera puede regresar al lugar; sin embargo,
ellos aun en esas condiciones se las arreglan para llegar aqu con nosotros,
por todo el cario que le tienen a Macuiltianguis (Entrevista con el presi-
dente municipal).
Esta situacin no deja de generar tensiones y confrontaciones con los mi-
grantes y entre la poblacin que vive en la comunidad; algunos nativos sea-
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lan que es una forma de discriminacin la posicin que tienen los migran-
tes, sobre todo los profesionistas:
Me extraa como dicen algunos chamacos, que estn en buenos puestos, que
han dado para la conservacin del bosque; y el tequio de antes qu? No vale?
Pero hablan chamacos que ni siquiera saben qu ha sucedido, y si lo saben no
aprecian el trabajo. Qu hacemos los de ac? Te desvelas, te quedas en la
noche en el bosque, das comes y hay das que no. Tienes que defender los re-
cursos del pueblo, y as fue ah en el bosque, tuvimos que luchar y luego tam-
bin, cuando el incendio, combatir, arriesgarnos (Entrevista con el seor
Ramn).
sta es una reexin que comparten varios residentes de la Sierra Norte,
quienes reeren que es en ellos en quienes recae la defensa y manutencin de
los recursos naturales comunitarios, de lo que se han desentendido los migran-
tes. Por eso reclaman que para mantener las prerrogativas de la pertenencia a
la comunidad, stos deben cumplir con sus obligaciones comunitarias.
Obligaciones de los ciudadanos y la migracin
En las comunidades serranas que cuentan con recursos forestales es comn
la existencia de dos categoras para sus pobladores: la de ciudadanos y la de
comuneros. Los primeros tienen esa categora dado que cumplen con todas
las obligaciones que entraa la vida en la comunidad: servicios, contribucio-
nes y tequios, fundamentalmente. Los comuneros, adems de ello, partici-
pan de manera activa en la vida de la explotacin comunal (cuidado del
bosque, aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, etctera).
Aunque estas categoras muchas veces se confunden y la mayora de los
pobladores tienen ambas, hay prohibiciones expresas en el estatuto comu-
nal de Macuiltianguis: los avecindados pueden adquirir la categora de
ciudadanos, pero no la de comuneros. En el caso de esta comunidad, en la
actualidad viven alrededor de 12 familias de avecindados. Macuiltianguis es
polo de atraccin para personas de otras comunidades, incluso de otras re-
giones, por la existencia de las escuelas primaria y secundaria. La Escuela
Primaria Ismael M. Alavs tiene un albergue escolar que proporciona hos-
pedaje y alimentacin a sus alumnos, por lo cual es comn que arriben
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estudiantes de otras comunidades a Macuiltianguis. Adems, estos centros
educativos se han distinguido por buen nivel acadmico.
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Como hemos sealado, las formas para cumplir las obligaciones de los
ciudadanos han sufrido modicaciones debido al alto ndice de migracin,
y al hecho de que algunos migrantes se han negado a prestar el servicio;
aunque la resolucin de este tipo de conicto se ha dado mediante el dilogo
y la negociacin poltica. En todo caso, los migrantes conservan la identidad y
se asumen como miembros de una comunidad que tiene como referente el
espacio territorial de Macuiltianguis, pero que ha trascendido esas fronteras
precisamente porque algunos han abandonado su tierra. As, los pobladores
de Macuiltianguis saben que sera prcticamente imposible sostener el siste-
ma comunitario sin la participacin de sus migrantes; por eso, antes que
un conicto estalle se procede a la mediacin poltica para encontrar una
solucin.
Por ejemplo, si bien algunas personas no han aceptado los nombra-
mientos cuando son electos para prestar algn servicio, su rechazo no ha
sido denitivo, sino que piden tiempo para cumplirlos ms adelante. Este
argumento es aceptado por la comunidad; saben que a la larga ser ms
redituable que mostrar actitudes intolerantes:
Se ha dado mucho el caso de que se nieguen a prestar el servicio. Precisamente
en las elecciones del Comisariado de Bienes Comunales pasado, por circuns-
tancias familiares quien fue electo presidente dijo que no le era posible aceptar
el cargo. Sin embargo, dijo: Denme oportunidad ahora y yo en el siguiente
periodo con mucho gusto colaboro con ustedes. Entonces la decisin del pue-
blo fue de aceptacin, pues es un pueblo muy equilibrado, entra en conciencia,
entra en consideraciones suficientemente como para entender que si requeri-
mos de la gente de afuera hay que ser sabios, de permitir que tambin a la
gente que tiene sus necesidades y se comprende, y al decir que va a hacer el
esfuerzo de colaborar, como en este caso que le comunico, creo que es una
medida muy loable de la gente del pueblo de esperar, tener paciencia de que
algn da se tiene que dar.
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Un argumento recurrente entre los entrevistados para destacar el nivel educativo de las
escuelas de Macuiltianguis es que casi todos los egresados de su secundaria que han presentado
exmenes para ingresar a la Universidad de Chapingo, lo han conseguido. Tambin sealan
que en la escuela secundaria se impartan talleres de carpintera, puericultura, entre otros; esto
en parte se debe a que San Pablo Macuiltianguis es sede de supervisin escolar, perteneciente
a la zona escolar 119.
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Esta situacin no impide que se impongan las reglas y se sancione a los
infractores para conseguir el cumplimiento de las obligaciones, a veces de
manera muy estricta, como ha quedado establecido en su estatuto comunal:
Desde luego que hay formas para castigar en los usos y costumbres que se prac-
tican ac, y que pueden llegar a ser aplicados en un momento dado pero con
reciedumbre, con exigencia vamos a decir; porque tambin se tiene que ser
consecuentes. Cuando alguien no cumple con sus obligaciones puede perder la
calidad de ciudadano o de comunero, y al perder esa calidad pone en riesgo sus
propiedades que tiene aqu en la comunidad. se es nuestro reglamento, que
son aplicaciones de usos y costumbres, que vienen desde tiempo atrs y que nos
han dado muy buenos resultados; pero no hemos llegado a tanto, a esas situa-
ciones, porque aqu se les da otra facilidad, las personas que salen electas, radi-
cadas afuera, lo aceptan, pero al mismo tiempo piden oportunidad de que al-
guna persona radicada en el pueblo lo haga de su parte y a cambio le pagan
una especie de sueldo.
Esa circunstancia ha propiciado la contratacin de residentes de Macuil-
tianguis para que desempeen el cargo de aquel migrante que fue designa-
do en la asamblea. Por esta razn la gente interpreta este hecho como si el
que presta fsicamente el cargo estuviera recibiendo un salario. Los montos
varan, pero un concejal puede recibir entre 5 y 6 mil pesos mensuales, con
independencia de la dieta jada por el cabildo. En muchos casos la presta-
cin de los cargos es un referente ambiguo, porque no siempre se cumplen
segn el sistema escalafonario; con ello, adems de incumplir las reglas, se
van minando las bases del sistema, que tiene su asiento en el prestigio, la
experiencia adquirida y la capacidad de direccin, organizacin y resolucin
de conictos, caractersticas que se van aprendiendo en los diferentes servi-
cios otorgados a la comunidad.
Hubo un caso en 1997, cuando cinco de los concejales de Macuiltianguis
fueron a Estados Unidos como braceros. Todos ellos haban salido de
su comunidad para emplearse como obreros tanto en la ciudad de Oaxaca
como en el Distrito Federal. Por otro lado, el presidente municipal 2005-
2006, era un migrante de 58 aos, licenciado en administracin de empre-
sas, que sali 40 aos atrs de su comunidad y que antes no haba prestado
servicio alguno:
Yo sal muy chico de mi pueblo, hace ms de 40 aos que estoy fuera de Macuil-
tianguis. He vivido en la Ciudad de Mxico, pero nunca le he perdido cario a
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mi pueblo, nunca perd el contacto constante, vena unas siete u ocho veces al
ao a estar aqu con los paisanos; entonces esto me permiti no perder la iden-
tidad, estar en constante acercamiento con los seores, posiblemente perd
contacto con los nios, con los jvenes. No me haban dado la oportunidad de
tener ese propsito (prestar un cargo), pero ya la gente decidi de que a estas
alturas fuera invitado, y con mucho gusto, aqu estamos colaborando.
El entonces edil arma que la distancia no importa para conservar la
identidad zapoteca y su pertenencia a la comunidad, as como su carcter de
migrante y las costumbres de la comunidad:
Se pueden conciliar, porque cuando tiene uno cario y vocacin de servicio,
cuando uno tiene el deseo de no perder las races y estn en contacto y acerca-
miento con los paisanos indudablemente. Si bien existen cosas que uno no vive
cotidianamente, pero las races que nos dieron nuestros padres nos han permi-
tido pues conocer mucho de lo que se vive y es simplemente actualizarse; es
decir, nuevamente volver a vivir con ellos, con los paisanos y as de un da para
otro ya estamos inmersos en la vida de la comunidad. Ahora en cuanto a cues-
tiones digamos delicadas por fortuna lleg un equipo formidable, con personas
con experiencia, que han ejercido sus cargos, que saben aplicar un criterio.
En efecto, durante ese periodo formaban parte del cabildo algunas de
las personas ms reconocidas de la comunidad. Incluso, el sndico munici-
pal haba sido dos veces presidente municipal; dos regidores ms ya haban
formado parte del cabildo en ocasiones anteriores, si bien ahora estaban como
concejales supliendo a otros migrantes. Tal equilibrio es el que permite, en
estas condiciones extremas, mantener la estructura organizativa de la comu-
nidad. Es una solucin prctica dada a esta nueva realidad en la que la
comunidad est compuesta por un gran nmero de migrantes y una reducida
parte de habitantes en la localidad. Sobre el tema, los pobladores de Macuil-
tianguis se preguntan: qu pasara si todos los ciudadanos se opusieran a
hacer el cargo? Sus respuestas nos permiten identicar los lazos que unen
a la poblacin migrante y a los pobladores de la localidad que hacen posible
que el sistema se mantenga.
Unos opinan que el pueblo no podra sostenerse con la categora de
municipio; es decir, independiente, corrindose el riego de ser agencia
de otro municipio: Entonces tendramos que depender de otro pueblo y
eso no es aceptable para nadie de Macuil. Otro argumento es:
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A lo mejor el gobierno nos podra quitar la tierra, porque si no se trabaja, cmo
podemos argumentar que es de nosotros. Si as fuera, la comunidad prctica-
mente morira; es decir, nuestras tradiciones se perderan, nuestras fiestas no
habra quin las organizara. Al no haber tequios, no habra colaboracin entre
los ciudadanos y no se podra hacer obras de beneficio colectivo; vendran
policas de otras partes a controlarnos, no podramos defender nuestro monte.
Hay quienes aducen que la razn por la cual quienes estn fuera cum-
plen con su cargo, ya sea viniendo al pueblo a desempearlo, pagando a
alguien o a travs de un familiar, es porque muchos, casi todos, tienen la
idea de que el da menos pensado los hijos van a volver al pueblo, y esto
hace que los padres hagan todo lo posible para que a sus hijos se les tome
en cuenta en la asamblea, en los cargos, incluso muchos suplen a sus hijos en
los servicios. Pero an entre los pobladores se cuestionan ya los grandes
sacricios que implica el prestar los cargos; sobre todo las mujeres opinan:
Con el sistema de cargos no se puede salir de pobres, porque cuando apenas
juntas un poquito de dinero para hacer una casa, poner un negocio, o cuando
el negocio apenas est jalando, te toca un cargo y esto es poner de tu bolsa,
dejar de trabajar, de construir o de atender bien tu negocio.
Por otra parte, el sistema de cargos se est convirtiendo en una fuente
de ingresos, ya que la mayora de los migrantes que no pueden regresar f-
sicamente a la comunidad para cumplir con sus cargos, pagan para que alguien
de la comunidad lo haga y de esta manera cumplir con la comunidad.
Fiesta y migrantes
En San Pablo Macuiltianguis la fiesta del santo patrn se celebra el 25
de enero, fecha en que se puede advertir el apoyo de los macuiltian-
guenses que estn fuera del pueblo: quienes viven en Estado Unidos
envan dinero para la fiesta, sobre todo para apoyar el torneo de bs-
quetbol. Muchos otros se valen de ella para regresar y quedarse algunos
das o meses; otros aprovechan para irse con los migrantes a Estado
Unidos o a la Ciudad de Mxico.
Sin embargo, es el carnaval una de las estas de mayor envergadura. ste
se realiza los das previos al mircoles de ceniza y genera una intensa parti-
cipacin de los macuiltianguenses radicados tanto en San Pablo como en
otros lugares de destino. Cabe mencionar que fue en los aos setenta cuando
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la asamblea haba decidido desparecer la esta de carnaval. La suspensin
obedeca a que algunas personas argumentaban que los versos, una de las
actividades primordiales durante esta esta, referidos a los asuntos que ata-
en a la localidad, a los sucesos del ao, as como a los errores de las auto-
ridades municipales o comunales y algunos hechos privados que trascien-
den a la vida pblica, ya no tenan sentido. Adems, comentaban que en esa
poca se decan muchas frases en forma vulgar, siendo versos agresivos que
criticaban fuertemente a la gente, a las autoridades municipales, comunales,
o a cualquier comit. Asimismo en esta festividad se consuman bebidas al-
cohlicas en exceso y eso, en opinin de la gente, no era conveniente. Sin
embargo esta decisin no dur ni un ao, la misma asamblea decidi que se
continuara con la tradicin porque hubo ciudadanos que se ofrecieron a
organizarla.
En la actualidad, debido a la propia dinmica y consecuencias de la mi-
gracin, existen tres comits encargados de organizar el carnaval, cada uno
de stos representa los lugares donde residen los macuiltianguenses: Oaxaca de
Jurez, Los ngeles y San Pablo. De esta manera, aunque muchos macuil-
tianguenses se encuentren residiendo fuera de la comunidad, en donde
quiera que estn contribuyen para que la fiesta se realice de manera
adecuada.
La mayora de la gente que vive en Macuiltianguis declara que muchos
de los paisanos que estn fuera del pueblo le tienen cario, por eso hacen
hasta lo imposible por colaborar, por apoyar y por cumplir con sus obliga-
ciones: Son gente que sabe que solamente mantenindonos unidos podre-
mos salir adelante.
Cada comit propone a una candidata a reina del carnaval y programa ac-
tividades de diversa ndole para recaudar fondos que puedan costear la esta.
La presentacin de candidatas se hace el sbado de gloria, ese da se informa
a la comunidad quines han aceptado apoyar a sus hijas para ser candidatas a
reinas y la ltima semana de enero se lleva a cabo el baile de cmputo, du-
rante el cual las candidatas entregan el monto total recaudado, incluido el
prstamo que hace el comit para empezar sus labores; con base en las can-
tidades presentadas se nombra a la reina y a las princesas.
El da de carnaval la esta inicia en un rodeo construido ex profeso para
esas actividades, situado a orillas de la poblacin. En esta celebracin es
evidente que la mayora de los participantes son migrantes, ya que sus dis-
fraces son urbanos, de tiras cmicas, incluso hay quienes adaptan la bandera
estadounidense como disfraz. As, debido al contacto cultural que genera la
migracin, algunas actividades van cayendo en desuso o transformndose.
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En 2006, por ejemplo, pese a las invitaciones reiteradas del presentador
durante el rodeo, ninguna persona se anim a decir los tradicionales versos, y
es que los pocos que quedan en la comunidad son personas mayores y los
jvenes que vienen de las ciudades de Oaxaca, el Valle de Mxico e incluso
de Estados Unidos, si bien son participativos en los bailes del carnaval, no
tienen la informacin suciente de los acontecimientos de la comunidad ni
la costumbre de los versadores; por eso por lo general slo participan en los
bailes con elaborados disfraces.
La dinmica migratoria y poblacional hizo que en 2012 el comit de San
Pablo Macuiltianguis estuviera a punto de quedarse sin candidata a reina,
esto debido a la escasa poblacin juvenil que reside en la comunidad. En ese
ao el comit tuvo que echar mano de una estudiante de la secundaria de
ascendencia chinanteca para ser representado. Y debido al poco apoyo y
controversia que dentro de la comunidad se gener, la candidata que logr
mayores apoyos y recoleccin monetaria fue la del comit que represent a
la comunidad macuiltianguense de Los ngeles, misma que result ganadora.
Cabe mencionar que esta joven visitaba por primera vez San Pablo Macuil-
tianguis y tena un dominio bsico del espaol, pero el vnculo necesario
para participar en el carnaval. Respecto a los versos, stos adquirieron un
nuevo matiz durante la celebracin de 2012, algunos versadores improvisa-
ron crticas y comentarios en contra de gringos y gabachos que estaban
presentes, ya sea como invitados de un macuiltianguense o por haber contra-
do matrimonio con alguna de las mujeres macuiltianguenses; igualmente
hubo menciones socarronas respecto de los chinantecos que viven en Ma-
cuiltianguis. Tanto estos versos como la actitud y controversia que la candi-
data chinanteca gener, puede estar evidenciando un polo extremo de la
pertenencia comunitaria macuiltianguense. Desde esta perspectiva se pue-
de referir tambin que el carnaval es una celebracin tradicional, aunque
reinventada y renovada por la contribucin de los migrantes.
Comunidad, migracin y cambio
En la actualidad en San Pablo Macuiltianguis hay ms participacin de
las mujeres en los asuntos pblicos de la comunidad, suceso que no ha
sido resultado de una lucha en busca de la equidad de gnero, sino ms
bien por obligacin o por necesidad de cumplir con el cargo de su hijo
o esposo, se encuentran fuera de la localidad; al cumplir con sus obli-
gaciones comunitarias, la familia, el hijo o el esposo no pierden sus
derechos; es decir, su condicin de integrante de la comunidad. No
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obstante, esta participacin de las mujeres en los asuntos pblicos de la
comunidad no siempre es vista con buenos ojos por los hombres, quie-
nes afirman que no es lo mismo tratar los asuntos con los hombres que
con las mujeres. Sin embargo, stos son los cambios polticos y sociales
y las adecuaciones del sistema de cargos que estn dandose en la comu-
nidad a consecuencia de los altos ndices de migracin.
Antes de acentuarse el proceso migratorio, las localidades contaban
con sucientes ciudadanos o comuneros para cubrir los requerimientos
organizativos de todas las instituciones cvicas, religiosas, sociales y polticas.
Asimismo, los ciudadanos o comuneros descansaban, entre cargo y cargo,
por lo menos de dos a tres aos pero con la reduccin de la poblacin lo-
cal, en especial a partir de los aos ochenta, los pueblos ya no cuentan con
sucientes ciudadanos y comuneros para completar los cargos, por lo que
se ha reducido el periodo de descanso entre un cargo y otro, de dos aos
a un ao en promedio. En otras palabras, las personas estn cubriendo
cada vez ms cargos en periodos ms cortos. La falta de ciudadanos en la
comunidad tambin ha inuido en la duracin de las asambleas generales
para nombrar a sus autoridades municipales, ahora su duracin es mayor:
desde uno a tres das consecutivos, hasta dos o tres meses, para poder cu-
brir todos los cargos.
De esta forma, otro elemento a tomar en cuenta es el costo econmico
que signica cumplir con los cargos en San Pablo Macuiltianguis, sobre
todo para la gente que radica en la comunidad. Es claro que al ao un
ciudadano comn no recibe 40 o 60 mil pesos (que es lo que paga el mi-
grante para que lo sustituyan en el cargo, si es que no puede cumplir con
l) ya que no hay fuentes de empleo, pero s es un parmetro de lo que
signica para los ciudadanos y comuneros cumplir con el cargo.
Como ya se ha mencionado, existe un segundo grupo de migrantes
que ya tiene a toda su familia viviendo con ellos fuera de la comunidad,
por lo que ya no se sienten comprometidos con ella y no aceptan cumplir
con sus obligaciones comunitarias a pesar de que la comunidad, a travs
de su autoridad, amenace con quitarles su casa o sus terrenos; esto no
les afecta directamente porque sus vnculos primordiales, sus relaciones
inmediatas, las reproducen en su lugares de residencia. Otro tipo de
migrantes lo constituyen aquellos que han cursado alguna carrera uni-
versitaria y rechazan cumplir con sus obligaciones comunitarias, sobre
todo los cargos y tequios, con el argumento de que no se trata de obliga-
ciones establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
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Mexicanos. Este ltimo sector de migrantes ha protagonizado varios con-
ictos en las comunidades indgenas, en donde han demandado a sus au-
toridades municipales y comunales por obligarlos a desempear cargos
comunitarios.
Reflexin final
Los zapotecos siguieron a los mixtecos en la salida de su territorio, no
obstante que sus condiciones de vida y su hbitat son diferentes; la serra-
na es rica en recursos naturales (sobre todo agua y bosques), con poca
capacidad para la actividad agrcola, pero con recursos forestales que
explotar. Las comunidades de la Sierra tambin cuentan con profundas
races de identidad cultural, con un sistema de organizacin comunitaria
en donde lo colectivo priva sobre las decisiones individuales; con ante-
cedentes de organizacin para la defensa de sus recursos naturales y
sus comunidades. Son localidades pequeas en poblacin, en las que el
promedio es de 500 habitantes, lo que permite un mayor control y par-
ticipacin de sus ciudadanos.
Ese nmero reducido de pobladores propicia que la emigracin cause
profundos impactos desde que la gente empieza a salir de sus localidades de
origen, y que se perciba de inmediato en sus sistemas de organizacin poltica
y social. Dado que ese sistema requiere para su mantenimiento la participa-
cin obligatoria de todos sus ciudadanos en el sistema de cargos; al no en-
contrarse ya stos en la comunidad, se generaron diversos problemas desde
los setenta. stos, lejos de resolverse, se han agudizado conforme transcurre
el tiempo; si bien por un lado existen mejores condiciones de bienestar para
sus pobladores (se han constituido empresas de transporte comunal; mdu-
los de maquinaria pesada municipal; introducido la energa elctrica, por
ejemplo), junto con el desarrollo econmico y aparejado con otros procesos
extracomunitarios (descentralizacin de recursos, cambios legislativos e ins-
titucionales) se han generado nuevos cargos que cubrir (a estos servicios
corresponde la formacin de nuevos comits para su atencin). A la par,
lejos de detenerse la salida de sus habitantes ha continuado, si antes la emi-
gracin era temporal y peridica, ahora los ausentes han postergado el
tiempo para regresar a sus lugares de origen o su estancia en las ciudades
destino se ha tornado denitiva, lo cual ha generado una prdida de contacto
e inters con su comunidad territorial.
La disminucin de la poblacin ha originado cambios radicales en sus
sistemas de organizacin poltica y social; la migracin de sus pobladores
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necesariamente debilitaba el sistema de cargos. Los roles que tenan que
cumplir de pronto se vieron fuera de balance: los servicios necesarios
para cubrirse se mantuvieron, pero el nmero de integrantes de la comu-
nidad disminuy. Situacin que ha generado tensiones en la comunidad
y el deterioro estructural de muchas de sus instituciones y reglas internas, si
bien en un primer momento los migrantes contribuyeron a que el sistema se
mantuviera inclume. Siendo la mayora de las personas que salan de sus
comunidades personas mayores, padres de familia, educados y formados en
el sistema comunitario, vean con naturalidad ser designados para los car-
gos y tener que retornar a cumplir con sus obligaciones. Sin embargo, la
situacin cambi cuando empezaron a emigrar ms jvenes y familias com-
pletas. Su nueva situacin familiar y laboral ya no les permiti retornar pe-
ridicamente a sus comunidades a cumplir con sus obligaciones. Con ello
iniciaron las transformaciones.
El primer paso fue que los familiares cubrieran a los ausentes; despus
que stos pudieran contratar trabajadores que prestaran fsicamente los
servicios para los que eran nombrados. Aunque en apariencia con ello se ha
solucionado el problema, ha generado transformaciones que afectan de
forma directa a sus sistemas de organizacin poltica y social, que al tiempo,
est siendo puesta en entredicho por los propios migrantes. Quienes estn
encargndose de la subsistencia del sistema de organizacin comunitaria,
son fundamentalmente personas de un sector generacional que incluye a
quienes son mayores de 50 aos, sector que paulatinamente se va reduciendo.
Son los padres de los ausentes quienes los cubren o incluso trabajan para
otros. Situacin que va en detrimento de una de las bases del sistema: la
adquisicin de prestigio y la capacidad demostrada en la prestacin de
servicios para la ascensin en el sistema escalafonario. Adems, esto est
motivando un reciclamiento de personas que ya han cumplido con todos sus
cargos y vuelven a desempearlos en lugar de los migrantes; poniendo en
riesgo as la autoridad moral largamente adquirida y la posibilidad de
desempear el papel de caracterizados, que orientan el actuar de las auto-
ridades y la comunidad.
As, si el sistema estaba diseando para adquirir conocimiento y expe-
riencias en la prestacin de servicios que necesariamente seran utilizados a
medida que se asciende en los cargos, al no cumplir con estas condiciones
previas, cuando un migrante eventualmente llega a fungir dentro de los
cargos principales de la comunidad (el cabildo, autoridades comunales o
alcaldes, por ejemplo) se gua por valores, hbitos y destrezas adquiridos en
otros contextos socioculturales, que si bien algunos son utilizados con xito,
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en otros casos implica la confrontacin directa con los principios y cosmovi-
sin comunitarias, lo cual en muchas ocasiones deriva en conictos.
El tema es ms complejo an. Dado que la mayor poblacin migrante se
concentra ahora en Estados Unidos, es cada vez ms frecuente encontrar
casos de personas que se niegan a cumplir con sus obligaciones comunita-
rias esgrimiendo los ms variados argumentos: laborales, familiares, econ-
micos. Situacin que ahora se repite en migrantes que estn en el pas. Ante
este complejo panorama se estn tomando decisiones difciles, con medidas
extremas que van desde la expropiacin de bienes a los incumplidos, prdi-
da de membresa comunitaria o fuertes multas; sin embargo, por lo analizado
hasta aqu esas medidas estn lejos de resolver el problema y su operacin
concreta entraa an mayores dicultades. Por otra parte, son cada vez ms
las familias que han cambiado de manera denitiva su estancia a su antes
lugar temporal de destino. Entonces, el vnculo que mantienen con la comu-
nidad se torna slo afectivo.
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Introduccin
En Oaxaca se conoce como regin de los Valles Centrales a la zona que abar-
ca a seis de los 30 distritos en los que se divide al estado para nes adminis-
trativos, estos distritos son los de Etla, Tlacolula, Zaachila, Zimatln, Ocot-
ln y Centro, este ltimo est rodeado por los anteriores e incluye a la
ciudad capital del estado. Asimismo, es la zona con mayor dinamismo eco-
nmico y en ella se concentra alrededor de una cuarta parte de la pobla-
cin de esta entidad.
A diferencia de las comunidades de la Sierra Norte, las comunidades de
los Valles Centrales, aqu reseadas, se encuentran en otro ambiente: no
tienen recursos forestales y el agua es escasa, la tierra agrcola disponible
nunca fue suciente para que las familias se dedicaran totalmente a la agri-
cultura. La pulverizacin de la tierra es, en realidad, la caracterstica funda-
mental de estas comunidades. Como resultado de ello, la poblacin siempre
ha buscado otras actividades econmicas con las cuales complementar el
gasto familiar. Realizando trabajos artesanales o emplendose en el comer-
cio y los servicios.
En las localidades ms cercanas a centros urbanos, como las cabeceras
distritales de Tlacolula, Zimatln y la ciudad de Oaxaca (actualmente se
emplean entre 30 y 50 minutos en el caso de la comunidad ms alejada
para trasladarse a la capital del estado), es ms comn el empleo en activida-
des que requieren una salida temporal de sus comunidades. Por ejemplo, en
el caso de Daz Ordaz se ocupan como arrieros y en Santa Ana los artesanos
salen a vender sus productos. Por eso, cuando la situacin econmica lo
requera salan por periodos prolongados de tiempo los cuales permitan
Captulo 3
Flexibilidad y pragmatismo
en los sistemas comunitarios
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solventar alguna situacin particular (deudas, ahorros para las estas, cons-
truccin de casa). En varios de los pueblos asentados en los Valles Centrales
de Oaxaca se mantiene alguna tradicin artesanal particular, muchos de sus
pobladores se dedican a la alfarera, la cestera, la artesana textil, el tallado
en madera, entre otras; objetos que el turismo consume.
En una buena proporcin de las comunidades de esta regin la eleccin
de sus autoridades municipales tambin se realiza por medio del sistema
normativo interno y tienen diversas caractersticas que, como se asent en el
captulo 1, corresponden a lo que algunos antroplogos y tericos indige-
nistas han denominado el sistema de cargos, y que su sistema comunitario
se basa en cuatro elementos centrales: asamblea y sistema de cargos;
trabajo comunal (tequio); festividades comunitarias y territorio.
Santa Ana del Valle
Santa Ana del Valle se localiza en la regin de los Valles Centrales, a 39 kil-
metros de la ciudad de Oaxaca y pertenece al Distrito de Tlacolula. Tiene
una extensin aproximada de 34.45 kilmetros cuadrados, lo que represen-
ta 0.036 por ciento del total de la supercie del estado. El rgimen de te-
nencia de la tierra es comunal. El municipio est integrado slo por una
comunidad.
Esta comunidad fue una de las propiedades del Marqus del Valle; su
nombre, Santa Ana, es en honor de la madre de la Virgen Mara. Segn el
estudioso Manuel Martnez Gracida, el pueblo tiene un nombre en zapoteco,
Guia Guiche, que signica piedra del metate. El ayuntamiento fue fundado en
1580 y sus ttulos le fueron expedidos en 1723. Se tiene conocimiento que
durante la Revolucin Mexicana hubo un enfrentamiento entre tropas
serranas y tropas carrancistas cerca de la poblacin, en la cual participaron
habitantes de Santa Ana y el General Juan M. Brito.
De acuerdo con el Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, la po-
blacin total del municipio era de 2,140 habitantes, de los cuales 986 eran
hombres y 1,154 mujeres. Sin embargo, un censo municipal levantado en
2001 arrojaba una poblacin total de 3,114 personas, de las cuales 1,012
haban emigrado. En la actualidad todas las familias tienen miembros en
Estados Unidos y las remesas son la principal fuente de ingresos. Este ujo
migratorio puede apreciarse en el Conteo Rpido de 2005, al registrar un
total de 1,996 habitantes para Santa Ana, resultados que representan un de-
crecimiento de 144 habitantes respecto al lustro anterior (vase grca 6). La
poblacin total de indgenas en el municipio ascenda en 2005 a 1,727
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FLEXIBILIDAD Y PRAGMATISMO EN LOS SISTEMAS
Grfica 6
DE SANTA ANA DEL VALLE (1900-2010)
personas. Finalmente, el ltimo censo de 2010 report 1,529 hablantes de
lengua indgena.
La lengua que se habla es el zapoteco, aunque existen algunos hablantes de
mixe. Se considera que la comunidad tiene un alto ndice de marginacin.
La importancia dada a la cultura y a la educacin ha llevado a esta comuni-
dad a contar con una biblioteca pblica municipal y una fonoteca. Cabe
mencionar que en esta comunidad se cre tambin el primer museo comuni-
tario de Mxico y el primer museo regional del nio de Oaxaca.
La migracin en Santa Ana
El proceso de migracin en Santa Ana del Valle es reciente. Aun cuando
desde la primera mitad del siglo XX algunas personas de esta
comunidad salieron hacia otras tierras, sobre todo a entidades vecinas, son
muy pocos los que emigraron y si lo hacan era de manera temporal.
Por ejemplo, a Chiapas se traslad una decena de personas a laborar en
la pizca del caf y del algodn; algunos se establecieron denitivamente en la
Poblacin total
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1900 1910 1921 1950 1960 1980 1990 1995 2000 2005 2010
1,027 1,020 716 1,168 1,366 2,147 2,220 2,147 2,140 1,996 1,993
490 516 375 618 687 1,082 1,205 1,096 1,154 1,076 1,027
537 504 341 550 679 1,065 1,015 1,051 986 920 966
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ciudad de Tapachula al encontrar empleo en los ramos de panadera y
peletera, lo que motiv que peridicamente algunas personas de Santa
Ana se fueran a trabajar a esa ciudad.
Siguiendo el patrn que se observa en otras comunidades de la regin,
en la dcada de los cincuenta comenz una salida de los santaneros hacia la
capital de la Repblica; fundamentalmente de mujeres que encontraron em-
pleo como trabajadoras domsticas. Algunos hombres tambin se trasladaron
para trabajar en cuestiones de jardinera, ayudantes de albail, etctera. Por
esa poca se presenta el Programa Bracero, que permite el empleo temporal
en Estados Unidos; sin embargo, un reducido grupo de personas de Santa
Ana fue contratado. Concluido el Programa, la vida en la comunidad conti-
nu sin cambios sustanciales.
Siendo la agricultura de subsistencia y las artesanas la produccin de
tapetes de lana la principal fuente de empleo de la comunidad, la crisis
agrcola y econmica de los setenta y los ochenta obliga a los santaneros a
buscar nuevas fuentes de subsistencia. Es entonces cuando empieza el xodo
hacia Estados Unidos. En la segunda mitad de los setenta algunas personas
se aventuran a irse al otro lado, fueron seis, segn recuerda la memoria
comunitaria; de ellas, la mitad regres despus de tres aos y los otros se
quedaron ms tiempo. Motivados por el ejemplo, otras personas tambin
salen de la comunidad, si bien en lapsos muy cortos y la mayora retornando
peridicamente a su tierra, sobre todo durante las estas de Semana Santa,
la esta titular del pueblo en el mes de agosto, la festividad del Da de Muer-
tos y las estas decembrinas.
A mediados de los ochenta, la dinmica emigratoria se acelera sbita-
mente. La venta de tapetes de lana decae y el campo no produce ms. Los
salarios en el Distrito Federal u otras ciudades del pas son muy bajos.
En cambio, los pocos santaneros que trabajaban en Estados Unidos parecen
tener mejores expectativas de vida para sus familias. Entonces, la salida em-
pieza a ser masiva y mayor el intervalo de tiempo antes de retornar.
Antes del 85 se saba quines se iban y quines volvan, porque la gente de-
ca lleg fulano, y ya los veas ac, dentro de la fiesta. Luego, la situacin
se empez a incrementar: de uno que llegaba, se llevaba a cuatro o cinco; si
llegaban cinco eran unos 25 los que se iban (Entrevista con el seor Primo).
Adems, si primero eran bsicamente varones los que emigraban, para
esas fechas lo empezaron a hacer tambin las mujeres. Pronto quienes labo-
raban en el Distrito Federal decidieron cambiar de rumbo y trasladarse a
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Estados Unidos. A ellas les siguieron otras mujeres, que ya no se detuvieron
en la capital del pas sino que emigraron directamente a la Unin Ameri-
cana. Siendo Los ngeles, California, el principal punto de destino de los
originarios de Santa Ana; seguido de Santa Mnica, en ese mismo estado.
Algunos ms estn en Seattle, en el estado de Washington.
En los lugares de destino los santaneros reproducen su cultura comuni-
taria: relaciones familiares y afectivas; tradiciones y estas; as como otras
actividades colectivas. De esta manera, forman sus equipos de bsquetbol y
mantienen los lazos entre ellos y con su comunidad de origen. sta tambin
se reproduce numricamente: las nuevas familias se forman al casarse dos
personas de la misma comunidad, lo que lleva a que se reproduzcan a partir
de stas los nuevos compadrazgos y lazos de amistad; es excepcional ver una
familia formada por una persona originaria de Santa Ana que contraiga
matrimonio con un miembro de otra comunidad.
Este fenmeno tambin ha propiciado un cambio de mentalidad entre
los migrantes. Si en un principio iban con la nalidad de pagar deudas deriva-
das de compromisos, mayordomas o algn cargo fuerte que les absorbiera
mucho tiempo y les impidiera trabajar durante el periodo de su prestacin; o
generar algn ahorro para la manutencin de la familia o destinado a mejorar
su hogar, esta motivacin tambin ha variado. En esos primeros inicios nor-
malmente quienes salan de su comunidad eran hombres maduros, jefes de
familia. Despus, a nales de los ochenta, comienzan a migrar tambin j-
venes solteros; a principios de los noventa lo empiezan a hacer las mujeres
solteras y, poco despus inicia la salida de familias enteras.
Los cambios que se han dado en la poblacin migrante se pueden apre-
ciar, por ejemplo, en la construccin de casas. En la dcada de los ochenta y
principios de los noventa, hubo un auge en la construccin; los migrantes
iban slo por periodos cortos y ansiaban retornar a su hogar.
En el pueblo recordamos cmo en las maanas y tardes pasaban decenas de
personas albailes y peones originarios de una poblacin vecina (Villa
Daz Ordaz) que venan a trabajar a Santa Ana; ahora ya casi no se ven (En-
trevista con el seor Valeriano).
Ahora ya no es as, las obras son ms escasas porque tambin la motiva-
cin vari: al trasladarse la familia completa, sta ha derivado en la manu-
tencin de sta en el otro lado de la frontera; pagando escuela, vivienda,
vestido y sustento. Con ello cambiaron las prioridades, la idea del retorno
si bien subsiste entre los migrantes de mayor edad no necesariamente es as
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para sus hijos. As sus condiciones personales y familiares han variado: Yo
s voy a regresar a pasar mis ltimos aos a Santa Ana, ya lo hemos platicado
con mi esposa y tenemos la conviccin de que algn da vamos a volver,
dice Felipe Martnez, de 54 aos de edad, quien desde hace 23 sali rumbo
a Estados Unidos. Mi hijo mayor (35 aos) tambin dice que va a regresar,
nada ms que terminen sus hijos la escuela. Aunque subsiste el deseo de vol-
ver, difcilmente se har realidad. Los nietos, ahora pequeos, tardarn cuan-
do menos un par de dcadas en concluir una formacin universitaria, como
es el deseo de los padres: La verdad s, va a estar difcil que volvamos, vamos
a extraar mucho a nuestros nietos, y ya estamos grandes, acepta nalmente.
Ahora el nuevo sueo americano migrante es el del mojado triunfador,
que al regreso tiene gran capacidad adquisitiva y la posibilidad de contar ml-
tiples aventuras que vivi en la Unin Americana. El sentido de la competen-
cia va sustituyendo paulatinamente al de la necesidad. Quienes emigraron en
2006, no necesariamente tenan problemas econmicos, tambin estaban
motivados por un espritu de aventura, de conocer nuevas realidades.
El aprovechamiento de las facilidades legales que entre la dcada de los
ochenta y los noventa el gobierno norteamericano otorg para regularizar
la situacin migratoria del pas, permiti a varios de los originarios de Santa
Ana adquirieran la nacionalidad o la carta de residencia en el vecino pas
del norte. Situacin que ya ha provocado los primeros dilemas de la comu-
nidad: existe tambin un grupo de originarios de la comunidad que se fueron
a muy temprana edad, siendo an nios. Ahora, al crecer y alcanzar la
mayora de edad en Santa Ana tambin la prestacin de cargos inicia a los
18 aos han de decidir si conservan su estatus como miembros de su co-
munidad de origen, lo que implica participar en el sistema de organizacin
poltica y social comunitaria, adquiriendo derechos pero cumpliendo pri-
mero obligaciones; o rechazar la alternativa. Varios de estos jvenes ya han
decidido: Yo ya estoy viviendo aqu (en Estados Unidos), no tengo por qu
dar servicio all. Con esta decisin, para la comunidad dejan de ser inte-
grantes de Santa Ana, y las posibilidades de que regresen a su lugar de origen
soy muy escasas, situacin que de continuar as puede poner en crisis el sis-
tema de Santa Ana. Por otro lado, los santaneros de segunda generacin
nacidos en Estados Unidos, pero de padres originarios de Santa Ana, al
ser registrados en ese pas no generan una pertenencia comunitaria. As en
el futuro y de acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Pobla-
cin y los clculos que hacen en la propia comunidad, la poblacin de
Santa Ana podra decrecer, los primeros sntomas ya son evidentes (vase
grca 6).
97
Al respecto, por ejemplo, en 2007 el Ayuntamiento de Santa Ana del
Valle estaba integrado por cuatro regidores que volvieron a cumplir con su
cargo. De ellos resulta un ejemplo el caso de Felipe Martnez, que tiene a
toda su familia en Estados Unidos; su esposa, que retorn con l a la comu-
nidad, slo estuvo algunos meses: Extraaba mucho a sus nietos y ellos
tambin le pedan que se regresara. Y es que a principios de los noventa,
Felipe regres a Santa Ana por su esposa y sus tres hijos ahora de 35, 27 y
25 aos, quienes ya se han establecido en la ciudad de Los ngeles en
Estados Unidos y han formado su familia.
El periodo de retorno tambin se ha ampliado. Antes regresaban lo an-
tes posible a las estas, y se restablecan en la comunidad algunos meses.
Ahora, cada vez vienen menos personas y si lo hacen es de visita, por perio-
dos muy cortos de tiempo, menos de un mes por lo regular. Todo lo anterior
va en detrimento del sentido de identidad y pertenencia a la comunidad
indgena. Si bien entre los mayores los migrantes de primera genera-
cin estos lazos se reproducen y se fortalecen, ya en la segunda generacin
se pierden, as el zapoteco se habla muy poco entre ellos, mientras las cos-
tumbres se han reciclado como forma de mantener las relaciones entre esta
nueva colectividad.
Con todo, como veremos ms adelante, los santaneros hacen esfuerzos
para mantener el sentido de la comunidad, ms all de donde se encuen-
tren viviendo temporalmente, como lo consideran aunque la realidad sea
distinta:
Se piensa que el pueblo termina donde termina la colindancia (lmites terri-
toriales), fuera de ah ya es otro mundo; pero en el caso de Santa Ana con-
tinua en Estados Unidos; el paso es gigantesco, el territorio abarca hasta
all (Entrevista con el seor Valeriano).
Como ha sucedido con otras experiencias migratorias, al reproducir los
lazos familiares y afectivos en el lugar de destino, al tiempo de conservar la
vinculacin con quienes se quedan en la comunidad, los migrantes tambin
se organizan y se unen. Si bien en Santa Ana estas organizaciones son in-
cipientes y no necesariamente bien articuladas, es comn que grupos de mi-
grantes apoyen diversas actividades en el municipio, en especial las que giran
en torno a la esta titular del pueblo (actividades religiosas, torneo de bs-
quetbol), para las cuales envan sumas de dinero que permitan su realizacin.
De vez en cuando envan recursos para alguna obra pblica.
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En la actualidad existen dos comits de radicados en Estados Unidos,
cuya labor fundamental gira en torno a la esta patronal del pueblo, tanto
en la organizacin de las estas en California, Estados Unidos, como la
que se celebra en Santa Ana, Mxico, en las mismas fechas; buscan mecanis-
mos y apoyo para las actividades que se realizan en su comunidad de origen.
Organizan la danza de la pluma, sus torneos de bsquetbol, organizan
cooperaciones para la comunidad; hace dos aos, por ejemplo, coopera-
ron para comprar una camioneta para la clnica de salud. Aunque eso no es
una exigencia, la autoridad tampoco se los pide, ellos a travs de sus kerme-
ses y bailes recaudan cierta cantidad y la mandan, pero es por voluntad
propia (Entrevista con el seor Aquino).
La migracin ha alcanzado tales niveles en Santa Ana, que segn el
Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), el municipio tiene uno de los
mayores ndices de intensidad migratoria de toda la Repblica Mexicana,
que en este caso es de 6.39536. Segn el censo de 2000, 46.67 por ciento de
los hogares tienen emigrantes en Estados Unidos y el 45.45 por ciento recibe
remesas. Segn datos de Conapo (2010), del total de viviendas (535) parti-
culares habitadas en el municipio, 30.28 por ciento de ellas recibe remesas y
12.71 por ciento cuenta con emigrantes radicados en Estados Unidos,
ocupando el lugar 15 en la entidad y el 44 a nivel nacional en intensidad
migratoria.
Un ejemplo de las dimensiones de este ujo migratorio se da en la dis-
minucin de poblacin infantil y juvenil, como ha sucedido con la Banda de
Msica Infantil, que al fundarse hace 12 aos tena 70 integrantes y para el
ao 2002 la agrupacin musical se compona ya slo de 25 elementos. En
2007, solamente 15 nios la componan, y los relevos que pueden suceder-
los, principiantes recin inscritos, apenas llegaban a 14 miembros.
En todos los aspectos de la vida de Santa Ana se aprecia el xodo de sus
pobladores:
A finales de los ochenta tenamos aqu cinco equipos de futbol con casi 20
integrantes, entre titulares y la banca; a mediados de los noventa nada ms
quedamos dos equipos; despus uno, y termin jugando con uno de Tlaco-
lula (pueblo vecino) porque ya no tena equipo aqu, llegamos a ese grado.
Tambin, como parte de la tradicin, bailamos la danza de la pluma; tena-
mos un grupo folklrico, llegamos a 40 integrantes, llegaban 20 mujeres y
20 hombres. De ah se empezaron a ir bien chavos, de 15 aos, y en lo que
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preparbamos a otros, ms nos tardbamos en ensearlos que ellos en
irse. Llegamos nada ms a cuatro parejas, entonces nada ms haba puras
mujeres y tenamos que preparar cuadros donde bailaban puras mujeres por-
que no haba parejas. De ah quedamos nada ms tres: dos mujeres y yo
(Entrevista con P. Aquino).
La expulsin de la poblacin, adems de los cambios que ha generado
en las familias de Santa Ana del Valle, tambin ha incidido con fuerza en la
organizacin poltica y social comunitaria, como lo veremos en seguida.
La organizacin comunitaria
Santa Ana del Valle es una comunidad que se rige bajo el sistema que la
Constitucin y la legislacin secundaria de Oaxaca denen como normas
de derecho consuetudinario (con las nuevas reformas al CIPPEO, ahora se
consideran sistemas normativos internos). El periodo de su gobierno mu-
nicipal es de tres aos; la eleccin del Ayuntamiento se hace en una Asam-
blea General Comunitaria, que a su vez es el mximo rgano de decisin del
pueblo. La votacin es pblica y a mano alzada; contempla la gratuidad en
la prestacin de los servicios en todos los cargos.
Los hombres, por ser los jefes de familia, son los encargados de mante-
ner la compleja organizacin comunitaria que, hasta agosto de 2003, ocupa-
ba anualmente a 235 personas, entre cargos cvicos, religiosos y agrarios.
Tambin existe una imbricacin entre lo cvico y lo religioso; dos sistemas
que se complementan en el sistema escalafonario de Santa Ana (Snchez
Gmez, 2005).
El Ayuntamiento est integrado por 10 concejales (se supone que son
cinco propietarios y cinco suplentes; sin embargo, en los hechos todos tie-
nen las mismas obligaciones): presidente municipal, sndico, ocho regido-
res: de Hacienda, de Salud, de Mercado, de Bienes y Servicios, de Educa-
cin, de Ecologa, de Obras y de Transporte. Adems, el Ayuntamiento se
apoya en tres alcaldes, dos mayores de Vara, cuatro topiles, un secretario, un
tesorero municipal, un secretario del sndico y un secretario de la alcalda.
Los cargos cvicos y agrarios (vase cuadro 7) son: Ayuntamiento (15
miembros); alcaldes o Juzgado Menor Constitucional (4); topiles (6); fuerza
pblica municipal (32 entre auxiliares, cabos, tenientes y jefes de polica de
las dos secciones); Comisariado de Bienes Comunales y Consejo de Vigilan-
cia (12); 23 comits diversos (137). Y los cargos religiosos: Comit del Tem-
Tipo Cargo Integrantes
Cvicos H. Ayuntamiento Constitucional 15
Juzgado Menor Constitucional (alcalda) 4
Topiles 6
Fuerza pblica municipal (auxiliares, cabos, tenientes y jefes de polica
de las dos secciones de la poblacin)
32
Comisariado de Bienes Comunales y Consejo de Vigilancia 12
23 comits municipales 137
Subtotal 206
Religiosos Comit del Templo Catlico 10
Comit de Festejos 5
Comits de las capillas de El Rancho y de El Calvario 10
Topiles y sacristanes 4
Subtotal 29
Total 235
Cuadro 7
Fuente: Snchez Gmez, 2005.
101
plo Catlico (10); Comit de Festejos (5); Comit de las capillas de El Calva-
rio y de El Rancho (5 cada uno); topiles y sacristanes (4).
26
Sin embargo, un proceso de cambio efectuado entre 2003 y 2004 trans-
form ese sistema de cargos. De l nos ocuparemos ms adelante.
Flexibilidad de las reglas locales
La exibilidad que se atribuye a las normas internas como sistema organiza-
tivo tiene un ejemplo concreto en Santa Ana del Valle. Aun cuando los me-
canismos de control y decisin de la comunidad son muy fuertes e intran-
sigentes, tambin es comn el debate pblico y abierto sobre las nuevas
condiciones de vida de la comunidad y la necesidad de transformar algu-
nas reglas comunitarias.
En la dcada de los cuarenta del siglo pasado, por ejemplo, parte del sis-
tema de cargos eran las mayordomas. Sin embargo, el alto costo de stas al
invertirse grandes sumas de dinero siendo sta una poblacin de escasos re-
cursos propici que iniciara una reexin sobre la pertinencia de continuar
nombrando a los mayordomos.
27
Un sector, el ms pudiente de la comuni-
dad, se opona a eliminar esta tradicin al obtener benecios de la misma:
los campesinos y artesanos pobres que eran designados como mayordomos
habran de contraer deudas para cumplir con las responsabilidades del car-
go; eran las personas adineradas del pueblo las que realizaban prstamos
usureros o adquiran las propiedades. Ante esta situacin, la decisin de la
comunidad fue eliminar las mayordomas del sistema de cargos. Posterior-
mente se elimin el cargo de diputado, quienes eran auxiliares de los
mayordomos. En la actualidad subsisten algunas mayordomas; sin embar-
go, stas son voluntarias y no cuentan como servicios a la comunidad.
A inicios de la dcada de los setenta se discuti el hecho de que las per-
sonas que integraban el cabildo por lo comn fueran de edad avanzada,
mayores incluso a los 60 o 70 aos. Situacin que se originaba porque para
ser nombrado como miembro de la autoridad municipal se requera una
larga hoja de servicios prestados a la comunidad (alrededor de 15). En ese
entonces, la asamblea general comunitaria determin hacer una mezcla entre
personas ms jvenes con las de edad avanzada. As, el ser nombrado regi-
dor no es obstculo para que ms adelante puedan volver a ocupar esa po-
26
Mayor informacin sobre tema se encuentra en Snchez Gmez (2005, 2007) y Lpez
Bautista (2009).
27
Teresa Morales y Cuauhtmoc Camarena, Negociando el futuro: los cambios en el sistema de
cargos de Santa Ana del Valle, mimeo., Centro INAH-Oaxaca, 2002.
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JORGE HERNNDEZ-DAZ
sicin o ser electo como presidente municipal. Es el caso de Crisforo, quien
en 1972, a la edad de 30 aos fue electo suplente del presidente municipal
y dos dcadas despus, a los 51 aos sera electo presidente municipal cons-
titucional para el periodo 1993-1995.
A nales de esa misma dcada surgi una nueva inquietud. Aun cuando
las elecciones se realizaban de acuerdo con las prcticas tradicionales, para
el reconocimiento legal de sus autoridades municipales se requera del re-
gistro de un partido poltico que, invariablemente, era el PRI. Por esa razn
funcionaba, como en la mayora de las comunidades indgenas oaxaqueas,
el Comit Municipal del PRI; para el caso de Santa Ana, eran 12 los integran-
tes de este Comit, quienes constituan una lite comunitaria, ya que sus
miembros no se renovaban peridicamente, participaban en las ceremonias
importantes de la comunidad e incluso asistan a sesiones de cabildo, mien-
tras su opinin y voto era de gran importancia en la toma de decisiones de
la comunidad. En cambio, se exentaban con ello de prestar otros servicios
en el sistema de cargos que requeran mayor tiempo, acciones y responsabi-
lidades. Ante esta situacin, la Asamblea General Comunitaria, en un largo
debate, decide primero reducir a cuatro el nmero de integrantes; despus,
slo queda una representacin de dos personas hasta que, nalmente, en
1996 desaparece en su totalidad.
En el periodo de gobierno municipal 1990-1992, el entonces presidente
municipal Librado Bautista Aquino, una de las personas ms respetadas de
la comunidad, acuerda con su cabildo variaciones en algunas de las tradicio-
nes; entre ellas, por ejemplo, dejan de asistir como invitados especiales a las
mayordomas que subsisten. Propone tambin que el cargo de auxiliar, una
especie de polica nocturna con que se inicia la prestacin de cargos a muy
corta edad, 15 o 16 aos, pero que no tena el grado de obligatoriedad de
otros servicios, se convierta en un servicio obligatorio que inicie a los 18
aos y que slo se preste por un ao en ese entonces haba quienes pres-
taban varios aos el cargo. Aunque la propuesta no fue aceptada, la in-
quietud se haba sembrado. Y es que muchos jvenes migrantes haban
partido sin haber cubierto ese servicio y, al ser designados, sus padres re-
huan a la prestacin del mismo.
Tambin en el periodo de gobierno municipal 1993-1995 se dan algu-
nos cambios fundamentales en el sistema de organizacin de la comunidad.
El primero es que por vez primera fue nombrado como presidente munici-
pal una persona que no se encontraba en la comunidad: Crisforo, quien en
aquel entonces se encontraba trabajando en Los ngeles, California. Pese a
sus resistencias a cumplir con el cargo mismo que relatamos en otro apar-
103
tado, nalmente acept. Al retornar a Santa Ana, un mes y medio antes
del cambio de autoridades, fue requerido por el Ayuntamiento en funcio-
nes; se convoc a una asamblea para que la gente del pueblo, que mantena
dudas respecto a si realmente aceptara o no el cargo, deliberara al respecto.
En ella el presidente electo acept el cargo, pero seal lo siguiente:
Voy a hacer algunos cambios porque veo que hay cosas que no van con la
administracin y que hay que remediarlas un poco, porque no puedo cam-
biarlo todo, siquiera hay que irlo remediando. Antes, lamentablemente la
autoridad se emborrachaba mucho y eso como que no va con una adminis-
tracin, con un recinto municipal, porque debe de ser el ejemplo para la
comunidad, principalmente para la formacin de los jvenes, de los futuros
ciudadanos, porque al estar eso como que no va. Ya cuando me present en
la junta me dijeron que me apoyaban y me aplaudieron; ya ve cmo es la
gente, ya cuando habl que tena que cambiar algunas cosas y preguntaron
que cules y les dije: saben que hasta cuando ya est yo mismo con el cabildo
vamos a fijar una fecha para hacer una junta en la cual se les va hacer saber
cules son los cambios que vamos a hacer, y as fue, despus de esa junta
empec.
El cambio que propuso el seor Crisforo, en apariencia sin mayor im-
portancia, era realmente transformar una costumbre de gran raigambre en
esta comunidad, como en muchas otras: la injerencia de bebidas embriagan-
tes en el recinto municipal y durante el cumplimiento de sus funciones. Y
es que llevar mezcal y cervezas como presentes a las autoridades municipa-
les es prctica cotidiana, como lo es que al concluir cualquier junta o reunin
de mediana importancia tambin corra el licor; es parte de los ritos que dan
sentido a las celebraciones, e incluso al reconocimiento a las autoridades.
Por eso, la resistencia encontrada ante este hecho no fue menor:
Cuando empezamos a rechazar todo de esas bebidas embriagantes, la gente
reaccion en contra; estuvo duro, pero nosotros no bajamos la guardia. Nos
decan que uno no conoce las costumbres, que uno hace a un lado las cos-
tumbres y no era eso, les dije: No se confundan porque una cosa es esto que
estamos tratando de evitar es una mala costumbre de estar emborrachndose,
de estarse exhibiendo en la va pblica siendo autoridad, pero si ustedes lo
toman por otro lado de que no conocemos las costumbres, hay costumbres
buenas, eso lo vamos a seguir conservando e incluso a mejorar. Entonces la
gente empez a decir que el seor presidente ya no quiere aceptar los
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licores por un rato ah en el recinto municipal y al rato va a estar tirado en
la calle, borracho.
A los dos aos vieron que s era en serio lo que decamos, entonces la gente
empez a respetar todo eso y desde ese periodo hasta la fecha se quit eso
del recinto municipal; las dems autoridades que fueron despus de m
tambin lo siguieron respetando porque hice un escrito que deje ah, lo
aprobaron en la Cmara de Diputados, que hay que respetar ese lugar que
es un ejemplo para el desarrollo de los jvenes, que tenemos que darles una
buena formacin y una buena imagen de la comunidad que es el centro tu-
rstico que hay, hasta la fecha est ah puesto en el recinto municipal.
En efecto, en el interior del palacio municipal, en el saln que ocupa el
presidente y los dems concejales, se encuentra enmarcada una leyenda:
Respeta a tus hijos, respeta a tu familia, respeta a tu pueblo, este lugar es
sagrado, no ingieras bebidas embriagantes. No sin resistencias, en el edi-
cio municipal se ha logrado que se abstengan de consumir alcohol. Tal vez
por la condicin de migrante del presidente municipal y la larga lista de
servicios que haba cumplido 13 cargos que suman 28 aos, ms cuatro
como auxiliar; 32 aos sirviendo a la comunidad, habiendo iniciado a los 14
aos, as como su paso como suplente del presidente municipal siendo
joven, as renaci la inquietud de poner lmites a esta situacin. Propuso
entonces que la edad para iniciar en el sistema de cargos fuese a los 18 aos,
y se concluyera como mximo a los 60 aos.
Hasta los 60 aos todava la gente se siente capaz, con ms fuerza para rea-
lizar los trabajos, para llevar la responsabilidad que el pueblo le da a uno,
porque para eso le dan la confianza, pero a una edad ms avanzada, pues
como que ya no es lo mismo.
Se realiz entonces una serie de reuniones y asambleas para discutir y
consensar la situacin. El proceso no fue fcil; primero se trat en el cabildo,
despus con todos los comits existentes en la comunidad, posteriormente
se pas a la Asamblea General y fue hasta la tercera que se aprob esta nueva
regla.
Si bien el proceso tampoco fue terso y se presentaron resistencias, el
paso estaba dado. Entonces las personas que rebasaban los 60 aos se pre-
sentaron al Ayuntamiento para que se le diera de baja. Con ello se liberaban
no slo de la prestacin de cargos, sino tambin quedaban exentos de pres-
105
tar sus tequios y sus cooperaciones para las obras; nada ms les quedaron
como contribuciones el pago del servicio de agua potable, el alumbrado
pblico y la cuota predial. Estas tres cuotas eran vigentes hasta los 70 aos,
despus de esa edad se acord ya no molestar a los ancianos que queden
libres de toda contribucin.
Un problema que se present es que haba personas que tenan pocos car-
gos prestados, pero se analiz tambin que no era culpa de ellos porque
ellos no podan solicitar sus nombramientos, era la culpa del mismo pueblo.
Entonces escogimos una fecha para entregar todas esas bajas que fue simbli-
camente y mucha gente se jubil pero ya despus. Luego entr otra autoridad
y empezaron otra vez: que lo que se hizo no estaba bien, que ahora haba
que nombrar otra vez a esas personas de nuevo y empezaron otra vez, pero
ya no mucho a nombrar gentes ms grandes, que hasta los 60 o 61 aos, la
misma comunidad, los que estaban conscientes de no aceptar a nombrar
gentes ms grandes, y hasta la fecha se sigue respetando.
De estos ejemplos se puede apreciar que las transformaciones fundamentales
en las reglas de los usos y costumbres, en el caso de Santa Ana, surgen normal-
mente de procesos de discusin. Y los avances que se logran, si bien generan
resistencias, son pasos importantes para consolidar los cambios.
Los costos de mantener el sistema
Es comn escuchar que en el caso de las comunidades indgenas, stas se
reproducen en su lugar de destino cuando emigran de su tierra. La comuni-
dad trasnacional, se les ha llamado. Como hemos visto, es sta una de las ca-
ractersticas de Santa Ana del Valle, la persistencia y pertenencia a la comu-
nidad, con el carcter de contribuyente, que signica una perteneca
plena a la entidad comunitaria.
Se dice tambin que el sentido de pertenencia a la comunidad hace que
los migrantes indgenas participen de manera activa en la preservacin de
su sistema de organizacin comunitaria y que busquen mecanismos para
continuar con la prestacin de los servicios de manera voluntaria y entu-
siasta. Esta situacin no necesariamente es as. Lejos est de ser un proceso
terso, sin resistencias de los migrantes para prestar sus servicios a la comu-
nidad. Adems, los impactos de la migracin en el sistema de organizacin
poltico social pueden estar generando mayores problemas de los que se
aprecian en la supercie.
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JORGE HERNNDEZ-DAZ
Como ya se ha visto, la migracin como problema comunitario, en el
caso de Santa Ana del Valle, es reciente. Es hasta la dcada de los ochenta
cuando se da una alta expulsin de personas y es entonces cuando inician
las dicultades para mantener su organizacin comunitaria. En una primera
etapa no hubo grandes cambios, ya que slo se designaba como cargueros a
las personas que estaban en ese momento en la comunidad; incluso, si al-
guien pretenda no cumplir con algn cargo en especco y saba que era un
potencial candidato al mismo, sala por una temporada de su pueblo para
evitarlo. Los migrantes regresaban peridicamente a su comunidad y en ese
tiempo prestaban sus cargos. Luego, ante un xodo mayor, empezaron a
elegir a personas aunque no se encontraran fsicamente en el pueblo, nom-
bramiento que les era comunicado y que los obligaba a retornar. En ocasio-
nes se excusaban para no prestarlo, alegando algn problema para ello y
con el compromiso que en un ao posterior lo cubriran con gusto.
Si bien en un inicio estos nombramientos eran cargos menores, vocales de
comits, por ejemplo; poco a poco, ante la falta de personas para cubrir los
servicios, tuvieron que ir nombrando a migrantes, incluso en servicios mayo-
res, como las presidencias de los comits. En las elecciones municipales de
1992 por vez primera es electa para la presidencia municipal una persona que
se encontraba trabajando en San Diego, California. Esta situacin gener
gran expectativa en la comunidad, porque no saban la reaccin del migrante
electo; sta era tambin una prueba para su sistema organizativo.
Si bien en otros casos, como podra ser el de Zoogocho, el cual la litera-
tura antropolgica se ha encargado de romantizar, observando que este
desempeo es voluntario, en la experiencia de Santa Ana no es necesaria-
mente as. Crisforo Cruz, por ejemplo, seala que se inconform ante la
decisin de la comunidad, e incluso busc mecanismos legales que le pudie-
ran evitar cumplir con tal obligacin. El seor Cruz era un migrante que
estaba por temporadas en Estados Unidos; en aquella ocasin tena un ao
y medio de estar trabajando y justo haba encontrado un empleo con el que
se senta a gusto, haba avanzado en los trmites para regularizar su situa-
cin migratoria y no tena planeado regresar tan pronto a su comunidad:
Cuando supe eso (su eleccin como edil) dije: No voy a aceptar porque es
un cargo con responsabilidad y cmo me nombran estando yo por ac, no
se nombraba a los ausentes, pues cuando a alguien le toca debe estar en la
asamblea para aceptar o no, explicar sus razones. Adems, estaba arreglando
mis papeles en Estados Unidos. Eso me oblig a ir con un amigo que tena,
con un licenciado en derecho y se lo coment. l me dijo que no poda
107
hacer nada porque no conoca la costumbre de mi pueblo, pero que debera
acudir a las autoridades mexicanas en el extranjero.
Una vez que le llega el nombramiento y el acta de su eleccin, acude al
Consulado de Mxico en San Diego, California, para exponer su problema
y sealar su decisin de no prestar el servicio en Santa Ana:
El abogado todava me dijo: Si quieres, antes que ir con el Consulado ve y
mejor cumple con tu gente porque se acuerdan de ti, o qu prefieres: que
tu pueblo ya no se acuerde de ti? Es un privilegio para ti porque te estn
reconociendo aunque no ests ah. Entonces le dije: Tal vez sea as, pero
como yo tengo otras ideas, pues vamos al Consulado.
En el Consulado les sealaron que tendran que consultar con la Secre-
tara de Relaciones Exteriores. La respuesta que recibi Crisforo no fue de
su agrado:
Me dijeron: Aqu nos contestan de que usted tiene que irse a cumplir con
sus obligaciones, porque aqu trae todo (nombramiento, acta); es ms, ya lo
tienen registrado con su gobierno de all. Les dije: Bueno, est bien, voy
a ver cmo le hago, y me dicen: si usted no tiene dinero para irse aqu,
pagamos el avin para ponerlo hasta su comunidad. Yo, de tanto coraje
que tena, pues no acept, pens: De que me manden, me voy solo, y no
aprovech que ellos iban a pagar el vuelo. Ya me vine despus, como a los
dos meses.
Los problemas para los migrantes cuando son nombrados para algn
cargo, hacen que stos se resistan a cumplir con el servicio. En ello est en
juego desde su mismo empleo, mxime cuando han adquirido alguna esta-
bilidad laboral; no poder pagar las deudas contradas para llegar a Estados
Unidos; interrumpir el proceso de legalizacin para adquirir la ciudadana
o residencia en ese pas; abandonar a su familia que ahora ya se encuentra
toda o gran parte del otro lado.
Por eso la comunidad tiene que hacer uso de mecanismos de pre-
sin que van desde la sancin moral que implica no ser bien visto en
la poblacin o ser tratado con hostilidad, hasta la amenaza de suspen-
derles los servicios municipales, e incluso expropiarles sus bienes inmuebles,
en Santa Ana, pues como hemos visto, la propiedad de la tierra es co-
munal.
108
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Un caso que nos puede mostrar esta situacin es la conformacin del
Ayuntamiento en 2006, ya que de los 10 concejales, cuatro eran migrantes
que regresaron a cumplir con sus cargos. En el cabildo como en el Comisa-
riado de Bienes Comunales y el Comit nico del Templo, son espacios en
donde se tiene que cumplir el servicio de manera personal.
Entre estas cuatro personas se encontraban Reynaldo y Felipe radicados
en Estados Unidos. Sus familias completas vivan all, incluidos sus nietos.
Ellos tambin se negaron en un principio a cumplir con el cargo; tenan un
empleo estable y no pensaban regresar en tres aos a su comunidad. El caso
de Felipe es an ms grave. Tena la ciudadana americana y estaba en proceso
de adquirir una casa. Nueve aos antes haba conseguido empleo jo en la
Universidad de California, con todas las prestaciones que eso implicaba. Al
recibir el nombramiento hizo un viaje a Santa Ana a n de explicar su situa-
cin y rechazar el cargo por el momento. Entre sus argumentos declar que
tena una larga lista de prestacin de servicios, 14 en total, y que nunca
haba rechazado ninguno; incluso, hizo un viaje desde Estados Unidos
para exponer ante la Asamblea su negativa a aceptar el cargo y explicar sus
razones. Pese a sus esfuerzos, su peticin fue desestimada; en cambio, reci-
bi amenazas y presiones para cumplir el servicio:
Me dijeron que me iban a quitar mi casa y mis tierras si no aceptaba. As
hacen siempre, por supuesto que ni me iba a dejar ni podan hacerme nada
o qu, mis 14 cargos no cuentan? Sin embargo, acept venirme, lo platiqu
con mi hijo y le dije: Mira, yo algn da voy a volver a Santa Ana y no quie-
ro problemas con el pueblo. Slo por eso estoy aqu y voy a cumplir los tres
aos de servicio, aunque eso signifique que pierda en definitiva ese trabajo
tan bueno que tena.
Y es que el seor Felipe slo haba solicitado un permiso de dos meses,
tiempo en el que consideraba arreglara su situacin en Santa Ana. No fue
as, entonces se comunic con su centro de trabajo, ah le sealaron que le
daban un permiso para ausentarse por dos aos, pero el periodo municipal
es de tres. Este tipo de casos se repiten. En el mismo cabildo, otro regidor,
Raymundo Hiplito, de 53 aos, haba logrado al n ser contratado de
planta en una compaa de limpieza en Los ngeles. Precisamente fue
cuando le avisaron que haba sido elegido en asamblea para desempear el
cargo de regidor de educacin y cultura; tuvo que dejar el trabajo y regre-
sarse a su tierra (Molina Ramrez, 2006).
109
En algn momento, en cada hogar de Santa Ana se han presentado si-
tuaciones similares o estn potencialmente expuestos a ello. Es el caso de
Francisco Bautista, un joven artista pintor, quien se cas con una joven
de la ciudad de Oaxaca, y se traslad a vivir a Chiapas porque le ofrecieron
un trabajo de restauracin de obras de arte. Sin embargo, le noticaron que
haba sido nombrado secretario municipal, l no acept. Guadalupe, de 25
aos, deende la decisin de su hermano: Debe considerar sus priorida-
des: Me benecia ms quedarme o irme? Mi hermano no se va a quedar a
restaurar la iglesia de Santa Ana, no?, dice en tono irnico (Molina Ramrez,
2006). Lo planteado por Guadalupe reeja las inquietudes de muchos jve-
nes en Santa Ana, que slo ven la opcin de salir de la comunidad, ya sea
para trabajar o estudiar, pero que las obligaciones con su comunidad les
obstaculizan la concrecin de esos objetivos. No obstante, tomar una deci-
sin de esa naturaleza es compleja y riesgosa en la comunidad, porque la
persona que se niega es mal vista, le hacen burlas, es tratado con hostili-
dad; es una vergenza que tienen que soportar l y su familia. La sancin
moral colectiva es fuerte y diculta la vida en la localidad.
Migracin y cambio
Santa Ana del Valle, como hemos sealado, tiene un alto ndice de migracin,
lo que ha provocado un proceso de revisin y reformulacin de su sistema de
organizacin poltica y social. Por tradicin, en esta comunidad todos los ciu-
dadanos participan en el sistema de cargos, incluso como ya se ha sealado
los que viven fuera deben regresar a su tierra durante el periodo en que hayan
sido nombrados para cumplir con su cargo. Hace algunos aos, a mediados
de los noventa, se empez a permitir que para los llamados cargos menores
(integrantes de comits, topiles, etctera) la persona nombrada pudiese
designar a otra para que lo prestara fsicamente en su lugar.
Sin embargo, a medida que la migracin crece, la presin va generan-
do nuevos cambios. El primero fue que otra persona cumpliera por otra;
incluso en los cargos mayores. En 1998, una persona que fue nombrada
presidente de un comit dijo que aceptaba la designacin: Siempre y
cuando otra persona lo preste por m. Esta nueva postura de los migran-
tes empez a mover todo. Entonces se present otro caso: un seor llama-
do Juan Gutirrez fue propuesto para sndico, cargo que no acept, pese a
que se realizaron dos o tres asambleas y se le amenaz con expropiarle sus
bienes y tomar otras medidas, se neg terminantemente a cumplir con el
servicio. Argument: Procedan como quieran, yo no voy a ese cargo por-
110
JORGE HERNNDEZ-DAZ
que son tres aos, tengo una deuda y tengo que pagar; no es un simple
capricho, pero no puedo; si es otro servicio con menos tiempo s, pero ste
de tres aos, no puedo.
Ante esa posicin, la asamblea acord nombrar a otro. A l le dieron el
cargo como presidente del Comit del Museo, pero tampoco acept cum-
plirlo; sealaba que lo aceptaba siempre y cuando permitieran que su her-
mano menor lo prestara en su representacin. La asamblea se mostr re-
nuente a la propuesta, porque el hermano era muy joven y an no tena la
experiencia requerida para desempear el cargo. Finalmente tras mltiples
discusiones se acept esa propuesta. Con ello se abri una nueva alternativa
para que los migrantes cumplieran con los servicios, as se convirti en una
constante que los ausentes aceptaran los nombramientos que les hacan,
enviando a otra persona a cumplirlos.
Este cambio trajo aparejados otros. Como los primeros en cumplir los car-
gos en lugar de los ausentes eran sus familiares se empezaron a presentar casos
en que los ausentes designados no encontraron a un familiar que viviese en
Santa Ana y estuviese dispuesto a suplirlos. Entonces, recurrieron a contra-
tar a otras personas: mozos que cumplan el servicio a cambio de un pago.
Esta solucin no satiszo a muchos; haba quienes tampoco tenan los recur-
sos necesarios para pagar a algn suplente y no tenan familiares varones
que pudieran cumplirlos por ellos. Las mujeres no podan hacerlo porque
en Santa Ana, de acuerdo con la costumbre, no participan del sistema de car-
gos; son los hombres quienes lo hacen en representacin familiar. Se excepta
a las madres solteras, quienes s son nombradas para diferentes cargos, si bien
slo como vocales.
A mediados de la dcada de los noventa, un joven migrante fue nombra-
do vocal en el Comit de Transporte. A los requerimientos de la autoridad
municipal asisti su madre, la seora ngela Bautista: Aceptamos, pero mi
hijo no puede venir y no tenemos dinero para pagar mozo; as que yo voy a
cumplir el cargo por l, seal. No sin reticencias, su propuesta fue aceptada.
Su imagen an se recuerda como cobradora en el autobs de la comunidad
un da a la semana, que es la labor que toca a los vocales de ese comit. A
este ejemplo empezaron a sumarse ms; enseguida una seora prest el
cargo en la Sacrista, en lugar de su esposo que haba sido nombrado.
Aunque estas situaciones se dieron en los cargos menores y fueron acep-
tados con reservas por los hombres de la comunidad, cuando se trat de la
presidencia de los comits, existieron mayores problemas. En 2004, Timoteo
Gutirrez fue nombrado para ser presidente del comit de cultura, aun ra-
dicando en Estados Unidos acept, por lo que pidi a su esposa Rosa Garca
111
Morales cubrirlo un par de meses, en lo que l arribaba (Molina Ramrez,
2006). Cuando Rosa Garca se present en el Instituto Oaxaqueo de las
Culturas, le dijeron que los apoyos saldran a su nombre. Situacin que
las autoridades municipales no aceptaron, exigiendo que el esposo regresara.
Asimismo, Garca Morales tuvo que enfrentarse a la actitud de quienes no
aceptaban ser dirigidos por una mujer. Aunado a esta actitud por parte de
los hombres, otra de las mujeres que cubra el cargo en lugar de su esposo
en vez de solidarizarse con ella fue quien ms la confront. Pese a ser anal-
fabeta y cohibida al hablar espaol, Rosa Garca nunca dimiti de su cargo,
en cambio logr sobrellevar la Casa de la Cultura de Santa Ana, obligndose
a cumplir funciones de otros miembros del comit e incluso a poner dinero
de su bolsillo. Lo cual consigui, en buena medida, gracias al apoyo de sus
hijos (Molina Ramrez, 2006).
La decisin y el trabajo de la seora Rosa ayud a despejar el camino
para otras mujeres. En 2005, la esposa de un ausente fungi como presiden-
ta del comit de salud, sin mayores contratiempos; en el Museo Comunita-
rio se repiti la situacin. En los ltimos aos, las mujeres ya prestan diver-
sos cargos, as en la asignacin de responsabilidades, desde hace un par
de aos, se estn nombrando a las mujeres como integrantes de los comits de
padres de familia de las diversas instituciones educativas que existen en la
localidad. Asimismo, las mujeres ya estn asistiendo a las asambleas; si bien
en representacin de sus esposos o hijos, algunas ya lo hacen de modo pro-
pio y dispuestas a cumplir con los cargos, incluso con otros mayores (Molina
Ramrez, 2006).
Un ejemplo de ello se present en las elecciones de 2004. Varios ausen-
tes fueron electos como regidores; los nombrados se negaron a aceptar el
cargo con diferentes argumentos. Ante la negativa, se convoc a una nueva
reunin en la cual se expuso la situacin, pero la asamblea insisti en que
deberan aceptar. Entonces, la esposa de uno de los nombrados seal
que ella aceptaba el cargo de su marido y lo cumplira por l. La audaz ini-
ciativa cay por sorpresa entre los asamblestas que, desconcertados, no
atinaron a responder. Un largo silencio sigui a la intervencin femenina.
Finalmente, un hermano de la seora intercedi para hacerla entrar en
razn, recriminndole su ofrecimiento ya que es una responsabilidad muy
grande para la que se necesita mucha experiencia. La seora no se inmut.
Sostuvo su ofrecimiento, declarando: Las personas del cabildo hablan, yo
tambin puedo hacerlo; en otros lugares hasta presidentas municipales hay;
s que voy a poder; adems, puedo leer y escribir, entonces puedo tomar
nota de lo que se trate y, si no s, consultar qu hacer. La asamblea titube
112
JORGE HERNNDEZ-DAZ
y nalmente acord que no era conveniente aceptar la propuesta. En el caso del
cabildo, resolvieron que quien debe cumplir los servicios es el electo, lo que los
llev a hacer un nuevo intento porque aceptase la persona directamente
nombrada. Al da siguiente el seor Ramiro, suplente del sndico, se comu-
nic con las autoridades municipales: S que me nombraron para un cargo
y que mi esposa acept; entonces yo voy a ir a cumplirlo.
Pese a esta determinacin de la asamblea, la regla empieza a romperse.
No sucedi en el caso de la mujer, pero s en el de Laurencio Snchez, otro
migrante que fue electo como concejal, regidor de Ecologa. Ante el nom-
bramiento, seal que tena diversos compromisos y problemas familiares
que le impedan regresar a su comunidad. Finalmente acept el cargo, slo que
dijo no podra retornar en la fecha del cambio de autoridades y, provisional-
mente su pap sera quien lo cubrira. La opcin fue aceptada aunque con
reticencias. Sin embargo, su pap qued ocho meses en el cargo.
En el caso del Tesorero municipal, se present la misma situacin. El
titular, que estaba ausente, seal, al comunicar que aceptaba el cargo, que
por unas semanas estara en su representacin su to, slo el tiempo necesa-
rio para arreglar su regreso. En 2007, despus de dos aos de haber sido
nombrado no haba regresado a cumplir personalmente su cargo.
La posibilidad de que este mal ejemplo se repita, preocupaba a la co-
munidad. A pesar de los cambios y las nuevas alternativas para la prestacin de
servicios, las tensiones aumentaron cuando varias personas se negaron
terminantemente a cumplir con cargo alguno y aceptaron someterse a la
sancin que quisieran. Su lugar de residencia ya era Estados Unidos y dif-
cilmente volveran a su comunidad de origen. Esta circunstancia ha generado
un proceso amplio y abierto de discusin sobre el futuro del sistema de
organizacin comunitaria en Santa Ana del Valle.
La migracin, atentando contra la costumbre?
El impacto de la migracin en la organizacin comunitaria de Santa Ana del
Valle va ms all de los cambios de forma en la prestacin de los servicios,
ya que est minando las bases del sistema. En los ltimos aos, en el mes de
septiembre, que es cuando se hace la eleccin de los diferentes comits que
hay en la comunidad y cada tres aos, de las autoridades municipales,
se presenta una severa crisis: gran parte de los nombrados son migrantes
que viven en Estados Unidos. El tortuoso procedimiento va desde comuni-
carles su designacin, primero de manera informal; luego enviarla por es-
crito y esperar la respuesta. En la mayora de los casos los ausentes ponen objecio-
113
nes diversas a sus nombramientos, rechazndolos. Entonces tienen que darse
nuevas asambleas, insistir en el cumplimiento de las obligaciones comunitarias o
amenazar con sanciones, para que nalmente acepten.
Adems del desgaste natural que produce este ir y venir de infor-
macin y comunicacin, las tensiones se elevan cada vez ms. Los mi-
grantes se dicen incomprendidos ante lo que consideran un exceso au-
toritario de la comunidad: obligarlos a regresar, perjudicando su vida
personal laboral, familiar, de estudios. Sin embargo, para los de la
comunidad su negativa es una falta de apoyo a su pueblo, de solidari-
dad con su tierra, costumbres e identidad; adems de que consideran
injusto que slo ellos mantengan el sistema. As lo comenta el seor
Romeo: El servicio es para mantener al pueblo; si se niegan a cumplir
con su nombramiento, no estn ayudando a Santa Ana. Valeriano Gar-
ca, de 44 aos, quien ha vivido la experiencia de ser migrante, pero
que ha regresado a la comunidad y no ha vuelto a salir de ella, nos ex-
plica esta situacin: La mayora de la gente dice que no pasa nada: hay
gente dando servicio, contina el tequio, las contribuciones, pero es la
pura apariencia, en el fondo ya nada es igual. Se refiere a la situacin
del pago de mozos (trabajadores) para que cubran fsicamente los car-
gos en ausencia de los titulares, quienes se encuentran en Estados Uni-
dos y no estn dispuestos a regresar a cubrirlos en persona. Esto ha
originado lo que aqu se describe:
Cuando se renuevan las autoridades municipales o comunales, o los di-
ferentes comits, pensamos que nombramos gente para que cambie,
nuevas personas que vengan a suplir a las anteriores; y en apariencia se
da en los nombres, quito a Juan y pongo a Pedro, pero quien realmente
sigue es Luis, que ocup el lugar de Juan y ahora va a ocupar el de Pedro.
Esta situacin no es menor. El sistema de cargos est diseado de tal
manera que es el primer espacio de bsqueda de consensos para la toma de
decisiones en la comunidad, o para la atencin de problemas de la misma.
Cuando el Ayuntamiento debe tomar una decisin difcil o enfrenta un pro-
blema complejo, primero convoca a una Asamblea de Agrupaciones, a la
cual asisten todos los cargueros. Despus de esta primera discusin y bsque-
da de consensos, es que se convoca a la Asamblea General:
Entonces, aquel que estuvo en la asamblea de agrupaciones hace tres aos,
ha seguido estando el ao pasado y ahora, representando a aqul que est
114
JORGE HERNNDEZ-DAZ
fuera: pero en cuanto a ideas, en cuanto a proyectos, las que se hacen son
del que est prestando fsicamente el servicio. Mucha gente seala que
cuando la gente, en teora, ha dado varios servicios y regresa a prestar otro
de mayor relevancia, la gente le dice: Oye, t no tienes ninguna experien-
cia; es cuando la gente recapacita, pero es muy rpido, no hay ninguna
reflexin (Entrevista con el seor Valeriano).
Adems, el sistema escalafonario tambin es para adquirir experiencia
en la prestacin de cargos, en el manejo de situaciones complejas: Tiene
uno que dar personalmente el servicio para darse cuenta cmo es la costum-
bre, dice Romeo Cruz, un joven de 27 aos, quien funge como vocal del
Museo Comunitario y que retorn hace cuatro aos de Estados Unidos para
cumplir un cargo similar en el Museo del Nio. Cuando el servicio es pres-
tado por otra persona y no por el titular, se vuelve ignorante de la costum-
bre, de las funciones del servicio; no puede as conservarse la esencia de
nuestros antepasados, seala. Las voces que coinciden con esta situacin
son varias: No logran conocer a fondo qu se hace en la comunidad; adems,
algunos terminan acostumbrndose slo a pagar, sin plantearse regresar a
dar algn servicio, arma Romn Snchez, quien con 63 aos de edad, ya
ha cumplido con todos los cargos en la entidad, y actualmente suple en el
comit de cultura a una sobrina, madre soltera, que fue nombrada como
Tesorera.
El problema se presenta cuando una persona que ha estado mucho
tiempo ausente, ha de venir a cumplir uno de los cargos mayores. Entonces
no sabe qu hacer en situaciones complejas, ignora las tradiciones, ceremo-
nias y ritos que acompaan a la prestacin del servicio o bien no tienen la
informacin de las transformaciones y procesos de cambio que ha tenido
la comunidad o los propios servicios, algunos estn estacionados en el tiem-
po en que se fueron.
Tampoco es una situacin menor la bsqueda de consensos, otra de las
bases que supone este sistema de organizacin comunitaria se ve disminuida.
Las diferentes concepciones en el manejo del poder, as como visiones dis-
tintas de los diferentes aspectos que tienen que ver con el desarrollo de la
comunidad, producen tensiones en el pueblo. Agustn Aquino, de 63 aos,
ex presidente municipal, nos reere esta situacin:
El hecho de que no tengan informacin actualizada sobre Santa Ana porque
no han prestado personalmente los cargos, propicia que no se gobierne
115
bien, no se lleve al pueblo bajo los usos y costumbres. Ellos tienen la idea
que la autoridad es slo mandar, aunque las cosas no sean como las quiere
el pueblo, lo que hace que en ocasiones se tomen decisiones autoritarias.
Aqu no es as, se debe dialogar, convencer, mediar entre las distintas posi-
ciones; hay que saber tratar a la gente.
Quienes vienen de Estados Unidos traen un modelo ejecutivo de prestacin
de servicios: jan horarios, consultan poco sus decisiones con la poblacin, in-
tentan hacer ms expeditos algunos procesos tradicionales, todo lo cual termi-
na por tensar la situacin.
A nales de 2006 se present un caso concreto de esta situacin. Varios
taxis de un sitio de la localidad fueron detenidos por las autoridades muni-
cipales, acusados de perjudicar el servicio de autobuses de la comunidad.
Las opiniones fueron encontradas. Los propietarios de los taxis alegaron
que ellos cumplan personalmente sus cargos y estaban al corriente de sus
tequios y contribuciones; adems, estaban buscando alternativas para no
emigrar, aparte de propiciar empleos para los jvenes de la localidad. Los
vecinos consideraron errneo haber procedido de manera intransigente y
arbitraria: debi buscarse previamente un acuerdo, alguna solucin que no
perjudicara a nadie, o llevar el caso a la asamblea para que sta determinara
qu hacer. Si bien la lnea de autobuses es de la comunidad, el servicio que
prestan los taxistas tambin es necesario, pues brindan mayor rapidez y
hacen servicios especiales.
Las cosas no concluyen ah. El hecho de que algunas personas presten
los servicios que otras ofrecen puede verse de formas distintas: si bien se
estn convirtiendo en una nueva fuente de empleo, al mismo tiempo genera
una prdida de la gratuidad en la prestacin de servicios y coloca a los traba-
jadores en una situacin de privilegio frente a sus compaeros cargueros,
que s lo hacen gratuitamente. Y las tarifas van subiendo: el pago por el
desempeo del cargo de topil puede costar entre 12 y 15 mil pesos al ao; de
vocal de comit alrededor de 30 mil; de presidente de comit entre 50 y 70
mil pesos anuales. Esta circunstancia tambin provoca tensiones internas. En
ocasiones los subrogantes, llamados mozos, son quienes ms presionan para
realizar diferentes actividades; por ejemplo, suelen ser poco comprensivos
con quienes faltan aduciendo que tuvieron que hacer alguna otra actividad
laboral. Adems, son quienes ms presionan para que todo se haga bajo la
costumbre, lo que muchas veces conlleva gastos difciles de solventar y que,
dada la exibilidad de las normas, pueden obviarse si se acuerda entre los
comits.
116
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Por otra parte, estas personas solamente se asumen como trabajadores, el
cargo no lo prestan por compromiso con la comunidad de ste se res-
ponsabiliza quien le paga su salario; incluso, algunas personas se estn
especializando en prestar cargos por otros, encontrando as una nueva
fuente de empleo. Sin embargo, esto va en detrimento de otra de las bases
del sistema de cargos: la adquisicin de prestigio para ir ascendiendo pau-
latinamente. El prestigio se obtiene por la capacidad demostrada al ir pres-
tando los servicios; es lo que permite que la poblacin vaya eligiendo a los
de mayor experiencia y capacidad para los cargos mayores. Cmo hacerlo
cuando no se presta personalmente el servicio?
Ese prestigio constituye la caracterstica que da legitimidad a una auto-
ridad comunitaria. Para guiar a la comunidad se requiere de esa autoridad
moral, que a partir de las nuevas formas, se est perdiendo, no slo porque
los ausentes no dan el servicio, sino tambin porque quienes los cubren ya
han pasado por esos puestos:
Por ejemplo, una persona que fue presidente municipal ya no debe cubrir
cargos de menor rango porque se rebaja l mismo. Sin embargo, hay gente
que se recicla y despus de ello vuelven a ser topiles. La gente le pierde
respeto. Cmo se puede resolver este dilema para crear la gobernabilidad?
Ya estuviste dentro de la presidencia y tienes ahora que sentarte afuera (En-
trevista con Valeriano).
No obstante, tambin puede ser un espacio para ir aconsejando a las
nuevas generaciones, lo cual depende en gran medida de la voluntad de
aprender que demuestren los jvenes. En muchos casos, personas caracteri-
zadas son nombradas para cargos por los que ya pasaron, al respecto don
Ramn comenta: Uno debe manejarse con la experiencia que se tiene. Si
bien es cierto que se est sujeto a personas que son menores en edad, tambin
puede servir como apoyo moral para que los vayan guiando. La justica-
cin del por qu se ha permitido esta situacin en Santa Ana, explica el
grado que ha alcanzado la crisis comunitaria ante los impactos de la
migracin:
Yo creo que esto se acepta slo porque es la ltima oportunidad para tener
a los migrantes dando servicio (Entrevista con Valeriano).
Es una forma de permitir que los migrantes no se queden aislados comple-
tamente del pueblo. Ello se siguen sintiendo parte de la comunidad, por eso
117
siguen con sus contribuciones, con sus tequios y con sus cargos, aunque sea
por medio de otras personas (Entrevista con Romn Snchez).
Cambiando la costumbre
El hecho de que ms de la tercera parte de la poblacin se encuentre en
Estados Unidos, porcentaje que sube casi a 70 por ciento si se considera
slo a los contribuyentes, ha tensado la situacin, pero tambin ha pro-
piciado un proceso de reflexin de esta grave problemtica. En 2003,
por ejemplo, la poblacin masculina de entre 19 y 60 aos era de 360
personas en Santa Ana del Valle, mientras que fuera de la comunidad
vivan 608 (de ellos 590 se encuentran en Estados Unidos y 18 en algn
estado de pas); es decir, ms de 62 por ciento de los hombres estaba
ausente; esta proporcin creca considerando slo a los jvenes de en-
tre 19 y 30 aos: 92 viva en Santa Ana (23 por ciento), mientras que
307 (77 por ciento), era poblacin migrante (vase tambin Snchez
Gmez, 2005).
Al momento de elegir autoridades o designar cargos se considera a to-
dos los varones de entre 18 y 60 aos, con independencia de su lugar de
residencia, ya que al ser integrantes de la comunidad tienen que cumplir
con sus obligaciones para que tambin puedan ejercer sus derechos en cual-
quier momento que decidan regresar. En 2003, en un anlisis realizado por
una Comisin nombrada ex profeso para revisar el sistema de cargos, se
encontr que para cubrir los 235 cargos de la comunidad, 130 personas (55 por
ciento) desempeaban personalmente su servicio, mientras que 105 (45 por ciento)
sustituan a otra persona; incluso, 19 personas realizaban dos cargos simul-
tneamente y tres personas, tres cargos al mismo tiempo. Entre los 105
sustitutos, aparecen personas que ya haban cubierto todo el sistema de cargos,
han llegado al tope de 60 aos y ya no deberan seguir ejercindolos. Tambin
aparece un porcentaje importante de mujeres. Aunado a esto, predominan
los parientes que cubren al titular, si bien la tercera parte la conforman los
mozos contratados para ello (vanse cuadros 8 y 9; tambien Snchez Gmez,
2005).
118
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Cuadro 8
PERSONAS QUE CUMPLEN CARGO EN LUGAR DEL TITULAR
POR EDAD Y SEXO (2003)
Fuente: Snchez Gmez (2005).
Fuente: Snchez Gmez (2005).
En 2003 se conjugaron varios factores que propiciaron un debate abier-
to respecto al tema. El entonces presidente municipal, Agustn Aquino,
preocupado ante el tema migratorio y sus impactos en la comunidad, retom
una discusin que se daba en algunos sectores de la poblacin y propuso que
se revisara el nmero de aos para prestar los servicios. Un par de aos an-
tes, previo a la fecha de cambio de la mayora de los comits y mayordomas,
un grupo de migrantes radicados en Estados Unidos envi un escrito
Cuadro 9
PERSONAS QUE OCUPAN CARGOS EN LUGAR DEL TITULAR
RELACIN DE PARENTESCO
Cubierto por el padre (cuatro de ellos ocupan ms de un
cargo)
44
Cubierto por la madre (tres de ellas son mayores de 60
aos)
4
Cubierto por el hermano o la hermana
15
Cubierto por el esposo o la esposa
5
Cubierto por otra persona sin parentesco
37
Total
105
Hombres en edad de dar servicio personal a la comunidad
(19 a 60 aos)
61
Hombres mayores de 60 aos (ya dados de baja del padrn
de contribuyentes)
24
Mujeres menores de 60 aos
15
Mujeres mayores de 60 aos
3
Hombres menores de 19 aos
2
Total 105
119
a las autoridades municipales, manifestando que el hecho de cumplir con
esos cargos representaba una onerosa carga para ellos y sus familias, que
implicaba en muchos casos la prdida del empleo, sobre todo para los que ya
tienen la ciudadana estadounidense o que se encuentran realizando ese
trmite. Adems, dado que a un ao de servicio corresponde uno de descanso
y de nuevo se ocupa otro cargo, era imposible para ellos mantener un ritmo
de vida que se adaptara a esas caractersticas, debido a su situacin laboral,
econmica y legal. Por tal motivo, declararon que ya no participaran en la
prestacin de estos servicios comunitarios; a cambio, ofrecan su apoyo con
recursos econmicos para acciones u obras en la localidad. Esta peticin reci-
bi el rechazo de los residentes en la comunidad, lo que propici que en la
asamblea para elegir autoridades y designar cargos de 2001, una comisin de
los migrantes se presentara personalmente a exponer su postura, aunque
nuevamente fue rechazada. La posicin generaba ya conictos en las mismas
familias y en toda la comunidad, pues exista el riesgo de una ruptura entre
los migrantes y su comunidad, con graves consecuencias para el tejido social,
la cual podra devenir en una crisis interna ms grave.
Ante estos hechos, lejos de tomar medidas represivas, como expropiar
las propiedades de quienes se niegan a prestar los cargos, cortar los servicios
pblicos a sus familias agua, luz o expulsarlas de su comunidad, como
ha sucedido en otros municipios ante situaciones similares, la respuesta de
la comunidad fue buscar una negociacin que permitiera encontrar un am-
plio consenso para denir su futuro, al tiempo que enviaron un exhorto a
los migrantes para que se incorporaran a ese proceso.
28
Despus de discutir
abiertamente, en varias asambleas, la necesidad de revisar el sistema de car-
gos y las condiciones en que stos deben prestarse, en noviembre de 2002
acordaron nombrar una comisin encargada para tal n, en la que estuvie-
ran representados todos los sectores. La comisin se conform por personas
que ya haban concluido con todos sus servicios, los llamados caracterizados:
tres ex presidentes municipales, tres ciudadanos que estuvieran en el proce-
so medio de cumplimiento de sus cargos, con alrededor de 40 aos, y dos
mujeres, pues aunque formalmente este sector no participa en el sistema de
cargos, en la realidad ya tienen una participacin activa. En otra asamblea
se determin nombrar a cuatro personas radicadas en Estados Unidos,
que tenan ya documentacin migratoria, lo que les daba facilidad para
viajar, coordinar los trabajos con la poblacin migrante y ser el enlace con
la comunidad.
28
A los oriundos de Santa Ana del Valle radicados en Estados Unidos. Carta del presiden-
te municipal de SAV, El Oaxaqueo, 30 de septiembre de 2002.
120
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Como hemos visto, Santa Ana tiene ya experiencia en el debate abierto
de sus normas internas. Durante un par de aos la Comisin encargada
para tal n realiz un complejo e interesante trabajo de revisin de sus re-
glas internas y su sistema de cargos. El primer dilema que enfrent la Comi-
sin fue cmo realizar su trabajo: Podramos haber hecho una revisin
nosotros y decidir qu cambios eran necesarios; pero no hubieran durado
un mes, coinciden quienes fungieron como miembros de la Comisin. Por
lo tanto, se efectuaron largas sesiones de debate interno para denir cul
sera el proceso para revisar el sistema de cargos y, sobre todo, cmo evitar
que se rompiera con lo que consideran la esencia de las normas internas:
autonoma, territorio, identidad, exibilidad, entre otros elementos.
Tras ello, decidieron realizar una consulta tanto con los radicados en la
comunidad como con los migrantes, mediante cuestionarios y entrevistas
respecto a su sistema de organizacin poltica y la viabilidad de continuar
con l, transformarlo o, incluso, cambiar al rgimen de partidos polticos.
Se establecieron preguntas abiertas sobre la opinin, deciencias y sugeren-
cias para mejorar el sistema de cargos y, en el caso de los migrantes, sobre
sus opciones para colaborar con su comunidad:
Primero se explic cul era la intencin de la Consulta. La primera reunin
se hizo con las autoridades municipales, enseguida con las comunales, luego
los diferentes comits hasta concluir con todos los que en ese momento te-
nan cargo. Luego vino una segunda con las mujeres; aprovechando el
programa Oportunidades, en las plticas nos permitan platicar con las
seoras para explicarles la intencin. A la par, en Estados Unidos los com-
pas tenan que hacer lo mismo, pero fue muy difcil por las distancias, la
falta de inters, los horarios de trabajo. La Consulta se hizo de abril a sep-
tiembre de 2004; para ese mes tena que estar concluido el proceso por las
nuevas elecciones (Entrevista con Valeriano).
Disearon un cuestionario con preguntas precisas pero abiertas respecto
al sistema de cargos, adems de preguntar su opinin sobre los usos y cos-
tumbres. Se repartieron 900 cuestionarios en la comunidad, de los cuales
regresaron 486 contestados. En Estados Unidos la participacin fue mucho
menor: se enviaron mil cuestionarios y fueron devueltos 272. Participaron
164 hombres y 99 mujeres, mientras que nueve quedaron sin rellenar. Del
estado de California, del rea de Los ngeles fueron encuestadas 152 per-
sonas; 56 del rea de San Bernandino; 39 del rea de Santa Mara; siete del
estado de Utah y nueve del estado de Washington. Entre las preguntas rea-
121
lizadas en la consulta se encontraban: por qu deben ser obligatorios los
servicios que se dan en la comunidad; la mayora de las respuestas (251)
coincide en que es por el benecio, progreso, mejoramiento, desarrollo de
la comunidad o para atender las necesidades de la comunidad. Le sigue,
con 127 respuestas: porque son usos y costumbres, y con 81 respuestas:
por ser ciudadano de la comunidad (con derechos y obligaciones) y ser
parte de la comunidad (Snchez Gmez, 2005).
Respecto a los aos de servicio que deben prestarse, 285 respuestas de las 486
sealan que entre 10 y 15 aos de servicios; si bien, los extremos en las respues-
tas se dan entre quienes proponan que fuera slo un ao, hasta los que propo-
nan 20. Por otro lado, se ratica la decisin de que las obligaciones comunita-
rias deben cesar a los 60 aos; esa fue la respuesta de 317 personas. Se seala
que de llegar a los 15 servicios no habiendo cumplido 60 aos, nicamente se
continuar con las cooperaciones econmicas y los tequios, siendo eximido del
servicio personal o cargo de eleccin popular. Llegar a los 60 aos dispensa
a la persona de todas sus obligaciones, aun cuando no haya cumplido sus 15
aos de servicio (Snchez Gmez, 2005).
Tras la consulta redisearon su sistema de organizacin comunitaria:
redujeron el nmero de comits, suprimieron algunos, unieron otros; modi-
caron su sistema escalafonario para permitir periodos ms largos entre
uno y otro cargo, as como variaron los requisitos en la prestacin de algunos;
tambin redujeron los cargos, tiempos y obligaciones de los ciudadanos; per-
mitieron esquemas de cumplimiento de los servicios pblicos a los migran-
tes, etctera. De esta revisin se determin reducir el nmero de cargos que
se prestan anualmente: de 236 a 167, un 29 por ciento menos. Esto se logr
al eliminar seis comits y reducir el nmero de integrantes en otros, ya sea
porque exista otra instancia que haca las mismas funciones o porque sus
actividades era mnimas y podan ser absorbidas por otro organismo. Aun-
que el proceso no estuvo exento de dicultades, diferencias y discusiones,
nalmente se llegaron a acuerdos que fueron aceptados por todos (Snchez
Gmez, 2005; Lpez Bautista, 2009).
De acuerdo con Snchez Gmez (2005), sin modicacin se quedaron
las siguientes organizaciones:
1. El Ayuntamiento Constitucional.
2. Juzgado Menor Constitucional (Alcalda).
3. Topiles y Mayores de Vara.
4. Comisariado de Bienes Comunales y Consejo de Vigilancia.
5. Comits del Templo Catlico.
122
JORGE HERNNDEZ-DAZ
6. Comit de Festejos del Templo.
7. Topiles del Templo.
8. Sacristanes.
9. Comit de Festejos del Pueblo.
10. Comit del Museo Regional del Nio.
11. Comit Municipal de Cultura.
12. Agente de Correos.
Siguiendo con lo que apunta Snchez Gmez (2005), se efectuaron las
siguientes modicaciones en los comits.
1. Los comits de Padres de Familia dejan de ser nombrados en la Asam-
blea General Comunitaria; ahora se har en las respectivas escuelas, con
la nalidad de que sean los padres de los estudiantes quienes tomen las
decisiones respectivas.
2. El comit de la Capilla del Rancho. De cinco personas se reduce a una.
3. El comit de la Capilla Calvario. De cinco personas se reduce a una.
4. El comit del Museo Comunitario reduce el horario de servicio al pblico.
5. El comit del Transporte Municipal se propone modicar el sistema de
cobro.
6. El comit del Alumbrado Pblico se reduce de nueve a cinco integrantes.
7. El comit del Centro de Salud reduce el tiempo de servicio: de dos a un
ao.
8. El comit de Obras Pblicas reduce el periodo de servicio de dos a un
ao.
9. Los encargados del mdulo turstico se limitan a dos integrantes.
10. El comit de usuarios de agua potable limita a siete el nmero de sus
integrantes.
11. La fuerza pblica municipal se reduce a 16 elementos por seccin.
Otro fueron eliminados, as desaparecieron los siguientes comits:
1. Cobradores de fuegos articiales.
2. Junta Patritica. Ya que sus funciones slo se realizan en el mes de sep-
tiembre para celebrar las estas patrias, se consider que pueden ser
asumidas por los profesores, los comits de Padres de Familia y la regi-
dura de Educacin.
123
3. El comit de Produccin y comercializacin de Artesanas. Al no haber
alcanzado los objetivos para los que fue creado se determin que su
existencia no tena razn de ser.
4. Comit de la Tienda Comunitaria. Constaba de siete integrantes. Ahora
se propone modicar el sistema, cediendo esta labor a dos personas que
reciben un porcentaje sobre las ventas.
5. Comit de Mejoras Materiales, pues su funcin era similar al comit de
Obras.
6. El comit de Mantenimiento de la Carretera, ya que las autoridades
municipales asumen la labor de limpieza, adems de que existe una
partida del gobierno federal y estatal para el mantenimiento de esa va.
De igual forma, el debate gir en torno a los aos de servicio que debe-
ran cubrir los ciudadanos de la comunidad, lo que provocaba en muchas
ocasiones desigualdad en el reparto de los cargos. Incluso haba situaciones
en que el escalafn ligaba de inmediato una serie de cargos, de los ms de-
mandantes (auxiliar, topil del municipio, topil del templo, mayor de vara y
jefe de polica), y que por obligacin tenan que cumplirse alternadamente
(un ao de servicio por otro de descanso); mientras que quienes no caan en
esta parte del sistema, tenan menos aos de servicio y cargos ms ligeros
para cumplir. Por estas razones se acord jar un tope de 15 aos de servicio
prestados.
Cambiar o no cambiar? He ah el dilema
Entre las sorpresas que ofreci la Consulta fue el hecho de que las propues-
tas de cambio no vinieron de los migrantes, como podra esperarse, sino
que fueron los habitantes de Santa Ana del Valle quienes mostraron mayor
participacin en ella y generaron mayores propuestas de cambios.
El desinters mostrado por los migrantes se debe, en parte, a las distan-
cias que dicultan la realizacin de las reuniones, los diferentes horarios de
trabajo, el hecho de contar con recursos para pagar a personas, sin tener
mayor compromiso que cumplir con la obligacin comunitaria. Pero tam-
bin habra de considerarse que muchos de ellos sostienen la visin del sis-
tema de hace 10, 15, 20 aos o ms, lo cual les hace creer que el sistema
funciona como cuando ellos prestaron sus servicios de topil. Incluso, algunos
que se fueron antes de iniciarse en la prestacin de cargos, los desconocen. Por
el contrario, las personas de mayor edad, de quienes se pensaba que seran ms
reacios a los cambios, fueron los que ms apoyaron, como Librado Bautista
124
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Aquino, el ex presidente municipal que presidi tambin esa comisin y una
de las guras ms respetadas en Santa Ana del Valle, quien declar: Noso-
tros que ya cumplimos con todo eso, ya sufrimos, por algo que a lo mejor
vali la pena, pero a lo mejor no; hagamos los cambios. Uno hace el servicio
por el pueblo. Es para todos y se hace entre todos. Adems, ponder: Los
cambios los hizo el mismo pueblo, a nosotros slo nos toc organizar la Con-
sulta.
En cambio, algunos jvenes se resisten a cambiar: Para qu hacerlo si
as hemos vivido. En lugar de apoyar al pueblo quieren quitar los nombra-
mientos. Si la costumbre es bonita y todos los cargos necesarios. Quie-
nes promueven los cambios son un grupo de maestros, slo buscan intereses
polticos, no el benecio de Santa Ana; nosotros, los que estamos aqu y no
hemos salido, queremos que sigan como estn las costumbres, son algunos
de sus argumentos. Las mujeres tambin representaron otro sector que apo-
y de manera decidida las transformaciones, ya que son ellas quienes se
quedan al cuidado de los hijos, el hogar y el cumplimiento de las obligacio-
nes comunitarias; por lo mismo, conocen y sufren con mayor rigor las con-
secuencias de mantener un sistema esttico, cerrado e intolerante.
El proceso no ha concluido. La tensin entre quienes promueven
estos cambios ha aumentado, as se ha encontrado una frrea resistencia
de los sectores ms tradicionalistas que se oponen a cualquier modicacin.
El seor Aquino comenta que, por si fuera poco, dado que la mayor parte
de los ciudadanos son migrantes, las corrientes ms reacias han hecho incluso
alguna contrarreforma. El comit de las Fiestas Patrias, por ejemplo, haba
desaparecido del sistema de cargos a merced de las reformas; ahora lo han
vuelto a habilitar. Algunos comits que tambin haban desaparecido porque
el acuerdo era que el Ayuntamiento se encargara de los servicios que pres-
taban, tambin pretenden ser retomados: Es que si bien es cierto que unas
personas se organizaron, no hubo mayora para aprobar los cambios, dice
adusto el presidente municipal Hilario Martnez Cruz (2005-2007), quien
inicialmente formara parte de la Comisin, renunciando posteriormente.
Ya estando aqu como autoridad, vimos que algunos comits s son necesa-
rios que funcionen, porque como autoridades no nos damos abasto, por eso se
volvieron a nombrar, seala. Aunque admite que es todava un proceso
inconcluso.
Pese a ello, la dinmica de cambio contina y se pretenden generar, por
vez primera en la comunidad, unos estatutos que recojan y jen la nueva
organizacin poltica social. En 2004, durante las elecciones municipales,
hubo la propuesta de realizar una asamblea virtual, en que la Asamblea
125
General se enlazara va satelital, en el centro de la poblacin, con una
Asamblea de Migrantes en Los ngeles. Aunque el proyecto no pudo con-
cretarse, la intencin de hacerla en el futuro sigue presente. Como parte de
esta necesidad y del inters en participar que mantienen algunos migrantes,
en 2004 enviaron una lista de sus candidatos para ocupar la presidencia
municipal. Sin embargo, la lista y los votos que acompaaban a las cinco
personas propuestas, entre ellas el actual presidente municipal, quien fue el
nico de la lista que nalmente se incorpor al cabildo, fueron rechazadas
por la asamblea, porque no corresponden con las costumbres de la comuni-
dad. Pese a ello, quienes pugnan por los cambios piensan que s se darn,
tarde o temprano, porque las propias necesidades de la comunidad los exigen.
La tensin contina en Santa Ana. Cada vez son ms los migrantes que
se resisten a prestar sus servicios. Las autoridades municipales ya tienen una
lista de 12 personas que han rechazado categricamente todo nombramiento.
Las advertencias de que se tomarn medidas radicales para castigar a quie-
nes no participen en el sistema cada vez toman mayor fuerza; se han propuesto
desde multas de 100 mil pesos hasta la expropiacin de bienes. Por el mo-
mento no se han aplicado, pero en cualquier momento puede suceder.
Un caso que ejemplica lo anterior es el de un par de jvenes que se
negaron a prestar servicios, alegando que su decisin era no retornar a Santa
Ana y quedarse a vivir en Estados Unidos. Sin embargo, fueron deportados
de ese pas por su condicin de ingreso sin permiso ocial y se encuentran
nuevamente en su comunidad, que los identic plenamente. Es un hecho
su pronto nombramiento para ocupar cargos, y de su respuesta depender
tambin el futuro en la aplicacin de sanciones. Por esto, todos los que estn
por las reformas coinciden en que resulta necesario revisar qu est mal,
para cambiarlo y continuar con el sistema. Es tambin un acto de supervi-
vencia de la comunidad. Muchos estn poniendo en el centro del debate
otros temas de discusin y proponiendo alternativas. La necesidad de una
reexin amplia sobre cuestiones como la gratuidad de los servicios, la par-
ticipacin de las mujeres y la urgencia de brindar nuevas opciones a la po-
blacin migrante habrn de discutirse en los prximos aos.
Respecto a la gratuidad, quienes parecen ms abiertos a considerar los
cambios son, otra vez, aquellos que ya concluyeron con sus servicios. Librado
Aquino, un campesino de toda la vida, cuenta las dicultades que tuvo para
prestar sus cargos:
Ser presidente municipal implica muchos sacrificios. Es de todo el da, no te
da tiempo para trabajar y entonces, con qu comes? En mi caso, mis hijos
126
JORGE HERNNDEZ-DAZ
se tuvieron que ir al otro lado para mandarme dinero; sobreviv gracias a su
apoyo. Por eso creo que es necesario que para algunos cargos se les d al-
gn apoyo, aunque sea para que aseguren su comida.
En el mismo tenor se maniesta Romn Bautista, quien a sus 63 aos ha
prestado 21 cargos en la comunidad:
El desgaste es muy duro. Yo tena que trabajar en las noches para cumplir
mis cargos en el da, pues tena una familia que sostener. Mis hijas no pudie-
ron seguir estudiando una carrera porque no tena recursos para ello y en
esta corrupcin que hay en el gobierno, en la universidad nos pedan dine-
ro para que pudieran entrar. Nosotros de alguna forma ya sufrimos y nos
sacrificamos, entonces ahora debemos heredar algo mejor a nuestros hijos,
no castigarlos como fuimos nosotros.
Esa es una situacin injusta. Por ejemplo, don Librado, quien ha dejado
toda su vida al servicio de la comunidad Quin se preocupa ahora por l?;
quin garantiza su subsistencia? Por eso creo que es un tema que se debe
revisar.
No es el nico tema a debate; tambin est la participacin de las mu-
jeres: mientras unos consideran que son ms responsables y ordenadas y
que imprimen nuevas dinmicas a los comits, otros rechazan su participa-
cin alegando que no tienen la experiencia ni la capacidad necesaria para
tales cargos; subyace adems un machismo que impide la participacin
plena de las mujeres, pues su pertenencia a los diferentes comits implica
tener que salir a otras comunidades as como a la ciudad de Oaxaca, a re-
lacionarse con otras personas. Aparte, en Santa Ana las madres solteras s
entran al sistema de cargos y pueden ser nombradas para cualquier comit,
aunque slo como vocales. Esta situacin es doblemente injusta, pues ellas
son el nico sostn de su familia. Al respecto Romn, quien en 2006
prestaba cargo en representacin de su sobrina en la Casa de la Cultura,
seal:
Ms bien parece que se tratara de un castigo por haberse portado mal y eso
es injusto. Por ejemplo, yo estoy cubriendo a mi sobrina. Tiene dos hijos,
una estudia en la Universidad del Mar y otro en el bachillerato. Cmo los
va a sostener si adems tiene que estar dando cargos? Ella expuso esta situa-
cin a la Asamblea, diciendo tambin que nunca se ha negado a prestar
servicio, pues con ste ya son siete los cargos que le han dado.
127
Es una situacin injusta. No es parejo. Creo que debemos revisarlo y discu-
tirlo. Est bien que la mujer participe y se le den cargos, pero que se respete
como si fuera jefe de familia, entonces su esposo que quede libre.
Tambin se manejan nuevas propuestas, como la de que los migran-
tes apoyen econmicamente a la comunidad en lugar de hacer cargos.
Casi todos en Santa Ana coinciden que en el futuro inmediato vere-
mos cada vez ms mujeres y trabajadores prestando servicios. Algunos
se resisten a creer que esta situacin se vaya a dar en el Ayuntamiento:
Es imposible, la costumbre y la comunidad no lo permiten, pues no tie-
nen la experiencia para tal fin, alegan. En cambio para otros como el
ex presidente Agustn Aquino, la preservacin de la organizacin comuni-
taria de Santa Ana estar en manos de las mujeres, quienes sern las
que sostengan el sistema de cargos. No obstante, para continuar con
ste es preciso hacerle adecuaciones, de lo contrario en algunos aos
vamos a tener un cambio ms fuerte, ms doloroso para Santa Ana:
quedaremos en el pueblo puros ancianos; ser un pueblo vaco, es el
riesgo que corremos, dice Romn Bautista. En lo que coinciden todos
es en la necesidad de conservar el sistema de usos y costumbres. Tradi-
cionalistas y reformadores se pronuncian por conservar sus particulares
formas de organizacin; la pregunta planteada en la consulta, acerca de
transitar al rgimen de partidos recibi una negativa general. Se trata
de conservar nuestra autonoma, nuestro derecho a la toma de decisio-
nes polticas sin los partidos; cuando entran los partidos, te olvidas
de la identidad colectiva en miras de los intereses de grupo, fueron
algunas de las respuestas.
Los pobladores de Santa Ana mantienen en debate constante los pro-
blemas que les ha causado la migracin y abordan diferentes propuestas
para solucionarlo; cada vez son ms los convencidos de que para mante-
nerse como comunidad, unidos los pobladores y los ausentes, es necesaria
la participacin de todos, buscando paliar los altos costos que puede tener
una estructura rgida. Y a pesar de las resistencias al cambio, es indudable
que la transformacin de las estructuras de Santa Ana se est realizando en
un proceso de bsqueda de consensos, mediante la reexin y la partici-
pacin de todos los sectores. Al proceder de esta forma, Santa Ana del
Valle nos muestra su capacidad de adaptacin e innovacin del propio
sistema.
128
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Santa Mara Ayoquezco de Aldama
El pueblo de Santa Mara Ayoquezco de Aldama se encuentra a una hora
y media de la ciudad de Oaxaca, tomando la carretera hacia Zimatln de
lvarez. Es uno de los pueblos ubicados en la cuenca del ro Atoyac.
Cuentan los pobladores que est situado en lo que antes era un lago,
el cual fue drenado para poder habitarlo (tal vez a eso se deba que hace
unos 40 aos las calles estaban cubiertas con una gruesa capa de arena).
Dos importantes elevaciones, el Choco y el Carrizal, sobresalen en los
terrenos planos de Ayoquezco; dicen que en el Choco se establecieron
los primeros pobladores de origen zapoteco. Su territorio es de aproxi-
madamente 12 mil hectreas y cuenta con dos agencias: Guevara y
Guegovela.
De acuerdo con el censo poblacional de 2010, el nmero de habitantes
era de 4,406 (vase grca 7). Este municipio tiene un alto ndice de migra-
cin, se estima que hoy en da la mitad de su poblacin se encuentra en el
extranjero. Su actividad econmica es principalmente agrcola y de auto-
consumo; a sta le sigue la ganadera, la silvicultura y el comercio; sin em-
bargo, la mayor parte de los ingresos familiares provienen de las remesas de
los migrantes.
La comunidad se abastece en el mercado municipal y en el tianguis
que se realiza los das martes, donde an se prctica el trueque. En am-
bos lugares prevalece la venta de productos silvestres y artesanales de la
regin.
En Santa Mara Ayoquezco la mayora de las casas estn hechas de con-
creto; mantenindose algunas construcciones tradicionales hechas con adobe
y tejas; en un muy bajo porcentaje se observan casas de carrizo y lmina. La
mayora de la poblacin cuenta con servicio de luz, agua potable e instalacin
de drenaje, aunque deciente. sta es una comunidad con alto grado de
marginacin.
La migracin en Ayoquezco
Los campesinos de Ayoquezco empezaron a emigrar hacia la ciudad de
Oaxaca, de Mxico y a los plantos de caa de azcar en la regin noreste
y centro de Veracruz. Un ex presidente de Ayoquezco cuenta: Se iban al
corte de caa, a Loma Bonita, todo por ah se iban. Como en 1945 comenz
la gente a irse. Asimismo con el Programa Bracero de los aos cincuenta,
emigraron hacia Estados Unidos como jornaleros.
129
Grfica 7
POBLACIN DEL MUNICIPIO DE AYOQUEZCO
DE ALDAMA (1900 A 2010)
Nos contrataban desde all, desde Oaxaca. Nos hacan un examen mdico,
nos pagaban el avin, la comida y luego all el patrn nos daba hospedaje;
vivamos todos juntos, el patrn nos llevaba a fiestas, de por ah cerca, bamos
con las muchachas que tambin trabajaban en la empacadora. Yo llegu a ser
capacitador para seleccionar el tomate (Don Emrito, ex migrante).
Sin embargo, es desde mediados de los ochenta cuando surge la primera
gran oleada de migrantes, al cerrarse la paraestatal Tabacos Mexicanos
(Tabamex). Desde entonces ha existido el xodo de los migrantes ayoquez-
canos hacia Estados Unidos, donde trabajaban principalmente en la pisca
de fresa. En la actualidad, la mayora se encuentra en Salinas, California;
otros han llegado hasta Alaska. El seor Emrito reere que desde los se-
senta se fueron yendo como indocumentados. bamos y venamos, yo dej
de ir desde hace 10 aos, ya no poda, ya no quise ir ya mi mujer se muri,
ya mis hijos se casaron.
Las personas que emigran lo hacen para buscar una mejor forma de
vida, y debido a la falta de alternativas en su comunidad, factores decisivos
que impulsa la migracin. Para realizar su viaje el migrante debe contar con
la cantidad necesaria de dinero para su transporte y su sobrevivencia. En su
primer viaje se auxilia con un coyote que ofrece sus servicios por ayudarlo
1900 1910 1921 1950 1960 1980 1990 1995 2000 2005 2010
3,009 3,123 2,400 3,019 3,529 4,890 5,931 5,750 5,597 4,385 4,406
Poblacin total
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

1,540 1,582 1,233 1,539 1,760 2,441 3,067 2,976 2,931 2,365 2,353
1,469 1,541 1,167 1,480 1,769 2,449 2,864 2,774 2,666 2,020 2,053
130
JORGE HERNNDEZ-DAZ
a pasar la frontera; tambin puede ser un familiar o un amigo quien lo ayu-
de a cruzar o que lo espere en el lugar de destino. Si ha tenido suciente
experiencia, l ya puede cruzar solo o incluso puede ayudar a cruzar a otros
paisanos y cobrar por el servicio. ltimamente, la mayora de los migrantes
cruza la frontera por el desierto de Altar, as lo reere el ex presidente mu-
nicipal: A veces en las plticas que tienen con sus amigos y compadres, les
dicen vamos para all. A veces tienen familiares all, amigos, primos, tos y
todo eso les facilita a ellos decidir. Los que emigran no piensan que ten-
drn que ir y venir varias veces, o que se quedaran a residir en Estados Uni-
dos. Algunos se van creyendo que slo se iran para construir sus casas o
para pagar una gran deuda por causa de alguna enfermedad, o para pagar
los estudios de sus hijos.
Muchas de las personas que emigraron han construido sus casas o com-
prado un terreno; sin embargo, esto lo hicieron durante muchas tempora-
das de emigracin; una vez que terminaron de construirla, requirieron
pagar el predio, la luz, el agua y todos los servicios e insumos de la casa, los
cuales son elevados. Con la migracin aument el nmero de necesidades del
migrante: aparatos electrodomsticos, mejor calzado y mejor vestido, mejor
alimentacin y estudios para los hijos, entre otras cosas; esto los ha hecho
cada vez ms dependientes del trabajo en el extranjero y de sus formas de
vida, hasta que ya nalmente ya no pudieron o no quisieron regresar. La rea-
lidad es que, para sostener una vida que depende de las remesas, se requiere
ser migrante toda la vida.
Antes, los migrantes sin permisos ociales tenan mayores posibilidades
de ir y venir cuantas veces les fuera requerido en su localidad, hoy en da los
riesgos son mucho ms altos, pueden no cruzar, perder la inversin para el
traslado, el trabajo y la unin familiar. En la actualidad, los que regresan son
quienes cuentan con un permiso de residencia legal o los que han adquirido
la nacionalidad de ese pas. Los que no cuentan con documentos ociales es
difcil que regresen a su comunidad de origen y que vuelvan a cruzar la fron-
tera; mejor se quedan all. Algunos migrantes que han regresado a Ayo-
quezco han logrado invertir sus remesas en pequeos negocios, como tien-
das, talleres mecnicos, comedores, o han comprado un taxi, lo que les
permite tener una fuente de ingresos local para ya no regresar a Estados
Unidos. Otros no han vuelto porque consiguieron que sus hijos alcanzaran
un mejor nivel de vida alla. Asimismo, basada en el censo realizado por el
Centro de Salud de Ayoquezco, la encargada de la dependencia comenta
que: Hay quienes ya no pueden volver porque la migra los ha agarrado y
deportado a su pas tantas veces, que la prxima vez que los detengan irn
a la crcel.
131
Los migrantes que pueden visitar su comunidad lo hacen porque toda-
va tienen a sus familias en este lugar; los que tienen sucientes recursos
vuelven en las estas locales. De manera similar a lo que sucede en otros luga-
res, en Ayoquezco se han ido familias enteras. As la descripcin que hace la
encargada del centro de salud, es ilustrativa: A simple vista en la comuni-
dad es posible apreciar que muchas casas se encuentran vacas, y en la
mayora de domicilios ocupados vive por lo menos un migrante; en otras
slo se encuentran ancianos y nios y, en menor proporcin, mujeres y jve-
nes. La experiencia migratoria es apabullante, en repetidas ocasiones los
entrevistados rerieron que la mayora de los hombres mayores que habitan
la localidad fueron migrantes por un lapso no menor a seis aos.
En un principio cuentan que slo se iban las personas adultas que tenan que
mantener una familia; ahora ya est fuera la mayora de los jvenes, quienes
son motivados por la visin de un mejor futuro y an aquellos que ya logra-
ron un buen nivel de vida deciden seguir este ejemplo. Don Nicforo relata
que el que es soltero se dedica a pensar y a decirle a su pap: sabes qu,
pap? Recgeme tal dinero, cmprate tu yuntita para que trabajes el campo
y el resto gurdamelo porque cuando vuelva, de aqu a dos o tres aos, me
compro mi terreno y nco mi casa. se es el pensar del joven; la mayora de
los que estn en el norte piensan de esa manera. Cabe mencionar que las
nuevas necesidades creadas por el mundo moderno y la falta de oportuni-
dades para acceder a ellas les generan ansiedad; aspiran a un estatus de vida
y de consumo superior al que les han ofrecido sus padres y que no encuentran
en su comunidad ni en la ciudad de Oaxaca. Al apreciar las circunstancias y
actitudes de su generacin, a sus 21 aos, el asistente del ayuntamiento
comenta: Muchos jvenes slo terminan sus estudios de preparatoria
porque sus paps no tienen recursos para seguir costendolos, razn por
la cual terminando el bachillerato planean la forma de migrar a Estados
Unidos.
En la actualidad, la eliminacin de las fronteras culturales de un pueblo
se deben al fenmeno de la alta migracin, la cual no slo transport indi-
viduos, sino tambin formas de vida e identidades, modicando e integran-
do varios elementos de otras culturas a la del migrante, transformando el
paisaje en donde se establecen. As, en los lugares de destino se observa
cmo las personas de ayoquezco se renen, festejan, producen y consumen
productos tradicionales como los alimentos, la msica y sus bailes; ah cuen-
tan con una banda de msica, bailan chilenas gruperas y las modas como el
reggaetn y el pasito duranguense.
132
JORGE HERNNDEZ-DAZ
La mayora encuentra sus parejas ah, son de la misma comunidad, o de
la regin, y se casan ah mismo, aunque algunos regresan a casarse a su co-
munidad. Muchos de los hijos de los ayoquezcanos nacidos en Estados Uni-
dos no han aprendido el espaol; lo aprenden cuando llegan a Ayoquezco,
o en el lugar de origen de cualquiera de sus padres, durante el verano. Al
respecto, un seor coment sobre su nieto que acaba de llegar de Estados
Unidos: l no sabe bien el castellano, tiene 10 aos, est de vacaciones,
nunca haba venido para ac, nosotros le enseamos a hablar espaol, ya
sabe un poquito, pero cuando lleg no saba nada, nada.
El sistema de cargos
Las repercusiones de la migracin en la organizacin interna de Ayoquezco
tambin son notables. El primer problema al que se enfrentaron fue al nom-
bramiento de las autoridades municipales y ejidales dentro de ese nuevo
contexto. Hace apenas 10 aos, se les obligaba a los migrantes a participar
en algn cargo: si estaban fuera de la comunidad, se les mandaba a traer o
tenan que pagar alguna multa. De igual forma, si se trataba del cumpli-
miento de algn tequio. En conversacin con el regidor de Hacienda, ste
reri que en lo que es las autoridades administrativas, ah, en algunos
aos, si la asamblea propona a algn presidente y l se encontraba fuera, en
el extranjero, nada ms se le noticaba: Oye el pueblo te nombr y te nece-
sitan, y s se vena; eso tiene como 10 o 12 aos.
En la actualidad, para el caso de los comuneros, se les notica que fue-
ron nombrados, pero no estn forzados a cumplirlos, el mismo entrevistado
abunda: Si alguno de los comuneros resulta electo y no se encuentra en la
asamblea, lo que se acuerda en la asamblea es noticarle de que le asignaron
cargo; ahora ya no estn obligados, si l o su esposa se presenta y dice que
su esposo no se encuentra o es difcil que venga, la misma asamblea propo-
ne a otra persona.
En cuanto a sus obligaciones como comuneros, en tequios o cooperacio-
nes son sus mujeres quienes asumen la responsabilidad. El sistema de cargos
en Ayoquezco sigue vigente; salvo en dos ocasiones se ha tenido que dispen-
sar el escalafn. Se considera importante que para elegir presidente muni-
cipal ste haya cumplido con la responsabilidad de organizar la celebracin
de la Semana Santa (esta asignacin es decidida en cabildo y slo la realiza
uno de los regidores). Otro requisito es que haya cumplido con el cargo de
alguna de las regiduras; asimismo, para ser regidor tuvo que haber partici-
pado en algn comit, ser jefe de sector o comandante; cargos que son
133
asignados por el cabildo. De acuerdo a la informacin proporcionada por
uno de los ex muncipes, slo el presidente de bienes comunales es nombra-
do en asamblea: A m me toc ser jefe de seccin, luego me nombraron
alcalde; en ese tiempo los alcaldes levantaban muertos, heridos. Di servicio
un ao, a los dos aos me nombraron regidor de aguas y panteones y de all
fui suplente de un presidente, de ah me nombraron, dice pues t ya, que ya
haba dado un servicio, ahora t vas; pues tuve que entrarle.
La Asamblea Comunitaria
La Asamblea General desempea en este caso un papel central, puesto que
es el rgano mximo de autoridad, en donde se toman decisiones, se esta-
blecen acuerdos y se nombran autoridades. Ante la ausencia de la mayora
de los habitantes hombres ahora son las mujeres quienes asisten a las asam-
bleas, sustituyendo a sus esposos:
Ahora ya la mujer, en Ayoquezco, ya tiene voz y voto y tiene sus derechos, ya
participan, a partir de unos 10 aos para ac. Se debe a que como su esposo
emigra. Cuando ellas se iniciaron a participar es porque se vea la gente ms
obligada; cuando no se encontraba su esposo, le cobraban una multa; de al-
guna manera tena que participar su esposa y en el momento de que le exten-
dan su recibo, ah le ponan el nombre del esposo (Regidor de Hacienda).
En este acuerdo se unen dos intereses: por un lado el de los migrantes y sus
conyugues de conservar sus derechos agrarios, y por otro, el de la comunidad y
las autoridades de seguir contando con las aportaciones de los migrantes.
La participacin de las mujeres
Se calcula que la asistencia a las asambleas es de 300 a 500 personas, en las
que hacen mayora las mujeres en una proporcin de 2 a 1. En un par de
ocasiones se han nombrado a mujeres para los cargos de regiduras. La idea
sobre la participacin de las mujeres en la vida pblica de la comunidad ha
ido cambiando; unos opinan que las mujeres son iguales ante la ley, mien-
tras otros dicen que no queda de otra. Estas ideas sobre la participacin
slo han servido para dispensar la inasistencia de los varones, ya que cuando
el esposo se encuentra en la comunidad es l quien asiste a las asambleas.
Tambin se da el caso que aun estando el esposo en la comunidad sea la
esposa quien asista; esto ocurre no slo por la alta migracin, sino tambin
134
JORGE HERNNDEZ-DAZ
porque se reconocen los derechos de la mujer. De igual forma, los jvenes
mayores de 18 aos tienen derecho de asistir, opinar y votar, pero su asisten-
cia es muy reducida ya que la mayora se encuentra en el extranjero.
Los migrantes temporales pueden asistir a las asambleas en el lapso de
su estancia en la comunidad; tienen voz y voto, aunque son sus mujeres las
que adquieren las responsabilidades. No obstante su participacin est res-
tringida para acuerdos y trabajos que exijan su presencia; en cuanto a las
cooperaciones, aunque son las esposas quienes adquieren la responsabili-
dad, en lo general queda entendido que son los esposos quienes las aportan.
Las mujeres ocupan la mayora de los comits (el de salud, de padres de
familia, de festividades y las mayordomas, entre otros). Puede ser que al-
guien no quiera cumplir con estos cargos y no se les obliga o impone alguna
multa; sin embargo, esto no sucede con las regiduras y el cargo de presiden-
te municipal, porque en la actualidad reciben dieta, y ya nadie se opone a
cumplirlos. Antes esto no era as, cuenta don Israel que cuando fue electo
presidente municipal tuvo que aceptar
a la fuerza, yo no quera. En ese tiempo pocos queran; ahora ya no, ahora
hasta se pelean. Algunos corran, porque pues casi pona uno algo de gastos,
lo agarraba uno de la casa, no haba suficiente dinero, ni para ir a Oaxaca, a
Zimatln. A veces lo tomaba uno de la casa, ahora ya no, que en ese tiempo
fjese que nos pagaban 2.50 pesos al mes, era un requisito, y nosotros lo
agarrbamos, como sea pa pagarle a un mandadero serva eso, ahora dicen
que ganan miles no?.
Las autoridades agrarias
y las tierras comunales
Hoy en da la autoridad agraria funciona mejor y los comuneros atienden
sus responsabilidades con los tequios y las cooperaciones, ya que no dejaran sus
derechos al usufructo de la tierra. Incluso, dice el presidente de Bienes
Comunales, que los que no son comuneros se desempean muy bien porque
tambin se benecian de las tierras comunales. Cabe aclarar que Ayoquezco
an no cuenta con ttulos de propiedad comunal, ya que dicho documento
est en trmite; sin embargo, el presidente de Bienes Comunales declara
que las tierras que comprende el pueblo fueron reconocidas desde 1710,
29

con una extensin de 12 mil hectreas y 2,500 tierras comunales. Asimismo,
informa que Ayoquezco cuenta con 800 comuneros.
29
Diario Ocial de la Federacin, mircoles 31 de mayo de 2006.
135
Las asambleas comunales son abiertas no slo para los comuneros, sino
tambin para todos aquellos que no lo son. El nico requisito que es ser
mayores de 18 aos hombres o mujeres, ya que hay trabajos que requie-
ren de sucientes participantes, como en los casos de combate y control de
incendios, desmonte y apertura de brechas. Lo mismo ocurre con la vigilan-
cia: todos los ciudadanos se sienten dueos de las tierras comunales, pero
los que ya tienen su pequea propiedad no tanto; todos los ciudadanos tie-
nen derecho de usufructuar los recursos de las tierras de uso comn, excep-
to el cultivo de parcelas que son exclusivamente de los comuneros. Para ello,
el presidente de Bienes Comunales lleva un registro y entrega un recibo a
los que han participado, as ellos pueden beneciarse de las tierras para
cortar lea, horcones para sus casas, la jarilla que utilizan para las estas y
para hacer techados en los patios, l describe que: Hay quienes tumban un
rbol para sacarle yugos, aqu la gente hace yugos para uncir los toros, aqu
hay quienes se dedican a sacar yugos, entonces sacan un permiso con los
comisariados y se van al cerro a tumbar un rbol donde le sacaban tres, cua-
tro yuguitos para sostn de su familia, se es su negocio de ellos. O para
cazar algn animal silvestre. Las autoridades agrarias tambin enfrentan
dicultades al momento de nombrar a los integrantes del Comisariado de-
bido a la ausencia de los comuneros migrantes, en este caso aunque sus
mujeres asuman ciertas responsabilidades, no pueden ocupar un cargo.
El hecho de que las autoridades municipales tengan derecho a una die-
ta ha afectado la organizacin agraria, creando inquietud y recelo. Esta
autoridad funciona a la manera en la que lo hacan antes las autoridades
municipales, ellos deben sufragar los gastos que implica la gestin agraria,
colocndolos en una posicin de desventaja respecto a la autoridad municipal,
este dcit lo resuelven apoyndose en la cooperacin de la comunidad. En
la actualidad enfrentan conictos agrarios con cinco comunidades:
El ms grande es el de San Sebastin de las Grutas, el segundo es con San
Miguel Mixtepec, el tercero es con Agua del Espino, el cuarto es con San Mar-
tn Lachil y el quinto es con San Andrs Zabache. El ms fuerte es el de San
Martn, que es una gente ms agresiva, pero con Agua del Espino ya vamos
a fijar fecha para ir a medir, y ahora s que a sentarnos en la mesa de dilo-
go para resolver el problema, lo mismo con San Andrs; noms lo que nos
queda pendiente es con San Martn porque hay algunos pequeos errores,
porque hay propiedades pequeas all, pequeas propiedades ac, eso es lo
que nos va distanciar poquito ms el tiempo, pero el fuerte, fuerte que es un
gran billetote que se estn queriendo robar es San Sebastin y San Miguel.
136
JORGE HERNNDEZ-DAZ
San Sebastin porque realmente ellos saben muy bien qu es lo que vale un
monte; tenemos que nos quieren quitar 3 mil hectreas de puro pino-ocote,
lo ms bueno que hay en el cerro de las dos partes. No han hechos muchas
cosas, la otra vez fueron unos a tumbar un rbol para hacer yugos, resulta
que un da lo encuentran dos muchachos ah, los golpearon, le quitaron su
motosierra, le quitaron toda su herramienta, lo amenazaron, hicieron de la
suyas (Presidente de Bienes Comunales).
Las relaciones sociales que sostienen los comuneros se circunscriben a la
explotacin y al cuidado de los recursos, la realizacin de los tequios, las
aportaciones en efectivo, la asistencia a las asambleas y su participacin en
el comit de Bienes Comunales, todo lo cual les permite estrechar lazos en-
tre los comuneros y armar la identidad con las cuestiones agrarias; los
mismos migrantes comuneros se reportan para estar al corriente con sus
compromisos. Los benecios que les brindan las tierras comunales les per-
mite sostener a sus familias, ya sea cultivando las parcelas, extrayendo lea
para su venta, cortando horcones para sus casas o para hacer yugos para
yuntas o tambin extrayendo arena para la construccin de sus casas; muy
pocos tienen benecios mayores, como aquellos que cuentan con carros
grandes para transportar arena y vender el servicio.
Las fiestas patronales y cvicas
La comunidad estrecha los lazos familiares, de amistad y de compromiso,
mediante el ejercicio de las estas religiosas y cvicas, donde se reproduce la
identidad y los valores comunitarios, como el colectivismo y la solidaridad.
Para ello se realizan cooperaciones en efectivo, tequios y una serie de activi-
dades, cuyas responsabilidades se adquieren de manera voluntaria.
En Ayoquezco las mayordomas y las estas religiosas han sido el espacio
en donde se recrean las relaciones comunitarias con mayor efectividad. Aqu
la participacin es voluntaria, tanto para los residentes de la comunidad
como para los migrantes, quienes regresan por una temporada anual y
aportan dinero u organizan las celebraciones, siempre y cuando sean duran-
te los das de su estancia en la comunidad. Ellos empiezan a llegar a nales
de octubre y se van hacia mediados de febrero; para nales de marzo ya
todos se han ido. Estos meses corresponden a los periodos de invierno en
Estados Unidos y son coincidentes con las celebraciones ms importantes del
pueblo: Da de Muertos, la celebracin de la Virgen de Juquila el 8 de diciem-
bre; la de la Virgen de Guadalupe, el 12 del mismo mes, as como el 24 y 25
137
que se festeja la Navidad. Pero la esta ms importante es el carnaval, que se
celebra la segunda o tercera semana de febrero, dependiendo de las fechas de
Semana Santa. Para esta esta la mayordoma de la Virgen de la Natividad
asume la organizacin. De acuerdo con el sacerdote de la comunidad tam-
bin en el carnaval celebran a la Virgen de la Natividad y es mucho ms gran-
de que la del 8 de septiembre, fecha de su esta patronal.
En el caso de la esta del carnaval los migrantes s se ven obligados a
regresar, puesto que existe una larga lista de sucesin de mayordomos com-
prometidos para el futuro. En entrevista, el sacerdote de la iglesia coment:
Por esa razn s vienen, quien se encargue en ese ao de hacer la esta,
viene, y viene con toda su familia, invita a sus amigos de ah; ahorita la mayor
parte de los mayordomos vienen de all, de Estados Unidos. Los migrantes
contribuyen al desarrollo de las estas aportando sus cooperaciones y com-
prometindose a la realizacin de las estas patronales, el prroco tambin
dijo: Ah al que le toca gastar es al que le toca la esta; se avienta a gastar
150 mil pesos o ms, dependiendo de qu tan grande quiere hacer la esta.
Otro elemento que contribuye al fortalecimiento de la pertenencia de los
migrantes a su comunidad son los matrimonios, siendo los meses de diciem-
bre, enero y febrero los ms asiduos para el enlace matrimonial; meses en
que la mayora de los migrantes estn o bien vienen especialmente a casarse
a la comunidad.
Al igual que en las estas, en las mejoras de la iglesia tambin se destaca
la participacin de los migrantes. Para ello se organiza un comit cuyo
representante lleva un talonario para pedir la aportacin de quienes no
pueden regresar a su comunidad; el representante se entiende directamente
con el sacerdote, comenta l mismo. En 2006, Migpao
30
don 20 bancas y
pintura para remozar la iglesia. Para la organizacin del festejo de otros
santos existen las hermandades, que consisten en grupos de familias que
tienen a su cargo los trabajos en nombre del santo al que veneran. Estos
trabajos son la difusin y promocin del catolicismo que se hace casa por
casa, invitando a los habitantes a cumplir con los sacramentos de la fe, la
visita a los enfermos, as como la recoleccin y entrega de despensas para los
pobres y necesitados.
La esta de la Guelaguetza es otra celebracin comunitaria que se ha
realizado desde hace ms de 50 aos, en el segundo lunes del cerro. La
organizacin corre a cargo de un comit nombrado en Asamblea General,
apoyado por un comit de festividades del Ayuntamiento. El da de la
30
Migrantes por Ayoquezco. Organizacin surgida en Estados Unidos por migrantes origi-
narios de Ayoquezco.
138
JORGE HERNNDEZ-DAZ
esta se hace un recorrido desde la plaza central hacia el cerro donde se
presenta la Guelaguetza, el cual est a un kilmetro y medio de distancia
del pueblo; luego el sacerdote ocia una misa en donde se representan
las danzas y bailes tradicionales de las distintas regiones de Oaxaca y se
ofrece una comida para todo el pueblo en conjunto con las autoridades.
Paradjicamente, las estas cvicas del 15 y 16 de septiembre son una
tradicin perdida desde hace 40 aos, aproximadamente. Una habitante
recuerda: En ellas se realizaban carreras de caballos, de listones, haba
una reina de las estas patrias elegida despus de una amplia competen-
cia o solicitada por la propia autoridad municipal, haba castillos piro-
tcnicos, jaripeo durante tres das, la noche del da 15 haba un gran
baile comunitario que duraba hasta el amanecer. Ahora slo se hace
una pequea ceremonia por parte de las escuelas y las autoridades
municipales.
En todas las estas comunitarias existe un grupo del pueblo que las or-
ganiza. En el caso de las mayordomas, las hermandades realizan una cere-
monia anual para la transferencia de las responsabilidades de una mayordo-
ma a otra, relacionadas con el santo al que profesan. Durante ese da las
hermandades conviven por unas horas; el mayordomo entrante ofrece una
comida para el mayordomo saliente y para toda la hermandad. Dada la mi-
gracin, muchas veces no existen propuestas para el cambio.
Asimismo, en todas las estas religiosas se realiza una procesin, la
cual consiste en un paseo del santo por las calles de la colonia, que em-
pieza y termina en la capilla correspondiente. Posteriormente se pasa al
convite; si hay mayordomo, ste realiza una comida para todo el pueblo,
segn sean sus posibilidades; tambin hay juegos pirotcnicos, baile y
bebidas. El Ayuntamiento participa con las hermandades aportando
cierta cantidad de recursos, pero su responsabilidad total es con la esta
de Semana Santa, que es organizada por uno de los concejales del Ayun-
tamiento, designado en sesin de cabildo. La realizacin de esta esta es
uno de los requisitos para que un regidor pueda ser electo presidente
municipal.
Las remesas familiares
Aunque la actividad econmica principal sigue siendo la agropecuaria, una
proporcin importante del ingreso familiar proviene de las remesas. En Ayo-
quezco, en el 2001, los migrantes enviaron alrededor de 19 millones de pesos,
en tanto que el presupuesto municipal ese mismo fue apenas de 4 millo-
139
nes de pesos (Molina, 2001). Muchas remesas no slo sirven para el sostn
directo de la familia, sino que tambin se invierten en pequeos o grandes
negocios familiares, como los pequeos comercios, los talleres mecnicos y
hasta una gasolinera, entre otros. En la actualidad se estima que por lo menos
un integrante de cada familia es migrante y es quien enva sus remesas para
apoyar la produccin familiar campesina, ahorrar para la compra de un pre-
dio, construir o simplemente aportar para el sustento de su familia.
En Ayoquezco la participacin de las organizaciones de migrantes pa-
rece tener poca injerencia en la vida comunitaria. Migrantes por Ayoquez-
co (Migpao) es una ellas. Esta organizacin cre una corporacin de inver-
sionistas (Chapuln) y estableci una empresa llamada NAPA (productos
nostlgicos) con el grupo de mujeres MENA (Mujeres Envasadoras de No-
pal), quienes elaboran nopal envasado, mole y chocolate oaxaqueo. Cha-
puln no slo ha invertido para la compra del terreno en donde se cons-
truye la planta, sino que ha gestionado recursos con el gobierno mexicano
y el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin), del Banco Interamerica-
no de Desarrollo (BID), para la instalacin de la planta. En ese proyecto
los chapulines plantearon que se encargaran de su comercializacin en
Estados Unidos.
Otros aspectos de la vida comunitaria
Debido a la migracin, las relaciones familiares y su estructura han sido
transformadas, ocasionando desequilibrios y consecuentes ajustes emo-
cionales. Los matrimonios quedan interrumpidos y las familias fraccio-
nadas, creando un sentimiento de abandono e inseguridad, tanto para la
parte que se va como la que se queda. La encargada del Centro de Salud
reere: Hay muchos abuelos abandonados, tristes; otros que se quedan
con los nios mientras los padres trabajan en el norte para mandar algo de
dinero; esos nios extraan a sus padres, se sienten solos. Ayoquezco
slo es feliz cuando llegan los migrantes que se renen con sus familias.
Los abuelos tienen que arreglrselas con los nios; a veces los envos de
dinero no son regulares o tardan en llegar; tiempo en el que sufren los
abuelos o las mams porque no tienen qu darle a sus hijos: Las esposas se
quedan viviendo con sus suegras, pero aqu las seoras grandes son muy
impositivas, dominadoras; eso no les gusta a las nueras y buscan la
manera de independizarse o irse tambin con sus esposos, concluye la de-
legada. A muchas madres que estn solas se les diculta trabajar porque
140
JORGE HERNNDEZ-DAZ
tienen que cuidar a los nios; a otras no tanto porque s tienen a sus
suegras y ellas los cuidan.
La vida de las mujeres se transforma drsticamente, ya que si bien siem-
pre han contribuido a la economa familiar participando no slo en las labo-
res domsticas, sino tambin en las labores del campo, ahora todo queda
bajo su total responsabilidad, incluyendo el hacerse cargo de la parcela, de
los animales que se cran y de la participacin en la organizacin comunita-
ria del pueblo, tanto si tienen posesin de una parcela comunal, como por
sus responsabilidades comunitarias.
El ambiente de Ayoquezco es pluricultural por todas las inuencias de la
poca, y entre ese mosaico podemos ver a algunas personas con caracters-
ticas de migrantes: los seores grandes con pantaln de mezclilla, botas y
camisa con una franja a la altura del pecho con motivos de vaquero y otros con
la ya tradicional camisa a cuadros o regiomontana, asimismo estn los jvenes
vestidos de cholos, mientras que el vestido de las mujeres migrantes no se dis-
tingue mucho del comn.
La forma de hablar es anorteada, sobre todo, pero con algunas pala-
bras del ingls hispanizado como troca, puchar, huachar parquearse,
etctera, as como el uso de la interjeccin oh s. Estas formas del len-
guaje son dominantes durante la estancia de la mayora de los migrantes
en su comunidad, pues andan en la calle, se renen en el zcalo de la comu-
nidad, as el pueblo es ms alegre y se nota que est de esta. La esposa de
un migrante nos cuenta:
Eso se refleja en los meses de octubre que inician a llegar (sic), que vienen a
pasar la fiesta de muertos con sus familiares, se nota eso porque en las calles
vemos ms gentes, salen a visitar a sus familiares, a sus parientes, o en el
parque se concentran todos ellos, a distraerse, muchos salen a pasear con
sus bicicletas, andan en las esquinas, hacen sus grupitos, hasta el pueblo se
ve ms alegre.
Sin embargo, no todo es regocijo, ya que hay quienes consumen dro-
gas y arman peleas; respecto a la actitud de algunos migrantes el Presiden-
te de Bienes Comunales reere: Ah andan pintando las bardas, las casas,
ah andan pandillitas fumando yerba, fumando polvo, uno que otro, no
mucho. S anda perjudicando eso (sic) y si la autoridad no hace nada, en
tres o cuatro aos se va a perjudicar el pueblo.
141
Intervencin del Estado mediante
polticas y programas sociales
Tabamex surgi de la nacionalizacin de tres empresas de capital internacio-
nal en 1972: Tabaco en Rama, Tabacalera Mexicana y Tabacos Mexicanos,
establecidos en toda la Repblica Mexicana, en municipios de clima templado
y hmedo, a una altura de 1,000 a 1,500 metros de altitud. Estas empresas en
el estado de Oaxaca se ubicaron en una parte de la regin de Valles Centrales,
teniendo sus ocinas en Zimatln de lvarez. Aunque ya venan trabajando en
la regin desde 1960, cuando se nacionalizan se conforman en la Unin de
Productores Tabacaleros, que mediante el nombramiento de delegados orga-
niz la produccin y la gestin de mejoras laborales.
En ese entonces eran 5 mil productores en todo el estado de Oaxaca y
1,000 en Ayoquezco. Las familias dependan por completo de la produc-
cin del tabaco y el nivel de vida era holgado. Toda la familia participaba
en el proceso, incluyendo los nios; asimismo, haba quienes obtenan in-
gresos de la renta de sus tierras a la paraestatal y a la vez participaban en
el cultivo. Los campesinos se organizaban en grupos, en una suerte de
mano vuelta; es decir, en una fase del proceso del cultivo agrcola primero
se dedicaban todos a trabajar una parcela, posteriormente se pasaban a la si-
guiente hasta terminar con todas e iniciar la siguiente fase en la parcela inicial
y as sucesivamente hasta terminar todas las fases del proceso de todas las
parcelas. Don Esa Lzaro, ex delegado de la desaparecida Unin de Pro-
ductores Tabacaleros, comenta: Cada ao los delegados de la Unin de
Productores Tabacaleros realizaban una revisin de costos de produccin y
cada ao organizaban movilizaciones hacia las ocinas de la paraestatal,
localizadas en Zimatln de lvarez, para que se les respetaran los precios
de garanta.
En 1985 se cierra la paraestatal Tabamex, tras haberse declarado en
quiebra, dejando en manos de la Unin de Productores toda la maquinaria
e insumos. La empresa trabaj durante cuatro aos sin el subsidio del Estado,
pero debido a la competencia de precios en el mercado internacional y la
imposibilidad de sostenerlos nalmente tuvo que dejar la produccin. No
hay que olvidar que en esa poca la poltica econmica del gobierno mexi-
cano era adelgazar el aparato estatal, cerrando y privatizando las empresas
paraestatales. Sin embargo, de acuerdo con la apreciacin del ex presidente
municipal, en el imaginario de los habitantes de Ayoquezco, la causa la aso-
cian a las movilizaciones de los lderes tabacaleros para la obtencin de
mejores condiciones de trabajo:
142
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Por 1988 la empresa empez a tener problemas, primero porque por ah
empiezan a surgir lderes y los lderes de alguna manera buscaban un bene-
ficio personal; sin embargo, utilizaron a los productores para hacerles creer
que realmente el precio por el producto que les estaba pagando la empresa
era muy bajo, ah la gente empez a hacer marchas, toma de oficinas y lo
nico que sucedi es que la empresa se declar en quiebra.
El cierre de la empresa afect a la poblacin tanto por la cancelacin de
oportunidades de trabajo como porque propici la expulsin de mano
de obra hacia el extranjero:
Eso influy bastante para que de alguna manera Ayoquezco se haya rezagado;
anteriormente a eso, Ayoquezco era un pueblo pionero, un pueblo que iba
creciendo, era rico en tradiciones, costumbres, participaba en obras; Ayo-
quezco iba creciendo pero a raz de todo eso entre los ciudadanos se crea
como una apata, una desconfianza (Seora de un puesto de comida en la
plaza de Ayoquezco).
Algunos campesinos volvieron a los cultivos tradicionales como el frijol,
el maz y algunas hortalizas, pero la produccin fue afectada por los resi-
duos txicos que dejaron los insecticidas utilizados para combatir las plagas
del tabaco. Otra fuente de ingresos fue la venta de la semilla de la higuerilla,
que tuvo el mismo destino que el cultivo de tabaco, ya que por el descenso
en precios dej de producirse. Fue entonces cuando ocurri el xodo de los
migrantes Ayoquezcanos hacia Estados Unidos.
Sin embargo, la migracin no ha sido slo uno de los efectos del cierre
de Tabamex, la comunidad han tenido dicultades para restablecer el buen
funcionamiento del Ayuntamiento y la armona comunitaria, ya que desde
principio de los noventa, las personas que estuvieron liderando el movi-
miento contra la empresa Tabamex vienen dinamizando los procesos polticos
de la comunidad, creando una fraccin poltica que ha cuestionado los car-
gos y ha tomado la presidencia en ms de dos ocasiones. As, la presidencia
municipal estuvo en resguardo de la delegacin gubernamental estatal de-
bido a las acciones de este grupo, aunado a que dos regidores no se integra-
ron a los acuerdos de todo el cabildo y fueron cesados de sus funciones; la
discrepancia eran las dietas que se aplicaron y la falta de claridad en el uso
de los recursos. En una asamblea, este grupo impuls la creacin de un
consejo de desarrollo municipal, porque su lder armaba que ya estaban
cansados de que los presidentes municipales se quedaran con los recursos
143
que les destina el gobierno. As lo reere Esa: Las instalaciones del Ayun-
tamiento quedaron al resguardo de la delegacin de gobierno y se sigue una
demanda por la desaparicin de poderes.
Los recursos que recibe el Ayuntamiento del gobierno federal y estatal
es otro factor que ha creado desequilibrios en la organizacin comunitaria.
Ha sido la manzana de la discordia porque se ha dejado de cumplir con los
tequios y cargos importantes, como el de polica, segn los argumentos del
regidor de Hacienda: A raz de que se liberaron las participaciones presu-
puestales directamente a los municipios se fue perdiendo eso, la gente de la
comunidad empez a decir que el municipio cuenta con recursos y tiene
que contratar gente o capacitar para los servicios. Por ese lado se perdi o
se afect la mayor parte de los tequios. No existe multa ni forma de obligar-
los a cumplir; antes tampoco se les exiga, aunque exista la multa, slo eran
mal vistos si no pagaban, lo cual era suciente para que la mayora cumpliera
con sus responsabilidades. Incluso, se puede armar que slo cuando se
trata de las asambleas convocadas para elegir autoridades municipales, para
el programa Oportunidades y el Seguro Popular, o para algn otro asunto
que repercuta en algn benecio inmediato, es cuando asiste la mayor can-
tidad de gente. Si no es as, slo asisten alrededor de 30 personas para algn
tequio, por mencionar un ejemplo. Aunado a la alta migracin: La autori-
dad municipal, al no haber gente, se sirve con la cuchara grande, ya no
toman en cuenta la ciudadana, hacen sus cosas a su manera, as lo percibe
un conductor del servicio de transporte.
En estas circunstancias no existen los topiles, que anteriormente hacan
funciones de mandadero; tampoco existe un consejo de ancianos o un rga-
no de consulta colegiado; no existen policas y los jefes de sector no funcio-
nan. Al igual que el comit de Salud, los tequios se dan en raras ocasiones y
asisten muy pocos. La desaparicin del cuerpo policaco es lo que ms ha
impactado al sistema de cargos, pues era un organismo muy importante que
vigilaba la vida comunitaria del pueblo, como lo describe el presidente de
Bienes Comunales: Ayoquezco est dividido en seis secciones, cada seccin
tena su cuerpo de policas y los jefes de sector; haba tenientes, cabos, haba
topiles, o sea, se contaba con todo. Su exclusin en el pago de dietas y el
atropello de sus funciones autnomas por la autoridad municipal ocasion
su disolucin:
Ya van como 15 aos; eso se debi a que una vez andaban la seccin segunda
y cuarta en una fiesta en una cantina que estaba en la plaza, se agarran a
botellazos dos, un seor y un muchacho. La polica agarra a un seor que
144
JORGE HERNNDEZ-DAZ
ya haba sido presidente municipal, ordenan que lo metan a la crcel; resulta
de que llega la mujer y no deja que lo encierren. Resulta curiosamente que
al rato el presidente municipal ordena, l mismo lo saca, entonces las dos
secciones que andaban en servicio dijeron: Estamos cuidando el orden
y nosotros lo metimos y l viene y lo saca; de aqu cada quien para su casa y
que no haya polica municipal (Presidente de Bienes Comunales).
La migracin tambin ha propiciado la participacin formal y activa
de la mujer en la vida comunitaria de Ayoquezco, pero el histrico conic-
to interno de las fracciones polticas exiga la mxima participacin de
todos los habitantes para la obtencin de la mayora de votos, y para po-
der rmar acuerdos: Es importante su participacin porque tienen que
opinar y rmar los acuerdos a los que se lleguen para que stos tengan
fuerza, argumenta el comisariado ejidal. La intervencin de programas
sociales para mujeres que capacitan y motivan su participacin a partir de
la valoracin y el reconocimiento de la importancia de sus funciones socia-
les ha sido tambin un factor importante; es el caso de Oportunidades y
del Seguro Popular, donde la gente tiene que asistir a revisin mdica
y plticas informativas para seguir teniendo los benecios del programa.
Desde otra perspectiva, el Partido de la Revolucin Institucional (PRI) ha visto
en la comunidad femenina un potencial no slo poltico sino para el aumento de
los votos a su favor: Es entonces cuando invitan de casa en casa, recogen creden-
ciales para conformar grupos, para invitar a votar, dan despensas, muchas co-
sas, comenta un taxista de Ayoquezco. Esto viene sucediendo desde 1994, con
la aplicacin del programa Solidaridad, que requera la conformacin de comi-
ts. Por otro lado, esta creacin de grupos de mujeres auspiciado por el PRI, me-
diante los programas sociales, es otra causa que los habitantes de Ayoquezco
identican como desestabilizadora de la vida organizativa del pueblo, la cual se
disputan estos grupos mediante el poder y los recursos de los programas sociales:
Lo que anda afectando aqu son los partidos polticos; por ejemplo, ahora
que estaba el PRI fuertemente con lo de las votaciones, no, que yo voy a dar
piso firme, que yo voy a dar una colchoneta, que yo voy a dar borregos, que
yo voy a dar tanto, tanto as que hay como cuatro grupos, segn le llaman,
de mujeres campesinas; est perjudicando muchsimo. Son los grupos de mu-
jeres los que lo han echado todo a perder, porque buscan beneficio para
ellas solas, piden actas de nacimiento, le sacan copias a las credenciales,
pero no les toca nada, todo se lo reparten con su gente y esas mismas
copias las vuelven a usar, sin que la gente est enterada (Presidente de
Bienes Comunales).
145
Esta idea sobre la participacin de la mujer en el mbito de lo pblico
es desafortunada, pues ellas integran la mayor parte de los habitantes.
Adems, existen programas sociales que piden la participacin exclusiva
de ellas: Por eso yo digo que no debe haber eso, que all arriba no lo ad-
mitan, no muchos grupos, sino uno solo, que sea benecio para todos,
destaca el transportista. Muchos de estos programas, en su aplicacin, no
pasan por la autoridad municipal ni comunal; los grupos que gestionan
recursos lo hacen directamente con las dependencias de gobierno: Ya no
se debe admitir un lder, sino debe ser una autoridad para que se hagan las
cosas con transparencia y que cuando se meta una solicitud para un apoyo,
llegue en el municipio, y en el municipio ah que se reparta, concluye el
taxista.
Este problema tambin se puede atribuir a que las autoridades no
tienen el conocimiento de las convocatorias de los distintos programas,
ni de dnde hay que gestionar los recursos. Aun as, la comunidad de
Ayoquezco mantiene espacios donde las diferencias internas pueden
quedar de lado; existe una identicacin como comunidad que los opo-
ne a la instancia gubernamental estatal, ya que sta representa para ellos
un ente externo y acosador que intenta convencerlos y forzarlos a adhe-
rirse a sus intereses polticos para que la comunidad pueda hacerse de
programas y recursos:
De alguna manera nosotros como autoridad hemos sentido la represin del
gobierno por el problema que vivimos ahora en Ayoquezco. A nosotros,
como autoridad nos condicionaron que estemos en cierto sentido a favor
del PRI y vamos a entrarle, nosotros dijimos que somos de usos y costumbres
y cada ciudadano es libre de decir por el que le interese y nosotros no nos
prestamos a eso pero de alguna manera ellos, el gobierno, probablemente
s nos puso en jaque (Entrevista con el regidor de Hacienda).
Ahora se han unido, en contra del gobierno, con el actual movimiento
de maestros de la seccin 22 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin (SNTE); as lo expresa el regidor de Hacienda: En las megamar-
chas, ah nos hemos visto, nos hemos encontrado; incluso ellos dicen cmo es
posible que nosotros estemos en contra de ellos, que ellos son gente que bus-
can un bien para Ayoquezco, que buscan un progreso para Ayoquezco, pero
ellos se cierran a ideas muy radicales que a veces ya estn superadas a la ac-
tualidad y hay que irse actualizando, esto referido a las manifestaciones de
2006.
146
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Las organizaciones de migrantes
La organizacin de migrantes de Ayoquezco se traduce en una sola, Migpao.
Esta organizacin surge en el ao 2000 en San Diego California,
31
y si bien
no ha tenido acciones notables con su comunidad, como apoyos para obras
pblicas o establecimiento de un vnculo entre los migrantes y la comunidad
para el fortalecimiento y conservacin de la organizacin del sistema de
cargos y servicios, s ha contribuido en otros aspectos, sobre todo en la cues-
tin de apoyo a la iglesia y sus actividades, ya sea para equipar o dar mante-
nimiento al inmueble o en la realizacin de la esta patronal. Otro aspecto
en donde ha participado es en el sector educativo, destinando apoyos para
el fomento al deporte o incentivando a los estudiantes notables; otorgando
becas para estudiantes o camisetas para los equipos deportivos. Sin duda,
donde ha desempeado un papel comunitario muy importante es en la
coordinacin de acciones para el impulso de la empresa empacadora de
nopal MENA en la comunidad, y su lial Chapuln, como receptora de inver-
siones y comercializadora del producto elaborado por las mujeres en Ayoquezco.
Migpao, junto con otras de la misma naturaleza, tambin ha coordinado
acciones para defender los derechos humanos de los migrantes radicados en
Estados Unidos, han impulsado programas de salud, cursos de capacita-
cin en temas de derechos humanos y civiles, entre otros, as como han
organizado eventos culturales y estas patronales en Los ngeles, en San Diego
y en San Marcos, California; aparte de celebrar la Guelaguetza desde 1992.
Han participado en manifestaciones en defensa de sus derechos de mi-
grantes, como la realizada el 9 de abril de 2006 en Boise, Idaho; asimismo
han colaborado en foros y congresos en donde se discute la dinmica de la
migracin y las condiciones de vida de los migrantes, como la que realiza-
da en Cocoyoc, Mxico, el 5 y 6 de abril de 2005. En sta se discuti sobre
la forma de mejorar los servicios nancieros para utilizar a las remesas como
fuente de desarrollo equitativo en Mxico, participando distintas depen-
dencias y organismos nacionales e internacionales.
32
31
http://ayoquezco.net/uploads/MIGPAOINF.doc
32
Los asistente a esta reunin de trabajo fueron Jorge Terrazas, Director General Adjunto
de la ocina de Proyectos Mxico de BBVA, Carola Conde, investigadora de El Colegio Mexi-
quense, A.C., Efran Jimnez, Director Ejecutivo de Proyectos de la Federacin de clubes zaca-
tecanos del sur de California, David Myhre, encargado del programa de Desarrollo Financiero
y Seguridad Econmica de la Fundacin Ford, Richard Kiy, Presidente de la Fundacin de la
Comunidad Internacional en San Diego, California, en colaboracin con Carmelino Cruz,
miembro de la Coalicin de Organizaciones de Comunidades Indgenas Oaxaqueas (Cocio)
y fundador de Chapuln Distributors, Oscar Chacn Director de Enlaces Amrica, Pilar Cam-
pos de Banse, Rodolfo Garca, profesor de la Universidad Autnoma de Zacatecas, Jorge
Terrazas de BBVA-Bancomer, entre otros. Documento indito, resumen de las sesiones de trabajo
147
Asimismo, Migpao mantiene relacin con las dependencias federales y
estatales al participar en programas sociales para impulsar proyectos pro-
ductivos en sus comunidades: Somos campesinos internacionales. Nosotros
mantenemos el campo en Oaxaca, somos una fuente muy grande de recur-
sos y tenemos muchsimas propuestas, slo es cosa de que el gobierno quie-
ra trabajar,
33
expres un miembro de la Coalicin de Organizaciones de
Comunidades Indgenas Oaxaqueas (Cocio).
34
Existen proyectos como:
Un vivero de magueyes mezcaleros en Santiago Matatln, el servicio de
agua potable en Santo Domingo Yanhuitln, equipo mdico en San Juan
Luvina, talleres culturales en Ayoquezco de Aldama. En el poblado El Tra-
piche hay un invernadero de flores que se mont con 20 mil dlares de re-
mesas y un prstamo del Fonaes; la Fundacin para la Productividad y la
Universidad de California en Los ngeles brindaron apoyo y asesora. En el
poblado zapoteco Ayoquezco de Aldama hay negocios familiares de choco-
late, mole, tlayudas y pan, con el apoyo de la Cocio.
35
Migpao refrenda los compromisos con sus comunidades de origen en
sus estatutos, defendiendo y promoviendo su cultura y sus derechos, impul-
sando su desarrollo as como reforzando los lazos sociales y su identidad
como pueblo. Tambin mantienen proyectos sostenidos por las importantes
aportaciones de fundaciones como la Fupad,
36
que actualmente apoya con
recursos y asesora a proyectos en Colombia, Hait, El Salvador, Honduras,
sobre la mejora en los servicios nancieros para utilizar a las remesas como fuente de desarrollo
equitativo en Mxico. Cocoyoc. 5 y 6 de abril de 2005.
33
Los padrinos que ya estaban aqu. El gobierno, tras el dinero de los migrantes, La
Jornada, domingo 29 de julio de 2001.
34
El 18 de febrero de 2001 se crea la Federacin Oaxaquea de Comunidades y Organiza-
ciones Indgenas en California. sta se plantea tres objetivos: primero, unicar a todas las or-
ganizaciones oaxaqueas. Segundo, establecer un centro de reunin para el rescate y la preser-
vacin de los valores socioculturales indgenas y, por ltimo, la institucionalizacin de la
Federacin para tener una representacin poltica reconocida ante las autoridades de Mxico
y Estados Unidos. La Coalicin de Organizaciones de Comunidades Indgenas Oaxaqueas
(Cocio) est conformada por migrantes de las comunidades de Agua Blanca Tlapacoyan, Ayoquezco
de Aldama, El Trapiche, Ixpantepec Nieves, San Pedro Rincn, San Sebastin Tecomaxtlahuaca,
Juxtlahuaca, Santiago Yucuyachi, entre otras, obtenido de http://www.cocio.org/
35
Los padrinos que ya estaban aqu. El gobierno, tras el dinero de los migrantes, La
Jornada, domingo 29 de julio de 2001.
36
La Fundacin Panamericana para el Desarrollo (Fupad) creada en 1962 mediante un
acuerdo de colaboracin nico entre la Organizacin de los Estados Americanos y el sector
privado, su objetivo es crear asociaciones pblicas y privadas para ayudar a la gente menos fa-
vorecida de Amrica Latina y el Caribe. Compromete a grupos comunitarios, organizaciones
no gubernamentales (ONG), gobiernos municipales y al sector privado en el proceso de imple-
mentar estrategias de desarrollo sustentable, obtenido de http://www.fupad.org
148
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Uruguay, Venezuela, Bolivia, Per, Jamaica, Mxico, y que en Ayoquezco
trabaja con un grupo de mujeres apoyado por la Organizacin Migrantes
por Ayoquezco, para el cultivo y procesamiento de nopal.
37
Las organizaciones de migrantes establecen relaciones organizativas en
todos los niveles, desde el comunitario en sus pueblos de origen y los lu-
gares de residencias hasta el nivel regional, nacional e internacional, par-
ticipando en foros y programas de desarrollo con organismos latinoameri-
canos. As, el Congreso Nacional Latinoamericano realizado en la semana
del 4 al 9 de septiembre de 2006, por la Alianza Nacional de Comunidades
Latinoamericanas y Caribeas, donde participaron organizaciones como el
FIOB, el Consejo Nacional de la Raza, La Red Nacional de Organizaciones
de Jornaleros, entre otros (Brooks, 2006), represent una amplia red de
apoyo y un solo frente para el impulso del desarrollo de los pueblos y la
defensa de sus derechos humanos.
La ampliacin de las redes sociales, a travs de las organizaciones, se ha
visto favorecida con el adelanto de la tecnologa de los medios de comuni-
cacin la existencia de la telefona rural y servicio de Internet, los cuales
se encuentran al alcance de todas las comunidades, permitindoles estar en
contacto y facilitando la consolidacin de las organizaciones y el alcance de
objetivos. De igual manera favorece la intervencin de empresas que hacen
llegar las remesas a las comunidades de destino. En Ayoquezco, como
en muchas comunidades, encontramos sucursales de estas empresas,
como el caso de Banse, organismo que mantiene proyectos con distintas
organizaciones de migrantes.
Para resumir, la migracin ha modicado el capital social en el pueblo
de Ayoquezco, en aspectos como la exibilidad en el sistema de cargos, la
apertura de las asambleas para todos los individuos mayores de 18 aos, y
en la administracin de los ingresos familiares provenidos de las remesas.
En cuanto a sus estas, los cambios se observan en el traslado o duplicacin
del festejo de la patrona del pueblo, en su da y en los das del carnaval para
gusto de la mayora de los migrantes durante su estancia en la comunidad.
Asimismo, existe una transformacin de la vida de las mujeres.
Esto se debe tambin a otros elementos que han intervenido de forma
directa en el proceso histrico de la comunidad: su antigedad como pue-
blo, el crecimiento poblacional, las vas de comunicacin y su accesibilidad
a los medios de comunicacin; o la intervencin de las polticas y programas
sociales del gobierno, que conllevan a la exibilidad de sus normas de par-
ticipacin en los diferentes mbitos de la vida comunitaria.
37
Idem.
149
Dada la migracin, se han perdido varios elementos que hacan la vida
ms rica y con mayor movimiento, como la disminucin en la participacin
de los tequios, la falta de funcionalidad de algunos comits, como el de salud,
los jefes de sectores y la desaparicin del cuerpo de policas. No obstante,
gracias a esta laxitud se ha podido sostener la vida organizada de la propia
comunidad, que ha tratado de adaptarse a las condiciones externas que se
le imponen, como es la accin del Estado, la economa nacional e interna-
cional y la inuencia externa de las modas. Simultneamente, le ha dado la
oportunidad a los migrantes de seguir perteneciendo a ella, reproducindo-
la y exportndola; a la vez que ha formalizado las redes sociales en sus
distintos niveles, tanto en el comunitario, pasando por el regional, hasta el
internacional.
Reflexiones finales
En las comunidades que se han reseado en este captulo, las dicultades
que enfrenta la organizacin comunitaria se han resuelto de manera prag-
mtica. Ya sea mediante procesos de adecuacin gradual como es el caso de
Ayoquezco, o bien mediante un proceso de negociacin y mediacin que
incluye a las asambleas comunitarias, de tal forma que se han encontrado
los mecanismos de organizacin y designacin del sistema de cargos que se
acomodan a las nuevas circunstancias de estas localidades. En el segundo
caso se trata de acuerdos bastante elaborados, no espontneos, que se to-
man en el momento en que se presentan las diferencias respecto a las reglas
o bien cuando surge una situacin nueva, o un actor emergente desea partici-
par en el proceso electoral. Se trata de un proceso que involucra prepara-
cin, discusin, incluso un diagnstico y uso de metodologas cuantitativas,
como la encuesta, lo que muestra que la comunidad es pragmtica hasta en
el sentido de adoptar herramientas acadmicas para poder solucionar los
problemas que enfrenta.
Aunque no es el caso aqu tratado, este tipo de situaciones tambin se
observan en algunos lugares en donde los migrantes regresan y traen con-
sigo nuevas prcticas religiosas: en muchas ocasiones los que practican
una religin distinta a la catlica se rehsan a participar en el sistema de
cargos, sobre todo en los servicios que estn relacionados con la iglesia y la
religin catlica. En cada vez ms casos, la contradiccin se resuelve al
permitirse que slo sean nombrados en cargos que tengan que ver con la
estructura civil; o bien, quienes practican la religin minoritaria aceptan
los cargos religiosos pero pagan a otra persona que los sirva por ellos. En
150
JORGE HERNNDEZ-DAZ
otros casos, la aparicin de nuevos actores se resuelve pragmticamente.
Por ejemplo, se ha permitido designar como autoridades a quienes an no
cumplen con todos los requisitos del sistema de cargos, en razn de que
tienen una formacin profesional o mayor capacidad de interlocucin con
agentes externos a la comunidad, lo que en razn de su encargo, redundara
en mayores benecios para el municipio; en otros se ha aceptado la participa-
cin de actores que tradicionalmente no participaban: habitantes de las agencias,
mujeres, radicados; asimismo, se han diseado nuevos mecanismos de participa-
cin ciudadana en dos lugares distantes para permitir la participacin de los
migrantes en la toma de decisiones, o esquemas novedosos para que estos lti-
mos puedan cumplir con sus obligaciones comunitarias.
En los dos casos aqu reseados hay dos elementos que son importantes,
uno es la presin sobre la tierra. En Santa Ana el territorio es comunal, pero
la subsistencia depende en especial del trabajo artesanal, del tejido de tape-
tes, al que se dedica una parte importante de los santaneros. En el caso de
Ayoquezco la economa es ms diversicada, y la presin sobre la tierra tam-
bin es menor. Otro elemento en el caso de Ayoquezco es el demogrco, la
poblacin es lo bastante numerosa como para soportar un dcit de personas
que puedan servir en el sistema de cargos, adems de que se han adaptado a
los envos de la Federacin.
Tambin el fenmeno migratorio ha posibilitado la incorporacin de las
mujeres a los espacios de debate y toma de decisiones de la cosa pblica, si
bien en representacin de los esposos en un primer momento, la situacin
ha derivado en una intervencin cada vez ms directa dentro del devenir de
la comunidad; en mucho, la preservacin del sistema se ha dado por el pa-
pel que han desempeado las mujeres en las comunidades. Proceso que,
paradjicamente, inici primero en las comunidades de los valles centrales
(en las que pudo inuir su cercana a los centros urbanos, la escolaridad de
la mujeres y su adquisicin de experiencias y conocimientos en sectores de ser-
vicios antes que los varones); y muy recientemente se est planteando en las
comunidades serranas, pese a que la problemtica es ms aeja y aguda en
estas ltimas.
Estas problemticas han originado interesantes procesos de reexin y
debate sobre la necesidad de un rediseo institucional de las reglas e insti-
tuciones comunitarias, lo que permite apreciar la exibilidad de un sistema
para adaptarse a nuevas situaciones. Constituyendo un acto de superviven-
cia de la comunidad. La necesidad de una reexin amplia sobre cuestiones
como la gratuidad de los servicios, la participacin de las mujeres y nuevas
opciones para la poblacin migrante es un debate actual, el cual seguir
discutindose y reelaborando de manera abierta en los prximos aos.
151
Captulo 4
Migracin y organizacin comunitaria
Los migrantes organizados
en la poltica comunitaria
Los migrantes oaxaqueos han respondido de manera creativa a los mlti-
ples retos que enfrentan, al construir asociaciones de carcter diverso que
les permiten desplegar acciones colectivas, ya sea en sus comunidades de
origen o en los lugares donde se han establecido a lo largo de su peregrinar.
Las actividades con las que se involucran en su comunidad y el grado de
participacin vara de localidad a localidad, en varios casos la relacin con su
pueblo va ms all del envo de recursos econmicos al mantener vigentes sus
derechos y obligaciones polticas, pagando tequios, entre otras contribu-
ciones. En ciertos municipios los migrantes son llamados para cumplir obli-
gaciones en el sistema de cargos de su localidad. Situacin que ha dado
lugar a que en algunas ocasiones los migrantes se conviertan en una fuerza
organizada que exige su participacin a la hora de denir a las autoridades
municipales. Ejemplos de esta demanda los he observado en las asambleas
de Concepcin Ppalo, San Miguel Tlacotepec, Santa Catarina Zapaquilda,
por mencionar algunos.
Kearney (2000), as como Fox y Rivera-Salgado (2004) han documentado
la manera en que los migrantes indgenas mexicanos se han unido alrede-
dor de su experiencia de discriminacin tanto en Estados Unidos como en
Mxico, ello como resultado de las prcticas de reclutamiento de trabajo
que concentran a los migrantes indgenas mexicanos en regiones y sectores
de empleo particulares. Los ltimos dos autores han mostrado que en el
xodo, los migrantes forman nuevas identidades tnicas, creando as nue-
vas oportunidades para la accin colectiva que se expresaron a travs del
152
JORGE HERNNDEZ-DAZ
surgimiento de una gama diversa de organizaciones cvicas y polticas en
Estados Unidos y el norte de Mxico (Fox y Rivera-Salgado, 2004: 12).
Entre estas organizaciones destaca el Frente Indgena Oaxaqueo Binacio-
nal (FIOB), en cuya fundacin fueron pioneros varios migrantes de San Mi-
guel Tlacotepec.
El FIOB representa la culminacin de las actividades organizacionales de
la poblacin de migrantes, e ilustra la colaboracin progresiva de diferentes
comunidades y grupos tnicos por extender las fronteras para reejar valo-
res, historias, perspectivas y objetivos compartidos. De acuerdo con la pgina
web de la organizacin, el FIOB busca promover la autodeterminacin de las
comunidades indgenas y la defensa de los derechos humanos, la justicia y
la equidad de gnero de forma binacional.
38
Desde la dcada de los ochenta, los migrantes mixtecos comenzaron a
formar asociaciones de comunidades de origen y otras organizaciones simi-
lares en Mxico y California. Una de estas organizaciones fue el Comit
Cvico Popular de Tlacotepec (CCPT) (Velasco Ortiz, 2005).
Los antecedentes del Frente Indgena Oaxaqueo Binacional (FIOB) se
remontan a 1985, ao en el que varios grupos de migrantes mixtecos que
trabajaban en Estados Unidos se organizaron con el n de resolver sus pro-
blemas ms urgentes: los obstculos por parte del gobierno estadounidense
para normalizar su situacin legal, la generalizada prdida de los giros tele-
grcos mediante los cuales los trabajadores envan dinero a sus familiares
de Oaxaca; el maltrato y las violaciones a los derechos humanos de que son
objeto por parte de los distintos cuerpos de la polica mexicana y de la Pa-
trulla Fronteriza del Servicio de Inmigracin Estadounidense, al mismo
tiempo demandaban la resolucin de los distintos problemas de vivienda y
laborales que enfrentan en Estados Unidos.
En 1991 dos situaciones sirvieron como catalizadores para el proceso
organizativo de los migrantes oaxaqueos; la primera fue la radicalizacin
de la poltica antiinmigrante del gobierno estadounidense, principalmente
en el estado de California que tuvo su ms lgida expresin en la propuesta
del gobernador Pete Wilson, mejor conocida como la propuesta 187; la
segunda fue la realizacin del Encuentro de dos Mundos; es decir, la cele-
bracin del quinto centenario del llamado descubrimiento de Amrica,
evento que se llevara a cabo al ao siguiente y en el cual algunas agrupaciones
mixtecas y zapotecas deseaban expresar su descontento ya que consideraban
que dicho acontecimiento signicaba en realidad el inicio de la historia de
38
Segn su pgina fue fundado el 5 de octubre de 1991 en Los ngeles, California, en
Estados Unidos, obtenido de http://ob.org, consultado en diciembre de 2012.
153
MIGRACIN Y ORGANIZACIN COMUNITARIA
resistencia y lucha de los pueblos indgenas que haba provocado la conquista
de Amrica. As, seis organizaciones conformaron el frente que posterior-
mente llevara el nombre de Frente Mixteco-Zapoteco Binacional (FM-ZB).
Las organizaciones que se agruparon fueron: el Comit Cvico Popular
Mixteco, la Organizacin del Pueblo Explotado y Oprimido (OPEO), la
Asociacin Cvica Benito Jurez (ACBJ), la Asociacin de Yatzachi el Bajo, la Or-
ganizacin Regional de Oaxaca (ORO) y la Comunidad Tlacolulense en Los nge-
les (Cotla). Las tres primeras de origen mixteco; las otras tres, zapoteco. De
esta manera, el 5 de octubre de 1991 queda formalmente establecido el
Frente Mixteco Zapoteco-Binacional (FM-ZB).
Para 1994 se haban unido al Frente otras organizaciones de trabajado-
res migrantes del Valle de San Quintn; mientras tanto, en Los ngeles,
California, varios indgenas empezaron a tener contacto con el FM-ZB. En
agosto de 1994, el Frente organiz una movilizacin desde San Quintn has-
ta Mexicali, en Baja California, con la nalidad de exigir a los gobiernos
estatal y federal demandas de carcter laboral, mejores condiciones de vi-
vienda, regularizacin de terrenos, agua potable y seguro social, entre otros.
Con esta movilizacin, el Frente empez a contactar organizaciones zapote-
cas de Tlacolula, mixes de Tamazulapan, triquis de Copala y chocholtecos
de Teotongo, que trabajaban en Estados Unidos; varias organizaciones de-
cidieron aglutinarse en el Frente, pero dado que no eran ni mixtecos ni za-
potecos sugirieron al FM-ZB que cambiara su nombre. Un mes despus de
dicha movilizacin, el 4 y 5 de septiembre de 1994, se llev a cabo la Asam-
blea Binacional del Frente, en donde adoptaron su nuevo nombre: Frente
Indgena Oaxaqueo Binacional (FIOB).
En su etapa ms exitosa, el Frente agrup a un gran nmero de organi-
zaciones: el Comit Cvico Popular Mixteco (CCPM), la Organizacin Regional
de Oaxaca (ORO), la Organizacin del Pueblo Explotado (OPEO), la Comuni-
dad Tlacolulense en Los ngeles (Cotla), el Comit Social Unicador
Mixteco (CSUM), la seccin San Quintn de la Cicoac (Cicoac-Valle de San
Quintn), el Movimiento de Unificacin de Jornaleros Independientes
(MUJI), el Comit de Unidad y Justicia de Farmesville (CUJF), el Club Tequiz-
tepec, la Asociacin de Yatzachi el Bajo (YEB) y la Organizacin Pro-Macuil-
tianguis (OPM).
Con las rupturas y los ingresos y salidas de agrupaciones, los dirigentes
decidieron estructurar de manera diferente al Frente, en su intento por
disolver las distintas organizaciones y construir una sola. El frente qued
entonces formado por diferentes coordinaciones regionales, aunque en rea-
lidad estas comisiones son en parte el resultado de las agrupaciones ya exis-
154
JORGE HERNNDEZ-DAZ
tentes; por ejemplo, la coordinacin regional en San Diego est en realidad
dirigida por quienes integraron el CCPM. En 2001, el Frente experiment
una nueva crisis interna que lo llev a otra reestructuracin, la separacin
de una parte de sus militantes que formaron una nueva organizacin.
Aunque la organizacin de los migrantes oaxaqueos ha sido motivada
en gran medida por los problemas que han encontrado fuera de sus territo-
rios originales, tambin es cierto que esta asociacin la han conseguido
gracias a la existencia y manutencin de vnculos comunitarios. Los migran-
tes acogen el origen comn como la base que sustenta su identicacin y los
unica, de esta forma se enfatizan las normas comunitarias como fuente de
solidaridad y ayuda mutua en los lugares de destino. El origen comn
provee a los migrantes un acopio de herramientas que les permite identi-
carse como tales, permitindoles la comunicacin con otros migrantes que
comparten su mismo estilo de vida o condiciones sociales similares. Estos
lazos proveen un contexto familiar y los medios para obtener provisiones,
informacin, recursos y poder poltico como el que posibilita la organiza-
cin. Para comprender este fenmeno es necesario remitirse a la exibilidad
de las comunidades oaxaqueas para actualizar y adaptar su capital poltico
y social, relacionndolo con el alto grado de autonoma que por tradicin
estas comunidades han ejercido para regular sus asuntos internos. La
reexin debe tener en cuenta la variedad de formas mediante las cuales se
organizan las personas en los municipios oaxaqueos, donde existen situa-
ciones que excluyen o limitan la participacin de ciertos sectores: mujeres,
no-catlicos, avecindados y ciudadanos de las agencias, pero que al mismo
tiempo dan cabida a un tipo particular de ciudadanos: aquellos que han
migrado pero que mantienen vnculos con su localidad de origen.
San Miguel Tlacotepec
De la regin Mixteca,
39
una zona pauperizada, ha salido buena cantidad de
personas entre ellos hablantes de mixteco y trique en una dispora
39
La regin Mixteca se localiza en la parte central de Mxico, en la zona de conuencia
entre los estados de Puebla, Guerrero y Oaxaca. Aunque es considerada una regin indgena
por sus formas de organizacin social y sus tradiciones culturales, una buena proporcin de los
habitantes en el rea oaxaquea ha abandonado el uso de la lengua mixteca. En el estado de
Oaxaca, la regin incluye a los distritos de Silacayoapan, Huajuapan, Juxtlahuaca, Coixtlahuaca,
Nochixtln, Teposcolula, Tlaxiaco, Putla y Jamiltepec, en los que se localizan 189 municipios,
sumando adems 14 municipios pertenecientes a los distritos de Cuicatln, dos a Zaachila, uno a
Sola de Vega, dos a Etla y uno a Juquila.
155
cuantiosa que se extiende desde el centro de Mxico y hoy alcanza pases
como Estados Unidos y Canad.
San Miguel Tlacotepec es uno de los municipios que se encuentra ubi-
cado en la regin de la Mixteca Baja y corresponde a la jurisdiccin poltica
del distrito de Santiago Juxtlahuaca. Su territorio abarca una extensin de
8,644 hectreas de terrenos comunales. Segn datos del Censo de Poblacin
y Vivienda del INEGI (2010), este municipio cuenta con una poblacin de
3,220 habitantes, concentrndose la mayor parte de la poblacin en la cabe-
cera municipal y en dos de las agencias ms importantes: Santiago Nuxao
y San Martn Sabinillo. Su poblacin econmicamente activa se concentra
en el sector primario con 44.78 por ciento; en el sector secundario se ocupa
27.16 por ciento, y en el sector terciario 23.49.
Como muchos otros municipios de la regin Mixteca, San Miguel Tlaco-
tepec se caracteriza por su alta tasa de emigracin. Los tlacotepenses, como
muchos otros oaxaqueos, migraron al estado de California, en especial al
condado de Vita, aunque sabemos que ahora viven en diferentes entidades
de Estados Unidos. As una parte importante de la economa local depende de
las remesas que reciben los familiares de la gente que se encuentra emplea-
da en ese pas y en el norte de Mxico. Esta situacin ha provocado un
descenso drstico en la produccin agrcola y pecuaria del municipio, con-
tando en la actualidad con produccin de autoconsumo mnima.
En cuanto a los hablantes de lengua mixteca se reere, el INEGI reporta
que en el ao 2010 haba un total de 526 hablantes de mixteco en este mu-
nicipio. Cabe mencionar que en la cabecera municipal muy pocas personas
conservan esta lengua y quienes la hablan son, en su mayora, gente adulta
y anciana; los nios y los jvenes se comunican sobre todo en castellano.
En San Martn Sabinillo la mayora de la poblacin es hablante de mixteco
y en Santiago Nuxao muy poca gente conserva la lengua mixteca.
El sistema normativo interno de Tlacotepec
La cabecera municipal se divide en cuatro secciones, estructura que se utili-
za especialmente para la realizacin de trabajos comunitarios. Segn re-
cuerdan algunas personas, en Tlacotepec la distribucin del poder poltico
haba sido un mecanismo mediante el cual los nombramientos o cargos mu-
nicipales recaan en todas aquellas personas que haban cumplido con el
escalafn de cargos comunitarios y que de manera consuetudinaria la comu-
nidad haba establecido deban cumplir. Los ancianos cuentan que, lo que se
conoce o recuerda como el sistema tradicional de organizacin poltica local
156
JORGE HERNNDEZ-DAZ
incluye como centro rector a la Asamblea General del pueblo, convocada por
las autoridades municipales en funciones. Cuando se trata de elegir a nuevas
autoridades es ah donde se nombra al comit municipal electoral, integrado
por un presidente, un secretario, un tesorero y siete escrutadores; asimismo, ah
se dene la fecha de la eleccin.
Entre las funciones del comit electoral est la de formular las boletas
electorales de acuerdo con el padrn de ciudadanos, cuyo registro corres-
ponde al Ayuntamiento.
Al llegar el da de la eleccin se constituye una Asamblea General para
nombrar la mesa de debates y ubicar la casilla electoral; entonces el comit
electoral entrega a cada ciudadano una boleta donde los ciudadanos van
anotando a sus candidatos. En la boleta deben colocar los nombres de las
personas que preeren para presidente municipal, sndico municipal, regi-
dor de Hacienda, regidor de Obras, de Salud y Educacin. Una vez que han
terminado de llenarla se deposita en una urna. La tarea de los escrutadores
es registrar en un padrn voto por voto, anotando en cada caso el nmero
de folio que le correspondi al ciudadano y los nombres de las personas que
ha escogido para cada uno de los cargos: presidente, alcalde, sndico y regi-
dores. Segn la versin de algunos ancianos, antes el conteo se haca en voz
alta, dando a conocer a los presentes en la asamblea cada detalle de la vota-
cin. Asimismo, comentan que el comit electoral tambin se ocupaba de
comprobar que los candidatos hubieran cumplido con el sistema de cargos co-
munitarios, en orden ascendente empiezan con el de topiles, luego el juez
de costumbre;
40
seguido del regidor de costumbres.
41
Otros cargos son:
comits de las escuelas, regiduras, suplencias de cargos de regidores, bienes co-
munales o bien, de consejo de vigilancia, comandante y polica. Adems de estos
cargos, se verica que todos hayan cumplido con responsabilidad y buena con-
ducta lo encomendado por la comunidad.
El proceso de eleccin empezaba por la maana y terminaba por la ma-
drugada del da siguiente. La persona que obtena el mayor nmero de vo-
tos es la que reciba el cargo de presidente municipal; el mismo procedi-
miento se utilizaba para quienes haban sido propuestos para ocupar el resto
40
La persona que desempeaba este cargo se encargaba de coordinar los trabajos de obra
que se acordaban realizar para benecio de la comunidad; el juez coordinaba, con el presiden-
te municipal y el sndico, especialmente con este ltimo, y tena como subordinados a cuatro
topiles, quienes lo auxiliaban para la ejecucin de los trabajos y principalmente para organizar
los tequios.
41
Las funciones principales de este cargo consistan en seleccionar a las personas que or-
ganizaran las mayordomas y las cofradas; le segua el cargo de mayordomo de San Miguel, al
cual recuerdan le corresponda esta mayordoma y gastaba mucho dinero porque se tenan que
matar de dos a tres bueyes para los alimentos que ofrecen al pueblo.
157
de los cargos del cabildo. As, quienes siguen al ganador en nmero de votos
ocupan los cargos de suplentes, respectivamente. Cuando termina el cmputo
de votos se da a conocer el resultado a la comunidad mediante los aparatos de
sonido. As tambin, una camioneta recorra todas las calles con un altavoz,
dando a conocer los nombres de quines resultaron electos y con qu nmero
de votos, la gente conoca de esta manera la forma en la que quedaba integrado
el nuevo Ayuntamiento Municipal. Todos ellos son raticados por el Ayunta-
miento Municipal en funciones. Una de las costumbres que practicaban las
generaciones anteriores consista en que al momento de dar los resultados se
organizaban de inmediato los integrantes de la banda de msica del pueblo y
acudan a la casa del presidente y del sndico electos para felicitarlos.
La toma de posesin se realiza el 1 de enero. Antes del protocolo la po-
blacin se concentra en el palacio municipal, de ah salen en caravana
acompaados con la banda de msica, enseguida se trasladan a la casa del
presidente electo para invitarlo a que se concentre en el palacio municipal.
Despus pasan por el sndico municipal y as, sucesivamente, con los dems
integrantes del cabildo electos. Al llegar a las ocinas del palacio municipal
se forma en la la autoridad saliente y la autoridad electa; el secretario mu-
nicipal se encarga de tomar la protesta y despus el presidente municipal
saliente entrega el bastn de mando al entrante, repitindose este patrn
con los puestos subsiguientes. En esta ceremonia est presente el consejo de
principales, quienes se encargan de dirigir algunas palabras de agradecimiento
para las autoridades salientes por haber cumplido con responsabilidad el
cargo que el pueblo les conri, asimismo a las autoridades entrantes los
fortalecen con varios consejos para que la administracin a su cargo alcance
los resultados esperados por el pueblo.
A los 20 das de la toma de posesin, debern convocar a una asamblea
para formular su plan de trabajo. Tanto el regidor de Costumbres como el
juez con sus topiles recorren las casas invitando a las personas del pueblo
para la reunin general, en ella pedirn su opinin sobre las necesidades
ms urgentes y cmo resolverlas; los asistentes se comprometen a pagar las
cuotas y cumplir con los tequios que la autoridad les asignara para sacar
adelante lo acordado en la asamblea. ste era anteriormente el mecanismo
de organizacin del trabajo comunitario. Por la maana del da de la
reunin las autoridades le encomendaban al tachini que subiera al techo del
templo a pregonar, recordando a los habitantes de Tlacotepec la convocato-
ria de la autoridad municipal. As lo describe Aurelio Martnez: Ciudadanos
del pueblo, ya saben que el presidente municipal dispuso de hacer la reunin
general, as que por favor se les informa para que se renan.
158
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Uno de los ancianos, integrante del consejo de principales, deca lo
siguiente:
Antes, una vez nombrada la nueva autoridad municipal y estando presente
el pueblo y las autoridades salientes, era el secretario municipal quien lea
la protesta para que stos, los nuevos, recibieran; despus, las nuevas auto-
ridades buscaban o nombraban al juez para encargarse de las obras que el
ayuntamiento realizaba, por ejemplo: la iglesia, el juzgado y las escuelas.
sta era la responsabilidad del juez, y tena a sus mayores y los topiles, quie-
nes recorran todo el pueblo avisando a los ciudadanos para que acudieran
al tequio, trabajo que tenan que realizar en las obras de la iglesia, la escuela
o el juzgado. Y si requeran de mucha gente entonces tocaban la campana
especial, que la gente ya identificaba que era para tequio; ramos muy cum-
plidos. No! Ahora ya es muy diferente, la juventud dice: Que lo haga la
autoridad, y como nosotros somos gentes grandes y sabemos que tenemos
que acudir, por eso vamos al tequio, pero ahora ya es muy raro cuando tocan
la campana, ya todo ha cambiado.
Tambin formaban parte de esta estructura las mayordomas, que eran
organizadas por las cofradas. Las cofradas estaban conformadas por los
mayordomos, el escribano, el arriero y los diputados. Al iniciar los prepara-
tivos de una mayordoma se concentraban en la casa del arriero todos los
diputados para despus trasladarse a la casa del mayordomo, ponindose a
su disposicin para la organizacin del festejo. El arriero se encargaba de
coordinar los apoyos al mayordomo, teniendo como auxiliares a los diputa-
dos, quienes tambin cooperaban para la compra de los insumos necesarios
para la comida que la cofrada ofreca al pueblo durante la mayordoma. Una
de las funciones del escribano era anotar a todas las personas que llegaban a
la mayordoma con su ayuda. En el evento se presentaba la autoridad con la
banda de msica. Los msicos tambin formaban parte de la organizacin
comunitaria; por tratarse de acciones permanentes los msicos estaban
exentos de otros cargos pero tenan que ofrecer sus servicios gratuitos en las
festividades comunitarias.
Muchas cosas se estn acabando, declara muy aigido el seor Jose-
no Mora Lita, al sealar que algunas tareas dentro de este sistema de cargos
podan ser asignadas desde los ocho aos de edad, como fue su caso: a esa
edad fue topil del alcalde municipal, cargo que desempe porque su padre
no se encontraba en la comunidad y l siendo nio tuvo que recibir y dar
los servicios.
159
Antiguamente, la convocatoria de asambleas para el nombramiento de
las autoridades lo hacan las mismas autoridades en funciones en conjunto
con el consejo de principales, quienes tenan la obligacin de visitar cada
casa para comunicar a los habitantes del pueblo la fecha en que se llevara a cabo
la asamblea, con el n de que acudieran a cumplir con su obligacin comu-
nitaria. En los testimonios recogidos se asienta que en el pasado el nombra-
miento lo hacan en el mes de diciembre, cuando los migrantes llegaban a
la poblacin, aunque algunos empezaban a concentrarse en el pueblo desde
septiembre, fecha en que se celebra la esta patronal, por lo que en los lti-
mos tres meses del ao visitaban la localidad aproximadamente 90 por
ciento de aquellos que se encuentran fuera de sta y que acostumbran regre-
sar al pueblo en esas fechas.
42
Asimismo, al reexionar sobre los tequios, algunos entrevistados mencio-
nan que ya no se participa como antes, cuando se haca en conjunto con las
agencias; por ejemplo, para dar mantenimiento a los caminos. Sin embargo,
no existe consenso respecto a esta idea: mientras las autoridades municipa-
les dicen que el pueblo est retomando la participacin, otros comentan que
el tequio va en descenso, criticando a las autoridades porque ahora cobran
una dieta y el cargo que estn desempeando ya no es un servicio gratuito
para la comunidad, lo que ha generado reclamos por parte de los tlacote-
penses cuando se les convoca a realizar trabajos comunitarios.
La forma para convocar a la gente al trabajo o auxilio que requiere el
Ayuntamiento es usando las campanas de la iglesia de la comunidad. Por
ejemplo, para acudir a una emergencia, como en los casos de incendio, asalto,
muerte de alguna persona dentro de los lmites del municipio o para dete-
ner a alguien que haya cometido algn delito grave, la respuesta de la gente
es rpida, por eso dicen que es riesgoso cuando se convoca a la comunidad
por este medio.
Otro aspecto que caracterizaba el sistema de cargos en Tlacotepec es
que tanto propietarios como suplentes tenan que cumplir con tareas coti-
dianas en el Ayuntamiento. Estos usos y costumbres tambin caracterizaban
la forma de organizacin para apoyar la produccin agrcola, ya que en el
pasado exista una sociedad agrcola en la que tomaban parte los integran-
tes de la comunidad. Las autoridades asignaban terrenos de cultivo para el
santo patrn con la nalidad de que los cultivara toda la gente del pueblo,
los cosechara en forma colectiva y la produccin que se generara se otorgara
42
Este patrn ha cambiado, con el endurecimiento de las polticas migratorias, en nuestra
investigacin hemos encontrado que cada vez son menos los migrantes que regresan para las
estas de n de ao.
160
JORGE HERNNDEZ-DAZ
a las escuelas, a la iglesia o a quien fuera necesario ayudar. En ocasiones
comercializaban el maz a menor precio con las personas para su autoconsumo.
Aunque esta prctica ya no es muy comn en la actualidad, como informa el
suplente del presidente municipal, los terrenos an existen.
La migracin
Tlacotepec es uno de los municipios con mayor tradicin migratoria. En una
encuesta realizada en 2007, 40 por ciento de los tlacotepenses encuestados
dijeron contar con algn tipo de experiencia migratoria, ubicndola como
una comunidad con historia migratoria de segunda generacin. En 2007,
aproximadamente el 30 por ciento de la poblacin de Tlacotepec estuvo au-
sente de la comunidad, contando a migrantes nacionales e internacionales.
Este municipio, junto con otros que conforman el distrito de Juxtlahuaca, ha
provisto de trabajadores a distintas regiones del pas y Estados Unidos.
En este sentido pueden observarse las dinmicas en cuanto a formas y desti-
nos migratorios: en la dcada de los cuarenta la migracin fue hacia la regin de
la Cuenca del Papaloapan y al estado de Veracruz, en donde se emplearon como
jornaleros al corte de la caa de azcar; un porcentaje menor se fue hacia las
ciudades de Oaxaca y Mxico durante la dcada de los cincuenta, mientras que
otros se apuntaron en el Programa de Braceros, durante los sesenta, dcada en
la que salen los primeros migrantes hacia Estados Unidos.
43
No obstante, las
migraciones ms importantes surgen en la dcada de los setenta y nales de
los ochenta con direccin a la regin del Bajo y el norte del pas, en los esta-
dos de Guanajuato, Durango, Jalisco, Sinaloa, Baja California y Sonora. De la
misma forma trabajaron como jornaleros agrcolas, a quienes en ese tiempo se
les denomin golondrinos, porque seguan una ruta programada para la pizca
de diferentes cultivos, yendo de temporal en temporal y regresando a su lugar de
origen a cultivar sus terrenos antes de irse, y a cosechar su parcela al regresar.
bamos nada ms por cuatro o cinco meses nada ms (sic) y regresbamos
otra vez a poner siembra ac para comer, pues para cosechar maz y estar
comiendo, de ah ya despus empec a salir con mi esposo, igual el mismo
tiempo que bamos y venamos, nada ms bamos porque tenamos unas
deudas y regresbamos otra vez (Doa Olga).
43
Se calcula que el Programa Bracero proporcion 4.5 millones de contratos el periodo
comprendido entre 1942 y 1964.
161
Las primeras manifestaciones de la migracin hacia el norte fueron inicia-
tivas aisladas: se iban en pareja, por ejemplo un joven con una persona mayor
en busca de trabajo a los campos agrcolas. Ya en los setenta la migracin fue
ms frecuente y viajaban en grupos; para los noventa fueron los contratistas, los
enganchadores o los empleados de los dueos de plantos en el norte quienes
llegaban a la Mixteca con autobuses para trasladar a los jornaleros:
De manera particular s, ya fue en el 90 cuando ya empezaron a irse en grupo,
entonces ya empezaron a venir los patrones. De all mandaban a contratar a la
gente aqu directamente en Tlacotepec, bueno, a diferentes partes de esta re-
gin, porque todava esta regin de Oaxaca hay mucha pobreza (Doa Olga).
Hoy en da, al recorrer las calles de la Tlacotepec cualquier visitante
percibe de inmediato el impacto que la migracin imprime en el pueblo:
por las calles circulan muchos automviles y camionetas que fueron adquiri-
dos en la frontera o en Estados Unidos que an mantienen las placas de los
estados de Oregn, California o Virginia. Por lo general la gente de San
Miguel emigra por la falta de empleos en la regin, en el pasado a ello se
sumaban las presiones que sufran para reunir los recursos necesarios para
nanciar las mayordomas en las estas patronales, para los cuales tenan
que aportar de su propio peculio:
Ahorita ya se han modificado ciertas cosas, sern unos 15 aos ms o menos
que se hicieron modificaciones en cuestin de cofradas o mayordomas que
se le llaman, que eran las principales, donde se hacan las principales derra-
mas econmicas de cada familia, porque tenan que. Bueno, ahora se siguen
conservando los usos y costumbres y tienen que dar un servicio. Antes el
Ayuntamiento era quien buscaba a los mayordomos y diputados de cada
una de las cofradas, y pues ellos de su bolsa tenan que aportar para hacer
la festividad al santo que les corresponda. La fiesta patronal era una
derrama de dinero terrible que haca cada familia, se endrogaban para sacar
esa situacin adelante y pues aqu no hay fuentes de empleo, no hay donde
trabajar, tenan que endrogarse forzosamente, irse del pueblo (Suplente de re-
gidor).
As, otro de los motivos de la migracin fueron las deudas que adquiran
con los agiotistas del pueblo, quienes ahorcaban a sus deudores con altas
tasas de inters, la deuda se adquira para realizar una mayordoma o una
boda, que se acostumbra costosa:
162
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Algunos que s podan ahorrar ese dinero o los compromisos que se ponan
porque aqu haba gente que prestaba dinero con intereses, para irnos tena-
mos que sacar un prstamo y si uno lograba pagar ese prstamo regresaba y
los que no lograban pagarlo se quedaban hasta que completaran ese prsta-
mo que sacaron, porque si nosotros no le pagamos el prstamo a la gente
entonces la gente ya no nos prestaba para irnos despus, entonces uno le
tena que pagar a esa persona para que nos volvieran hacer otro prstamo
para diciembre otra vez levantando la cosecha porque antes toda la gente
trabajaba en la milpa (Suplente de regidor).
La dinmica migratoria se ha intensicado y diversicado: primero slo
salan los varones, posteriormente salieron los jvenes y las mujeres, des-
pus emigraron familias completas:
Al principio nada ms se iba el jefe de familia. Hace unos aos, ms o menos en
2000 o antes, se empezaron a ir familias completas: viene el padre de familia y
se lleva a sus hijos y a su esposa, compran casa all o ya tienen su trabajo y tie-
nen todo, pues se van y todo eso ha venido en que los habitantes ac en Tlaco-
tepec disminuyan (Suplente de regidor).
Como se puede apreciar en la grca 8 la poblacin Tlacotepec se ha man-
tenido con escaso crecimiento desde la dcada de los setenta y en los ltimos aos
muestra un notorio descenso.
Grfica 8
DE SAN MIGUEL TLACOTEPEC (1900-2010)
Poblacin total
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1900 1910 1921 1950 1960 1980 1990 1995 2000 2005 2010
1,235 3,287 2,473 2,695 2,996 3,056 3,059 3,335 3,525 3,525 3,220
638 1,685 1,247 1,375 1,540 1,514 1,687 1,794 1,895 1,789 1,737
597 1,602 1,226 1,320 1,456 1,542 1,372 1,541 1,630 1,518 1,483
163
La organizacin de los trabajadores migrantes
En general, en los ltimos 20 aos en las comunidades oaxaqueas se observa
un proceso de reorganizacin en el que destaca la rearmacin del poder
local, el refuerzo de su autonoma y el reconocimiento jurdico de la misma,
as como una voluntad de control territorial. Este hecho tambin se relaciona
con las demandas de derechos colectivos para las comunidades indgenas,
en cuyo desarrollo intervienen varias organizaciones sociales. Para docu-
mentar esta situacin referir un caso especial: la participacin de las orga-
nizaciones de migrantes en los procesos electorales. Hoy en da varias
de ellas estn agrupadas en grandes organizaciones: el Frente Indgena Oaxa-
queo Binacional (FIOB), la Red Internacional de Indgenas Oaxaqueos
(RIIO) y la Nueva Alianza Oaxaquea (NAO), que a su vez estn agrupadas en la
Federacin Oaxaquea de Comunidades y Organizaciones Indgenas en Cali-
fornia (FOCOICA). Ms reciente fue la formacin del Frente Nacional Indgena
y Campesino (FNIC) que nace tras la escisin del FIOB.
La participacin electoral de los migrantes organizados
Tlacotepec se ha distinguido porque de esta localidad son originarios quie-
nes formaron las primeras organizaciones de migrantes en el norte del pas
y en Estados Unidos.
44
A partir de 1995 empez al interior del Frente una discusin sobre la
conveniencia de que esta organizacin participara en los procesos electorales
y hasta qu punto podran salir beneciados como proyecto organizativo.
Realizaron varias reuniones de reexin y acordaron que participar de ma-
nera abierta en las contiendas electorales era conveniente, ya que hacer
escuchar sus voces en el congreso estatal era una necesidad. Por ende decidie-
ron, en una reunin de consejo regional, que deberan presentar candidatos
en todas las contiendas electorales municipales, estatales y federales
Uno de sus principales lderes declar que desde el inicio se propusieron
crear vnculos con otras agrupaciones, siempre y cuando pudieran mante-
ner la independencia de su organizacin; es decir, pensaron participar en
los procesos electorales, pero sin integrarse a una estructura partidista
determinada. Desde esta perspectiva, tanto en Oaxaca como en Baja Califor-
nia, el Frente consider conveniente participar en la contienda electoral.
44
Sobre la formacin del FIOB se han escrito varios trabajos; pueden consultarse para ma-
yor informacin: Rivera Salgado (1997), Hernndez Daz (2001), Ramrez Romero y Jaquelina
(2000), Rivera Salgado (1997), Velasco Ortiz (2002, 2005), Curiel (2011).
164
JORGE HERNNDEZ-DAZ
As lo hicieron en las elecciones estatales de Baja California en 1995, don-
de la votacin ms alta del PRD fue precisamente en el Valle de San Quintn, lo
que se explica, dicen los dirigentes del FIOB, porque en las listas plurinomina-
les haba dos candidatos de origen mixteco; aunque ninguno de ellos consi-
gui la nominacin, la experiencia fue alentadora. En 1997, en El Tequio, una
publicacin peridica del FIOB, asentaron su posicin respecto a los procesos
electorales, estableciendo que las organizaciones indgenas como el FIOB,
tienen que tomar una posicin determinada, pues el proceso es de vital im-
portancia para avanzar en la transformacin democrtica del pas (El Topil,
1997).
Con estos antecedentes, el FIOB particip en la regin Mixteca en lucha
electoral. En las elecciones federales de 1997 participaron apoyando a un
candidato del PRD y al ao siguiente buscaron una alianza que les permiti
contender con un candidato propio. As en 1998, el FIOB obtena en Oaxaca
su primer triunfo electoral en los comicios estatales, en una alianza con el PRD
consigui impulsar la candidatura de uno de sus militantes a una diputacin
estatal. Segn la versin de Juan Romualdo Gutirrez, quien fue electo para
la candidatura, primero se realiz una eleccin interna dentro del FIOB y
luego el ganador compiti con otros candidatos del PRD. De esta forma se
decidi al candidato para las elecciones a diputado por el distrito XXI con
sede en Juxtlahuaca, siendo electo el profesor Juan Romualdo Gutirrez. Final-
mente, en aquellos comicios el PRD obtuvo 8,069 votos, contra 8,029 del PRI.
Es importante destacar que, a pesar de haber ganado por escaso margen, se
trataba de un triunfo signicativo: por primera vez el PRD ganaba una eleccin
en este distrito y, de acuerdo con los militantes del FIOB, esto se deba a los votos
otorgados por los integrantes de la organizacin de los trabajadores migrantes.
Sin embargo, en las elecciones de 2001 la historia sera totalmente diferente:
el PRI recuper la diputacin del distrito XXI con 9,060 votos, seguido de muy
lejos por el candidato de la alianza FIOB-PRD que obtuvo 4,387 votos. As, en las
elecciones subsiguientes el PRI mantendra el control.
Ese ao, en el proceso electoral para renovar la legislatura local el FIOB
particip de nuevo con un candidato propio, pero bajo circunstancias bastante
adversas. En primer lugar se dio un rompimiento al interior de la dirigencia del
FIOB, de acuerdo con el ex diputado Gutirrez, esto se debi a que el entonces
dirigente del FIOB no fue electo de manera clara, imponiendo su candidatura;
desde la versin de Arturo Pimentel, se debi a que Juan Romualdo Gutirrez
quiso imponer a uno de sus asesores como candidato. Finalmente, el da que
inici la campaa, reunidos en la casa de Arturo Pimentel en Juxtlahuaca, los
miembros de la direccin poltica del FIOB le pidieron que renunciara a la coor-
165
dinacin general de la organizacin y, una vez que lo hiciera, lo apoyaran en
su campaa. Segn la versin del ex diputado Gutirrez, Pimentel se neg a
renunciar y dijo que llamara a una reunin en octubre para renovar la directiva
del Frente. Ante los desacuerdos, una parte de la dirigencia del FIOB decidi aban-
donar la campaa poltica de Arturo Pimentel, quien durante la misma fue acusado
por sus ex compaeros de haber malversado los recursos de la organizacin.
45
Adems de este conicto interno, otras causas contribuyeron para que el
candidato del FIOB-PRD perdiera estrepitosamente las elecciones. Con indepen-
dencia de las tcticas usadas por su principal contendiente priista, el presidente
con licencia de Juxtlahuaca, a quien sus opositores acusan de haber utilizado
para su campaa fondos del gobierno estatal y federal; hubo otros problemas al
interior del PRD que Pimentel justic de esta manera:
Lo que pasa es esto: el PRD no es una cuestin monoltica, hay diferentes
grupos, corrientes. Hay algunas corrientes dentro del PRD que se prestan
para hacer el juego poltico. Nosotros sentimos que por ah nos golpearon,
pero pues no, como el PRD no es una cuestin institucionalizada, no tiene
institucionalidad, es una suma de poderes, eso es lo que pasa, que a veces no
se puede uno entender con alguna corriente y eso fue lo que pas.
En la poltica regional, el FIOB ha tenido que relacionarse y negociar con
las distintas corrientes del PRD existentes en la regin. Por este motivo, se-
gn lo comenta Arturo Pimentel, en las elecciones de 1995 las comunidades
45
En una carta dirigida a Arturo Pimentel, fechada el 16 de mayo de 2001 en Fresno
Oaxaca-California, Estados Unidos, rmada por Runo E. Domnguez Santos, vice-coordina-
dor General del FIOB; Irma Luna Ortega, coordinadora femenil y Gaspar Rivera Salgado,
coordinador de Finanzas y Proyectos, se le pide explcitamente que abandone la coordinacin
del FIOB. La carta dice en su parte esencial: PRIMERO.- Tienes que dejar la Coordinacin Gene-
ral del FIOB para dedicarte de tiempo completo a tu campaa poltica a partir de ahora, noso-
tros pensamos que no es correcto combinar las dos cosas porque tenemos que separar lo
poltico de lo social. Ante esto proponemos una coordinacin provisional hasta la celebracin
de la Asamblea Binacional para el mes de octubre del presente ao. SEGUNDO.- Tambin tie-
nes que dejar la Presidencia del Centro Binacional para el Desarrollo Indgena Oaxaqueo,
A.C., para poder cambiar la Mesa Directiva actual. Esto es saludable para nuestra organizacin
y el futuro de la misma, pensando que tenemos compaeros y compaeras capaces de dirigir y
continuar nuestro importante proyecto. Si es as, entonces brindamos todo nuestro apoyo a tu
campaa y para seguir con la slida unidad que nos ha caracterizado. Sers un miembro
distinguido y tendrs espacio para futuros proyectos de trabajo con la base de nuestras comu-
nidades en ambos lados de la frontera. Ante esto hemos comisionado al compaero Runo
Domnguez en calidad de vice-coordinador general para llegar a acuerdos concretos a esta
peticin. Esperando una respuesta muy positiva a la presente te reiteramos nuestros sinceros
reconocimientos.
166
JORGE HERNNDEZ-DAZ
en las que tiene presencia el Movimiento Unicado de Lucha Triqui (MULT),
46

antes de que ste formara su propio partido y an en las elecciones fe-
derales stas se identican con el PRD, por lo que result ganador Gutirrez.
En los comicios de 2001, los rumores eran que el MULT se abstendra de vo-
tar. En efecto, el abstencionismo, considerablemente elevado en la regin (62
por ciento en 1995 y 60 por ciento en 1998) aument hasta llegar a un 69 por
ciento en la contienda electoral de 2001, lo cual se explica por la posicin de
algunas organizaciones que llamaron a sus bases a no votar.
Como resultado de esta bsqueda de participacin en las elecciones, el
FIOB qued dividido: por un lado estaban quienes apoyaban a Arturo Pi-
mentel, y que al parecer hasta ese momento eran la mayora de los militan-
tes del FIOB en la Mixteca; por otro, el grupo que encabezaba Runo
Domnguez en California, apoyado en Oaxaca por Juan Romualdo Gutirrez.
Divisin que se concret con la formacin de una nueva organizacin: el
Frente Nacional Indgena y Campesino (FNIC), encabezada por Arturo
Pimentel.
La participacin de los migrantes
en la contienda por el poder local
La contienda poltica para designar a las autoridades municipales de Tlaco-
tepec tiene antecedentes bastante remotos: en esta cabecera han existido
grupos con posiciones polticas bien identicadas, por lo menos en los lti-
mos 20 aos. Antes, en este municipio, como en muchos otros, el PRI tena
el monopolio de la representacin poltica, ya fuera como un hecho impues-
to o bien resultado de una negociacin.
Hace aproximadamente dos dcadas un grupo de jvenes comenz a
manifestar su oposicin al partido ocial; la primera lucha que dieron fue
contra la mala administracin de uno de los presidentes municipales. Por
iniciativa de este grupo, una asamblea general destituy de su cargo al pre-
sidente municipal Reyes Salvador. El argumento de su protesta se deba a
que entre los integrantes del cabildo municipal se inclua al padre del presi-
dente y a su yerno, quien ejerca su poder en la sindicatura, situacin que
fue considerada como una anomala. A partir de entonces, este grupo co-
menz a movilizarse para promover a sus propios candidatos. El PRI intent
46
A partir de 2004 esta organizacin, junto con la Nueva Izquierda de Oaxaca y una fac-
cin de la Coalicin Obrero Campesino Estudiantil del Istmo, componen el partido estatal
Unidad Popular (PUP). Sin embargo, meses ms tarde Arturo Pimentel y su organizacin aban-
donan el PUP.
167
mantener la hegemona, pero no pudo. Un hecho que marc la perdida del
poder del PRI lo constituy la Asamblea General Comunitaria, realizada
el da 12 de noviembre de 1995, en la que los tlacotepenses eligieron a sus
autoridades municipales. En esa ocasin triunf la planilla integrada por
militantes del FIOB, derrotando a otra planilla de liacin priista que ya se
haba declarado ganadora en una asamblea realizada el 17 de septiembre
del mismo ao, y que intent registrarse ante las autoridades estatales elec-
torales como la electa legtimamente. La decisin de la Asamblea Comuni-
taria del 12 de noviembre se impuso y la administracin tom posesin el
primero de enero de 1996, siendo integrada por: Abel Martnez, ngel Mo-
reno, Zenn Ruiz, Hctor Martnez y Arcngel Pimentel. Los suplentes fue-
ron Juan Salazar, Salvador Martnez, Ismael Ocampo, Lorenzo Lita y Juan
Gutirrez.
La reorganizacin de las mayordomas fue uno de los cambios ms im-
portantes que se introdujeron en esta administracin municipal, y tal vez la
que tuvo mayores repercusiones en el sistema de organizacin comunitaria.
Fue como en el 96 que se eliminaron muchas cofradas y se dej nada ms
la principal de San Miguel Arcngel y la de San Rafael ya fue voluntaria. A
esa cofrada se le hizo una modificacin: se forma una Asamblea General
que se hace el primer domingo de julio de cada ao para planear la fiesta
de San Miguel Arcngel el 29 de septiembre; el primer domingo de julio se
sacan ciertos acuerdos, la autoridad ahora en lugar de buscar un mayordo-
mo busca a 18 personas, ms o menos, para que desempeen (sic) esa fiesta.
Es como un comit aunque se le siguen dando sus nombres de mayordomo,
sus segundos, su escribano, el arriero y sus dems diputados. En esa reunin
general se acuerda una aportacin por familia. En este ao se acord una
aportacin por familia de 200 pesos. Hay personas que en un ao dan, que en
otro ao no estn y as. Tambin aporta el municipio y otro poco los que
estn dentro del comit o dentro de la mayordoma, estamos hablando ms
o menos de 10 mil pesos por cada integrante del comit. Anteriormente el
mayordomo era el que gastaba todo, tena que poner una banda, su yunta
para dar de comer y el castillo para los juegos pirotcnicos, as como el
adorno de la iglesia. El mayordomo se gastaba como unos 80 mil pesos para
esa fiesta, l solo. l saba cmo conseguirla, eso era como de ley, las cos-
tumbres son ley como se dice (Suplente de regidor).
168
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Ahora slo se hace obligatoria una sola mayordoma, que es la de la
esta patronal. Para la realizacin de las dems se permite que la gente se
organice de manera voluntaria:
Quien tenga la fe y la devocin de hacerle su fiesta en grande a alguna ima-
gen est en toda su libertad. O sea, no se dijo que ya se quitaban todas, ya
no va haber ninguna sino que quien tenga esas ganas de hacerlo, est libre.
Por ejemplo, en 2007 quiere ir de San Miguel Arcngel, si alguien dice: Sa-
bes que, yo tengo ganas de ir de mayordomo como era antes adelante, vas
de mayordomo con los diputados. O sea, hay la libertad de que lo hagan
como quieran no? pero ya no es obligatorio. Se dice yo nunca lo vi que
quien no cumpliera se iba a la crcel, era su castigo aparte de su multa, y a
fuerza tena que ir, pues (Suplente de regidor).
La integracin de las mujeres al mbito pblico
Las mujeres empiezan a participar en las actividades organizativas bajo la di-
nmica del FIOB, ya que esta organizacin entre los cambios que introdujo
promovi, motiv y asesor a los tlacotepenses para que las mujeres tuvieran
un papel importante en la comunidad.
Todo inici con la invitacin para participar en una accin de lucha social,
aunque el papel que les toc desempear maniesta el rol de subordinacin
en el que se encontraban las mujeres, ya que a ellas correspondi preparar los
alimentos a los manifestantes. Sin embargo, poco a poco se observ su tmida asis-
tencia a las asambleas generales comunitarias, con el permiso del esposo; ahora se
les observa levantando la voz y la mano para opinar y votar en las elecciones
para la presidencia municipal. En un futuro no muy lejano, seguramente
ocuparn un lugar en la representacin de cabildos, ya que ahora solo ocu-
pan cargos en los comits, lo que sin duda ha sido un cambio repentino:
Nada ms los hombres eran los que tenan derecho, ni las autoridades acep-
taban a las mujeres, ni nuestros esposos nos dejaban, no tenamos permiso,
decan que para qu venamos a la reunin si no servamos, que ramos
mujeres, que nada ms nosotras servamos para la cocina, para moler, plan-
char no? Todo el pueblo estaba as, entonces el seor Arturo invit al
pueblo para que las que quisiramos llevar tortilla, o lo que tuviramos
voluntad para ir apoyar a los que estaban bloqueando. As le dije a m es-
poso: Puedo llevar unas tortillas? S, dice, si quieres ve, yo tambin
voy a ver. Fue en 1996. Nos juntamos como unas 10 o 15 mujeres. Mi
169
esposo se fue a Nieves y yo me vine para ac, ya despus Arturo nos invit
a una asamblea. Todas decamos no bamos porque no nos van aceptar, lue-
go le dije a mi esposo: O vamos? y si no nos aceptan pues yo me regreso y
te quedas t, bueno, deca l. As fue la primera vez, ya cuando llegamos
ah el que era presidente municipal como ya lo haba trabajado Arturo Pi-
mentel pues nos acept a todas y al contrario, nos pusieron asientos y todo,
pero como tenamos mucho temor de contestar, nos empezaron a nombrar.
Dijeron al pueblo que si se formaba un comit del FONHAPO nos iban ayudar
con el techo de las casas, porque todos tenamos nuestras casas que cuando
llova entre las tejas se colaba el agua. As empez a formarse un comit. En aquel
entonces tenamos mucha vergenza de pararnos, estbamos todas calladi-
tas, pero ah nos nombraron para el comit, creo que esa vez hasta mi espo-
so alz la mano para que nos quedramos. As quedamos en el Comit
Municipal del FIOB. Despus ah nos empezaron a dar cursos de que ya no
nos dejramos golpear por ellos y todo eso, as empezamos nosotras pero
todava haba hombres que no les permitan a sus esposas. bamos a sus
casas, andbamos casa por casa invitando a la gente. Nosotras las que que-
damos como comit municipal hablamos con los esposos, que les dieran
permiso de que sus mujeres participaran en la organizacin, nada ms
en las reuniones, en cosas as que haba del pueblo. Muchos s dejaban a
sus mujeres, muchos se molestaban (Doa Olga).
De la participacin en reuniones, en asambleas, se pas a la implementacin
de los proyectos productivos. En ese periodo presidencial (1995-1997) el FIOB
haba logrado gestionar una serie de recursos, tanto del gobierno federal y estatal,
como de fundaciones extranjeras, de los cuales las mujeres fueron las ejecutoras:
As fue como logramos y empezaron a llegar unos apoyos, unos proyectos, pero
nosotras no sabamos que era eso ni nada, el cuento era que decamos que era
ayuda del gobierno y que l nada ms como estudio y se prepar estaba ayu-
dando a su pueblo, eso nada pensbamos, ya con el transcurso del tiempo
vimos que empez a organizar a ms comunidades y todo eso, entonces
ya vimos ya era un lder, s porque ya no trabajaba slo con su pueblo sino ya
empez a trabajar con diferentes comunidades, y ya logrbamos los proyec-
tos de crianza de animales. S nos iba resultado no, sacbamos una gran
cantidad, pero si logrbamos un apoyo ms para vivir. As estuvimos traba-
jando, empezamos a participar ms en todas las reuniones, en todas las
asambleas del pueblo, empezamos a perder el miedo y empezamos a tener
voz de qu era bueno y qu no, tambin de lo que haca un presidente o de
lo que nos decan. Empezamos ah, poco a poco (Doa Olga).
170
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Otro de los logros y cambios que experiment la mayora de las mujeres
fue la disminucin de la violencia ejercida por los hombres hacia su persona,
gracias a las plticas de violencia intrafamiliar, derechos de la mujer e im-
portancia de su participacin en la comunidad, as estas dinmicas fueron
transformadas:
Pero al igual que se organizaban las mujeres aliadas al FIOB, los oposito-
res y opositoras a esta agrupacin tambin comenzaron a aglutinarse. Fue
entonces que aparecieron en la escena poltica tlacotepense dos agrupaciones
claramente enfrentadas, en ellas haba una militancia femenina amplia, las
mujeres se dividieron en dos partes, por un lado aquellas que simpatizaban
con la organizacin de los migrantes y por otro aquellas que representaban la
oposicin y se identicaban con el Partido Revolucionario Institucional. Aqu
es clave la gura de Yolanda Maldonado, una mujer originaria de San Miguel
Tlacotepec, que durante muchos aos vivi fuera de San Miguel y retorn con
una amplia experiencia poltica que haba adquirido como militante priista
en Naucalpan, un municipio del Estado de Mxico. A su regreso a San Miguel
a mediados de los noventa encontr un municipio en el que el FIOB tena la
mayora y el comit municipal del PRI estaba desorganizado y su militancia
disminuida, a pesar de que en el pasado haba sido el grupo hegemnico en
el municipio. Para la reorganizacin de su partido y aumentar el nmero de
sus seguidores, la seora Maldonado empleo las mismas estrategias que esta-
ba empleando el FIOB, se dio a la tarea de organizar grupos de mujeres para
que pudieran obtener de los programas del gobierno recursos para imple-
mentar proyectos productivos, para capacitaciones y cursos, especialmente
para las mujeres. As mientras los dirigentes del FIOB encontraban apoyos en
las organizaciones y fundaciones internacionales, la lideresa del PRI en Tlaco-
tepec era apoyada por polticos y gobernantes, ya en aquella poca en Oaxaca
y en el pas el PRI era el partido gobernante.
La lucha por el control
del ayuntamiento
Con estos acontecimientos comenzaron a manifestarse con claridad las dis-
putas por el control del poder municipal, aorando tambin los problemas
relacionados con la representacin poltica. Situacin maniesta sobre todo
en la poca de renovacin de los integrantes del cabildo municipal. As de
nuevo se present un conicto en 1997, cuando se inici el proceso para la
designacin de las autoridades municipales para el periodo 1998-2001.
171
Las discusiones entre los grupos contendientes giraron en torno a tres
aspectos relacionados con el proceso de seleccin de las autoridades: la forma
de votar, por quines deberan votar y quines eran elegibles para ocupar
los puestos de autoridad. Segn argumentan los simpatizantes de la planilla
priista, los del FIOB violentaban las normas locales, ya que Tlacotepec
haba optado por elegir a sus autoridades por el sistema de normas con-
suetudinarias y, de acuerdo con lo que se conoca, tales elecciones se
desarrollaban a travs del uso de boletas que se repartan de casa en casa,
las cuales eran entregadas por los votantes a las autoridades municipales el
da de los comicios; asimismo, en las elecciones participaban las dos agen-
cias municipales de Tlacotepec. Los elegibles para ocupar los puestos del
Ayuntamiento eran aquellas personas que haban cumplido con los cargos
previos. Todo esto caus una serie de desacuerdos; la faccin del FIOB quera
que las elecciones se efectuaran mediante la asamblea comunitaria, sin que
participaran las agencias municipales, las agencias de polica, ni las ranche-
ras, quedando stas nicamente bajo el rol de representantes u observado-
res; asimismo, se pronunciaron a favor de que no hubiera restricciones para
ser electos.
Aunque enfrentando resistencias, los del FIOB consiguieron que la eleccin
fuera realizada en una asamblea comunitaria en la cual result electo el seor
Ramiro Len, un joven migrante recientemente retornado a su comunidad,
por lo que la faccin contrincante la del PRI lo acusaba de inexperiencia,
desconocimiento de la realidad poltica de su pueblo y de las normas consuetudi-
narias que lo regan. De igual forma, consideraban irregular la eleccin, porque
en ella haban estado ausentes los moradores de las agencias y rancheras.
Para los militantes del FIOB ste fue un gran acontecimiento poltico, ya
que el candidato triunfador obtuvo 158 votos a su favor en una asamblea
con aproximadamente 200 asistentes (en las elecciones para diputados la
lista nominal era de 599 para la cabecera y de 1,646 para la totalidad del
municipio). Segn el testimonio de Romualdo Gutirrez: Logramos que
fuera a travs una asamblea comunitaria y por vez primera, yo dira histrica,
Ramiro sali electo presidente con 158 votos. Este resultado es sorpren-
dente si se toma en cuenta que el presidente inmediatamente anterior haba
sido electo con 47 votos. Cabe mencionar que quienes tenan derecho a
votar era un nmero mucho mayor, la lista nominal en 1995 era de 448
personas en la cabecera y de 1,204 para el municipio. En dichas elecciones
los priistas abandonaron la asamblea cuando se dieron cuenta de su minora.
Con esta accin pensaron que podran anular las elecciones; ante los rga-
nos electorales argumentaron que las elecciones no se haban realizado de
172
JORGE HERNNDEZ-DAZ
acuerdo con las normas internas. En consecuencia se organizaron y trataron
de deslegitimar la eleccin de Ramiro Len. El caso fue turnado a la Cma-
ra de Diputados, donde influy de manera definitiva la presencia de
Romualdo Juan Gutirrez, como l mismo lo reconoce, para que el caso
fuera resuelto a favor de los militantes del FIOB. Finalmente, en febrero de
1999 pudo tomar posesin formal y legal Ramiro Len Herrera como pre-
sidente municipal y como resultado de las elecciones de 1998, el Ayunta-
miento qued totalmente en manos del grupo opositor al PRI: militantes del
FIOB, en su mayora.
Aunque los priistas estaban inconformes aceptaron los resultados, pero
aprovecharon una pugna interna en el FIOB para manifestar su desacuerdo
con las autoridades municipales y con la forma de designacin de la misma.
Segn arman todos los dirigentes del FIOB, a Ramiro le llamaron la atencin
por el mal uso de los recursos del municipio, adems lo acusaban de acoso
sexual y de un comportamiento poco adecuado para un presidente munici-
pal. As lo explica un dirigente del FIOB:
El problema desat aqu una contienda con el PRI. Sucede que [Ramiro] hizo
un desmn con los recursos, pero ah se meti Aquiles Morales, que es de
Teotitln y era delegado de gobierno priista, lo jalaron [a Ramiro] y empe-
zaron a manipularlo. Le llamamos la atencin pero no entenda, fue enton-
ces cuando la propia organizacin se avent el lo con la gente, porque
entonces decidimos, o le entramos o lo solapamos, y lo que nosotros hicimos
fue no solaparlo, fue cuando empezamos a cuestionarlo. Cul sera nuestra
sorpresa que ya estaba con el PRI y abiertamente se haba asumido como priista.
Para enfrentar esta situacin, los militantes del FIOB se movilizaron para des-
tituir a Ramiro Len; una irona ya que antes se haban movilizado para conseguir
su reconocimiento. Finalmente, Ramiro Len fue destituido en una asamblea,
lo cual dio pie para que los simpatizantes priistas aprovecharan la ocasin y pre-
sentaran el caso ante las autoridades electorales, esta vez defendiendo a Ramiro
Len y acusando al principal dirigente del FIOB de violar las formas y reglas
locales. En el proceso, Ramiro Len renunci al FIOB y solicit su integracin
al PRI. Esta controversia lleg a la Cmara de Diputados local, donde despus
de varias negociaciones de nuevo se dictamin a favor de los simpatizantes del
FIOB. Como resultado, el suplente del Ramiro Len asumi la presidencia; otro
migrante, un hombre maduro que haba vuelto a Tlacotepec haca poco tiempo,
despus de haber sido pensionado en Estados Unidos. ste sera el panorama
en el que tendran lugar las elecciones de 2001.
173
En 2005 la faccin opositora al FIOB argumentaba que las gestiones de
ese periodo se llevaban a cabo mediante manifestaciones, crticas a la polti-
ca del gobierno del estado y exigiendo respuestas a sus demandas por me-
dio de la toma de ocinas gubernamentales o bloqueo de carreteras, hasta
que stas fueran resueltas. Por lo que criticaron al FIOB de ser una organiza-
cin social rebelde lial al Partido de la Revolucin Democrtica, asimismo
argumentaron que durante los tres trienios que gobernaron no hubo avan-
ces de gran impacto para la comunidad. Denindolos como desestabiliza-
dores del pueblo y delatando al entonces dirigente, el profesor Arturo Pi-
mentel Salas, de ser el principal orquestador de la situacin poltica de la
localidad, quien pona y quitaba a las autoridades municipales; recalcando
que l era quien manipulaba a las autoridades, ya que las decisiones de stas
tenan que llevar el visto bueno del dirigente. Uno de los principales repro-
ches fue que el FIOB estaba rompiendo por completo con el sistema y prctica
de los llamados usos y costumbres, pues ya no tomaban en cuenta los meca-
nismos tradicionales. Tambin sealaban que Arturo Pimentel posea un li-
derazgo fortalecido a partir del apoyo de slo 80 personas del pueblo,
aproximadamente. Evidenciando un periodo en el que el FIOB monopoliz
el poder municipal, con una mnima oposicin.
En ese contexto se generaron las nuevas condiciones polticas para que
un grupo de la localidad, que se identicaba como gente del pueblo en
oposicin a quienes estaban aliados o simpatizaban con alguna organiza-
cin o partido poltico, tomara el poder a travs de las urnas; el represen-
tante de Bienes Comunales, de acuerdo con sus funciones, aprovech esta
oportunidad y tom la iniciativa de organizar al pueblo, comentando con el
Consejo de Ancianos y lanz la consigna de retomar el poder municipal por
la va de las normas internas, excluyendo de esta propuesta a quienes se
identicaban con organizaciones o partidos polticos. En una Asamblea Ge-
neral establecieron las nuevas normas y qued asentado, como acuerdo, que
no se permita ningn voto para dirigentes del FIOB, en especial para Arturo
Eutiquio Pimentel Salas y una lideresa del Partido Revolucionario Institucio-
nal, Yolanda Maldonado Martnez, a quienes se acusaba de manipular a
grupos de personas, principalmente mujeres, ofreciendo paquetes de po-
llos, despensas y otras cosas cuando se acercaban las elecciones de diputa-
dos, gobernador y presidente de la Repblica. El presidente municipal electo
en aquella ocasin dena de esta manera la situacin:
La comunidad haba perdido la presidencia municipal, y no conformes los
ciudadanos, porque nuestro municipio era ahora un consejo (de administracin),
174
JORGE HERNNDEZ-DAZ
los ciudadanos tuvimos que reunirnos y decir que ya no queramos seguir
teniendo un consejo (de administracin), sino nombrar a nuestro presidente
municipal y que ste fuera electo para que nuestro municipio recuperara la
presidencia. De los que estamos aqu nadie aspir a este lugar, porque
fue por votacin casi de los ciudadanos, nosotros vivimos de nuestro tra-
bajo, pero al llegar el tiempo pues nos nombraron y por eso ahora esta-
mos sirvindole a nuestro pueblo, de manera que nosotros no defraudamos
su voto, estamos trabajando ahora que recuperamos la presidencia munici-
pal. Yo soy el ltimo ciudadano de mi pueblo y no s por qu me eligieron,
en ningn momento anduve con organizaciones o moviendo a la gente, sino
que ellos tuvieron la buena voluntad de nombrarme y aqu estoy, sirvindole
a mi pueblo.
stas fueron las condiciones: en una asamblea convocada por el comisa-
riado de Bienes Comunales se nombra el Consejo Municipal Electoral, r-
gano que se encargara de todo el proceso para el nuevo nombramiento de
las autoridades municipales y donde, dicen, participaron las cuatro seccio-
nes de la cabecera municipal. No obstante, el coordinador estatal del FIOB
argumentaba, en aquella poca, que la prdida del poder municipal la esta-
ban aprovechado como un receso poltico, para preparar espacios y volver
ms tarde a la presidencia, ya que las acciones de las autoridades municipa-
les eran muy endebles y los programas de ayuda social poco efectivos, por lo
que no representan ninguna expectativa de desarrollo para el municipio.
En los ltimos dos aos, los conictos polticos en el municipio se han
extendido en periodos prolongados de constante pugna, resoluciones a me-
dias y/o falta de conciliacin entre los grupos que litigan la posesin del
Ayuntamiento (Curiel, 2011).
47
En las elecciones de 2010 los dos grupos que contendan por la presi-
dencia municipal iniciaron una disputa tanto por la va legal como de forma
directa al interior de la comunidad. En noviembre de ese mismo ao se lle-
vaba a cabo la asamblea comunitaria para elegir a los integrantes del Ayun-
tamiento, en sta result electo Arcngel Pimentel Ocampo; hecho por el
cual agentes municipales y de polica pertenecientes al municipio recurren
al IEE para impugnar la validez de esas elecciones.
En diciembre de 2010 se lleva a cabo una segunda asamblea comunitaria,
a la cual asisten los presidentes de las agencias municipales, de polica y
pobladores de ellas; en sta se elige como presidente a Jos Legara Nio. Sin
47
La disputa por el poder local ha variado y en ella se encuentran varios matices, por
ejemplo la disputa entre el PRI y el FIOB en 2007 llev al conicto fuera de los connes comuni-
tarios. Detalles de esa contienda se encuentran en Curiel (2011).
175
embargo, ante los respectivos juicios y recursos de inconformidad presenta-
dos por ambas partes tanto los concejales electos en la asamblea del no-
viembre como por esta ltima el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin (TEPJF) decide validar la primera eleccin considerando que se
apegaba a las condiciones establecidas por la asamblea.
A partir de esa fecha continuara una serie de recursos y juicios, va por
la cual los grupos interesados se disputan el poder municipal. En enero de
2011 se llevaran a cabo actos de protesta de ambos grupos electos; quienes
acudieron al palacio municipal para llevar a cabo la toma de posesin. Ar-
cngel Pimentel Ocampo recibira la administracin de Csar Eric Espern
Angn. Sin embargo, en las instalaciones del palacio municipal se reuni un
grupo de habitantes que apoyaban a Jos Legaria Nio e impidieron que
la toma de posesin se llevara a cabo. En este proceso se unieron los lderes
de organizaciones sociales con presencia en la poblacin: el MULT, encabezado
por ngel Morales Lita y el FNIC, por Israel Ramrez Martnez, quienes junto
con simpatizantes le tomaron protesta como presidente a Jos Legaria Nio.
48
Por su parte, Arcngel Carlos Pimentel declaraba desconocer a Legara
Nio, pese a que estaba apoyado por el MULT y el FNIC. En febrero, el Tribu-
nal Electoral de Oaxaca estimaba que al haber tomado protesta en la primera
asamblea los ciudadanos electos quedaban acreditados como concejales ante
el gobierno del Estado, por lo cual el reclamo era irreparable (SX-JDC-167/2011).
As, la parte opositora promovi un juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano ante la Sala Regional Xalapa, en el cual se
controverta las resoluciones del Tribunal local. La situacin en la comuni-
dad era confusa ante la presencia de dos presidentes municipales: en el pa-
lacio despachaba el grupo inconforme con los resultados de la eleccin y el
cabildo validado trabajaba en una casa particular, los ciudadanos descono-
can quines eran las autoridades ociales. Lo anterior generaba problem-
ticas como que los suministros de agua y basura no fueran restablecidos en
la poblacin o que la tramitacin de documentos o apoyos no se realizaran
de manera formal.
49
En conferencias de prensa, los regidores, autoridades municipales y el
comit de apoyo, al que se denominaba ayuntamiento popular, exigan al TEEO
imparcialidad y apego al derecho, as como respeto a los usos y costumbres;
el regidor de educacin de ese grupo, Jos Lita Palma, expresaba que su
demanda era para no darle el triunfo al grupo de Romualdo Gutirrez y Ar-
48
En San Miguel Tlacotepec, Arcngel Pimentel Ocampo estar despachando en un domi-
cilio alterno a la presidencia municipal, 2011.
49
Dos presidentes municipales tiene San Miguel Tlacotepec, 2011.
176
JORGE HERNNDEZ-DAZ
cngel Pimentel Ocampo; asimismo, anunciaban que el desconocimiento de
ese grupo era porque Pimentel Ocampo haba sido impuesto por el grupo
caciquil encabezado por Romualdo, quien en ese tiempo se desempeaba
como subdirector del Instituto Oaxaqueo de apoyo al migrante (Albarrn,
2011). Para ese entonces, el TEPJF haba ordenado que el caso fuera estudiado
a fondo por las autoridades correspondientes; ante lo cual, en marzo de ese
ao (2011) de nuevo el Tribunal local validaba la primera eleccin en la que
resultaba electo Arcngel Pimentel. Frente a ese panorama, Jos Legaria
Nio y su grupo promueven otra vez un juicio ciudadano (SX-JDC-167/2011).
Los pobladores del municipio pertenecientes a la organizacin MULT se
declararon como municipio autnomo, al asegurar que no podan existir
dos autoridades en la localidad; armaban que si el TEEO no tomaba en
cuenta los usos y costumbres, el Estado se llenara de administradores mu-
nicipales, creando inestabilidad en las comunidades.
50
Por su parte, el Fren-
te Nacional Indgena Campesino (FNIC) abogaba por la desaparicin de
poderes.
Como las pretensiones de los juicios eran la revocacin de las decisiones
del Tribunal, las cuales declaraban vlidas las elecciones del 21 de noviem-
bre e invalidaba la del 19 de diciembre, el Tribunal procedi a estudiar la
validez de ambas elecciones. Finalmente, stas fueron declaradas invlidas,
ante ello el IEE orden la realizacin de nuevas elecciones de concejales en
el municipio (SX-JDC-167/2011).
Es importante mencionar que la razones en las que uno de los grupos
basaba su discurso era que, durante algn tiempo las autoridades municipa-
les haban sido impuestas por un grupo que ostentaba el poder dirigido por
Romualdo Gutirrez, causa por la cual se haban venido modicando y des-
truyendo las formas originales de organizacin del pueblo, creando otras
donde los presidentes eran administradores y defensores de sus intereses
personales y de grupo. De esta forma, al considerar que el grupo electo en
la primera asamblea haba sido subordinado de Romualdo y segua mane-
jando su mismo discurso, este grupo se estableca por la conformacin de
un cabildo municipal legtimo (Morales Lita, 2011). Ante este panorama
algunos migrantes reunidos mediante el comit Pro-Agua Tlacotepense
expresaban su preocupacin al respecto en una carta dirigida al pueblo de
Tlacotepec, sus organizaciones, cofradas, candidatos y al consejo ciudadano.
Dicha carta mencionaba lo siguiente:
50
Surge segundo municipio autnomo en la Mixteca, 2011.
177
En el municipio de San Miguel Tlacotepec, provenimos de un contexto de
polarizacin y confrontacin social. Las vas tradicionales de la poltica se
encuentran en franca crisis, las instituciones se hallan debilitadas y el marco
jurdico que las regula adolece de serias deficiencias (Comit de Agua Tla-
cotepense, 2011).
Enfatizaban que esta situacin colocaba al municipio en un estado de
deterioro social que propiciaba la confusin en la ciudadana, lo cual reper-
cuta en un rechazo abierto a la poltica. Ante este panorama urga una po-
ltica democratizadora que restituyera la relacin entre el gobierno munici-
pal y sociedad.
Los principales ejes de esta reforma debern estar sustentados en el dere-
cho consuetudinario, orientados hacia las siguientes prioridades: impulsar
una nueva institucionalidad democrtica, fortalecer la participacin ciuda-
dana, respetar la organizacin social y poltica de los pueblos indgenas,
garantizar el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres, la participa-
cin de la juventud; promover condiciones de equidad en la competencia
poltica para los distintos actores, establecer mecanismos claros de rendi-
cin de cuentas de las instituciones de bienes comunales; pleno acceso a los
medios de comunicacin pblicos y privados para los actores polticos y la
ciudadana (Comit de Agua Tlacotepense, 2011).
Concluan que mientras existieran intereses personales de grupo o pol-
ticos los habitantes pagaran las consecuencias; esperaban de esta forma que
los habitantes del municipio eligieran personas con capacidad de gestin y
mucha voluntad, que fueran buenos mandatarios e hicieran lo que el pueblo
mandara.
Despus de varias reuniones de trabajo entre los grupos representativos
del municipio y representantes del IEE se logran establecer acuerdos para
instalar el Consejo Municipal y llevar a cabo las elecciones extraordinarias.
La fecha para llevar a cabo esta nueva eleccin fue el 12 de junio de ese ao;
en ella contendan dos planillas: una encabezada por Jos Legaria Nio y
otra por Arcngel Pimentel Ocampo. Los resultados de esta eleccin dieron
como ganador a Jos Legaria Nio. Posterior a estos resultados, Arcngel
Pimentel seala que no eran dedignos, ya que das antes de la eleccin se
haba iniciado un proceso desacreditacin en su contra. Tambin sealaba
que la impugnacin sera presentada por rompimiento de acuerdos en la
localidad, pues algunos integrantes de la planilla electa no saban leer ni
178
JORGE HERNNDEZ-DAZ
escribir; que algunos habitantes que votaron no se encontraban dentro del
padrn electoral de la poblacin ya que haban emigrado a otras zonas y
estados.
51
Sin embargo, el Consejo General del IEE y PC calic como vlida
la eleccin extraordinaria y otorg las constancias de mayora. A ello sobrevino
de nuevo que el grupo que haba perdido las elecciones recurriera al recurso de
inconformidad y que junto con algunos habitantes de la localidad se declaren
autoridades ciudadanas.
As, en estas fechas se crea una nueva organizacin denomina Asocia-
cin Tlacotepec, de la cual Arcngel Pimentel Ocampo haba sido electo
como presidente; dijeron haberse reunido con un estimado de 200 per-
sonas y que iniciaran el registro como asociacin civil, con el objetivo de
emprender gestin de recursos y retomar proyectos que haban logrado
gestionar. La autoridad electa estara a cargo de Jos Legaria Nio y
ellos seran la nueva autoridad comunitaria.
52
Posteriormente como aso-
ciacin exigiran la realizacin de una asamblea donde se diera conocer
la gestin de los meses que l gobern y entregar el periodo a Jos Lega-
ria Nio; as como tambin, realizar una priorizacin de las obras, cada
familia expondra sus principales necesidades y se gestionaran recursos
para resolverlas.
53
Despus de que el Tribunal validara las elecciones y
Jos Legara Nio asumiera el cargo, ste declaraba que el municipio
estaba en tranquilidad, que los habitantes haban logrado involucrarse
en el trabajo.
54
En la actualidad (2012) surgen otra vez conictos al interior de la ad-
ministracin, exigiendo a la tesorera municipal un informe detallado
para conocer el manejo del ramo 28 y 33 asignados al municipio (Garca,
2012). Ante estas inconformidades, en Asamblea General se decide crear
un Comit de contralora del municipio; dicho comit es el que ahora
denuncia el mal manejo de recursos por parte del regidor de Obras Is-
rael Ramrez Martnez y el regidor de Hacienda Napolen Pablo Lita.
55

El comit argumenta que ha solicitado de varias maneras y en diferentes
ocasiones una Asamblea General del Ayuntamiento para que a travs de
la misma Jos Legaria informe a la comunidad qu est sucediendo con
los recursos.
56
Ante estas acusaciones, Legaria Nio se deslinda de las
declaraciones y enfatiza que las nanzas son transparentes; puntualiza
51
Resurge conicto postelectoral en San Miguel Tlacotepec, 2011.
52
Ex muncipe rechaza a nuevo edil, 2011.
53
Exigen Asamblea para entrega de recepcin, 2011.
54
Generan tranquilidad en San Miguel Tlacotepec, 2011.
55
Exigen pobladores desaparicin de poderes en Tlacotepec, 2012.
56
Idem.
179
que las especulaciones vienen de un grupo minoritario encabezado por
Arcngel Pimentel Ocampo.
57
Este panorama contina en el municipio; en recientes fechas, en una
asamblea que se llev a cabo para informar sobre la utilizacin de recursos
del ramo 28 y 33; se observ que la situacin comienza a permear a otros
sectores, como lo es la del sindicato de maestros.
San Juan Mixtepec
Otro caso emblemtico de la incursin de migrantes organizados en la con-
tienda por el poder local es el municipio de San Juan Mixtepec, en la regin
de la Mixteca Alta. Este pueblo se encuentra a 31 kilmetros de la ciudad de
Tlaxiaco y se puede llegar a l por un camino de terracera. De manera o-
cial, toda su extensin territorial est bajo el rgimen comunal, aunque la
irregularidad de los ttulos de propiedad o tenencia de la tierra los hace
parecer pequeos propietarios.
58
Adems del rea parcelada los terrenos
comunales tambin incluyen zonas de uso comn, tanto para los que son
reconocidos como comuneros como para los que no lo son.
El municipio, adems de la cabecera, incluye varias localidades, las de
mayor importancia son: Santa Mara Teposlantongo, Los Tejocotes, San
Juan Cahuayaxi, San Pedro Yososcu, Santa Cruz, Santiago Tio, Mesn de
Guadalupe, Pueblo Viejo, Santo Domingo Teposlantongo, Tiuma, Yerba-
buena, San Lucas, Yucum, Canam, Lzaro Crdenas, Ro Verde, San Isidro
Yucumay, San Miguel Loma y Yosonduu. Este municipio est conformado
por seis agencias municipales y siete de polica, as como varias decenas de
ncleos rurales.
Segn el Consejo Nacional de Poblacin, San Juan Mixtepec es conside-
rado un municipio de muy alta marginacin y grado de desarrollo medio
bajo; a este ndice contribuye el nivel escolar de la poblacin, que en 2000
alcanzaba 43 por ciento de analfabetas; asimismo, 40 por ciento de los ha-
bitantes que no contaba con drenaje, 18 por ciento no tena agua entubada
y el 85 por ciento perciba slo dos salarios mnimos (Conapo, 2002). En
57
Idem.
58
Segn el Censo Ejidal de 2007, la supercie total de San Juan Mixtepec era de 38,960
hectreas, de las cuales 12,300 eran hectreas parceladas; 22,600 hectreas no parceladas
(22,510 de uso comn, 150 de asentamiento humano) y 4 mil correspondan a otras supercies.
Fuente: INEGI. Censo Ejidal 2007. Consulta en lnea supercie total de ejidos y comunidades segn
distribucin interna de la tierra, por entidad federativa y municipio. Recuperado el 10 de octubre
de 2012.
180
JORGE HERNNDEZ-DAZ
2010 los datos del Censo de Poblacin informaron que en este municipio
6,843 personas son hablantes de alguna lengua indgena.
En este Ayuntamiento una buena proporcin de las familias depende de
la recepcin de remesas; se calcula que un 70 por ciento de los hogares del
municipio percibe este tipo de ingresos. Sin embargo, el envo de remesas
no slo representa el sostn de las familias, dada la estructura organizativa
comunitaria, tambin en las localidades de San Juan Mixtepec las remesas
son empleadas para la realizacin de obras pblicas en las comunidades:
Se construy una agencia; aqu del municipio se tuvo un poco de apoyo y los
migrantes son los que apoyaron ms. Se hizo una relacin all y entre ellos se
nombraron para recabar fondos all y reunieron la cantidad y lo mandaron
para ac. Lo mismo estamos pensando para realizar una obra de agua pota-
ble, ya se est viendo eso, ya hay un comit all que es el que se encarga de
recolectar el dinero, la cantidad que ellos fijaron y algunos materiales (Pre-
sidente del Comisariado de Bienes Comunales y residente de la Agencia
Municipal de El Capuln, San Juan Mixtepec).
De las actividades productivas, la campesina en San Juan Mixtepec es bsi-
camente para el consumo familiar. En esta regin predominan los cultivos de
maz y frijol; en segundo trmino de trigo. Tambin pueden observarse los ralos
bosques de ocotes y encinos, as como varias hectreas de pinos jvenes a la
orilla del camino y en las inmediaciones de las comunidades de este municipio.
Los viernes, que son los das de tianguis, los campesinos acuden al mercado que
se instala en la cabecera municipal para comercializar sus productos. Gran parte
de lo que se consume en San Juan Mixtepec es suministrado va Tlaxiaco. En la
actualidad pueden encontrarse en el municipio iniciativas que promueven
el cultivo de productos agrcolas comerciales como el tomate. Otro ejemplo
es el de la gladiola, or que se comercializa ms all de los lmites municipales,
sobre todo en los mercados regionales de Juxtlahuaca y Tlaxiaco.
En la cabecera municipal preponderan las casas construidas con cemento,
muchas de ellas en proceso de edicacin, pero an pueden verse algunas
viviendas antiguas ncadas con adobe y teja, varias de ellas casi en ruinas; asi-
mismo se hallan un par de construcciones coloniales habilitadas para servicios
comerciales. Las calles del centro de la cabecera municipal estn cubiertas con
cemento, pero una porcin importante de la periferia permanece sin algn
tipo de revestimiento. En 2007 el sistema de drenaje de esta zona estaba en
proceso de instalacin y en la mayora de la casas se contaba con el servicio de
luz elctrica y agua corriente; algo similar ocurre en las sedes de las agencias
181
municipales; sin embargo, en las periferia y en las rancheras no se cuentan
con los mismos servicios.
La migracin en Mixtepec
La migracin en San Juan Mixtepec
59
se remonta a los aos veinte, algunos
pobladores recuerdan que iban en busca de trabajo a la regin de la Cuenca
del Papaloapan o al estado de Veracruz, en donde se empleaban en el corte de
caa; en Loma Bonita en la pizca de la pia (Edinger, 2004; Besserer, 1999).
A mediados de los cuarenta y cincuenta, salieron las primeras personas rum-
bo a Estados Unidos, contratados por medio del Programa Bracero:
Mixtepec siempre ha sido expulsor, anteriormente expulsaba muchsima
gente al exterior, han sido varios los xodos, varios as masivos; fue en los
aos cincuenta cuando se fueron a Veracruz, en los sesenta, setentas, se fue-
ron al DF (Mxico, Distrito Federal), regresaron y en los aos ochenta, no-
venta [] se fueron al norte, a Estado Unidos. O sea que el pueblo tiene
antecedentes que han salido exclusivamente en busca de manutencin y ya
la gente se va abriendo ms ojos, ms horizontes, ahorita ya todos estn
yendo al norte (Coordinador administrativo del Centro de Desarrollo
Comunitario).
Pero estas emigraciones no fueron tan signicativas como la gran oleada
de emigrantes que se inici a mediados de los sesenta y los llev hacia Sina-
loa, Sonora, Baja California Norte y el sur de Estados Unidos tras el cierre
de la mina de antimonio, en 1963, ubicada en la comunidad de Los Tejocotes, de
este municipio (Ortiz Gabriel, 1979; Edinger, 2004; Besserer, 1999). Esta
mina era la fuente ms importante de empleo no slo en el municipio, sino
en toda la regin, a pesar de que los ingresos familiares que se perciban
eran deplorables; incluso, se dice que llegaban trabajadores de otros estados
a emplearse en la mina, tal como lo comenta un habitante de esta localidad:
Haba una mquina que tocaba la hora de entrada y la hora de salida, haba
turnos, trabaj mucha gente, mucha gente. Tejocotes era una ciudad, en ese
tiempo no haba luz no haba nada por ac, pero en Tejocotes haba ya, ha-
ba plantas de luz, haba mdicos, haba todo. Segn reporta Ortiz Gabriel
(1979), en el periodo de 1938 a 1940 la mina lleg emplear a ms de 5 mil
59
El fenmeno migratorio ha sido ampliamente investigado en San Juan Mixtepec, entre
los trabajos que se pueden consultar para mayores detalles se encuentran Ortiz Gabriel (1979),
Besserer (1999) y Castro Neira (2009).
182
JORGE HERNNDEZ-DAZ
personas.
60
Posteriormente, en los ochenta, los emigrantes cruzaron la fron-
tera hacia California y Carolina; en la actualidad lo hacen hacia Florida, en
donde se encuentra la mayora de los migrantes de San Juan Mixtepec.
La causa de esta migracin fue la escasa produccin agrcola, ocasionada
por el descenso en los precios de sus productos: Aqu se produca mucho
aguacate, era lo que ms haba, tambin durazno, manzana y granada.
Todava hay, pero muy poco, maz y frijol muy poco, ahora ya nadie quiere
trabajar, todos se van al norte. La disminucin de los precios provoc que
los campesinos buscaran fuentes de ingreso ms seguras; otros continuaban
trabajando en la mina, sobre todo los habitantes de Los Tejocotes y de algunas
comunidades aledaas, una seora de Los Tejocotes recuerda: Eran mu-
chos, eran miles de pepenadores, muchsima gente, porque andaban libres,
hombres, mujeres y nios. De acuerdo con lo informado por el secretario
del comit de Bienes Comunales, adscrito a la Confederacin Nacional
Campesina, el conicto generado por el traspaso de la mina a un grupo de
trabajadores de Tejocotes culmina cuando se clausura de manera denitiva
esta fuente de ingresos.
En las comunidades del municipio la mayora de los residentes son per-
sonas mayores, nios, mujeres y jvenes, aunque stos en menor nmero.
Tan slo en la comunidad El Capuln se considera que alrededor del 70 por
ciento est en el extranjero. As lo reere el presidente de Bienes Comunales
y habitante de esta localidad: Hace poco hicieron una relacin de los que
andan fuera, son 54, 55 los que pueden cooperar, los que son padres de fa-
milia, incluyendo los que estn en el Valle de San Quintn, Sinaloa, todo por
ah. En El Capuln son alrededor de 18 familias.
Aunado al fenmeno migratorio en San Juan Mixtepec, se registran n-
dices de natalidad muy bajos, comparados con la media nacional, debido a
que la mayora de las jvenes tienen a sus hijos en Estados Unidos; de acuer-
do con la informacin brindada por la encargada del centro de salud; esto
se debe a que las mujeres se encuentran all durante el periodo de embarazo
o porque estando en su comunidad y tras enterarse de su gravidez optan por
dar a luz en Estados Unidos. Asimismo, el supervisor de la zona escolar de
San Juan Mixtepec ha comentado que, en el sector escolar se han registrado
bajas en la asistencia y en la matrcula de estudiantes, lo que ocasiona la
cancelacin de aperturas de grupos para el siguiente ciclo escolar, ya que
60
Para mayor informacin sobre los aos en los que funcion esta empresa y los efectos
que tuvo en la economa y organizacin social de San Juan Mixtepec, vase Ortiz Gabriel
(1979: 39-46).
183
muchos migrantes regresan por la familia completa para radicar de manera
denitiva en el extranjero.
Aun as, gran parte de los migrantes de San Juan Mixtepec se mantie-
nen arraigados a su comunidad: cada ao vuelve un nmero considerable
de migrantes a las estas patronales o a realizar sus cargos cuando son re-
queridos, aunque cada vez sean menos. Debido a que la dicultad para
cruzar la frontera hacia Estados Unidos se ha acrecentado, slo los que
cuentan con un permiso de residencia vuelven para las estas, algunos de
ellos ya han reunido a toda su familia en el pas vecino y sus hijos han nacido
all, como lo cuenta el secretario de Representantes de la localidad de
Mesones: Regresan hasta cuando les toca un cargo en la agencia, en la co-
frada, o en el comit de educacin, solamente regresan un tiempo, pero
ms no, no los pueden obligar a que regresen cuando estn all, solamente
a donde toca cargo entonces s regresan. Por esta razn tambin el tiempo
que tardan para volver a su pueblo se ha prolongado, contina l mismo:
Hay unos que tienen 20 o 25 aos y no han regresado, pero cuando l pue-
blo los llama para que haga un servicio, regresan, terminan su cargo y se van
nuevamente.
Los jvenes regresan para la realizacin de sus bodas; incluso este lti-
mo factor es una causa de emigracin temporal, ya que realizan una esta
muy costosa que slo pueden solventar yndose a trabajar al extranjero.
Como nos cuenta el Prroco de San Juan: Primeramente ellos van a traba-
jar, consiguen un buen dinero para que ellos puedan casarse, de todo lo que
he visto han de gastar como unos 100 mil, 150 mil pesos, el que se quiere
lucir ms, o no s, a lo mejor unos 200 mil pesos. Ellos trabajan duro para
eso. Las bodas se realizan durante los meses de noviembre, diciembre y
enero.
Los migrantes que regresan continuamente habitan las casas que han
logrado construir durante cinco o ms aos, permanecen una temporada en
su comunidad, se compran un taxi y lo trabajan. En la comunidad hay cinco
grupos de concesionarios y otros concesionarios clandestinos, coloquial-
mente denominados piratas, que dan servicio de transporte y carga a
Tlaxiaco, Juxtlahuaca y otras comunidades cercanas del municipio. Los
migrantes que emprenden estos negocios son los que tienen mejores condi-
ciones econmicas, los que transitan libremente hacia Estados Unidos, don-
de residen sus hijos e hijas; son aquellos que ya han formado una familia en
el pas vecino, pero que an tienen propiedades en la comunidad, es por ello
que para mantener su propiedad tienen que realizar cargos, integrndose as
a la vida comunitaria. El representante de Mesones comenta: Los migrantes,
184
JORGE HERNNDEZ-DAZ
ya cuando est casados, hasta que ya son casados, los nombran para que
ocupen cargos. Existen tambin quienes se fueron y no regresaron,
que perdieron todo contacto con la comunidad, vendiendo sus propiedades
y llevndose a toda su familia:
Si no quiere regresar a hacer su cargo, la gente va a tomar un acuerdo; si tiene
un terreno, se se queda para el pueblo, entonces cuando vienen ya no tie-
nen nada, mejor prefieren quedarse all. Hay dos, tres familias que le han
hecho as. Se le avisa que vengan a hacer su servicio, y responden que para
el siguiente ao, por lo que se levanta un acta y pierden todos sus derechos.
Por ejemplo, si yo voy a vender mi terreno, es poco o es grande y lo vendo
a una cantidad mnima y coopero, dejo la mitad para el pueblo y ya me
qued sin nada, mejor me voy, ha sucedido tambin (Presidente de Bienes
Comunales).
Los migrantes temporales, sobre todo los que se incorporaron a este
ujo despus de 1986, no han conseguido obtener la residencia legal en
Estados Unidos; ste es un grupo que vuelve a la comunidad, ya que en los
ltimos aos se encuentran con mayores dicultades para conseguir trabajo.
De igual manera, la migracin ha disminuido en los ltimos aos debido al
endurecimiento de las leyes migratorias en Estados Unidos.
61
Al respecto, la
seora Claudia, del barrio de San Pedro, nos cuenta: ltimamente los que se
van a Estados Unidos ya no consiguen trabajo, ya estn regresando todos
pal (sic) pueblo, ya no hay mucho trabajo; los que quieren ir all ya no pue-
den pasar, estn arriesgando su dinero y estn regresando al pueblo; no s
qu vaya a pasar ms adelante.
Como otros migrantes oaxaqueos, los de San Juan Mixtepec reprodu-
cen en los lugares de su nueva residencia prcticas culturales que aprendie-
ron en su comunidad de origen: elaboran los mismos alimentos, festejan
sus santos, forman sus bandas de msica, conservan su lengua. As, incluso
fuera de su territorio nacional siguen reproduciendo su cultura. Adolfo
Cervantes, Coordinador Estatal de RIIO comenta: En ltimas fechas mu-
chos han cambiado su forma de pensar, ahora hablan ms el mixteco. En
61
La vigilancia de la frontera de Estados Unidos para evitar el paso de personas sin docu-
mentos se endureci al inicio de la administracin del presidente Clinton. En 1993, la Opera-
tion Hold the Line fue la primera de una serie de maniobras concentradas de vigilancia fron-
teriza. En 1994 lanz otra nueva acometida, esta vez denominada Operation Gatekeeper
(Operacin Guardin). Otras iniciativas de este tipo incluyen Safeguard (Salvaguardia) en Ari-
zona, emprendida en 1995 y Operacin Ro Grande en el sector de McAllen, Texas, en 1997.
185
esta percepcin coincide el coordinador administrativo del Centro de
Desarrollo Comunitario:
Como el Valle de San Quintn, como Vicente Guerrero y otras comunidades
enteras donde se habla el mixteco, se vive como ac. Hablan el mixteco,
actan como mixtecos, as tambin viven all, lo nico que hicieron fue
cambiar de lugar, pero viven las mismas costumbres. Ya hasta se llevaron su
santo y estando fuera de su nacin siguen reproduciendo su tradicin. All
los nios estn aprendiendo lo que no aprendieron aqu. Cuando regresen,
si es que regresan, les va a parecer muy familiar.
Los aprendizajes de la organizacin comunitaria tambin son utilizados
en los lugares de su nueva de residencia, ah se agrupan en mesas directivas,
nombran a sus representantes y sus mayordomos como si se tratara de una
localidad de San Juan Mixtepec; contribuyendo al manteniendo de lazos cultu-
rales, polticos y econmicos con su pueblo de origen. Mediante los comits que
se organizan en otros lugares administran el envo de apoyos para obras comu-
nitarias, se realizan acuerdos con instituciones y organismos nacionales e
internacionales para la ejecucin de programas sociales y obtencin de re-
cursos, adems organizan festivales culturales y deportivos a los que asisten
los representantes municipales, as como representantes de instituciones
nacionales y estadounidenses (Ibarra Templos, 2011).
La organizacin de los migrantes
de San Juan Mixtepec y el poder local
En este municipio las organizaciones sociales tienen sus antecedentes en la
Asociacin Cvica Benito Jurez (ACBJ) a principios de los ochenta (Velasco
Ortiz, 2002; Besserer, 1999), ms tarde, entre 1986 y 1987, se form en
Mixtepec el Comit de Defensa Popular Mixteca (Castro Neira, 2009: 228);
desde aquella poca, el propsito de su agrupacin fue la de intentar
contender por el poder local. De acuerdo con Castro Neira, la herencia
indgena-caciquil del sistema de cargos se rompe de manera denitiva en
las elecciones municipales del ao 1986, luego de que un grupo de maestros y
migrantes intervienen en las elecciones apoyando a un candidato contrario
al propuestos por los caciques del pueblo (Castro Neira, 2009: 222).
Desde entonces, las organizaciones de migrantes han desempeado un
papel fundamental en la vida comunitaria; hecho que se vuelve ms eviden-
te con la formacin de la Red Internacional de Indgenas Oaxaqueos
186
JORGE HERNNDEZ-DAZ
(RIIO), la cual se constituye a partir de la experiencia organizativa de la ACBJ
y el Comit de Defensa Popular Mixteco (Castro Neira, 2009). RIIO nace no
slo con la intencin de agrupar y coordinar las relaciones que cada comu-
nidad de San Juan Mixtepec mantiene con sus migrantes en todos sus lugares
de residencia, sus propsitos tambin incluan enfrentar a los que considera-
ban los detentores del poder poltico local y promover la creacin de empleos
para detener la migracin de los mixtepequenses. As como pugnar por dere-
chos y mejores condiciones laborales para los migrantes en los lugares de
destino, ya sea en los estados del norte de Mxico como en Estados Unidos.
Con ese propsito se formaliz una estructura organizativa en la que
tienen la misma consideracin tanto los miembros migrantes como los habi-
tantes en las comunidades. RIIO es alimentada por la vida cultural, econmica
y poltica de los mixtepequenses; a su vez, ha intervenido en la regulacin y
control de los diferentes aspectos de la vida de esta comunidad, modicando
las relaciones y las formas de gobierno, as como enriqueciendo la cultura
de los mixtepequenses.
La actividad de RIIO en San Juan Mixtepec siempre ha sido de tipo so-
cio-poltico. Su primer dirigente, Moiss Cruz Snchez (asesinado en
2006),
62
fue presidente municipal entre 2002 y 2004, posteriormente Hila-
rio Nicols Ramos Salazar, otro miembro de RIIO, tambin ocup la presi-
dencia de 2005 a 2007. El que era el Coordinador Binacional llevaba la
responsabilidad de mantener relacin entre residentes y emigrados; al res-
pecto, el Sndico de San Juan comenta: Moiss, el que mataron, el que iba
a Estados Unidos a platicar con los paisanos, que est (sic) trabajando all
para que formen sus comits, sala, iba a Ensenada, a comentarle a la orga-
nizacin qu hacer para el progreso del pueblo, siempre viajaba antes de ser
presidente y despus de ser presidente tambin.
El trabajo poltico de RIIO tuvo una poca de auge en el municipio, tan-
to, que se integr como una parte de su estructura organizativa, y no slo
eso, tambin se fusion con la comunidad y se incorpor al organismo ad-
ministrativo del Ayuntamiento. Simblicamente esta adhesin se manifestaba
de tal modo que poda palparse en los eventos ociales: en la mesa del pres-
dium se inclua un lugar para el representante ocial de RIIO, de la misma
manera suceda en las asambleas de autoridades municipales y de las comu-
nidades del municipio.
El trabajo de RIIO se desarrolla tanto fuera de la comunidad, en el
extranjero, como al interior del municipio. Desde su nacimiento ha mante-
62
Una parte de la biografa de este dirigente est documentada en Besserer (1999), mien-
tras que informacin sobre su asesinato se encuentra en Castro Neira (2009).
187
nido trabajos organizativos en todos los lugares de residencia de los migran-
tes: en Baja California Norte y Sur, Sonora, Los ngeles y Florida, ya sea
para destinar remesas para obras pblicas como para promover una admi-
nistracin municipal. Asimismo, interviene en la economa impulsando
proyectos productivos mediante el Centro de Desarrollo Comunitario (CDC):
El CDC empez la gestin para su construccin en 2003, sigui en 2004 y a
partir del ao pasado, 2005, empieza ya el trabajo de apoyo a las comunida-
des, con grupos productivos; la cuestin principal es promover el desarrollo de
las comunidades de aqu de la regin, no solamente en San Juan Mixtepec,
sino en toda la regin mixteca (Presidente de Bienes Comunales).
El Centro de Desarrollo Comunitario es una estrategia de RIIO para ins-
titucionalizar su presencia en todas las comunidades, est formada tanto
por dirigentes de RIIO como por representantes comunitarios que tienen la
responsabilidad de impulsar proyectos productivos en el municipio. Se trata
de una nueva institucin que est por encima de cualquier rgano de deci-
sin, una especie de asamblea de autoridades donde se adoptan las decisio-
nes principales (Castro Neira, 2009: 243).
En Mixtepec, RIIO se convirti en una organizacin poltica mediante
una estructura que interrelaciona a los migrantes con la comunidad, as lo
comenta el presidente de Bienes Comunales: La mayora forman parte de
RIIO, tienen sus reuniones all, cada 15 das, cada mes, cada comunidad
se concentra o por medio de telfono se comunican, toman acuerdos de lo
que vamos a hacer y as otra comunidad igual.
En 2007, los dirigentes de RIIO que actuaban en la comunidad de San
Juan Mixtepec tambin lo hacan en Baja California Norte y Sur, as como
Sinaloa. Su presencia desplaz a la Confederacin Nacional Campesina
(CNC), rgano corporativo del Partido de la Revolucin Institucional (PRI)
que monopolizaba el control de los campesinos en el municipio y estableca
una relacin muy especial entre una fraccin de la comunidad, el PRI los
gobiernos estatal y federal:
Dos veces han perdido ellos, quienes a toda costa han querido llegar a la
presidencia, son dos veces que de que pierden por eso. Adems de que
la organizacin RIIO ha enfrentado al gobernador y ha exigido los recursos.
(Presidente de Bienes Comunales).
188
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Desde las primeras elecciones en las que particip RIIO en 2001, las disputas
por el poder poltico local transformaron la organizacin comunitaria de
San Juan Mixtepec, pero las modicaciones y el conicto se hicieron paten-
tes en las elecciones municipales de 2004,
63
en las que nuevamente triunfa
la propuesta de RIIO. En ese entonces se dejaron a un lado las elecciones
abiertas a mano alzada, para realizarse por medio de planillas (una de RIIO
y una de la CNC) y con credencial en mano, con el n de garantizar que los
votantes fueran mayores de edad y ciudadanos mixtepequenses:
Se hizo por usos y costumbres y el otro grupo no estuvo de acuerdo porque
dijeron que haban trado gente de fuera para que votara a favor de una
parte; entonces se opt por hacerlo as, instalar casillas y que cada quien se
identificara, pasara con su credencial de elector y votaran; as le hicieron
esta vez, no s qu pasar dentro de unos dos aos ms (Habitante del
barrio San Pedro).
Estas modicaciones tambin alcanzaron al comisariado de Bienes
Comunales. En las elecciones de 2005, para elegir el Comit de Bienes Co-
munales tuvieron que recurrir al padrn de comuneros registrados legal-
mente, una medida drstica ya que antes de esta eleccin participaban en la
eleccin todos los pobladores, al igual que para elegir autoridades munici-
pales. La disputa por el poder ha generado una divisin en la cabecera
municipal. En 2006, mientras realizbamos trabajo de campo, en la cabe-
cera haba dos grupos que reclamaban la representacin legal de la autori-
dad municipal y del comisariado de Bienes Comunales. Aunque el gobier-
no federal y el estatal reconocieron a uno de los contendientes, se cre
confusin entre algunos ciudadanos, quienes informaban que en el pueblo exis-
tan dos presidentes municipales y dos comisariados de Bienes Comunales:
Antes s bamos a las reuniones, pero ahorita no sabemos ni a donde va uno
porque hay dos partidos, tambin pa' (sic) los comisariados son dos, ya ni
sabe uno a dnde se va a meter. Ya no s por dnde voy, quin es el bueno y
quin es el malo, ya no lo sabemos, porque hay dos Presidentes del Comisa-
riado y si tiene un problema de su terreno... uno ya no sabe cul es (Habi-
tante del barrio de San Pedro).
63
Los detalles de este conicto electoral estn diligentemente descritos en el libro de Yerko
Castro Neira (2009: 277-298).
189
As suceda porque el grupo de la CNC gestionaba y consegua recursos
estatales y federales para sus agremiados, ya que era apoyada de forma
abierta por el gobierno estatal, quien le proporcionaba una parte de los re-
cursos oficiales. Bajo esta circunstancia, ambos grupos implementaban
obras de benecio colectivo. Un habitante del barrio de San Pedro recuerda:
El otro que estuvo en la CNC s hizo algo, aunque no estuvo en la presiden-
cia, pero s hizo algo, por l se hizo el puente que est en frente de la iglesia
y l hizo un puente que est en Pueblo Viejo, abri muchas carreteras, am-
pli la luz, el agua, para todo consigui la ayuda.
El conicto poltico se extendi ms all de las relaciones comunitarias,
quedando resentidos por esta disputa los lazos familiares, debilitando la
participacin de los ciudadanos en la organizacin de los servicios:
Nosotros no nos metemos con nadie, ni para all ni para ac, de hecho casi
no voy a ningn lado ya no vamos ahora, quin sabe qu estn haciendo,
ya ni sabemos qu hay aqu, conque yo viva y coma, es todo, ya ni me inte-
resa. Ya no s si hay representantes o no. Que acepten, que se junten estara
bien porque toda la gente va estar unida y todo. Si hay separacin hasta nos
da miedo de andar porque no puede uno ir a un lado, porque ya nos espan. Y
cuando se encuentra uno con los familiares, entre ellos noms se critican:
Ay, t ests del otro lado y t vas por ah, por qu no vienes. Por eso le
digo, hasta miedo nos da andar (Habitante del barrio de San Pedro).
En esta disputa por el poder la violencia ha escalado. En el mes de mayo
del ao 2006 fue asesinado el coordinador binacional de RIIO, Macedonio
Moiss Cruz Snchez, quien fuera el primer presidente municipal de San
Juan Mixtepec en las elecciones apoyado por RIIO. Quien se convirti en
vctima de conictos no slo locales y entre particulares, sino tambin de
una organizacin con el gobierno estatal, ya que dicho conicto no se man-
tuvo nicamente por la lucha del poder a nivel comunitario, sino tambin a
nivel estatal y nacional.
RIIO es una de las organizaciones que regionalmente estn identicadas
como simpatizantes del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y, dada
la cobertura de RIIO, su trabajo proselitista trasciende las fronteras regiona-
les. As la oposicin se extiende, al abarcar el corredor poltico y cultural
establecido por la conformacin de comits con los que cuenta esta organi-
zacin en todas las comunidades de residencia de los migrantes, tanto en
territorio nacional como en Estados Unidos, mediante los cuales se organi-
zan marchas y plantones, unindose a las luchas sociales y polticas.
190
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Modificacin del sistema
de cargos y servicios
Estos acontecimientos han inuido en el sistema de la organizacin comu-
nitaria, en el pasado las autoridades municipales se elegan en asambleas,
rotando los nombramientos de barrio en barrio, con lo que, se supone se
limitaba el poder a la cabecera municipal.
64
El sistema comunitario de la
cabecera estaba sustentado en una organizacin barrial, que adems de
la relacin parental se sostena en una divisin territorial:
Cada uno de estos barrios tena determinada cantidad de tierras que sus
miembros cultivaban para tener fondos que se daban para las inversiones en
obras del servicio pblico cuando el caso as lo ameritaba, y para gastos
en el festejo del santo que representaba al barrio. Aparte de las tierras se
tena determinada cantidad de ganado que tambin era destinada para los
fines ya mencionados (Ortiz Gabriel, 1979: 83).
En la asamblea, realizada en la cabecera, se reunan los cabecillas de cada
barrio para elegir a las autoridades, tanto administrativas como religiosas.
Ellos eran los que determinaban quines ocuparan cada uno de los cargos,
incluyendo el de presidente municipal:
En usos y costumbres sealaban ciertas personas de preparacin, que tenan
carcter, gente que antes desempeaba otros cargos para llegar a ser presi-
dente. Vamos a suponer, si ya fue autoridad de su pueblo, vamos a suponer de
aqu, Santa Cruz, ya fue autoridad de su pueblo, de ah lo nombran cinco,
seis, siete, de ah lo seleccionan, se va eliminando, se va eliminando y de all
sale el presidente, despus sacan el suplente, el sndico y dems regidores
de las obras, pero mediante usos y costumbres, levantando la mano, no a
travs de los votos (Presidente de Bienes Comunales).
Los cargos y servicios estaban dispuestos en escalafn, empezando por los
topiles o el sacristn, le seguan en orden ascendente los de la polica municipal,
los diputados de mayordomos, mayordomos, regidores, alcaldes y el presidente
municipal. Por otro lado haba un grupo llamado tequislato, el cual consista en
un grupo de topiles comandados por el regidor de gastos, as todos los gastos
que se generaban, principalmente los viticos de mensajera, corran por su
64
Una descripcin detallada de la organizacin comunitaria a nales de los setenta se en-
cuentra en Ortiz Gabriel (1979: 79-89).
191
cuenta. El representante del tequislato tambin se encargaba de avisar a quines
seran mayordomos, una vez que haba sido decidido por los cabecillas.
El Ayuntamiento estaba constituido por el presidente municipal, tres
alcaldes municipales, primero, segundo y tercero, los regidores de obras, de
mercados y de educacin; este Ayuntamiento se instalaba de acuerdo con el
barrio que le tocaba gobernar. Cada barrio tena su representante y cada
representante su bastn de mando, distinguido por listones del color corres-
pondiente; as la comunidad poda identicar quines eran los representan-
tes y de qu barrio:
Todos los barrios nombraban a sus alcaldes cada ao y tenan su bastn. Ah
donde est el sndico hay un montn de bastones colgados, all dice barrio
Centro, barrio Lado, barrio Loma, barrio San Sebastin, barrio Jess; tie-
nen un listoncito colgando, ah est el nombre de los seores que desempe-
aban, pero era de todos los barrios, cada ao, no ms el nico que elega
cada barrio era el primero constitucional, ahora como ya hay polica ya no
lo nombran (Presidente de Bienes Comunales).
El alcalde tena la responsabilidad de vigilar la seguridad y la justicia del
pueblo, ahora ya no existe esta gura porque es el sndico municipal quien
se encarga de conseguir los policas; sin embargo, las colonias y los barrios
siguen nombrando a sus representantes, aunque ya no con el mismo peso
que antes y slo funcionan como gestores de las decisiones de la Asamblea
General. De igual forma suceda con las mayordomas, para la realizacin
de las actividades correspondientes a la iglesia y al santo patrono del pue-
blo: los cabecillas de cada barrio se reunan y decidan quin tena que servir de
mayordomo, ya sea del santo venerado en el barrio o del santo patrono
del pueblo.
En 2006, de esta organizacin del sistema de cargos y servicios slo es-
taba vigente la asignacin de las mayordomas y el primer alcalde constitu-
cional, quien se elige a la usanza rotativa, como lo informa el comisariado
ejidal: En aquel tiempo cada barrio nombraba a los topiles y al alcalde.
Ahora ya no, ya no hay alcaldes, sino nicamente el alcalde constitucional se
ha venido sacando por barrio nada ms.
Por otro lado, el sistema de servicios para la iglesia se ha separado del
mbito administrativo civil; en la cabecera han desaparecido los topiles, per-
sistiendo slo en los barrios y comunidades. Otro cambio importante es que a
las autoridades municipales pueden integrarse personas de cualquier loca-
lidad, en el pasado estos nombramientos estaban circunscritos a integrantes
192
JORGE HERNNDEZ-DAZ
de los barrios de la cabecera municipal; es decir, el control del poder muni-
cipal resida en los habitantes de la cabecera municipal y los mecanismos
electivos as lo garantizaban. Este hecho era resultado de un sistema jerr-
quico que colocaba a las localidades perifricas en una situacin de desventaja,
siendo una medida discriminatoria por parte de los habitantes de la cabecera
municipal hacia los de las comunidades de la periferia:
En 1961, cuando ingres a la escuela, me di cuenta de que casi la mayora
del centro eran a los que se nombraban como presidentes, la mayora de
aqu, de los barrios, son los que salan para desempear ciertos cargos, por-
que antes ellos eran los que dominaban todo el pueblo; casi en aquel tiempo
poca gente saba leer y escribir, poca gente saba hablar el espaol, no cual-
quier gente hablaba espaol, en aquel tiempo cuando mucho haba 200
personas que hablaban espaol y la mayora hablaba el mixteco, por eso
todo el tiempo los manipulaban. Antes, todo el pueblo bajaba para hacer sus
tequios: en 1964 se meti el agua potable y todo el pueblo vino a hacer tequio
para el agua potable; cuando se pavimentaron algunas calles de aqu del
centro tambin lo hizo el pueblo mediante el tequio, y al ltimo no se les
daba un refresco, no se les daba un taquito, ellos traan, simplemente se
encargaban de comprarles aguardiente para ellos. En aquel tiempo a las
autoridades las sacaban por barrio, barrio Centro, barrio Loma, barrio San
Pedro, barrio Jess, barrio San Sebastin, as, por barrios se elegan las au-
toridades, pero las gentes cercanas no ms, no las agencias. Ahora s hay que
abarcar, por ejemplo el presidente de aqu es de Santa Cruz, el que estaba el
ao antepasado, el que entreg la mano de ste es de aqu de Ro Flores, y
el que entreg la mano del que est muerto era de Santa Mara y el que
entreg la mano de se era de San Pedro, y el que entreg la mano de
San Pedro era de Hierba Buena, s, ya eran personas de los barrios, ahora
ya han salido de diferentes comunidades (Presidente de Bienes Comunales).
En las comunidades existen cambios importantes: conforme se han
ocializado las agencias municipales y de policas, stas se han independi-
zado de la dinmica de la cabecera municipal. Antes slo participaban en
tequios para el centro y en cargos cvicos y servicios de mayordomas por
ser consideradas nicamente extensiones de los barrios que original-
mente las conformaban:
De aqu salieron ellos (los que fundaron Los Tejocotes), como antes se daba
el terreno muy bien all arriba, se daba lo que sembrbamos: maz y frijol.
Sembrbamos muy bien, sala chilacayote, sala mucho all arriba, de
193
todo se daba all arriba, antes. Ah tenemos todava un pedacito de terreno,
lo que dej el difunto de mi padre. As se fueron varios para all arriba, y
tambin daban servicio. En 1977 creo que fue cuando pusieron una agencia
municipal (Secretario del comit de Bienes Comunales por parte de la CNC).
En la medida en que fueron consolidndose y amplindose los asenta-
mientos, fueron eligiendo a sus propios representantes y realizando sus
mayordomas por cada localidad, dejando de participar tanto en tequios
como en mayordomas de la cabecera municipal; no as en las elecciones de
las autoridades municipales.
As, en cada barrio y en cada comunidad an se tiene una perfecta orga-
nizacin para la prestacin de los servicios: el representante o alcalde cuenta
con una lista de aquellos que han cumplido cargos y tequios, aquellos que
estn en el pueblo y aquellos que estn fuera, as como de quines ya se ca-
saron. Los barrios del municipio se organizan en cuadrillas, las cuales estn
conformadas por hasta 20 familias en cada barrio, tambin se rotan los ser-
vicios y cargos por cuadrillas:
En su barrio ya tienen contada a su gente, saben quin puede ser este ao,
quin puede ser al otro ao, as ellos ya saben quin va a ir a la fuerza hasta
ahorita; ya ven quin tiene aos que ya se cas y quin ya muchos aos que
se fue y si vuelve otra vez. Toda la gente del barrio ya ha platicado. Aqu en
el centro, en la cabecera, ya estn anotados cuntos estn aqu y si el santito
se baja aqu es por cuadrilla que estn ahorita, si le toca la cuadrilla de aqu,
del centro, ya se fija quin es el que le toca de aqu del centro que vaya, si es
que hay otro (Habitante del barrio de San Pedro).
Existe gente originaria del centro que se ha ido a las nuevas colonias y
que an estn sujetas a las decisiones de la cabecera municipal. Un residen-
te del barrio de San Pedro nos da su testimonio: Aqu del centro hay repar-
tida mucha gente, estn en Canama, hay gente en el barrio Centro, en Ro
Verde hay gente del barrio Centro; en Buena Vista hay gente del barrio Cen-
tro y aqu tambin hay del barrio Centro; ah buscan quin no ha ido, quin
puede, y ya hablan con ellos.
En varias comunidades an se toma en cuenta el escalafn y la integra-
cin de los servicios religiosos y civiles, aunque tambin han disminuido,
ya sea por los gastos que las mayordomas representan o por la falta de
ciudadanos que acceden a cumplir. Aun as, los migrantes estn obligados
a cumplir con sus cargos y en caso de no querer hacerlo se puede negociar
194
JORGE HERNNDEZ-DAZ
con ellos, ya sea pagando a alguien que los cubra o vendiendo su terreno
para pagar por sus servicios. Hombres y mujeres participan en las asam-
bleas, los que son casados tienen cargos y realizan tequios, en tanto que las
mujeres pueden ocupar un cargo para el cabildo en las comunidades, pero
en la cabecera municipal nicamente pueden estar en los comits o ser
representantes.
Hoy en da los aos de descanso entre cargo y cargo han aumentado, ya
que los servicios, sobre todo los del Ayuntamiento, se distribuyeron por to-
das las comunidades del municipio, adems de haberse reducido el nmero
de integrantes de las cofradas, el presidente de Bienes Comunales explica
que: Hay comunidades donde hay pocos habitantes, le pueden tocar uno o
dos, hasta tres servicios (en su vida); en comunidades grandes a lo mejor le
va a tocar una vez nada ms y no solamente poltico, sino que tambin les
tocan mayordomas.
De esta manera la realizacin de las estas, de bodas o la mayordoma,
tambin han cambiado, dependiendo de los recursos disponibles y de las
modas de la poca; por ejemplo, la vestimenta, el pastel y el vals son incor-
poraciones recientes:
Estn cambiando poco porque antes hacan menos gastos, decan que no
haba dinero y hacan menos gastos, pero ahorita ya a la gente no le importa
el dinero porque la hacen de su gusto. Todo est cambiando porque antes,
cuando se casaba, era menos gasto el que se haca para hacer un mole. Aho-
rita es bastante lo que se hace. Ya lo de los mayordomos pura msica nada
ms, es todo lo que se consegua. Y para hacer una fiesta mataban unas reses,
con eso nada ms se haca caldito, noms eso coman, no haba refresco puro
tepache antes, puro tepache se haca en cualquier fiesta, no tomaban refresco,
no tomaban cerveza. Ahora quin ve tepache? Nadie hace tepache ahora, ya
casi no, ms que pura cerveza, refresco, presidente, de esos caros estn hablan-
do ahorita y antes no, porque puro tepache, pulque, porque haba mucho pul-
que (Habitante del barrio de San Pedro).
La participacin de las mujeres
Aunque desde tiempo atrs las mujeres ya asistan a las Asambleas Generales
en sustitucin de sus esposos y en el nombramiento de las mayordomas se
consideraba que era la pareja en quien recaa la responsabilidad, en reali-
dad las mujeres no han tenido voz ni voto, mucho menos una plena repre-
sentacin comunitaria. En la administracin de 2005-2007:
195
Hace apenas unos aos, de tres aos para ac, se empez a tomar en cuenta
a las mujeres. Hoy tenemos a una mujer como regidora de hacienda, cosa
que no haba pasado. Ha sido sorprendente. De repente han de decir que la
mujer est (participando), pero no estamos porque generalmente son los
hombres los que ocupan los cargos, son los hombres los que tienen que de-
cidir lo que se tiene que hacer, pero no, ahora ya estn tomando en cuenta
la participacin de la mujer (Habitante del barrio de San Pedro).
Este hecho se ha repetido en las distintas comunidades en donde las
mujeres han sido nombradas como autoridades:
Cuando esto pas en la cabecera municipal tambin se vio en otros lados,
hace poco visit Pueblo Viejo y me dio la sorpresa de que tambin, as como
agente municipal se puede decir, est con su bastoncito as, ella es la que
lleva el mando ah en su comunidad. Me dicen que tambin en el pueblo de
San Miguel del Progreso, Santo Domingo del Progreso, aqu arribita, tam-
bin hay una mujer; en Tejocotes, hace como dos aos, estuvo una mujer
como de Agente Municipal porque su marido de ella (sic) no estaba, y que a
ella le tocaba entonces. Ya se est viendo eso tambin en las comunidades
(Habitante del barrio de San Pedro).
La inclusin de las mujeres en los cargos empez en la cabecera muni-
cipal y se extendi hacia las comunidades. Un vecino de San Pedro comenta:
Despus de eso vieron lo que pas aqu, tambin aqu puede estar una mujer,
vamos a anotar una mujer. La participacin de la mujer en la vida pblica
empieza con su asistencia a las asambleas, algunos eufemsticamente deen-
den la idea de que las mujeres participaban en el sistema de cargos desde
que se les nombra para realizar las mayordomas, alegando que el nom-
bramiento es para la pareja:
Antes a cualquier reunin que fuera convocan a la gente, si no estn los
hombres se va uno a escuchar qu es lo que hay. Iban mujeres y hombres,
ms mujeres que hombres, porque casi los hombres no estn mucho. Las
mujeres no hacen cargos, slo para comits. Para comits casi la mayora
son mujeres que se van de comit: de agua, o de la calle o de la escuela,
puras mujeres, porque casi no hay hombres. Antes las seoras no salan, ms
adelante s, pero cuando mi mam pues no, las seoras no salan. Antes era
diferente porque los hombres no dejaban que las mujeres salieran. Desde que
yo empec a vivir aqu siempre bamos a todas las reuniones o a cualquier
tequio que hay o comit que se hace. Aqu siempre yo voy de comit de cual-
196
JORGE HERNNDEZ-DAZ
quier cosa, yo siempre estoy en eso, porque mi marido casi no est, est fuera.
Viene un ao, dos aos est aqu, pero cuando l est no lo nombran porque
ya me toc. En 2002 estuve de representante de la cabecera, ah en una re-
unin me nombraron, ni fui a la reunin pero me nombraron, vinieron a
decirme que me toc y ya estuve un ao y medio, despus entregu (Habitan-
te del barrio de San Pedro).
Aunque desde 2002 haba representantes mujeres por comunidad fue
hasta 2005 que por primera vez se elegira una mujer para una de las regi-
duras, como consecuencia por la ausencia de los varones.
El Centro de Desarrollo Comunitario
y el uso de las remesas
A iniciativa de los migrantes se crea el Centro de Desarrollo Comunitario
(CDC), el cual tiene como objetivo contribuir al desarrollo de las comunida-
des a partir de la potenciacin de los recursos de la comunidad, tanto de la
experiencia en las actividades productivas domsticas y artesanales como en
el uso de la tecnologa, los recursos naturales, el aprovechamiento de las
remesas y los recursos de los programas estatales. El CDC es una instancia
organizativa que se ha adaptado a la organizacin comunitaria: en primera
instancia se encuentra el Consejo Consultivo electo en Asamblea General, el
cual est formado por miembros de diversas comunidades; despus, el rea
administrativa, que son los que operan los programas y proyectos; ensegui-
da estn los promotores sociales y nalmente, los grupos productivos, con-
formados por individuos o familias:
La Asamblea General de todo el municipio, la que se reuni por primera vez,
nombr el Consejo. El Consejo est constituido por un presidente, un secreta-
rio, un tesorero y cuatro vocales ms, sacados de diferentes comunidades, que
es una de las ventajas. stos se eligieron democrticamente, estuvimos en una
reunin general y ah nombraron y dijeron que salieran de diferentes lugares,
entonces todo el municipio est orquestado. La primera es la asamblea, luego
sigue en jerarqua el consejo consultivo, luego enseguida estamos nosotros,
los trabajadores, yo soy un trabajador, soy coordinador, pero de los que trabaja-
mos contratados. Yo soy la autoridad ah, autoridad en el sentido de recibir di-
nero o tener facultad para avalar algo; suscribir convenios con instituciones no,
esa es tarea del Consejo Consultivo. Ahorita estoy como coordinador general
con tres coordinadores ms, que es la que tiene la coordinadora general que
197
est aparte, abajo del Consejo y de ah viene la Coordinacin de Desarrollo
Humano, de Capacitacin, ese es su trabajo, capacitar en equidad de gnero,
computacin, de todas esas actividades. Luego viene el coordinador de De-
sarrollo Econmico, que es el encargado de elaborar los proyectos, de cotizar
los productos que van a comprarse, capacitar a la gente en las cuestiones conta-
bles y luego viene el coordinador de Desarrollo Comunitario. Son tres los que estn,
despus de m estn los dems y de ah estamos formando apenas ahorita los pro-
motores comunitarios, que son jvenes de las comunidades que pensamos que van
a poder ayudarnos a la cuestin operativa (Coordinador administrativo del Centro
de Desarrollo Comunitario).
El Centro de Desarrollo Comunitario trabaja con recursos de los gobier-
nos estatal y federal, los proyectos entran en concurso y son evaluados por
el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable:
Ahorita estamos trabajando con algunas comunidades; el ao pasado empe-
z la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-
mentacin (Sagarpa), a travs del municipio a bajar unos proyectos. Este
ao, a travs de Alianza, se aprobaron cinco proyectos con el Consejo Muni-
cipal de Desarrollo Sustentable, que son la autoridad de cada una de las 65
comunidades que aprueban los proyectos del municipio, ellos dicen qu
proyectos van a salir y cules no aprueban. Tambin gestionamos dos por la
va libre, que le deca yo, que posiblemente aprueben. Para 2007 tenemos
22 proyectos que evaluar, pero primero hay que ver que permitan distribuir
los productos en el municipio a lugares estratgicos, segn el lugar que la
gente rena los requisitos. La Sagarpa el ao pasado nos apoy con 218 mil
pesos para cinco proyectos (Coordinador Administrativo del Centro de
Desarrollo Comunitario).
Pero el Centro de Desarrollo Comunitario no slo gestiona recursos
para la implementacin de proyectos, tambin cuenta con una metodologa
cuyo objetivo es impedir que los proyectos aqueen mediante un programa
de capacitacin tcnica, contable y organizativa que toma en cuenta las ca-
pacidades y condiciones de la comunidad para la factibilidad de los proyec-
tos, as como un programa de acompaamiento durante cuatro aos que les
permite ir solucionando los problemas en el momento en que stos se origi-
nan. Uno de los elementos ms importantes en el programa es el esta-
blecimiento de fondos de recuperacin, aunque los recursos que se
gestionan no impliquen la devolucin del mismo:
198
JORGE HERNNDEZ-DAZ
Ahorita estamos trabajando con grupos porque no tenemos suficientes re-
cursos, ahorita estamos recibiendo el apoyo de la Secretara de Desarrollo
Social que nos est financiando para cuestiones operativas, nosotros no ma-
nejamos ni un centavo, somos como catalizadores, un puente entre los pro-
ductores y las instituciones oficiales. Se piensa que el 50 por ciento lo van a
recuperar a travs de su trabajo, ah mismo se va, si deja morir esto se est
perdiendo dinero, me parece que es una forma de hacer que la gente tam-
bin tome muy a pecho las cosas. A veces es la cuestin econmica, pero si
nosotros abonamos el camino, con pocos recursos, con un poquito del apo-
yo de las instituciones que estn obligadas a hacerlo, porque los recursos son
del pueblo; que lo proyecten, que lo trasladen, para que no sean las depen-
dencias que den toda la ayuda, porque lo malo es que ni se cuida, ni se
aprecia, ni se aprovecha, pero si t, la mitad que te dimos, la otra mitad la
das t, lo cuidas porque es tuyo, pierdes si lo dejas, abandonas tu proyecto.
Claro, no todos tienen acceso, tambin tenemos que buscar otra mecnica
para la gente que a lo mejor no tiene dinero para poner el 50 por ciento.
Hay que buscar de qu manera podemos financiarlos, pero con una partici-
paron de la gente, que se vea obligada, aunque sea tarde en abonar, pero
saben que tienen que regresar ese recurso, saber que va quedar en el fondo
para incrementar los recursos. Es cuestin de buscarle de qu manera,
primero trabajamos la dinmica que nos est diciendo lo que hay que
hacer (administrativo del Centro de Desarrollo Comunitario).
El envo de remesas es, sin duda, un motor de la economa de San Juan
Mixtepec, el cual ha transformado las actividades productivas del munici-
pio: los que emigran abandonan las labores en el campo, por lo que ste
deja de ser la principal fuente de ingreso econmico del pueblo. En cambio,
los que se quedan se dedican fundamentalmente a la agricultura y la gana-
dera, enfrentando una irremediable competencia de precios en el mercado:
Lo nico que cultivamos es maz, es lo que siembra ms, a veces un poquito
de frijolito y otras frutas, porque hay poca de frutas: durazno, peras, pero
casi no mucho. El que tiene salida es el durazno, en Juxtlahuaca o Mixtepec.
Tambin hay chilacayote, pero a veces no tiene salida, van a vender y no se
vende, mejor se queda y se echa a perder. Si se da el maz y el frijol que
es para el consumo y para vender cuando se cosecha algo pero cuando no, es
para el consumo. Hay veces que alcanza y hay veces que no. Hay personas
que s siembran algo y s les alcanza, y hay personas que no y tienen que
comprar (Secretario de Agencia Municipal de Mesones).
199
Asimismo, las experiencias de los migrantes han sido implementadas en
sus comunidades de origen:
Tenemos 17 aos trabajando con gladiolas nativas. Yo met esas gladiolas,
las consegu en casas donde tenan dos o tres camotitos. Ya tiene ms de 25
aos que estuve en Crdova, Veracruz, Jalapa, cuando estaba chavo vea esas
flores ah en el mercado y se vendan bien. Cuando regres a mi pueblo de
repente vi unos ah, los camotitos, entonces yo los empec a juntar. Junt y
sembr para que la gente viera, porque la gente primero tiene que ver, ver
la siembra y ver cmo se vende. Tard tres aos para abundar esos camoti-
tos. En esos aos la gente, los que vivan en esa parte, era pura madera,
cortaban madera y a m me daba mucho ms gasto la madera. Yo les deca:
hay otra forma de vivir, pero ustedes tienen que buscarla. Yo cortaba flores
cada jueves en la tarde y los viernes acarreaba pasaje para Juxtlahuaca. Los
viernes iba lleno de pasaje y luego ah iban mis flores, llevaba tres o cuatro
rollos de 12, 15 docenas, llegu a llevar hasta 60, 70, 80 docenas hasta ms
de 200 docenas, pero era el nico. La otra gente no, la gente llevaba lea de
ocote, de eso viva la gente, pero se iban acabando el monte, entonces yo les
deca es de esto. A partir de esa fecha empez a haber ms flor. Cuando
empec a ver que en el mercado ya entraba flor de Mesones, de Mesn de
Guadalupe entonces ya dej mi flor, hasta ahorita, ya la dej. El gusto
que me queda es que encamin a esa gente de all. Cada ao sacan miles
de docenas de flor, pero flor nativa de ese lugar, cada ao. De eso la gente
ya empez a progresar un poco, ya dej el monte. De eso ya sacan un
buen dinerito para la temporada (Don Maximino, de Mesones).
Varias personas que son o fueron migrantes ahora tienen invernaderos
de jitomate y diversas hortalizas que se comercializan en Juxtlahuaca,
Tlaxiaco y en la misma cabecera municipal; otros se han comprado un vehculo
y lo usan como taxi. Tambin hay quienes han puesto su tienda de abarrotes,
papelera o farmacia, entre otros negocios. La efervescencia econmica
provocada por las remesas se puede ilustrar con lo sucedido en una caja de
ahorro
65
que funcionaba en este lugar:
Aqu entraba, por decir as, 600 mil pesos al da, pero 300 haba de retiro,
300 van quedando y al siguiente igual, hay 200, hay 300 en efectivo. Todos
esos recursos se mandaban para Putla o a depsitos en el banco. Hay perso-
nas que invirtieron 40 mil dlares, hay personas que cuentan con 800
65
Las Cajas de Ahorro son entidades de crdito.
200
JORGE HERNNDEZ-DAZ
mil pesos, socios hasta con 1100,000 (Encargada de la Caja de Ahorro
Sacriputla).
El destino de las remesas es la alimentacin, la salud y la educacin, sin
embargo, la mayor parte se utiliza para los festejos y la construccin de
viviendas:
En noviembre, diciembre, enero y febrero, muchos paisanos regresan de
Estados Unidos a hacer algn festejo, apadrinar, a gastarse, a sacar compro-
misos o a construir (Encargada de la Caja de Ahorro Sacriputla).
Otra buena parte de estos recursos es utilizada para las cooperaciones y
la construccin de obras pblicas en sus respectivas comunidades, como
un compromiso social al cual estn sujetos. As, para el Centro de Desarrollo
Comunitario es importante captar esos recursos y que stos sean invertidos
principalmente en proyectos productivos y, en segundo trmino, en obras
pblicas, ya que ese es compromiso de los gobiernos federal y estatal:
Si se mandaba antes y se iba la mayor parte, se mandaba, pero era para con-
sumo, para gastar en la alimentacin, para los nios, para la escuela, para la
medicina. Cuando alcanzaba el dinero se daba para hacer alguna construc-
cin o comprar un bien, pero la mayor parte se va al consumo. Ya estamos
viendo que con el tiempo, no sabemos cunto va durar lo del norte, no sabe-
mos, entonces es mejor prevenir ahorita, por si regresan enfermos, por si
regresan bien, as como para la seguridad de la familia y sobre todo para la
educacin de los nios; porque tambin cuando se quedan solos los nios, con
la mam o con los abuelitos, porque se van los paps o uno de ellos, pues
los nios tambin ya tienen figura paterna o materna (sic) y tambin los ni-
os desobedecen, se pierden. Entonces yo creo que teniendo una educa-
cin, una seguridad primero, tanto para los migrantes, ven que su familia ya
tiene un modo de vida, de su sustento, de ah que me pareci interesan-
te el proyecto (Coordinador administrativo del Centro de Desarrollo
Comunitario).
Uno de los problemas a los que se enfrentan los migrantes al enviar sus
remesas es a la existencia irregular de cajas de ahorro que se establecen en
sus comunidades para facilitarles el envo y recepcin de su dinero. Las di-
versas anomalas bajo las cuales operan estas empresas pone en riesgo el
201
capital de los migrantes. ste fue el caso de San Juan Mixtepec y la Caja de
Ahorros Sacriputla:
66
Yo trabaj ah durante casi cinco aos. Iniciamos bien, el dueo, el seor
Juan Prez Lpez, el presidente de la caja, deca que s, que su caja estaba
marchando muy bien: vamos a ofrecer las tasas ms altas de todas las cajas
de aqu del pueblo para jalar gente, para tener ms gente; entonces ofreci
el doble de lo que pagan las otras; estuvimos convenciendo a mucha gente,
nosotros como trabajadores tenamos la obligacin de hacer promocin, de
hablar con los clientes de la caja. As empezamos a recibir dlares tambin,
a plazo fijo, a tasas muy altas, pero el problema vino cuando ellos regresaron
y empezaron a retirar su dinero, programando su retiro: necesito 100 mil
pesos, 200 mil pesos, 40 o 50 mil, dependiendo de qu tanto dinero necesi-
ten y no haba dinero suficiente, en esos meses de diciembre a febrero ya no
haba inversin sino puros retiros y le decamos al dueo: Oiga seor Juan,
la gente empieza a retirar dinero y hay que tener listo el dinero para esa
fecha, y nos deca S, no se preocupen, muchachas, ustedes chenle
ganas, cuando necesiten pues ah me avisan, y as. Eso pasaba el primer
ao, el segundo era ms pesado todava porque luego se traa recurso de
Putla para cubrir todos los de aqu; viene el tercer ao, lo mismo. Pero
cada ao era ms pesado, ms pesado, apenas salamos del problema;
para enero y febrero otra vez la gente empezaba a conar y otra vez
empezaba a invertir. Entonces alguna parte de ese dinero se enviaba a
Putla; aqu entraba, por decir as, 600 mil pesos al da, pero 300 se iban
en retiros, 300 se iban van quedando, y al siguiente igual, hay 200, hay
300 en efectivo; entonces todos esos recursos se mandaban para Putla o
al banco, ya en 2005 empezaron a retirar ms dinero, en el mes de agos-
to yo fui a hablar a Putla, a hablar con el dueo, al presidente de la caja,
que preparara dinero, unos 5 millones, 6 millones de pesos, que los tu-
viera listos porque iban a empezar los retiros. Llega noviembre, llega di-
ciembre, as tenamos de gente, como 100, 150 gentes al da aqu en la
caja esperando su dinero, y dnde est? No nos enviaban nada, as llega-
mos al mes de enero, febrero, y tampoco no hubo recursos. Luego ya comen-
taban en la caja, no, ya hay que retirar porque esta caja ya no est funcio-
nando bien; entonces se enteraron otras personas. Se corri la voz y las
otras cajas, por ejemplo las nuevas que estn llegando, esas tambin nos
recomendaban porque tambin tenan que hacer su promocin, salieron
a las comunidades, diciendo vayan y retiren su dinero de esa caja porque Sa-
66
Tema que Yerko Castro Neira trata con detenimiento (2009: 310-323).
202
JORGE HERNNDEZ-DAZ
criputla se va ir, se va cerrar cualquier da. Son 1,067 personas los que hicie-
ron la inversin (Encargada de la Caja de Ahorro Sacriputla).
En la primera dcada del siglo XXI el fenmeno de las cajas de ahorro se
increment en la Mixteca pero muchas de ellas tuvieron el mismo destino
que Sacriputla: cerraron sus puertas defraudando a una gran cantidad de
inversionistas, fundamentalmente migrantes mixtecos.
67

La intervencin del gobierno estatal
en la organizacin comunitaria
En las decisiones comunitarias tambin se ha inmiscuido el gobierno estatal,
apoyando a uno u otro grupo en la lucha por el poder local, en especial
cuando el gobierno del estado estaba en manos del PRI y ste condicionaba
la entrega de recursos que por ley le corresponda a los municipios, a n
de que la comunidad se adhiriera al entonces partido en el poder:
Yo fui regidor de Hacienda y muchas veces en las reuniones con el delegado,
l deca: Cmo le vamos a hacer para las elecciones? Qu candidato vamos
a proponer? Y yo me pona pero bien enojado, Qu se tienen que estar
metiendo si nosotros somos de usos y costumbres! Por qu se estn metiendo?
Ellos hacen mal, el gobierno hace mal. Antes cuando la CNC gobernaba lo
apoyaban mucho, la mayora estbamos de acuerdo con ellos y ahora que ya
hay otro presidente, ahora no nos apoyan, siguen apoyando a la CNC, le dan
cuerda y hacen sus acciones dividiendo al pueblo. El ao pasado tomaron
los carros de volteo; el presidente ya estaba harto de tantas tonteras y los
meti a la crcel; no tard ni un da cuando ya estn los del gobierno que ya
vienen a sacarlos (Ex autoridad de Mesones).
Los partidos polticos tambin se han involucrado en la organizacin
comunitaria, en las conversaciones la gente de San Juan Mixtepec identica
al PRI con la CNC y al PRD con RIIO. Veamos de cerca cmo opera esta relacin.
67
La primera en ser declara en quiebra fue Sacriputla en 2006, y despus hubo una ava-
lancha de declaraciones de insolvencia. Miles fueron los defraudados, en varios miles de millo-
nes de pesos se calcula el monto de la prdida de dinero por parte de los migrantes. El 15 de
marzo de 2011, en un diario local de la ciudad de Oaxaca, Silvia Chvela Rivas asentaba que:
En Oaxaca son 60 las cajas de ahorro y prstamo que han cerrado; hay por lo menos 42 mil
defraudados; 4,500 millones el monto de lo robado; 7,658 denuncias penales; mil averiguacio-
nes previas y de todo esto hay solamente un detenido (Noticias, 15/03/2011).
203
La constante transformacin
del sistema electoral
El 18 de noviembre de 2007 tuvo lugar la eleccin de concejales al Ayunta-
miento de San Juan Mixtepec, suspendindose la misma ante la falta de garan-
tas de seguridad tras suscitarse diversos hechos violentos. El 27 de noviembre,
as como el 5 y 11 de diciembre de 2007, en la Direccin de Elecciones por
Usos y Costumbres del Instituto Electoral de Oaxaca, los grupos de ciuda-
danos representativos y las autoridades municipales celebraron reuniones
de trabajo con el propsito de conciliar sus puntos de vista y establecer las
bases para la renovacin del Ayuntamiento. As, el 6 de diciembre de 2007,
el presidente municipal de San Juan Mixtepec emita una nueva convocato-
ria para celebrar la asamblea general comunitaria; la cual deba vericarse
el 16 de diciembre siguiente.
El 12 de diciembre de ese ao, Eusebio Lpez Gmez solicit por escrito
al Instituto Electoral Local su intervencin en la eleccin de concejales, cua-
tro das despus se vericaba la asamblea comunitaria en la cual sala electo
Leonel Martnez Snchez como presidente municipal de San Juan
Mixtepec.
La declaratoria de validez se emiti el 19 y el 28 de diciembre siguiente
la Sexagsima Legislatura Constitucional, por decreto nmero 33, declar
constitucionales y calic como legalmente vlidas las elecciones celebradas
en el Ayuntamiento de San Juan Mixtepec.
Finalmente, el tres de enero de 2008, un grupo de habitantes de San
Juan Mixtepec promovieron ante el Congreso del Estado de Oaxaca la solici-
tud de un Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del
Ciudadano (SX-JDC-162/2011) en contra de dicho decreto, el cual el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) calic de improcedente,
pues el acto impugnado se haba consumado de manera irreparable
68
y la
solicitud estaba fuera de tiempo ya que el conocimiento de tal impugnacin
por parte de la Sala Superior se dio dos y tres das posteriores al acto consu-
mado; es decir, despus de la fecha que el artculo 113 de la Constitucin
del estado de Oaxaca establece para la toma de posesin de los concejales
68
Esta Sala Superior advierte que, en el caso, se actualiza la causa de improcedencia que
alude el artculo 10, prrafo 1, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impug-
nacin en Materia Electoral, habida cuenta que el acto reclamado se ha consumado de forma
irreparable, como se ver a continuacin. Esta impugnacin proceder solamente cuando la
reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, y
sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente jada para la instalacin de los r-
ganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos. Para detalles sobre las sentencias
del TEPJF, vase Hernndez Daz (2011).
204
JORGE HERNNDEZ-DAZ
electos por el sistema los sistemas normativos internos. Por lo que se consi-
deraba imposible el escrutinio jurisdiccional pretendido por quienes
impugnaban el acto. As, el Congreso argument que, como rgano legisla-
tivo, no poda arribar a tal conclusin en virtud de que el Instituto Electoral
Local no haba dado respuesta a diversas solicitudes planteadas por los que-
josos, ni haba sido agotado el proceso de conciliacin entre los grupos
representativos del municipio. Bajo este argumento el TEPJF decidi
desechar la demanda del Juicio para la Proteccin de los Derechos Pol-
tico Electorales del Ciudadano por mayora de seis votos.
Este tipo de disyuntivas se presentan en los municipios cuando sus for-
mas de organizacin poltica han comenzado a ser transformadas y en ellas
no se encuentran los cauces adecuados para resolver los conictos a que da
lugar la lucha por el poder local. En este vaco, las partes contendientes se
ven obligadas a recurrir a instancias extracomunitarias, como los tribunales
estatales o federales. Lo que sigue da cuenta de la manera en la que la
disputa por el poder al interior de San Juan Mixtepec lleg a los tribunales
en la eleccin de 2010 y el papel que desempearonaron los migrantes or-
ganizados en este conicto.
Para continuar, es conveniente referir que en 2010 hubo un rompimiento
al interior de RIIO. Un grupo inconforme con la direccin de la organizacin
decidi separarse, surgiendo as el Movimiento Social por la Unicacin de
Mixtepec (Mosum) encabezado por su lder Antonio Victorino Raymundo
Flores, cuyo objetivo es similar al que dio origen a RIIO: unir a las comunida-
des, aunque paradjicamente esto ha trado nuevos conictos, como se ilus-
trara ms adelante.
Conflictos actuales: resumen de caso
En octubre de 2010 se llev a cabo una reunin de trabajo para acordar los
trminos bajo los cuales se llevara a cabo la eleccin de concejales (periodo
2011-2013) en el municipio. A dicha reunin asistieron los grupos represen-
tativos existentes: la Red Internacional de Indgenas Oaxaqueos (RIIO), la
Conferencia Nacional Campesina (CNC), el recin creado Movimiento Social
por la Unicacin de Mixtepec (Mosum, una escisin de RIIO); la autoridad
municipal de San Juan Mixtepec, los aspirantes a cargos edilicios y el direc-
tor de Usos y Costumbres del Instituto Estatal Electoral y de Participacin
Ciudadana de Oaxaca (RISDC/41/2011).
En dicha reunin se acuerda, entre otras cosas, que la votacin sera en
forma secreta; es decir, mediante urnas, mamparas y lista nominal; adems
205
se utilizaran boletas con nombre y fotografa del candidato, logotipo y
siglas de la organizacin contendiente (RISDC/41/2011). El Consejo Munici-
pal Electoral se instalara el 27 de octubre de 2010; estableciendo ocho casillas
integradas por un presidente y un secretario designados por el Instituto
Estatal Electoral de Participacin Ciudadana de Oaxaca IEEPCO y dos repre-
sentantes de cada uno de los aspirantes; la fecha de la eleccin se estipul
para el domingo 14 de noviembre de 2010; asimismo, la autoridad mu-
nicipal se comprometa a proporcionar las instalaciones del Centro de
Desarrollo Comunitario para que el Consejo Municipal Electoral funcio-
nara desde ah.
En noviembre de ese mismo ao se registraron las planillas para con-
tender en la eleccin, quedando registradas tres: RIIO, CNC y Mosum. De
esta forma, el 14 de noviembre de 2010 se llevaron a cabo las elecciones
municipales. Los resultados presentados fueron: un total de 3,140 votos
emitidos, de los cuales 1,238 votos eran para Adolfo Gmez Hernndez de
RIIO, 942 votos para Antonio V. Raymundo Flores del Mosum, 802 para Fer-
nando Hernndez Rojas de la CNC y 158 votos nulos (Lpez, 2010). A las
ocho de la noche de ese mismo da se dio a conocer a Adolfo Gmez Her-
nndez como ganador, quien asumira la presidencia en el trienio 2011-
2013.
Ante esta decisin, los representantes del Movimiento Social por la Uni-
cacin de Mixtepec (Mosum) anuncian que impugnaran las elecciones
debido a que se presentaron irregularidades durante el proceso, como alte-
raciones en las listas nominales. Cuatro das despus de las elecciones, An-
tonio Raymundo Flores (Mosum) interpone una demanda impugnando la
eleccin; en ella sealaba a Leonel Martnez Snchez (muncipe 2008-2010)
y al Instituto Estatal Electoral como responsables de las anomalas presenta-
das durante la eleccin. Armaba tambin que los priistas cobijados en la
organizacin RIIO eran quienes tenan inters por apoderarse de la pobla-
cin, hecho que no permitiran ya que la comunidad se rige por usos y
costumbres legalmente nombrados como sistemas normativos internos no
por rgimen de partidos polticos. En ese mismo orden sealaba que Fer-
nando Hernndez Rojas (CNC) haba negociado un cargo y recursos para sus
agremiados con el supuesto ganador de la eleccin (Robles, 2010). Por otro
lado, Adolfo Gmez Hernndez virtual presidente electo el 14 de noviem-
bre y coordinador de la organizacin RIIO sealaba que era el Mosum quien
pretenda imponer sus resultados, dado que Raymundo Flores deseaba des-
estabilizar a la comunidad. En consecuencia, el 25 de noviembre se lleva a
206
JORGE HERNNDEZ-DAZ
cabo una reunin conciliatoria entre los grupos RIIO y Mosum, la autoridad
municipal de San Juan Mixtepec y el director ejecutivo de Usos y Costum-
bres del IEEPCO; la nalidad de dicha reunin era buscar una conciliacin
entre las partes con motivo de las controversias suscitadas durante la elec-
cin, pero dado que no se llega a ningn acuerdo se determina que el Con-
sejo General del IEEPCO sera el que resolvera el caso (RISDC/41/2011).Por
su parte, el Consejo General del IEEPCO valida la eleccin de concejales al
Ayuntamiento de San Juan Mixtepec y ordena la expedicin de constan-
cias de mayora a los integrantes de la planilla de la organizacin RIIO
(RISDC/41/2011).
Ante esta decisin, los representantes del Mosum interponen el 13 de
diciembre ante el Tribunal Estatal un JDC mediante el cual se solicita la nu-
lidad de la eleccin de concejales del Ayuntamiento de San Juan Mixtepec.
Al mismo tiempo Antonio Raymundo Flores, en carcter de candidato a
primer concejal, promueve un recurso de inconformidad para impugnar el
acuerdo del Consejo General del IEEPCO.
La postura del Mosum mediante Raymundo Flores era que la impugna-
cin se deba aplicar a todo el proceso electoral, no slo a la eleccin del 14
de noviembre. El 30 de diciembre de 2010 el Tribunal Estatal Electoral re-
suelve los expedientes y en dicha resolucin enmarca, entre otras anotacio-
nes, que: el tribunal es competente para emitir el fallo, que se deja sin efec-
to el acuerdo por el cual se reconoca como vlida la eleccin y se ordena al
IEEPCO disponer de medidas para que, en un plazo de 15 das, agotara la
fase conciliatoria y se diera vista al Congreso para que determinara lo pro-
cedente respecto a la situacin en el municipio (RISDC/41/2011).
Bajo ese panorama postelectoral sin resolucin, en enero de 2011 los
integrantes del Mosum mantienen tomado el palacio municipal de San Juan
Mixtepec, exigiendo la presencia de un administrador en el municipio.
Ante la toma del palacio, el 2 de enero la celebracin del cambio de autori-
dades se realiza en el mercado municipal, ah las autoridades salientes enca-
bezadas por Leonel Martnez entregan el bastn de mando a Adolfo Gmez
Hernndez. En el evento estuvo presente un representante personal del
gobernador de Oaxaca. En su discurso, Adolfo Gmez expuso que la toma
del palacio demostraba la libertad de expresin, pero no era vlido que in-
tereses particulares confundieran a la gente (Lpez, 2011). Tres das des-
pus de esta toma de protesta se dio a conocer la anulacin de las elecciones
del 14 de noviembre, situacin ante la cual Adolfo Gmez dijo haber tomado
protesta sin el conocimiento de esta resolucin, la cual impugnara; recha-
207
zando por completo la intervencin de un administrador ya que haca seis
aos contaron con uno y no queran que se repitiera la situacin. De esta
forma, el 4 de enero de 2011 Adolfo Gmez y dems autoridades municipa-
les afectadas por la invalidacin promueven un nuevo juicio para la protec-
cin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
El 10 de enero de 2011 se llev a cabo la reunin conciliatoria entre las
autoridades municipales que haban resultado ganadoras en la eleccin
(presidente, sndico y regidores), Antonio Raymundo Flores y Patricia Mar-
tnez Bautista, representantes del Mosum, y las respectivas autoridades del
IEEPCO. En esta junta acuerdan reunirse ante el Consejo General del IEEPCO
el 13 de enero para presentar sus propuestas por escrito. Ese da entregan las
propuestas y acuerdan terminar con la etapa conciliatoria para remitir
las copias certicadas al Tribunal Estatal Electoral (RISDC/41/2011).
Los representantes del Mosum exponan, sin embargo, que no haba
dilogo porque Adolfo Gmez no haba acudido a ninguna de las cuatro
mesas de dilogo planeadas. A la par de estas acciones se cerr la entrada a
la comunidad al administrador Juan Cruz Nieto, quien sera mediador du-
rante 90 das, mientras se buscaba solucin al conicto (Lpez, 2011).
La resolucin del juicio presentado por Adolfo Gmez el 4 de enero
ante la invalidacin de la eleccin pasada, la cual argumentaban era desco-
nocida en el municipio hasta pasada la fecha de la toma de protesta, deter-
mina en sentencia que aun cuando el Tribunal no declar expresamente la
nulidad de la eleccin, sta poda inferirse, pues la sentencia dejaba sin
efecto el acuerdo en el cual el IEE declaraba la validez; incluso se haba asig-
nado ya a un administrador municipal (RISDC/41/2011). Adolfo Gmez acu-
s directamente a Raymundo Flores, dirigente del Mosum, de desestabilizar
a la comunidad, algo evidente ya que antes, como regidor de Obras,
69
haba
hecho mal su trabajo y, desde haca un tiempo, resida en Santiago
Juxtlahuaca. De la misma forma otros miembros y simpatizantes de la orga-
nizacin no residan en la comunidad; por tal motivo se deca no de-
ban poner en riesgo al municipio. Tambin se armaba que la Secretara
General de Gobierno del Estado trataba de balconear a los municipios
con el afn de cobrar cuotas polticas para las elecciones del 2012.
70
El 1o de febrero, el Consejo General del IEEPCO convoca a elecciones ex-
traordinarias, el procedimiento sera determinado por las autoridades com-
69
En 2008 Antonio Raymundo Flores se encontraba dentro del grupo de concejales que
fueron electos en las elecciones de 2007 para el trienio 2008-2010 y que fue encabezada por
Leonel Martnez, aunque no concluye con el periodo correspondiente.
70
Simitrio Robles Ibez, Secretara, de Gobierno mete manos en Mixtepec 2011.
208
JORGE HERNNDEZ-DAZ
petentes en el municipio y en concordancia con el Instituto. Para tomar
dichos acuerdos, de febrero a mayo se llevan a cabo nueve reuniones de
trabajo. En ellas se renen los interesados en comisiones representativas, se
llevan a cabo los acuerdos para la instalacin del Consejo Municipal Electo-
ral
71
y para el proceso de eleccin de concejales en el municipio.
72
Tambin
se acuerda instalar un grupo de conciliacin, integrado por personal del
IEEPCO y tres representantes de cada grupo.
Para estas elecciones se registran slo dos planillas, una encabezada por
Antonio Raymundo Flores por parte de Mosum y una segunda formada en
alianza de las organizaciones RIIO-CNC, encabezada por Adolfo Gmez Her-
nndez. De esta forma, el 25 de mayo de 2010 se realizan las elecciones
extraordinarias y se obtienen los siguientes resultados: la planilla amarilla
(Mosum) obtuvo 1,678 votos, la planilla azul (RIIO-CNC) 1,496 y 124 votos
ms fueron nulos, dando un total de 3,298 votos emitidos.
Durante la jornada electoral, Antonio Raymundo Flores convoca a una
conferencia de prensa (Velsquez, 2011) para dar a conocer el desarrollo del
proceso; en ella acusaba a la planilla de RIIO-CNC de estar patrocinada por
el muncipe saliente, Leonel Martnez, quien junto con Adolfo Gmez man-
tena el control poltico del municipio. Tambin aceptaba que los usos y
costumbres se tergiversaron en el municipio.
73
Por su parte los pristas
responsabilizaban al Mosum de judicializar las elecciones, al ser ellos
quienes recurrieron a los tribunales electorales para impugnar la eleccin en
la que haba ganado Adolfo Gmez.
74
Posterior a las elecciones extraordinarias en la que resultaba ganadora la
planilla amarilla encabezada por Antonio Raymundo Flores, los integrantes
de la Red de Indgenas Oaxaqueos instalaron un plantn indenido frente
a la sede del IEEPCO, manifestando su rechazo a la validacin de la eleccin
71
El cual qued integrado por cuatro representantes de cada organizacin, representantes
del Instituto Estatal Electoral y un administrador municipal.
72
Para ello se acord que las elecciones se llevaran a cabo mediante votaciones en casillas,
stas seran vigiladas por mesas de casilla compuestas por personal del IEE y representantes por
cada contendiente. Los candidatos deban ser originarios y vecinos del municipio, tener modo
honesto de vivir, contar con credencial para votar del municipio, presentar copia del acta de
nacimiento, no tener antecedentes penales, presentar una constancia de origen y vecindad,
estar avecindado en el municipio por un periodo no menor a un ao inmediato anterior al da
de la eleccin.
73
En esta misma nota, el autor seala que los intereses de grupos y partidos polticos
mataron aqu a los usos y costumbres de la comunidad, la eleccin extraordinaria que debera
registrarse por derecho consuetudinario no es ms que una mala copia de los procesos electo-
rales que desarrollan los partidos polticos en cualquier lugar del pas. Aada que el ambien-
te no era diferente de estas elecciones, las cuales estaban permeadas de acusaciones de fraude,
anuncios anticipados de triunfo y descalicaciones.
74
Idem.
209
extraordinaria del 25 de mayo. En junio, la Conferencia Nacional Campesi-
na y la Red de Indgenas Oaxaqueos se renen con los consejeros electora-
les del IEEPCO para solicitar que no se valide la eleccin extraordinaria, en
esa misma reunin entregan un escrito de impugnacin en el cual presen-
tan las irregularidades que respaldan la invalidacin. Sin embargo, al da
siguiente de dicha reunin el Consejo General del IEEPCO aprueba calicar
y declarar legalmente vlida la eleccin extraordinaria del 25 de mayo
(RISDC/41/2011).
El 10 de junio se lleva cabo la toma de protesta de las nuevas autoridades
municipales; la protesta la realiza el consejo de ancianos entregndole el bas-
tn de mando a Antonio Raymundo Flores y dems miembros electos. En
dicha ceremonia, Leonardo Bautista, representante de los migrantes, recono-
ca el trabajo del actual presidente, ya que al ser migrante en Estados Unidos
(California) demostr ser trabajador y como servidor de su pueblo no que-
daba duda que su intensin fuera trabajar.
75
Los recursos de inconformidad interpuestos por RIIO se denieron en
los meses de junio y agosto, siendo remitidos al Tribunal Estatal Electoral
para su resolucin. Finalmente, despus de analizar los argumentos de agra-
vio expuestos el Tribunal decide declararlos como infundados y conrma el
acuerdo del 6 de junio de 2011, que valida las elecciones del 25 de mayo
(RISDC/41/2011).
En agosto de 2011, el Movimiento Social por la Unicacin de San Juan
Mixtepec lleva cabo una asamblea comunitaria, denominada Todo el po-
der al pueblo, todos contra la divisin y la corrupcin, para nombrar a sus
nuevos dirigentes. En dicha asamblea la organizacin se declara molesta
por las decisiones y acciones tomadas por Antonio Raymundo Flores, ya que
haba actuado sin consideracin del pueblo, motivo por el cual se le llamara
a juicio (Robles, 2011). Despus de cinco asambleas realizadas desde el 31
de julio, San Juan Mixtepec present a un coordinador y un suplente electos
entre los militantes de todas las regiones del municipio. Asimismo, se nom-
bran 10 nuevos coordinadores del Mosum.
En este mismo mes, y ante la resolucin expedida por el Tribunal Esta-
tal, se promueve por parte de la RIIO y CNC un JDC ante la sala Xalapa del
TEPJF. Los agravios que presentaban eran: irregularidades en el proceso
electoral e inelegibilidad del candidato que encabeza la planilla amarilla;
los presidentes municipales, regidores y sndicos de los Ayuntamientos elec-
tos popularmente por eleccin directa, no pueden ser reelectos para el pe-
75
Asumen presidencia de San Juan Mixtepec despus de seis meses, 2011.
210
JORGE HERNNDEZ-DAZ
riodo inmediato.
76
En la resolucin expedida el 30 de septiembre, de todos
los agravios presentados se considera como fundado el agravio de inelegibi-
lidad del candidato que encabezaba la planilla amarilla, Antonio Raymundo
Flores, quien haba fungido como regidor de obras del Ayuntamiento de
San Juan Mixtepec en el periodo 2008-2010 y cuya constancia haba sido
expedida en diciembre de 2007. La misma sentencia declaraba como vli-
das las elecciones extraordinarias, conrmando el triunfo de la planilla
amarilla; pero ante la inelegibilidad de Raymundo Flores se modicaba la
constancia de mayora para el efecto de que Feliciano Martnez Bautista (su-
plente) ocupara el cargo de presidente municipal, permaneciendo intocable
el resto de la planilla. Por lo que se orden al IEEPCO que en un plazo de tres
das se expidiera la constancia y se tomara protesta a Feliciano Martnez
(SX-JDC-162/2011).
El Mosum por su parte, peda tranquilidad e informaba que se realizaran
Asambleas Generales con el objetivo de analizar la situacin y tomar determi-
naciones que favorecieran a la comunidad. Asimismo, Raymundo Flores ar-
maba que realizaran acciones para que se respetara la decisin del pueblo,
pues consideraban que los usos y costumbres deban ser respetados.
En ese mismo mes asesinan en la comunidad al lder de la CNC, Fernando
Hernndez Rojas; por lo cual miembros de esta organizacin se movilizan
exigiendo el esclarecimiento del hecho, as como la desaparicin de poderes
en el municipio y el nombramiento de un administrador, dado que en la
comunidad exista una ingobernabilidad alentada por el ex candidato Anto-
nio Raymundo Flores (Hernndez, 2011). Por su parte, el nuevo presidente
municipal Feliciano Martnez, tambin perteneciente al Mosum, acusaba a
su compaero Antonio Raymundo Flores de ser el responsable del desfalco
econmico en el que se encontraba la comunidad. Por lo que exiga a la
procuradura local que agilizara la investigacin en contra del ex presidente,
pues se le acusaba de hacer un retiro por 9.5 millones de pesos destinados
como presupuesto para 2011; movimiento nanciero que se realiz el 24
de septiembre, cuatro das despus de que se le noticara su destitucin del
cargo. Tambin aseguraban existan pruebas de que el ex alcalde haba com-
prado dos camionetas con el recurso municipal y se haba robado una ms
76
Este mismo agravio haba sido resuelto con anterioridad por el Tribunal estatal como
infundado por dos razones principalmente, 1) que la votacin haba sido mediante eleccin
directa dado el rgimen de derecho consuetudinario y que por tal motivo se respetaba la libre
decisin de las comunidades para elegir a sus autoridades, y 2) que Antonio Raymundo Flores
no haba cumplido en su totalidad el cargo de regidor de Obras para el que fue electo el perio-
do anterior, slo haba estado en el cargo por un mes (Recurso de Inconformidad del Sistema
de Derecho Consuetudinario, 2011).
211
perteneciente al municipio (Snchez, 2011). Por otro lado, algunos simpa-
tizantes del Mosum y de Antonio Raymundo Flores anuncian, en diciembre
de ese ao, que desconocern al actual gobierno impuesto por el Tribunal y
nombraran en una reunin a un comit para la vigilancia de un gobierno
tradicional. Asimismo, anuncian la programacin de una asamblea el 26 de
diciembre, cuyo primer punto es el desconocimiento de poderes y el inicio
de una lucha por la vigilancia de los usos y costumbres (Lpez, 2011). De
esta forma, el 26 de diciembre se lleva a cabo una asamblea general con asis-
tencia de 400 personas. En ella estuvieron presentes 16 autoridades y per-
sonas de diversas comunidades, como: Pueblo Viejo, Canama, San Sebastin
Cangunaca, Santa Mara Teposlatongo, Escondido, Ojo de Agua, Yerbabuena,
Llano Colorado, Milpa Tendida, Agua Salada, Arenal, Pea Blanca, Llano
Grande, Yososcua, Barrio de San Pedro, San Isidro Yucumay 1 Seccin, San
Pedro Corral, Pie del Calvario, Arrollo del Sabino, Ncleo Rural Yucumay,
Matanza; Mesn, Tejocotes, Yucum, entre otras. En ella Salvador Santiago,
como presidente y Leonardo Bautista, como vocero de la Comisin de Usos
y Costumbres, sealaron que dicho nombramiento era una forma de resca-
tar los usos y costumbres (Lpez, 2011).
En enero de 2012 y ante la falta de resolucin de los conictos en la
comunidad, los tambin integrantes del Mosum en conferencia de prensa
anuncian que no permitirn ms divisionismos en Mixtepec, por lo que lla-
maran a cuentas al ex presidente y quienes estuvieran detrs de Raymundo
Flores, pues sospechaban que existan intereses externos al municipio. Asi-
mismo, el Mosum se deslinda de cualquier acto ilcito que cometiera Ray-
mundo Flores, ya que el consejo ciudadano que haban formado a nales de
2011, con un aproximado de 150 personas, no tena nada que ver con los
procesos internos de la poblacin (Lpez, 2012).
Finalmente, las demandas de desaparicin de poderes continan en los
primeros meses de 2012. Eusebio Lpez Gmez, representante del campe-
sinado de San Juan Mixtepec, comenta que el municipio se ha vuelto una
comunidad insegura para los lderes sociales, que el Mosum encabezado por
Antonio Raymundo Flores haba generado un clima de inestabilidad porque
la comunidad se encontraba dividida en tres grupos: quienes apostaban por la
presidencia municipal, quienes ya haban dejado el movimiento y quienes
an crean en l. Tambin armaba que el saqueo hecho por Raymundo
Flores era de esperarse ya que desde un principio exigi el pago de lo inver-
tido en su campaa, a la que llam lucha social (Robles, 2012).
En el mes de mayo, el ex presidente Antonio Raymundo Flores fue
vinculado a proceso por delito de daos dolosos por un incendio cometido
212
JORGE HERNNDEZ-DAZ
en perjuicio del patrimonio de los habitantes de la comunidad; imponin-
dole la medida de prisin preventiva y ociosa. En esa misma semana, inte-
grantes del Mosum se maniestan en la ciudad de Oaxaca para exigir que
Raymundo Flores fuera liberado. A Raymundo Flores se le acusa tambin de
participar en el secuestro del regidor de Hacienda del municipio, Eusebio
Hernndez Flores, el 11 de mayo (Garca, 2012).
En junio, las demandas de desaparicin de poderes continuaban, gru-
pos anes al MULT y al Mosum exigan esta desaparicin por falta de obras
en su comunidad. Enedino Lpez Snchez, miembro del Consejo de Ancia-
nos de la poblacin, e integrante del Mosum, acusa a Feliciano Martnez de
haber falsicado un acta en donde se deca que l sera el suplente de Anto-
nio; accin que motivaba la desaparicin de poderes (Garca, 2012). Por su
parte, las autoridades de San Juan Mixtepec aseguraban que no aceptaran
la imposicin de un administrador por parte de la comisin de gobernacin
de la Cmara de Diputados.
A nales de 2012, los problemas en el municipio no se haban resuelto,
a estos se suman conictos internos entre los miembros del cabildo, quienes
se disputaban la Regidura de Hacienda y el cargo de sndico municipal,
entre los que fueron electos como propietarios y sus suplentes. A ello se aa-
de el conicto entre comuneros, el cual a causa de la inestabilidad en la que
se encuentra el Ayuntamiento, no ha sido atendido.
Reflexin final
La situacin relatada en este captulo es quiz el resultado extremo de la modi-
cacin a las formas de la organizacin comunitaria, en las que intervienen de
manera clara, consciente y decisiva los migrantes organizados. Las organizaciones
de migrantes no se han limitado a la defensa de sus derechos laborales, tambin
incursionan en la lucha por el poder local como una va para transformar las
condiciones que propiciaron su salida. Tanto en el discurso de los lderes del
FIOB como los de RIIO se hace referencia a la lucha contra los caciques, quienes
tenan el monopolio de la organizacin municipal y mantenan condiciones eco-
nmicas y sociales opresivas, causantes de la situacin econmica que los oblig a
abandonar sus comunidades.
En cualquier caso, los migrantes se enfrentaron en su trayecto a otros agen-
tes que tambin los explotaron. En su ruta migratoria aprendieron o se vieron
obligados a implementar formas de defensa de sus derechos laborales en pri-
mer trmino, y poltico-culturales ms tarde. Con estos aprendizajes ampliaron
los propsitos de su organizacin y llegaron a sus comunidades. San Juan Mix-
213
tepec y San Miguel Tlacotepec son dos ejemplos de un proceso que con segu-
ridad se repite en otros municipios, quiz con menor intensidad o con menos
publicidad; de cualquier forma son ejemplos de la manera en que la migra-
cin ha impactado en la organizacin local. Aunque es anticipado dilucidar
conclusiones de este proceso, pues an se encuentra en desarrollo, s es nece-
sario hacer algunos comentarios al respecto.
Primero, es conveniente sealar que la organizacin de los migrantes ha
desempeado, en el mbito regional y local, el papel que corresponde a un
partido poltico, aunque sin reconocerlo. As, a pesar de que han establecido
una alianza explcita con el PRD, los integrantes del FIOB aseguran que su orga-
nizacin es polticamente plural y que en su interior coinciden comunidades y
personas con diversas tendencias polticas. Las alianzas parecen ser de carc-
ter estratgico, slo para obtener la representacin, pero sin adoptar por
completo la plataforma de este partido. Ms que una alianza, se trata de un
arreglo en el que el partido poltico presta su membrete a una organizacin
que de otra manera no tendra ninguna posibilidad de participar de manera
legtima en el proceso electoral; una especie de franquicia electoral. Por lo que
muestra la experiencia, en este arreglo ambos ganaron en la primera contien-
da por la diputacin: el partido poltico, la obtencin de votos; la organizacin
(el FIOB), la posibilidad de inuir en la elaboracin de una legislacin que
eventualmente pueda beneciar a los indgenas migrantes y/o defender las
propuestas de esta agrupacin.
Pero ste no es un arreglo permanente, porque los intereses del partido, en
un momento determinado, pueden ser diferentes e incluso opuestos a la organiza-
cin. Por ejemplo, el FIOB se maniesta como una organizacin plural que deende
un determinado conjunto de principios con los cuales orienta su prctica poltica:
Como una organizacin plural y autnoma que somos, nosotros no estamos
casados con ningn partido poltico, de tal manera que si el Partido de la
Revolucin Democrtica es un movimiento que implementa prcticas de
cacicazgo, decisiones verticales, decisiones de cpula, imponiendo candida-
tos, incluso que ni de la organizacin sean y que no gocen del reconocimiento
y del apoyo de las comunidades, no vamos a compartir sus mecanismos, y
tan no lo haramos con el PRD como no lo haramos con otro partido que se
caracterice por estas prcticas. Entonces, qu es lo que nos interesa a noso-
tros? Pues un proceso poltico que se abra a la sociedad, que considere la
opinin de los ciudadanos a travs de su participacin; si en un momento el
PRD se cierra a estos mecanismos, en ese momento para nosotros dejara de
ser alternativa el Partido de la Revolucin Democrtica, y estaramos anali-
214
JORGE HERNNDEZ-DAZ
zando [las posibilidades de aliarnos con] el partido que les diera estas opor-
tunidades a las comunidades indgenas (Romualdo, entrevista).
De ah que los integrantes del FIOB consideren que ningn partido puede
ser autntico representante de los intereses de la poblacin indgena. Frente a
este panorama plantean: La mayor de nuestras aspiraciones es fomentar la
capacidad autogestiva en las comunidades (para poder) terminar con el pater-
nalismo que ha sido una gura creada desde las cpulas del poder. De acuerdo
con lo expresado por Juan Romualdo en una entrevista, para ello buscan for-
talecer el sistema de normas consuetudinarias y, una vez fortalecidos estos
mecanismos, dejar bien claro que, dentro de estos, de estos usos y costum-
bres, bajo ninguna modalidad, bajo ninguna forma los partidos polticos
deben incidir en este tipo de decisiones.
En el caso de RIIO observamos una alianza con el PRD durante varios aos;
pero, para enfrentar a sus antiguos compaero en la ltima eleccin (2011),
no dudaron en establecer una alianza con quienes en el pasado fueron sus
enemigos ms acrrimos, los integrantes de la CNC. Lo que esto ilustra es la
manera en la que la dinmica de la lucha por el poder local lleva a las organi-
zaciones de migrantes a vincularse con organizaciones partidistas, de prefe-
rencia con las de la izquierda mexicana. Seguramente se trata de la inuencia
y las relaciones que han establecido en su antigua lucha por derechos laborales y
su alianza con el magisterio oaxaqueo, distinguido por su activismo poltico.
Estos casos ilustran tambin lo complicado del proceso de reivindicacin
tnica en el sentir de algunos sectores de la poblacin oaxaquea, quienes
estn organizndose para defender su derecho a constituir grupos con carac-
tersticas culturales peculiares dentro del Estado mexicano, lo que da lugar
tambin a una prctica poltica en la que se integra el criterio cultural, lings-
tico y tnico (adems del laboral y la condicin migratoria, en este caso) den-
tro de una categora especial de ciudadano que requiere una representacin
hbrida, mltiple. Quienes pertenecen al FIOB, a RIIO o Mosum son personas
que se insertan dentro de esta perspectiva y por tanto sus demandas ciudada-
nas son mltiples y diferenciadas, resultando difcil que puedan ser represen-
tados a cabalidad como ciudadanos por los partidos polticos actuales, o que
puedan ser completamente reconocidos por quienes reclaman formas de
organizacin comunitaria ortodoxas, en las que el sistema de cargos es el mo-
delo ideal y en el que los migrantes con aspiraciones democrticas tienen
dicultades para adaptarse.
De manera categrica, lo que muestra esta situacin es que las organizaciones
de migrantes indgenas desean participar en la contienda poltica, pero tanto el
215
sistema tradicional de partidos como el de las normas consuetudinarias restrin-
gen su participacin. En principio el sistema electoral vigente no permite su cabal
participacin, pues dicha representatividad tienen que efectuarla mediante
un partido poltico. Por esta situacin han surgido estas organizaciones y su
rechazo, al menos discursivamente, hacia los partidos polticos existentes.
As, su participacin en el sistema electoral se ve limitada por la falta de espa-
cios polticos que los hagan participantes directos en la contienda electoral,
por lo que la manipulacin del sistema de normas consuetudinarias representa
una oportunidad.
Por ahora las organizaciones indgenas que deseen participar en las elec-
ciones, ya sea porque tienen el apoyo o la simpata de determinados grupos y
quieren representarlas electoralmente, o bien porque quieren manifestarse.
Con acciones como stas las organizaciones indgenas intentan cambiar el
sistema poltico vigente a partir de prcticas que buscan hacer valer sus
demandas singulares y sus propias formas de organizacin.
El FIOB, por ejemplo, era definido por sus dirigentes como un pro-
yecto que buscaba el respeto de las decisiones polticas de las comuni-
dades indgenas, el respeto a la dignidad de los pueblos indgenas y el
rechazo a la manipulacin poltica de las comunidades. El Frente, asegu-
ran sus partidarios, reivindicaba la identidad tnica de sus agremiados:
La identidad de nuestras comunidades indgenas, los usos y costumbres como
un rgimen para la eleccin de las autoridades, son una opcin que consolida
la autonoma de nuestras comunidades [por eso] buscamos fortalecer la iden-
tidad, defendiendo la autonoma expresada en una autodeterminacin de
nuestros pueblos, de tal manera que sean ellos los que decidan el desarrollo,
pero no lo podrn hacer si no cuentan con los elementos indispensables de
anlisis y de informacin que permita reflejar la objetividad de sus aspiracio-
nes (Romualdo, entrevista).
El Frente reclama el derecho de los indgenas de mantener su cultura y
argumenta que al practicar sus manifestaciones culturales no slo estn expre-
sando su folklore, sino su voluntad de luchar en contra de la situacin de
opresin, de atraso, de abandono y de miseria en que se encuentran las comu-
nidades indgenas.
Es importante referir que la migracin de los indgenas oaxaqueos a
Estados Unidos ha contribuido a formar varias organizaciones comunitarias y
otras de carcter frentista, caracterizadas por su calidad transnacional; es decir,
porque han organizado gran parte de su actividad social en ms de un Estado-
216
JORGE HERNNDEZ-DAZ
nacin. De esta forma, las acciones de las organizaciones de migrantes estn
contribuyendo a resignicar los elementos de identidad comunitaria y
de la ciudadana. Teniendo como resultado un discurso recurrente a los
usos y costumbres de los grupos que ha servido, entre otras cosas, para
la invalidacin de cada una de las elecciones. En los dos casos presenta-
dos se recurre a la defensa de lo que cada uno interpreta como sus usos y
costumbres. As, lo hicieron los del FIOB, para conseguir el nombramiento
de una planilla con sus simpatizantes apelaron a lo que la ley estableca
como normas consuetudinarias; en otras palabras, a la eleccin en una
asamblea; mediante esa estrategia modicaron los procedimientos que los
priistas alegaban eran sus normas internas. As, ambos defendan los usos y
costumbres, teniendo cada uno su propio modelo, el cual no necesariamente
era coincidente. Esa lucha se mantiene hasta ahora y la disputa sigue siendo
por el signicado de los usos y costumbres. Para unos la defensa de stos
signica la exclusin de las agencias municipales, para los priistas: la inclu-
ye, aunque de una manera manipulada.
Asimismo, en San Juan Mixtepec la idea gira en torno a los usos y cos-
tumbres. Por ejemplo, la participacin de RIIO modica la representacin,
en este caso consiguiendo una mayor representacin de las agencias muni-
cipales y la descentralizacin del poder municipal. Ambos casos rompen el
sistema escalafonario. En uno porque se suprimen las mayordomas, slo
queda una de 12 que haba, en el otro porque se distorsiona el sistema de
alternancia entre los barrios. As, periodo tras periodo se van conformando
nuevas reglas y nuevas formas de eleccin. En San Miguel Tlacotepec para-
djicamente ahora las nuevas reglas proscriben la participacin de los mi-
grantes. En ambos casos, el sistema electoral se ha transformado y aunque
se reclaman de normas internas, como lo dene el CIPPEO, ahora son muy
similares al de competencia partidista: en ambos la conduccin queda en
manos de una instancia, el Consejo Electoral Municipal, que tiene el aval
del IEEPCO; en los dos existen periodos de campaa poltica, porque se trata de
grupos que compiten. La diferencia entre los dos sistemas electorales es en
estos casos slo nominal.
Otro hecho que debe destacarse es el desenlace que tiene la defensa de
las normas internas, la cual est recurriendo a instancias ajenas a ella. Es
notorio que para garantizar las normas internas se solicite la injerencia de
tribunales externos, que adems fueron diseados para garantizar y preser-
var reglas que en el discurso de los defensores de la autonoma comunitaria
y las reglas internas se rechazan por serles ajenas. Como contradiccin son
los tribunales diseados para la defensa de la democracia a los que tienen
217
que recurrir para dirimir sus conictos; para ello utilizan los recursos de in-
conformidad que les permite abogar por un Juicio para la Defensa de los
Derechos Poltico Electorales del Ciudadano, instrumento que fue diseado
para la defensa de derechos individuales cuando, bajo esas circunstancias, se
est alegando la defensa de derechos colectivos. De esta manera se van per-
diendo espacios autonmicos y las capacidades que en el pasado tenan para di-
rimir sus conictos internamente, dando al Estado una oportunidad ms
para inmiscuirse en los asuntos comunitarios.
Finalmente el CIPPEO, reformado en 2012, establece un nuevo procedimiento
para la resolucin de conictos y requisitos para determinar el rgimen de
eleccin, permitiendo pasar de un rgimen por partidos polticos al consue-
tudinario y viceversa. Aunque este hecho evidencia cmo las herramientas,
recursos y procedimientos de ambos regmenes polticos se han engarzado
en las comunidades, ya sea a libre conveniencia, por intereses polticos de
ciertos grupos, o bien como ltimo recurso de mediacin y resistencia, tam-
bin reere la manera en que el IEEPCO o los tribunales electorales estn
determinando las resoluciones. Aqu es importante sealar que, en el mo-
mento en que han tenido la oportunidad de solicitar un cambio de rgimen
electoral en el que podran competir a cabalidad, no lo hayan hecho. Lo que
indica que la defensa de lo que cada uno supone son sus normas internas
permanece como bandera para mantenerse en la contienda poltica. De esta
forma los migrantes que estn luchando por incorporarse en la vida poltica
de las comunidades que pelean por su autodeterminacin tienen que adap-
tarse, como estrategia poltica, a un discurso de defensa de las normas co-
munitarias internas, aunque en realidad sus propuestas se acerquen cada
vez ms a las que rigen los sistemas de la democracia liberal. En este sentido
los migrantes, ms que estar bregando por derechos a la diferencia, estn
propugnando por la equidad y en contra de la desigualdad social, aunque
tienen que acomodarse a un discurso que deende una visin esencialista
de la comunidad.
219
Los textos antropolgicos de mediados del siglo XX fueron ampliamente in-
uenciados por las ideas de Eric Wolf, quien construy una tipologa de las
comunidades campesinas, entre ellas las mesoamericanas, a las que se con-
ceptu como producto de la poltica colonial que dio lugar a la formacin de
entidades corporativas relativamente autnomas (Wolf, 1955, 1957). A partir
de esa propuesta se les consider una instancia slida, armnica. Lo que en
discursos acadmicos como de actores sociales se ha reavivado en los ltimos
aos por diversas razones, en especial por las polticas de reconocimiento de la
diversidad cultural. Estas propuestas han dado respuesta a las demandas de
una corriente municipalista que reclama mayores espacios polticos tanto
para los municipios como para los grupos culturalmente distintos al que sus-
tenta la hegemona nacional. En este contexto, un nuevo actor social tambin
ha inuido en el resultado de este proceso: los migrantes.
La emigracin de los oaxaqueos hacia Estados Unidos creci de manera
sustancial en la dcada de los noventa, transformando considerablemente la
economa de muchos municipios del estado; tampoco ha sido menor el
impacto en la cultura, la organizacin social y poltica, as como la composi-
cin demogrca de las regiones expulsoras. Por causa de la migracin, la
organizacin comunitaria est experimentando varios cambios, al socavar
las nociones esencialistas de una romntica entidad coherente que haba
que defender y preservar a toda costa su estado original. As, las tradiciones cul-
turales y las prcticas sociales estn mudando, al igual que las relaciones de
gnero: las mujeres son ahora las que dirigen la economa familiar; asimismo,
estn accediendo a las posiciones en donde se toman las decisiones polticas
de las comunidades. Tambin las prcticas tradicionales, que incluyen el
Conclusiones
220
JORGE HERNNDEZ-DAZ
servicio comunitario, el tequio y los intercambios familiares, estn cambiando.
Estas alteraciones han generado, entre los migrantes y los residentes perma-
nentes, un intercambio de opiniones, creando acuerdos y desavenencias.
Basta con dar una mirada rpida a algunas comunidades para entender la
extensin y profundidad de estas experiencias. En Santa Mara Tavehua,
perteneciente al distrito de Villa Alta, cuentan con una comisin binacional
que revisa y vigila las relaciones entre los habitantes de la comunidad, las
autoridades y los migrantes. Esta comisin es resultado de una serie de re-
uniones que realizaron tanto los radicados en Mxico como en Los ngeles,
para abordar los temas relacionados con la manera en la que se dene la
pertenencia a la comunidad de aquellos que viven fuera de la localidad de
origen, as como sus obligaciones y derechos.
Como ya vimos, para algunas comunidades es esencial la participacin
de los migrantes para sostener el sistema de cargos, para ello han imple-
mentado distintas estrategias que les permiten mantener ese vnculo. La
comunidad de San Pedro Cajonos, en 2005, elabor su Estatuto Comunal,
en el cual establecen obligaciones para los migrantes. En algunas comunida-
des es crtica la participacin de los migrantes, un ejemplo es el de San Juan
Chicomezchitl donde, en 2007, las autoridades informaban que slo con-
taban con 60 ciudadanos activos. Esta comunidad sufri una reduccin de-
mogrca drstica, ya que en 2003 todava contaban con 120 ciudadanos. El
descenso de la poblacin por motivos de la migracin preocupa a los habi-
tantes de este pueblo, ya que para mantener el sistema de cargos requieren
la presencia de un nmero determinado de personas que puedan asumir
estas responsabilidades; en sta, como en otras localidades, el pago a otras
personas para el desempeo del cargo designado por la Asamblea del pue-
blo se est convirtiendo en una prctica comn.
En algunos pueblos por la falta de integrantes es imprescindible la par-
ticipacin de los migrantes. Los casos de Santa Ana del Valle, Macuiltianguis
y Zoogocho son claves para entender este aspecto. Es la demografa lo que
convierte a los migrantes en indispensables, no slo la costumbre. Todas son
estrategias para mantener la comunidad; en el caso de Macuiltianguis,
cmo se lograra mantener la esta sin mujeres jvenes para el concurso de
la reina del carnaval, que es el alma de la esta ms importante? Recurrien-
do a las hijas o nietas de los migrantes. Por eso, en el proceso de eleccin de
autoridades comunitarias para algunas localidades es muy importante la
participacin de aquellos que se han ido. As, la migracin ha tenido un
impacto directo en la organizacin comunitaria, generando varios procesos
de transformacin.
221
CONCLUSIONES
La participacin de las mujeres en la organizacin comunitaria es tam-
bin una consecuencia de la ausencia de varones en la localidad. En San
Miguel Abejones, por la migracin, las mujeres ahora pueden participar en
tareas que antes estaban reservadas para los hombres. En algunas ocasiones
este trnsito es brusco y costoso. En 1998, en esta comunidad zapoteca se
present un incendio y la mayor parte de quienes participaron en las tareas
para controlar el fuego fueron mujeres. Como en ese caso, en muchos otros
son las mujeres quienes se han responsabilizado de preservar el sistema de
organizacin comunitaria; han adoptado el papel de jefes de familia y se
han hecho cargo de la toma de decisiones sobre los asuntos de la comuni-
dad, del ejercicio de las mismas y del mantenimiento de la cohesin del te-
jido social.
Aunque hay comunidades en las que las mujeres han accedido a cargos
del cabildo tesoreras, por ejemplo, en Comaltepec, para otras como
San Miguel Yotao, que en 2006 tena un listado de 240 ciudadanos que par-
ticipaban en las asambleas, incluyendo a 69 mujeres viudas o madres solteras,
an existe resistencia por parte de los varones para aceptar la incorporacin
del resto de las mujeres en la toma de decisiones. En Yaneri, de una asam-
blea conformada por 140 ciudadanos activos, 30 se encontraban en Los
ngeles, California; otros tantos en la ciudad de Oaxaca y cinco en la Ciu-
dad de Mxico. A quienes radican en Los ngeles se les noticaba su cargo
con la expectativa de que lo cubran de manera personal o, en el mejor de
los casos, pagando a otra persona. Aqu se acepta que se contrate a una per-
sona para que desempee los cargos de topil, mayor o regidor, no as para las
posiciones consideradas las ms importantes: alcalde, secretario y presidente
municipal. En San Juan Chicomezchitl, las mujeres con esposos trabajando
fuera, para hacer frente a los cargos que les asignan a sus cnyugues, contra-
tan y pagan a otras personas para que desempeen el cargo, o ellas mismas
asumen la responsabilidad. A las mujeres viudas o madres solteras, con-
sideradas con derechos ciudadanos, por tradicin se les han dado nom-
bramientos en los comits, como el de salud o de la escuela; pero en las
nuevas circunstancias las mujeres estn asumiendo cargos dentro del
Ayuntamiento.
Yaneri cuenta con un estatuto que, de ser respetado, permite a las auto-
ridades imponer sanciones severas a los evasores de cargos. En octubre
de 2007, se supo del caso en que una persona haba aceptado ser regidor de
Educacin, abandonando el cargo a la mitad de su periodo; la decisin
correctiva fue expropiarle cinco fracciones de terreno a l y su familia, los
cuales se utilizaran en benecio de la comunidad, con la posibilidad de
222
JORGE HERNNDEZ-DAZ
serle devueltos si regresaba en un lapso no mayor de tres aos y responda a
su falta. En Tamazulapan Mixe, la obligacin de prestacin de cargos co-
munitarios tambin est ligada estrechamente al derecho de poseer un pe-
dazo de tierra, en donde se construye la casa familiar y se trabaja la milpa.
Si el poseedor deja de cumplir con sus obligaciones comunitarias corre el
riesgo de perder la posesin (Jimnez Daz, 2012: 124).
En otra lnea de razonamiento y de accin se han conducido varias co-
munidades que, ante la reduccin de su poblacin masculina nativa, estn
asignando cargos aunque menores a migrantes, avecindados y con cier-
tas restricciones a las mujeres. As los avecindados y los migrantes han co-
menzado a ocupar los cargos de topiles, policas o aquellos cargos relaciona-
dos con las festividades. En San Juan Chicomezchitl, por ejemplo, cuando
algn migrante regresa le asignan de inmediato un cargo comunitario. En
el caso de las mujeres estn aceptando que sean las estudiantes con conoci-
mientos en el manejo de computadoras las que apoyen a las autoridades en
tareas secretariales y de gestin a la autoridad; en recompensa, se le otorga
a su padre el cumplimiento del cargo. En ste, como en otros lugares, se
puede observar que las distinciones de gnero subyacen en dos sentidos: las
tareas que se les permiten a las mujeres son aquellas consideradas tradicio-
nalmente femeninas; por otra parte, el prestigio acumulado se asigna a los
integrantes masculinos de su familia.
En San Andrs Solaga, en la regin de la Sierra Norte, sucedi algo
que ilustra la complejidad de las relaciones comunitarias y la migracin:
en 2005 regres a esta comunidad un migrante que fue miembro fundador
y activo de la organizacin de solagueos radicados en Los ngeles, Cali-
fornia; sin embargo, debido a varias razones de carcter familiar dej de
cooperar con la asociacin. Tras 20 aos de ausencia, retorn a su comu-
nidad para visitar a sus familiares. A los pocos das de haber llegado las
autoridades municipales lo llamaron para informarle que adeudaba 2 mil
dlares por concepto de cuotas que no haba cubierto y que estaba obligado
a pagar como integrante de la comunidad de Solaga. Al negarse a cubrir
el adeudo, que consideraba un exceso de las autoridades municipales, su
caso fue ventilado en una Asamblea General que tom la determinacin
de expulsarlo de la localidad. Varios ciudadanos intentaron seguir su
ejemplo y tambin fueron desconocidos por la comunidad: no tienen
derecho a volver a ella, sus tierras fueron expropiadas y pasaron a manos de
la comunidad (Mateos, 2005). Ante la manifestacin de que esta sancin es
una violacin a los derechos humanos, el argumento de las autoridades comu-
nitarias es que, de acuerdo con sus normas internas, todos aquellos que
223
CONCLUSIONES
son integrantes de la comunidad, estn en donde estn, deben de cumplir
con sus obligaciones comunitarias; en la medida del cumplimiento sus
derechos estarn garantizados.
En los casos presentados en este libro tenemos una muestra de lo que
puede estar sucediendo en los municipios oaxaqueos con la participacin
de los migrantes, en donde se observa un continuum que va de aquellos en
los que se mantiene un sistema comunitario muy parecido al del modelo
conceptual del sistema de cargos, hasta aquellos casos en los que la nica
distincin entre el sistema comunitario y el sistema de partidos es que, en
estos ltimos, en lugar de emplear los logos de los partidos ocialmente
registrados por las instituciones electorales (IEEPCO e IFE) utilizan otros em-
blemas: fotografas de los candidatos o colores que representan a las dife-
rentes planillas.
En estos casos vemos adems una tensin entre las distintas unidades
que integran al municipio, como en el caso de San Juan Mixtepec. Aunque
se puede decir que por la implementacin de las polticas nacionales el
municipio es una unidad poltico administrativa, las tendencias hacia la
comunidad persisten, los etnocentrismos comunitarios se mantienen a pe-
sar de los mltiples esfuerzos que se muestran en este caso por romper con
dichas inercias. Tanto en Mixtepec como en Tlacotepec la lucha parece dar-
se entre la cabecera y las agencias, a pesar de que en el exterior sus integran-
tes se puedan manifestar como provenientes de la misma unidad poltica
(Castro Neira, 2009). Es cierto que en el exterior la gente se ubica como
originaria de San Juan Mixtepec, o como mixtecos, pero como dice el dicho,
en el detalle est el diablo, en los pormenores la gente seala su localidad
de origen. Todo depende de quin sea el interlocutor, si un mexicano se
encuentra con otro mexicano en el extranjero especicar su lugar de ori-
gen en Mxico, pero si el interlocutor es otra nacionalidad seguramente su
respuesta ser distinta.
Al interior del municipio la lucha persiste. En realidad lo que tenemos
aqu es una disputa en la que la comunidad o las tendencias comunitarias se
resisten a morir, siendo el municipio un archipilago de unidades adminis-
trativas, en las que cada una de ellas tiene su propia dinmica de organiza-
cin poltica y en la cual los migrantes se han convertido en un nuevo actor
social. Sin embargo, los resultados de su participacin son desiguales, y aun-
que podemos encontrar algunas tendencias, los resultados son muy varia-
dos. As en la Mixteca parecen estar ms interesados en disputar el poder
poltico a las elites locales tradicionales; en ello han enfocado sus bateras
transformando antiguos mecanismos de control poltico que permitan a
224
JORGE HERNNDEZ-DAZ
sectores tradicionales el control y la manutencin del poder. El mbito
administrativo se ha convertido tambin en una fuente de riqueza, en un
lugar para obtener recursos a los cuales los migrantes tambin quieren acce-
der. Los migrantes indgenas se han apropiado de las demandas de respeto
a la diferencia, a la autonoma poltica y a la forma de gobierno comunita-
ria, as han hecho suya o se han sumado al reclamo de la autonoma muni-
cipal. Lo problemtico aqu es la manera de implementar esa autonoma en
contextos locales, de tal forma que se puedan satisfacer los derechos indivi-
duales, a la vez que se sufraguen los reclamos del reconocimiento a la diver-
sidad para las colectividades.
Otro es el caso de la Sierra Norte, en donde existe una tradicin comu-
nitaria ms arraigada, el sistema se mantiene porque no hay un grupo de
poder que lo controle; en esos municipios donde la organizacin comunita-
ria se acerca al ideal del sistema de cargos es donde para mantenerlo, ahora
ms que nunca, dependen de los migrantes, as lo ilustra lo que acontece en
Zoogocho y Macuiltianguis y otras localidades como Yatzachi el Alto.
La dimensin comunitaria permite visibilizar las dinmicas internas de
la comunidad y las relaciones intracomunitarias, como en el caso de San
Juan Mixtepec, en donde se establece con claridad la lucha entre las comu-
nidades que componen el municipio. La territorialidad como referente de
la identidad sigue siendo una manera de mantener el vnculo, pero es a ve-
ces un vnculo compulsorio ms que voluntario. A medida que el territorio
pierde centralidad como fuente para el sustento, el sistema organizativo
y de control poltico se relaja. No hay que olvidar la estructura barrial que
describe Ortiz Gabriel (1979) para Mixtepec, y que tambin est presente
en Tlacotepec; que es seguramente una reminiscencia de origen prehisp-
nico, base de la organizacin comunitaria, y a medida que sta se debilita o
deja de ser funcional por la diversicacin econmica y por la migracin,
tambin deja de ser un componente bsico para la insercin local de
los individuos. En la organizacin comunitaria clsica la adscripcin de los
individuos es un equivalente a una localizacin, en una visin menos restric-
tiva la identidad es relativamente indiferente a la pertenencia territorial de
los individuos (Foucault, 1988: 130), as aquellos que se han ido dejan
de pertenecer al barrio y son mixtecos en cualquier lugar en el que se en-
cuentren, aunque la identidad est referida a un lugar geogrco, esa per-
tenencia no los controla polticamente. Muchos descendientes de migrantes
oaxaqueos se identican con el lugar de origen de sus progenitores, aun-
que nunca hayan estado fsicamente en ese lugar y esa pertenencia les da
derecho a involucrarse en los asuntos locales, as sucede claramente con
225
CONCLUSIONES
las mujeres que participan como reinas de carnaval en Macuiltianguis. Lo
que se observa es que el territorio y el uso de la tierra o la tenencia de la tierra se
utiliza como un mecanismo de control, as desde el extremo de lo que haya signi-
cado esta posesin en el caso de los mixtecos de Mixtepec, hasta la presin que
ejercen los zapotecos de Macuiltianguis o los de Santa Ana del Valle para que los
migrantes participen, vemos que a medida que se pierde ese lazo y esa dependen-
cia tambin se relaja la disciplina comunitaria.
As, en lo que se reere a la gobernabilidad comunitaria lo que Kear-
ney y Besserer (2004) han llamado la gobernanza transnacional, sta se
encuentra en serios apuros, si por gobernabilidad estamos entendiendo la
capacidad de procesar y aplicar institucionalmente decisiones polticas me-
diante unos cauces institucionales y reglas de juego establecidas; es decir, la
gobernabilidad se evala en funcin de la capacidad de la gobernanza
(Coppedge, 1994). Para entender mejor esta idea es necesario diferenciar
entre gobernanza y gobernabilidad. Por gobernanza se entiende, en el sentido
amplio, al conjunto de medidas con que el Estado satisface a las demandas
de un sector de la poblacin que se encuentra diferenciado y la gobernabili-
dad a la manera como dentro de estas unidades se concreta el gobierno
propio. Son formas que ya han sido discutidas o sealadas por quienes se
ocupan del anlisis del modo en el que el Estado democrtico debe dar sa-
tisfaccin a los sectores que reclaman el establecimiento de polticas pbli-
cas de carcter diferenciado. As Kymlicka (1995), al hablar de los reclamos
de un grupo, distingue entre aquellos que pugnan por los derechos que
permitan delimitar la accin poltica al interior de las unidades diferencia-
das y el establecimiento de normas para la vida interna del ente particular,
en la que se construye un conjunto de medidas que no sern adjudicadas a
otros y stos tampoco podrn reclamar proteccin a las leyes que rigen en la
sociedad que los incluye. Por otra parte estn las normas que establecen las
relaciones entre este mbito y el resto de las unidades polticas que compo-
nen al Estado. Hay que recordar que los gobiernos locales corresponden a
unidades polticas que son parte constitutiva del Estado, pero que reclaman una
forma de gobierno diferenciada y autnoma. Entonces lo que vemos es que
existe un vnculo que los obliga; as el vnculo de la tierra no es necesaria-
mente voluntario sino compulsorio, y cuando pierde esa capacidad se hace
elstica y se puede adaptar, como en el caso de Ayoquezco.
Sin embargo, no hay que olvidarse de las tendencias ms amplias en las
que los municipios pueden depender de los recursos que enva la federacin
y con los cuales puede pagar a sus servidores; salvo en el caso de Santa Ana y
Zoogocho, en el resto de los municipios aqu aludidos los funcionarios
226
JORGE HERNNDEZ-DAZ
municipales reciben un ingreso por sus servicios; en el caso de Tlacotepec
incluye hasta los niveles ms bajos de la jerarqua, como los policas. La par-
ticipacin de los migrantes pudo ayudar a la gobernabilidad en algunos
casos, pero en otros ha acelerado un proceso de transicin de un sistema
comunitario cercano al sistema de cargos a otro en el que la participacin
poltica es ms cercana al de la democracia liberal.
Lo que Besserer ha llamado gobernanza transnacional, lo que aqu se en-
tiende por gobernabilidad, tal vez se encuentre en peligro. En los casos
como el de Tlacotepec vemos que la participacin de los migrantes est
siendo cuestionada, ya se ha dado el caso en que se colocan impedimentos
para que accedan al poder. De igual manera puede suceder en la Sierra
Norte, donde hasta ahora constituyen un recurso necesario de gobernabili-
dad, pero que en el futuro pueden convertirse en una fuente de discordia,
ya sea por las pugnas que se generan en torno a los medios que aportan, o
bien porque los migrantes ya no puedan sostener al sistema. Seguramente
las comunidades podrn hacer nuevos arreglos y mantener la gobernabili-
dad, pero ser de una manera distinta a la que vemos hoy en da, ya que
estos lugares se han convertido en arenas polticas estratgicas para el cam-
bio y la bsqueda de una ciudadana plena, en el sentido que le da la demo-
cracia liberal.
Hasta ahora la migracin y las relaciones transnacionales inuyen en la
organizacin poltica local de diferentes maneras, ya sea para mantener,
aunque sea de manera precaria, lo que se ha considerado la organizacin
comunitaria tradicional o bien para transformar esta estructura. Tanto en
Tlacotepec como en Mixtepec la transformacin se hizo evidente y fue im-
pulsada de manera consciente en una alianza entre maestros y migrantes, o
entre maestros que tambin fueron migrantes.
Aqu se ha documentado cmo la composicin de las comunidades y sus
correspondientes prcticas son variables y dinmicas, estando sujetas a la
disputa y contestacin interna, observndose conictos de intereses y luchas
por el poder. Aunque las normas internas comunitarias y sus prcticas orga-
nizativas de ninguna manera son culturalmente puras, ya que se ha desarro-
llado en una relacin dinmica y asimtrica con las normas generales del
Estado, puede decirse que no hay cualidades que sean inherentemente co-
munitarias. As, lo que estamos presenciando es el proceso por el cual ciertas
cualidades se construyen bajo un proceso de reorganizacin del pasado
como una herramienta para obtener benecios polticos en el presente. Hay
que referir que, al interior de las comunidades tambin se cuestiona la legi-
timidad de estas prcticas, as lo han hecho los integrantes del FIOB y del
227
CONCLUSIONES
RIIO en Tlacotepec y Mixtepec, en donde se alzaron contra las prcticas tra-
dicionales porque argumentaban que el ejercicio autoritario del poder por
los sectores dominantes aplastaba a otros sectores que carecan de los recur-
sos del poder. Asimismo, es importante sealar que, con independencia del
origen del sistema de cargos y de la cantidad de tiempo transcurrido desde
su creacin, la autenticidad de esta prctica reside en su construccin al
margen del aparato del Estado, en una relacin dinmica asimtrica con
la sociedad hegemnica y sus instituciones (Van Cott, 2000: 212-213).
En los casos aqu planteados se observan las adaptaciones que se reali-
zan al interior de la comunidad para salvaguardar un conjunto de prcticas
que dan sustento a una pertenencia comunitaria que en otra parte he
denominado ciudadana comunitaria, estableciendo un catlogo muy
preciso de derechos y privilegios, junto a obligaciones y deberes que osten-
tan grupos particulares de individuos. En estas condiciones no cualquier
poblador de una comunidad es reconocido como integrante pleno y, en
contraste, alguien ausente de la localidad puede mantener todas sus prerro-
gativas ciudadanas en su localidad si cumple con sus obligaciones comunita-
rias. Sin embargo, slo aquellos que han sido reconocidos plenamente como
miembros de la comunidad son los que concurren en la toma de decisiones.
As, la pertenencia o membresa comunitaria de los migrantes les permite
mantener sus posesiones al interior de la comunidad. Bajo esta ltima ins-
tancia tienen derecho a descansar en paz en el cementerio local, sitio que
simboliza el lazo de unidad espiritual que une a los que en l se encuentran.
La pertenencia comunitaria es, en este caso, posicin y privilegio.
Pese a los cambios de valores culturales, los migrantes mantienen como
referente simblico a su comunidad de origen. En la lejana recrean sus tra-
diciones, reconstituyen y amplan sus lazos afectivos, familiares y rituales
(los compadrazgos, por ejemplo). Estas redes son transmitidas y enriqueci-
das por los migrantes de segunda y tercera generacin, sus hijos y sus nie-
tos; e incluso ampliadas a personas cuya ascendencia se encuentra en otra
comunidad, pero que a merced de nuevos lazos (matrimonios) se insertan
en sta. Un papel trascendental en ello lo desempean las organizaciones
de migrantes que viven fuera de su comunidad. Estas organizaciones surgie-
ron para responder a las necesidades ms elementales de sus comunidades;
sin embargo, en sus lugares de destino estas organizaciones han respondido
a la necesidad de apoyarse mutuamente en los momentos ms difciles que
cada migrante ha enfrentado. Las organizaciones intentan revitalizar la par-
ticipacin tanto para mantener en la lejana su identidad cultural, como
para buscar alternativas de participacin en la comunidad.
228
JORGE HERNNDEZ-DAZ
El hecho de que los migrantes tengan una capilla con su santo patrn en
Los ngeles, California, o en Ciudad Netzahualcyotl, es un ejemplo claro de
las transformaciones del concepto de territorio para el cual requieren un refe-
rente simblico concreto; as lo muestran tambin los migrantes de San Miguel
Tlacotepec al transportar de manera ilegal una rplica de su santo patrn a
Estados Unidos. Es el referente que los une y los identica como miembros de
un nuevo pueblo concreto formado en la distancia: Zoogocho, Tlacotepec, Mix-
tepec, Macuiltianguis, no en el referente territorial ubicado en Oaxaca, sino la
nueva comunidad que no tiene un espacio concreto.
Es a partir de estas formas de organizacin que se han mantenido, for-
talecido y recreado los lazos de unin entre los migrantes que viven fuera de
su tierra natal. Los cuales tambin han permitido que estos lazos se transmi-
tan a la segunda y tercera generacin, quienes no necesariamente tienen un
compromiso y apego a la comunidad que vio nacer a sus padres. Sin duda,
todo ello va transformando los conocimientos, experiencias, valores, redes
sociales, cultura, instituciones y normas; es decir, el capital social de los mi-
grantes. Con ello est visto que lo fortalecen y amplan.
No sucede lo mismo con el capital social comunitario. La migracin si
bien mantiene econmicamente a las comunidades y permite an su repro-
duccin sistmica, poco a poco la va debilitando y, en algunos casos extre-
mos, los ha conducido ya a graves crisis internas.
Para comprender este fenmeno es necesario reconocer el potencial que
cada comunidad tiene para adaptar al proceso transnacionalizador cierto ca-
pital poltico y social que est relacionado con la autonoma que por tradicion
han ejercido para regular sus asuntos internos. En este sentido la autono-
ma, entendida como la forma de ejercicio colectivo de la libre determina-
cin de las comunidades oaxaqueas, se mantiene vigente en los hechos,
aunque como reconocimiento jurdico especco sea una demanda poltica
relativamente reciente. Este potencial de las comunidades oaxaqueas,
de regir sus asuntos internos de manera autnoma, es imprescindible para
entender cmo, por qu y en qu medida en aquellas comunidades con un
alto ndice de migracin internacional, el sistema de organizacin comuni-
tario ha adquirido centralidad, ya sea en la lucha para mantener su sistema
poltico funcionando, extendindolo ms all de sus fronteras polticas tra-
dicionales o bien de las pugnas para modicarlo en el entendido de que es
para preservar el espritu comunitario.
En la prctica poltica las comunidades y las organizaciones de migran-
tes han superado los intentos tardos del Estado mexicano por reconocer la
229
CONCLUSIONES
situacin particular de los miles de mexicanos que se han incorporado al
proceso migratorio.
Sin embargo, esta situacin plantea procesos contradictorios. Por ejemplo,
la igualdad de derechos y deberes que implica la ciudadana liberal no es el
modelo que se aplica en este caso. En esta discusin estn los derechos indivi-
duales, aquellos que se incluyen entre los derechos bsicos del individuo y
que desde una perspectiva liberal nadie tiene derecho a violentar, quedando
eclipsados por la dimensin colectiva. De esta forma, la organizacin de los
migrantes oaxaqueos y el mantenimiento de la vigencia de sus derechos y
obligaciones polticas en sus comunidades de origen signican un reto para
denir lo que constituye la comunidad poltica en Oaxaca, as como los de-
rechos que sus integrantes pueden gozar. Es decir, hay aqu una discusin
acerca de quin decide dnde comienza y termina la comunidad poltica de
alguna localidad oaxaquea, entendida sta de manera amplia como los
miembros que pertenecen a esa entidad y que gozan de derechos y respon-
sabilidades de participacin en la toma de decisiones polticas internas; en
otras palabras, al interior de la comunidad poltica local.
Hemos visto que no slo es el Estado, mediante de sus reglamentos ju-
rdicos, sino tambin la comunidad la que en la prctica poltica es la que ha
tenido que redenir y expandir los lmites de esa comunidad para incorpo-
rar a un gran nmero de migrantes que se encuentran geogrcamente
distantes de su localidad de origen, pero que culturalmente son parte de la
misma. Este fenmeno obliga a reexionar acerca del proceso de transfor-
macin y alcances del Estado-nacin como unidad poltica y de los derechos
de sus integrantes, pues esta discusin tambin conduce a la reexin sobre
lo que la idea de ciudadana representa hoy en da. En el caso de la ciuda-
dana comunitaria, los derechos polticos de ciertos individuos estn vincu-
lados ntimamente a la pertenencia de las personas a grupos especcos, y
de ello depende la manutencin de sus respectivas identidades colectivas.
Existiendo una controversia entre la ciudadana del Estado-nacin y la ciu-
dadana comunitaria, las cuales tienen sus particulares formas de concebir
la pertenencia y los derechos del ciudadano. Lo que plantea tambin una
discusin con quienes slo ven la parte romntica de las comunidades trans-
nacionales, argumento que sin duda es confrontado con los testimonios de
aquellos que permanecen en la comunidad y ven amenazada la continuidad
de la colectividad frente las negativas de los que se han marchado y se niegan
a cumplir con sus obligaciones comunitarias. De tal manera que para quienes se
han quedado en la comunidad, esta situacin se ha convertido en un problema
que amenaza la continuidad de la organizacin poltica comunitaria. Al
230
JORGE HERNNDEZ-DAZ
escasear el nmero de personas para cubrir los cargos algunos se estn con-
virtiendo en especialistas, monopolizando aunque lo nieguen la repre-
sentacin colectiva, invirtiendo as lo que era una de las virtudes del sistema
de cargos: la movilidad en el servicio.
Todo lo aqu descrito sugiere derroteros polticos que estn en proceso
de denicin: el reconocimiento de la diferencia cultural, el renacimiento de
las identidades asociadas a los grupos indgenas y comunidades oaxaqueas
y la manera en que estos hechos afectan al valor de la igualdad asociado a la
ciudadana, de las que los y las migrantes son una parte constitutiva.
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ndice
AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Captulo 1
COMUNIDAD MIGRACIN Y CIUDADANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Comunidad y ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Captulo 2
TRADICIN COMUNITARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
La tradicin comunitaria
en la Sierra Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
San Bartolom Zoogocho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
San Pablo Macuiltianguis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Reexin nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Captulo 3
FLEXIBILIDAD Y PRAGMATISMO
EN LOS SISTEMAS COMUNITARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Santa Ana del Valle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Santa Mara Ayoquezco de Aldama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Reexiones nales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Captulo 4
MIGRACIN Y ORGANIZACIN COMUNITARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Los migrantes organizados
en la poltica comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
San Miguel Tlacotepec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
La lucha por el control
del ayuntamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
San Juan Mixtepec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Reexin nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
FUENTES CONSULTADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
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Documentos de los tribunales
(Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
y Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Informacin hemerogrca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

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