:

: IX - B

: Dr. CPCC. Roberto VEGA GARAY

:

: Chimbote, 2014

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I. TTULO
LA INFORMACIN FINANCIERA (EE.FF) Y SU INCIDENCIA EN LA TOMA DE
DECISIONES

II. INTRODUCCIN

Los estados financieros muestran los hechos con incidencia econmica financiera que ha
realizado un ente pblico durante un perodo determinado y son necesarios para mostrar
los resultados de la gestin econmica, presupuestaria y fiscal as, como la situacin
patrimonial de los mismos, todo ello con la estructura, oportunidad y periodicidad que la
ley establece.
Segn Mrquez (2005), el desarrollo de las actividades en el sector pblico conlleva a la
toma de decisiones dismiles. Estas decisiones pueden ser de orden legal, organizativo,
administrativo, financiero, contable, laboral, etc. Es decir cada aspecto del sector
gubernamental exige sus propias decisiones, para que las actividades institucionales
funcionen y participen en los resultados obtenidos que exige la poblacin peruana.
En este sentido las decisiones financieras juegan uno de los papeles ms importantes;
por cuanto en la medida que estas decisiones sean efectivas, las entidades del gobierno
nacional, regional y local podrn llevar a cabo sus actividades cotidianas y adems
proyectarse en el tiempo. El papel de las decisiones financieras, actualmente abarcan el
volumen total de fondos que deber utilizar cada pliego, distribuir esos fondos
eficientemente entre las diversas inversiones, incluye distribuir de la mejor manera las
fuentes de financiamiento desde el punto de vista de la evaluacin global del sector. Es
decir las decisiones financieras, deben poseer una perspectiva muy amplia porque su
influencia se extiende a todas las actividades de las instituciones as como al medio que la
rodea.
Por ello el objetivo de los estados financieros, es suministrar informacin acerca de la
situacin financiera, los resultados de la gestin, los flujos de efectivo acontecidos y sobre
el ejercicio de la ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, as como sobre la postura
fiscal de los entes pblicos, de forma tal forma que permita cumplir con los ordenamientos
legales sobre el particular. A su vez, debe ser til para que en un amplio espectro de
usuarios pueda disponer de la misma con confiabilidad y oportunidad para tomar
decisiones respecto a la asignacin de recursos, su administracin y control. Asimismo,
constituyen la base financiera para la evaluacin del desempeo, la rendicin de cuentas,
la transparencia fiscal y la fiscalizacin externa de las cuentas pblicas (CONAC, 2010).








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III. CONTENIDO - DESARROLLO TEMTICO

1. ESTADOS FINANCIEROS
Productos del proceso contable, que en cumplimiento de fines financieros, econmicos y
sociales, estn orientados a revelar la situacin, actividad y flujos de recursos, fsicos y
monetarios de una entidad pblica, a una fecha y perodo determinados. Estos pueden
ser de naturaleza cualitativa o cuantitativa y poseen la capacidad de satisfacer
necesidades comunes de los usuarios (Ministerio de Economa y Finanzas, 2014).

La contabilidad tiene como finalidad generar informacin acerca de las operaciones que
afectan a los entes pblicos, generndola de manera ordenada y debidamente clasificada
para su correcto entendimiento e interpretacin (Oscar Das, 2005).

Derivado de lo anterior, es necesario formular las estructuras que agrupen informacin
semejante y que lleven a los usuarios a la correcta interpretacin de la informacin
financiera de acuerdo a los fines de cada una de dichas estructuras.

Para efectos contables, las estructuras que ordenan los saldos de las diversas
operaciones son los Estados Financieros.

Los estados financieros consolidados suministran informacin sobre la situacin financiera
y de los resultados de la gestin de las entidades del sector pblico, los mismos que se
constituyen en medios de rendicin de cuenta de los recursos pblicos para la toma de
decisiones por los niveles competentes, as como facilitar el control y la fiscalizacin de la
gestin pblica a los rganos competentes y a la ciudadana en general en el ejercicio del
control ciudadano (Ramos, 2008).

Con la finalidad de facilitar la interpretacin de los estados financieros, se incorporan
notas explicativas que son parte integrante de los mismos y que describen las variaciones
ms significativas y los cambios y/o hechos que tienen mayor incidencia en la situacin
financiera (Ministerio de Economia y Finanzas, 2014).

2. ESTADOS FINANCIEROS COMPARATIVOS DEL SECTOR PBLICO

Los Estados Financieros se refiere a la informacin que ofrecen las cuentas del Libro
Mayor de acuerdo a los principios de contabilidad generalmente aceptados, para informar
la situacin financiera en una entidad a fecha determinada y el resultado de las
transacciones de la entidad durante un perodo (Armenteros & Ulloa, 2012).

Las hojas de trabajo constituye el Balance de Comprobacin y el Balance
Constructivo y los Estados Financieros, Estado de Situacin Financiera, Estado de
Gestin, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto y el Estado de Flujo de Efectivo,
con explicaciones de hechos a travs de notas a los Estados Financieros (Ministerio de
Economa y Finanza, 2012).

En cuanto a la importancia de los Estados Presupuestarios y siendo el presupuesto por
programas a corto plazo constituyen un instrumento de informacin que permite realizar
los anlisis y evaluaciones de ingresos y gastos para la toma de decisiones.

2.1 BALANCE DE COMPROBACIN FORMA DE PRESENTACIN
El Balance de Comprobacin es una hoja de trabajo que sirve para comprobar los
saldos DEUDORES y ACREEDORES a tiempo determinado de una entidad pblica.

2.2 BALANCE CONSTRUCTIVO DISTRIBUCIN DE SALDOS
El Balance Constructivo es una hoja de trabajo que sirve para realizar la
Distribucin de Saldos del Activo, Pasivo y Patrimonio para elaborar el Balance
General y los Ingresos y Gastos para elaborar el Estado de Gestin.

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2.3 ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA Y ESTADO DE GESTIN -
PRESENTACIN A VALORES CONSTANTES

Los Estados Financieros se presentarn en nuevos soles, teniendo en consideracin
que los importes registrados en el ejercicio anterior deber aplicarse en los Estados
Financieros comparativos segn se indica en el Captulo III Normas Generales de la
Resolucin N 2 del Consejo Normativo de Contabilidad (Universidad de San Martn
de Porres, 2013).

2.4 ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO Y ESTADO DE FLUJOS DE
EFECTIVO

Obtener informacin til para los usuarios de los Estados Financieros sobre los
cambios en efectivo y equivalentes del efectivo mediante el Estado de Cambios en el
Patrimonio Neto y el Estado de Flujo de Efectivo, en el cual se detalle el origen y
aplicacin del efectivo o su equivalencia provenientes de las actividades de operacin,
inversin y financiamiento del ejercicio (Oscar Das, 2005).

El Estado de cambios en el patrimonio neto. Reflejar la informacin comparativa del
ejercicio anterior, integrada o presentada a nivel Pliego, segn corresponda, para la
Cuenta General de la Repblica.

Estado de flujos de efectivo. Este estado financiero presentar la informacin
comparativa del ejercicio anterior, integrada a nivel Pliego en el caso de Unidades
Ejecutoras y presentada a nivel Pliego para la Cuenta General de la Repblica, segn
corresponda (CONAC, 2010).

Es importante para la toma de decisiones de la Gestin Pblica respecto a las metas
proyectadas o tomar cambios para ser ms eficiente y eficaz de los recursos del
Estado (Universidad de San Martn de Porres, 2013).

2.5 NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS COMPARATIVAS Y COMENTADAS Y
ANEXOS
Las Notas a los Estados Financieros incluirn un anlisis explicativo de las principales
variaciones que se producen respecto al ejercicio anterior.

Anexos a los Estados Financieros y Otros Anexos Financieros (Ministerio de
Economa y Finanza, 2012).

3. LINEAMIENTOS SOBRE LOS INDICADORES PARA MEDIR LOS AVANCES
FINANCIEROS

Los Entes Pblicos que ejercen recursos pblicos debern contar con indicadores de
desempeo para medir el avance financiero, que permitan evaluar la aplicacin de los
recursos pblicos, para efectos de su asignacin (Hernandez Domingo, 2008).

Los indicadores de desempeo para medir el avance financiero que se generen, se
constituirn para las clasificaciones de gasto que establezca la Ley:

1. Administrativa
2. Funcional-Programtica; y
3. Econmica.

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Para cada momento contable comprometido, devengado, girado y pagado, se debern
construir, en un marco de gradualidad, los siguientes indicadores con relacin al
presupuesto aprobado y modificado:
1. Porcentaje de avance al periodo respecto al presupuesto anual;
2. Porcentaje de avance al periodo respecto al monto calendarizado al periodo; y
3. Variacin porcentual, nominal y real, con relacin al monto registrado en el mismo
periodo del ao anterior (CONAC., 2010).

4. ANLISIS DE LA ESTRUCTURA Y EVALUACIN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

ANLISIS DE LA ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA

ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DEL ACTIVO

AL 31 de Diciembre del 2012

El Activo Total, ascendi a S/. 466 426 692,8 mi o 100%, corresponde S/. 146 621 605,2 mil o
31,4% al Activo Corriente y S/. 319 805 087,6 mil o 68,6% al Activo No Corriente.

En el Activo Corriente, los conceptos ms significativos corresponde al Efectivo y Equivalente de
Efectivo con S/. 45 116 217,1 mil o 9,7%, Inversiones Financieras S/. 58 195 058,1 mil o 12,5%,
Cuentas por Cobrar Comerciales con S/. 8 562 765,1 mil o 1,8%, la Cartera de Crditos alcanz
S/. 8 803 412,7 mil o 1,9% y finalmente Otros Activos con S/. 8 168 184,1 mil o 1,8%.

En el Activo No Corriente, destacan Inmuebles, Maquinaria y Equipo con S/. 193 649 287,2 mil o
41,5%, Inversiones Financieras y Permanentes con S/. 88 110 897,3 mil o 18,9%, Activos
Intangibles y Otros Activos con S/. 21 579 903,6 mil o 4,6%.

ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DEL PASIVO Y PATRIMONIO

El Pasivo y Patrimonio, ascendi a S/. 466 426 692.8 mil o 100%, correspondiendo S/. 413 006
997,8 mil, o 88,7%, al Pasivo y S/. 53 419 695,00 mil o 11,3 %, al Patrimonio.

En Pasivo Corriente, ascendi a S/. 109 275 307,8 mil o 23,4%, destacando Adeudos y
Obligaciones Financieras a corto plazo con S/. 63 870 084,2 mil o 13,7%, Obligaciones con el
Pblico con S/. 17 803 745,8 mil o 3,8%, Cuentas por Pagar Comerciales con S/. 8 318 297,2 mil
o 1,8% y, finalmente, Parte Corriente Deudas a Largo Plazo con S/. 5 868 399,2 mil o 1,3%.

Pasivo No Corriente, alcanz S/. 303 731 690,0 mil o 65,3%, y estuvo conformado
principalmente por Deudas a Largo Plazo con S/. 87 974 830,2 mil, es decir el 18,9%, Beneficios
Sociales y Obligaciones Previsionales con S/. 94 520 455,7 mil o 20,3%, Adeudos y Obligaciones
Financieras S/. 39 770 723,5 mil o 8,5%, Otras Cuentas del Pasivo con S/. 31 507 378,5 mil o
6,8% y, finalmente, Provisiones S/. 30 010 731,3 mil o 6,4%.

El Patrimonio, ascendi a S/. 53 419 695,0 mil, destacando Hacienda Nacional Adicional S/. 557
906 298,9 mil o 119,6%, Hacienda Nacional con S/. 209 079 641,7 mil o 44,8% y Resultados
Acumulados el saldo negativo de S/. 725 688 073,1 mil o 155,6%.

ESTUDIO DE LA EVOLUCIN DEL ACTIVO

En el ao 2012 el Activo Total del Sector Pblico, aument en S/. 55 572 768,0 mil o 13,5%,
respecto del ao anterior, debido principalmente por Inversiones Financieras y Permanentes con
S/. 23 983 665,7 mil o 37,4%, Inmuebles, Maquinaria y Equipo con S/. 12 873 486,2 mil o 7,1%,
Inversiones Financieras Negociables con S/. 11 935 245,7 mil o 25,8%, Activos Intangibles y Otros
Activos con S/. 2 547,641 mil o 13,4%, entre otros (Ministerio de Economa y Finanzas, 2014).

ESTUDIO DE LA EVOLUCIN DEL PASIVO

Durante el ejercicio 2012, el Pasivo Corriente aument en S/. 23 836 658,6 mil o 27,9%, el Pasivo
No Corriente increment en S/. 30 537 849,2 mil o 11,2%, y el Patrimonio en S/. 1 198 260,2 mil o
2,3%, sobresaliendo Hacienda Nacional Adicional con S/. 66 061 982,6 mil o 13,4%, Resultados
Acumulados con saldo negativo de S/. 73 447 427,6 mil o 11,3%, Adeudos y Obligaciones
Previsionales a Corto Plazo con S/. 16 882 505,1 mil o 35,9%, Beneficios Sociales y Obligaciones
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Previsionales incrementadas en S/. 14 349 512,3 mil o 17,9%, entre otros (Ministerio de Economia
y Finanzas, 2014).



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ANLISIS DE LA ESTRUCTURA Y EVALUACIN DEL ESTADO DE GESTIN

ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO DE GESTIN

Al 31 de Diciembre del 2012

El sector pblico en el ejercicio 2012, obtuvo ingresos por S/. 137 360 526,8 mil, principalmente en
los rubros ingresos tributarios que represento el 67,9%; e Ingresos No Tributarios y Ventas Netas
y Otros Ingresos Operacionales con 29,4% (Ministerio de Economia y Finanzas, 2014).

El total de Costos y Gastos fue de S/. 136 685 025,9 mil o 99,5%, del total de los Ingresos
Operacionales, influenciado por Gastos de Personal con S/. 46 787 218,8 o mil 34,1%,
Estimaciones y Provisiones del Ejercicio con S/. 31 469 137,8 mil o 22,9%, Costo de Ventas y
Otros Costos Operacionales con S/. 20 575 085,5 mil o 15,0%, Gastos de Bienes y Servicios con
S/. 19 650 535,9 mil o 14,3 %, y finalmente Gastos Administrativos S/. 10 026 094,9 mil o 7,3%.

ESTUDIO DE LA EVOLUCIN DEL ESTADO DE GESTIN

Los Ingresos durante el ejercicio 2012, aumentaron en S/. 11 222 386,8 mil o 8,9% debido
bsicamente al incremento de Ingresos Tributarios en S/. 12 255 014,2 mil o 15,1% y de Ingresos
No Tributarios y Ventas Netas y Otros Ingresos Operacionales con S/. 1 806 239,4 mil o 4,7%.

El total de Costos y Gastos se increment en S/. 9 766 610,3 mil o 7,7%, respecto al ao 2011,
principalmente por aumento en Gastos de Personal con S/. 6 190 107,8 mil o 15,2%, Estimaciones
y Provisiones del Ejercicio con S/. 3 945 230,3 mil o 14,3%, Gastos en Bienes y Servicios con S/.
2 534 042,9 mil o 14,8%, entre otros.

El Resultado Operativo vari 186,6%, de un ao al otro que, registr un crecimiento de S/. 1 455
776,5 mil, los Costos y Gastos consumieron 99,5% de los ingresos del 2012 y 100,6% en el ao
2011, obteniendo Margen Operativo positivo de 0,5% en el ejercicio 2012 y negativo 0,6% en el
2011 (Ministerio de Economa y Finanzas, 2014).

El total Otros Ingresos y Gastos, pas de representar el 31,2% de los Ingresos Netos en 2011
pasando a13,5% en el ao 2012.

El Margen Neto del sector pblico, presenta saldo positivo en ambos ejercicios, mostrando en el
2011 30,0% y en el ao 2012 13,4% (Ministerio de Economia y Finanzas, 2014).

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IV. ANLISIS (hiptesis contrastacin)

Los Ingresos Fiscales, pasaron de representar S/. 119 655 725,6 mil en el 2011 a S/. 133 716
979,2 mil en el 2012, creciendo 11,7% en los rubros Ingresos Tributarios, Ingresos No Tributarios
y Ventas Netas y Otros Ingresos Operacionales.

Total de Costos y Gastos aument 7,7%, principalmente por Gastos de Personal, Estimaciones y
Provisiones del Ejercicio, Gastos en Bienes y Servicios.

El Resultado Operativo, aument en 186,6%, por la variacin positiva de los Ingresos tributarios e
Ingresos No Tributarios, pasaron de negativo a excedente positivo, habiendo mejorado en
trminos absolutos.

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Los Costos y Gastos, constituyeron 99,5% de los ingreso Netos del ejercicio 2012 y 100,6% en el
2011, dejando margen operativo positivo de 0,5% en el 2012 y negativo de 0,6% en el 2011.

El Resultado del Ejercicio, se mantiene positivo con variacin negativa de S/. 19 325 960,9 mil,
respecto al ao anterior, por incremento de los Ingresos Tributarios, Ingresos No Tributarios e
Ingresos Financieros.

El Rendimiento Inversin, vari de negativo 0,002 en el ao 2011 a positivo 0,001 en el 2012,
evidenciando S/. 0,001, de derechos por cada S/. 1,00 de obligaciones, habiendo mejorado en su
magnitud.

Liquidez Corriente, disminuy ligeramente de 1,52 en el ao 2011 a 1,34 en el 2012, evidenciando
S/. 1,34 de derechos por cada S/. 1,00 de obligaciones.

La Prueba Acida o Rpida, presenta decrecimiento de 1,38 en el ao 2011 a 1,22 en el ao 2012
indicando que existe S/. 1,22 para atender cada S/ 1,00 de obligaciones a corto plazo, neto del
realizable.

Endeudamiento Total, report un ligero crecimiento de 87,29% en el ao 2011 a representar
88,55% en el ao 2012.

HIPTESIS
La incidencia de la informacin financiera en la toma de decisiones, mediante el anlisis y la
evaluacin de los estados financieros, contribuye al desarrollo del Sector Pblico Nacional.

CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS
Como se podr apreciar del tercer captulo de esta monografa referido a los aspectos a la toma
de decisiones, a partir de la incidencia de los estados financieros, se ha formulado una hiptesis y
el mismo nos ha permitido desarrollar el presente trabajo. En ese sentido, corresponde a esta
parte del trabajo establecer si la hiptesis formulada es confirmada o denegada.

La hiptesis formulada fue la siguiente:
La incidencia de la informacin financiera en la toma de decisiones, mediante el anlisis y
la evaluacin de los estados financieros, contribuye al desarrollo del Sector Pblico
Nacional.

Efectivamente, como se podr apreciar de lo precedentemente desarrollado en el contenido
temtico, se realiza el anlisis y la evaluacin financiera de los estados financieros, como se
evidencia en los cuadros N 01 y N 02, la misma que contribuye a la toma de decisiones
oportunas asimismo van a permitir el desarrollo del Sector Pblico Nacional, como consecuencia
de la incidencia de la informacin financiera en la toma de decisiones.

Por lo que, la hiptesis formulada es CONFIRMADA.

V. CONCLUSIONES

Queda claro, que el conocer la informacin financiera es necesario, ya que es utilizada por los
funcionarios y servidores pblicos para el planeamiento y la toma de decisiones; y facilitar el
control y fiscalizacin de la gestin pblica.

Los Estados financieros, al ser el producto del proceso contable, que en cumplimiento de fines
financieros, econmicos y sociales, estn orientados a revelar la situacin, actividad y flujos de
recursos, fsicos y monetarios de una entidad pblica, a una fecha y perodo determinados. Estos
pueden ser de naturaleza cualitativa o cuantitativa y poseen la capacidad de satisfacer
necesidades comunes de los usuarios.

Son un componente indispensable de la mayor parte de las decisiones tendientes al logro de sus
fines, objetivos y metas, las que estn enmarcadas por las polticas gubernamentales. La
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importancia del anlisis de los estados financieros radica en que facilita la toma de decisiones a
los funcionarios de las entidades pblicas que estn interesados en la situacin econmica y
financiera del estado a fin de permitir el desarrollo del estado.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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