BOTANA: EL ORDEN CONSERVADOR.

I- LOS ORIGENES DEL REGIMEN DEL OCHENTA.

Siete dcadas no haban bastado para constituir una unidad poltica ni para legitimar un centro de poder que
hiciera efectiva su capacidad de control en todo el territorio nacional. Esto se planteaba en 1880, la solucin de
dicho problema habr de alcan!arse por medio de la fuer!a.
"ras estos hechos de sangre se esconda un enfrentamiento entre dos regiones que reivindicaban intereses
contrapuestos# $s.%s & el interior. El conflicto tenia un motivo espacial, se trataba de un a ciudad puerto abierta al
e'terior, asiento histrico del virreinato, con un hinterland que creca a medida que se ganaban tierras salva(es. En
el interior se encontraba una realidad geogrfica ms e'tensa, en la que se encontraban sistemas de poder
tradicionales constituidos en el poder del caudillo.
La constitucin de una unidad poltica
En dicho conflicto ambas partes se enfrentan pero ninguna logra imponerse sobre la otra, la situacin se resolva
en un empate inestable hasta que alguna de las partes no se hiciera con el monopolio de la violencia )es el hecho por
el cual el centro de poder reivindica su pretensin legitima para reclamar obediencia a la poblacin*, caracterstica
principal de una unidad poltica.
$otana denomina reduccin a la unidad al proceso que da origen a una unidad poltica, mediante el acuerdo o la
coaccin, el sector de poder adquiere el control imperativo sobre el resto & lo reduce a ser parte de una unidad ms
amplia. Este sector supremo no reconoce una instancia superior+ a el se subordinan el resto de los sectores+ es el
poder poltico o poder central.
,os medios que hacen posible la reduccin a la unidad son+ seg-n las teora contractualistas, la unidad poltica
resulta de un dialogo, mediante el cual se alcan!ara el consenso por el cual todos los participantes se obligan a
transferir voluntariamente, parte de su capacidad de decisin a una autoridad com-n que ser obedecida )delegacin
de aba(o hacia arriba*. Seg-n otro punto de vista, la obediencia no se obtiene por persuasin, sino por la violencia+
no ha& consenso voluntario sino un asentimiento ante la amena!a o la violencia )transferencia involuntaria &
coercitiva arrancada al gobernado por obra de la fuer!a del gobernante*.
%mbos medios de transferencia del poder se manifiestan combinados.
.uando /rqui!a derrot a 0osas, llego a su fin una forma de gobierno )descentralizacin autonomista) seg-n la
cual las provincias de la .onfederacin %rgentina, se reservaban el m'imo de capacidad de decisin. El sistema
benefici a las provincias ms fuertes & no contempl la posibilidad de transferir ma&or capacidad
de decisin a un poder poltico que fuera centro de una unidad poltica ms amplia. Este era el ob(etivo de
/rqui!a, combinar la fuer!a con un acuerdo pactado por los gobernadores que mientras apo&aban a 0osas,
protagoni!aron el rgimen de la confederacin.
,os gobernadores se reunieron en San 1icols de los %rro&os & celebraron un pacto que los comprometa a
celebrar un .ongreso .onstitu&ente para organi!ar polticamente a las catorce provincias. El camino elegido era el
del acuerdo, los gobernadores cedan voluntariamente parte del poder de decisin.
El consenso se quebr el 11 de septiembre de 1823+ $s. %s no acepto transferir el poder que se reservaba, sobre
todo en lo concerniente a la igualdad de representacin en el .ongreso )dos diputados por provincia* & a la
nacionali!acin de la aduana. Este recha!o, genero la coe'istencia armada, de dos pro&ectos de unidades polticas#
la .onfederacin con asiento en 4aran & $s. %s, que culmino con la victoria de esta ultima en la batalla de 4avn
)1851*.
Tres problemas bsicos: integridad territorial, identidad nacional, organizacin de un rgimen poltico.
6espus de 4avn, el presidente careci de los medios para hacer efectivo el poder poltico debido a la
coe'istencia con el gobernador de $s. %s. "res presidencias# $. 7itre )185381858*, 6. 9 Sarmiento )1858818:;* &
1. %vellaneda )18:;81880* protagoni!aron este periodo que culmino con la eleccin de 0oca en 1880.
"res problemas amena!aban la unidad poltica. ,a primera cuestin se relaciona con la fuer!a coercitiva con la
que cuenta el poder poltico para hacer frente a los actores que impugnan su pretensin de monopoli!ar la violencia
)integridad territorial*. ,a segunda se refiere a los mecanismos de comunicacin entre los actores que estaban
locali!ados en regiones diferentes, por cu&a mediacin se crean vnculos de solidaridad. < el tercer problema
plantea la necesidad de desarrollar sentimientos de legitimidad compartidos acerca del valor que merece la
estructura institucional del poder poltico & las reglas de sucesin que regularan la eleccin de gobernantes.
4ara entender el problema de la integridad territorial, se deben tener en cuenta dos movimientos de impugnacin
al orden poltico, como lo son el levantamiento en las provs del interior de los federales 4e=alo!a )18538185>* &
?arela )185581858*, & tb el levantamiento en la prov. de $s. %s de ,pe! @ordn )18:0818:>*.
$s. %s no estaba dispuesta a subordinarse al poder polito, ante esto tenemos la divisin en dos facciones
porte=as# los AnacionalistasB conducidos por 7itre & los AautonomistasB dirigidos por %lsina. ,a estrategia de 7itre
de nacionali!ar $s. %s para subordinarla al poder central se enfrento con la de %lsina quien pretenda conservar la
tradicin autonomista de su prov. < para eso se ali con los grupos federales del interior para imponer las
candidaturas de Sarmiento & %vellaneda.
El autonomismo porte=o tiene la fuer!a para impedir la consolidacin de su oponente, pero no cuenta con el
consenso para conquistar el poder presidencial.
El autonomismo porte=o cerceno el mbito de control del poder poltico & abri nuevos canales de
comunicacin entre los grupos del interior. <a en 1858 las clases gobernantes de las prov. 0eali!aron alian!as para
imponer en el colegio electoral a un hombre del interior, el candidato fue 1icols %vellaneda.
La crisis del 80
El sentido de comunidad no se produ(o sin sobresaltos. ,os presidentes posteriCores a 4avn terminaron sus
periodos gubernamentales combatiendo distintos movimientos. %vellaneda se vio for!ado a reprimir el
levantamiento del gobernador de $s. %s .arlos "e(edor. ,os enfrentamientos fueron favorables para el poder
central, & sellaron la alian!a entre los autonomistas & las provs. 6el interior que apo&aban a %vellaneda en $arracas,
en 1880 se enfrentaron el interior & $s. %s para decidir la subordinacin definitiva de todas las provs. %l poder
poltico nacional.
0oca, antiguo oficial de /rqui!a en .epeda & 4avn, sirvi al e(ercito nacional participando en las acciones que
consolidaron el poder poltico central. Su tra&ectoria militar le permiti mantener contactos con las clases
gobernantes emergentes que reempla!aran a los gobernadores del pasado rgimen, moldeo un inters com-n para
el interior capa! de ser asumido como valor propio por los grupos gobernantes. ,as 4rovs interiores advirtieron que
el camino para adquirir ma&or peso poltico consista en acelerar la nacionali!acin de $s. %s. ,os e(ecutores de ese
inters com-n serian los gobernadores vinculados con 0oca & cobi(ados por %vellaneda. Drgani!ados en la A,igaB
cu&o epicentro fue la 4rov de .rdoba c el gobernador %ntonio del ?iso & su ministro de gobierno @ure! .elman.
.uando el interior consolidaba esta alian!a, el poder en $s. %s se fragmento entre los partidarios de la
candidatura presidencial del gobernador .arlos "e(edor & loCs porte=os nacionales, antiguos partidarios del
autonomismo & del partido republicano. ,a liga de gobernadores impuso su candidato en el colegio electoral en las
elecciones del 11 de abril de 1880 mientras $s. %s se resista. 6os meses despus %vellaneda instalaba el gobierno
nacional en $elgrano & convocaba a las milicias de $s. %s, Entre 0os, Santa 9e & .rdoba. 0oca desde 0osario
organi!aba la marcha sobre $s. %s. "res encuentros, $arracas, 4uente %lsina & los .orrales decidieron la victoria a
favor de los nacionales, $s. %s se termina subordinando al poder poltico central.
.omo resultado se dictan dos le&es nacionales# la federali!acin de la ciudad de $s. %s que quedo sometida a la
(urisdiccin del gobierno nacional+ & se prohibi a las 4rovs la formacin de cuerpos militares.
Unin & gobierno ordenado eran el lengua(e de %vellaneda & 0oca. ,a Unin era sinnimo de intereses, valores
& creencias reunidos en torno de un sistema de poder com-n. < gobierno apareca como un concepto representativo,
implicaba actos & procedimientos capaces de edificar instituciones que mantuvieran la unidad poltica recin
fundada. E'iga seleccionar a quienes gobernaran & en virtud de que reglas unos tendran el privilegio de mandar.
El pas se haba dictado una formula prescriptita de carcter federal, la .onstitucin 1acional, & sobre esa formula
haba que tra!ar una formula operativa que hiciera factible la produccin de actos de gobierno.
II- LA REPUBLICA POSIBLE.
Regimenes polticos legitimidad
/n rgimen poltico puede ser entendido como una estructura institucional de posiciones de poder dispuestas en
un orden (errquico, desde donde se formulan decisiones autoritativas que comprometen a toda la poblacin
perteneciente a una unidad poltica. ,a constitucin de una unidad poltica asuma, como problema central, el
hecho de subordinar diferentes sectores de poder a un mbito imperativo ms amplio, el poder poltico, que por
definicin es supremo.
El rgimen poltico debe responder a dos interrogantes# %* que vinculo de subordinacin establecer el poder
poltico con el resto de los sectores de poder presentes en la sociedad+ $* que reglas garanti!aran el acceso & el
e(ercicio del poder poltico de los futuros gobernantes. ,a primera cuestin hace hincapi en la organizacin
distribucin del poder+ la segunda en el modo de eleccin de los gobernantes en los limites que se tra!an entre
estos & los gobernados.
,a estructura institucional se asienta sobre intereses materiales & valores que (ustifican la pretensin de algunos
miembros de una unidad poltica de gobernar al resto. Se deben traducir estos intereses & valores en una creencia
compartida que haga de norma habitual & regule las relaciones de poder. Se debe consagrar una !ormula
prescriptita o principio de legitimidad que satisfaga ideas acerca del rgimen que me(or se adapta a una doctrina &
que a su ve! gratifique intereses materiales reivindicados por grupos & clases sociales.
,os actores tratan de establecer las formulas prescriptitas en una creencia compartida con respecto a la estructura
institucional del rgimen & en un acuerdo acerca de las reglas de sucesin. 6e esta serie de acciones puede resultar
una !ormula operati"a o sistema de legitimidad que vincula e'pectativas, valores e intereses de los actores con las
instituciones del rgimen & las reglas de sucesin. .reencia & acuerdo serian, dos conceptos analticos que
calificaran el proceso de legitimacin al cual parecen sometidas las formas histricas de los regimenes polticos.
Estas nociones limitan el anlisis histrico a ciertos rasgos de la accin poltica. /n rgimen, puede ser
anali!ado a travs de polticas especficas, que permiten medir los resultados de la accin de un grupo gobernante.
El rgimen poltico seme(a, un con(unto de decisiones gubernamentales que definen metas, seleccionan medios,
alternativas, imponen recompensas & sanciones. Dtro punto de vista, trata de entender, el marco que produce dichas
decisiones dentro del cual los actores se enfrentan para determinar quienes e(ercern el poder poltico.
#lberdi su !ormula prescriptita
,os criollos que asumieron la conduccin de las colonias enfrentaron la contradiccin entre el principio de
legitimidad de la monarqua hereditaria & el principio de legitimidad de la republica electiva. .uando rompieron
vnculos con la corona, estos grupos al no contar con un principio de gobierno consagrado por la tradicin, deben
construir una legitimidad.
,a formula que algunos llamaban republicana & otros demcrata, hacen residir el poder en una entidad mas vasta
que las antiguas aristocracias. El pueblo & la eleccin eran un pro&ecto posible siempre & cuando no alteraran las
costumbres polticas. El problema para las clases & grupos dominantes es q la carencia de formulas de reempla!o
poda terminar en anarqua o disolucin poltica, lo cual implicaba el ocaso de su poder.
Se buscan formulas prescriptivas que conciliaran la desigualdad del antiguo rgimen con los principios
igualitarios emergentes.
@uan $autista %lberdi elabora una 94 que va a alcan!ar traduccin institucional en el congreso constitu&ente de
182>. ,a formula va a persistir a pesar de las oposiciones, & va a (ustificar la accin poltica de los acontecimientos
del rgimen del 80.
,a vinculacin de %lberdi autor de una 94 & su traduccin institucional & posterior vigencia en el 80, no deriva
de una relacin de causalidad. Eiptesis# a* la formula influ&o en las deliberaciones del .ongreso .onstitu&ente+ b*
se prolongo mas all del congreso+ c* tradu(o valores e intereses dominantes en la %rgentina de ese momento+ d* la
formula perduro en le tiempo & otorgo una marco valorativo que sirvi de gua del rgimen poltico implantado en
el 80.
Esta 94 (ustifica el origen del poder de un rgimen poltico & su programa futuro. %lberdi sostuvo que los
argentinos deban darse una constitucin para reali!ar un determinado pro&ecto. Su programa constitu&e un
con(unto de metas al que debe dar alcance una nacin abierta al futuro+ pro&ecta# la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles & canales navegables, la coloni!acin de tierras de propiedad nacional, la introduccin &
establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales e'tran(eros & la e'ploracin de los ros interiores.
4ara alcan!ar estos fines %lberdi propone un transplante cultural, recha!a la cultura tradicional hispnica que
impide el cambio & la innovacin & opta por el modelo de los pases europeos que venan constru&endo una
sociedad industriali!ada.
El medio seleccionado para alcan!ar estas metas es el rgimen poltico. El legislador delineara la organi!acin &
distribucin del poder, el modo de eleccin de los gobernantes & las garantas otorgadas a los gobernados que
procura conciliar los valores igualitarios de una republica abierta a todos, con valores (errquicos de una republica
restrictiva, circunscripta a unos pocos. Esta formula pretende una capacidad de decisin dominante para el poder
central, el e(ercicio del gobierno estara en manos de una minora privilegiada, limita la participacin poltica del
resto de la poblacin & asegura a todos los habitantes, sin distincin de nacionalidad el m'imo de garantas civiles.
%lberdi pretende organi!ar un poder central fuerte que controle a los poderes locales & que a la ve! sea fle'ible
para incorporar a los antiguos gobernadores de las provs. ,a formula se debe reducir a la unidad & debe permitir un
acuerdo con quienes detentan posiciones d poder, el nuevo poder debe contener algo del antiguo.
6e aqu deriva el carcter mi'to del gobierno, consolidado en la unidad de un rgimen nacional, & dividido en
gobiernos provs. ,imitados, como el gobierno central por la le& federal de la 0epublica.
Este gobierno mi'to, no rompe definitivamente con un orden tradicional+ esa ruptura vendr despus cuando la
inmigracin, etc, eliminen la cultura antigua. 6urante la transicin se debe reorientar la obediencia hacia un nuevo
centro de poder, encarnado en la figura del presidente que materiali!a el poder central pero no detenta todo el poder
& no e(erce un dominio irresponsable sobre la sociedad.
El presidente se legitima por su cualidad de gobernante, & tb en ra!n del cargo superior que ocupa.
Fmpedir la tirana es la finalidad bsica del gobierno republicano & de esa teora se deduce la teora de las
limitaciones del poder# si el poder puede degenerar en despotismo, es preciso prevenir esa tendencia a la corrupcin
& para prevenir eso es necesario encuadrar el e(ercicio gubernamental dentro de los limites temporales precisos,
repartiendo entre diferentes magistratura la tarea de legislar, e(ecutar & sancionar. ,a no reeleccin del presidente &
la distribucin de la actividad legislativa & (udicial en cmaras & tribunales donde el poder central & el de las provs.
Estn incorporados, sern las limitaciones acorde al argumento republicano. ,a formula alberdiana no se aparta del
modelo norteamericano# un senado, una cmara de diputados representaran a las provs, & a la nacin en el proceso
legislativo, en tanto tribunales de provs. < federales ad(udicaran sanciones+ todo ello ordenado por una corte
suprema de (usticia.
Libertad poltica para pocos libertad ci"il para todos
Establecidas las pautas del gobierno, ha& que determinar quienes & ba(o que reglas podrn e(ercer el gobierno.
%lberdi recha!o la designacin establecida por la herencia & opto por la posicin democrtica que sostuvieron en
9iladelfia. El titulo de legitimidad del gobernante deriva de la eleccin popular, de su consentimiento.
El consentimiento se puede e'presar mediante la representacin )actos mediante los cuales un actor poltico
autori!a a otro a obrar en su nombre, o le impone el deber de dar cuenta de su accin*.
,os riesgos de la representacin pueden emerger de los conflictos entre facciones o de la demagogia del
representante. 4ara prevenirlos, se debe mediati!ar la eleccin. ,a formula alberdiana, siguiendo al modelo 1%,
prev que el diputado ser elegido directamente por el pueblo+ el senador & presidente sern electos en las
legislaturas provs o en un colegio electoral.
<a sea mediante comicio directo o la eleccin indirecta, el pueblo es siempre la fuente de la cual deriva la
legitimidad del gobernante. ,a cuestin es determinar quien es el pueblo, quienes lo componen & quienes no. ,as
respuestas que se ensa&aron dividen a los que conciben el gobierno como algo de pocos & quienes lo consideran
como un proceso de participacin amplia.
Se plantea la oposicin entre pueblo chico & pueblo grande que asigna a unos pocos la virtud de elegir & a la
muchedumbre la ignorancia de no saber elegir. El punto de vista alberdiano es restrictivo.
% %lberdi le preocupa como convertir a un pueblo miserable e ignorante, en una colectividad federativa apta
para e(ercer el gobierno republicano. "oma el camino modelo de Grecia & 0oma donde el pueblo sufragante estaba
compuesto solo por los capaces, una minora. Esta minora era la -nica calificada para e(ercer la libertad poltica
)usar la libertad poltica es tomar parte en el gobierno+ gobernar aunque sea mediante el sufragio requiere educacin
en el mane(o de la cosa publica*. Solo algunos estn habilitados para intervenir en el gobierno+ el resto, que mal uso
la libertad poltica favoreciendo despotismos populares, solo tienen derecho a la libertad civil. ,a libertad civil es lo
que permite implantar la nueva cultura pues es lo que atraer la inmigracin, la industria.
,a 9% prescribe la coe'istencia de dos tipos de republica federativa# la Republica abierta regida por la libertad
civil en la cual tienen lugar todos los ciudadanos nacionales & e'tran(eros que hagan uso de las garantas
constitucionales+ y la restrictiva.
,a 0% es una contradiccin en los trminos pues no controla sus actos de gobiernos# quienes la integran 8nuevos
inmigrantes vie(os criollos8 no intervienen en la designacin de, los gobernantes+ no son ni electores ni
representantes, estn marginados. ,a 00 se constru&e sobre el e(ercicio la libertad poltica de un grupo# un peque=o
numero de ciudadanos participa del gobierno, habilitados para intercambiar el papel de elector & el de representante,
pues se controlan as mismos & al entorno.
,a totalidad se e'presa en la 9% alberdiana por la 0% mas la 00, & mientras en una los que participan delegaran
su capacidad potencial de mando, en la otra los habitantes del territorio permanecern dirigidos por un sistema de
control impuesto desde afuera.
#lberdi Toc$ue"ille: la libertad !rente al riesgo de la igualdad.
Esto hace a la vie(a distincin entre habitante & ciudadano. Se pensaba que la libertad poltica & econmica,
poda sufrir la erosin del movimiento igualitario.
%lberdi no le presta atencin a esto, qui!s por que esperaba que la inmigracin & la rique!a implantaran en las
vie(as tierras un mundo mas igualitario. Dtros pensadores se percataron de que el edificio republicano poda temblar
en sus cimientos a medida de que un aumento histrico de la igualdad social diera por tierra las antiguas
distinciones entre ciudadano & habitante.
"ocqueville advierte que la democracia equivale a la igualdad no como rgimen poltico sino como un estado de
naturale!a social que anuncia el ocaso de la dominacin aristocrtica.
,a igualdad aparece como regla poltica a la que debern someterse las relaciones polticas del futuro. 4ara ", la
libertad no es una entidad del orden abstracto, derivada de una declaracin (urdica de derechos+ es por el contrario,
una realidad proveniente del control sociolgico, que sobre el estado e(erce un grupo autnomo cu&a
independencia, esta asegurada por la le&, pero ma&ormente por la costumbre o la tradicin.
En una sociedad no igualitaria de s-bditos & se=ores, la libertad aparece como una realidad negativa# algo
protegido por un estamento poderoso ante el cual el estado se detiene.
" descubre tres medidas de la accin poltica que pueden preservar la libertad en una sociedad igualitaria. ,a
primera es una medida de descentrali!acin que se e'presa en la formula federal+ la segunda es una formula de
asociacin, que se manifiesta mediante organi!aciones voluntarias+ & la tercera es una medida de moderacin
electoral a travs del voto indirecto.
,a formula federal presenta un sistema de soberana fragmentada entre el poder nacional &, el poder reservado a
las provincias+ habr reservas de constitucionales de autonoma ante un estado centrali!ador naturalmente.
%sociaciones voluntarias reagruparan los intereses aislados de un sinn-mero de ciudadanos desamparados frente a
ese mismo estado. ,a mediati!acin del sufragio ser el medio que me(or controlara el peligro de la demagogia & de
las pasiones irresponsables propias de la multitud desarraigada.
El escenario de " es distinto del que presenta %. 7ientras que para ste la obra del legislador consiste en
discriminar quienes pertenecen al pueblo soberano & quienes estn e'cluidos de la ciudadana poltica, para el otro
la tarea del socilogo debe comprobar el hecho igualitario que hace de los habitantes de una nueva nacin su(etos
aptos para constituir un pueblo.
4ara % el acto discriminatorio tiene como propsito asegurar la calidad del acto electoral. " reconoce que el
sufragio universal esta consagrado por la le& & la costumbre.
4ara % los mediadores de la ra!n en la vida poltica eran las le&es & los notables porque, de acuerdo con su
punto de vista, la desigualdad en el sufragio apareca como la condicin necesaria que hara efectiva la igualdad en
la republica. %dmita que los papeles del elector & elegido deban ser intercambiables+ la le& deba operar una
distincin entre ciudadano & habitante, entre pueblo poltico & pueblo civil. Esta figura del ciudadano responsable
puede ser equiparada a la accin de emitir voto ra!onable en conformidad con los principios del sentido com-n &
con la visin del bien p-blico. ,% 9% consagra la tradicin entre desigualdad social e igualdad poltica, porque
quien elige tambin puede gobernar & quien gobierna debe go!ar de la autoridad de interpretar & de decidir
ra!onablemente.
)0eferencias# 89% formula alberdiana 800 republica restrictiva 80% republica abierta*