El Estado Central (Administracin Central, o Estado en sentido estricto)

La persona jurdica denominada Estado Central tiene muchos rganos, que se clasifican
en sistemas orgnicos llamados Poderes: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el
Poder Judicial.
Pero adems de los tres Poderes, hay en el ordenamiento constitucional vigente otros
rganos que tambin son rganos de la persona jurdica Estado Central y que no estn
incluidos en ninguno de los tres Poderes: Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y Corte Electoral.
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Estado Central Tribunal de Cuentas
Tribunal de lo Contencioso-Administrativo
(Jurisdiccin Contencioso-Administrativa)
Corte Electoral (Justicia Electoral)
A) Poder Legislativo
Desde que el Poder Legislativo se asienta como uno de los centros de autoridad del
Gobierno, se ha discutido si debe funcionar como una sola Cmara (llmese Convencin,
Asamblea o Congreso) o si, en cambio, debe componerse de dos o ms Cmaras. La
controversia se ha dado pensando preferentemente en el trmite de elaboracin de las
leyes, aunque, excepcionalmente, se ha aludido a la actividad parlamentaria no legislativa
(por ejemplo, la llamada de contralor) en las argumentaciones a favor de una u otra
posicin.
En Uruguay, salvo en el perodo de la preconstitucin (1825-1830), siempre se opt por
el sistema bicameral.
El Poder Legislativo est compuesto de cuatro rganos principales: la Cmara de
Representantes, la Cmara de Senadores, que reunidas constituyen la Asamblea General,
y la Comisin Permanente.
La Cmara de Representantes (o de Diputados) est compuesta de noventa y nueve
miembros (artculo 88 inciso 1. de la Constitucin de la Repblica), nmero que podr ser
modificado por la ley que requerir para su sancin, dos tercios de votos del total de
componentes de cada Cmara.
La Cmara de Senadores se compone de treinta miembros (artculo 94), integrndose
tambin con el Vicepresidente de la Repblica, que la preside (artculo 94, inciso 2.), por
lo que parece mucho ms preciso decir que se integra por treinta y un miembros.
Desde el punto de vista constitucional, el Senado y la Cmara de Diputados -y por tanto
sus integrantes- tienen exactamente el mismo rango, y en el proceso de elaboracin de la
ley, poseen las mismas atribuciones. Cabe destacar que un proyecto de ley puede
originarse indistintamente en una u otra Cmara, y todos los legisladores (sean Senadores
o Diputados) tienen el mismo estatuto jurdico, y una vez incorporados a sus respectiva
Cmara, porque fueron electos, son representantes de toda la Nacin.
La Asamblea General como rgano del Poder Legislativo, puede definirse como la
reunin conjunta de los Senadores y Diputados. La Constitucin utiliza la expresin
Asamblea General a veces, como sinnimo de Poder Legislativo (el artculo 83 establece:
El Poder Legislativo ser ejercido por la Asamblea General), cuando es obvio por todas
las disposiciones que siguen que son cuatro los rganos que lo ejercen (las dos
Cmaras, la propia Asamblea como rgano que rene a Diputados y Senadores y la
Comisin Permanente); y tambin utiliza Asamblea General como sinnimo de Poder
Legislativo, en el acpite del artculo 85, al expresar: A la Asamblea General compete,
tras lo cual se transcriben veinte numerales, en la mayora de los cuales el Poder
Legislativo no acta en Asamblea General, sino haciendo leyes, lo que supone la
actuacin primero en una Cmara, luego en la otra, etc. (lo que se denomina en Cmaras
sucesivas).
Cuando la Constitucin usa Asamblea General como uno de los rganos del Poder
Legislativo, suele definirla como la reunin de ambas Cmaras (por ejemplo, en el
artculo 85, numeral 14. para conceder indultos, o en el mismo artculo numeral 18.,
para designar los miembros de la Suprema Corte de Justicia, de la Corte Electoral, del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo y del Tribunal de Cuentas).
La Asamblea General no es un rgano compuesto por dos Cmaras; es una Cmara
nica, cuyos titulares (soportes humanos) son las mismas personas que integran la
Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados.
La Comisin Permanente se compone de once miembros, cuatro Senadores y siete
Diputados, designados ao a ao -para actuar en los recesos- por sus respectivas
Cmaras; pertenecen a los distintos partidos por aplicacin de la representacin
proporcional (artculo 127).
La designacin debe hacerse dentro de los primeros quince das de la constitucin de la
Asamblea General o de la iniciacin de cada perodo de sesiones ordinarias de la
Legislatura. La constitucin de la Asamblea General se produce el 15 de febrero
siguiente a las elecciones, y el perodo de receso va desde el 15 de diciembre hasta el 1.
de marzo. Por su parte, cada perodo de sesiones se inicia el 1. de marzo.
Asimismo, corresponde efectuar la distincin de los conceptos de legislatura y perodo
legislativo. La legislatura tiene una duracin de cinco aos, transcurre desde el 15 de
febrero del ao siguiente a la eleccin, hasta el 15 de febrero de cinco aos despus,
cuando entran en funciones los nuevos parlamentarios electos. El perodo legislativo, en
cambio, es el que transcurre entre el comienzo y fin de las sesiones de cada ao.
Adems de estos cuatro rganos principales que integran en Uruguay el Poder Legislativo,
tambin son rganos con competencia constitucional la Presidencia de la Asamblea
General y las Presidencias de cada Cmara, e inclusive cada Legislador actuando como
rgano unipersonal, ya que cualquier Legislador puede pedir informes por intermedio de la
Presidencia de la Cmara que integre, sin necesidad de pasar por dicha Cmara (artculo
118 de la Constitucin).
En la Cmara de Senadores la presidencia es desempeada por quien fue electo como
Vicepresidente de la Repblica, el que adems preside la Asamblea General (artculo 94
inciso 2.). En la Cmara de Representantes, el Presidente es elegido por ella para cada
perodo legislativo (artculo 106), siendo usual que haya acuerdos para distribuir el nmero
de aos en que corresponde la presidencia a cada Partido en proporcin al caudal de sus
legisladores. Similares acuerdos se realizan en las dos Cmaras, para determinar a qu
Partido le corresponde desempear las Vicepresidencias.
Si se produjese la vacancia de la Presidencia de la Repblica, el Vicepresidente pasa a
ocupar ese cargo, y queda vacante el de Vicepresidente y, por tanto, el de Presidente del
Senado.
El artculo 155 dispone que: En caso de renuncia, incapacidad permanente o muerte del
Presidente y el Vicepresidente electos antes de tomar posesin de los cargos,
desempearn la Presidencia y la Vicepresidencia respectivamente, el primer y el segundo
titular de la lista ms votada a la Cmara de Senadores, del Partido poltico por el cual
fueron electos el Presidente y el Vicepresidente.
El artculo 153 rige para el caso en el cual las vacancias se produzcan despus de tomar
posesin de sus cargos: En caso de vacancia definitiva o temporal de la Presidencia de
la Repblica, o en razn de licencia, renuncia, cese o muerte del Presidente y del
Vicepresiente en su caso, deber desempearla el Senador primer titular de la lista ms
votada del Partido poltico por el cual fueron electos aqullos..
Subordinados a dichos rganos constitucionales pueden existir otros rganos creados por
stos con la finalidad de auxiliarlos, como por ejemplo, las Comisiones Internas y las
Investigadoras. Tambin cada Cmara necesita personal tcnico, administrativo y de
servicio.
La competencia del Poder Legislativo est consagrada en el artculo 85 que la describe en
veinte numerales.
Kelsen afirma que si bien existe un equilibrio institucional entre los tres poderes del
Gobierno, es evidente que el producto jurdico tpico del Poder Legislativo -la ley- tiene
mayor jerarqua normativa que los actos de los otros dos Poderes (Ejecutivo y Judicial).