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GOBIERNQ-DE cnns'.
DIRECCION DEL TRABAUo '1 ' "
DEPARTAMENTID J URIDICO
tK.7360'(591 )/2005
i"t : .
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ORO. ~" 50781122
'1
, ; ~4 - '
MAT.: 'rf}Organizacin SindicaL Permiso Sindical. Alcance.
"2): 'Orgnizacin $indical. Permiso Sindical. Efectos.
'3),: OrgarJ )zacin' Sindical. Permiso Sindical. Remunera'Cin.
4 ): fR~~1 ~dela Conducta. Beneficios.
o : 1:
,RDIc.; ,~: ha ex~resi~n. "se entend~r trabajado ~a~a todos los. efectos", .~ que. hace
, r~~erencla el inCISO4 del articulo. 24 9 del Coiqode! Trabaio.ien alusin ~I tiempo
que "ooarquen los permisos otorgados a directores o delegados para cumplir
labores sindicales, debe entenderse referida a todas las consecuencias legales y
contrgctuatea'que de ello se deriven-
2)ElttempoqL/,e abarquen los permisos otorqados.a los directores para cumplir
labo~~~ slndlcles' debe entenderse como efectivamente trabajado para todos los
efect~s y, por ende, no resulta procedente que las horas utilizadas para el
cum~n'miento de tales funciones en el mes aparezcan como descontadas del total
de,q(astrabajados en el mismo' perodo en la llquldacln de sueldo del dirigente
sindioEl,lquehlutilizado dichas horas. " '':,{i,c,
3) ~j descuento del tiempo utilizado por un dirigente sindical para efectuar labores
sinqicales< que ,el empleador efecta rnensualmentecde la remuneracin del
primero, no puede implicar fa disminucin de la misma, por cuanto, .per expreso
marydltode,l' legislador; e: 1 pago las remuneraclenes, beneficios'iIY cotizaciones
Qrevisioni: iles pural tiempo que abarquen los ,referidos perrnisos.es de cargo de la
rqanfzclnsfnrca! respectiva, obligacin sta que tiene' por objeto impedir que
lQ~">dir; gntes 'sindicales vean disminuidos sus ingresos, mensuales por la
circunstancia de cumplir las funciones propias de su cargo.
4 )La crcunstancla de no haber efectuado elernpleador descuento alguno de las
remuneraclones.oe los dirigentes .del Sindicato de Trabajadores de la Empresa
WaVIPmasterGhil por el tiempo utilizado por stosenaeoncurrencia acitaciones
" de a1 jtoridades pblicas, con la anuencia del referido sindicato, desde el mes de
enerq~de 2004 ,fech~ de su constitucin, ha sido la manera como las partes han
entendido y ejec.J J ~~dola clusula 5
a
B) del contrato oolectlvo que las rige;
ANT.: 1 )Ord,: "N1 298, de 1 3.09.2005, de I.P.T. Puerto Montt.
2)Re~puesta de 01 ~07.2005,de Sindicato de Empresa Wavemaster Chile.
3)Ord~ N 2570,de 1 4 .06.200~, de Opto. J urdico.'
4 ),rt~~~,657, de 1 9.05.2005, d~: ,t.P.T. Puerto,Montt, " , '
5)~resentaein'de 1 2.04 .2005, de'Sra. BertaGaete R.,pr- Wavemaster Chile S.A.
FUENTES: ,"
, Cdigq del Trabajo, artculos 24 9 y 252.- ,C>
Cd!gqfoiyil, artculo 1 9.
CONCORDANCIA: '"
Dictmenes Ns. '4466l 1 07,de 21 .06.88; 0066/001 , de 04 .01 .95 y 2697/202, de
29; 06: ~900. ' , "
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SANTIAGO, ;;'09.11.2005 ,
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D~': : : DIRE: orO~ - pEL; TRABAJ O
, : ': SRA.i; 'BERTA'G.t; t='T; E ROJ AS
,.' ~'EMP~~SAWAVEMASTER CHILE MAESTRANZA S.A.
, ,',
2
",
RUTA 5 SUR, KM. 1 .030
PUERTO MONTT/,'
Mediante presentacin del antecedente 5) se ha requerido
un pronunciamiento de esta Direccin respecto de las siguientes materias relativas a los
permisos sindicales contemplados por el artculo 24 9 del Cdiqo- del Trabajo.
1 ) Alcance de la expresin "se entender trabajado para
todos los efectos", utilizada por el inciso 4 del artculo 24 9 del Cdigo del Trabajo.
2) Si el tiempo de permiso utilizado por los dirigentes de la
orqanlzacin de que se trata debe consignarse en la liquidacin de sueldo
correspondiente como descuento por horas o das no trabajados en el mes o, por el
contrario debe pagrseles la remuneracin mensual correspondiente a treinta das.
3) Si el descuento por'el empleador de las
remuneraciones de los dirigentes que hacen uso de los permisos que le otorga la ley
incide en el pago del subsidio correspondiente cuando stos se han acogido alicencia
mdica. e
..; ; ).
4) Si el tiempo que los dirigentes utilizan para, dar
cumplimiento a las citaciones de autoridades pblicas debe ser descontado del mismo
modo que las horas de permisos sindical que la ley concede,a los dirigentes.
Por su parte, los directores sindicales de la organizacin
constituida en la empresa recurrente, en respuesta a traslado conferido por este Servicio
con el objeto de dar cumplimiento al principio de bilateralidad, manifestaron, en sntesis,
que desde el 1 9.01 .2004 , fecha de constitucin de la orqanizactn que representan, el
empleador ha otorgado facilidades para el desempeo de las' funciones propias de su
cargo, permitiendo la utilizacin de un mayor nmero de horas que el mnimo legal
establecido por ley para tal efecto, las cuales son descontadas J ntegramente"del sueldo
base mEmsbal.' ' ' ": ,~", '- '<~: ." ~
Agregan que las diferencias de opinin con I: ; ,empresa
tienen su origen en la modalidad impuesta por el empleador, consistente en consignar los
descuentos a que se ha.hecho referencia en las respectivas liquidaciones de sueldo como
das de permiso, lo cual'no se ajusta a la realidad, por cuanto se trata de despuentos qpe
tienen como causa la utilizacin de 'horas de permiso sindical, en conformidad.a la ley'y
por tanto, en su opinin, en la liquidacin de sueldo respectiva debera aparecei'el sueldo
base correspondiente a los 30 das laborados, sin perjuicio de descontar las horas de
permiso sindical. .
Sealan, igualmente, que desde la constitucin del
sindicato que dirigen, el empleador nunca ha descontado el tiempo utUi~~do en las
citaciones practicadas por autoridades pblicas, lo que a su juicio, de acuerdo a lo
previsto por el inciso final del artculo 24 9 del Cdigo del Trabajo. y a la doctrina de la
Direccin' del Trabajo,utorizara a afirmar que al respecto se, ha configurado un
consenso de voluntades que no exige requisitos ni formalidad aJ guha' para su
perfeccionamiento.
Por ltimo, hacen presente que, en conformidad a lo
dispuesto por la norma precedentemente citada, el tiempo utilizado en labores sindicales
se entiende trabajado para todos los efectos y, por ende, no puede consiqnarse en la
liquidacin de sueldo respectiva como das no laborados sino cmo horas utilizadas en el
mes respectivo para dichos efectos y que en el referido documento debe igualmente
consignarse que los das trabajados por los dirigentes son 30 en el respectivo mes, sin
perjuicio de que el sindicato haga entrega a la empleadora, del monto de dinero
correspondiente, para los efectos del pago por sta de las cotizaciones pr~visionales de
cargo del primero. .
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,-
3
Al respecto, cumplo con informar a Ud. lo siguiente:
, ~' 1 ) En cuanto a la consulta signada con este nmero, cabe
hacer presente, en primer trmino, que el artculo 24 9 del Cdigo del Trabajo, prescribe:
, ' ' ' Los empleadores debern conceder alos directores y
delegados slruiiceles los permisos necesarios para ausentars~ de sus labores con el
objeto de cumplir sus iunciones fuera del lugar de trabajo, los que no podrn ser inferiores
aseishorassemanales por cada director, ni aocho tratndose de directores de
organizaciones sindicales: con 250 o'ms trabajadores".
, Con topo, podr excederse el lmite indicado en los
incisos anteriores cuando se trate de CItaciones practicadas alos directores o delegados
sindicales, en, su carcter de tales, porles autoridades pblicas, las que debern
acreditarse debidamente- si as lo exigiere el empleador. Tales horas no se considerarn
dentro ,dl! aquellas aque se refieren los incisos anteriores.
. El tiempo que abarquen 10& permisos otorgados a
directores o delegados para cumplir labores sindicales se entender trabajado para todos
los efectos, siendo de cargo del sindicato respectivo el pago de remuneraciones,
beneficios y cotizecionespreviskmetes de cargo del empleador, que puedan corresponder
aaquellos durante el tiempo de permiso. ;,
Las normas sobre permiso y pago de remuneraciones,
beneficios ,y cotizaciones previsionales de cargo del empleador podrn ser objeto de
negociacin de las partes". '
: - De la disposicin legal 'precedentemente transcrita se
infiere q4 t3<" el ernpleador ,se, encuentra legalment obligado, a otorpar permisos a los
dirigentes' Sjndicales.q?: f\ ,.E3'ob~etoquestosp~ed}in cu.n; plir.Iasflfncio~es il),twr~et~~a~u
cargo fuera del lugarde~rabajo; las que no podran ser inferiores a seis horas semanales
por cada director ni a ocho, tratndose de directores de organizaciones sindicales con
dosclentes cincuenta o ms trabajadores.
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. Se colige, adems, que los qltados dirigentes tienen
igualmente derecho a qu~ se les otorgue permisos para asstr alae citaciones que, en su
carcter oetales, les sean cursadas por las autoridades pblicas', establecindose que las
horas respectivas no se considerarn dentro de los mnimos antes referidos, sin perjUicio
de que deban ser acreditadas, si as lo exiqlere el empleador. ,.
,
, De igual forma, se desprende que el tiempo que abarquen
los permisos otorgados 'a los drlqentes con el fin de realizar labores sindicales" se r-:
entiende trabajado para todos los efectos, consignndose, a su vez,el derecho de stos
al pago de las remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales correspondientes
a dichos permisos, el cual es de cargo del respectivo sindlcato, sin perjuicio de lo que
acuerden las partes sobre el' particular. ~
A' su vez.J a norma contenida en el inciso 4 del artculo
249, antes transcrito y comentado, .en cuanto seala expresamente que el tiempo que
abarquen los permisos otbrgadosa directores o delegados para cumplir labores sindicales
se entender trabajado para todos Iosefectos, aparece,reiterada, en similares trminos y
ms ampliamente - en cuanto incluye tambin las licencias previstas por el artculo 250 del
Cdigo del Trabalo- en la disposicin contenida enel artculo 252 del mismo cuerpo legal,
que - establece: ' ,
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"El tiempo empleado en.ticencies y permisos sindicales se
entender como efectivamente trabajado peretodos los efectos". '
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",. Ahora bien, para dar respuesta a la solicitud efectuada
por la recurrente, en Orden a determinar el sentido y alcance de la expresin "se
entender trabajado para todos los eiecios" utilizada en el citado: inciso 4del artculo 249,
en referencia al tiempo que abarquen los permisos otorgados a directores o. delegados
para cumplir labores sindicales, resulta necesario precisar que el legislador, al establecer,
por una parte, dicho mandato en la referida norma, como tambin, y en trminos
generales, una disposicin similar, que abarca tanto el tiempo de las licencias como de los
permisos sindicales utilizados por tales representantes gremiales, contemplada por el
artculo 252, antes transcrito, ha querido' referirse" a todas las' consecuenclasIeqales y
contractuales que de ello se,deriven, prerrogativa' sta que tiene por objeto irr!l~dir que
les sean negados derechos otorgados por J ey,as como beneficios contractuales que les
corresponderan en su calidad de trabajadores, en iguales trminos que quienes laboraron
efectivamente durante dicho tiempo. . ! . , .
~.." ~~.
Corrobora la conclusin precedentemente e~p.uesta el
estudio de la historia '~jel establecimiento de 'la ley, que sirve' para: "entender los
fundamentos de la misma, y que se encuentra contenida, en parte, en lo manifestado en
el seno de las Comsones Unidas para la diS.,Clls6ndel proyec,to de la ley Nj~1~~.069, de
20.07.91, que a prop6sitq de la aprobacin de' las normas contenidas en sus a: iiqulos 3ay
41 - actuales artculos 249 y 252 del Cdigo del Trabajo, en comento- consign que "esta
disposicin hace referenCia atodos los efectos,' con. fll. Objeto de incluir tanto los legales
Gamo los de origen contrectuet, evitando cuelquier did al resoecto". '(Sesin del Senado
N 33,de 15.01.91. Compilacin de Textos. Ociales del Debate Parlamentarto, Bibliotedl
del Congreso Nacinaf), . '. , : . ','
;,
. . ~ ~.
Por consiguiente,' a la"Iuz de las disposiciones legales
citadas y de las consideraciones expuestas, no cabe sino sostener que al utilizar la
expresin "se entender trabajado para todos l os etecioe", a que hace referenyia el incisq
4del artculo 249 del CQjgo del Trabajo, enaJ usin al tiempo que abarquenlqsperrnisos
otorgados a directores (j'i.delegads para. Cumplir' labores sindlcales.i.el 1 ,~6,i~ladorha
querido contemplar todas las. consecuencias legales y contr~~~tJ J ~lesque d~ ello se
deriven, prerrogativa. ~ta que tiel')e .p~r~~eto impedir' que I~~: '~~~ neqaooeerecnos
ot~rgadbs por ley, asrcorno benecos contractuales que le1 ; : corr~s.l?ondenan t?n.~(,I
calidad de trabejadoreserrtquales trminos. que quienes laboraron efectiyaITJ 5~,~~~ durante
di~ho tiempo.,
I
2) En lo que co~cierne a esta consulta, que dice relacin
cn la procedencia de consignar el tiempo utilizado por. los dirigentes en labores
sindicales en la liquidacin de sueldocorrespondiente como descuento porhoras odas
n4 trabajados en el mes.o SI,por el contrario, debe paqrseles.la remuneracin 'mensual
cdrrespondiente atreinta das,cabe hacer presente lo squente: ' . , ,
De la norma prevista por el inciso 4 del. artculo 249,
antes transcrito y comentado, es posible inferir que la ley ha impuesto a; 8~J especti~q,
organizacin' sindical la obligacin de pagar las
1
remuneraciones, beneficios~y7~91 iz~cio.nes
ptevlsionales que correspondan a sus dirigents durante las horas de permiso sindical.
Ello sin perjuicio de lo que las partes pudieren 'acordar sobre la materia, en virtud de lo
previsto por el inciso finalde la citada norma. , .,' : ~,..' .- , '
'" ::
Por su . parte; .e\ te .Servlcio h? sostenido __ <~i.respecto,
mediante dictamen N 4466/107, de 21.06.88, entre .otros.vque tasconetoereclones
precedentes permiten afirmar que el pago de. las reilllln~facions.ycotizaCiones
previsionales por el ternpoque abarquen los permisos otor~ad?? a ~os.dlrectores .con el
fin de cumplir funciones sindicales, es de cargo de la orqaruzacion Sindical r~~p~P!~va}en
iguales trminos a los que se encontraba obligado el empleador, p~r ~uanto,el legtj?lador,
al imponer a aqulla la obligacin en comento, no ha efectuado distlnqo alguno en este
sentido.
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5
.
Lo sealado precedentemente ae corrobora si aplicamos
una regla prctica de interpretacin, a saber, el denominado "argumento de no distincin",
que se expresa en el aforismo jurdico que seala "donde la ley no distingue no es lcito al
intrprete distinguir".
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! '
Precisado. lo' anterior, cabe consignar que de los
antecedentes recabados acerca de la situacin que nos ocupa y,en especial, de informe
evacuado por el fiscalizador de la Inspeccin Provincial del Trabajo de Puerto Montt, Sr.
J orge Vera A., consta que' el tiempo utilizado por los dirigentes del Sindicato de
Trabajadores de la Empresa Wabemaster Chile para cumplir con labores propias de su
cargo, es descontado mensualmente de su sueldo base por el empleador, sin que se
seale expresamente que el mismo corresponde ahoras de permiso sindical, segn se
aprecia de las liquidaciones de sueldo de los dirigentes respectivos, mismas en las que se
consigna el nmero interior a 30 das trabajados en el mes, por la rebaja de las horas de
permiso sindical acumuladas en dicho perodo.
, ' Ahora bien, si se aplica a la situacin en estudio, lo
dispuesto 'por las normas antes transcritas y comentadas, en cuanto a que el tiempo que
abarquen las permisos sindicales debe entenderse como efectivamente' trabajado para
todos los efectos, no cabe sino concluir que las horas utilizadas para el cumplimiento de
tales funciones en un mes, no pueden, en caso alguno, considerarse como no laboradas,
ni consignarlo as en la liquidacin de sueldo respectiva, en que se las descuenta del total
d das trabajados en e1 mes. Ello, naturalmente, sin perjuicio de que el pago de las
remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales por el tiempo que abarquen los
permisos sindicales corresponda a la organizacin sindical respectiva.
, Por consiguiente, sobre la base de las disposiciones
fgales cttadas y consideraciones expuestas, posible es sostener, que el tiempo que
abarquenls permisos otorgados a los directores para cumpl,. labores sindicales debe
entenderse- corno efectivamente trabajado para todos los efectos y,por ende, no resulta
procedente que las,' ": ,utHizadas p~r.E}U~it1 fl1 plimi~ntg~t~tal~J uncion.e~~en un mes,
aparezcan como de ,,'tadas del.total deCftas trabalados .en s.! mtsrcperlodo en la
Iiquidaciq,Q,de ~ue/d()' del dirigente sindical que ha utilizado iicho tiempo de permiso
sindical.'lllo,' sin perjuicio de que el, pago de las remuneraciones, beneficios y
cotizaciones previsionales por. el tiempo que abarquen los permisos sindicales
corresponda a la orqanzactn sindical respectiva.
: i
,3) Se consulta, igualmente; si el descuento por el
empleador de las remuneraciones delos dirigentes que hacen uso de los permisos que le
otorga la ley incide en el paqo del subsidio correspondiente cuando stos se han acogido
a licencia mdica.
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7
Igualmente, conforme al precepto del inciso final del
citado artculo 1564, que,doctrinariamente responde a la teora denominada regla de la
conducta, un contrato puede ser interpretado por la forma como las. partes lo han
entendido y ejecutado, en trminos tales que dicha aplicacin puede legalmente llegar a
suprimir, modificar o complementar clusulas expresas de un contrato; es decir, la manera
como las partes han cumplido reiteradamente en el tiempo una determinada estipulacin
puede modificar o complementar el acuerdo inicial que en ella se contempla.
En otros trminos, la aplicacin prctica que se haya dado
a las estipulaciones de un contrato fija, en definitiva, la interpretacin y verdadero alcance
que las partes han querido darle,
Precisado .1 0 anterior, cabe consignar que del referido
informe evacuado por la Inspeccin Provincial del Trabajo de Puerto Montt, consta que,
desde enero de 2004, tehade constitucin del Sindicato de Trabajadores de la Empresa
Wavemaster Chile, el empleador nunca ha efectuado descuento alguno de las
remuneraciones de sus dirigentes por las actividades de naturaleza gremial que stos
desarrollan, en especial aquellas relativas a citaciones de autoridades pblicas.
Analizada la situacin antes descrita a la luz de las
consideraciones expuestas en los prrafos que anteceden, no cabe sino concluir que la
circunstancia de no haber efectuado el empleador descuento alguno de las
remuneraciones de los referidos dirigentes por el tiempo utilizado por stos en la
concurrencia a citaciones de autoridades pblicas, con la anuencia del sindicato, desde el
mes de enero de 2004;: fecha de su constitucin, ha sido la forma como stas han
entendido '1 ejecutado su clusula 5
a
B),que contempla la concesin y forma de pago de
los permisos sindicales.
< Lo anterior resulta concordante 60n lo sostenido por esta
Direccin h dictamen N,2647/202, de 29.06.2000, entre otros. .
..'p . \ '. . . ,(
,: En consecuerrea, sobre la base de las disposiciones
legales citadas, jrispruoencia administrativa invocada y consideraciones expuestas,
cumplo \ : ninformar a Ud. lo siguiente: .....,
..;.,~.~.
1 ) La expresin "se entender trabajado para todos los
;\ efectos", a que hace referencia' el inciso 4 del artculo 249 del Cdigo del Trabajo, en
! alusin al tiempo que abarquen los permisos otorgados a directores o delegados para
cumplir labores sndicales, debe entenderse referida a todas la~c: consecuencias legales y
contractuales que de ello se: deriven, prerrogativa sta que tieitle por objeto impedir que
les sean negados derechos otorgados por ley,as como beneficios contractuales que les
corresponderan en su calidad de trabajadores, en iguales trminos que quienes laboraron
efectivamente durante dleho tiempo. .
o,;"~ 2) El tiempo que abarquen los permisos otorgados a los
directores para cumplir labores sindicales debe entenderse como efectivamente trabajado
para todos los efectos y,'Por ende, no resulta procedente que las horas utilizadas para el
curnpllrnient de tales funciones en un mesaparezcan como descontadas del total de das
trabajados e!1 el mismo perodo en la li9uidacin de sueldo del dirigente sindical que ha
utilizado dichas horas. Ello,sin perjuicio de que el pago de las remuneraciones,beneficios
y cotizaciones previsionales por el tiempo que abarquen los permisos sindicales
corresponda a la organizacin sindical respectiva.
3) El descuento del tiempo utilizado por un dirigente
sindical para efectuar labores sindicales, que el empleador efecta mensualmente de la
.remuneracin del primero, no puede implicar la disminucin de 1f t misma, por cuanto, por
expreso mandato del legislador, el pago las remuneraciones" beneficios y cotizaciones
previsionales por el tiempo que .'.abarquen los referidos permisos es de cargo de la
organizacin sindical respectiva; obligacin sta que tiene por objeto impedir que los
.\ : ; l'
..
i:
"
8
dirigentes sindicales vean disminuidos sus ingresos mensuale~ por la circunstancia de
cumpr las"'funcionespropias desucargo.
" . ._ _ - 4) La circunstancia de no haber efectuado el empleador
; descuento alguno de las remuneraciones de los dirigentes del Sindicato de Trabajadores
de la Empresa Wivemaster Chile poi' el tiempo utilizado por stos en la concurrencia a
citaciones de. autorldads pblicas,con la anuencia del referido sindicato,desde el mes
de enero de 2004 ,fecha de su constitucin, ha sido la manera como las partes han
entendidoy ejecutadola clusulasas) del contratocolectivoque las rige.
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Saludaatentamentea Ud.
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MARCEbO ALBORNOZ SERRANO
--<\ -ABOGAJ J O . -
- DIREOTOR DEL'TRABAJO
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Distribucin:
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Partes
Control
Boletn
Dptos.D.T.
- Subdirector
U,Asistencia Tcnica'}
XIII RegiOnes- . . - .- : ~._. _ _ .
.Sr. J efe Gabinete Ministro 8elTrabajoy Previsin Social
Sr. Subsecretarjodl Trabajo.
Lexis Nexis
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