Modulo Ii

MDULO2:
DEMOCRACIA, PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA

2
MDULO2: DEMOCRACIA, PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA
Jurado Nacional de Elecciones
Presidente
Dr. Francisco Artemio Tvara Crdova
Miembros del Pleno
Dr. Pedro Chvarry Vallejos
Dr. Baldomero Ayvar Carrasco
Dr. Carlos Cornejo Guerrero
Dr. Jorge Rodrguez Vlez
Director Central de Gestin Institucional
Dr. Luis Miguel Iglesias Len
Directora Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Dra. Milagros Suito Acua
Elaboracin:
Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Correccin de estilo:
Carlos Atocsa Garca
MDULO2:
Lima, Per junio 2014
Jurado Nacional de Elecciones
Avenida Nicols de Pirola N 1070, Lima 1
www.jne.gob.pe
2014 Jurado Nacional de Elecciones
3
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica ciudadana
CONTENIDO
2.1 DEMOCRACIA, PARTICIPACIN POLTICA JUVENIL EN PER
2.2 SISTEMA ELECTORAL EN EL PER Y ELECCIONES REGIONALES Y
MUNICIPALES 2014
2.3 LA CUOTA DE JVENES Y LA CIFRA REPARTIDORA
2.4 EL PROCESO ELECTORAL
2.5 ACOSO POLTICO
4
2.1
DEMOCRACIA Y
PARTICIPACIN POLTICA
JUVENIL EN EL PER
5
En el ao 2004, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) present el
informe La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudada-
nas, en el que se incluy un detallado anlisis sobre la democracia como sistema de gobierno y
sobre la necesidad de avanzar desde una democracia electoral hacia una democracia de ciudada-
na. Este camino supone, de acuerdo con dicho informe, construir o fortalecer, entre otras cosas:

U na idea del ser humano y de la construccin de ciudadana.
Una forma de organizacin del poder que depende de la existencia y buen funcionamiento
del Estado.
Una ciudadana integral, es decir, el pleno reconocimiento de la ciudadana poltica, la
ciudadana civil y la ciudadana social.
Una idea del rgimen electoral como un elemento fundamental, pero sin entender que la
democracia solo consiste en elecciones.
Asumidas estas situaciones como elementos de una sociedad democrtica, su presencia o carencia, como es
comprensible, puede condicionar la apreciacin que se tenga del desempeo de la democracia. En tal sentido,
en el informe del Latinobarmetro de 2013 se advirti que, en promedio, poco ms del 50% de la poblacin
latinoamericana manifestaba su apoyo hacia ella, resaltando la formacin acadmica, las edades y el sexo entre
los grupos en los que fueron clasifcados los participantes de las encuestas.
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN POLTICA JUVENIL EN EL
PER
2.1
6
Como puede verse, en lo que respecta a la edad, son precisamente los jvenes entre 16 y 25 aos quienes
forman el grupo que en Amrica Latina registra menor apoyo a la democracia, lo cual demostrara que es a
este sector de la poblacin al cual debe prestarse especial atencin a fn de lograr su sensibilizacin frente las
oportunidades que la democracia ofrece.
Ahora bien, centrndonos en el caso de Per, es llamativa la evolucin del apoyo de la poblacin a la democra-
cia pues de acuerdo con el mismo informe, desde 1995 hasta 2013 se ha mantenido ms o menos constante, si
bien con un ligero crecimiento en los ltimos aos.
Aumento de apoyo a la democracia en 2013 respecto del promedio 1995-
2013
7
Las cifras reafrmaran entonces que las condiciones socioeconmicas no determinan la satisfaccin con la
democracia y parte de esta satisfaccin podra conseguirse, siguiendo al informe del PNUD, con el efectivo
ejercicio de los derechos polticos de los ciudadanos y ciudadanas.
Como es sabido, hablar de derechos polticos puede terminar siendo retrico si no se le vincula con oportuni-
dades reales de participacin poltica. De este modo, ha de entenderse en primer lugar que dicha participacin
tiene como objetivo intervenir o infuir en la formacin de la poltica estatal, incluyendo la designacin de los
gobernantes.
Esta participacin puede nacer de sectores de la sociedad que se organizan sin constituir necesariamente
alguna organizacin poltica, como por ejemplo las asociaciones de madres, los comits del vaso de leche
y los comedores populares. En estos casos, la participacin es grupal. No obstante, tambin puede darse de
manera individual, como por ejemplo cuando una persona vota en un proceso electoral. De otro lado, existen
diversas formas de participar polticamente, algunas de ellas incluso de forma indirecta, a travs de los actos
de nuestros representantes.
El Artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone que toda persona tiene
derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos.
Constitucin Poltica del Per
Participacin ciudadana en asuntos pblicos
Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asun-
tos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen
tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus represen-
tantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados
por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal
de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e
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Los jvenes y su aporte a la construccin de ciudadana y democracia
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes es un convenio internacional orientado a la pro-
mocin y proteccin de los derechos humanos de este sector de la poblacin, y establece el compromiso de
los Estados a garantizar a los jvenes entre 15 a 24 aos de edad, sin discriminacin alguna, el cumplimiento
de los derechos humanos recogidos en l. Fue frmado el 11 de octubre de 2005 en la ciudad espaola de
Badajoz. Su alcance de aplicacin se circunscribe a los 22 pases que conforman la Comunidad Iberoameri-
cana de Naciones: Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador,
Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela.
La importancia de este convenio radica en que reconoce especfcamente los derechos de las personas jve-
nes, lo que a su vez sirve de referente para procesos similares en otras regiones del mundo.
De otra parte, de acuerdo con el estudio del Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la Pontifcia Universidad
Catlica del Per, Encuesta de Opinin Mayo 2011 realizada a escala nacional, el 54% de jvenes se senta
entonces entre insatisfecho y muy insatisfecho con el funcionamiento de la democracia, mientras que el
42% se senta satisfecho o muy satisfecho. En ambos casos, los porcentajes resultaron semejantes tanto para
hombres como para mujeres.
Referndum
Mediante este derecho los ciudadanos se pronuncian sobre diversos
temas normativos (proyectos de ley, cambios en las leyes, etc.).
Iniciativa
Legislativa
A travs de este derecho los ciudadanos pueden presentar al Congreso
de la Repblica uno o ms proyectos de ley, siempre y cuando estos estn
respaldados por las frmas comprobadas de no menos del cero punto tres
por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional.
Remocin o
revocacin de
autoridades
Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades que fueron
elegidas a travs de un proceso electoral (alcaldes y regidores munici-
pales; presidentes regionales, vicepresidentes regionales y consejeros
regionales; y jueces de paz). Se trata de una consulta a fn de que los
electores manifesten si la autoridad respectiva debe permanecer o dejar
el cargo.
Demanda de
rendicin de
cuentas
Mediante este derecho los ciudadanos pueden preguntar a sus autorida-
des sobre la ejecucin presupuestal o el uso de recursos propios.
Cmo ejercer el derecho de participacin poltica?
9
De la observacin de la tabla superior podra considerarse que los jvenes perciben y expresan que no estn
frente al ideal democrtico que aspiraban. No obstante, los hechos ocurridos en diversas partes del mundo
han demostrado que, aun con ello, la democracia sigue constituyendo uno de los grandes temas o causas
que los moviliza. No se olvide las incursiones y manifestaciones pblicas en defensa de la democracia tanto
en Per como en otros pases de la regin, adems de en algunos pases del Medio Oriente en los que se
han dado transformaciones sociales y polticas. Cabe agregar que estas expresiones enlazan con las redes
sociales y la calle, mostrando a un sector que ha incorporado el uso de las NTICS como instrumento para
convocar y demandar mejoras de las condiciones democrticas.
Indice de satisfaccin con la democracia
Fuente: IOP-PUCP, mayo de 2011.
10
2.2
SISTEMA ELECTORAL EN
EL PER Y ELECCIONES
REGIONALES Y
MUNICIPALES 2014
11
SISTEMA ELECTORAL EN EL PER Y ELECCIONES REGIONALES
Y MUNICIPALES
1. QU ES EL SISTEMA ELECTORAL?
Cuando se hace referencia a un sistema, ha de entenderse que se trata de un conjunto de elementos de
cuya interaccin se confgura una organizacin o estructura particular. En el caso del sistema electoral,
de lo que se trata es de un conjunto de normas y reglas que defnen el funcionamiento de los procesos
electorales con el fn de traducir los votos en puestos elegidos. Como es de suponer, es importante
conocer las caractersticas de cada elemento de dicho sistema y cmo, en interrelacin, funcionan,
siendo tambin importante conocer y comprender los efectos que producen. Y es que no hay un solo
sistema electoral ni tampoco uno ideal. Su seleccin depender de las caractersticas del Estado en el
que se pretende aplicar, y como consecuencia de ello, de las funciones que se busque cumplir: mayor
representatividad, mayor gobernabilidad o mayor legitimidad.
Antes de tratar cada uno de los elementos del sistema electoral, valga hacer una precisin. La Constitu-
cin Poltica (artculo 176) establece que el sistema electoral est conformado por el Jurado Nacional
de Elecciones, la Ofcina Nacional de Procesos Electorales, y el Registro Nacional de Identifcacin y
Estado Civil. Lo que corresponde indicar es que a lo que alude la norma constitucional es a la compo-
sicin de la llamada Administracin Electoral. De ah que el artculo 177 disponga que dicho sistema
tiene entre sus funciones el planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales
o de referndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro nico de
identifcacin de las personas; y el registro de los actos que modifcan el estado civil. Sin embargo,
acadmicamente se reitera-, el sistema electoral est referido a las reglas que convierten los votos en
puestos.
2. CULES SON LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL?
La doctrina ha aceptado que un sistema electoral tiene, al menos, tres elementos: La circunscripcin
electoral, la forma de la candidatura y de la votacin, y la frmula de decisin. Algunos autores incluyen
a la barrera o valla electoral. En este mdulo no ser abordada esta ltima, principalmente debido a
que no se aplica en el proceso electoral regional y municipal peruano.
La circunscripcin electoral
Es el conjunto de electores que constituyen la base para el cmputo de los votos. Frecuentemente
coinciden con circunscripciones administrativo-territoriales, de forma que terminan confundindose.
Por ejemplo, suele decirse que la circunscripcin en una eleccin congresal es el departamento, cuando
en realidad son los electores de dicho departamento quienes constituyen la circunscripcin. Se recalca
esta consideracin pues aun cuando lo mencionado sea frecuente, es tambin posible que una circuns-
cripcin electoral congregue (o atraviese y divida) a dos o ms circunscripciones administrativo-terri-
toriales, de manera que los electores de estas dos o ms zonas confgurarn una sola circunscripcin
electoral.
2.2
2014
12
Las circunscripciones electorales pueden ser: uninominales, si solo un puesto es el que se somete a
eleccin; binominales, si son dos, o plurinominales, si son ms.
La forma de la candidatura y de la votacin

Estn vinculadas al modo en que se estructura la presentacin de las listas electorales y el modo parti-
cular en que el elector debe emitir su voto. Estos elementos suelen unirse en la defnicin del tipo de
listas: cerradas y bloqueadas, cerradas y no bloqueadas, o abiertas.
Listas cerradas y bloqueadas -> No puede modifcarse ni la composicin ni el orden
en que los/las postulantes han sido incluidos/as.
Listas cerradas y no bloqueadas -> No puede modifcarse la composicin de las listas
pero s el orden en que han sido consignados los/las
postulantes. Generalmente esto se materializa con la
opcin que se brinda al elector de ejercer uno, dos o
ms votos por dicha lista.
Listas abiertas -> No solo puede modifcarse el orden de los/as
postulantes en listas sino que tambin puede
alterarse la composicin, de modo que el elector
puede incluir candidatos/as de otras, armando su
propia lista.
La frmula de decisin
Finalmente, en este conjunto de elementos del sistema electoral resta hacer mencin a cmo traducir
los votos en puestos. Para ello, cada Estado opta por una frmula, debiendo, a su vez, haber optado pre-
viamente por el sistema mayoritario o por el sistema proporcional, pues dicha frmula debe responder
a uno de ellos.
Sistema mayoritario: Defnido por un Estado, o parte de l, en el que gobierna quien obtiene la mayora
de los votos de un proceso electoral determinado. La organizacin ganadora se lleva la mayora de los
puestos en contienda, o todos ellos. En ambos casos, el triunfo de esa organizacin puede provenir de
una mayora simple, una mayora absoluta, o una mayora califcada de los votos totales.
Sistema proporcional: La distribucin de los puestos se produce en proporcin a los votos obtenidos
por las organizaciones polticas participantes en el proceso electoral. Para realizar esta distribucin
existe ms de una frmula, siendo las ms utilizadas las del mtodo DHondt (cifra repartidora), el
mtodo Hare, y el mtodo Sainte Lagu. En todos los casos se trata de operaciones matemticas de las
que se obtienen aproximaciones proporcionales, unas ms favorecedoras que otras a las minoras o a
las organizaciones ganadoras.
13
3. CMO SE APLICAN LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL EN LAS ERM 2014?
FORMULA DE
DECISIN
FORMA DE LA
CANDIDATURA Y
DE LA VOTACIN
CIRCUNSCRIPCIN
ELECTORAL
Cmo ejercer el derecho de participacin poltica?
ELECCIONES
REGIONALES
Presidente y
Vicepresidente
Electores del
departamento
Lista cerrada y
bloqueada
Mayora califcada:
al menos el 30%
de votos vlidos.
Si no, segunda
vuelta (LER)
Consejeros
regionales
Lista cerrada y
bloqueada
Electores de la
provincia
2

1
Si se elige una sola
consejera, gana la
organizacin con la
ms alta votacin;
si se elige 2 o ms,
cifra repartidora
(sistema propor-
cional - LER)
ELECCIONES
MUNICIPALES
PROVINCIALES
Y DISTRITALES
Electores de
la provincia y
electores del
distrito
Lista cerrada y
bloqueada
Para defnir a
la organizacin
ganadora, mayora
simple de votos
vlidos. A la lista
ganadora se le
asigna el 50% + 1
de las regiduras,
o la cifra reparti-
dora, lo que ms le
favorezca. Para la
asignacin de las
dems regiduras,
cifra repartidora,
Salvo la Provincia Constitucional del Callao, cuyas consejeras corresponden a cada uno de los distritos que la componen.
14
Votos vlidos = Votos emitidos -> relacin especie - gnero
En el caso de las circunscripciones electorales, cabe hacer mencin a dos excepciones: la provincia constitucio-
nal del Callao y el departamento de Lima. En el primer caso porque la circunscripcin electoral est confgu-
rada por el conjunto de electores de la provincia (y no de un departamento); y en el segundo caso porque la
poblacin electoral del departamento de Lima, para efectos electorales, se divide en electores de la provincia
de Lima y electores de las restantes 9 provincias. El conjunto de electores de estas 9 provincias limeas confor-
man la circunscripcin electoral regional de Lima.
En lo que concierne a las listas cerradas y bloqueadas, en vista de que el voto se da en bloque, es muy
importante el orden en que son consignados los candidatos. Grfcamente puede esto advertirse con
el modelo de cdula electoral que se muestra seguidamente:
Como puede verse, en tanto el voto es por lista, no fgura la fotografa de los candidatos sino el smbolo o
nmero de las organizaciones polticas en competencia.
Finalmente, como tambin puede verse del Cuadro en Per, para las Elecciones Regionales y Munici-
pales, para la distribucin de puestos se aplica la combinacin de frmulas de decisin que responden
tanto al sistema mayoritario como al proporcional.
15
2.3
LA CUOTA DE JVENES Y LA
CIFRA REPARTIDORA
16
LA CUOTA DE JVENES Y LA CIFRA REPARTIDORA
En las ltimas dcadas, tanto en el Per como en otras partes del mundo, las mujeres han logrado importantes
conquistas en el campo de sus derechos polticos, como es el derecho de sufragio, incursionando adems en
las elecciones a travs de una cuota mnima para participar en las listas electorales de las organizaciones polti-
cas. Ello ha permitido reducir en cierta medida las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres, y avanzar
desde una perspectiva de gnero en el mbito de la participacin electoral. Lo mismo podra aducirse para el
caso de los jvenes, si bien subsisten situaciones de discriminacin y una escasa inclusin en los espacios de
poder y toma de decisin.
Las cuotas de participacin electoral son medidas que establecen los Estados para, en apli-
cacin del principio de igualdad, promover la participacin de los integrantes de deter-
minados colectivos en las listas de candidatos/as de los procesos electorales. Esta promo-
cin se produce a travs del establecimiento de una cuota mnima de representacin en las
referidas listas, y se da en virtud de la discriminacin que han padecido tradicionalmente.
Debido a lo que se ha demostrado en varios pases, estas medidas necesitan, en numerosas ocasiones, estar
acompaadas de otras, pues la inclusin de representantes de dichos colectivos en las listas no garantiza su
eleccin, de manera que la promocin puede terminar siendo desvirtuada. De ah que sea importante, ana-
lizando las caractersticas del sistema electoral por el que el Estado hubiera optado, el establecimiento de
mandatos de posicin que defnan y exijan la ubicacin de dichos representantes en las listas en un lugar
determinado.
TIPOS DE CUOTAS
En Per rigen 3 tipos de cuotas:
Cuota de gnero
Promueve la participacin de mujeres y varones. Para la defnicin del sexo, se toma en cuenta la infor-
macin que se consigna en el DNI.
Cuota de jvenes
Promueve la participacin de jvenes entre 18 y 28 aos de edad. El postulante no puede tener 29
aos de edad al cierre de inscripcin de listas (7 de julio de 2014, para este proceso de Elecciones
Regionales y Municipales).
Cuota de representantes de comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos originarios
Promueve la participacin de estos representantes en las zonas que defna el Jurado Nacional de Elecciones.
Tal como se ver ms abajo, se aplica nicamente a listas para consejos regionales y concejos municipales
provinciales.
2.3
17
PORCENTAJES
CUOTA DE GNERO CUOTA DE JVENES
CUOTA DE CC,
CCNN Y PPOO
Al menos 30% Al menos 20% Al menos 15%
Promueve la participacin de jvenes entre 18 y 28 aos de edad. El postulante no puede tener 29
aos de edad al cierre de inscripcin de listas (7 de julio de 2014, para este proceso de Elecciones
Regionales y Municipales).
Notas:
Se trata de porcentajes mnimos, de modo que pueden ser superados. Sin embargo, para el
caso de la cuota de gnero, no podra inscribirse una lista con 80% de mujeres y 20% de
varones, ni mucho menos una lista compuesta solamente por mujeres. Ello debido a que ese
mnimo de 30% es de varones, o de mujeres.
18
Para el cmputo de las cuotas no se toma en cuenta a las cabezas de lista: el porcentaje mnimo
exigido se aplica al nmero total de consejeras regionales y al nmero total de regiduras
municipales que corresponda.
Los departamentos y provincias en las que en este proceso se aplicar la cuota de representantes de
comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos originarios para Elecciones Regionales son:
REGIN PROVINCIAS
TOTAL DE
CONSEJEROS
POR PROVINCIA
AMAZONAS
BAGUA 2
REPRESENTANTE
DE CUOTA DE
COMUNIDADES
NATIVAS,
CAMPESINAS Y
PUEBLOS
ORIGINARIOS
1
CONDORCANQUI
2
1
NCASH
CARHUAZ
HUARI
HUAYLAS
YUNGAY
2 1
2
1
2 1
2
1
AREQUIPA LA UNIN 3 2
APURIMAC
ABANCAY
ANDAHUAYLAS
2 1
2 1
AYACUCHO
LA UNIN
ABANCAY
ANDAHUAYLAS
2
2
2
1
1
1
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
4 3
CUSCO
CHUMBIVILCAS 2 1
LA CONVENCIN
PAUCARTAMBO
QUISPICANCHI
2
2
2
1
1
1
19
REGIN PROVINCIAS
TOTAL DE
CONSEJEROS
POR PROVINCIA
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA 2
REPRESENTANTE
DE CUOTA DE
COMUNIDADES
NATIVAS,
CAMPESINAS Y
PUEBLOS
ORIGINARIOS
1
TAYACAJA
2
1
HUANUCO
HUAMALES
PACHITEA
PUERTO INCA
2 1
2
1
2 1
JUNIN
CHANCHA-
SATIPO
2 1
2 1
LORETO
ALTO AMAZONAS
DETEM DEL MARA-
LORETO
MAYNAS
2 1
2 1
2 1
2 1
2 1
2 1
5 1
MANU
TAHUAMANU
TAMBOPATA
MADRE DE DIOS
4 2 OXAPAMPA PASCO
2 1
2 1
AZNGARO
CHUCUITO
2 1 PUNO
PUNO
2 1 LAMAS
2 1 RIOJA
SAN MARTN
20
REGIN PROVINCIAS
TOTAL DE
CONSEJEROS
POR PROVINCIA
REPRESENTANTE
DE CUOTA DE
COMUNIDADES
NATIVAS,
CAMPESINAS Y
PUEBLOS
ORIGINARIOS
2 1
4 1
ATAYALA
CORONEL PORTILLO
2 1 PADRE ABAD
UCAYALI
3 1 ICA
2 1 PALPA
ICA
2 1 GENERAL SANCHEZ
CERRO
4 1 MARISCAL NIETO
MOQUEGUA
Fuente: Resolucin No. 270-2014-JNE
Las provincias en las que en este proceso se aplicar la cuota de representantes de comunidades campesinas,
comunidades nativas y pueblos originarios para Elecciones Municipales son:
DEPARTA- PROVINCIA
NMERO DE
REGIDORES
MNIMO DE 15% DE
REPRESENTANTES DE
COMUNIDADES
NATIVAS
9 2
9 2
BAGUA
CONDORCANQUI
7 2 CARHUAZ
AMAZONAS
AMAZONAS
NCASH
9 2 HUARI NCASH
9 2 HUAYLAS NCASH
7 2 POMABAMBA NCASH
21
DEPARTA- PROVINCIA
NMERO DE
REGIDORES
MNIMO DE 15% DE
REPRESENTANTES DE
COMUNIDADES
NATIVAS
9 2
5 1
YUNGAY
ANTONIO RAY-
5 1 ASUNCIN NCASH
5 1
CARLOS FER-
MN FITZCA-
NCASH
5 1
MARISCAL
LUZURIAGA
NCASH
11 2 ABANCAY APURMAC
NCASH
NCASH
11 2 ANDAHUAYLAS APURMAC
9 2 COTABAMBAS APURMAC
9 2 CHINCHEROS APURMAC
7 2 GRAU APURMAC
5 1 ANTABAMBA APURMAC
5 1 LA UNIN AREQUIPA
11 2 HUAMANGA AYACUCHO
7 2 CANGALLO AYACUCHO
11 2 HUANTA AYACUCHO
9 2 LA MAR AYACUCHO
9 2 LUCANAS AYACUCHO
7 2 PARINACO- AYACUCHO
5 1 HUANCA SANCOS AYACUCHO
5 1
PACAR DEL
SARA SARA
AYACUCHO
22
DEPARTA- PROVINCIA
NMERO DE
REGIDORES
MNIMO DE 15% DE
REPRESENTANTES DE
COMUNIDADES
NATIVAS
5 1 SUCRE AYACUCHO
5 1 VCTOR FAJARDO AYACUCHO
5 1 VILCAS HUAMN AYACUCHO
11 2 SAN IGNACIO CAJAMARCA
7 2 ACOMAYO CUSCO
9 2 ANTA CUSCO
9 2 CALCA CUSCO
7 2 CANAS CUSCO
11 2 CANCHIS CUSCO
9 2 CHUMBIVILCAS CUSCO
9 2 ESPINAR CUSCO
11 2 LA CONCEPCIN CUSCO
7 2 PARURO CUSCO
9 2 PAUCARTAMBO CUSCO
9 2 QUISPICANCHI CUSCO
9 2 URUBAMBA CUSCO
11 2 HUANCAVELICA HUANCAVELICA
9 2 ACOBAMBA HUANCAVELICA
9 2 ANGARAES HUANCAVELICA
7 2 CHURCAMPA HUANCAVELICA
11 2 TAYACAJA HUANCAVELICA
23
DEPARTA- PROVINCIA
NMERO DE
REGIDORES
MNIMO DE 15% DE
REPRESENTANTES DE
COMUNIDADES
NATIVAS
9 2 HUAMALES HUNUCO
9 2 PACHITEA HUNUCO
7 2 PUERTO INCA HUNUCO
7 2 YAROWILCA HUNUCO
5 1 HUACAYBAMBA HUNUCO
13 2 ICA ICA
11 2 CHINCA ICA
5 1 PALPA ICA
11 2 CHANCHA- JUNN
11 2 SATIPO JUNN
15 3 MAYNAS LORETO
11 2 ALTO AMAZONAS LORETO
9 2 LORETO LORETO
9 2
MARISCAL
RAMN CASTILLA
LORETO
9 2 REQUENA LORETO
9 2
DATEM DEL
MARAN
LORETO
9 2 TAMBOPATA MADRE DE DIOS
5 1 MANU MADRE DE DIOS
5 1 TAHUAMANU MADRE DE DIOS
9 2 MARISCAL NIETO MOQUEGUA
24
DEPARTA- PROVINCIA
NMERO DE
REGIDORES
MNIMO DE 15% DE
REPRESENTANTES DE
COMUNIDADES
NATIVAS
7 2
GENERAL SNCHEZ
CERRO
MOQUEGUA
9 2 OXAPAMPA PASCO
11 2 AZNGARO PUNO
9 2 CARABAYA PUNO
11 2 CHUCUITO PUNO
9 2 EL COLLAO PUNO
9 2 HUANCAN PUNO
11 2 LAMPA PUNO
9 2 MELGAR PUNO
7 2 MOHO PUNO
9 2
SAN ANTONIO DE
PUTINA
PUNO
9 2 SANDIA PUNO
7 2 YUNGUYO PUNO
11 2 MOYOBAMBA SAN MARTN
7 2 EL DORADO SAN MARTN
9 2 LAMAS SAN MARTN
11 2 RIOJA SAN MARTN
11 2 SAN MARTN SAN MARTN
13 2 CORONEL PORTI- UCAYALI
9 2 ATAYALA UCAYALI
25
DEPARTA- PROVINCIA
NMERO DE
REGIDORES
MNIMO DE 15% DE
REPRESENTANTES DE
COMUNIDADES
NATIVAS
9 2 PADRE ABAD UCAYALI
5 1 PURUS UCAYALI
APLICACIN DE CUOTAS, DE LA MAYORA Y DE LA CIFRA REPARTIDORA
Debido a que estos dos mtodos se aplican en elecciones municipales, resulta til centrarnos en un ejemplo
municipal, por lo que a continuacin presentamos un caso de aplicacin para una provincia con 11 regidu-
ras en la que se aplican las tres cuotas electorales reconocidas en Per.
1. En primer lugar, debe defnirse el resultado de la aplicacin de cada cuota:
Cuota de gnero (al menos 30%) -> 3.3
Cuota de jvenes (al menos 20%) -> 2.2
Cuota de representantes de CCCCNyPPOO (al menos 15%) -> 1.65

2. Como se dijo, las cuotas son porcentajes que la ley establece como mnimos. Para efectos
electorales entonces, las cifras con decimales menores de 0.5 deben redondearse al entero
superior inmediato. De este modo, para cumplir con las cuotas, las listas en competencia
deben incluir al menos a 4 varones o mujeres, 3 jvenes y 2 indgenas. Su eleccin
depender de cmo le vaya a la organizacin y del orden en que hubieran sido colocados
en la lista.

3. Asumamos que se presentaron 4 listas (Lista A, Lista B, Lista C y Lista D) y el mayor nmero
de votos fue obtenido por la Lista A. Tal como establece la legislacin, a la agrupacin con
mayor votacin (mayora simple) se le otorga el 50% + 1 de los cargos pblicos a elegirse.

4. Esto quiere decir:
50% de11 = 5.5
5.5 + 1 = 6.5 -> 7
A la Lista A le corresponden 7 regiduras.
NOTA: En la distribucin se computa nicamente a los postulantes a las regiduras o
consejeras, mas no a quienes postulan por la alcalda o la presidencia y vicepresidencia
regional.
Fuente: Resolucin No. 269-2014-JNE
26
5. Por tanto, las 4 regiduras restantes deben ser distribuidas entre las Listas B, C o D, segn la
cantidad de votos que hubiera obtenido cada una. Para ello, aplicaremos la cifra
repartidora.
6. Se divide la votacin total de B, C y D entre 1, 2, 3 y 4, puesto que 4 es el nmero de
regiduras a distribuir.
N Regiduras Listas B Listas C Listas D
(4000 votos) (3000 votos) (2000 votos)
1 4000 3000 2000
2 2000 1500 1000
3 1333 1000 666
2 1000 750 500
7. Ordenamos de mayor a menor los cocientes obtenidos por cada una y escogemos el valor
que coincide con el nmero de regiduras a distribuir, es decir, 4.
Posicin De mayor a menor
1 4000
2 3000
3 2000
4 2000
5 1500
6 1333
7 1000
8 1000
9 1000
10 750
11 666
12 500
8. El cociente que coincide con el nmero de regiduras es la cifra repartidora. En el ejemplo
dicha cifra repartidora es 2000. NOTA: El conteo individualizado de cocientes se realiza aun
cuando alguno de ellos se repitiera (en el ejemplo, hubo 2 cocientes con 2000 y sin
embargo, se contaron por separado).
27
7. Luego, dividimos el total de votos obtenidos por cada organizacin poltica entre la cifra
repartidora, es decir, 2000.
Cifra Listas B Listas C Listas D
repartidora (4000) (3000) (2000)
2000 2 1,5 1
8. Para saber el nmero de regidores elegidos por cada organizacin poltica se toma en
cuenta el valor entero de cada cociente. De esa manera, la lista B obtuvo 2 regiduras, y las
listas C y D, 1 cada una.
Como podemos observar, las 4 regiduras en disputa fueron distribuidas entre las 3 organizaciones polticas.
Por qu no se otorg un puesto adicional a la lista C si tiene 1.5 y podra redondearse a 2? Hemos sealado
que debe tomarse el valor entero de cada cociente y la lista C tiene el mismo valor entero que la lista D. sa
es la razn. Sin embargo, si por ejemplo fueran 5 las regiduras a distribuirse y se mantuvieran esos cocientes
(2, 1.5 y 1), a la Lista B se le asignaran 2 puestos, a la Lista C tambin 2, y a la Lista C, 1.
DE OTRO LADO, NO DEBE OLVIDARSE que es importante el orden en que las organizaciones consignan a los
candidatos/as en la fase de inscripcin de candidaturas, pues de ello depende quines exactamente sern
los/as regidores/as del remozado concejo municipal.
Al respecto, pensemos que la composicin de candidatos/as de la Lista A fue la siguiente:
LISTA A
Alcalda M
Primera regidura V
Segunda regidura M
Tercera regidura V
Cuarta regidura V/J
Quinta regidura V
Sexta regidura M
Stima regidura M/I
Octava regidura V/J
Novena regidura V/I
Dcima regidura M/I
Dcimo primera regidura V/J
------------------------------------------------------------------------------------------------- - ----------------------------------------------------
28
Como puede observarse, esta lista cumpli con las cuotas al momento de inscribirse: tiene 4 mujeres, 3 jve-
nes y 2 indgenas. Ntese sin embargo que los 2 indgenas y 2 de los 3 jvenes fueron ubicados en el tercer
tercio de la lista, y que la cuarta mujer tambin.
Con estos resultados puede advertirse que las personas que se encontraban en el puesto 8, 9, 10 y 11 de la
Lista A no saldran elegidas o resultara muy difcil que as fuera puesto que la legislacin peruana establece
la regla del 50% + 1 (frmula electoral) para la asignacin de puestos municipales desde 1997.
NOTA 1: En cuanto a las dems regiduras, se ha realizado el ejercicio de la cifra repartidora y votndose en
lista cerrada y bloqueada, debe comprenderse que los elegidos por la Lista B sern las primeras 2 personas
en su lista, y por las Listas C y D solo la primera de cada una.
NOTA 2: La legislacin establece que a la organizacin ganadora (mayora simple) se le otorga el 50% + 1
de las regiduras, o se aplica la cifra repartidora, lo que ms le favorezca. Dicho esto, la organizacin poltica
ganadora puede llevarse ms del 50% + 1 de las regiduras siempre y cuando su triunfo supere el 50% de
los votos vlidamente emitidos. Solo en estos casos quienes aparecieran en la segunda mitad de la lista de
candidatos de la organizacin ganadora tendran chance de resultar electos.
Veamos el siguiente ejercicio de elecciones regionales:
Tenemos una eleccin para el Consejo Regional Avatar, compuesto de 14 consejeros
y de un presidente y un vicepresidente regionales. Empecemos por la frmula que
encabeza la lista:
LISTA A LISTA B LISTA C
P y V : 25% P y V : 27% P y V : 29%
Como puede verse, ninguna frmula de presidencia y vicepresidencia regional super el 30% de los votos
vlidos de modo que habr que realizar una segunda vuelta. Entre quines? Entre las listas B y C. Ntese
que solo se efectuar respecto a esta frmula, pues si bien la votacin es simultnea a la votacin de conse-
jeros, sus reglas son diferentes.
Ahora bien, para el caso de las elecciones de consejeros, deber realizarse un anlisis de lo que sucede en
cada provincia. Este Consejo Regional tiene 14 consejeras, distribuidas en 5 provincias de la siguiente forma:
Provincia A: 4 consejeras
Provincia B: 4 consejeras
Provincia C: 3 consejeras
Provincia D: 2 consejeras
Provincia E: 1 consejera
29
Tal como se explic en el Cuadro No. 1, los principios de decisin varan segn el nmero de consejeras a
elegir. En el caso de la provincia E, por ejemplo, ganar la organizacin poltica cuyo nico candidato tenga
la mayor votacin. Sin embargo, para los casos de las dems provincias, se aplicar la cifra repartidora a cada
una, siguiendo el orden en que fueron consignados los postulantes en la lista y segn los pasos que se han
detallado para el ejercicio de elecciones municipales mostrado.
30
2.4
EL PROCESO
ELECTORAL
31
- Qu es el proceso electoral?
- Qu actores participan en el proceso electoral?
- Cules son las etapas del proceso electoral?
1.- Qu es el proceso electoral?
Se entiende por proceso electoral al conjunto de acciones ordenadas por etapas, previstas en la Cons-
titucin y en las leyes electorales y estn dirigidas por los organismos electorales para la realizacin de
las elecciones y consultas populares. Todo proceso electoral, conforme el artculo 79 de la Ley Org-
nica de Elecciones, se inicia con la convocatoria a elecciones y termina quince (15) das despus de la
promulgacin de los resultados.
Las Elecciones Regionales y Municipales 2014 es el proceso electoral para la eleccin de Presidente,
Vicepresidentes y miembros del Consejo Regional, as como la eleccin municipal donde se eligen
autoridades provinciales y distritales. Entre las principales caractersticas destacan:
EL PROCESO ELECTORAL
2.4
PROCESO
ELECTORAL
REGIONAL MUNICIPAL
Datos de la
eleccin
Se realiza cada 4 aos
Cargos a elegir
Presidente, Vicepresidentes
y Consejeros regionales
Alcaldes y Regidores
Convocatoria
El Presidente de la Repblica mediante Decreto Supremo
con una anticipacin no menor a 240 das naturales a la
fecha de la eleccin
Inscripcin de los
candidatos
Hasta 90 das antes del da de la eleccin
Fecha de las
elecciones
Se realizan simultneamente
32
2.- Qu actores participan en el proceso electoral?

En este proceso intervienen los siguientes actores:

a. Organismos Electorales
* Administra justicia
electoral.
* Fiscaliza la legalidad del
proceso electoral, del
ejercicio de sufragio de la
ciudadana y de la
elaboracin, actualizacin y
depuracin de los padrones
electorales.
* Proclama los resultados
electorales y entrega las
credenciales
correspondientes.
Pleno del JNE compuesto por
cinco miembros que son
elegidos en diferentes
instancias:
su Presidente es elegido por
la Sala Plena de la Corte
Suprema;
los miembros son elegidos:
uno por la Junta de Fiscales
Supremos, uno por el Colegio
de Abogados de Lima, uno por
los Decanos de las Facultades
de Derecho de las
Universidades Pblicas y uno
por los Decanos de las
Facultades de Derecho de las
Universidades Privadas
Una Jefatura Nacional,
nombrada por el Consejo
Nacional de la Magistratura
por un periodo renovable de
cuatro aos.
Una Jefatura Nacional,
nombrada por el Consejo
Nacional de la Magistratura
por un periodo renovable de
cuatro aos.
* Organiza y ejecuta los
procesos electorales.
* Dicta las disposiciones
necesarias para mantener el
orden y la proteccin de la
libertad personal durante los
comicios.
* Obtiene los resultados
electorales de los procesos
electorales y los remite al
JNE.
P
R
I
N
C
I
P
A
L
E
S

F
U
N
C
I
O
N
E
S
E
J
E
R
C
I
D
A
S

A

N
I
V
E
L

N
A
C
I
O
N
A
L
A
U
R
O
R
I
D
A
D

M
X
I
M
A
b. Organismos Temporales
Se les llama organismos temporales porque slo funcionan durante el tiempo que dure el proceso
electoral.
33
Administra justicia electoral en
primera instancia.
Declara en primera instancia la
nulidad de un proceso electoral.
Fiscaliza la legalidad del ejercicio
del voto y la realizacin de los
procesos electorales. Proclama
los resultados de un proceso
electoral.
Ejecuta las acciones necesarias
para el desarrollo de los procesos
electorales.
Designa a los miembros de mesa
y entrega sus credenciales.
Entrega las actas y dems
materiales necesarios para el
acto electoral.
Realiza el cmputo y administra
el centro de cmputo.
LOS JURADOS ELECTORALES
ESPECIALES (JEE)
LOS JURADOS ELECTORALES
ESPECIALES (JEE)
c. Organizaciones Polticas
Son instituciones fundamentales del sistema democrtico, tienen a su cargo la postulacin de candidatos
a cargos pblicos.
Las categoras son:
ELECCIONES GENERALES
ELECCIONES
REGIONALES
ELECCIONES MUNICIPALES
PRESIDENCIAL CONGRESAL
PARLAMENTO
ANDINO
PROVINCIAL DISTRITAL
PARTIDO POLTICO DE
ALCANCE NACIONAL
X X X
MOVIMIENTO REGIONAL O
EPARTAMENTA DE ALCANCE
REGIONAL O DEPARTAMENTAL
ORGANIZACIN POLTICA
LOCAL DE ALCANCE
PROVINCIAL
X X
ORGANIZACIN POLTICA
LOCAL DE ALCANCE DISTRITAL
X
34
ALIANZA POLTICAS O
ELECTORALES DE ALCANCE
NACIONAL (ENTRE PARTIDOS)
X X X
ALIANZAS POLTICAS
ELECTORALES DE ALCANCE
REGIONAL (ENTRE PARTIDOS
Y MOVIMIENTOS O ENTRE
MOVIMIENTOS EN SU
CIRCUNSCRIPCIN)
X X X
d. Fuerzas Armadas
El Comando de las Fuerza Armada pone a disposicin de la ONPE los efectivos necesarios para
asegurar el libre ejercicio del derecho de sufragio, la proteccin de los funcionarios
electorales durante el cumplimiento de sus deberes y la custodia del material,
documentos y dems elementos destinados a la realizacin del acto electoral.
e. Electores
Son aquellos peruanos que se encuentran habilitados para votar. Segn la Constitucin
Poltica, todo ciudadano mayor de 18 aos, inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (RENIEC) y en goce de su capacidad civil, tiene el derecho al voto.El voto es
obligatorio hasta los 70 aos.
Quines NO pueden votar?

-Quienes no tengan en vigencia sus derechos civiles.
-Quienes tengan suspendido el ejercicio de ciudadana por:

Resolucin judicial de interdiccin.
Sentencia con pena privativa de libertad.
Sentencia con inhabilitacin de los derechos poltico
f. Personeros
Son los representantes de las organizaciones polticas encargadas de presenciar y fiscalizar
todos los actos del proceso electoral, y segn el caso que lo requiera, presentar algn reclamo
frente a cualquier situacin que atente contra la transparencia y neutralidad del proceso
electoral.
La representacin que ejerce el personero es exclusiva a una organizacin poltica o promotor
de una consulta popular o referndum. LOS CANDIDATOS NO PUEDEN SEER PERSONEROS
35
g. Observadores Electorales
Son los ciudadanos representantes de las instituciones nacionales e internaciones,
debidamente acreditados ante el JNE, que tienen derecho a presenciar, tomar nota y registrar en
sus formularios las diversas etapas del proceso electoral y sus resultados,
sin alterar el desarrollo del mismo.
Los candidatos, militantes o personeros de organizaciones polticas o miembros de rganos
electorales NO PUEDEN SER OBSERVADORES ELECTORALES (Art. 336 de la Ley Orgnica de
Elecciones)
h. Miembros de mesa
Son los ciudadanos encargados de recibir los votos emitidos por los electores, realizar el
escrutinio y conteo de los votos y elaborar las actas electorales respectivas. La Mesa de Sufragio
funciona con 3 miembros: el presidente, el secretario y el tercer miembro.
Se designa a los miembros de mesa por sorteo entre una lista de 25 ciudadanos seleccionados
previamente entre los electores que pertenecen a cada mesa de sufragio. Cabe mencionar que
el proceso de seleccin y sorteo est a cargo de la ONPE en coordinacin con el RENIEC.
EN LA INSTALACIN
ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS MIEMBROS DE MESA
DURANTE LA VOTACIN DURANTE EL ESCRUTINIO
Deben votar primero los
miembros de mesa titulares y
suplentes.
Conducir el desarrollo de la
votacin.
Llenar el Acta de Sufragio.
36
3.- Cules son las etapas del proceso electoral?
Las etapas del proceso electoral la podemos dividir en tres actos principales:
Actos Pre electorales
Son los actos preparatorios dispuestos en la ley que facilitan la organizacin de todas las acciones
para que los comicios se lleven a cabo, ejecutados por los organismos electorales y los actores
electorales.
Acto Electoral
Se realiza en el da de las elecciones, en la cual destacan tres momentos fundamentales: la
instalacin de las mesas, la votacin y el escrutinio.
Actos Post Electorales
Esta etapa tiene por finalidad inmediata el control de legalidad definitivo de la eleccin previa a las
operaciones de adjudicacin de cargos y proclamacin de los electos, con lo que la tarea electoral
llega a su fin.
Los hitos ms resaltantes durante el proceso electoral son:
ACTOS PRE ELECTORALES
Convocatoria
Aprobacin del padrn electoral
Inscripcin de las organizaciones
polticas, de frmulas y listas de
candidatos en contienda.
Conformacin e instalacin
de los organismos electorales
temporales.
Campaa electoral
Sorteo de miembros de mesa
ACTO ELECTORAL
Instalacin de la mesa
de sufragio.
Votacin
Escrutinio de los votos.
ACTOS POST ELECTORALES
Resolucin de apelaciones
e impugnacin por los
Jurados Electorales
Especiales.
Cmputo de la votacin
Proclamacin de los
resultados y candidatos
electos.
Emisin de credenciales.
37
2.5
ACOSO
POLTICO
38
ACOSO POLTICO
Un estudio realizado en 2012 por Tammy Quintanilla, a solicitud de la Red Nacional de Autoridades Mujeres
(RENAMA), con el apoyo de la Unin Europea, Diakonia, Flora Tristn, Calandria y Manuela Ramos, identifc
casos de acoso poltico contra mujeres autoridades elegidas en el proceso regional y municipal de 2010. De
ello se descubri que del total de 187 entrevistadas, 73 haba sido vctima de acoso poltico en alguna de sus
variantes, es decir, ms del 30% de las autoridades mujeres que formaron parte de la muestra.
Esta iniciativa fue desarrollada tomando en cuenta determinados actos que siendo constantes, eran identifca-
dos como obstculos para la participacin poltica de quienes los sufran. De esta manera debe considerarse
que la decisin de indagar por el tema se dio en el marco de las investigaciones y normas desarrolladas en
otros pases de la regin, adems de por los hechos que venan ocurriendo en Per, y partiendo, por lo gene-
ral, de que se trataba de actos principalmente contra las mujeres. La introduccin de este tema en el presente
mdulo tiene como objetivo dar a conocer algunos alcances generales de lo que implica el acoso poltico,
advirtiendo que se trata de un fenmeno que se produce tambin con mujeres jvenes y mujeres indgenas.
Pues bien, no existe una defnicin consensuada de lo que debe entenderse por acoso poltico. La legislacin
de los pases que lo han regulado no establece conceptos uniformes ni estticos, de forma que la fgura se ha
ido construyendo a partir de la casustica. Esto explica por qu en el proyecto de ley presentado ante el Con-
greso de la Repblica se incorporan varios supuestos que podran concretarlo. As, no se considera nicamente
a autoridades elegidas en el ejercicio de su cargo sino tambin a candidatas en procesos electorales. Es por
esto que tambin es importante la introduccin del tema en el presente curso: porque se trata de hechos que
pueden ocurrir contra candidatas jvenes.
Apreciando que, pese a las consideraciones iniciales, el acoso poltico puede afectar no solo a mujeres sino
tambin a varones en tanto implica actos discriminatorios que vulneran el ejercicio de los derechos polticos,
se presentan las destinatarias del Proyecto de Ley Contra el Acoso Poltico Hacia las Mujeres N 1903 /2012-
CR, suscrito por la congresista Vernika Mendoza, y promovida por la RENAMA y diversas organizaciones de
mujeres de la sociedad civil.
Mujeres autoridades proclamadas por el JNE
Mujeres electas segn reportes de ONPE
Mujeres candidatas a cargos de eleccin popular
Mujeres que desempean cargos por designacin
Mujeres autoridades con cargos directivos comunales
Mujeres miembros de organizaciones polticas
2.5
2 La Asociacin Civil Transparencia present en abril de 2014 un Primer Reporte de casos de acoso poltico contra mujeres en
el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014. En este documento sistematiz los testimonios de las
participantes en sus talleres, en 14 ciudades, arrojando que de 114 fchas recibidas, en 51 de ellas se registraban casos de
acoso, es decir ms del 44%. Para mayor informacin, Vid. Asociacin Civil Transparencia. Primer reporte de Acoso Poltico
hacia las mujeres. Febrero - Abril 2014. .
2
39
Como puede observarse, en el proyecto se han identifcado ciertos patrones que apuntan a un acto o con-
junto de actos que afectan o inhiben el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres. De ah que se incluya
tambin, por ejemplo, al desempeo de cargos por designacin y de cargos directivos comunales. Por qu?
Porque como se explic pginas atrs, la participacin poltica tiene por objetivo intervenir o infuir en la for-
macin de la poltica estatal, lo cual implica la participacin en los asuntos pblicos, cuestin que puede mate-
rializarse no solo desde cargos de eleccin popular.
Vale la pena destacar esta consideracin, pues en los pases de la regin que han regulado esta fgura en
sus legislaciones contemplan situaciones similares. El caso ms resaltante es el de Bolivia, pues tiene una ley
especfca, la Ley No. 243 contra el acoso y la violencia poltica hacia las mujeres. Esta norma tiene por objeto
proteger a las mujeres candidatas, electas, designadas o en el ejercicio de la funcin poltico-pblica, y se dio
en un escenario poltico en el que alcanz normativamente la paridad, la alternancia y equivalencia de gnero
en los espacios de decisin
Es de suponerse que el acoso poltico puede provenir de distintos actores y, como ha de comprenderse, en el
caso del que se produce contra las mujeres constituira una violencia basada en el gnero, al que han de aa-
dirse como factores complementarios a la edad, la condicin tnica, el padecimiento de alguna discapacidad,
la pobreza, etc. Dicho esto, pues, la falta de consenso para asumir una defnicin no implica que no existan
actos que atenten contra el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres, y por ello, el no reconocimiento
ofcial-legal del problema y la consecuente falta de acciones y medidas especfcas que atiendan esto no obvia
el rol educativo y promotor de los derechos polticos de todos los ciudadanos y ciudadanas que le compete
al Jurado Nacional de Elecciones, el cual, desde dichas funciones, viene construyendo una lnea de base para
la identifcacin, anlisis y seguimiento del acoso poltico. Este proyecto viene involucrando una coordinacin
interinstitucional y toma los aportes de cada institucin que ha trabajado en el tema.
Antes de cerrar este apartado, debe recordarse que los actos de acoso poltico, constituyendo, al fn, una mani-
festacin de la discriminacin genrica, pueden ser tambin atendidos desde lo establecido en instrumentos
internacionales adoptados por el Estado peruano, como la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancio-
nar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin Belm do Par, vigente en nuestro pas desde 1995. Su
defnicin de violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte,
dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. La
Convencin Belm do Par reconoce la violencia contra la mujer como un impedimento para el ejercicio efec-
tivo de todos sus dems derechos.
40
BIBLIOGRAFA

Asociacin Civil Transparencia. Primer reporte de Acoso Poltico hacia las mujeres. Febrero - Abril 2014.
Cooperacin Alemana al Desarrollo GIZ. El acoso y la violencia poltica hacia las mujeres en Bolivia. Avances
formales y desafos reales para la igualdad. La Paz, 2013.
Corporacin Latinobarmetro. Informe 2013. Santiago, 2013.
Pontifcia Universidad Catlica del Per. Instituto de Opinin Pblica. Aprobacin presidencial y de institucio-
nes. Mayo, 2011.
Jurado Nacional de Elecciones. Mdulo de Formacin Electoral para las organizaciones polticas. Lima: Jurado
Nacional de Elecciones, 2014.
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