Guia Metodologica

UNIVERSIDAD TCNIC A DE AMBATO - 2013
CEPOS
MAESTRA EN GERENCIA PBLICA
GUA METODOLGICA
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES DE TUNGURAHUA
GUA METODOLGICA PARA LA PLANIFICACIN

PARTICIPATIVA - GADS PARROQUIALES DE
TUNGURAHUA
ELABORACIN Y COORDINACIN
AUTOR: Omar David Ziga Altamirano

DIRECTOR: Ing. Mg. Marco Altamirano Naranjo
EDICIN Y DISEO
Omar David Ziga Altamirano
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSGRADO

UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO
Maestria en Gerencia Pblica Ver. II

Ambato - 2013
CONTENIDO
DEFINICIONES
03
MARCO LEGAL
05
LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
11
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
25
FORMULACIN DE PROYECTOS PARTICIPATIVOS
36
LA EJECUCIN
40
CONTROL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
41
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
49
LA SILLA VACA
66
PRESENTACIN
En la presente Gua encontraremos una propuesta metodolgica de diagnstico,
planificacin participativa y presupuesto participativo, elementos que puede
ayudar a la comunidad de las diferentes parroquias rurales de la Provincia de
Tungurahua a descubrir qu pueden hacer y qu deben hacer en beneficio de
su parroquia, avanzando y asegurando una mejor calidad de vida con bienestar y
desarrollo.
En el marco de este proyecto, se pretende alentar procesos de planificacin participativa comunitaria, de tal forma que permitan a las poblaciones de las parroquias
rurales de nuestra provincia, formar parte en la planificacin, toma de decisiones
de inters pblico, en las propuestas y los proyectos necesarios para insertarse en
los diferentes espacios de desarrollo local como el presupuesto participativo, los
cuales se vienen llevando a cabo anualmente como parte del proceso de descentralizacin en nuestro pas.
Todos los ecuatorianos queremos que las cosas cambien para que todos podamos
vivir mejor, pero Qu podemos hacer?, Por dnde tendramos que empezar?,
Cmo podemos hacer realidad nuestros sueos y aspiraciones?, Que necesitamos conocer y hacer?
La gua est dirigida a los Equipos Locales, presidentes de las GADs parroquiales,
dirigentes, lderes y representantes de los distintos actores sociales que estn
preocupados por conducir y acompaar a mejorar las condiciones de vida en sus
parroquias.
Omar David
INTRODUCCIN
En los ltimos aos, nuestro pas ha experimentado cambios importantes,
especialmente en el mbito poltico y democrtico.Una etapa de transicin de la
confrontacin politica hacia la negociacin y concertacin, de un sistema de
exclusin haca un sistema ms participativo, y del autoritarismo hacia la
democracia.
La responsabilidad principal de los diferentes niveles de gobierno es promover el
desarrollo, entendido como construccin de capacidades y derechos de las personas, as lo establece la Costitucin de la Republica del Ecuador-2008: Articulo
1, parrafo segundo: La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico
y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin.
Ante lo cual la Planificacin Participativa (PP) ayuda a establecer una gestin ms
estratgica, ofreciendo los elementos necesarios para desarrollar, en forma
colectiva, programas, proyectos y actividades a corto, mediano y largo plazo, que
responden a los problemas y necesidades de las comunidades.
Esta metodologa da la oportunidad a
los participantes de aportar
ideas, experiencias y recursos; toman conciencia de que el problema es de todos,
a lavez que desarrolla el autoestima de cada una de las personas que colaboran en
el proceso.
La presente Gua Didctica est dirigida a los actores sociales de la parroquias
rurales de Tungurahua, as como a quienes estan al frente de la Administracin de
los GADs
parroquiales, con el fin de llegar con el conocimiento tanto de leyes que regulan el
derecho y obligaciones de participacin as como de los procesos de planificacin
participativa a fin de aportar al desarrollo equitativo de las diferentes parroquias
de nuestra provincia.
OBJETIVOS
El objetivo principal de la presente gua es la de orientar a la poblacin para
que supere las barreras polticas haciendo un uso adecuado de sus derechos de
participacin.
Adems se pretende:
Lograr que los habitantes de las Parroquias Rurales de Tungurahua se
involucren en la planificacin y toma de decisiones de los asuntos de inters
parroquial.
Lograr el trabajo conjunto, equitativo y solidario entre autoridades y los
habitantes de las parroquias.
Servir como gua de aprendizaje.
Servir como gua de referencia.
Acrnimos y abreviaturas
COOTAD
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
COPFP
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
CRE
Constitucin de la Repblica del Ecuador
DRP
Diagnstico Rural Participativo
FODA
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GAD
Gobierno Autnomo Descentralizado
LOPCCS
Ley Orgnica Participacin Ciudadana y Control Social
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PP
Planificacin Participativa
Pp
Presupuesto participativo
SENPLADES
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Qu es planificar?
Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con mtodos, de manera sistemtica; explicar
posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro. 1
Se trata, entonces, de una actividad encaminada a lograr un futuro posible y deseable, a partir de
una explicacin de una situacin problemtica que se vive en el presente y que tiene una historia de
hechos en los que participan actores sociales que se comportan creativamente y que responden a
intereses concretos y muy bien definidos, por lo que mantienen alianzas o confrontaciones entre s.
Qu es planificacion participativa?
La planificacin participativa es un proceso de construccin de un plan, la intervencin activa de
las comunidades, en forma organizada, decidiendo concertadamente los programas, estableciendo
prioridades, estudiando las causas, proponiendo soluciones y asumiendo compromisos de forma
coordinada en la ejecucin y evaluacin de polticas y proyectos. 2
En otras palabras, es el conjunto de tcnicas que permiten la intervencin de los ciudadanos en la
organizacin o en la actividad de la Administracin Pblica, sin integrarse en las estructuras burocrticas, a travs de la participacin comunitaria
Por qu planificar de manera participativa?
Por que la poblacin es la que vive y siente los problemas y necesidades en su comunidad, adems
podra definir de manera unilateral que quiere lograr en la parroquia y el camino para conseguirlo;
hasta podra indicar a los representantes del sector pblico y de la iniciativa privada, en miras del
desarrollo local.
Para lograr desarrollo local las autoridades deben estar dispuestas a compartir las decisiones con
su comunidad y a respetar las diferencias existentes tendrn mayor xito en alcanzar los objetivos
de desarrollo. Aparentemente, el ser partcipes de la planificacin mejora el entendimiento de los
problemas, motiva a las personas a adquirir responsabilidades en la implementacin, seguimiento
y evaluacin y produce mejores resultados. En lo que se refiere a la participacin de organizaciones,
motiva la institucionalizacin de la participacin, a travs de los compromisos que se adquieren
desde la planificacin. Una participacin activa desde la etapa de planificacin propicia que los involucrados hagan suyo el plan y lo lleven a la prctica, defendindolo de agentes externos si es
necesario.
Las comunidades que estn mejor informadas sobre sus problemas y sus necesidades, constituyen
una mejor fuente de informacin para la identificacin de prioridades y la asignacin de recursos.
Esto deber contribuir a lograr una mayor eficiencia en el gasto pblico y a garantizar un impacto
positivo de la intervencin en desarrollo.
1
2
Jean Paul Sallenave (1994)

Carlos Matus; PLANIFICACIN LIBERTAD Y CONFLICTO, Venezuela (2009)
PLANIFICACION PARTICIPATIVA
La planificacin se inserta dentro de las conquistas de libertad ms grandes que puede perseguir
un hombre, porque planificar no es otra cosa que el intento del hombre por crear su futuro y no
ser arrastrado por los hechos. Carlos Matus
Qu es desarrollo local?
Como sabemos, la responsabilidad principal de los diferentes niveles de gobierno es promover
el desarrollo, entendida como construccin de capacidades y derechos de las personas.
En este sentido, el desarrollo local lo entendemos como un proceso concertado de construccin de
capacidades y derechos ciudadanos en mbitos territoriales poltico-administrativos del nivel local
(parroquias = territorio) que deben constituirse en unidades de planificacin, de diseo de estratgias y proyectos de desarrollo en base a los recursos, necesidades e iniciativas locales.3
Este proceso incorpora las dinmicas del desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se
emprendan desde el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada en el territorio.
El desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseo de sus planes al conjunto de
dimensiones presentes en el territorio: social, econmico, ambiental, etc. Por ello, iniciar un proceso
de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento econmico, la democracia poltica y el
progreso social, de modo que se vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible.
En la medida que es un e sfuerzo organizado de toda la sociedad local ser necesario un fuerte
liderazgo que deber asumir el gobierno local (GAD Parroquial).
Qu entendemos por actores sociales?

Actores sociales somos todas las personas que hacemos parte de una u otra forma de la organizacin humana ms importante que existe: la sociedad. Esto quiere decir que desde que nacemos
pertenecemos a una sociedad y que por lo tanto tenemos un papel para desempear en ella. Un
actor social en el mbito de la Administracin Pblica es un sujeto colectivo estructurado a partir de
una conciencia de identidad propia, portador de valores, poseedor de un cierto nmero de recursos
que le permiten actuar en el seno de una sociedad con vistas a defender los intereses de los miembros que lo componen y/o de los individuos que representa, para dar respuesta a las necesidades
identificadas como prioritarias.
Qu es Participacin Ciudadana?
La Participacin es un proceso de generacin de conciencia crtica y propositiva en el ciudadano.4
La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin necesaria para alcanzar la
gobernabilidad democrtica. A medida que el ejercicio del poder est ms legitimado en la voluntad
obtenida a travs de un consenso social, mayores son la posibilidades de visibilizar las aspiraciones
de los diferentes sectores sociales.
La finalidad que debera perseguir la participacin ciudadana es la mejora sostenible de las condiciones de vida de la sociedad. Puede decirse que la realizacin progresiva de los derechos humanos,
est en relacin directamente proporcional al aumento de la calidad de la participacin ciudadana.
Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual como colectivamente, precisa de una adecuacin funcional, en tanto en cuanto, facilite el acceso y la conformacin no excluyente de centros de decisin a partir del nivel local, que en ultima
instancia,
tambin sean capaces de incidir en la formacin de voluntad sobre las decisiones que exceden el
mbito del Estado-Nacin.
3
4
Luis Rojas; Manual para la Gestin Municipal del Desarrollo Econmico Local (2006)
Revista Aportes Andinos (2005)
Art. 238, 279, 101
GRAFICO 1. Base legal de

Planificacion participativa.
Elaborado por: Autor
CRE-2008
Art. 2, 4, 29, 61, 70,72, 77
LOPC
Art. 298, 299, 300, 302-306, 311
COPFP
COOTAD
Art. 12, 13, 21, 40
La Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008 dio un giro radical en materia de planificacin, estableciendo el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa enfocado
en el Plan Nacional de Desarrollo, como instrumento del gobierno que articula las polticas, programas y proyectos de inversin pblica para el logro de los objetivos del Rgimen de Desarrollo y del
Rgimen del Buen Vivir, en un marco de garantas para el ejercicio de los derechos.
Nuestra Carta Magna establece el carcter mandatario de la planificacin del desarrollo en el Estado,
determina su rol estratgico de orientar el presupuesto, la inversin pblica y el endeudamiento externo; de instancia de coordinacin entre los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;
y su carcter participativo para la ciudadana y la sociedad ecuatoriana, as como de observancia
obligada para el sector pblico
PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana est considerada en la Constitucin ecuatoriana como un derecho, una
garanta y un principio. La legislacin vigente reconoce la participacin en los siguintes articulados:
La Constitucin del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas como ciudadanos
que gozan de derechos (art 6), y consagra a la participacin de la ciudadana como un principio
fundamental, al reconocer que la soberana radica en el pueblo y su voluntad se ejerce a travs de
los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin
(art 1).
Los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, podrn ser
ejercidos, promovidos y exigidos ante las autoridades competentes, que garantizarn su
cumplimiento (art 10 y 11). Se reconocen los derechos a participar en asuntos de inters pblico, a
presentar proyectos de iniciativa popular normativa, a ser consultados, revocar el mandato, fiscalizar
los actos del poder pblico, entre otros (art 61).
Se obliga a normar los derechos que estn en la Constitucin; y el Estado deber garantizar garantas
constitucionales la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
polticas pblicas y servicios pblicos (art 85). Para la Constitucin, la participacin ciudadana se
consagra como un principio fundamental de la democracia:
MARCO LEGAL
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR-2008
PRINCIPIO
DERECHO
PARTICIPACIN
CIUDADANA
GRAFICO 2. Participacin Ciudadana.
MARCO LEGAL
GARANTA
CONSTITUCIONAL
Fuente: Gua idctica SENPLADES Zonal 4.

El principio de participacin reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a participar de manera
protagnica en la toma de decisiones, control social, y planificacin y gestin.
Toma de
decisiones
GRAFICO 3. La incidencia de la participacin
Fuente: Gua Didctica SENPLADES Zonal 4.
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Control
Social
Planificacin
y gestin
Sustentar adems la gestin de los niveles de Gobierno, establecido en el art 238 de la

Constitucin, se hace efectivo a travs de los mecanismos de la democracia (art 4 de la Ley Orgnica
de Participacin Ciudadana).
La
participacin se da en los distintos niveles de gobierno (art 100), en estos se conformarn

instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno. La
participacin, entre otras acciones, se ejercer para: elaborar planes y polticas nacionales, locales y
sectoriales, entre los gobiernos y la ciudadana; definir agendas de desarrollo, elaborar presupuestos,
etc.
Los GAD gozan de autonoma y se rigen, entre otros principios, por el de participacin ciudadana
(art. 238). Para cumplir con esto, el Estado planificar el desarrollo para propiciar equidad social y
territorial, proceso que debe ser participativo, buscando el Buen Vivir de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades. Las personas y colectividades deben participar en todas las fases de la
gestin pblica: planificacin, ejecucin y control de los planes en todos sus niveles (arts. 275-276 y
278).
RGIMEN
DEPENDIENTE
SOCIEDAD
CIVIL
ORGANIZACIN
DEL ESTADO
RGIMEN DE
DESARROLLO
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
RGIMEN DEL
BUEN VIVIR
GRAFICO 4. Nueva organizacin del

Estado para lograr el Buen Vivir
BUEN
VIVIR
Fuente: SENPLADES Zonal 4.

MARCO LEGAL
AUTORIDADES
ELECTAS
LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA (LOPC)
En la grafica se hace un sealamiento de la participacin ciudadana y la planificacin, contempla-
das en las leyes y cdigos, que sirva de gua para los tcnicos, autoridades de los GAD, y ciudadanos,
a manera de orientaciones de rpida referencia:
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Art. 62
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Art
Art. 66
Art
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MARCO LEGAL
77
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Art. 1
GRAFICO 5. Normativa relacionada en la ley

Orgnica de Participacin Ciudadana
Fuente: LOPC.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL,

AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN (COOTAD)
A continuacin se detalla la planificacin paticipativa, participacin ciudadana y presupuestos

participativos previstos en el COOTAD aplicables a los Gobiernos Autonomos Descentralizados
Parroquiales:
Objetivos
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Art. 29
La participacin
ciudadana en
los GAD
MARCO LEGAL
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GRAFICO 5. Normativa relacionada en el Cgigo Orgnico de

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
Fuente: COOTAD.
Art. 4
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Art. 302-305
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Art. 2
CDIGO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS (COPFP)
La grafica detalla la normativa sobre la planificacin paticipativa, participacin ciudadana y presupuiestos participativos contemplados en el COPFP.
Art.
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Planificacin
participativa
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Art.
GRAFICO 6. Normativa relacionada en el Cgigo

Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
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18
-2
Art. 13
Fuente: COPFP.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2009-2013

La planificacin participativa, participacin ciudadana dentro de los procesos, estrategias, y polticas
en el Plan Nacional del Buen Vivr.
ACCIN
TEMA
El Proceso de Construccin
del Plan Nacional para el Buen
Vivir
Participacin ciudadana
Estrategias
Polticas
No.
1.3. Planificacin participativa para el

Buen Vivir
6.12. Poder ciudadano y protagonismo social

Planificacin participativa 12.7. Impulsar la planificacin
descentralizada y participativa, con
enfoque de derechos.
10
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA PARA LOS GOBIERNOS

PARROQUIALES RURALES
La planificacin participativa es un proceso de construccin de un plan, la intervencin activa de
los habitantes, en forma organizada, decidiendo concertadamente los programas, estableciendo

prioridades, estudiando las causas, proponiendo soluciones y asumiendo compromisos de forma
coordinada en la ejecucin y evaluacin de polticas y proyectos, tal como lo estable la Constitucin
de la Repblica del Ecuador en su articulo 340 . Por lo tanto la planificacin es el paso inicial en la
definicin de una agenda comn para el desarrollo de la parroquia.
Antes de comenzar cualquier trabajo, es conveniente planificar los objetivos que se va a perseguir,
los pasos a seguir y los recursos necesarios a fin de que la tarea que se emprenda sea los ms eficaz
posible en todos los sentidos.
Lograr una situacin deseada;
Organizarse dentro de la comunidad aprovechando las ideas, sugerencias, el tiempo y los recursos;
Prever resultados para luego poder evaluarlos;
Articular las actividades a emprender teniendo en cuenta cual es la meta;
Pensar ahora lo que se va a hacer despus.
El proceso de planificacin debe producir dos tipos de resultados:

1. A corto plazo, las herramientas de planificacin participativa debe generar un proceso de
aprendizaje de doble va, que darn forma a las intervenciones del proyecto a las necesidades
locales, oportunidades y limitaciones. 1
2. A largo plazo, este proceso de aprendizaje debe conducir a la participacin ciudadana y el
apoyo eficaz a nivel del Gobierno Parroquial.2
LA PARTICIPACIN COMO PROCESO DE APRENDIZAJE

La participacin no se establece desde arriba. Implica un largo proceso de aprendizaje, una lenta
transformacin socio-cultural y, por lo tanto, los resultados no se visualizarn de inmediato.
Recordemos que en nuestro pais an se maneja una cultura de intermediacin poltica, de la
representacin, del clientelismo, de profundas prcticas individualistas, heredadas del perverso neoliberalismo, presente en casi todas las poblaciones rurales.
Los lderes y representates sociales deben, por eso, ser prudentes al trazar las metas. Es necesario
evitar crear falsas expectativas.
1
2
Eileen T. Higgins and Anna Toness; Participatory Planning and Action (2010,)
Eileen T. Higgins and Anna Toness; Participatory Planning and Action (2010,)
11
La planificacin permite:
El poder popular es un proceso que se construye a partir de cada logro colectivo que se alcanza.1
Apoyarse en las propias fuerzas de la colectividad y la experiencia acumulada contribuye a elevar
la conciencia de la ciudadana y, con ella, a elevar la confianza de la poblacin en sus propias
capacidades y potencialidades, es decir, la elevacin de la autoestima colectiva. Ello implica, una
valoracin de todas las formas de participacin ciudadana.
BARRERAS DE LA PARTICIPACIN Y CMO SUPERARLAS
La transformacin socio-cultural requerida para la participacin no es nada fcil. Hay que enfrentarse a mltiples barreras. Se expone a continuacin algunas de ellas.
DUDA Y APATA
Las prcticas polticas de los,
gobiernos locales
respecto a la participacin, a lo largo de los ltimos
aos del sistema poltico y de democracia representativa,
generaron una profunda desconfianza
ciudadana respecto a las bondades de la misma.
Es muy comn encontrar en las comunidades un gran
nivel de incredulidad y apata. La gente est cansada
de promesas incumplidas y del favoritismo, en definitiva hay desconfa de la poltica y de los polticos. Por
otra parte, los logros ciudadanos en el ejercicio de la
participacin ha generado en algunos movimientos
populares una cultura de oposicin permanente.
Es necesario vencer esa gran duda y apata a la hora
de prometer soluciones. Jams se debe prometer lo
que no se pueda cumplir.
VENCER LA CULTURA CLIENTELISMO Y DE OTORGAMIENTO DE FAVORES
En
nuestro pas an existe una profunda cultura

clientelar y de mediaciones polticas.
Todo se consigue a travs de intermediarios que
cobran de diversas maneras sus favores (polticos,
econmicos y laborales). Hay que vencer la cultura paternalista del Estado beneficiando a unos y truncando
a otros.
Hay que luchar por construir una nueva cultura que
genere seguridad en si misma y en sus representantes y eso se logra a travs de la organizacin y
participacin de la ciudadana que busca de cmo
derrotar la pobreza y edificar una sociedad libre,
justa y equitativa.
1
Haiman El Troudi, Luis Bonilla; Sistema Nacional de Planificacin Participativa (2004)
12
Resulta de gran importancia enfatizar en el desarrollo de prcticas reflexivas, evaluar permanentemente los logros alcanzados a travs de la participacin. Entender lo que ocurre en la realidad
en la cual se vive y participa, es as que se construye el camino ms viable para alcanzar la independencia de pensamiento evitando as la manipulacin en la participacin comunitaria. En este sentido,
la capacitacin permitir entender la realidad y la necesidad de cambios positivos, covirtindola en
una herramienta de primer orden en la promocin y sostenibilidad de la participacin ciudadana.
EL AUTORITARISMO
Otro
obstculo a la participacin es el estilo autoritario de algunos representantes y dirigentes

administrativos, que poco o nada les interesa el sentir de la poblacin.
La participacin ciudadana exige un estilo democrtico de conduccin,
la comunidad al proceso de toma de decisiones. Hay
que luchar por eliminar el autoritarismo ya que ste
anula la iniciativa de las ciudadana.
que incorpore a
Es comn que para lograr sus objetivos, ciertos los lderes autoritarios comnmente utilizan el miedo, basado en la arbitrariedad, y as evitar la reflexin crtica,
el pensamiento, la accin y las capacidades creativas
de las personas.
LA CULTURA DE NO SABER ESCUCHAR
Todos hemos estado presentes en reuniones poco productivas en las que se impone un dilogo de sordos. En tales espacios, los argumentos de
unos pretenden ser impuestos a los dems sin que
las partes logren ponerse de acuerdo.
No slo durante las reuniones o mesas de trabajo se
registra esta costumbre de no saber escuchar.
Es comn apreciar como determinadas autoridades
y dirigentes, una vez instalados en sus cargos le dan
la espalda a la propia gente que le confiri tal
responsabilidad.
Muchas veces ste no es un acto del todo voluntario, las multiples actividades del trabajo mismo
impide que los representantes puedan escuchar a
los acores sociales y al pueblo en general.
13
No se debe confundir autoritarismo con ejercicio del

gobierno con autoridad. La autoridad se apoya en el
poder y la legitimidad, hacer las cosas como determina la Ley, y es sta presisamente la que determina
generar desarrllo local equitativo y con participacin
de la ciudadana.
Las autoridades no pueden perder el contacto con la gente. Los lderes formales y naturales, as
como todos los ciudadanos requieren practicar la cultura del debate. Por ello, es importante que
nunca se cierre la brecha de contacto permanente entre las partes. Cuando esto ocurre, siempre la
fuerza de las mayoras puede acarrear algn tipo de protesta organizada para que sean escuchadas. 1
EGOCENTRISMO
Es
habitual que en las reuniones de trabajo, surjan

opiniones y desacuerdos de fondo y forma. No todos pensamos igual, no todos vemos los problemas
por una nica ventana.
No debe pretender la
imposicin de una sola visin a raja tabla. Es necesario ser tolerante;
hay que adquirir una cultura de dilogo y de debate, sto slo es posible si se
abandona la idea de que uno posee toda la razn y
los dems estn absolutamente errados. Si se acepta
que las dems personas pueden tener, al menos, una
parte de la razn.
posiciones opuestas, discrepancias de
La norma debe ser la tolerancia. Todos y todas tienen

el derecho de ser escuchados, independientemente
de que se compartan o no sus criterios.
DESCONFIANZA EN LA POBLACIN
Hay autoridades que no confan en el pueblo, que consideran que dedicar horas a conversar con
la gente es prdida de tiempo.
Es necesario confiar en la capacidad creadora de la ciudadana y decidirse a liberar el potencial creativo de la

poblacin, pues quin ms que ellos para conocer de
cerca su propia situacin, necesidades y problemas.
Una vez que la gente adquiere confianza en s misma,
en su capacidad creativa y en sus potencialidades de
accin, as como la disponibilidad para participar en
el desarrollo local, se lograr la verdadera democracia; en la medida que se decide a organizarse para
participar.2
La participacin debe abarcar temas sensibles como
la tolerancia. La opinin de cada persona se respeta,
se escucha y se complementa. El inters colectivo es muy distinto del inters particular, los individuos solemos ser egostas en nuestras decisiones que muchas veces no son lo que ms conviene
a la sociedad en su conjunto.
1
2
Haiman El Troudi, Luis Bonilla; Sistema Nacional de Planificacin Participativa (2004)

Harnecker Marta; MTODO PARA EL TRABAJO COMUNITARIO (2002)
14
DIRIGENTE SABELOTODO
Una barrera poco mas perjudicial que la anterior
es la que produce el dirigente que se presenta ante

la comunidad como una persona excesivamente
preparada, que conoce de todos los problemas de la
comunidad y sabe cmo resolverlos.
Esta actitud promueve la pasividad. Para qu participar si el dirigente tiene todas las respuestas?
Ayuda mucho ms a la participacin que un dirigente trate de estimular a los asistentes para que
sean ellos quienes hagan los diagnsticos y las
propuestas, aunque el sepa de antemano cules
sern las respuestas.
ASAMBLESMO
An cuando las grandes asambleas aparecen como
Por eso la prctica aconseja que para agilizar la discusin de los problemas y la elaboracin de los
planes de trabajo es conveniente recurrir a reuniones menores (entre 20 y 50 personas), que algunos han denominado mesas tcnicas o comisiones de trabajo.
Les corresponde a estas mesas y comisiones profundizar el diagnstico y establecer las modalidades de intervencin social para la superacin de necesidades o para cumplir expectativas.
Teniendo en cuenta lo anterior, no se puede negar, sin embargo, que las asambleas son el espacio
privilegiado para hacer transparente los procesos de toma de decisiones y evaluar colectivamente
si una decisin fue correcta o no. Las asambleas son el espacio para ratificar actuacin de los actores
sociales.
Por eso, una vez concluido el trabajo participativo es necesario volver a las asambleas sectoriales.
En ste caso, todas y todos los miembros de la comunidad debaten y acuerdan las orientaciones
centrales de inters e intervencin.
No hay que confundir asamblea con asamblesmo. ste es una desviacin ultra democrtica que
pretende someter todo asunto a la discusin en plenaria hasta paralizar la dinmica de los procesos
participativos. 1
Metodologia para el Trabajo Comunitario en Salud. Desarrollo Comunitario (1997)
15
el espacio ideal de participacin para mucha gente,

no necesariamente lo son. Por el contrario,
reuniones con una gran asistencia y falta de preparacin pueden ser el lugar propicio para que ciertos lderes oportunistas manipulen a los asistentes
a travs de discursos muy floridos pero con escaso
contenido. Los politiqueros con discurso radical, sin
insercin social concreta, suelen defender el asamblesmo porque esto les permite capitalizar las reuniones sin que ello implique un real compromiso
con la comunidad.
Por otra parte, es errado considerar que quienes ms participan en las asambleas son los que mejor trabajan por la comunidad. No hay que descartar que lo que esas personas buscan es slo
hacerse visibles, hacer presencia. En estos casos, el exceso de protagonismo impide una adecuada
contribucin al desarrollo de las tareas participativas.
FORMALISMO EXPRESIVO
Por lo general,
suelen ser ms activas en

las discusiones las personas profesionales,
poseen cierta preparacin, dominio del tema
tratado o actitudes como lder. Este hecho
configura una distorsin de las reuniones, por
cuanto los oradores ms aventajados del foro
hacen prevalecer sus opiniones por encima
de quienes poco intervienen, poseen limitaciones para armar su discurso o simplemente
se inhiben para hacerlo.
Muchos de ellos se limitan a hacer intervenciones de lucimiento personal, que sencillamente no aportan al anlisis ni a la solucin
de los problemas. En tales situaciones, se
debe llamar la atencin del expocitor , con el
fin de que concrete su intervencin.
No se trata de cortar el derecho que tienen los participantes de hacer uso de la palabra, sino de
aprovechar el valioso tiempo de todo el colectivo. Generar disciplina en las reuniones, concluir y
tomar decisiones consensuadas, debe ser la meta de las sesiones de trabajo.
El siguiente principio que adopt un grupo comunitario: el que interviene en una reunin asume
la responsabilidad de ejecutar la tarea que propone. Eso elimina de inmediato el formalismo expresicvo (hechos no palabras).
LAS BONDADES DE LA PARTICIPACIN
La participacin permite que las comunidades crezcan y desarrollen valores y nuevas perpectivas.
Revisemos algunos de ellos:
1.- ELEVA LA AUTOESTIMA POBLACIONAL
A medida que las personas van participando en los asuntos que le son propios y logran, con su
organizacin y participacin resolver sus propios problemas, se produce un cambio positivo, las personas comienzan a recuperar la confianza y se ven a s mismas como sujetos que aprenden, transforman y propician el desarrollo local. Constatan, al mismo tiempo, el poder de las comunidades
organizadas.
Algunas experiencias tomadas nos permiten afirmar que los habitantes de las comunidades tienen
potencialidades y experiencias que se liberan y se fortalecen en el encuentro con los dems asistentes,
en espacios de participacin compartida. El proceso participativo va transformando a las personas
de actores pasivos en actores o sujetos capaces de constribuir al crecimiento de su comunidad.
16
2.- RESPETO A LAS DIFERENCIAS Y SUPERACIN DE LAS DIVISIONES
En la medida que una comunidad organizada trabaja por alcanzar las metas comunes, se genera
un proceso de reconocimiento de todos como ciudadanos con iguales derechos y obligaciones.
Por otra parte, un trabajo participativo en planificacin comunitaria facilita enormemente la

articulacin de todos los actores ya que todos miran hacia el mismo horizonte, el desarrollo local y
solidario.
3.- POLITIZACIN
La participacin protagnica en las distintas instancias de gobierno hace que las personas involucradas en ella crezcan en conciencia poltica.
Hay que entender que la poltica no es propiedad de los partidos polticos. Tiene que ver con la preocupacin y actuacin sobre la sociedad. Viene del griego polis, que significa ciudad. Ya el filsofo
griego, Aristteles, deca que el hombre era un animal poltico.
Democrcia, por lo tanto, no es lo mismo que partididocrcia. Una persona se politiza o adquiere
conciencia poltica en la medida en que deja de centrar toda la atencin en sus problemas individuales o de su grupo y empieza a ver los problemas en un contexto ms amplio; una persona que es
capaz de sobrepasar los lmites de su localidad, sector, partido, gremio, asociacin, tendencia, etc.,
y asume como suyos los intereses generales de la sociedad de la cual forman parte, ha adquirido
conciencia poltica.
La planificacin participativa es un proceso de toma de conciencia de la poblacin sobre su condicin ciudadana, es decir, con derechos y deberes que se concretan en espacios sociales de inters
comn.
La unidad bsica en el desarrollo local es precisamente la parroquial. Esta tiene un conjunto de

caractersticas que sealamos a continuacin:

Marcacin geogrfica definida y caractersticas fsicas espaciales.
Gobierno con autonoma poltica, administrativa y financiera propia.
Poblacin vinculada: asociados en busca del bien del grupo o actividad.
Patrn socio productivo: actividades econmicas marcadas definidas por el sector.
17
4.- CARACTERSTICAS PARROQUIALES.
ETAPAS PREVIAS A LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
R ecordemos que en concreto la planificacin participativa es una actividad encaminada a lograr
un futuro posible y deseable, a partir de una explicacin de una situacin problemtica que se vive
en el presente y que tiene una historia de hechos en la que los que participan se comportan creativamente y responden a intereses comunes y bien definidos para buscar los mejores resultados.
La organizacin IMPACT Global Headquarters - Centre for Policy & International Cooperation, en su
Manual de planificacin participativa y gestin de proyectos, determina los siguintes paso a seguir:
Definicin de objetivos concretos:
La planificacin debe crear caminos para transitar hacia el futuro, no nicamente predecir el futuro,
sino tambin realizar un anlisis de previsin, de aprendizaje de los errores, y de reaccin imediata
ante lo inesperado.
Partir de la realidad:
Para planificar es preciso conocer la realidad desde el punto de vista de los diferentes actores sociales.
Preparar un conjunto de decisiones:
Planificar tambin significa preparar un conjunto de acciones y estratgias viables las cuales deben
tomarse en un momento determinado.
Es un proceso:
Planificar es una actividad que no termina con el diseo un plan de accin, sino que se convierte
en un proceso ininterrumpido y de permanente retroalimentacin y continuidad, a pesar de que el
diseo est hecho.
Por lo tanto la planificacin debe ser considerada como una actividad permanente que permitir
tomar decisiones, con base en los resultados que se obtenga de un diagntico en la comunidad.
En este sentido, el proceso de la planificacin se lo puede representar de la siguiente forma:
Proceso de la planificacin:
La planificacin es un proceso continuo que puede contener o incluir varios planes, por lo que no
hay que confundir la planificacin con la elaboracin de un plan.
Para planificar es necesario seguir los siguientes pasos:
1. Determinar los mbitos de intervencin.
2. Explicar como nace y se desarrolla el problema.
3. Buscar las posibles soluciones para atacar las causas del problema mediante actividades.
4. Analizar la viabilidad poltica del plan o buscar la manera viabilizarlo.
5. Atacar el problema en la prctica, realizando las acciones planificadas.
18
IMPACT Global Headquarters.- Para lograr que el proceso de planificacin sea participativo, se debe
orientar por los siguientes principios:
Beneficio para la comunidad:
Los resultados del proceso de planificacin deben ser de beneficio para la comunidad a corto, mediano y largo plazo.
Identificacin de problemas y soluciones propias:
La comunidad deben participar desde la identificacin del problema, la construccin de la viabilidad
del plan, hasta la ejecucin y evaluacin del mismo.
Experiencia de aprendizaje:
La planificacin participativa debe ser vista como una experiencia de aprendizaje, que permite tomar
conciencia sobre los problemas y las necesidades, de crecimiento y desarrollo local.
Movilizacin:
La poblacin debe estar consciente de la importancia de su accin y participacin permanente en
todos los trabajos que se realicen para el bienestar de la comunidad, es decir, no adoptar una actitud
pasiva ante los acontecimientos. Se debe fortalecer la capacidad de convocatoria, compromiso y
disposicin de los actores sociales a intervenir en la busqueda soluciones con un sentido de responsabilidad y solidaridad.
Definir el futuro que queremos para nosotros mismos;

Aclarar cules son los problemas ms importantes, sus posibles soluciones y las acciones a
corto, mediano y largo plazo, aplicando los
principios de equidad y solidaridad.
Debemos considerar que durante el proceso de planificacin participativa podemos enfrentar algunos problemas, tales como:

Que no se cuente con la informacin necesaria para plantear una accin (realista, viable) que
solucione el problema.
Que las acciones propuestas sobrepasen la capacidad y los recursos disponibles.
19
La planificacin
participativa tiene por finalidad:
Muy importante!
Buscar la suficiente informacin y consultar
con especialistas en el tema; y,
Buscar apoyo en las autoridades y organismos
privados para conseguir los aportes complementarios que se requiere para dar solucin al problema.
Por ejemplo, si el problema en nuestra parroquia es la falta de transporte colectivo, es conveniente

analizar la situacin junto con las autoridades, los expertos y los transportistas, para ver cul puede
ser la mejor solucin.
Por qu la planificacin participativa es un proceso que puede ayudar a fortalecer las

parroquias?
Porque las parroquias rurales se han convertido en pequeos
gobiernos que cuentan con

autonoma poltica, administrativa y financiera, elementos necesarios para conseguir el desarrollo
anhelado y previsto en la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Por
esta razn debemos:
Superar las divisiones internas y trabajar
todos unidos en la bsqueda de soluciones;
Realizar un trabajo dinmico para conseguir que
todos participen y que las tareas no recaigan slo
en unos cuantos;
Respetar las decisiones de la mayora y
ser solidarios.
20
Cmo lograrlo?
Planificar de una manera participativa requiere de un mtodo de trabajo. No se trata solamente de

sealar problemas y las posibles soluciones, sino de analizarlos y estudiarlos detenidamente, para
saber dnde y cmo empezar a resolverlos.
Este mtodo de trabajo debe permitir:

Identificar y expresar claramente nuestros objetivos;
Hacer que todos se pongan la camiseta de la parroquia y juntos procuremos alcanzar los objetivos que propongamos;
Solucionar o disminuir los problemas internos de la parroquia, puesto que se perseguir un

inters comn;
Establecer relaciones que permitan a los habitantes expresar sus ideas y opiniones con libertad.
Los talleres son espacios donde se aplican los instrumentos y herramientas para que los grupos
planifiquen, tomen decisiones y evalen sus acciones concretas en forma conjunta.
Este instrumento debe ser aplicado por el Consejo Parroquial de Planificacin.
Formacin de un equipo coordinador

La experiencia recomienda integrar una instancia de coordinacin con los actores y representantes
sociales y del gobierno local en el caso de los Gobiernos Parroquiales es el Consejo de Planificacin
Parroquial quienes seran los encargados de organizar y gestionar los talleres.
El GAD Parroquial debe garantizar la difusin de los talleres de planificacin participativa a travs de
varios medios como son la colocacin de afiches en lugares estratgicos de la parroquia, la difusin
por medio de los altos parlantes, la contratacin de vehculos anunciadores, etc.
Talleres para la Planificacin:
Los talleres para la planificacin participativa son reuniones de trabajo en las que participa un grupo
de personal para:

Identificar los mbitos de intervencin; analizar su realidad; identificar y priorizar sus problemas
Proponer alternativas de solucin; y organizarse para llevarlas a cabo.
Lo que se busca con estos talleres o reuniones de trabajo es:

Promover la participacin; rescatar y analizar las experiencias; informar y transmitir los conocimientos que necesitan las organizaciones sociales de la parroquia;
Fortalecer los lazos de compromiso entre los miembros y la organizacin;
Desarrollar actitudes solidarias;
Fortalecer la capacidad organizativa;
21
Convocatoria
Asumir prcticas democrticas en la toma de decisiones;
Programar y proponer acciones y tareas para resolver asuntos de inters comn;
Fortalecer la participacin consagrada en la Ley.
Los talleres tienen como principal objetivo desarrollar la capacidad de reflexin

poblacin.
y anlisis de la
El taller es una forma de capacitar, misma que debe ser considerada como instrumento de apoyo al
proceso de planificacin.
Por ello, es conveniente que para mantener y
cabo talleres de forma continua.
fortalecer la participacin ciudadana se lleve a
El taller no sustituye el proceso de planificacin, sino lo apoya en sus diferentes momentos (diagnstico, diseo del plan, viabilidad del plan y ejecucin). Por lo que no es suficiente con realizar
slo un taller.
Es necesario que se realice un verdadero proceso de capacitacin,
con varios talleres, cursos o
reuniones relacionados entre s, en funcin de las necesidades y avances obtenidos en los procesos
de planificacin, organizacin y produccin, segn sea el caso.
Se considera que el taller puede ser un instrumento muy valioso para las organizaciones porque,
con base en la prctica, se van solucionando los problemas y se buscan alternativas de solucin.
Cmo se lleva a cabo los talleres de planificacin?
Para realizar los talleres de planificacin, es necesario seguir los siguientes pasos o etapas:
1. Presentacin e integracin
2. Definicin de los mbitos de intervencin

3. Explicacin situacional
4. Disear operaciones
5. Dar viabilidad al plan
6. Ejecucin y monitoreo
Estas etapas estn estrechamente relacionadas entre s, de tal manera que el resultado de cada una
nos sirve de base para pasar a la siguiente.
En cada una de estas etapas debemos evaluar las acciones, de manera que se de los ajustes necesarios para lograr la viabilidad al plan de accin.
Para apoyar a la capacitacin es necesario el uso de algunas herramientas didcticas como matrices
expuestas en la presente gua con el propsito de ayudar a que los participantes puedan analizar,
reflexionar y tomar decisiones en forma conjunta.
Adems se recomienda realizar dinmicas de grupo o juegos que permitan crear un ambiente
agradable de trabajo y no sea una reunin demasiado formal.
22
FASE No. 1
ORGANIZACIN E INTEGRACIN DEL COMITE MULTISECTORIAL
La organizacin e integracin en el taller tiene como propsito principal establecer los primeros
vnculos, es decir, lograr que todos formen parte de un mismo grupo y crear un ambiente de
trabajo colectivo.
GAD
Provincial
GAD
Municipal
GAD
Parroquial
Comunidad
involucrados y
apoyos
Clubs, Asociaciones, organizaciones
Consejo Parroquial
de Planificacin
Instituciones
Sector Pblico
Instituciones
Sector Privado
Sealar los objetivos y contenidos de los

talleres para la planificacin participativa;
Analizar los problemas y proponer alternativas de solucin;
Comparar lo que espera el grupo y lo que

puede obtener del taller;
Ponerse de acuerdo en las reglas del juego para el trabajo en el taller.
Los contenidos ms importantes a desarrollar en esta primera etapa son:
1.- Registro de los participantes:

Esta actividad se realiza para que quienes coordinan el taller puedan tener un control de las personas
que asisten e informacin sobre sus actividades laborales, su nivel escolar y grado de influencia en
las personas de la poblacin de forma que en caso necesario puedan ajustar el programa del taller.
2.- Presentacin de los participantes:
Considerando que en una parroquia casi todos los habitantes se conocen, esta actividad consiste en
que cada uno de los participantes proporcione algunos datos de la organizacin a la que representa
y objetivos que persigue la misma, de tal forma que se logre un mayor acercamiento y disposicin
para iniciar el trabajo.
23
Estas actividades son muy tiles para conocer las caractersticas generales del grupo,
dar seriedad al trabajo y, sobre todo, para empezar a identificar las potencialidades y el don de
liderazgo de cada uno de los participantes.
3.- Conocer las expectativas de los participantes:
El objetivo de esta actividad es comparar lo que espera el grupo y lo que puede obtener del taller.
En ocasiones, al acudir a este tipo de reuniones, algunas personas esperan obtener beneficios personales o incluso insentivos materiales a cambio de su asistencia.
Por ello, es conveniente aclarar que en un taller lo que se trata es de discutir y analizar, en forma conjunta la problemtica que se vive para proponer soluciones. Por lo que:

La participacin de todos en el anlisis y discusiones es fundamental;
La mayor parte de la informacin la va a recopilar y a analizar el grupo, quienes propondrn las

alternativas de solucin que considere ms convenientes.
En un taller la responsabilidad es de todos, por los que todos los participantes deben aportar
informacin relevante, pues deben recordar que detrs de cada uno esta un grupo que espera
lo mejor de su representante.
4.- Presentacin de objetivos, contenidos y forma de trabajo del taller:

En este momento el equipo coordinador debe explicar cules son los fines del taller, los asuntos o
temas que se van a tratar, as como la forma que se proponen desarrollar los trabajos.
Nuestros objetivos son: Por ejemplo buscar el desarrollo local.

Los principales contenidos del taller sern: el anlisis de la situacin inicial, normativa legal vigente,
la participacin ciudadana como derecho, competencias de los GAD parroquiales, viabilidad de un
plan, etc.
Se debe promover el trabajo grupal, por lo que es necesario que todos participen y aporten sus
conocimientos y propuestas.
5.- Integracin al trabajo colectivo:
En el taller inicial se debe propiciar el aceramiento de los participantes, mediante ejercicios que
propicien el trabajo grupal, en primera instancia cada uno de los actores sociales buscar beneficios
para su organizacin por lo que hay que romper esa barrera e insentivar los valores de unin, equidad y solidaridad.
6.- Organizacin del trabajo (reglas del juego):
Es importante que todos se pongamos de acuerdo acerca de la forma en que se va a organizar el trabajo durante la reunin, es decir, se establecen las reglas de juego a seguir para lograr los mejores
resultados y promover la participacin.
Esto facilita el trabajo en el taller, ya que:

Todos pueden participar de una manera ordenada;
Se evita que solo ciertas personas tomen la palabra;
Se determinar lo que se puede hacer y lo que no se puede hacer durante el evento.
24
Con estas actividades, se busca que al final de la etapa los asistentes tengan:

Disposicin y motivacin para realizar el trabajo en grupo;
Deseos de intercambiar ideas y puntos de vista, as como de adquirir nuevos conocimientos;
Confianza para participar abiertamente.
La participacin, la responsabilidad, el saber escuchar y respetar las opiniones de otros, son

aspectos necesarios para impulsar una verdadera democrcia representativa.
FASE No. 2
2. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
Al existir un acuerdo de trabajo conjunto entre autoridades parroquiales con la comunidad, se

inicia un proceso de reconocimiento de la realidad, de los problemas ms sentidos y necesidades
insatisfechas a nivel local, al que se denomina diagnstico.
Cuando la informacin se obtiene a travs de un proceso organizado y compartido con la comunidad afectada, se habla de diagnstico participativo o autodiagnstico.
Constitucin de la Repblica (2008): El desarrollo de los pueblos es un derecho constitucional, ste

debe promover la participacin de todas y todos los ciudadanos. Cmo?
SINTIENDO, que somos responsables del desarrollo local.
CONOCIENDO e informndonos bien sobre lo que pasa en parroqua, en nuestro cantn y nuestro
pas, para as poder opinar y aportar con iniciativas al desarrollo local.
FORTALECIENDO las organizaciones (gremios, sociedades, clubes, etc.) para defender de mejor
manera nuestros derechos.
APOYANDO y colaborando con nuestras autoridades y organizaciones, ya que el desarrollo es tarea
de todos.
FISCALIZANDO y vigilando la labor de las autoridades, no con la crtica destructiva, si no mas bien,
colaborando para que ellos realicen adecuadamente la funcin para la cual lo hemos elegido.
25
Es el proceso en el que la comunidad misma se organiza para conocer sus necesidades, aspiraciones, potencialidades y recursos, para luego identificar propuestas de cambio que contribuyan
a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Por qu es importante desarrollar un diagnstico participativo?

Porque desarrolla habilidades en la poblacin para formular ideas, expresar opiniones y tomar
decisiones.
La comunidad expresa, interpreta y caracteriza con su propio lenguaje su realidad y a partir de

ello, se siente parte del proceso, se compromete a realizar propuestas de cambio que lleven a
mejorar la calidad de vida.
Para qu desarrollar un diagnstico participativo?

Para poder vivir mejor es necesario el desarrollo local; y para lograrlo debemos:

Ponernos de acuerdo sobre el futuro que queremos,
Pensar en nuestros problemas y priorizarlos,
Descubrir las causas de dichos problemas,
Plantear soluciones a los problemas y tratar de resolverlos
Tener un plan de trabajo conjunto
Participar en los diferentes espacios pblicos para dar a conocer nuestras aspiraciones.
Trabajar de la mano con las autoridades en la solucin de nuestros problemas y necesidades.
Para que la participacin sea realmente efectiva tiene que haber ciudadanos hombres y mujeres
que se sientan responsables de lo que pasa en la comunidad y de autoridades o dirigentes que estn
convencidos de que el desarrollo se consigue con el trabajo colectivo, es decir con la participacin
de todos1.
Por lo tanto, hacer un diagnstico de una comunidad significa:

Analizar cmo vivimos en nuestra parroquia: quines somos, cuntos somos, qu hacemos, etc.
Describir lo que tenemos en nuestra comunidad: territorio, conocimientos, recursos, fortalezas,

oportunidades, etc.
Identificar lo que falta en nuestra comunidad: necesidades, debilidades, amenazas, etc.
El diagnstico representa un anlisis detallado de la situacin actual de nuestra parroquia y sus

habitantes, es contestar a la pregunta cmo estamos y como est nuestra parroquia ahora?
Un diagnstico rural es participativo si las autoridades de la parroquia garantizan:
1. La presencia de todos los habitantes en las reuniones, a travs de sus representantes,
2. Que todos las y los participantes opinen y dialoguen libremente,
3. Que todos entiendan los temas tratados,
4. El uso de un lenguaje adecado emprleando palabras sencillas,
5. Respetar y tener en cuenta la opinin de todos y todas.
MANUAL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DE COMUNICACIN RURAL- ONU - Roma (2008)
26
El diagnstico de una comunidad se puede realizar en diferentes formas, mismas que se describen
a continuacin.
El paisaje de nuestra parroquia
Hay que empezar por identificar y conocer la realidad de nuestra parroquia, como si le tomramos
una foto: todos o casi todos conocemos mejor que nadie a nuestra parroquia, entonces la podemos
dibujar describiendo todo lo que hay en ella: el territorio y sus lmites, los ros y montaas, los recursos naturales, las organizaciones existentes, las que funcionan y las que no, escuelas, centro de salud,
la actividad econmica de las personas, las casas, etc.
Con esta especie de foto actualizada de la parroquia, hemos dado el primer paso del diagnstico:
saber cmo estamos en ste momento.
Panoramica de La Parroquia
Mapa de la parroquia
ican
mer
a
Pan
Centro de Salud
Escuela
Tomado de: Care, Share y CRS.

Sistematizacin de Experiencias
de Diagnstico Rural
Participativo en Guatemala y
Bolivia.
Ahora, a partir del dibujo realizado, podemos analizar la situacin de cada zona, de nuestros recursos o de las instituciones que estn en el paisaje: por ejemplo cuantos alumnos hay en la escuela de
existin en el lugar, asi como cuantos profesores, cuantas aulas, de que material est hechas, si hay un
Centro de Salud, Centros de Desarrollo Infantl, ect. Si hay cultivos en el dibujo agregamos cuales son
los productos que sobresalen, cuantas familias lo cultivan, si hay un comit de productores, donde
se venden los productos, etc.
As conoceremos la situacin de cada aspecto, de cada institucin y de las personas dentro de la
comunidad; es decir estaremos haciendo un DIAGNOSTICO GENERAL de la parroquia. Se puede
apoyar en datos de los ltimos censos de poblacin, vivienda, agricolas, etc.
27
inos
ue p
sq
Bo
ESQUEMA PARA EL DIAGNSTICO
A. DATOS GENERALES DE LA PARROQUIA

NOMBRE:
UBICACIN:
Provincia:
EXTENCIN:
LIMITES:
N:
S:
EDIOMAS:
Espaol:
Quichua:
ETNIAS:
Blanca:
Afroec.:
E:
Otra:
Mestiza:
B. DATOS POBLACIONALES
No. de familias:
No. de habitantes:
No. de nios de 0 a 12 aos
No. de adolescentes de 13 a 17 aos
No. de jvenes de 18 a 30 aos
No. de adultos de 31 a 65 aos
No. de adultos mayores de mas 65 aos
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
C. VIVIENDA
No. de Viviendas:
Tipo de Cosntrucin: Hormigon:
Mixta:
Estado
M.Bueno:
Regular:
Servicios:
Agua:
Telfono:
Propia:
D. ORGANIZACIONES SOCIALES:
1
Nombre de la Organizacin
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Cantn:
No. de Barrios:
O:
Arrendada:
Madera:
Bareque:
Bueno:
Malo:
Luz:
Alcantarillado:
Funciones
Fuente: VERDEJO Miguel, Diagnstico Rural Participativo - Una gua prctica (2003)
Elaborado por: Omar Ziga
28
Montubia:
Indigena:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Prestada:
E. SERVICIOS PBLICOS INSTITUCIONALES

ESCUELA:
SI:
NO:
Infraestructura: M.Bueno:
Regular:
Financiamiento: Fiscal:
Tipo:
Unidocente:
No. Alumnos:
H.:
M.:
No. Docentes:
H.:
M.:
Aresas de Recreacin:
SI:
Cuantas:
Bueno:
Malo:
Particular:
Completa:
Total:
Total:
NO:
COLEGIO:
SI:
Regular:
Financiamiento: Fiscal:
No. Alumnos:
H.:
No. Docentes:
H.:
Laboratorios:
Cuantos:
Bueno:
Malo:
Particular:
Total:
Total:
NO:
NO:
M.:
M.:
SI:
CENTRO DE SALUD:
Regular:
No. Mdicos:
No. Enfermeras
Servicio Ambulatorio:
SI:
SI:
ACTIVIDAD ECONOMICA:
AGRICULTURA:
Ms comnes
1.
Frecuentes:
1.
Poco comunes: 1.
SI:
Tipos de Cultivo:
3.
3.
3.
NO:
GANADERA, ACUACULTURA Y PESCA

Vacuno:
Carne:
Porcino:
Carne:
Ovino:
Carne
Avcola:
Carne:
Cuncola:
Carne:
Truchas:
NO:
4.
4.
4.
Leche:
Crias:
Lana:
Huevos:
Crias:
Tilapias:
Fuente: VERDEJO Miguel, Diagnstico Rural Participativo - Una gua prctica (2003)
Tanto para la elaboracin del paisaje de la parroquia como para los proyectos que luego puedan
plantearse se puede obtener informacin de:
1. Los datos recogidos en la historia de la comunidad. 2. El censo poblacional y socio econmico.
3. El croquis. 4. Otros estudios realizados acerca de la comunidad.
El objetivo de esta actividad es describir la situacin en la que se encuentra la comunidad de una
manera detallada, al esquema propuesto se puede aadiar adems actividades econmicas artesanales, industriales, recursos fsicos y naturales con los que se cuenta y otra informacin que se
considere importante. A partir de esta informacin procedemos al anlisis FODA.
29
2.
2.
2.
Bueno:
Malo:
NO:
ANLISIS FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenzas)

El anlisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situacin actual de la
organizacin, permitiendo de esta manera obtener un diagnstico preciso que permita en funcin
de ello tomar decisiones acordes con los objetivos y polticas formulados.
Tanto fortalezas como debilidades son internas de la organizacin, por lo que es posible actuar
directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en
general resulta muy difcil poder modificarlas.
Desarrollo del Anlisis FODA
a) Recopilacin de informacin de fortalezas y debilidades:
1 Realizar una lista de todas las fortalezas que existen actualmente (no en el futuro).
2 Posteriormente genera otra lista con todas las debilidades que existan actualmente.
3 Esta informacin la obtenemos del paisaje, del esquema para el diagnstico y estudios realiados
sobre la parroquia.
b) Recopilacin de informacin de oportunidades y amenazas:
4 Realizar una lista todas las oportunidades reales que existen actualmente y en el futuro.
5 Posteriormente genera otra lista con todas las amenazas que existan actualmente y en el futuro.
c) Revise y afine las 4 listas desarrolladas
Es importante asegurarse de que cada una de las listas contenga elementos reales y que estn claros
y bien definidos. Hay que usar un lenguaje claro y asegrar de que cualquier persona puede entender cada elemento con tan solo leerlo.
Es importante que una vez que las 4 listas estn terminadas, de ser posible puedan ser validadas por
todo el equipo participante para compartir ideas y realizar los ajustes finales.
FORTALEZAS
Puntos fuertes de la parroquia
Lo que funciona bien.
Marca la diferencia.
No hace menos vulnerables
OPORTUNIDADES
Situaciones positivas
Buenas perspectivas de mejora.
Ocasiones que hay que aprovechar.
DEBILIDADES
Puntos dbiles de la parroquia
Lo que provoca que no funciones de forma
ptima.
Lo que debera mejorarse.
AMENAZAS
Situaciones negativas
Previsiones de cambio.
Lo que nos hace vulnerables.
30
A continuacin se expone un ejemplo de como construir la Matriz FODA partiendo del diagnstico,
tenemos:
FORTALEZAS
1. Abundantes recursos naturales.
2. Tierras frtiles
3. Fuentes de agua
OPORTUNIDADES
1. Ubicacin geogrfica privilegiada.
2. Jovnes profesionales colaboradores.
DEBILIDADES
1. Presupuesto insuficiente.
2. Poblacin poco comprometida.
3. Migracin.
4. Grupos vulnerables sin apoyo.
5. Planta de tratamiento de agua potable
obsoleta.
AMENAZAS
1. Erupciones volcnicas.
2. Aumento de la delincuencia.
3. Tendencia poltica contraria la Gobierno.
4. Enfermedades gastrointestinales
Una vez identificado los elementos procedemos a evaluar las estrategias a seguir, para lo cual usaremos el siguinte ejemplo:
1.- Tecnificar los cultivos (F2, O2)

Fortalezas Amenazas (FA)
Usar fortalezas para evitar amenazas
1. Buscar apoyo del Gobierno para la ejecucin

de obras prioritarias. (D4, A3)
Debilidades - Amenazas (DA)
Reducir a un mnimo las debilidades y evitar las
amenazas
1. Fomentar el turismo, centros recreacionales. 1. Renovar el sistema de agua potable (D5, A4)
(F3, O2)
Fuente: http://visionaria.axeleratum.com/?p=1166
31
ESTRATEGIAS
Fortalezas - Oportunidades (FO)
Superar las debilidades aprovechando las oportuUtilizar las fortalezas para aprovechar las oportunidades
nidades.
FASE 2. ETAPA No. 1

IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE PROBLEMAS
Una vez que tenemos la informacin general sobre la parroquia, volvemos a ver el paisaje y los
esquemas de recoleccin de informascin y el anlisis FODA, pasamos a IDENTIFICAR los principales

problemas y las necesidades que tiene nuestra comunidad. Las ordenamos por reas de intervencin: Educacin, salud, agricultura, servicios bsicos, turismo, artesana, etc.
En el siguiente cuadro se propone un ejemplo:
AREA DE INTERVENCIN
1. Educacin
2. Salud
3. Agua
4. Seguridad
5. Trabajo
PROBLEMAS MS IMPORTANTES
1. Las aulas de la escuela se encuentran en mal estado.
2. La Escuela no cuenta con reas o espacios de recreacin
3. Hace falta un ceramiento.
1. El Centro de Salud no cuenta con suficientes medicinas.
2. Hace falta especialistas en medicina materno-infantil.
3. Hace falta un dentista.
1. El abastecimiento de agua es irreglar e inequitativo.
2. El agua no es correctamente potabilizada.
3. El agua de regadio se escasea.
1. El alubrado pblico es insuficiente.
2. No se cuenta con vigilancia Policial.
1. No hay apoyo a la pequea empresa (talleres).
Fuente: El diagnstico rural participativo para el anlisis de gnero - FAO (1999)
PRIORIZACIN DE PROBLEMAS
Al tener ya dentificados los problemas principales de la parroquia se define cuales son las necesi-
dades ms urgentes, las que la poblacin quiere solucionar cuanto antes para mejorar su condicin
de vida.
Se sugiere que en plenaria se vote sobre los problemas de cada rea de intervencin y maneniendo
los principios de equidad y solidaridad. Este proceso se llama PRIORIZACIN de problemas, es decir
la poblacin decide que problemas quiere solucionar primero y cuales despus. Ejemplo:
Area de Intervencin
3. Agua
Problemas ms sentidos
No. Votos (problemas urgentes)Ej.
1. El abastecimiento de agua es 80
irregular e inequitativo.
2. El agua potable llega contami- 104
nada a los hogares de la parroquia.
3. El agua de regadio se escasea 67

Segn los resultados obtenidos en el ejemplo el problema ms urgente es resover El agua potable
llega sucia a los hogares de la parroquia., ahora bien una vez identificado y priorizado los problemas
con la poblacin, el siguiente paso a dar es buscar las causa y efectos de los mismos.
32
FASE 2. ETAPA No. 2

EL ARBOL DE PROBLEMAS
El rbol de problemas es una tcnica muy sencilla para analizar en detalle un problema de la
comunidad. El rbol nos permite conocer los aspectos ms importantes de los problemas a resolver.
Consiste en la elaboracin de un esquema que muestre las relaciones causa a efecto. Las causas
esenciales y directas del problema central deben ser colocadas debajo del problema y las consecuencias encima del problema.
En el tronco: se escribe el problema principal que se quiere resolver, es importante definirlo lo ms
claro posible para luego poderlo analizar, podemos contestar a la siguiente pregunta: CUL ES EL
PROBLEMA PRINCIPAL?
En las races: ponemos las causas del problema principal.
Para conocer todas las causas de un problema tenemos que contestar a la pregunta: POR QU
TENEMOS ESTE PROBLEMA?
En las ramas y hojas: ponemos todas las consecuencias del problema principal. Para conocer todas
las consecuencias de un problema tenemos que contestar a la pregunta: QUE EST PASANDO AL
TENER ESTE PROBLEMA?.
Tomado como ejemplo el problema prioritario en la etapa anterior El agua potable llega contaminada a los hogares de la parroquia . Procedemos a graficar el rbol de problemas:
Qu consecuencias acarrea el consumir el agua no saludable ?
EFECTO 3
Enfermedades de
la piel
PROBLEMA CENTRAL
EFECTO 2
CAUSAS
EFECTO 4
Econmicos.- la
poblacin tiene
que comprar agua
embotellada
Enfermedades
paracitarias
EFECTO 5
Bajo rendimiento
escolar.- Los nios
faltan clases cuando
se enferman.
EFECTO 1
Enfermedades
gastrointestinales
EL PROBLEMA
El agua potable llega contaminada a los hogares de

la parroquia.
CAUSA1
Descuidado mantenimiento sistema de agua potable
CAUSA 2
Inadecuadas tcnicas
de potabilizacin de
agua
33
CAUSA 3
Tubos y caerias no
aptos para trasportar
agua de consumo
humano
EFECTOS
Fuente: http://www.eclac.org/ilpes/noticias/
noticias/9/33159/Arboles_Diagnostico.pdf
Una vez identificado el problema, las causas que lo producen y sus efectos, vamos a analizar detenidamente cada una de estas causas y estas consecuencias a travs de preguntas que ayuden a complementar la informacin sobre estos criterios. Esto nos permitir profundizar el problema, ver si las
diferentes causas estn relacionadas y mejorar nuestro diagnstico.
Para tener mas claro el panorama, volvamos al ejemplo anterior al problema de la paroquia : El agua
potable llega contaminada a los hogares de la parroquia .
Causa 1 Descuidado mantenimiento sistema de agua potable :
hacer para profundizar el anlisis son:
las preguntas que podramos
En que ao fue construido el sistema de agua potable?

Cuntas veces se ha dado mantenimiento al sistema de agua a partir de su contruccin?
Se cuenta con personal propio que realiace el mantenimiento e inspeccin del sistema?
Causa 2 Unicamente se aplica cloro para potabilizar el agua
El personal que potabiliza el agua esta capacitatada para hacerlo?
El aplicar cloro al agua es suficiente para que este apta para consumirla?

Causa 3 Los tubos y caerias son de asbesto
Por qu se instal tuberias no apatas para transportar agua para consumo humano?
PLANTEAMIENTO SOLUCIONES
Por que no se ha cambiado las tuberias?; etc.

Una vez que hemos respondido a todas estas preguntas y otras que podemos hacernos, pasamos a
plantearnos las propuestas de solucin para cada una de las causas identificadas.
FASE 2. ETAPA No. 3

PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES
Para seguir con el ejemplo planteado buscamos las posibles soluciones a cada causa del problema
que estamos analizando. Se sugiere que durante la plenaria comunitaria, se favorezca la participacin de todas y todos los participantes para identificar todas las soluciones posibles a cada causa:
CAUSAS
Causa 1. Descuidado mantenimiento
sistema de agua potable
POSIBLES SOLUCIONES
1. Formar brigadas rotativas de limpieza de fuentes de
captacin, tanques bombas, etc.
2. Dotar de herramientas y equipo necesario a para las
brigadas.
Causa 2 Inadecuadas tcnicas de pota- 1. Capacitacin en tcnicas de potabilizacin de agua
bilizacin de agua
a las personas encargadas.
2. Construcin de nuevosstanques de potabilizacion
de agua .
3. Campaas de desparacitacin y concientizacin
sobre el beber agua hervida.
34
Como podemos ver en la tabla una causa puede tener ms de una alternativa de solucin, a su vez
una complementa a otra, todas deben ser consideradas en esta parte del proceso: Es importante
que se pueda incluir la mayor cantidad de soluciones posibles y luego evaluar si se pueden realizar
o no. Se debe empezar a solucionar la causa ms importante del problema, la que ms afecta a la
poblacin. Adems podra resultar que mas de una causa podran tener la misma solucin o a su vez
algunas solucines se conviertan en actividades de otras.
MATRIZ DE EVALUACIN DE SOLUCIONES
Solucin
Beneficio Ayuda
Beneficia Factible Hay que Costo
necesaria a todos
esperar
1.Formar brigadas de
limpieza de fuentes de
captacin, tanques bombas,
etc.
2. Capacitacin en tcnicas
de potabilizacin de agua a
las personas encargadas
3. Campaas de desparacitacin y concientizacin
sobre el beber agua hervida
4. Construcin de nuevos
tanques de potabilizacion
de agua
5. Adquisicin de caerias
aptas para la trasportacion
de agua potable.
6. Mingas para la construccin y colocacion de las
nuevas tuberas.
VALORACIN
=0
=1
=2
Soluc.
Activ.
Puntaje Orden de
prioridad
Activ.
Soluc.
Activ.
12
Soluc.
Soluc.
Activ.
12
Si existen soluciones complementarias las unimos en una

sola.
Fuente: SNCHEZ Daniel, MATRICES PARA LA EVALUACIN Y SELECCION DE ALTERNATIVAS.
ASPECTOS A CONSIDERAR
Como podemos apreciar en los resultados obtenidos en la matrz el aspecto econmico pues este
determina la prioridad, pues en muchos casos se tendra que recurrir a los entes municipales o provinciales para adquirir la ayuda necesaria, la factibilidad adems depender de las siguientes consideraciones1:
Organizativa Como est organizada la poblacin y cmo piensan organizarse para implementar
esta solucin?
Tcnica Qu equipos, materiales y herramientas se necesitan para esta solucin? Que conocimientos tiene o necesita la comunidad para que la solucin funcione?
Socio-Cultural Cules son las prcticas, las costumbres y las formas de vivir de la poblacin con
respecto al problema considerado? Cmo cambiara las costumbres al aplicar sta solucin?
Poltica Cul es la relacin entre la parroqua y las instituciones del estado, hay afinidad politica
partidista? Qu relacin tenemos con el GAD Municipal y Provincial? Lo que queremos hacer est
en los planes de desarrollo de las municipalidades y/o consejos provinciales? Participamos en los
presupuestos participativos?
Econmico Financiera Qu ingresos tiene la comunidad? Cunto cuesta realizar esta solucin?
Cmo la comunidad contribuye a financiar el presupuesto de la solucin?.
Otras Podemos analizar tambin otros aspectos como lo institucional, identidad de gnero e interculturalidad, geogrfico-territorial, medio ambiental.
1
AVENSUR Lili, PRODEZZA Carlo, VARGAS Jos; Plan de Vida en las Comunidades de la Amazona - Per (2007).
35
PLANTEAMIENTO SOLUCIONES
Un problema puede tener diferentes soluciones, pero en muchos casos SOLO EN UNA podemos
invertir adecuadamente nuestros recursos, organizar bien nuestra poblacin y resolver el problema
satisfactoriamente. A la mejor solucin que se elija se le conoce como SOLUCIN VIABLE, es decir
que se puede hacer, que es realizable, es buena, etc.
ANLISIS DE VIABILIDAD
Para hacer un anlisis de viabilidad es necesario examinar detenidamente las posibles soluciones
desde diferentes aspectos para ver cual es la mejor y la que nos conviene para el bien de la comunidad, hay que ayudarse de la matriz de evaluacin de soluciones , el puntaje determina cual es
la mas viable o de facil aplicacin, el orden determina como se ir ejeutando. En algunos casos hay
soluciones que se pueden implementar conjuntamente (hacerse al mismo tiempo y complementariamente), mientras que en otros casos las soluciones son incompatibles por lo que hay que elegir
slo una de ellas. Hay que considerar tambien la magnitud de la altenativa de solucin pues un
PLAN para ser viable se dividide en PROGRAMAS y stos a su vez en PROYECTOS, los proyectos en
ACTIVIDADES estas para su ejecucion necesitan de TAREAS.
TOMAR EN CUENTA
El anlisis de soluciones nos permite proyectar si tenemos la capacidad y los recursos para hacer una
actividad, para luego juntos tomar la mejor desicin.
FORMULACIN DE PROYECTOS
As como hemos hecho con el ejemplo sobre el agua , debemos analizar las otras soluciones del
problema y escoger la que ms nos satisfaga.
Una vez elegida la mejor solucin empezamos a
organizarnos para su realizacin, entonces nuestro siguiente paso es la PLANIFICACION.
FASE No. 3
FORMULACIN DE PROYECTOS PARTICIPATIVOS
Formular un proyecto o actividad es imaginar y ordenar los diferentes pasos de la accin futura, con
el fin de llegar a la situacin deseada, por medio de un conjunto de actividades ordenadas. Se trata
de conseguir un fin con recursos determinados y dentro de un plazo definido. El proyecto se plantea
para expresar claramente el camino que se seguir desde el problema hasta la solucin.
En otras palabras la formulacin permite trazar el camino que nos llevara a cumplir las aspiraciones o
necesidades de nuestra comunidad, aqu se determina el tiempo y los costos, as como las personas
y/o instituciones que aportarn al logro de las aspiraciones. Para esto debemos tener en cuenta:
OBJETIVOS
Dan cuenta del fin o resultado que se espera alcanzar con la accin programada. Estos deben ser:
Claros, redactados con sencillez en trminos precisos y comprensibles para todos, hay que considerar que en nuestras parroquias hay diversidad de culturas y nacionalidades.
Alcanzables, deben expresar cambios posibles de realizar; hay que tomar en cuenta las competencias asignadas a los Gobiernos Autnomos Parroquiales, as como el presupuesto.
Medibles, tanto cuantitativa (cantidad numrica) como cualitativamente (caracteristicas o cualidades). Por Ejemplo: Lograr que los habitantes de la parroquia consuman agua potable100% limpia.
36
La identificacin de la alternativa al problema

Para identificar la alternativa se debe formular el problema de forma positiva, por ejemplo: El agua
potable llega contaminada a los hogares de la parroquia. en positivo sera El agua potable llega a
los hogares de la parroquia es limpia y pura . Esta formulacin nos da la idea de un proyecto.
ACTIVIDADES
Son las tareas o acciones que se llevarn a cabo para alcanzar los objetivos. Sirven, adems, para
determinar los recursos requeridos y por tanto, el presupuesto. Es probable que para alcanzar los
distintos objetivos sea necesario desarrollar varias actividades, que debern ser identificadas. Las
actividades deben tener una coherencia directa con los objetivos planteados.
A continuacin se presenta la TABLA DE PLANFICACIN que es una herramienta de facil manejo ,
la misma nos ayudar a organizar a la poblacin y nuestros recursos, para alcanzar los objetivos y
aspiraciones de la parroquia.
Para esto volvemos al problema inicial que era: El agua potable llega contaminada a los hogares
de la parroquia, para lo cual se consider como mejor solucin la Renovacin del sistema de agua
potable de la Parroquia X, puesto que hay que construir nuevos tanques y cambiar las caerias
(unimos las soluciones 4 y 5 por ser complementarias).
Para hacer realidad esto, es decir renovar el sistema de agua potable, hemos identificado 5 actividades que se tienen que realizar:
1. Gestin con las entidades de gobierno la ayuda necesaria.- para conseguir los recursos econmicos y asesoria tcnico-ambiental.
3. Organizacin de mingas con la comunidad.- para la construccin de los tanques, as como la

colocacin de la tuberia con la asesoria del personal tcnico profesional.
4. Capacitacn del personal responsable de la potabilizacin del agua.- para que mediante la apliacin de tcnicas adecuadas proporcione agua saludable a la comunidad.
5. Organizcin de brigadas rotativas de limpieza.- para dar un mantenimiento constante al sistema
agua potable
A partir de estas actividades propuestas para el ejemplo, desarrollaremos una tabla de planificacin,
la cual puede ayudarnos a visualizar mejor y paso a paso, el proceso que tenemos que seguir:
ACTIVIDAD
Qu tenemos que
hacer?
INVOLUCRADOS
Quines lo
hacen?
OBJETIVOS
Para qu lo
hacemos?
ESTRATGIA
Cmo lo
hacemos?
BENEFICIARIOS
A quines
beneficia?
RECURSOS
Qu
necesitamos?
37
TIEMPO
Cundo lo
hacemos?
Fuente: AVENSUR Lili, PRODEZZA Carlo,

VARGAS Jos; Plan de Vida en las Comunidades
de la Amazona - Per (2007).
2. Contratacin de tcnicos profesionales y albailera.- para que realicen el presupuesto, diseo y

construccin de los tanques.
38
Conseguir la finnciacin
de la obra y asesora tecnica y ambiental..
Mantener el sistema
agua potable en ptimas
condiciones.
Administradora de agua
Potable
Poblacin.
Toda la poblacin Presidente de la Junta
Fuente: AVENSUR Lili, PRODEZZA Carlo, VARGAS Jos; Plan de Vida en las Comunidades de la Amazona - Per (2007)
5. Organizcin de
brigadas rotativas
de limpieza.
Econmicos
Materiales de oficina
Humanos: Comisin
delegada por el GAD
parroquial.
Formar en asamblea general Materiales de oficina
brigadas de 10 usuarios por Publicacin por altos
da.
parlantes.
Publicacin en el Portal de
Compras Pblicas.
El tiempo que
dure la obra
Calcular
un tiempo
prudencial y
escribirlo.
de 2012
TIEMPO
Cuando lo
hacemos?
Aqu escribiAlianzas con el GAD Munici- Econmicos

pal, peticin por escrito a la Materiales de oficina mos las fechas,
prefectura.
Humanos: delegados por ejemplo:
del 24 de
Movilidad.
Aqui determinamos septiembre al
15 de octubre
el costo de la obra.
RECURSOS
Qu necesitamos?
pegamento.
colaborar.
Turnos rotaFormar en asamblea general Econmicos
brigadas de 3 usuarios por Materiales de oficina tivos a partir
semana, los das sbados.
Humanos: dbrigada de la puesta
en marcha el
responsable.
nuevos sisMateriales: palas
machetes, rastrillos, tema de agua
potable.
azadones, tubos,
Establecer las
Personal Tcnico del
Peticin por escrito a los
Econmicos
Municipio, Secretaria
GADs Municipal y/o Provin- Materiales de oficina fechas que
determine la
Nacional del agua.
cial
Humanos.
institucion
Personal res`ponsable de
que nos va a
la potabilizacin.
Presidente de la Junta
Administradora de agua
Potable.
Poblacin
Planificacin
Gobiernos Autonomos
Descentralizados: Parroquial, Municipal y Provincial, Secretaria Nacional
del agua.
Poblacin
Toda la poblacin Ingeniero Civil, Ingeniero Ambiental, Maestros
Albailes.
Poblacin
Toda la poblacin Consejo Parroquial de
Realizar el diseo, presupuesto y contrucin de

los tanuqes, asi como la
sesoria para lo colocacin
de tubera.
3. Organicin de
Colaborar con la mano
Toda la poblacin
mingas con la comu- de obra tanto para la
nidad.
contruccin de los tanques
y colocacin de la nueva
tubera
4. Capacitacin del Aplicar tcnicas adecua- Toda la poblacin
personal responsa- das de potabilizacin del
ble de la potabiliza- agua para dotar de agua
cin del agua.
saludable a la comunidad.
2. Contratacin de
personal tcnico
profesional y albailera.
1. Gestin con
las entidades de
gobierno la ayuda
necesaria.
ACTIVIDAD
Qu tenemos
que
hacer?
TABLA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

Solucin: Renovacin del sistema de agua potable de la Parroquia X
OBJETIVO
BENEFICIARIOS
INVOLUCRADOS
ESTRATEGIA
Para que lo hacemos?
A quien
Quines lo hacen?
Como lo hacemos?
beneficia?
Consideraciones finales para la Planificacin Participativa:

El cuadro de planificacin se hace de cada solucin de las causas de los problemas que hemos
identificado, los cuales sern incluidos en los respectivos planes anuales (POA) y reflejados en el plan
anual de contratacin (PAC).
Es importante que las tablas de planificacin de las diferentes soluciones, sean revisadas y aprobadas en plenaria; de esta manera se reflexiona y reafirman los compromisos asumidos por la comunidad. De igual manera, debemos asegurarnos que los habitantes de la parroquia tengan claridad de
lo que se pretende hacer y determinar si stos pueden cumplir con todo o parte de lo establecido.
Para que logremos cumplir con nuestra planificacin y dar solucin al problema que tenemos, es
necesario el compromiso de todos los habitantes de la parroquia, pero sobre todo, es necesario que
las y los lderes (dirigentes) cumplan un rol activo e integrador que involucre a todas y todos los
miembros de la comunidad durante este proceso.
Un documento de planificacin (Plan cuatrianual, de desarollo, POA) indica qu se va a hacer, cundo se va a hacer, cmo y con qu se va a hacer, nos permite aprovechar mejor nuestros recursos y
organizarnos mejor en beneficio de nuestra comunidad.
Es importante unir esfuerzos para que los procesos de planificacin de proyectos partan de una
perspectiva intercultural donde las propuestas articuladas de la poblacin sean escuchadas e incluidas y participen activamente en la toma de decisiones.
LA FORMULACIN APEGADA A LA NORMATIVA
Constitucin de la Repblica.
Artculo 85.- Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Artculo 91.- Beneficios para la ciudadana.
Artculo101.- Silla vaca
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin.
Articulo 303.- Derecho a la participacin;
Artculo 233 y 234.- Programacion del presupuesto/Plazo; Contenido
Artculo 295.- Planificacin del desarrollo.
Artculo 300 y 301.- De los consejos de planificacin.
Artculo 305.- Garanta de participacin y democratizacin.
Artculo 311.- Silla vaca
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
Artculo 12.- Planificacin de los Gobiernos AutnomosDescentralizados.
Artculo 13.- Planificacin participativa.
Artculo 14.- Enfoques de igualdad.
Ley de Contratacin Pblica
Artculo 7.- Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Artculo 22.- Plan Anual de Contratacin.
39
Artculo 238.- Autonoma poltica, administrativa y financiera de los GAD.
FASE No. 4
LA EJECUCIN
De cada una de la soluciones detalladas en la TABLA DE PLANIFICACIN se desprenden los denominados planes de accin.
Esta es la fase de difusin, promocin y puesta en marcha de la alternativa de solucino Plan de accin. Con la ejecucin se pretende el logro de todos los objetivos propuestos, en esta etapa juegan
un papel muy importante todos los integrantes de los distintos grupos de la comunidad y actores
sociales, quienes deben participar activa y efectivamente con el cumplimiento de la responsabilidad
de las tareas asignadas.
En sta fase se desarrollan las actividades priorizadas en el Plan reorientado, presupuesto participativo y plan anual del GAD parroquial.
Para que la ejecucin sea efectiva se debe tener en cuenta los mecanismos de orientacin, administracin, control y evaluacin.
QU HACEN LOS ACTORES EN LA FASE DE EJECUCIN?
GOBIERNO PARROQUIAL
1. Elabora y ejecuta programas y proyectos en el marco del
Plan de Desarrollo Local.
2. Informa, comunica y difunde la ejecucin de actividades
contempladas en el Plan.
EQUIPO TCNICO EXTERNO
1. Establece las especificaciones tcnicas del plan.
LA EJECUCIN
2. Desarrolla el informe del poyecto a ejecutar.

CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIN
1. Cumplen con la tarea de integrar los esfuerzos dirigidos
hacia la ejecucin exitosa de un proyecto.
Los integrantes del Comit Multisectorial (representantes)
participan activamente en la ejecucin de las actividades
del Plan. Se encargan de Facilitar la informacin, difusin,
seguimiento y vigilancia de la ejecucin de los programas y
proyectos acordados.
LA COMUNIDAD
La comunidad comparte la responsabilidad del proceso al:
1. Promove la organizacin comunal en la ejecucin y vigilancia del cumplimiento del plan.
2. Participa con sus recursos (mano de obra, insumos, productos naturales, entre otros) en la ejecucin de actividades
y tareas relacionadas al plan, en corresponsabilidad con las
familias y lderes parroquiales.
3. Propone iniciativas de polticas publicas saludables.
40
FASE No. 5
CONTROL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
La evaluacin es sobre todo un momento de aprendizaje compartido, en el que los distintos participantes suman sus visiones, apreciaciones y conocimientos sobre la prctica efectuada en conjunto, para sacar conclusiones que nos permitirn mejorar el trabajo futuro.
La evaluacin es un momento de reflexin, en el que todos los actores involucrados, despus de
haber decidido y llevado a la prctica un plan de accin recorre y analiza su experiencia, en funcin
de los objetivos planteados a partir del diagnstico participativo, que permitir mejorar una prctica
futura y examinar el escenario en el que se ha dado el programa, identificando los factores favorables
y los obstculos que ha ofrecido.
En esta etapa se mide el grado de xito o fracaso del logro de los objetivos propuestos para la solucin del problema, establece los mecanismos, variables e indicadores de evaluacin que se van a implementar en el desarrollo del proyecto. El control y evaluacin deben ser un proceso permanente,
deben dar respuesta a los avances o retrocesos del proyecto para toma efectiva y oportuna de las
decisiones.
Para qu se realiza el seguimiento y monitoreo?
Se monitorea para revisar y analizar las actividades desarrolladas en el proceso, mediante la recopilacin de informacin y reflexin que conduzca a un aprendizaje colectivo y continuo. Esto permite
determinar las acciones a las que debemos dar continuidad y aquellas que se deben fortalecer.
El monitoreo o seguimiento de un proyecto es aquella parte de la actividad de evaluacin que trata
de verificar si lo que se est realizando es conforme con el plan de accin establecido con anterioridad. De acuerdo con la denominacin presentada en el texto, el monitoreo es un componente
particular de la evaluacin intermedia.
El Seguimiento y evaluacin participativa determina el grado de Involucramiento (de bajo a

alto) de los actores sociales, en el cual las personas cobran mayor conciencia de sus puntos
fuertes y dbiles, sus realidades sociales, el impacto de la alternativa, etc.
Quines son los interesados?

La comunidad beneficiaria cuya situacin el plan de accin pretende cambiar.
El GAD Parroquial que realiza y ejecuta las actividades.
El Consejo Parroquial de Planificacin o grupo coordinador que supervisan la implementacin del
plan de accin. Debe incluir a los administradores de programas/proyectos.
Los GAD Seccionales y otros encargados de tomar decisiones en relacin al financiamiento del
plan.
41
LA EJECUCIN
Por otro lado, la evaluacin se utiliza para incorporar algo ms que la simple informacin proporcionada por el monitoreo ya que la evaluacin incluye una actividad de anlisis orientada a valorar
crticamente los resultados del proyecto
APECTOS IMPORTANTES EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE UN PLAN DE ACCION

PARTICIPATIVO
Eficacia
Coherencia
Recursos
Resultados
na
lid
ad
Objetivos
Eficiencia
Ra
cio
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
EVALUACIN DE IMPACTO
Problemas
Necesidades
Poblacin
Impacto
Beneficio
Fuente: FAD. International Fund for Agricultural Development , GUA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE PROYECTOS
LA EJECUCIN
Cada una de las fases de este proceso involucra a actores distintos que tienen responsabilidades y
funciones diferentes en la gestin del proyecto: la entidad que financia el proyecto, la que lo ejecuta,
las contrapartes locales y potenciales beneficiarios, y las instituciones socias que complementan la
accin del proyecto, entre otros.
Aunque esta diversidad de involucrados acrecienta la complejidad del sistema de seguimiento y
gestin del proyecto, ya que cada uno tiene propsitos y visiones distintas, el qu cosa observar,
qu informacin registrar en las distintas etapas del proceso, hace referencia, en muchos casos, a un
conjunto reducido de variables: por un lado, el nmero y las caractersticas de los actores (empresas
e instituciones) beneficiarios y no beneficiarios del proyecto; por otro, la intensidad de los esfuerzos
realizados.
En suma, el seguimiento y evaluacin de un proyecto incorpora distintos aspectos relevantes, como:
La racionalidad del proyecto, resultado de verificar la pertinencia de los objetivos sealados por el
proyecto con las necesidades o problemas detectados que trata de atender.
La coherencia entre objetivos, actividades y recursos asignados al proyecto.
La eficacia resultante de comprobar el grado en que los resultados logran avanzar hacia los objetivos sealados en el proyecto.
La eficiencia del proyecto, medida por la relacin entre el coste (recursos financieros asignados) y
los resultados.
El impacto, que se refiere al anlisis de los cambios o mejoras logrados en la realidad (mejora del
ingreso o calidad de vida de la poblacin local, por ejemplo).
42
ES LO MISMO EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN?
Objetivo
Periodo de referencia
Necesidades de anlisis
Usuarios primarios
SEGUIMIENTO
Recoleccin de informacin
para la ejecucin y toma
de decisiones respecto al
proyecto.
Proyecto en ejecucin.
Cumplimiento de planes
y calendarios.
Revisin de funciones, actividades y tareas.
Percepciones de la poblacin
beneficiada sobre la
ejecucin.
Situacin financiera.
Relacin gastos/presupuesto.
Gobierno Parroquial.
Entidades financieras.
Poblacin beneficiaria.
EVALUACIN
Recoleccin de informacin
para el aprendizaje de lo realizado,
lo impactado (efectos) y
la toma de decisiones futuras.
Proyecto finalizado.
Revisin de resultados.
Cumplimiento de objetivos
(eficacia).
Percepciones de la poblacin
sobre el proyecto y sus logros (efectos).
Eficiencia (recursos-resultados).
Pertinencia (necesidades).
Sostenibilidad (autonoma
de la poblacin beneficiaria).
Impactos (efectos no
esperados).
Gobierno Parroquial.
Entidades financieras.
Otras entidades y agentes (GADS).
Poblacin beneficiada.
Poblacin no beneficiadaentorno.
Mientras el seguimiento se lo realiza a las actividades y a la par con la ejecucin del plan en el presente, la evaluacin se refiere tanto al futuro como al pasado: es una va para valorar los resultados
de las acciones pasadas, en aras a incorporar lo aprendido en la planificacin futura.
Manteniendo una mirada crtica de lo ocurrido, la evaluacin puede:

Determinar hasta que punto se han encontrado los objetivos y las metas.
Valorar la relevancia, la efectividad, la eficiencia, el impacto y la viabilidad de lo que se ha logrado.
Reconsiderar, a la luz de la experiencia, la validez de los supuestos del plan original.
Indicar que puntos de vistas de la poblacin pueden ser ofrecidos para mejorar una prctica y una
poltica de desarrollo ms amplia.
43
LA EJECUCIN
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE ACTIVIDADES
Todo plan, necesariamente debe contener mecanismos que permitan evaluar su desarrollo a lo
largo del tiempo.
Es necesario entonces realizar el control permanentemente sobre el avance o evolucin de los planes
en los siguientes puntos: Nivel de Ejecucin de las actividades, logro de los objetivos, compromiso
de los actores sociales ycumplimiento en el tiempo.
Nivel de ejecucin de las actividades: Permite determinar el porcentaje de avance (cantidad) de
un determinado proyecto o actividad, despus de aprobado o financiado.
Logro de los objetivos: Pretende determinar si el proyecto logro o no el objetivo que se pretenda
alcanzar, o si solo lo hizo parcialmente.
Compromiso de los Actores Sociales: Trata de identificar los niveles de participacin y compromiso asumidos por los actores sociales identificados en la formulacin inicial del proyecto.
Cumplimiento en el tiempo: Lo que busca este indicador es identificar si la actividad se desarrollo
oportunamente, es decir, en el momento adecuado.
La siguiente matrz propuesta nos ayudar a llevar un seguimiento y evaluacin de las actividades y/o
proyectos; se toma como ejemplo el proyecto identicado en la presente gua.
Matrz de Seguimiento de Actividades y Proyectos
Actividades o
Proyectos
Proyecto 1.
Nivel de Ejecucin
(E, %E, PE)
Logro de los
Objetivos (T, P, N)
Si cumplio escribir E
Si cumplieron todos
escribir T
En parte P
En parte escribir en
nmeros el avance
50% si se ha realizado a medias.
Si un no empieza
escribir PE
Renovacin del
sistema de agua
potable de la Parroquia X
Actividad 1
Gestin con las entidades de gobierno la

ayuda necesaria.
80%
Compromiso de los Cumplimiento en el

Actores Sociales
tiempo
(T, P, N)
(AT, AD)
Si hay total particiSi se est cumpacin escribir T
pliendo dentro de los
En parte P
plazos planificados
escibir AT
Si no se ha realizado Si no se involucr a
tal como se planete la comunidad escibir
escibir N
N
P
P
Si hay demoras escribir AD
AD
E
T
T
AT
Esta actividad se Se logr los objetivos Los involucrados en Si se cumplio dentro
cumplio en su totali- se obtuvo la financia- esta actividad cum- del palzo estimado.
dad
ciacin
plieron con sus tarea
E
T
T
AT
E = Ejecutado
%E = Porcentaje de ejecucin
PE = Por ejecutar
T = Total
P = Parcial
N = No se logro
T = Total
P = Parcial
N = Ningno
AT = A tiempo
AD = A destiempo
44
PROCESO DE EVALUACIN
El
proceso de evaluacin comprende muchos pasos, y la clave es desarrollar una gua que sea
apropiada para su comunidad.
He aqu un modelo flexible para su aplicacin, teniendo en cuenta que cada comunidad es diferente
y no existe un nico modelo que pueda considerarse el mejor:
Organizarse
Recolectar
Informacin
Compartir con Otros
Formular
Pregntas
Emprender Acciones
Dar sentido a la
Informacin
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. MANUAL DE PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DE
DESARROLLO - PNUD (2009).
Elaborado por: Omar Ziga.
45
Consejo parroquial
de Planificacin
Cules son los pasos?

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en su MANUAL DE PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DE DESARROLLO, establece los siguintes pasos a
seguir para el seguimiento y evaluacin de planes participativos en la comunidad.
Organizarse
Lo primero es organizarse, Consejo Parroquial de Planificacin toma la iniciativa y convocan a los
actores y beneficiarios del plan. Deben formar un equipo de evaluacin con un representante o cordinador, establecer objetivos y elaborar un plan de evaluacin para determinar el impacto del plan
de accin.
Cmo se organizarn para la evaluacin? Quines harn qu y cundo?
Formular preguntas
En este paso los participantes formulan preguntas que son esenciales para la evaluacin. Qu desean saber?, Qu preguntas harn?, Cules son algunas fuentes de informacin?
Recolectar informacin
La recoleccin de informacin comprende muchos mtodos, tales como: observaciones, entrevistas,
encuestas y reuniones de retroalimentacin. Cules se ajustan mejor a su situacin?.
Darle sentido a la informacin

Se trata de un paso ordenado y un tanto tcnico para hacer que la informacin sea ms fcil de usar,
se recomienda se lo realice con las personas del lugar que tengan un cierto grado de preparacin
pueden ser estudiantes de secundaria o universitarios; se utiliza cuadros y graficos de tal manera
que los temas sean ms fciles de analizar y su significado ms fcil de interpretar por parte de la
poblacin que en las parroquias rurales es diversa, de tal manera que sea facil extraer conclusiones y
formular recomendaciones para la accin.
Compartir con otros
En este paso, los evaluadores/as comparten la informacin con la poblacin, identificando a los interesados, preparando informes, haciendo presentaciones y difundiendo los resultados.
Emprender acciones
Evaluacin participativa significa aprender para la accin, de manera que qu acciones van a emprender? Qu van a hacer con lo que aprendan de la evaluacin? Existen varias estrategias a disposicin de la poblacin para generar un cambio en su parroquia.
A continuacin se plantea un modelo con algunas preguntas a modo de guas para los equipos de
trabajo o comisiones para que cada uno defina el marco de sus propias evaluaciones.
46
EVALUACIN DE PROCESOS DEL PROYECTO
COMISIN:
COORDINADOR/A/ES:
FECHA:
SOBRE EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS:
Objetivos planteados por la comisin
Estn relacionados con los proble- SI
mas priorizados en el diagnstico?
Se ha logrado lo propuesto?
SI
Eleccin del problema
Fu acertada?
SI
Habra sido mejor priorizar otros
SI
problemas de la poblacin?
Logros no esperados en el diseo de lo planeado
Considera que se identificaron logros SI
o avances no esperados no esperados en el proceso de trabajo participativo
NO
NO
NO
NO
Cuales:
NO
Identificar los ms relevantes:
SOBRE ASPECTOS DE LA PRCTICA DEL EQUIPO / COMISIN

Actividades que se realizaron
Qu aportaron para lograr los objetivos?
Mtodos de trabajo utilizados

Facilitaron el desarrollo de las activi- SI
NO
dades, la participacin de la comunidad, la relacin con otros grupos?
La organizacin de la Comisin o Equipo de trabajo
Fue la ms apropiada?
SI
NO
Cumplieron oportunamente sus
SI
NO
compromisos?
Cules fueron la experiencias sobre- Enumerar:
salientes en relacin con sus tareas? 1.
2.
Por qu?
SOBRE EL MARCO EN EL QUE SE DESARROLL EL PROGRAMA

Relacin entre el programa y el contexto real
Qu ajustes fueron necesarios hacer Fortalecer convocatoria
al programa diseado al aplicarlo a la
Comunicacin
realidad?
Demanda de mayor
47
Creatividad
Debate abierto
Consensos bsicos
Capacitacin
Otros
Incorporacin de otros sectores

Hubo integracin de sec- SI
tores o actores locales que
no se consideraban en la
conformacin de las primeras comisiones?
Qu efecto tuvo este he- Positivo
cho?
Dificultades
Qu aspectos de la
ejecucin se hicieron ms
difciles en relacin a las
condiciones encontradas en
el medio en que se actu?
Facilitadores
Se lleg con los conocimientos y la metodologa
para cumplir con los objetivos?
NO
Cules:
Negativo
Ninguno
PARA RESCATAR Y APROVECHAR EL APRENDIZAJE DEL EQUIPO:
Experiencia
Qu fue lo positivo y lo negativo de la experiencia realizada?
Aprendizaje
Considera qu aprendieron
los participantes con respecto
a los procesos de planificacion
participativa?
Cuntas personas?
Con qu acciones?
Aportes
Qu avances o transformaciones se pudieron constatar
en las acciones de las personas
participantes?
Hubo multiplicacion de
conocimiento entre los participantes y la poblacin que no
se involucr?
Positivo:
Negativo:
SI
NO
SI ( )
Cules?
NO ( )
Por qu?
SI ( )
Cules?
NO ( )
Por qu?
48
LA PARTICIPACIN EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Qu es el presupuesto?
La palabra presupuesto nos hace pensar en los ingresos que esperamos conseguir y en la forma
cmo va a ser distribuidio de acuerdo a los gastos que debemos realizar, para lograr nuestros objetivos personales o familiares.
As, el presupuesto parroquiales una herramienta de gestin que estructura equilibradamente los
ingresos y gastos para responder a las necesidades del desarrollo local.
Qu es el presupuesto Participativo?
Cuando nos referimos al presupuesto participativo, hablamos de un proceso en el que las autoridades y la poblacin definen en conjunto cmo y en qu se deben invertir los recursos del gobierno
local.
En el presupuesto participativo se precisa los compromisos y aportes de la propia poblacin y de
otros organismos pblicos y privados presenmtes (Comit Multisectorial), con el propsito de comprometerse directamente con el desarrollo y buena marcha de la comunidad.
Base Legal
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Artculo 100 .- Participacin en los diferentes niveles de gobierno: Numeral 3) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
Artculo 267.- Competencias de los Gobiernos Parroquiales Rurales: Numeral 2) Planificar el Desarollo con presupuestos participativos anuales.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
Competencias de los Gobiernos Parroquiales Rurales: Literal b) Planificar el Desarollo con presupuestos participativos anuales.
Artculo 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y espacios pblicos de la parroquia rural: Coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
y municipales.
Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana: b) Elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos.
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS
Artculo 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno: Cada nivel de gobierno definir
los procedimientos para la formulacin de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley.
LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculos del 67 al 71.- Presupuesto participativo:
Obligatoriedad.
Caractersticas, Articulacin, Procedimiento,
Cmo se lleva a cabo el proceso ?

El GAD Parroquial es el responsable de conducir el proceso de presupuesto participativo de manera
conjunta con el consejo parroquial de planificacin, que es un espacio de concertacin en el que
participan los representantes de la parroquia (Comit Multisectorial) y de la poblacin.
49
Artculo 3.- Principios: Literal g) Participacin ciudadana.- El derecho a la perticipacin en el diseo

y ejecucin de presupuestos participativos.
La autoridad competente iniciar el proceso de deliberacin pblica para la formulacin de los presupuestos con anterioridad a la elaboracin del proyecto de presupuesto.
Los Presupuestos Participativos son un tipo de democracia universal, directa y voluntaria, que
brindan la oportunidad a la poblacin de discutir sobre los presupuestos y la poltica pblica tomando
decisiones relevantes. Los ciudadanos no slo votan, sino que estn directamente involucrados.
(Uribatam de Souza)
Qu beneficios tiene el Presupuesto Participativo?
Los procesos de presupuesto participativo trae benficios a nivel organizativo y social, a nivel de desarrollo local, de organizacin parroquial, municipal, etc.
A continuacin, resaltamos algunos beneficios que podran motivar a los actores locales para fortalecer un presupuesto participativo en su comunidad1.
Favorece la desaparicin de las prcticas de clientelismo:
Con el presupuesto participativo, la promesa de obra por voto no funciona ms. En el presupuesto
participativo, son los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia quienes, en asambleas y reuniones,
discuten y deciden cmo se distribuir el presupuesto parroquial.
Estimula la solidaridad y equidad entre los pobladores:

A travs de la participacin en asambleas y el dilogo entre los pobladores, los participantes se vuelven conscientes de los problemas vividos por los dems. La priorizacin se hace, en muchos casos,
con espritu de solidaridad, decidiendo a favor de los ms necesitados, sin egosmo y con equidad.
Permite que la poblacin est mejor informada sobre el presupuesto parroquial:
Durante el proceso de presupuesto participativo, se transparenta el presupuesto parroquial; se informa claramente sobre el monto y proveniencia de los ingresos, y sobre la cantidad y destino de
los gastos. Adems, se rinde cuentas sobre la ejecucin de las obras y proyectos del presupuesto
participativo del ao anterior.
Fomenta la conciencia de corresponsabilidad:
El presupuesto participativo permite generar un espacio para explicar a la poblacin las dificultades
financieras que atraviesan los gobiernos locales (alta dependencia del Estado central, falta de puntualidad de las transferencias, etc.), incentivando el sentido de corresponsabilidad y de participacin
en la realizacin de proyectos y obras. En varias parroquias, los pobladores colaboran con mano de
obra no calificada a travs de mingas y, en algunos casos, con la entrega de material y dinero.
Dinamiza e institucionaliza la implementacin de los planes de desarrollo:
Se conoce que varios planes de desarrollo local a nivel nacional se quedaron estancados por la falta
de financiamiento y de capacidad de gestin de fondos por parte de los actores locales. El presupuesto participativo permite destinar anualmente fondos a proyectos y ejes temticos del plan, favoreciendo su implementacin.
CABANNES Yves, Qu es y cmo se hace el Presupuesto Participativo?- UN-HABITAT 1997 2003
50
Ms poder para los grupos tradicionalmente excluidos:

El presupuesto participativo permite contribuir al cambio de las relaciones de poder a nivel local. Los
grupos tradicionalmente excluidos de la gestin local (por ejemplo: mujeres, ancianos, nios, indgenas, afroecuatorianos, discapacitados, etc.) participan de la distribucin de los recursos pblicos.
Adems, la distribucin con equidad permite, en varios presupuestos participativos, encaminar los
recursos directamente a favor de los grupos vulnerables; as contribuye a la reduccin de la pobreza.
Fortalece a los GADs parroquiales:
Los Gobiernos parroquiales son entes clave en los procesos de presupuesto participativo, porque
convocan, informan, renen y participan en la planificacin y ejecucin del proceso. El presupuesto
participativo brinda la oportunidad de que las juntas lideren el proceso y se fortalezcan.
Genera cambios en el tipo de inversin:
El presupuesto participativo permiti, en varios casos, diversificar el tipo de inversin hecho con el
presupuesto municipal, pasando de los aspectos unicamente fsicos y de infraestructura a proyectos
de desarrollo productivo y de desarrollo humano.
Mejora y aumenta la recaudacin fiscal:
El presupuesto participativo permite a la ciudadana verificar rpidamente el uso de los fondos pblicos en las obras y los proyectos priorizados. Es evidente que, cuando la poblacin est mejor
informada, tiene ms confianza en su gobierno local y demuestra una mayor disposicin a pagar
impuestos y tasas.
Aumenta la capacidad de realizar obras y emprender proyectos a nivel local:
Objetivos del Presupuesto Participativo

Disminuir las desigualdades sociales: Los recursos presupuestarios se destinan en funcin de prioridades, y benefician a los pobladores y zonas geogrficas histricamente postergados.
Mejora la asignacin y ejecucin de los fondos pblicos de acuerdo a las prioridades del plan de
desarrollo local.
Fomentar una cultura de participacin ciudadana y de derecho: El presupuesto participativo impulsa la organizacin de los pobladores, fomentando la solidaridad, la responsabilidad y el respeto.
Refuerza la relacin y los compromisos mutuos a asumir para encaminar las acciones y proyectos
entre las autoridades y la poblacin.
Transparentar el uso de los recursos presupuestarios municipales: La ciudadana conoce el presupuesto parroquial, sabe hacia dnde se destinan los recursos y tiene la posibilidad de controlar su
buen uso, la ejecucin del presupuesto y fiscalizacin de la gestin.
Democratizar la gestin pblica: Un mayor nmero de habitantes participa y decide el destino
de los recursos parroquiales.
Fortalece las capacidades de los actores sociales para participar en el presupuesto participativo y
comprometerse al desarrollo de su comunidad.
51
Se realizan ms obras y proyectos debido a la colaboracin en mingas, la mayor recaudacin y la

mayor eficiencia en la implementacin.
Limitaciones del Presupuesto Participativo
Siendo un proceso que trae muchos beneficios a la comunidad, el presupuesto participativo posee
dos limitaciones inicales que pueden ser superadas en corto plazo. La primera de ellas implica una
inversin adicional de recursos para capacitacin, preparacin logistica, entre otros aspectos implicados para el efecto orientados tanto a la poblacin como el GAD.
En segundo lugar, los resultados y la institucionalizacin del proceso puede requerir de tiempo. Es
decir, lograr que los actores polticos y sociales lo interioricen y lo incorporen en sus rutinas y procedimientos para la planificacin y ejecucin presupuestaria. No es sencillo ni rpido, es por ell que
la constancia y la permanencia de estas inciativas en el tiempo es fundamental.
En sentido estricto, el presupuesto participativo es un espacio donde se ponen de acuerdo las

autoridades elegidas y la organizaciones de la poblacin, para precisar juntos cmo y e qu
se invertirn los recursos del GAD, de tal manera que aporten al desarrollo local y hagan posible
el buen vivir de la poblacin.
Principios delos Presupuestos Participativos1

Participacin universal: La participacin universal y voluntaria de la poblacin en el presupuesto
paticipativo.
Participacin en las decisiones, en la ejecucin y en la fiscalizacin: Los ciudadanos y ciudadanas
deciden las prioridades para destinar fondos; participan en la ejecucin de las decisiones tomadas;
supervisan y controlan la ejecucin del presupuesto participativo.
Transparencia de la gestin pblica: Es deber de las autoridades y funcionarios pblicos someter
al anlisis ciudadano la informacin relativa a su gestin y al manejo de los recursos.
Solidaridad: Ceder recursos para favorecer a otros ms necesitados es una prctica permanente en
los procesos de presupuesto participativo.
Objetividad: Se deben usar criterios objetivos y explcitos para asignar recursos, y definir reglas del
juego claras, con el fin de garantizar la credibilidad del proceso.
Flexibilidad: La metodologa del presupuesto participativo debe ser flexible, para que cada ao se
perfeccione el proceso.
1
CABANNES Yves, Qu es y cmo se hace el Presupuesto Participativo?- UN-HABITAT 1997 2003
52
Enfoque de inclusin y de gnero: Participacin equitativa de mujeres, hombres, nios, jvenes,

mestizos, indgenas, negros, discapacitados, campesinos, ancianos, etc. sin discriminacin alguna.
Enfoque intercultural: Es un espacio de comunicacin y entendimiento entre personas y grupos
sociales de diferentes culturas, en condiciones de igualdad y respeto mutuo, para crear nuevos conocimientos y saberes que generen unidad en la diversidad.
Cmo iniciar un Presupuesto Participativo?
Para realizar un presupuesto participativo es necesario que existan las siguientes condiciones:
Voluntad poltica del presidente del Gobierno Parroquial.
Honestidad y transparencia en la gestin parroquial.
Apertura al cambio y a la reorganizacin parroquial.
Nivel organizativo de la comunidad.
REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO1
La metodologa para la implementacin del presupuesto participativo debe ser eminentemente
participativa, poniendo en primer lugar procedimientos que garanticen la intervencin de la ciudadana en todas las fases del proceso. En ese sentido se consideran como elementos fundamentales los siguientes:
La participacin de los/as ciudadanos/as en todas las fases.
La pluralidad de todos los sectores que deben estar representados.
Respeto de todas las opiniones expresadas.
Utilizar diferentes formas de consultas.
Una coordinacin permanente entre los participantes.
No existe la metodologa o una receta para la implementacin del presupuesto participativo, stos
deben ser construidos por los actores locales, a partir de la realidad de su entorno.
El Presupuesto Participativo comprende diferentes fases, las cuales se detallan a continuacin:
I. Informacin, capacitacin y coordinacin de los actores participantes.
Una vez vistos los requisitos iniciales necesarios a la hora de comenzar un proceso de Presupuestos
Participativos, el siguiente paso sera el de motivacin, capacitacin y coordinacin de los actores
involucrados en el mismo. Podemos distinguir cuatro actores diferenciados que interactan entre si
a lo largo del proceso del Presupuesto Participativo:
Dirigentes y responsables polticos (nivel poltico, de gobierno y consejo parroquial de planificacin).
Personal tcnico de la administracin municipal y/o provincial (nivel tcnico).
Asociaciones y colectivos de la parroquia (nivel asociativo).
Poblacin no asociada (base social).
1
(Genro,T. & De Souza, U. 1997 , citado por : Bou Geli, Joan y Teresa Virgili Bonet. El Presupuesto Participativo: factor de transformacin?
53
Evitar la ingerencia del partidismo poltico.
Con todos los actores ser necesario realizar una ardua labor de sensibilizacin/atraccin acerca de
la conveniencia de la puesta en marcha de los Presupuestos Participativos. El objetivo no es otro que
buscar su implicacin en el proceso, y para ello ser necesario que se les informe de lo que va a significar el Presupuesto Participativo en la parroquia, se les capacite para su participacin en el mismo
y se busque la mejor forma de coordinarlos durante el desarrollo de esta experiencia que se busca
implementar o solidificar.
Modalidades puede participar la poblacin de la parroquia en el presupuesto participativo
La poblacin, a travs de sus representantes pueden participar en el proceso del presupuesto participativo como actores participantes, como parte del equipo coordinador del presupuesto participativo. Veamos el detalle de cada una de ellas:
Como actores participantes
Los actores participantes tienen la posibilidad de participar activamente en:
La discusin y en la toma de decisiones en el proceso de planeamiento del presupuesto participativo

y en los comits de vigilancia ciudadana.
Acceder a la informacin y hacer seguimiento al proceso de presupuesto participativo.
Los agentes participantes en el proceso de presupuesto participativo1
Los agentes participantes en el presupuesto participativo pueden ser:
Autoridades parroquiales, municipales, proviciales y regionales.

Representantes de la poblacin.
Entidades del gobierno nacional.
Instituciones, organismos y programas y/o proyectos especiales del mbito pblico que ejecutan
acciones de impacto regional o local.
Equipo tcnico provincial y municipal del presupuesto participativo, que participa slo con voz.
Convocatoria de la poblacin para participar en el proceso de presupuesto participativo, la
identificacin y registro de actores participantes.
Convocatoria
Para lograr una exitosa participacin de los actores participantes desde el inicio del proceso de presupuesto participativo, es necesario despertar su inters y promover la participacin de la ciudadana
en general con mecanismos que sean flexibles. Para lograr dicho propsito se recomienda:
Realizar una convocatoria abierta.
Desarrollar una campaa de difusin masiva e intensa utilizando todos los medios de comunicacin locales disponibles.
Para el xito del proceso, es clave, comprometer la participacin de las organizaciones de la localidad
desde la convocatoria.
1
Genro, Tarso y De Souza, Ubiratan. (1998) (a): Quand les habitants grent vraiment leur ville. Le Budget Participatif: lexprience de Porto
Alegre au Brsil
54
Motivacin
La motivacin debe estar dirigida hacia los representantes, funcionarios, dirigentes parroquiales
Cooperativas , Comits Barriales, Clubes de Jvenes, de Madres, Deportivos, Comerciantes, Empresarios, Profesionales, Gremios, Estudiantes y toda aquella agrupacin que hace vida permanente en
el parroquia.
Difusin
Adems de convocatorias escritas a reuniones y encuentros, es necesario promocionar las diversas
actividades que se integran alrededor del presupuesto participativo, a travs dede varios medios
como son la colocacin de anuncios en lugares estratgicos de parroquia, la edicin y difusin de folletos informativos, el anuncio por altos parlantes que la mayoria de parroquias posee, la contratacin
de vehculos anunciadores, etc.
El propsito principal en este momento es garantizar que toda la poblacin est enterada y motivada para participar en la formulacin del presupuesto.
La identificacin y registro de actores participantes
La identificacin de los actores participantes agiliza el proceso de presupuesto participativo y permite la insercin de estos en la toma de decisiones.
Permite tambin, que los resultados del proceso del presupuesto participativo expresen los intereses
y voluntad de la poblacin y no solo de unos cuantos que busquen beneficios grupales o personales.
Para lograr este dinamismo es necesario que cada gobierno parroquial aplique mecanismos de inscripcin de participantes. a continuacin se pro`pone un formato modelo:
Fuente: FRANCS, Garca Francisco y CARRILLO , Cano Antonio. Guia metodolgica de los Presupuestos Participativos. (Alicante - 2008)
Es importante promover la identificacin de actores participantes atendiendo a los criterios de

representatividad colectiva. Se debe tomar en cuenta a:
Entidades, representantes y personas que participaron en la planificacin participacipativa para el
diseo del Plan de Desarrollo Parroquial y Plan de Ordenamiento Territorial.
Organizaciones juveniles, de mujeres, clubes, asociaciones, representantes de grupos vulnerables.
Entidades de los sectores estrategicos.
55
Datos informativos:
Descripcin
Apellidos y Nombres
Entidad a la que representa (organizacin,
asociacin, club, institucin, etc.):
Cargo:
Tipo de entidad a la que representa (pblica, privada, mixta):
Actividad (bienes o servicios):
Nmero de personas que representa (asociados, empleados, servidores pblicos, etc.
de corresponder):
Caractersticas de las entidades u organizaciones que participan en el proceso de presupuesto

participativo
Las entidades u organizaciones que participan en el proceso de

presupuesto participativo parroquial deben:
Funcionamiento regular de la entidad.
Haber sido elegido democrticamente por sus bases.
Llevar los acuerdos de las bases a los eventos de priorizacin de
obras o proyectos y no imponer los intereses de los delegados.
Ser constantes en la reuniones, participar de todas las y no estar
cambiando de delegados o delegadas en cada reunin.
Las entidades u organizaciones deben compartir y tomar en cuenta y en todo momento sus necesidades, costumbres y cultura pues en nuestra provincia hay una diversidad de culturas en cada parroquia.
Capacidades y temas que se deben abordar con los actores participantes y que estn bajo la
responsabilidad del equipo tcnico del proceso del presupuesto participativo
Planeamiento y desarrollo regional y local: la visin, la misin, objetivos, potencialidades y restricciones, disponibles en cada mbito, identificacin, anlisis y estrategias de desarrollo regional y local.
El proceso del presupuesto participativo: importancia, objetivos, riesgos; oportunidades y perspectivas, experiencias exitosas y no exitosas.
Gestin y polticas pblicas: funciones, competencias y atribuciones de los gobiernos autnomos,
provinciales, municipales y parroquiales; as como transferencias de recursos del gobierno nacional
a los gobiernos autnomos desccentralizados, destino de dichos recursos de acuerdo a las normas
correspondientes.
Gestin presupuestaria provincial, municipal y parroquial: el presupuesto participativo y los presupuestos institucionales.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de
la Constitucin de la Repblica: importancia del anlisis de preinversin, Inversin Pblica, ciclo de
proyectos.
Participacin de los actores en los talleres de trabajo en el proceso del presupuesto participativo
Convocatoria a los talleres de trabajo
La convocatoria en el proceso del presupuesto participativo se puede realizar:
1) Para iniciar el proceso del presupuesto participativo.
2) Para convocar a los talleres de trabajo previstos a lo largo del proceso de presupuesto participativo.
Para convocar a los talleres de trabajo se debe tomar en cuenta:
La participacin mayoritaria de representantes de organizaciones de la poblacin.
La participacin de los representantes comprometidos con su comunidad u organizacin y su parroquia.
56
Participantes con inters en fortalecer la democracia participativa, mejorar y transparentar la

gestin pblica y contribuir a alcanzar el desarrollo sostenible de su comunidad.
Objetivos del taller
El taller de trabajo tiene objetivos diferenciados, por lo tanto, el rol de los actores participantes es
contribuir al logro de esos objetivos siendo propositivos y concertadores.
El nmero de talleres depende tanto de el grado de conocimiento de los actores participantes as como
del tipo de inversin.
A continuacin se expone una temtica
participativo.
referencial de talleres de preparacin de presupuesto
57
#
TALLER
TEMATICA
Taller
1
Agenda de Desarrollo Parro- Diagnstico de la realidad Parroquial: fortaleza, oportuniquial
dades, debilidades y amenazas. (Usar matriz FODA)
Mison y visin, objetivos estratgicos del plan de desarrollo parroquial.
Revisar y validar los criterios de priorizacin de proyectos
existentes.
Rendicin de cuentas de los resultados de la ejecucin
presupuestaria.
Constitucin de la Repblica del Ecuador: Derechos del
buen vivir; Derechos de las personas y grupos de atencin
2
prioritaria; Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades; Derechos de participacin; Polticas pblicas,
servicios pblicos y participacin ciudadana; organizacin
territorial del estado; Regimen de desarollo; Regimen del
buen vivir. La silla Vaca.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma
y Descentralizacin: Facultad normativa de los gobiernos
parroquiales rurales; Niveles de organizacin territorial; Gobiernos Autnomos descentralizados; Gobierno Autnomo
Normativa
Descentralizado Parroquial Rural: Naturaleza jurdica; Funciones; Competencias y Atribuciones.
Ley Orgnica de Participacin ciudadana: Derechos de
participacin; La participacin y la construccin del poder
ciudadano; fomento a la participacin ciudadana; de la
3
participacipn ciudadana en los diferentes niveles de gobierno; Consejos locales de planificacin, presupuestos participativos; De la silla vaca en las sesiones de los gobiernos
autnomos descentralizados
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas:
Procesos e instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa; Planificacin del desarrollo ; Presupuestos participativos.
#
TALLER
TEMATICA
Taller
4
Organizacin Territorial y la El presupuesto participativo y su relacin con el territorio
implementacin del PresuAnalizando la organizacin del territorio parroquial e interpuesto Participativo
vencin de problemas y/o necesidades y priorizacin de las
mismas.
5
Dimensin financiera del Los fondos destinados al presupuesto participativo: el oriPresupuesto Participativo
gen de los mismos y los montos totales.
Los criterios de asignacin de dinero entre las parroquias
rurales: y la conexin con polticas inclusivas.
Formulacin, puesta en Ingreso en la agenda parroquial: los problemas y/o necesimarcha y evaluacin de Pre- dades
supuesto Participativo
La viabildad de propuestas y formulacin
La etapa de implementacin.
Impacto y evaluacin del proceso.
Aspectos a considerar de talleres de trabajo1
El nmero de
talleres a realizar debe ajustarse a las necesidades de cada lugar, segun las caracteristicas de la poblacin; diversidad cultural, etnias, grado de preparacin de la gente, etc.
Es necesario solicitar apoyo tcnico del municipio o consejo provincial para realizar estos talleres,
prepara la informacin que se requiere y consolida los resultados, para el posterior anlisis tcnico
y la evaluacin de las propuestas de las acciones para solucionar las necesidades prioritarias de la
poblacin.
Adems sera muy conveniente plantear talleres para la participacin en escuelas, colegios e institutos de haberlos en la parroquia, donde desde temprana edad se les vaya educando para la participacin ciudadana a travs de dinmicas participativas que requieren su implicacin como protagonistas y ciudadanos de pleno derecho. Adems, en los escuelas y colegios se consigue otro objetivo,
no nicamente que los nios y adolescentes planteen su visin del entorno cotidiano que habitan,
sino que pueden ser multiplicadores a la hora de que informen a sus padres y por qu no, intentar el
reto de que ambos asistan a las Asambleas.
La difusin de las Asambleas no debe pensarse como algo serio o muy formal, sino todo lo contrario, la participacin no tiene porque ser aburrida, sino ms bien un tanto dinmica, la gente puede
disfrutar participando. Por tanto, a la hora de difundir el proceso intentemos llegar con un lenguaje
cercano, sencillo, con el que se consiga llamar la atencin e incitar para su implicacin
Taller de formalizacin de acuerdos
Uno de los talleres a relevar es el taller de formalizacin de acuerdos, en este taller se revisa y aprueba
el documento del presupuesto participativo, el cual debe expresar los acuerdos a los que llegaron los
actores participantes en los talleres anteriores.
FRANCS, Garca Francisco y CARRILLO , Cano Antonio. Guia metodolgica de los Presupuestos Participativos. (Alicante - 2008)
58
II. Formacin del equipo coordinador
Una vez que se logra la motivacin y capacitacin de los actores y estos se involucran en el proceso
del presupuesto participativo se recomienda formar el equipo facilitador que puede ser elegido
democrticamente por la asablea de prespuesto paticipativo o se recomienda sea el mismo conformado en palnificacin participativa con la direccin del consejo parroquial de planificacin . Para tal
efecto es importante tomar en cuenta estos principios:
Los miembros del equipo deben ser representativos de diferentes sectores de la parroquia;
Cada sector debe elegir su(s) representante(s) de manera independiente;
Debe existir un equilibrio de la representacin de los partidos polticos;
Debe existir un equilibrio de la representacin de la poblacin y de las autoridades.
Responsabilidades y objetivos del equipo coordinador:
Planificar y coordinar el proceso de elaboracin participativa del presupuesto parroquial;
Redactar el Reglamento del Presupuesto participativo;
Organizar reuniones y encuentros consultivos para definir las necesidades prioritarias;
Apoyar el seguimiento a la ejecucin presupuestal, monitoreando el uso racional de los recursos
para las obras comunitarias;
III. Elaboracin del reglamento1.
Presupuesto Participativo no opera sobre un vaco normativo, de ausencia de
reglas. Alrededor de l se debe construir de manera colectiva una regulacin, autogenerada si es
posible en muchos de sus contenidos, que ayude a que los y las participantes se orienten en torno al
alcance y la secuencia de los distintos momentos que forman parte de un proceso como ste.
La regulacin, la reglamentacin, ocupan un lugar fundamental en el desarrollo del Presupuesto
Participativo. La reglamentacin es importante porque adems de la lgica funcin que incorpora
como conjunto de normas referenciadas, los tiempos que los y las participantes dedican a disear
el marco regulador (reglamento), permiten desplegar en profundidad el debate y la reflexin acerca
de cmo imaginan el propio proceso las personas participantes: cul es su significado, cmo se debe
desarrollar, cul va a ser el grado de apertura, qu retos conlleva, etc.
Desde el punto de vista organizativo, el diseo y elaboracin del reglamento del Presupuesto
Participativo supone uno de los momentos clave del proceso. En esta fase de implementacin del
Presupuesto Participativo es cuando quedar configurado en detalle los principales aspectos que
guiarn su funcionamiento.
En el documento en el que cristalizan todas las decisiones en torno al reglamento se detallarn cuestiones tales como quines podrn participar en el Presupuesto Participativo, cmo se participar,
qu estructura tendr el proceso, cmo se alcanzarn las decisiones dentro de l, etc.
Estos procesos persiguen siempre una doble funcin: En primer lugar que exista un documento de
referencia que pueda ser consultado por cualquier participante para comprender en detalle el funcionamiento del Presupuesto Participativo. En segundo lugar, que sea posible anticiparse a posible
conflictos en el desarrollo del proceso, quedando stos resueltos a travs de una reglamentacin
previa.
1
FRANCS, Garca Francisco y CARRILLO , Cano Antonio. Guia metodolgica de los Presupuestos Participativos. (Alicante - 2008)
59
El proceso del
IV. El trabajo tcnico con las propuestas: informes de viabilidad1.
En las asambleas se debaten propuestas surgidas directamente de las necesidades expresadas por
la poblacin. Las propuestas en las que cristalizan dichas necesidades son de muy diversa naturaleza,
y en ocasiones stas se son viables de concrecin y adaptacin al proceso participativo, pero en otras
no constituyen iniciativas vlidas a efectos de debate y priorizacin dentro del Presupuesto Participativo. Por ello deben ser objeto de realizacin de informes tcnicos que valoren su viabilidad.
Esta labor se inicia al finalizar las asambleas. De cada una de ellas se recoger por parte del equipo
coordinador del Presupuesto Participativo el conjunto de propuestas presentadas, que se hallarn
por orden de priorizacin si as se determin en el Reglamento. Una vez reunidas y sistematizadas, se
irn clasificando de acuerdo al area de intevencin; si es competencia de la parroquia, municipio o
consejo provincial o de todos en conjunto.
Este momento supone un punto clave en el devenir del ciclo del Presupuesto Participativo. Los informes de viabilidad son necesarios para que los y las representantes involucrados en el Presupuesto
Participativo valoren las distintas propuestas y se lleve a cabo la priorizacin. De ah la importancia de
que el personal tcnico de apoyo municipal o provincialse halle formado e implicado en el proceso.
Una ausencia de valoracin en una propuesta o una valoracin deficiente puede suponer un freno
en el proceso, cuando no un punto de conflicto con las personas que forman parte del la Mesa del
Presupuesto Participativo, puesto que los vecinos y vecinas han realizado un esfuerzo y han dedicado
tiempo a plantear sus iniciativas, y esperan respuesta de ellas. La coordinacin interdepartamental
juega por lo tanto un papel crucial en este momento.
Estos informes se suelen componer de dos partes. En una primera parte se valora la viabilidad de la
propuesta. Una propuesta puede ser inviable por motivos legales, jurdicos, tcnicos, econmicos,
porque no hace referencia a la materia presupuestaria sometida a debate, o simplemente porque
no se halla bien definida por parte de la persona proponente. En el caso que se determine que
una propuesta no es viable, es conveniente que en el informe tcnico se justifique debidamente su
inviabilidad. Dicha respuesta puede contribuir a la labor pedaggica del proceso del Presupuesto
Participativo, y en ocasiones tan importante es saber que una propuesta se puede llevar a cabo, como
conocer por qu no es posible desarrollarla.
En el caso que se determine viable la propuesta, los informes tcnicos procedern a valorar econmicamente el costo de la iniciativa en cuestin. La determinacin del coste econmico es un dato de
suma importancia para la valoracin que realizan los y las representantes de la Mesa del Presupuesto
Participativo. Conocer el presupuesto ayuda a las personas participantes a ponderar el peso de una
propuesta concreta en relacin al conjunto de propuestas presentadas, y saber qu supondra su
asuncin con respecto al conjunto de recursos econmicos sometidos a debate.
Como sabemos nuestro pas se encuentra en una etapa de grandes cambio, un aspecto esencial que
determina la viabilidad adems de el econmico es que relacin tiene la propuesta con lo que determina el plan de ordenamiento territorial, puesto que si la propuesta por ejemplo es abrir una carretera
por determinado lugar en la parroquia y esta no es considerada en el plan de ordenamiento parroquial, la propuesta ser inviable porque modificara el plan y an ms si ste ya esta en ejecucin.
Un aspecto importante para determinar si la propuesta es viable a travz de presuesto participativo es la relacin que sta tenga con el plan de ordenamiento territorial.
Gom, R.y Rebollo,O. (2001): Democracia local y ciudadana activa: reflexiones en torno a los presupuestos participativos
60
La redaccin de un informe de viabilidad no debe ser realizado de forma excesivamente tcnico

en su lenguaje o en su estructura, pues se corre el riesgo de que no se comprenda por parte de los
integrantes del Presupuesto Participativo. Si se da esta situacin, sera positivo que se reelaborara
el informe, o bien que la Mesa del Presupuesto Participativo tuviera una asistencia tcnica especfica
para la propuesta en cuestin.
INFORME TECNICO DE PROPUESTAS
A continuacin se expone un modelo de informe tcnico de propuesta para la inversion parroquial.
Nombre de la
propuesta
Descripcin:
Contiene documentacin anexa:

Datos de la persona proponente:
Nombre:
Direccin:
Lugar de trabajo:
No
Telfono:

La propuesta es viable tcnicamente:
S
S
No
No
INFORME DE VIABILIDAD ECONMICA: Estimacin de presupuesto tentativo (Aspectos: financieros y econmicos, etc.)
NOTA: Completar nicamete en el caso de que la propuesta sea viable tcnicamente
Detalle de los costos a considerar:

S
COSTO ESTIMADO TENTATIVO DE LA PROPUESTA:
No
61
INFORME DE VIABILIDAD TCNICA (Aspectos tcnicos, de competencia, legales, ambientales,

etc.)
Aspectos tcnicos a considerar:
V. Priorizacin de Propuestas
La priorizacin de propuestas consiste bsicamente en el proceso a travs del cual la poblacin
como protagonista de esta fase (normalmente los representantes dentro del Presupuesto Participativo) deciden qu propuestas son ms convenientes llevar a cabo de acuerdo con los recursos
disponibles. Como ya hemos mencionado, a buen seguro los recursos sometidos a debate no son
suficientes para satisfacer todas las demandas ciudadanas planteadas en el proceso, y es necesario
priorizar cules son ms urgentes y deben ser aprobadas y cules pueden esperar a futuros aos
para desarrollarse.
La comunicacin y la deliberacin producen consenso, pero tambin ineludiblemente conflicto, y
tanto la divergencia como el conflicto contribuyen en gran medida al proceso deliberativo del Presupuesto Participativo, puesto que obliga a los y las participantes en esta fase a desplazarse desde
sus preferencias singulares hacia la comprensin de una concurrencia de intereses propios y ajenos.
Y puesto que rara vez se dispone de consenso al principio de los procesos, se hace necesario realizar
un esfuerzo por el reconocimiento mutuo y sobre todo solidario hacia los intereses de los dems.
Una herramienta que ayuda en este proceso es la matriz de evaluacin de soluciones mencionado
en el capitulo anterior; es necesario recalcar que este proceso debe ser lo ms democratico y sobretodo lo ms solidario posible, o bien se puede utilizar el siguinte modelo:
Criterio 1:
Que atienda
a necesidades
bsicas de la
poblacin
Construccin
de canchas
multiples en el
Barrio X
Construccin baterias
sanitarias en
el Estadio X
Adoquinado
de calles secundarias.
.....
Criterio 2:
Nmero de
personas
beneficiadas
por la propuesta
Criterio 3:
Que atienda
a colectivos
con necesidades
especiales
Criterio 4 :
Puntuacin
Que no conste
total de la
en planes de los propuesta
GAD Municipal o
Provincial.
11
Fuente: SAULIRE Saya, GUA PRCTICA - Cmo hacer un Presupuesto Participativo?. CARE Internacional en Ecuador (2006)
La ordenacin de las propuestas se llevar a cabo mediante una escala de valoracin que adems
debe constar en el regalamento de presupuesto participativo. Se propone la siguiente escala valorativa que medir el grado de cumplimiento de los criterios en relacin a las propuestas:
No se cumple el criterio: 0
Se cumple parcialmente el criterio de la propuesta: 1
Se cumple totalmente el criterio de la propuesta: 2
Una vez valoradas las propuestas se proceder a su ordenacin.
62
Otro modelo prctico que se plantea como material en este captulo es el Presupuesto Participativo
de Donostia :
Priorizacin por valoracin de criterios de justicia distributiva
HOJA DE PRIORIZACIN DE PROPUESTAS

PROPUESTA NMERO: __________
Texto de la propuesta:
Presentada por:
Valora de 0 a 5 el grado en que crees que la propuesta cumple cada uno de los siguientes criterios. El
valor 0 significa absoluto desacuerdo con la afirmacin y el valor 5 en total acuerdo.
Los criterios que no tengan ninguna casilla marcada o aquellos que tengan dos o ms (excepto en
los casos en que est muy claro que se trata de corregir un error) sern considerados como 0 (cero).
63
CRITERIOS
1.NECESIDAD BSICA: Propuestas que signifiquen una intervencin a
favor de resolver carencias en servicios y equipamientos bsicos para la
poblacin en temas como la educacin, sanidad, vivienda, trabajo, etc.
2.INTERS GENERAL: Propuestas formuladas por o para amplios colectivos de la poblacin que, desde una visin general de la parroquia,
inciden en aspectos relacionados con el fomento de valores tales como el
civismo, cultura, la convivencia, etc.
3.SOLIDARIDAD: Propuestas que se dirigen especialmente a colectivos
con necesidades especiales y que intentan corregir situaciones de exclusin o de riesgo (discapacitados, mujeres, jvenes, nios).
4.EQUILIBRIO TERRITORIAL: Propuestas que inciden en la interrelacin
entre los distintos barrios o cacerios de la parroquia, especialmente en
la correccin de dficits y en la intervencin en zonas desfavorecidas
(sectores vulnerables), con el objetivo de hacer avanzar la parroquia de
la forma ms homognea posible. Se valorarn especialmente aquellas
propuestas de posible relacin en los planes de ordenamiento territorial,
planes de desarrollo, plan estratgico y otros.
Priorizacin de Propuestas por Votacin Directa
2
3
Observaciones
Orden de Prioridad
$.
COSTO
Aproximado
TOTAL
Priorizacin seleccionada por los

habitantes
Poblacin
beneficiada
Sector ha sido
beneficiado con
el presupuesto
anterior
Consta en el Plan de
Desarrollo
Parroquial
Propuesta
No.
MATRIZ DE PRIORIZACIN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Compra del
terreno para el
Subcentro de
Salud
Compra de terreno
para la Plaza San
Miguel: 7000 m
Alumbrado
Pblico de canchas
barriales
Puntuacin: Se valora con 0 a la propuesta que menos cumple el criterio y un maximo de 10 a la

propuesta que cumpel en su totalidad. Una vez totalizado el valor de las propuestas se procede a dar
un orden de prioridad.
Recomendaciones y Sugerencias.
Es necesario que la priorizacin de propuestas en el Presupuesto Participativo se lleve a cabo en

un ambiente de confianza y colaboracin grupal, que favorezca la reflexin colectiva y la resolucin

de los posibles conflictos que puedan surgir. Es recomendable en este sentido iniciar el trabajo de la
Mesa del Presupuesto Participativo planteando dinmicas grupales de presentacin, generacin de
confianza, simulacin de transformacin de conflictos, etc.
El trabajo de priorizacin requiere tiempo y varias reuniones. Es conveniente que se planifique con
el tiempo suficiente dentro del cronograma del Presupuesto Participativo a fin de que se puedan
alcanzar buenas decisiones y sin prisas.
La decisin en torno a la forma de priorizacin (por votacin directa de propuestas o por valoracin
de criterios) es muy importante. Determina en gran medida cul ser el resultado final del Presupuesto Participativo.
Dicha decisin se puede tomar en dos momentos. El primero sera en la fase de elaboracin del
Reglamento. Si se toma en ese momento el documento que sirve como gua del Presupuesto Participativo quedar ya definido desde su inicio, y las personas representantes surgidas de las asambleas
conocern ya las normas de funcionamiento de la Mesa del Presupuesto Participativo en lo relativo
a priorizacin de propuestas. La otra opcin consistira en que la decisin se tome una vez constituida la Mesa del Presupuesto Participativo. Sus componentes tendran as la oportunidad de decidir
tentativamente la forma de priorizacin, sin que ella haya sido establecida a priori por personas que
quizs no acaben formando parte de este rgano. El inconveniente en esta segunda opcin vendra
dado por el hecho de que el Reglamento no quedara cerrado hasta esta fase del Presupuesto Participativo.
La priorizacin a travs de valoracin de criterios de justicia distributiva quizs refleje en mejor medida los objetivos de la deliberacin colectiva en el Presupuesto Participativo, puesto que centra
la atencin en las caractersticas que debera presentar una propuesta para formar parte del documento final del Presupuesto Participativo. Como dificultad, esta forma de priorizacin es mucho ms
compleja de desarrollar por parte de los y las participantes, exigiendo un alto grado de reflexin por
parte de quienes conforman la Mesa de Presupuesto Participativo.
64
Si se escoge esta forma de priorizacin sera recomendable una labor previa de formacin con los y
las integrantes de la Mesa a fin de que comprendan con la mayor precisin posible el significado de
cada uno de los criterios que se decidan como referentes de priorizacin.
Es muy importante que la persona o personas que coordinen esta fase posean habilidades comunicativas y moderadoras con el fin de conducir el debate y el trabajo colectivo de manera productiva.
Es recomendable la presencia de representantes pblicos en las sesiones de trabajo de la Mesa del
Presupuesto Participativo, sobre todo en el momento de la priorizacin definitiva, con el objeto de
otorgar garantas institucionales a las decisiones que se acuerden finalmente por parte de los participantes.
65
La responsabilidad del desarrollo local es de todos, es necesario el apoyo a iniciativas locales,

que busca con la participacin activa de la poblacin, facilitar su autodesarrollo, lograr su
autonoma y libertad.
LA SILLA VACIA
Qu es la silla vaca?
La denominada silla vaca, es una figura constitucional de participacin ciudadana que establece
un espacio de opinin en las sesiones en las Prefecturas, Municipios y Juntas Parroquiales.
Dicho espacio puede ser ocupado por un representante ciudadano y organizamos sociales, en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de que tales representantes participen en los debates y
toma de decisiones, dentro de los organismos del rgimen seccional.
Base Legal
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Artculo 95 .- Participacin de las y los ciudadanos en los asuntos de inters pblico.
Artculo 96.- Reconocimiento de todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin
de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y
polticas pblicas y en el control social.
Artculo 101 .- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en ellas
existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano en funcin de los
temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 311.- La silla vaca
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el
respectivo gobierno autnomo descentralizado.
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS
Artculo 46.- Formulacin participativa
LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculos 72.- Mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica.
Artculos 77.- De la silla vaca en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados.
PARTICIPACIN LA SILLA VACA
La silla vaca en el proceso de planificacin:

Riesgos.- Al ser la planificacin participativa un proceso de alto compromiso ciudadano, es posible
que se reduzca a un crculo activo de dirigentes y activistas sociales quienes filtran la informacin y
las convocatorias dejando al margen el potencial participativo de hombres, mujeres, jvenes y adultos mayores que podran aportar desde las necesidades comunes y su propia experiencia.
Por eso es necesario regular la participacin, dando oportunidad a la mayor parte de las personas,
la silla vacia al ser un espacio desigando para la ciudadana no debe ser un lugar para las mismas
personas.
Es a travs de la participacin, como tendremos la oportunidad de ser causa y no efecto del
proceso social Salvador Milans Garca.
66
67
Desafos
Es necesario implementar un proceso democrtico de convocatoria e informacin para incorporar
al mayor nmero de ciudadanos/as encomunidades y parroquias, cuidando adems la participacin

de hombres, mujeres, jvenes y adultos mayores.
Las caractersticas de los actores sociales y de quienes gobiernan son determinantes, que roles representan, como juzgan y etiquetan unos a otros, las aspiraciones personales de los involucrados. Esto
impide una visin conjunta y un objetivo comn.
Definitivamente el grado de efectividad de la participacin de la ciudadana depende de factores
econmicos y nivel educativo de los voluntarios en acciones ciudadanas y comunitarias.
Por qu Econmicos?
Porque el verdadero sentido de la particpacin es la no discriminacin, dar las mismas oportunidades para todos quines quieran participar en los asuntos de inters local; pero no todos estan capacitados para hacerlo pues no olvidemos que an los la mayoria de los sectores rurales siguen
siendo pobres y con un nivel bajo de escolaridad. La implementacin de un plan de capacitacin
implica una invesin considerable de recursos cuyos resultados dependera del interes de la comunidad en adquirir el conocimiento para poder aportar de manera efectiva en los espacios de participacin como es la silla vaca.
Por qu el Nivel educativo?
Porque el desarrollo local no puede esperar una capacitacin colectiva a mas de dinero implica
tiempo, como se dijo anteriormente los sectores que simpre han sido excluidos son quienes ms
dependen de su trabajo; por lo que el espacio de participacin poco les llama la astecin. Entonces
se pierde un gran potencial debido a que se reduce la participacin y se sigue excluyendo a quienes
mas sienten las necesidades de la comunidad.
Un nivel educativo aceptable en los espacios de participacin a su vz garantiza los aportes fundamentados que sumados a los principios de solidaridad generan desarrollo local.
La silla vaca como una herramienta para ser parte de las decisiones y de los debates
El pueblo debe formar parte de las decisiones y debates para tener un mejor futuro el cual inicia
trabajando desde hoy, las organizaciones , los ciudadanos reflexionan y entienden que el proceso
de desarrollo pasa por el Gobierno Local, Provincial, Regional y Nacional, que su rea de accin eminentemente rural debe necesariamente articular una propuesta integral, que apoye las decisiones
de sus representante, basandose en los principios de equidad, de solidaridad, transparecia y sobre
todo de progreso conjunto.
La silla vacia es la oportunidad para las y los ciudadanos hagan sentir que son parte de la sociedad,
que con una visin comn pueden aportar con polticas sociales eficientes y eficaces, abarcando tanto la legislacin adecuada, involucrando a las instituciones de inters pblico, gobiernos autnomos
descentralizados, organismos privados, todos con acciones en torno a metas respecto a mejorar el
bienestar social, lo que implica que al darse la participacin conjunta de gobierno y sociedad surge
una poltica pblica.
66
67
Aspectos importantes para el uso de la silla vaca
Lo peor que puede pasar es resignarnos a la impotencia social, a la sumisin colectiva que nos
hace perder el valor de ciudadanos.
Juan Carlos Alonso Carren (Mxico)
Mecanismos para ocupar la silla vaca

Para una adecuada utilizacin del derecho a la silla vaca es necesario reglamentar el uso de la misma, ste reglamento debe por lo menos reunir los siguientes aspectos:
Requisitos:
a) Estar en goce de los derechos de ciudadana;
b) En caso de representacin de organizacin social, adjuntar delegacin, o nombramiento emitida
por parte de la organizacin de hecho o de derecho a la que representa,
segn los casos que
corresponda;
c) No tengan sentencia ejecutoriada con el GAD.
Procedimiento:
a) La o el interesado podr presentar una solicitud anticipadamente a la fecha y hora de tratar el
punto de orden en el cual manifieste su inters de participar en las deliberaciones sobre un tema
especfico, dirigido a la primera autoridad del Gobierno Autonomo Descentralizado.
b) Registro y notificacin dentro del trmino de tiempo, a cargo del Secretario o Secretaria del GAD
Parroquial, dicho tiempo debe reglamentarse.
c) Determinar la participacin o no en las sesiones, sto en virtud del cumplimiento de los requisitos.
En caso de haber varios ciudadanas o ciudadanos acreditados a ocupar la silla vaca.- Si se presentare ms de un pedido de participacin sobre un mismo tema en la sesin del ConcejoParroquial de
participacin, el funcionario o funcionaria que acte en la Secretara del Concejo, convocar a los
solicitantes a fin de que previo al inicio de la sesin, los y las solicitantes nombren un representante
nico que ejercer la Silla Vaca durante la sesin del Concejo, de no haber aceptacin unnime se
recurrir a sorteo.
Participacin.- La ciudadana o el ciudadano debidamente inscrito, participar nicamente durante

el tratamiento exclusivo del tema para el cual fue acreditado.
Acreditacin.- Par la acreditacin no debe haber ninguna tipo de discriminacin, simpre y cuando
se haya cumplido con los requisitos reglamentarios; tambin se considerarn criterios de alternabilidad para evitar que sean las mismas personas las que ocupen este espacio, as como tambin
de dar margen a la prevalencia del inters pblico sobre el inters particular en los temas a tratar
dentro de un proceso de toma de decisiones.
Idoneidad.- Son personas hbiles para ocupar la Silla Vaca todos los ciudadanos y las ciudadanas
que cumplan con los requisitos establecidos para participar individualmente o en representacin de
una organizacin.
69
68
Intervencin exclusiva.- Quien participe en la Silla Vaca no podr referirse a otros temas que no sea
aquellos para los cuales fue acreditado. Es decir actuar con voz y voto en el punto del orden del da
para el que fue convocado.
Registro.- El Secretario (a) del Concejo Parroquial de Participacin llevar un registro de las sesiones
en las que se utilice la silla vaca por parte de las personas acreditadas y notificadas por el Concejo,
con determinacin de la identidad de quien participe y de quien no lo hiciere, este registro ser enviado a la autoridad electoral respectiva, as como al Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social.
Responsabilidad.- Las personas que ocupen la Silla Vaca en las sesiones del Concejo Parroquial
no tendrn derecho a ningun tipo de cobro, participarn con voz y voto en la sesin y el punto para
el que fue convocado, y estar sujeto a las responsabilidades administrativa, civil y penal como lo
establece el Art. 311 del COOTAD.
Mi voz es mi derecho, porque un pueblo comprometido con sigo mismo es un pueblo que se
desarrolla.
69
68
BIBLIOGRAFIA
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Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin (R.O. Oct/2010 No.
303)
Cdigo Orgnico de Planficacin y Finanzas Pblicas (R.O. Oct/2010 No. 306).
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www.logolinkla.org/conteudos/documentos/OP%20FASE.pdf.
www.gtz.de/disaster-reduction/english.
UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

CEPOS 2013

Guia Metodologica

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UNIVERSIDAD TCNIC A DE AMBATO - 2013

GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES DE TUNGURAHUA

GUA METODOLGICA PARA LA PLANIFICACIN

AUTOR: Omar David Ziga Altamirano

CENTRO DE ESTUDIOS DE POSGRADO

Maestria en Gerencia Pblica Ver. II

FORMULACIN DE PROYECTOS PARTICIPATIVOS

CONTROL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

Constitucin de la Repblica del Ecuador

Diagnstico Rural Participativo

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Gobierno Autnomo Descentralizado

Ley Orgnica Participacin Ciudadana y Control Social

Plan Nacional de Desarrollo

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Jean Paul Sallenave (1994)

Qu entendemos por actores sociales?

Art. 238, 279, 101

GRAFICO 1. Base legal de

Art. 2, 4, 29, 61, 70,72, 77

Art. 12, 13, 21, 40

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR-2008

Fuente: Gua idctica SENPLADES Zonal 4.

Sustentar adems la gestin de los niveles de Gobierno, establecido en el art 238 de la

participacin se da en los distintos niveles de gobierno (art 100), en estos se conformarn

GRAFICO 4. Nueva organizacin del

Fuente: SENPLADES Zonal 4.

LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA (LOPC)

En la grafica se hace un sealamiento de la participacin ciudadana y la planificacin, contempla-

Apoyo a las Asambleas Locales

GRAFICO 5. Normativa relacionada en la ley

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL,

A continuacin se detalla la planificacin paticipativa, participacin ciudadana y presupuestos

GRAFICO 5. Normativa relacionada en el Cgigo Orgnico de

CDIGO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS (COPFP)

GRAFICO 6. Normativa relacionada en el Cgigo

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2009-2013

1.3. Planificacin participativa para el

6.12. Poder ciudadano y protagonismo social

PLANIFICACIN PARTICIPATIVA PARA LOS GOBIERNOS

La planificacin participativa es un proceso de construccin de un plan, la intervencin activa de

los habitantes, en forma organizada, decidiendo concertadamente los programas, estableciendo

Lograr una situacin deseada;

Prever resultados para luego poder evaluarlos;

Articular las actividades a emprender teniendo en cuenta cual es la meta;

Pensar ahora lo que se va a hacer despus.

El proceso de planificacin debe producir dos tipos de resultados:

LA PARTICIPACIN COMO PROCESO DE APRENDIZAJE

Las prcticas polticas de los,

nuestro pas an existe una profunda cultura

Haiman El Troudi, Luis Bonilla; Sistema Nacional de Planificacin Participativa (2004)

obstculo a la participacin es el estilo autoritario de algunos representantes y dirigentes

LA CULTURA DE NO SABER ESCUCHAR

No se debe confundir autoritarismo con ejercicio del

habitual que en las reuniones de trabajo, surjan

posiciones opuestas, discrepancias de

La norma debe ser la tolerancia. Todos y todas tienen

Es necesario confiar en la capacidad creadora de la ciudadana y decidirse a liberar el potencial creativo de la

Haiman El Troudi, Luis Bonilla; Sistema Nacional de Planificacin Participativa (2004)

Una barrera poco mas perjudicial que la anterior

es la que produce el dirigente que se presenta ante

An cuando las grandes asambleas aparecen como