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Expediente
Coordenao de programa: Maurcio Costa de Carvalho
Comisso de programa: Juliano Medeiros, Rogrio Ferreira, Silvia Santos
Coordenao de campanha: Andr Ferrari, Fernando Silva, Francisvaldo Mendes, Israel Dutra, Juliano
Medeiros, Laura Cymbalista, Leandro Martins Costa, Luiz Arajo, Mariana Riscali, Rodolfo Mohr, Ro-
grio Ferreira, Sandino Patriota, Silvia Santos
Arte da capa: Adria Meira
Diagramao: Tiago Madeira
Reviso: Raquel Maldonado
SUMRIO 5
Sumrio
Apresentao: Um programa para alm das eleies 7
Diretrizes Gerais para Programa de Governo nas Eleies de 2014 9
Eixo 1 Poltica Econmica e Modelo de Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Eixo 2 Sistema Poltico e Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Eixo 3 Mais e Melhores Direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1 Economia 16
2 Trabalho, emprego e renda 22
3 Sistema previdencirio e aposentadorias 24
4 Educao 26
5 Cincia e tecnologia 30
6 Sade 31
7 Meio Ambiente 34
8 Energia 37
9 Reforma agrria 40
10 Habitao e Reforma Urbana 44
11 Mobilidade e Transportes 47
12 Segurana Pblica 50
13 Reforma Poltica 54
14 Relaes exteriores 57
15 Direitos Humanos 59
16 LGBT 62
17 Mulheres 65
18 Comunicao 70
19 Cultura 73
20 Esporte e atividade fsica 76
Contribuio do movimento negro 80
Educao e mobilizao para o combate ao racismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Sobre a violncia racista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Poltica Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
6 SUMRIO
Contribuio da juventude 83
Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Juventude e Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Violncia e Desmilitarizao da Polcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Direito Cidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Democratizao da Comunicao, da Informao e da Cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Direitos Democrticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
A luta das mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Negras e Negros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Direitos LGBTs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Poltica de Drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Memria, Justia e Verdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Por uma reforma poltica radical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Agradecimentos 97
APRESENTAO 7
Um programa para alm das eleies
Em uma das inmeras conversas que Luciana Genro teve com colaboradores para a elaborao deste pro-
grama de governo, fomos lembrados por um importante apoiador, gura proeminente do pensamento crtico
brasileiro, de uma impecvel fbula do escritor francs Phillippe Sollers:
Dois e dois so seis, diz o tirano. Dois e dois so cinco, diz o tirano moderado. O cidado corajoso que, mesmo
expondo-se a todos os riscos, lembra que dois e dois so quatro, ouve dos policiais a seguinte advertncia: voc
quer que voltemos aos tempos em que dois e dois eram seis?
No poderia haver retrato melhor das atuais eleies presidenciais. Marcada por diferenas apenas pon-
tuais entre os partidos da ordem, a poltica brasileira est estruturada como um sistema viciado onde os ne-
gcios das grandes empresas determinam as aes dos polticos e governantes. Neste sistema no importa
quem ganhe, desde que os interesses dos bancos, das empreiteiras, das multinacionais, dos grandes grupos
de comunicao e das elites estejam preservados. Financiados por esses grupos de poder, os polticos, por sua
vez, contratam a peso de ouro os melhores marqueteiros para tentar mostrar que tudo isso natural e para
dizer ao povo que seus interesses so iguais aos interesses desses grupos, isto , dizer que dois mais dois so
cinco. Ou seis. Ou algo entre cinco e seis.
justamente essa velha poltica que est sendo questionada pelos milhares de protestos que se seguiram
s grandes manifestaes de junho de 2013. De formas muitas vezes no tradicionais, sem elaboraes estrat-
gicas, espontneas, desorganizadas ou voluntaristas, as jornadas de junho tiveram o grande mrito de romper
o dique que continha a indignao de milhes de brasileiros que voltaram a fazer das ruas um espao privi-
legiado da poltica verdadeira, da luta por direitos, da criatividade e do protagonismo popular na construo
de um novo futuro. Representaram a denncia desse sistema falido e a negao das velhas formas sem que as
novas ainda tivessem ganhado corpo e substncia para tomar seu devido lugar.
Contudo, aps mais de um ano daquelas grandes manifestaes, nenhuma das promessas de mudanas
estruturais com as quais os governos de planto se comprometeram para tentar estancar os protestos foi de
fato adiante. A situao da economia, que j apresentava sinais de esgotamento de modelo, se agravou e tem
levado os candidatos do sistema a defender nestas eleies mais ou menos abertamente, de acordo com o
interesse de seus nanciadores a cantilena neoliberal de que a principal tarefa de quem presidir o pas no ano
que vem ser a promoo de ajustes, o que na prtica signica que para defender os interesses do grande
capital preciso, em contrapartida, promover medidas impopulares como arrocho salarial, desemprego e
cortes de recursos dos servios pblicos.
Nosso programa tem o compromisso de ser el ao sentimento de mudanas profundas que emergiu das
lutas ano passado. Como tem rearmado Luciana Genro, ser el a junho no signica que queremos nos apro-
priar ou representar aquelas bandeiras. Mas, sabendo que no precisamos de novos gerentes para o velho
projeto, nos dispomos a elaborar e organizar conjuntamente um novo projeto de pas livre, soberano, iguali-
trio e verdadeiramente justo. Nesse sentido, entendemos que preciso dar um passo adiante avanando na
necessidade de organizar essa plataforma de reivindicaes emtorno de umdebate estratgico, pavimentando
os caminhos para esta utopia concreta, para ento transformar aquelas demandas em realidade.
Este o sentido deste programa.
Para confeccion-lo, tivemos como ponto de partida a atuao permanente e engajada do PSOL nas mais
diversas lutas nos movimentos sociais, nas universidades e escolas, nos sindicatos e no parlamento onde
tivemos contato e incorporamos s nossas elaboraes o que de melhor e mais atual se produz pelo movimento
vivo da sociedade por mudanas efetivas para o pas. Ao mesmo tempo, incorporamos aportes de intelectuais,
quadros tcnicos e militantes das mais diversas reas, que encontraram na candidatura de Luciana Genro
um megafone para expor formulaes que, na maioria das vezes, no encontram eco no deserto de ideias da
poltica brasileira.
Mais do que denunciar este programa tem, portanto, o objetivo de ser um anncio. Na contramo lgica
das promessas demaggicas que so regra nas eleies mas nunca se efetivam porque no so compatveis
com os interesses das classes dominantes e do poder econmico, aqui reunimos demandas reais e apontamos
8 APRESENTAO
os caminhos necessrios para que se efetivem. Essas demandas esto organizadas emumsistema de propostas
concretas divididas em 20 reas diferentes, alm das contribuies realizadas por movimentos de juventude e
de negros e negras que incorporamos de bom grado, tais quais foram redigidas e apresentadas a ns.
Por m, dois destaques so necessrios. Em primeiro lugar, sabido que este programa parte do princpio
de que para governar para a maioria preciso contrariar interesses de uma minoria privilegiada. No poss-
vel concretizar as propostas que o povo reclama sem contrariar interesses do capital nanceiro, dos negcios
imobilirios, do agronegcio e dos grandes latifundirios, dos monoplios e oligoplios da comunicao, das
oligarquias regionais e dos poucos milionrios que sustentam seus lucros exorbitantes a partir da manuteno
da desigualdade social e das condies degradantes de acesso aos servios pblicos da maioria da populao.
Cientes de que esta proposta enfrenta uma oposio minoritria na sociedade, mas extremamente poderosa
poltica e economicamente, propomos uma inverso de prioridades, colocando quemmais precisa como centro
das polticas pblicas e fazendo com que paguem a conta os que mais se aproveitaram dessa situao.
Em segundo lugar, sabemos que as propostas concretas aqui apresentadas so perfeitamente possveis e
encontram amparo em experincias realizadas em muitos pases no mundo, mas justamente por enfrentar in-
teresses poderosos das elites tiveram que ser alvo de mobilizao permanente e de muita luta organizada da
populao. Esse programa assim, um guia para a ao de governo e, ao mesmo tempo, um desao ao povo
que lutou e venceu em junho de 2013: continuar nas ruas por mais direitos. Nelas encontrou-se o verdadeiro
caminho das mudanas. Independentemente dos resultados dessas eleies, executar um programa que trans-
forme o Brasil em uma democracia real depender sempre de que os maiores interessados busquem tomar as
rdeas do prprio destino.
Maurcio Costa de Carvalho
Coordenao de programa Luciana Genro Presidenta
DIRETRIZES GERAIS 9
Diretrizes Gerais para Programa de Governo
nas Eleies de 2014
Apresentao
OBrasil vive ummomento singular emsua hist-
ria recente. Passados vinte e cinco anos desde a pro-
mulgao da Constituio Federal de 1988 e do Fora
Collor vemos uma importante retomada das mobi-
lizaes populares, que coloca em xeque os limites
do atual modelo poltico e econmico, um modelo
construdo para preservar a dominao da maioria
por uma minoria de privilegiados. Emjunho de 2013
nosso pas viveu um novo despertar das manifesta-
es de rua, as maiores desde a chegada do projeto
petista ao governo federal.
As manifestaes que tiveram como ponto de
partida a luta contra o aumento das tarifas expres-
saram um descontentamento mais amplo do povo
contra as pssimas condies de vida nos grandes
centros urbanos brasileiros e insatisfao com a su-
bordinao do interesse pblico aos negcios priva-
dos. A revolta popular que teve incio em junho no
foi apenas contra um sistema de transporte caro, su-
cateado e ineciente: foi tambm contra a excluso
desta maioria que vive nas cidades sem acesso a ser-
vios pblicos de qualidade na sade, educao, se-
gurana pblica, habitao, cultura e lazer.
O fato novo, inaugurado desde ento, que o
pas ingressou numa nova conjuntura, mais favor-
vel s lutas sociais e defesa de um programa de
mudanas estruturais, voltado para o combate de-
sigualdade social, garantia de direitos, ampliao
da democracia direta e defesa de um projeto pol-
tico e econmico que garanta mobilidade urbana, os
direitos dos trabalhadores, servios pblicos de qua-
lidade e preservao do meio ambiente e dos bens
comuns que devem servir ao interesse da maioria do
povo.
Os ventos da mudana deram maior nimo para
a luta de vrios setores sociais. Foi o que vimos na
mobilizao dos povos indgenas, nas manifestaes
contra os abusos da Copa do Mundo, nas ocupaes
do movimento semteto, e na luta de diversas catego-
rias prossionais que retomaram a greve como ins-
trumento legtimo e, em alguns casos, independente
das estruturas sindicais.
Frente presso das ruas, o governo Dilma e sua
maioria no Congresso Nacional no realizaramqual-
quer mudana de rota, mantendo intactos o atual
modelo de desenvolvimento e a poltica econmica
em curso que benecia o grande capital. O que se
constata claramente um processo de desindustri-
alizao, maior dependncia tecnolgica, crescente
vulnerabilidade externa, reprimarizao da econo-
mia, maior concentrao de capital e crescente do-
minao nanceira. Alm disso, continuam as pri-
vatizaes das estradas, portos e aeroportos; as arti-
culaes para ampliar o repasse de recursos pblicos
para os planos de sade privados por meio de nan-
ciamento do BNDES, aprofundando o subnancia-
mento e o sucateamento do Sistema nico de Sade
(SUS); bloqueio ao aumento do gasto pblico em po-
lticas sociais e na valorizao do funcionalismo p-
blico; e a privatizao de 60%do Campo de Libra, do
pr-sal, a maior reserva de petrleo j descoberta no
pas, bem como a aprovao de um Plano Nacional
de Educao que no assegura os 10% do PIB para
a educao pblica, como reivindicado pelo movi-
mento educacional.
Em relao poltica econmica, as taxas de ju-
ros brasileiras voltaram a liderar o ranking das mai-
ores taxas do mundo. Alm disso, o governo tem
oferecido vantagens especiais ao grande empresari-
ado, atravs de generosos emprstimos subsidiados
pelo BNDES. Entretanto, o investimento do BNDES
em reas de interesses pblicos estratgicos muito
baixo.
Enquanto o governo sonha como aumento do in-
vestimento privado, mais de 4O% do oramento da
unio em 2013 (900 bilhes de reais) foram drenados
para o pagamento dos servios da dvida pblica, in-
cluindo juros e amortizaes, mantendo intacta a fa-
ceta nancista da poltica econmica.
Do ponto de vista da democratizao da proprie-
dade da terra houve retrocessos, e a aliana do go-
verno com o agronegcio est mais rme do que
nunca na tentativa de ampliar a fronteira agrope-
curia, com amplo nanciamento pblico fonte da
10 DIRETRIZES GERAIS
concentrao da propriedade rural e dos conitos
agrrios no pas.
A governabilidade do governo Dilma est sus-
tentada numa aliana conservadora, que envolve se-
tores siolgicos e da direita tradicional. Neste con-
texto, a bancada federal do PSOL tem sido a expres-
so dos insatisfeitos com o atual modelo. A comba-
tividade da bancada esteve expressa em vrias lutas
fundamentais, onde nossos parlamentares souberam
distinguir com clareza o que inegocivel para a de-
fesa dos interesses populares. Nosso partido, nas
ruas e no parlamento, tem enfrentado os interesses
ruralistas, rentistas, monopolistas e conservadores.
A maior contradio deste novo cenrio pol-
tico, porm, que o anseio de mudanas da maioria
da populao, indicado pelas pesquisas de opinio,
ainda no encontrou uma alternativa no terreno po-
ltico e eleitoral. A velha opo da direita, represen-
tada agora por Acio Neves, assim como a aliana
pragmtica igualmente conservadora entre o PSB e
Marina Silva, no tem capacidade de ocupar o es-
pao de mudana.
Diante deste cenrio, o PSOL buscar apresentar
ao povo brasileiro um programa de esquerda que
enfrente os problemas histrico do pas, centrado
em trs eixos: superao da atual poltica econ-
mica e do modelo de desenvolvimento, que depreda
o meio-ambiente e nossas riquezas naturais; trans-
formao profunda do sistema poltico, aumentando
a participao popular, a transparncia e o controle
pblico sobre a poltica; e ampliao radical dos di-
reitos e das liberdades dos trabalhadores e trabalha-
doras, bem como dos setores socialmente mais vul-
nerveis e oprimidos.
No aceitaremos nem o continusmo represen-
tado pelo PT e aliados, nemo retrocesso simbolizado
por PSDB e aliados. Tampouco aceitamos aqueles
como o PSB que esto entre os dois projetos. Nosso
partido luta por uma real alternativa de esquerda
para o Brasil, dizendo em alto e bom tom que no
aceitaremos estes projetos a servio da burguesia,
seremos a oposio de esquerda nas ruas e na dis-
puta eleitoral. Por isso, apresentamos ao povo brasi-
leiro uma candidata Presidncia da Repblica que
est altura desses desaos: a companheira Luci-
ana Genro, histrica lutadora das causas populares
em nosso pas, ex-Deputada Federal, fundadora de
nosso partido e atual presidente da Fundao Lauro
Campos. Estamos seguros de que Luciana ser ca-
paz de encarnar o desejo de mudana que tomou as
ruas no ano passado e traduzir em propostas concre-
tas o Brasil que queremos construir: justo, soberano
e democrtico, enm, um Brasil socialista.
Tomando por base as resolues aprovadas nos
quatro Congressos Nacionais do PSOL, bem como
o acmulo de nossas setoriais e as discusses pro-
movidas pela Executiva Nacional nos Seminrio de
Programa de Governo no primeiro semestre de 2014,
apresentamos ao povo brasileiro as diretrizes gerais
do Programa de Governo do PSOL s eleies deste
ano. Este documento est construdo em trs eixos
principais, a partir dos quais, estruturaremos nossas
propostas. Entendemos que este no um processo
conclusivo, razo pela qual, seguiremos colhendo
contribuies ao longo de todo o processo eleitoral
atravs do portal Plataforma 50, criado para ser um
canal interativo de dilogo entre o PSOL e seus sim-
patizantes.
Eixo 1 Poltica Econmica e Modelo de Desenvolvimento
Um governo do PSOL promover mudanas es-
truturais na economia do pas. O Brasil e o mundo
vivem uma crise socioambiental que est vinculada
ao modo como se organiza a economia capitalista.
A destruio da natureza e a degradao do meio
ambiente so diretamente proporcionais crueldade
do capitalismo em relao aos oprimidos e explora-
dos por este sistema. Nossa proposta ecossocia-
lista, pois no pode haver uma defesa consequente
do meio ambiente sem que se aponte para a supera-
o das leis do capital, que necessita sugar os recur-
sos naturais e explorar o ser humano para garantir
a acumulao em benefcio de 1% da populao, en-
quanto 99% sofrem as consequncias nefastas deste
modelo econmico.
O Brasil precisa conquistar sua verdadeira sobe-
rania. Hoje a situao de submisso aos interesses
do capital nanceiro e monopolista. Entre abril de
2013 e abril de 2014, o governo Dilma aumentou a
taxa bsica de juros nove vezes, passando de 7,5%
para 11%. Com isso, voltamos a liderar o ranking
das maiores taxas do mundo. Ao mesmo tempo, o
governo prometeu contingenciar R$ 40 bilhes na
execuo oramentria deste ano para garantir um
supervit primrio de 1,9% do PIB. Com isso, o prin-
cipal componente do desequilbrio nanceiro do Es-
DIRETRIZES GERAIS 11
tado brasileiro , de longe, a conta de juros, que tem
consumido entre 5% e 7% do PIB. um recorde. A
mdia mundial de comprometimento das nanas
pblicas com juros gira em torno de 1% do PIB, che-
gando a 2% em casos excepcionais. O Brasil gasta,
na conta de juros, praticamente a mesma quantidade
de recursos investidos no seu sistema de Seguridade
Social! Grande parte da dvida interna brasileira est
nas mos de 20 mil credores, enquanto o sistema de
seguridade atende cerca de 130 milhes de pessoas.
Demonstrao clara desta submisso a recusa
do governo federal em cumprir o acordo, j bastante
insuciente, feito com governadores para renegociar
os contratos das dvidas estaduais, devido s tur-
bulncias do mercado. Isto acontece porque o mo-
delo econmico brasileiro est ancorado na nancei-
rizao da economia, que se baseia no Sistema da
Dvida Pblica, levando a ampliao do endivida-
mento pela obrigao de amortizar o capital e pagar
os juros. Somente uma auditoria independente pode
demonstrar o quo lesivo este processo. Neste sen-
tido, o exemplo do Equador eloquente, pois con-
quistou uma reduo de 75% no montante da dvida
do pas.
A Auditoria deve resultar na devida suspenso
do pagamento dos juros e amortizaes da dvida
pblica, garantindo o direito dos pequenos poupa-
dores e da aposentadoria dos trabalhadores que par-
ticipam de fundos de penso, dado o fato deles invi-
abilizarem a capacidade do Estado em investir, por
exemplo, nos direitos sociais sade, educao, ha-
bitao, mobilidade urbana, saneamento, etc. Estas
medidas devem resguardar os pequenos e mdios
detentores dos ttulos da dvida pblica, que no se-
ro prejudicados.
Nossa luta imediata ser para que a economia do
Brasil no siga amarrada aos interesses do grande
capital nanceiro. Enquanto Dilma, Acio e Ma-
rina disputam o posto de adores do ajuste scal e
do cumprimento das metas de supervit primrio,
nosso programa parte da denio de que os recur-
sos hoje destinados ao pagamento da dvida para as
cinco mil famlias mais ricas sero destinados aos in-
vestimentos pblicos, sade, educao, transporte
e demais gastos sociais. Daremos m desregu-
lamentao da economia e da abertura nanceira e
comercial irresponsvel, bem como implantaremos
um rgido controle de capitais para inibir a especu-
lao. Ao mesmo tempo, nosso governo no conce-
der autonomia ao Banco Central, transformando-o
num instrumento da retomada da soberania nacio-
nal frente ao imperialismo.
Alm disso, ter lugar central em nosso pro-
grama o combate concentrao de renda e s de-
sigualdades. No mundo, 85 fortunas acumulam a
mesma riqueza que 3,5 bilhes de pessoas. No Brasil
no diferente. As cinco mil famlias mais ricas con-
centram a maior parte da riqueza produzida e ainda
recebem dinheiro do governo, atravs dos juros da
dvida pblica. Este processo ser estancado com o
enfrentamento do problema da dvida, mas para ser
revertido, preciso avanar numa reforma tributria
profunda.
Vrias medidas vo nesta direo. A primeira
mudar a estrutura tributria, de regressiva para pro-
gressiva. A modicao substantiva do sistema de
alquotas fundamental, de forma que os ricos pa-
guem proporcionalmente mais impostos do que a
classe mdia e os pobres. inadmissvel que sobre
os rendimentos do trabalho da classe mdia incida
a mesma alquota que incide sobre os rendimentos
do trabalho dos ricos. necessria a desonerao
tributria que incide diretamente sobre a renda dos
pobres e da classe mdia. A segunda consiste em eli-
minar boa parte das medidas de desonerao, seja
da folha de pagamento, seja a reduo de IPI, prin-
cipalmente de setores de bens de consumo durveis
e dos setores em que h baixa concorrncia. A ter-
ceira consiste em fazer com que a tributao sobre os
rendimentos do capital seja maior que a tributao
sobre os rendimentos do trabalho. A quarta envolve
a maior taxao do estoque de riqueza dos ricos. A
quinta trata de eliminar subsdios em nanciamen-
tos para projetos de investimento de grandes empre-
sas e grupos econmicos. A sexta acabar com o -
nanciamento, com recursos pblicos para empresas
estrangeiras que operam no pas. Por m, a stima
medida requer maior tributao do setor primrio,
inclusive, com impostos especcos sobre a exporta-
o.
O Imposto sobre as Grandes Fortunas uma me-
dida que consta na Constituio desde 1988 e at
hoje no foi regulamentada deve ser uma fonte
de recursos e de justia. Vamos inverter a lgica
do atual sistema tributrio, aumentando a tributao
sobre a riqueza e a propriedade. Dessa forma po-
deremos baixar os impostos sobre o salrio e o con-
sumo, beneciando os mais pobres, os trabalhado-
res, os pequenos comerciantes, os prossionais libe-
rais, enm, os que hoje sustentam o parasitismo de
poucos.
Medidas como o Bolsa-Famlia devem ser trans-
12 DIRETRIZES GERAIS
formadas em polticas efetivas de transferncia de
renda, tratadas como poltica de Estado e acompa-
nhadas por transformaes estruturais, pois isoladas
so meramente paliativas e insucientes para asse-
gurar a vida digna que todos merecem. sabido
que os aumentos reais do salrio mnimo, ainda que
abaixo do salrio mnimo necessrio apontado pelo
DIEESE, foram mais ecientes para a reduo da po-
breza do que programas de transferncia de renda.
Garantir emprego de melhor qualidade e salrio dig-
nos fundamental. Neste sentido, tambm impor-
tante voltar a vincular o reajuste dos aposentados ao
do salrio mnimo, pr m ao fator previdencirio e
anular a reforma da previdncia de 2003.
Nosso programa tambm deve ser taxativo na
defesa da soberania nacional e, portanto, do controle
pblico das reas estratgicas, como a energia, que
um fator crtico da soberania e do desenvolvimento
de qualquer pas. H um potencial conito de inte-
resses geopolticos inerente a uma gigantesca reserva
petrolfera como a do Brasil. A poltica energtica do
PSDB e do PT, embora diferentes, tm sido um de-
sastre para o Brasil, transitando de um sistema p-
blico, planejado e cooperativo, para um sistema pri-
vado, mercantil, concorrencial, caro, ineciente e de-
vastador do meio-ambiente.
Outro ponto importante a defesa de uma mu-
dana na poltica de nanciamento do BNDES. No
podem mais ser concedidos emprstimos para gran-
des empreiteiras e multinacionais, que tm capital
prprio ou acesso a emprstimos internacionais, ou
empresas que usam os recursos pblicos para au-
mentar a concentrao e os monoplios. A priori-
dade tem que ser estabelecida de acordo com os in-
teresses da maioria do povo e no de um punhado
de empresas privadas. Daremos m e reverteremos
as privatizaes fortalecendo o Estado e seus instru-
mentos de planejamento estratgico, qualicando e
pagando bem os servidores pblicos, para prestar
servios de qualidade. Alm disso, faremos uma au-
ditoria nas obras pblicas para identicar desvios de
recursos, desperdcios e abusos.
Por m, cabe destacar como elemento de cons-
truo de um novo modelo econmico e de desen-
volvimento, a necessidade de uma profunda revi-
so do sistema agrrio brasileiro. Alm de uma re-
forma agrria, que desmonte o latifndio e desapro-
prie propriedades que possam ser utilizadas para
ns produtivos sobretudo a produo de alimen-
tos ser papel do Estado incentivar atividades que
geremempregos, desenvolvamde forma sustentvel
a economia no campo e fortaleam a soberania naci-
onal. Setores unicamente voltados exportao de
commodities no contaro com incentivo pblico e
sero objeto de rigoroso controle por parte da socie-
dade, com a reverso do processo de monopolizao
no campo.
Eixo 2 Sistema Poltico e Democracia
Compreendemos que as instituies da democra-
cia brasileira no tm respondido aos interesses da
maioria do povo. So instituies capturadas pelo
poder econmico, corrodas pela corrupo e pela
impunidade e distanciadas de uma representao le-
gtima da populao. Os processos eleitorais, instru-
mento de legitimao dos governantes, constituem-
se em grandes espetculos de marketing, de enga-
nao e falsas promessas. O poder econmico de-
terminante, o que deixa pequenas brechas por onde
eventualmente a genuna vontade popular consegue
se expressar.
As mobilizaes de junho de 2013 demonstraram
a crise de representao da poltica tradicional e suas
instituies, especialmente para as novas geraes.
O PSOL quer se apresentar como o partido que na
disputa institucional defende a ideia de que o poder
vem das ruas e para isso defender uma profunda
democratizao do poder.
Por isso, em nosso governo, iremos refundar as
instituies apodrecidas e vazias de representativi-
dade, para que correspondam vontade popular.
Criaremos mecanismos de democracia direta, que
permitam ao povo tomar a poltica e a economia em
suas prprias mos, para coloc-las a servio dos in-
teresses da maioria. Da mesma forma, a revogabili-
dade dos mandatos dos polticos, a exemplo do refe-
rendo revogatrio existente na Venezuela, um ins-
trumento fundamental na construo de uma viva e
participativa democracia.
Uma reforma poltica real precisa interferir na-
quilo que tem feito da poltica um grande negcio:
o nanciamento das campanhas por empresas pri-
vadas. Trabalharemos para que sejam aprovadas
leis que cobam a inuncia do poder econmico so-
bre os processos eleitorais, tal como sugere a Co-
DIRETRIZES GERAIS 13
alizo Democrtica por Eleies Limpas e a Plata-
forma dos Movimentos Sociais pela Reforma Pol-
tica. Na mesma medida, incentivaremos e garantire-
mos a participao dos setores historicamente alija-
dos da vida poltica, como mulheres, negros e outros
setores sociais hoje sub-representados.
Neste processo, precisaremos promover mudan-
as legais que permitam maior controle social sobre
as instituies e os agentes polticos, com o m da
impunidade aos criminosos do colarinho branco (en-
quanto os presdios esto abarrotados de pobres) e
de seus privilgios, ampliao dos instrumentos de
scalizao e controle, com um combate sistemtico
e implacvel corrupo.
Alm disso, fundaremos uma nova governabili-
dade: acabaremos com o eterno toma-l-d-c no
Congresso Nacional. Nossa relao com os parla-
mentares se dar com base na vontade popular e as
mudanas viro no por acordos esprios, mas pela
presso das ruas. Essa a verdadeira nova pol-
tica.
Eixo 3 Mais e Melhores Direitos
As manifestaes de junho de 2013 trouxeram
tona um conjunto de problemas sociais que so
o resultado do modelo econmico excludente, con-
centrador e baseado na superexplorao do traba-
lho. No foi por acaso que o estopim das mani-
festaes de junho foi o aumento das passagens de
nibus. A questo do direito cidade, em especial
o problema da mobilidade urbana e o descaso dos
governos com o transporte coletivo faz do desloca-
mento dirio uma verdadeira via-crcis para o povo.
Mas como foi dito nas manifestaes no era s por
vinte centavos, era por direitos. As demandas so-
ciais so mltiplas, como a sade, educao, m da
violncia, transparncia, participao. . . Por isso as-
sumimos o compromisso de implantar a Tarifa Zero
nos principais centros urbanos, usando os recursos
hoje destinados ao supervit primrio para investir
emtransporte pblico, sade, educao e cultura, in-
clusive melhorando os salrios dos servidores pbli-
cos, agentes fundamentais na melhoria dos servios
oferecidos populao.
Nos ltimos meses, graas s ocupaes urbanas
promovidas principalmente pelo MTST, o tema da
moradia popular tem ganhado destaque nacional.
O programa Minha Casa Minha Vida tem sido uma
mina de ouro para as construtoras e o problema da
moradia para as famlias pobres est longe de ser re-
solvido. Vamos modicar totalmente este programa,
retirando-o do controle das empreiteiras e compar-
tilhando sua gesto com as entidades de luta pela
moradia. Alm disso, vamos propor uma legislao
que estabelea um rgido controle sobre os reajustes
dos aluguis, combatendo a especulao imobiliria
e taxando ainda mais os imveis vazios. Como pro-
pe o MTST, preciso congelar os aluguis enquanto
se formula uma nova lei do inquilinato no pas.
A Reforma Agrria tambm de vital importn-
cia. Para o povo do campo um modelo que pode
assegurar o desenvolvimento regional. No caso das
cidades, pode signicar a garantia de alimentos mais
baratos e de melhor qualidade na mesa. Junto com
os movimentos do campo, dentre eles o MST, busca-
remos implementar um programa de reforma agr-
ria que parta da necessidade de democratizao da
propriedade da terra, xando limites, propondo a
reorganizao da produo agrcola e priorizando a
produo de alimentos sem venenos.
No campo dos diretos bsicos, em primeiro lu-
gar no aceitaremos retrocessos como a exibiliza-
o dos direitos trabalhistas, o cerceamento do di-
reito greve ou demisses arbitrrias, a exemplo
dos metrovirios de So Paulo. O PSOL apoia a
luta dos trabalhadores e buscaremos avanos, como
a jornada de 40 horas semanais e aumento dos sa-
lrios. Ampliaremos radicalmente os investimentos
pblicos em sade e educao. No SUS, efetuare-
mos uma retomada global de suas funes originais,
garantindo atendimento integral a todos de forma
gratuita e com qualidade. Na educao, assegura-
remos a ampliao gradual dos investimentos pbli-
cos, coibindo o repasse para as instituies privadas
de modo a universalizar o acesso a todos os nveis de
educao de forma gratuita atravs de instituies
pblicas.
No campo dos direitos humanos e das liberda-
des civis so vrios os temas que buscaremos en-
frentar. O combate homofobia, por exemplo, tem
grande importncia. Os ataques homofbicos tm
sido cada vez mais frequentes e a luta por direitos,
como o casamento civil igualitrio, ganha fora prin-
cipalmente junto juventude.
O combate ao racismo tambm se fortaleceu nos
14 DIRETRIZES GERAIS
ltimos anos. O racismo que existe nas relaes da
sociedade brasileira vai alm dos episdios mais gri-
tantes que hora ou outra chamam ateno da opi-
nio pblica. Ele est presente no cotidiano da po-
pulao. A sociedade brasileira composta na sua
maioria por negras e negros nos impondo o desao
urgente de combater o racismo, erradicar as diferen-
as e a apartao existentes que levam um segmento
to amplo da sociedade a ser excludo de boa parte
dos direitos.
A violncia contra as mulheres, seus direitos se-
xuais e reprodutivos, as mortes absurdas fruto da
criminalizao do aborto e a desigualdade de gnero
no mercado de trabalho tambm devem ser temas
centrais em nosso governo. Por isso, a campanha
do PSOL ser porta-voz da luta contra os retroces-
sos conservadores que almejam aprovar o Estatuto
do Nascituro e dicultar o atendimento s vtimas
de violncia sexual. Devemos defender a legaliza-
o do aborto, a exemplo do que foi feito no Uruguai,
o que diminuiu radicalmente os casos de morte das
mulheres em decorrncia do aborto clandestino.
Um governo do PSOL teria a coragem que ou-
tros no tiveram de avanar na democratizao dos
meios de comunicao. A quebra dos oligoplios
miditicos e sua poltica de voz nica ter ateno
especial, com nfase para o m da propriedade cru-
zada dos meios de comunicao. Nosso incentivo
ser para instrumentos de comunicao alternativos,
como rdios e TVs comunitrias, e aos meios pbli-
cos de mdia. Alm disso, daremos nfase para o
controle social da mdia, com instrumentos de parti-
cipao popular.
Quanto segurana pblica, iremos promover
uma mudana radical no atual sistema brasileiro, as-
segurando outro papel para a polcia que no a de re-
presso aos mais pobres, preparando os trabalhado-
res da segurana para coibir os crimes promovidos
por quadrilhas especializadas. Alm disso, batalhar
por uma efetiva valorizao dos policiais, bombei-
ros e demais prossionais, tal como algumas propo-
sies previstas nas Propostas de Emenda Constitu-
cional 51 e 300. E tambm garantir o direito sindi-
calizao e greve.
A segurana deve ser entendida como um direito
social fundamental. No possvel pensar emdemo-
cratizar nossa sociedade sem golpear um dos aspec-
tos mais brutais da poltica do aparelho de Estado:
a utilizao de polcias militares como instrumento
de genocdio contra a populao pobre e de crimina-
lizao de suas lutas sociais, para manuteno dos
interesses das elites. Por isso, o PSOL defende a des-
militarizao e a unicao das polcias.
Devemos lembrar que o Brasil o quarto pas
do mundo em populao carcerria, atrs apenas
dos EUA, Rssia e China. Levantamento feito pelo
Instituto Avante Brasil, com dados do InfoPen, do
Ministrio da Justia, apontou um crescimento de
508,8%na populao carcerria brasileira no perodo
de 1990 a 2012. E quem so estes presos? No ano de
2012 os pardos e negros eram ampla maioria. Tam-
bm era maioria os que tm o Ensino Fundamental
Incompleto. Os jovens tambm eram maioria: quase
30% tinha entre 18 e 24 anos e 25,3%, entre 25 e 29
anos. Neste contexto, o comrcio ilcito de entorpe-
centes aparece emsegundo lugar de incidncia (atrs
dos crimes patrimoniais) atingindo 24,43% da popu-
lao carcerria em geral, e no que diz respeito po-
pulao carcerria feminina, a principal causa de
encarceramento, atingido 49,65% das presas.
Nos presdios, lugar reservado aos indivduos
considerados descartveis pelo Estado at hoje,
reina a barbrie, como vimos de forma mais aguda
no Maranho. A sociedade se chocou com a violn-
cia em Pedrinhas, mas hora de reetir por que se
chegou a este extremo. hora de parar o clamor por
encarceramento e aumentar o clamor por direitos.
Neste sentido, apresentamos um conjunto de
propostas que comea apontando para o m da cha-
mada guerra s drogas. Esta guerra hoje o mais
poderoso instrumento de criminalizao da pobreza
e de instigao ao racismo. A morte de Amarildo,
Cludia e DG, dentre tantos outros, tambm resul-
tado da guerra s drogas. Ela legitima a violncia
e as violaes aos direitos humanos cometidas pelo
prprio Estado contra os pobres. Muito embora in-
suciente do ponto de vista da desestruturao do
trco e de todas as suas consequncias, a descri-
minalizao da maconha um inegvel passo adi-
ante. O Uruguai o primeiro pas da Amrica La-
tina a legalizar o uso, plantio e venda da maconha.
O consumo j no era mais crime h muitos anos e a
principal preocupao do governo foi impedir o nar-
cotrco de seguir dominando o mercado. Este o
caminho que queremos seguir.
DIRETRIZES GERAIS 15
Agradecimentos
Este documento no teria sido possvel sem as elaboraes de Reinaldo Gonalves, Csar Benjamin, Maria
Lcia Fatorelli, Chico Alencar e Guilherme Estrella. A eles, os sinceros agradecimentos do Partido Socialismo
e Liberdade.
16 ECONOMIA
1 Economia
A poltica macroeconmica dene as princi-
pais variveis de uma economia e determinante
para pensar qualquer poltica de desenvolvimento.
Subordin-las a outros preceitos que no os do mer-
cado imperativo para uma poltica de desenvolvi-
mento alternativa, voltada para as necessidades da
classe trabalhadora e do povo e no do grande capi-
tal como tem sido a regra dos ltimos anos no Brasil.
Aatual poltica econmica demonstra como pa-
tente que o Brasil no tem mais condies de le-
var adiante nos mesmos moldes o ciclo de cresci-
mento prometido pelo lulismo. O aquecimento da
economia por meio da oligopolizao crescente dos
setores-chaves e da continuao da poltica de priva-
tizaes nas suas mais diversas modalidades mostra
suas grandes fragilidades por no ter dado conta de
combater a total falta de prioridade, planejamento
e investimento em polticas pblicas fundamentais
como as de sade, educao, transporte e habitao.
Oque precisamos agora de umciclo de polticas
de combate desigualdade. Tal ciclo no ser base-
ado na transferncia direta de renda, mas na constru-
o de sistemas de servios pblicos em educao,
sade e transporte. Esta uma maneira de fortalecer
a capacidade de compra dos salrios atravs da limi-
tao de gastos das famlias. Ele ser baseado tam-
bm na limitao da disparidade salarial. A poltica
macroeconmica do nosso governo estar a servio
disso.
Prioridades:
a) Mudar a poltica econmica reduzindo juros,
terminando com a poltica antipovo dos supe-
rvits primrios no oramento da Unio e al-
terando a sobrevalorizao cambial e a irres-
ponsvel liberalizao da conta de capitais (au-
sncia de controles soberanos sobre entrada e
sada de moeda estrangeira do pas).
b) Enfrentar o sistema da dvida, fazendo uma
auditoria que impulsione o m da entrega dos
recursos pblicos para os rentistas e especula-
dores e liberando o recurso pblico para inves-
tir nas necessidades da populao.
c) Fazer uma revoluo tributria, invertendo
a estrutura desigual e regressiva que tributa
principalmente os assalariados para outra que
tribute principalmente a grande propriedade.
Instituir o imposto sobre as grandes fortunas,
com alquota de 5% ao ano sobre patrimnios
a partir de 50 milhes de reais.
d) Mudar profundamente o modelo produtivo
que atualmente privilegia os bancos, o agrone-
gcio, as empreiteiras e as grandes empresas
exportadoras para buscar um modelo social-
mente justo e ecologicamente sustentvel em
que a prioridade seja a produo de alimen-
tos saudveis e de bens e servios com maior
incorporao de conhecimento e tecnologias,
sempre que voltados para as necessidades da
maioria.
e) Combater a vulnerabilidade externa estrutural
da economia brasileira, enfrentando o capital
nanceiro, a lgica determinista do mercado e
a aceitao do papel subordinado do Brasil na
diviso internacional do trabalho como produ-
tor de matrias-primas e importador de tecno-
logia. Utilizar o BNDES e outros bancos pbli-
cos para apoiar tecnologias alternativas e no
para nanciar oligoplios, empreiteiras e gran-
des empresas do atual modelo agromineiro ex-
portador.
f) Priorizar obras de infraestrutura que atendam
ao interesses pblicos e no se justiquem ape-
nas pelos interesses do grande capital.
Propostas de ao:
1. Combater a inao reduzindo as taxas
de juros
O chamado Regime de Metas de Inao um
dos itens do chamado trip macroeconmico. Ele
defendido por todos os 3 candidatos dos grandes
partidos, como se fosse algo natural e virtuoso
para o controle dos preos. Porm, este regime foi
institudo em 1999 a mando do FMI, e no tem sido
ecaz no combate inao, pois se baseia na teoria
neoliberal de que o aumento de preos seria resul-
tado de uma suposta demanda exagerada por pro-
dutos e servios, sendo ento necessrio manter altas
taxas de juros para reduzir a atividade econmica e,
assim, controlar os preos.
ECONOMIA 17
Porm, nos ltimos 12 meses terminados em
agosto de 2014, a maior parte da inao (de 6,51%,
conforme o IPCA) decorreu da alta dos preos dos
alimentos que subiram 7,53%, principalmente de-
vido a problemas climticos e dos preos controla-
dos pelo prprio governo, como energia eltrica (que
subiu 13,58%), planos de sade (9,27%), e educao
privada (8,87%).
Ou seja: as taxas de juros nada tma ver compro-
blemas climticos ou com a deciso do prprio go-
verno em aumentar preos das tarifas pblicas. Na
realidade, a manuteno de altas taxas de juros favo-
rece somente ao capital nanceiro, ou seja, os bancos
e grandes investidores, que ganham com a dvida
pblica s custas do povo. Portanto, plenamente
possvel reduzir a taxa de juros sem provocar ina-
o. Alis, a reduo nas taxas propicia o aumento
do investimento, o que aumenta a oferta futura de
produtos e servios, reduzindo-se assim a inao.
Para realmente combater a inao de alimen-
tos necessrio executar uma poltica sria de segu-
rana alimentar, fortalecendo a agricultura familiar
com uma reforma agrria de verdade, infraestrutura
para as famlias assentadas, e apoio governamental
para a comercializao direta da produo via feiras
livres e pontos de comercializao alternativos.
No que se refere aos preos administrados pelo
governo (como combustveis, energia eltrica, trans-
porte pblico, plano de sade, educao privada, te-
lecomunicaes), eles tiveram um aumento de nada
menos que 568%de julho de 1994 a fevereiro de 2014,
enquanto o ndice geral de inao (IPCA) foi de
351% no perodo. Portanto, no verdade que as
tarifas pblicas tenham de ser ainda mais aumenta-
das, conforme defendem os tericos neoliberais e os
3 candidatos dos grandes partidos. Na realidade, de-
veria haver uma forte reduo em tais preos, dados
os enormes lucros das empresas privatizadas nas l-
timas dcadas.
2. Abaixo poltica do supervit prim-
rio: auditoria da dvida j!
Outra poltica defendida pelos 3 candidatos dos
grandes partidos - e que tambm integra o chamado
trip - a manuteno de altos supervits prim-
rios, ou seja, o corte de gastos sociais para o paga-
mento da dvida pblica. Esta poltica tambm no
tem nada de natural ou virtuosa, e tambm foi
imposta ao pas pelo FMI em1999 e mantida at hoje.
A tal meta de supervit faz com que parte signi-
cativa das chamadas receitas primrias (ou seja,
principalmente os tributos arrecadados) sejam desti-
nados para o pagamento da dvida. Alm disso, tal
meta faz com que outras receitas, de centenas de
bilhes de reais por ano (tais como os novos emprs-
timos, os eventuais lucros do Banco Central, os ren-
dimentos da Conta nica do Tesouro, os recebimen-
tos de juros e amortizaes das dvidas dos estados e
municpios com a Unio, etc) tambm tenham de ser
destinadas principalmente ao pagamento da dvida,
pois se fossem destinadas a gastos sociais, a meta
seria ameaada.
Desta forma, ao inuenciar todo o oramento p-
blico, tal meta de supervit primrio impe que o
governo federal destine mais de 40% de seus recur-
sos para o pagamento de uma questionvel dvida,
repleta de indcios de ilegalidades, tais como:
Boa parte da dvida atual decorre da obscura
e questionvel dvida da ditadura (ou seja, um
governo ilegtimo), comclusulas ilegais e sem
documentao;
Utilizao de juros utuantes, ilegais segundo
o Direito Internacional;
Aaplicao de juros sobre juros (anatocismo,
vedado pela Smula 121 do STF);
Opagamento antecipado de parcelas da dvida
externa com gio de at 70%;
A realizao, pelo Banco Central, de reunies
trimestrais com representantes de bancos e ou-
tros rentistas, para estimar variveis como ju-
ros e inao, que depois so utilizadas pelo
COPOMpara a denio das taxas de juros (ou
seja, colocar a raposa para tomar conta do
galinheiro);
Ausncia de contratos e documentos; ausncia
de conciliao de cifras;
A grande destinao dos recursos orament-
rios para o pagamento da dvida viola os direi-
tos humanos e sociais.
As atuais dvidas de estados e municpios com a
Unio tambm possuem srios indcios de ilegalida-
des e fazem parte do mesmo sistema, dado que os
juros e amortizaes pagas pelos entes federados
Unio so destinados por esta ltima para o paga-
mento da tambm questionvel dvida federal. Con-
siderando que os entes federados j pagaramesta d-
vida vrias vezes (ao mesmo tempo em que o saldo
18 ECONOMIA
das dvidas explodiu), necessrio que o governo fe-
deral nalmente pare de atuar como um agiota dos
estados e municpios e anule esta dvida, permitindo
que os entes federados possam utilizar estes recur-
sos para investimentos em rea sociais importantes,
como sade, educao e transporte pblico.
Portanto, necessrio fazer uma ampla e pro-
funda auditoria sobre todas estas dvidas (federais,
estaduais e municipais). A auditoria da dvida est
prevista na Constituio de 1988, porm, jamais foi
realizada. Ela deve resultar na devida suspenso do
pagamento dos juros e amortizaes da dvida p-
blica, garantindo o direito dos pequenos poupado-
res e da aposentadoria dos trabalhadores que parti-
cipam de fundos de penso. Estas medidas devem
resguardar os pequenos e mdios detentores dos t-
tulos da dvida pblica, que no sero prejudicados.
Enfrentar o problema da dvida fundamental
para o crescimento signicativo dos gastos sociais e
para que estados e municpios disponham de recur-
sos para atender suas crescentes responsabilidades
como sade, educao e transporte pblico.
3. Controle sobre o uxo de capitais
O chamado cmbio utuante o terceiro com-
ponente do trip da atual poltica econmica e
pode ser traduzido, em bom portugus, na livre
entrada e sada de capitais internacionais, o que
tambm foi imposto pelo FMI nas ltimas dcadas.
Nesta poltica liberalizante, quando h entrada de
dlares no pas, o preo do dlar cai (ou seja, o real
se valoriza), e quando h sada de dlares, o preo
do dlar sobe (o real se desvaloriza).
Dentro dessa orientao neoliberal, o grande ca-
pital nacional e internacional pode retaliar imediata-
mente o governo - por meio da fuga de capitais em
resposta a qualquer medida que considerem preju-
dicial a seus interesses, tal como a signicativa redu-
o dos juros, a auditoria da dvida, a tributao das
grandes fortunas, etc. Assim, o cmbio se torna um
instrumento de chantagem do capital contra a popu-
lao.
Diante disso, muitos pases (como a Malsia e
China) adotaram mecanismos de controles sobre os
uxos de capitais, como, por exemplo, o estabeleci-
mento de prazos mnimos de permanncia ou condi-
es prvias para sua entrada (investimento em de-
terminados setores, contrapartidas sociais, etc). Inte-
ressante ressaltar que tais mecanismos so aplicados
inclusive por pases capitalistas e so defendidos at
mesmo por economistas que esto no governo do PT.
Atualmente, o governo alega que no tem de se
preocupar com isso, pois o Brasil possui cerca de
US$ 380 bilhes emreservas internacionais e o Banco
Central poderia ofertar dlares na economia para
compensar uma eventual fuga de capitais. Porm,
estas reservas no seriamsucientes para defender o
Brasil caso fossem adotadas medidas realmente con-
trrias aos interesses do capital. Alm do mais, im-
portante ressaltar que tais reservas foram obtidas s
custas de mais dvida interna, que paga juros altssi-
mos.
Tais reservas comearam a aumentar signicati-
vamente a partir da segunda metade da dcada de
2000, quando aumentou a entrada de dlares no Bra-
sil, devido a diversos fatores: (a) novo ciclo de in-
vestimentos internacionais, aps uma leva de cri-
ses nanceiras; (b) aumento do preo das commo-
dities, aumentando as receitas em dlares de expor-
taes brasileiras; (c) iseno de Imposto de Renda
sobre os ganhos dos estrangeiros com os juros da d-
vida interna, iniciada em 2006; (d) altas taxas de ju-
ros brasileiras, em comparao s taxas vigentes nos
pases do Norte; (d) a recente poltica dos EUA e
Unio Europeia de injetar trilhes de dlares e eu-
ros na economia para salvar bancos falidos, gerando
uma tsunami (palavra usada pela prpria Presi-
denta Dilma) de dlares para o Brasil, que paga juros
muito atraentes.
Para tentar evitar uma desvalorizao ainda
maior da moeda norte-americana, o Banco Central
compra estes dlares que chegam ao Brasil, ofer-
tando em troca ttulos da dvida interna, sem limite
algum para esta operao, o que representa um es-
candaloso e ilegtimo mecanismo de enriquecimento
do capital s custas do povo. Devido s altssimas ta-
xas de juros estabelecidas no pas e liberdade total
de movimentao de capitais, o dlar ca abundante
e se desvaloriza (seu preo em reais cai), razo pela
qual a taxa de cmbio mdia em 2013 foi de apenas
R$ 2,16.
Desta forma, enquanto os preos dos produtos
brasileiros aumentaram em mdia 110% no perodo,
o preo dos importados caiu, gerando uma invaso
de produtos estrangeiros, desindustrializando o pas
e causando desemprego na industria. verdade que
temos de descontar destes 110% a inao ocorrida
nos EUA, porm, esta foi de apenas 29,5% no pe-
rodo.
Logicamente, a sada para este problema o con-
trole sobre o uxo de capitais e a reduo dos juros,
ECONOMIA 19
porm, o governo tenta aliviar essa situao desone-
rando as empresas de tributos, tais como a contri-
buio previdenciria patronal, prejudicando os tra-
balhadores.
4. Revoluo Tributria
Atualmente, o sistema tributrio brasileiro
muito injusto, pois penaliza os trabalhadores e con-
sumidores de produtos essenciais sobrevivncia,
enquanto privilegia os detentores de grandes rendas,
o capital nanceiro, os latifndios e fortunas.
necessrio, por exemplo:
Regulamentar o Imposto sobre Grandes Fortu-
nas;
Acabar com a chamada deduo de juros so-
bre capital prprio, ou seja, a permisso para
que empresas deduzam de seus lucros redu-
zindo, portanto, a base de clculo do IRPJ e
CSLL o montante de juros que teriam pago
caso todo o seu capital tivesse sido tomado em-
prestado;
Acabar com a iseno de Imposto de Renda so-
bre a distribuio de lucros e dividendos;
Revisar a Lei Kandir, que isenta de ICMS pro-
dutos primrios e semi-elaborados destinados
exportao;
Restabelecer a alquota de 30% da CSLL do se-
tor nanceiro;
Acabar com a iseno de Imposto de Renda so-
bre os ganhos dos estrangeiros com a dvida
interna;
Corrigir a tabela do IRPF e reformular as faixas
e alquotas, de modo a poupar a classe mdia e
penalizar os muito ricos;
Acabar com a DRU (Desvinculao das Re-
ceitas da Unio), que permite que o governo
possa gastar como quiser 20% das receitas que
deveriam ir para despesas legal ou constituci-
onalmente vinculadas, como a sade e previ-
dncia;
Reformular o Imposto Territorial Rural;
Desonerar a Cesta Bsica, que ainda inclui tri-
butos com o ICMS;
Rever os incentivos concedidos recentemente,
como a reduo de IPI para veculos individu-
ais e extino da contribuio previdenciria
patronal.
5. Lei de Responsabilidade Social
Alterando drasticamente o modelo de desenvol-
vimento econmico at ento vigente no pas e se-
guindo elmente os ditames internacionais nos anos
90, as elites brasileiras empreendera, atravs de seus
representantes eleitos, uma profunda reforma nas
estruturas do Estado. Alm das privatizaes e da
poltica econmica baseada no trip juros-supervit-
cmbio, outras medidas foram tomadas para estran-
gular os investimentos pblicos em favor do paga-
mento da dvida pblica para os agiotas internacio-
nais.
Remodelando comesmero o Estado brasileiro, no
que fosse possvel, o neoliberalismo alterar profun-
damente boa parte do corpo normativo brasileiro.
Dentre as principais medidas aprovadas no comeo
da dcada passada est a Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF. Se por um lado, a LRF impediu a gas-
tana irresponsvel de polticos oportunistas na es-
fera municipal e estadual, por outro, serviu para su-
focar os investimentos pblicos e justicar o ajuste
scal implementado desde os anos 90.
A LRF resultou na manuteno e nos agrava-
mento dos ndices sociais, bem como na perda da
capacidade estatal de responder rpido e eciente-
mente a situaes de crises e reivindicaes soci-
ais. Ela est inserida numa poltica macro e micro-
econmica de disciplina monetria, austeridade s-
cal, corte dos gastos pblicos, reformas administrati-
vas, previdencirias e scais, desonerao do capital,
abertura e, consequente, exposio do parque indus-
trial nacional concorrncia estrangeira e, principal-
mente, superao do modelo de desenvolvimento
nacional at ento adotado, o que signicava des-
regulamentar os mercados nanceiros, exibilizar o
mundo do trabalho e privatizar empresas e servios
pblicos.
O PSOL defende que, mais que uma Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal, o pas precisa de uma Lei de
Responsabilidade Social, que obrigue os governos
emtodas as esferas - municipal, estadual e nacional -
a retomar os investimentos pblicos em direitos, ser-
vios e infraestrutura. Como tem sido proposto por
diversos setores organizados, intelectuais e ativistas
polticos, uma Lei de Responsabilidade Social teria
20 ECONOMIA
como objetivo o pagamento da dvida social do Es-
tado para com a populao, a publicizao das aes
pblicas; o empoderamento social e a construo de
um sistema de Governana Social, onde os gover-
nos deveriam cumprir indicadores sociais mnimos
de investimento em servios e infraestrutura. Com
isso, ALei de Responsabilidade Social apresenta ino-
vaes como a garantia de recursos oramentrios e
o no contigenciamento de recursos destinados a es-
ses servios; a xao de metas macrossociais e a ins-
tituio do ndice Nacional de Responsabilidade So-
cial, como forma de orientar os programas e as aes
governamentais na destinao de recursos oramen-
trios e integrar os instrumentos de planejamento e
oramento.
6. Combate desindustrializao e repri-
marizao da economia
O modelo econmico aprofundado por Dilma
Roussef produziu o fenmeno que tem sido cha-
mado de desindustrializao. A chamada desin-
dustrializao no exclusivamente resultado dos
erros de poltica econmica, mas produto do proteci-
onismo dos pases centrais, da imensa fora da revo-
luo cientco-tcnica que ali se verica e da eleva-
o dos preos das matrias primas e produtos agr-
colas. O exemplo mais signicativo o preo da soja
- que tanto enriqueceu quanto fortaleceu o latifndio
no pas - mas no , certamente, o nico produto. Em
relao a 2005, o aumento dos preos acumulados at
abril de 2008 para o conjunto dos produtos bsicos
no mercado internacional foi aproximadamente de
65%, indica estudo recente. Na mesma direo, os
preos dos metais cresceram 81% e os combustveis
79%. O perodo corresponde precisamente ao incio
do segundo mandado do presidente Lula, e a ten-
dncia favorvel aos preos destes produtos ainda
no sofreu um abalo signicativo, mesmo aps se-
tembro de 2008. Os efeitos para o Brasil so mais que
evidentes, j que a origem dos sucessivos supervits
comerciais revela um segredo que poucos esto dis-
postos a tratar: entre 1980 e 2007, a participao do
setor industrial no valor adicionado total da econo-
mia brasileira recuou 6,2 pontos percentuais. Esta
tendncia foi acentuada no perodo recente, ps se-
tembro de 2008, como indicam outros estudos. No
que se refere ao balano de pagamentos, h muito
tempo se sabe que a origem do supervit comer-
cial se produz a partir da exportao de produtos
agrcolas e minerais, amargando imenso dcit na
rea de eletroeletrnico, frmacos, qumica, equipa-
mentos mecnicos, etc.
Um alerta sobre este problema foi feito pelo
IPEA, instituio de pesquisa do governo brasileiro.
Umestudo preliminar indica que os vultuosos recur-
sos do BNDES (alis, com reforo do Tesouro Naci-
onal) esto sendo utilizados para fortalecer ou for-
mar grandes grupos empresariais privados na rea
de alimentos e recursos naturais. Ademais, o esforo
da poltica industrial nacional, especialmente a par-
tir de 2003, no rendeu resultados na direo de su-
perar saldos comerciais negativos originados a par-
tir de produtos de mdia e alta tecnologia; ao con-
trrio, so precisamente os setores responsveis pela
drstica diminuio dos outrora mega-supervits co-
merciais. A expanso das empresas brasileiras no
mercado mundial, ainda baseia-se nos setores inten-
sivos em recursos naturais e commodities. Os recur-
sos do BNDES tambm foram utilizados para salvar
grupos econmicos nacionais de suas aventuras na
festa mundial da especulao. Grupos econmicos
como Sadia, Votorantin, Aracruz, entre outros, sofre-
ram perdas importantes nos negcios arriscados em
que se envolveram e, como sempre, levaram a conta
para o Estado pagar.
Luciana Genro buscar estimular a industrializa-
o do pas, retomando a capacidade produtiva de
parques industriais estratgicos, revendo privatiza-
es de setor fundamentais para o desenvolvimento,
investindo em produo de cincia e tecnologia, di-
minuindo a dependncia externa, taxando as expor-
taes de commodities, alterando as prioridades de
investimento do BNDES e mudando a poltica de
subsdios e renncia scal hoje em vigor.
7. Financiamento com juros baixos para as
pessoas e o setor produtivo
Conforme mostram os dados do Banco Central,
atualmente a taxa mdia dos emprstimos dos ban-
cos para pessoas fsicas de 43,2% ao ano, e para
pessoas jurdicas, de 23,1% ao ano, taxas estas ainda
superiores taxa Selic, atualmente em 11% ao ano.
Isto signica que os bancos se interessam em em-
prestar a pessoas e empresas apenas a juros altssi-
mos, pois possuem rendimentos garantidos empres-
tando ao governo.
Com a reviso da poltica de endividamento p-
blico, os bancos se vero na obrigao de emprestar
ao setor produtivo e s pessoas a juros baixos. En-
tendemos que necessrio estimular esses setores,
ECONOMIA 21
especialmente no que se refere s micro, pequenas e
mdias empresas, agricultura familiar, cincia e tec-
nologia, servios e empreendimentos cooperativos,
combatendo a tendncia de monopolizao e oligo-
polizao presente em nossa economia.
8. Reviso das Privatizaes
necessrio fazer uma ampla auditoria do pro-
cesso de privatizaes, que foi feito a partir dos anos
90 sob a justicativa de que o governo no tinha di-
nheiro para investir nas estatais, e que por isso elas
deveriam ser vendidas para se obter dinheiro para
pagar a dvida pblica. Outros argumentos larga-
mente utilizados foramque as empresas pblicas de-
veriam ser transferidas ao controle privado para que
houvesse uma melhoria na produtividade, para que
os preos dos servios pblicos cassem, e que a qua-
lidade destes servios fosse melhorada.
Na prtica, as privatizaes foram nanciadas
pelo BNDES (banco estatal), a dvida pblica explo-
diu, os preos das tarifas tambm, e a qualidade dos
servios (principalmente da telefonia) deixa muito a
desejar. Alm do mais, houveram srias ilegalidades
no processo de privatizaes.
Por esta razo, as privatizaes devem ser revis-
tas, e empresas devem ser reestatizadas. claro que
analistas neoliberais poderiam argumentar que isto
seria quebra de contrato, porm, nos casos em que
as promessas das privatizaes no se conrmaram,
plenamente justicvel e legtimo a retomada de
tais empresas pelo Estado.
Alm disso, deve ser revista a atual poltica de
gesto das empresas estatais, que esto visando lu-
cro, cobrando caro da populao (tarifas bancrias,
juros altos, combustveis caros), e sacricando os tra-
balhadores. preciso revogar a Lei 9.530/1997, se-
gundo a qual todos os lucros das estatais distribu-
dos ao governo federal devem ser destinados para o
pagamento da dvida pblica.
9. Retomar a capacidade de planejamento
do Estado
O planejamento estatal j teve papel central no
desenvolvimento do Brasil. Porm, a onda neolibe-
ral que varreu o pas a partir dos anos 90 acabou com
isso. Com as sucessivas crises internacionais, o Es-
tado perdeu a capacidade de planejar, respondendo
pelas demandas mais emergentes do mercado e da
economia. Nem a criao dos Planos de Acelerao
do Crescimento (PACs), nem o debate em torno do
oramento pblico uma queda de brao entre os di-
versos interesses do capital - serviram para respon-
der s necessidade de retomada do planejamento.
No governo do PSOL, com as mudanas que
promoveremos, a atividade de planejamento esta-
tal tambm dever ser reformulada. O planeja-
mento no pode ser nem concebido nem executado
de forma externa e coercitiva aos diversos setores so-
ciais diretamente atingidos pelas medidas estatais.
Alm disso, com a multiplicao e a complexidade
dos problemas econmicos, houve uma tendncia
geral de se pulverizar o planejamento como algo que
precede, condiciona e orienta a ao pblica. Isso
aconteceu tambmno Brasil, sobretudo na dcada de
1990. O governo de Luciana Genro ter como metas
no campo do planejamento: i) a insero internacio-
nal soberana; ii) a macroeconomia para o desenvol-
vimento e m das desigualdades; iii) infraestrutura
econmica, social e urbana; iv) estrutura tecnopro-
dutiva avanada e regionalmente articulada; v) sus-
tentabilidade ambiental; vi) proteo social, garantia
de direitos e gerao de oportunidades; e vii) fortale-
cimento do Estado, das instituies e da democracia.
10. Aumentar a renda dos brasileiros e re-
verter a bolha de endividamento das fam-
lias
Contrariamente ao discurso ocial, nos lti-
mos anos no ocorreu um aumento signicativo
na renda dos trabalhadores. Conforme mostra a
PNAD/IBGE, o rendimento mdio mensal real dos
trabalhadores em 2012, de R$ 1.507, foi apenas
11% superior ao valor observado em 1996 , de R$
1.358 (todos estes valores atualizados monetaria-
mente para set/2012). Ou seja, em 16 anos, os traba-
lhadores aumentaram em apenas 11% o seu salrio,
da os problemas atuais relativos ao superendivida-
mento das famlias.
preciso condicionar a reduo de tributos so-
bre o consumo reduo dos preos e ao aumento
signicativo dos salrios. Para tanto, preciso fazer
funcionar os instrumentos de defesa da concorrn-
cia, para que segmentos oligopolizados no possam
se apropriar dos ganhos decorrentes da reduo dos
tributos incidentes sobre o consumo de produtos.
22 TRABALHO, EMPREGO E RENDA
2 Trabalho, emprego e renda
O papel de um governo efetivamente de es-
querda gerenciar a macroeconomia com o obje-
tivo de assegurar a melhora da qualidade de vida do
povo pobre, dos trabalhadores do campo e da cidade
e das classes mdias. Os grandes partidos defendem
a atual poltica, que limita o aumento do salrio m-
nimo ao aumento do PIB, o que extremamente pre-
judicial, principalmente em uma conjuntura de re-
cesso. Desta forma, sero necessrias vrias dca-
das para que o salrio mnimo atual atinja o patamar
exigido pela Constituio.
A eterna justicativa ocial para este aumento
po que a Previdncia Social no teria recursos
para aumentar as aposentadorias, porm, a Previ-
dncia est inserida na Seguridade Social (na qual
esto tambm as reas de sade e assistncia), que
apresenta supervits gigantescos, de mais de R$ 70
bilhes por ano. O problema que o governo uti-
liza a maior parte do oramento federal para pagar a
questionvel dvida pblica.
necessrio alterar esta poltica, garantindo que
o salrio mnimo atinja em poucos anos o mnimo
exigido pela Constituio, que os servidores pbli-
cos tenham suas perdas repostas e lhes seja assegu-
rado plano de carreira, assim como que a jornada de
trabalho seja reduzida para assegurar mais empre-
gos e melhores condies de vida.
O PSOL e Luciana Genro tm propostas para me-
lhoras a qualidade de vida e a capacidade de con-
sumo das trabalhadoras e trabalhadores brasileiros.
Veja:
1. Salrio Mnimo que garanta a sobrevi-
vncia dos trabalhadores
O atual salrio mnimo (R$ 724) quatro vezes
inferior ao que deveria ser, conforme a Constituio
(R$ 2.915,07, conforme o DIEESE), ou seja, o valor
capaz de atender s necessidades vitais bsicas dos
trabalhadores e s de sua famlia com moradia, ali-
mentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social.
2. Salrio Mximo
Nenhuma empresa pblica ou privada poder
ter salrios maiores do que 30 vezes o menor sal-
rio por ela oferecido. A limitao de salrios serve
para impedir, entre outras coisas, a degradao sala-
rial das camadas mais pobres da populao.
3. Concursos Pblicos
Ampliao dos concursos pblicos, com vistas a
diminuir a dependncia de diversos setores do ser-
vio pblico dos chamados cargos de conana e
garantir efetiva garantia de funcionamento dos ser-
vios pblicos a toda populao, com prossionais
treinados e bem remunerados.
4. Precarizao e Terceirizaes
Combate precarizao do trabalho e desest-
mulo terceirizao no servio pblico. Contra a
aprovao do PL 4330 e garantia da promoo de
polticas efetivas de formalizao do trabalho e ga-
rantia da negociao coletiva para todas as trabalha-
doras e trabalhadores.
5. Plano de carreira para todas as ativida-
des do servio pblico
Dialogar com as diversas carreiras do servio p-
blico federal que ainda no possuem Plano de Car-
gos, Carreiras e Salrios, com vistas a estender esse
direito a todos os trabalhadores e trabalhadoras do
servio pblico.
6. Combate ao assdio moral
Ampliar a legislao para coibir casos de assdio
moral no ambiente de trabalho, garantindo ao traba-
lhador o direito de denncia e de proteo.
7. Democratizao do sindicalismo
Defendemos a plena liberdade de organizao
sindical, com uma mudana da estrutura sindical.
Fim da interveno do Estado sobre a organizao
dos trabalhadores/as. Fim da unicidade, da investi-
dura e do imposto sindical. Fim do poder normativo
da justia do trabalho.
8. Reposio das perdas dos servidores p-
blicos
Ao contrrio do que falado pela grande im-
prensa, os gastos com servidores pblicos caram
TRABALHO, EMPREGO E RENDA 23
drasticamente nas ltimas dcadas. Em 1995, pri-
meiro ano do governo FHC, os gastos com servido-
res equivaliam a 54,5% da Receita Corrente Lquida
do Governo Federal. Quase vinte anos depois, este
percentual caiu para 31,1% (Fonte: Boletim Estats-
tico de Pessoal do Ministrio do Planejamento, junho
de 2014, pg 38). Nas ltimas dcadas, os servidores
pblicos foram prejudicados por vrios anos segui-
dos sem reajuste, e com a negativa do governo em
realizar negociaes respeitosas com as diversas ca-
tegorias. Foramdiversos os casos de corte de ponto e
outras formas de ameaas feitas pelo governo, tendo
sido necessrio uma grande greve para que os ser-
vidores tivessem um reajuste de 5% por ano nes-
tes 3 anos, o que no cobre sequer a inao. En-
quanto isso, os rentistas da dvida pblica no pre-
cisam fazer nada para conseguir uma taxa de remu-
nerao de 11% sobre seus ttulos pblicos, s custas
do povo.
9. Reduo da Jornada de Trabalho para 40
horas semanais
Adoo da Conveno 158 da OIT e o m da ro-
tatividade no emprego. Reduo da jornada de tra-
balho para 40 horas semanais sem reduo de sal-
rio com vistas a ampliar o emprego, limitando ao
mesmo tempo a realizao de jornada de trabalho
extraordinria.
10. Garantia do direito de Organizao por
Local de Trabalho
Garantia da negociao coletiva e do respeito e
extenso das conquistas para todos, inclusive tercei-
rizados, prestadores de servio e outras formas de
contratao precrias da fora de trabalho.
24 SISTEMA PREVIDENCIRIO E APOSENTADORIAS
3 Sistema previdencirio e aposentadorias
Nosso programa sobre a Previdncia Social e
aposentadorias baseia-se no acmulo geral dos mo-
vimentos sociais do setor, bem como nas lutas que
travamos contra a retirada de direitos. Esta luta tem
um signicado poltico especial para ns: a luta con-
tra a Reforma da Previdncia, realizada no primeiro
mandato de Lula, culminou com a expulso ou pu-
nio de vrios setores do PT que vieram a fundar e
construir o PSOL. Por isso, rearmamos em nosso
programa o compromisso que temos com as gera-
es passadas, atuais e futuras na defesa de um Re-
gime Previdencirio pblico e que oferea aposenta-
dorias e penses dignas e compatveis coma enorme
contribuio dada pelos trabalhadores ao nosso pas.
Como j sabemos, a Previdncia Pblica faz parte
da Seguridade Social, que o conjunto de aes des-
tinadas a assegurar os direitos sade, previdn-
cia e assistncia social (doena, invalidez, morte,
idade avanada, proteo maternidade, gestante,
ao trabalhador em situao de desemprego involun-
trio, salrio-famlia, auxlio-recluso e penso por
morte).
A Seguridade Social fundamental para a popu-
lao e seu objetivo central no o lucro, mas o bem
estar social. Ela nanciada pela sociedade, com re-
cursos da Unio, Estados, Distrito Federal, Munic-
pios, contribuies do empregador, dos trabalhado-
res e trabalhadoras, das receitas de concursos de lo-
teria, dentre outros.
O nal do sculo XX e o incio do sculo XXI tm
sido caracterizados por variados ataques aos siste-
mas previdencirios em todo o mundo. No Brasil
no foi diferente. Os governos de FHC (1995-2002)
e os governos do PT (2003-) realizaram sucessivos
ataques aos direitos previdencirios dos trabalhado-
res. Cada vez mais coloca-se a necessidade de inten-
sicar a luta dos ativos, aposentados e aposentadas
frente aos ataques brutais e permanentes aos direitos
sociais, muitos dos quais se julgava consolidados no
Brasil e no mundo.
Almdisso, cada vez menor o valor das aposen-
tadorias e penses. Alm dos reajustes irrisrios, na
maioria das vezes abaixo da inao acumulada, os
governos utilizam vrios mecanismos para torn-las
ainda menores.
Aluta por salrios, aposentadorias e penses dig-
nas uma luta permanente dos movimentos soci-
ais. Luta por uma poltica justa e permanente de va-
lorizao das aposentadorias e penses, no s de
quem ganha um salrio mnimo, mas de quem ga-
nha acima deste valor tambm.
Enquanto isso, os recursos pblicos so drenados
para o setor privado atravs do supervit primrio,
para pagamento de juros e amortizaes da dvida,
e atravs de diversas outras formas, como o SIM-
PLES, que privilegia, com isenes de tributos, en-
tidades lantrpicas, empresas exportadoras rurais
(agronegcio), empresas de tecnologia da informa-
o e de comunicao. Se j no bastasse todos es-
ses problemas, o Governo Dilma vem modicando
progressivamente a forma de contribuio patronal
ao Sistema Previdencirio, mudando a cobrana da
folha de pagamentos (20% do seu total) para o fatu-
ramento (de 01 a 02% do faturamento a depender do
setor). Anlises tcnicas comprovam que esta ao
tende a dar mais instabilidade ao regime, j que de-
pende dos ciclos da economia brasileira, oscilando
entre baixo crescimento e estagnao nas ltimas d-
cadas.
Torna-se cada vez mais difcil preencher os cri-
trios para a aposentadoria. E quando se atinge a
idade e o tempo de contribuio para aposentadoria,
muitas vezes o trabalhador permanece anos na ativa,
pois a concesso da aposentadoria signica tambm
o corte substancial nos salrios.
Deste modo, os trabalhadores e trabalhadoras,
mesmo aqueles/aquelas que comeam a trabalhar
na adolescncia, s conseguem a aposentadoria
quando idosos/idosas. E, portanto, gozam pouco
dos benefcios da Previdncia Social, no s pela
idade avanada, mas pelos valores das mesmas que
tm sido reduzidas de forma vergonhosa nos lti-
mos anos. E a violncia dos ltimos governos (PSDB
e PT) contra os aposentados/aposentadas no para
por a. Quanto mais aumenta a expectativa de vida,
mais o Governo cria mecanismos para dicultar a
aposentadoria.
Estima-se que at 2020 o Brasil ter 40 milhes de
pessoas acima de 60 anos, passando a ser o 6
o
pas
com mais idosos/idosas no mundo. E se depender
dos partidos e candidatos do sistema, a grande mai-
oria estar em condies de vida precrias, com apo-
sentadorias cada vez mais insignicantes frente ao
aumento das despesas tpicas da idade.
SISTEMA PREVIDENCIRIO E APOSENTADORIAS 25
Alm disso, o pas no est preparado para aten-
der a esta populao, que necessita de cuidados es-
peciais em todos os setores da vida: sade, segu-
rana, mobilidade, lazer, etc. grande o descaso dos
governos com as polticas pblicas, inclusive, com
a no valorizao dos prossionais da rea e com a
privatizao da sade e previdncia pblicas.
Assim, em dilogo com a luta dos movimentos
sociais, o PSOL assume os seguintes compromissos:
1. Reverter o arrocho das aposentadorias e
penses, reconstituindo o seu poder aquisi-
tivo;
2. Adoo da integralidade, da paridade en-
tre ativos e aposentados e da solidariedade
entre geraes;
3. Vinculao do reajuste das aposentado-
rias ao reajuste do salrio e recuperao das
perdas;
4. Fim da cobrana dos inativos;
5. Recompor quadro de pessoal da Previ-
dncia Pblica, visando garantir ampliao
e melhoria do atendimento populao;
6. Combate corrupo e sonegao na
Previdncia Social promovida pelas gran-
des empresas;
7. Reverter, nos setores beneciados, a Con-
tribuio Previdenciria Patronal (CPP) so-
bre o faturamento e retomar a CPP sobre a
folha de pagamento;
8. Fim do fator previdencirio e de outras
frmulas que tenham o mesmo objetivo;
9. Reverso do FUNPRESP e fortalecimento
do Regime Prprio de Previdncia do Servi-
dor Pblico;
10. Ampliao do benefcio do salrio-
maternidade por dois anos.
26 EDUCAO
4 Educao
No governo do PSOL, educao ser um dos ei-
xos do desenvolvimento nacional e para isso ser ne-
cessrio alterar profundamente a lgica e o funciona-
mento das polticas pblicas educacionais.
fundamental que se constitua efetivamente um
Sistema Nacional de Educao, que articule todos os
entes federados, garantindo recursos e polticas p-
blicas que permitam uma ao ampla para enfrentar
os principais desaos da educao brasileira, contor-
nando a fragmentao e sobreposio de responsa-
bilidades existentes. A maior parte das responsabi-
lidades educacionais recai hoje sobre os ombros dos
estados e municpios, mas cabe Unio exercer pa-
pel redistributivo e supletivo, conforme estabelece a
Constituio.
preciso assumir o papel do Estado na garantia
do direito educao, rompendo com o modelo pri-
vatista, que transformou a educao nacional, emes-
pecial o Ensino Superior, numgrande mercado e que
expandiu o acesso atravs de programas que tercei-
rizarampara o setor privado o atendimento, abrindo
mo da qualidade. preciso reverter o quadro atual
no qual a expanso da educao infantil, do ensino
superior e tcnico vem ocorrendo apenas pela tercei-
rizao de recursos para instituies privadas, seja
por meio de programas de bolsas, seja por convnios
de atendimento.
O recente Plano Nacional de Educao (PNE) so-
mente se tornar realidade se houver uma ao pol-
tica que realmente priorize a superao da atual es-
trutura educacional brasileira, implementando me-
didas e tendo uma postura que vai alm do que est
previsto no prprio PNE.
Prioridades:
a) Promover a construo de um Sistema Nacio-
nal de Educao, articulado e solidrio, atravs
de um amplo processo de mobilizao da soci-
edade civil, em conjunto com os gestores esta-
duais, municipais e setor privado. O Sistema
Nacional de Educao deve buscar a articula-
o e integrao das polticas pblicas educaci-
onais da Unio, estados e municpios, levando
a um efetivo regime de colaborao entre eles;
b) Garantia do direito educao pblica, esta-
tal, gratuita e de qualidade para todos, o que
implica em uma atuao efetiva da Unio em
todos os nveis e modalidades, assumindo seu
papel redistributivo e suplementar, conforme
estabelece a Constituio Federal. Em mdio
prazo os recursos pblicos devem ser destina-
dos exclusivamente para a educao pblica;
c) Inverter prioridades, rompendo com o modelo
que privilegia o pagamento de juros e encargos
da dvida, consumindo mais de 40% do ora-
mento da Unio, e destinar recursos para edu-
cao e sade. Garantir que as riquezas gera-
das pela explorao do petrleo efetivamente
sejam destinadas para a educao e sade e
no apenas uma parte dos lucros, como pro-
posto atualmente;
d) Enfrentar os graves problemas de qualidade da
educao nacional, superando o modelo me-
ritocrtico, que tenta alcanar qualidade pela
competitividade e que reduz a questo da qua-
lidade ao desempenho em provinhas e pro-
ves, sem no entanto atuar sobre as questes
estruturais que afetam as redes de ensino.
preciso atuar para melhorar a valorizao do
magistrio, o nanciamento da educao, a
formao de docentes, as condies de traba-
lho, a infraestrutura e o modelo de atendi-
mento nas redes de ensino para avanarmos na
qualidade da educao da escola pblica.
Propostas de ao:
1. 10% do PIB apenas para a educao p-
blica
A Unio aumentar sua participao nanceira
no montante de recursos educacionais destinados
escola pblica, conforme a meta 20 do PNE, e enca-
minhar ao Congresso Nacional proposta de supres-
so do pargrafo quinto do artigo quinto, que per-
mite usar subvenes para instituies privadas no
alcance dos 10% do PIB, exclusivamente para a edu-
cao pblica.
2. Estabelecimento do Custo Aluno-
Qualidade
Um dos grandes desaos da educao nacional
EDUCAO 27
a garantia de uma educao pblica de qualidade
para todos. Ocorre que os governos sempre toma-
ram como principio utilizar os recursos disponveis,
dentro dos limites mnimos obrigatrios impostos
pela Constituio, sem se preocupar com o padro
de qualidade necessrio e qual a destinao de re-
cursos necessria para alcan-lo. Ou seja, se faz
o clculo de cima para baixo: reserva-se o mnimo
constitucional para a educao e condicionam-se sa-
lrios, estruturas, materiais e tudo o mais a esse m-
nimo disponvel.
Para que se alcance umpadro aceitvel de quali-
dade em todas as redes de ensino pblicas preciso
ter um conjunto bsico de insumos que devem ser
garantidos para todas as escolas, exigindo a garan-
tia de recursos nanceiros para isso. Esse padro de
qualidade associado aos insumos necessrios de-
nominado de Custo Aluno-Qualidade (CAQ). Como
ponto de partida para atingir um padro mnimo de
qualidade, que deveria ser assegurado a todas as es-
colas do pas inicialmente, deve-se utilizar o Custo
Aluno-Qualidade Inicial (CAQi).
Em nosso governo o CAQi ser implementado
em no mximo dois anos, negociando com os entes
federados para que esta denio se efetive num pe-
rodo curto de tempo. Para isso, a Unio aportar
recursos para complementar o valor do CAQi na-
queles estados e municpios em que a utilizao dos
recursos obrigatrios no seja suciente. O CAQi
deve evoluir gradativa e sistematicamente at que
o pas alcance o Custo Aluno- Qualidade ideal, que
supere os padres mnimos e permita uma educao
pblica de qualidade em todas as redes de ensino.
3. Piso Nacional estipulado pelo DIEESE e
valorizao do magistrio
Os prossionais da educao das redes pbli-
cas, via de regra, viram seus salrios e as condies
de trabalho sucateadas pelos sucessivos governos
que aplicaram o modelo neoliberal, tornando a car-
reira docente extremamente desvalorizada em todo
o pas.
Inverter a lgica que procura jogar sobre os om-
bros de professores e alunos a responsabilidade pela
superao dos problemas estruturais enfrentados
pela educao nacional urgente e umdos primeiros
passos tomar medidas efetivas para a valorizao
das carreiras do magistrio.
A aprovao da Lei do Piso Nacional do Magis-
trio foi importante, mas at aqui ele no se efetivou
em todos os estados e municpios, principalmente
pela falta de uma ao efetiva da Unio.
O governo do PSOL no repassar recursos vo-
luntrios para entes federados que no estejam pa-
gando o piso salarial nacional do magistrio e cum-
prir a sua obrigao de auxiliar aqueles que efeti-
vamente no possuam condies de faz-lo. O PSOL
agir da mesma maneira em relao jornada esti-
pulada na Lei, que destina no mnimo 1/3 da jor-
nada docente para atividades extraclasse. Sabemos
que parte do exerccio da funo docente se d em
atividades de planejamento, discusso, formao,
avaliao e preparo de atividades ligadas ao projeto
poltico pedaggico. Assim, o cumprimento da Lei
nesse quesito no para ns questo menor.
A valorizao da prosso, necessria inclusive
para motivar a juventude em seguir a carreira do-
cente, passa necessariamente pela valorizao sa-
larial. Portanto, estabeleceremos como piso naci-
onal do magistrio o valor estipulado pelo DIE-
ESE (Departamento Intersindical de Estatsticas e Es-
tudos Socioeconmicos), o que representaria hoje
R$2.979,25 por uma jornada de 20h semanais.
Pactuaremos regras nacionais para a carreira do-
cente, buscando uma efetiva valorizao do magis-
trio, com melhoria das condies e elevao dos sa-
lrios, visando o cumprimento da meta 17 do PNE.
4. Direito ao acesso e permanncia edu-
cao pblica de qualidade em todos os n-
veis
A ao do governo federal, seja de forma redis-
tributiva, supletiva ou direta, ser com a elevao da
cobertura escolar na creche, aumento das matrculas
no ensino prossionalizante (cursos de mdia dura-
o), garantia da meta do PNE com educao inte-
gral e na expanso do ensino superior.
Enviaremos ao Congresso Nacional legislao re-
gulatria do setor privado e buscaremos aumentar
as exigncias de qualidade na prestao dos servios
por essas instituies.
No extinguiremos os programas universitrios
de bolsas e de crdito estudantil, mas estes passa-
ro a ser suplementares. A lgica da ao gover-
namental ser expandir a rede pblica, seja a fede-
ral, seja ajudando estados e municpios, a melhorar
as suas redes, de forma que em mdio prazo no
seja mais necessria a poltica de bolsas ou conve-
niamento com instituies privadas.
Simultaneamente expanso da rede pblica,
28 EDUCAO
nosso governo prezar por elevar a qualidade do en-
sino. Nas ltimas dcadas os governos apostaram
em sistemas de avaliao em massa, supondo que
a qualidade pudesse ser alcanada pela competio,
e que resumiram a ao governamental divulga-
o de rankings e a cobrana por resultados, sem
atuar efetivamente na garantia de condies e na so-
luo dos problemas que afetam a educao nacio-
nal. Esse sistema meritocrtico pouco contribui para
a qualidade da educao e desconsidera completa-
mente as diferenas regionais e a diversidade nacio-
nal. Apostaremos na autonomia poltico-pedaggica
e no envolvimento da comunidade educacional no
fazer cotidiano de cada escola. Caber como uma
das medidas para impulsionar a melhora na qua-
lidade da educao, a garantia de recursos fsicos,
humanos e nanceiros para que os projetos educa-
cionais sejam concretizados. Mais do que induzir
a unicao de um currculo e do cotidiano escolar
a partir de provas nacionais, cabe ao Estado outras
medidas, como investimento em estrutura fsica e
material, formao inicial e continuada, valorizao
prossional, gesto democrtica e garantia de boas
condies de ensino e aprendizagem (como o esta-
belecimento de um nmero mximo de alunos por
turma/professor, por exemplo).
5. Superao do analfabetismo em 4 anos
O analfabetismo absoluto de uma parcela muito
grande da populao brasileira persiste dcada aps
dcada, resultado do pouco interesse e investimento
dos governos. Esse desao j foi vencido por vrios
pases, alguns da Amrica Latina, e existem experi-
ncias concretas que mostram ser possvel a supera-
o do analfabetismo em um prazo de poucos anos.
Para isso preciso investimentos consistentes e uma
prioridade poltica.
Ogoverno federal dever destinar recursos e pro-
mover aes articuladas com estados e municpios,
voltadas ao cumprimento da meta 9 do PNE, atu-
ando de forma mais sistemtica e superando as aes
pontuais existentes atualmente.
Tambm ser necessrio envolver a sociedade ci-
vil, atravs dos movimentos sociais e entidades dos
mais diversos setores, em um esforo nacional pela
alfabetizao de jovens e adultos, ultrapassando os
limites das redes de ensino nesse desao.
A garantia do acesso ao ensino pblico, desde a
educao infantil, e o combate sistemtico a evaso
escolar, tambm so aspectos importantes para que
se reduza o analfabetismo funcional entre os jovens.
A melhora na qualidade do ensino pblico e aes
especcas devem se reverter na reduo drstica do
analfabetismo funcional, exigindo do governo fede-
ral a promoo de aes junto a estados e municpios
que permitam a melhoria nas condies de atendi-
mento, na formao dos prossionais, nas carreiras
do magistrio e na infraestrutura das escolas.
6. Recursos da explorao do petrleo para
a sade e a educao
Rever imediatamente a legislao dos royalties
garantindo que os valores referentes a contratos an-
tigos e vigentes sejam tambm direcionados edu-
cao e sade. Apoiaremos uma partilha mais equ-
nime dos recursos dos royalties e usaremos a parte
da Unio para diminuir as desigualdades regionais.
7. Educao contra as opresses
fundamental que a educao contribua para o
combate a todo tipo de opresso e discriminao, su-
perando vises conservadoras que levaram supres-
so de metas relacionadas s questes de direitos
humanos e diversidades no PNE recm-aprovado.
Uma educao de qualidade na atual sociedade es-
tar voltada para a superao das desigualdades,
que combata o racismo, o sexismo, a homofobia, a
lesbofobia e demais discriminaes.
Assim, em nosso governo, nos comprometemos
a desenvolver, garantir e ampliar a oferta de progra-
mas de formao inicial e continuada de prossio-
nais do magistrio que pautem e combatam todas as
discriminaes. Criaremos e ampliaremos progra-
mas nacionais que apoiem e incentivem aes nas
escolas de educao bsica, voltadas construo de
uma cultura de cidadania e valorizao da diversi-
dade, reduzindo as manifestaes de discriminao
de todas as naturezas, tendo como foco a educao
em Direitos Humanos, a equidade e a justia social
e a valorizao das diferentes culturas, entendendo-
as como um processo de construo histrica e so-
cial. O governo federal dever atuar para instituir
a Educao em Direitos Humanos em todas as redes
de ensino e implementar aes educacionais, nos ter-
mos do Programa Nacional de Direitos Humanos
PNDH-3 e do Plano Nacional de Educao em Direi-
tos Humanos, assegurando-se a implementao das
diretrizes curriculares nacionais por meio de aes
colaborativas com os Fruns de Educao, Conse-
lhos Escolares, equipes pedaggicas e a sociedade ci-
EDUCAO 29
vil.
8. Conferncias Nacionais de Educao de-
liberativas e gesto democrtica da educa-
o
Reformular o papel e a composio do Frum
Nacional de Educao e do Conselho Nacional de
Educao, estabelecendo mecanismos transparentes
e participativos que permitam maior representativi-
dade em suas composies e maior efetividade em
sua atuao. As Conferencias Nacionais de Educa-
o e todas as suas etapas estaduais e municipais
devem ganhar carter deliberativo e serem efetiva-
mente umespao para a denio das diretrizes para
a poltica educacional e no eventos meramente con-
sultivos como foram at aqui. As CONAE e o FNE
devem ter uma atuao efetiva no acompanhamento
e avaliao da implantao do novo PNE.
A Unio dever tomar medidas que incentivem e
induzam estados e municpios a fortalecerem os es-
paos de gesto democrtica das escolas, em espe-
cial os conselhos escolares, buscando criar condies
reais para que as escolas estabeleam de forma aut-
noma seus projetos poltico pedaggicos. Incentivar
que as redes de ensino estabeleam a eleio como
forma de escolha do diretor da escola.
Garantir a eleio direta para reitores em todas
as universidades pblicas, com participao de toda
a comunidade acadmica, bem como a representa-
o de gestores, prossionais e estudantes nos con-
selhos gestores dessas instituies. Garantir que nas
instituies privadas seja obrigatria a constituio
de conselhos gestores com a representao de pros-
sionais e estudantes e com carter deliberativo.
9. Expanso das universidades pblicas
buscando o m do vestibular e a universali-
zao do acesso ao ensino superior
AUnio dever expandir a oferta de ensino supe-
rior atravs da criao de novas universidades pbli-
cas e da expanso de vagas e cursos nas que j exis-
tem, revertendo o processo que ocorreu nas ltimas
dcadas de oferta de vagas e expanso das institui-
es privadas. Reverter, gradativamente, os recursos
que hoje so aplicados nos programas de bolsas em
instituies privadas, para as instituies pblicas.
Investir na ampliao do ensino superior pblico vi-
sando, em longo prazo, a garantia de acesso uni-
versidade a todos os jovens que sarem do Ensino
Mdio.
10. Educao Inclusiva como direito
Para garantia da equidade educacional, dever
ser considerado o atendimento s necessidades es-
peccas da Educao Especial, assegurando um sis-
tema inclusivo em todos os nveis, etapas e modali-
dades de ensino. Alm da necessria e urgente uni-
versalizao do atendimento da educao bsica,
necessrio garantir as condies polticas, pedaggi-
cas e nanceiras para assegurar o acesso e a perma-
nncia com aprendizagem aos estudantes com de-
cincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades/superdotao, tanto na educao
bsica, no ensino superior e nas diferentes modali-
dades de ensino (eja, educao prossional, educa-
o do campo, quilombola e indgena).
Compreendemos que para garantir essas condi-
es precisamos, alm de investimento nanceiro
na rea, assegurar formao inicial e continuada
aos prossionais de educao contedos referentes
educao inclusiva, garantir repasse de recursos de
acessibilidade em todas as unidades escolares, bem
como recursos humanos e materiais que promovam
a incluso dos estudantes com necessidades educa-
cionais especiais.
Nesses casos, mais do que em outros, tambm
fundamental a articulao entre diferentes reas,
como a sade e a assistncia social, criando uma rede
de apoio ao sistema educacional, s famlias e ao es-
tudante. A atuao em nosso governo ir nesse sen-
tido, no qual a Unio envidar esforos em conjunto
com estados e municpios para uma poltica educa-
cional inclusiva.
30 CINCIA E TECNOLOGIA
5 Cincia e tecnologia
Na rea de cincia e tecnologia, o maior desao
no Brasil a elaborao e a implementao de uma
poltica de longo prazo que permita ao desenvolvi-
mento cientco e tecnolgico alcanar a populao
e que efetivamente tenha um impacto determinante
na melhoria das condies de vida da sociedade.
Para isso, necessrio contrariar interesses, enfren-
tar o monoplio do conhecimento e colocar o desen-
volvimento cientco e tecnolgico a servio de um
projeto de pas.
Eleger cincia, tecnologia e inovao como uma
escolha estratgica para o desenvolvimento do pas
implica priorizar investimentos nesse setor, para re-
cuperar seu atraso e avanar aceleradamente na ge-
rao e na difuso de conhecimentos e inovaes,
em especial quanto sua incorporao na produo.
Signica tambm advogar em prol da importncia
da cincia e tecnologia como fator de integrao das
demais polticas de desenvolvimento do Estado.
Pelas dimenses do pas e pela diculdade de se
elaborar e, principalmente, implantar polticas na-
cionais que tambm atendam s necessidades re-
gionais, o desenvolvimento cientco e tecnolgico
produzido modica de forma ainda lenta as desi-
gualdades sociais experimentadas em certas regies.
Dessa forma, os problemas enfrentados pelo Brasil
nos campos da cincia e da tecnologia so comple-
xos e de difcil soluo a curto prazo.
O pas tem capacidade material e intelectual ins-
talada, capaz de promover avanos signicativos
nas polticas nacionais de cincia e tecnologia e de
meio ambiente. Falta um governo capaz de priorizar
este setor e superar o modelo de desenvolvimento
que privilegia o agronegcio e a especulao nan-
ceira. Por isso, so propostas do PSOL:
1. Ampliao do nanciamento pesquisa,
especialmente as realizadas em reas estra-
tgicas para o desenvolvimento nacional e
para a reduo das desigualdades sociais;
2. Fim da ingerncia do capital privado em
pesquisas do setor pblico, como em uni-
versidades. Financiamento exclusivamente
pblico da pesquisa pblica;
3. Estmulo ao desenvolvimento de tec-
nologias que quebrem a dependncia ex-
terna, estimulando a agricultura sustent-
vel e proibindo gradualmente o uso de se-
mentes transgnicas;
4. Reviso da Lei de Patentes para ampliar o
controle sobre as riquezas nacionais e da Lei
de Inovao Tecnolgica para coibir a apro-
priao privada do conhecimento;
5. Investimento de 2% do PIB em Cincia,
Tecnologia e Inovao;
6. Propor uma nova regulamentao
que permita amplamente a pesquisa com
clulas-tronco;
7. Duplicar os investimentos no Programa
Cincia Sem Fronteiras, incluindo os es-
tudantes das reas de cincias humanas e
humanas aplicadas;
8. Utilizao de Software livre em todos
os nveis do servio pblico federal, ex-
tinguindo gradativamente as dependncias
das licenas das empresas privadas;
9. Gesto democrtica e controle social dos
recursos destinados pesquisa e inovao;
10. Envio de Lei ao Congresso que re-
componha os recursos do Fundo Nacional
de Desenvolvimento Cientco e Tecnol-
gico (FNDCT). Garantia de novos recursos
para cada novo programa ou projeto de pes-
quisa, de forma a no prejudicar os j em
andamento.
31
6 Sade
O Brasil tem um sistema de sade universal elo-
giado por especialistas. No entanto, a promessa
do SUS (Sistema nico de Sade) nunca se cum-
priu. Um dos principais motivos a falta de recur-
sos. O Brasil gasta apenas 4,1% do PIB com o SUS -
quando a mdia dos pases da OCDE (Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico)
8,3%. Para agravar o quadro, outros 4,8% do PIB
so gastos privados, que incluem desde gastos de
empresas at o que os brasileiros pobres pagam por
medicamentos que deveriam ser fornecidos gratui-
tamente. Os propalados aumentos nos gastos com
sade so apenas em termos nominais, pois em ter-
mos relativos eles esto estagnados.
Outro grande entrave ao aumento de recursos
para a sade pblica so os subsdios e renncias di-
versas de recursos pblicos para o setor privado. De
acordo com o IPEA, em 2011, R$ 15,8 bilhes foram
destinados a subsdios ao setor privado da sade, o
que equivaleu a 22,5% do oramento do Ministrio
da Sade naquele ano.
Nossa orientao para a sade , em primeiro lu-
gar, combater o subnanciamento do setor pblico,
iniciando um processo de desprivatizao que per-
mita ao SUS se realizar como sistema que universa-
lize de fato o direito sade no pas.
Prioridades:
a) Aumento e qualicao do nanciamento da
sade pblica;
b) Expandir com qualidade a assistncia farma-
cutica pblica;
c) Qualicar e ampliar a rede de servios do SUS,
garantir dignidade para os trabalhadores de
sade e formao destes de acordo com as ne-
cessidades da populao;
d) Combater a concepo de sade como merca-
doria, regulando e apurando com rigor todas
as denncias contra os planos de sade;
e) Promover a desprivatizao da sade no Bra-
sil.
Propostas de ao:
1. Elevar para 10% da Receita Corrente
Bruta da Unio os gastos com sade p-
blica
Entre 1995 e 2001, uma mdia de 8,4% das Re-
ceitas Correntes Brutas da Unio foram alocadas na
sade; entre 2002 e 2009, este patamar caiu para
7,1%. Para agravar o quadro, o governo federal im-
pediu que a lei 141/2012 elevasse este patamar para
10% das RCB, bandeira antiga do movimento sanit-
rio. Isto permitiria, poca, acrescer R$ 32,5 bilhes
ao oramento do Ministrio da Sade.
2. Aumentar a proporo dos gastos p-
blicos em relao ao privado para que trs
quartos dos gastos nacionais em sade se-
jam destinados ao SUS ao m 4 anos
Para tanto, alm de elevar a 10% da receita os
gastos com sade pblica, devemos ter uma srie de
medidas vinculadas ao m dos subsdios diretos e
indiretos s empresas de sade, tais como:
Fim imediato da deduo do IRPJ e progres-
sivo em4 anos da deduo do IRPF para gastos
com planos e seguros de sade;
Fim dos emprstimos a juros diferenciados e
renegociao de dvidas com setor privado;
Iniciar imediatamente debate com movimento
sindical com proposta de transio dos planos
de sade para o SUS.
3. Reverter a privatizao da sade no Bra-
sil
O sistema de ateno sade no Brasil pre-
dominantemente privado desde suas origens. Hoje,
70% dos hospitais no Brasil so privados, e, mesmo
que alguns destes prestemservios ao SUS, parte de-
les s atende quem pode pagar. A maior parte dos
equipamentos de alta e mdia complexidade (como
laboratrios de anlises clnicas e hemodilise) tam-
bm pertence a entes privados, o que ajuda a expli-
car as diculdades de acesso do povo a estes ser-
vios. Para agravar o cenrio, desde a dcada de
32 SADE
1990 os servios de sade pblicos vm sendo cedi-
dos a entidades privadas como Organizaes Soci-
ais e Fundaes, que aplicam a lgica produtivista e
lucrativa, precarizando as condies de trabalho e a
qualidade do servio, como mostrou estudo do Tri-
bunal de Contas de So Paulo em 2011. Para defen-
der o carter pblico do SUS, promoveremos:
Auditoria imediata nos contratos de gesto pri-
vada no SUS realizados por Organizaes Soci-
ais (OSs), Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIPs), Fundaes de Di-
reito Privado e ONGs, e punio imediata das
irregularidades;
Defender e encaminhar ao Congresso revoga-
o das leis das Organizaes Sociais (OSs), Or-
ganizaes da Sociedade Civil de Interesse P-
blico (OSCIPs), Fundaes Estatais de Direito
Privado (FEDPs), bem como extinguir a Em-
presa Brasileira de Servios Hospitalares (EB-
SERH) e devolver os Hospitais Universitrios
s universidades federais;
Garantir aos trabalhadores terceirizados por
esses modelos uma carreira transitria no ser-
vio pblico que permita a manuteno do
atendimento e dos postos de trabalho;
Reincorporar os servios (estatizar) progressi-
vamente ao longo do mandato e promover am-
plo debate pblico para construir as bases de
uma nova poltica estatal de gesto pblica
para o SUS, que garanta transparncia, con-
trole social, amplo acesso aos servios e digni-
dade para quemtrabalha na sade, eliminando
os intermedirios privados.
4. Regulao dos planos de sade com po-
ltica de controle de tarifas, m da indica-
o de empresrios do setor para a ANS e
garantia, em 2 anos, do ressarcimento total
aos cofres dos gastos dos benecirios de
planos de sade que acessaram o SUS, con-
forme previsto na lei Lei n
o
9.656/1998
Os planos de sade privados no Brasil tm co-
metido vrios abusos contra os direitos dos usu-
rios, liderando por vrios anos consecutivos o ran-
king de reclamaes nos rgos de defesa dos con-
sumidores. Dentre as principais denncias esto: a
no autorizao de procedimentos mdicos e labo-
ratoriais, o descredenciamento unilateral de mdi-
cos, a baixa remunerao dos prossionais da sade,
almdo aumento do valor dos servios para os usu-
rios. Para 77% dos usurios, ocorreram problemas
em algum dos servios do plano de sade, princi-
palmente na demora para agendamento de consul-
tas mdicas e pronto socorros lotados (Pesquisa da
APM/Datafolha 2013).
Para piorar, a Agncia Nacional de Sade Suple-
mentar (ANS), rgo que deveria justamente scali-
zar os planos de sade, tem sido presidida por em-
presrios do setor, desde sua criao em 2000. Por
outro lado, de acordo com estudos acadmicos re-
centes, a cada eleio cresce o nanciamento de cam-
panha por parte das grandes empresas de sade. Em
2010, as operadoras ajudaram na eleio de 38 depu-
tados federais, trs senadores, alm de quatro gover-
nadores e da prpria presidente da Repblica. Da
empresa que doou legalmente R$ 1 milho para a
campanha de Dilma Rousseff, saiu o nome que pre-
sidiu a ANS at 2012.
Sade no mercadoria. Almde promover uma
ampla investigao de todas as irregularidades nos
planos de sade como tem feito o deputado Ivan
Valente (PSOL-SP) preciso estabelecer uma rigo-
rosa regulao do setor.
5. Rever a Lei de Patentes para fortalecer a
sade pblica e utilizar, sempre que neces-
srio, ferramentas de licena compulsria
para produo ou compra de medicamen-
tos
O governo brasileiro fez uso do expediente de
licenciamento compulsrio apenas em 2007, para o
Efavirenz (combate a AIDS). Em muitos outros ca-
sos essa prtica tambmse demonstra necessria. De
acordo como Grupo de Trabalho emPropriedade In-
telectual (GTPI), a Linezolida para o tratamento de
tuberculose custa R$ 82 a unidade, quando a verso
genrica poderia custar R$ 2,50. E o Rituximab para
o tratamento de cncer, custa R$ 1.239 por unidade,
enquanto que o genrico custaria apenas 65 centa-
vos.
6. Criao de poltica industrial especca
para o setor farmacutico que contemple a
gratuidade (m do co-pagamento) no Pro-
grama Farmcia Popular e substituio em
4 anos deste programa por uma rede p-
blica de farmcias vinculada a rede de pos-
tos de sade, para garantir o fornecimento
regular de medicamentos
SADE 33
Essa poltica deve ser orientada pelas necessida-
des do povo e baseada em centros pblicos de pes-
quisa e desenvolvimento, para impulsionar a produ-
o pblica de medicamentos, com vistas autossu-
cincia.
7. Humanizao no tratamento aos ci-
dados com sofrimento mental, inclusive
causado por uso de drogas
O PSOL se soma ao movimento da Reforma
Psiquitrica e da luta antimanicomial, que tem so-
frido enormes ataques nos ltimos anos, como com-
provam a proliferao de comunidades teraputicas
apoiadas por governos de todos os partidos da or-
dem.
Defendemos a ampliao e consolidao da rede
que substitua os obsoletos manicmios e comunida-
des teraputicas, ampliando equipamentos como os
Centros de Ateno Psicossocial (incluindo os infan-
tis e lcool/drogas) e os Centros de Convivncia, ar-
ticulando com a rede de ateno primria sade.
Lutaremos pela ampliao da poltica de reduo de
danos para usurios de drogas e em defesa da legali-
zao da maconha, uma vez que o uso problemtico
de drogas deve ser entendido como uma questo de
sade e no de polcia.
8. Ampliar as equipes de Sade da Famlia
para cobrir 80% da populao em 4 anos
So nestas unidades de sade que deve ser o pri-
meiro e principal lugar de atendimento, preveno
e promoo sade. Nelas estariam as equipes de
Sade da Famlia, que seriam responsveis por no
mximo 2 mil pessoas (hoje a mdia nacional de 4
mil) e compostas por mdico, enfermeiros e tcnicos
de enfermagem, prossionais de sade bucal e agen-
tes de sade. De acordo com as necessidades locais,
outros prossionais (nutricionistas, psiclogos, sio-
terapeutas, etc.) poderiam ser includos nessas equi-
pes ou estariam presente como apoiadores. Assim,
80% das necessidades de sade das pessoas seriam
atendidas sem precisar ser acionado outro nvel de
ateno sade.
9. Promover a carreira pblica no SUS para
todas as prosses, generalizando servido-
res contratados por concurso pblico com
jornada mxima de 30 horas para todas as
categorias da sade
Condenamos que programas como o Mais M-
dicos paguem os trabalhadores com bolsas, sem ga-
rantias de direitos trabalhistas, o que aprofunda a
precarizao do trabalho em sade. Trabalharemos
pelo m das terceirizaes no SUS. Nesse sentido,
nos comprometemos tambm a garantir o piso sala-
rial dos Agentes Comunitrios de Sade com a cor-
reo do valor, que foi vetada por Dilma Rousseff em
junho passado.
10. Por uma formao em sade baseada
na interdisciplinaridade e orientada pelas
necessidades do SUS e da populao
A sade tratada como negcio produz tambm
a formao de prossionais a partir das necessida-
des do mercado e no do conjunto da populao,
criando-se uma verdadeira indstria da doena,
onde o objetivo passa a ser a obteno de lucro a
partir do adoecimento das pessoas. Embora as ne-
cessidades para o atendimento ao SUS contradigam
essa lgica, a concepo de sade que prevalece se-
gue sendo a da lgica privada do mercado. Nesse
mesmo sentido, no se v uma constituio de equi-
pes multiprossionais e interdisciplinares, sendo he-
gemnica a produo de prossionais que atuam
primordialmente com prticas fragmentadas e isola-
das, reexo da falta de integrao na formao. Mu-
dar essa lgica fundamental, combinada necess-
ria democratizao do acesso s universidades p-
blicas.
34 MEIO AMBIENTE
7 Meio Ambiente
O desenvolvimento desenfreado do capitalismo
no Brasil tem promovido uma grande destruio
ambiental. A poluio das guas, ar e solo so prova
disso. Emnosso pas mais de 750.000 km
2
da oresta
Amaznica (uma rea equivalente a 3 vezes o tama-
nho do Estado de So Paulo) j foi desmatada, sendo
a agropecuria responsvel por 70% desse desmata-
mento, que seguido pela explorao ilegal da ma-
deira e minerao. Omeio ambiente umbemde to-
dos e por esse motivo seus recursos naturais devem
ser geridos de forma a beneciar toda a sociedade,
garantindo o equilbrio entre as atividades humanas
e sua preservao.
Nesse sentido, no difcil notar que as con-
sequncias negativas da degradao ambiental so
concentradas, sistematicamente, sobre as popula-
es mais pobres e despossudas de poder de deci-
so nas esferas pblicas. As reas destinadas s po-
pulaes pobres no por coincidncia so as mesmas
consideradas de risco ambiental, seja pela ameaa
de deslizamentos, enchentes ou por estarem prxi-
mas de fontes de poluio, como aterros sanitrios,
indstrias, esgotos, etc. A segregao social tam-
bm ambiental.
Precisamos construir uma nova cultura de de-
senvolvimento, que preze pela justia ambiental em
oposio generalizao das prticas ambiental-
mente insustentveis, ao ecologismo de mercado e
ao capitalismo verde que se expressam atravs de
medidas que consolidam o consumismo, fortalecem
o capital imobilirio, o transporte privado, o cresci-
mento de uma matriz energtica indesejvel, a de-
gradao de espaos verdes, a apropriao privada
dos espaos pblicos e a propagao e reproduo
de conitos ambientais.
O Brasil, pas rico em recursos ambientais e hu-
manos pode e deve, a partir de uma concepo ecos-
socialista, construir polticas de transio para um
novo modelo de desenvolvimento, em benefcio de
seu povo e do meio ambiente. Por essa viso integra-
dora, embora tenhamos destaque aqui para pontos-
chave do nosso programa ambiental, as questes
ecolgicas tambmesto presentes transversalmente
em outros eixos de governo como Mobilidade, Re-
forma Agrria e Energia.
Prioridades:
a) Combater o desmatamento decorrente das ati-
vidades agropecurias e extrativistas, regula-
mentando as atividades humanas em equil-
brio com os recursos naturais e estimulando
a conscientizao, preservao e conservao
ambiental.
b) Livrar o Brasil de agrotxicos e transgnicos.
O Brasil hoje o maior consumidor mundial
de agrotxicos e um dos maiores produtores
mundiais de transgnicos, o que tem acarre-
tado em danos ao meio ambiente e sade dos
brasileiros.
c) Entender a gua como umbemessencial vida
e que, portanto, no deve ser tratada como
mercadoria. O Estado deve ter o controle so-
bre a poltica de guas visando os interesses da
sociedade, no das empresas.
d) Estimular polticas para os Grandes Biomas
(Amaznia, Mata Atlntica, Caatinga, Cer-
rado, Pantanal, Pampa e Zona Costeira), res-
peitando suas especicidades.
Propostas de ao:
1. Criar o Ministrio da Ecologia e Justia
Socioambiental
O Ministrio da Ecologia e da Justia Socioambi-
ental tem por funo integrar em uma viso global
de desenvolvimento e produo as polticas pbli-
cas que no podem estar separadas de uma viso de
justia ambiental e social.
Para tanto, a pasta incorporar ao que hoje j
atribuio do Ministrio do Meio Ambiente espe-
cialmente as atividades de comando e controle (li-
cenciamento e scalizao) e conservao ambien-
tal (reas protegidas) algumas das funes desen-
volvidas por outros ministrios j existentes, como
o de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Agri-
cultura, Transportes e Pesca, fazendo com que as po-
lticas pblicas ligadas infraestrutura, minerao,
indstria, pecuria, energia, pesca, etc. estariam su-
bordinadas a uma viso estratgica ecolgica e soci-
oambientalista.
MEIO AMBIENTE 35
2. Revogao de todos os decretos e atos
normativos que estimulam o uso de agro-
txicos
A contaminao das guas, dos solos e o com-
prometimento da sade de agricultores e consumi-
dores so algumas das consequncias da utilizao
de venenos na agricultura. Desde 2008, o Brasil o
maior consumidor de agrotxicos do mundo, o que
tem causado diversos impactos aos ecossistemas e
sade humana, pois esto ligados a diferentes tipos
de cnceres e doenas associadas.
Esse fato est diretamente relacionado com a po-
ltica de incentivos scais para os venenos e com
a liberalidade para os transgnicos. Nesse sen-
tido, revogaremos todos os decretos e atos nor-
mativos (Convnio 199/97 do CONFAZ e Decretos
5.630/2005 e 7.660/2011) que concedem incentivo,
abatimento ou iseno de tributos como o ICMS, o
IPI, o PIS/PASEP e o COFINS para os agrotxicos
em nosso pas. Da mesma forma, implementaremos
medidas que desestimulem a utilizao de agrot-
xicos e permitam a utilizao de meios sustentveis
para o aumento da produtividade.
3. Suspenso da liberao de organismos
geneticamente modicados e incentivo
permacultura como ferramenta de sobera-
nia
A utilizao de organismos geneticamente modi-
cados uma ameaa, pois inviabiliza a existncia
e reproduo de espcies nativas da ora, compro-
mete a soberania alimentar e autonomia dos agri-
cultores, alm de gerar insegurana sade de con-
sumidores e agricultores, uma vez que no h se-
gurana nenhuma de que os alimentos modicados
ingeridos no causaro malefcios sade. Alm
disso, fortalece a monopolizao das tcnicas de cul-
tivo, j que as sementes transgnicas esto nas mos
de algumas poucas multinacionais, contra as quais,
ns enfrentaremos. J existem estudos que relacio-
nam alguns transgnicos a diferentes casos de cn-
ceres. Nesse sentido, propomos a suspenso da li-
berao de organismos geneticamente modicados
(OGMs) e reviso da Lei de Biossegurana e da com-
posio da Comisso Tcnica Nacional de Biossegu-
rana.
Pro outro lado, a educao ambiental luz da
permacultura um caminho a ser trilhado para o
cuidado com as pessoas e com a natureza, pois esta
a sua proposta tica. A permacultura permite com-
preender, observar e aproveitar os recursos funda-
mentais de uma cidade como a gua, o solo, o clima e
as plantas numa perspectiva realmente sustentvel.
Propomos, neste governo, a criao de uma escola
federal de permacultura, tendo na sua grade curri-
cular a educao biocntrica, a agroecologia, a bio-
construo, a captao e aproveitamento eciente da
gua, a utilizao de energias renovveis como a so-
lar e elica, a meliponicultura (abelha nativa semfer-
ro), agrooresta, quintais produtivos, horta man-
dala e tantas outras ferramentas que reduzem os im-
pactos no meio ambiente e melhoram a sade das
pessoas com atividades na natureza e produo de
alimentao saudvel.
4. Desmatamento Zero
O atual modelo de produo brasileiro, centrado
no latifndio, monocultura e exportao, o princi-
pal responsvel pelo desmatamento das orestas e
do cerrado. Estudos recentes apontam que, com o
uso das reas j abertas e um melhor manejo de pas-
tagens, o pas poderia dobrar sua produo de ali-
mentos sem desmatar mais nenhum hectare de o-
resta. Precisamos mudar o modo como funciona um
dos eixos centrais da economia brasileira a produ-
o e exportao de commodities agrcolas ancorada
na expanso e converso sobre reas orestais. As
orestas devem ser adequadamente mapeadas e es-
tudadas e seus biomas preservados a m de desen-
volver as atividades humanas em equilbrio com os
recursos naturais. necessrio desenvolver Planos
de Combate ao Desmatamento na Amaznia e no
Cerrado em sua totalidade.
5. Viabilizao do Plano de Ao Nacional
de Combate Deserticao (PAN-Brasil)
O processo de deserticao que ocorre no Semi-
rido responsvel pela reduo da biodiversidade,
alteraes no clima local e deteriorao do solo,
sendo resultado da degradao ambiental devido ao
uso inadequado do solo pelo homem e das mudan-
as climticas. Nesse sentido, propomos a viabiliza-
o do Plano de Ao Nacional de Combate Deser-
ticao (PAN-Brasil) a partir de um dilogo com os
movimentos sociais do Semi-rido, apoiando o pro-
jeto de 1 milho de cisternas de placa e a reviso dos
grandes projetos de irrigao que favorecem o agro-
negcio.
6. Reduo da vulnerabilidade s secas
36 MEIO AMBIENTE
As secas so fenmenos naturais e, portanto, no
se pode pensar em combat-las, mas em conviver
com elas. Teremos como compromisso fundamental
o aumento da garantia associada ao abastecimento,
uma vez que os racionamentos de gua trazem con-
sigo srios impactos para a sade e para a econo-
mia da sociedade. Para reduzir essa vulnerabilidade
preciso investir na gesto das guas para o en-
frentamento da variabilidade das chuvas, como por
exemplo em sistemas de armazenamento da gua
das chuvas emtodo o pas, centrando os esforos go-
vernamentais na preveno ao invs de recuperao.
7. Universalizao do acesso aos servios
de saneamento
Estima-se que nas cem maiores cidades brasilei-
ras sejam produzidos cerca de 5,1 bilhes de m
3
de
esgoto, dos quais 3,2 bilhes de m
3
no receberam
tratamento. Isso sem contar os municpios menores,
que muitas vezes no possuemrecursos para a coleta
e tratamento de esgoto. Nesse cenrio, propomos
como prioridade a ampliao das polticas pblicas
voltadas implantao de sistemas de saneamento
em todo o territrio, alm de pesquisas voltadas
soluo do problema de falta de saneamento pblico
universal no pas e na reutilizao dos esgotos trata-
dos para diversos usos.
8. Gesto democrtica das guas
gua no deve ser tratada como mercadoria, mas
um direito fundamental vida, portanto, o controle
sobre a poltica de guas deve ser pblico, da socie-
dade e do Estado. Defendemos a estatizao dos sis-
temas de abastecimento de guas de forma a garan-
tir a qualidade e a quantidade da gua distribuda
populao em contrapartida atual poltica que pri-
vilegia e incentiva a explorao dos recursos hdricos
por empresas que visam o lucro acima da qualidade
e garantia de distribuio.
Propomos aumentar o investimento em sistemas
de distribuio, reduzindo desperdcio de gua pe-
los encanamentos das cidades; fortalecer e imple-
mentar os Comits de Bacias Hidrogrcas em todo
o territrio nacional; organizar o sistema de outorga
a m de controlar problemas decorrentes do con-
sumo individual ou explorao comercial por gran-
des corporaes; elaborao do Plano Nacional de
Proteo das reas de Mananciais das grandes cida-
des brasileiras, com o objetivo de auxiliar estados e
municpios a conservar as orestas e matas funda-
mentais para garantir a produo de gua visando o
abastecimento da populao.
9. Conservao ambiental e Programa Ci-
ncia da Floresta
A recuperao de reas degradadas, a recompo-
sio das matas ciliares para proteo dos rios, o re-
orestamento mediante espcies nativas se colocam
como medidas inadiveis. Tambm preciso garan-
tir a preservao e conservao de biomas ameaa-
dos pelos interesses do agronegcio e mineradoras,
criando novas Unidades de Conservao, especial-
mente nos locais que foram identicados como pri-
oritrios para a conservao da biodiversidade, in-
cluindo a ampliao em 2,5 milhes de hectares das
unidades localizadas no Cerrado.
Defendemos a criao do Programa Cincia na
Floresta, visando promover a pesquisa e o uso de
novas tecnologias para o setor madeireiro com o ob-
jetivo de tornar o pas lder na explorao sustent-
vel das orestas tropicais, a realizao de um zonea-
mento ecolgico econmico para a produo madei-
reira na Amaznia, por meio do qual sero denidas
as reas de maior importncia para a atividade, os
investimentos para a explorao responsvel e sus-
tentvel e a elaborao de plano de capacitao e in-
vestimentos consistentes no manejo orestal comu-
nitrio.
10. Reviso do Cdigo Florestal Brasileiro
Nossa bancada deu um duro combate contra as
medidas aprovadas pelo atual governo em conjunto
com a bancada ruralista no Cdigo Florestal Brasi-
leiro. As mudanas prevem uma srie de retro-
cessos que ameaam as orestas brasileiras e bene-
ciam o agronegcio, e no os pequenos produtores,
como propagandeado pelo governo. Por isso, envi-
aremos proposta de Lei que revise profundamente o
atual Cdigo Florestal, reintegrando ao texto, medi-
das de proteo retiradas pela presso dos interes-
ses do mercado. Para isso, convocaremos movimen-
tos sociais e organizaes da rea de meio ambiente
para proporem as mudanas necessrias, coaduna-
das com o modelo de desenvolvimento do governo
do PSOL.
37
8 Energia
Ao longo da ltima dcada houve um aumento
signicativo na produo e no consumo de energia
eltrica no Brasil, impulsionado pelos setores des-
tinados produo de commodities (indstria do
ferro gusa e ao, ferro ligas, de papel e celulose, do
cimento, indstria qumica, setor de minerao e pe-
lotagem e o setor de metais no ferrosos), cujo con-
sumo no ano de 2013 foi de 24,32% do total de ener-
gia consumida no pas, maior do que o consumo re-
sidencial no mesmo ano.
Aresposta ao aumento da demanda energtica se
deu via uma combinao do resgate de projetos de
grandes barragens hidreltricas (como Belo Monte)
com o uso macio de energia termeltrica (continui-
dade de um programa de incentivo do governo de
FHC) atravs de unidades a carvo, leo e gs. Alm
disso, a frota automobilstica cresceu exponencial-
mente nos ltimos anos, com preos pouco competi-
tivos para o etanol, levando a um consumo extrema-
mente elevado de derivados de petrleo (gasolina e
leo diesel). Ademais, deve-se frisar a realizao de
uma srie de leiles de petrleo, gs e carvo, repas-
sando para corporaes privadas a possibilidade de
explorao dessas reservas fsseis em territrio bra-
sileiro.
As hidreltricas so utilizadas como fonte ener-
gtica prioritria para suprir o consumo domstico e
a atividade produtiva. Os governos insistememdes-
considerar as constantes variaes pluviomtricas e
as recorrentes secas e seguem concentrando esforos
em uma fonte altamente dependente dos nveis das
guas dos rios e que, alm disso, produz danos am-
bientais e humanos, como remoes foradas de po-
pulaes de seus territrios tradicionais ou da invia-
bilizao da reproduo do seu modo de vida devido
degradao ambiental que promovem.
Nesse sentido, as polticas voltadas para o setor
energtico devem estar atreladas s polticas de con-
servao do meio ambiente, justia ambiental e mu-
danas climticas, o que vem sendo desconsiderado
como processo de privatizao e internacionalizao
do setor eltrico iniciado no governo de Fernando
Henrique Cardoso e mantido nos governos de Lula
e Dilma.
Prioridades:
Reformulao das matrizes energticas brasileiras,
inibindo a produo a partir de fontes fsseis e in-
centivando a utilizao de energias limpas e reno-
vveis, buscando diversicar as matrizes energticas
brasileiras.
a) Elaborar um programa de energias renov-
veis democraticamente construdo e social-
mente justo, com a descentralizao da produ-
o energtica e subsdio instalao de pai-
nis fotovoltaicos para as famlias pobres e ha-
bitaes populares;
b) Estatizao da gerao e distribuio de ener-
gia, visando garantir os interesses e as necessi-
dades da populao, em equilbrio com os re-
cursos naturais e o meio ambiente, em detri-
mento do lucro de grandes empresas;
c) Reduzir o desperdcio de energia e aumentar o
potencial energtico das usinas existentes, evi-
tando a construo desnecessria de novas usi-
nas.
Propostas de ao:
1. Revogar subsdios e apoios s termel-
tricas
As termeltricas so responsveis pela emisso
de grandes quantidades de CO2, gs poluidor res-
ponsvel pela intensicao do efeito estufa. Vi-
sando desestimular essa prtica danosa sade e ao
meio ambiente, defendemos o m de quaisquer sub-
sdios e apoios s termeltricas, que tero um crono-
grama para sua desativao.
2. Diminuir a dependncia de energia a
partir de fontes fsseis
Defendemos a diminuio drstica da dependn-
cia de energia a partir de fontes fsseis, tanto em
usinas quanto nos sistemas de transporte. Isso deve
ser feito de forma progressiva, a partir do estabeleci-
mento de metas e prazos para reduo das emisses
de gases de efeito estufa.
38 ENERGIA
3. Realizar um programa de energias reno-
vveis democraticamente construdo e so-
cialmente justo
A mudana na produo de energia deve ocorrer
de forma democrtica, visando garantir os interesses
e as necessidades da populao emequilbrio comos
recursos naturais e o meio ambiente, buscando de-
nir a matriz energtica que melhor se adapte a essas
necessidades e caractersticas naturais locais e regio-
nais, alm de oferecer menores impactos ambientais,
sociais e humanos.
4. Incentivo ao desenvolvimento e utiliza-
o de fontes de energia limpas, renov-
veis e de baixo impacto ambiental
Para que as fontes fsseis sejam substitudas por
completo necessrio estimular o desenvolvimento,
aprimoramento e utilizao de fontes de energia lim-
pas, renovveis e socialmente justas. Dentre as me-
didas que devemser tomadas para esse m, destaca-
se a criao de incentivos scais s energias reno-
vveis, envolvendo tributos federais (II, IPI e PIS-
COFINS); ampliao da participao de novas ener-
gias renovveis na matriz eltrica por meio da reali-
zao de leiles por fonte de energia; e gerao anual
de 13 GW de elica, 14 GW de biomassa e 3 GW de
solar at 2018.
5. Solarizao de 1 milho de casas em 4
anos
Os equipamentos do sistema solar fotovoltaico
ainda possuem custo elevado, sendo esse um dos
fatores que contribui negativamente para sua pouca
utilizao residencial. Nesse sentido, defendemos:
criao de incentivos scais s energias renovveis,
que levaria a uma reduo de 20% do preo de equi-
pamentos do sistema solar fotovoltaico; articulao
junto ao Conselho Nacional de Poltica Fazendria
(ConFaz) para garantir que a energia injetada na
rede por mini e microgeneradores de energia tenha
o mesmo valor que a consumida da rede; tratamento
diferenciado ao PIS-COFINS incidente sobre o con-
sumo de energia, que pode ser garantido via decreto,
com vistas tambm a garantir que a energia injetada
na rede por mini e microgeneradores de energia te-
nha o mesmo valor que a consumida da rede; e cri-
ao de linhas de crdito com juros baixos e prazo
acima de 10 anos para nanciamento da compra do
sistema fotovoltaico pelos bancos ociais de crdito,
para que cada brasileiro possa gerar energia a partir
do telhado de sua casa.
6. Reduo do desperdcio de Energia
Segundo estudo da Associao Brasileira das
Empresas de Servios de Conservao de Energia
(Abesco), cerca de 10% dos 430 terawatt-hora (TWh)
consumidos no pas a cada ano so desperdiados.
Esse volume superior ao consumido pelo total da
populao do estado do Rio de Janeiro, sendo os
principais responsveis por esse desperdcio os pro-
cessos industriais obsoletos e sistemas de refrigera-
o, aquecimento e iluminao inadequados, sem
sistemas de automao que permitam, por exemplo,
o desligamento automtico quando no h pessoas
presentes no local.
Para que o Brasil atinja um nvel de ecincia
energtica com patamares comparveis aos de pa-
ses avanados nesse tema, como Japo e Alemanha,
preciso incentivar os grandes empreendimentos in-
dustriais e comerciais a modernizarem seus sistemas
de utilizao de energia para reduzir os desperdcios
estruturais.
7. Repotenciao de usinas
O Brasil tem 160 usinas hidreltricas. Cerca de
70 delas tm mais de 20 anos de operao, que com
o tempo perdem ecincia e necessitam de moder-
nizao. A pesquisa do Instituto de Eletrotcnica e
Energia da USP aponta um potencial adicional de
8% na capacidade instalada de gerao de energia
com esta medida, sem a necessidade de construo
de uma nova usina. Para isso preciso alterar a le-
gislao atual que no permite a paralisao de uma
usina para processos de modernizao, criando um
mecanismo de autorizao compartilhada por diver-
sos rgos, com participao de usurios.
8. Controle estatal sobre a gerao e distri-
buio de energia
Entre 1996 e 2006, os reajustes das tarifas de ener-
gia eltrica caram bem acima da inao no pe-
rodo. As tarifas mdias subiram 350%, enquanto a
inao medida pelo ndice IPCA registrou variao
de 196%. Em termos reais (descontando-se a ina-
o) o aumento na conta de luz atingiu 77%, con-
sequncia direta da privatizao do setor energtico.
preciso acabar com o favorecimento de oligoplios
do capital nanceiros pelo Estado, impedindo, por
ENERGIA 39
exemplo, manobras contbeis em balanos para fal-
sicar e criar prejuzos e, com isso, obter autorizao
para aumentos ilegais de tarifas e justicar os baixos
investimentos das empresas no setor. Defendemos o
m da Indstria do Apago.
9. Amplo debate sobre a explorao do
Pr-Sal
A explorao comercial da rea do Pr-sal de-
manda respostas a desaos tcnicos e logsticos de
extrema complexidade, como a profundidade das
reservas e a plasticidade do sal, que dicultam a
perfurao e a extrao do combustvel. Um vaza-
mento em guas profundas resultaria na poluio
das mars e profunda alterao dos ecossistemas,
comgrande impacto na costa. Portanto, a explorao
do Pr-Sal deve ser feita a partir de umamplo debate
que envolva os impactos ambientais, sociais e traba-
lhistas. Ao mesmo tempo, defendemos a explorao
100% estatal e a revogao do leilo do Campo de
Libra, revertendo seus dividendos em servios p-
blicos como sade e educao.
10. Criao de um plano de contingencia-
mento em caso de acidentes nas operaes
de petrleo
No Brasil no h umplano de contingenciamento
emcaso de acidentes nas operaes de petrleo, ape-
sar de existir uma proposta desde 2000. Segundo o
TCU, a ANP verica apenas 4% dos acidentes ocor-
ridos.
40 REFORMA AGRRIA
9 Reforma agrria
O ano de 2014 car marcado na histria dos lu-
tadores por umBrasil mais justo, democrtico e igua-
litrio pela morte de uma grande referncia: Plnio
de Arruda Sampaio. Durante sua trajetria, Plnio
foi um gigante na defesa de uma verdadeira demo-
cracia social, no combate explorao capitalista e
na luta pela Reforma Agrria, sua grande bandeira
de luta em vida. Presidente de honra da Associa-
o Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), fundada
em 1967, Plnio foi o relator do projeto de Reforma
Agrria do governo Joo Goulart e, por anos, atuou
desenvolvendo trabalhos para a causa na Organiza-
o para Agricultura e Alimentao das Naes Uni-
das (FAO/ONU). Posteriormente, com a chegada de
Lula ao poder, Plnio foi responsvel por elaborar o
Plano Nacional de Reforma Agrria, que nunca foi
tirado do papel pelo governo. J no PSOL, Plnio foi
candidato a governador do estado de So Paulo e
Presidente da Repblica, mantendo a coerncia com
os ideais socialistas e libertrios e coma luta pela Re-
forma Agrria.
Embora Plnio tenha partido, suas ideias e seu
exemplo permanecem em cada passo dos brasileiros
em direo a um pas onde vigore a verdadeira jus-
tia. Por isso, em nosso Programa para a Reforma
Agrria resgatamos as atuais e urgentes contribui-
es que Plnio desenvolveu ao lado dos movimen-
tos sociais ao longo de sua efervescente vida poltica.
Como abertura deste ponto colocamos tambm um
excerto de uma importante contribuio do nosso
querido Plnio de Arruda Sampaio, que esteja sem-
pre presente!
Se h uma questo agrria, s h um meio de
resolv-la: alterando essa estrutura mediante uma reforma
agrria. Isto consiste fundamentalmente na destruio
do poder das foras que hoje dominam o mundo rural e
impem uma dinmica agrcola perversa; e em sua subs-
tituio por outras foras aptas a imprimir uma din-
mica econmica e ambientalmente mais equilibrada e so-
cialmente mais justa. Substituir os poderes existentes no
campo por novos poderes constitui a essncia mesma dos
processos de reforma agrria. Dado que atualmente o po-
der maior no campo est em mos das agroindstrias que
controlam a proviso de insumos e o escoamento da pro-
duo, poder-se-ia questionar a necessidade de uma re-
forma agrria, j que esta consiste essencialmente na dis-
tribuio entre a populao rural de terras concentradas
em mos de um reduzido nmero de grandes empresas
agrcolas. No assim. No h como eliminar o dom-
nio hegemnico dessas duas faces sobre a vida rural sem
alterar substancialmente o atual perl de distribuio da
propriedade da terra. Est na base do sistema de domi-
nao cuja cpula so as grandes agroindstrias. essa
extraordinria concentrao da propriedade da terra que
gera uma populao destituda de qualquer possibilidade
de sobrevivncia sem depender dos favores dos que tm
muita terra. Dessa dependncia da populao rural dos
poucos que podem fornecer trabalho ou terra para cultivo
surgiram historicamente, e se mantm at hoje, relaes
econmicas, sociais e polticas perversas, que abrangem
no somente as relaes econmicas, sociais e polticas per-
versas, que abrangem no somente a relao entre a grande
empresa agrcola e o habitante rural sem terra, mas englo-
bam as relaes entre todos segmentos de classe do meio
rural. Essas relaes geraram uma inrcia que bloqueia
todo e qualquer esforo de melhorar o padro de vida dessa
populao e de aproveitar todas as possibilidades de cria-
o de riqueza que o desenvolvimento das foras produti-
vas no campo j permite. Para desbloquear essa situao
indesejvel, preciso vencer a dominao da grande em-
presa agrcola sobre a populao do campo; para vencer
esta dominao, preciso quebrar sua espinha dorsal: a
concentrao da propriedade da terra. Se a maior parte
da populao rural tiver acesso terra, as relaes sociais
perversas no tero como se sustentar e o caminho estar
aberto, aps um perodo de adaptao, para um grande de-
senvolvimento da produo. Da a necessidade de uma
reforma agrria, ou seja, de uma interveno direta e pla-
nejada do Estado, com o apoio decidido da massa rural,
para, em um curto perodo, desapropriar uma quantidade
sucientemente grande de terras, de modo a quebrar o po-
der econmico, social e poltico dos segmentos das classes
dominantes que hegemonizam atualmente o meio rural.
Prioridades:
a) Impedir a concentrao da propriedade pri-
vada da terra, das orestas e da gua, e fa-
zer uma ampla distribuio das maiores fazen-
das, instituindo umlimite de tamanho mximo
da propriedade de bens da natureza e restrin-
gindo a propriedades de empresas transnacio-
nais;
b) Implementar um programa agrcola e hdrico
REFORMA AGRRIA 41
que priorize a soberania alimentar de nosso
pas, comestmulo produo de alimentos sa-
dios, diversicao da agricultura, Reforma
Agrria com ampla democratizao da propri-
edade da terra, distribuio de renda e xa-
o das pessoas no meio rural brasileiro;
c) Assegurar que a agricultura brasileira seja con-
trolada pelos brasileiros e tenha como base a
produo de alimentos sadios e a organizao
de agroindstrias na forma de cooperativas em
todos os municpios do pas;
d) Incentivar a produo diversicada, na forma
de policultura, priorizando a produo campo-
nesa.
Propostas de ao:
1. Reorientao das polticas pblicas com
prioridade agricultura familiar
Nos ltimos anos, o governo tem dado priori-
dade total ao agronegcio de larga escala. Nossa
prioridade ser a agricultura familiar com vistas a
assegurar a soberania alimentar, a justa e equitativa
distribuio das terras produtivas e a gerao de em-
pregos no campo. Alm disso, h inmeros estudos
que mostram que a agricultura familiar tem tido de-
sempenho mais produtivo do que as grandes pro-
priedades vinculadas ao agronegcio, tanto no que
se refere ecincia produtiva e ao aproveitamento
da terra, quanto ao retorno econmico do pas com
taxa superior de gerao de emprego, distribuio
de renda e aproveitamento de recursos e nancia-
mentos pblicos.
Visando estimular a agricultura familiar e a de-
mocratizao do acesso e produtividade na terra, va-
mos ter como eixos gerais:
prioridade para a produo de alimentos para
o mercado interno;
estabelecer preos rentveis aos pequenos agri-
cultores, garantindo a compra pela Conab;
implantar uma nova poltica de crdito rural,
em especial, para investimento nos pequenos e
mdios estabelecimentos agrcolas;
defender que a poltica de pesquisa da Em-
brapa seja denida a partir das necessidades
dos camponeses e da produo de alimentos;
garantir a adequao da legislao sanitria da
produo agroindustrial s condies da agri-
cultura camponesa e das pequenas agroinds-
trias, ampliando as possibilidades de produo
de alimentos;
implementar polticas pblicas para a agricul-
tura direcionadas e adequadas s realidades
regionais;
Aumentar os recursos do Pronaf e os crditos
iniciais de instalao;
Destinar recursos para os estados e municpios
colocarem equipes de Sade da Famlia nos
projetos de assentamentos;
Rediscutir o PNAE (Programa Nacional de Ali-
mentao Escolar);
Denir critrio para produo de oleaginosa
para a produo de Biodiesel nos assentamen-
tos de utilizao mxima 25% de cada parcela,
proibindo o arrendamento para Usinas;
Aumentar os valores para o PNHR (Programa
Nacional de Habitao Rural) para que as ca-
sas sejam construdas com, no mnimo, 60m
2
,
incluindo kits de fossa biodigestoras (desen-
volvidas pela Embrapa - So Carlos), coletores
solares (desenvolvidos pela Unicamp) e cister-
nas de placas desenvolvidas pela Articulao
do Sem rido (ASA);
Denir um Plano Nacional de Assistncia Tc-
nica Rural;
Apoiar prefeituras e estados na reconstruo
das Escolas do Campo;
Ampliar os recursos para o Pronera e rediscutir
o manual com vistas sua desburocratizao;
Aumentar os valores do custo por famlias
para os pagamentos de TDAs;
Destinar todas as terras arrecadadas por r-
gos pblicos para a Reforma Agrria;
Revogao da Medida Provisria 2.183-56
(Agosto 2001) que probe terras ocupadas de
serem desapropriadas.
2. Estruturao de um sistema nacional
para a Justia Agrria
42 REFORMA AGRRIA
Na atrasada estrutura fundiria brasileira ainda
predomina, por um lado, os grandes latifndios im-
produtivos ou com produo que no atende s de-
mandas internas da populao e, por outro, um
cenrio de conito e violncia no campo onde h
uma grande quantidade de trabalhadores campone-
ses sem terra. Esse conito agravado pela imensa
quantidade de grilagem, de ocupao de terras ind-
genas e quilombolas, de desrespeito ao meio ambi-
ente e aos ribeirinhos. Tudo amparado em uma jus-
tia de classe onde prevalece as frias estatsticas de
mortes de camponeses e ativistas de direitos huma-
nos no campo. Reestruturar o judicirio no campo
para constituir uma Justia do Campo nos moldes da
Justia do Trabalho um grande desao. Para isso
propomos medidas como a criao de varas e pro-
motorias agrrias semelhana do que j acontece
em alguns estados em todo o pas como transio
para um sistema organizado com tribunais espec-
cos. Ao mesmo tempo, preciso promover de ime-
diato a estatizao dos cartrios de terras, focos da
legalizao da grilagem de terras.
3. Adotar tcnicas de produo que bus-
quem o aumento da produtividade do tra-
balho e da terra, respeitando o meio ambi-
ente e a agroecologia
Para desestimular o avano do desmatamento
necessrio aumentar a produtividade do trabalho e
da terra, porm respeitando o meio ambiente. Nesse
sentido, a agroecologia se faz necessria para redu-
zir os impactos no meio ambiente e melhorar a sade
das pessoas com atividades na natureza e produo
de alimentao saudvel, combatendo o uso de agro-
txicos, que contaminam os alimentos e a natureza.
4. Preservar, difundir e multiplicar as se-
mentes nativas e melhoradas
Defendemos a proibio da atuao de empre-
sas estrangeiras no controle da produo de alimen-
tos e no comrcio de sementes, uma vez que co-
loca em risco a autonomia da produo de alimen-
tos. Visamos preservar, difundir e multiplicar as se-
mentes nativas e melhoradas de acordo com nosso
clima e biomas, para que todos os agricultores te-
nhamacesso a elas, estimulando a produo, a distri-
buio e o controle das sementes, bem como a diver-
sidade gentica vegetal e animal por parte dos pr-
prios agricultores e agricultoras.
5. Proibir a aquisio de terras brasileiras
por empresas transnacionais e seus laran-
jas
As empresas transnacionais, em conjunto com
falsas entidades ambientalistas, vm se apropriando
das terras brasileiras para transform-las emsimples
mercadorias como, por exemplo, por meio da uti-
lizao de crditos de carbono negociveis nas bol-
sas, que isenta empresas poluidoras do Norte e gera
oportunidades de lucro para empresas do Sul, man-
tendo as agresses feitas ao meio ambiente pelo ca-
pital.
6. Desapropriar as terras de empresas es-
trangeiras, bancos, indstria e comrcio,
empresas construtoras e igrejas que no te-
nham na agricultura sua atividade m
A produo de alimentos saudveis e o respeito
ao meio ambiente so nossas prioridades. Nesse sen-
tido, preciso impedir a privatizao dos recursos
naturais por grandes empresas, como Nestl, Coca-
Cola, Suez, e gerao de energia para agronegcio e
o hidronegcio, que destri e polui o meio ambiente,
privilegia os grandes consumidores eletrointensivos
e entrega o controle da energia s grandes corpora-
es multinacionais. Defendemos a desapropriao
das terras de empresas estrangeiras, bancos, inds-
tria e comrcio, empresas construtoras e igrejas que
no tenham na agricultura sua atividade m, alm
da destinao dessas terras para a meta de assenta-
mento de 1 milho de famlias.
7. Desapropriar as terras pblicas e priva-
das que no cumpram sua funo social
A funo social da terra, garantida na Constitui-
o Federal, estipula que ela no deve ser tratada
como uma mercadoria qualquer,. Ela deve servir
sociedade e manter-se produtiva. Por esse motivo,
defendemos a desapropriao das terras pblicas e
privadas que no cumpram sua funo social deter-
minada pela produtividade, de acordo com o poten-
cial de cada regio, bem como o respeito ao meio-
ambiente e s leis trabalhistas, aprovando a lei que
determina a expropriao de toda fazenda com tra-
balho escravo.
8. Regularizar todas as terras quilombolas
do pas
A expanso do agronegcio e as disputas terri-
REFORMA AGRRIA 43
toriais colocam em risco o acesso terra e o reco-
nhecimento de direitos quilombolas. Para garantir a
manuteno de territrios ocupados por essa popu-
lao, defendemos a regularizao de todas as terras
quilombolas do pas.
9. Demarcar imediatamente todas as reas
indgenas e promover a retirada de todos
os fazendeiros invasores
Desde a colonizao do Brasil, os povos indge-
nas vm sofrendo com a perda de seu territrio. Nas
ltimas dcadas, o agronegcio e a extrao de ma-
deira tem sido as principais ameaas para a manu-
teno desses povos e de suas culturas. A demar-
cao de todas as terras indgenas, em especial nas
reas dos guaranis, no Mato Grosso do Sul, se faz
necessria para garantir a manuteno de seus espa-
os de reproduo cultural, social e econmica.
10. Assegurar a educao no campo
Defendemos a implementao de um amplo pro-
grama de escolarizao no meio rural, adequado
realidade de cada regio, que busque elevar o nvel
de conscincia social dos camponeses, universalizar
o acesso dos jovens a todos os nveis de escolarizao
e, emespecial, aos ensinos mdio e superior, almde
desenvolver uma campanha massiva de alfabetiza-
o de todos os adultos.
44 HABITAO E REFORMA URBANA
10 Habitao e Reforma Urbana
O modelo brasileiro de desenvolvimento favore-
ceu a especulao imobiliria nas grandes cidades,
expulsando com isso a populao mais pobre para
zonas distantes e aumentando ao mesmo tempo os
custos de infraestrutura e de transportes. O combate
segregao urbana em nossas metrpoles passa
pelo m da aceitao de que imveis so ativos de
investimento. Imveis so bens sociais e devem
cumprir a funo social da propriedade. Oprograma
habitacional que defendemos um eixo norteador
de um grande Plano Nacional de Desenvolvimento
Urbano que esteja articulado necessidade impera-
tiva do direito cidade para quem nela habita, ou
seja, que as cidades sejam planejadas e construdas
de acordo com os interesses e as necessidades da
maioria de sua populao.
Prioridades:
a) Criar um sistema nacional de desenvolvimento
urbano estruturado que garanta a plena hierarquia
de competncias dos entes federativos e a execuo
de instrumentos de democratizao do direito ci-
dade, desde os pequenos ncleos s grandes me-
trpoles; b) Zerar o dcit habitacional nas cidades
mdias e grandes; c) Retomar a capacidade do Es-
tado em planejar, intervir e gerenciar a produo do
espao urbano com atuao direta do governo fe-
deral; d) Assegurar a participao popular no pla-
nejamento e execuo do desenvolvimento urbano,
a partir da obrigatoriedade de mecanismos de con-
trole social, especialmente sobre o oramento; e) Ur-
banizar e regularizar favelas em todo o pas.
Propostas de ao:
1. Estabelecer um Plano Nacional de De-
senvolvimento Urbano que rediscuta a ad-
ministrao do territrio urbano e torne re-
alidade a utilizao dos instrumentos pre-
sentes no Estatuto das Cidades
Arealizao de uma efetiva e necessria Reforma
Urbana passa em primeiro lugar por garantir a efe-
tividade de medidas de democratizao do acesso
terra urbanizada, combatendo a especulao imobi-
liria e exigindo o cumprimento da funo social da
propriedade. Instrumentos como o IPTU progres-
sivo no tempo, o parcelamento compulsrio de im-
veis que no cumprem sua funo social e as Zo-
nas Especiais de Interesse Social que garantem mo-
radia digna no planejamento urbano so formas de
ampliar o direito cidade e combater a segregao
urbana. Embora esses dispositivos estejam previs-
tos desde 2001 no Estatuto das Cidades, raramente
so implantados. Custa caro sociedade que nan-
cia o Estado manter a infraestrutura urbana emreas
que s atendem especulao. Aimplantao destes
e de muitos dos instrumentos assegurados no Esta-
tuto das Cidades no se efetiva por conta da inca-
pacidade da Unio de intervir nas questes urbanas
fundamentais.
Elaboraremos, em conjunto com os movimentos
sociais e a sociedade civil, um Plano Nacional de
Desenvolvimento Urbano que enfrente o desao de
pensar o planejamento urbano emlongo prazo a par-
tir das diferentes demandas das diversas cidades do
pas, desde as pequenas s grandes metrpoles. Para
tanto fundamental reestruturar o pacto federativo
assegurando clara hierarquizao das competncias
dos entes e controle social para garantir a plena exe-
cuo dos dispositivos de democratizao das cida-
des. Tudo isso requer que o governo federal seja o
principal responsvel por assegurar a implantao
deste plano nos estados e municpios.
2. Planejamento e Oramentos Participa-
tivos obrigatrios em todos os municpios
do pas
Um problema central do panorama urbano bra-
sileiro a completa ausncia de mecanismos efeti-
vos de participao popular e democracia direta no
planejamento das cidades. Nesse cenrio, os neg-
cios de todo o tipo e especialmente os nanceiros e
imobilirios nas grandes metrpoles so os princi-
pais planejadores das cidades. Ou seja, o desenvolvi-
mento urbano atende prioritariamente aos interesses
do grande capital em prejuzo das demandas mais
sentidas pelo povo.
Reverter tal quadro um imperativo para ter ci-
dades justas e viveis nos aspectos social, econmico
e ambiental. Em nosso governo o planejamento e o
oramento urbanos de todas as cidades do pas, a
partir de regulamentao prpria que preveja a di-
HABITAO E REFORMA URBANA 45
versidade de realidades, devero contar obrigatoria-
mente complena e ativa participao popular, sendo
condio para que os estados e municpios recebam
transferncias de recursos e investimentos do go-
verno federal.
3. Nova Lei do Inquilinato
Nos ltimos anos as ocupaes de terras e pr-
dios urbanos se multiplicaram em funo da alta as-
tronmica dos preos dos aluguis que chegaram a
ser reajustados muitas vezes acima das taxas de in-
ao. Esses reajustes abusivos criam srios proble-
mas na infraestrutura urbana, alargando o dcit ha-
bitacional com a expanso de habitaes precrias e
em reas de risco e aumentando a presso por equi-
pamentos e servios pblicos nas reas perifricas.
Combater a especulao imobiliria o principal ob-
jetivo da elaborao de uma nova lei do inquilinato
que estabelea limites aos reajustes dos aluguis, ga-
rantindo que esses no estejam acima da inao.
4. Implantao de poltica federal de desa-
propriao de terrenos ociosos e destinao
de terrenos da Unio (SPU) para habitao
popular
A lei de desapropriaes no pas premia o espe-
culador. Uma rea ociosa, que no cumpre funo
social, pode ser desapropriada pelo Estado, mas os
governos so obrigados a pagar em valor de mer-
cado e vista e, por conta disso, h proprietrios
que festejam a desapropriao e fazem at conluios
para que elas ocorram. Quem especula com a terra
urbana ou rural precisa ser punido e no premi-
ado pela lei. Como proposta mnima para uma pol-
tica federal de desapropriao, se a terra est sendo
usada para especulao, deve ser objeto de desa-
propriao compulsria, pelo valor venal e com pa-
gamento em ttulos da dvida pblica. Ao mesmo
tempo fundamental garantir que haja um banco
pblico de terras para no deixar que os terrenos ur-
banos sejam monoplio do mercado imobilirio. Os
terrenos da Unio no utilizados devem ser alvo de
polticas de desapropriao que tenham como prio-
ridade a resoluo do dcit habitacional.
5. Poltica de combate a despejos forados,
criando Secretaria especca no Ministrio
das Cidades
Como se viu durante todo o perodo de prepara-
o do pas para a Copa do Mundo, os despejos for-
ados so a regra na execuo do planejamento ur-
bano brasileiro, controlado pela avidez do mercado
imobilirio em consrcio com os polticos que se ele-
gem em funo do nanciamento de empreiteiras e
construtoras. Combater os despejos forados uma
necessidade que demanda a criao de uma Secre-
taria especca no Ministrio das Cidades. Ela deve
ser a mediadora dessas situaes.
6. Ampla reformulao do Programa Mi-
nha Casa Minha Vida (MCMV)
Gestado como poltica industrial para ampliar
os negcios imobilirios vinculados s grandes em-
presas da construo civil e ao capital nanceiro, o
MCMV precisa de mudanas profundas para produ-
zir, de fato, moradia digna para aqueles que mais
precisam. Medidas emergenciais:
fortalecimento da gesto direta dos projetos
e obras pelos futuros moradores, destinando
100%dos novos projetos modalidade MCMV
Entidades;
focar o programa nas famlias com renda me-
nor que trs salrios mnimos, que represen-
tam 70% do dcit habitacional brasileiro;
associar o programa a uma poltica nacio-
nal de desapropriaes, possibilitando assim
uma melhor localizao urbana dos empreen-
dimentos populares;
reduzir a margem abusiva de lucro das cons-
trutoras no programa, com o aumento das
exigncias de qualidade e tamanho mnimo
das moradias construdas, garantindo que ne-
nhuma habitao tenha tamanho inferior a
55m
2
;
aumentar os recursos destinados ao programa.
7. Limitao para a aquisio de imveis
A dinmica da concentrao de poder e de ri-
queza no Brasil est associada concentrao pro-
porcional de propriedades e de imveis que, em
grande parte dos casos, sequer cumprem sua funo
social, servindo apenas especulao. Em nossa pro-
posta, para combater o dcit habitacional e contri-
buir efetivamente para a desconcentrao de riqueza
e renda ningum poder ter mais do que 5 imveis
46 HABITAO E REFORMA URBANA
em uma cidade, a no ser em casos excepcionais.
Com isto, visamos tambm quebrar o ciclo de espe-
culao que faz os preos dos imveis explodirem.
8. Lei da Casa Vazia
A quantidade de domiclios vazios nas grandes
cidades imensa e capaz de resolver grande parte
do dcit habitacional que as metrpoles acumula-
ram ao longo de anos. Boa parte desses domiclios
est localizado em reas centrais das cidades, abas-
tecidas amplamente por sistemas de transportes p-
blicos e por infraestrutura urbana. Portanto, asso-
ciada a outras polticas habitacionais, a Lei da Casa
Vazia estabelece que imveis desocupados por mais
de dois anos, que estejam comprovadamente a ser-
vio da especulao, com dvidas com o poder p-
blico e em reas onde h grande dcit habitacional,
devem ser desapropriados a m de transform-los
em habitao popular.
9. Poltica federal de Aluguel Social em
reas centrais
As polticas de aluguel social no Brasil servem,
na melhor das hipteses, como atenuantes para fa-
mlias que sofrem com desastres ou remoes fora-
das. Ao contrrio, deveriam signicar instrumentos
de combate favelizao e periferizao a partir de
programas que forneam subsdios para que quem
tenha menos recursos possa morar dignamente em
reas providas de infraestrutura urbana.
10. Urbanizao e regularizao de favelas
O processo de expanso das periferias urbanas e
de favelizao uma regra geral nas grandes cida-
des brasileiras. Essas habitaes so as que os ne-
gcios imobilirios deixam disponveis para quem
tem pouca renda, em geral em reas onde o mercado
formal no pode ou no quer investir. Entretanto,
na imensa maioria das vezes as favelas, vilas e ou-
tras denominaes de habitaes chamadas irregu-
lares, sofremumprocesso pesado de segregao ur-
bana por parte do poder pblico que as condiciona a
uma situao de no-cidade. Integrar as favelas
cidade com investimentos de vulto em urbanizao
e iniciativas concretas para a regularizao fundi-
ria, administrativa e patrimonial dessas habitaes
uma prioridade e a melhor alternativa para respon-
der ao passivo socioambiental das cidades, preser-
vando empregos, laos territoriais e acesso a equipa-
mentos pblicos.
47
11 Mobilidade e Transportes
Aquesto dos transportes foi a principal catalisa-
dora das jornadas de junho, que levarammilhares de
brasileiros s ruas, rompendo o dique da indignao
popular. O PSOL sabe que no por acaso. A luta
contra o aumento das tarifas sempre foi uma priori-
dade nossa porque o transporte pblico e de quali-
dade uma necessidade estruturante de justia so-
cial e direito cidade, devendo ser entendido como
um direito universal e um dever do Estado assegu-
rado na Constituio.
Por isso, garantir polticas efetivas de mobili-
dade que desonerem os trabalhadores e a juven-
tude ao mximo com a perspectiva da tarifa zero
ao mesmo tempo em que incluam outros modais
como a bicicleta, transporte sobre trilhos, sobre a
gua e o transporte por veculos eltricos (trlebus
e bondes) em uma viso integrada de desenvolvi-
mento das cidades uma prioridade do nosso pro-
grama. Ao mesmo tempo necessrio reorientar
tanto a rede urbana quanto a rede de transporte de
cargas para alternativas mais racionais ambiental e
economicamente.
Prioridades:
a) Garantir transporte pblico como direito social
constitucional;
b) Reduzir e at zerar as tarifas e, ao mesmo
tempo, expandir a oferta e avanar na quali-
dade do servio;
c) Aumentar a destinao de verbas pblicas
mobilidade urbana;
d) Integrar transportes urbanos em um Plano In-
tegrado de Mobilidade, abarcando diversos
modais (bicicleta, carro, transporte coletivo e
deslocamento a p) dentro das estruturas de
planejamento urbano;
e) Para transporte de cargas, substituir progres-
sivamente o modal rodovirio pelos aquavi-
rio e ferrovirio, comfrete mais barato e menor
consumo de energia;
f) Garantir condies dignas de salrio e trabalho
aos prossionais de transportes.
Propostas de ao:
1. Estabelecer o transporte pblico como
direito social nos termos do artigo sexto da
Constituio Federal
A PEC 74 do Senado, que j tem todos pareceres
favorveis, versa sobre o tema e s precisa ser posta
em votao. Como j foi aprovada a PEC 90 da C-
mara, como mesmo objetivo, aprovada a PEC74 est
completada a inscrio na Constituio. Garantir o
transporte pblico como direito social constitucio-
nal signica avanar para a obrigatoriedade de seu
oferecimento pelo Estado bem como a qualidade e a
gratuidade.
2. Destinao de ao menos 2,1% do PIB
para mobilidade urbana
Destinaremos, conforme proposto pelo IPEA,
pelo menos 2,1% do PIB para mobilidade urbana
dando prioridade absoluta ao transporte pblico.
A poltica de amplos subsdios estatais s grandes
montadoras e ao transporte individual motorizado
como prtica dos governos Lula e Dilma, alm de
reforar a desigualdade social diminuindo a capaci-
dade de arrecadao do Estado, refora a lgica de
mobilidade crtica e segregao nas grandes metr-
poles com os problemas crnicos de trnsito e as de-
cincias profundas no transporte pblico.
O dado mais alarmante dessa poltica falida a
crescente quantidade das mortes em acidentes de
trnsito: em2012 foram46 mil mortes desse tipo, n-
mero que se aproxima cada vez mais das mortes por
homicdio. O fortalecimento do transporte pblico
garantido como direito e nanciado pelo Estado ar-
ticulado com outros modais no motorizados, como
a bicicleta, fundamental para garantir a todos o di-
reito a cidades mais humanas, ambientalmente jus-
tas e economicamente viveis.
3. Estabelecimento de um Cdigo Nacional
de Desempenho dos Transportes Coletivos
Urbanos e Metropolitanos
Como desdobramento das diretrizes da LEI N
o
12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012, denominada Lei
da Mobilidade, prope-se a edio de um Cdigo
48 MOBILIDADE E TRANSPORTES
Nacional do Desempenho dos Transportes Coletivos
Urbanos e Metropolitanos que torne efetivas as dire-
trizes gerais contidas na citada lei. Diferentemente
de Planos de Mobilidade ali previstos, o Cdigo pro-
posto tem fora de operacionalizar de imediato as
caractersticas do desempenho dos transportes cole-
tivos urbanos e metropolitanos. Um pas no pode
prescindir de tais especicaes, tal como existe na
aviao civil e no trnsito, por exemplo.
Esse Cdigo determinar, por exemplo, que:
ser de cinco o nmero mximo de passageiros
por metro quadrado em qualquer horrio;
o tempo mximo de espera nos pontos de pa-
rada ser de 4 minutos;
ser obrigatrio o uso de ar condicionado nos
veculos;
ser proibido o uso de veculos encarroados
sobre chassis de caminhes;
ser obrigatrio o uso de cmbio automtico;
os polos geradores de passageiros, sejam de
origem residencial, comercial ou de servios,
devero prover obrigatoriamente servios de
transportes tipo shuttle, entre o polo gerador
e terminais de transportes coletivos;
ser obrigatrio (conforme decreto 5.296 DE 2
DE DEZEMBRO DE 2004) a todos os nibus a
garantia de plena acessibilidade para decien-
tes;
ser proibido o acmulo de tarefas dos pros-
sionais dos transportes coletivos.
4. Criao do Fundo Nacional de Financi-
amento das Tarifas de Transportes Coleti-
vos Urbanos e Metropolitanos
Com recursos provenientes de uma reforma tri-
butria, com nfase nos impostos diretos e sobre
grandes fortunas, alm da transformao do Vale-
Transportes em Taxa Transportes proporcional ao
nmero de trabalhadores das empresas. Tal fundo
ajudar no subsdio das tarifas, emcomplemento aos
subsdios de origemmunicipal e estadual. S acessa-
ro o Fundo os municpios e estados que observarem
o Cdigo de Desempenho.
5. Criao do Programa nibus Sustent-
vel
Estimulando a inovao, fomento e incentivo
fabricao nacional e uso de nibus movidos a ener-
gia eltrica segundo os padres recentes que pres-
cindem do uso de alavancas captadoras de energia
e usam sistema de recarregamento de baterias por
modos de induo eletromagntica nos pontos de
parada. O mercado brasileiro de nibus urbanos
de cerca de 100.000 veculos. Os municpios e esta-
dos que usarem esse tipo de veculos nos corredores
e nas linhas comuns, tero um adicional do Fundo
de Financiamento das Tarifas. Paralelamente, con-
dicionado gratuidade das tarifas, haver incenti-
vos e nanciamento por parte do governo federal a
pequenos e mdios municpios a comprarem frotas
prprias de nibus.
6. Estabelecimento de padres de ecincia
para a produo de carros brasileiros
Os fabricantes de veculos automotores devero
alcanar metas mnimas de ecincia energtica vei-
cular, que sero progressivamente introduzidas de
2018 a 2021, at atingir a meta de 1,22 Mj/Km (me-
gajoules por quilmetro). Se tal ecincia for alcan-
ada, alm dos benefcios ambientais, a populao
brasileira economizaria R$ 287 bilhes em combust-
vel.
7. Integrao prioritria e obrigatria da
bicicleta aos planos de mobilidade com es-
tmulo ao uso de modais no motorizados
como parte da mudana do padro de des-
locamentos urbanos
necessrio incentivar a busca por alternativas
de transportes menos impactantes na rede viria, de-
sestimular o uso excessivo do automvel e ainda re-
organizar a utilizao do espao urbano de forma a
garantir que deslocamentos, quando necessrios, se-
jam realizados da forma mais racional possvel. A
integrao entre diferentes modais de transporte
com prioridade aos coletivos e aos no motorizados
deve ter tratamento preferencial, emdetrimento de
intervenes especcas de expanso da infraestru-
tura existente.
A bicicleta, absolutamente vivel para pequenas
e mdias distncias, quando integrada a outros mo-
dais de transporte permite atingir vrios destinos,
alm de ser um vetor de melhoria ambiental e de
sade. O trajeto por bicicleta multiplica por 15 a
zona de inuncia de uma parada de transporte p-
blico. Em estudo da Comisso Europeia, constatou-
MOBILIDADE E TRANSPORTES 49
se que o ciclista pode ganhar um quarto de hora em
relao ao nibus, no seu deslocamento para alcan-
ar uma estao de integrao. Para ns, aliada ex-
panso e prioridade ao transporte pblico coletivo,
o compromisso com a mobilidade ciclstica ser cen-
tral. Para tanto, incorporaremos propostas dos mo-
vimentos ciclsticos para o desenvolvimento de um
programa nacional de mobilidade ciclstica que en-
volva, como sugerido pela Unio de Ciclistas do Bra-
sil:
Criar um sistema de pesquisa, monitoramento
e avaliao das polticas pblicas, da infraes-
trutura cicloviria e da participao da bici-
cleta nos deslocamentos, assim como incluir a
bicicleta no censo e nas pesquisas domiciliares
do IBGE, de modo a subsidiar a elaborao de
planejamento para o setor;
Criar rubrica especca no Oramento Geral da
Unio, por meio do Plano Plurianual, para cus-
teio e investimentos em mobilidade ciclstica,
bemcomo linhas de nanciamento aos munic-
pios brasileiros para infraestrutura cicloviria,
em montante crescente a cada ano;
Estabelecer metas claras de aumento da par-
ticipao da bicicleta na mobilidade urbana e
rural, envolvendo todos os setores da adminis-
trao pblica federal, bem como aplicar a bi-
cicleta nas polticas pblicas sociais tais como
de trabalho, gerao de renda, erradicao da
pobreza, defesa civil, educao, sade e mora-
dia;
Instalar bicicletrios adequados em todos os
prdios pblicos federais, de todas as cidades
brasileiras, quando houver espao disponvel,
suprimindo, se necessrio, vagas de estaciona-
mento de automveis;
8. Transferncia modal do transporte de
cargas: de rodovirio para aquavirio e fer-
rovirio
Os modais ferrovirio e aquavirio so mais e-
cientes economicamente e menos poluentes para o
transporte de carga. O custo do frete ferrovirio ,
segundo o DNIT, 50% menor do que o rodovirio,
que continua sendo usado pela presso histrica das
grandes empresas automobilsticas. Emnenhumou-
tro pas com dimenses continentais como o Brasil
(como EUA e Rssia) existe a utilizao desse pa-
dro.
9. Integrao do Planejamento e Logstica
de Transportes nacional s realidades de es-
tados, regies metropolitanas e municpios
Por meio de investimentos em capacitao tc-
nica, humana e nanceira de setores do governo,
como a Empresa de Planejamento e Logstica (EPL),
deve-se prover estados e municpios de apoios dire-
tos ao aperfeioamento e criao de planos de mo-
bilidade onde estes no existam e integr-los a um
plano comum nacional com otimizao dos investi-
mentos e resultados.
10. Estabelecimento e criao, atravs de le-
gislao pertinente, de ferramentas de de-
mocracia direta no planejamento, progra-
mao e controle das linhas de transportes
coletivos urbanos e metropolitanos
A mobilidade urbana um dos servios pbli-
cos que mais se presta e exige a democracia direta
no estabelecimento de suas polticas, planejamento,
programao e controle. Apopulao usuria detm
um conhecimento s permitido pela vivncia propi-
ciada pelo uso dirio dos transportes coletivos.
Cabe ressaltar que das reivindicaes das Jorna-
das de junho de 2013, a questo da mobilidade e das
tarifas dos transportes coletivos foi a que menos foi
contemplada, na prtica, por medidas inovadoras e
concretas. O mximo que aconteceu foi a aprovao
do REITUP, que desonera as empresas de impostos,
contribuies e taxas, supondo que tais renncias s-
cais chegaro ao bolso do usurio pela reduo das
tarifas. Assim mesmo, podero reduzir as tarifas em
baixos percentuais.
50 SEGURANA PBLICA
12 Segurana Pblica
Vivemos no Brasil uma dramtica situao de vi-
olncia e criminalidade generalizadas. As grandes
cidades emespecial vivemsob a escalada do nmero
de homicdios e roubos, e as respostas-padro dadas
pelos governos aumento da represso, violncia do
Estado e encarceramento se demonstraram um fra-
casso de grandes propores. Essa escalada da vio-
lncia complementada pela organizao cada vez
maior e mais eciente das organizaes criminosas,
como as milcias e os tracantes de armas e drogas
que seguemtendo domnio de importantes partes do
territrio, da produo circulao de suas merca-
dorias. Apostura do governo federal nas ltimas d-
cadas tem sido a de total refm dessa situao de in-
segurana, no tendo tomado nenhuma medida que
combatesse isso de maneira expressiva.
Entendemos que preciso enfrentar a situao da
insegurana de frente, acompanhando os inmeros
exemplos que demonstram a necessidade de enten-
der a segurana pblica em sua mltipla dimenso.
Isso signica que se deve combater as causas e no
apenas os efeitos da criminalidade. No nenhuma
novidade que pases onde os ndices de distribuio
de renda e os servios pblicos de educao, cultura,
sade, lazer, esportes e atividade fsica, habitao e
urbanidade so melhores, tm tambm indicadores
de segurana muito melhores.
Ao mesmo tempo, no se trata de transferir para
as outras reas o que tarefa dos organismos de se-
gurana pblica: preciso que o sistema seja refor-
mulado para ser eciente, combatendo a estrutura
corrupta que se perpetua nas polcias, enfrentando
a impunidade das aes do Estado, garantindo me-
canismos mais inteligentes e efetivos de combate ao
nanciamento e comando das organizaes crimino-
sas e tendo a clara necessidade de transformar a se-
gurana em compromisso civil, revertendo a poltica
de encarceramento e a doutrina militar que so he-
ranas do regime ditatorial do Brasil.
Prioridades:
a) Reduzir drasticamente a situao que coloca o
Brasil como um dos primeiros pases nos ran-
kings de homicdios no mundo, levando em
considerao a necessria combinao de po-
lticas pblicas de preveno nas mais diversas
reas sociais e polticas de ao baseadas em
planejamento e inteligncia;
b) Reformar o modelo policial integrando as po-
lcias em um sistema nico e desmilitarizado
que construa um novo pacto federativo e va-
lorize o trabalhador e o plano de carreira dos
servidores da segurana pblica, permitindo a
esses todos os direitos civis de organizao e
sindicalizao;
c) Revisar as polticas criminais e penitencirias
baseadas na falida lgica do encarceramento
em massa e na morosidade da resoluo dos
crimes;
d) Revisar a poltica de drogas, descriminali-
zando e regulamentando o uso da maconha e
pondo m poltica de guerra s drogas que,
na prtica, se transformou em uma verdadeira
guerra aos pobres.
1. Plano Nacional de Reduo de Homic-
dios
O Brasil est em 12
o
lugar no ranking de homic-
dios, com 29 mortes a cada 100 mil habitantes. Os jo-
vens so as maiores vtimas dos homicdios no pas,
grande parte por auto de resistncia, elevando esse
ndice a 53,4 mortos a cada 100 mil habitantes, na
faixa etria entre 15 e 24 anos. A vitimizao negra
tambm tem aumentado vertiginosamente: cerca de
100% entre 2002 e 2012, enquanto a branca vem di-
minuindo, dado que revela a importncia da elabo-
rao de polticas pblicas de combate ao racismo
social e institucional, assim como foco por parte da
poltica de segurana.
A partir da elaborao de uma agenda prioritria
em segurana pblica, realizada por importantes en-
tidades e especialistas na rea, nossas propostas para
a reduo de homicdios so:
Criar e implantar o Plano Nacional de Reduo
de Homicdios;
Priorizar a investigao policial nos crimes de
homicdio (garantindo a investigao em casos
de autos de resistncia e resistncias seguidas
de morte);
Investir na percia criminal;
SEGURANA PBLICA 51
Fortalecer e ampliar a poltica nacional de con-
trole de armas e munies;
Financiar programas de preveno com foco
na juventude, principalmente, na juventude
negra;
Trabalhar um plano de estmulo em conjunto a
outras reas fundamentais no combate s cau-
sas da criminalidade, como educao, sade,
habitao, esportes e atividade fsica, cultura e
assistncia social.
2. Desmilitarizao da Polcia
Lutaremos pela aprovao da PEC 51/2013, que
altera a estrutura institucional da segurana p-
blica, para desmilitarizar as PMs. Elas deixariam de
existir como tais, porque perderiam o carter mili-
tar dado pelo vnculo orgnico com o Exrcito (en-
quanto fora reserva) e pelo espelhamento organi-
zacional. A PEC tambm prev o ordenamento da
instituio policial em carreira nica, a realizao do
ciclo completo do trabalho policial (preventivo, os-
tensivo, investigativo) e expanso das responsabili-
dades da Unio, que assume a atribuio de super-
visionar e regulamentar a formao policial, respei-
tando diferenas institucionais, regionais e de espe-
cialidades, mas garantindo uma base comum e a-
nada com as nalidades armadas na Constituio.
A PEC prope tambm avanos no controle externo
e na participao da sociedade, alm de garantir o
respeito aos direitos trabalhistas dos prossionais da
segurana.
3. Combate letalidade policial
Alm de um processo de reforma do modelo po-
licial atual, necessrio apresentar propostas no sen-
tido de reduzir imediatamente a letalidade policial.
Segundo o 5
o
Relatrio Nacional sobre os Direitos
Humanos no Brasil do Ncleo de Estudos da Vio-
lncia da USP, entre 1993 e 2011 ao menos 22,5 mil
pessoas foram mortas em confronto somente com as
polcias paulista e carioca. Para isso, incorporamos
outras propostas apresentadas pela Agenda Priori-
tria de Segurana Pblica:
Extinguir a categoria resistncia seguida de
morte e substitu-la por homicdio/morte de-
corrente de interveno policial;
Estimular a atuao das corregedorias e ouvi-
dorias, garantindo os devidos recursos e o -
nanciamento permanente adequado;
Estabelecer poltica de incentivo pela reduo
de letalidade policial com estabelecimento de
metas/bnus para reduo;
Desenvolver e disseminar protoco-
los/procedimentos de uso da fora em todos
os nveis;
Fortalecer o controle externo da polcia pelo
Ministrio Pblico.
4. Reviso da Poltica Criminal e Peniten-
ciria e combate lgica do encarceramento
em massa
O Brasil tem a 3a maior populao carcerria do
mundo (CNJ/2014). As altas taxas de criminalidade
brasileiras conrmam que essa poltica de encarce-
ramento em massa no contribui para a reduo da
criminalidade. Apesar do aumento da populao
carcerria, h tambm um crescimento das taxas de
homicdio no Brasil (Mapa da Violncia/2014). De
acordo com estes dados, apresentados e sistematiza-
dos pela Rede Justia Criminal, prender mais gera
um sistema mais violento e violador de direitos, au-
mentando ainda mais os custos para um Estado que
sequer prov servios bsicos, como sade e educa-
o.
Na contramo da descabida poltica de reduo
da maioridade penal que no diminuiu a violncia
em nenhum dos pases onde foi adotada, urgente
um novo modelo penal, que priorize penas alterna-
tivas e a progresso de regime. A privao da liber-
dade s deve ser aplicada contra quem oferece pe-
rigo real sociedade. Por isso, a primeira iniciativa
ser buscar um efetivo engajamento do governo fe-
deral para garantir que a Lei de execuo penal seja
cumprida. Por outro lado necessrio incentivar a
agilizao dos demais procedimentos judiciais a m
de reduzir o nmero de detidos espera de julga-
mento, acabar com as revistas vexatrias e promo-
ver programas de educao, treinamento prossio-
nal e trabalho para reinsero. Defendemos um efe-
tivo Sistema Nacional de Alternativas Penais com a
aplicao de penas alternativas para delitos de me-
nor potencial ofensivo e formas diferentes de reso-
luo de conitos, sempre com o objetivo de reparar
52 SEGURANA PBLICA
os danos causados pelas condutas criminais, de res-
ponsabilizar seus perpetradores. Tudo isso visando
um gradual esvaziamento das prises.
5. Descriminalizao e Regulamentao
do uso da Maconha
Um conjunto de estudos internacionais j com-
provam que as polticas de criminalizao e a
guerra s drogas em todo o mundo apenas refor-
aram o poder das redes das organizaes crimino-
sas, visto que estas se valem dos lucros extraordin-
rios que obtm para montar esquemas de corrupo
de agentes pblicos e atuar livremente em diversos
territrios. As drogas que hoje so ilegais esto na
prtica liberadas, visto que elas so vendidas coti-
dianamente em todas as cidades e tm sua comerci-
alizao regulada pelo Estado de maneira informal,
atravs da corrupo das polcias e outros agentes do
sistema. Por outro lado, a represso policial s atinge
os jovens que trabalhamna ponta desse lucrativo co-
mrcio, isto , no varejo de drogas, tendo como vti-
mas, em sua maioria negros, pobres e favelados. Da
decorre que a guerra s drogas se transformou numa
guerra aos pobres e no terminou com o narcotr-
co, tornando-se um dos grandes alimentadores do
sistema carcerrio brasileiro, mas sem combater, de
fato, os grandes tracantes que seguemcomseus ne-
gcios inabalados.
Legalizar a maconha e acabar com a guerra s
drogas, ento, no somente uma questo de liber-
dades individuais. , tambm, uma questo de se-
gurana pblica e de direitos humanos: a guerra s
drogas est dizimando a juventude mais pobre das
periferias, que morre vtima das lutas de faces, da
represso ao trco, da violncia policial e das mil-
cias, ou encarcerada pelo comrcio ilegal de drogas
ou, emmuitos casos, pelo uso delas j que, depen-
dendo da cor e da classe social, a mesma quantidade
de substncia pode ser considerada para uso ou para
trco e enviada a presdios superlotados que
so verdadeiros infernos e escolas do crime.
Por isso, defendermos a aprovao do projeto de
lei 7270/2014 do deputado Jean Wyllys (PSOL-RJ),
que regulamenta a produo, comercializao e con-
sumo da maconha e prope uma srie de mudan-
as na poltica de drogas do Brasil. A legalizao da
maconha, alm de garantir as liberdades individu-
ais dos usurios, ser uma ferramenta fundamental
para reduzir a violncia, deixar de encher nossas pri-
ses e acabar com uma guerra que j matou gente
demais.
6. Investimento em inteligncia: aperfei-
oar a difuso e gesto de dados
Um estudo recente organizado pelo o Minist-
rio da Justia aponta que no Brasil apenas 8% dos
casos de homicdios so efetivamente esclarecidos.
Quem mais sofre com essa incapacidade do Estado
na elucidao dos crimes exatamente a populao
mais pobre que no tem acesso a recursos sucien-
tes para enfrentar a inecincia do judicirio. Tal
dado somente refora a imensa impunidade, especi-
almente se forem crimes cometidos pelas polcias ou
pelo Estado. Investir em inteligncia, preveno e
aperfeioamento da difuso e gesto de dados um
dos meios de democratizar a justia no pas, evitar e
solucionar a situao generalizada da criminalidade
que impera no Brasil.
7. Sistema nico de Segurana Pblica
Uma das grandes tarefas nacionais desenvolver
umSistema nico da Segurana Pblica que consiga
construir uma arranjo institucional que repactue as
competncias e responsabilidades de cada ente fe-
derativo para que haja a possibilidade de planejar e
executar aes comuns e dinamizar as polticas p-
blicas, alm de garantir maior controle social, trans-
parncia e comprometimento das autoridades com
suas aes.
8. Combate prtica de tortura nas delega-
cias e penitencirias brasileiras
O m do regime militar no Brasil no levou con-
sigo uma das prticas mais perversas da ditadura: a
tortura. lugar comum nas delegacias e penitenci-
rias do pas o agrante desrespeito aos mais bsicos
direitos humanos e o descumprimento das leis na-
cionais e estaduais contra a tortura, bem como do
Protocolo Facultativo Conveno contra Tortura e
Outros Tratamentos ou Penais Cruis, Desumanos
ou Degradantes da Organizao das Naes Unidas
(ONU) de 2007. Apesar de haver instrumentos legais
que tornam possvel a investigao ou a penalizao
da prtica da tortura, ela ainda aprovada e/ou tole-
rada por agentes pblicos que se escoramemdelega-
cias e penitencirias que mantm pessoas sob o total
controle sem qualquer acompanhamento e scaliza-
o pblicos. L a tortura executada apenas como
forma de investigao e castigo, mas tambm como
SEGURANA PBLICA 53
forma de controle e intimidao. preciso garan-
tir o devido marco legal para a instalao de meca-
nismos externos e independentes de monitoramento
dos espaos de privao de liberdade, assegurando
a transparncia das aes e diminuindo as oportuni-
dades de ocorrncia das prticas de tortura.
9. Ampliao do controle de fronteiras
Parte da insegurana nacional est relacionada
total incapacidade do Estado em controlar as fron-
teiras de um pas com dimenses continentais como
o Brasil. O trco de drogas e armas, bem como
de automveis, equipamentos eletrnicos, mas tam-
bm a minerao clandestina e os contrabandos dos
mais diversos tipos so exemplos do quanto a ausn-
cia de controle fronteirio tem impacto na segurana
interna do pas. Ao lado de uma reestruturao do
sistema de segurana, com o estabelecimento de um
novo pacto federativo, vamos ampliar substancial-
mente os investimentos em polticas de inteligncia
e tecnologia para o controle das fronteiras nacionais.
10. Valorizao dos trabalhadores da segu-
rana pblica e direito organizao, livre
expresso e sindicalizao
Os prossionais de segurana pblica so tam-
bm vtimas desse sistema militarizado de polcia
nos mais diversos aspectos. O primeiro deles ter
que se submeter a uma lgica corporativa militar re-
acionria que transforma o servidor da segurana
em inimigo da sociedade, especialmente da socie-
dade que se mobiliza em torno de seus direitos. Em
segundo lugar, apesar da submisso ideologia da
corporao e dos imensos riscos aos quais so sub-
metidos em situaes de violncia e enfrentamento
criminalidade, os prossionais de baixa patente so
tratados com profundo desrespeito, com pssimas
condies de trabalho e salrio e sem ter direito
sindicalizao e livre expresso, que permitida a
todos os civis. Parte das transformaes que defen-
demos envolve a extino da justia militar e o livre
direito civil de associao, organizao e expresso
dos policiais, o direito de greve e tambm a sua de-
vida valorizao como prossionais que devem ser
parte do cumprimento de tarefas importantes para a
sociedade civil especialmente a mais pobre e seus
movimentos organizados e no estar contra ela.
54 REFORMA POLTICA
13 Reforma Poltica
Os milhes de brasileiros que saem s ruas cons-
tantemente desde junho de 2013 por mais direitos
reconheceram na prtica que somente mecanismos
mais diretos de organizao e presso podem fazer
com que qualquer mudana real acontea no pas.
As velhas instituies do Estado brasileiro esto ab-
solutamente desacreditadas, encasteladas em posi-
es que reproduzem um sistema poltico viciado e
longe das demandas populares. urgente uma pro-
funda democratizao do acesso ao poder que faa
do povo o real condutor das polticas do pas.
Por isso, mais do que uma mera reforma eleitoral,
que redividir as fatias do bolo do mercado eleitoral
de acordo com o interesse das elites, nossa proposta
de Reforma Poltica de mecanismos diretos e par-
ticipativos de alargamento da democracia para uma
verdadeira refundao democrtica das instituies
nacionais. Sabemos que, para isso, as vozes de junho
devem estar sempre presentes empurrando a mobi-
lizao permanente do povo em defesa de seus di-
reitos. Aqui, apresentamos algumas de nossas ban-
deiras para essa luta.
Prioridades:
a) Combater a corrupo fortalecendo a Demo-
cracia Direta e a Democracia Participativa com
a instituio de plebiscitos, referendos, conse-
lhos deliberativos e mecanismos de iniciativa
popular;
b) Coibir a inuncia do poder econmico nas
esferas de poder e especialmente no processo
eleitoral, assegurando espaos democrticos
para a pluralidade de opinies.
Propostas de ao:
1. Combate implacvel corrupo
Um dos problemas mais sentidos pela populao
a ntida transformao do Estado brasileiro em um
balco de negcios infestado por prticas corruptas
dos mais diversos tipos. Contudo, para alm das
crticas moralistas a esse tipo nefasto de ao gene-
ralizada no pas, preciso tomar medidas concretas
que combatam e desmontem a corrupo que j es-
trutural nas relaes comerciais, econmicas e polti-
cas. Somando-se ao nanciamento pblico de cam-
panhas que detalhamos mais frente, propomos:
Organizao de comits ou conselhos de con-
trole social voltados para acompanhar a reali-
zao das despesas de rgos pblicos espec-
cos;
Articular a aprovao de projetos de leis de-
nidores de uma radical prossionalizao
da Administrao Pblica com a reduo ex-
trema dos espaos ocupados por agentes no-
detentores de cargos efetivos;
Articular a aprovao de emenda constitucio-
nal denidora de profundas restries na dis-
cricionariedade da execuo oramentria por
parte do Poder Executivo (oramento imposi-
tivo);
Organizar a efetiva aplicao da Lei n. 12.846,
de 2013, voltada para a responsabilizao obje-
tiva, administrativa e civil, de pessoas jurdicas
pela prtica de atos contra a administrao p-
blica;
Alterar a Lei de Licitaes e Contratos Admi-
nistrativos, com o objetivo de construir meca-
nismos de preveno e combate aos atos de
corrupo nessa seara. Fim do Regime Dife-
renciado de Contrataes;
Fim do Foro Privilegiado e da imunidade par-
lamentar, a no ser em casos de opinio ou
ameaa integridade fsica do acusado;
Abertura dos sigilos bancrios de todos os po-
lticos (eleitos ou nomeados);
Rigorosa scalizao dos recursos pblicos
repassados s entidades no-governamentais,
independentemente de sua personalidade jur-
dica.
2. Assembleia Nacional Constituinte: Po-
pular, soberana e com deputados consti-
tuintes eleitos exclusivamente para tal m.
O momento poltico de completa falta de credibi-
lidade e representatividade real das instituies do
REFORMA POLTICA 55
Estado brasileiro exige uma refundao democr-
tica. A verdadeira mudana que indiscutivelmente
o povo exige no poder ser resolvida por represen-
tantes eleitos por um sistema poltico viciado, cor-
rompido pelo poder econmico e oposto s necessi-
dades reais que levaram milhes s ruas em junho
de 2013.
Por isso propomos a instalao de uma indita
Assembleia Constituinte soberana e exclusiva, isto
, onde os representantes eleitos estaro mandata-
dos exclusivamente para exercer o poder soberano
de denir politicamente as mudanas que o Estado
necessita. Por meio dessa Assembleia, o povo sobe-
ranamente poder decidir os novos rumos do pas.
3. Financiamento das campanhas eleito-
rais exclusivamente pblico e limitado
No Brasil as eleies se tornaram um imenso
mercado, com campanhas milionrias, onde candi-
datos sem apoio dos grandes grupos econmicos
tm poucas condies de disputa. Quase sempre
isso resulta na eleio daqueles que tiveram mais di-
nheiro para fazer campanha e no necessariamente
os melhores candidatos.
Ainda que no seja a nica soluo para que as
eleies sejam justas e democrticas, o m do nan-
ciamento privado de campanha diminui a inuncia
das grandes empresas nas eleies e as torna mais
justas e equilibradas, contrapondo a corrupo da-
queles que, nanciados por recursos privados, tero
que pagar a conta quando chegam ao poder. Ao
mesmo tempo, o nanciamento pblico exclusivo fa-
vorece a participao poltica e a representao de
segmentos sociais que dicilmente so protagonis-
tas das eleies como mulheres, negros e negras e
jovens.
Defendemos que os recursos destinados aos par-
tidos polticos para constituio do fundo de nanci-
amento de campanhas sejam exclusivamente pbli-
cos, proibindo as doaes de pessoas fsicas e jurdi-
cas e sujeitando doadores e receptores punio. Da
mesma forma sero proibidos recursos advindos de
liados e do fundo partidrio.
4. Garantir a diviso equitativa do tempo
destinado propaganda eleitoral gratuita,
tanto nos processos eleitorais quanto nas
propagandas institucionais dos partidos
polticos
Uma das formas de rebaixar o debate poltico
impedir que as diferentes posies polticas tenham
espaos iguais de exposio e debate de propostas.
Ao mesmo tempo, no sistema atual, a avidez dos
partidos da ordempor acmulo de tempo na TVe no
rdio conduz diretamente presso por alianas sem
princpios e negociatas que distorcemainda mais o j
pobre debate eleitoral.
5. Instituir a revogabilidade de mandatos
por parte dos eleitores
A representao no pode ser um cheque em
branco que permite ao representante aps eleito
atuar da forma que lhe convier e at, como fre-
quente no sistema poltico brasileiro, de contrariar
completamente as ideias que o elegeram. Defende-
mos o direito da populao de revogar mandatos de
autoridades pblicas por meio de referendos e con-
sultas pblicas. Tal instrumento diminui o poder do
representante e aumenta o poder direto e a capaci-
dade de scalizao do representado.
6. Votao proporcional em lista partid-
ria pr-ordenada e exvel, fortalecendo os
partidos e seus candidatos
Os partidos, em sua maioria, tornaram-se legen-
das esvaziadas de contedo ideolgico e program-
tico, reduzindo-se a meros instrumentos de negcios
eleitorais. O PSOL defende o fortalecimento de par-
tidos ideolgicos, assegurando a mais ampla parti-
cipao de seus militantes, liados e aderentes. Por
isso defenderemos o voto proporcional em lista par-
tidria pr-ordenada. Ovoto proporcional - ao con-
trrio do voto distrital, que estimula o caciquismo, o
localismo e a excluso da pluralidade e das mino-
rias uma defesa da democracia participativa em
um pas de dimenses continentais e marcado por
tantas desigualdades sociais e regionais como o
nosso. necessrio, entretanto, corrigir distores
para garantir a proporcionalidade do voto. Um par-
tido que receba umpercentual dos votos dever ocu-
par o mesmo percentual das cadeiras, preservando,
com a mxima delidade, a composio poltica do
eleitorado, terminando com as coligaes proporci-
onais. O mecanismo adequado ao voto proporci-
onal a lista partidria pr-ordenada e exvel na
qual o partido quem escolhe a nominata de candi-
datos. No atual modelo eleitoral a orientao ideo-
lgica das candidaturas e dos partidos ca diluda
pelo personalismo e com a lista pr-ordenada o foco
passa ser no programa partidrio. Ao mesmo tempo
56 REFORMA POLTICA
defendemos ainda que a lista seja exvel. A ordem
dos candidatos, na relao apresentada pelos parti-
dos, poderia ser alterada de acordo com a vontade
do eleitor.
7. Fim dos mecanismos que restringem a
livre organizao partidria
Frequentemente surgem no Congresso propostas
dos mais diversos tipos para enfraquecer as repre-
sentaes dos partidos ideolgicos que no so -
nanciadas pelo poder econmico. Porm, j exis-
tem hoje medidas que restringem a livre organiza-
o partidria que no o mesmo que o direito de
criar partidos. Essas medidas utilizam a quantidade
de votos nacionais, de parlamentares, etc., para ex-
cluir ou limitar determinados partidos aos direitos
ao tempo de TV, participao nos debates eleito-
rais, estrutura de liderana na Cmara dos Depu-
tados, participao no fundo partidrio, etc. Embora
tal expediente seja utilizado com a justicativa de
conter os partidos de aluguel, na prtica representa
uma denio previa e arbitraria de um recorte que
ao mesmo tempo uma excluso de possibilidades
e oportunidades de partidos iniciantes ou com me-
nor expresso eleitoral de acessar em nvel de igual-
dade o conjunto da populao e, por outro lado, uma
conteno de partidos marcadamente ideolgicos de
esquerda que no aceitam o vale-tudo eleitoral e a
adaptao lgica viciada de submisso ao poder
econmico das mquinas eleitorais.
8. Introduzir o referendo e o plebiscito
como forma de participao e controle dos
eleitores sobre o processo poltico, com
regulamentao do preceito constitucional
que os institui
patente a falncia do modelo de democracia re-
presentativa com o qual convivemos hoje no Brasil.
Sem que haja uma combinao entre a representa-
o e a participao popular permanente atravs de
manifestaes frequentes, plebiscitos, referendos e a
presena emconselhos, a democracia tende a ser no
mais que um jogo de cartas marcadas. Por isso, de-
fendemos que preciso garantir institucionalmente
mecanismos mais diretos de democracia que, se por
si mesmos no resolvem absolutamente os proble-
mas de representatividade e garantem uma demo-
cracia real, representaro conquistas efetivas na li-
mitao das aes e do poder da velha poltica.
9. Facilitar a apresentao de projetos de
leis de iniciativa popular
Hoje, na prtica, embora regulamentados os pro-
jetos de iniciativa popular so quase impossveis de
serem submetidos votao e aprovao. O projeto
de iniciativa popular sobre o Fundo Nacional de Ha-
bitao Popular, por exemplo, levou 13 anos para ser
aprovado. Por isso defendemos a simplicao do
processo, com utilizao de urnas eletrnicas e pre-
cedncia na tramitao da votao no Legislativo,
implicando no trancamento da pauta e votao em
carter de urgncia.
10. Proibio da veiculao de pesquisas
eleitorais por todos os meios de comuni-
cao durante o perodo eleitoral, inclusive
na Internet, e tipicao como grave crime
eleitoral para o descumprimento desse dis-
positivo
A divulgao de pesquisas eleitorais tem repre-
sentado um instrumento de manipulao de opi-
nies e distoro do debate eleitoral. No raro apa-
recem tambm denncias dos mais diversos tipos
sobre prticas viciadas de consultas, manipulao
dos resultados e entrevistas incompletas. Ao mesmo
tempo, resultados de pesquisas de boca de urna tm
se demonstrado absolutamente equivocados, distan-
tes da realidade dos votos quando os resultados das
urnas so apurados. Por m, a sugesto das pesqui-
sas eleitorais inverte a lgica do bom debate poltico:
ao invs de permitir ao eleitor a escolha das melho-
res propostas, faz com que os partidos moldem suas
propostas ao sabor do suposto nimo do eleitorado.
57
14 Relaes exteriores
A ideia de que o Brasil mudou seu lugar no
mundo tornou-se corrente, mas s parcialmente
verdadeira. Essa suposio uma ideologia que,
como tal, possui certa correspondncia com a reali-
dade objetiva. De fato existem condies para que
ela se estabelea entre ns: em ltima instncia e por
mais contraditrio que parea, a suposta nova po-
sio do Brasil no mundo produto do aprofunda-
mento da dependncia e do subdesenvolvimento, a
caracterstica principal de nossa formao social.
A sensao de maior relevncia no cenrio inter-
nacional estimulada, sobretudo, nos dois governos
de Lula consequncia necessria da ltima onda
expansiva da economia mundial que consagrou o lu-
gar de pases como o Brasil no sistema capitalista.
Mas preciso deixar claro: a despeito das aparn-
cias, o lugar reservado para o Brasil aquele que tra-
dicionalmente nos reservam os mais poderosos da
humanidade: a periferia do sistema.
A economia mundial cresceu de maneira vertigi-
nosa at setembro de 2008, momento em que o sis-
tema bancrio faliu e importantes multinacionais do
setor produtivo foram bancarrota nos Estados Uni-
dos e tambm na Europa. Antes desta data, a ex-
panso da acumulao mundial favoreceu enorme-
mente a acumulao de capital das economias pe-
rifricas, especialmente em alguns pases que pos-
suem abundantes recursos naturais e que haviam lo-
grado certa especializao na produo de alimen-
tos - o Brasil entre eles. Porm, com a retomada do
crescimento das economias centrais, vemos o prota-
gonismo da diplomacia brasileira diminuir vertigi-
nosamente. Essa uma das marcas do governo de
Dilma Roussef.
Alm disso, h que se notar que o ativismo di-
plomtico do governo brasileiro na frica, o pro-
tagonismo no Haiti (Caribe) e Honduras (Amrica
Central), como tambm o interesse pela integrao
econmica latino-americana (Amrica do Sul) esto
em consonncia com as iniciativas de empresas bra-
sileiras que exploram as oportunidades abertas pela
expanso conjuntural da economia mundial e o re-
foro da posio do Brasil na clssica diviso inter-
nacional de trabalho. Porm, as foras que geraramo
alinhamento automtico da diplomacia brasileira s
diretrizes de Washington anos atrs no foramsupri-
midas. Por isso, observar neste movimento uma in-
dependncia quase completa simplesmente refor-
ar a apologia de setores da classe dominante sobre
as possibilidades do Brasil no mundo.
Entendemos que a poltica externa do governo
brasileiro deve estar em consonncia com um novo
modelo de desenvolvimento interno. Amudana ra-
dical de prioridades deve se reetir na diplomacia
brasileira. A participao do Brasil no sistema inter-
nacional deve ocorrer de forma soberana e solidria.
A independncia nacional signica a conquista da
liberdade poltica, econmica e social por parte do
povo brasileiro. Alm disso, o PSOL defende que o
Brasil pode exercer uma poltica externa construda
no apenas pelo governo, nos gabinetes dos Minis-
trios e do Planalto, mas tambm diretamente pelo
povo, titular do poder poltico. Por isso, as propos-
tas do PSOL tem como eixos norteadores:
A defesa da autodeterminao dos povos e o
rompimento de relaes diplomticas com pa-
ses que violem as leis internacionais e o direito
independncia e liberdade;
A busca de uma integrao regional que dimi-
nui a dependncia dos pases capitalistas cen-
trais, com bases solidrias e cooperativas;
O combate ao Imperialismo em todas as suas
manifestaes;
Aampliao da participao da sociedade civil
nas denies das polticas de relaes exteri-
ores.
Entendemos que o imperialismo (principalmente
norte-americano) e as elites nacionais associadas, via
capital nanceiro, aos interesses do capitalismo cen-
tral, so os grandes inimigos da independncia na-
cional e da integrao entre os povos. Considerar
parceiro estratgico um pas que historicamente vi-
ola nossa independncia nacional, intervindo direta
ou indiretamente em nosso pas e agora, que com-
provadamente espiona para favorecer suas empre-
sas, violar a Constituio. As parcerias estratgi-
cas devem ser construdas a partir do princpio da
democracia, da paz, da no-interveno e da auto-
determinao dos povos. Este o compromisso de
Luciana Genro e do PSOL. Veja abaixo nossas pro-
postas para a Poltica Externa:
58 RELAES EXTERIORES
1. Fortalecimento da integrao regio-
nal latino-americana nos nveis econmico,
poltico, social e cultural, buscando su-
perar os limites dos organismos multila-
terais atualmente existentes, com vistas a
coloc-los a servio da integrao dos po-
vos e da luta pela independncia das na-
es sul-americanas, enfrentando conjunta-
mente males comuns, como o agelo da d-
vida externa e interna.
2. Defesa incondicional da autodetermina-
o dos povos, com apoio formao de es-
tados nacionais autnomos, secesso e
integrao de territrios, desde que produto
da vontade livre e soberana dos povos; so-
lidariedade aos povos em luta contra o im-
perialismo.
3. Busca da soluo pacca dos conitos,
respeitando o princpio da no-interveno,
com m da participao brasileira em qual-
quer operao militar intervencionista e o
m de exerccios militares conjuntos com
pases que no respeitem este principio;
4. Retirada das tropas brasileiras no Haiti
e substituio por umCorpo Permanente de
Paz e Solidariedade composto por mdicos,
professores, engenheiros e outros prossio-
nais;
5. Rompimento de relaes diplomticas
com todos os Estados que promovam a vi-
olncia e agridam o direito autodetermi-
nao dos povos, com imediata revogao
dos acordos de cooperao militar com es-
ses pases, como o caso do Estado de Is-
rael;
6. Concesso de asilo aos perseguidos po-
lticos de qualquer nacionalidade, com des-
taque para a concesso imediata de asilo
para Edward Snowden;
7. Criao do Conselho Nacional de Pol-
tica Externa, de carter consultivo e no re-
munerado, com participao de setores da
sociedade nas decises do Ministrio das
Relaes Exteriores;
8. Suspenso e reviso da Iniciativa para a
Integrao da Infraestrutura Regional Sul-
Americana (IIRSA) junto aos pases signa-
trios do acordo, com o objetivo de avaliar
os impactos de sua implantao no meio-
ambiente e as violaes aos direitos consa-
grados na Conveno 169 da OIT;
9. Combate ao terrorismo, seja ele promo-
vido por Estados e outros entes governa-
mentais, seja ele praticado por organizaes
polticas, paramilitares ou religiosas. Rejei-
o, em nvel internacional, da poltica de
guerra ao terror como justicativa para
combater as lutas dos povos do mundo.
10. Democratizao dos organismos in-
ternacionais e combate s medidas promo-
vidas unilateralmente, como no caso do
embargo econmico imposto pelos EUA a
Cuba.
59
15 Direitos Humanos
Acreditamos que as polticas de direitos huma-
nos so determinantes para que o Brasil seja um
pas efetivamente democrtico. Infelizmente o ce-
nrio atual demonstra que ainda estamos distantes
de cumprir com essa misso. A gritante desigual-
dade social, com concentrao de poder e renda na
mo das elites econmicas, aliada a uma estrutura
de Estado antidemocrtica e impermevel s deman-
das populares mais sentidas, desdobra-se concreta-
mente no desrespeito generalizado aos direitos mais
fundamentais da populao, especialmente do povo
pobre. O PSOL tem tido uma atuao de defesa in-
transigente dos direitos humanos nas ruas e no par-
lamento onde, infelizmente, propostas progressistas
como muitas que estavamcontidas no PNDH3 (Pro-
grama Nacional de Direitos Humanos 3) do governo
Lula, foram escamoteadas em funo dos interesses
das bancadas mais reacionrias e conservadoras.
Neste documento, apresentamos propostas espe-
ccas de Luciana Genro para construir um Brasil
onde todos os direitos sejam respeitados, qualquer
que seja sua condio. Pela amplitude da pauta de
direitos, vrios temas que compem a defesa dos
direitos humanos (como direitos dos negros e ne-
gras, defesa dos direitos da mulher, direitos da ju-
ventude, direitos da comunidade LGBT, mudana
da lgica das polticas de segurana pblica, den-
tre outros) esto contemplados em outros tpicos do
programa de governo de Luciana Genro, alguns dos
quais com documentos especcos produzidos pelos
setores mais prximos a essas lutas.
Prioridades:
a) Assegurar papel fundamental das polticas p-
blicas de direitos humanos na conduo de to-
das as aes do Estado;
b) Fortalecer as organizaes de direitos huma-
nos dos governos em todas as esferas, pro-
pondo que tenham papel coordenador e inte-
grador das demais polticas pblicas.
Propostas de ao:
1. Assegurar o livre direito expresso e
manifestao
Neste ltimo ano, na esteira da realizao da
Copa do Mundo de Futebol no Brasil, assistimos a
uma onda de intensicao de represso a manifes-
taes e manifestantes e criminalizao dos movi-
mentos sociais e de sindicatos que historicamente
foram fundamentais na luta e conquista de direitos
sociais. Em todo o Brasil foram abertos inquritos
completamente irregulares, realizadas prises desca-
bidas e arbitrrias e assistimos nas TVs e redes soci-
ais a atuaes condenveis da polcia. A tentativa
de intimidar manifestantes e coibir legtimas reivin-
dicaes encontrou apoio em grande parte de uma
mdia corporativa comprometida em no permitir
que estes movimentos alcanassem a dimenso po-
ltica necessria para seguir com a organizao e as
conquistas sociais que os protestos de junho de 2013
pautaram na agenda do pas. Este mesmo discurso,
que j foi utilizado em outros momentos da hist-
ria para violar direitos e suprimir a participao do
povo na vida poltica do pas, serviu para que neste
ano vssemos dezenas de projetos de leis propostos
no sentido de impedir o pleno exerccio da liberdade
de expresso e manifestao e reduo da j precria
democracia nacional.
Contrariando esta tese, nossa orientao de go-
verno ser propor legislao que amplie os direitos,
proibindo todo tipo de cerceamento das liberdades
polticas. Ao mesmo tempo, entendemos como fun-
damental proibir as medidas repressivas do Estado
contra as diversas formas de manifestao cidad,
assegurando pleno direito de protesto, greve e ocu-
pao por parte dos movimentos sociais.
2. Em defesa dos Direitos Indgenas
Associaremos necessria e imediata demarca-
o de todas as terras indgenas do pas com prio-
ridade ao combate PEC 215 e outras medidas que
dicultam a demarcao de terras indgenas como
garantia dos diversos povos ao direito fundamen-
tal de autonomia territorial, implantao de pol-
ticas de proteo e promoo dos direitos indgenas,
em substituio s polticas assimilacionistas e assis-
tencialistas. Para tanto fundamental o aprofunda-
mento das aes armativas voltadas s comunida-
des indgenas emtodas as esferas do poder pblico e
o fortalecimento das organizaes de defesa dos di-
reitos indgenas. Ao mesmo deve-se garantir que ne-
60 DIREITOS HUMANOS
nhuma interveno seja feita em territrio indgena
sem que o povo autorize ou qualquer mudana le-
gislativa que trate de suas questes sem que eles se-
jam devidamente ouvidos, conforme a Conveno
169 da OIT.
3. Fortalecimento da Secretaria Nacional
de Direitos Humanos
O agrante e corriqueiro desrespeito aos direi-
tos humanos no Brasil est diretamente relacionado
incapacidade de atuao dos rgos governamen-
tais vinculado sua defesa. ASecretaria Nacional de
Direitos Humanos constantemente desrespeitada e
desautorizada, inclusive, por outros rgos governa-
mentais que gozamde mais autoridade e maiores re-
cursos, sendo, portanto, vistos como mais importan-
tes. Assim, direitos so negociados, projetos so en-
gavetados e o conhecido siologismo se sobrepe a
polticas pblicas verdadeiramente necessrias po-
pulao. Nossa proposta transformar a luta pelos
Direitos Humanos emtoda sua amplitude como eixo
norteador do governo, dando aos rgos governa-
mentais, como a Secretaria Nacional, o status de co-
ordenao geral e mediao fundamental do desen-
volvimento das demais polticas.
4. Plano Nacional de Acessibilidade em
defesa dos direitos das pessoas com deci-
ncia
preciso que os direitos das pessoas com deci-
ncia sejam parte da elaborao de todos os setores,
ministrios e secretarias do governo federal. Com
isso queremos elaborar um plano nacional de acessi-
bilidade que tenha como desdobramentos mais con-
cretos a ampliao dos investimentos e a integrao
desse tema ao planejamento de todos os entes fede-
rativos nacionais que devemenglobar de incio as se-
guintes questes-chave:
Criao de equipes multidisciplinares nas es-
colas para atendimento adequado das pessoas
com decincia
Garantia real acessibilidade em prdios e espa-
os pblicos
Criao da prosso do cuidador, para a pes-
soa com decincia e para o idoso
Ampliao do nmero de ncleos para atendi-
mento de reabilitao (ncleos integrados de
reabilitao e problemas auditivos), distribui-
o de rteses, prteses e aparelhos auxiliares
Ampliao dos locais para exames de mamo-
graa, papanicolau, entre outros, para mulhe-
res com decincia
Realizao estudos em todas as grandes e m-
dias cidades para entender a real necessidade
da pessoa com decincia e mobilidade redu-
zida.
Garantia de mdicos para atendimento do-
miciliar caso das pessoas que no podem
locomover-se
nibus circulares para levar ao posto de sade
facilitando o acesso
Comisso de scalizao do transporte, ma-
nuseio e funcionamento dos elevadores, trei-
namento dos funcionrios responsveis e ade-
quao de pessoal sicamente para os trans-
portes adaptados
Regularizao e legalizao, de direito e de
fato, do trabalho dos camels com decincia
Garantia que em todo projeto ou programa ha-
bitacional da cidade de So Paulo seja respei-
tado a legislao de reservas de cotas e de aces-
sibilidade
5. Garantia dos direitos dos imigrantes
No Brasil os estrangeiros ainda no so vistos
como cidados que devem gozar de todos os direi-
tos humanos e sociais garantidos pelas leis brasi-
leiras. A organizao legal da imigrao arcaica
e no atende multiplicidade de culturas e s ne-
cessidades que os estrangeiros residentes em nosso
pas tm. O desdobramento disso a ocorrncia fre-
quente de situaes de excluso, explorao e pre-
conceito. preciso reformular a Lei dos Estrangei-
ros, atravs do projeto de lei 1813/91, que regula a
situao jurdica do estrangeiro no Brasil, para asse-
gurar, em primeiro lugar, que todas as pessoas sejam
reconhecidas como iguais perante a lei e a partir da
ampliar direitos como: participao na escolha de
seus representantes polticos; educao baseada na
interculturalidade e no combate ao desconhecimento
e xenofobia; sade que reconhea as especicida-
des dos imigrantes, como no caso da garantia de ca-
sas de parto humanizado para mulheres imigrantes
DIREITOS HUMANOS 61
no sistema de sade que no concordamcomo parto
via cesariana comum no Brasil; direito conta e ser-
vios bancrios e comerciais; etc.
6. Erradicao do Trabalho Escravo
Fortalecer os mecanismos para scalizar e coibir
o trabalho forado, com consco de terras e imveis,
conforme prev a PEC 438. Reconhecer a denio
de trabalho anlogo ao de escravo presente no ar-
tigo 149 do Cdigo Penal, bem como desestimular
os empreendimentos de empresas que tenham utili-
zado direta ou indiretamente o trabalho escravo,
alm de apoiar a lista suja do Ministrio do Traba-
lho e Emprego.
7. Garantia do Estado Laico
A defesa do Estado laico supe a imparcialidade
religiosa do Estado, que no deve ter religio ocial
e nem tratar de modo diferenciado ou privilegiado
uma religio em detrimento das outras. A educa-
o pblica deve ser laica e as polticas pblicas no
podem se submeter a nenhum dogma religioso, de-
vendo garantir os direitos de todos por igual, tanto
dos que professam uma f, seja qual for, como da-
queles que no tm religio. Colocaremos m s
isenes scais de que atualmente desfrutamas igre-
jas, j que as crenas devem ser respeitadas e ter
sua liberdade religiosa garantida pelo Estado, po-
rm, sem privilgios econmicos e com a devida s-
calizao e tributao a que qualquer outra entidade
da sociedade civil deve se adequar.
8. Direitos das Crianas e Adolescentes
Incentivar a reorganizao das instituies pri-
vativas de liberdade para menores infratores at 18
anos, com prioridade na implementao das demais
medidas scio-educativas previstas no ECA e com-
bater frontalmente a ideia de reduo da maioridade
penal legal ou indireta, com a transformao de fun-
daes e organizaes teoricamente socioeducativas
em centros de encarceramento de jovens. Por ou-
tro lado, preciso dar prioridade nas polticas p-
blicas voltadas proteo de crianas e adolescentes
e preveno da explorao sexual, do abuso sexual
infantil e da violncia de gnero, tanto por meio de
programas especcos, como mediante a manuten-
o e ampliao dos programas de incluso social
que comprovadamente tm sido fundamentais para
reduzir a prtica da explorao sexual de adolescen-
tes em situao de vulnerabilidade nas regies mais
pobres do pas.
9. Direitos dos Idosos
Generalizar a concesso de passe livre e prece-
dncia de acesso aos idosos em todos os sistemas de
transporte pblico urbanos. Criar, fortalecer e des-
centralizar programas de assistncia aos idosos, de
forma a contribuir para sua integrao com a famlia
e com a sociedade, alm de incentivar o seu aten-
dimento no seu prprio ambiente, especialmente no
atendimento de sade pblico ou privado. pre-
ciso, assim como previsto em nosso programa so-
bre a questo da previdncia, ampliar os direitos dos
aposentados, tambm colocando m ao fator previ-
dencirio.
10. Memria e Verdade
Defendemos, conforme projeto de lei formulado
pelo juristas Fbio Konder Comparato e apresentado
por Luciana Genro no Congresso Nacional, a reviso
da Lei de Anistia, a partir dos trabalhos da Comis-
so Nacional da Verdade, e a punio aos torturado-
res da Ditadura Militar, considerando a tortura como
crime imprescritvel de lesa-humanidade. O atual
formato da Lei de Anistia est colocado frontalmente
contra os princpios internacionais de direitos huma-
nos, especialmente, contra a Corte Interamericana de
Direitos Humanos que no admite, em diversas ju-
risprudncias consolidadas, a autoanistia de tortu-
radores e assassinos que se autoperdoam, baseados
em leis de anistia que foram revogadas em diversos
pases que subscrevem acordos e tratados internaci-
onais, como a Conveno Americana de Direitos Hu-
manos.
62 LGBT
16 LGBT
Junho de 2013 no surpreendeu lsbicas, gays,
bissexuais, travestis, transexuais e transgneros
(LGBT). No comeo do ano passado, elas j haviam
tomado as ruas para protestar contra o fato do fun-
damentalista Marco Feliciano ocupar a presidncia
da Comisso de Direitos Humanos da Cmara. Na
verdade, todos os anos milhes de LGBTs brasileiras
ocupam o espao pblico com paradas do orgulho
LGBT para celebrar o levante de Stonewall e reivin-
dicar direitos negados no resto do ano. E o PSOL tem
participado da construo de todos esses momentos.
Com Luciana presidenta, os direitos humanos das
LGBTs sero eixo estruturador das polticas pbli-
cas e no moeda de troca com conservadores. Nosso
compromisso com a defesa dos direitos da popula-
o LGBT inegocivel.
Prioridades:
a) Combate a todas as formas de preconceito por
orientao sexual e/ou identidade ou expres-
so de gnero.
b) Garantia de igualdade jurdica para a popula-
o LGBT em todos os mbitos.
c) Elaborao participativa atravs do dilogo
permanente com os movimentos sociais e a
comunidade, sem dirigismos partidrios, de
polticas pblicas visando combater o precon-
ceito, garantir a igualdade e promover a inclu-
so social da populao LGBT, entendendo que
essas polticas devam estar presentes em todas
as reas de governo.
Propostas de ao:
1. Criminalizao da discriminao contra
LGBT e implantao de polticas concre-
tas de combate sistmico homofobia e
transfobia
Com relao criminalizao da homofobia, da
gayfobia, da lesbofobia, da bifobia e da transfobia, o
PSOL a favor da equiparao dessas formas de dis-
criminao ao racismo. Contudo, o PSOL defende
uma poltica integral de combate a todas as formas
de preconceito que no se limite legislao penal
e no aumente o estado penal, que vitima principal-
mente os mais pobres, os negros e os moradores das
periferias. Por isso, somos a favor de uma forma de
criminalizao que diferencie a homofobia dura,
que se traduz em crimes violentos (homicdio, le-
ses, etc.) motivados por qualquer tipo de precon-
ceito e que devem ter suas penas agravadas, dos cri-
mes de injria e outros, que produzem dano moral
e devem ter penas socioeducativas, sem privao da
liberdade. Consideramos que isso deve vir acompa-
nhado de uma legislao integral que acabe com to-
das as formas de discriminao, de polticas pblicas
nas reas de educao, sade, cultura e promoo
da igualdade social que incluam a diversidade, alm
de campanhas massivas de conscientizao que vi-
sem acabar com o preconceito e deem um basta s
alianas polticas dos governos com o fundamenta-
lismo. A homofobia deve ser combatida sistemica-
mente, dando nfase s aes capazes de produzir
mudanas culturais e reduzir o poder dos principais
impulsionadores do dio e do preconceito.
2. Criao de um observatrio para moni-
toramento da violncia homofbica
As crescentes denncias de violncias fsicas e
psquicas contra a populao LGBT mostram um
cenrio de assassinatos dirios e agresses homo-
fbicas generalizadas e impunes, com nmero des-
proporcional de vtimas travestis e transexuais. O
Grupo Gay da Bahia tem realizado, ao longo dos
anos, um trabalho importantssimo de identicao
e mapeamento dos crimes de dio, mas essa tarefa
responsabilidade do Estado e deve fazer parte das
polticas de segurana pblica. O Disque 100 do go-
verno federal no recebe bem as denncias de viola-
o a direitos humanos nem garante sua resoluo.
Tal cenrio exige polticas concretas para mapear e
tomar providncias no sentido de coibir e garantir
apurao e punio para os casos de homofobia. No
mesmo sentido, a criao deste observatrio permi-
tir a formulao de polticas pblicas mais ecien-
tes para preveno e treinamento de servidores p-
blicos para lidar com esses casos.
3. Constitucionalizao da proteo s
LGBTs e a todas as formas de famlia
LGBT 63
Defendemos todas as formas de famlia que exis-
tem em nossa sociedade, por isso somos a favor do
acesso igualitrio adoo e reproduo humana
assistida, sem qualquer forma de discriminao aos
casais do mesmo sexo ou s pessoas solteiras, seja
qual for a sua orientao sexual e/ou identidade de
gnero. Da mesma forma, o reconhecimento des-
sas famlias permite que no sejam marginalizadas
de programas sociais do governo federal. Como
presidenta, Luciana apresentar uma proposta de
emenda Constituio, a m de incluir a proteo
contra discriminao por orientao sexual e identi-
dade de gnero e proteger todas as formas de fam-
lia.
4. Alterao o Cdigo Civil para assegurar
a conquista do casamento civil igualitrio
O casamento civil igualitrio foi regulamentado
em maio de 2013 pelo Conselho Nacional da Jus-
tia (CNJ) aps uma representao do PSOL, redi-
gida pelo advogado e ativista gay Paulo Iotti e assi-
nada pelo partido junto com a ARPEN-RJ, por inici-
ativa do mandato do deputado Jean Wyllys (PSOL-
RJ), que dois anos antes tinha lanado uma campa-
nha nacional em favor desse direito. Desde a de-
ciso do CNJ, provocada pelo PSOL, os casais do
mesmo sexo j podem se casar em qualquer cartrio
do Brasil, mas esse direito precisa ser garantido para
sempre por lei, pois o Congresso no pode se omitir
numa questo fundamental de direitos humanos. O
projeto de lei 5120/2013, tambm do deputado Jean
Wyllys, prope alterar o Cdigo Civil para que o ca-
samento civil entre pessoas do mesmo sexo seja lega-
lizado. A Luciana e o PSOL tambm defendem essa
proposta.
5. Garantia do direito autodenio da
identidade de gnero
O PSOL tambm defende uma lei de identidade
de gnero que garanta s pessoas trans travestis,
transexuais e transgnero o direito ao nome pr-
prio e livre determinao sobre seus corpos.
A poltica do nome social, defendida timida-
mente por alguns rgos governamentais durante o
governo do PT, embora constitua um avano, ao
mesmo tempo prova de uma grande hipocrisia: o
Estado reconhece que a identidade social dessas pes-
soas no a que consta nos seus documentos, porm,
emvez de garantir o direito a mudar os documentos,
promove uma identidade dupla, comumnome legal
e outro social, que tem pouco valor jurdico.
O governo da Luciana trabalhar para aprovar o
projeto de lei 5002/2013 (lei Joo Nery), do depu-
tado Jean Wyllys (PSOL-RJ), que garante o direito
mudana de nome e de sexo na documentao pes-
soal mediante um trmite simples no cartrio, sem a
necessidade de laudo mdico (quer dizer, sem pato-
logizar as identidades trans) e sem interveno judi-
cial.
6. Garantia do direito de travestis e transe-
xuais sade integral
O Estado brasileiro ainda v travestis e transe-
xuais como doentes e no respeita o direito funda-
mental ao atendimento integral a sua sade. Eles
ainda precisam arriscar a sade e a vida para ade-
quar seus corpos a sua identidade de gnero com
no-prossionais. Atualmente, a hormonioterapia e
outros procedimentos so oferecidos precariamente
e pouqussimas operaes trangenitalizadoras so
realizadas. So apenas quatro hospitais pblicos, o
que aumenta muito as las de espera.
O PSOL defende a despatologizao da traves-
tilidade e da transexualidade e reconhece o direito
da populao trans autodenio da identidade
de gnero, o que ser garantido pela Lei Joo Nery.
Alm disso, investiremos mais recursos na formao
de prossionais da sade para assegurar os trata-
mentos e procedimentos reivindicados por travestis
e transexuais.
7. Reviso de polticas pblicas de combate
ao HIV e DSTs com conscientizao e aten-
dimento das LGBTs
No mundo todo, os casos de HIV/Aids diminu-
ram. No Brasil, no entanto, houve aumento de 11%
entre 2005 e 2013. A falta de polticas pblicas de
preveno e apoio aos grupos mais vulnerveis de-
cisiva para esse resultado. Apesar disso, o governo
Dilma, pressionado por fundamentalistas, suspen-
deu a veiculao na televiso de campanha publici-
tria de preveno a DST/Aids voltada para jovens
gays.
A populao LGBT uma das principais vtimas
do HIV/Aids e de DSTs. O medo gerado pela discri-
minao faz comque muitos jovens no procuremos
servios pblicos de sade. Faltam iniciativas para
prevenir, sobra preconceito para condenar. Comba-
ter a homofobia parte indispensvel da luta con-
tra a contaminao por HIV. No mesmo sentido, a
64 LGBT
generalizao do discurso preconceituoso de que as
DSTs so doenas de homens gays submetem, espe-
cialmente as mulheres, a uma maior vulnerabilidade
que deve ser combatida comdisponibilizao de ma-
teriais de preveno e polticas especcas de consci-
entizao.
8. Implementao do kit Escola sem Ho-
mofobia e reviso dos materiais j existen-
tes
O cancelamento do programa Escola sem Ho-
mofobia durante o governo Dilma foi umretrocesso
imperdovel. No governo da Luciana, a luta con-
tra o assdio moral e a homo/lesbo/bi/transfobia
(da mesma forma que a luta contra o racismo, o ma-
chismo e outras formas de opresso) far parte dos
contedos do Plano Nacional de Educao e ser en-
tendida como contedo transversal em todos os n-
veis de ensino, com materiais didticos adequados
idade e maturidade dos alunos e alunas. Vamos
educar as prximas geraes sem preconceitos, para
construir a sociedade do futuro: sem racismo, sem
machismo e sem discriminao contra as LGBTs.
9. Qualicao dos servidores pblicos
para o atendimento populao LGBT
O preconceito se institucionaliza a partir da au-
sncia de iniciativas por parte do governo fede-
ral para preparar prossionais e servidores pbli-
cos para atender e lidar com a diversidade da po-
pulao LGBT. O respeito livre orientao sexual
e em especial identidade de gnero deve ser uma
exigncia que comea no servio oferecido pelo Es-
tado. Quando se trata de prossionais que tm con-
tato com LGBTs em situao de maior vulnerabili-
dade, como assistentes sociais, funcionrios de ca-
sas de acolhimento e trabalhadores do judicirio, um
treinamento especializado ainda mais urgente e ne-
cessrio.
10. Fortalecimento da participao direta
das LGBTs
Nos ltimos anos, o governo federal realizou
conferncias nacionais LGBT, mas as propostas de
seus participantes no foram incorporadas pelo Es-
tado. Como presidenta, Luciana realizar as confe-
rncias de forma mais peridica e democrtica e com
mais estrutura, bem como abraar de fato as pro-
postas apresentadas pela populao LGBT.
65
17 Mulheres
No Brasil, com uma populao de 195,2 milhes
de habitantes, cerca de 100,5 milhes de habitantes
ou 51,5% - so mulheres de acordo com a PNAD
2011, representando 5,8 milhes a mais que os ho-
mens. Entretanto, embora as mulheres sejam maio-
ria numrica em um pas que teve a conquista sim-
blica de eleger uma mulher presidenta do pas, j
possvel fazer um balano de que no governo Dilma
o aprofundamento dos diretos das mulheres deixou
muito a desejar.
Diferentemente do atual, no governo de Luciana
Genro - que sempre se comprometeu e fortaleceu a
luta das mulheres - o compromisso em defesa dos
direitos das mulheres ser inegocivel. Em seu pro-
grama de governo, a candidata do PSOL amplicar
as demandas das ruas levantadas historicamente pe-
las mulheres que, com especial protagonismo nos
protestos de junho de 2013, levantaram as principais
bandeiras de transformao social do pas.
Prioridades:
a) Combate a todas as formas de machismo e se-
xismo,
b) Compromisso em defesa e ampliao dos di-
reitos das mulheres,
c) Construo participativa de polticas pblicas
visando combater o machismo por meio do
dilogo permanente com os movimentos soci-
ais e entidades buscando elaborao.
Propostas de ao:
1. Combate violncia contra a mulher
A violncia permanece uma das mais graves vi-
olaes dos direitos das mulheres e um dos maiores
desaos no que se refere construo de polticas
pblicas. Os ndices ainda so altos em todo o pas.
Contudo, em relao ao quadro de execuo ora-
mentria de 2013, de acordo com o CFEMEA, para
combate violncia contra a mulher que abrange,
de forma mais ampla, os programas e aes do Pro-
moo da Autonomia e Enfrentamento Violncia,
Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes e
Segurana Pblica com Cidadania o cenrio cr-
tico. Dos R$ 695 milhes previstos, s foram empe-
nhados efetivamente R$ 123 milhes (o que repre-
senta 17,7%) e pagos R$ 28,5 milhes, apenas 4,1%. A
decincia de investimentos reexo direto da falta
de prioridade que o governo federal delega aos di-
reitos das mulheres. Com os recorrentes cortes ora-
mentrios no h programa de enfrentamento vio-
lncia que se sustente no pas.
Alm disto, os programas de enfrentamento
violncia contra a mulher seguem intimamente li-
gados s secretarias de segurana pblica, determi-
nando novos problemas de concepo nessa poltica.
A falta de treinamento adequado aos policiais mili-
tares e o machismo da corporao so fatores rele-
vantes no momento em que as vtimas de violncia
encontram-se mais fragilizadas e precisando de su-
porte para romper com o ciclo de violncia e denun-
ciar o agressor. Por outro lado, as polticas de com-
bate violncia que priorizam o encarceramento,
sem o acompanhamento do agressor e sem medidas
preventivas, deixam claro o descompromisso do po-
der pblico emromper radicalmente coma violncia
endmica contra as mulheres. Por isso, nos compro-
metemos a dotar as condies oramentrias neces-
srias para:
Promover a preveno da violncia contra a
mulher por meio de campanhas socioeduca-
tivas nos meios de comunicao de massa,
nas escolas e nos servios pblicos em geral
(sade, segurana etc.);
Promover a assistncia integral s mulheres
que sofrem de violncia domstica e sexual,
ampliando e estruturando servios especializa-
dos: Centros de Referncia, Casa Abrigo, Uni-
dades referncia em Sade, Contracepo de
emergncia e a prolaxia de infeco pelo HIV;
Formar e capacitar os servidores pblicos, em
particular na rea de sade e segurana, para
o atendimento adequado das mulheres vtimas
de violncia;
Expandir Delegacias da Mulher com funcio-
namento 24 horas e atendimento psicossocial,
cujos funcionrios tenham treinamento ade-
66 MULHERES
quado para lidar com casos de violncia ma-
chista.
2. Aumento da oferta de vagas na educao
infantil
O Brasil precisa de mais creches (como so mais
conhecidas as escolas infantis). Segundo a PNAD de
2011, 37,4% dos lares brasileiros so cheados por
mulheres e dentre elas h muitas que criam seus -
lhos sozinhas. A realidade de grande parte das mu-
lheres trabalhadoras ter que deixar seus lhos com
vizinhos ou crianas um pouco maiores. Mesmo em
lares com pai e me, muitas vezes ambos precisam
trabalhar fora de casa. Essas crianas cam sem as-
sistncia qualicada e expostas a riscos. Alm disso,
toda criana tem direito educao escolar desde a
primeira infncia. Portanto, a exigncia de creches e
pr-escolas gratuitas vem preencher uma lacuna fre-
quente nas residncias brasileiras, especialmente as
mais carentes.
Defender a educao infantil como obrigatria
dos zero aos seis anos defender as crianas e
seu direito a uma oportunidade de desenvolvimento
pleno, visto que nesta fase da vida que se formam
as bases para o aprendizado futuro. por isso, in-
clusive, que a concepo de creches como um local
de assistncia social foi substituda pela concepo
de educao infantil, um local de aprendizado e de-
senvolvimento das crianas.
Nos comprometemos emnosso plano de governo
a atender toda a demanda por creches manifesta nos
municpios em quatro anos, contados a partir do in-
cio do governo. Para isso, o nanciamento precisa e
deve ser aumentado. Atualmente o oramento pre-
visto pelo FUNDEB insuciente para atender a de-
manda com qualidade. Nos comprometemos com:
A consolidao de polticas, diretrizes e aes
destinadas ampliao do acesso educao
infantil, visando a garantia do direito educa-
o de qualidade s crianas de 0 a 6 anos de
idade, atendendo toda a demanda manifestada
pelos municpios em quatro anos;
Aumentar o nanciamento para atender a
demanda, proporcionando uma educao de
qualidade, de acordo com o Custo Aluno-
Qualidade (CAQ), indicado pelo Conselho Na-
cional de Educao;
Ampliao da oferta de educao infantil pelo
poder pblico, extinguindo progressivamente
o atendimento por meio de instituies con-
veniadas. Visando a qualidade e a melhoria
das condies de trabalho dos prossionais da
educao infantil.
3. Pela vida das mulheres, legalizar o
aborto
O direito das mulheres a no morrerem em abor-
tos clandestinos um direito democrtico bsico. O
aborto uma realidade no Brasil e no mundo e mi-
lhares de abortos so praticados a cada ano de forma
clandestina. Enquanto as mulheres que tmdinheiro
podem pratic-lo em clnicas privadas com absoluta
segurana, as mulheres pobres recorrem a mtodos
precrios que colocamemrisco sua sade e sua vida.
Nos pases em que o aborto foi legalizado, a quanti-
dade de abortos diminuiu e o nmero de mulheres
que morrem por complicaes na prtica do aborto
foi reduzido a zero.
No se trata de conceber o aborto como mtodo
contraceptivo, mas de entender que as mulheres de-
vem ter o direito de escolha com relao continui-
dade ou interrupo da gravidez, seja quando ela
produto da violncia sexual, quando pode colocar
em perigo sua sade ou sua vida, ou quando se trata
de uma gravidez indesejada por qualquer outro mo-
tivo. Por isso, junto com a legalizao do aborto, o
Estado deve garantir, atravs de polticas pblicas, a
educao sexual integral (sobretudo das meninas e
adolescentes, que muitas vezes engravidam ou con-
traem DSTs por falta de conhecimento sobre o sexo
seguro) e garantir a todas o acesso gratuito aos mto-
dos contraceptivos. Defendemos a educao sexual
para prevenir, contraceptivo para no engravidar e
aborto legal e seguro, garantido pelo SUS, para evi-
tar a morte de mulheres em decorrncia de abortos
clandestinos. Defendemos:
A possibilidade de interrupo voluntria da
gravidez at a 12
a
semana de gestao, como
sua escolha exclusiva, enquanto para casos
como estupros at a 14
a
semana de gestao;
Obrigao dos governos federal, estadual e
municipal, por meio do Sistema nico de
Sade ou ainda com as unidades conveniadas,
de realizar o procedimento de aborto gratuito,
legal e seguro obedecendo os termos da lei;
Amplo programa de conscientizao sobre
a maternidade e paternidade, sobre planeja-
MULHERES 67
mento familiar e sobre os mtodos contracep-
tivos.
4. Emdefesa do parto humanizado e contra
a violncia obsttrica
O PSOL defende o projeto de lei 7633/2014 do
deputado Jean Wyllys, que garante gestante o di-
reito ao parto humanizado, conforme sua vontade,
mnima interferncia mdica, acompanhamento,
correta informao sobre procedimentos e direitos, e
ao abortamento seguro nas formas da lei. Tambm
estabelece como direitos do neonato o nascimento
digno e seguro, o contato com a me logo no pri-
meiro momento de vida quando no houver impe-
dimento mdico, entre outros.
5. Pela equidade salarial
Implantaremos polticas de equidade de gnero
para a igualdade plena de homens e mulheres e pol-
ticas armativas que faam um contrapeso a sculos
de opresso da mulher. Neste sentido, fundamen-
tal o desenvolvimento de aes para incluir ou igua-
lar as mulheres no mercado de trabalho por meio da
promoo da sua autonomia econmica. Defende-
mos o PL 7016/10, de autoria da Luciana Genro, que
prev punio e mecanismos de scalizao contra a
desigualdade salarial entre homens e mulheres. Ao
mesmo tempo, encaminharemos a reduo da jor-
nada de trabalho e a socializao dos trabalhos do-
msticos com a implantao de espaos pblicos de
reproduo da vida comunitrios, como lavanderias,
cozinhas, refeitrios e creches.
6. Aumento do tempo de licena-
maternidade e paternidade
O tema da licena-maternidade/paternidade
deve ser discutido na perspectiva da responsabi-
lizao igualitria de homens e mulheres no cui-
dado das crianas. A maternidade deve ser uma
escolha (de casais heterossexuais ou homoafetivos)
e no imposio. A ampliao da licena- materni-
dade/paternidade importante pelo vnculo emoci-
onal construdo entre os pais e a criana, o que com-
provadamente contribui para maior estimulo nas co-
nexes do crebro do beb, desenvolvimento fsico,
emocional e intelectual a curto e longo prazos. A
ampliao da licena-paternidade, em especial, alm
de fortalecer o vnculo do pai com o beb, central
para a desmisticao dos papeis sociais de pai e
me e garantia de um maior envolvimento do ho-
mem com a criao dos lhos, permitindo mulher
maior autonomia e liberdade na tomada de decises.
Propomos licena-maternidade de um ano para as
mes e de um ms para os pais, visando progressi-
vamente tempos de licena iguais.
7. Por uma reforma poltica que fortalea a
participao das mulheres
A construo social dos papeis de gnero algo
to naturalizado que passa despercebido no nosso
cotidiano. Nunca demais lembrar que mulheres e
homens tm internalizado durante muitos anos que
determinadas atitudes e comportamentos so pr-
prios de cada gnero (feminino e masculino) por
exemplo: ocupar espaos pblicos para homens e
privados para mulheres.
Como consequncia, hoje as mulheres ocupam
9% dos mandatos na Cmara de Deputados e 12%
no Senado, colocando Brasil em 106
o
lugar no item
de igualdade de gnero na poltica. Neste sentido,
defendemos uma reforma poltica, que promova a
participao da mulher, envolvendo mecanismos de-
mocrticos, tais como:
Defesa do sistema de votao proporcional em
lista partidria pr-ordenada, comparidade de
gnero;
Democratizao radical dos espaos de deni-
o de polticas pblicas de forma que estimule
a participao das mulheres;
Garantia da realizao de Conferncias de Pol-
ticas Pblicas para Mulheres com ampla divul-
gao, no s entre o movimento de mulheres,
mas na sociedade como um todo, chamando
todas as cidads a participaremdeste processo;
Criar Secretarias de Polticas Pblicas para
Mulheres nos locais onde esta no existe, alm
de garantir recursos nanceiros e humanos e
autonomia para seu funcionamento;
Prezar pela laicidade do Estado.
8. Por uma educao no-sexista
A educao um espao privilegiado para o en-
frentamento s opresses. na escola onde o ma-
chismo se reproduz diariamente. Nossa escolha
construir relaes igualitrias na escola, por meio
68 MULHERES
da efetivao de aes e programas de educao
no-sexistas e que combata todas as discriminaes,
como o racismo, sexismo, homofobia, lesbofobia e
transfobia. Por isso fundamental a insero nos
currculos escolares de contedos que promovam
uma educao inclusiva, no discriminatria, que
aborde de forma progressista questes de gnero, et-
nia, orientao sexual e identidade de gnero.
9. Mulheres negras
Para as mulheres negras o direito vida prpria
(autonomia) at o direito prpria vida (no enfrenta-
mento violncia) so batalhas constantes. Isso, ape-
sar do espao conquistado por meio das lutas hist-
ricas das mulheres em geral, e das negras em parti-
cular. Lutas que conseguiram se traduzir em polti-
cas pblicas de enfrentamento violncia, de acesso
a trabalho e renda, educao e sade e de empode-
ramento poltico.
O racismo, aliado ao sexismo, constitui a base
real da subjugao das mulheres negras no Brasil. As
estatsticas apontam o que ser mulher e negra num
pas em que a estrutura socioeconmica e poltico-
cultural foi construda e embasada em prticas racis-
tas e sexistas. As mulheres negras e jovens so a mai-
oria das vtimas de violncia domstica, alm de es-
tarem mais constantemente expostas violncia se-
xual e policial. De acordo com o Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada (IPEA), mais de 60% das
mulheres assassinadas no Brasil entre 2001 e 2011
eram negras. A mulher negra aparece nos dados es-
tatsticos associada a baixos ndices de escolaridade,
a trabalho degradante e rendimentos inferiores, es-
tando posicionada na parcela mais pauperizada da
sociedade brasileira, constituindo um dos segmen-
tos mais vulnerveis, fazendo com que a pobreza
brasileira tenha umrosto feminino e negro. Para mu-
dar este cenrio, propomos:
Incentivo a medidas que possam transformar
esta realidade, garantindo a estas mulheres o
acesso cidadania, alm de incentivo em con-
selhos de participao popular;
Criao de polticas pblicas e de aes arma-
tivas se coloca como uma das estratgias para
a superao destas desigualdades e disparida-
des existentes entre o homem e a mulher, entre
os negros e brancos, entre as mulheres brancas
e as mulheres negras;
Formao, educao permanente e ateno es-
pecial dos servidores da sade para a sade in-
tegral das mulheres negras, com ateno espe-
cial nos casos de hipertenso, diabetes e ane-
mia falciforme.
10. Combate lesbofobia e transfobia
Merece ateno especial a condio de opresso
a que esto submetidas hoje as mulheres no hete-
rossexuais (lsbicas e bissexuais) no Brasil. O car-
ter invisvel da mulher lsbica se reete na forma
como ela discriminada: geralmente (mas no ex-
clusivamente), os atos discriminatrios contra elas
ocorrem em ambientes privados. Isso torna mais
difcil, mas no impossvel, o combate lesbofobia.
Para isso, preciso recolocar no espao pblico a im-
portncia do respeito mulher lsbica e bissexual.
O Estado o responsvel por isso e deve contribuir
para que as lsbicas, assim como todas as mulheres,
saiam da situao de invisibilidade e sejam reconhe-
cidas como sujeitos polticos ativos na sociedade.
A populao trans tambm sofre com a invisibi-
lidade e o preconceito. Dados da ANTRA Associa-
o Nacional de Travestis e Transexuais do conta
que 90% dessa populao est se prostituindo, esse
um nmero estarrecedor e que no deveria ser tra-
tado como uma questo menor ou algo secundrio.
preciso urgentemente de polticas pblicas naci-
onais que visem incluir a populao de travestis e
transexuais dentro do mercado de trabalho.
Alm dos casos de violncia psicolgica e fsica,
que chegam a matar, tambm h innitos relatos de
travestis e transexuais que foram agredidas por re-
presentantes do Estado, como policiais e demais fun-
cionrios pblicos. O preconceito no est somente
na sociedade, ele se reete no poder pblico, por
meio da violncia institucional. Para acabar com
isso, defendemos:
Formao e educao permanente dos servido-
res da sade para a sade integral das mulhe-
res lsbicas, bissexuais e transexuais, principal-
mente sobre preveno de DSTs, AIDS, cncer
de colo de tero e de mama;
Campanha de combate ao HIV entre mulheres
lsbicas, bissexuais e transexuais;
Estmulo produo e difuso de conheci-
mento e sensibilizao dos prossionais da
sade para a ateno s mulheres lsbicas, bis-
sexuais e transexuais sobre direitos humanos;
MULHERES 69
Instalao de ouvidorias, como canal de comu-
nicao entre mulheres lsbicas, bissexuais e
transexuais e as instituies pblicas;
Garantia de representatividade das mulheres
lsbicas, bissexuais e transexuais em conselhos
de participao popular;
Casas de acolhimento e preparao para o tra-
balho para LGBTs em situao de risco;
Pelo reconhecimento de identidade de gnero
das mulheres trans a partir da defesa da apro-
vao da Lei Joo Nery;
Pela despatologizao e reconhecimento das
identidades sexuais;
Atendimento humanizado no acompanha-
mento populao trans no processo de re-
adequao dos corpos, em centros ambulato-
riais com atendimento psicoassistencial e hor-
monal, bem como a qualicao dos prossio-
nais do setor de sade para atendimento a tra-
vestis e transexuais;
Ampliao do atendimento das delegacias da
mulher para as mulheres trans.
70 COMUNICAO
18 Comunicao
A era da informao, cantada e decantada
como nova etapa do desenvolvimento das foras
produtivas mundiais, no Brasil chegou para poucos.
O imenso abismo que segue separando ricos e po-
bres em nosso pas sustentando por um sistema de
comunicaes quase que exclusivamente privado e
agravado pela ao de grupos empresariais que con-
formam verdadeiros monoplios e oligoplios con-
troladores de Tvs, rdios, mdia impressa e Internet.
Esse sistema tem uma ntima ligao ao sistema po-
ltico, sustentando-se a partir de relaes perversas
de um crculo viciado entre os interesses dos grupos
empresariais que controlam as comunicaes e seus
apadrinhados polticos. Por isso, conforme demons-
traram as manifestaes de junho do ano passado,
fundamental que se estabelea um sistema efetiva-
mente pblico, que tenha como princpio a liberdade
de expresso real e a defesa dos direitos humanos e
estabelea um equilbrio entre o estatal e o privado
na produo da comunicao do pas.
Prioridades:
a) O direito comunicao um direito humano
fundamental e sua democratizao, com a con-
solidao de um sistema verdadeiramente p-
blico, deve ser, portanto, um dever do Estado.
b) O sistema pblico deve ter autonomia em re-
lao aos governos, com garantia de nancia-
mento.
c) Os meios de comunicao que dependem de
concesso pblica devem ser distribudos com
equilbrio de espao e de alcance entre os siste-
mas pblico, privado e estatal.
d) Garantir pluralidade nos contedos, formatos,
abordagens e gneros da produo das emisso-
ras de rdio e TV que reita a diversidade cul-
tural (especialmente tnico-racial, de gnero e
regional) presente na sociedade brasileira, con-
forme previsto no artigo 221 da Constituio.
Alm de garantir a pluralidade de ideias na
produo de contedo, tambm essencial as-
segurar a distribuio dos mesmos pelo terri-
trio nacional.
e) Assegurar a Internet como servio fundamen-
tal, a ser prestado em regime pblico com ga-
rantia de universalizao e metas de quali-
dade.
Propostas de ao:
1. Cancelar licenas de rdio e TV de sena-
dores e deputados
Conforme a Arguio por Descumprimento de
Preceito Fundamental (ADPF) protocolada pelo
PSOL no Supremo Tribunal Federal, nosso programa
contra a outorga e renovao de concesses, per-
misses e autorizaes de radiodifuso a empresas
que possuam polticos titulares de mandato eletivo
como scios ou associados. O controle de emissoras
de rdio e TV por polticos inconstitucional e viola
direitos fundamentais como o acesso informao, a
liberdade de expresso, o pluralismo poltico e a re-
alizao de eleies livres, alm do princpio da iso-
nomia, da iseno e independncia do membros do
Poder Legislativo.
2. Reservar espaos iguais para os sistemas
pblico, privado e estatal no rdio e na TV
e criar um sistema pblico gerido por um
Conselho Nacional de Comunicao com
participao da sociedade civil e indepen-
dncia de governos
O sistema de comunicaes no Brasil foi histo-
ricamente forjado com a predominncia do sistema
privado, descumprindo o artigo 223 da Constituio
Federal. Por isso, como primeiro passo buscaremos
implantar uma quantidade equilibrada de canais en-
tre os sistemas privado, pblico e estatal.
OConselho Nacional de Comunicao ainda ter
o papel de denir a Poltica Nacional de Comuni-
caes, envolvendo a gesto do sistema pblico, e
elaborar polticas para emissoras privadas com ns
lucrativos, devendo estabelecer, entre outras ques-
tes, critrios para outorga, utilizao das verbas do
Fundo de Comunicao Pblica e orientaes gerais
para garantir pluralidade e diversidade na progra-
mao das emissoras. Ser formado por represen-
tantes da sociedade civil (com eleio direta pelos
pares), das emissoras pblicas (com indicao de en-
tidade representativa ou eleio pelos pares) e do
Governo Federal (por meio de indicao de repre-
COMUNICAO 71
sentantes de rgos responsveis por Comunicaes,
Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia e Casa Ci-
vil).
3. Criar o Fundo de Comunicao Pblica
como principal ferramenta de um sistema
de nanciamento pblico independente dos
governos para comunicao pblica e co-
munitria
Para garantir um sistema verdadeiramente p-
blico de comunicao com produo independente e
de qualidade, que faa frente s emissoras comerci-
ais, necessrio autonomia no nanciamento. Assim
ele se manter autnomo, tanto da ingerncia estatal
quanto do mercado. Para tanto, o Fundo de Comu-
nicao Pblica tal como proposto na campanha
Para Expressar a Liberdade - ser composto priori-
tariamente por: receitas previamente vinculadas dos
oramentos pblicos em mbito federal e estadual;
recursos da taxao da publicidade veiculada nos ca-
nais comerciais e pelo pagamento de uso do espectro
por parte dessas emissoras, garantindo que a expan-
so do sistema privado esteja sempre vinculada ao
pblico; impostos progressivos embutidos no preo
de venda dos aparelhos de rdio e televiso, com
iseno para aparelhos de TV com menos de 20, e
taxao progressiva especialmente para equipamen-
tos superiores 29; doaes de pessoas fsicas e ju-
rdicas.
4. Fortalecer as emissoras comunitrias
preciso interromper o processo de criminaliza-
o dos radialistas comunitrios em curso. As emis-
soras comunitrias so umimportante ator na demo-
cratizao da comunicao. Para tanto, ao contr-
rio das restries, haver o fortalecimento das rdios
comunitrias, sem restrio de potncia (tal como
acontece com as emissoras comerciais), aumento de
canais comunitrios por municpio, garantia de -
nanciamento e autonomia e a incluso das TVs co-
munitrias no processo de regulamentao pblica.
5. Denir a internet como servio fun-
damental, colocando a prestao do ser-
vio em regime pblico para universalizar
o acesso e estabelecer metas de qualidade
Embora a Internet seja uma ferramenta cada vez
mais presente e necessria para o desenvolvimento
prossional, pessoal e econmico dos brasileiros, sua
difuso praticamente no alvo de polticas pbli-
cas. Denir a Internet como servio fundamental
exigir dos governos em todos os mbitos providen-
ciar polticas de universalizao do acesso para fazer
chegar esse servio especialmente nas regies onde o
mercado no chega. Junto poltica de expanso,
necessrio promover uma poltica de incluso e edu-
cao digital, que forme usurios capazes de enten-
der como a rede funciona e como usar criptograa.
6. Elaborao de regulamentao do Marco
Civil da Internet de maneira a garantir a
neutralidade da rede e proteger a privaci-
dade dos usurios de Internet
Para que a Internet possa ser usada de forma a
aumentar a pluralidade na comunicao e no como
mecanismo de controle social, necessrio que seus
usurios sejam protegidos contra polticas de vigi-
lncia, como as denunciadas pelo ex-agente da NSA,
Edward Snowden. Os provedores de Internet no
devem guardar registros de acesso em massa (sem
ordem judicial) e tal prtica deve ser criminalizada.
Alm disso, a rede deve ser neutra, isso , no deve
ser permitido que os provedores priorizem o trfego
de determinados pacotes em detrimento de outros.
7. Regular a propriedade cruzada e vertical
dos meios para impedir o monoplio das
comunicaes
Democracia pressupe a existncia de plurali-
dade. A existncia de pluralidade pressupe o livre
uxo de informaes. E o livre uxo de informaes
pressupe a multiplicidade de fontes, algo que s
possvel com uma regulamentao capaz de coibir
a concentrao de propriedade que, infelizmente,
bastante comum na comunicao social. Por isso,
como j ocorre na Europa e nos EUA, propomos a
regulao econmica do setor de comunicao so-
cial eletrnica. Entre as propostas, est a limitao
de controle por um mesmo grupo empresarial de di-
ferentes veculos, tais como canais de TV, de rdios
e mdia impressa de grande circulao (propriedade
cruzada). A regulao da propriedade cruzada deve
ser combinada com o limite concentrao pro-
priedade vertical, impedindo que um nico grupo
econmico controle vrias etapas da cadeia produ-
tiva de comunicao como produo, programao,
empacotamento e distribuio, por exemplo.
8. Garantia de cotas de produes nacional,
72 COMUNICAO
regional e independente na TV e no rdio
A pluralidade de ideias s se produz a partir da
diversidade na autoria. Por isso, essencial denir
regras para a insero mnima de contedos nacio-
nal, regional e independente. Essa poltica tambm
visa reduzir as desigualdades econmicas regionais
e desconcentrar a produo do eixo Rio/So Paulo,
de forma a estimular a igualdade de oportunidades
em todo o pas.
9. Regulamentao do direito de resposta,
incluindo direitos difusos e coletivos
O direito de resposta um importante instru-
mento de liberdade de expresso e de garantia de
direitos fundamentais. Alm disso, essencial para
a garantia do acesso informao e para estimular
o pluralismo de ideias. O direito de resposta deve
ser um direito no apenas individual, mas tambm
difuso e coletivo, de maneira a abarcar a representa-
o da diversidade cultural, social e poltica da socie-
dade e as polticas pblicas de Estado que garantam
a participao e representao dos diversos grupos.
10. Direito de antena
Tal como praticado em pases como Portugal,
Alemanha, Frana e Espanha, o direito de antena
um instrumento de democratizao do acesso aos
meios de comunicao, a partir da garantia livre
manifestao nos espaos de comunicao de massa
a movimentos sociais, organizaes sindicais, pros-
sionais e representativas de atividades econmicas,
de acordo com sua relevncia e representatividade e
seguindo critrios objetivos previamente denidos.
73
19 Cultura
A ltima dcada foi a primeira vez na histria
brasileira em que um ciclo de crescimento econ-
mico no foi acompanhado de um ciclo de exploso
criativa da Cultura nacional. Uma das razes para
tanto a nanceirizao da Cultura, que transfor-
mou departamentos de marketing de grandes em-
presas emrgos decisrios das polticas pblicas de
Cultura, assimcomo a ausncia de investimentos em
formao.
Prioridades:
a) Assegurar a construo de uma rede pblica
de Cultura que conte com o planejamento, in-
centivo e investimento do governo federal em
todas as esferas pblicas e que estejam articu-
ladas nos trs mbitos federativos;
b) Garantir um nanciamento pblico adequado
para a ampliao e qualicao das produes
culturais, bemcomo a sua distribuio regional
equitativa, combatendo a nanceirizao atual
da Cultura;
c) Promover a pluralidade, a multiculturalidade
e o potencial transformador e independente da
arte.
Propostas de ao:
1. Criao de Escolas Federais de Artes
A falta de importncia dada Cultura no Bra-
sil pode ser vericada pela inexistncia de um sis-
tema federal de escolas de arte. Propomos a rever-
so deste quadro com a criao de Escolas Federais
de Arte que atendam diversidade regional e terri-
torial do pas e contem com cursos de longa durao
de literatura, msica, teatro, cinema, vdeo, dana e
artes visuais nas periferias das grandes cidades bra-
sileiras.
2. Criao de um sistema de bolsas para
artistas iniciantes
A produo artstica brasileira encontra-se entre
a penria dos prossionais ou sua sujeio s nor-
mas e necessidades do mercado. Tal situao, que
acontece por falta de incentivo e acompanhamento
do Estado, um ataque potncia criativa e capa-
cidade de produo de uma Cultura independente
e transformadora. Propomos que os artistas inici-
antes possam desenvolver sua produo em auto-
nomia diante do mercado a partir de um programa
estruturado de bolsas concedidas pelo governo fede-
ral.
3. Construo de bibliotecas pblicas fe-
derais
O Brasil tem ndices tragicamente insucientes
na relao entre o nmero de bibliotecas e a quanti-
dade de habitantes, estando atrs de pases com me-
nores ndices econmicos e produtivos. Ao mesmo
tempo, as bibliotecas do pas so marcadas pela ina-
dequao do acervo que no atende demanda, por
diculdades de acesso e utilizao e pela extrema-
mente precria capacitao prossional. Quando
tratamos desses dados observando as disparidades
regionais, os nmeros so ainda mais alarmantes,
com claro prejuzo para as populaes do Norte,
Nordeste e Centro-Oeste. Tratar dessas disparida-
des tanto da relao biblioteca-habitante quanto
da relao biblioteca-regio deve ser uma priori-
dade para que o escasso acesso ao hbito da lei-
tura no Brasil seja combatido. Alm da obrigatori-
edade da construo desses equipamentos nos mu-
nicpios, como trataremos em outra proposta, orien-
taremos em todas as cidades com populao acima
de 150.000 habitantes a construo de equipamentos
no modelo das bibliotecas-parque, com incentivos
do governo federal, e equipamentos pblicos mul-
tifuncionais em reas de risco e com acesso imediato
e fcil informao.
4. Ampliar para 2% do PIB as verbas da
Cultura e promover amplas polticas de -
nanciamento com equidade da distribuio
regional de verbas
Defendemos a vinculao de oramento para a
Cultura coma meta da destinao de 2%do PIB para
garantir de fato rea independncia e consistncia
no planejamento e interveno estatais. Alm disso,
promoveremos a reformulao do Programa de Fo-
mento e Incentivo Cultura (PROCULTURA) com
ampliao dos editais pblicos de seleo de proje-
74 CULTURA
tos culturais e incentivo ao poltica cultural inde-
pendente. O aumento do nanciamento da Cultura
deve estar sempre vinculado ao atendimento de cri-
trios transparentes de distribuio regional de ver-
bas para que as regies historicamente menos favo-
recidas pelas polticas culturais estejam altura de
ter produes com o mesmo nvel de investimento
das regies que historicamente recebem mais recur-
sos.
5. Assegurar a incorporao dos preceitos
da Conveno sobre a Proteo e a Promo-
o da Diversidade das Expresses Cultu-
rais da UNESCO
Conforme o documento da Conveno sobre a
Proteo e a Promoo da Diversidade de Expres-
ses Culturais da UNESCO, a diversidade cultural
se manifesta no apenas nas variadas formas pelas
quais se expressa, se enriquece e se transmite o pa-
trimnio cultural da humanidade mediante a vari-
edade das expresses culturais, mas tambm atra-
vs dos diversos modos de criao, produo, difu-
so, distribuio e fruio das expresses culturais,
quaisquer que sejam os meios e tecnologias empre-
gados. No Brasil ainda mais gritante a necessi-
dade de incorporar esse e outros princpios que reco-
nhecem a pluralidade e o multiculturalismo no pla-
nejamento e gesto de polticas pblicas.
6. Atualizao permanente dos Parmetros
Curriculares Nacionais (PCNs) do ensino
de arte-educao e da msica
A formao em arte-educao, bem como a for-
mao do prossional da Cultura, dos ensinos b-
sicos ao superior, requer uma constante atualizao
e qualicao, de acordo com as transformaes nas
diferentes linguagens artsticas, na educao, na pro-
duo e gesto de polticas culturais, na rea de edu-
cao patrimonial e no incentivo ao livro e leitura.
Nesse contexto, deve-se sempre observar a garantia
ao acesso e acessibilidade produo cultural, com
capacitao prossional, recursos prprios e aquisi-
o de livros e equipamentos destinados ao atendi-
mento de pessoas com decincia.
7. Rede integrada de equipamentos cultu-
rais e obrigatoriedade de bibliotecas, espa-
os de memria e centros culturais em cada
municpio
Tidos como elementos secundrios nos planeja-
mentos de obras dos municpios, os equipamentos
culturais devem ser entendidos como meios de de-
senvolvimento humano e, inclusive, econmico de
cada municpio, devendo ser tratados como instru-
mentos norteadores dentro das estratgias de polti-
cas pblicas municipais e estaduais. Para tanto, alm
de promover uma rede nacional de equipamentos
culturais integrada, que leve em conta os instrumen-
tos pblicos federais, estaduais ou municipais e tam-
bmos controlados pela iniciativa privada, devemos
condicionar a criao de novos municpios exis-
tncia de equipamentos culturais bsicos tais como:
biblioteca, espao de memria e centro cultural de
uso mltiplo. Paralelamente deve-se estabelecer um
prazo para adequao dos municpios j existentes
dentro de uma relao razovel entre cada equipa-
mento e o nmero de habitantes.
8. Direito cidade direito Cultura
preciso que os programas habitacionais e de in-
tervenes urbanas entendam que o dcit habitaci-
onal tambme fundamentalmente umdcit de ci-
dade. Isso signica que a produo da cidade tam-
bm uma produo da sociedade, devendo contem-
plar toda a diversidade e possibilidades de desen-
volvimento cultural. Assim, nada mais fundamental
do que assegurar, na implantao de conjuntos ha-
bitacionais, planos de moradia e intervenes urba-
nas, a obrigatoriedade de construo de equipamen-
tos culturais bsicos (biblioteca, telecentro e centro
cultural de uso mltiplo). Isso especialmente im-
portante quando se refere s periferias das grandes
cidades.
9. Elaborar, aprovar e executar os planos de
Cultura e planos setoriais de Cultura nos
trs mbitos federativos, a partir das pro-
postas aprovadas em suas respectivas con-
ferncias
Democratizar a Cultura passa tambm por de-
mocratizar as decises a respeito de como ela ser
planejada e gerida. As conferncias de Cultura so
um importante espao de discusso e elaborao,
mas tambm precisam ser espaos com poder de de-
liberao e ao, comprometendo o poder pblico
com os desejos e as necessidades pblicas, em todos
os mbitos e passando por todos os entes federati-
vos.
CULTURA 75
10. Mapa da Cultura
H uma diversidade de iniciativas culturais que
no passam pelas polticas pblicas, mas nem por
isso devem estar isoladas, fora do mapa das aes
culturais. necessrio implantar um sistema de in-
formaes que seja um mapeamento dessas aes
mas, por outro lado, conte com informaes e in-
dicadores culturais em cada uma das linguagens
artstico-culturais.
76 ESPORTE E ATIVIDADE FSICA
20 Esporte e atividade fsica
A derrota histrica da seleo brasileira de fute-
bol na nal da Copa do Mundo deste ano foi reve-
ladora no s dos grandes problemas que nosso fu-
tebol enfrenta. Ela explicitou o quanto as estruturas
do esporte nacional esto corrodas pela total falta
de capacidade de planejamento, interveno e atua-
o do poder pblico e da sociedade. As verdadei-
ras ditaduras instaladas na CBF e no COB s para
citar os exemplos mais chamativos contaram com
a conivncia e parceria do poder pblico, como te-
mos visto na vergonhosa ao do Ministrio dos Es-
portes nos ltimos governos. Incrivelmente, apesar
de todo apelo social e do momento poltico propcio
para mudanas por conta da ao de movimentos
inditos e extremamente progressivos como o Bom
Senso FC, os candidatos do sistema sequer tm pro-
postas de reviso do atual estado de coisas.
De nossa parte, procuramos apresentar aqui uma
sntese inicial a partir das pautas de reivindicaes
desses movimentos, de contribuies de especialis-
tas da rea e tambm utilizando uma preciosa pro-
posta elaborada por atletas como contribuio ao
plano de governo de Lula em 2002, mas abandonada
pelo presidente, que preferiu estar ao lado das m-
as encasteladas na direo da CBF e do COB e de
seus negcios associados aos megaeventos.
Partimos da premissa de que o esporte um im-
portante fator de desenvolvimento humano, deter-
minante para polticas de educao e tambm de
sade. Apesar disso, e de que comprovadamente
a inatividade fsica representa um grande prejuzo
para os cofres pblicos, atualmente o acesso ao es-
porte e atividade fsica acontece de forma fragmen-
tada, sem apoio em um sistema organizado nacio-
nalmente, sem objetivos claros e sem capacidade de
avaliao de resultados. A prtica esportiva acaba
sendo sempre secundarizada, como uma atividade
sem importncia e dispensvel.
Uma populao que pratica esportes uma po-
pulao mais saudvel, mais integrada, mais prepa-
rada para enfrentar os problemas cotidianos. Aativi-
dade fsica representa, para os indivduos em forma-
o, uma verdadeira escola prtica na composio da
personalidade em que so aprendidos valores sobre
cooperao, competio, desenvolvimento de capa-
cidades cognitivas de elaborar tticas e estratgias,
a relao do homem com a natureza de forma sa-
dia, superao de limites, organizao coletiva, dis-
ciplina e respeito com o prximo.
Prioridades:
a) Democratizar o acesso ao Esporte e Ativi-
dade Fsica;
b) Construir o Sistema Pblico Nacional do Es-
porte e da Atividade Fsica que seja deni-
dor da plena hierarquia das competncias dos
entes federativos, bem como da relao de
atribuies entre educao, sade e esporte.
Tendo como objetivo prioritrio a universali-
zao das prticas esportivas como direito hu-
mano fundamental toda populao, esse Sis-
tema Pblico tem tambm a funo de regular
e normatizar as organizaes esportivas, sejam
elas estatais, pblicas, comunitrias, de inte-
resse pblico ou privadas, estando elas vincu-
ladas ou no aos esportes de alto rendimento;
c) Construir um pas saudvel, que invista no es-
porte como fator de preveno de doenas, so-
cializao e educao, trip que reduz a violn-
cia e estimula a cidadania;
d) Estruturar uma legislao que moralize o es-
porte de alto rendimento e lhe d os instru-
mentos para caminhar em consonncia com os
interesses prioritrios do pas. A transparn-
cia, a democratizao dos regimes internos de
organizaes esportivas e o mda impunidade
no esporte brasileiro certamente traro grande
avano no nvel de conscincia popular sobre
as mudanas de que o Brasil necessita.
Propostas de ao:
1. Sistema Nacional Pblico do Esporte e
Atividade Fsica
A partir da adoo do Diagnstico do Esporte
como poltica permanente, organizaremos um Sis-
tema Nacional Pblico do Esporte e Atividade F-
sica que dena objetivamente as atribuies, direitos
e deveres de entes federativos e organizaes soci-
ais, estabelecendo conceitos, denindo prioridades
ESPORTE E ATIVIDADE FSICA 77
na aplicao dos recursos disponveis e integrando o
esporte com outras polticas pblicas.
O Estado dever partir da denio de que o es-
porte e a atividade fsica so polticas vinculadas
educao e sade pblicas, priorizando a univer-
salizao do acesso prtica esportiva para todos os
brasileiros. Para tanto, fundamental assegurar es-
paos de participao das comunidades e de suas di-
versas associaes esportivas por meio do desenvol-
vimento de comits esportivos comunitrios com as-
sistncia tcnica e nanceira do poder pblico. Para-
lelamente, dever estruturar tambm polticas para
o esporte de alto nvel com avaliao permanente e
regulamentao das entidades esportivas dos setores
pblico e privado, de acordo com legislao prpria.
Espera-se com isso expandir e fortalecer o es-
porte nacional em todas as suas dimenses: de pla-
nejamento e gesto, tcnica, cientca, acadmica; de
ampliao e melhora da infraestrutura; de moderni-
zao do equipamento existente; de uso de inovao
tecnolgica e medicina aplicada aos esportes; e da
criao de uma nova cultura de organizao e gesto
dos recursos vinculados ao fomento das atividades
esportivas.
2. Reforma Poltica e Estatuto do Esporte e
da Atividade Fsica
O gargalo do desenvolvimento da prtica espor-
tiva no Brasil em especial a de alto rendimento
sem dvida a estrutura de poder arcaica, antide-
mocrtica e corrupta que se cristalizou nas entidades
esportivas. Concomitantemente, sob um aparato le-
gal dbil que naturaliza as fraudes e descumprimen-
tos de obrigaes scais e trabalhistas, os clubes, as
federaes, as confederaes e organizaes de di-
reito privado adotam uma prtica extremamente le-
siva ao desenvolvimento de uma verdadeira poltica
pblica de esportes.
Recentemente, a ao de movimentos proponen-
tes da democratizao dos esportes conseguiu a
aprovao da lei 12.868/2013 que estabelece regras
de gesto para as entidades que recebem recursos
pblicos ou gozam de iseno scal. Embora essa
lei seja uma importante conquista h ainda muito a
ser feito nesse sentido. Por exemplo, um dos pon-
tos fundamentais dessas regras ainda no foi regula-
mentado, justamente aquele que obriga essas orga-
nizaes a assegurar a participao dos atletas nas
eleies dos dirigentes das entidades que adminis-
tram o esporte.
Entendemos que a consolidao de um Sistema
Nacional Pblico do Esporte e da Atividade Fsica
passa tambm pela consolidao de um Estatuto do
Esporte e da Atividade Fsica que, a partir das ne-
cessidades e prioridades discutidas e decididas pela
sociedade, haja uma regulamentao das obrigaes
democrticas, das normas de transparncia e desem-
penho das entidades esportivas. fundamental uma
verdadeira reforma poltica que estabelea partici-
pao ampla da comunidade esportiva no planeja-
mento, na gesto e na eleio dos dirigentes; limite
seus mandatos e proba as reeleies innitas; esta-
belea um sistema de referendos e mandatos revo-
gveis; preserve os direitos trabalhistas dos atletas;
dena punies claras e severas para quem desres-
peitar as regras; respeite os torcedores; etc. Nesse
sentido, compreendemos que as autonomias assegu-
radas pela Constituio s entidades no impedem
a imposio neste estatuto de regras rgidas que co-
bam abusos e punam violaes.
3. Plano Nacional de Democratizao do
acesso ao Esporte e Atividade Fsica
Garantir a democratizao e a universalizao do
acesso ao esporte e atividade fsica ter como ponto
central a mobilizao social para a participao e a
utilizao plena de todos os instrumentos polticos
e equipamentos disponveis. Para tanto, o ponto de
partida a construo de um plano nacional que ga-
ranta ampla participao, discusso, denio da so-
ciedade civil desde a elaborao das aes voltadas
s metas, como tambm em sua fase de execuo e
avaliao.
O acesso democrtico ao esporte dever respei-
tar o modelo do Sistema Pblico Nacional do Es-
porte e da Atividade Fsica para todo o Pas, conside-
rando as especicidades e as diversidades regionais.
O ponto fundamental que os programas devero
valorizar o prossional de educao fsica e esporte
como gura central e obrigatria.
Em todas as escolas haver esporte e atividade
fsica para crianas e para os pais e professores (nos
ns de semana e horrios ociosos dos dias teis) de
forma organizada e permanente. Como eventos esti-
muladores e referenciais, teremos os jogos colegiais
nos seus mais diferentes nveis e o esporte comunit-
rio. Por outro lado, tarefa deste plano criar as con-
dies para o acesso permanente dos idosos prtica
esportiva, assim como dos portadores de decincia
fsica, com a utilizao de todos os espaos pblicos
78 ESPORTE E ATIVIDADE FSICA
possveis e tambmcom a obrigao de cesso de es-
paos ociosos particulares.
4. Lei de Responsabilidade Social do Es-
porte
Diversos estudos recentes tm comprovado que
os investimentos no esporte social tm capacidade
de gerao de emprego, formao educacional e pre-
veno de doenas muitas vezes maior do que no es-
porte de alto rendimento. Ainda assim, as polticas
pblicas esportivas giramem torno deste ltimo, em
funo das presses do enorme mercado e dos vulto-
sos negcios que a se estabelecem. Disso decorrem
tambm prticas viciadas de gesto e concesses p-
blicas, incentivos e renncia scal, impunidade e au-
sncia de scalizao.
A proposta de Lei de Responsabilidade Social do
Esporte visa construo de instrumentos de scali-
zao e garantia de compensaes do esporte de alto
rendimento ao esporte social, prioridade do nosso
governo. Desse modo, pretendemos fazer com que
empresas pblicas e privadas e universidades, esti-
muladas pelas potencialidades resultantes de um ar-
cabouo poltico e scal favorveis, participem dire-
tamente do desenvolvimento do esporte como ativi-
dade econmica pblica e meio de formao de base
de atletas como cidados.
5. Fundo Nacional para o Desenvolvi-
mento do Esporte, a Atividade Fsica e a
Educao Fsica
O nanciamento esportivo deve ter em vista o
atendimento do artigo 217 da Constituio Federal
que diz que o esporte dever do Estado e direito de
cada um. Por isso defendemos, em primeiro lugar,
uma criteriosa redistribuio do oramento federal
entre os ministrios que possibilite ter especial aten-
o ao investimento preferencial no esporte educaci-
onal. Ao mesmo tempo, a poltica esportiva deve es-
tabelecer um Fundo Nacional constitudo pelas con-
tribuies realizadas pelas empresas e organizaes
pblicas ou privadas. Este fundo ser utilizado para
o nanciamento de planos, projetos e programas de
desenvolvimento e fomento atividade fsica e ao
esporte, o atendimento integral e a segurana social
dos atletas.
6. Articulao Interministerial do Esporte
Nos dias de hoje a rea esportiva relegada ao se-
gundo plano das polticas pblicas, tendo que estar
submetida a elaboraes isoladas das outras reas,
com baixo nanciamento e pequena capacidade de
executar mudanas efetivas. Ao contrrio, acredita-
mos que essa rea deve estimular uma viso mais in-
tegrada, que envolva ao menos a articulao de pro-
gramas e projetos voltados a atribuies que hoje so
dos ministrios do Planejamento, Educao, Sade
e Cidades. Por isso, tambm entendemos que a lo-
cuo Atividade Fsica deve ser adicionada do
Ministrio dos Esportes.
7. Centros Esportivos de Excelncia nas
Universidades Pblicas e fomento ao de-
senvolvimento da cincia esportiva em es-
pectro nacional
Uma viso integradora dos esportes pressupe
que sejam pensadas cienticamente e de maneira ar-
ticulada as diversas reas do conhecimento como
Nutrio, Fisioterapia, Fisiologia, Educao Fsica,
Cincias Sociais, Histria, Geograa, etc. Nesse sen-
tido preciso construir em cada regio do pas cen-
tros esportivos de excelncia que se proponham a
pensar a democratizao do acesso ao esporte e ati-
vidades fsicas ao mesmo tempo em que sejam es-
paos onde ser possvel trabalhar com os futuros
atletas das selees brasileiras nas diversas moda-
lidades, permitindo que o alto rendimento tambm
tenha como contrapartida o desenvolvimento da ci-
ncia esportiva do Brasil.
Pensar uma distribuio regional desta poltica
de maneira que no reforce as desigualdades em
nosso pas deve ser um princpio, garantindo que
desde a formao inicial de professores nas Univer-
sidades Pblicas at a qualicao dos prossionais
a partir de cursos de ps-graduao strictu e latu
senso seja pensada nacionalmente. Com isso visa-
mos o combate atual concentrao dos cursos de
ps graduao em educao fsica do pas nos esta-
dos do sul e do sudeste enquanto h apenas trs pro-
gramas no nordeste e nenhum na regio norte.
8. Fomento ao esporte comunitrio a partir
do estmulo criao de secretarias estadu-
ais e municipais exclusivas para o trato do
esporte e compostas por tcnicos concursa-
dos
Os municpios brasileiros raramente do a aten-
o devida institucionalizao do planejamento es-
portivo. Por isso, via governo federal, preciso um
ESPORTE E ATIVIDADE FSICA 79
estmulo concreto para a criao de secretarias esta-
duais e municipais de esportes e atividade fsica. O
Ministrio ter o dever de garantir reserva oramen-
tria para o repasse de recursos diretos aos entes fe-
derativos que possurem tais secretarias, de maneira
a viabilizar o desenvolvimento de projetos na rea
do esporte e garantir seu acompanhamento e inte-
grao ao Sistema Pblico Nacional.
9. Fomento ao esporte feminino
Historicamente, h uma grande disparidade en-
tre o incentivo ao esporte feminino e masculino. Ca-
beria ao Ministrio do Esporte e Atividade Fsica -
nanciar a criao e manuteno de ligas de esporte
e de bolsas especcas para atletas do sexo feminino
como poltica permanente de fomento, assim como a
criao de um programa especco para a manuten-
o de selees femininas em modalidades coletivas
e individuais.
10. Caravanas esporte bairro adentro
Resgataremos o projeto Caravanas do Esporte
com o intuito de massicar a prtica esportiva, a
educao fsica e recreao nas regies mais caren-
tes do pas, onde no chegam aes sociais e no h
sequer equipamentos pblicos nos bairros e favelas.
As caravanas acontecero o ano todo e emtrs fa-
ses. Emumprimeiro momento as caravanas se insta-
lam estimulando atividades esportivas e outras das
mais diversas como dana, ginstica, skate, natao,
atividades ldicas para crianas, preparao fsica na
gravidez, capoeira, etc. De preferncia contaro com
atletas de renome nacional e regional para ajudar na
convocao. Em um segundo momento vamos ela-
borar um plano de ao para a generalizao da pr-
tica esportiva e das atividades fsicas na regio. Em
umterceiro momento haver a implantao de aes
concretas de nanciamento e execuo de programas
permanentes por parte dos entes federativos.
80 CARTA-COMPROMISSO DE LUCIANA GENRO COMO MOVIMENTO NEGRO
Contribuio: Carta-compromisso de Luci-
ana Genro com o Movimento Negro
inegvel a dvida histrica deste pas com a po-
pulao negra que foi aoitada por mais de trs s-
culos e no ps-abolio foi excluda do projeto de na-
o, produzindo um verdadeiro abismo econmico,
social e cultural entre negros e no negros.
As marcas deste abismo se traduzem em nosso
cotidiano por meio da prtica do racismo que estru-
tura as relaes de poder no Brasil. Os Amarildos,
Cludias, Douglas, Terezinhas so exemplos desse
cotidiano violento que marca a vida da populao
negra, onde o Estado Democrtico de Direito ainda
direito a ser conquistado.
O modelo de expanso do capitalismo por meio
dos grandes centros tem produzido um verdadeiro
processo de limpeza tnica e social que se consolida
cada vez mais como uma bomba-relgio, pois tam-
bmincapaz de responder de fato aos anseios de par-
cela signicativa da populao. Com a maioria po-
pulao vivendo cada vez mais distante dos centros
urbanos, com baixa infraestrutura, com transporte
pblico precrio, com poucos equipamentos pbli-
cos, combinado com a queda na capacidade de con-
sumo, h diretamente como consequncia o agua-
mento da violncia.
Enquanto o modelo de desenvolvimento das ci-
dades e do pas estiver a servio dos interesses das
grandes corporaes em detrimento de um desen-
volvimento sustentvel e cidado, que regule os ter-
ritrios, que taxe as grandes fortunas e garanta, de
fato, uma distribuio de renda eciente, a popu-
lao permanecer vulnervel e sujeita a viver de
forma precria.
O atual modelo de segurana pblica intensi-
ca o processo de criminalizao da pobreza, produ-
zindo umdiscurso do medo, almde tentar esconder
as contradies e os problemas sociais latentes. O
combate violncia est longe de ser um problema
de polcia. sim um problema estruturante da soci-
edade brasileira. Por isso, precisamos de mudanas
e aes imediatas.
Acreditamos que a superao do racismo, bem
como das maiores mazelas que atinge o povo bra-
sileiro, depende tambm do rompimento com os in-
teresses do grande capital privado e de sua lgica de
operao do Estado. No ser por pequenas refor-
mas ou polticas compensatrias que alcanaremos
mudanas estruturais capazes de eliminar as desi-
gualdades. Mas preciso dar respostas possveis e
concretas aos problemas do agora. E para isso pro-
pomos:
1 A populao Negra, maioria do povo bra-
sileiro, tambm quantidade muito signicativa
dos responsveis pela produo e pelo consumo em
nossa sociedade. A riqueza e a sustentao da na-
o brasileira passam por suas mos. No justo
que essa populao continue vivendo a margem das
oportunidades e exposta a violncias to profundas.
papel do Estado promover um permanente incen-
tivo cultura da diversidade, do respeito e de valo-
rizao aos direitos humanos. necessrio agir.
2 O Estado , na relao com a populao, o
primeiro promotor do racismo. Seja atravs dos ser-
vios de sade pblica, precrios como so; atravs
dos servios educacionais, degradados e segregat-
rios como esto e so; ou atravs da segurana p-
blica e sua fora repressiva, seletiva, violenta e letal,
como sabemos. Oenfrentamento ao racismo estrutu-
ral e institucional o primeiro passo para a constru-
o de um imaginrio e uma cultura de respeito s
diferenas, valorizao da diversidade cultural, reli-
giosa, poltica e aos valores dos direitos humanos.
Educao e mobilizao para o combate ao
racismo
Ao emergencial de prticas de Educao Po-
pular para o combate ao racismo e o fomento
da diversidade e dos direitos humanos em
todo pas atravs do fortalecimento de orga-
nizaes negras que desenvolvem projetos no
campo educacional. Tambm fundamental
fomentar a ampliao e massicao de inici-
ativas governamentais tais como os programas
Justia Comunitria e Casa de Direitos (Plano
de Enfrentamento Violncia nas Periferias Urba-
nas), Pontos de Cultura, Casas de Cultura, en-
tre outros.
Criao do Fundo para Reparao Histrica e
Humanitria para os Descendentes de Escra-
CARTA-COMPROMISSO DE LUCIANA GENRO COMO MOVIMENTO NEGRO 81
vizados e Indgenas (Previsto pela Declarao
de Durban frica 2001)
Campanha Nacional de Mobilizao pela
Prtica da Lei 10639 nas escolas pblicas do
pas; Criao de instrumentos de acompanha-
mento e cobrana da execuo da Lei ante
as administraes Pblicas; Ampliao para
10%do PIBpara Educao Ao emconjunto
com movimento negro;
Criao da Comisso Nacional da Verdade,
Memria e Justia para os Crimes da Escra-
vido e Crimes de hoje por parte do Estado
Que rena pesquisadores, historiadores, an-
troplogos, economistas, religiosos, artistas e
movimento negro para recontar a histria e re-
construir a memria nacional a partir da escra-
vido negro-indgena;
Transformao do Plano Juventude Viva em
PROGRAMA, para que avance para alm de
um apanhado de polticas pr-existentes, com
destinao de recursos equivalentes gravi-
dade do problema que se dispe a enfrentar e
garantia de autonomia de ao;
Titulao de todos os territrios quilombo-
las e indgenas e emergencial retomada da
reforma agrria Casos emblemticos: Qui-
lombo do Rio dos Macacos Salvador/BA e
Povo Guarani Kaiowas MS;
Promoo de espaos de dilogo, audincias e
consultas pblicas permanentes, abertas e li-
vres, por parte do governo no que diz respeito
temtica do combate ao racismo;
Mudana na Lei de Cotas Federal: que o per-
centual de negras/os por estado incida sobre
100% das vagas;
Politica de Permanncia estudantil para alunos
cotistas e cotas na ps-graduao;
Pronunciamento em rede nacional - sobre o
problema do racismo enquanto estruturante
das desigualdades e herana cultural a ser
combatida; Divulgao da agenda de aes an-
tirracistas;
Fora tarefa de todos os ministrios no sentido
de, de maneira articulada, assumir o genoc-
dio da juventude negra como uma realidade
e a co-responsabilidade do Estado. A partir
da, construir espaos de elaborao de aes
interministeriais de enfrentamento ao genoc-
dio; Estipular data para apresentao de metas
e resultados das aes. Isso deve ser tratado
com prioridade de governo.
Sobre a violncia racista
Regulamentao do artigo 5
o
. da Constitui-
o brasileira que dene o racismo como crime
inaanvel e imprescritvel; Tornar Racismo
como Crime de Lesa Humanidade;
Desmilitarizao das polcias e imediato de-
bate pblico sobre um novo modelo de segu-
rana pblica comunitria, humanizada e an-
tirracista;
No aprovao de leis anti-terror que cri-
minalizemmovimentos sociais e determinados
pers de grupos;
Pela revogao imediata da Portaria Norma-
tiva 3461/13, publicada pelo Ministrio da De-
fesa, que disciplina a atuao das Foras Arma-
das em aes de segurana pblica e que insti-
tui o Manual de Garantia da Lei e da Ordem
(GLO), que atribui poder de polcia s trs For-
as Armadas, mediante ordem da presidente
da Repblica;
Aprovao do PL 4471 que prev o m dos
autos de resistncia em todo pas;
Fim da revista vexatria;
Federalizao dos crimes cometidos por poli-
ciais civis e militares Caso emblemticos dos
crimes de maio de 2006 em So Paulo;
Formulao de um projeto que prev a res-
ponsabilizao penal de racismo e assassinatos
promovidos por policiais;
Poltica de apoio psicossocial para familiares
de vtimas do Estado;
Indenizao para familiares de vtimas do Es-
tado;
Imediato mutiro do Judicirio para reviso de
penas dos presos;
Chega de prises! Pelo m da poltica do en-
carceramento em massa;
82 CARTA-COMPROMISSO DE LUCIANA GENRO COMO MOVIMENTO NEGRO
Pelo direito democrtico s manifestaes li-
vres e autnomas, sem necessidade de tutela,
acordo ou aviso prvio a instituies repressi-
vas do Estado. Pelo direito LIVRE manifesta-
o, sempre garantido o pressuposto da digni-
dade humana;
Poltica Internacional
obrigao do Estado Brasileiro acolher e in-
tegrar o povo Haitiano, bem como todo o povo
das Amricas e da frica, que vierem ao pas
na condio de refugiados;
Pela retirada das Tropas Brasileiras do Haiti,
por uma sada poltica, soberana da crise do
povo Haitiano e a garantia de ajuda humani-
tria.
CONTRIBUIO DA JUVENTUDE 83
Contribuio da Juventude
Aps a atividade Bate Papo das Juventudes comLuciana Genro os movimentos organizarama construo de
uma sntese das reivindicaes da Juventude. O texto abaixo representa essa contribuio, que foi incorporada
como tal ao programa de governo, pela Coordenao de Campanha.
O que eu consigo ver s um tero do problema
o Sistema que tem que mudar
No se pode parar de lutar
Seno no muda
A Juventude tem que estar a m
Tem que se unir
O abuso do trabalho infantil, a ignorncia
S faz destruir a esperana
Na TV o que eles falam sobre o jovem no srio
Deixa ele viver! o que liga!
(Charlie Brown Jr.)
Apresentao
Emdiferentes momentos da histria, o Brasil sempre
pde contar coma mobilizao da juventude para al-
canar vitrias. Afora e a coragemdos jovens brasi-
leiros foram e so fundamentais para concretizar as
mudanas no pas.
Segundo a ONU, existem atualmente 1,8 bilho
de pessoas no mundo com idade entre 10 e 24 anos,
constituindo a maior populao de jovens da hist-
ria. No Brasil, segundo o Censo 2010 do IBGE, temos
51,3 milhes de jovens, o que corresponde a 26,1%
do total da populao brasileira. Destes, mais de
80% vive nas zonas urbanas.
As contradies que afetam a vida da juventude
tem servido como substncia para o questionamento
das velhas estruturas polticas e econmicas. No ano
de 2011, foram muitos os exemplos de mobilizaes
juvenis. No Chile, os jovens conhecidos como pin-
guins forams ruas para protestar contra a mercan-
tilizao da educao universitria. Na Europa e nos
Estados Unidos, os jovens indignados reagiram
crise do sistema capitalista que retira direitos da ju-
ventude e eleva as taxas de desemprego. No mundo
rabe, a juventude foi parte dos milhes que derru-
baramas ditaduras nesta regio. E emjunho de 2013,
chegou a vez do Brasil. Com o protagonismo dos jo-
vens, o pas vivenciou um dos maiores levantes de
sua histria recente. A presso popular emparedou
governos e derrubou o aumento das tarifas do trans-
porte coletivo. Com as Jornadas de Junho, o Brasil
entrava para a rota dos jovens indignados mundiais.
Estas mobilizaes tm em comum a indignao
com a ausncia de uma perspectiva de futuro para
os jovens. Os diplomas escolares no do mais a cer-
teza de emprego. A desigualdade social gritante.
Segundo a OIT (Organizao Internacional do Tra-
balho), cerca de 1% da populao acumula tanta ri-
queza quanto os 3,5 bilhes de pessoas mais pobres
do planeta. E em um mundo com tamanha injustia,
a juventude est tomando as rdeas para a constru-
o de mudanas que apontampara umnovo futuro.
Segundo pesquisa da Secretaria Nacional de Ju-
ventude, quando questionados sobre se possvel
mudar o mundo, nove em cada dez jovens brasi-
leiros responderam que sim. Dentre estes dez, sete
acreditam que podem mudar muito. O caminho
eleito pela maioria (45%) da juventude para mudar
as coisas no Brasil a participao e mobilizao
nas ruas e aes diretas. Em seguida, a opo pela
atuao em associaes ou coletivos que se organi-
zam por alguma causa (44%). A pesquisa mostrou
ainda que a maioria valoriza a poltica, 83%acha que
ela muito ou mais ou menos importante, contra
apenas 16% que acha que ela no importante.
Acoleta de dados dessa pesquisa foi feita de abril
a maio de 2013, antes das Jornadas de Junho, mas
aqui as grandes mobilizaes servem como a prova
concreta de que a juventude tomou para si a tarefa de
lutar pelos seus direitos. Isso pode ser visto nos 55%
de jovens que revelam terem tirado ttulo de eleitor
antes da idade obrigatria (18 anos). Ocupar a pol-
tica uma escolha daqueles que j no se sentem re-
presentados neste mbito. A pesquisa ainda revela
84 CONTRIBUIO DA JUVENTUDE
que seis em cada sete jovens declararam que partici-
pam, j participaram ou gostariam de participar de
coletivos e movimentos sociais.
A juventude brasileira no homognea, e, sim,
diversa e com grande desigualdade, seja na esfera
social, econmica ou cultural. Seria melhor usarmos
o termo juventudes, j que a vida juvenil com-
posta por uma pluralidade de elementos que se des-
dobram em mltiplas trajetrias, estticas e sonhos.
Nesse mesmo sentido, os jovens enquanto sujeitos
de direitos, demandam polticas pblicas espec-
cas. Alm disso, tm como sua maior preocupao a
violncia (43%) e o emprego (34%). A preocupao
com sade e educao afetam 26% e 23%, respecti-
vamente.
Quando questionados sobre o que o Governo de-
veria fazer para melhorar a situao da educao,
da sade e enfrentar a violncia, as respostas foram:
investir nos professores (55%), contratao de no-
vos prossionais para a sade (60%) e combate
corrupo e m conduta de policiais (51%).
Nesse novo momento que se abriu na poltica na-
cional, no podemos repetir as frmulas e os velhos
bordes. A juventude pede novas respostas e ou-
sadia nas aes. Os jovens vm construindo novas
e criativas formas de atuar, de participar do debate
poltico e de interferir diretamente no rumo do pas.
Disposio no falta e o recado claro: acordamos
para lutar por mais direitos.
Dessa forma, a plataforma apresentada abaixo
uma expresso das bandeiras das Jornadas de Junho
de 2013. A fora das ruas renovou e ampliou diver-
sas bandeiras. Sistematizamos nossas reivindicaes
em 7 grandes pontos.
Educao
Segundo dados da pesquisa da Secretaria Nacional
de Juventude, a desigualdade social existente na so-
ciedade se reete tambm no nvel de formao e
acesso ao ensino formal no Brasil. Entre classes de
baixa renda, cerca de 43% foram apenas at o ensino
fundamental, 54% at o mdio e 4% at o superior.
Nas classes de renda mdia, os nmeros j se dife-
renciam, so 23%, 64% e 13%, respectivamente. En-
quanto, na classe alta, os nmeros so 10% at o en-
sino fundamental, 53% at o ensino mdio e 37% at
o ensino superior. Segundo a PNAD (Pesquisa Na-
cional por Amostra de Domiclios) de 2012, o Bra-
sil tem 13,2 milhes de analfabetos com 15 anos ou
mais. A erradicao do analfabetismo continua a ser
um grande desao.
Se na gerao de nossos pais apenas 25% tinham
alcanado o Ensino Mdio, este nmero atualmente
cresceu para 59% . Discute-se muito que o Ensino
Mdio deve ser reformado, isso porque no se-
gredo para ningum que ele no cumpre as duas
principais funes que se prope: no prepara para
a continuao dos estudos do ensino superior (no
caso do Ensino Mdio regular) e nempara o mercado
de trabalho (no caso no Ensino Tcnico prossiona-
lizante).
Porm, reformas como o Politcnico no Rio
Grande do Sul tem contribudo para um maior su-
cateamento da educao, fazendo subir articial-
mente as notas do ensino no Estado por meio de
uma mudana no sistema de atribuio de concei-
tos. Alm disso, tem sido implantado de cima para
baixo, sem consulta a alunos e professores. Em
molde semelhante, tem sido implantado o ETIM nas
ETECs, que agora integra o mdio ao tcnico, di-
minuindo a carga de matrias essenciais para a for-
mao acadmica como Histria, Geograa e Portu-
gus, e substituindo-as por matrias do Tcnico, o
que resolve parcialmente um dos problemas, o da
prossionalizao, mas agrava outros: diculta o
acesso ao ensino Superior e debilita a formao hu-
mana e crtica.
Muitos governos vo ainda mais longe: abrem
a escola para a iniciativa privada e a transformam
em vitrine para a venda de cursos pagos de grupos
como o SENAC, Fundao Roberto Marinho, Oi, etc.
Achamos que a educao brasileira precisa de muito
mais, e isso tem de ser construdo por meio de um
processo que escute educador, demais funcionrios
da rede de ensino, aluno e comunidade. E estes pos-
sam opinar e formular um novo Sistema Educacio-
nal. A escola pblica deve ser mais antenada, demo-
crtica, inclusiva e aberta para a comunidade, conec-
tada com as novas ferramentas tecnolgicas e capaz
de preparar o jovempara uma insero ativa e crtica
na realidade social do pas e do mundo.
Em2003, apenas 6%dos jovens de 15 a 24 anos ti-
nham Ensino Superior, nmero que hoje est na casa
dos 10%. Mesmo que as taxas de ingresso ao Ensino
Superior tenhamaumentado nos ltimos 10 anos, ele
ainda restrito e desigual. O vestibular funciona
como um funil, atravs do qual se revelam as dife-
renas entre o ensino pblico regular e o ensino pri-
vado, de alto custo e padro. Afalta de investimento
adequado em educao coloca as escolas pblicas
em situaes precrias e dicultam o acesso do jo-
CONTRIBUIO DA JUVENTUDE 85
vem de baixa renda universidade pblica. Assim,
por vezes ele ingressa em uma universidade privada
de qualidade inferior e tem de comear a trabalhar
para pagar mensalidades carssimas.
Essa realidade precisa mudar. Defendemos a am-
pliao do investimento em educao pblica para
10% do PIB, imediatamente. E precisamos avanar
na discusso da universalizao do ensino superior
pblico. Devemos garantir, assim como em vrios
outros pases, o livre acesso a uma universidade,
sem o vestibular.
O atual contexto da educao brasileira revela
o fortalecimento da educao privada, em especial,
com a expanso desenfreada de vagas no ensino su-
perior privado, representando mais de 70% do to-
tal das matrculas. A partir dos incentivos dos lti-
mos governos, com recursos pblicos e isenes s-
cais, aprofundou-se um processo de nanceirizao
da educao superior com formao de megaempre-
sas do ramo. Enquanto isso, o ensino pblico em
seus diversos nveis sofre com a falta de investimen-
tos, estrutura, corpo tcnico e docente. Ganha cen-
tralidade, assim, o debate sobre o nanciamento p-
blico da educao. Em 2013, o Brasil investiu cerca
de 6,4% de seu PIB na rea. No de hoje que os
movimentos de educao exigem o investimento de
10% das riquezas produzidas no pas em educao
pblica, como forma de garantir qualidade, estru-
tura, expanso, permanncia e acesso.
Nos ltimos anos, a principal arena de disputa
foi o debate em torno do novo Plano Nacional de
Educao (PNE), documento que rege a educao
brasileira em um perodo de 10 anos. Aps anos
de tramitao no Congresso, em que os movimen-
tos de educao zeram dura luta em diversos pon-
tos, em especial na parte do nanciamento, o texto
aprovado altamente contraditrio, abrindo brechas
para o maior fortalecimento da educao privada,
principalmente no ensino superior. Da parte do go-
verno federal, revela-se um apoio acrtico a progra-
mas como o Prouni e Pronatec. Estes programas so
contraditrios em sua essncia, uma vez que, se tm
o mrito de integrar milhares de jovens ao ensino
superior e ao tcnico, tm igualmente a funo de
garantir altas taxas de lucro aos tubares do ensino
privado, s custas do dinheiro pblico. Eles devem
ser vistos apenas como emergenciais, no podendo
ser considerados polticas de Estado, cabendo ao go-
verno ter como meta que esses estudantes estejamno
ensino pblico, tornando possvel a universalizao
do acesso.
Ao mesmo tempo, o texto do PNE avana em di-
versos pontos, como as metas de universalizao da
educao bsica, implementao da gesto democr-
tica nas escolas, erradicao do analfabetismo infan-
til, estabelecimento de um padro mnimo de quali-
dade (com o Custo Aluno-Qualidade), entre outros.
Nosso compromisso com o fortalecimento da
educao pblica. Em um governo do PSOL, lutare-
mos para conquistar a universalizao da educao
em todos os nveis, com qualidade, laicidade e com
garantia de retorno para a sociedade.
Para garantir uma formao emancipatria, pre-
cisamos de uma revoluo pedaggica em todos os
nveis de ensino, com ampliao das polticas de as-
sistncia estudantil e de democracia e participao.
Financiamento e Metas da Educao
Garantia de 10%do PIB para educao pblica;
Erradicao do analfabetismo e do analfabe-
tismo funcional;
Por uma poltica de expanso de vagas no en-
sino superior pblico, com garantia de inves-
timentos sucientes para termos qualidade no
ensino e estrutura adequada nas IFEs, a m de
se atingir a universalidade no acesso e o m do
vestibular.
Ensino Fundamental e mdio
Por uma reforma no ensino mdio, fruto de
amplo debate democrtico;
Por uma educao laica;
Gesto democrtica das escolas: eleies di-
retas com voto paritrio para diretor, funcio-
namento democrtico dos conselhos escolares
com direito a voz dos estudantes; livre orga-
nizao nos grmios estudantis, sem interven-
es do corpo de direo e coordenao;
Formao continuada dos professores e funci-
onrios de rede educacional;
Infraestrutura: cadeiras, mesas e lousa so ob-
jetos bsicos que ainda no existem em muitas
escolas! Por mais bibliotecas, refeitrios, labo-
ratrios equipados;
Incentivo produo cultural e prtica espor-
tiva com infraestrutura adequada;
86 CONTRIBUIO DA JUVENTUDE
Reformulao da grade curricular buscando a
interdisciplinaridade;
Levar o debate da orientao sexual e da iden-
tidade de gnero, fortalecendo assimuma edu-
cao humanista e no sexista/lgbtfbica;
Em defesa da autonomia pedaggica;
Ensino Tcnico
Melhor infraestrutura com laboratrios e ma-
quinrios de ponta, e frequente manuteno;
Professores valorizados com plano de carreira
em dia, o que deve acontecer em todos os n-
veis do ensino;
Assistncia estudantil para permanncia dos
estudantes nas escolas;
Bandejo estruturado para todas as escolas em
tempo integral, a preos acessveis e comida de
qualidade;
Ensino Tcnico sensvel s especicidades de
cada regio.
Democracia nas universidades
Eleies diretas e paritrias para reitores;
Fim das listas trplices! Em defesa da autono-
mia universitria;
Paridade nos conselhos departamentais e ge-
rais;
Liberdade de organizao e manifestao pol-
tica.
Universidades particulares
Gestes democrticas que garantam a partici-
pao estudantil;
Pela liberdade de organizao do movimento
estudantil;
Congelamento das mensalidades, contra o au-
mento;
Regulamentao do Ensino Superior Privado;
Contra a mercantilizao do ensino! Fim da -
nanceirizao das Universidades;
Pela regulamentao da Assistncia Estudantil
nas instituies privadas! Que as universida-
des privadas tenham bibliotecas, restaurantes
universitrios, moradia e bolsas.
Universidades pblicas
Financiamento destinado para a concluso das
obras inacabadas do REUNI;
Valorizao de docentes e trabalhadores tcni-
cos administrativos;
Contratao de mais docentes com dedicao
exclusiva;
Em defesa dos Hospitais Universitrios 100%
pblicos! Contra a EBSERH;
Assistncia estudantil
Fortalecimento da Assistncia Estudantil com
a valorizao do PNAES! Queremos R$2,5 bi-
lhes com uma poltica de reajuste anual.
Ampliao das polticas de permanncia em
todos os campi, incluindo construo de mo-
radias, transporte gratuito, circular interno e
nibus intercampi, restaurantes universitrios,
creches e bolsas de estudos;
Pela criao de Pr-reitorias de Acesso e Per-
manncia, com dotao oramentria prpria,
vinculada ao oramento das universidades, ge-
rida por um conselho paritrio como forma de
garantir uma poltica institucional de perma-
nncia estudantil democrtica e isonmica en-
tre os diversos campi;
Que os critrios de concesso de bolsas sejam
socioeconmicos, no meritocrticos;
Gesto democrtica das moradias atravs de
Conselhos Paritrios;
Gratuidade de todo o material didtico neces-
srio. Disponibilizao dos textos exigidos nas
Bibliotecas e pela internet;
Direito licena-maternidade e paternidade
para as alunas e alunos com bolsas; extenso
dos horrios e prazos para entregas de traba-
lhos e provas;
CONTRIBUIO DA JUVENTUDE 87
Acessibilidade
Adaptao dos ambientes (rampas, barras de
apoio, corrimos, pisos, sinalizao ttil e ele-
vadores) com planejamento adequado;
Disponibilizao de livros em Braille nas bibli-
otecas;
Aquisio de computadores com interface de
acessibilidade, impressora braille, lupa eletr-
nica e outros materiais didticos e pedaggi-
cos;
Intrpretes habilitados com as libras.
Cotas J!
Consolidao da reserva de vagas para negros
e estudantes oriundos de escola pblica;
Que haja desvinculao das cotas raciais e so-
ciais;
Expanso de vagas em cursos noturnos, com
garantia de nanciamento e aumento de polti-
cas de permanncia estudantil.
Juventude e Trabalho
O emprego uma das principais preocupaes da
juventude brasileira. A presso para a entrada no
mercado de trabalho muito grande sobre os jovens.
Seja para complementar a renda da famlia, garantir
sua autonomia nanceira ou nanciar seu estudos.
A ampla maioria dos jovens tem sua primeira inser-
o no mundo do trabalho mesmo antes de comple-
tar 18 anos de idade (65%). No campo, 47% dos jo-
vens entram no mercado de trabalho antes dos 15
anos.
No mundo, metade da fora de trabalho jovem
est desempregada ou subempregada, de acordo
com dados da ONU. O fato que a entrada dos jo-
vens no mercado de trabalho fortemente marcada
pelas desigualdades sociais. O trabalho mais des-
gastante entre os jovens das famlias mais pobres.
So eles os mais afetados pelo desemprego e pelas
piores condies de trabalho.
Alguns dados da OIT so reveladores dessa rea-
lidade: nas classes com renda alta, 65% dos jovens
esto ou j estiveram em empregos formais e 16%
apenas em informais. Nas classes de renda baixa,
22% ocupa ou ocupou postos formais e 32% so em-
pregados informais. Sem contar que os jovens de cor
branca tm 30% mais chances de ter emprego formal
do que jovens negros. E os homens jovens possuem
25% mais chances de ter uma ocupao formal do
que as mulheres jovens.
Na juventude, so poucas as vezes em que o tra-
balho exercido nas condies protegidas pela Lei
de Aprendizagem. Muitas vezes, o que h um tipo
de explorao do trabalho infantil e adolescente. De
acordo com dados do Ministrio do Trabalho, 45 mil
pessoas foram resgatadas de condies degradantes
de trabalho desde 1995. A OIT estima que em 2012,
cerca de 20,9 milhes de pessoas foram vtimas de
trabalho forado no mundo, nmero que inclui as
vtimas de trco de seres humanos para explorao
laboral e sexual. No Brasil, segundo a Diviso de Fis-
calizao para Erradicao do Trabalho Escravo (De-
trae), rgo do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), 2.750 trabalhadores foram encontrados em
condies anlogas escravido no ano de 2012.
Por isso propomos:
Polticas que estimulem o ingresso dos jovens
no mercado de trabalho, assegurando proteo
da legislao trabalhista e previdenciria;
Fiscalizao do cumprimento da Lei de Apren-
dizagem, contra os empregos precrios e ex-
ploratrios;
Por uma maior scalizao do cumprimento
da Lei do Estgio para jovens estudantes;
Criao de empregos com igualdade de opor-
tunidades entre homens e mulheres;
Pela remunerao dos jovens que trabalhem
nos megaeventos, contra o trabalho voluntrio.
Violncia e Desmilitarizao da Polcia
Como revelamos acima, quando os jovens so ques-
tionados sobre o que mais lhes preocupam, a mai-
oria (43%) mencionou a violncia. Tal dado re-
velador de uma realidade cruel em nosso pas. A
violncia hoje , infelizmente, a marca de uma ge-
rao. Ela atinge todos os brasileiros e brasileiras,
de todas as idades e classes sociais, em todo o ter-
ritrio do pas. Porm, a vtima mais recorrente da
violncia, segundo os nmeros ociais, tem perl
muito bem denido: jovem, negro e pobre. ab-
solutamente impossvel pensar qualquer poltica de
segurana para o Brasil sem tratar dessa parcela da
populao que sofre com o racismo cotidiano e insti-
tucional por parte da polcia.
88 CONTRIBUIO DA JUVENTUDE
De 1980 para 2011, o ndice de morte de jovens
negros cresceu na ordem de 207,9% no Brasil. Dados
do Ministrio da Sade mostram que mais da me-
tade (53,3%) dos 49.932 mortos por homicdios em
2012 eram jovens. Desses, 76,6% negros (pretos e
pardos) e 91,3% do sexo masculino. O programa Ju-
ventude Viva do Governo Federal revelou que, em
2012, 142 municpios brasileiros, distribudos em 26
estados e no Distrito Federal, incluindo todas as ca-
pitais, concentravam 70% dos homicdios contra jo-
vens negros.
possvel armar que os homicdios so hoje a
principal causa de morte de jovens de 15 a 29 anos
no Brasil e atingem especialmente os jovens negros
do sexo masculino, moradores das periferias e reas
metropolitanas dos grandes centros urbanos. Para
esses, a polcia sinnimo de medo e insegurana.
Pesquisa da Fundao Getlio Vargas, no se-
gundo semestre de 2013, apontou que 70% das pes-
soas no conam no trabalho da polcia. Tal dado
se soma ao de uma pesquisa recente da Anistia In-
ternacional: cerca de 80% dos brasileiros temem ser
torturados pela polcia caso sejam presos. A brutal
represso s manifestaes desde junho do ano pas-
sado e as mortes de Amarildo, DG, Cladia, entre
outros, trouxeram tona o debate sobre a reforma
do modelo policial vigente e a necessria desmilita-
rizao da polcia.
A soluo para a violncia no Brasil no pren-
der mais, no endurecer o sistema penal. O Brasil
j prende muito, somos o terceiro pas no ranking
mundial que mais encarcera, camos atrs apenas
da China e dos Estado Unidos. Hoje temos um to-
tal de 712 mil presos, so 358 presos para cada 100
mil habitantes. Dados do IPEA revelam que, em
2008, os indivduos entre 18 a 29 anos constituam
59,6% do total de presos do pas. Os casos como o de
Pedrinhas, no Maranho, e do Presdio Central de
Porto Alegre demonstram que a poltica de encarce-
ramento no pas insustentvel.
Em todas as situaes acima descritas os jovens
negros so os mais penalizados. latente a neces-
sidade de combater com veemncia o genocdio da
juventude negra e pobre no Brasil.
Por isso propomos:
Fim dos Autos de Resistncia e extino
da categoria resistncia seguida de morte,
substituindo-a por homicdio/morte decor-
rente de interveno policial;
Contra a Reduo da Maioridade Penal;
Desmilitarizao da polcia: alterar a natureza
da atividade policial; extinguir a justia mili-
tar para as polcias militares; revisar regimen-
tos, cdigos disciplinares e normas que regu-
lamentem as polcias (civil, militar, federal),
adequando-os efetivamente Constituio Fe-
deral de 1988; unicao das polcias estaduais
emnico carter de polcia civil, conforme pre-
visto na PEC 51/2013;
O direito organizao poltica dos trabalha-
dores da Segurana Pblica;
Por um ciclo completo do trabalho policial
(preventivo, ostensivo, investigativo) pautado
pelos direitos humanos;
Pela presena do Estado nas periferias atravs
da garantia dos direitos. Contra a militarizao
das cidades;
Contra a privatizao das prises.
Direito Cidade
Um dos mais graves problemas sociais do Brasil a
falta de moradia. O Brasil est entre os pases com
maior dcit habitacional do mundo, ao lado da n-
dia e frica do Sul. O ltimo estudo feito pela Fun-
dao Joo Pinheiro mostra que o dcit habitacio-
nal quantitativo no Brasil de 6.940.691 famlias, o
que representa cerca de 22 milhes de pessoas. Os
sem-teto so, portanto, mais de 10% da populao
do pas. O problema tambm se completa com o
chamado dcit habitacional qualitativo, que se re-
fere inadequao das condies bsicas para uma
vida digna. Este nmero maior que o anterior: so
15.597.624 famlias nesta situao, isto , cerca de 48
milhes de pessoas.
Mas ao contrrio do que parece, no faltam casas
no Brasil. Existem 6.052.000 imveis vazios no pas,
85% deles teriam condies de serem ocupados por
moradores. Ou seja, h tanta casa sem gente quanto
gente sem casa.
Ainda, muitas vezes a juventude da periferia
obrigada pela especulao imobiliria a ocupar re-
gies da cidade com grande vulnerabilidade ambi-
ental, como encostas de morros, margens de rios e
reas de manaciais, colocando em risco suas pr-
prias vidas e tambm o meio ambiente. Nesse sen-
tido, de extrema importncia que essas reas de
maior vulnerabilidade ambiental tenham um plano
CONTRIBUIO DA JUVENTUDE 89
de manejo adequado e que tambm leve em consi-
derao as necessidades da populao que habitam
essas regies, sendo elaborado de forma participa-
tiva e visando o equilbrio entre a ocupao humana
e a preservao do meio ambiente.
Existe grande decincia do poder pblico em
garantir condies mnimas de infraestrutura, como
coleta de lixo, coleta e tratamento correto de esgoto
e a gua tratada, o que contribui para a degradao
do meio ambiente contaminando o solo, as guas e
o ar e acarretando em graves problemas de sade
devido falta de saneamento bsico. No Brasil, por
exemplo, apenas 61,76% dos brasileiros so atendi-
dos por rede coletora de esgoto (que no necessari-
amente tratado) e 45% possuem acesso gua de
forma satisfatria, segundo a Agncia Nacional de
guas. preciso ampliar o acesso ao saneamento
bsico para melhorar a qualidade de vida dos bra-
sileiros e impedir a contaminao do meio ambiente
devido ao descarte incorreto.
nessa cidade desigual e opressora que vive a
maioria da juventude brasileira. Para eles, a cidade
como um grande palco de possibilidades, de encon-
tros, desencontros e descobertas. Gratar muros, an-
dar de skate, praticar esportes, se encontrar em pra-
as e bares so formas de conquistar o espaos e de
ir denindo suas mltiplas identidades.
As cidades devempossibilitar aos jovens o acesso
educao, ao trabalho, ao transporte pblico, cul-
tura e ao lazer de forma descentralizada, criando no-
vas rotas e possibilidades que faamo espao urbano
realmente democrtico, saudvel e diverso. Mas o
fato que no sistema capitalista isso vai acontecendo
de maneira bastante desigual. Uma boa parte da ju-
ventude vive em espaos pblicos precrios e vio-
lentos. E a distncia por vezes torna outros espaos
inacessveis.
As tantas mobilizaes pelo pas em junho de
2013 evidenciaram o problema do transporte nas
principais cidades, em geral muito caro, de pssima
qualidade e superlotado. sabido que o transporte
coletivo um lo bastante lucrativo para o empre-
sariado. Em muitas cidades, existem verdadeiras
mas dos transportes. So cartis que controlam
os preos e nivelam por baixo o oferecimento do ser-
vio.
Em vrias cidades do Brasil, aps muita luta dos
jovens, existe o meio-passe estudantil, que na pr-
tica o desconto de 50% no preo da tarifa para os
estudantes. Mas h duas limitaes desse projeto
que precisam ser modicadas. A primeira delas
que precisamos de uma meia passagem de verdade,
que permita ao jovem estudante utilizar em todos
os dias da semana, inclusive feriados. Hoje em al-
gumas cidades s permitido us-lo de segunda a
sexta. No porque no tem aula que deixamos de
ser alunos. Os estudantes devem poder usufruir do
meio-passe tambm para atividades culturais e de
lazer. A segunda que os jovens estudantes de cur-
sinhos pr-universitrios ou pr-vestibulares devem
tambm ter acesso ao benecio, anal, tambm so
estudantes.
Outro grave problema do sistema de transporte
pblico do pas a ausncia de transporte coletivo
24 horas. Tal fato compromete no s a mobilidade
e a segurana dos jovens que circulam pela cidade,
mas tambm as mais diferentes categorias que tra-
balham no turno da madrugada.
Por m, tambm precisamos ampliar propostas
que incentivem o uso da bicicleta, que alm de ser
um meio de transporte excelente para pequenas e
mdias distncias, no polui, no emite gases,
econmica. Para incentivar o uso, as ciclovias so
fundamentais. Nossa vereadora do Juntos em Porto
Alegre, Fernanda Melchionna, elaborou projeto que
obriga as empresas de transporte coletivo de Porto
Alegre a disponibilizarem bike racks (suporte insta-
lado na parte dianteira dos coletivos) nos nibus, fa-
cilitando a locomoo para pessoas que percorrem
grandes distncias e uma segurana em caso de im-
previstos. Ela tambm autora de outro projeto que
autoriza a colocao de bicicletrios nos estabeleci-
mentos comerciais. Iniciativas como essas so im-
portantes para incentivar o uso de bicicletas.
Por isso propomos:
Tarifa zero no transporte pblico;
Garantia de meia passagemestudantil todos os
dias da semana, inclusive feriados. E garantia
de meia passagem para os estudantes de cursi-
nho pr- universitrios;
Transporte Pblico 24 horas;
Investimento massivo na construo de malha
ferroviria, recuperao de trechos abandona-
dos de trens e incentivo criao e expanso
de trechos de metrs nas grandes e mdias ci-
dades;
Desenvolver e manter uma boa infraestrutura
para locomoo de pedestres e pessoas comde-
cincias, com caladas e travessias adequa-
das;
90 CONTRIBUIO DA JUVENTUDE
Por um plano de mobilidade urbana que leve
em considerao a bicicleta enquanto um meio
de transporte atravs, por exemplo, da criao
de ciclovias seguras, com funcionamento di-
rio e que alcancem todas as zonas das cidades,
almda integrao da bicicleta comoutros mo-
dais de transporte pblico;
Pela Reforma Urbana! Desapropriao dos
imveis ociosos e dos ocupados nos centros ur-
banos por movimentos de luta por moradia,
como MTST e a Frente de Resistncia Urbana.
No s remoes e demais violaes dos Direi-
tos Humanos;
Contra a privatizao dos espaos pblicos e o
cercamento de praas e parques;
Incentivar e assegurar a participao popular
no debate sobre planejamento urbano;
Elaborao participativa de planos de manejo
que visem o uso sustentvel dos recursos na-
turais e atender s necessidades da populao;
Ampliao ao acesso a saneamento bsico com
destinao adequada de resduos slidos;
Ampliao nos sistemas de captao e distri-
buio de gua tratada.
Democratizao da Comunicao, da In-
formao e da Cultura
Segundo a pesquisa da Secretaria Nacional de Ju-
ventude, 83% dos jovens usam a televiso aberta
como meio de informao, 56% a Internet, 23% os
jornais impressos, 21% as rdios comerciais e 17% a
TVpaga. Computador e Internet so usados por 75%
dos jovens e 89%tmcelular. Enquanto a TVaberta
o principal canal de informao dos jovens de baixa
renda (91%), a Internet o meio de informao mais
acessado entre os mais ricos (73%).
Mesmo dentro das diferenas sociais de acesso
Internet, h um crescimento expressivo do seu uso.
A cada dia estamos mais conectados, seja pelas re-
des socias, pelos smartphones etc. Baixamos msi-
cas, lmes, sries e criamos nossas prprias formas
de nos expressar e de compartilhar contedos e co-
nhecimentos. Tudo muito mais dinmico. Com
uma cmera digital, celular ou tablet na mo, os jo-
vens vo reinventando as formas de se comunicar e
muitas ideias novas surgem.
A juventude , sem dvida, quem mais utiliza
as novas formas de comunicao no mundo. Dessa
forma, umdos grandes desaos polticos para a soci-
edade brasileira o de democratizar o acesso a esses
instrumentos, tornando-os acessveis a toda a popu-
lao. Anal, o direito informao e comunicao
est garantido na Constituio Federal.
Mas no apenas o acesso s informaes produ-
zidas pelos mais diferentes meios e suportes de co-
municao que precisa ser democratizado, preciso
tambm criar polticas que incentivem a criao de
novos meios e instrumentos de comunicao capa-
zes de garantir a expresso da pluralidade de vozes.
Todos os coletivos e indivduos podem fazer sua
parte na democratizao das informaes. Ferra-
mentas como blogs, vdeos e as redes sociais so
muito importantes na produo de ideias e opinies
livres, pois fortalecem a produo independente e as
diversidades regionais. A liberdade de informao e
comunicao passa pela livre produo de ideias.
Algumas das pautas que a juventude junto a ou-
tros movimentos vem construindo vo da digitaliza-
o dos ambientes educacionais, o incentivo s no-
vas ferramentas de comunicao comunitria de R-
dio e TV, mdias livres, cultura digital, at o incentivo
ao desenvolvimento e utilizao de softwares livres.
Adefesa da liberdade da Internet, da privacidade
s informaes do cidado e da mxima transparn-
cia dos governos devem ser bandeiras permanentes
dos jovens. Na era da informao digital e do mundo
conectado em rede, essas postulaes nunca foram
to importantes. Essa a chave entre as lutas da ju-
ventude indignada no mundo e no Brasil com ati-
vistas como Edward Snowden, Chelsea Manning e
Julian Assange.
No sentido de promover liberdade e privacidade
na Internet, a aprovao do Marco Civil trouxe avan-
os. A defesa do princpio da neutralidade na rede
fundamental. Porm, algumas ressalvas so im-
portantes. A verso do projeto sancionado pela pre-
sidenta Dilma foi uma mediao com as empresas
de telecomunicao e abre brechas para violaes do
princpio da neutralidade por parte das empresas.
No artigo 15, o projeto aprovado regulamenta que as
empresas podemter a guarda dos registros de acesso
a aplicaes da Internet por 6 meses, constituindo
uma sria violao de privacidade. Tal fato foi cri-
ticado por vrios ativistas que participaram do pro-
cesso de criao do Marco Civil. Houve uma cam-
panha pelo veto do artigo que no foi atendida pela
presidenta Dilma.
CONTRIBUIO DA JUVENTUDE 91
Alm disso sempre foi comum o choque entra a
realidade e a verso miditica dos fatos, em espe-
cial quando se trata da cobertura de manifestaes.
Nas Jornadas de Junho de 2013 ouviu-se novamente
o grito Averdade dura, a Rede Globo apoiou a di-
tadura!. Com esse grito os manifestantes queriam
anular a suposta neutralidade de informaes apre-
sentada pela Globo. As grandes emissoras, em sua
maioria, sempre foram um editorial a servio dos in-
teresses da classe dominante e dos governos deste
pas. A grande mdia faz de tudo para favorecer a
hegemonia dos donos do poder, reproduzindo este-
retipos e preconceitos.
Por outro lado, na periferia, os chamados grupos
culturais funcionam como antdotos dita discri-
minao por CEP. Frequentemente estigmatizados,
a cultura perifrica raramente divulgadas atravs
dos grandes veculos de comunicao. A existn-
cia de coletivos e grupos culturais amplia os espa-
os de experimentao, de criao esttica, e vo
construindo laos de pertencimento que (re)armam
identidades. O Funk e o Hip-Hop, por exemplo, sur-
gem como movimentos de resistncia, de comunica-
o e de identidade. Fala-se da sua realidade para
ela mesma. E constituram-se como movimentos cul-
turais importantes no processo de conscientizao
e mobilizao desses jovens por direitos, seja ele o
simples direito de existir.
Edi Rock, rapper e compositor brasileiro, chama
a ateno que para lutar contra o genocdio da pe-
riferia deve-se prestar mais ateno aos coletivos de
cultura que ali se constituem. Neles se traduzem a
realidade vivida por estes jovens. So eles os pro-
tagonistas da vida real contando a sua prpria re-
alidade. As msicas, por exemplo, so o meio de
comunicao encontrado por jovens para expressar
de alguma forma aquilo que pensam, sentem e co-
nhecem. por isso que to importante estimular a
produo cultural que empodera seu povo. As pol-
ticas pblicas da cultura devem estar voltadas para
a criao de mecanismos que garantam a produo
independente (regional e nacional), para a garantia
da veiculao nas tevs, rdios, Internet e cinemas,
alm de incentivos governamentais a sua produo.
A lei que reconhece o funk como cultura, apro-
vada em 2009 no estado do Rio de Janeiro, foi um
avano. Mas, logo depois, a prefeitura do Rio deu
poderes PM para proibir os bailes funk na cidade.
No incio, a desculpa que os bailes eram locais de
ao de tracantes, mas mesmo em comunidades
hoje pacicadas, os bailes continuam proibidos.
Por isso propomos:
Fim do monoplio e do oligoplio nos meios
de comunicao;
Por um novo marco regulatrio para as comu-
nicaes no pas;
Regulamentao da publicidade estatal;
Criao e garantia de instrumentos de partici-
pao popular e controle social da mdia, in-
clusive, da produo de contedo;
Asilo para Snowden no Brasil. Asilar Snow-
den no Brasil dar uma demonstrao de fora
da cidadania e dos povos unidos pelos Direitos
Humanos;
Incentivo lan-houses pblicas nas cidades;
Garantia da neutralidade na rede, direito pri-
vacidade, contra a guarda de registros por em-
presas e governos;
Universalizar a Internet no Brasil. Disponi-
bilizar conexes velozes em todos os lugares,
a qualquer momento, por preos razoveis ao
consumidor e wi- livre e gratuito nos espaos
pblicos das cidades, nas escolas e nas univer-
sidades;
Ensino de computao/criptograa nas esco-
las visando a segurana digital, incluso digi-
tal com software livre;
Uso exclusivo de software livre nos rgos go-
vernamentais;
Apoio comunicao comunitria e popular,
com garantia de recursos via publicidade go-
vernamental. Contra a criminalizao das r-
dios comunitrias e os veculos de mdia inde-
pendentes e populares;
Garantia da implementao do Marco Civil da
Internet;
Apoio campanha Para Expressar a Liberdade
e aprovao do Projeto de Lei da Mdia De-
mocrtica, uma nova lei geral das comunica-
es;
Pela criao de espaos de cultura e lazer
aos jovens, como bibliotecas, praas, pistas de
skate e ginsios esportivos, sobretudo para a
juventude das periferias;
92 CONTRIBUIO DA JUVENTUDE
Fomento a Planos Nacionais de incentivo lei-
tura;
Fomento a estdios pblicos de gravao; r-
dios e TVs comunitrias: criao de estdios
pblicos municipais, Rdios, WebRadios, TVs
e WebTVs, espaos para produes autnomas
para os movimentos de periferia poderem ca-
nalizar o seu trabalho de forma independente;
Presena dos movimentos culturais de perife-
ria na programao dos centros culturais e ca-
sas populares de cultura;
Pela destinao de 2% do PIB para a Cultura.
Em 2013 foram gastos 0,05% do PIB apenas;
Meia-entrada um direito da juventude! Pelo
m da restrio de 40% da bilheteria para a
meia entrada, aprovada pelo Estatuto da Ju-
ventude.
Direitos Democrticos
A luta das mulheres
Aluta das mulheres se potencializou no cenrio pol-
tico brasileiro, mesmo antes de junho de 2013. A na-
cionalizao das Marchas das Vadias - desde 2011 -
colocou as pautas do feminismo de volta s manche-
tes. As jornadas de junho, enm, fortaleceram ainda
mais a luta das vadias. Nas grandes manifestaes
do ano passado, as mulheres, sobretudo as jovens,
foram protagonistas e parte expressiva das mobili-
zaes.
Hoje podemos fazer um balano mais completo
do que signicou o governo Dilma para as mulhe-
res: a conquista simblica de uma mulher ser a pri-
meira presidenta do pas deixou muito a desejar para
o aprofundamento dos diretos das mulheres.
A questo da violncia contra a mulher emble-
mtica neste sentido. No Brasil, nos primeiros 4 me-
ses de 2014, foram quase 1,7 mil denncias de abuso
sexual contra crianas e adolescentes pelo Disque
100. Sendo que cerca de 70% dos estupros aconte-
cem em ambientes domsticos. Este um problema
srio, em que a maioria das vtimas so do gnero
feminino, mas que deve ser tratado como um pro-
blema global. A campanha no mereo ser estu-
prada tomou as redes para conscientizar a socie-
dade, comgrande adeso da juventude. necessrio
o fortalecimento de mecanismos, como a Lei Maria
da Penha, que combatem violncia domstica. Pre-
cisamos tambm rechaar projetos como o Estatuto
do Nascituro, que torna a gravidez, at em casos de
estupros, obrigatria. E d ao estuprador o status de
pai.
Nas universidades a precariedade das polticas
de permanncia estudantil atinge as mulheres de
maneira muito especial, j que somos ns que sofre-
mos com a dupla ou tripla jornada de trabalho, que
inclui o estudo, o cuidado com a casa e, em muitos
casos, o emprego. O alto ndice de evaso dos cur-
sos pelas mulheres se d principalmente pelo fato de
no contarem com uma estrutura que d conta des-
sas demandas, o que faz com que, alm de dicultar
uma formao de qualidade, provoque um distanci-
amento dos espaos de articulao poltica. A luta
por mais bolsas de estudos, maior nmero de vagas
nas moradias e nas creches, dentre outras reivindi-
caes do movimento estudantil por permanncia,
tambm devem levar em conta o recorte de gnero
na perspectiva de superao dessa discriminao.
Alm disso, muitas jovens mulheres, ao se tor-
narem mes, tm diculdades de manter os seus es-
tudos por falta de polticas que garantam sua per-
manncia nas escolas e universidades. Para as mes
jovens e trabalhadoras tambm h a diculdade de
garantir vaga para seus lhos em creches pblicas.
Por isso propomos:
Salrio igual para trabalho igual;
Por restaurantes, lavanderias pblicas e cre-
ches em perodo integral nos locais de traba-
lho, moradia e estudo;
Por mais creches pblicas;
Licena-maternidade de seis meses para as
mes, e de um ms para os pais;
Pela humanizao do parto;
Acesso universal a um programa de sade p-
blica para todas as fases da vida da mulher;
Distribuio de contraceptivos gratuitos;
Legalizao do aborto realizado pelo Estado no
sistema pblico de sade;
Acesso universal educao em todos os seus
nveis, de qualidade e no sexista;
Por Casas-Abrigo, Delegacias da Mulher, e
Hospitais/ambulatrios para mulheres vti-
mas de violncia sexual comfuncionamento 24
horas;
CONTRIBUIO DA JUVENTUDE 93
Fim da revista vexatria s mulheres parentes
de detentos.
Negras e Negros
Segundo dados do IBGE de 2012, a populao negra
abarca 50,7% da sociedade. Na pesquisa do Perl da
Juventude Brasileira, realizada pela Secretaria Naci-
onal de Juventude, 60% dos entrevistados se decla-
raram de cor preta ou parda. Tais dados revelam um
aumento dos negros que assumem sua negritude.
Revelamtambmque a autoarmao de identidade
cresce proporcionalmente. Ajuventude negra temse
levantado contra o racismo apropriando-se da cul-
tura, ocupando espaos pblicos como o das univer-
sidades, e assumindo cada vez mais a identidade na-
tural de seus cabelos e corpos. Mostrando que ado-
tar a identidade negra no se trata apenas de um ato
esttico, mas tambm poltico.
A armao da identidade negra uma luta de
extrema importncia. A esttica branca (seja no pa-
dro de beleza, no cabelo liso ou mesmo no tipo de
arte mais ligada aos europeus) se impe, desde
poca das colnias, sobre a esttica e a cultura ne-
gra. Por isso to importante os movimentos de cul-
tura da periferia. Fortalecer o rap, o funk, as rodas
de samba, as religies de matizes africanas reacen-
der a chama da cultura que veio da frica. O cabelo
black power, a no aceitao dos padres europeus
de beleza, tudo isso faz parte de um processo de re-
armao da cultura do povo negro. preciso fazer
mais pela cultura: preciso mostrar a histria que
tentaram apagar. O batuque, os gostos, a roupa e o
cabelo dos negros so parte da cultura e da identi-
dade brasileira.
Um pas cuja populao negra maioria tem a
necessidade de polticas pblicas que combatam o
racismo. Mais de 70% da populao em situao de
extrema pobreza so de negros e negras. Para com-
bater o preconceito e a discriminao na perspectiva
de reduzir a vulnerabilidade desse sujeito, precisa-
mos de investimentos e da articulao de polticas
sociais nos campos da educao, do trabalho, da cul-
tura, do esporte, da sade e do acesso justia. Por
isso, defendemos as aes armativas como medidas
imediatas de ampliao do acesso aos direitos.
Desde o incio de nossa histria os negros so tra-
tados com inferioridade, sem direitos e relegados a
uma vida indigna e desumana. Ainda hoje, os po-
vos negros tm diculdade em mostrar o seu va-
lor, de serem sujeitos histricos de suas realidades
na arte, na cultura, na mdia, na poltica... na socie-
dade. Apesar da discriminao, da excluso indi-
ferena existem expresses fortes da cultura afro,
que resistem e persistem no seio das manifestaes
sociais do Brasil. O debate sobre a temtica racial
no Brasil deve ser realizado amplamente e apesar do
abismo existente entre negros e brancos temos con-
quistas, principalmente no campo das polticas de
identidade e de reconhecimento. O estabelecimento
do 20 de novembro como Dia Nacional da Consci-
ncia Negra e o reconhecimento de Zumbi dos Pal-
mares como heri nacional so um exemplo. H
tambm a Lei n
o
10.639/2003, que inclui, no curr-
culo escolar, o ensino da histria afro-brasileira, bem
como a valorizao da esttica e da cultura negra.
Ampliou-se o dilogo como Estado na luta por direi-
tos, incluindo na agenda nacional o reconhecimento
e o combate s profundas desigualdades sociais en-
tre negros e brancos, com a adoo das polticas de
aes armativas.
Mas os desaos ainda so grandes.
Por isso propomos:
Defesa das aes armativas: cotas na Gradua-
o, Ps- Graduao e nos Concursos Pblicos;
Pelo m das desigualdades econmicas e soci-
ais entre negros e brancos;
Pelo respeito e incentivo cultura negra no
Brasil
Direitos LGBTs
Apesar de alguns avanos nos ltimos anos, a luta
da comunidade LGBT por direitos permanece neces-
sria. No ano que marca os 40 anos da Revolta de
Stonewall, momento histrico do movimento LGBT,
ainda vivemos em um mundo em que milhares de
jovens so mortos em crimes de dio por sua orien-
tao sexual ou identidade de gnero. A luta contra
a LGBTfobia deve ser diria.
A homofobia, a transfobia ou lesbofobia se ma-
nifestam de diversas formas. Se s vezes permane-
cem apenas na violncia verbal e simblica como
atravs de piadas e do bulling nos casos mais ex-
tremos se manifestam em agresses fsicas que le-
vam muitas vezes morte. No Brasil, um LGBT
assassinado a cada 26 horas. O Grupo Gay Bahia
contabiliza um aumento de 27% nos homicdios
homo/lesbo/transfbicos no Brasil em relao ao
ano passado: 266 pessoas mortas por amarem pes-
94 CONTRIBUIO DA JUVENTUDE
soas do mesmo sexo ou no se identicarem com o
gnero que lhes imposto.
Emnosso pas o avano da plena cidadania LGBT
impedido pelo governo do PT que, em nome de
uma pretensa governabilidade, alia-se ao funda-
mentalismo religioso e aos setores mais conservado-
res da nossa sociedade. Em 2011, o governo Dilma
vetou o Kit Escola SemHomofobia, destinado a ensi-
nar as crianas o respeito pela diversidade, alegando
que seu governo no fazia propaganda de opo se-
xual. Queremos que o Kit Escola Sem Homofobia
seja aprovado e adaptado para combater a transfo-
bia tambm. Precisamos avanar mais na conquista
dos nossos direitos!
Foi com muita mobilizao, nas ruas e nas redes,
que o projeto de Lei da cura gay foi arquivado, e
com essa fora que todo o conjunto do movimento
LGBT no pas deve rmar suas posies em defesa
do Estado laico, articulando suas aes com os po-
deres pblicos no sentido de combater a violncia
homo/lesbo/transfbica e todas as formas de discri-
minao legal que a legitimam.
Por isso propomos:
Defesa do Projeto de Lei Joo Nery de identi-
dades de gnero e nome social;
Defesa da aprovao pelo Congresso Nacional
do casamento civil igualitrio;
Defesa da Educao para a Diversidade. Proje-
tos pedaggicos nas escolas que ensinem sobre
a diversidade sexual, am de estimular a tole-
rncia e acabar com o preconceito;
Defesa da aprovao do Kit Escola SemHomo-
fobia com adaptao para o combate transfo-
bia;
Pela criminalizao da homofobia, da lesbofo-
bia e da transfobia.
Poltica de Drogas
A poltica proibicionista hoje vigente no Brasil cobra
um alto preo em vidas humanas e recursos pbli-
cos desperdiados. Nos ltimos anos, as Marchas da
Maconha pelo Brasil ganharam fora e voz. Atravs
delas, milhares levantaram a bandeira da legaliza-
o do uso e da produo de maconha. Aps a deci-
so do governo uruguaio, o debate estampou capas
de jornais e revistas, ganhou as redes sociais e che-
gou ao Congresso Nacional, com o PL de autoria do
deputado Jean Wyllys, do PSOL do Rio de Janeiro.
Despindo-se de tabus, preciso discutir o tema com
profundidade.
O primeiro ponto o trco de drogas. Segundo
a ONU, temos a terceira maior populao carcerria
do mundo. No caso do Brasil, mais da metade da po-
pulao carcerria devido ao trco de drogas. Em
40% dessas prises houve apreenso de quantidades
pequenas, sem envolvimento com organizaes cri-
minosas. Quase 80% eram jovens e mais de 50% do
total eram negros. Os jovens e negros tm sido os
principais alvos desta guerra.
Dados do DEPEN revelam que, entre 2005 e
2012, a populao prisional cresceu 52%, enquanto
os presos por trco cresceram 194% no mesmo pe-
rodo. Isso insustentvel! O projeto de Jean Wyllys
no pretende liberar o comrcio da maconha, mas
regul-lo. incontestvel que a legislao existente
inecaz. Precisamos retirar o controle das mos do
trco e repassar para as mos do Estado.
O segundo tema o da sade pblica. Drogas l-
citas ou ilcitas causamdanos sade, por isso, pre-
ciso perguntar-se: como reduzir esses danos? A po-
ltica de proibio tem sido inecaz para diminuir o
consumo. E, neste caso, o problema tem sido tratado
na esfera da segurana pblica e no como um pro-
blema de sade. Ocomrcio ilegal de droga emprega
mo-de-obra barata disponvel nas favelas, vende
substncias misturadas, que prejudicam ainda mais
a sade e so a porta de entrada para drogas mais
baratas e letais, como o crack. Tudo para nanciar o
trco de armas e a corrupo.
Ofato que a poltica de drogas no pas est com-
pletamente falida. Seja porque a guerra s drogas
serve mais como justicativa para a violncia do Es-
tado nas periferias, ou porque o tema no tem sido
efetivamente tratado como um problema de sade
pblica. Sendo assim, os jovens seguem morrendo
muito pelas mos da polcia e do trco, e tambm
acometidos muitas vezes pelo vcio. No primeiro
caso, o Estado diretamente responsvel e no se-
gundo, omisso.
Por isso propomos:
Legalizao da Maconha;
Regular a pesquisa, uso medicinal da Canna-
bis;
Implementar uma poltica de preveno do
uso problemtico e de reduo de danos via
Sistema nico de Sade.
CONTRIBUIO DA JUVENTUDE 95
Memria, Justia e Verdade
Neste ano, completam-se 50 anos do Golpe Militar.
Ainda temos muito o que avanar para consolidar
nossa democracia. A ditadura militar produziu se-
quelas que at hoje so sentidas no dia a dia pelo
povo brasileiro, sobretudo pelos pobres, negros e
moradores de periferias urbanas, emquemrecai a re-
presso cotidiana de uma das polcias mais violentas
do mundo. Estudos da psicanalista Maria Rita Kehl
apontam que a polcia militar brasileira a nica da
Amrica Latina que comete mais homicdios e cri-
mes de tortura na atualidade do que durante o pe-
rodo da ditadura militar. Ivo Herzog, lho do jorna-
lista Vladimir Herzog, comparou o caso do pedreiro
Amarildo ao assassinato de seu pai nas dependn-
cias do DOI-Codi em So Paulo durante a ditadura
militar.
Se h um trao que distingue a ditadura brasi-
leira das demais ocorridas na Amrica Latina, no
a brandura armada pela Folha de So Paulo, mas
sim a ausncia de uma justia de transio e a total
impunidade dos responsveis pelos crimes brbaros
aqui cometidos. O Brasil o nico pas da regio
onde os torturadores nunca foram julgados. Nosso
Exrcito jamais reconheceu os crimes cometidos no
regime militar e dirigentes das Foras Armadas che-
gam ao cmulo de taxar de ressentidos aqueles
que lutam pela memria e reparao dos crimes da
Ditadura!
A instalao da Comisso Nacional da Verdade
em maio de 2012 foi um passo importante para que
o povo brasileiro tenha acesso a informaes que os
militares golpistas e seus aliados polticos gostariam
de manter escondidas. Entretanto, os trabalhos da
Comisso sofrem uma sria limitao: a recusa do
Governo Dilma em propor reviso Lei da Anistia
(Lei no 6.683/1979), a qual impede a punio dos
torturadores e assassinos da Ditadura. Pressionado
pelas foras militares, o Governo quer apenas uma
justia parcial, que na prtica signica manter a
injustia e a impunidade.
fundamental que seja intensicada a presso
popular pela reviso da Lei da Anistia, de modo a
permitir que os criminosos da Ditadura sejam res-
ponsabilizados por seus atos. Devemos seguir o
exemplo dos nossos vizinhos argentinos, chilenos e
uruguaios, que colocaram na cadeia os seus ditado-
res. Precisamos enterrar prticas do passado que de-
nitivamente no devem se repetir no presente!
Por isso propomos:
A reviso da Lei de Anistia, exigindo o julga-
mento e possvel punio para os torturadores;
Nenhuma homenagem aos torturadores: subs-
tituio de toda referncia aos ditadores e seus
aliados nos logradouros e instituies pblicas;
Fortalecimento da Comisso da Verdade e sua
atualizao em Comisso da Verdade, Justia
e Memria: ampliao da verba destinada e
acesso irrestrito aos documentos.
Por uma reforma poltica radical
As antigas formas de participao poltica no nos
contemplam mais. Queremos interferir diretamente
em como se organizar nossa escola e nossa universi-
dade, em como so tomadas as decises em nossas
cidades, queremos tomar as principais decises pol-
ticas em nosso pas. No nos basta votar de dois em
dois anos, precisamos participar e intervir, discutir e
decidir.
As mobilizaes de junho de 2013 mostraramque
o atual sistema poltico no representa nosso povo e
incapaz de traduzir nossos anseios. necessrio
avanar na radicalizao da democracia. Para isso,
necessria a realizao de uma Assembleia Cons-
tituinte Exclusiva e Soberana responsvel por uma
profunda reforma poltica, que retire os privilgios
dos poderosos em favor do povo, com mais meca-
nismos de representao e participao popular. Os
jovens podem mudar o futuro do pas e o caminho
eleito por eles a participao e mobilizao nas
ruas e aes diretas, como diz a pesquisa divulgada
acima. Seguiremos rmes nas ruas emparedando
governos, lutando por nossos direitos e alcanando
vitrias. E a reforma poltica deve ser parte funda-
mental desse processo, onde se busca revolucionar o
modo que se faz poltica no pas.
Por isso propomos:
Financiamento das campanhas eleitorais ex-
clusivamente pblico, pela igualdade entre to-
dos na realizao de campanhas;
Proibio de cabos eleitorais pagos, sendo tal
prtica crime eleitoral. Que a poltica seja feita
por ideias e no por dinheiro;
Instituio da revogabilidade de mandatos por
parte dos eleitores. Quem no cumpre o que
promete deve perder o mandato;
96 CONTRIBUIO DA JUVENTUDE
Facilitao para apresentao de projetos de
leis de iniciativa popular. Que os jovens pos-
sam legislar;
Radicalizao da democracia por meio de re-
ferendos e plebiscitos,. Que os jovens possam
opinar;
Garantia de candidaturas avulsas, sem neces-
sidade de liao partidria. Que a juventude
escolha seus representantes.
AGRADECIMENTOS 97
Agradecimentos
Andreia Bianchi, quilas Mendes, Atletas pelo Brasil, Bom Senso FC, Bruna Ballarotti, Bruno Mandelli, Bruno
Zaidan, CONATRAE, CSP-Conlutas, Camila Souza Menezes, Camila Souza Ramos, Carla Ferreira, Coalizo
Democrtica por Eleies Limpas, Coletivo Curupira, Deusdedith Pereira, Eduardo Amaral, Felipe Corneau,
Felipe Monte, Felipe Oliva, Frum Nacional de Democratizao da Comunicao, Gabriel Frana, Gabriel Lin-
denbach, Giulia Tadini, Greenpeace, IPEA, Instituto Sou da Paz, Intersindical, Intervozes, Ivone Pitta, Jos
Afonso da Silva, Jos Ibiapino, Joo Alfredo, Juca Kfouri, Juninho, Kau Batista Scarim, Laura Cymbalista, Le-
onel Camaso, Linnesh Ramos, Lucio Gregori, Luiz Arajo, Lujan Miranda, Maia Fortes, Mandato Deputado
Estadual Marcelo Freixo (PSOL/RJ), Mandato Deputado Federal Chico Alencar (PSOL/RJ), Mandato Depu-
tado Federal Ivan Valente (PSOL/SP), Mandato Deputado Federal Jean Wyllys (PSOL/RJ), Mandato Vereador
Toninho Vespoli (PSOL/SP), Maria Lucia Fatorelli, Mathias Luce, Movimento Terra Livre, Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST), Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), Nathalie Drumond, Nilson
de Souza, Ns da Sul, Partido da Cultura, Pastoral da Terra, Pedro Ekman, Plataforma dos Movimentos So-
ciais pela Reforma Poltica, Plnio de Arruda Sampaio, Rede Justia Criminal, Reprter Brasil, Rodrigo vila,
Samara Castro, Setorial Ecossocialista do PSOL, Setorial LGBT do PSOL, Setorial de Comunicao do PSOL,
Setorial de Direitos Humanos do PSOL, Setorial de Mobilidade do PSOL, Setorial de Mulheres do PSOL, Seto-
rial de Sade do PSOL, Silvie Klein, Tiago Madeira, UNESCO, Unio dos Ciclistas do Brasil, Vladimir Safatle,
Zelito Silva