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Coordination NAS-CPA

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1



Rgulation du march en matire de politique des drogues
Position gnrale de la Coordination politique des addictions NAS-
CPA







Document publi le 8 avril 2014



Document disponible sur le site : www.nas-cpa.ch > Positionnement > Positions de base























NAS-CPA 2013



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Sommaire
Introduction : Contexte et objectif du prsent document ......................................................................... 3
1 Le contexte : politique suisse des quatre piliers et politique internationale des drogues ........ 4
1.1 Politique suisse des quatre piliers ............................................................................................ 4
Ventilation des cots dans le cadre de la politique des quatre piliers ..................................... 4
1.2 Contexte international de la politique des quatre piliers .......................................................... 5
2 Rgulation du march .............................................................................................................. 6
2.1 Caractristiques du march des drogues ................................................................................ 6
2.2 Le continuum de la rgulation du march ................................................................................ 7
Mesures de rpression ............................................................................................................. 8
2.3 Localisation de la Suisse dans le continuum de la rgulation du march ............................... 8
2.4 Critres dapplication des modles de rgulation du march aux substances psychoactives 9
3 Objectifs de la NAS-CPA pour la politique Suisse en matire de drogues ............................ 11
4 Les mesures de rgulation du march et leurs effets sur l'individu et la socit ................... 12
4.1 Amliorer la sant physique et psychique ainsi que lintgration sociale des consommateurs
............................................................................................................................................... 12
4.2 Accrotre la scurit et rduire la visibilit dans les espaces publics .................................... 13
4.3 Eviter les consquences ngatives de laccs au march illicite de stupfiants ................... 14
4.4 Rduire l'accs de la jeunesse aux drogues ......................................................................... 16
5 Recommandations ................................................................................................................. 17
5.1 Recommandations sur le fond ............................................................................................... 17
5.2 Recommandations stratgiques ............................................................................................ 18
6 Rfrences ............................................................................................................................. 20






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Introduction : Contexte et objectif du prsent document
En 2010, les trois commissions fdrales travaillant dans le domaine des addictions : la Commission
fdrale pour les questions lies aux drogues (CFLD), la Commission fdrale pour les problmes lis
lalcool (CFAL) et la Commission fdrale pour la prvention du tabagisme (CFPT), ont publi le
rapport et le cadre de rfrence Dfi addictions (groupe de pilotage, 2010). Lobjectif de cette pu-
blication commune tait dindiquer la voie suivre vers une politique des addictions en Suisse coh-
rente en poursuivant le dveloppement de la politique des quatre piliers ancre dans la Lois sur les
stupfiants (LStup 2008) ainsi que le modle prouv du cube (psychoaktiv.ch). Le rapport fait large-
ment la lumire sur les aspects lis aux piliers Prvention et Rduction des risques , mais ne
traite que superficiellement les Traitement et thrapie et aborde peine le pilier Rgulation du
march et rpression .

Cest ici que vient s'inscrire la position gnrale de la NAS-CPA : une analyse des mcanismes du
march des drogues (ou, plus prcisment, des marchs des drogues) qui nous permet didentifier les
problmes qui en dcoulent (chapitre 2). Dans un premier temps, le document porte sur l'impact du
march noir et des politiques drogues sur les consommateurs : sur le plan de leur sant, mais aussi
de leur intgration sociale etc. Dans un deuxime temps, ltude aborde les consquences pour les
tiers et la socit tant sur le plan de la scurit et de lordre publics, de la sant publique ou des
cots ports par lconomie et les uvres sociales. cet effet, les diffrents modles de rgulation du
march, depuis linterdiction absolue jusqu la libralisation totale, sont rpertoris sur un continuum,
qui permet galement de mieux situer la politique des drogues de la Suisse. Dans le prsent docu-
ment, la rgulation du march est dfinie comme la somme de toutes les mesures de rglementation
inscrites dans le droit, et la rpression comme linstrument en permettant lapplication (voir aussi cha-
pitre 2.2).

Sur la base de cette analyse et sur la position de base en matire de politique des addictions de la
NAS-CPA (2007), les organisations membres de la NAS-CPA ont convenu de quatre objectifs pour la
politique des drogues (chapitre 3).

La partie suivante largit le point de vue, en explorant les avantages et inconvnients potentiels de
diverses alternatives de rgulation du march, allant de linterdiction absolue la libralisation totale
des substances psychoactives (chapitre 4). Pour chaque modle de rgulation du march, les interac-
tions mutuelles entre les diverses mesures politiques prises concernant les drogues sont aussi prci-
ses. Afin dillustrer le potentiel et les consquences des divers modes de rgulation, des stupfiants
lgaux (tabac, alcool) sont aussi voqus diverses reprises. De mme, il est fait tat, le cas chant,
dexemples tirs d'autres pays et de leurs expriences.

Les conclusions de lanalyse permettent de dgager, en lien avec les objectifs defficacit fixs, des
recommandations concernant la conduite tenir lavenir vis--vis des stupfiants (aujourdhui) illi-
cites (chapitre 5). Ces recommandations portent aussi bien sur le fond que sur la stratgie et
sadressent aux milieux politiques et des professionnels. Les modles et les recommandations traites
ici visent proposer des solutions permettant de limiter les risques lis la consommation de stup-
fiants. La distribution de substances aux personnes malades et dpendantes fait d'ores et dj lobjet
de dispositions lgales et nest donc pas aborde dans le cadre des recommandations, mme si elle
nest pas toujours ralise en pratique selon lesprit de la loi ou que la lgislation existante pourrait
tout fait tre encore amliore dun point de vue mdical.



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1 Le contexte : politique suisse des quatre piliers et politique internationale
des drogues
1.1 Politique des quatre piliers
Depuis la rvision partielle de 2008 de la Loi sur les stupfiants (entre en vigueur 2010/2011, cf.
LStup 2008), la politique des quatre piliers, fonde sur les quatre domaines que sont la prvention, la
thrapie, la rduction des risques et la rpression / rgulation du march, est ancre dans la politique
suisse des addictions. Les quatre piliers revtent les fonctions suivantes :

Le pilier prvention contribue la rduction de la consommation de drogues en vitant
que les gens ne se mettent en consommer et ne dveloppent une dpendance.
Le pilier thrapie contribue la rduction de la consommation de drogues en permettant
de sortir durablement d'une dpendance ou den prserver la possibilit. Elle contribue en
outre la promotion de l'intgration sociale et de la sant des personnes traites.
Le pilier rduction des risques contribue minimiser les effets ngatifs de la consomma-
tion de drogues sur les consommateurs et indirectement sur la socit en rendant possible
une consommation entranant moins de problmes individuels et sociaux.
Le pilier rpression et rgulation du march contribue, par des mesures de rgulation
servant appliquer l'interdiction des drogues illgales, rduire les effets ngatifs de la con-
sommation de drogues. (OFSP 2013a).

La Loi sur les Stupfiants (LStup) est une loi fdrale dont la mise en uvre incombe aux cantons.
Dun ct, cela permet de rpondre des problmes cantonaux, en adoptant des solutions tailles sur
mesure. Toutefois, dun autre ct, cette application cantonale du droit fdral peut mener une poli-
tique des drogues htrogne et dans le pire des cas, contradictoire. Ainsi, les personnes souffrant
daddiction nont pas les mmes possibilits de traitement et de rduction des risques.

Le programme de mesures de la confdration en vue de rduire les problmes de drogue (ProMe-
Dro) dfinit l'action politique de la confdration en matire de drogue (OFSP 2006). Depuis 2006,
c'est le troisime programme de mesures, prolong en 2012 jusqu la fin 2016, qui sapplique. Sa
mise en uvre dpend de la section Drogues de lOffice fdral de la sant publique (OFSP), de
lOffice fdral de la police (fedpol) et de lOffice fdral de la justice (OFJ). Outre les mesures lies
aux quatre piliers, le ProMeDro tablit les tches transversales de coordination et de soutien appor-
ter aux autres acteurs de la politique de la drogue.
Ventilation des cots dans le cadre de la politique des quatre piliers
On dispose de trs peu de chiffres concernant la ventilation des cots en fonction des quatre piliers.
Cela dit, il est gnralement estim que la majeure partie relve du pilier rgulation du march / r-
pression : les mesures de rpression (y compris les mesures relevant du domaine de la police, de la
justice, des tablissements pnitentiaires et autres institutions du droit pnal) engendrent lheure
actuelle les deux tiers (65%) des cots des mesures politiques lies aux drogues en Suisse. Au moins
4% des cots vont la prvention et la recherche, environ 26% aux thrapies (soins ambulatoires et
hospitaliers), et 5% sont attribus des mesures dites bas seuil daccs facile la rduction des
risques et laide la survie (cf. Jeanrenaud et al. 2005).




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1.2 Contexte international de la politique des quatre piliers
La politique des quatre piliers sinscrit dans le cadre des dispositions de plusieurs conventions de
lONU, savoir la Convention unique sur les stupfiants de 1961 (contrle lchelle mondiale des
stupfiants, rpartition de toutes les substances addictives en plusieurs listes), le Protocole additionnel
de 1972 (ajout, aux mesures de rpression aux fins de rduction de loffre, de mesures pour le traite-
ment et la rhabilitation, cest--dire des mesures visant rduire la demande), la Convention sur les
substances psychotropes de 1971 (contrle des substances psychoactives), la Convention contre le
trafic illicite de stupfiants et de substances psychotropes de 1988 (dclaration dintention de la com-
munaut internationale de renforcer la coopration dans la lutte contre les problmes lis aux
drogues) (Ledermann et al. 2006).

tant donn les multiples problmes lis lusage, la commercialisation et la production des
drogues, de plus en plus dtats sloignent de lapproche longtemps privilgie, base sur
linterdiction, pour se diriger vers des approches plus souples. Les conventions des Nations-Unies
laissent une certaine marge de manuvre pour faire merger des nouvelles solutions (par ex. dcri-
minalisation de la possession, possibilits offertes en vue de la rduction des risques) (Bewly-Taylor /
Jelsma 2012, akzept e.V. 2012, p. 21-22). Au cours de l'examen, ci-aprs, du continuum des mesures
de rgulation du march (v. chapitre 2), il sera prcis dans les diffrents cas si les mesures propo-
ses sont en conformit avec ces conventions.



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2 Rgulation du march
2.1 Caractristiques du march des drogues
Le march des stupfiants repose sur quelques principes microconomiques centraux, brivement
exposs ici.

Dans lensemble, le postulat selon lequel le prix est rgi par loffre et par la demande vaut aussi
pour le march des drogues illicites. Toutefois, dans le cas de quelques substances et types de con-
sommation, ce principe est affect par une certaine inlasticit du ct de la demande : la demande
de substances psychoactives illicites est en gnral moins sensible aux variations de prix, dans la
mesure o la consommation notamment en prsence dune addiction ne repose pas sur une dci-
sion rationnelle au sens conomique du terme, base exclusivement sur le prix. De mme, les con-
sommateurs non dpendants sont pousss la consommation par des motifs quils considrent priori-
taires par rapport au prix de la substance. Si loffre se voit rduite, par exemple du fait de saisies, cela
peut, en effet, provoquer une augmentation des prix. Or cela ne rduira pas sensiblement la de-
mande. Dans ce cas prcis, la rduction de loffre peut occasionner une augmentation des bnfices
pour les trafiquants. Cela dit, dans la pratique, la hausse des prix nintervient pas telle quelle, mais elle
se manifeste par une rduction supplmentaire, de la part des trafiquants, de la teneur en substance
active par unit vendue (coupage). Les consommateurs tant mal informs de laugmentation relle
du prix, les rpercussions sur la demande sont limites. Le march suisse se caractrise par une sta-
bilit globale de la demande, de loffre et des prix, car les substances faisant lobjet de la demande
sont distribues en quantit suffisante et dans une gamme de prix assez peu variable, indpendam-
ment du degr de rpression (cf. fedpol 2013). Lorsque plusieurs substances laction similaire sont
disponibles, la prfrence des consommateurs ira loffre propose au meilleur march. Cette flexibi-
lisation du march sobserve lheure actuelle dans le reste de lEurope pour la consommation de
stimulants (cf. EMCDDA/Europol 2013).

Loffre se caractrise dans lensemble par une grande capacit dadaptation et une forte dynamique.
Par exemple, on dcrit comme baloon effect (par analogie un ballon de baudruche) le phno-
mne selon lequel la production de drogue peut tre effectivement chasse dun lieu par des mesures
policires, des saisies, poursuites etc., mais pour ensuite reprendre ailleurs (comme lorsquon com-
prime un ballon de baudruche en appuyant dessus : lair ne disparat pas mais il est simplement d-
plac). Lillgalit de lactivit, combine la demande constante, fait que les bnfices que lon peut
tirer du march des drogues sont immenses. Le trafic reste ainsi toujours attrayant pour le crime orga-
nis, ce qui peut engendrer son tour lemploi gnralis de la violence pour acqurir ou conserver la
primaut sur ce march (ce quon a qualifi de guerre des gangs entre les cartels).

Autre particularit dun march noir tel le march des stupfiants : le risque conomique accru (me-
nace de poursuite pnale, rduction intempestive des quantits vendues du fait de saisies etc.) exige
un profit potentiel plus important. De ce fait, comme dj mentionn, les prix fixs restent levs
quelle que soit loffre disponible la vente. Une consquence supplmentaire en est que ceux qui se
trouvent au bout de la chane commerciale, ceux qui vendent les substances directement aux con-
sommateurs dans la rue, sont gnralement recruts parmi les groupes au statut social et cono-
mique dfavoris qui sen trouvent encore marginaliss davantage (cf. akzept e.V. 2012, p. 88-89).
Etre dealer dans la rue implique le risque constant dtre poursuivi par la police et la justice, pour
des gains relativement rduits. Le gros du bnfice est ralis sous la forme de marges exorbitantes
imposes sur les substances par les grossistes et les intermdiaires (cf. par ex. Flury 2010b, p. 35).



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2.2 Le continuum de la rgulation du march
Le continuum de la rgulation du march, dcrit ci-dessous, montre les divers chelons de l'interven-
tion de l'tat dans un march, entre interdiction et libralisation totale (nexiste pas dans la ralit). En
thorie, ce modle peut s'appliquer tout type de march et la rgulation de tout type de produit. Le
continuum prsent ici sapplique uniquement aux substances psychoactives interdites selon la LStup.
Les mesures de rgulation du march prises dans le cadre de la politique des drogues forment ainsi
un continuum d'interventions de l'tat autour de la production, du commerce, de la possession et de la
consommation de substances psychoactives :

L'interdiction totale d'une substance psychoactive, dans le cadre de laquelle tant la consommation
que la possession, le commerce et la production sont prohibs, reprsente, dans l'ventail des possi-
bilits de rgulation, l'intervention la plus complte de l'tat.

Dans le cas d'une dcriminalisation de la consommation, le trafic reste, certes, interdit, mais la
consommation, les prparatifs lis celle-ci, la possession, ainsi que la culture, ne font pas l'objet de
poursuites judiciaires dans certaines conditions (cf. OFSP 2013b : p. 119).

Dans le cadre de la lgalisation ou de la rglementation, la possession et la consommation d'une
substance sont admis en principe. La production et la distribution peuvent, toutefois, rester contrles
par l'tat et soumis des lois (cf. OFDT 2013).

Lorsque la libralisation est totale, toute interdiction juridique de la consommation, de la possession
et du commerce (achat, vente, transmission) d'une substance est leve (cf. OFDT 2013).




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Figure 1 : Continuum de la rgulation du march



Interdiction (totale) Dcriminalisation
Rglementation /
Lgalisation
Libralisation (totale)
Consommation : inter-
dite
Consommation : interdite,
mais non passible de
poursuites, ventuelle-
ment aussi dans certaines
limites par ex. de temps et
de lieu
Consommation : autori-
se, ventuellement dans
certaines limites par ex.
de temps et de lieu
Consommation : autori-
se, non rglemente par
l'tat
Possession : interdite Possession : interdite,
mais non passible de
poursuites
Possession : autorise,
ventuellement rglemen-
te par l'tat
Possession : autorise,
non rglemente par l'tat
Culture / production :
interdite
Culture / production :
partiellement autorise,
mais rglemente par
l'tat
Culture / production :
partiellement autorise,
mais rglemente par
l'tat
Culture / production :
autorise, non rglemen-
te par l'tat
Commerce : interdit Commerce : interdit Commerce : autoris,
mais rglement par l'tat
Commerce : autoris, non
rglement par l'tat

Mesures de rpression
Par rpression , on entend les mesures d'ordre, de police et les mesures juridiques employes
pour lutter contre les infractions la Loi sur les stupfiants (OFSP 2013b : p. 43). Il faut donc consid-
rer les mesures de rpression, en ce sens, comme instruments de l'application ou du respect des
rglementations du march tablies en droit, qui peuvent tre mises en uvre sauf dans le cas
de la libralisation totale dans tout l'ventail des degrs de rgulation du march, tout en notant que
l'envergure et l'intensit des mesures de rpression (et des sanctions qu'elles impliquent) vont en
s'amenuisant de faon tendancielle de gauche droite du tableau.

2.3 Localisation de la Suisse dans le continuum de la rgulation du march
partir de la Loi sur les stupfiants en vigueur, on peut tablir o se situe la Suisse, sur le plan de la
rglementation des stupfiants illicites, sur le continuum de la rgulation du march : entre l'interdic-
tion par l'tat et la dcriminalisation.

Figure 2 : Situation de la Suisse dans le continuum de la rgulation du march



Interdiction (totale) Dcriminalisation Rglementation /
Lgalisation
Libralisation (totale)

- Consommation : La consommation de stupfiants est interdite en Suisse (Art. 19a). Le Par-
lement a approuv en septembre 2012 une procdure relative aux amendes dordre pour la
consommation de cannabis. Celle-ci reste interdite juridiquement, mais au lieu de faire lobjet
Degr de rgulation du march
Degr de rgulation du march
CH



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dune dnonciation en justice, linfraction larticle 19a par un adulte peut dsormais tre
sanctionne dune amende dordre (100 CHF) (Art. 28b), tant que la quantit minime de 10
grammes nest pas dpasse (Art. 19b al. 2).
1

- Possession : La possession de stupfiants est galement fondamentalement interdite
(Art. 19a Abs. 1). Toutefois, il existe des dispositions dcriminalisantes : ainsi, nest pas pu-
nissable celui qui se borne possder des stupfiants en quantit minime pour sa propre
consommation ou pour permettre des tiers de plus de 18 ans den consommer simultan-
ment en commun (Art. 19b al. 1).
- Culture / fabrication : La culture ou la fabrication de stupfiants est fondamentalement inter-
dite (Art. 8 al. 1, Art. 19 al. 1). La Confdration peut dispenser des autorisations exception-
nelles pour la recherche, le dveloppement de mdicaments ou une application mdicale limi-
te (Art. 8 al. 5). Ce dernier cas reprsente une exception linterdiction totale, dans la me-
sure o certaines utilisations de stupfiants sont explicitement prvues par la loi.
- Commerce : Le commerce (y compris limportation) de stupfiants est interdit (Art. 8 al. 1,
Art. 19 al. 1). La Confdration peut dispenser des autorisations exceptionnelles pour la re-
cherche, le dveloppement de mdicaments ou une application mdicale limite (Art. 8 al. 5).

2.4 Critres dapplication des modles de rgulation du march aux substances
psychoactives
Les modles de rgulation du march se distinguent en Suisse par leur statut lgal. La majorit des
substances psychoactives font lobjet dune interdiction tous les gards (consommation, possession,
culture / fabrication, commerce) et sont donc illgales. Comme prcis plus haut, des exceptions sont
possibles dans le cas de la recherche, du dveloppement de mdicaments et dune utilisation mdi-
cale. En revanche, dautres substances psychoactives tels lalcool et le tabac ne font lobjet daucune
interdiction globale, mais sont rglements par des modles relevant du type rglementation / lgali-
sation. Une rcente publication de la Commission fdrale pour les questions lies aux drogues
(CFLD 2013) passe en revue les mesures de rglementation effectivement appliques en Suisse afin
de restreindre la consommation et loffre de substances psychoactives lgales et illgales ainsi que de
mdicaments.

Le statut actuel des substances psychoactives licites ou illicites est, pour chacune dentre elles, le
produit dvolutions historiques, de reprsentations culturelles (valeurs) ainsi que de processus de
ngociation politiques. La problmatique (dgts potentiels) et le statut lgal dune substance ne vont
pas forcment de pair, comme le montre par exemple lenqute ralise par Spinatsch (2004, p. 9sq.)
auprs de spcialistes : lalcool, substance lgale, comporte selon les experts une charge problma-
tique plus leve au niveau individuel et social que la cocane et le cannabis, substances illgales.

Pour dfinir le type idoine de rgulation pour une substance, il est aujourdhui recommand de
scarter des dfinitions historiques au profit de modles tays scientifiquement, tenant compte des
risques potentiels des diffrentes substances (au sujet dune politique cohrente des substances l-
gales et illgales, voir Groupe Pompidou 2011). Un modle de ce type est dtaill plus bas.

Dans une tude de l'Independent Scientific Committee on Drugs, David Nutt et al. (2010) mettent sur
pied un modle de calcul du potentiel de risque des stupfiants (appliqu la Grande-Bretagne) bas
sur une analyse dite aide la dcision multicritre . Les chercheurs y valuent 20 substances
laide de 16 critres, permettant de reprsenter les risques que fait courir, au total, chaque substance

1
Note : Cette procdure entre en vigueur au 01.10.2013.



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au consommateur et aux tiers. Ces 16 critres sont les suivants : mortalit directement imputable la
consommation de la substance (ltalit de la substance) ; mortalit imputable indirectement la con-
sommation de la substance (par ex. par le biais daccidents, de maladies induites) ; problmes de
sant directement imputables la consommation de la substance (par ex. cirrhose du foie) ; pro-
blmes de sant indirectement imputables la consommation de la substance (par ex. par le biais de
maladies sexuellement transmissibles) ; potentiel addictif ; altration des fonctions mentales directe-
ment imputable la consommation de la substance (par ex. psychoses) ; altration des fonctions
mentales indirectement imputable la consommation de la substance (par ex. variations de
lhumeur) ; la perte de biens matriels (par ex. emploi, appartement) ; perte de relations sociales,
blessures directes et indirectes infliges des tiers, contribution directe ou indirecte de la substance
la commission de dlits, des dommages environnementaux, des difficults familiales et des con-
squences internationales nuisibles (par ex. favoriser le crime organis) ; cots conomiques (par ex.
pour le systme de sant) ; et consquences pour la socit (par ex. perte de cohsion sociale). Le
modle dmontre que lhrone, le crack et la mthamphtamine (meth ou crystal) sont celles qui cau-
sent le plus grand dommage aux individus qui les consomment, tandis que lalcool, lhrone et le
crack sont les plus nuisibles pour les tiers. Au total, le plus grand potentiel de nocivit calcul est celui
de lalcool, avec 72 points sur une chelle de 100, suivi par lhrone (55) et le crack (54). Le tabac (26
points sur lchelle) reprsente un degr similaire celui de la cocane (27). Le cannabis atteint selon
ce calcul un degr de dangerosit dune valeur de 20 points : la valeur attribue aux benzodiazpines,
contenues dans de nombreux calmants et somnifres, est de 15 points.

Dautres modles se basent sur des critres similaires (bien que moins exhaustifs) pour calculer la
nocivit potentielle et obtiennent un rsultat comparable (voir par ex. van Amsterdam et al. 2010 :
toxicit aigu, toxicit chronique, potentiel addictif, dommages sociaux ; Nutt et al. 2007 : dommage
aigu, chronique et intraveineux, intensit de la griserie, dpendance psychologique, dommages so-
ciaux, intoxication, cots de sant). Il ressort galement de ces critres que lon doit aborder
lvaluation de la nocivit potentielle dune manire diffrencie pour chaque pays, dans la mesure o
les rsultats qui dpendent entre autres du systme de sant ou de facteurs sociaux peuvent va-
rier dun pays lautre (cf. par ex. les rapports sur le cannabis de la CFLD de 1999 et 2008 ; l'analyse
des risques lis aux substances psilocine et psilocybine aux Pays-Bas, CAM 2000 ; l'analyse bnfice
/ risque des substances les plus courantes en France, Bourgain et al. 2012).




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3 Objectifs de la NAS-CPA pour la politique Suisse en matire de drogues
La position de base de la NAS-CPA (2007) concernant la politique des addictions souligne qu'une telle
politique doit se fonder sur la toxicit du produit et/ou le risque pour l'individu et la socit. Elle doit
avoir pour objectif de prvenir et de limiter la souffrance humaine et les comportements risque. Elle
respecte ainsi, d'une part, l'individu concern, dautres part, ses proches. Elle rpond galement au
besoin de protection et de scurit de la socit. Une politique des addictions telle que l'entend la
NAS-CPA vise tout particulirement protger les enfants et les jeunes et favoriser leur dvelop-
pement.

Les objectifs de la NAS-CPA, qui se dgagent de ces principes, visent protger au maximum, dans
la mesure du possible,1) les personnes et 2) la socit des consquences ngatives potentielles de la
consommation, de la production et du trafic des substances psychoactives.

De tout ceci dcoulent quatre objectifs concrets pour la politique des drogues :

1. Amliorer la sant physique et psychique ainsi que l'intgration sociale des consom-
mateurs. De cela rsulte aussi expressment la ncessit de contrler et d'amliorer la quali-
t des substances psychoactives.

2. Accrotre la scurit sur lespace public et rduire la visibilit de la production, de la
consommation et du trafic des substances psychoactives.

3. viter les consquences ngatives de laccs au march illgal.

4. Rduire l'accs aux drogues pour des jeunes et des enfants (protection de l'enfance et
de la jeunesse).



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4 Les mesures de rgulation du march et leurs effets sur l'individu et la so-
cit
Ce chapitre examine la possibilit de raliser chacun des objectifs cits ci-dessus, selon le continuum
de la rgulation du march. Le cas chant, dautres lments de contexte lis aux diffrents modles
seront galement pris en compte, comme les mesures et les objectifs de prvention, de rduction des
risques, de rpression, ou de thrapie et de traitement,.

Il convient dores et dj de dire quil nexiste pas de systme parfait de rgulation du march, c'est--
dire que la rgulation ne peut suffire rgler tous les problmes existants. Par exemple, si lon peut
escompter quun systme rglement offrira moins dincitations au trafic illgal, on peut aussi suppo-
ser quun march rglement pourra tre contourn par des trafiquants et requerra des dispositions
de contrle par le biais de mesures de rpression, mme si c'est dans une mesure probablement
moindre. Au vu des nombreux dysfonctionnements de la politique actuelle en matire de drogues, il
parat tout de mme important de mener une rflexion en la matire et de chercher comment amlio-
rer la situation.

4.1 Amliorer la sant physique et psychique ainsi que lintgration sociale des
consommateurs
Pour la sant physique des consommateurs, il est dcisif, en premier lieu, que les substances psy-
choactives ne contiennent pas dadditifs toxiques utiliss par les producteurs pour couper le pro-
duit, et que leur teneur en substance active ou leur degr de puret soit constant et partant, calcu-
lable. Les contrles des substances organiss par exemple dans les discothques ou les salles de
consommation supervises peuvent constituer un moyen de vrifier ponctuellement la composition
dune substance. Lapport de ces vrifications la sant des consommateurs reste cependant limit
quelques consommateurs et ne vaut qu' court terme. Ces contrles ne surviennent quune fois la
substance dj sur le march. Les formes de rglementation du march dans le cadre desquelles la
qualit des substances psychoactives est dj contrle avant leur mise sur le march sont la rgle-
mentation/lgalisation et, dans une moindre mesure, la libralisation. Dans le cadre de la libralisa-
tion, des directives de sant et de scurit, telles quelles existent par exemple pour lalimentation ou
les mdicaments, peuvent sappliquer aussi aux substances psychoactives librement productibles et
commercialisables et leur excution peut tre supervise par le biais de vrification dchantillons par
les autorits publiques. Dans le cadre de la lgalisation/rglementation, il est possible de faire passer
la production et loffre de substances psychoactives exclusivement par des sites autoriss et contrls
par ltat (cf. akzept e.V. 2012, p. 28sq.). Dans ce cas, les contrles de qualit peuvent survenir ds la
production ou sexercer plus facilement loffre ainsi restreinte.

Dans ce dernier modle, il est possible dintroduire de plus une obligation denregistrement des
client(e)s, ce qui peut, dun ct, permettre un meilleur encadrement et un meilleur contrle des con-
sommateurs, mais dun autre, les dissuader de se fournir auprs dun de ces sites, ce qui nouveau
pourrait entraner la formation dun march noir.

Outre la qualit de la substance, les conditions de consommation revtent une influence dterminante
sur la sant des consommateurs. Ainsi, dans la ville de Berne, avec la cration de salles de consom-
mations, la mortalit lie la consommation de drogues a baiss de 50% et le nombre dinfections par
le VIH parmi les consommateurs de 80% (cf. GREA 2012, p. 1), grce un environnement contrl et
sr, avec le matriel dinjection strile mis disposition. Lchange de seringues usages contre des



13

seringues striles et la cration de salles de consommation sont possibles dans toutes les formes de
rgulation du march prsentes au chapitre 2. En gnral, les mesures de rduction des risques sont
plus faciles mettre en uvre dans le cas dune consommation lgalise ou libralise que dune
interdiction. La publication de la Commission mondiale pour la politique des drogues (Global Commis-
sion on Drug Policy) (GCDP 2013) propos de la diffusion pidmique de lhpatite C met aussi en
exergue cet avantage des modles de rgulation libraux par rapport aux modles restrictifs.

En troisime lieu, les possibilits de conseil et de thrapie peuvent contribuer la sant physique et
psychique et lintgration sociale des consommateurs, condition que ceux-ci soient informs des
possibilits existantes et puissent tre motivs en bnficier. Cela nest possible que si les travail-
leurs sociaux / les travailleurs de terrain / les spcialistes des addictions peuvent, dune part, parvenir
jusqu'aux consommateurs et que ces derniers, dautre part, ne se drobent pas face aux offres de
soutien par peur de poursuites en justice. Sur le continuum de la rgulation du march, ces conditions
sont remplies dans les formes qui autorisent ou dcriminalisent la consommation de substances psy-
choactives. Par contre, si celle-ci est interdite, la protection de la sant et lintgration sociale sont
menaces ou plus difficiles assurer.

4.2 Accrotre la scurit et rduire la visibilit dans les espaces publics
Afin de limiter la visibilit dans lespace public et daccrotre la scurit et le sentiment de scurit des
tiers, la consommation et la distribution de substances psychoactives peuvent tre interdites. Une
interdiction de la consommation dans lespace public, en la limitant certains lieux et horaires,
est possible dans toutes les formes de rgulation du march sauf dans le cas de la libralisation
totale. Mme pour les substances lgales, une interdiction de les consommer dans lespace public
peut tre dcrte. Ainsi, par exemple, toute consommation dalcool, substance en principe lgale,
dans lespace public (rues, parcs etc.) est interdite en tout temps et punie dune amende dans de
nombreuses villes et rgions dEspagne. Autre exemple, linterdiction de fumer dans les tablisse-
ments gastronomiques et les lieux publics tels que les gares et les coles. Lorsque la consommation
nest pas tolre dans lespace public, la scurit et le sentiment de scurit des tiers s'en trouvent
accrus. Linterdiction de consommer dans lespace public peut indpendamment du mode de rgula-
tion du march tre poursuivie de faon variable dans les faits. Selon les priorits et les moyens
disponibles, le lgislateur peut garantir par une simple supervision de cette interdiction dans lespace
public par des contrles ponctuels, ou par une prsence permanente de la police. Plus le respect de
linterdiction de consommer est assur de faon rpressive, plus des ressources policires et judi-
ciaires seront ncessaires. Une application totale de linterdiction de consommer implique un investis-
sement notable de ressources de la part de la police et de la justice.

Pour linterdiction du commerce des drogues dans lespace public, les mmes principes
sappliquent que pour la consommation. La vente dune substance, dans lespace public ou dans cer-
tains lieux, peut galement tre restreinte ou interdite lorsquil sagit, en principe, dun march lgal
(par ex. interdiction de vente dalcool dans les stades de football ou dans les boutiques des stations-
service). Contrler de faon intensive le respect de linterdiction dans lespace public implique, l en-
core, un grand investissement de ressources.

Un autre moyen de limiter la visibilit de la consommation dans lespace public consiste en la cration
de salles de consommation des drogues, dans lesquelles les substances peuvent tre consommes
dans un environnement moindre risque et hors de vue du public (voir point 4.1. Les salles de con-
sommation sont envisageables sous toutes formes de rgulation du march.



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Au-del du simple fait de chasser la consommation de lespace public, ltablissement de coopra-
tives de production contrles permet de placer aussi le commerce dans la sphre prive. Cette solu-
tion est principalement envisage et pratique lheure actuelle dans le cas du cannabis. Cest ainsi
qu'Olivier Guniat, ancien Commandant de la police cantonale jurassienne et actuellement chef de la
police judiciaire du canton de Neuchtel, soutient la dcriminalisation de la consommation et de la
production du cannabis dans le cadre de coopratives de production autorises, afin de chasser de
lespace public le commerce du cannabis et de pouvoir concentrer les ressources policires ainsi lib-
res sur dautres substances et sur la protection de la jeunesse (voir point 4.2, cf. Guniat 2012, p. 4).
Parmi les autres avantages, Guniat cite la possibilit de faire connatre de manire cible les offres
de prvention et de conseil auprs des membres enregistrs des coopratives de productions, de
faire contrler par les autorits la teneur en THC des produits cultivs, dempcher le tourisme
dachat, et de gnrer des ressources supplmentaires pour la prvention en soumettant les coopra-
tives de production un molument. Il existe en Espagne depuis 2002 des collectivits de production
de cannabis prives (dites Cannabis Social Clubs), but non commercial, dont les membres doivent
tre majeurs. Les avantages attendus sont une baisse des recettes du march noir, des rentres fis-
cales supplmentaires, une qualit vrifiable des produits du cannabis et une bonne conformit aux
conventions existantes de lONU (cf. Barriuso Alonso 2011, p. 1). Les Cannabis Social Clubs existent
aussi dans les Pays-Bas et en Belgique. Leur tablissement correspond, sur le continuum de la rgu-
lation du march, une dcriminalisation de la consommation et de la production (dans le cadre de
collectivits autorises). La consommation du cannabis a t lgalise aux tats-Unis dans les tats
du Colorado et de Washington. Le Colorado autorise les particuliers cultiver jusqu six plants pour
leur usage personnel. Ltat de Washington envisage quant lui dautoriser la culture aux personnes
munies dune ordonnance mdicale. Le Colorado a tabli des systmes de licence pour la production
lgale et le commerce, et Washington prvoit de faire de mme. Dans ces deux tats, la lgalisation
ne concerne que les adultes, le cannabis restant interdit aux mineurs (cf. Walsh 2013, p. 1).

Dans lespace public, outre la question de la visibilit de la consommation et du trafic, se pose aussi la
question de la scurit physique. On parle ici des dlits commis afin de se procurer de la drogue. Du
fait de limpossibilit de renoncer acheter une substance lorsquils nont pas assez dargent pour
cela, il existe un risque de commettre des dlits, afin de se procurer largent ncessaire (vol, bra-
quages etc.). Dans lensemble, ce type de criminalit a trs nettement recul en Suisse depuis les
annes 1970, ce que lon peut attribuer notamment linstauration de programmes de substitution
aux drogues (vgl. Killias 2009, p. 1-2). Mesures dordre mdico-sociales, les programmes de substitu-
tion sont eux aussi compatibles avec toutes les formes de rgulation du march. Dans lespace public,
en dehors de la consommation traite plus haut, le commerce illicite comme voqu au chapitre 2.1
entrane des problmes de scurit, notamment de violence.

4.3 Eviter les consquences ngatives de laccs au march illgal de stupfiants
Linterdiction est une des approches utilises pour limiter les consquences ngatives de laccs aux
substances psychoactives. Or la demande existe indpendamment de leur statut lgal, tant donn
que seule une partie des consommateurs non dpendants les remplacent par des stupfiants lgaux,
et que les consommateurs dpendants ne peuvent dcider librement de les consommer ou non. De ce
fait, en gnral, lorsquune substance psychoactive a un statut illgal, un march noir se constitue
pour la rendre disponible et il reprsente un fort potentiel de gains pour les trafiquants et les fabricants
de drogue. Linterdiction dune substance doit alors tre impose laide de mesures policires telles
que les contrles, raids et saisies, et soutenue par la lutte contre la criminalit internationale.



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Si l'on examine l'chelle internationale l'efficacit des interdictions et de leur mise en uvre par le
biais de mesures rpressives, il ressort nettement que l'objectif d'viter la production et le commerce
de drogues illicites n'a pas t atteint et que les mesures de contrle n'ont qu'un effet minime sur
l'offre mondiale en matire de drogues (Trautmann 2010, p. 18) (traduction par lditeur). De plus, les
procdures restrictives appliques pour faire respecter l'interdiction de la commercialisation des
drogues y compris l'augmentation des interventions policires n'ont pas pu, jusqu'ici, endiguer la
violence dans le contexte des marchs des drogues (pensons ici la guerre des drogues, la crimi-
nalit organise, aux cartels). Au contraire, la mta-analyse de Werb et al. (2011, p. 87) indique que
l'interdiction du commerce des drogues mise en uvre par des mesures rpressives contribue une
hausse de la violence due aux armes feu et un accroissement du nombre d'homicides. Par cons-
quent d'autres modles de rgulation sont ncessaires pour faire baisser la violence autour des mar-
chs des drogues. Pour ces raisons, la Commission mondiale pour la politique des drogues recom-
mande d' encourager lexprimentation par les gouvernements de modles de rgulation lgale des
drogues, de manire rduire le pouvoir du crime organis et protger la sant et la scurit de
leurs citoyens. Si cette recommandation sapplique particulirement au cannabis, pour dautres
drogues nous [les membres de la Commission] encourageons galement dautres expriences en
matire de dpnalisation et de rglementation (...) (GCDP 2011, p. 2).

En ce qui concerne la Suisse, force est de constater que l'on n'a pas russi jusqu'ici faire reculer
notablement le commerce illgal des substances psychoactives. Certes, il est extrmement difficile
d'valuer de faon fiable l'ampleur de l'offre. Cependant les chiffres des saisies peuvent constituer des
indicateurs indirects de la quantit de stupfiants disponible sur le march noir. cet gard, il convient
toutefois de garder l'esprit que ces chiffres peuvent dpendre fortement de l'activit des autorits
douanires et policires ainsi que de cas isols de dcouvertes exceptionnelles (cf. Flury 2010, p. 12).
En Suisse, les quantits de cocane saisies ont augment progressivement ces dernires annes. Si
les saisies d'hrone ont recul aprs le boom des annes 1990, elles se sont stabilises ces der-
nires annes (cf. Flury 2010a, p. 12).

Soumettre la vente de substances psychoactives un monopole d'tat ou de licence d'tat est une
approche alternative utilise dans le but de limiter les consquences ngatives de leur consommation.
Sur le continuum de la rgulation du march, cette mesure se situe dans un contexte de lgalisation /
rglementation. Bien entendu, mme dans le cadre de la vente d'tat, il existe un risque de formation
d'un march noir notamment lorsque les prix fixs par l'tat sont suprieurs aux prix du march noir.
Cependant, face l'offre du trafic de rue, une distribution contrle par l'tat prsenterait aussi de
grands avantages pour les consommateurs, car elle leur viterait le contact avec des dealers peu
dignes de confiance. Ils pourraient ainsi se procurer des substances dont la teneur relle et la puret
ont t contrles par des distributeurs autoriss (voir point 4.1). En outre, un monopole d'tat ou de
licence d'tat rend possible toute une gamme de mesures d'accompagnement telle la restriction
de la distribution pour certains consommateurs (par ex. les mineurs), des limites de temps et de lieu
pour la vente et d'autres mcanismes de contrle. Accder aux consommateurs problmatiques ou
dpendants devient plus ais avec une vente contrle (ils ne craignent plus les poursuites judi-
ciaires), ce qui facilite le travail de prvention (notamment le reprage prcoce d'un risque imminent
ou d'un cas avr d'abus de substance permettant l'intervention prcoce). Les modles qui tolrent la
culture des fins personnelles (les Cannabis Social Clubs, voir point 4.2) et les monopoles d'tat sur
la vente ont galement l'avantage d'entraner une baisse des recettes pour les acteurs du march noir
i.e. la criminalit organise. De plus, les ressources policires et judiciaires ainsi pargnes peuvent
tre alloues ailleurs. Le monopole d'tat peut servir aussi lever des recettes fiscales et crer des
emplois (sur les consquences conomiques possibles l'chelon international, voir akzeptanz e.V.



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2012, p. 88sq; sur l'analyse conomique des cots de la prohibition des drogues aux tats-Unis, et
l'analyse cot-bnfice de la lgalisation, voir Miron / Zwiebel 1995, Dennis 1990).

4.4 Rduire l'accs de la jeunesse aux drogues
Dans l'ensemble, les lois et mesures qui visent protger la jeunesse sont compatibles avec toutes
les formes de rgulation du march. Des restrictions peuvent tre imposes sur la consommation, la
possession, la production et la distribution d'un produit ou d'une substance mme lgalement prsente
sur le march (comme cela est dj le cas aujourd'hui pour le tabac et l'alcool). Si le march est enti-
rement libralis (pas de rglementation lgislative du commerce, de la production, de la consomma-
tion et de la possession), la protection de la jeunesse ne peut tre impose par des mesures rpres-
sives. Mais mme avec ce modle, les mesures de prvention (prvention comportementale), de r-
duction des risques, de thrapie et de traitement restent possibles.

Si l'on autorise exclusivement des modles de dcriminalisation ou de lgalisation de la consomma-
tion et / ou de la production pour les consommateurs adultes, cela noffre aucune solution pour la con-
sommation des jeunes. On peut donc s'attendre que mme dans le cas d'un bon tablissement de
coopratives de production de cannabis prives but non commercial, rserves aux adultes (Can-
nabis Social Clubs, voir point 4.2), les jeunes continuent satisfaire leur demande auprs du march
noir ou de la distribution ou transmission illgale aux mineurs. Mais il existe la possibilit d'utiliser ici
de faon plus cible les ressources du systme de police et de justice pargnes par ce modle que
ce soit en vue de la prvention, le reprage et l'intervention prcoce, ou du respect de l'interdiction de
consommer du cannabis (rpression) (cf. Guniat 2012, p. 4). Il en va de mme pour les frais d'autori-
sation ainsi engrangs de la part de ces clubs.

En plus de limiter l'accs des jeunes aux substances psychoactives, la protection de la jeunesse de-
mande galement de renforcer leurs comptences sociales et individuelles en matire de sant. Il est
possible de le faire dans le cadre d'actions de prvention, de reprage, d'intervention prcoces et de
rduction des risques. Ces actions parviendront jusqu'aux jeunes et les toucheront d'autant plus faci-
lement que les jeunes auront moins peur des poursuites ou des sanctions en gnral et parleront plus
ouvertement de la consommation de substances avec leurs responsables lgaux, professeurs, sup-
rieurs hirarchiques, ducateurs ou animateurs, ou seront plus prts se faire aider ( ce sujet, cf.
LEAHN 2013). C'est ainsi qu'une forte prsence policire peut inciter les jeunes non pas renoncer
leur consommation mais se contenter de se dplacer pour s'y livrer dans un lieu cach ou chez eux,
o le reprage et l'intervention prcoce ne sont plus possibles.




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5 Recommandations
Partant de ses objectifs pour une politique suisse en matire de drogue et de l'analyse des possibilits
de ralisation de ces objectifs en fonction des divers modles issus du continuum de la rgulation du
march, la NAS-CPA formule des recommandations numres ci-aprs. Il s'agit, d'une part, de re-
commandations sur le fond, proposant des conclusions concrtes et gnrales concernant les alterna-
tives de rgulation du march possibles dans la politique suisse des drogues. D'autre part, de l'avis de
la NAS-CPA, des recommandations d'ordre stratgique se dgagent galement l'adresse des ac-
teurs les plus importants de la politique des drogues en Suisse.

5.1 Recommandations sur le fond
La situation dcrite dans ce document fait clairement apparatre que les objectifs de la NAS-CPA pour
la politique des drogues en Suisse savoir amliorer la sant physique et psychique ainsi que
l'intgration sociale des consommateurs, accrotre la scurit dans les espaces publics, rduire la
visibilit de la production, de la consommation et du trafic des substances psychoactives, rduire les
consquences ngatives de l'accs au march illicite de stupfiants et de l'accs des enfants ainsi
que des jeunes aux drogues seraient mieux atteints avec des modles de rgulation du march de
l'ordre de la lgalisation / rglementation que ce qu'il est possible de faire l'heure actuelle.

La teneur relle en substance et sa puret, qui sont aussi dterminantes pour la sant des consom-
mateurs que le fait mme d'en consommer, ne peuvent, selon la NAS-CPA, tre contrles que par le
biais d'une distribution d'tat ou sous licence d'tat, ce que le march noir ne permet pas. Il en va de
mme pour des mesures importantes telle la restriction de la distribution pour certains consommateurs
(par ex. les mineurs), la limitation de la vente certains lieux ou horaires et des mesures de prven-
tion et de conseil. Une estimation similaire se dgage du rapport Dfi addictions (groupe de pilo-
tage 2010, p. 39). Tolrer la culture du cannabis pour la consommation personnelle offre aussi plus de
chances qu'une interdiction de chasser de l'espace public le commerce du cannabis. Cette tolrance
offre une alternative d'approvisionnement par rapport au march noir. Aussi, les modles relevant de
la rglementation / lgalisation offrent, du point de vue de la NAS-CPA, des avantages conomiques.
Les ressources pargnes du ct des poursuites du trafic de rue par la police et la justice peuvent
tre injectes ailleurs (particulirement pour la prvention, le dpistage et l'intervention prcoces, les
efforts pour faire respecter l'interdiction par les jeunes, ou le renforcement du sentiment de scurit
des tiers etc.). De plus, d'autres ressources peuvent tre gnres par le produit des taxes sur le mo-
nopole d'tat et des emplois crs.

Faire voluer la politique suisse des drogues dans la direction de la dcriminalisation et la
rglementation / lgalisation. La NAS-CPA recommande de s'loigner, sur le continuum de la rgu-
lation du march, d'une interdiction globale de la consommation, de la possession, du commerce et de
la production de certains stupfiants aujourd'hui illgaux pour aller vers des modles de l'ordre de la
dcriminalisation et de la rglementation / lgalisation.

Rglementer l'accessibilit des stupfiants en fonction du degr de risque et du groupe-cible.
La NAS-CPA recommande d'valuer, pour le cas spcifique de chaque substance, le mode de rgula-
tion du march le plus appropri en fonction de son degr de nocivit individuel et social et en tenant
compte des objectifs souhaits. Cela suppose notamment de jauger la nocivit potentielle des diff-
rentes substances l'aune des spcificits de l'environnement suisse.




18

En se fondant sur la situation nationale et internationale prsente ci-dessus, la NAS-CPA recom-
mande de dcriminaliser la consommation et la culture du cannabis pour l'usage personnel ou de les
lgaliser, comme cela a t fait par ex. dans les tats de Washington et du Colorado aux tats-Unis.
L'instauration de Cannabis Social Clubs, o la consommation en priv et la culture pour usage per-
sonnel sont tolres, mais non lgalises expressment, serait possible compte tenu du cadre juri-
dique suisse actuel. Dans le cas d'un mode de rgulation du cannabis inspir du modle du Colorado
ou de Washington, une adaptation des lois serait ncessaire. Sur le continuum de la rgulation du
march, on trouve galement un autre modle, savoir la vente de cannabis dans des magasins
d'tat ou dans des tablissements privs titulaires d'une licence d'tat, comme la institu le Colorado,
comme le prvoit ltat de Washington et comme le font les Pays-Bas avec les Coffee Shops.

On manque encore pour l'heure d'exprience des modles de rgulation du march concernant
d'autres types de stupfiants ou d'tudes ce sujet. La NAS-CPA souhaite par consquent s'abstenir
de formuler des recommandations concrtes propos de la rgulation d'autres substances. Les la-
cunes actuelles de la politique mondiale de prohibition laissent cependant envisager, l aussi, une
rflexion autour de modles alternatifs.

5.2 Recommandations stratgiques
Tirer parti des expriences ralises jusqu'ici. La NAS-CPA recommande toutes les parties pre-
nantes de tenir compte et de tirer parti des expriences accumules et des leons tires de la poli-
tique suisse des drogues.

La politique des quatre piliers s'est labore partir de la ralit sur le terrain. Cela signifie que de
nouvelles ides, telles la rduction des risques par le biais de distribution de seringues et le traitement
avec prescription d'hrone, ont d'abord t testes dans la pratique, y ont fait leurs preuves et s'y
sont imposes avant d'tre institues lgalement (avec la rvision partielle de la Loi sur les stupfiants
en 2008). On peut s'attendre ce qu' l'avenir aussi, les innovations en politique des drogues doivent
tre lances par les professionnels sur le terrain. Les divergences politiques actuelles souvent fon-
des sur des raisons idologiques rendent improbables des initiatives politiques novatrices court
ou moyen terme.

Les cantons et les autorits locales sont dterminants en matire de politique des drogues. D'une
part, ce sont les cantons et les municipalits qui ont la responsabilit de mettre en uvre la Loi sur les
stupfiants, d'autre part, les problmes concrets se manifestent au niveau local les foyers du mar-
ch des drogues illicites sont les villes suisses, Elles reprsentent les plus grands besoin. Lurgence
de solutions porteuses et d'approches adaptes la situation propre chacune est manifeste.

De cela dcoule que les diffrents acteurs devraient jouer des rles diffrencis selon leur capacit
d'action vis--vis de la politique des drogues.

Au niveau local : exprimenter de nouvelles solutions par le biais de projets pilotes. La NAS-
CPA recommande de tester au niveau des villes, l'aide de projets pilotes, de nouvelles ides de
solutions en matire de politique des drogues.

tant le niveau dcisionnel le plus directement et le plus fortement touch par le problme du march
de la drogue, les villes se doivent de ragir de manire approprie. Elles ont galement l'occasion de
mettre sur pied et de tester de nouvelles solutions. Des fonctionnalits ou l'efficacit de nouveaux
modles de rglementation du march peuvent ainsi tre prouvs en pratique dans un environne-



19

ment dfini et pour une dure limite par le biais de projets pilotes qui peuvent, idalement, s'inspirer
des expriences ralises par d'autres villes, rgions ou pays en fonction de la marge de manuvre
disponible (voir point suivant). Si ces modles sont couronns de succs, ils peuvent tre repris par
d'autres communes, rgions, ou un niveau politique suprieur.

Au niveau cantonal : aider les villes et tirer parti de la marge de manuvre / des comptences
disponibles. La NAS-CPA recommande, au niveau cantonal, de prter main-forte aux villes dans
l'exprimentation de modles et dans leurs projets, d'user des comptences cantonales vis--vis de la
mise en uvre de la Loi sur les stupfiants.

Les cantons sont invits soutenir les projets et les expriences de modles de la part des villes,
financirement et sur le principe, par exemple en prenant position publiquement ou dans les mdias.
De plus, ils sont appels user de leur marge dcisionnelle et de leurs comptences d'excution de la
Loi sur les stupfiants afin de rendre possibles des solutions sur mesure, appropries la situation du
canton, et revtir une fonction d'innovation que la confdration n'a pas, l'heure actuelle, les
moyens d'assumer (du fait de la division du parlement sur les problmatiques lies la politique des
drogues et de la longueur des processus politiques).

Au niveau fdral : prciser et exploiter la marge de manuvre. La NAS-CPA recommande, au
niveau fdral, d'valuer la marge d'action propose par les lois en vigueur et de l'exploiter.

Il convient d'indiquer aux acteurs aux niveaux cantonal et local (les communes et les professionnels
du secteur) de quelle marge ils disposent pour leurs projets pilotes ou pour tablir durablement de
nouvelles solutions. L'administration fdrale peut assister les acteurs sur le terrain en les informant et
en les coordonnant, et ainsi favoriser l'examen pratique de nouveaux instruments et l'laboration des
bases scientifiques ncessaires cet effet.

Professionnels du secteur : faciliter les projets pilotes et une politique fonde sur des bases
scientifiques. La NAS-CPA recommande aux spcialistes des addictions et leurs associations /
organisations professionnelles de documenter les bases scientifiques permettant d'tayer des projets
pilotes et une politique fonde sur les preuves scientifiques, en proposant des tudes et des modles
novateurs, en cherchant dans ce but tablir le contact avec les acteurs politiques tous les niveaux.

Afin de mettre sur pied le projet le plus porteur possible, l'exprimentation de modles et les projets
pilotes ncessitent des bases thoriques, constitues par les leons tires par d'autres villes, rgions
ou pays aprs avoir test divers modles de rgulation des stupfiants. De mme, la compilation, la
diffusion d'tudes et des modles scientifiques restent une contribution essentielle apporter pour
permettre l'volution de la politique des addictions. Ceci participe au dveloppement d'une politique,
fonde sur la dangerosit (pour l'individu comme pour les tiers) plutt que sur le statut lgal (produit
des circonstances historiques). On peut citer titre d'exemple de russite le rapport psychoaktiv.ch de
la Commission fdrale pour les questions lies aux drogues (CFLD 2006), dont le modle du cube
bnficie dsormais, tant parmi les praticiens que dans les milieux politiques, d'une trs bonne recon-
naissance. A cet gard, les changes avec les acteurs politiques ont un rle significatif jouer afin de
faire mieux connatre les nouveaux modles, d'en permettre le bon accueil, et de rendre possibles
plus long terme des adaptations lgislatives.







20

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Adopte par lAssemble plnire du 6 juin 2013