CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

(Aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de Novembro, D.R. n. 263/91, Srie I-A, pginas 5852 a 5871.
alterado pelo DL n.6/96, de 31 de Janeiro)
Elementos de Estudo elaborados por Professor Fernando Condesso

Resumo do PREMBULO

1.NOES
-procedimento administrativo: a sucesso ordenada de actos e formalidades tendentes
formao e manifestao da vontade da Administrao Pblica ou sua
execuo
-processo administrativo: o conjunto de documentos em que se traduzem os actos e
formalidades que integram o procedimento administrativo.

2.RAZO DO NOME DADO AO CDIGO
Em vez da designao tradicional de processo administrativo gracioso, adopta-
se a de procedimento administrativo. Trata-se, no fundo, de regular
juridicamente o modo de proceder da Administrao perante os particulares. Da
a designao de Cdigo do Procedimento Administrativo.

3.CPA e O CUMPRIMENTO DE NORMA DA CRP
Foi em cumprimento de preceito constitucional que se elaborou o presente Cdigo do
Procedimento Administrativo.
A Constituio de 1976 veio dispor no artigo 268., n. 3 (actual artigo 267.,
n.4), que o processamento da actividade administrativa ser objecto de lei
especial, que assegurar a racionalizao dos meios a utilizar pelos servios
e a participao dos cidados na formao das decises ou deliberaes
que lhes dissserem respeito.

4.RAZO PRTICA DA NECESSIDADE DE UM CPA:
fundamentalmente, cinco razes-objectivos:
- Disciplinar a organizao e o funcionamento da Administrao Pblica, procurando
racionalizar a actividade dos servios;
O aumento constante das tarefas que Administrao Pblica portuguesa cabe
realizar nos mais diversos sectores da vida colectiva bem como a necessidade de
reforar a eficincia do seu agir e de garantir a participao dos cidados
nas decises que lhes digam respeito, tm vindo a fazer sentir cada vez mais a
necessidade de elaborao de uma disciplina geral do procedimento
administrativo.
- Regular a formao da vontade da Administrao, por forma a que sejam tomadas
decises justas, legais, teis e oportunas;
- Assegurar a informao dos interessados e a sua participao na formao das decises
que lhes digam directamente respeito;

2
- Salvaguardar em geral a transparncia da aco administrativa e o respeito pelos direitos e
interesses legtimos dos cidados;
Uma lei do procedimento administrativo haver sido prometida por sucessivos
governos desde o j longnquo ano de 1962, mas nem a Administrao conhecia com
rigor os seus deveres para com os particulares no decurso dos procedimentos administrativos por
ela levados a cabo, nem os cidados sabiam com clareza quais os seus direitos perante a
Administrao Pblica.
- Evitar a burocratizao e aproximar os servios pblicos dos cidados.
Com ele, quer o cidado comum quer os rgos e funcionrios da
Administrao passam a dispor de um diploma onde se condensa o que de
essencial tm de saber para pautar a sua conduta por forma correcta e para
conhecerem os seus direitos e deveres uns para com os outros.

5.FONTES MATERIAIS DO CPA
Na elaborao deste Cdigo tiveram-se em conta os ensinamentos do direito
comparado e a larga experincia que j se pode colher da aplicao de leis de
procedimento administrativo em pases com sistemas poltico-administrativos
to diferentes como a ustria, os Estados Unidos da Amrica, a Espanha, a
Jugoslvia e a Polnia, para apenas citar alguns dos mais importantes sob este
ponto de vista. Particular ateno mereceu a Lei do Procedimento
Administrativo da Repblica Federal da Alemanha, publicada em 1976, e a
riqussima elaborao doutrinal a que deu lugar. Foi, porm, na doutrina e na
jurisprudncia portuguesas que se recolheram, de maneira decisiva, muitas das
solues adoptadas, devendo igualmente mencionar-se os projectos
anteriormente elaborados, que serviram como trabalhos preparatrios
indispensveis.
A primeira verso do projecto, com data de 1980, foi entretanto submetida a
ampla discusso pblica, em resultado da qual foi elaborada em 1982 uma
segunda verso. Finalmente em 1987 o Governo incumbiu um grupo de
especialistas de preparar uma terceira verso.


6. ESTRUTURA DAS MATRIAS REGULADAS
Estrutura analtica do CPA (quatro partes): Parte I - Princpios gerais; Parte II -
Dos sujeitos; Parte III - Do procedimento administrativo; Parte IV - Da
actividade administrativa.

Parte I Noes, entidades e princpios da actuao administrativa
-Disposies preliminares (artigos 1. e 2.): Noo de processo e de noo de
procedimento (art.1.); Entidades e matrias a que se aplica o CPA (art.2.).

-PRINCPIOS GERAIS DA ACO ADMINISTRATIVA (artigos 3. a
12.; e garantias de imparcialidade: art. 44 a 51),

3
Princpios gerais cuja existncia decorre, expressa ou implicitamente, dos preceitos
constitucionais (especialmente dos artigos 266. e ss) e que respeitam organizao
e ao funcionamento e actividade de uma Administrao Pblica tpica de um
moderno Estado de Direito

-princpio da legalidade (artigo 3.), princpios da igualdade e da
proporcionalidade (artigo 5.) princpios da justia e da imparcialidade (artigo
6.), princpio da colaborao da Administrao com os particulares (artigo 7.),
princpio da participao (artigo 8.), princpio da deciso (artigo 9.), princpio
da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses do
cidado (artigo 4.), princpio da desburocratizao e da eficincia (artigo 10.),
princpio da gratuitidade (artigo 11.), princpio do acesso justia (artigo 12.)

O princpio democrtico exige uma Administrao Pblica democrtica, ou seja,
enformada pelas caractersticas de subordinao ao poder poltico-legislativo, aberta ao
pluralismo, funcionando com objectividade, tratando todos de maneira pr-determinada e igual
(princpios da legalidade, imparcialidade, igualdade), publicidade e transparncia.

A Administrao Pblica deve respeitar sempre os princpios gerais de actuao:
no s quando exerce poderes de autoridade (em gesto pblica, com aplicao de direito
administrativo: ao conceder uma licena ou nomear um funcionrio), mas tambm
quando age em gesto privada: como se fosse uma entidade privada: ao comprar
um automvel ou alugar uma mquina) ou quando pratica simples actos ou operaes
tcnicos ou materiais (ao construir uma estrada ou tratar um doente num hospital
pblico).

Os mais importantes desses princpios gerais so:

1.Princpios da ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA
-Princpio da Legalidade: a Administrao Pblica deve obedecer Lei e ao
Direito (art3), incluindo aqui todo o bloco da legalidade, em especial: Direito
Internacional (DIP: costume e tratados, actos decisrios do Conselho de
Segurana da ONU e de outras organizao dotadas de poderes normativos e
decisrios concretos, declaraes unilaterais, etc.) e Direito Comunitrio
(Regulamentos, Directivas, Decises, etc.), normas da Constituio, Leis de
Valor Reforado e Leis ordinrias simples da Assembleia da Repblica,
Decretos-Leis do Governo e Decretos Legislativos Regionais -das Regies
Autnomas-, princpios gerais de Direito, regulamentos administrativos e outras
normas fonte de direito (decretos regulamentares do Governo: portarias;
despachos normativos; regulamentos dos governos civis; decretos
regulamentares regionais; posturas municipais e outras deliberaes de rgos
administrativos), etc.

4
O princpio da legalidade implica a subordinao da AP ao Direito, com duas
dimenses distintas: a AP no pode contrariar o direito vigente (preferncia de
lei), e deve fundar-se, basear-se, no Direito, estando reservada a este a definio
primria das actuaes administrativas (reserva de lei: com duas vertentes: por
uma lado, anterioridade necessria do fundamento jurdico-normativo da actuao
administrativa (precedncia de lei) e necessidade desse fundamento legal
(reserva de densificao normativa).

-Princpio da Igualdade (art 5, n 1): -lhe vedado favorecer ou desfavorecer
algum por razes de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem,
religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou
condio social. Este princpio no impe uma igualdade de tratamento
absoluta. A igualdade justifica-se em relao a situaes equiparveis; se esto em
causa situaes objectivamente diferentes, elas devem ser tratadas por forma
adequadamente diversa (discriminao positiva).

-Princpio da Proporcionalidade: as decises administrativas que atinjam
direitos ou interesses legtimos dos particulares tm de ser idneas (adequadas), estritamente
necessrias (no causando mais prejuzos queles do que os necessrios para
alcanar estas finalidades) e proporcionadas aos seus objectivos (respeitando um
equilbrio (em termos de custo benefcio) na justa medida entre os meios
utilizados e os fins a alcanar atravs deles (art 5, n 2).


-Princpio da Imparcialidade: na sua aco, os rgos da Administrao
Pblica devem ser isentos, no se deixando influenciar por razes subjectivas ou
pessoais, que os levem a favorecer ou desfavorecer indevidamente certos
particulares (art 6), designdamente tomando em considerao todos os
interesses pblicos e privados juridicamente relevantes.Causas e aplicao do
princpio da imparcialidade: art. 44 a 51; impedimentos: 44 e suspeio: 48..

-Princpio da Justia: a Administrao Pblica deve actuar por forma ajustada
natureza e circunstncias de cada caso ou situao (art 6).

-Princpio da Boa-F: a Administrao Pblica e os particulares devem, nas
suas relaes, agir com boa-f, respeitando, em especial, a confiana que possa
ter sido criada pela sua actuao anterior (art 6-A).

-Princpio da Deciso: no legtimo, aos rgos da Administrao Pblica,
manterem-se pura e simplesmente silenciosos perante as questes que lhes sejam
postas pelos particulares. Tm o dever de decidir sobre quaisquer assuntos que lhes
sejam apresentados, quer se trate de matrias que digam directamente respeito
aos que se lhes dirigem (e requerem a sua resoluo em procedimento

5
administrativo originrio ou derivado: reclamao e recurso administrativos),
quer de peties, queixas, reclamaes em defesa da Constituio, das leis ou do
interesse geral (art 9). Este dever s deixa de existir se a entidade competente j
se tiver pronunciado h menos de dois anos sobre igual pedido, apresentado pelo mesmo
particular com idnticos fundamentos.
-Princpio da Gratuitidade: salvo lei especial em contrrio, o procedimento
administrativo gratuito (art 11). Se alguma lei especial impuser o pagamento
de qualquer taxa ou despesa efectuada pela Administrao, o particular que
comprove falta de meios econmicos ser destas isento, total ou parcialmente,
conforme os casos.
-Alm destes princpios do elenco inicial, outros esto enunciados e
disciplinados noutras partes do CPA, devendo destacar-se os da publicidade e
transparncia (este, na vertente do acesso informao procedimental: art. 60
a 65.).

2.Princpio da sujeio ao controlo dos tribunais: acesso dos destinatrios
das suas decises JUSTIA ADMINISTRATIVA: efectivado pelo Estatuto
dos Tribunais Administrativos e Fiscais e Cdigo do Processo nos Tribunais Administrativos,
em princpio (com excepes) quando tenha sido aplicado o direito
administrativo (gesto pblica) e aos Tribunais Judiciais, quando tenha sido
aplicado direito privado, em geral administrativizado (gesto privada):

3.Princpios da ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
-Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos
e interesses do cidado (artigo 4.: A razo de ser da Administrao pblica e do
direito administrativo aparece expressamente afirmada na Constituio da
Repblica Portuguesa, que diz que a Administrao Pblica visa a prossecuo
do interesse pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente
protegidos dos cidados (n 1 do artigo 266.). essa prossecuo do interesse
pblico, das necessidades colectivas, que justifica a existncia da Administrao
Pblica, enquanto que o respeito pelos direitos e interesses legtimos dos cidados
exigvel pela natureza do Estado de Direito democrtico, funcionando
simultaneamente como fundamento e limite da actuao da Administrao.
isso que tudo isto que d contedo, expresso concreta s normas de Direito
Administrativo. Essa prossecuo e estes direitos so referentes em permanente
tenso dialctica proporcionada medida dos interesses gerais a satisfazer, o que
permite dentro de certos limites o sacrifcio dos interesses particulares em nome
dos interesses colectivos. Portanto, a necessidade de dar a supremacia ao
interesse geral com a garantia do respeito adequado dos direitos dos particulares
marca a essncia, num plano escatolgico e ntico, do Direito Administrativo)
-Princpio da Colaborao da Administrao com os Particulares: a
Administrao Pblica deve colaborar estreitamente com os particulares,
prestando-lhes, em especial, as informaes e esclarecimentos de que necessitem

6
(art 7). Desenvolvendo este princpio, o Decreto-Lei n 129/91, de 2 de Abril
(art 2), dispe que, nas situaes em que sejam possveis procedimentos
diferentes para conseguir um mesmo resultado, a Administrao Pblica deve
adoptar o que seja mais favorvel ao particular, em especial para a obteno de
documentos, comunicao de decises ou transmisso de informaes.
-Princpio da Participao: cabe Administrao Pblica fazer com que os
particulares, e as associaes que defendam os seus interesses, intervenham na
preparao das suas decises. Este princpio concretiza-se, especialmente,
atravs da chamada audincia dos particulares, no decurso do procedimento
administrativo (art 8).
Princpio da Desburocratizao e da Eficincia: a Administrao Pblica
deve aproximar os seus servios da populao, agindo por forma
desburocratizada, para facilitar a rapidez, economia e eficincia da sua aco (art
10). Uma das consequncias deste princpio a de que a Administrao Pblica
no pode exigir formulrios ou formalidades que no sejam expressamente
referidos em lei ou regulamento (Decreto-Lei n 129/91, art 3).

Parte II - -SUJEITOS DAS RELAES ADMINISTRATIVAS no
procedimento: a AP e os particulares interessados
Entidades a quem se aplica o CPA: a aplicao das disposies do Cdigo do
Procedimento Administrativo abrange todos os rgos da Administrao
Pblica que estabeleam relaes com os particulares, no desempenho da
sua actividade de gesto pblica, regulando expressamente a actuao
intersubjectiva de gesto pblica da Administrao (artigo 2.), e os princpios
gerais da actuao administrativa, constitucionalmente consagrados e contidos
no Cdigo, so ainda aplicveis a toda e qualquer actividade da Administrao Pblica,
mesmo que meramente tcnica ou de gesto privada (artigo 2., n. 4), ou seja, a restante
actividade administrativa, sem ser directamente regulada, no deixa de ficar subordinada
aos princpios gerais da aco administrativa (aplicao de direito privado
administrativo). E prev-se ainda a possibilidade de os preceitos deste Cdigo
serem mandados aplicar actuao dos rgos das instituies particulares de interesse
pblico disciplinas pelos DL n.460/77, de 7 de Novembro, DL n.119/83, de 25
de Fevereiro e artigo 416. do Cdigo Administrativo (artigo 2., n. 5), bem
como a procedimentos especiais, sempre que essa aplicao no envolva
diminuio de garantias dos particulares (artigo 2., n. 6).
Administrao Pblica em sentido subjectivo ou orgnico refere-se aos
meios humanos, tcnicos e financeiros (direito orgnico, da organizao administrativa): na
concepo subjectiva ou concepo orgnica, a Administrao Pblica o conjunto de
rgos, servios e agentes das pessoas colectivas pblicas e outras
entidades particulares que desempenham a Funo Administrativa. Ou
seja, a organizao ao servio da Funo Administrativa do estado-
Comunidade dos cidados. Trata-se de entidades pblicas integradas no poder
executivo e outras que exercem o poder administrativo, isto , entidades pblicas

7
que no pertencem ao poder legislativo e judicial. Os servios legislativos e os
servios judiciais no fazem parte da AP, embora em geral se lhes aplique
tambm o Direito Administrativo, por remisso legislativa.
Administrao em sentido objectivo ou material refere-se s tarefas que tm a
ver com as necessidades colectivas prosseguidas pelas estruturas que organizam aqueles
meios, com o seu direito administrativo objectivo e a teoria geral da actividade
administrativa. Na concepo objectiva ou concepo material, a Administrao Pblica
caracteriza-se por traduzir o desenvolvimento de uma actividade de tipo
administrativo, sendo certo que, por um lado, no apenas o poder executivo
que executa as normas e, por outro, o prprio poder executivo exerce
actividades que no so executivas. A Administrao Pblica em sentido
material ou objectivo o conjunto de actividades consistentes no exerccio de tarefas de
aplicao da lei, promoo de desenvolvimento econmico-social e em geral de satisfao
permanente das necessidades colectivas, enquadradas por normas legitimadoras e balizadoras de
interveno pblica em razo do interesse colectivo, sob a direco, orientao ou fiscalizao do
poder poltico e sujeitos ao controlo de entidades independentes, administrativas, e em ltima
instncia jurisdicionais.
Administrao Pblica em sentido formal parte do tratamento desta e dos
seus actos pelo Direito a que est submetida.

Noo de ADMINISTRAO PBLICA: o sistema de rgos, servios e agentes,
integrados em pessoas colectivas, sejam de de direito pblico ou privado, que desempenham
tarefas da Funo Administrativa do Estado, designadamente de promoo de desenvolvimento
econmico-social e em geral de todas que traduzam a satisfao permanente das necessidades
colectivas, enquadradas por normas legitimadoras e balizadoras de interveno pblica em
razo do interesse colectivo, sob a direco, orientao ou fiscalizao do poder poltico e sujeitos
ao controlo do parlamento e de entidades administrativas independentes e, em ltima instncia,
dos tribunais.

Tendo presente o seu grau de dependncia em relao ao Estado e ao Governo,
temos:
A Administrao directa do Estado (dirigida, hierarquizada e que recebe ordens dos membros
do governo: Lei n 4/2004, de 15 de Janeiro),
A Administrao Indirecta do Estado (Administrao superintendida, que recebe
orientaes, directivas, programa e fiscalizada, mas que no recebe ordens: Lei n. 3/2004,
de 15 de Janeiro: institutos pblicos (servios personalizados do Estado; fundos ou
fundaes pblica e estabelecimentos pblicos); e Decreto-Lei n.558/99, de 17 de
Dezembro: Empresas Pblicas do Estado),
A Administrao autnoma (Administrao tutelada: associaes pblicas (associaes
pblicas de entidades pblicas, v.g. associaes intermunicipais (Grandes reas
Metropolitanas e Comunidades Urbanas
1
ou Comunidades Intermunicipais de

1
Lei n. 10/2003, de 13 de Maio, que estabelece o regime de criao, o quadro de atribuies e competncias das reas metropolitanas e o
funcionamento dos seus rgos (D.R. n. 110, Srie I-A, pg.s 3050-3057).

8
Fins Gerais e Associaes de municpios de fins especficos
2
); associaes pblicas
de entidades particulares (ordens de advogados, etc.) e associaes pblicas mistas ou seja de
entidades pblicas e privadas; e entidades territoriais infra-estaduais: regies
autnomas e autarquias locais, estas s so fiscalizadas:: tutela inspectiva da
legalidade (existe sempre em qualquer tipo de tutela: mas o nico tipo de tutela que existe
sobre os rgos dos municpios); outros tipos de tutela: integrativa (a priori: autorizao antes
da deciso do rgo tutelado. que condio da validade desta deciso ou a posteriori::
aprovao posterior da deciso do rgo tutelado, que mera condio da eficcia do acto; tutela
revogatria (poder de revogar uma deciso da entidade tutelada); sancionatria (poder de punir,
abrindo processo disciplinar, etc.) , tutela substitutiva (poder de praticar uma deciso em vez e
por conta do rgo da entidade tutelada, quando ele seja legalmente devido num certo prazo e
no tenha sido efectivado); a tutela da legalidade pode ser acumulada ou no com tutela de
mrito: convenincia e oportunidade);
e Administrao independente (Entidades Administrativas Independentes, por vezes
tambm legalmente designadas como Entidades Pblicas Independentes,
personalizadas sob a forma de institutos pblicos, ou no como meros rgos
sem personalidade).

O PRINCPIO DA DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA (DE
COMPETNCIAS) diferente da partilha de atribuies por pessoas
colectivas distintas, que se designa por descentralizao de poderes. Na desconcentrao,
estamos em face de um princpio que realizado quando, numa pessoa colectiva
ou ministrio, no h apenas um rgo a tomar as decises realizadoras das
respectivas atribuies, mas as diferentes tarefas a desempenhar so objecto de
uma decomposio material, dando esta partilha origem a uma distribuio dos
poderes funcionais (competncias), em princpio, efectivada em linha vertical,
entre vrios escales orgnicos e, portanto, da hierarquia administrativa. A
tipologia da desconcentrao pode ser concebida em funo da disperso territorial
(central e perifrica), em funo da relao inter-orgnica (absoluta: criando
rgos independentes, isto , com quebra da dependncia hierrquica; e relativa:
mantendo a subordinao hierrquica); em funo da forma de concretizao da
afectao dos poderes (originria: resulta da lei; e derivada: resulta de delegao
de poderes, isto , de uma deciso concreta do titular legal dos poderes, em
termos facultativos, mas legalmente enquadrada).
A Administrao directa do Estado desconcentrada, ou seja, constituda
pelos servios centrais e perifricos, que, pela natureza das suas competncias e
funes, devam estar sujeitos ao poder de direco do respectivo membro do
Governo, designadamente aqueles que tm que ver com atribuies referentes
ao exerccio de poderes de soberania, autoridade e representao poltica do Estado ou o
estudo e concepo, coordenao, apoio e controlo ou fiscalizao de outros servios
administrativos, incluindo a Administrao militar e das foras militarizadas e os

2
Lei n. 11/2003, de 13 de Maio, que estabelece o regime de criao, o quadro de atribuies e competncias das comunidades
intermunicipais de direito pblico e o funcionamento dos seus rgos (DR. n.110, Srie I-A, Pg.3057-3065).

9
servios do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, com as
adaptaes constantes das suas leis orgnicas (artigo 2.).
A Administrao directa, composta por rgos e servios, vertical,
hierarquizada, que assenta numa desconcentrao legal piramidal, fundada na
organizao hierrquica da Administrao. A hierarquia administrativa a
estruturao escalonada, vertical, com a criao de vnculo jurdico relacional,
existente entre rgos singulares e agentes de uma pessoa colectiva pblica ou
ministrio, em que o superior detm poderes de autoridade, especialmente o
poder de dar ordens e orientaes nos termos legais e em matria de servio e de
controlo dos actos e dos agentes subalternos, sujeitos ao dever de obedincia.
Este modelo de organizao vertical caracteriza-se pela aplicao de vrios
princpios: 1.Princpio do relacionamento juridicamente vinculado por um
encadeamento funcionalmente subordinante; 2.Princpio do escalonamento
relacional competencial entre rgos dentro de uma mesma pessoa colectiva pblica
(hierarquia externa) ou entre agentes (rgo e agentes) de um mesmo servio
dessa pessoa colectiva ou ministrio (hierarquia interna, v.g., dentro de uma
direco-geral); 3.Princpio da comunho de atribuies a prosseguir pelos diferentes
elos da cadeia (relao interorgnica e no inter-pessoal);
4.Princpio do respeito pela legalidade no exerccio do PODER DE DIRECO
(sob pena de, fazendo o subalterno meno expressa de que considera ilegal o
comando ou instruo), inexistir o DEVER DE OBEDINCIA (casos de
comandos em matria que no de servio, ou sendo, imponham a prtica de
actos nulos ou criminosos ou provenham de actos nulos) ou apenas existir um
dever de obedincia diferida (com aplicao do regime do direito de representao (em
reclamao, exigncia prvia de transmisso ou confirmao por escrito) perante
actos anulveis, mesmo que oriundos de rgo competente e o vcio no seja
manifesto, o que permite adiar a execuo daqueles actos (desde que o comando
no seja acompanhado de instruo para cumprimento imediato), at resposta
reclamao efectivada e pedido de transcrio em escrito da ordem ou ao
limite temporal em que o atraso no seu cumprimento pode causar prejuzo ao
interesse pblico), ou de obedincia condicionada (com reclamao enviada
imediatamente ao recebimento e cumprimento da ordem, dada com indicao de
cumprimento imediato, ou comunicao ao imediato superior hierrquico, antes
da execuo da ordem, quando, esperando pela confirmao ou no, entenda
que a ordem a no ser cumprida pode causar prejuzo ao interesse pblico
(artigo 10. do estatuto Disciplinar dos Funcionrios Pblicos); 5.Princpio da
afectao de poderes de autoridade funcional, compreendendo o poder de direco (dar
ordens: imposio de condutas individuais e concretas, e emitir instrues, no
respeito pela legalidade e em matria de servio (sendo as instrues transmitidas
por escrito e a todos os subalternos, designadas por circulares), instituindo normas
funcionais sem relevncia externa aos servios; o poder de superviso (faculdade de
revogar ou suspender actos praticados pelo subalterno) e o poder de decidir recursos
(em procedimentos derivados, reapreciadores das decises tomadas pelos subalternos,

10
revogando-as ou confirmando-as, em recurso hierrquico; o poder de inspeco
(fiscalizao do funcionamento dos servios e comportamento dos subalternos);
poder de instaurar inquritos e processos disciplinares e o poder disciplinar (isto
, de punir as infraces nos termos do respectivo Estatuto constante do DL
n.24/84, de 16.1) e usando o poder de dirimir conflitos de competncias (declarao
sobre a titularidade de poderes funcionais numa dada matria, em caso de
conflito positivo ou negativo de competncias, por iniciativa prpria, de
subalterno implicado ou do interessado) e, em certas situaes, o poder de
substituio [faculdade de exerccio de competncias conferidas por lei ou
delegao ao subalterno; as situaes possveis so: substituio sistemtica ou
arbitrria (em situaes de competncia simultnea), substituio casustica
(avocao), substituio por omisso (em face da absteno de prtica de actos
legalmente obrigatrios substituio ou considerados necessrios e urgentes),
substituio revogatria (total ou parcial; nas situaes em que exera o poder de
revogar o acto do subalterno); a regra geral nas relaes externas a no
substituio sistemtica e a regra geral nas relaes internas a inexistncia de
competncia simultnea]
No que respeita ao PRINCPIO DA DESCENTRALIZAO, ele implica
os conceitos de superintendncia das Administraes indirectas e tutela das
entidades da Administrao autnoma.
A Administrao indirecta do Estado (institutos pblicos: servios personalizados
do Estado, fundaes pblicas e estabelecimentos pblicos; e empresas pblicas):
quanto ao direito institucional, importa enquadrar a sua trplice tipologia: institutos
dependentes (de regime geral, sujeitos ao regime geral de superintendncia e tutela),
institutos para-autonmicos (v.g., as universidades pblicas) e institutos independentes (as
entidades administrativas independentes, quando sejam personalizadas, cuja
existncia sem qualquer interveno alheia, com mera sujeio ao controlo
jurisdicional est hoje constitucionalizada). Ou seja, os institutos de regime comum
(que so servios personalizados e fundos personalizados: fundaes pblicas) e
os institutos de regime especial, quer os que, sendo embora ainda de Administrao
indirecta, tm uma natureza fortemente autonmica (por imposio
constitucional, as universidades) e os institutos pblicos independentes. E
analisar a distino entre instituto e o estabelecimento. Referindo em geral os
regimes jurdicos aplicveis. A Administrao institucional, que integra a
Administrao indirecta do Estado (como das Regies Autnomas
3
: artigo 2.),
est hoje enquadrada pela Lei n. 3/2004, de 15 de Janeiro
4
, que estabelece os
princpios e as normas reguladoras da organizao e funcionamento dos
institutos pblicos, de aplicao imperativa, prevalecendo sobre quaisquer
normas especiais anteriormente em vigor, a menos que tal esteja expressamente
ressalvado (artigo1.). No plano conceptual, os institutos pblicos definem-se
como pessoas colectivas de direito pblico, dotadas de rgos e patrimnio

3
Este regime geral aplicvel aos institutos pblicos das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, com as necessrias adaptaes
estabelecidas em decreto legislativo regional (parte final do n.2 do artigo 2.).
4
Lei-quadro dos institutos pblicos, D.R. n.12 Srie I-A, p. 301-311.

11
prprio e, em regra, preenchendo os requisitos caracterizadores da autonomia
administrativa e financeira
5
. Os institutos pblicos, que s podem prosseguir os
fins especficos que justificaram a sua criao, so criados para a realizao de
certas atribuies, especialmente de produo de bens e prestao de servios,
que no se mostrem adequadas a uma gesto subordinada direco do
governo, face sua especificidade tcnica, estando interdita a sua existncia
quando as actividades a desenvolver devam ser, nos termos constitucionais,
desempenhadas por organismos da administrao directa do Estado, ou se trate
de servios de estudo e concepo ou servios de coordenao, apoio e controlo
de outros servios administrativos (artigo 8.).
A TUTELA ADMINISTRATIVA uma actividade administrativa visando
garantir a harmonizao dos interesses de uma entidade pblica com os de outra
entidade com uma gesto autnoma (mas que desenvolve certas tarefas de
interesse colectivo: funo administrativa), e por isso insusceptvel de receber
ordens ou mesmo orientaes suas. uma actividade traduzida apenas num
poder de interveno externa em relao deciso da entidade tutelada. Ou seja:
interveno alheia no plano orgnico (diferente dos controlos efectivados dentro
da pessoa colectiva por rgos desta -controlos internos- ou pelo substracto
humano da mesma - referendo) e alheia ao procedimento de elaborao da
deciso administrativa em apreo, apesar de excepcionalmente poder ser
condio de validade (tutela de aprovao prvia do acto da entidade tutelada).
Mesmo que se trate da actuao posterior de um procedimento no originrio,
referente apreciao de uma deciso administrativa anterior (recurso
administrativo dentro da hierarquia administrativa- recurso hierrquico prprio
ou sem hierarquia administrativa - recurso hierrquico imprprio), o controlo
exercido derivado de uma relao inter-orgnica ou de uma relao pessoal
colectiva de superintendncia, ultrapassa a relao administrativa puramente
tutelar, sendo englobado instrumentalmente no poder mais amplo de direco
ou de superintendncia) Portanto, trata-se da interveno de uma pessoa
colectiva pblica na gesto de outra, independentemente da existncia ou no de
qualquer relao hierrquica ou de superintendncia, situaes em que a tutela
naturalmente tambm existe como direito interorgnico instrumental da
verificao do cumprimento das ordens e orientaes - poder de direco
prprio da superioridade hierrquica- ou das orientaes (poder de
superintendncia), em que aqueles poderes se traduzem, mas visando apenas
garantir o respeito pelo bloco da legalidade (tutela da legalidade) ou, quando o
legislador ordinrio assim o entender (na Administrao associativa, mas no na
Administrao autrquica, em que tal possibilidade est interdita pela CRP,
embora o legislador ordinrio possa aqui ultrapassar a simples tutela inspectiva para
que tende o ordenamento jurdico portugus actual), tambm da actuao que a
entidade interventora tenha como a mais correcta dentro da legalidade (tutela da
legalidade e tutela do mrito). Dito isto, conclui-se que os requisitos da existncia de

5
S em casos excepcionais, devidamente fundamentados, podem existir institutos pblicos sem autonomia financeira (n.3 do artigo 4.).

12
uma relao tutelar so: - a existncia de duas entidades juridicamente distintas, em
princpio duas pessoas colectivas; - uma das quais, a tutelante, de direito pblico,
prosseguindo a funo administrativa, isto , sem fins lucrativos (pessoa pblica
no empresarial), podendo a entidade tutelada ser de direito privado (entidade de
direito privado e regime jurdico misto, ou seja, empresa privada e interesse
colectivo ou colectividade de utilidade pblica), embora independentemente da
propriedade e do direito que enquadrou a sua constituio, tenham sempre que
envolver o exerccio de actividades referentes funo administrativa. E o
contedo desta relao tutelar refere-se ao direito de interveno na gesto da
entidade tutelada: - ou para verificar da regularidade legal com que actua, -ou
para levar a uma actuao que corresponda escolha das solues gestionrias
tidas como melhores em termos do interesse pblico comum a prosseguir em
cada caso, sempre que ele no tenha ainda sofrido uma conformao normativa
(caso em que tudo se resolve atravs do controlo da legalidade) ou tenha
merecido um enquadramento normativo em termos de afectao exclusiva como
atribuio da entidade tutelada, em face da considerao por parte do legislador
da predominncia do interesse desta. Em termos de tipologia, a interveno
traduz-se por um poder de fiscalizao da organizao, funcionamento e
actividade (tutela inspectiva, por vezes atravs de servios de controlo existentes
para o efeito, vg. a Inspeco-Geral da Administrao do Territrio, na tutela
estadual), no poder de autorizar um acto que no pode ser produzido sem tal
autorizao, condio da sua validade (tutela integrativa a priori), aprovar um acto
posteriormente sua produo, em que a sua execuo fica suspensa da posio
da entidade tutelar, condio da sua eficcia, mas no da sua validade (tutela
integrativa a posteriori, por conformao - declarao de que o aprovou, obrigando
a entidade tutelada a aguardar a posio; ou por veto - necessidade de
manifestao da posio de no aprovao, para evitar a execuo, a poder
efectivar-se sem a declarao de oposio no prazo legalmente fixado), poder de
extinguir o acto da entidade tutelada -revogao (tutela revogatria), prtica de
actos legalmente devidos pela entidade tutelada, por conta dela, suprindo as
omisses verificadas (tutela substitutiva). Qualquer destas formas de tutela tem de
resultar expressamente da lei e s pode ser exercida nos termos por esta
balizados, tendo a entidade tutelada, por sua vez, direito tutela jurisdicional
contra actos da tutela administrativa ilegais, atravs da sua impugnao
contenciosa.
A Administrao autnoma do Estado pode ser associativa ou territorial infra-
estatal. A administrao associativa no territorial: associaes pblicas de entidades
pblicas (compostas por entidades da mesma natureza: associaes de municpios
ou associaes/unies de freguesias, ou por entidades de natureza diferente);
associaes pblicas de entidades privadas -Cruz Vermelha Portuguesa, Casa do Douro,
Ordens, Cmaras e outras associaes de habilitao profissional ou
administrao corporativa; e associaes pblicas de composio mista (centros de
formao profissional, centro tecnolgicos). A administrao associativa territorial:

13
administrao associativa intermunicipal Leis 10 e 11/2003, de 18.5 (tipologia
das associaes intermunicipais: grandes reas metropolitanas, comunidades
urbanas, comunidades intermunicipais e associaes de municpios de fins
especficos) e autarquias locais: municpios e freguesias Lei n.169/99 sobre
atribuies e competncias autrquicas e Lei de transferncias de atribuies do
Estado para as Autarquias, a Lei n.159/99). Quanto ao controlo estadual dos actos de
gesto autrquica, temos a tutela governamental sobre as autarquias concebida
como uma tutela inspectiva da legalidade, nela desempenhando papel essencial a
Inspeco-Geral da Administrao Local e os Governadores Civis. E os
tribunais: o Tribunal de Contas, em matria financeira e os outros nas outras
matrias. Alm disso, a consagrao geral do direito de livre acesso aos
documentos detidos pela Administrao autrquica (LADA) serve tambm ao
objectivo da fiscalizao (pblica) da sua actuao.

RGOS ADMINISTRATIVOS (artigos 14. a 51.)
-regula o funcionamento dos rgos colegiais (artigos 14. e ss); -regras referentes
competncia dos rgos administrativos (artigos 29. a 34.).
Regime de funcionamento dos rgos administrativos: qurum de funcionamento e
deliberao: a regra geral a da maioria absoluta dos votos dos membros presentes
(art.25, 1: mais de metade), desde que lei no exija maioria qualificada (2/3; ;
4/5) ou no permita maioria relativa (maior votao obtida, sem contar
abstenes ou votos brancos). Havendo apenas maioria relativa na primeira
votao, h logo repetio da votao. E, no caso de nesta no haver maioria
absoluta (mesmo contando o voto de qualidade do presidente), adia-se a votao
para reunio seguinte; e, no caso de manuteno de falta de maioria absoluta,
basta maioria relativa (art. 25). Em caso votao pblica: se mesmo com voto
de qualidade do presidente; se mantiver empate: h rejeio da proposta (art.
26). Se em votao secreta, faz-se nova votao, e, mantendo-se empate, na reunio
seguinte, ento passa-se a votao nominal; e, se continua o empate, h rejeio
da proposta.
Proibio de absteno de qualquer membro em rgos consultivos ou em matria
consultiva
As deliberaes s ganham eficcia (s so aplicveis) com a aprovao da acta no
final da reunio ou posteriormente (ou de minuta avulsa, mesmo parcial sobre
um dos assuntos, no final da reunio, havendo urgncia) e assinaturas
certificadoras do presidente e do secretrio (art.27, 4).

- DELEGAO DE PODERES (artigos 35. a 40.) e da substituio (art. 41.);
no caso do Governo: regime delegao no DL com a Lei Orgnica do Governo
-regime da competncia: competncia territorial: 32.. n. 3 do 30.;
competncia para a resoluo de
Quanto desconcentrao derivada da permisso legal e acto de vontade do titular
das competncias, a delegao de poderes, ela matria hoje enquadrada nos artigos

14
35. a 40. e o regime de suplncia, no artigo 41. do CPA. A noo e exigncia
de habilitao especfica (ou genrica, em matrias de gesto ordinria e para o
imediato inferior hierrquico, adjunto ou substituto esto consignadas no
artigo 35.; as regras sobre a subdelegao, no artigo 36.; requisitos do acto de
delegao, no 37.; exigncia de meno da qualidade em que age, no 38.; os
poderes do delegante e subdelegante, no 39., a extino da delegao, no 40..
A noo de delegao adoptada corresponde expressa pela maioria da nossa
doutrina: transmisso do exerccio de parte de competncias, desde que tal recaia
em matrias em que a lei o habilite para tal ou, ento, para meros actos de
administrao ordinria, nos agentes previstos no artigo 35..Quanto aos
requisitos, por parte do delegante: habilitao legal, acto administrativo
concretizador, especificao das competncias em delegao, publicao como condio
de eficcia (Dirio da Repblica no caso do estado, Boletim oficial, no caso das
regies, locais de estilo ou boletins autrquicos, se existirem). Da parte do
delegado ou subdelegado: meno da qualidade em que age e, sendo no exerccio
de mero apoio ao dirigente de que mero suplente, respeito pelos limitados
poderes de administrao ordinria nas matrias em causa. No que diz respeito
aos poderes do delegante e subdelegante, eles traduzem-se no de dar ordens e
orientaes, se a delegao ocorre na cadeia hierrquica ou s orientaes, no
caso contrrio, e em geral de avocar ou revogar total ou parcialmente o acto de
transferncia do exerccio dos poderes em causa. A delegao extingue-se por
caducidade (esgotamento dos efeitos, mudana de um dos plos relacionais em
face da base de confiana mtua que a justifica: do intuitus personae) ou revogao.

CONFLITOS de jurisdio, de atribuies e de competncias (artigos 42.
e 43.),



1 1. .N No o o o: : m ma ai is s d do o q qu ue e u um m r rg g o o o ou u t tr ri ib bu un na al l a ar rr ro og ga a- -s se e c co om mp pe et t n nc ci ia a d de e d de ec ci id di ir r
( (c c. . c c. . p po os si it ti iv vo o) ) o ou u n ne en nh hu um m r rg g o o s se e c co on ns si id de er ra a i in nc cu um mb bi id do o p pa ar ra a d de ec ci id di ir r ( (c c. .c c. .n ne eg ga at ti iv vo o) ): :a ar rt t. . 4 42 2 ; ;
2 2. . C Co on nf fl li it to os s d de e j ju ur ri is sd di i o o: : R Re es so ol lu u o o p pe el lo o T Tr ri ib bu un na al l d de e C Co on nf fl li it to os s
4 4. . C Co on nf fl li it to os s d de e c co om mp pe et t n nc ci ia a: : ( (n n. . 3 3 d do o a ar rt t. . 4 42 2 ) ): : r rg g o o s su up pe er ri io or r d de e m me en no or r c ca at te eg go or ri ia a h hi ie er r r rq qu ui ic ca a c co om m p po od de er re es s d de e s su up pe er rv vi is s o o. .

- - e en nt tr re e r rg g o os s d de e d di if fe er re en nt te es s p pe es ss so oa as s c co ol le ec ct ti iv va as s: : T Tr ri ib bu un na ai is s A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo os s; ;
- - e en nt tr re e r rg g o os s d de e m mi in ni is st t r ri io os s d di if fe er re en nt te es s: : P Pr ri im me ei ir ro o- -M Mi in ni is st tr ro o; ;
- - e en nt tr re e r rg g o os s d do o m me es sm mo o m mi in ni is st t r ri io o o ou u e en nt tr re e e es st te es s e e p pe es ss so oa a c co ol le ec ct ti iv va a d da a A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o
- - i in nd di ir re ec ct ta a: : M Mi in ni is st tr ro o c co om m p po od de er r d di ir re ec c o o o ou u s su up pe er ri in nt te en nd d n nc ci ia a. .

3 3. .C Co on nf fl li it to os s d de e a at tr ri ib bu ui i e es s: : ( (n n. . 2 2 d do o
a ar rt t. . 4 42 2 ) )


15
Conflitos de jurisdio, atribuies e competncias
5. Procedimento resolutrio de conflito inter-administrativo (art. 43)
-Iniciativa
- Contraditrio
- Decises: Prazo de 30 dias
- Impugnao jurisdicional
- particular: requerimento fundamentado;
- oficiosa: um dos rgos em conflito;
- iniciativa do requerente: audio prvia dos rgos em conflito;
-iniciativa oficiosa: audio do outro rgo, se s um suscitou fundamenta
o assunto.
- no directamente da deciso do rgo competente para
resolver o conflito;
- Apenas das decises administrativas de rgo a favor de ?
foi resolvido erradamente o conflito, em aco administrativa
especial impugnatria do acto (por incompetncia absoluta ou
relativa).


Uma norma que refira Governo significa que competente o Ministro em razo
da matria, sem prejuzo da aplicao da alnea g) do n.1 do art. 200. da CRP


Parte III - PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
- princpios gerais do procedimento (artigos 54. a 60.)

INTERESSADOS no procedimento (artigos 52. e 53.)
- estabelece o direito de interveno dos particulares no procedimento
administrativo (artigo 52.)
- atribui legitimidade para iniciar o procedimento administrativo ou para
intervir nele aos titulares de direitos ou interesses legalmente protegidos e s
associaes que tenham por fim a defesa desses interesses, bem como aos titulares
de interesses difusos, que so os que tm por objecto bens fundamentais, referidos na
CRP, como a sade pblica, a habitao, a educao, o patrimnio cultural e o
ambiente e a qualidade de vida [artigo 53., n. 2, alnea a)]e s associaes
dedicadas defesa dos mesmos (artigo 53.)

O desenvolvimento (marcha) do procedimento administrativo contm princpios
gerais que visam equilibrar a participao dos interessados e a celeridade (o
procedimento administrativo deve ser rpido e eficaz, tendo, em princpio, de estar
concludo no prazo de 90 dias, prazo este prorrogvel, por uma ou mais vezes,
at ao limite de mais 90 dias (art 57, 58). No mbito deste procedimento, de
dez dias o prazo geral, quer para a prtica de actos pela Administrao, quer para
os particulares requererem ou praticarem quaisquer actos (art 71) da
Administrao Pblica: o procedimento rege-se pelo princpio do inquisitrio (artigo
56.: no procedimento administrativo, o interesse pblico tem um peso superior
ao dos particulares. Por isso, ainda que o procedimento tenha tido incio a

16
requerimento de um particular, a Administrao Pblica pode realizar todas as
diligncias que considere convenientes, mesmo para alm das matrias referidas
por aquele. E pode decidir coisa diferente ou mais ampla do que o pedido do
interessado (art.56), afastando formalidades inteis e assegurando o princpio
do contraditrio.

- direito informao (artigos 61. a 65.)
Contm disposies que concretizam o direito informao (artigos 61. e
seguintes), visando tornar a actividade administrativa mais transparente, e
remetendo para legislao prpria (LADA) o desenvolvimento do novo princpio
constitucional da administrao aberta (artigo 65.)

- NOTIFICAES (artigos 66. a 70.)

- PRAZOS: art, 71 a 73. 95.; revogao: 141; impugnaes dos actos: 162,
164, 168, 175.)
disciplinada por forma a garantir aos interessados um efectivo conhecimento dos actos
administrativos

Parte IV- ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA: trs principais formas
jurdicas da actividade administrativa de gesto pblica:
A preocupao facilitar e promover a colaborao entre a Administrao
Pblica e os interessados, bem como as reais possibilidades de participao
destes na instruo e na discusso das questes pertinentes

- REGULAMENTO (artigos 114. a 119.)
Fixam-se regras genericamente aplicveis actividade regulamentar da
Administrao.
Princpio da participao dos administrados no processo de elaborao dos
regulamentos inspira algumas das suas disposies: desde logo, reconhece-se aos
particulares:
-direito de dirigirem peties Administrao, com vista a desencadear o
procedimento de criao, alterao ou extino de regulamentos (artigo 115.).
-possibilidade da audincia prvia dos interessados no caso de
regulamentos cujo contedo lhes possa ser desfavorvel (artigo 117.: v.g.,
planos territoriais (DL 380/99, de 22.9): consulta pblica dos PMPOT, PTOT e
Inqurito Pblico nos PEOT e PMOT (PDM, PU e PP) e DL 555/99. de 16.12;
mas tambm previamente a actos administrativos de natureza idntica a planos:
inqurito pblico nos Procedimentos de licenciamento de loteamentos):
-incentivada a submisso a apreciao pblica, para recolha de sugestes, de
regulamentos cuja matria o permita (artigo 118.)
-elaborao dos projectos de regulamento: artigo 116. contm a regra da sua
fundamentao obrigatria.

17
-proibio da mera revogao global (art. 119.), sem substituio por nova
disciplina, dos regulamentos necessrios execuo das leis em vigor
(necessidade de obviar a vazios susceptveis de comprometer a efectiva aplicao
da lei) e a obrigatoriedade da especificao, quando for caso disso, das
normas revogadas pelo novo regulamento (preocupaes de certeza e segurana
na definio do direito aplicvel)

- ACTO ADMINISTRATIVO (artigos 120. a 177.)
s h acto administrativo se a deciso administrativa tem por objecto uma
situao individual e concreta (artigo 120.) e contiver a identificao
adequada do destinatrio ou destinatrios [artigo 123., n. 2, alnea b)]

- FASES da marcha (desenvolvimento) do procedimento (artigos 74. a
113.): fases inicial (requerimento de apreciao liminar de deficincias),
instrutria (instruo pr-decisional, audincia prvia, eventuais diligncias
complementares e eventual relatrio), decisria e fase complementar de
produo de eficcia (notificao, publicitao, aprovao, etc.)

FASE INICIAL
O procedimento iniciado oficiosamente ou a requerimento dos
interessados (artigo 54.)

REQUERIMENTO:
Requisitos: art.74.
Lugar de apresentao do requerimento: 77 a 93.
Requerimento dirigido a rgo incompetente: art. 34.
Questes prejudiciais: art.83 e 31.
Medidas provisrias: 84 e 85.

2.FASE DA INSTRUO: 86 a 105.
Direco da instruo: art. 86.
Questes de prova: 87 a 93. (princpio da oficialidade inquisitrio-, mas
o nus de prova recai sobre o interessado: 88.);
Exames, vistorias, avaliaes (peritos: 94 a 97.; designao dos peritos:
96.)

Regime de PARECERES: art. 98 e 99.; A regra : obrigatrio pedir os
pareceres que a lei imponha embora no seja obrigatrio segui-los
obrigatrios mas no facultativos)

Regime da AUDINCIA PRVIA dos interessados: art. 100 a 105, 104,
59., 117.: pode ser por escrito ou oralmente; dispensada quando o
requerente j se pronunciou sobre matria relevante para a deciso ou a

18
deciso lhe vai ser favorvel; e no aplicvel se o conhecimento da
futura deciso puser em causa sua utilidade ou existirem muitos
interessados.
Faz-se a concretizao do preceito constitucional que visa assegurar a
participao dos cidados na formao das decises que lhes disserem respeito:
especialmente Com a obrigao em geral do direito de audincia dos
interessados antes de ser tomada a deciso final do procedimento (artigos
100. a 105.)
DILIGNCIAS COMPLEMENTARES: aps audincia prvia: art. 103.

3.FASE DA DECISO
-FUNDAMENTAO DO ACTO (clareza, coerncia global e suficincia
explicativa: artigos 124. a 126.).
-EFICCIA do acto administrativo (127 a 132.): regulam-se os termos da
eficcia retroactiva e da eficcia diferida (artigos 128. e 129.) e disciplina-se,
com preocupaes de garantia dos particulares, a publicao e a notificao
dos actos administrativos
-INVALIDADE DOS ACTOS (133 a 137.: por ilegalidade: vcios de
usurpao de Poder (legislativo ou jurisdicional); incompetncia absoluta (falta
de atribuies) ou relativa (falta de poderes funcionais do rgo=falta de
competncias), vcio de forma (forma incorrecta ou falta de formalidades:
fundamentao, pareceres obrigatrios, audincia prvia), desvio de poder )no
uso de poderes discricionrios) e violao de lei (normas: regras ou princpios);
por iliciude:: vcios da vontade: ameaa, tumulto:art.133.
SANES JURDICAS: explicita-se quais so os ACTOS NULOS (clausula
geral do n. 1 do art. 133, mais exemplificaes tpicas do n.2, mais as
previstas em lei), e estabelecendo aqui que so sempre nulos os actos que
ofendam o contedo essencial de um direito fundamental ou cujo objecto
constitua um crime (artigo 133.). Regime: 134.
Em geral:
Inexistncia: previso legal expressa ou falta absoluta de elementos essenciais,
se a lei no cominar a sano de nulidade (n.1 do art. 133)
Nulidade: previso legal expressa (n1 do art. 133), ou falta de elementos
essenciais (n1 do art. 133, in fine) ou situaes exemplicadas mais correntes
(n. 2 do art. 133)
Anulabilidade: regra geral dos actos administrativos invlidos: sempre
que a nulidade no resulte de uma lei ou do art. 133. (artigo 135. e 136.).


19



Sanes jurdicas normais (se a lei no cominar outra sano diferente) para os diferentes vcios dos actos
administrativos::
1.Usurpao de poder: Nulidade; 2.Incompetncia absoluta: Nulidade; 3.Incompetncia relativa: Anulabilidade; 4.vcios de
forma: em geral: anulabilidade; mas: inexistncia absoluta de forma legal (al. f), n.2, art. 133) e desrespeito de quorum legal:
nulidade (al. g), n.2, in fine, art. 133).
Outros Vcios do acto administrativo Outros Vcios do acto administrativo
e tipo das respectivas sanes jurdicas e tipo das respectivas sanes jurdicas
5. Desvio de poder 5. Desvio de poder
6. Violao da lei 6. Violao da lei
7. Vcios de vontade 7. Vcios de vontade
-Em geral
- motivado por corrupo
-Desrespeito do caso julgado
(al. h), n.2, art. 133)
- desrespeito do contedo essencial de um
direito fundamental
(al. d), n.2, art. 133)
- desrespeito de contedo substantivo da
norma
- decises praticadas sob coao
(al. e), n.2, art. 133)
- deliberaes tomadas tumultuosamente
(al g), 1parte, n.2, art. 133)
- erro induzidos sobre pressupostos de facto
anulabilidade
Nulidade
Nulidade
Anulabilidade
Nulidade
anulabilidade


Regime geral (CONSEQUNCIAS) das sanes jurdicas:
INEXISTNCIA NULIDADE ANULABILIDADE
Ineficcia por si Ineficcia por si Revogabilidade nos termos do art. 141 do
CPA
Ivoncabilidade premanente (Ex tunc) Presuno da legalidade e sanabilidade com
decurso do prazo de impugnao
Impugnao a todo o tempo
(declarao de inexistncia)
Impugnao jurisdicional sem
prazo (declarao de nulidade)
Impugnabilidade jurisdicional em geral, no
prazo de 3 meses (), pelos particulares e
de 1 ano pelo M. P., nos T.A. (anulao)
Cognoscibilidade por qualquer autoridade ou tribunal, de modo
provocado ou oficioso
Actos impositivos para autoridades e
particulares, at anulao jurisdicional
Direito de resistncia Direito de resistncia em caso de
ofensaa direitos fundamentais
Cognoscibilidade apenas pelos TA e por
invocao de particulares legitimados
Insusceptibilidade de revogao, reforma ou reconverso (al. a), Passveis de revogao, ratificao reforma
I In nv va al li id da ad de e d do o a ac ct to o a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o e e r re es sp pe ec ct ti iv vo os s v v c ci io os s d de e i il le eg ga al li id da ad de e




T Ti ip po ol lo og gi ia a
d do os s
V V c ci io os s

Orgnicos



Formais






Materiais
-Desrespeito do princpio constitucional da
separao de poderes
- Desrespeito de atribuies de outra pessoa
colectiva ou ministrio
-Desrespeito de poderes funcionais de outro
rgo

-Falta da forma especfica legal-mente exigida
-Falta de formalidade essencial
(parecer, audincia prvia, etc.)

-desconformidade com o contedo da previso
normativa ou princpios gerais da actividade
administrativa

-Teleologia desviante do legalmente previsto
(motivo principalmente determinante da
deciso distinto da finalidade motivante da
regulao normativa e do conferimento do
poder discricionrio)

- Usurpao de poder
(Legislativo, judicial ou moderador)
-Incompetncia Absoluta
-Incompetncia Relativa

Vcios
de forma
Violao
da lei
Desvio
de poder

20
n.1, art. 139 e art. 147) ou reconverso
Impossibilidade de produo
efeitos putativos
Produo excepcional de efeitos
putativos pelo decurso do tempo
Sanabilidade ope legis, se no impugnado
jurisdicionalmente
Declarao com efeitos ex tunc Declarao com efeitos ex nunc

Portanto: Regime geral dos actos feridos de NULIDADE (artigo 134. CPA):
1.Legalidade de incumprimento generalizado a todo o tempo, por ineficcia ex tunc (no
produo de efeitos desde a origem)
2.Desnecessidade de accionamento declaratrio
3.Oposio excepcionatria a todo o tempo
4.Faculdade de impugnao a todo o tempo
5.Insanabilidade sem um novo acto administrativo primrio regular
6.Consolidao excepcional por manuteno de feitos indevidos durante um perodo
excessivo de tempo (efeitos putativos)
7.Apreciao e inaplicabilidade por qualquer tribunal ou Autoridade
8.Questionamento processual por iniciativa de parte ou do rgo jurisdicional (em processo
provocado)
9.Direito de resistncia no caso de ofensa a direitos fundamentais
10.No constituio de crime de desobedincia autoridade no caso de imposio pela
mesma
11.No sujeio a dever de obedincia, com incumprimento de ordens por parte de
subalternos
12.Sujeio a responsabilidade civil extra-contratual em face de danos ocasionados ao seu
destinatrio
12.Carcter sancionatrio severo levando aplicao de norma superveniente menos severa s
situaes resultantes de acto originariamente viciado
13.Apreciao pelo tribunal constitucional no caso de assumir forma normativa e ofender a
CRP, em processo de fiscalizao preventiva ou sucessiva, abstracta ou concreta (seja um
deciso concreta e individual propriamente dita seja uma norma intuitus persona)

Outras causas-FORMAS DE EXTINO DO PROCEDIMENTO so
reguladas em pormenor, para alm da deciso.

Enumera-se tambm um conjunto de situaes em que no silncio da
Administrao h deferimento tcito (e previa-se noutros outros o significado de
indeferimento para permitir o recurso anulatrio pelo tribunal -artigo 108.-,
soluo que hoje est ultrapassada pelo novo CPTA, que criou a aco
administrativa especial de condenao da AP na prtica do acto
administrativo (legalmente) devido).

Regime de ratificao V.g., decises do Governador civil em situaes de
urgncia: art. 8. do estatuo do GCivil), reforma e vconverso de actos
invlidos: 137.

IMPUGNAO DOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (reclamao e os
recursos administrativos)
-A impugnao pode, em regra, ter por fundamento a ilegalidade ou a
inconvenincia do acto administrativo (artigo 159.)

21
H a distino entre reclamao (pedido de reapreciao apresentado ao
prprio autor do acto) e recurso, e uma diferente disciplina, em conformidade
com a sua diferente natureza) das trs figuras do recurso: recurso hierrquico
prprio, recurso hierrquico imprprio e recurso tutelar, (artigos 176. e ss).
RECLAMAO contra deciso anterior: 162 a 165.
RECURSO administrativo: recurso hierrquico 166 a 177; Recurso tutelar:
1770

-EFEITOS destas garantias dos cidados:
a reclamao e o recurso hierrquico facultativo no tm em geral efeito
suspensivo (artigo 170.), sem prejuzo de requerimento nesses sentido e deciso
suspensiva se se verificarem as condies dos artigos 163 e 170.. A reclamao
s suspende automaticamente a eficcia do acto quando este no logo susceptvel de
recurso contencioso (artigo 163.). O recurso hierrquico necessrio: tem, em
geral, efeito suspensivo, cabendo, todavia, ao rgo recorrido atribuir-lhe efeito
meramente devolutivo quando a no execuo imediata do acto possa causar
graves inconvenientes para o interesse pblico

REVOGAO (alterao ou substituio) DO ACTO
ADMINISTRATIVO (artigos 138. a 148., especialmente 141 (revogao
actos amnulveis) e 141 (revogao de actos vlidos ou que passado prazo
impugnao jurisdicional -art.141- se tornaram vlidos ope legis).:

Rectificao de meros erros materiais no acto: art.148.

EXECUO DO ACTO ADMINISTRATIVO (actividade da
Administrao onde ela -em geral auto tutela executiva- mais claramente se
manifesta como Poder (artigos 149. a 157.)

Faz-se a distino entre executoriedade e execuo
Pode haver apreciao jurisdicional dos actos de execuo arguidos da
ilegalidade prpria: que no seja mera consequncia do acto exequendo, ou seja, com
ofensa do princpio da legalidade quanto execuo.

H trs modalidades clssicas da execuo quanto ao seu objecto: para
pagamento de quantia certa (art. 155.: aqui manda aplicar-se o disposto no
Cdigo de Processo das Contribuies e Impostos), entrega de coisa certa (art.
156.) e prestao de facto, fungvel (1 e 2 do art. 157.) e infungvel (3 do art. 157.) (a
execuo das obrigaes positivas de prestao de facto infungvel rodeada,
atenta a sua natureza, de especialssimas cautelas: artigo 157., n. 3)

Em geral, porque estamos num Estado de Direito, a imposio coerciva pela
prpria AP dos actos administrativos, portanto sem recurso aos tribunais, s seja

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possvel desde que seja feita pelas formas e nos termos admitidos por lei,
designadamente precedida por deciso com respeito das normas do
procedimento administrativo e com respeito do contedo dessa deciso (artigo
149., n. 2)

- CONTRATO ADMINISTRATIVO (artigos 178. a 188.: revogados;
aplica-se hoje o Cdigo dos Contratos Pblicos)

A importncia do contrato numa Administrao que se quer em medida
crescente aberta ao dilogo e colaborao com os administrados, eficiente e
malevel, impunha, porm, que se traassem alguns princpios orientadores.

- Definio dos tipos de contratos administrativos:
contrato de empreitada de obras pblicas: a AP acorda na construo de uma obra e
paga-a ao empreiteiro
Contrato de concesso (de explorao) de obras pblicas: a AP contra a construo e
concede a sua explorao por um dado tempo em que os utentes (v.g.,
portagens) pagam taxas at o concessionrio se pagar das despesas e auferir os
lucros esperados.
Etc.

Enunciam-se os poderes-PRIVILGIOS DA ADMINISTRAO como
parte no contrato (fiscalizao do cumprimento; resgate: resciso unilateral por
interesse pblico, com indemnizao de danos emergentes e lucros cessantes;
modificao unilateral com compensao para equilbrio financeiro; sanes,
resciso com justa causa ou sequestro (tomar as instalaes e funcionamento em
caso de abandono do concessionrio, que ter pagar aos encargos financeiro
tidos nesse perodo pela AP: artigo 180.)

-consagrou-se o princpio da admissibilidade da sua utilizao, salvo
quando outra coisa resultar da lei ou da prpria natureza das relaes que tiver
por objecto (artigo 179.)

-processo de formao dos contratos: aplica-se, na medida do possvel, as
disposies relativas ao procedimento administrativo (artigo 181.)

-modo de escolha do co-contratante, regulando de forma geral a dispensa de
concurso, limitando, naturalmente, esta possibilidade (artigos 182. e 183.)

-Estabelece-se, com carcter geral, a no executoriedade dos actos
administrativos interpretativos ou que modifiquem ou extingam relaes
contratuais, pondo, assim, termo possibilidade de comportamentos abusivos:
a execuo forada das obrigaes contratuais devidas pelos particulares,

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salvo se outra coisa tiver sido previamente acordada, s pode ser obtida
mediante aco a propor no tribunal competente (artigo 187.)
- Consagra-se a admissibilidade de clusulas compromissrias, nos termos
da legislao processual civil (artigo 188.)