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Rapport relatif lvolution du statut des

territoires de la Mtropole du Grand Paris


24 septembre 2014
2
La mission de prfiguration a pour objet de prparer la cration de la Mtropole du Grand Paris
(MGP) au 1
er
janvier 2016 !u" termes de la loi n# 201$%&' du 2( janvier 201$ de modernisation
de l)action publi*ue et d)affirmation des mtropoles (M!P+!M), la MGP est un tablissement
public de coopration intercommunale - statut particulier regroupant 12$ communes dont la ville
de Paris .ote de cin* comptences obligatoires, la MGP se substitue, sur son prim/tre, au"
0P12 e"istants mais ne reprend pas l)ensemble de leurs comptences La loi M!P+!M prvoit
*uatre modes de coopration entre les communes pour continuer - e"ercer en commun ces
politi*ues mais tous sont inadapts - la gestion des comptences actuelles des communauts
d)agglomration
.ans la rsolution du 16 mai 201$, les lus de Paris Mtropole ont sou3ait voir les territoires de
la mtropole dot d)un statut sui generis correspondant 4
- un cadre pertinent d)initiatives, de projets et de d5nami*ues de dveloppement
territorial, en articulation avec la mtropole 6
- un c3elon dconcentr de la mtropole dans l)e"ercice de ses comptences 6
- un outil de mutualisation des services et *uipements publics, entre communes, assurant
la scurit juridi*ue, la solidarit financi/re, la *ualit et la continuit du service public,
la stabilit des garanties pour le personnel
.ans un courrier en date du 16 juin 201$, le Premier Ministre a indi*u *u)il demandait - la
mission de prfiguration de la Mtropole du Grand Paris de prparer un rapport pour le mois de
septembre 201$, afin de renforcer le statut des territoires, de supprimer la priode transitoire de
7 va%et%vient 8 des comptences non mtropolitaines des actuels 0P12 et d)assurer de mani/re
d5nami*ue le financement des comptences de pro"imit Le Premier Ministre prcisait *u)il ne
sou3aitait pas la remise en cause du principe de transfert des imp9ts conomi*ues - la mtropole
L)objet de ce rapport est donc de proposer des solutions *ui permettent de renforcer le statut des
territoires, ce *ui entra:nera, de facto, une modification de l)article 12 de la loi M!P+!M
La premi/re piste combine ainsi une mtropole intgre et des territoires dots de la personnalit
morale 0lle prserve l)e"istence d)une mutualisation de l)imp9t conomi*ue
Les lus rfrents des groupes de travail ad hoc ont demand - la direction de la mission de
prfiguration d)e"plorer une autre piste, celle d)une fdration d)0P12
0nfin, les discussions des groupes de travail ont fait merger une solution intermdiaire, *ui
partage l)imp9t conomi*ue (la 10+) entre la MGP et les territoires
Par ailleurs, il a t jug utile d)e"poser, en pralable, l)organisation actuelle de la MGP telle
*u)elle est prvue par l)article 12 de la loi M!P+!M, tant sur le plan institutionnel *ue financier
;
+able des mati/res
2 < La loi M!P+!M 4 une mtropole intgre organise en territoires sans personnalit morale&
1 < =rganisation et comptences&
2 < =rganisation financi/re(
!) Les ressources de la MGP(
a) La fiscalit conomi*ue'
b) La fiscalit mnage'
c) La dotation globale de fonctionnement>
?) Les dpenses de la MGP10
a) Les attributions de compensation10
b) La dotation territoriale mtropolitaine10
c) Le financement des comptences mtropolitaines11
d) L)e"cdent de fonctionnement12
e) Ma*uette du budget consolid12
1) @inancement des territoires1;
; < 1onclusion1;
22 < Ane mtropole intgre organise avec des territoires forts1$
1 < .es territoires dots de la personnalit morale et de comptences propres1$
2 < =rganisation et comptences des 0P+1(
; < Le calendrier envisageable1'
!) 1ration concomitante des 0P+ et de la MGP1'
?) Le calendrier relatif au" comptences des 0P+1'
1) Le calendrier relatif - la dfinition de l)intrBt communautaire1>
$ < =rganisation financi/re20
!) Les ressources de la MGP21
a) 0stimation de la fiscalit conomi*ue de premi/re anne de cration21
b) 0stimation du gain de .G@ de premi/re anne de cration21
?) Les dpenses de la MGP21
a) Les besoins de financement des 0P+21
b) La perception de la fiscalit mnage de la MGP22
c) L)instauration d)une dotation de retour des investissements22
& < 1onclusion2;
$
222 < Ane mtropole constitue de deu" 0P12 - fiscalit propre2$
1 < =rganisation et comptences2&
2 < =rganisation financi/re 4 deu" options de rpartition des ressources2(
!) Premi/re option 4 la MGP perCoit la 1D!0, les territoires perCoivent la 1@02(
a) La fiscalit conomi*ue2(
b) La dotation globale de fonctionnement2(
c) Les reversements de fiscalit2(
?) .eu"i/me option 4 la MGP perCoit la 1@0, les territoires perCoivent la 1D!02'
; < 1onclusion2'
2D < Ane mtropole fdrant des 0P122>
1 < La MGP, p9le mtropolitain de coordination;0
!) La Mtropole du Grand Paris, c3elon de planification et de programmation;1
?) Les territoires, 0P12 - fiscalit propre de droit commun;1
1) Le financement des territoires;2
2 < La MGP, tablissement public - statut particulier;;
!) An tablissement public - statut particulier;;
?) Les territoires, 0P12 - fiscalit propre de droit commun;&
1) Le financement de la MGP;&
.) Le financement des territoires;6
$ < 1onclusion;6
D < 2mpact des scenarii sur la situation des personnels;(
1 < 1ons*uences de la personnalit morale;(
2 < 1ons*uences diffrentes en fonction du sc3ma *ui sera c3oisi;(
; < Eeprise des garanties prvues par la loi;'
D2 < !nne"es;>
1 < +ableau rcapitulatif et comparatif des *uatre scenarii e"amins$0
2 < Flments de cadrage$1
!) Esolution soumise au 1omit s5ndical de Paris Mtropole le 16 mai 201$$1
?) Lettre du Premier ministre du 16 juin 201$$2
; < 1omptes rendus des groupes de travail$;
$ < Flments sur l)imp9t conomi*ue&1
&
I La loi MP!M " une mtropole int#re or#anise en territoires
sans personnalit morale
1 $r#anisation et %ompten%es
La loi actuelle *ualifie la MGP d)0P12 - fiscalit propre - statut particulier
La MGP, comme tout 0P12 - fiscalit propre, est dote de comptences dfinies par la loi
s)e"erCant sur son prim/tre, assorties, le cas c3ant, d)un intrBt mtropolitain 4
l)amnagement de l)espace mtropolitain 6
la politi*ue locale de l)3abitat 6
la politi*ue de la ville 6
le dveloppement et d)amnagement conomi*ue, social et culturel d)intrBt
mtropolitain 6
la protection et la mise en valeur de l)environnement et la politi*ue du cadre de vie
L)intrBt mtropolitain est dtermin - la majorit des deu" tiers du conseil de la mtropole Ane
fois dfini cet intrBt mtropolitain, le reste de la comptence est du ressort des communes
.e faCon spcifi*ue, elle est compose de territoires d)au moins ;00 000 3abitants, structures
intermdiaires sans personnalit morale mais dotes de certaines prrogatives (avis sur les
dlibrations les concernant, possibilit de passer les marc3s sans formalit pralable, vGu"H)
Les territoires e"ercent des comptences par dlgation de la MGP (- l)e"ception de certaines
comptences mentionnes par la loi) et, - titre obligatoire, e"ercent les comptences de la MGP
relatives - la politi*ue de la ville, au" offices Publics de l)Iabitat (=PI) et au" plans de secteur
6
Loi MP!M " tableau de rpartition des %ompten%es
&ompten%es de la MGP &ompten%es des territoires
'roit de re#ard des territoires sur les affaires mtropolitaines %on%ernant leur prim(tre
.roit d)avis au sujet des projets mtropolitains concernant le territoire et les
affaires portant sur le dveloppement conomi*ue, social et culturel,
l)amnagement de l)espace mtropolitain, la politi*ue locale de 3abitat, la
protection et la mise en valeur de l)environnement et du cadre de vie et la
politi*ue de la ville
&ompten%es propres
1) *n mati(re damna#ement de lespa%e mtropolitain "
a) Flaboration du J1=+ et des sc3mas de secteur 6 approbation du PLA et documents
d)urbanisme en tenant lieu 6 dfinition, cration et ralisation d)oprations
d)amnagement dintr+t mtropolitain 6 actions de restructuration urbaine 6 actions
de valorisation du patrimoine naturel et pa5sager 6 constitution de rserves fonci/res
dintr+t mtropolitain 6
b) Ftablissement, e"ploitation, ac*uisition et mise - disposition d)infrastructures et de
rseau" de tlcommunications
Plans de secteur par dlgation
Le conseil de la MGP peut confier - un conseil de territoire tout ou partie
des comptences transfres par ses communes membres, le,%eption de 4
% approbation du PLA 6
% dfinition, cration et ralisation d)oprations d)amnagement d)intrBt
mtropolitain 6
% prise en considration d)un programme d)amnagement d)ensemble 6
% dtermination des secteurs d)amnagement d)intrBt mtropolitain
2) *n mati(re de politi-ue lo%ale de l.abitat "
a) PLI 6
b) Politi*ues du logement 6 aides financi/res et actions en faveur du logement social 6
actions en faveur du logement des personnes dfavorises 6
c) !mlioration du parc immobilier bKti, r3abilitation et rsorption de l)3abitat
insalubre 6
d) !mnagement, entretien et gestion des aires d)accueil des gens du vo5age
=PI par dlgation
Le conseil de la MGP peut confier - un conseil de territoire tout ou partie
des comptences transfres par ses communes membres, le,%eption de 4
% PMII 6
% sc3mas d)ensemble de la politi*ue de l)3abitat, du logement et des actions
de r3abilitation et de rsorption de l)3abitat insalubre
/) *n mati(re de politi-ue de la ville .ans le respect des objectifs du projet mtropolitain, les territoires e"ercent
par dlgation la comptence en mati/re de politi*ue de la ville 4
a) .ispositifs contractuels de dveloppement urbain, local et d)insertion
conomi*ue et sociale 6
b) .ispositifs locau" de prvention de la dlin*uance
4) *n mati(re de dveloppement et damna#ement %onomi-ue0 so%ial et %ulturel
a) 1ration, amnagement et gestion des Lones d)activit industrielle, commerciale,
tertiaire, artisanale, touristi*ue, portuaire ou aroportuaire dintr+t mtropolitain 6
b) !ctions de dveloppement conomi*ue dintr+t mtropolitain 6
c) 1onstruction, amnagement, entretien et fonctionnement d)*uipements culturels,
socio%culturels, socio%ducatifs et sportifs dintr+t mtropolitain
d) Participation - la prparation des candidatures au" grands vnements
internationau" culturels, artisti*ues et sportifs
1) *n mati(re de prote%tion et de mise en valeur de lenvironnement et de
politi-ue du %adre de vie
a) Lutte contre la pollution de l)air 6
b) Lutte contre les nuisances sonores 6
c) Joutien au" actions de ma:trise de la demande d)nergie 6
d) Flaboration et adoption du plan climat%nergie territorial 6
e) Gestion des milieu" a*uati*ues et prvention des inondations 6
J)5 ajoute l)laboration de programme d)action en vue de lutter contre la pollution de
l)air et de favoriser la transition nergti*ue
Le conseil de la MGP peut confier - un conseil de territoire tout ou partie
des comptences transfres par ses communes membres, le,%eption de 4
% plans mtropolitains de l)environnement, de l)nergie et du climat 6
% actions de ma:trise de l)nergie et laboration du plan climat%nergie
territorial 6
% lutte contre la pollution de l)air et contre les nuisances sonores
0nfin, la disparition des 0P12 pre"istants provo*ue une redistribution de leurs comptences
entre la MGP et les communes La principale difficult d)un tel sc3ma sur le plan des
comptences tient - la rgression invitable *u)il comporte par rapport - la situation actuelle dans
la*uelle les territoires intercommunaliss (notamment les trois communauts d)agglomration de
Plaine 1ommune, 0st 0nsemble et GPJ=) ont mutualis un grand nombre de comptences La loi
propose *uatre solutions - un tel probl/me 4
conventions entre la MGP et les territoires 6
services communs 6
cration de s5ndicats 6
(
cration d)ententes
1es solutions sont tr/s en deC- du mcanisme de mutualisation engendr par l)intercommunalit -
fiscalit propre et notamment par les communauts d)agglomration, tant en mati/re d)e"ercice
des comptences stricto sensu *ue de personnel 0n outre, les comptences aujourd)3ui e"erces
par les communauts reviennent - la MGP d/s la cration, au 1
er
janvier 2016, *ui peut en rendre
l)e"ercice au" communes dans un dlai de deu" ans An tel dlai, mBme s)il peut Btre raccourci
par les instances des territoires, engendrera invitablement une confusion dans l)e"ercice des
comptences dommageable au" services publics locau" et, le cas c3ant, - la d5nami*ue des
actuels projets de territoire
2%.ma illustrant les transferts de %ompten%es du s%enario I
2 $r#anisation finan%i(re
A) Les ressources de la MGP
L)article 12 dtermine la fiscalit de la MGP en fonction du droit commun des 0P12 - fiscalit
propre uni*ue (@PA)
1oncr/tement, il s)agit d)appli*uer une procdure multiple de fusions%e"tensions 0n effet, la
MGP est l)addition 4
de fusions d)0P12 4 1' 0P12 - @PA (16 1! et 2 11), dont certains avaient c3oisi le
bnfice d)une fiscalit mnage additionnelle et une communaut de communes -
fiscalit additionnelle 6
'
d)intgration de $2 communes isoles (dont Paris), *ui reprsentent plus de &0 M du
produit fiscal des *uatre ta"es de la MGP
!insi, d/s sa cration, la MGP percevra la fiscalit conomi*ue et une fiscalit additionnelle
a) La fiscalit conomique
La MGP perCoit l)intgralit du panier fiscal relatif - la fiscalit conomi*ue 4 10+ (1@0 et
1D!0), 2@0E, +!J1=M, .1E+P et @NG2E ainsi *ue la ta"e additionnelle au foncier non bKti
L)unification des tau" de 1@0 permet d)assurer une pr*uation d)amont, avec un tau" mo5en
pondr *ui se situe au" alentours de 22 M (donnes 201;), - partir d)carts de tau" oscillant
entre ;' M pour la commune la plus impose et 12 M pour la commune la moins impose La
dure d)intgration fiscale progressive spontane est de sept ans et pourrait Btre porte - douLe
ans
0n fonction des ressources perCues en 201/, la MGP (au 1
er
janvier 201$) aurait perCu - ce titre
(source .G@2P, comptes administratifs 201;) 4
Imp3t Produits 456
1@0 1 0;1 6(' &'(
1D!0 1 106 &26 20;
+!J1=M &0 $6& 11$
2@0E 20 &(' '1'
.1E+P 6' ;'0 ''6
@NG2E % 2>1 ;6' >6$
+!@N? ; 26$ &6;
!otal de la fis%alit %onomi-ue 1 787 121 209
b) La fiscalit mnage
La rforme fiscale de 2010, intgre pour la premi/re fois dans le vote des tau" de 2011, a
conduit, pour les 0P12 - @PA, - la gnralisation de la perception d)une fiscalit mnage
additionnelle, calcule - partir de tau" de rfrence
1ette fiscalit mnage additionnelle est 4
de droit en ce *ui concerne 4
la ta"e d)3abitation
1
(+I) 4 par le transfert de la part dpartementale et des frais
d)assiette et de recouvrement (@!E) 6
et le foncier non bKti
2
(@N?) 4 par le transfert des frais d)assiette et de
recouvrement 6
1
% Le tau" de rfrence de +I a t calcul - partir du tau" dpartemental de +I de 2010 multipli par le coefficient de
baisse des frais d)assiette et de recouvrement (@!E) pour les 0P12 - +PA O ce calcul, a t ajout, le tau" mo5en
pondr (+MP) de +I 2010 des communes membres de l)0P12 pour les 0P12 - +PA et - fiscalit mi"te
2
% Le tau" de rfrence de @N? est gal - la conversion, en tau", des @!E pour les 0P12 - +PA O ce tau", a t ajout
le +MP de @N? 2010 des communes membres de l)0P12 pour les 0P12 - +PA et - fiscalit mi"te
>
sur dcision de l)0P12 en ce *ui concerne le vote d)un tau" additionnel de ta"e
d)3abitation et de ta"es fonci/res sur les proprits bKties et non bKties Ji l)0P12 ne
sou3aite pas recourir - une telle fiscalit additionnelle
;
de nature facultative, il opte alors
pour un tau" nul
!u cas particulier, la MGP dispose, de droit, d/s la premi/re anne, d)une fiscalit mnage
additionnelle correspondant, a minima, au transfert de la part dpartementale de +I et des frais
d)assiette et de recouvrement relatifs - la +I et au @N? d)une part et - la fiscalit additionnelle
des anciens 0P12 concerns (fiscalit additionnelle ou fiscalit mi"te des 0P12 - @PA)
!insi, en simulation (au regard des donnes 201;), le produit attendu de cette fiscalit mnage
additionnelle a minima peut Btre valu - pr/s de (&' MP, dont ($& MP au titre de la +I, ce *ui
correspond, selon l)option retenue pour le calcul des tau"
$
, - des tau" de fiscalit additionnelle
de 4
$ption !MP
#lobal
$ption
!MPI
Produits
!: ;,12 &,&> ($& $>6 &$2
;on%ier b<ti 2,2 0,212
1; 2&; $&'
;on%ier non b<ti &,1; 1,&
c) La dotation globale de fonctionnement
La MGP perCoit, par ailleurs, une .G@, compose d)une dotation d)intercommunalit et d)une
dotation de compensation
- La dotation dintercommunalit
La dotation d)intercommunalit est calcule en fonction de la population et de la mo5enne
pondre par la population des dotations par 3abitant des anciens 0P12 La mo5enne pondre
par la population des dotations d)intercommunalit des 1> 0P12 e"istants sur le territoire de la
MGP, en 201;, est de ;1,;; PQ3abitant
+outes c3oses gales par ailleurs
&
, la gnralisation de ce ratio - l)ensemble de la population de la
MGP (soit la population agrge des 12'
6
communes (source recensement 2NJ00 201;)
donnerait un rsultat proc3e de 21/ M5 (6 '10 (2; " ;1,;; R 21; ;$' 26>)
- La dotation de compensation
La dotation de compensation correspond - la compensation de la part salaire de l)ancienne ta"e
professionnelle 1elle%ci s)l/ve - 1 //1 M5 (comptes administratifs 201;) 0lle ne constitue pas
;
% Le tau" de rfrence de c3a*ue ta"e est le tau" de 2010 s)il e"iste (pour les 0P12 - +PA et - fiscalit mi"te), sans
correction 2l est de 0 pour les 0P12 - +PA
$
% 0n mati/re de calcul des ta"es additionnelles mnage de premi/re anne, l)0P12 - @PA peut c3oisir entre deu"
options et recourir, soit au" tau" mo5ens pondrs de l)ensemble des communes membres (option +MP global), soit
au" tau" mo5ens pondrs additionnels des seuls 0P12 fusionns (option +MP intercommunau")
&
% La loi ne prcise pas les dtails du calcul de la .G@ de la MGP, les renvo5ant - une ordonnance
6
% Jont comprises les 12$ communes des *uatre dpartements de petite couronne ainsi *ue les *uatre communes
appartenant - des 0P12 inclus dans ce prim/tre 4 Darennes%Sarc5, Tissous, Derri/res%le%?uisson et DliL5%
Dillacoubla5
10
a priori un gain direct pour la mtropole, mais un retour au" communes *ui neutralise la perte de
la suppression de la part salaires de la ta"e professionnelle
d) Rcapitulatif des ressources de la MGP
!u regard de ce *ui prc/de, la MGP (au vu des donnes 201;) percevrait un produit fiscal et
financier de l)ordre de $,; MdsP
Imp3t Produits 456
+otal de la fiscalit conomi*ue 1 >'> &2& 20(
+a"e d)3abitation ($& $>6 &$2
.G@
% dotation d)intercommunalit
% dotation de compensation
21; ;$' 26>
1 ;;$ (1$ (66
!otal de lestimation des ressour%es 4donnes 201/6 4 28/ 084 984
B) Les dpenses de la MGP
L)article 12 tablit un sc3ma prcis des retours financiers de la MGP vers les communes - partir
du*uel des 35pot3/ses relatives au" dpenses mtropolitaines peuvent Btre labores
a) Les attributions de compensation
La cration d)un 0P12 - fiscalit professionnelle uni*ue doit respecter le principe de neutralit
budgtaire 1e principe signifie *ue pour c3a*ue commune membre de la Mtropole, il est
dtermin, la premi/re anne, un solde entre les recettes *u)elle a transfres (fiscalit
conomi*ue) et les c3arges *u)elle a transfres (comptences mtropolitaines) 1e solde, fig
dans le temps, est appel attribution de compensation (!1) 0n ce *ui concerne les communes
auparavant en intercommunalit, elle demeure inc3ange
0n cons*uence, la premi/re anne, l)!1 reprsente en gnral l)essentiel du produit de la @PA,
*ui retourne ainsi vers les communes
Le montant total des attributions de compensation verses en 201; par les 0P12 s)l/ve - environ
1 MdsP au*uel s)ajoute une estimation des !1 verses au" communes isoles de 2 MdsP
(correspondant au solde entre fiscalit conomi*ue transfre et comptences mtropolitaines),
soit un total de / Mds5=
b) La dotation territoriale mtropolitaine
Les conseils de territoires sont e"clusivement financs par des dotations de la MGP appeles
dotations territoriales, dont elle fi"e le montant d)ensemble et la rpartition entre c3a*ue territoire
en fonction de leurs caractristi*ues propres et de leurs c3arges
Les ressources des communes membres de la MGP sont dfinies dans le cadre d)un pacte
financier et fiscal, dont l)objectif est donc de 7 dfinir les relations financi/res entre la MGP et
ses communes membres 8
Les grandes lignes de ce pacte sont dfinies par la loi *ui institue une dotation territoriale
mtropolitaine (.+M), compose de trois attributions 4
une attribution de garantie de ressources incluant une premi/re part reprsentant
l)ancienne dotation de solidarit (.J1) pour les communes *ui la percevaient ou une
11
.J1 mo5enne pour les autres et une seconde part rpartie selon des crit/res dtermins
par la MGP 6
une attribution de pr*uation rpartie en fonction de crit/res d)insuffisance de
ressources 6
une attribution de coopration destine - financer les comptences rtrocdes au"
communes apr/s dduction de l)attribution de pr*uation
Les dispositions actuelles de la loi gnralisent la perception d)une dotation de solidarit
communautaire - l)ensemble des communes membres de la MGP, 5 compris les communes
isoles *ui n)en percevaient pas et *ui, indi*ue la loi, en percevraient une calcule forfaitairement
(art L &21>%&, D)
Le total de la .J1, correspondant - la premi/re part de l)attribution de garantie de ressources de
la .+M pour la mtropole (dpense obligatoire), verse - &; communes en 201; s)l/ve -
6( 1$$ $2& P L)estimation de cette part pour les $2 communes isoles est de 1&2 MP Le total
s)l/ve pour ces >& communes - 217 M5= Les ;; communes membres d)0P12 sans .J1 ne sont
pas ligibles - cette part de la .+M
!u" termes de la loi, les communes *ui percevaient une .J1 continuent normalement - la
percevoir (via la .+M), les communes *ui ne faisaient pas partie d)un 0P12 - fiscalit propre,
perCoivent une .J1 forfaitaire 1ette disposition e"clut de fait du bnfice de la .J1, les
communes membres d)une communaut d)agglomration *ui n)en percevaient pas par dcision
du conseil communautaire (c)est le cas par e"emple des communes de la 1! d)0st 0nsemble)
Par ailleurs, la .J1 a parfois pour objet rel de reverser au" communes l)essentiel de l)imp9t
conomi*ue, l)0P12 e"erCant ainsi tr/s peu de comptences .ans la prati*ue, le versement d)une
.J1 ne rel/ve pas forcment d)une prati*ue de solidarit 2l conviendrait, si ce scnario tait
appli*u, de supprimer la perception d)une .J1 forfaitaire au" communes isoles en la rendant
facultative
c) Le financement des comptences mtropolitaines
Ane tude de l)2!A%:d@, mene en lien troit avec les services des communauts concernes, a
permis d)approc3er les coUts des comptences actuellement intercommunales n)a5ant pas
vocation - devenir mtropolitaines ainsi *ue ceu" des comptences *ui pourraient le devenir et
Btre transfres - la MGP
Ane mt3ode d)e"trapolation consistant - partir du besoin de financement des comptences non
mtropolitaines des trois communauts d)agglomration actuelles de plus de ;00 000 3abitants
(0st 0nsemble, Plaine 1ommune et GPJ=) et - en dfinir un ratio utilisable pour les futurs
territoires a t c3oisie 1ette mt3ode a ses limites, les comptences des futurs territoires ne
seront pas ncessairement identi*ues, ni ncessairement e"erces au mBme coUt 1ependant, elle
permet de donner un premier ordre de grandeur des besoins de financement
12
!ableau de,trapolation des besoins de finan%ement de la MGP partir des donnes de trois &
Population &ompten%es
mtropolitaines
en 5
Part des
%ompten%es
mtropolitaines
en > des 'R;
9
utres
%ompten%es
en 5
;on%tionnement
interne de la
stru%ture
en 5
!otal autres
%ompten%es ?
fon%tionnement
interne en 5
Reversements
4& ? '2&6
en 5
!otal des dpenses
en 5
GP2$ ;11 62; 6 &01 000 2,&( 11( >1; 000 11 ;61 000 12> 2($ 000 11( 16& 000 2$6 $;> 000
Plaine &ommune $0( 2'; 22 >20 000 (,&( 12' >20 000 2> 2$0 000 1&' 160 000 116 (;0 000 2($ '>0 000
*st *nsemble $00 (1& 6 (2> 6$0 2,$6 '6 1(' 0;0 ' 000 000 >$ 1(' 0;0 1(2 $;1 000 266 60> 0;0
!otal 1 11> 621 ;6 1&0 6$0 ;;; 011 0;0 $' 601 000 ;'1 612 0;0 $06 ;26 000 ('( >;' 0;0
Ratio 5 par .abitant /2 / >
4estimation6
279 4/ /41 @on si#nifi%atif
%e stade
Les principales donnes de ce tableau permettent de dfinir l)e"trapolation suivante 4
les comptences mtropolitaines reprsenteraient des dpenses de l)ordre de ; M des
.E@ soit, par e"trapolation - l)c3elle de l)ensemble des territoires de la MGP, des
dpenses consolides de 281 M5 6
pour les communes appartenant - un 0P12 pre"istant, le montant des comptences non
mtropolitaines peut ainsi Btre estim au solde entre d)une part les .E@ et de l)autre la
somme des !1, des .J1 et des comptences mtropolitaines mentionnes ci%dessus, soit
849 M5=
d) Lexcdent de fonctionnement
Le tableau consolid montre *ue le financement de la MGP ne s)*uilibre pas - partir du
mcanisme classi*ue de l)intercommunalit d/s lors *ue la dotation territoriale mtropolitaine
absorbe le supplment de dotation d)intercommunalit Ne sont dgags 20$ MP d)e"cdent de
fonctionnement *u)en intgrant l)pargne brute des 1> 0P12 actuels, sac3ant *ue cette pargne
devrait financer 4
les dpenses de structure de la MGP (normalement finances par la dotation
d)intercommunalit) 6
les dpenses d)investissement des 1> 0P12 absorbs au ;1 dcembre 2016, sac3ant *ue
l)pargne brute doit couvrir le financement du capital de la dette, soit plus de &; MP au
;1 dcembre 201;
e) Maquette du budget consolid
1ette premi/re 7 ma*uette budgtaire 8 doit Btre regarde avec prcaution car elle comporte des
projections - partir de montants relatifs - l)anne 201;, *ui seront tr/s diffrents en 2016
'penses MGP Produits 4en 56 Re%ettes MGP Produits 4en 56
!ttributions de compensation ; 1;6 &&> 1&$ @iscalit conomi*ue 1 >'> &2& 20(
.+M (1/re part obligatoire de l)attribution de garantie de ressources) 21> 12> 2>; .G@ (dot d)intercommunalit V dot de compensation) 1 &$' 06; 0;&
1omptences mtropolitaines (; M des .E@) 2'& ;&' ($1 @iscalit mnage (&' (&0 000
(dont ($& $>6 &$2 de +I)
1omptences non mtropolitaines des 0P12 pre"istants '$( 600 26>
4 488 A49 419 4 27A //8 242
0"cdent de fonctionnement 20$ $1'$ $22 !utres produits des 0P12 (dont 260 MP pour la +0=M) ;>6 (2( 6;(
4 A7/ 0A1 897 4 A7/ 0A1 897
(
% .E@ 4 .penses relles de fonctionnement
1;
Les c3arges correspondant au" dpenses non mtropolitaines des 0P12 sont incluses dans les
'$( MP
L)es*uisse ci%dessus du budget prvisionnel de la MGP, sur la base des c3iffres 201;, peut
conduire - un certain nombre de propositions La MGP devrait disposer de peu de marges de
manGuvre et devra adapter l)e"ercice de ses comptences - son financement, avec une monte en
c3arge ncessairement progressive
&6 ;inan%ement des territoires
.ans la loi actuelle, le financement des territoires, simples instances dconcentres de la MGP,
est prvu de mani/re tr/s succincte, la loi prvo5ant un pacte financier entre la MGP et les
communes An tel sc3ma est logi*ue d/s lors *ue les territoires n)ont pas de personnalit morale
et *ue les communes redeviennent l)entit centrale de dcision et de gestion des comptences
anciennement intercommunales
Les conseils de territoire sont ainsi financs e"clusivement par dotations de la MGP transcrites
par des tats spciau", anne"s - son budget
/ &on%lusion
Ji l)article 12 devait s)appli*uer sans volution substantielle en ce *ui concerne le statut des
territoires, son fonctionnement correct demanderait, a minima, de rsoudre les deu"
d5sfonctionnements importants *ue sont les allers%retours de comptences d)une part et
l)intgration de la .J1 dans les reversements financiers des territoires d)autre part
1) 0n ce *ui concerne le mcanisme d)aller%retour des comptences des anciens 0P12
entre les communes et la MGP, il pourrait Btre envisag de dfinir une priode transitoire,
de deu" ans, au cours de la*uelle les anciens 0P12 perdurent, sous forme s5ndicale, pour
l)e"ercice des comptences concernes, le temps ncessaire *ue la MGP dfinisse son
intrBt mtropolitain !u terme de ces deu" ans, si la MGP ne reprend pas la comptence,
le s5ndicat demeure, sauf - ce *ue les communes concernes dcident de la rcuprer An
tel dispositif vite le retour s5stmati*ue au" communes d)une comptence a priori mieu"
e"erce en intercommunalit et il vite les transferts de responsabilit juridi*ue de toute
nature (contrats, dlgations, concessions) ainsi *ue les incertitudes sur le statut des
personnels 6
2) 0n ce *ui concerne le financement des territoires, le principe de la .+M doit Btre
simplifi et revu 0n effet, dans la mesure oW les marges de manGuvre de la MGP seront
faibles les premi/res annes, la loi ne doit pas accumuler les contraintes dans les
reversements au" communes !insi, il pourrait Btre propos de renvo5er au pacte
budgtaire et financier (par dlibration prise - la majorit *ualifie) le soin de fi"er, le
cas c3ant, les attributions de solidarit (et de corriger le d5sfonctionnement du
mcanisme de .J1, cf supra)
1$
II Bne mtropole int#re or#anise ave% des territoires forts
1 'es territoires dots de la personnalit morale et de %ompten%es propres
.ans ce cas de figure, la MGP demeure un 0P12 - fiscalit propre - statut particulier destin -
e"ercer des comptences stratgi*ues, comme le prvoit la loi actuelle 4 amnagement de l)espace
mtropolitain, politi*ue locale de l)3abitat, dveloppement et amnagement conomi*ue, social et
culturel et protection et mise en valeur de l)environnement et du cadre de vie
Les territoires constituent, galement sans modification par rapport - la loi, des prim/tres d)un
seul tenant et sans enclave, d)au moins ;00 000 3abitants, respectant les prim/tres communau"
et ceu" des 0P12 - fiscalit propre e"istants au ;1 dcembre 201$
2l est propos de donner au" territoires une personnalit juridi*ue en crant une structure de
coopration, de mutualisation et de projet, destine - e"ercer les comptences dconcentres de la
mtropole d)une part et les comptences issues des anciens 0P12 ou nouvellement dlgues par
les communes aujourd)3ui isoles d)autre part
1ette structure, tablissement public sui generis, pourrait Btre *ualifie, par e"emple,
7 d)tablissement public territorial 8 (0P+), *ui disposerait d)une administration et d)un budget
propre (aliment au travers des tats spciau" pour l)e"ercice des comptences dconcentres de
la MGP et par des ressources budgtaires identifies pour l)e"ercice des comptences
intercommunales)
Ja gouvernance serait assure par l)assemble dlibrante, constitue des membres des conseils
de territoire (dont la composition ne c3angerait pas par rapport - la loi actuelle)
!insi, le conseil de territoire, dans un format identi*ue, constituerait une assemble double,
crant ainsi une continuit organi*ue entre la mtropole et les territoires 2l sigerait tant9t 4
en formation de conseil de territoire en tant *ue structure dconcentre de la MGP, pour
e"ercer leur droit d)avis et l)e"ercice des comptences mtropolitaines dlgues par la
MGP 6
en formation de conseil de l)0P+ pour l)e"ercice des comptences intercommunales
Les 0P+ e"erceraient les deu" t5pes de comptences suivants 4
des comptences dconcentres de la MGP 4
(pour mmoire) un droit d)avis au sujet des projets mtropolitains concernant
leur territoire et portant sur le dveloppement conomi*ue, social et culturel,
l)amnagement de l)espace mtropolitain, la politi*ue locale de l)3abitat, la
protection et la mise en valeur de l)environnement, la politi*ue de la ville et la
politi*ue du cadre de vie 6
les comptences mtropolitaines prvues par la loi et *ui sont dlgues de
droit au" territoires par la MGP (comme la politi*ue de la ville,
l)administration des offices publics de l)3abitat locau" ou les plans de
secteur)
des comptences en propre 4
1&
les comptences intercommunales non mtropolitaines, notamment celles
e"erces par les 0P12 - fiscalit propre e"istants ainsi *ue celles *ue les
communes, isoles ou non, sou3aiteraient mutualiser pour l)avenir
les comptences non e"erces par la MGP apr/s dfinition de l)intrBt
mtropolitain (par e"emple, construction ou gestion de X!1, actions de
dveloppement conomi*ue, *uipements culturels et sportifs non dclars
d)intrBt mtropolitain)
2%.ma illustrant le transfert de %ompten%es du s%nario II
16
2%nario II0 mtropole int#re " tableau de rpartition des %ompten%es
&ompten%es de la MGP &ompten%es des territoires 4*P!6
'roit de re#ard des territoires sur les affaires mtropolitaines %on%ernant leur prim(tre
.roit d)avis au sujet des projets mtropolitains concernant le territoire et les affaires
portant sur le dveloppement conomi*ue, social et culturel, l)amnagement de
l)espace mtropolitain, la politi*ue locale de l)3abitat, la protection et la mise en valeur
de l)environnement et du cadre de vie et la politi*ue de la ville
&ompten%es obli#atoires de la mtropole &ompten%es obli#atoires des territoires
1) *n mati(re damna#ement de lespa%e mtropolitain 4
a) Flaboration du J1=+ et des sc3mas de secteur 6 approbation du PLA et des
documents d)urbanisme en tenant lieu 6
b) .finition, cration et ralisation d)oprations d)amnagement dintr+t
mtropolitain C actions de restructuration urbaine dintr+t mtropolitain 6
constitution de rserves fonci/res dintr+t mtropolitain 6 prise en considration
d)un programme d)amnagement d)ensemble et dtermination des secteurs
d)amnagement dintr+t mtropolitain C
c) Ftablissement, e"ploitation, ac*uisition et mise - disposition d)infrastructures et
de rseau" de tlcommunications
Plans de secteur
Le conseil de la MGP peut confier - un conseil de territoire tout ou partie des
comptences transfres par ses communes membres, le,%eption des %ompten%es
du %.amp dintr+t mtropolitain
2) *n mati(re de politi-ue lo%ale de l.abitat "
a) PLI 6
b) Politi*ues du logement 6 aides financi/res et actions en faveur du logement
social 6 actions en faveur du logement des personnes dfavorises 6
c) !mlioration du parc immobilier bKti, r3abilitation et rsorption de l)3abitat
insalubre 6
d) !mnagement, entretien et gestion des aires d)accueil des gens du vo5age
=PI
Le conseil de la MGP peut confier - un conseil de territoire tout ou partie des
comptences transfres par ses communes membres, le,%eption de 4
% PMII 6
% sc3mas d)ensemble de la politi*ue de l)3abitat, du logement et des actions de
r3abilitation et de rsorption de l)3abitat insalubre
/) *n mati(re de politi-ue de la ville
Flaboration d)un sc3ma de politi*ue de la ville (volet du projet mtropolitain)
.ans le respect des objectifs du sc3ma, les territoires e"ercent la comptence en
mati/re de politi*ue de la ville 4
a) .ispositifs contractuels de dveloppement urbain, local et d)insertion conomi*ue et
sociale 6
b) .ispositifs locau" de prvention de la dlin*uance
4) *n mati(re de dveloppement et damna#ement %onomi-ue0 so%ial et
%ulturel
a) 1ration, amnagement et gestion des Lones d)activit industrielle, commerciale,
tertiaire, artisanale, touristi*ue, portuaire ou aroportuaire dintr+t mtropolitain
b) !ctions de dveloppement conomi*ue dintr+t mtropolitain C
c) 1onstruction, amnagement, entretien et fonctionnement d)*uipements
culturels, socio%culturels, socio%ducatifs et sportifs dintr+t mtropolitain 6
d) Participation - la prparation des candidatures au" grands vnements
internationau" culturels, artisti*ues et sportifs
Le conseil de la MGP peut confier - un conseil de territoire tout ou partie des
comptences transfres par ses communes membres, le,%eption des %ompten%es
du %.amp dintr+t mtropolitain
1) *n mati(re de prote%tion et de mise en valeur de lDenvironnement et de
politi-ue du %adre de vie "
a) Lutte contre la pollution de l)air 6
b) Lutte contre les nuisances sonores 6
c) Joutien au" actions de ma:trise de la demande d)nergie 6
d) Flaboration et adoption du plan climat%nergie territorial, 6
e) Gestion des milieu" a*uati*ues et prvention des inondations
Par ailleurs, dfinition et laboration de programme d)action en vue de lutter contre
la pollution de l)air et de favoriser la transition nergti*ue
Pas de comptence propre des territoires, mais dlgation possible de tout ou partie de
ces comptences - l)e"ception du plan climat%nergie territorial
&ompten%es inter%ommunales non mtropolitaines des an%iennes & ou && et
des %ommunes isoles
+rois cas de figure peuvent se prsenter pour l)e"ercice de ces comptences 4
% si l)0P+ recouvre le prim/tre d)une ancienne 1!, il rcup/re les comptences de
l)ancienne 1! 6
% si l)0P+ est issu de la fusion d)anciennes 1!Q11), avec ou sans e"tension - des
communes isoles, il rcup/re de droit l)ensemble des comptences des 0P12
fusionnes Le pacte de rpartition des comptences et de dfinition de l)intrBt
communautaire devra Btre revu entre les communes membres de l)0P+ +outefois, si
dans certains cas, l)e"ercice de l)ensemble des comptences pose probl/me, l)0P+
pourra e"ercer les comptences de mani/re diffrencie sur le prim/tre des anciens
0P12 pendant une priode transitoire et, il pourra, le cas c3ant, restituer des
comptences au" communes 6
% si l)0P+ est constitu - partir de communes isoles, il prend, de droit les comptences
obligatoires des 1! et c3oisit ; comptences optionnelles apr/s dfinition de l)intrBt
communautaire pour c3a*ue comptence
1(
2 $r#anisation et %ompten%es des *P!
1ette option assimile les 0P+ - des communauts d)agglomration en les dotant des comptences
dtenues par les anciens 0P12, sans prvoir de retour au" communes, ce *ui supprime de facto le
dlai de rfle"ion de deu" ans sur l)e"ercice des comptences et assure, pour les territoires, soit le
prolongement des anciens 0P12 (notamment pour les 1! actuelles de plus de ;00 000 3abitants)
soit la constitution d)une structure intercommunale intgre dans les autres cas
Jelon ce principe, il convient de distinguer deu" cas de figure 4
celui oW il 5 a identit de prim/tre entre l)ancien 0P12 et le nouveau territoire, a priori
cela concernerait les trois 0P12 de plus de ;00 000 3abitants, *ui sont aussi les plus
intgrs (0st 0nsemble, GPJ= et Plaine 1ommune) Le dispositif a tout intrBt - Btre
simple, l)ancien 0P12 garde les comptences non mtropolitaines, obligatoires ou
facultatives, *u)il e"erCait 6
celui oW les territoires incluant des 0P12 et des communes isoles ou sorties de leurs
anciens 0P12 de grande couronne vont se reformater pour atteindre ;00 000 3abitants
.ans ces cas de figure, il 5 aura, en raisonnant par analogie avec les intercommunalits 4
le cas c3ant, des crations d)0P+ - partir de communes isoles 6
des fusions d)0P12 avec ou sans inclusion de communes isoles
Le principe gnral propos, fond sur le droit commun de l)intercommunalit (art L &211%$1%;
du 1G1+), aligne les comptences de l)0P+ sur celles de l)0P12 le mieu" disant (soit les
comptences de la communaut d)agglomration la plus intgre) L)0P+ est donc investi, de
droit, de l)ensemble des comptences des anciens 0P12 et les communes isoles transf/rent, -
titre obligatoire, les comptences *ue l)0P+ doit e"ercer
+outefois, deu" assouplissements - cette r/gle sont possibles 2ls sont importants, car ils
introduisent des souplesses de calendrier *ui permettraient au" territoires de disposer du temps
ncessaire (soit un an de dlai) pour mettre dfinitivement au point l)e"ercice de rpartition des
comptences 4
les comptences normalement assorties par la loi d)un intrBt communautaire peuvent
continuer d)Btre e"erces de mani/re diffrencie sur le territoire de c3acun des 0P12
fusionns, pendant un dlai ma"imum d)un an, le temps *ue soit redfini l)intrBt
communautaire du territoire 6
les comptences optionnelles non obligatoires (dtenues en plus du nombre lgal de
comptences optionnelles) et les comptences facultatives peuvent Btre e"erces sur le
prim/tre des anciens 0P12 jus*u)- ce *ue l)0P+ dcide d)tendre le c3amp d)e"ercice
de ces comptences sur l)ensemble du territoire ou, au contraire, de les restituer, en tout
ou partie, au" communes Le droit commun fi"e des dlais diffrencis, de trois mois
pour les comptences optionnelles et de deu" ans pour les comptences facultatives An
dlai, identi*ue *uel *ue soit le t5pe de comptence, d)un an apr/s la cration de l)0P+
semble opportun
.ans cette option, la loi imposerait des transferts de comptences au" 0P+ de la part des
communes isoles ou actuellement regroupes en communauts de communes
'
, pouvant
'
% Pour mmoire, il 5 a ; communauts de communes (11) dans le prim/tre de la petite couronne, regroupant 10
communes Jeule une 11 est - fiscalit additionnelle, les deu" autres sont soumises au rgime fiscal de la @PA Les16
1! ont en mo5enne 2> comptences, les ; 11 en ont en mo5enne 1;
1'
s)assimiler au" actuelles comptences des 1!, 3ors comptences mtropolitaines e"erces par la
MGP Les trois communauts d)agglomration de plus de ;00 000 3abitants (Plaine commune,
GPJ= et 0st 0nsemble) ne seraient pas concernes d/s lors *u)elles n)tendent pas leur territoire
et les treiLe autres communauts d)agglomration le seraient de faCon variable (en fonction de
leur degr d)intgration actuel), par l)tablissement d)un nouveau pacte communautaire de
rpartition des comptences (toujours videmment 3ors comptences mtropolitaines e"erces
par la MGP)
1es 0P+ seraient donc dots, selon les comptences des 1!, de comptences obligatoires en
mati/re de dveloppement conomi*ue, d)amnagement de l)espace, d)*uilibre social de
l)3abitat et, au c3oi", de trois comptences, parmi la voirie, l)assainissement, l)eau, la protection
et mise en valeur de l)environnement et du cadre de vie, la construction et gestion d)*uipement
culturel et sportif ou l)action sociale 1omme dans le cas des 1!, ces comptences seraient
subordonnes - l)intrBt communautaire, dtermin - la majorit des deu" tiers du conseil de
l)0P+ Les communes membres de l)0P+ pourraient galement, avec l)accord de l)0P+, lui
transfrer les comptences facultatives de leur c3oi" Les comptences transfres - titre
facultatif concerneraient l)ensemble des communes membres
+outefois, dans la mesure oW les 0P+ perdent, de facto, des comptences (en tout ou partie) au
profit de la MGP, leurs comptences obligatoires passeraient de trois - *uatre (par obligation de
retenir une comptence optionnelle de plus)
/ Le %alendrier envisa#eable
A) Cration concomitante des P! et de la MGP
La cration des 0P+ serait concomitante - celle des territoires, dont le prim/tre et le si/ge sont
fi"s par dcret en 1onseil d)0tat (art L &21>%2 du 1G1+) Le dcret emporterait de facto
cration de l)0P+, d/s lors *ue la modification lgislative de l)article 12 serait effective
!insi, - la publication de la loi rformant l)article 12, le prfet de rgion Yle%de%@rance
solliciterait, selon les prescriptions lgislatives, pour avis, les conseils municipau" des communes
et les organes dlibrants des 0P12 - fiscalit propre concerns, *ui devront rpondre dans un
dlai de deu" mois
2l serait opportun *ue le dcret soit pris le plus t9t possible au cours du deu"i/me semestre 201&
(il doit Btre pris au plus tard en dcembre 201&) afin de laisser un temps de concertation entre les
lus communau" pour dfinir les grandes lignes d)un projet de territoire 0n effet, un tel projet
permettrait, d)une part, la rpartition des comptences la plus oprationnelle entre l)0P+ et les
communes par la dfinition de l)intrBt communautaire du territoire, mais galement, prparerait
la dfinition de l)intrBt mtropolitain et la ligne de partage entre la mtropole et les territoires
B) Le calendrier relatif aux comptences des P!
2l est ncessaire *ue les comptences des 0P+ soient discutes par les communes des territoires
dans le courant de l)anne 201&, afin *u)en 2016, les communes et l)0P+ puissent entriner les
c3oi" des comptences optionnelles et facultatives
.e telles discussions entre lus communau" pourraient aussi permettre de dterminer le plus
rapidement possible l)intrBt communautaire, mBme si, - cet gard, le calendrier est plus souple
(cf infra) ainsi *ue d)amorcer des dbats tels *ue les sc3mas de mutualisation ou, le cas c3ant,
la politi*ue de pr*uation au sein du territoire
.ans la prati*ue, trois cas de cration d)0P+ se rencontreront 4
1>
soit - partir d)une procdure de fusion simple d)0P12 6
soit - partir d)une procdure de fusion d)0P12 avec e"tension - des communes isoles
(cas le plus fr*uent) 6
soit - partir d)une cration e" ni3ilo (cas a priori tr/s marginal)
Les 0P+ tant crs par la loi, ils ne ncessitent pas d)arrBts prfectorau" de cration, *ui,
normalement dfinissent les comptences des 0P12 (notamment les comptences obligatoires
optionnelles transfres par les communes) !u cas particulier, il est propos *ue ces comptences
figurent directement dans les statuts
An arrBt du reprsentant de l)Ftat, destin - valider les statuts de l)0P+ fi"ant les comptences,
est ncessaire, toutes modifications ultrieures pouvant Btre entrines par un arrBt modificatif,
selon le droit commun de l)intercommunalit
.ans les procdures de fusion d)0P12 et de fusion%e"tension - des communes isoles, *u)il
convient de traiter, conformment au droit commun, par alignement des comptences des 0P12
e"istants (cf infra), la rdaction des statuts est formelle et dcoule des anciens statuts 0n
revanc3e, la cration d)un 0P+ e" ni3ilo prsente la difficult, en terme de calendrier, d)e"iger la
rdaction de statuts subordonns au" c3oi" des conseils municipau" concerns 2l est propos de
dfinir un dlai de si" mois, - compter de la promulgation du dcret en 1onseil d)0tat fi"ant le
prim/tre des territoires, pour *ue les 0P+, *uel *ue soit le cas de figure, dfinissent ou
redfinissent leurs statuts
2l est rappel *ue le c3oi" des comptences optionnelles obligatoires (et, le cas c3ant, des
comptences facultatives) est arrBt par dlibration des conseils municipau" des communes
intresses dans les conditions de majorit *ualifie (e"prime par deu" tiers au moins des
conseils municipau" des communes intresses reprsentant plus de la moiti de la population
totale de celles%ci, ou par la moiti au moins des conseils municipau" des communes reprsentant
les deu" tiers de la population)
C) Le calendrier relatif " la dfinition de lintr#t communautaire
L)intrBt communautaire des territoires ne peut Btre dcoupl de l)intrBt mtropolitain de la MGP
et il est impratif d)en assurer l)articulation .ans la loi actuelle, conformment au droit commun,
la MGP doit dfinir, - la majorit des deu" tiers de son conseil et dans un dlai de deu" ans
ma"imum, l)intrBt mtropolitain
2l serait co3rent de dfinir en pralable l)intrBt mtropolitain, au*uel succderait la dfinition de
l)intrBt communautaire des 0P+ !insi, un fonctionnement correct de la MGP et de ses territoires
au 1
er
janvier 2016 ne peut s)accommoder d)un dlai de deu" ans pour dfinir les intrBts
mtropolitains et communautaires 1e dlai devrait Btre ramen - un an afin *ue toutes les
35pot3/*ues sur l)e"ercice des comptences soient rapidement leves
Par ailleurs, il conviendrait de recommander, pour une bonne articulation des deu" niveau", le
respect de la c3ronologie consistant - 4
dfinir, en premier lieu, l)intrBt mtropolitain de la part du conseil de la MGP 6
dfinir, en second lieu, l)intrBt communautaire de l)0P+ de la part du conseil de
territoire
1es deu" tapes devraient donc Btre ralises, au plus tard, au ;1 dcembre 2016
20
&alendrier r%apitulatif
2011 201A
1
er
trimestre
2e
trimestre
/e
trimestre
4e
trimestre
1
er
trimestre
2e
trimestre
/e
trimestre
4e
trimestre
Projet de dcret sur les
prim/tres
Eecueil des avis
sur le projet de
dcret
.cret de
constitution
des territoires
/1E12
.ate limite
du dcret de
constitution
des
territoires
/1E0/
!rrBts fi"ant les
comptences
obligatoires des
0P+
/1E12
.ate limite de l)arrBt fi"ant
l)intrBt mtropolitain et des
arrBts fi"ant l)intrBt
communautaire des 0P+
.cret de constitution de la MGP
.but des discussions relatives
au" dfinitions de l)intrBt
mtropolitain et de l)intrBt
communautaire des 0P+
.finition de l)intrBt
mtropolitain
.finition de l)intrBt
communautaire des
territoires
.iscussions relatives au" comptences optionnelles et
facultatives des 0P+ (arrBts au plus tard au ;1Q12), cf infra
1e calendrier peut para:tre e"agrment volontariste J)agissant de l)intrBt mtropolitain, la loi a
c3arg la mission de prfiguration de prparer un rapport, *ui sera remis en janvier 2016 au
nouvel e"cutif de la MGP, prparant la dfinition de l)intrBt mtropolitain, *ui pourrait donc
Btre dlibr au plus tard fin juin 2016
1ette date donnerait de la lisibilit au" conseils des 0P+ pour la dfinition de leur intrBt
communautaire Mais, il est vrai *ue le dlai de di"%3uit mois, entre juillet 201& et dcembre
2016, pour dfinir les comptences optionnelles et facultatives et l)intrBt communautaire peut
Btre trop court pour les communes aujourd)3ui isoles *ui n)ont pas l)e"prience du processus
intercommunal 2l est donc possible *ue la loi offre un dlai supplmentaire
4 $r#anisation finan%i(re
2l convient de doter les 0P+ de ressources ncessaires - l)e"ercice de leurs comptences, incluant
un financement d5nami*ue reli - l)e"ercice des comptences intercommunales
Ane telle proposition impli*ue la rcriture partielle du sc3ma de financement actuel entre la
MGP, les territoires et les communes
L)intrBt premier de la cration de la MGP est de permettre la mise en Guvre de politi*ues
publi*ues - l)c3elle mtropolitaine, centres sur les comptences stratgi*ues d)amnagement de
l)espace, de logement, de dveloppement conomi*ue et d)environnement dans une perspective
de plus grande solidarit financi/re Jes objectifs consistent principalement - initier de telles
actions sur un prim/tre mtropolitain pertinent, alors mBme *ue l)e"ercice des comptences non
mtropolitaines par des intercommunalits est loin d)Btre ac3ev dans les dpartements de la
petite couronne 0n cela, la MGP se distingue fortement des mtropoles marseillaise ou
l5onnaise, *ui ne rassemblent *ue des territoires fortement structurs par des intercommunalits
anciennes
2l s)agit donc moins de considrer la MGP, sur le plan fiscal, comme une somme d)oprations de
fusions%e"tensions *ue d)une structure de rationalisation d)un amnagement structurant - grande
c3elle et ncessitant la mise en commun de la fiscalit conomi*ue et l)intervention d)0P+
adapts - l)action intercommunale
2l est propos de remettre en *uestion certaines dispositions de la loi actuelle, tant en mati/re de
fiscalit perCue par la mtropole *ue de financement prvu pour les territoires et les communes
21
(une telle dmarc3e impli*ue de repenser totalement le principe de l)actuelle dotation territoriale
mtropolitaine verse par la MGP au" communes) et d)instituer un financement adapt - la fois
au" comptences stratgi*ues de la MGP et au" comptences intercommunales des territoires
A) Les ressources de la MGP
1onformment - la loi actuelle, la MGP demeurerait un 0P12 - @PA, *ui perCoit l)ensemble de la
fiscalit conomi*ue (en unifiant les tau" de 1@0) et, dans les mBmes conditions *u)actuellement,
la .G@
!ableau des ressour%es de la MGP
Imp3t Produits 456
+otal de la fiscalit conomi*ue 1 >'> &2& 20(
.G@
% dotation d)intercommunalit
% dotation de compensation
21; ;$' 26>
1 ;;$ (1$ (66
!otal de lestimation des ressour%es 4donnes 201/6 / 1/9 188 242
a) stimation de la fiscalit conomique de premi$re anne de cration
La premi/re anne de cration de la MGP, au plan fiscal, le principe de neutralit de droit
commun d)institution d)une fiscalit professionnelle uni*ue, ne laisse - la MGP *ue
l)accroissement des bases de fiscalit conomi*ue Par cons*uent, en prenant pour 35pot3/se,
une augmentation 4
de 2 M de 1@0 6
nulle de 1D!0 6
de ; M des autres imp9ts conomi*ues,
la croissance des ressources des imp9ts conomi*ues *uivaudrait - 2208 M5 !vec une
progression de 1D!0 de 1 M, le montant est port - ;2 MP=
b) stimation du gain de %G& de premi$re anne de cration
!u regard d)une estimation de la dotation d)intercommunalit de 21/ M5, le montant de .G@
induit par les communes isoles entrantes, peut Btre estim - 118 M5, le reste devant Btre
7 rendu 8 au" 0P12 au titre du financement des territoires (cf infra)
1e montant ne tient pas compte des effets d)une ventuelle rforme de la .G@ et de sa baisse
globale - compter de 201$
B) Les dpenses de la MGP
a) Les besoins de financement des P!
Les 0P+ sont destins - assurer des comptences intercommunales importantes, il est donc
ncessaire de leur assurer le financement de l)ensemble de ces comptences Le besoin de
financement repose donc sur les c3arges assumes par les futurs 0P+, au"*uelles peut s)ajouter,
dans la perspective d)une mutualisation croissante des c3arges communales, des c3arges
nouvelles
22
0n premier lieu, la MGP devra dterminer le besoin de financement de c3a*ue 0P+ et le calcul
d)une attribution destine - financer les c3arges intercommunales (dotation de financement des
territoires), *u)elles soient conserves par les anciens 0P12 ou nouvellement transfres au" 0P+
par les communes membres
L)valuation de ces c3arges serait assure, conformment au" dispositions de droit commun
e"istant pour les 0P12 - @PA, par une commission locale d)valuation des c3arges transfres
(1L01+), cre au niveau de c3a*ue territoire, - la majorit des deu" tiers La 1L01+ devrait
rendre ses conclusions l)anne de premi/re fiscalisation de la MGP, soit en 2016, et, le cas
c3ant, lors de c3a*ue nouveau transfert de c3arge
La simulation du besoin de financement est particuli/rement difficile - raliser dans la mesure oW
le prim/tre des territoires d)au moins ;00 000 3abitants n)est actuellement pas identifi .e plus,
ni les comptences prcises de la mtropole, ni celles des territoires ne seront connues avant la
dtermination de l)intrBt mtropolitain et de l)intrBt communautaire L)anne 201& serait mise -
profit, une fois le prim/tre des territoires arrBt, pour estimer les montants de cette dotation
verse par la MGP au" territoires
b6 La perception de la fiscalit mnage de la MGP
Le positionnement de la MGP sur des comptences stratgi*ues peut en co3rence conduire -
e"clure de son financement la totalit de la fiscalit mnage
2l s)agit - la fois de supprimer le recours de droit commun - la perception de la fiscalit mnage
complmentaire mais aussi de rgler la *uestion de l)affectation de l)e" part dpartementale de la
ta"e d)3abitation
O cet gard, deu" options sont possibles 4
soit la +I revient au" communes, *ui la conserveraient en diminuant, - due concurrence,
le montant de leur attribution de compensation Ane telle rtrocession permettrait
d)aligner la situation d)3trognit e actuelle oW le tau" dpartemental a t intgr,
selon les cas, au tau" communal ou au tau" intercommunal si l)0P12 e"istait - la date de
suppression de la +P 6
soit la +I alimenterait directement l)0P+ 1ette mesure aurait l)avantage de donner un
financement co3rent - des 0P+ intgrs, directement li - leurs comptences de
pro"imit et tendrait - favoriser un potentiel accroissement de la mutualisation des
comptences communales
An tel c3oi" repose principalement sur le besoin de financement des 0P+ par rapport - leurs
c3arges et - l)volution possible de ces c3arges dans une perspective de mutualisation
croissante de la part des communes .ans le premier cas de figure, il appartient au" 0P+ et au"
communes d)tablir un pacte interne de financement, dans le second, l)intgration de l)0P+ est
renforce par 35pot3/se
c) Linstauration dune dotation de retour des in'estissements
!fin, d)une part de financer les c3arges lies au" investissements (*u)ils soient dZorigine
mtropolitaine ou intercommunale) et, d)autre part, de procder - de nouveau" investissements, la
croissance de l)imp9t conomi*ue pourrait Btre partag entre la MGP et les territoires La loi n)en
fi"erait *ue le principe mais pas le *uantum, afin de pouvoir faire face au" alas 1e retour
pourrait Btre galement pondr en fonction de crit/res de ric3esse 1)est une forme souple de
2;
partage de l)imp9t conomi*ue *ui permet d)intresser l)0P+ au dveloppement de son territoire
1 &on%lusion
1ette option combat la principale criti*ue mise - l)encontre de l)actuelle rdaction de l)article
12, *ui porte sur la rgression de l)intercommunalit au sein de ce territoire francilien et donc sur
le fait *ue les mutualisations aujourd)3ui ac*uises par l)intercommunalit seraient
mcani*uement remises en cause par le dispositif de rtrocession des comptences au"
communes
L)option rpond en outre - la demande de poursuite de la dmarc3e intercommunale au niveau
des territoires sur les comptences ne relevant pas d)un intrBt mtropolitain et s)inscrit dans la
volont d)ac3/vement de la carte intercommunale en petite couronne 1es territoires forts
constituent l)ossature de la MGP dont ils sont le prolongement oprationnel tout en rela5ant ses
politi*ues par l)e"ercice de leurs comptences propres
+outefois, cette organisation de la MGP - deu" tages prsente l)inconvnient de la comple"it
Ane telle difficult intrins/*ue au dispositif ne pourra Btre surmonte *ue par une articulation
prcise et consensuelle de la part des lus entre ces deu" niveau"
2$
III Bne mtropole %onstitue de deu, *P&I fis%alit propre
1ette option conf/re au" territoires une personnalit juridi*ue proc3e de celle des communauts
d)agglomration Par cons*uent, le dispositif repose de facto sur la cration de deu" 0P12 -
fiscalit propre, la mtropole d)une part, les territoires d)autre part, c3acune des deu" entits
percevant une fiscalit propre mais diffrencie, soit la 1@0, soit la 1D!0 (cf infra)
1e scnario suppose une e"ception au principe de non appartenance d)une commune - deu"
tablissements publics de coopration intercommunale - fiscalit propre pos par l)article
L &210%2 du 1G1+ O l)origine, en 1>>>, cette prcaution visait - interdire - une commune
d)ad3rer simultanment - deu" projets intercommunau" diffrents (via des communauts de
communes - fiscalit propre additionnelle notamment) et - superposer deu" ta"es
professionnelles intercommunales
Le cas de la mtropole du Grand Paris est a priori spcifi*ue et pourrait permettre de superposer
deu" niveau" d)0P12 complmentaires correspondant - deu" c3elles diffrentes de gestion des
comptences et percevant des fiscalits distinctes (1@0 ou 1D!0) sans ris*ue juridi*ue majeur
Ane bonne articulation des comptences doit permettre d)viter tout ris*ue de tutelle d)un 0P12
sur un autre et d)viter des confusions dans les transferts de biens et de services

2%.ma illustrant le transfert de %ompten%es du s%nario III
2&
1 $r#anisation et %ompten%es
Pour ce scnario, le s5st/me de gouvernance prvu pour la MGP et les territoires dans les scenarii
2 et 22 serait galement utilis La double appartenance de la moiti des conseillers
communautaires au" deu" 0P12 permet d)assurer la coordination entre les deu" structures
0n ce *ui concerne les comptences, le renforcement des territoires par l)attribution d)une
fiscalit propre justifie de revoir l)articulation des comptences entre les deu" niveau" 2l semble,
en premier lieu, sou3aitable de simplifier l)arc3itecture prvue par la loi M!P+!M en
supprimant l)instance des 7 territoires dconcentrs 8 Le te"te prvoirait *ue la mtropole peut
ou doit convenir, pour les comptences concernes, d)une convention de dlgation avec les
territoires, selon le principe de l)article L 1111%'
>
du 1G1+, dont l)application serait tendu - la
MGP 1es comptences dconcentres seraient e"erces par dlgation au territoire%0P12 La
mtropole fi"erait les objectifs - travers une convention de dlgation
0n deu"i/me lieu, il semble opportun d)adapter les blocs classi*ues de comptences des
intercommunalits - la MGP, dans la mesure oW ils n)ont pas t conCus pour deu" niveau"
d)intercommunalit 0n effet, la transposition conduirait - ce *ue coe"istent pour de nombreuses
comptences un intrBt mtropolitain et un intrBt communautaire, ce *ui signifierait, en tenant
compte de la comptence gnrale des communes, *ue trois niveau" de collectivits seraient
potentiellement comptents dans de nombreu" c3amps 2l est donc prfrable, autant *ue
possible, de spcialiser la mtropole et les territoires Pour certaines comptences, il est
galement propos dans un souci de simplification, de supprimer l)intrBt communautaire, de
faCon - ce *ue les comptences *ui ne sont pas d)intrBt mtropolitain soient automati*uement
gres par les futurs territoires et ne le soient donc plus par les communes (e" 4 amnagement,
dveloppement conomi*ue)
0nfin, et sans *ue ces modifications soient substantielles par rapport - la lettre de l)actuel article
12, il conviendrait de revoir le transfert de certaines comptences 4
la comptence urbanisme serait revue pour prvoir *ue la MGP labore un J1=+, *ue les
PLA sont labors par les territoires par dlgation de la MGP et doivent faire l)objet
d)une approbation par la MGP, *ui aurait un pouvoir de substitution en cas de carence 6
l)administration des =PI deviendrait une comptence propre des territoires et ne serait
plus dlgue par la MGP Les territoires devraient videmment inscrire leur action dans
le cadre du PMII et des programmes d)aides - la pierre dfinis par la mtropole 6
en mati/re de politi*ue de la ville, la mtropole concevrait un sc3ma d)ensemble,
laissant toute la partie oprationnelle au" territoires 0lle resterait comptente pour la
restructuration urbaine
Les comptences des territoires seraient inspires de celles des communauts d)agglomration
mais ajustes - des fins de simplification Les comptences optionnelles seraient cependant au
nombre de *uatre et non plus de trois, pour tenir compte du plus faible nombre de comptences
obligatoires
>
% 7 Une collectivit territoriale peut dlguer une collectivit territoriale relevant dune autre catgorie ou un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre une comptence dont elle est attributaire.
Les comptences dlgues en application de lalina prcdent sont exerces au nom et pour le compte de la collecti -
vit territoriale dlgante. Cette dlgation est rgie par une convention qui en fixe la dure et qui dfinit les objectifs
atteindre et les modalits du contrle de lautorit dlgante sur lautorit dlgataire 8
26
2%nario III0 une mtropole et deu, *P&I fis%alit propre " tableau de rpartition des %ompten%es
&ompten%es de la MGP &ompten%es des territoires 4*P&I fis%alit propre6
&ompten%es parta#es
1) *n mati(re damna#ement de lespa%e mtropolitain "
a) Flaboration du J1=+ 6
b) .finition, cration et ralisation d)oprations d)amnagement d)intrBt
mtropolitain mentionnes - l)article L ;00%1 du code de l)urbanisme 6 actions de
restructuration urbaine dintr+t mtropolitain 6 constitution de rserves fonci/res
dintr+t mtropolitain 6 prise en considration d)un programme d)amnagement
d)ensemble et dtermination des secteurs d)amnagement dintr+t mtropolitain
c) Ftablissement, e"ploitation, ac*uisition et mise - disposition d)infrastructures et
de rseau" de tlcommunications
a) Flaboration et approbation des PLA 6
b) .finition, cration et ralisation d)oprations d)amnagement d)intrBt
communautaire mentionnes - l)article L ;00%1 du code de lZurbanisme 6 actions de
restructuration urbaine d)intrBt communautaire6 constitution de rserves fonci/res
d)intrBt communautaire 6 prise en considration d)un programme d)amnagement
d)ensemble et dtermination des secteurs d)amnagement d)intrBt communautaire
2) *n mati(re de PL: "
a) PLI ou document en tenant lieu (PMII)6
b) Politi*ue du logement 6 aides financi/res au logement social 6 actions en faveur
du logement social 6 actions en faveur du logement des personnes dfavorises 6
c) Joutien financier - la politi*ue de rsorption de l)3abitat
a) administration des =PI
b) amlioration du parc immobilier bKti, r3abilitation et rsorption de l)3abitat
insalubre
c) amnagement, entretien et gestion des aires d)accueil des gens du vo5age
/) *n mati(re de politi-ue de la ville
Flaboration d)un sc3ma de politi*ue de la ville (volet du projet mtropolitain)
.ans le respect des objectifs du sc3ma, les territoires e"ercent la comptence en
mati/re de politi*ue de la ville 4
a) .ispositifs contractuels de dveloppement urbain, local et d)insertion
conomi*ue et sociale 6
b) .ispositifs locau" de prvention de la dlin*uance 6
4) *n mati(re de dv= et damna#ement %onomi-ue0 so%ial et %ulturel
a) 1ration, amnagement et gestion des Lones d)activit industrielle,
commerciale, tertiaire, artisanale, touristi*ue, portuaire ou aroportuaire dintr+t
mtropolitain 6
b) !ctions de dveloppement conomi*ue dintr+t mtropolitain C
c) 1onstruction, amnagement, entretien et fonctionnement d)*uipements
culturels, socio%culturels, socio%ducatifs et sportifs dintr+t mtropolitain C
d) Participation - la prparation des candidatures au" grands vnements
internationau" culturels, artisti*ues et sportifs
a) 1ration, amnagement et gestion des Lones d)activit industrielle, commerciale,
tertiaire, artisanale, touristi*ue, portuaire ou aroportuaire dintr+t
%ommunautaire 6
b) !ctions de dveloppement conomi*ue dintr+t %ommunautaire 6
c) 1onstruction, amnagement, entretien et fonctionnement d)*uipements culturels,
socio%culturels, socio%ducatifs et sportifs dintr+t %ommunautaire
1) *n mati(re de prote%tion et de mise en valeur de lDenvironnement et de
politi-ue du %adre de vie "
a) Lutte contre la pollution de l)air 6 b) Lutte contre les nuisances sonores 6
c) Joutien - la ma:trise de la demande d)nergie 6 d) Flaboration et adoption du
plan climat%nergie territorial, 6 e) Gestion des milieu" a*uati*ues et prvention
des inondations
Par ailleurs, dfinition et laboration de programme d)action en vue de lutter
contre la pollution de l)air et de favoriser la transition nergti*ue
Pas de comptence propre des territoires, mais dlgation possible de tout ou partie
de ces comptences
&ompten%es optionnelles au %.oi, 4 sur A et fa%ultatives
1# Doirie d)intrBt communautaire 6 parcs de stationnement d)intrBt
communautaire 6
2# !ssainissement des eau" uses
;# 0au 6
$# 1ollecte et traitement des dc3ets des mnages et assimils
&# 1onstruction, amnagement, entretien et fonctionnement d)*uipements
culturels, socio%culturels, socio%ducatifs et sportifs d)intrBt communautaire
6# !ction sociale d)intrBt communautaire
1omptences intercommunales non mtropolitaines anciennement e"erces par des
1!Q11 ou des communes isoles
+rois cas de figure peuvent se prsenter pour l)e"ercice de ces comptences 4
% si l)0P+ recouvre le prim/tre d)une ancienne 1!, il rcup/re les comptences de
l)ancienne 1! 6
% si l)0P+ est issu de la fusion d)anciennes 1!Q11, avec ou sans e"tension, il
rcup/re de droit les comptences des 0P12 fusionnes Le pacte de rpartition des
comptences sera revu +outefois, si dans certains cas, l)e"ercice de l)ensemble des
comptences pose probl/me, l)0P+ pourra e"ercer les comptences de mani/re
diffrencie sur le prim/tre des anciens 0P12 pendant une priode transitoire et, il
pourra, le cas c3ant, restituer des comptences au" communes 6
% si l)0P+ est constitu de communes isoles, il prend, de droit les comptences
obligatoires des 1! et c3oisit trois comptences optionnelles apr/s dfinition de
l)intrBt communautaire pour c3a*ue comptence
2(
2 $r#anisation finan%i(re " deu, options de rpartition des ressour%es
0n ce *ui concerne la perception de l)imp9t conomi*ue, deu" cas de figure peuvent se prsenter
0n effet, si la scission de la 10+ est permise, la 1@0 et la 1D!0 pourraient, c3acune, alimenter
l)un ou l)autre des deu" 0P12
A) Premi$re option ( la MGP per)oit la C*A+ les territoires per)oi'ent la C&
a) La fiscalit conomique
L)attribution de la 1D!0 - la MGP ne permet plus d)3armoniser les tau" de 1@0 sur le territoire
de la MGP, ce *ui pourrait constituer un facteur de plus forte comptitivit pour les territoires *ui
verraient leur tau" de 1@0 baisser +outefois, cet inconvnient peut Btre relativis depuis la
rforme de la ta"e professionnelle (+P), oW le poids de la 1@0 sur les comptes de rsultat des
entreprises est largement amoindri La rforme de la +P et le tau" de 1D!0 uni*ue ont en effet
largement attnu la concurrence fiscale Jelon le rapport rendu par le gouvernement en 2012 sur
les cons*uences de la rforme de la +P, la +P reprsentait en 200> au plan national ;$,; MdsP,
alors *ue la 1@0 reprsentait en 2011 seulement (,( MdsP 2l est donc tr/s probable *ue le tau"
de 1@0 soit un facteur marginal de comptitivit des territoires, loin derri/re la *ualit des
infrastructures, de l)environnement urbain, etc
Le montant de 1@0 - 1 MdP semble proportionn par rapport au" c3arges des territoires, estimes
- environ 2 MdsP (Paris compris), la diffrence tant comble par une attribution de
compensation 1ertes, il supposera pour les intercommunalits e"istantes une baisse de
d5nami*ue des ressources, mais il 5 aura une forte incitation - attirer des entreprises pour
augmenter les bases
La perception de la 1D!0 par la mtropole est par ailleurs co3rente avec les objectifs motivant
sa cration (attractivit pour les grandes entreprises) 0n faisant l)35pot3/se modeste d)une
d5nami*ue nominale de 2 M par an, le produit de 1D!0 cro:trait de 22 MP la premi/re anne !u
bout de di" ans, les recettes fiscales auront crU de 2$0 MP
b) La dotation globale de fonctionnement
Le sc3ma d)affectation de la .G@ serait relativement simple Les territoires percevraient
normalement la .G@ par application du droit commun en fonction de la procdure de cration
(identit de prim/tre par rapport au" 1! actuelles, fusion, fusion%e"tension ou cration) Le gain
de .G@ dU - l)intgration de la Dille de Paris dans la MGP serait affect - la MGP
Nanmoins, le probl/me de calcul d)une .G@ se rpartissant entre deu" 0P12 - fiscalit propre
demande - Btre e"pertis, tant sur le plan juridi*ue *ue dans la mcani*ue de calcul
c) Les re'ersements de fiscalit
La mcani*ue de reversement des attributions de compensation est comple"e dans ce scnario d/s
lors *ue deu" niveau" institutionnels, les communes d)une part, les territoires d)autre part,
transf/rent des comptences, le cas c3ant selon des procdures diffrentes et donc des
mcanismes de calcul d)attribution de compensation diffrents (soit par fusion, soit par fusion%
e"tension, soit par cration d)0P12)
0n revanc3e, le principe de reversement des dotations de solidarit pourrait Btre simplifi par
rapport au te"te actuel 0n fonction des mo5ens disponibles, la mtropole aurait la possibilit, et
non l)obligation, de crer une dotation de solidarit entre les territoires, afin de prserver les
2'
marges de manGuvre, notamment en investissement
Les territoires conserveraient la possibilit de mettre en place des dotations de solidarit
communautaire - destination de leurs communes afin d)tablir un pacte interne de solidarit
financi/re
B) %euxi$me option ( la MGP per)oit la C&+ les territoires per)oi'ent la C*A
1ette option est l)inverse de la prcdente, la MGP tant ma:tre de la 1@0, dont elle fi"e le tau"
et perCoit le produit, les territoires percevant la 1D!0 L)unification de la 1@0 au niveau
mtropolitain correspond davantage - l)objectif initial de neutralisation de l)imp9t conomi*ue
local pour tous les contribuables concerns *uel *ue soit leur lieu d)implantation et - la solidarit
*u)une telle mise en commun de l)imp9t peut entra:ner - terme
Jur le plan juridi*ue, la 7 territorialisation 8 de la 1D!0 ne pose pas de difficults majeures et
son affectation au" territoires via la MGP pourrait Btre anal5se comme la perception d)une
dotation plus *ue d)une fiscalit propre, le tau" de l)imp9t tant national
/ &on%lusion
.)un strict point de vue tec3ni*ue, bien *ue comple"es, ces deu" scenarii ne semble pas poser de
difficults srieuses d)ordre juridi*ue ou constitutionnel Nanmoins, ils impli*uent
ncessairement une parfaite articulation entre les deu" structures intercommunales, *ui n)ont pas
de lien 3irarc3i*ue entre elles Ane telle articulation devra Btre e"amine lors de c3a*ue transfert
de comptence, afin de bien dlimiter les intrBts communautaire et mtropolitain, articuls
galement, le cas c3ant, avec les intrBts communau"
Jur le plan fiscal, la scission de la 10+ est relativement simple +outefois, il conviendra
d)e"aminer finement les implications des e"onrations et abattements de 1@0 facultatifs *ui
entra:nent mcani*uement des abattements et e"onrations de 1D!0 correspondant
Jur le plan budgtaire, les lments du c3oi" d)affectation de l)un ou l)autre imp9t sont les
suivants (cf lments relatifs - l)imp9t conomi*ue) 4
la 1@0 est un imp9t de stoc[ alors *ue la 1D!0 est davantage un imp9t de flu"
1ependant, le peu de recul depuis la rforme de la ta"e professionnelle ne permet pas
d)anticiper srieusement des tau" de progression sur mo5enne priode 6
la mutualisation de la 1@0 au niveau mtropolitain permet d)galiser en ( - 12 ans
l)effort fiscal demand au" entreprises mais la cotisation minimale sur les petites
entreprises constitue une vraie difficult (cf fic3es sur la 1@0 en anne"e) 6
les carts entre les ressources et les dpenses actuelles des 1> 0P12 e"istants vont
ncessiter des dotations verses par la MGP pour *uilibrer les budgets des territoires 0n
effet, la superposition de deu" niveau" d)0P12 - fiscalit propre crera des flu"
financiers comple"es (plusieurs attributions de compensation)
2>
IF Bne mtropole fdrant des *P&I
.ans cette perspective, l)article 12 est fondamentalement revu et le dbat revient en amont de la
loi M!P+!M elle%mBme, lors de la premi/re lecture au Jnat
1e scnario se caractrise par la mise en place concomitamment 4
d)une structure mtropolitaine de planification et de coordination (option 1) et
oprationnelle (option 2) 6
de l)ac3/vement et de la rationalisation de la carte intercommunale de petite couronne, en
lien avec l)ac3/vement de la carte de grande couronne prvue par la loi M!P+!M 6
1ette formule part du principe *ue la couverture gnralise du territoire en intercommunalits
puissantes, d)au moins ;00000 3abitants rpond - la fois au besoin de mutualisation des services
de pro"imit et au" dfis identifis pour lZamnagement du Grand Paris (stratgie globale,
logement, coordination des diffrents acteurs)
1e scnario s)inscrit dans une progressivit ncessaire - l)effort de 7 rattrapage 8 des
agglomrations nouvellement formes et - une dfinition consensuelle de l)intrBt mtropolitain
des comptences *ue les 1! pourraient transfrer - l)c3elon mtropolitain An rapport d)tape
annuel pourrait permettre d)valuer le r5t3me de construction de la mtropole afin d)voluer vers
une mtropole plus intgre par la suite
.eu" options, dpendantes du degr d)intgration de la mtropole, sont envisageables 4
1 la MGP, p9le mtropolitain, constitue des tablissements publics de coopration
intercommunale ainsi *ue de la Dille de Paris, en vue d)actions d)intrBt mtropolitain,
afin de promouvoir un mod/le d)amnagement, de dveloppement durable et de
solidarit territoriale
2 la MGP, tablissement public - statut particulier, e"erCant des comptences d)ordre
stratgi*ue et oprationnel autour des a"es suivants 4 politi*ue locale de l)3abitat,
politi*ue d)amnagement mtropolitain, politi*ue de dveloppement conomi*ue, social
et culturel ainsi *ue politi*ue d)environnement et du cadre de vie
1omme dans la loi actuelle, la MGP serait constitue de territoires d)au moins ;00 000 3abitants,
*ui sont des 0P12 - forte intgration
;0
2%.ma illustrant le transfert de %ompten%es du s%enario IF
Le s5st/me institutionnel serait diffrent de celui prvu dans les autres scenarii
.ans un p9le mtropolitain, les modalits de rpartition des si/ges au sein du comit s5ndical
tiennent compte du poids dmograp3i*ue de c3acun de ses membres 13a*ue membre dispose
d)au moins un si/ge et aucun membre ne peut disposer de plus de la moiti des si/ges 1es
modalits sont fi"es par les statuts du p9le mtropolitain
La MGP pourrait ainsi Btre administre par un conseil mtropolitain compos de " reprsentants
de c3a*ue territoire, dsigns au sein de c3a*ue territoire, en tenant compte de leur poids
dmograp3i*ue, au*uel pourrait s)ajouter, pour les territoires dont la population est suprieure -
;00 000 3abitants, un si/ge supplmentaire par tranc3e compl/te de 100 000 3abitants
1omme dans la loi actuelle, une assemble des maires de la MGP et un conseil de dveloppement
seraient crs
Le dispositif permettrait - un nombre restreint de reprsentants de prendre des dcisions, mais, en
corollaire, aurait l)inconvnient de ne pas subordonner ces dcisions - une large reprsentation
des maires ! priori, le s5st/me ne reposerait pas sur l)lection au suffrage universel au second
degr actuel des reprsentants des 0P12
1 La MGP0 p3le mtropolitain de %oordination
.ans cette option, la MGP s)apparente - un p9le mtropolitain (art L &(;1%1 du 1G1+) 0lle en
poursuit les objectifs et en suit les r/gles de fonctionnement +outefois, pour rpondre au"
spcificits du territoire mtropolitain du Grand Paris, ce p9le mtropolitain aurait un statut
;1
particulier
O l)instar des autres p9les mtropolitains, celui de la MGP serait soumis au" r/gles applicables
au" s5ndicats mi"tes (art L &(11%1), sous rserve de certaines dispositions 0n effet, - la
diffrence du droit commun, la MGP serait cr par la loi et par la dlibration de ses membres,
*ui seraient, - titre obligatoire, les 0P12 - fiscalit propre des trois dpartements de la petite
couronne ainsi *ue la Dille de Paris
A) La Mtropole du Grand Paris+ c,elon de planification et de programmation
0n outre, contrairement au droit commun des s5ndicats, la loi fi"erait des comptences
obligatoires Les organes dlibrants des 0P12 et le 1onseil de Paris, se prononceraient, par
dlibrations concordantes, sur le transfert de comptences mtropolitaines supplmentaires
1es comptences seraient cependant ncessairement moins tendues *ue celles d)un 0P12 -
fiscalit propre La MGP ainsi dfinie se spcialiserait sur la conception de documents
stratgi*ues 2l serait opportun *u)elle labore un seul document (valant J1=+, PMII, P10+,
sc3ma de la politi*ue de la ville) comprenant un volet pour c3a*ue t3mati*ue
B) Les territoires+ PC- " fiscalit propre de droit commun
Les territoires seraient des 0P12 - fiscalit propre intgrs, de droit commun, de t5pe
communaut d)agglomration 2ls bnficieraient de transferts de comptences tendus mais sans
priver les communes de l)e"ercice de comptences de pro"imit, selon les modalits classi*ues
de l)intrBt communautaire J)il s)agit de communauts d)agglomration, les territoires
e"erceraient *uatre comptences obligatoires et trois comptences optionnelles - c3oisir parmi si"
ainsi *ue, le cas c3ant, des comptences facultatives mais ces communauts pourraient, au cas
particulier, Btre renforces (se reporter au scnario 22 pour le dtail des comptences)
Les territoires laboreraient leur PLA, dans le cadre du J1=+ fi" par la MGP
;2
2%nario IFG0 un p3le mtropolitain de %oordination C tableau de rpartition des %ompten%es
&ompten%es de la MGP &ompten%es des territoires 4*P&I fis%alit propre6
1) en mati(re damna#ement de lespa%e mtropolitain "
a) laboration du J1=+ a) laboration et approbation des PLA et documents d)urbanisme en tenant lieu sous rserve de leur
compatibilit avec le J1=+ labor par la MGP 6
b)dfinition, cration et ralisation d)oprations d)amnagement d)intrBt communautaire
mentionnes - l)article L ;00%1 du code de l)urbanisme 6 actions de restructuration urbaine 6 actions
de valorisation du patrimoine naturel et pa5sager 6 constitution de rserves fonci/res d)intrBt
communautaire 6 prise en considration d)un programme d)amnagement d)ensemble et
dtermination des secteurs d)amnagement d)intrBt communautaire
2) en mati(re de politi-ue lo%ale de l.abitat
a) laboration d)un PMII a) PLI ou document en tenant lieu 6
b) politi*ues du logement 6 aides financi/res au logement social 6 actions en faveur du logement
social 6 actions en faveur du logement des personnes dfavorises 6
c) amlioration du parc immobilier bKti, r3abilitation et rsorption de l)3abitat insalubre 6
d) administration des =PI 6
e) amnagement, entretien et gestion des aires d)accueil des gens du vo5age
/) en mati(re de politi-ue de la ville
a) laboration du diagnostic du territoire et d)un
sc3ma stratgi*ue mtropolitain
a) laboration du diagnostic du territoire et dfinition des orientations du contrat de ville 6
b) animation et coordination des dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement
local et d)insertion conomi*ue et sociale ainsi *ue des dispositifs locau" de prvention de la
dlin*uance 6
c) programme d)actions dfini dans le contrat de ville
4) en mati(re de dveloppement %onomi-ue et damna#ement %onomi-ue0 so%ial et %ulturel
nant
a) cration, amnagement et gestion des Lones d)activit industrielle, commerciale, tertiaire,
artisanale, touristi*ue, portuaire ou aroportuaire d)intrBt mtropolitain 6
b) actions de dveloppement conomi*ue d)intrBt mtropolitain 6
c) construction, amnagement, entretien et fonctionnement d)*uipements culturels, socio%culturels,
socio%ducatifs et sportifs d)intrBt mtropolitain
1) en mati(re de prote%tion et de mise en valeur de lenvironnement et de politi-ue du %adre de vie
a) laboration d)un P10+ a) lutte contre la pollution de l)air 6 b) lutte contre les nuisances sonores 6
c) soutien au" actions de ma:trise de la demande d)nergie 6 d) laboration et adoption du plan
climat%nergie territorial 6 e) gestion des milieu" a*uati*ues et prvention des inondations 6 f)
dfinition et laboration de programme d)action en vue de lutter contre la pollution de l)air et de
favoriser la transition nergti*ue
&ompten%es optionnelles au %.oi, / sur A
1# Doirie d)intrBt communautaire 6 parcs de stationnement d)intrBt communautaire 6
2# !ssainissement des eau" uses 6
;# 0au 6
$# 1ollecte et traitement des dc3ets des mnages et assimils 6
&# 1onstruction, amnagement, entretien et fonctionnement d)*uipements culturels, socio%culturels,
socio%ducatifs et sportifs d)intrBt communautaire 6
6# !ction sociale d)intrBt communautaire
&ompten%es inter%ommunales non mtropolitaines des an%iennes & ou && et des %ommunes
isoles
+rois cas de figure peuvent se prsenter pour l)e"ercice de ces comptences 4
% si l)0P+ recouvre le prim/tre d)une ancienne 1!, il rcup/re les comptences de l)ancienne 1! 6
% si l)0P+ est issu de la fusion d)anciennes 1!Q11), avec ou sans e"tension, il rcup/re de droit les
comptences des 0P12 fusionnes Le pacte de rpartition des comptences sera revu entre les
communes membres de l)0P+ +outefois, si l)e"ercice des comptences pose probl/me, l)0P+ pourra
les e"ercer de mani/re diffrencie sur le prim/tre des anciens 0P12 pendant une priode transitoire
et, il pourra, le cas c3ant, restituer des comptences au" communes 6
% si l)0P+ est cr, il prend, de droit les comptences obligatoires des 1! et c3oisit ; comptences
optionnelles apr/s dfinition de l)intrBt communautaire
C) Le financement des territoires
Le financement de la mtropole n)inclurait pas de .G@, *ui resterait au niveau des territoires, 5
compris la .G@ supplmentaire gnre par les nouvelles intercommunalits .)une part, la .G@
n)a 3istori*uement t attribue *u)au" intercommunalits - fiscalit propre, d)autre part,
;;
s)agissant d)une dotation de fonctionnement, il semble co3rent de l)attribuer au niveau
d)administration *ui g/re le plus de comptences !u niveau consolid, cela se traduit par la perte
de la dotation d)intercommunalit nouvelle correspondant - la population de Paris
Le financement des p9les mtropolitains, comme celui des s5ndicats, passerait par des
contributions budgtaires (art L&212%> du 1G1+) La contribution des territoires pourrait Btre
fi"e par la loi afin d)assurer le financement ncessaire au dveloppement des comptences
mtropolitaines 0lle serait ainsi soit forfaitaire (e" 4 " PQ3ab), soit assise sur des crit/res de
surface, de population, de nombre de logements, de ric3esse de la collectivit, du nombre
d)3abitantsH 0lle pourrait galement Btre fi"e annuellement par le conseil de la MGP en
fonction des c3arges - financer ou correspondre - un s5st/me mi"te
2 La MGP0 tablissement publi% statut parti%ulier
.ans cette option, la MGP est un tablissement public - statut particulier 0lle s)apparente - la
fois - un s5ndicat mi"te ferm
10
sur le plan de l)administration et du fonctionnement et - un 0P12
sur le plan des comptences et de leur rpartition 0lle dispose d)un s5st/me de financement
spcifi*ue
A) .n tablissement public " statut particulier
1ontrairement - un s5ndicat mi"te classi*ue, pour le*uel la loi ne peut fi"er de comptences
obligatoires et *ui ne peut intervenir *ue dans les c3amps de comptences *ui lui ont t
transfrs par ses membres, la MGP se verrait dote, par la loi, de c3amps de comptences
obligatoires 4 amnagement de l)espace mtropolitain, politi*ue locale de l)3abitat et de
l)3bergement, dveloppement et amnagement conomi*ue, social et culturel, politi*ue de la
ville, protection et mise en valeur de l)environnement et de politi*ue du cadre de vie
La MGP devrait galement se prononcer sur l)intrBt mtropolitain des comptences transfres
L)intrBt mtropolitain serait dtermin - la majorit des deu" tiers du conseil mtropolitain 2l
serait dfini un an au plus tard apr/s la cration de la Mtropole du Grand Paris (cf scnario 22)
.ans ce cadre, la MGP laborerait un projet mtropolitain, un Jc3ma de 1o3rence +erritoriale
(J1=+), un Plan Mtropolitain de l)Iabitat et de l)Ibergement (PMII), un sc3ma
mtropolitain d)orientation de la politi*ue de la ville ainsi *u)un Plan climat%nergie territorial
(P10+) et pourrait galement se voir confier la gestion de comptences dlgues par ses
membres (avec le financement correspondant) Jur le mBme mod/le *ue le scnario 22, il est
envisageable de confier - la Mtropole la rdaction d)un seul document stratgi*ue comprenant
un volet 3abitat, un volet amnagement, un volet politi*ue de la ville, ainsi *u)un volet
environnement et cadre de vie
0n mati/re oprationnelle, la MGP serait comptente en mati/re de ralisations d)oprations
mtropolitaines, d)actions de restructuration urbaine, d)aides en mati/re de logement, d)actions
de dveloppement conomi*ue et notamment de cration de X!1
10
% ?ien *ue soumis au" r/gles applicables au" 0P12 et au" s5ndicats de communes, les s5ndicats mi"tes (art L&(11%
1 et suivants du 1G1+) ne sont pas, au sens propre, des 0P12, *ui ont vocation - regrouper e"clusivement des
communes
;$
2%nario IFGH0 un tablissement publi% statut parti%ulier " rpartition des %ompten%es
&ompten%es de la MGP &ompten%es des territoires 4*P&I fis%alit propre6
&ompten%es parta#es
1) *n mati(re damna#ement de lespa%e mtropolitain "
a) Flaboration du J1=+ 6
b) .finition, cration et ralisation d)oprations d)amnagement d)intrBt
mtropolitain mentionnes 6 actions de restructuration urbaine dintr+t
mtropolitain C constitution de rserves fonci/res dintr+t
mtropolitain 6 prise en considration d)un programme d)amnagement
d)ensemble et dtermination des secteurs d)amnagement dintr+t
mtropolitain C
c) Ftablissement, e"ploitation, ac*uisition et M!. d)infrastructures et de
rseau" de tlcommunications
a) Flaboration et approbation des PLA 6
b) .finition, cration et ralisation d)oprations d)amnagement d)intrBt
communautaire mentionnes - l)article L ;00%1 du code de lZurbanisme 6 actions
de restructuration urbaine d)intrBt communautaire6 constitution de rserves
fonci/res d)intrBt communautaire 6 prise en considration d)un programme
d)amnagement d)ensemble et dtermination des secteurs d)amnagement d)intrBt
communautaire
2) *n mati(re de PL: "
a) PLI ou document en tenant lieu (PMII) 6 b) Politi*ue du logement 6
aides financi/res au logement social 6 actions en faveur du logement social
6 actions en faveur du logement des personnes dfavorises 6 c) Joutien
financier - la politi*ue de rsorption de l)3abitat
a) !dministration des =PI 6
b) !mlioration du parc immobilier bKti, r3abilitation et rsorption de l)3abitat
insalubre 6
c) !mnagement, entretien et gestion des aires d)accueil des gens du vo5age
/) *n mati(re de politi-ue de la ville
Flaboration d)un sc3ma de politi*ue de la ville (volet du projet
mtropolitain)
.ans le respect des objectifs du sc3ma, les territoires e"ercent la comptence en
mati/re de politi*ue de la ville 4
a) .ispositifs contractuels de dveloppement urbain, local et d)insertion
conomi*ue et sociale 6 b) .ispositifs locau" de prvention de la dlin*uance 6
4) *n mati(re de dveloppement et damna#ement %onomi-ue0
so%ial et %ulturel
a) 1ration, amnagement et gestion des Lones d)activit industrielle,
commerciale, tertiaire, artisanale, touristi*ue, portuaire ou aroportuaire
d)intrBt mtropolitain 6 b) !ctions de dveloppement conomi*ue
d)intrBt mtropolitain 6
c) 1onstruction, amnagement, entretien et fonctionnement d)*uipements
culturels, socio%culturels, socio%ducatifs et sportifs d)intrBt
mtropolitain 6
d) Participation - la prparation des candidatures au" grands vnements
internationau" culturels, artisti*ues et sportifs
a) 1ration, amnagement et gestion des Lones dZactivit industrielle, commerciale,
tertiaire, artisanale, touristi*ue, portuaire ou aroportuaire dZintrBt
communautaire 6
b) !ctions de dveloppement conomi*ue dZintrBt communautaire6
c) 1onstruction, amnagement, entretien et fonctionnement dZ*uipements
culturels, socio%culturels, socio%ducatifs et sportifs dZintrBt communautaire
1) *n mati(re de prote%tion et de mise en valeur de lDenvironnement et
de politi-ue du %adre de vie "
a) Lutte contre la pollution de l)air 6
b) Lutte contre les nuisances sonores 6
c) Joutien au" actions de ma:trise de la demande d)nergie 6
d) Flaboration et adoption du plan climat%nergie territorial, 6
e) Gestion des milieu" a*uati*ues et prvention des inondations
Par ailleurs, dfinition et laboration de programme d)action en vue de
lutter contre la pollution de l)air et de favoriser la transition nergti*ue
Pas de comptence propre des territoires, mais dlgation possible de tout ou partie
de ces comptences
&ompten%es optionnelles au %.oi, / sur A
1# Doirie d)intrBt communautaire 6 parcs de stationnement d)intrBt
communautaire 6 2# !ssainissement des eau" uses 6 ;# 0au 6 $# 1ollecte et
traitement des dc3ets des mnages et assimils 6 &# 1onstruction, amnagement,
entretien et fonctionnement d)*uipements culturels, socio%culturels, socio%
ducatifs et sportifs d)intrBt communautaire 6 6# !ction sociale d)intrBt
communautaire
&ompten%es inter%ommunales non mtropolitaines des an%iens *P&I et
%ommunes isoles
+rois cas de figure peuvent se prsenter pour l)e"ercice de ces comptences 4
% si l)0P+ recouvre le prim/tre d)une ancienne 1!, il en prend les comptences 6
% si l)0P+ est issu de la fusion d)anciennes 1!Q11, avec ou sans e"tension, il
rcup/re de droit les comptences des 0P12 fusionnes Le pacte de rpartition des
comptences devra Btre revu entre les communes membres de l)0P+ Ji dans
certains cas, l)e"ercice des comptences pose probl/me, l)0P+ pourra les e"ercer
de mani/re diffrencie sur le prim/tre des anciens 0P12 pendant une priode
transitoire et, pourra, le cas c3ant, restituer des comptences au" communes 6
% si l)0P+ est constitu - partir de communes isoles, il prend, de droit les
comptences obligatoires des 1! et c3oisit ; comptences optionnelles apr/s
dfinition de l)intrBt communautaire
;&
B) Les territoires+ PC- " fiscalit propre de droit commun
Les territoires sont des 0P12 - fiscalit propre tr/s intgrs, de t5pe communaut
d)agglomration !fin d)viter *ue certaines comptences se rpartissent sur trois tages (MGP,
territoires, communes), il est propos de 4
supprimer l)intrBt communautaire !insi, les comptences soumises - intrBt
mtropolitain, comme le dveloppement conomi*ue ou l)amnagement du territoire, ne
seraient e"erces *u)au niveau mtropolitain et au niveau des territoires La MGP
conserverait cependant une capacit de dlgation de ses comptences 6
d)ajouter une comptence obligatoire et une comptence optionnelle pour les
territoiresQcommunauts d)agglomration *ui reprsentent le niveau le plus intgr (se
reporter au scnario 22 pour le dtail des comptences)
O la diffrence du scnario 22, ce sont les territoires *ui laborent et approuvent leur PLA, en
compatibilit avec le J1=+ adopt par la MGP
C) Le financement de la MGP
! priori, au vu des comptences transfres - la Mtropole, il est ncessaire de prvoir un
mcanisme classi*ue de contributions budgtaires de la part des communes afin de financer les
c3arges transfres
0n outre, la MGP doit pouvoir rpondre - deu" objectifs majeurs 4 Guvrer - la rduction des
ingalits au sein de la mtropole via un mcanisme de pr*uation et avoir une capacit
d)investissement cons*uente afin de mener des actions de grande ampleur sans saupoudrage
Pour ce faire, il pourrait Btre cr un fonds d)investissement mtropolitain (@2M), *ui serait gr
par la MGP et dont les bnficiaires pourraient Btre les porteurs de projet *ui rpondraient - une
srie de crit/res - dterminer autour d)objectifs adopts par le 1onseil mtropolitain (e" 4
laboration de projets d)intrBt mtropolitain, actions destines - favoriser la construction de
logements, la transition nergti*ueH)
O cette fin, on peut envisager plusieurs solutions, alternatives ou cumulatives
- une partie du produit de limpt conomique
An pourcentage pourrait Btre dtermin par la MGP ou fi" par la loi 2l pourrait s)appli*uer sur le
stoc[ des ressources fiscales des territoires etQou sur l)augmentation de ces ressources fiscales
conomi*ues (1@0 V 1D!0 V 2@0E V +!J1=M V +!@N?) entre une anne N%1 et une anne
N, ce *ui permettrait d)accompagner la monte en c3arge ncessairement progressive de la MGP
Par e"emple, - partir des 35pot3/ses prsentes dans le scnario 22 (donnes 201;), la croissance
des ressources des imp9ts conomi*ues valant 2/011 M5, la MGP pourrait disposer de 1$ MP en
oprant un prl/vement de 60 M=
- une partie de la d!namique base sur le potentiel financier
L)ide pourrait consister - avoir un tau" de cotisation e"trBmement faible, s)appu5ant sur une
base e"trBmement large 0n premi/re approc3e, on peut penser - trois assiettes, potentiel fiscal,
potentiel financier et dpenses relles de fonctionnement des collectivits membres de la
Mtropole O titre d)e"emple, avec un pourcentage de 0,& M du potentiel fiscal, on obtiendrait un
;6
montant de 1A M5 ! 1,&0 M, 16( MP
La loi fi"erait le pourcentage (e" 4 0,&M), l)anne de cration de la MGP et pourrait prvoir une
progression jus*u)- 2 M Puis, apr/s un rapport d)tape au bout de trois ans, pourrait Btre confi
au" lus le soin de fi"er le pourcentage dans la limite de ; M
2l faut noter *ue le c3oi" de la base sur la*uelle s)appuiera le tau" n)est pas neutre en termes de
pr*uation 0n effet, le potentiel fiscal, dans une commune aise reprsente (0 - >0 M des
recettes de la collectivit alors *ue dans une commune plus pauvre, il n)en reprsente *ue &0 -
60 M
- une cotisation mtropolitaine de dveloppement assise sur la C"#
An tel dispositif reviendrait - solliciter les contribuables les moins fiscaliss !insi par e"emple,
la loi fi"erait un tau" de 1@0 additionnel pour les contribuables - la 1@0 dont le tau" est
infrieur (ou tr/s infrieur) au tau" mo5en pondr mtropolitain (22,6 M) Jelon la mt3ode
c3oisie, le produit gnr serait de l)ordre de (0 MP ou de >0 MP par an
%) Le financement des territoires
Le financement des territoires se ferait par application du droit commun des communauts
d)agglomration
4 &on%lusion
1e scnario repose sur la construction d)une mtropole en deu" temps 4
dans l)option !, il propose de dbuter par une structure souple avant de mettre en place,
apr/s un rapport d)tape dans trois ans par e"emple, une mtropole a5ant le statut d)une
collectivit - statut particulier Ji cette solution permet effectivement, en premier lieu, de
prendre le temps d)asseoir un projet mtropolitain partag et une dfinition fine de
l)intrBt mtropolitain en dcoulant, elle prsente nanmoins le ris*ue *ue le passage - la
deu"i/me tape, plus institutionnellement intgre, soit report sine die $
dans l)option ?, l)ambition est affic3e d)emble mais la dfinition des intrBts
mtropolitain et communautaire peut permettre d)inscrire le dveloppement de la MGP
dans le temps
L)avantage principal de cette famille d)options est d)viter la rgression de l)intercommunalit,
*ui, bien au contraire se dvelopperait sur des territoires tendus et plus fortement intgrs
*u)aujourd)3ui, comme dans les autres scenarii
L)absence de mutualisation des ressources peut Btre compense par un prl/vement spcifi*ue
(sur le potentiel fiscal de tous les 0P12 membres ou via des centimes additionnels sur la 1@0 -
bas tau") *ui pourrait Btre calibr a minima sur la ressource nouvelle dont la MGP est prive,
c)est%-%dire le supplment de .G@ *u)aurait pu apporter la population de la Dille de Paris
0nfin, la forme institutionnelle souple donne - la MGP dans le cadre de ce scenario e"clut toute
reprsentation au suffrage universel direct pour les reprsentants de la Mtropole, d/s lors *u)ils
seraient dsigns par les conseils des communauts d)agglomration
;(
F Impa%t des s%enarii sur la situation des personnels
1 &ons-uen%es de la personnalit morale
L)octroi de la personnalit morale au" territoires mettra fin au sc3ma actuel imposant le transfert
- la seule MGP de l)ensemble des personnels concerns par l)e"ercice des comptences 1ette
volution devrait permette de rduire, plus ou moins fortement, le volume de ce transfert
1ertes, l)impact sur le personnel diffrera selon le scnario *ui sera privilgi Mais *uelle *ue
soit l)35pot3/se in fine retenue, le fait *ue les territoires disposent de la personnalit juridi*ue
rsoudra ipso facto la difficult lie - l)e"ercice des comptences de pro"imit des actuels 0P12
(comme la gestion d)*uipement culturel ou sportif) 0n effet, les territoires pourront e"ercer,
avec leur personnel propre, les comptences intercommunales de pro"imit *ui sont celles des
0P12 actuels, sans *u)il soit besoin, comme le prvoit la prsente loi, de les transfrer - la MGP,
elle%mBme susceptible de les restituer au" communes dans un dlai de deu" ans
2l sera ainsi mis fin - ce dispositif de 7 va et vient 8 des comptences et du personnel *ui les
e"erce, dispositif comple"e et difficile pour les agents territoriau" placs dans une situation
d)instabilit Par ailleurs, le nombre d)agents susceptibles d)Btre transfrs au 1
er
janvier 2016 par
les actuels 0P12 vers la MGP s)en trouvera tr/s fortement rduit
2 &ons-uen%es diffrentes en fon%tion du s%.ma -ui sera %.oisi
!u%del- de cette volution commune - tous les scnarios de modification de l)article 12, l)impact
en terme de gestion des ressources 3umaines et de l)importance du transfert des personnels sera
tributaire du statut juridi*ue respectif de la MGP et de ses territoires ainsi *ue de la rpartition de
leurs comptences
1) .ans l)35pot3/se d)une MGP cre sous la forme d)une structure fdrant des communauts
d)agglomration, il pourrait Btre envisag d)oprer une distinction entre 4
les comptences stratgi*ues dont l)e"ercice serait dvolu au personnel propre de la MGP
(par transfert d)agents des actuels 0P12 et des communes isoles) 1es comptences
centres sur l)laboration de documents de planification ne devraient pas gnrer un
transfert de nombreu" agents 6
les (ventuelles) comptences oprationnelles de la mtropole peuvent Btre gres soit par
des agents de la MGP, soit par des agents des territoires (dans les deu" cas par transfert
des personnels des actuels 0P12 et des communes isoles) 6
les comptences propres des territoires *ui seraient gres par le personnel des 0P12
2) .ans l)35pot3/se d)une MGP intgre avec des territoires eu" mBme intgrs (*uZil soit ou non
- fiscalit propre), la rpartition des personnels pourrait relever de la mBme logi*ue, selon les
comptences spcifi*ues de la MGP et des 0P+
Pour les comptences partages dont la dvolution - la MGP dpend de l)intrBt mtropolitain,
une anal5se au cas par cas devrait permettre de dfinir la structure de rattac3ement la plus
oprationnelle, afin d)viter tout ris*ue de doublonner les effectifs
;'
/ Reprise des #aranties prvues par la loi
\uel *ue soit les cas de figure, pourront Btre transposs en l)tat les dispositifs juridi*ues et les
garanties individuelles prvus pour le transfert d)agents - la mtropole, - savoir 4
pour les agents des actuels 0P12 et des communes isoles (art L &11>%10 du 1G1+)4
transfert de droit (suivant le transfert des comptences), dans les conditions de statut et
d)emploi, avec maintien individuel du rgime indemnitaire et des ventuels droits ac*uis
en terme de complment de rmunration
pour les personnels des administrations parisiennes (article 1; de la loi M!P+!M)4 mise
- disposition des agents avec, dans les deu" ans, e"ercice d)un droit d)option (dcret -
venir) entre l)intgration - un cadre d)emplois de la @P+ ou le dtac3ement (sans dure
opposable), avec maintien du rgime indemnitaire et possibilit de rintgration - tout
moment sous rserve de l)e"istence d)un emploi vacant
0n l)absence de corps 3omologue - la @P+ (dcret - venir en dressant la liste), les fonctionnaires
des administrations parisiennes seront mis - disposition de la mtropole sans condition de dure
1ette disposition pourrait Btre tendue comme mode d)acc/s au" emplois des futurs territoires
0nfin, la cration d)une mtropole avec des territoires dots de la personnalit juridi*ue permettra
de dvelopper et d)enric3ir des parcours de mobilit entre l)c3elon mtropolitain et l)c3elon
territorial, notamment pour les cadres tec3ni*ues
;>
FI nne,es
16 !ableau r%apitulatif et %omparatif des -uatre s%enarii e,amins
26 Ilments de %adra#e
G Rsolution du sJndi%at mi,te dtudes Paris Mtropole du 1A mai 2014
G Lettre du Premier Ministre du 1A Kuin 2014
/6 &omptes rendus des #roupes de travail
46 Ilments sur limp3t %onomi-ue
$0
1 !ableau r%apitulatif et %omparatif des -uatre s%enarii e,amins
2%nario 1 4loi
MP!M6
2%nario 2 2%nario / 2%nario 4
$ption a $ption b $ption a $ption b
Mtropole int#re
or#anise en
territoires
Mtropole
int#re et
territoires forts
Mtropole
%onstitue de deu,
*P&I fis%alit
propre
Mtropole
%onstitue de deu,
*P&I fis%alit
propre
Mtropole
fdrant des *P&I
Mtropole
fdrant des *P&I
Mtropole
Jtatut 0P12 - fiscalit
propre - statut
particulier
0P12 - fiscalit
propre - statut
particulier
0P12 - fiscalit
propre - statut
particulier
0P12 - fiscalit
propre - statut
particulier
P9le mtropolitain 0P sui generis
regroupant des
0P12
Membres 1ommunes 1ommunes 1ommunes 1ommunes 1! 1!
Eessources @PA V dotation de
lZ0tat
@PA V dotation de
lZ0tat
1@0 V dotation de
lZ0tat
(- dterminer)
1D!0 V dotation
de lZ0tat
(- dterminer)
1ontribution des
1!
contribution(s) des
1! V dotation
spcifi*ue de
lZ0tat ]
Pouvoir de tau" sur
la 1@0
oui oui oui non non non
0"%part
dpartementale de
+I
oui affectation au" 0P+
ou retour au"
communes possible
affectation - la
MGP ou au" 1!%
JP
affectation - la
MGP ou au" 1!%
JP
non non
1omptences Loi M!P+!M Loi M!P+!M
(ajustement en
fonction de lZint
mtropolitain)
Loi M!P+!M
ajuste
Loi M!P+!M
ajuste
1oordinationQplanif
icationQ
stratgie
Loi M!P+!M
ajuste V fonds
dZinvestissement
1onseil de
territoires (c3elon
dconcentr de la
mtropole)
oui =ui (double
assemble avec
lZ0P+)
Non (dlgation
ventuelle de la
MGP au" 1!)
Non (dlgation
ventuelle de la
MGP au" 1!)
% Non (dlgation
ventuelle de la
MGP au" 1!)
!erritoires
Jtatut Pas de personnalit
juridi*ue
0P+ 1! - statut
particulier
1! - statut
particulier
1! 1!
Eessources % .otations de la
MGP
1D!0 V .G@ (-
dterminer)
1@0 V .G@ (-
dterminer)
@PA V .G@ @PA V .G@
Pouvoir de tau" sur
la 1@0
% non non oui oui oui
0"%part
dpartementale de
+I
% O prciser
(affectation au"
0P+ ou retour au"
communes)
! prciser
(affectation - la
MGP ou - la 1!%
JP)
! prciser
(affectation - la
MGP ou - la 1!%
JP)
=ui pour 1! pr%
e"istantes et sur
c3oi" pour cration
=ui pour 1! pr%
e"istantes et sur
c3oi" pour cration
1omptences Pas de comptences
propres
?loc obligatoire
des comptences
des agglomrations
V transferts des
communes -
lZe"ception des
comptences de la
MGP
?loc statutaire
(renforc ]) V
comptences
partages avec la
MGP V transferts
des communes
?loc statutaire
(renforc ]) V
comptences
partages avec la
MGP V transferts
des communes
?loc statutaire
(renforc]) V
transferts des
communes
?loc statutaire
(renforc])
comptences
partages (intrBt
communautaire et
mtropolitain -
dfinir) V transferts
des communes
1as particulier du
Plan local
dZurbanisme
Flaboration par le
territoire,
approbation par la
MGP
Flaboration par le
territoire,
approbation par la
MGP
Flaboration et
approbation par les
1!%JP
Flaboration et
approbation par les
1!%JP
Flaboration et
approbation par les
1!
Flaboration et
approbation par les
1!
&ommunes
Eessources !ttribution de
compensation de la
MGP
Eetour de lZe"%part
+I dpartementale
possible Q !1 de la
MGP
!ttribution de
compensation via la
1! - statut
particulier
!ttribution de
compensation via la
1! - statut
particulier
!ttribution de
compensation de la
1!
!ttribution de
compensation de la
1!
;PB 4 fiscalit professionnelle uni*ue 6 'G; " dotation globale de fonctionnement (5c dotation de compensation et pour les 0P12
dotation dZintercommunalit), & 4 communaut dZagglomration, &;* 4 cotisation fonci/re des entreprises, &F* " cotisation sur
la valeur ajoute des entreprises, *P! 4 tablissement public territorial, *P&I 4 tablissement public de coopration intercommunale
$1
2 Ilments de %adra#e
A) Rsolution soumise au Comit s/ndical de Paris Mtropole le 01 mai 2304
La mission de prfiguration est 7 c3arge de prparer les conditions juridi*ues et budgtaires de la cration
de l)tablissement public de coopration intercommunale - fiscalit propre de la mtropole du Grand
Paris 8 et elle 7 conduit des travau" prparatoires - la dfinition du prim/tre des territoires 8 1es lments
permettront au travers des ordonnances d)ac3ever la loi M!P!M
+outefois, plusieurs probl/mes sont poss par la rdaction actuelle de l)article 12 du te"te de la loi
Paris Mtropole, dans son vGu du 20 septembre 201;, a prcis *uels taient les probl/mes essentiels selon
notre s5ndicat .ans la prsente rsolution, nous voulons les rappeler au Gouvernement afin *u)il connaisse
clairement nos intentions
0n effet, entre les communes et le conseil mtropolitain, l)article 12 de la loi prvoit des territoires dont
l)e"istence juridi*ue et les modalits de fonctionnement sont floues 4 elles doivent ncessairement Btre
prcises
Paris Mtropole consid/re *ue les territoires, dots d)un statut juridi*ue sui generis, doivent constituer
concomitamment 4
un cadre pertinent d)initiatives, de projets et de d5nami*ues de dveloppement territorial, en
articulation avec la mtropole 6
un c3elon dconcentr de la mtropole, dans l)e"ercice de ses comptences 6
un outil de mutualisation des services et *uipements publics, entre communes, assurant la
scurit juridi*ue, la solidarit financi/re, la *ualit et la continuit du service public, la stabilit
des garanties pour le personnel
Paris Mtropole s)interroge notamment sur 4
1) le statut juridi*ue *ue doivent avoir ces territoires 6
2) les conditions dans les*uelles ils e"erceront leurs comptences 6
;) les dispositifs *ui permettront l)e"istence d)une autonomie financi/re etQou fiscale
1es in*uitudes, dans un conte"te d)incertitude sur de proc3aines modifications apportes au" lois de
dcentralisation ainsi *ue sur le montant des concours financiers apports par l)0tat, recoupent les t3/mes
des *uatre premiers groupes de travail mis en place par Paris Mtropole et *ui doivent Btre constitus dans
la mission de prfiguration selon la lettre du 10 avril 201$ *ue nous a adresse Madame la Ministre de la
.centralisation 4
1 statut juridi*ue et comptences des territoires
2 prim/tre et carte des territoires
; finances
$ projet mtropolitain
Paris Mtropole demande au Gouvernement *ue des travau" s)ouvrent sans a priori, au sein de la mission
de prfiguration, sur ces *uatre t3mati*ues afin d)apporter les lments *ui devront Btre pris en compte
pour la rdaction des ordonnances
*n %ons-uen%e0 Paris Mtropole0 %onsidrant -ue la mission de prfi#uration ne pourra aboutir
une solution satisfaisante au re#ard du statut des territoires par les seules ordonnan%es0 demande au
Gouvernement de sen#a#er sur la modifi%ation de larti%le 12 de la loi MPM=
L %et effet0 des rponses pr%ises devront +tre formules di%i notre pro%.ain &omit sJndi%al -ui
devra se pronon%er sur la mise en Muvre de la mission de prfi#uration=
Paris Mtropole0 -ui %oGprside la mission de prfi#uration0 prendra toutes ses responsabilits en %e
sens= Il en va de la russite de la Mtropole du Grand Paris=
$2
B) Lettre du Premier ministre du 01 5uin 2304
Le Premier Ministre Paris, le 16 juin 201$
Monsieur le Prsident,
La cration de la Mtropole du Grand Paris constitue lZune des avances de la loi de modernisation de
l)action publi*ue territoriale et d)affirmation des mtropoles Nous partageons la conviction *ue la Mission
de prfiguration *ue vous prsideL avec le prfet de la rgion Yle%de%@rance doit pouvoir dans les meilleurs
dlais en prparer la mise en Guvre
SZai tenu, avec Madame la Ministre de la .centralisation et de la @onction publi*ue, - vous rencontrer, afin
de pouvoir vous indi*uer lZtat dZesprit du gouvernement dans la nouvelle tape *ui sZengage Se veu" ainsi
rpondre au" proccupations *ue Paris mtropole avait manifestes dans sa rsolution du 16 mai dernier
Se sou3aite maintenant vous confirmer la position *ue jZai e"prime devant la dlgation dZlus
mtropolitains *ue vous conduisieL, le 12 juin dernier
La cration de la Mtropole du Grand Paris est au service de la clart, de la simplicit et de l)efficacit de
lZaction publi*ue Pour le gouvernement, la mtropole est - la fois un outil pour assurer le dveloppement
du Grand Paris et un mo5en de renforcer la solidarit entre les territoires .plo5er des politi*ues -
lZc3elle de la mtropole ne doit pas 3andicaper la poursuite des politi*ues de pro"imit
Dous aveL manifest le sou3ait *ue le statut des territoires, prvu par lZarticle 12 de la loi, puisse voluer
dans le sens dZune plus grande efficacit Pour renforcer les territoires, il semble ncessaire de prvoir un
statut sui generis *ui garantisse la possibilit de poursuivre les actions de mutualisation dZores et dj- mises
en Guvre dans les territoires
!ussi une modification, par la loi, de ce statut semble%t%elle ncessaire Se sou3aite *ue le parlement puisse
lZe"aminer sur la base des orientations *ue la Mission de prfiguration proposera 1ar cZest au sein de la
Mission *ue des volutions doivent Btre consenties
.e plus, pour gagner en lisibilit, il faut e"aminer comment supprimer la priode transitoire prvue par la
loi, entre 2016 et 201', *ui se traduit par un 7 va%et%vient 8 des comptences, entre Mtropole, territoires et
communes 1ette suppression doit notamment permettre de rpondre au" proccupations formules par les
personnels des tablissements publics de coopration intercommunale
Nous sommes convenus *ue la Mission prpare un rapport - soumettre d/s le mois de septembre afin
d)identifier les voies de ce c3angement 1e rapport servira de fondement - une proposition dZamendement
*ui pourrait Btre discute par le Parlement d/s cet automne
1oncernant les ressources des territoires, le travail doit Btre ralis au sein de la Mission 2l faut e"aminer
comment assurer de mani/re d5nami*ue le financement des comptences de pro"imit, aujourdZ3ui
assumes par les tablissements publics de coopration intercommunale, sans toutefois mettre en cause, le
principe du transfert des imp9ts conomi*ues - la Mtropole *ui doit Btre au service de la solidarit entre
les territoires de la Mtropole Le pacte financier et fiscal de la Mtropole doit servir cet objectif
Se vous prie de croire, Monsieur le Prsident, - lZassurance de mes sentiments les meilleurs
Manuel Dalls
$;
/ &omptes rendus des #roupes de travail
&ompteGrendu du Groupe de travail de la Mission de prfi#uration N statut Kuridi-ue et %ompten%es
des territoires O du 1
er
septembre 2014
Itaient prsents "
Flus animateurs 4
P ?E!=A0X01, Prsident de la 1! Plaine 1ommune Q . ?E0A2LL0E, Maire dZ!rcueil Q D 1!P=%1!N0LL!J, Maire du
?ourget Q G 1=JM0, Maire du Pr%Jaint%Gervais Q P M!NJ!+, reprsentant Mme !nne I2.!LG=, Maire de Paris Q P =LL20E,
Maire de Eueil%Malmaison ainsi *ue . GA2E!A., co%Prsident de la Mission de prfiguration
Participants 4 P ?E2LL!AL+, Maire du 13esna5 Q S 1I!AJJ!+, Maire%adjoint dZ!ulna5%sous%?ois Q ^ 1=N+!JJ=+, 1onseiller de
Paris Q M I0E?2LL=N, Maire de Maisons%!lfort Q S%L L!AE0N+, Maire du _remlin%?icBtre Q P L!AE0N+, Maire de Jceau" Q
E M!E1I!N., Maire%adjoint dZ2vr5%sur%Jeine Q S %P M!E+2N0E20, Dice%prsident de la 1! des Iauts%de%?i/vre Q
M M20EJM!N, Maire%adjoint de Nois5%le%Grand Q E MAX0!A, Maire%adjoint de Gennevilliers Q S%M N21=LL0, .lgu spcial
au Grand Paris, Egion Yle%de%@rance Q M =A.2N0+, Maire%adjoint de Dilliers%sur%Marne Q S%P JP2L?!A0E, Maire de ?r5%sur%
Marne
0n introduction, . ?reuiller et P =llier rappellent *ue le travail men par la mission de prfiguration au
cours de lZt sur lZvolution du statut des territoires, est encadr par deu" documents de rfrence 4 la
rsolution des lus de Paris Mtropole du 16 mai 201$ et le courrier du Premier Ministre du 16 juin 2ls
indi*uent la ncessit dZune construction partage entre lus et lZurgence - agir afin *ue la mtropole, *ue
tous appellent de leurs vGu", se matrialisent
. Guiraud rappelle *ue le rapport concernant lZvolution des territoires et emportant modification de
lZarticle 12 doit Btre remis au Premier Ministre - la fin du mois de septembre, afin *ue la ou les
proposition(s) puisse(nt) Btre porte(s) e"amine(s) par le Parlement - lZoccasion de la premi/re lecture du
projet de loi pour une Nouvelle =rganisation +erritoriale de la Epubli*ue (N=+Ee), prvue - lZautomne
@ Lucas, .irecteur de la Mission de prfiguration, prsente trois scenarii 4
$) Ane Mtropole intgre organise en territoires 6
&) Ane Mtropole intgre avec des territoires forts 6
6) Ane Mtropole, s5ndicat fdrant des communauts d)agglomration
O noter 4 le deu"i/me scnario prsente deu" variantes en mati/re de financement
Prin%ipau, points de dbat "
2nterventions (dans lZordre de la prise de parole) de . ?reuiller, P =llier, D 1apo%1anellas, ^ 1ontassot, P Laurent, . Guiraud,
= _lein, J .aumin, M Miersman, P ?raoueLec, S%M Nicolle, S%L Laurent, S P Jpilbauer, S%S%P Martin, S 13aussat
Ncessit de sZaccorder au pralable sur les objectifs et les comptences de la Mtropole avant dZaborder les
*uestions de meccano institutionnel, juridi*ue et financier, rendant essentiel le lien avec le groupe de travail
Projet mtropolitain, ce dernier devant galement trait du lien avec les 3abitants
Ncessit dZviter de crer des 7 usines - gaL 8 il sZagira, dans tous les cas, de mesurer lZimpact sur les
communes et notamment au regard des mcanismes de pr*uation en vigueur, - savoir le @JE2@ et le
@P21 1ar si la cration de la MGP nZa pas dZincidence directe sur le @JE2@, elle joue un r9le important sur
le mcanisme du @P21, les intercommunalits actuelles pouvant Btre contributrices ou bnficiaires
Le scnario 1 correspond au projet de loi actuel *ue le Premier ministre a lui%mBme invit - revoir
sZagissant des dispositions relatives au" territoires 2l est donc demand de le prsenter en tant *ue tel
Le scnario 2 *ui correspond - lZarc3itecture envisage par la rsolution de Paris Mtropole, propose deu"
sc3mas de financement diffrents 4 le premier flc3ant sur les territoires une partie de la croissance des
$$
imp9ts conomi*ues (1D!0 et 1@0) et le deu"i/me flc3ant sur les territoires lZintgralit de la 1D!0
P Laurent, animateur du groupe de travail @inances, rappelle *ue 4
LZoption de partage de la croissance, dans le conte"te actuel oW se cumulent une croissance faible
et une baisse des dotations de l)Ftat, ne permet pas de dgager de ressources significatives pour la
MGP
LZoption de flc3age de lZintgralit de la 1D!0 sur les territoires ne permet *uZune autonomie
fiscale tr/s relative car la 1D!0 est un produit sans pouvoir de tau" et fluctuant .Zailleurs, cette
autonomie fiscale relative est galement vraie en mati/re de 1@0 car son tau" est li - lZvolution
de celui de +I
Les lus *ui se sont e"prims partagent la conviction *ue lZ3armonisation des tau" de 1@0 doit Btre porte
par la MGP, comme un facteur de non concurrence fiscale entre les territoires, mBme si cette derni/re ne
permet pas une pr*uation entre territoires, mais plut9t entre acteurs conomi*ues Ane lue sZinterroge
sur lZ*uilibre - trouver entre r*uilibrage et 3armonisation
Le scnario ; suscite lZintrBt de nombreu" lus +outefois, ils sZaccordent sur la ncessit de renforcer
lZc3elon mtropolitain - partir dZune dfinition prcise des comptences entre Mtropole et territoires, dZun
mcanisme de pr*uation puissant, dZun @onds d)2nvestissement Mtropolitain et de lZ3armonisation des
tau" de 1@0
Pour ce faire, ils prconisent une construction progressive de la Mtropole *uZun rapport dZtape dans ; ou &
ans pourrait venir valuer afin de conduire la Mtropole vers une intgration de plus en plus forte, menant
potentiellement - la dfinition d)une collectivit - statut particulier
+outefois, ce scnario emporte une srie dZinconvnients .Zune part, la forme s5ndicale ou souple e"clurait
toute reprsentation au suffrage universel direct pour les reprsentants de la Mtropole, impli*uant un
dficit dmocrati*ue .Zautre part, une structure de t5pe s5ndicale, mBme si elle est sui generis, ne peut a
priori touc3er de .G@ de la part de l)Ftat 0lle pourrait ventuellement se traduire par une dotation de
fonctionnement de l)Ftat 0nfin, est souleve la *uestion de lZopportunit politi*ue de revenir - un scnario,
mBme amend, *ui ressemblerait - celui dpos par le Gouvernement au Jnat en premi/re lecture et *ui
pourrait Btre perCu comme un 7 retour - la case dpart 8
.emandes particuli/res adresses - la Mission de prfiguration 4
% simulations sur le potentiel financier agrg des communes 6
% entrer dans le dtail de la rpartition des comptences scnario par scnario
&on%lusion "
Le groupe de travail @inances, se runissant le vendredi & septembre, poursuivra les c3anges afin *ue
soient enric3is les avantages et inconvnients de c3a*ue scnario en vue du dbat *ui aura lieu lors du
1onseil des lus du 12 septembre Puis, la mission devra travailler - une position unanime des lus - partir
des options 2 et ;, *ui sera soumise au vote du 1onseil des lus du ;0 septembre
Proc3aine runion du Groupe de travail 7 Jtatut juridi*ue et comptences des territoires 4 le 1' septembre -
1$3;0, au 1> rue Leblanc, Paris 1&e
$&
&ompteGrendu du Groupe de travail de la Mission de prfi#uration N finan%es O du 1 septembre
Itaient prsents "
Flus animateurs 4
P L!AE0N+, Maire de Jceau", . !.0N=+, Maire de 13ampign5%sur%Marne ainsi *ue . GA2E!A., co%Prsident de la Mission
de prfiguration
Participants 4 0 10J!E2, Maire%adjoint de 1ourbevoie, G 1=JM0, Maire du Pr%Jaint%Gervais, ^ 1=N+!JJ=+, 1onseiller de
Paris, SS S0G=A, Prsident de la communaut dZagglomraton du Iaut%Dal de Marne, N _=J12AJ_=%M=E2X0+, 1onseill/re de
Paris, E MAX0!A, 1onseiller municipal de Gennevilliers, S@ L0G!E0+, 1onseiller de Paris, G J2@@E0.2 Maire de 13Ktena5%
Malabr5 et Prsident de la communaut dZagglomration des Iauts%de%?i/vre, G1!EE0X, Maire du Perreu"%sur%Marne, P .2GA0+,
Maire de 13ois5%Le%Eoi, ^ ?=A.S0N!I, Maire%adjointe de ?agneu", SSP M!E+2N, Maire de Nogent%sur%Marne, . ?E0A2LL0E,
Maire dZ!rcueil, 0 ?0E.=!+2, Maire de Jaint%1loud, M?=AEG!2N, Maire de lZ2le%Jaint%.enis, M M20EJM!N, Maire%adjoint
de Nois5%le%Grand, P =LL20E, Maire de Eueil%Malmaison P M!NJ!+, reprsentant ! I2.!LG=, Maire de Paris
0n introduction, P3ilippe Laurent rappelle *ue la rsolution des lus de Paris Mtropole du 16 mai 201$ et
le courrier du Premier Ministre du 16 juin sont les deu" te"tes *ui encadrent le travail de la Mission de
prfiguration La Mission de prfiguration doit produire un rapport sur lZvolution des territoires dans la
perspective dZune modification de lZarticle 12, ce rapport sera soumis au 1onseil des lus avant dZBtre remis
au Premier Ministre - la fin du mois de septembre La (Les) proposition(s) contenue(s) dans ce rapport
devrai(en)t Btre e"amine(s) par le Parlement - lZautomne
Les lus animateurs du groupe de travail 7 @inances des territoires 8 ont demand, en accord avec les lus
animateurs du groupe de travail sur le 7 statut juridi*ue et les comptences des territoires 8, *uZun certain
nombre de scnarios soient travaills par la mission de prfiguration 1es scnarios ont t prsents au G+
7 statut 8 lundi 1
er
septembre, ce sont ces scnarios *ui sont prsents au G+ 7 @inances 8
@ Lucas, .irecteur de la Mission de prfiguration, prsente trois scenarii `cf prsentation jointea 4
() Ane Mtropole intgre organise en territoires 6
') Ane Mtropole intgre avec des territoires forts 6
>) Ane Mtropole, s5ndicat fdrant des communauts d)agglomration
Prin%ipau, points de dbat "
2nterventions (dans lZordre de la premi/re prise de parole) de P Laurent, G 1arreL, N _oscius[o%MoriLet, ^ 1ontassot, . ?reuiller,
G Jiffredi, . Guiraud, G 1osmes, P =llier, SS Sgou, SSP Martin, 0 ?erdoati, ^ ?oudjena3, 0 1sari, S@ Legaret
P3ilippe Laurent souligne *uZil est essentiel, dans toute construction intercommunale, de raffirmer la
ncessit de la compensation intgrale - c3a*ue commune (les cas c3ant, 0P12) des recettes (nettes des
c3arges) transfres 2l rappelle *ue le principe dZun retour au" communes de lZancienne part dpartementale
de ta"e dZ3abitation fait lZobjet dZun large consensus parmi les lus 0nfin il insiste sur le fait *ue la *uestion
centrale des 7 montages 8 financiers lis - la mise en place de la MGP est celle du partage de la croissance
des produits, en particulier des produits fiscau" =r, selon lui, cette croissance 7 naturelle8 (sans 3ausse des
tau" de fiscalit) sera limite - mo5en terme compte tenu, notamment, des baisses attendues sur les
dotations de lZ0tat, de la faiblesse probable des r5t3mes de croissance de la 1@0 comme de la 1D!0 et des
incertitudes sur la dotation dZintercommunalit
Eagissant au scnario 2b) Gilles 1arreL met en avant le caract/re errati*ue de lZvolution de la 1D!0 6
selon lui, asseoir le budget de fonctionnement des territoires sur cette recette ris*ue dZBtre une erreur6 les
0P+ a5ant des dpenses rigides (lies au fonctionnement des comptences de pro"imit) leur financement
par la 1D!0 peut Btre une fragilit 6 aussi ce serait la 1@0 *uZil faudrait rserver au" territoires .Zune
mani/re
gnrale il prf/re, ainsi *ue de nombreu" autres lus, *ue les pouvoirs de tau" soient e"ercs au plus pr/s
des contribuables (car la fiscalit locale est dZabord une *uestion de valeurs locatives les*uelles sont
$6
dtermines par les lus communau" et, le cas c3ant, intercommunau") .ans cet esprit, la MGP
bnficierait de la 1D!0 et les territoires reprendraient la 1@0 La dispersion des situations des territoires
vis%-%vis de la 1D!0 serait proc3e de celle constate pour les tau" et les produits de 1@0
Les autres points abords sont les suivants 4
la ncessit dZ 7 intresser 8 financi/rement les territoires - leur dveloppement conomi*ue et urbain
est un point de consensus fort des membres du G+ 7 @inances 8 1ertains lus pensent *uZil faudrait
rec3erc3er - la fois un retour direct et aussi une mise en partage de la croissance globale de la
mtropole pour *uZaucun territoire ne soit 7 oubli 8
.e nombreu" lus soulignent la ncessit de converger vers un scnario uni*ue, pour rapproc3er le
scnario 2b) et le scnario ; 1ette s5nt3/se doit permettre de construire une mtropole forte et des
territoires forts
Le scnario ; (un s5ndicat dZ0P12) rencontre lZintrBt de nombreu" lus, car il reprend lZesprit du
consensus majoritaire des lus de Paris Mtropole 1ependant, dans ce scnario, la Mtropole est
insuffisamment ambitieuse6 il est donc propos de renforcer ses comptences afin de la rapproc3er des
scnarios 2
La perpsective de lZ3armonisation des tau" de 1@0 au niveau mtropolitain est perCue comme un
progr/s par certains lus *ui 5 voient une pr*uation entre les contribuables et la fin de la concurrence
fiscale entre les territoires, dZautres lus soulignent *ue le tau" de 1@0 est loin dZBtre un lment dcisif
pour les entreprises
P =llier renouvelle sa proposition de doter la MGP dZun fonds dZinvestissement mtropolitain afin de
mener une politi*ue de pr*uation 7 active 8, cZest - dire via le financement dZinfrastructures et
dZ*uipements en faveur des territoires les plus fragiles 2l reste - dfinir le financement de ce fonds et
son articulation avec la section dZinvestissement de la MGP
La ncessit de sZaccorder au pralable sur les objectifs et les comptences de la Mtropole avant
dZaborder les *uestions financi/res impose *ue soit maintenu le lien avec le groupe de travail 7 statut
juridi*ue et les comptences des territoires 8
2l est rappel par le directeur de la mission *ue certaines volutions envisages vont au del- des orientations
sou3aites par Paris Mtropole et par la lettre du Premier Ministre
.emandes particuli/res adresses - la Mission de prfiguration 4
% produire des 35pot3/ses dZvolution des masses financi/res pour c3acun des scnarios en distinguant -
c3a*ue fois les trois acteurs (communes, 0P+ et MGP)6
% prsenter la dispersion des bases et des tau" de 1@0Qde 1D!0 dans les diffrents territoires de la MGP
&on%lusion "
2l est demand - la direction de la mission de prfiguration de travailler - des scnarios complmentaires
*ui visent - rapproc3er les scnarios 2b) et ;) tout en c3erc3ant - respecter lZambition mtropolitaine de la
loi M!P+!M
$(
&ompteGrendu du Groupe de travail de la Mission de prfi#uration N statut Kuridi-ue et %ompten%es
des territoires O du 18 septembre
Itaient prsents "
Flus animateurs 4 . ?E0A2LL0E, Maire dZ!rcueil Q D 1!P=%1!N0LL!J, Maire du ?ourget Q G 1=JM0, Maire du Pr%Jaint%
Gervais Q P =LL20E, Maire de Eueil%Malmaison ainsi *ue . GA2E!A., co%Prsident de la Mission de prfiguration
Participants 4 0 ?0E.=!+2, Maire de Jaint%1loud Q @ ?0E+I=A+, 1onseill/re de Paris, Maire du D/me arrondissement Q
S 1I!AJJ!+, Maire%adjoint dZ!ulna5%sous%?ois Q ^ 1=N+!JJ=+, 1onseiller de Paris Q + .0?!E^, Maire%adjoint de Dillecresnes
Q = G^A^=N, Maire%adjoint de +rembla5%en%@rance Q = _L02N, Maire de 1lic35%sous%?ois Q E M!E1I!N., Maire%adjoint
dZ2vr5%sur%Jeine Q S %P M!E+2N0E20, Dice%prsident de la 1! des Iauts%de%?i/vre Q M M20EJM!N, Maire%adjoint de Nois5%le%
Grand Q S%M N21=LL0, .lgu spcial au Grand Paris, Egion Yle%de%@rance Q N J02J0N, Maire%adjointe de ?agneu"
0n introduction, @ Lucas prsente bri/vement les volutions par rapport - la sance de travail prcdente
0lles concernent essentiellement 4
la rpartition dtaille (MGP%territoires) des comptences pour c3acun des scenarii `cf
prsentation jointea 6
lZintroduction dZun nouveau scnario, suite notamment au" propositions du G+ finances du &
septembre, visant - confrer - la fois - la MGP et au" territoires un statut dZ0P12 - fiscalit propre,
les deu" niveau" se partageant la fiscalit conomi*ue 6
la prcision des modalits de financement des scenarii
Les scenarii sont dsormais organiss comme suit 4
1 Ane Mtropole intgre organise en territoires (cf art, 12 de la loi M!P+!M) 6
2 Ane Mtropole intgre avec des territoires forts 6
; La Mtropole et les territoires 4 deu" 0P12 - fiscalit propre se partageant la fiscalit conomi*ue
a La 1D!0 revenant - la Mtropole et la 1@0 au" territoires 6
b La 1@0 revenant - la Mtropole et la 1D!0 au" territoires 6
$ Ane Mtropole fdrant des communauts d)agglomration,
a La Mtropole prenant la forme dZun p9le mtropolitain souple 6
b La Mtropole prenant la forme dZun tablissement public - statut particulier
Prin%ipau, points de dbat "
2nterventions (dans lZordre de la prise de parole) de D 1apo%1anellas, ^ 1ontassot, 0?erdoati, P =llier, . ?reuiller, . Guiraud,
N Jeisen, S%M Nicolle
.es interrogations et commentaires communs - tous les scenarii 4
1 Peu importe le statut dont ils seront dots (scnario 2, ; ou $), les territoires devront se constituer avec un
minimum de ;00000 3abitants dZici le ;1 dcembre 201& et devront ncessairement travailler dans des
dlais tr/s courts - la dfinition de leur projet et - la rpartition de leurs comptences entre le niveau
communal, territorial et mtropolitain Je pose la -uestion du rJt.me et de lD.omo#nit de la
%onstru%tion de %es territoires alors *ue les situations sont aujourdZ3ui e"trBmement diffrencies
2 .ans c3a*ue scnario, la mtropole tant un 0P12, elle devra rpondre au prin%ipe de %ompensation
des %.ar#es *ue lui auront transfres ses membres La MGP ne peut donc vivre *ue sur des re%ettes
nouvelles lies - lZintercommunalit 4 la .G@ % seulement pour les scnarios 1, 2 et ; % ou des
%ontributions de ses membres % *ui dans le conte"te de la baisse annonce des dotations de l)Ftat au"
collectivits (environ ;,( MdsP) impli*ue dj- un effort cons*uent pour tous les niveau" de collectivits %
ou sur la %roissan%e de ses ressour%es, et notamment la croissance des imp9ts conomi*ues < dans un
conte"te de faible croissance
; .ans tous les cas, la proposition de modification de l)article 12 de la loi M!P+!M devra prendre en
compte la neutralisation des effets du ;2RI; et du ;PI&=
$'
$ 1omme dans le sc3ma classi*ue de la construction intercommunale, les diffrents scenarii interrogent la
rpartition de la fiscalit conomi*ue mais certains lus demandent - ce *ue le %as des imp3ts mna#e soit
galement abord
& 2l est demand - la Mission de prfiguration de simuler le financement des scnarios - partir de cas
prati*ues avec des agglomrations de taille et dZorganisation diffrentes
Le dbat sZest principalement port sur deu" scenarii, pour les*uels des avantages, des inconvnients et des
*uestions ont t soulevs 4
Jcnario ; 4 La Mtropole et les territoires 4 deu" 0P12 - fiscalit propre
Le lien MGPGterritoires doit +tre plus e,pli%ite car la fonction dZespace dconcentr de la Mtropole pour
les territoires a5ant t supprime, il nZ5 a plus *ue les lus avec leur double cas*uette territoire%mtropole
*ui peuvent jouer ce r9le
1ertains lus sZinterrogent sur la rpartition des imp3ts %onomi-ues 4&F* et &;*6 entre deu"
niveau" .)une part, parce *uZils craignent *ue dans un cas comme dans lZautre, une seule part ne permette
pas de financer les politi*ues menes par tel ou tel niveau .Zautre part, parce *uZils soulignent le danger de
flc3er la 1D!0 pour la Mtropole tant donn sa fluctuation imprvisible
An dbat sZengage sur le pouvoir de la Mtropole d).armoniser les tau, de &;* Ji certains consid/rent
*ue son impact est tr/s relatif du fait *ue les tau" faibles sont compenss par des bases leves, d)autres
s)in*ui/tent des effets pervers pour les communes *ue reprsente le potentiel financier agrg de la MGP
.)autres au contraire consid/rent *u)il s)agit d)un outil mtropolitain ncessaire pour rduire les ingalits
de dveloppement conomi*ue
+ous s)accordent pour dire *uZil faut, dans tous les cas, travailler - des m%anismes de #arantie des
ressour%es pour les territoires=
1e scnario ncessite de revoir lDarti%le L=1210G2 du &G&! *ui prvoit *uZune commune ne peut pas
appartenir - deu" 0P12 - fiscalit propre
Jcnario $ 4 Ane Mtropole fdrant des communauts dZagglomration
Le s%nario 4a, formule tr/s souple, rappelant beaucoup la premi/re version du te"te prsent en 1/re
lecture au Jnat et rejet par la Iaute !ssemble, oW la MGP ne joue *uZun r9le programmati*ue, nDest pas
privil#i par la tr(s #rande maKorit des lus -ui se sont e,prims 2ls sou3aitent *ue la MGP ait non
seulement des comptences stratgi*ues mais aussi une relle capacit dZagir sur les territoires pour faire
des oprations d)amnagement dZintrBt mtropolitain
! contrario, le scnario $b rpond davantage au" attentes des lus prsents car il rpond - la ncessaire
%onstru%tion pro#ressive de la mtropole0 respectueuse de lZe"istant (proposition dZune revo5ure tous les
2 ans) Pourraient Btre mentionns de faCon plus e"plicite les objectifs de pr*uation et dZinvestissement
+outefois, les ; niveau" de gouvernance se superposant (communes, territoires, MGP), ce scnario pose un
probl/me de l#itimit dmo%rati-ue et ne refl/te pas la diversit politi*ue des maires de la MGP .e plus,
le statut de la MGP dans ce scnario e"clut la possibilit de ressources nouvelles via la .G@ et son
financement repose *uasi e"clusivement sur lZeffort *ue devront consentir ses membres
Mt3ode et objectifs en vue du 1onseil des lus du ;0 septembre 201$
La majorit des lus prsents sZest e"prime en faveur dZune mtropole pra#mati-ue et ambitieuse dont
la %onstru%tion est n%essairement pro#ressive 4 il sZagit de partir dZun minima consensuel, de respecter
lZe"istant, puis dZBtre ambitieu", en inscrivant dans la loi des tapes tous les deu" ans +outefois, certains
lus craignent *ue cette mt3ode de c3antier perptuel ne permette pas de construire de politi*ues
mtropolitaines rpondant au" besoins actuels en mati/re de logement et de rduction des ingalits
notamment
Lors du 1onseil des lus du ;0 septembre sera prsent d)une part le rapport re%ensant les diffrents
s%enarii ainsi *ue d)autre part, si cela est possible, une rsolution, soumise au vote, prsentant une
position consensuelle ou largement majoritaire sur la modification de lZarticle 12 de la loi M!P+!M
$>
&ompteGrendu du Groupe de travail de la Mission de prfi#uration N finan%es O du 17 septembre
Itaient prsents "
Flus animateurs 4
P L!AE0N+, Maire de Jceau", . !.0N=+, Maire de 13ampign5%sur%Marne ainsi *ue . GA2E!A., co%Prsident de la Mission
de prfiguration
Participants 4 ^ 1=N+!JJ=+, 1onseiller de Paris, SS S0G=A, Prsident de la communaut dZagglomration du Iaut%Dal de Marne,
N _=J12AJ_=%M=E2X0+, 1onseill/re de Paris, SL M2JJ2_!, 1onseiller de Paris, E MAX0!A, 1onseiller municipal de
Gennevilliers, G J2@@E0.2 Maire de 13Ktena5%Malabr5 et Prsident de la communaut dZagglomration des Iauts%de%?i/vre,
P .2GA0+, Maire de 13ois5%Le%Eoi, 0 ?0E.=!+2, Maire de Jaint%1loud, P ?E!=AX01, Prsident de la communaut
d)agglomration de Plaine%1ommune, . ?!.E0, Maire de Dille d)!vra5, 0 L0NG0E0!A, 1onseiller municipal de Montrouge, M
MbNX0E, Maire%adjoint de Nogent%sur%Marne, P =LL20E, Maire de Eueil%Malmaison, S 1I!AJJ!+, Maire%adjoint d)!ulna5,
= GA^=N, Maire%adjoint de +rembla5%en%@rance !insi *ue des collaborateurs
+rois documents c3iffrs sur la 1D!0 et la 1@0 ainsi *ue deu" notes sur la cotisation minimum de 1@0 et
les tau" de 1@0 sont remis au" participants du Groupe de travail 7 @inances 8
0n pralable, @ Lucas, .irecteur de la Mission de prfiguration, rappelle ce *ue recouvre le principe de
neutralit budgtaire et commente des lments de conte"te sur les volutions de 1@0 et de 1D!0 depuis
2011, afin d)ouvrir le dbat
Puis il rappelle les *uatre scenarii 4
1) Ane Mtropole intgre organise en territoires 6
2) Ane Mtropole intgre avec des territoires forts 6
;) La Mtropole et les territoires 4 deu" 0P12 - fiscalit propre se partageant la fiscalit
conomi*ue
$) Ane Mtropole fdrant des communauts d)agglomration
Jur le scnario $, il interroge les lus sur le besoin de calibrage des dpenses mtropolitaines
Prin%ipau, points de dbat "
2nterventions (dans lZordre de la premi/re prise de parole) de P =llier, . Guiraud, P ?raouLec, . ?adr, = Gu5on, S 13aussat,
SL Missi[a, N _oscius[o%MoriLet, SS Sgou, G Jiffredi, 0 ?erdoati, . !denot, ^ 1ontassot, P Laurent
Jur la dmarc3e 4
Plusieurs lus de bords politi*ues diffrents s)accordent sur la ncessit de trouver un consensus
ou de formuler une proposition majoritaire d)ici le proc3ain conseil des lus du ;0 septembre
Le c3oi" d)un scnario final loign de la lettre du Premier ministre du 16 juin serait malgr tout
soutenu par des lus dsireu" d)e"primer leur position commune
Jur les scnarios 4
La cration de la Mtropole ne pourra Btre *ue progressive et les scnarios - tudier sont -
considrer dans le temps avec une clause de revo5ure 1ertains retiennent l)ide d)un sc3ma de
dpart a minima avec des points d)tape obligs La convergence des tau" de 1@0 pourrait Btre
inscrite dans le futur article 12 mais mise en Guvre dans un second temps
La proposition dans le scnario $ d)une cotisation mtropolitaine de dveloppement est rejete par
certains lus *ui 5 voient la mise en Guvre d)un imp9t supplmentaire
Jur l)arbitrage entre 1@0 et 1D!0 (scnario ;) 4
&0
!ucun arbitrage sur l)affectation au" territoires ou - la mtropole de la 1@0 etQou la 1D!0 n)est rendu Le
dbat permet au" lus d)e"primer les points suivants 4
L)3armonisation de la cotisation mimimum de 1@0 sur le prim/tre mtropolitain conscutive -
l)affectation de la 1@0 - la Mtropole, pourrait avoir des effets tr/s importants pour les contribuables
concerns
L)3armonisation des tau" de 1@0 sur le prim/tre n)assurera pas l)3armonisation du poids de l)imp9t
pour les contribuables conomi*ues - cause des diffrences de bases fonci/res et des pri" du foncier
1e n)est pas un argument pris en compte dans les c3oi" d)implantation des entreprises
Plut9t *ue l)3armonisation des tau" de 1@0, la mtropole doit favoriser la d5nami*ue conomi*ue et
amliorer l)attractivit des territoires
La pr*uation ne peut Btre uni*uement financi/re La pr*uation 7 de projet8 permet de mieu"
corriger les ingalits et de crer de la solidarit
P Laurent souligne en conclusion plus particuli/rement les points suivants 4
La compensation intgrale des transferts de c3arges lis au" transferts de comptences 6
Le rattac3ement de l)e"%part dpartementale de la ta"e d)3abitation des communes actuellement en
0P12 *ui pourrait Btre rendue au" communes membres 6
Les cons*uences de l)3armonisation des tau" de +I (e"%part dpartementale de ta"e d)3abitation) en
cas d)affectation de cet imp9t - la Mtropole 6
L)volution - long terme de la 1D!0 *ui pourrait Btre plus d5nami*ue *ue celle de la 1@0 6
La prsence d)un pacte fiscal uni*uement si l)imp9t est partag (scnario 2) 6
L)absence de .G@ - la Mtropole si elle n)est pas un 0P12 - fiscalit propre

&1
4 Ilments sur limp3t %onomi-ue
@ote relative la dispersion des tau, de %otisation fon%i(re des entreprises
sur le prim(tre de la Mtropole du Grand Paris
Jur le territoire mtropolitain les tau" de 1@0 du 7 bloc communal 8 sont tr/s disparates 0n 201; les tau"
les plus faibles sont ceu" de Marne La 1o*uette (12,'>M), celui de Neuill5 sur Jeine (1$,(&M) et celui de
Paris (16,&2M) Les tau" les plus levs sont ceu" du ?lanc%Mesnil ($>,;$M) et celui de 13ampign5%sur%
Marne ($0,06M) O titre d)illustration 1ourbevoie et Puteau" ont un tau" de 1','2M *uand 1lic35%sous%
?ois et Montfermeil ont un tau" de ;;,;;M
L)3armonisation du tau" de 1@0 est ac3eve pour la plupart des agglomrations 4 Plaine 1ommune (>
communes, ;&,1$M), Grand Paris Jeine =uest ((, 1>,2&M), 0st%0nsemble (>, ;',6(M), Iaut%Dal%de%Marne
((, 2(,&1M), Dal de ?i/vres (>, ;2,1>M), etcH 1es rsultats indi*uent *ue, mBme s)ils seront moindres *ue
ceu" constats entre les 12$ communes, les carts de tau" de 1@0 entre les 7 territoires 8 seront encore tr/s
importants si l)3armonisation des tau" de 1@0 se fait au niveau de c3a*ue agglomration
La con'ergence des taux
Le tau" mo5en pondr (+MP) de la mtropole serait de 220A> en 201; Ji, toutes c3oses gales par
ailleurs, l)ensemble des contribuables (pr/s de 6&0 000) de la mtropole devaient voir leur tau" de 1@0
converger vers le +MP, ils seraient 410 000 %onnaitre une .ausse du tau, de &;* (dont /A0 000
%ontribuables parisiens) et 200 000 - bnficier d)une baisse Le tau, de &;* baisserait dans 71
%ommunes dont la totalit du Fal de Marne et la totalit de 2eine 2aintG'enis6, il progresserait dans
2> communes
- :armonisation et pr-uation
L)3armonisation des tau" de 1@0 dans la logi*ue de la mise en place de la fiscalit professionnelle uni*ue
(@PA) ne gn/re aucune ressource nouvelle et aucun transfert entre les territoires en tant *u)tablissement
public 0n revanc3e les contribuables *ui avaient un tau" suprieur au +MP (tau"%cible dans la *uasi%
totalit des cas de mise en place de la @PA) voient leur cotisation de 1@0 diminuer et inversement pour les
contribuables *ui avaient un tau" infrieur au +MP 2l 5 a donc une pr*uation (une 3armonisation) entre
les contribuables via la convergence des tau" vers le +MP
- &;* et in#alits
2l faut rappeler *ue la 1@0 (3ormis la cotisation minimum) est lie au" surfaces utilises (pondres) par un
contribuable conomi*ue multiplies par un tarif au m2 le*uel a t (grosso modo) dtermin en 1>(0 (puis
actualis de diffrentes mani/res) Les tarifs de 1>(0 ont t dtermins en fonction des lo5ers (bau"
commerciau") prati*us en 1>(0 sur c3acune des communes, il se dessine ainsi une 3irarc3ie interne -
c3a*ue commune entre les catgories de locau" et entre les communes 1ette 3irarc3ie s)appuie sur une
ralit conomi*ue *ui traduit des attractivits diffrentes entre les locau" 1ette valorisation fiscale des
locau" conomi*ues est certes tr/s ancienne (largement obsol/te dans sa mt3ode et dans ses tarifs) mais
pas totalement dconnecte de la 3irarc3ie de l)attractivit actuelle des territoires 0n caricaturant, en
1>(0, certaines communes taient dj- plus 7 attractives 8 *ue d)autres au sein de la mtropole
!u final, toutes c3oses gales par ailleurs, si un local conomi*ue a une valeur locative (DL) suprieure
dans une commune par rapport - une autre c)est parce *ue son attractivit globale est suprieure, dans le
cas gnral la DL d)un local traduit (imparfaitement) la situation conomi*ue du local
1) 1@0 et attractivit
1ompte tenu des dispositifs de dgr/vement et de rduction de base mis en place par le lgislateur, la +P
n)tait pas un facteur essentiel de dtermination des lieu" d)implantation des entreprises !pr/s la
suppression de la +P, la 1@0 ne reprsente *ue 20M - 2&M de l)ancienne ta"e professionnelle, en
cons*uence son 7 impact 8 sur la localisation des entreprises est encore plus rduite (au regard d)autres
crit/res comme le lo5er, la desserte, la pro"imit des 7 partenaires 8 clients, prestataires, etc)
&2
@ote dinformation relative la base minimale de %otisation fon%i(re des entreprises 4&;*6
Le territoire mtropolitain (- 12$ communes) compte en 201; pr/s de A10 000 %ontribuables la &;* 41
pour 10 .abitants6 Parmi ces contribuables pr(s des deu, tiers 4A1>0 soit 424 0006 sont la base
minimale
Paris a une densit e"ceptionnelle de contribuables de 1@0 4 ;62 000, dont 22> 000 - la base minimale 6
ainsi plus de la moiti des %ontribuables la &;* de la mtropole sont parisiens (&6M)
La loi prvoit, - compter de 201$ la dtermination des bases minimales pour 6 tranc3es de c3iffre d)affaires
ou de recettes 0n 201;, il n)e"istait *ue ; tranc3es de c3iffres d)affaires (et la possibilit de rduire de &0M
la base minimale pour les contribuables dont le c3iffre d)affaires est infrieur - 10 000 P) Les bases
minimales dtermines par les communes ou les 0P12 selon l)option fiscale vont de /49 5 4Paris6
4 479 5 4@euillJGsurG2eine6=
La somme des bases minimales atteint un total t3ori*ue de &&; MP, mais il faut retirer de ce total une
fraction correspondant au" rductions de base pour cration d)tablissement, celles concernant les
contribuables dont le c3iffre d)affaire est infrieur - 10 000P (en 201;), celles bnficiant au" assujettis
e"erCant - temps partiel ou e"erCant leur activit moins de > mois par an 6 au final de mani/re 7 forfaitaire 8
et estime on peut retirer 20M de ces bases t3ori*ues pour approc,er les bases rellement productives de
produit, soit pr/s de $$0 MP soit grosso modo 10> des bases nettes totales de &;* Pour Paris les bases
nettes de la 1@0%minimale atteignent 12( MP soit (M des bases nettes totales de 1@0
La base minimale de 1@0 est fi"e par le conseil municipal (dans des limites fi"es par la loi) 1ependant
si une commune appartient - un tablissement public de coopration intercommunale (0P12) - fiscalit
professionnelle uni*ue (@PA), %est l*P&I ;PB -ui fi,e le montant de la base minimum 0n cas de
fusion, de transformation ou d)e"tension d)0P12 - @PA, la premi/re anne oW ce c3angement produit ses
effets au plan fiscal, la base minimale *ui s)appli*ue est celle *ui tait en application pour c3a*ue
commune l)anne prcdant le c3angement L)anne suivante, les 0P12 *ui fi"ent pour c3acune des
tranc3es de c3iffre d)affaires ou de recettes ou pour l)une d)entre elles seulement le montant de la base
minimale peuvent d%ider dappli-uer pour %.a-ue tran%.e de %.iffre daffaires des bases minimum
diffrentes selon le territoire des %ommunes ou des *P&I pre,istants pendant une priode ma,imale
de 10 ans Les carts peuvent alors Btre rduits par fractions gales sur la dure de convergence c3oisie 1e
dispositif de convergence s)appli*ue aussi au" 0P12 - @PA n)a5ant pas dlibr pour fi"er une base
minimum
Mtropole du Grand Paris 6MGP) et cotisation minimum
La 1@0 minimale correspond - un enKeu tr(s sensible politi-uement car la 1@0%minimale concerne la
majorit des contribuables - la 10+ (en particulier une tr/s large partie des 7 petits commerCants 8, des
artisans, des auto%entrepreneurs, des travailleurs indpendants, des professions librales, etc), soit plus de
$00 000 contribuables dans la MGP 2l s)agit donc d)un enjeu important pour la mise en place d)une @PA
(en particulier pour Paris et pour les communes a5ant un centre%ville commercialement actif)
0n l)tat actuel de la lgislation, ce serait la MGP (0P12 - @PA) *ui aurait - dterminer les bases minimales
de 1@0 pour son territoire La MGP pourrait c3oisir de lisser dans le temps la convergence des anciennes
bases minimales (dtermines par les 0P12 pre"istants ou les anciennes communes isoles) vers les
nouvelles bases
1ompte tenu de l)e"trBme diversit des tissus conomi*ues et de l)attractivit des territoires de la MGP (et
aussi de la grande dispersion des bases minimales e"istantes) il pourrait sembler n%essaire de prvoir
un dispositif dro#atoire pour la MGP " le maintien de la dtermination des bases minimales au
niveau de %.a-ue N territoire O La possibilit de dterminer les bases minimales constitue un vritable
pouvoir fiscal !ussi, juridi*uement, il faut s)interroger sur la faisabilit de cette option dans les scnarios
oW la MGP conserve le pouvoir de tau" sur la 1@0 !u cas oW il s)avrerait possible de dlguer le pouvoir
de dtermination des bases minimales de 1@0 - un niveau infra%mtropolitain il faudra veiller - ce *ue les
le c3oi" par les 7 territoires 8 (0P12 ou autres) d)une base minimale tr/s (trop ]) rduite n)entra:ne pas une
rduction trop importante des bases fiscales de la MGP
La &*! dans les %ommunes isoles du prim(tre de la MGP en 201/
@om Population &;* &F* &;* &;* &F* &;* ? &F*
.G@ 201$ base (en MP) tau" (en M) produit (en MP) produit (en MP) base (en PQ3ab) produit (en PQ3ab) produit (en PQ3ab) produit (en PQ3ab)
donnes de %&'(
Paris 16,&2M 2>(,0 &0;,0 '01 1;2 22$ /19
!ulna5%sous%?ois &1,$ ;$,11M 1(,& $,( 621 212 &6 2A8
1oubron 0,> 2>,&6M 0,; 0,1 1>$ &( 2; 81
Gagn5 $,0 ;2,;2M 1,; 0,$ 102 ;; > 42
Gourna5%sur%Marne 1,1 ;&,1>M 0,$ 0,1 1(; 61 21 82
Le ?lanc%Mesnil 1(,6 $>,;$M ',( 1,> ;;6 166 ;( 20/
Le Eainc5 $,2 ;0,(2M 1,; 0,& 2'> '> ;& 124
Les Pavillons%sous%?ois &,1 ;;,;&M 1,( 0,( 22& (& ;2 109
Livr5%Gragan 10,& ;1,6>M ;,; 1,1 2$( (' 2( 101
Neuill5%Plaisance &,2 2(,(6M 1,& 1,0 2$> 6> $( 11A
Neuill5%sur%Marnce >,6 26,('M 2,6 1,$ 2(' ($ $2 11A
Nois5%le%Grand ;1,& ;;,;$M 10,& (,& $>$ 16& 11( 282
Eosn5%sous%?ois 21,6 ;$,$'M (,& ;,0 &1' 1(' (2 211
Daujours 10,1 ;0,1(M ;,1 0,& $$( 6( 114
Dillemomble 6,2 2>,(1M 1,> 0,( 21' 6& 2; 88
!sni/res 2>,( 2&,20M (,& &,; ;$> '' 6; 110
?ois 1olombes 1&,& 2;,'6M ;,( 6,> &2$ 12& 2;$ /18
1lic35 $;,0 26,;;M 11,; 11,& (11 1'( 1>1 /98
1olombes ;2,& 2$,1'M (,' (,> ;(6 >1 >2 18/
Gennevilliers &',1 26,6&M 1&,& 10,; ;66 2$$ A10
La Garenne%1olombes 1;,& 20,6&M 2,' 2,0 $6& >6 (1 1A9
Levallois%Perret ((,6 2;,'6M 1',& 22,6 2'0 ;$2 A21
Marnes La 1o*uette 1,2 12,'>M 0,1 0,; 6'2 '' 1(6 2A4
Neuill5%sur%Jeine 101,1 1$,(&M 1$,> 2;,2 22( ;&; 180
Dilleneuve la Garenne 12,0 2(,2>M ;,; 1,( $6; 126 6& 171
!blon sur Jeine 0,& 26,2'M 0,1 0,0 '> 2; > /2
?onneuil%sur%Marne 1$,$ ;6,6'M &,; 1,> '6& ;1( 116 4//
?r5%sur%Marne ',2 26,6>M 2,2 1,2 $>( 1;; (6 208
13ampign5%sur%Marne 1$,$ $0,06M &,' 2,( 1'' (& ;& 110
13evill5%Larue 2&,' ;0,20M (,' &,0 $1( 26> A81
@ontena5%sous%?ois ;1,( ;0,61M >,( (,0 &>; 1'1 1;1 /12
Soinville%le%pont ;,; ;1,'>M 1,1 0,& 1'; &' 2' 89
Maisons%!lfort 1$,6 2$,&$M ;,6 ;,1 26( 66 &( 122
=rl5 21,( ;0,2&M 6,6 2,> ;0$ 1;2 4/A
Eungis $0,2 2$,6>M >,> ',1
Jaint%Mand $,& ;;,62M 1,& 0,( 1>6 66 ;; 78
Jaint%Maur des @osss ;0,$ 2(,&$M ',$ ;,& ;>> 110 $& 111
+3iais 2&,( 2$,1;M 6,2 2,6 '6( 20> '' 279
Dalenton (,$ ;',$&M 2,' 0,6 60> 2;$ $> 28/
Dilleneuve%le%Eoi 11,1 ;0,&(M ;,$ 1,( &>; 1'1 >; 294
Dilleneuve%Jaint%Georges 10,$ ;1,&&M ;,; 1,( ;1$ >> &1 110
Dilliers%sur%Marne ',1 ;$,>;M 2,' 0,' 2>2 102 2> 1/1
Dincennes 1',2 26,&$M $,' ;,0 ;6$ >( 61 119
22$;';; 1(>',$
'2''6
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6&(;
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2'6(;
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661($ 11(;
1(02
6&62> 1&$0
2&>00
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16$$2
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1'(1' 1;'0
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1'2(>
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2160' 1006
&((> 6>$> 1(16 1$0( /122
22'(>
(62>$
2>616
120>2
1'($6
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2(&60
&001$
La &*! dans les %ommunes du prim(tre de la MGP
@om *P&I R#ime Population &;* &F* &;* &;* &F* &;* ? &F*
(.G@ 201$) tau" (en M)
donnes de %&'(
.ranc5 1! !roport du ?ourget @PA 11,6 ;',(0M $,& 1,2 192 66 1' 81
.ugn5 1! !roport du ?ourget @PA ;,1 ;(,$>M 1,2 0,2 284 106 22 127
Le ?ourget 1! !roport du ?ourget @PA ',( ;$,0(M ;,0 1,1 192 1>& ($ 2A8
!$!LE MoJenne 2/0/ /A08> 80A 20A 247 >2 2' 120
1lic35%sous%?ois 1! 1lic35%sous%?oisQMontfermeil @PA $,$ ;;,;;M 1,& 0,; 14A $> 10 17
Montfermeil 1! 1lic35%sous%?oisQMontfermeil @PA ;,& ;;,;;M 1,2 0,$ 1// $$ 16 A1
!$!LE MoJenne 907 //0/> 20A 009 140 $( 1; A0
?agnolet 1! 0st%ensemble @PA 1>,( ;',6(M (,6 2,6 1A/ 21' (; 271
?obign5 1! 0st%ensemble @PA 16,( ;',6(M 6,& 2,& /10 1;6 &; 187
?ond5 1! 0st%ensemble @PA 10,6 ;',6(M $,1 1,1 178 (6 21 78
Le Pr Jaint%Gervais 1! 0st%ensemble @PA ;,$ ;',6(M 1,; 0,6 18/ (1 ;& 10A
Les Lilas 1! 0st%ensemble @PA 6,1 ;',66M 2,; 0,> 2A1 102 ;' 141
Montreuil%sous%?ois 1! 0st%ensemble @PA $&,1 ;',6(M 1(,$ (,& 4/2 16( (2 2/7
Nois5%le%Jec 1! 0st%ensemble @PA 10,0 ;',6(M ;,> 1,6 248 >6 ;> 1/1
Pantin 1! 0st%ensemble @PA ;;,2 ;',6(M 12,' (,> A10 2;6 1$& /81
Eomainville 1! 0st%ensemble @PA (,> ;',6(M ;,1 1,> /09 11> (2 171
!$!LE MoJenne 11209 /809> 1700 2A0A /97 1$( 66 21/
!ubervilliers 1! Plaine commune @PA ;>,' ;&,1$M 1$,0 &,' 120 1'; (6 217
0pina5%sur%Jeine 1! Plaine commune @PA >,& ;&,1$M ;,; 1,0 19/ 61 1> 97
LZ2le%Jaint%.enis 1! Plaine commune @PA 2,1 ;&,1$M 0,( 0,; 277 10& ;> 144
La 1ourneuve 1! Plaine commune @PA 21,( ;&,1$M (,6 ;,0 11/ 1>$ (6 290
Pierrefitte%sur%Jeine 1! Plaine commune @PA &,6 ;&,1$M 2,0 0,$ 177 (0 1& 81
Jaint%.enis 1! Plaine commune @PA >$,> ;&,1$M ;;,; 2(,$ 8A8 ;0& 2&1 11A
Jaint%=uen 1! Plaine commune @PA 60,6 ;&,1$M 21,; >,( $;> 200 A/7
Jtains 1! Plaine commune @PA >,$ ;&,1$M ;,; 0,> 2A7 >& 26 120
Dilletaneuse 1! Plaine commune @PA 6,& ;&,1$M 2,; 1,0 109 1(' (6 214
!$!LE MoJenne 21001 /101> 8907 4701 A08 21$ 120 //4
Jevran 1! +erres de @rance @PA 6,' ;0,1>M 2,1 0,6 1/1 $1 1; 14
+rembla5%en%@rance 1! +erres de @rance @PA ((,0 ;0,1>M 2;,; ',> 666 2&6 722
Dillepinte 1! +erres de @rance @PA 1',1 ;0,1>M &,& $,( 100 1&1 12> 297
!$!LE MoJenne 10107 /002> /008 1402 8/7 2&; 11( /90
Garc3es 1! 1oeur de Jeine @PA ;,' 1',$>M 0,( 0,( 201 ;' ;> 9A
Jaint%1loud 1! 1oeur de Jeine @PA 22,2 16,(1M ;,( ;,' 9/1 12; 126 247
Daucresson 1! 1oeur de Jeine @PA 2,' 1(,26M 0,& 0,6 /11 &$ 62 11A
!$!LE MoJenne 2808 1900> 407 101 478 '& '' 19/
base (en
MP)
produit
(en MP)
produit
(en MP)
base (en
PQ3ab)
produit (en
PQ3ab)
produit
(en PQ3ab)
produit (en
PQ3ab)
6(&2;
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;61'6
1211AA
1'&''
;01&2
>022
199A2
?oulogne%?illancourt 1! Grand Paris Jeine%=uest 11',0 1>,2&M 22,( ;0,( 78A 1>0 2&6 44A
1! Grand Paris Jeine%=uest ;,0 1>,2&M 0,6 0,$ 111 ;0 20 47
1! Grand Paris Jeine%=uest 102,1 1>,2&M 1>,( 2(,0 2>1 $01 A72
Meudon 1! Grand Paris Jeine%=uest 2$,' 1>,2&M $,' &,0 1/7 10$ 10' 212
1! Grand Paris Jeine%=uest 1;,0 1>,2&M 2,& ;,> 149 10& 16& 290
Danves 1! Grand Paris Jeine%=uest ',2 1>,2&M 1,6 1,& 271 &( &2 107
1! Grand Paris Jeine%=uest 1,& 1>,26M 0,; 0,2 1/2 2& 1$ 40
!$!LE MoJenne 4Q6 2900A 1702> 1201 A80A 817 16& 21' /8/
!nton5 1! Iauts de ?i/vres 2>,6 20,&>M 6,1 (,1 4A7 >( 112 208
?ourg%la%Eeine 1! Iauts de ?i/vres &,' 20,&>M 1,2 1,2 284 &' &' 119
1! Iauts de ?i/vres &,& 20,&>M 1,1 0,6 190 ;& 1> 14
Le Plessis%Eobinson 1! Iauts de ?i/vres 1',& 20,&>M ;,' ;,2 A10 1;$ 112 24A
Jceau" 1! Iauts de ?i/vres $,( 20,&>M 1,0 0,6 227 $( 2' 91
!$!LE MoJenne 4QQ6 A402 200A> 1/02 1209 /88 '0 (( 119
Nanterre 1! Mont%Dalrien @PA 11',( 2;,&>M 2',0 ;2,> ;0& ;&( AA2
Eueil%Malmaison 1! Mont%Dalrien @PA (1,0 21,$$M 1&,2 1>,$ 8AA 1'6 2;( 422
Juresnes 1! Mont%Dalrien @PA $0,$ 22,$1M >,1 10,2 847 1>0 21$ 404
!$!LE MoJenne 2/002 2209> 120/ A201 2;6 2'2 118
1ourbevoie 1! Jeine%.fense @PA 1'1,2 1','2M ;$,2 $(,0 ;(; &1; 88A
Puteau" 1! Jeine%.fense @PA 1&6,> 1','2M 2>,$ $>,& 6$2
!$!LE MoJenne //801 1808> A/0A 7A04 $6; (02
?agneu" 1! Jud de Jeine @PA 11,2 21,2;M 2,$ 1,' 27/ 62 $6 108
1lamart 1! Jud de Jeine @PA 22,0 20,;&M $,& ;,$ 407 '; 6; 14A
1! Jud de Jeine @PA &,0 20,6$M 1,0 0,( 211 $$ ;1 91
Mala[off 1! Jud de Jeine @PA 1;,$ 20,62M 2,' ;,& 42A '' 110 178
!$!LE MoJenne 110A 200A> 100A 704 /10 (2 6$ 1/A
1! Iaut Dal de Marne 6,1 2(,&1M 1,( 0,> /A4 100 && 111
C) Iaut Dal de Marne 12,; 2(,&1M ;,$ 1,6 AA9 1'; '& 2A8
\ueue%en%?rie 1! Iaut Dal de Marne 2,' 2(,&1M 0,' 0,; 2/7 66 2> 71
1! Iaut Dal de Marne ;,2 2(,&1M 0,> 0,$ 1A4 $& 22 A9
1! Iaut Dal de Marne 1,; 2(,&1M 0,$ 0,1 29A (6 2$ 77
1! Iaut Dal de Marne 2,$ 2(,&1M 0,( 0,; 2/9 6& ;1 7A
Juc5%en%?rie 1! Iaut Dal de Marne >,1 2(,&1M 2,& 1,1 /10 >6 $; 140
!$!LE MoJenne /901 2901> 1002 408 /49 >& $& 140
@PA%mi"te
11>6&>
13aville @PA%mi"te
1>;(6
2ss5 les Moulineau" @PA%mi"te 6($62 1114
@PA%mi"te $&>>$
Jevres @PA%mi"te 2;'6>
@PA%mi"te 2('20
Dille dZ!vra5 @PA%mi"te 110$2
/11222
@PA%mi"te 6;1'(
@PA%mi"te
20$0$
13atena5%Malabr5 @PA%mi"te
;2662
@PA%mi"te 2'&$1
@PA%mi"te 20$'(
1A1281
>1>&6 1271
'20;1
$(&>6
22118/ 10/7
>1610
1798
$&(11
/4/2 10'; 1921
1/9/21 24A2 11A1
;'$0(
&;6>6
@ontena5 au"Eoses 2;($(
;1;'(
1492/9
(d) 3ors DliL5%Dillacoubla5
0t Marne La 1o*uette
(dd) 3ors Tissous et
Derri/res%le%?uisson
?oiss5%Jaint%Lger @PA%Mi"te
166$0
13ennevieres%sur%Marne @PA%Mi"te
1';>$
@PA%Mi"te 1162>
Plessis%+revise @PA%Mi"te 1>260
Noiseau @PA%Mi"te $(;'
=rmesson%sur%Marne @PA%Mi"te 100$&
@PA%Mi"te 261;;
10A8/7
!lfortville 1! Plaine centrale du Dde Marne @PA%Mi"te 1&,> ;$,'6M &,& 1,6 /1/ 12; ;6 117
1rteil 1! Plaine centrale du Dal de Marne @PA%Mi"te ;(,$ ;$,'6M 1;,0 &,( 409 1$2 6; 201
Limeil%?revannes 1! Plaine centrale du Dal de Marne @PA%Mi"te $,$ ;$,'6M 1,& 0,& 210 (; 2; 7A
!$!LE MoJenne 190A /407> 2001 908 /AA 12( &0 199
13ois5%Le Eoi 1! Jeine%!mont @PA 1;,1 ;$,11M $,& 1,6 /14 10( ;> 149
2vr5%sur%Jeine 1! Jeine%!mont @PA $2,' ;(,0(M 1&,> >,1 922 26' 1&; 421
Ditr5%sur%Jeine 1! Jeine%!mont @PA &1,' ;2,;;M 16,( (,$ 17/ 1>1 '& 29A
!$!LE MoJenne 10909 /404> /900 1801 192 1>( >6 27/
!rcueil 1! Dal de ?i/vres @PA 1>,1 ;2,1>M 6,1 11,6 7/8 ;02 &6> 891
1ac3an 1! Dal de ?i/vres @PA 6,1 ;2,1>M 2,0 0,' 211 6' 2' 7A
@resnes 1! Dal de ?i/vres @PA (,( ;2,1>M 2,& 1,; 288 >; $' 140
Gentill5 1! Dal de ?i/vres @PA >,2 ;2,1>M ;,0 2,' 1/7 1($ 16$ //9
Ia5 les Eoses 1! Dal de ?i/vres @PA $,> ;2,1>M 1,6 0,6 118 &1 20 91
_remlin%?icBtre 1! Dal de ?i/vres @PA >,0 ;2,1>M 2,> 1,; //7 10> &0 1A0
Dillejuif 1! Dal de ?i/vres @PA 16,' ;2,1>M &,$ 2,2 27A >& ;' 1/4
!$!LE MoJenne 9209 /202> 2/04 200A /11 11; >> 212
Perreu"%sur%Marne 1! Dalle de la Marne @PA &,1 ;0,0;M 1,& 0,( 110 $& 21 AA
Nogent%sur%Marne 1! Dalle de la Marne @PA (,0 ;0,02M 2,1 1,0 21A 6& ;0 71
!$!LE MoJenne 1200 /000> /0A 109 182 && 26 80
13arenton%le%pont CC 13arenton % Jaint%Maurice @PA 20,( 2&,0'M &,2 $,2 A80 1(0 1;' /08
Jaint%Maurice CC 13arenton % Jaint%Maurice @PA ;,6 2&,0'M 0,> 1,1 241 61 (2 1//
!$!LE MoJenne 240/ 2101> A01 10/ 1/A 1;$ 116 211
Mandres les Eoses 11 Plateau ?riard @PA%Mi"te 1,1 ;2,>(M 0,$ 0,2 21/ '; $6 127
Marolles 11 Plateau ?riard @PA%Mi"te 1,$ ;1,0>M 0,$ 0,2 294 '& ;2 119
Perign5%sur%^erres 11 Plateau ?riard @PA%Mi"te 0,; ;;,&0M 0,1 0,1 114 ;' ;1 A7
Janten5 11 Plateau ?riard @PA%Mi"te 1,( 26,;1M 0,$ 0,; 412 11> ($ 17/
Dillecresnes 11 Plateau ?riard @PA%Mi"te 1,$ ;;,2'M 0,& 0,2 144 $' 2; 91
!$!LE MoJenne 4QQQ6 107 /009> 108 007 2/1 (1 ;( 108
(ddd) 3ors Darennes%Sarc5
$$>$(
>1(1(
20>60
119A24
$1(>2
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188441
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