Ges DerAdm T3

Promocin Interna al C.
de Gestin de la Administracin de Castilla y Len 2006

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3

DERECHO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO
SU MOTIVACIN Y NOTIFICACIN
EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
LA EJECUTORIEDAD

Promocin Interna al C. de Gestin de la Administracin de Castilla y Len

Derecho Administrativo Tema 3

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EL ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
El acto administrativo puede definirse como un acto jurdico realizado por la
Administracin con arreglo al Derecho administrativo. Pertenece, por tanto,
genricamente, a la categora de los actos jurdicos, que, como tantos otros, tiene su sede
en la Teora general del Derecho y no en un sector concreto del Ordenamiento jurdico.
Pero se especifica por una doble circunstancia: desde el punto de vista subjetivo, el acto
administrativo lo realiza en todo caso la Administracin, y, desde el punto de vista
objetivo, est sometido al Derecho administrativo.
Siguiendo la clsica definicin de ZANOBINI, el acto administrativo es cualquier
declaracin de voluntad, deseo, conocimiento o juicio, realizada por un sujeto de la
Administracin pblica en el ejercicio de una potestad administrativa.
El examen de las notas consignadas, en sus vertientes positiva y negativa, nos permitir
profundizar en el contenido y alcance de la definicin propuesta:
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
No resulta sencillo realizar una clasificacin de los actos administrativos que sea completa
y sistemtica. Seguiremos en la presente exposicin la clasificacin realizada por Garca de
Enterra y Toms Ramn Fernndez1, al ser la ms clara y comprensiva de los tipos
fundamentales de actos administrativos.
ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRMITE
Esta primera clasificacin parte del criterio de la recurribilidad del acto. La distincin
aparece recogida en el Artculo 107 de la LPC, en cuya virtud:
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses

1
Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez. Curso de Derecho
Administrativo. Ed. Civitas. Madrid. Pgs. 542 a 552


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legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y
potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad
o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley. La oposicin a los
restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin
en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
De este modo, la regla general es que slo son recurribles los actos resolutorios (tambin
llamados, definitivos), mientras que los actos de trmite slo sern recurribles cuando en
ellos concurran las circunstancias previstas en el precepto legal transcrito.
La distincin entre acto resolutorio y de trmite, parte asimismo de la consideracin de que
tanto unos como otros se dictan en el seno de un procedimiento. En este procedimiento hay
una resolucin final que es la que decide el fondo del asunto (Art. 89 de la LPC), y para
llegar a ella ha de seguirse un ter especial, con fases distintas, con intervencin de rganos
o personas diversos, con actos tambin diferentes. Estos actos previos a la resolucin son
los que la Ley llama actos de trmite, concepto que incluye tanto los actos de ordenacin
del procedimiento, como los actos materiales distintos de la propia ordenacin (informes,
propuestas, autorizaciones previas) que preparan la resolucin final y que integran la
fase de instruccin del procedimiento administrativo. As, todos los actos del
procedimiento son instrumentales de la resolucin, se ordenan al mejor acierto o garanta
de sta. La resolucin decide el fondo, tal y como resulta del Artculo 89 de la LPC, pero
tambin un acto de trmite puede hacerlo directa o indirectamente (pinsese, por ejemplo,
en la emisin de un informe preceptivo y vinculante, cuyo contenido va a determinar la
voluntad del rgano administrativo manifestada despus en la resolucin final que se
adopte). Por otro lado, la resolucin debe notificarse, por lo que tiene un efecto jurdico
externo, aunque no podemos afirmar que los actos de trmite sean siempre internos, pues
aunque algunos s renan esta caracterstica, en la medida en que no han de ser notificados,
como ocurre con los informes, hay otros directamente externos de relacin con las partes,
como las comunicaciones dirigidas directamente al interesado, el otorgamiento de
audiencia, etc
En definitiva queremos recalcar que la distincin entre ambos tipos de actos no puede
basarse en el hecho de que las resoluciones sean actos que contienen una declaracin de
voluntad de efectos externos y los actos de trmite no sean ni una cosa ni otra, pues como


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hemos ya sealado en muchas ocasiones s contienen declaraciones de voluntad con
efectos para terceros.
Tampoco el criterio de la recurribilidad apuntado inicialmente es absoluto, pues ya hemos
visto que los actos de trmite tambin son recurribles cuando incurran en los supuestos
sealados por el legislador (tambin denominados actos de trmite cualificados).
Nos encontramos, pues, ante una distincin puramente funcional en el seno de un
procedimiento administrativo. Los actos de trmite son actos instrumentales de las
resoluciones, las preparan, las hacen posibles.
ACTOS QUE AGOTAN LA VA ADMINISTRATIVA Y ACTOS QUE NO
AGOTAN LA VA ADMINISTRATIVA
Los Actos que agotan la va administrativa, tambin denominados actos que causan estado
son aqullos contra los que cabe impugnacin directa ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa. No obstante, tal y como seala el Artculo 116.1 de la LPC, tales actos
pueden ser recurridos potestativamente en va administrativa mediante la interposicin de
recurso de reposicin ante el mismo rgano que hubiera dictado el acto. En definitiva, y
con el actual sistema contemplado en la LPC, el interesado tiene la opcin de impugnar
directamente el acto que agote la va administrativa ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa o bien acudir previamente a la interposicin de recurso de reposicin. En el
caso de que se haya optado por interponer este recurso administrativo, no se podr
impugnar el acto en va contenciosa en tanto no se resuelva el recurso de reposicin o
transcurra el plazo para entenderlo desestimado por silencio. Con carcter general, el
Artculo 109 de la LPC establece los actos que agotan la va administrativa:
1. Las resoluciones de los recursos de alzada.
2. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo
107.2.
3. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
4. Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
5. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de


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finalizadores del procedimiento.
En este punto es de suma importancia tener en cuenta la regla especial contenida en el
Artculo 115.3 de la LPC, que excluye la posibilidad de interponer recurso de reposicin
contra la resolucin del recurso de alzada. Vemos, por tanto, que aun cuando la resolucin
del recurso de Alzada agota la va administrativa, no cabe interponer ningn otro recurso
administrativo, salvo el extraordinario de revisin cuando legalmente proceda en los
supuestos contemplados en el Artculo 118 de la LPC.
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
Prescribe la Disposicin Adicional 9 de la LPC, que ponen fin a la va administrativa los
actos y resoluciones siguientes:
1. Los adoptados por el Consejo de Ministros y sus Comisiones Delegadas.
2. Los adoptados por los Ministros en ejercicio de las competencias que tienen
atribuidas los Departamentos de los que son titulares, a los que habrn de aadirse,
pese al silencio del legislador, los de los Secretarios de Estado, dada su naturaleza
anloga a aqullos.
3. Los adoptados por Subsecretarios y Directores Generales en materia de personal.
ADMINISTRACIN AUTONMICA
A falta de normas expresas se aplicarn, adaptndolas a su organizacin, los preceptos
expuestos. Sin embargo, en la actualidad, todas las Comunidades Autnomas se han
dotado de sus propias normas autoorganizativas. As, en el caso de la Comunidad de
Castilla y Len, es la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administracin, la
que establece en el Artculo 61, cules son los rganos cuyos actos agotan la va
administrativa, disponiendo que agotan la va administrativa las resoluciones de la Junta y
de su Presidente, las resoluciones de los Consejeros, salvo cuando una Ley admita
expresamente el recurso de alzada ante la Junta, las resoluciones de los Viceconsejeros,
Secretarios Generales y Directores Generales en materia de personal, las resoluciones de
los rganos inferiores en los casos en que resuelvan por delegacin de otro rgano cuyos
actos agoten la va administrativa y las resoluciones del recurso de alzada.



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ADMINISTRACIN LOCAL
Pondrn fin a la va administrativa:
Las resoluciones del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en
los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la
Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda recurso ante
stas en los supuestos del artculo 27.22.
2

1. Los actos de autoridades y rganos inferiores, cuando resuelvan por delegacin del
Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va
administrativa.
2. Los de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin
legal (art. 52.2 Ley de Bases de Rgimen Local, en adelante, LBRL)
Los Actos que no agotan la va administrativa deben se impugnados, con carcter previo al
recurso contencioso-administrativo, en va administrativa, mediante la interposicin de
recurso de Alzada ante el rgano superior jerrquico del que dict el acto. El recurso de
Alzada no es pues, potestativo, sino que constituye un requisito previo de procedibilidad,
necesario por ello para que el interesado pueda acudir, una vez resuelto o desestimado por
silencio, a los Tribunales. Los actos que no agotan la va administrativa son todos aqullos
no incluidos en la relacin recogida en el apartado anterior.
ACTOS DEFINITIVOS Y ACTOS FIRMES
El concepto de acto definitivo equivale al de resolucin, esto es, acto que pone fin a un
procedimiento administrativo. No debe por ello confundirse el concepto de acto definitivo
y acto que pone fin a la va administrativa, pues son conceptos jurdicos distintos. Como
decimos, el acto definitivo es aqul que pone fin a un procedimiento, y podr o no agotar la
va administrativa, dependiendo del rgano que haya dictado la resolucin en cuestin.
As, si el Consejero de Educacin, en cuanto rgano competente, dicta una Orden
resolviendo un procedimiento para la concesin de subvenciones, dicha Orden ser un acto
definitivo, en cuanto finalizador de un procedimiento, y adems agotar la va

2
Modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernizacin del gobierno local.


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administrativa, pues como hemos visto los actos de los Consejeros tienen esta
caracterstica en nuestro ordenamiento autonmico.
Pero tampoco debe identificarse el acto definitivo con el acto firme, pues son conceptos
diferentes. El acto firme es aqul que no puede ser recurrido ni en va administrativa ni
contenciosa. Un acto podr convertirse en firme por una de las siguientes circunstancias:
1. Porque haya sido ya impugnado mediante todos los recursos que establece el
Derecho positivo.
2. Porque, habiendo sido notificado correctamente, se han dejado transcurrir los
plazos que el Ordenamiento jurdico establece sin plantear los expresados recursos
en debida forma.
Como excepcin a lo expuesto debe sealarse que la jurisprudencia viene sosteniendo,
cada vez de forma ms reiterada y uniforme, la imposibilidad de que adquieran firmeza los
actos nulos de pleno derecho, aunque se deje transcurrir el plazo establecido para
impugnarlos.
ACTOS FAVORABLES Y DE GRAVAMEN
Aquellos actos dirigidos a un destinatario externo a la Administracin puede tener uno de
estos efectos: favorecindole, con la ampliacin de su patrimonio jurdico, con el
reconocimiento de un derecho, librndole de una limitacin o de un deber, o bien,
restringiendo su patrimonio, imponiendo una obligacin, una sancin, un deber etc. Los
primeros son los actos favorables o declarativos de derechos, los segundos los actos de
gravamen. Ejemplo de los primeros, una licencia, una concesin, una subvencin. Ejemplo
de los segundos, una expropiacin, una sancin, una orden.
Tal distincin tiene importantes consecuencias jurdicas. Los actos de gravamen, cuando
afecten a derechos sustanciales, deben legitimarse en una norma con rango de Ley. En
cambio los actos favorables no necesitan de cobertura de Ley. Adems, los actos de
gravamen han de ser motivados, lo que no ocurre, en principio, con los actos favorables
(Artculo 54 de la LPC). Finalmente la revocacin de los actos favorables est sujeta a
importantes lmites, lmites que no afectan a los actos de gravamen, como veremos en el
tema destinado a la revisin de los actos administrativos.


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ACTOS SINGULARES Y GENERALES
Los actos singulares van dirigidos a un destinatario concreto, mientras que los segundos
van dirigidos a una pluralidad indeterminada de sujetos (por ejemplo la resolucin que
convoca un concurso-oposicin). Esta distincin es importante a efectos de publicacin o
notificacin (Artculos 58 a 61 de la LPC).
ACTOS COLEGIALES Y MONOCRTICOS
Los primeros proceden de un rgano colegiado, los segundos de un rgano unipersonal.
Los actos colegiales estn sometidos a un procedimiento especial de produccin regulado
en los Artculos 22 y ss de la LPC.
Finalmente destaca Garca de Enterra que no procede incluir en la clasificacin de los
actos administrativos los denominados actos polticos, concepto introducido por la doctrina
emanada del Consejo de Estado francs, pues actualmente la Administracin como tal es
universalmente justiciable, de modo que la doctrina del acto poltico o de gobierno ha
devenido hoy intil. De hecho, en Derecho espaol, la derogada ley de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa de 1956 haca referencia en su Artculo 2 a los actos
polticos para excluirlos de control jurisdiccional, lo que en la actualidad ha sido
suprimido por la vigente Ley 29/1998, de 13 de julio. Dicha doctrina distingua los actos
polticos de los administrativos, de modo que los primeros, al responder a motivaciones
consideradas de carcter poltico, quedaban fuera de todo control jurisdiccional. La
distincin, hoy, es inaplicable, pues el Artculo 106 de la Constitucin atribuye a los
Tribunales el control de la Administracin sin excepcin alguna.
ELEMENTOS
ELEMENTO SUBJETIVO
Segn vimos al estudiar la estructura de la Administracin Pblica, sta se compone de
una serie de entes cuyas competencias son ejercidas por diversos rganos de los que son
titulares los funcionarios en ellos destinados. De aqu los tres grupos de requisitos que
pueden establecerse al estudiar el elemento de que tratamos.



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SUJETO PBLICO CON CAPACIDAD Y COMPETENCIA
1. Todo acto administrativo deber derivar de un ente pblico.
2. Dicho ente habr de ostentar capacidad y competencia para dictarlo.
RGANO COMPETENTE
Dentro de cada ente pblico dictar el acto el rgano competente para ello (art. 53.1 LPC).
APTITUD DEL TITULAR DEL RGANO
El titular o los titulares del rgano debern tener aptitud para actuar en relacin con dicho
rgano y con los interesados.
1. La aptitud frente al rgano se dar cuando el titular haya sido legalmente adscrito a
aqul. Quiebra, por ello, en los tres siguientes casos: cuando ejerce la funcin quien
no tiene ttulo alguno para ello -es el caso del funcionario de hecho cuando est
viciado el acto de nombramiento del titular del rgano, y, finalmente, cuando
existiendo nombramiento legal, se dicte el acto antes de que aqul pueda producir
legalmente efectos o despus de que se haya extinguido.
2. La aptitud frente a los interesados ser predicable siempre que no concurra alguno
de los motivos de abstencin que establece la Ley, que son los siguientes:
a. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o
entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
b. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado
con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
c. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
d. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento


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de que se trate.
e. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto; o haberle prestado en los dos ltimos aos
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
f. La intervencin de autoridades y personal al servicio de las
Administraciones pblicas en quienes concurran motivos de abstencin, sin
embargo, no implicar necesariamente la invalidez de los actos en que
hayan intervenido (art. 28.3 LPC). Habr que estar, pues, en cada caso, a la
naturaleza del acto en que intervengan, a la importancia de la intervencin
en cuanto a la decisin final y a la gravedad del motivo de abstencin. Lo
que s implicar la no abstencin cuando proceda, en cualquier supuesto, es
la responsabilidad del funcionario (art. 28.5 LPC).
g. En esta lnea seala la LBRL que la intervencin de los miembros de las
Corporaciones locales en la deliberacin, votacin, decisin o ejecucin de
todo asunto cuando exista motivo de abstencin segn la legislacin de
procedimiento y contratos administrativos implicar, cuando haya sido
determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido (art. 76).
ELEMENTO OBJETIVO. CONCEPTO Y CLASES
El contenido del acto administrativo, segn la definicin tradicional, est integrado por la
declaracin de voluntad, de juicio, de deseo, etc., en que el acto consiste.
En el acto administrativo, como en todo acto jurdico, cabe distinguir tres clases de
contenido: el esencial, el natural y el accidental.
EL CONTENIDO ESENCIAL
Es aqul sin el cual el acto no tiene existencia. La licencia para edificar, por ejemplo,
deber contener una declaracin facultando para realizar la obra; en el caso contrario, no
puede decirse que se ha otorgado dicha licencia.



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EL CONTENIDO NATURAL
Es el que se entiende incluido en el acto, aunque la Administracin guarde silencio sobre el
particular, por ser propio de aqul en virtud de su regulacin por el Derecho positivo. As,
aunque nada dijese acerca de ello el acto por el que un municipio concediese la gestin de
un servicio pblico, dicho municipio podra fiscalizar la gestin del concesionario y dictar
las rdenes para mantener o restablecer la debida prestacin, por ser sta una de las
potestades que en todo caso corresponden a la Administracin concedente.
EL CONTENIDO ACCIDENTAL
Consiste en una determinacin de la voluntad administrativa dirigida a modificar,
generalmente restringiendo sus efectos, el contenido esencial del acto. Debe ser trada aqu
a colacin toda la teora de las clusulas accesorias del acto jurdico; en particular, la
condicin, el trmino y el modo. Cuando se trata de actos de otorgamiento reglado su
inclusin debe ser admitida con mucha cautela, salvo que constituyan precisamente el
medio de evitar la denegacin de aqullos. Pensemos, por ejemplo, en una solicitud de
licencia municipal para la instalacin de una industria: sera perfectamente admisible que,
en el caso de que de la memoria y proyectos presentados se dedujese que no se haban
previsto por el solicitante las medidas correctoras de las molestias que la industria pudiese
ocasionar, se concediese la licencia condicionada a la adopcin de tales medidas. En
cambio, sera nula la condicin por la que se supeditase la eficacia de dicha licencia a la
cesin por el peticionario de unos terrenos para la construccin de un campo de deportes,
salvo que la obligatoriedad de la cesin derivase del derecho vigente.
El problema que se plantea, cuando se incluye indebidamente un elemento accidental, es el
de si por ello estar viciado el acto en su conjunto o deber simplemente tenerse por no
puesto aquel elemento. De acuerdo con el principio de conservacin de los negocios
jurdicos [artculo 66 LPC] nos inclinamos por la segunda solucin, salvo el caso de que la
inclusin de la clusula ilegal hubiese constituido la razn determinante de la voluntad
administrativa.



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REQUISITOS
El contenido del acto deber ser:
1. Posible [art. 62.1.c) LPC].
2. Lcito, es decir, ajustado a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico [arts. 53.2 y
62.1. d) LPC).
3. Determinado o determinable (arts. 1.273 Cdigo Civil. y S. de 7 de julio de 1976).
4. Idneo para la consecucin de los fines que el acto persigue. El examen de la
concurrencia de este requisito -silenciado en la doctrina espaola- deber basarse la
mayora de las veces en datos metajurdicos, pero la verificacin en s tendra
carcter jurdico, por tratarse de una exigencia de ineludible observancia para la
validez del acto (art. 53.2 LPC).
ELEMENTO CAUSAL
La causa, como elemento del acto jurdico, es una de las cuestiones ms debatidas por los
especialistas de las distintas ramas del Derecho, y, por supuesto, tambin por los
administrativistas. Entre stos la discusin se centra en torno a dos cuestiones: la
posibilidad de considerar la causa como elemento del acto administrativo, y el concepto a
adoptar de aqulla. Sin duda es en la respuesta a estas dos cuestiones donde de forma ms
palmaria se pone de relieve la discrepancia terminolgica y sistemtica que apuntbamos
al iniciar el presente epgrafe.
La enumeracin que de los elementos del acto administrativo hemos realizado
anteriormente dar idea ya de nuestra postura en cuanto a las primeras de las interrogantes
enunciadas. Lo que se explica precisamente por aquello que en nuestra opinin, siguiendo
a GARRIDO, debe entenderse por causa del acto administrativo: constituir el porqu del
acto; es decir, razn justificadora en cada uno de ellos, la circunstancia que justifica en
cada caso que un acto administrativo se dicte. De esta suerte, los presupuestos de hecho del
acto se incorporarn como elemento del mismo. Estaran viciados por ello el acto por el
que se convoca concurso para la provisin de una ctedra que no est vacante; o aqul que
resuelve un contrato administrativo basndose en el incumplimiento de sus obligaciones
por el contratista, si este incumplimiento no se ha producido: en ambos casos falta el


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presupuesto de que la ctedra est vacante o del incumplimiento contractual. No concurre
la causa del acto dictado.
ELEMENTO TELEOLGICO
IMPORTANCIA DEL FIN EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Cuando estudibamos las tcnicas a cuyo travs se estructura el principio de legalidad
sealamos que la Administracin ha de someterse, en todo caso, a una especie de regla de
conducta: la necesidad de perseguir el inters pblico en cada una de sus actuaciones. Por
ello, advertamos, no puede hablarse, una vez que surge el Estado de Derecho, de
potestades o actos administrativos libres de toda vinculacin: el fin a perseguir estar en
todo momento reglado. Con lo que se da el salto de la arbitrariedad estatal o la actividad
discrecional. sta es la razn de que las potestades administrativas pertenezcan a la
categora de las funciones: a diferencia de lo que normalmente ocurre con los particulares;
no se otorgan por el ordenamiento jurdico en beneficio de su titular -la Administracin-,
sino en inters de un tercero -la colectividad-; es decir, para perseguir un inters pblico.
De ah el gran acierto de la Constitucin al determinar que los Tribunales controlan el
sometimiento de la actuacin administrativa a los fines que la justifican (art. 106.1).
LA DESVIACIN DE PODER
Por esta va, el fin se erige en un nuevo elemento nada menos que de rango constitucional,
del acto administrativo: ste deber enderezarse al logro de aquella finalidad que
determin el otorgamiento de la potestad ejercitada. Si no ocurre as, al separarse el acto de
su elemento teleolgico, estar viciado por desviacin de poder (arts 53.1 y 63.1 LPC).
La desviacin de poder, pues, supone siempre y slo el incumplimiento del elemento final.
El acto que incurre en ella, no obstante, su apariencia legal, deja de satisfacer la objetividad
jurdica que motiv el nacimiento de la norma positiva.
Importa resaltar, con la S. de 4 de abril de 1979, que existen tres manifestaciones de la
desviacin de poder, la que pudiramos llamar mxima, consistente en el empleo de
potestades administrativas para conseguir fines contrarios al inters pblico o distintos de
l; la que pudiera llamarse mnima, consistente en el empleo de potestades administrativas
para la consecucin de una finalidad de inters pblico, pero que no es el especficamente
asignado para un acto tachado de ese vicio, y la formal o impropia, que se producir


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mediante la utilizacin de un procedimiento externamente legal, pero que es distinto del
que la ley marca para producir el acto en cuestin.
El principal obstculo que existe para la apreciacin de la desviacin de poder radica en la
prueba de su perpetracin, en cuya exigencia el Tribunal Supremo se ha mostrado
particularmente riguroso. Un minucioso examen del expediente administrativo puede en
ocasiones suministrar valiosos elementos al respecto. En cualquier caso ha de advertirse
que, no obstante, la desviacin de poder no puede basarse en meras presunciones o
conjeturas. Tampoco puede exigirse, por razn de su propia naturaleza, una prueba
plena sobre su existencia (S. de 7 de diciembre de 1 9 89) ; en particular, tras el mandato
de la Constitucin a los Tribunales, reiterado en el artculo 8 LOPJ de que controlen el
sometimiento de la actividad administrativa. Por lo que stos, lejos de exigir al
administrado una probatio diablica, debern introducir en su razonamiento revisor
cuantos hechos resultantes del proceso conciernen no slo ya al contenido del acto
impugnado, sino a la coherencia o discordia de su finalidad con los fines de cuantos otros
hechos le sirvieron de precedente en sistemtica e inescindible unidad de actuacin
administrativa (S. de 12 de julio de 19 85 ).
MOTIVACIN Y NOTIFICACIN
La motivacin del acto administrativo implica la necesidad de incluir en su contenido una
sucinta referencia de los hechos y fundamentos de derecho en que se basa la manifestacin
de voluntad de la Administracin. El artculo 54 de la LPC, establece en su actual
redaccin dada por ley 4/99 lo siguiente:
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a. Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b. Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o
actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la
va judicial y procedimientos de arbitraje.
c. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.
d. Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta,


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as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72
y 136 de esta Ley.
e. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin
de plazos.
f. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los
que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las
normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados
en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Fuera los supuestos relacionados en este precepto existen otros diseminados por la Ley
como el mencionado en el art. 14.2 LPC (acuerdo de avocacin).
Conviene sealar que la ausencia de motivacin en un acto administrativo no determina
per se la nulidad de pleno derecho de aqul, sino la simple anulabilidad, ya que las causas
de nulidad radical son exclusivamente las legalmente tasadas en el Artculo 62 de la LPC,
entre las que no se encuentra la falta de motivacin del acto administrativo, vicio
subsumible por tanto en el Artculo 63 de la misma ley, esto es, en una infraccin del
ordenamiento jurdico determinante de la anulabilidad del acto.
En cuanto a la notificacin, se regula en los Artculos 58 y 59 de la LPC, y su prctica
defectuosa, tiene importantes consecuencias como ahora veremos.
Dispone el Artculo 58 lo siguiente:
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten
a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la
fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la
resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la
expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse
y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en
su caso, cualquier otro que estimen procedente.


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3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de
los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o
interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de
entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin
de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos
el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente
acreditado.
En cuanto a los medios a travs de los cuales ha de practicarse, es el Artculo 59 del
mismo texto legal el que los regula, disponiendo lo siguiente:
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia
de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin
efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se
practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando
ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio
conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo. Cuando la notificacin se
practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento
de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona
que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera
hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente,
junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir
por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
3. Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir que
el interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido
expresamente su utilizacin, identificando adems la direccin electrnica
correspondiente, que deber cumplir con los requisitos reglamentariamente
establecidos. En estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los


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efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la
direccin electrnica. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la
notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das naturales sin que se
acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los
efectos previstos en el siguiente apartado, salvo que de oficio o a instancia del
destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin
administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias
del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el
procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar
de la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien,
intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por
medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo
domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la
Provincia, segn cual sea la Administracin de la que se proceda el acto a notificar,
y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o
Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la
obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
1. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin
surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a. Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a
un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos,
siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
b. Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de


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concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria
del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de
comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo
de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
Por ltimo, el artculo 60 hace referencia a la publicacin del acto, disponiendo que:
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de
inters pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del
artculo 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la
publicacin lo establecido en el punto 3 del mismo artculo. En los supuestos de
publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos
individuales de cada acto Finalmente el Artculo 61 introdujo una novedad con
respecto a la ley de procedimiento Administrativo de 1958 al recoger la
denominada indicacin de notificaciones y publicaciones, que consiste en
publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido
del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se
establezca, para conocimiento del contenido ntegro del acto. Debe tenerse en
cuenta que si se utiliza este medio de notificacin o publicacin resulta esencial,
una vez que el interesado comparezca en las dependencias administrativas, dejar
constancia en el expediente de la fecha en que ha comparecido y de que ha
conocido por este medio el contenido del acto en su integridad, pues de lo contrario
nos encontraremos con un defecto procedimental muy grave, ya que la
Administracin no tendr forma de acreditar que el interesado recibi la
notificacin in situ, con las graves consecuencias que de ello se derivan en
derecho.



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EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
(MOMENTO EN QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO COMIENZA A
PRODUCIR EFECTOS)
NORMA GENERAL
Las disposiciones administrativas de carcter general, sern eficaces a los veinte das de su
publicacin, salvo que se establezca otro momento distinto para su entrada en vigor
(artculo 2.2 del Cdigo Civil).
En cambio, tambin con carcter general, los actos no normativos se presumirn vlidos y
producirn sus efectos desde la fecha en que se dicten (art. 57.1 LPC y 51 LBRL). As, el
Artculo 56 de la LPC, establece que Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos
al Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley. Es la
denominada ejecutividad de los actos, que no debe confundirse con la ejecutoriedad,
concepto ste ltimo que estudiaremos en el siguiente epgrafe de este Tema.
Las reglas expuestas quiebran en los supuestos en que se demora la eficacia del acto o
produce efectos retroactivos.
LA EFICACIA QUEDAR DEMORADA
1. Cuando una disposicin o el propio acto as lo dispongan (arts. 94 y 57.1 LPC).
2. Cuando lo exija el contenido natural del acto. El ejemplo tpico es el de los actos
que requieren la aceptacin del destinatario (el nombramiento de un funcionario).
3. Cuando derive del contenido accidental. As ocurrir en los actos sujetos a
condicin suspensiva o trmino inicial.
4. Cuando est supeditada a la notificacin, publicacin o aprobacin superior (art.
57.2 LPC).
5. En el caso de actos sancionadores, sern ejecutivos cuando pongan fin a la va
administrativa (art. 138.3 LPC).


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LA EFICACIA QUEDAR SUSPENDIDA
1. Los Tribunales, podrn acordar la suspensin del acto impugnado cuando la
ejecucin hubiese de ocasionar daos o perjuicios de reparacin imposible o difcil
(artculos 129 a 136 de la Ley de la Jurisdiccin contencioso-administrativa).
2. La Administracin podr suspender la eficacia del acto administrativo en los
siguientes casos:
a. Excepcionalmente, tambin, cuando sea recurrido en va administrativa, el
rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin
suficientemente razonada entre el perjuicio que se causara al inters
pblico o a terceros por la sus pensin y el perjuicio que se causa al
recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido,
cuando la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin, o cuando la impugnacin se fundament en alguna de las
causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de la Ley.
El acto impugnado se entender suspendido en su ejecucin si,
transcurridos treinta das desde que la solicitud resuspensin haya tenido
entrada en el rgano competente para decidir, ste no ha dictado resolucin
expresa (artculo 111 LPC).
b. Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para
resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar
perjuicios de difcil o imposible reparacin (art. 104 LPC).
c. En general, cuando lo establezca el Derecho positivo. Tal ocurre con las
licencias u rdenes de ejecucin y, en general, con los acuerdos
municipales que incurran manifiestamente en infraccin urbanstica grave.
RETROACTIVIDAD
En principio, los actos administrativos, sean normativos o no, no producen efectos
retroactivos. Excepcionalmente, sin embargo, podr disponerse la retroactividad al
dictarlos, en los supuestos siguientes:
1. Cuando se dicten en sustitucin de actos anulados.


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2. Si producen efectos favorables al interesado, siempre que concurranlos requisitos
de que:
a. Los supuestos de hecho necesarios existieran en la fecha a que retrotraiga la
eficacia del acto; y
b. La retroactividad de los efectos no lesione derechos o intereses legtimos de
otras personas (art. 57.3 LPC).
VALIDEZ DE LOS ACTOS
Por lo que respecta a la validez de los actos, hay que estar a lo establecido en el Artculo 57
de la LPC, de modo que todo acto se presume vlido desde la fecha en que se dicta, es
decir, hay una presuncin de que el acto se ajusta al ordenamiento jurdico en tanto no se
demuestre lo contrario, o lo que es lo mismo, hay una presuncin iuris tantum, que
puede ser destruida por la prueba en contrario, concepto ste de la validez muy distinto del
concepto de eficacia, ya que un acto puede ser vlido y no producir efectos hasta que no
sea publicado o notificado, si est sujeto a tales requisitos.
La validez del acto administrativo quedar afectada cuando ste incurra en alguna
infraccin del ordenamiento jurdico. Cuanto mayor sea sta mayor ser la sancin que el
ordenamiento jurdico reservar para el acto. Estos vicios del acto, por orden de mayor a
menos gravedad, determinarn la nulidad de pleno derecho (cuya interpretacin ser
especialmente restrictiva), la anulabilidad (norma general cuando existe algn vicio en el
acto) o constituirn meras irregularidades no invalidantes (artculos 63.2 y 3, interpretados
a sensu contrario). Para el estudio de los distintos supuestos hay que remitirse a los
artculos 62 y 63 LPC.
ARTCULO 62. NULIDAD DE PLENO DERECHO
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la


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materia o del territorio.
c. Los que tengan un contenido imposible.
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango
legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que
vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
ARTCULO 63. ANULABILIDAD
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin
del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a
la indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para
ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del
trmino o plazo.
4. Los artculos 64 a 67 LPC completan determinados aspectos relativos a la validez
del acto administrativo:


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ARTCULO 64. TRANSMISIBILIDAD
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las
partes del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal
importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
ARTCULO 65. CONVERSIN DE ACTOS VICIADOS
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de
otro distinto producirn los efectos de ste.
ARTCULO 66. CONSERVACIN DE ACTOS Y TRMITES
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin
de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
cometido la infraccin.
ARTCULO 67. CONVALIDACIN
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de
que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto
anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la
convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior
jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el
acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
LA EJECUTORIEDAD
Hemos hecho referencia en el epgrafe anterior de este tema a la denominada
ejecutividad de los actos administrativos, concepto que no hay que confundir con la
ejecutoriedad. El primer trmino hace referencia a la denominada autotutela


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declarativa, es decir, la presuncin de validez y la eficacia que despliega todo acto
administrativo, que como regla general no se paraliza ni siquiera ante su eventual
impugnacin tanto en va administrativa como contenciosa.
La ejecutoriedad, sin embargo, constituye la denominada autotutela ejecutiva, que
supone el paso al terreno de los hechos, del comportamiento u operaciones materiales,
concretamente el uso de la coaccin frente a terceros.
La autotutela ejecutiva, puede referirse a la ejecucin forzosa de los propios actos de la
Administracin cuyos destinatarios se resisten a cumplirlos. As lo establece el Artculo 95
de la LPC, en cuya virtud: Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos
competentes en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa
de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de
acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los
Tribunales. El acto administrativo juega aqu como ttulo ejecutivo, de modo que la
ejecucin intenta su pleno cumplimiento coactivamente.
Sin embargo es necesario sealar que este tipo de autotutela es previa y no definitiva, en el
sentido de que su aplicacin no excluye la ulterior intervencin de los Tribunales, control
que puede referirse tanto a la validez del acto como a la validez misma de la ejecucin
forzosa. En el terreno de la ejecucin forzosa, como decimos, el control judicial ser
ulterior, nunca previo, ya que el mbito de autotutela es un mbito reservado formalmente
a la Administracin, que los jueces no pueden invadir sino por la va estricta del recurso
contencioso-administrativo. De aqu resulta la prohibicin de interdictos contra la
Administracin (Artculo 101 de la LPC).
Pues bien, las disposiciones comunes relativas a la ejecucin forzosa de sus actos por parte
de las Administraciones Pblicas, se regulan en los Artculos 93, 94 y 95 de la LPC, que
disponen lo siguiente:
ARTCULO 93. TTULO
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de
ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado


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a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin
administrativa.
ARTCULO 94. EJECUTORIEDAD
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, y en aquellos casos
en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin
superior.
ARTCULO 95. EJECUCIN FORZOSA
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn
proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo
en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la
Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
Debe destacarse que la Ley no admite ninguna actuacin material, tal y como seala el
apartado 1 del Artculo 93, sin que se adopte la resolucin que le sirva de fundamento,
pues lo contrario supondra incurrir en una va de hecho, impugnable directamente ante
la jurisdiccin contencioso-administrativa, previo requerimiento a la Administracin para
que cese en tal actuacin material, de acuerdo con el Artculo 25.2 de la Ley 29/1998, de
13 de julio y el Artculo 30 de la misma Ley.
ARTCULO 96. MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA
Por lo que respecta a los medios de ejecucin forzosa, son los previstos en el Artculo 96,
que dispone:
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando
siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a. Apremio sobre el patrimonio.
b. Ejecucin subsidiaria.
c. Multa coercitiva.
d. Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo


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de la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones
Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial.
Los supuestos en los que procede la utilizacin de cada uno de estos medios de
ejecucin forzosa y sus lmites legales, se recogen en los Artculos 97 a 100, redactados
como sigue:
ARTCULO 97. APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se
seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento
recaudatorio en va ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin
pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
ARTCULO 98. EJECUCIN SUBSIDIARIA
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de
las personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el
artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la
ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
ARTCULO 99. MULTA COERCITIVA
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos,
imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes
para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a. Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la


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persona del obligado.
b. Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara
conveniente.
c. Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con
tal carcter y compatible con ellas.
ARTCULO 100. COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer
o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los
casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a
su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin).
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la
prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y
cobro se proceder en va administrativa.
Por ltimo, como ya se ha apuntado, el Artculo 101 proscribe la utilizacin de interdictos
contra la Administracin, siempre que la actuacin de sta se haya realizado en materia de
su competencia y de acuerdo con el procedimiento establecido. De tal rgimen se deduce a
sensu contrario que s cabra un interdicto contra la Administracin cuando sta haya
actuado en va de hecho.

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