Derecho

Constitucional

2014
Constitucin Espaola de 1978 (CE 1978), Cdigo Civil CC y Manual de
derecho constitucional.

Tema 1. Caracteres generales de la Constitucin Espaola.
CE 1978 y Manual: Leccin 2: punto 4 y puntos 6.1 y 6.3.
Ttulo I De los derechos u deberes fundamentales
Ttulo II De la Corona
Ttulo III De las Cortes Generales
Ttulo IV Del Gobierno y de la administracin
Ttulo V De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
Ttulo VI Del poder judicial
Ttulo VII Economa y Hacienda
Ttulo VIII De la organizacin territorial del Estado
Ttulo IX Del Tribunal Constitucional
Ttulo X De la reforma Constitucional


Manual: Leccin 2: punto 4 y puntos 6.1 y 6.3.
Manual: Leccin 2.
Punto 4. La legitimidad de la constitucin.
La constitucin de 1978, pese a todas las crticas que se le puedan hacer, ha sido la que mayor
grado de legitimidad ha tenido de todas las de nuestro constitucionalismo histrico. Esa
legitimidad se debe, en 1 trmino, al respaldo popular en el referndum y al consenso amplio
que obtuvo entre las fuerzas polticas ms representativas. Los grandes conflictos que haban
dividido histricamente a la sociedad espaola siguen siendo presentes en la vida poltica
espaola y lo que ocurri es que el deseo de cerrar el proceso constituyente y de consolidar la
democracia condujo a dejar abiertos muchos de esos conflictos en el texto constitucional.
La constitucin no los resolvi sino que se limit a aplazarlos, generando la sensacin de que el
consenso generalizado a favor de ese postergamiento era ya algo muy positivo porque se
haba evitado el conflicto directo tan habitual en nuestra historia poltica y constitucional
previa.
Una muestra clara de esa revitalizacin del conflicto histrico se manifiesta con la
imposibilidad de abordar reformas constitucionales absolutamente urgentes desde hace ya
bastantes aos y que estn conduciendo a que el texto constitucional est cada vez ms
desvinculado de un contexto muy diferente al de 1978.

Punto 6. Las normas Constitucionales.
Punto 6.1. Los principios constitucionales
El ordenamiento jurdico se manifiesta bsicamente por medio de las normas incluidas en
fuentes formales. Junto a ellas est tambin los principios generales del derecho, que son
igualmente normas jurdicas, pese a que pueden ser normas sin disposicin formulada
expresamente en un texto jurdico. Los principios generales manifiestan el sentido y la
finalidad misma del ordenamiento destacando su aspecto relacional interno y su conexin con
la comunidad que regula. Los principios generales del Derecho han desarrollado en nuestro
ordenamiento una triple funcin (De Castro): como fundamento del ordenamiento jurdico,
como criterios orientados de la labor interpretativa y como fuente supletoria para el caso de
insuficiencia de ley y costumbre. A este respecto hay que tener en cuenta el Ttulo Preliminar
del Cdigo Civil, que se establece en su artculo 1.1 que <<Las fuentes del ordenamiento
jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios de generales del Derecho>> y en el 1.4
que <<Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin
prejuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico>>.
La proclamacin constitucional de principios generales provoca ahora una dualidad de
principios en nuestro ordenamiento (L. Dez-Picazo). Por un lado, los principios generales del
Derecho en su aceptacin tradicional, que se derivan del sistema legal, y que se someten al
rgimen establecido en el Cdigo Civil. Por otro lado, los principios constitucionales, que
desarrollan su eficacia como tales normas de rango constitucional y a los que, por lo tanto,
deben someterse tanto el legislador como los principios generales derivados del sistema legal.
Los principios generales incluidos en la Constitucin tienen una estructura normativa diferente
al resto de las normas del sistema jurdico. Se trata de normas que no regulan directamente
una materia, determinando una prescripcin concreta para supuestos especficos, sino que
establecen orientados por el principio mismo, que puedan producirse. Por tanto, los principios
generales no proporcionan por s mismos una decisin para el caso concreto, sino que aportan
criterios respecto de la aplicacin del resto de normas.
Esto no quiere decir que los principios no puedan desarrollar su funcin supletoria; lo que
ocurre es que, en estos supuestos, ser el rgano judicial el que formule la regla a aplicar
partiendo del principio general. La actividad de concrecin de los principios constitucionales
debe ser realizada, ante todo, por el legislador. Ello no impide, sin embargo, que el aplicador
del Derecho pueda afrontar esa misa labor cuando el desarrollo del principio conduzca a
resultados obligados en un contexto operativo ya definido, de tal modo que su actividad est
los suficientemente delimitada por la normativa vigente como para evitar una suplantacin de
la funcin legislativa.

Punto 6.3. Los valores superiores del ordenamiento.
Estos valores se recogen en el artculo 1.1 CE (<<Espaa se constituye en un estado social y
democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico>>). Pese a que el rgimen de valores y
principios debe entenderse (y as se admite generalmente en nuestra doctrina) similar, lo
cierto es que ambas figuras no pueden identificarse plenamente. En 1 lugar, porque en los
principios se puede reconocer una mayor grado de concrecin que en los valores, pese a que la
abstraccin y la generalidad de estos ltimos no son, ciertamente, homognea (L. Parejo).
Pero, sobre todo, porque principios y valores se relacionan entre s como trminos diferentes y
a la vez complementarios: los principios constitucionales pueden considerarse como los
instrumentos normativos fundamentales para la realizacin de los valores superiores del
ordenamiento. Valores que no deben ser considerados aisladamente, sino como partes
integrantes de un sistema, que desarrolla como tal una funcin ordinamental dentro de
nuestro derecho.
Los valores son un referente esencial en el proceso de produccin, interpretacin y aplicacin
al Derecho. A travs de ellos se definen las orientaciones bsicas a las que el ordenamiento
debe atender: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo. El ordenamiento jurdico no es
un mero aglomerado formal de normas cuyo contenido es irrelevante, sino un conjunto
sistemtico con referentes esenciales que se plasman en la realizacin de los valores
superiores constitucionalmente establecidos. Estos valores estn orientados a la afirmacin de
la dignidad humana, incorporada al artculo 10.1 CE <<Dignidad de la persona>> en cuanto del
orden poltico y la paz social.
La indudable cualidad normativa de los valores superiores no debe llevarnos a pensar que en
ellos pueden encontrarlos agentes jurdicos una justificacin para la alternacin del sistema de
fuentes. Los valores se expresan a travs de la Constitucin y del sistema de fuentes, mediante
la atribucin a los distintos rganos de facultades y competencias que deben ser respetadas
por todos los agentes jurdicos. Los valores superiores se realizan a travs del ordenamiento y
de acuerdo con los principios de estructuracin del ordenamiento establecidos en la
Constitucin, no contra el ordenamiento.

Tema 2. La normatividad constitucional. La reforma de la
Constitucin.
Artculos 9.1 CE y Ttulo X CE: artculos 166 a 169.
Manual: Leccin 2, puntos 5 y 7.

Artculos 9.1 CE
Valor normativo de la constitucin. Art. 9.1
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.

Ttulo X CE: De la reforma Constitucional. Art.: 166 a 169.
Artculo 166.
Reforma constitucional. La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos
previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87.

Artculo 87.
Iniciativa legislativa. 1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al
Senado, de acuerdo con la Constitucin y los reglamentos de las cmaras.
Iniciativa legislativa de comunidades autnomas. 2. Las Asambleas de las C.C.A.A podrn
solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de 3 miembros de la Asamblea
encargada de su defensa.

Artculo 167.
Reforma ordinaria. 1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una
mayora de 3/5. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar mediante la creacin de una
comisin de composicin partidaria de Diputados y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de
la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma ser sometida a referndum para su ratificacin dentro de los quince
das siguientes a su aprobacin. (Facultativa)

Artculo 168.
Reforma agravada. 1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial
que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo 2, Seccin 10 del Ttulo I o al Ttulo II, se proceder
a la aprobacin del principio por mayora de 2/3 de cada Cmara y a la disolucin inmediata
de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio, que deber ser
aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma ser sometida a referndum. (Obligatoria)

Artculo 169. (Lmite temporal)
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de
los estados previstos en el Art.116.

Artculo 116.
Derecho excepcional; estados de alarma, excepcin y sitio.
1. Estado de alarma, de excepcin y sitio.
2. Estado de alarma declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros, plazo mximo de 15 das.
3. Estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en consejo
de Ministros.
4. Estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados,
propuesta exclusiva del Gobierno.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los
estados comprendidos.
6. la declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio
de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las
Leyes.

Manual: Leccin 2.
Punto 5. La constitucin de 1978 como constitucin normativa.
La constitucin espaola de 1978 es una Constitucin normativa. Esa naturaleza normativa
implica, ante todo, su condicin de fuente del Derecho: es el soporte de las normas
constitucionales que se incorporan al ordenamiento jurdico. La constitucin de 1978 supone
una transformacin esencial en relacin con nuestras constituciones histricas: la propia
Constitucin se configura ahora como Derecho, situndose en el centro mismo del
ordenamiento jurdico.
La constitucin normativa cumple una funcin esencial en el ordenamiento jurdico que se
corresponde con el concepto de Constitucin material en el sentido Kelseniano de este
trmino: por constitucin hay que entender las normas que regulan la produccin de otras
normas. Ese tipo de normas son las <<normas sobre la produccin jurdica>> (NSP). Pero, en el
Estado constitucional de Derecho, el sentido material de las noemas constitucionales tiene un
significado ms amplio que la mera regulacin tcnica de procedimientos y tcnicas formales
de produccin normativa. Las limitaciones establecidas a la produccin jurdica lo son tambin
de normas de contenido, principios y derechos que condicionan a todos los agentes jurdicos.
Normas de contenido puede condicionar tambin la produccin jurdica infraconstitucional,
sealando sus lmites o su orientacin necesaria. Por otra parte como la Constitucin no se
limita a estructurar el poder pblico sino que pretende tambin ordenar la sociedad, estas
normas de contenido son abundantes en el texto constitucional. Son este tipo de normas las
que plantean mayores dificultades en orden a su categorizacin.
La contra posicin entre normas sobre la produccin jurdica y normas de contenido se
despliega adems en una diversidad de clases normativas en cada uno de esos dos grupos. Las
NSP constitucionales pueden ser normas de competencia, de creacin de rganos, de
procedimiento, de revisin constitucional. Las normas de contenido por su parte, admiten una
diversidad estructural que se expresa en relacin con la finalidad de la norma dentro del
sistema jurdico, y con los sujetos vinculados por la misma.

Punto 7. La reforma constitucional.
7.1. Constitucin y reforma constitucional
La supremaca de la constitucin sobre el resto de las fuentes del Derecho se articula
tcnicamente mediante dos institutos que se complementan: la rigidez constitucional y la
jurisdiccin constitucional. La rigidez constitucional supone que la constitucin establece sus
propios procedimientos de reforma, diferencindose as de las fuentes legales e impidiendo
que la modificacin de sus preceptos pueda ser llevada a cabo por el legislador. La distincin
entre constituciones rgidas y flexibles (Bryce) encuentran su correlato en la teora de las
fuentes en la contraposicin entre las fuentes infraconstitucionales que se rigen por un
principio de inagotabilidad (pudiendo ser modificadas las normas que incorporan al
ordenamiento tantas veces como quiera) y la Constitucin, como fuente que se agota en el
acto constituyente.
Esta diferenciacin es importante porque nos permite resolver algunos problemas tcnicos
que cuestionaban la posibilidad lgica de la reforma constitucional en cuanto que a travs de
ella la Constitucin estableciera limitaciones para s misma. No existe tal cosa, sin embargo. A
travs de la reforma, la Constitucin establece limitaciones para otra fuente: el poder de
revisin constitucional. Estos lmites son jurdica y lgicamente posibles, aunque su eficacia
poltica es imprevisible.
Es preciso advertir, en todo caso, que la reforma constitucional es una fuente con una doble
naturaleza: las leyes de reforma estn sometidas durante el procedimiento de su elaboracin a
los requisitos establecidos en la propia Constitucin. Pero, una vez que se incorporan al
ordenamiento, son Constitucin. De ah que se haya afirmado que la reforma es la nica
fuente del Derecho constitucional del ordenamiento (C. de Cabo).
Por otra parte, la reforma constitucional no es slo una tcnica al servicio de la supremaca
constitucional, sino tambin un mecanismo de adaptacin de la Constitucin a las nuevas
exigencias sociales y de correccin tcnica de las deficiencias de los preceptos
constitucionales. Desde esa perspectiva, los mecanismos de reforma constitucional deberan
basarse en el equilibrio entre ambas facetas.
Preciso subrayar que la reforma constitucional puede pasar a un segundo plano si la
jurisdiccin constitucional va haciendo posible la adaptacin de los preceptos constitucionales
a las nuevas exigencias sociales (Prez Royo). La jurisdiccin constitucional es, desde luego, un
factor esencial en el proceso de renovacin del ordenamiento. Junto a ella, los dems agentes
jurdicos y los agentes polticos operan sobre el texto constitucional contribuyendo al
desarrollo constitucional, no se puede desconocer que las necesidades constitucionales de la
sociedad no queden cubiertas mediante el binomio constitucin-reforma constitucional, ya
que no siempre se produce la reforma cuando viene exigida. En la actualidad son muchos los
agentes que intervienen sobre la constitucin ms all del poder constituyente derivado en un
sentido tradicional. Junto a la jurisdiccin constitucional y los agentes jurdicos y polticos hay
que tener en cuenta tambin la incidencia que el pluralismo ordinamental tiene sobre la
Constitucin: la CCAA y la UE. Del mismo modo que la estructura estatal influye sobre la
europea y la autonmica, estas ltimas lo hacen sobre la primera.
Esta interaccin reciproca intenta hacer frente a las necesidades constitucionales de la
sociedad, en sus diversos niveles, y da lugar a una fragmentacin del poder constituyente que
obliga a revisar los esquemas conceptuales con los que la diferenciacin entre poder
constituyente y poder de reforma se ha configurado tradicionalmente.
Diferenciacin substancial entre poder de reforma y poder constituyente. Responden a una
distinta razn de ser y, por tanto, no se pueden identificar. El momento de instauracin de una
Constitucin nunca podr ser equivalente al de la reforma, incluso si el poder constituyente
est sometido a limitaciones jurdicas previas. La progresiva fragmentacin de poder
constituyente no resta utilidad a la diferenciacin terica entre poder constituyente y poder de
reforma. La fragmentacin implica nicamente que el rasgo distintivo del poder constituyente
originario no puede ser ya el de su configuracin como un poder estrictamente poltico y
carente de lmites materiales. No obstante, ms all de sus nuevos lmites, el poder
constituyente interviene con plena capacidad de decisin poltica configurando un nuevo
orden constitucional.

Punto 7.2. Procedimiento de reforma constitucional.
Dos procedimientos de reforma constitucional, el procedimiento ordinario (art. 167 CE) y el
procedimiento agravado (art.168 CE).
Una crtica comn a ambos ha sido la de la imposibilidad de iniciativa popular en materia de
reforma constitucional.
El procedimiento ordinario de reforma previsto en el art.167 CE debe ser valorado
positivamente por cuanto equilibra adecuadamente la tensin que el instituto de la reforma
experimenta entre normativa y flexibilidad.
El procedimiento agravado no puede ser merecedor de una valoracin positiva por cuanto
establece condiciones excesivamente rgidas que convierten la reforma en una operacin muy
difcil de realizar en la prctica.
El procedimiento agravado, sin embargo, otorga el mismo grado de rigidez a las instituciones
que se quieren proteger y a aspectos puramente secundarios de ellas cuya dificultad de
reforma puede poner en peligro la institucin principal.
Aparte de su revisin directa, nada podra afectar ms a esas normas que la modificacin del
procedimiento de reforma que constituye su garanta ltima. De ah que la revisin del art.168
exija el recurso al procedimiento establecido en el mismo.

Punto 7.3. Los lmites a la reforma.
Nuestra constitucin no contiene lmites materiales a la reforma. Sin embargo, esto no
significa que todo sea susceptible de ser modificado por medio de la reforma constitucional:
una alteracin de los elementos esenciales del sistema democrtico que d lugar a otra
frmula estatal supondra la ruptura del orden constitucional y la aparicin de un nuevo
sistema constitucional, de una nueva constitucin.
Existen, por tanto, limitaciones estructurales tcticas que deben ser observadas incluso si se
sigue el procedimiento agravado de reforma que da lugar a la <<revisin total>> de la
constitucin. Esa revisin total no debe ser confundida con una llamada al poder
constituyente, ya que el poder constituyente que produce una nueva constitucin no necesita
seguir procedimientos como los previstos en el art.168 CE: la legitimidad de una nueva
Constitucin derivara de la efectividad de sus preceptos, no del procedimiento seguido para
su aprobacin.
La existencia de dos procedimientos de reforma en nuestra constitucin determina que los
contenidos protegidos por medio del procedimiento agravado se conviertan en limitaciones
materiales para el poder de reforma ordinario.
Adems de los lmites formales y materiales la constitucin prev en su art.169 una
prohibicin temporal referida al inicio de la reforma en tiempo de guerra o de vigencia de los
estados de alarma, excepcin o sitio del art.116 CE.
Es de notar que no se prohbe la tramitacin de la reforma ya iniciada, si no tan solo el
comienzo mismo de la reforma. Se puede originar adems un conflicto entre el art.116.5 y el
168 CE (si la reforma se produce a travs del procedimiento agravado. El art.168 obligada a la
disolucin de las cortes a efectos de convocar nuevas cortes que ratifiquen la propuesta de
reforma y aprueben la revisin constitucional. Por el contrario, el art116.5 CE prohbe la
disolucin del congreso mientras estn declarados el estado de alarma, excepcin o sitio). Por
todo ello hubiera sido ms conveniente que la limitacin temporal no se redujera a la
propuesta de reforma sino que comprendiera la tramitacin de la reforma ya iniciada mientras
estn vigentes los estados previstos en el art.116 CE o la situacin de guerra.

Punto 7.4. Control de la reforma.
Los lmites de la reforma solo tienen sentido si es posible el control de las leyes de reforma
para evitar que se eludan esos lmites. Ese control es posible, si tenemos en cuenta la doble
naturaleza de las leyes de reforma.
Esta doble naturaleza de las leyes de reforma supone que el control slo es posible en cuanto
control preventivo, ya que el control represivo est excluido pues el TC no puede controlar los
preceptos constitucionales. Este tipo de control no est expresamente previsto en la LOTC
para las leyes de reforma, por lo que la posibilidad constitucional de control no encuentra el
desarrollo legal necesario que permita activarlo.
Este control slo sera polticamente factible antes del sometimiento de la reforma a
referndum, ya que una reforma ratificada por el pueblo resulta difcil de controlar. Por otro
lado un control que impida el sometimiento a referndum no es tampoco problemtico desde
el punto de vista constitucional. La confrontacin radical entre el aproblemtico Tribunal
Constitucional y los agentes polticos y sociales que apoyan la reforma no es una hiptesis
descartable suponiendo un grave riesgo para la estabilidad constitucional.
Aunque en teora el control es un instrumento deseable e incluso necesario para garantizar la
plena normativa de la constitucin, la naturaleza dual de las leyes de reforma lo convierten en
poco operativo. Por ms que el TC intervenga antes de la transformacin de esas propuestas
en autnticas normas constitucionales, el peso de la naturaleza constitucional de las
cuestiones que deben ser enjuiciadas resulta inevitables. En el control de la reforma nos
encontramos con una situacin paradjica: si la reforma no es contraria a los lmites
constitucionales, el control resulta innecesario y, si la reforma es contraria a los lmites
constitucionales, el control resultar seguramente imposible de llevar a efecto, debido a las
presiones polticas.
No existe un procedimiento preventivo para promover ese control.

Punto 7.5. La costumbre constitucional.
La costumbre ha sido siempre una forma de produccin de Derecho, derivada de la reiteracin
de actos unida a la conviccin jurdica de la obligatoriedad generada por esa reiteracin. En el
mbito del Derecho constitucional, la rigidez de la Constitucin podra considerarse un
obstculo para la admisin de la costumbre como fuente del Derecho. La rigidez no aporta
ningn lmite adicional a la costumbre constitucional.
En cuanto a las convenciones, su capacidad de obligar por cuanto dependen de la voluntad de
los agentes polticos que las establecen y que las cumplen solo mientras consideran oportuno
someterse a las mismas. Las reglas convencionales tienden a convertirse en Derecho
consuetudinario.
Tanto a las costumbre como a las convenciones presentan algunos problemas, la ausencia de
un reconocimiento constitucional de estas tcnicas plantea la cuestin de la justiciabilidad de
las normas consuetudinarias o convencionales.
La propia existencia de la jurisdiccin constitucional conduce a dejar en un segundo plano a los
procedimientos no formalizados de produccin de Derecho en el mbito constitucional.
La generalidad y ambigedad de los preceptos constitucionales son elementos que otorgan
una amplia flexibilidad al sistema haciendo innecesario el recurso a otros instrumentos. Las
mutaciones constitucionales en cuanto a alteraciones del sentido normativo que inicialmente
se le dio al texto, se ven favorecidas por esas caractersticas de los preceptos constitucionales.
Igual se puede decir del carcter abierto del texto constitucional por lo que se refiere a la
remisin a leyes, especialmente orgnicas, que permiten la mayora en el poder configurar de
manera muy distinta el ordenamiento del poder constitucional a partir del texto de la
Constitucin.
Por otra parte, las costumbres constitucionales, como la reforma constitucional o la
jurisprudencia del TC, son instrumentos para hacer frente a las necesidades constitucionales
de la sociedad.


Tema 3. El sistema constitucional de fuentes del Derecho.
CE: Arts. 9.3, 81 a 86, y 93 a 96.
Cdigo civil: arts. 2.1 y 6.1.
Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: art. 52.1.
Manual: Leccin 5, punto 1.1, punto 6, punto 7, punto 8, punto 10 y punto 13.

Artculo 9.3 CE
Seguridad jurdica. Art. 9.3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y
la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Ttulo III: De las Cortes Generales. Artculo 81 a 86 y 93 a 96 CE.

De la elaboracin de leyes.
Artculo 81.
Leyes orgnicas. 1 son relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas, aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las previstas en
la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin exigir mayora absoluta del Congreso, en una
votacin final sobre el conjunto del proyecto.

Artculo 82.
Delegacin legislativa. 1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo
anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea
la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo.
3. Habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin del
plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno
mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de
modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a
autoridades distintas del propio Gobierno.
Leyes de base. 4. Delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los
principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
Refundicin de textos legales. 5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el
mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se
circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales que ha de ser refundidos.
Control. 6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin
podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

Artculo 83.
Limitacin de las leyes de bases. Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

Artculo 84.
Derogacin de la ley de delegacin. Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere
contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su
tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin
total o parcial de la ley de delegacin.

Artculo 85.
Decretos Legislativos. Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada
recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.

Artculo 86.
Decretos-Leyes y su convalidacin. 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, al
Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de
Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del
Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al
rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
2. Debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los
Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das
siguientes de su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de
dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un
procedimiento especial y sumario.
Tramitacin como proyectos de ley. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las
Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

De los tratados internacionales.
Artculo 93.
Tratados internacionales. Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados
por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. Correspondo a las Cortes Generales o al Gobierno,
segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas
de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.

Artculo 94.
Autorizacin de las Cortes para determinados tratados internacionales. 1. La prestacin del
consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la
previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado
o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de
alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes
tratados o convenios.

Artculo 95.
Control de constitucionalidad de los tratados; reforma constitucional. 1. La celebracin de un
tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa
revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que
declare si existe o no esa contradiccin.

Artculo 96.
Derogacin y denuncia de los tratados y convenios. 1. Una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de
acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.

Cdigo civil: arts. 2.1 y 6.1.

Artculo 2.1.
Las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el Boletn Oficial
del Estado, si en ellas no se dispone otra cosa.

Artculo 6.1.
La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento. El error de derecho producir
nicamente aquellos efectos que las leyes determinen.

Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: art. 52.1.


Artculo 52.
Organizaciones profesionales. La ley regular las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Manual: Leccin 5.
Punto 1.1. Fuentes del derecho.
Estas son aquellos actos o hechos a los que un determinado ordenamiento jurdico atribuye la
idoneidad o la capacidad de producir normas jurdicas. Son fuentes las categoras o los tipos
normativos a travs de los cuales se incorporan normas jurdicas al ordenamiento. La fuente es
solo el soporte de la norma. Pero la norma carece de rgimen jurdico propio. La norma que
finalmente se aplique a la ciudadana puede proceder de diversas fuentes del Derecho.
La voluntad normativa de los poderes pblicos debe canalizarse a travs de las fuentes del
Derecho y esa voluntad ser o no vlida dependiendo de la fuente de a la que se incorpore,
porque cada fuente del Derecho tiene una potencialidad normativa propia. El contenido de esa
fuente estar mediatizado por el rgimen jurdico que le atribuye el ordenamiento jurdico.
Cada ordenamiento jurdico sigue sus propios criterios para determinar sus fuentes del
Derecho, sin que se puedan establecer reglas universales. S se pueden determinar categoras
generales que son comunes a todos los ordenamientos jurdicos: la Constitucin, las leyes, o
los reglamentos. Ms all de esas categoras no hay un acuerdo unnime sobre si otras, son
fuentes del Derecho.
Los rasgos que se haban atribuido habitualmente a las normas jurdicas con objetos de
cuestionamiento. Se haba asignado a las normas un carcter general y abstracto. Estos rasgos
no son aplicables a la actualidad, a todas las normas jurdicas. El medio para identificar las
normas jurdicas consiste en determinar qu deben entenderse por norma jurdica. La cuestin
esencial no consiste en definir los caracteres de la regla que se introducen en el ordenamiento
mediante la fuente. Por el contrario, lo decisivo consiste en determinar si esa regla tiene o no
capacidad para generar efectos erga omnes. Se puede decir que solo son fuentes de derecho
aquellas que introducen reglas que son eficaces con carcter erga omnes. Respecto de todos
los sujetos de ordenamiento jurdico. No tienen esa condicin de fuentes aquellas que
producen reglas con eficacia inter partes.
Este criterio resulta adems, de gran utilidad a efectos de caracterizar las normas que son
elaboradas por la jurisprudencia, permitindonos precisar en qu casos la actividad
jurisdiccional puede considerarse como fuente de Derecho.

Punto 6. Tipos de ley.
Se pueden distinguir diversos tipos de leyes. Aquellas que proceden de rganos parlamentarios
distintos a las Cortes Generales, como es el caso de las leyes autonmicas. Se trata de fuentes
sometidas al mismo rgimen jurdico que la ley de las Cortes Generales y entre las que existen
a su vez diferenciaciones procedimentales que pueden dar lugar a tipos especficos (leyes
bsicas o leyes de desarrollo bsico).
Una fuente intermedia entre el ordenamiento general del Estado y los ordenamientos
autonmicos es el Estatuto de autonoma. Los estatutos constituyen un tipo especfico dentro
del gnero ley.
En el mbito estricto del poder general del Estado, la ley ordinaria constituye el modelo
genrico y residual de ley, y dentro de ese modelo hay que incluir aquellas leyes que
representan algunas particularidades que no afectan, sin embargo, a su rgimen jurdico. Es el
caso de las llamadas leyes de Comisin, o leyes de bases.
Existen otros supuestos en los que coincide una denominacin especfica junto con
singularidades procedimentales de relevancia a efectos de caracterizar una ley como fuente
dentro del tipo general. Es el caso de la LO y de la ley de armonizacin. La LO tiene un mbito
material reservado y requiere, como especialidad procedimental ms relevante, la aprobacin
por mayora absoluta del Congreso. Igual ocurre con las leyes de armonizacin, que tienen
asignada una funcin especfica dentro del ordenamiento y que exigen mayora absoluta del
Congreso y del Senado.
Junto a las fuentes legales que proceden del parlamento, existen otras con rango de ley que
proceden del Gobierno, aunque los rganos parlamentarios intervienen se algn modo en ese
proceso, abrindolo y controlndola (Decretos legislativos) o controlndolos simplemente
(Decreto-leyes). En relacin con este tipo de fuentes, las Decretos Legislativos estn previstos
tambin en todas las CCAA. No ocurre lo mismo con los Decretos-Leyes ya que se han
incorporado a los ordenamientos autonmicos en los que se han producido las ltimas
reformas estatutarias. La constitucin limite su potencialidad normativa.

Punto 7. Las leyes orgnicas.
La LO est prevista en el art. 81 CE, en cuyo apartado 1 se determina los contenidos que
deben ser disciplinados por medio de esta fuente. (1. Son leyes orgnicas las relativas al
desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la
constitucin).
Concepto de LO, es un concepto material. Sera formal si se hubiera interpretado por el TC que
la LO puede extenderse legtimamente sobre todas las materias que constituyen el mbito de
actuacin de la ley en nuestro ordenamiento. Sin embargo, el TC ha establecido una
interpretacin restrictiva de la LO, que debe limitarse a regular aquellas materias para las que
la Constitucin prev una reserva especifica. Para el TC, no se trata nicamente de que la
Constitucin reserve determinadas materias a la LO, sino tambin de que la LO slo puede
disciplinar esas materias: si es cierto que existen materias reservadas a las leyes orgnicas
(art.81.1 CE), tambin lo es que las leyes orgnicas estn reservadas a estas materias y que,
por lo tanto, sera disconforme con la Constitucin la LO que invadira materias reservadas a la
ley ordinaria.
Los limites materiales afectan al concepto mismo de LO: no afectan a su validez como ley, pero
s a su legitimidad como LO.
Diferencia entra la LO y la ordinaria no es un mero artificio, sino que responde a la distinta
posicin que estas dos fuentes tienen en nuestro ordenamiento y a la propia razn de ser de la
LO. La LO expresa una congruencia mayor con el sentido constitucional de la democracia que
se manifiesta en las normas de rango legal. Y, pese a los avatares de su introduccin en
nuestro ordenamiento y pese a las disfuncionalidades que puede provocar en nuestro sistema
jurdico.
Cuanto al TC afirma que la LO debe ser interpretada restrictivamente por no ser acorde con el
principio democrtico de la mayora, est utilizando para sentar esa doctrina una concepcin
de la democracia muy discutible desde el punto de vista constitucional. La exigencia de
mayora absoluta implica un mayor respeto a las minoras, la promocin del dialogo y del
consenso entre los grupos poltico, la garanta de una participacin mayor en la adopcin de
decisiones fundamentales.
La LO debe interpretarse restrictivamente, de acuerdo con un criterio hermenutico asentado
en nuestro ordenamiento.
El mbito material de la LO est previsto en el art.81.1 CE, dnde se contiene una clusula
genrica que se remite a las dems reservas de la LO previstas en la CE. Dentro de los
supuestos del art.81.1 CE, plantean problemas de interpretacin las referidas al desarrollo de
los derechos fundamentales y libertades pblicas y al rgimen electoral general. La
interpretacin restrictiva que de esta fuente ha realizado el TC resuelve esos problemas.
En cuanto a los derechos y libertades, es evidente que la expresin coincide literalmente con la
rbrica de la Secc.1 del Cap. II del Ttulo I CE. Es por tanto, a los derecho incluidos en esos
preceptos a los que se reduce la reserva de LO. Respecto del Rgimen electoral general, de
acuerdo con la doctrina del TC, est compuesto por las normas electorales vlidas para la
generalidad de las instituciones representativas del Estado en su conjunto y en el de las
Entidades territoriales en que se organiza a tenor del art.137 de la CE, salvo las excepciones
que se hallen establecidas en la Constitucin o en los Estatutos.
En relacin con el desarrollo de los derechos fundamentales, el TC ha establecido claramente
que la LO debe limitarse al desarrollo normativo directo sin entrar en extensiones que
producirn una petrificacin excesiva del ordenamiento.
Ahora bien, esa contencin del legislador orgnico supone que esta fuente no necesariamente
disciplinara toda la materia, con lo que se abre as la posibilidad de intervencin del legislador
ordinario o del poder reglamentario. A ello se une el hecho de que la conexin material con
otros mbitos de la regulacin pretendida, puede aconsejar la inclusin dentro de la LO de
aspectos que no entran dentro de la reserva. De este modo, tenemos 2 vas de apertura de la
LO a otras fuentes que implican bien la remisin a otras fuentes, bien la incorporacin de
materias que corresponden a otras fuentes (conexin) y que deben someterse al rgimen
jurdico de esas fuentes, pese a incluirse en una LO. Ninguna de estas 2 posibilidades puede
suponer una alteracin de la reserva.
La relacin entre ley y reglamento no queda alterada por el hecho de que se trate de una LO
en lugar de una ley ordinaria. De tal modo que nada impide que el reglamento intervenga
tambin en la regulacin de la materia como ocurre cuando se trata de una ley ordinaria. Es
posible la remisin de la LO al reglamento. Igualmente es posible la remisin a la ley ordinaria
siempre que la misma no suponga un fraude a la reserva de la LO.

Punto 8.
Las fuentes con valor de ley estn previstas en nuestro ordenamiento en los arts. 82 a 86 CE.
Se trata de fuentes que incorporan normas con rango de ley, que no proceden del parlamento,
sino que surgen del desarrollo de una funcin normativa de rango legal por parte del
Gobierno.
La inversin de los papeles tradicionales del Gobierno y del Parlamento determina que sea el
Gobierno quien estatuye, quien legisla, y sea el Parlamento, en la prctica, el rgano de control
de la legislacin que enva el Gobierno. El gobierno legisla porque tiene que aplicar un
programa poltico aprobado por el electorado, y de cuyo cumplimiento es responsable el
propio gobierno y la mayora parlamentaria que le apoya. El parlamento controla porque en l
estn representadas las fuerzas polticas, y las minoras en la oposicin pueden exponer su
argumento y sus programas alternativos ante la opinin pblica.
El reforzamiento del control se opera tanto en sede parlamentaria como en sede jurisdiccional.
8.1. Los Decretos-Leyes.
Estn previstos en el art.86.1 CE, se define esta fuente y se indican sus lmites, en el apartado 2
se establece el procedimiento de control sobre los mismos por parte del Congreso, y en el 3 se
prev la posibilidad de que sean tramitados en plazo como proyecto de ley, dando lugar a una
mutacin de su naturaleza jurdica.
Los lmites del decreto-ley son de tres tipos. Por un lado, los que podramos denominar
circunstanciales, que configuran el presupuesto habilitante del decreto-ley, y que afectan al
comienzo de la accin normativa. Por otro, los materiales, que afectan al contenido mismo de
la accin normativa. Por ltimo, los lmites temporales, que pueden provocar el fin de la
vigencia de la accin normativa.
1. En lo que se refiere al presupuesto habilitante, para TC, la decisin sobre
cuando existe un supuesto de extraordinaria y urgente necesidad es de
naturaleza poltica y corresponde por ella a los rganos a los que incumbe la
direccin poltica del estado.
2. Respecto de los lmites materiales, el TC ha realizado una interpretacin una
interpretacin extensiva sobre la capacidad de actuacin del decreto-ley. Ello
supone, en sentido contrario, una configuracin restrictiva de los lmites
constitucionales del decreto-ley.
3. En cuanto a los lmites temporales, el art. 86.1 CE se refiere expresamente a
los decretos-leyes como disposiciones legislativas provisionales. El decreto-ley
no adquiere firmeza hasta que se produce el pronunciamiento positivo del
congreso.
La provisionalidad del decreto-ley se destaca en relacin con el sometimiento a
un plazo mximo de 30 das de vigencia hasta que se produzca la convalidacin
del congreso. El decreto-ley es una norma con rango de ley que desarrolla
plenos efectos jurdicos. Pero es una norma provisional, que perder su
vigencia en el caso de que no haya una convalidacin por parte del congreso
de los diputados.
La convalidacin del decreto-ley es absolutamente necesaria para que este no
pierda su vigencia. La mera inactividad del congreso no es suficiente, ya que el
art. 86.2 CE exige su pronunciamiento expreso.
La conversin en ley del decreto-ley est prevista en el art. 86.3 CE y debe
promoverse dentro del plazo de treinta das habilitado para su convalidacin,
mediante la tramitacin del decreto-ley como proyecto de ley por el
procedimiento de urgencia. En la medida en que resulta imposible culminar
ese proceso durante ese plazo tan breve, ser un requisito previo a la
conversin su convalidacin por el Congreso. De otro modo, el decreto-ley
dejara de estar vigente en el ordenamiento, y no sera posible la conversin,
pues no se puede convertir algo que no existe.
8.2. Los decretos legislativos
EL decreto legislativo es una fuente de doble naturaleza: es el fruto de una labor normativa
conjunta del parlamento y el gobierno. Es cierto que se perfecciona con la actividad normativa
del gobierno, pero tambin es que requiere una previa delegacin de las Cortes Generales
para que pueda ser considerado como tal. Un decreto legislativo dictado y publicado por el
gobierno sin delegacin previa no es una norma valida y capaz de desarrollar efectos
normativos. Ninguno de los dos rganos estatales (o de sus equivalentes autonmicos) puede,
por s mismo, producir esta fuente del Derecho, que surge de la ley de delegacin y el
desarrollo normativo de la misma. La ley de delegacin no es un mero presupuesto habilitante,
como puede serlo la situacin de urgente necesidad en el decreto-ley. El presupuesto
habilitante del decreto-ley es un hecho. La ley de delegacin, por el contrario, es la
manifestacin de una normativa a travs de la cual se habilita al Gobierno. La ley de
delegacin s as una norma sobre la produccin jurdica; pero es, al mismo tiempo, una norma
de contenido material destinada a confluir con el desarrollo gubernamental en una actuacin
normativa homognea y nica.
Esa confluencia de voluntades da lugar a una norma con rango de ley, que, como tal, solo
puede proceder del ejercicio de una potestad de produccin legislativa.
Punto 10. Los tratados internacionales
De acuerdo con lo previsto en el art. 96.1 CE, los tratados internacionales vlidamente
celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento
interno Los tratados son, por tanto, fuente del Derecho, dada su incorporacin automtica al
ordenamiento espaol una vez que se produce su publicacin. A travs de los tratados se
integran en el ordenamiento normas peculiares que no son manifestacin de la voluntad
exclusiva de los poderes pblicos internos sino de la negociacin y acuerdo con otros sujetos
internacionales.
De esa singularidad se deriva la irrelevancia de los procedimientos internos de prestacin del
consentimiento estatal a efectos de determinar su condicin como fuente. Esos
procedimientos son distintos dependiendo de la naturaleza de tratados.
Los tratados se sitan fuera del alcance de la capacidad de disposicin del Estado. No hay, por
tanto, posibilidad de que el estado modifique, suspenda o derogue el tratado por su propia
voluntad, ya que se trata de normas convencionales en las que el acuerdo entre las partes no
solo es necesario para su formalizacin sino tambin para su alteracin.
El estado no puede ampararse e motivos internos para incumplir el tratado ya que constituye
un principio fundamental del Derecho internacional el que las obligaciones internaciones no
pueden ser incumplidas por motivos internos.
El tratado no es solo una fuente del ordenamiento interno sino que procede tambin de otro
ordenamiento, no puede hablarse de relacin jerrquica entre los preceptos del tratado y las
normas internas, sea cual sea la posicin de estas ltimas en el sistema jurdico espaol. Todos
los tratados deben ser cumplidos porque implican obligaciones internacionales del Estado que
no se pueden eludir sin incurrir en responsabilidad.

Punto 13. La publicidad de las normas.
La norma se incorpora al ordenamiento a partir del momento en que adquiere vigencia. La
vigencia de una norma es equivalente al inicio de su propia existencia como tal norma, por lo
que es tambin el elemento de conexin entre su validez y su eficacia. Como expresa la STC
28/1982, de 26 de Mayo (FJ2), son condiciones necesarias para la eficacia tanto la validez
como la vigencia de la norma. La incorporacin al ordenamiento implica el final del proceso
productivo inicial y el comienzo del proceso aplicativo y del desarrollo de la norma. La vigencia
suele ir unida a la publicacin de la norma, ya que mediante la publicidad pueden los
ciudadanos y los rganos de aplicacin del Derecho conocer el desarrollo vigente. Sin
embargo, las normas tienen una validez objetiva y pueden ser aplicadas por ello a personas
que no las conocen o que no las reconocen como normas vinculantes. El conocimiento del
Derecho aplicable se presume para todos los ciudadanos, los cuales tienen la obligacin de
cumplir las normas sin que la ignorancia les exima del deber de cumplimiento. La publicidad no
debe entenderse, por tanto, el sentido material, sin el sentido formal. No est destinada al
conocimiento efectivo y real de la norma por los ciudadanos, sino a la posibilidad de ese
conocimiento. Esto es, lo que constituye un requisito necesario para dar cumplimiento al
principio de seguridad jurdica. Esta correspondencia entre publicidad y seguridad jurdica es
manifiesta en los ordenamientos positivos que se basan en el Derecho escrito.
La vigencia puede no ser simultnea al momento de publicacin ya que la norma o el
ordenamiento pueden prever un plazo de vacatio legis durante el cual la norma no ser
aplicada (20 das en el nuestro, de acuerdo con el art. 2.1 CC. Salvo que la norma disponga de
otra cosa). Se observa ah la diferencia entre validez y la vigencia de las normas. Una norma
publicada es norma y, por tanto, vlido durante el periodo vacatio legis, si ha sido producida
de acuerdo con las normas sobre la produccin jurdica del ordenamiento, pero no adquiere
vigencia. Igualmente se manifiesta aqu la conexin entre validez, vigencia y eficacia, ya que
una norma sometida a vacatio legis pese a ser validad- no despliega su eficacia hasta tanto
adquiere vigencia.
En nuestro ordenamiento la publicacin es un requisito previo para la vigencia. El art. 9.3 CE
garantiza el principio de publicidad de las normas, y ese principio se refleja en la Constitucin
respecto de actividades de los poderes pblicos con incidencia normativa. En el artculo 91 en
relacin con las leyes, en el 96 respecto de los tratados internacionales, en el 164 acerca de la
sentencia del Tribunal Constitucional. Estas exigencias de publicidad de las sentencias se
corresponden con la disociacin entre Derecho y ley propia de un ordenamiento complejo
como el nuestro. Las normas de nuestro sistema jurdico no se localizan solo en los textos
normativos emanados de los rganos de produccin primaria, sino que esos textos deben ser
contrastados e integrados con las decisiones normativas de los rganos de control.
Por su parte el Ttulo preliminar del Cdigo Civil establece a la vez el principio de que <<La
ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento>> en el art. 6.1, y la exigencia de
publicacin oficial para la entrada en vigor de las normas: <<Las leyes entrarn en vigor a los
veinte das de su completa publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si en ellas no se dispone
otra cosa>> (art. 2.1).
Este rgimen general sobre la publicacin, es aplicable a todas las normas de nuestro sistema
jurdico y se reitera para las disposiciones administrativas en el art. 52.1 de la Ley 30/1992, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn:
<<Para que produzcan efectos jurdicos, las disposiciones administrativas habrn de publicarse
en el Diario Oficial que corresponda>>.


Tema 4. La Corona.
CE: arts. 1.3, y 56 a 65.

Artculo 1.3.
Monarqua parlamentaria. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
parlamentaria.

Ttulo II. De la Corona.
Artculo 56 a 65.

Artculo 56.
El Rey, Jefe del Estado. Funciones regia. 1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y
permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms
alta representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las
naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la
Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
Irresponsabilidad jurdica del Rey. El refrendo 3. La persona del Rey es inviolable y no est
sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el
artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65, 2.

Artculo 57.
Sucesin en la Corona. 1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don
Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el Trono
seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea
anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo
grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
El Prncipe heredero. 2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el
hecho que origine al llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems
ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la
sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Exclusin de la sucesin Abdicaciones y renuncias. 4. Aquellas personas que teniendo derecho
a la sucesin en el Trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las
Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden
de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
Artculo 58.
La Reina consorte o el consorte de la Reina. La Reina consorte o el consorte de la Reina no
podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

Artculo 59.
La Regencia. 1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su
defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden
establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer
durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida
por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero
de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el
apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las
Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

Artculo 60.
Tutela del Rey. 1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese
nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo
hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su
defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente
y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin
poltica.

Artculo 61.
Proclamacin y juramento del Rey y del Prncipe heredero. 1. El Rey, al ser proclamado ante
las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y
hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las
Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse
cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.

Artculo 62.
Funciones del Rey. Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los
trminos previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso,
nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su
Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las
leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las
sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del
Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar
indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.


Artculo 63.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes
extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la
paz.

Artculo 64.
Refrendo de los actos regios. 1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del
Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del
Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el
Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

Artculo 65.
La Casa del Rey. 1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.



Tema 5. Las Cortes Generales.

CE: 66 a 73. 78, 79, 109 a 114.
Manual: Leccin 7, punto 2, puntos 4.1, 5.1, 5.2, 5.3 y Leccin 8, punto 9.

Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
rgano: JEFATURA DEL ESTADO
Publicado en BOE de 20 de Junio de 1985
Vigencia desde 21 de Junio de 1985. Esta revisin vigente desde 08 de Septiembre de 2011.
La presente Ley Orgnica del Rgimen Electoral General pretende lograr un marco estable para
que las decisiones polticas en las que se refleja el derecho de sufragio se realicen en plena
libertad. Este es, sin duda, el objetivo esencial en el que se debe enmarcar toda Ley Electoral
de una democracia.
Nos encontramos ante el desarrollo de una de las normas fundamentales de un Estado
democrtico, en tanto que slo nos podemos afirmar en democracia cuando el pueblo puede
libremente constituir la decisin mayoritaria de los asuntos de Gobierno.

Ttulo III. De las Cortes Generales.
CE: 66 a 73. 78 y 79.

Artculo 66.
Cortes Generales: Funciones. 1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado; aprueban sus Presupuestos,
controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la
Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.

Artculo 67.
Los parlamentarios: prohibicin de mandato imperativo. 1. Nadie podr ser miembro de las
dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma
con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
Reunin de las Cmaras. 3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria
reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus
privilegios.

Artculo 68.
Congreso de los Diputados. 1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de
400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos
que establezca la ley.
Sistema electoral. 2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y
Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero
total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
Legislatura: cuatro aos. 4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los
Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos. La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
Eleccin del Congreso: plazos. 6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta
das desde la terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.

Artculo 69.
El Senado, Cmara de representacin territorial. 1. El Senado es la Cmara de representacin
territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
Sistema electoral. 3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o
Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno
a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,
Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
Senadores designados por las Comunidades Autnomas. 4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla
elegirn cada una de ellas dos Senadores.
Legislatura: cuatro aos. 5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y
otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin
corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la
Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en
todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

Artculo 70.
Incompatibilidades e inelegibilidades.1. La ley electoral determinar las causas de
inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern en todo
caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley,
con la excepcin de los miembros del Gobierno.
c) El Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.

2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al
control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.

Artculo 71.
Inviolabilidad e inmunidad parlamentarias. 1. Los Diputados y Senadores gozarn de
inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de
inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados
ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
Fuero especial. 3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo.
Asignacin econmica. 4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada
por las respectivas Cmaras.

Artculo 72.
Autonoma presupuestaria, organizativa y reglamentaria de las Cmaras. 1. Las Cmaras
establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de
comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su
reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora
absoluta.
El Presidente: funciones. 2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems
miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del
Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora
absoluta de cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.

Artculo 73.
Sesiones ordinarias y extraordinarias. 1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos
ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a
junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da
determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.


Artculo 78.
Diputaciones Permanentes. 1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta
por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva
y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir facultades que
correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculo 86 y 116, en caso de que stas
hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las
Cmaras, cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.

Artculo 79.
Acuerdos de las Cmaras. 1. Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas
reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes, sin perjuicio de la mayora especial que establezca la Constitucin o las leyes
orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.


Ttulo V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
CE: 109 al 114.

Artculo 109.
Derecho de informacin de las Cmaras. Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a
travs de los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de
sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades
Autnomas.

Artculo 110.
El Gobierno en las Cmaras. 1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de
los miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y
la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante los mismos
funcionarios de sus Departamentos.

Artculo 111.
Interpelaciones y preguntas 1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se formulen en las Cmaras. Para esta clase de debata los
Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin.

Artculo 112.
La cuestin de confianza. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su
programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada
cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.

Artculo 113.
Mocin de censura. 1. El Congreso de los Diputados pude exigir la responsabilidad poltica del
Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados,
y habr que incluir un candidato a la presidencia del Gobierno.
Candidato alternativo. 3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran
cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse
mociones alternativas.
Votacin. 4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no
podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

Artculo 114.
Dimisin del Gobierno 1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su
dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin del Presidente del Gobierno,
segn lo dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el
candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos
previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.


Manual: Leccin 7
Punto 2. LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIN Y ELECCIN DE DIPUTADOS Y
SENADORES
Las Cortes Generales tienen una estructura bicameral, al estar formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado (art. 66.1 CE). Dos cmaras, aunque en la actualidad la segunda cmara
es de representacin territorial. El referente ms cercano es la previsin de dos cmaras en la
Ley para la Reforma Poltica, aunque algunas de las previsiones contenidas en esta Ley no se
recogen luego en la Constitucin, como la presencia de senadores de designacin real.
En la Constitucin de 1978, las Cortes Generales se configuran como una institucin de
carcter permanente cuyos titulares (diputados y senadores) tienen un mandato temporal al
ser libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal (art. 23.1 CE) por un
perodo de cuatro aos (arts. 68.4 y 69.6 CE). Son electores y elegibles todos los espaoles que
estn en pleno uso de sus derechos polticos.
El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados (art. 68.1 CE). El
nmero actual de diputados ha sido fijado en 350 por el artculo 162.1 LOREG. Son elegidos
por circunscripciones provinciales atendiendo a criterios de representacin proporcional con la
excepcin de Ceuta y Melilla, territorios representados cada uno de ellos por un diputado.
Sobre el reparto de los diputados en las circunscripciones, la Constitucin se limita a sealar
que la ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima
inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin (art. 68.2
CE). Para cumplir este mandato, el artculo 162 LOREG establece que a cada provincia le
corresponde un mnimo inicial de dos diputados y los restantes 248 diputados se distribuyen
entre las provincias en proporcin a su poblacin conforme al siguiente procedimiento: a) se
obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por 248 la cifra total de la poblacin de
derecho de las provincias peninsulares e insulares; b) se adjudican a cada provincia tantos
diputados como resulten, en nmeros enteros, de dividir la poblacin de derecho provincial
por la cuota de reparto; c) los diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de
las provincias cuyo cociente tenga una fraccin decimal mayor. El Decreto de la convocatoria
electoral debe especificar el nmero de diputados a elegir en cada circunscripcin, de acuerdo
con las reglas antes establecidas.
Para la asignacin de escaos, la Constitucin indica nicamente que se verificar en cada
circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional (art. 68.3 CE). La LOREG
ha adoptado el denominado mtodo D'Hont o del mayor cociente. Se ordenan de mayor a
menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las distintas candidaturas, con la
exclusin de las que no hubieran obtenido al menos el 3 por 100 de los votos emitidos en la
circunscripcin. El nmero de votos obtenidos por cada candidatura se divide por 1, 2,3, etc.,
hasta un nmero igual al de los escaos correspondientes a la circunscripcin. Los escaos se
atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores, atendiendo a un orden
decreciente, hasta el nmero de escaos a repartir. Los lmites a la proporcionalidad en la
eleccin de diputados derivan de dos rasgos: el pequeo nmero de diputados a elegir en
numerosas circunspecciones, que convierte el sistema en prcticamente mayoritario en
muchas de ellas, con la exclusin de los pequeos partidos, y la sobrerrepresentacin de las
provincias menos pobladas y la correlativa subrepresentacin de las ms pobladas.
A diferencia del Congreso, en el Senado se advierte un doble sistema de conformacin de la
cmara: senadores elegidos en las provincias y senadores designados por las CCAA, que
reflejan, siquiera tmidamente por su escaso nmero, su naturaleza de cmara de
representacin territorial. En cuanto a los primeros, cada provincia elige a cuatro senadores;
en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas con Cabildo o Consejo Insular
constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de senadores. Adems, las Ciudades
Autnomas de Ceuta y Melilla eligen dos senadores cada una de ellas. Pero a estos senadores
provinciales deben aadirse los senadores de designacin autonmica pues segn el artculo
69.5 CE cada CA designar un senador y otro ms por cada milln de habitantes de su
respectivo territorio. Designacin que corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto,
al rgano colegiado superior de la CA, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, con el
nico lmite constitucional de que se asegure, en todo caso, la adecuada representacin
proporcional.
El sistema de designacin de los escaos correspondientes a los senadores provinciales, que
son elegidos, no designados como se ha apuntado antes, es mayoritario en las listas abiertas,
garantizando la representacin de las minoras. Segn el artculo 166.1 LOREG los electores
pueden dar su voto a un mximo de tres candidatos en las circunscripciones provinciales (se
eligen cuatro), dos en las islas mayores (se eligen tres), Ceuta y Melilla (se eligen dos) y uno en
las restantes circunscripciones insulares y sern proclamados electos aquellos candidatos que
obtengan mayor nmero de votos hasta completar el de senadores asignados a la
circunscripcin.
La posicin constitucional del Senado podra resultar adecuada para una cmara de
representacin territorial, cuya intervencin en los restantes mbitos de actividad es ms
limitada. Sin embargo, el problema es que, por un lado, no se le han atribuido las facultades
precisas para cumplir su funcin territorial, por lo que tambin en el ejercicio de las funciones
y competencias de carcter territorial su posicin es subordinada respecto al Congreso y, por
otro lado, su composicin desmiente su proclamada naturaleza territorial. En el primer
sentido, las menciones constitucionales a la posicin singular del Senado en cuanto Cmara de
representacin territorial son excepcionales: prioridad en el examen parlamentario de los
convenios de cooperacin entre CCAA; prioridad en el proceso de distribucin entre las CCAA y
las provincias en su caso de los recursos del fondo de compensacin interterritorial; o
aprobacin por mayora absoluta de la decisin gubernamental de adoptar medidas de
coercin ante un incumplimiento autonmico. Adems, en segundo lugar, la naturaleza
territorial del Senado tambin se quiebra en su composicin. Ciertamente, tomar la provincia
como circunscripcin electoral, acompaada de un sistema electoral mayoritario para el
Senado, podra haberse permitido una representacin distinta de corte territorial respecto a la
configuracin del Congreso. Los intereses territoriales son actualmente organizados poltica e
institucionalmente a travs de las CCAA, lo cual ha de reflejarse sustancialmente en la
composicin del Senado, no como ahora, cuando los senadores autonmicos son apenas una
sexta parte del total y quedan diluidos en la dinmica de los elegidos por el cuerpo electoral
provincial.
Las consecuencias perniciosas de esta ausencia de una autntica cmara de representacin
territorial en el sistema de gobierno parlamentario de un Estado descentralizado. Existen
intereses territoriales que deben ser articulados junto al gubernamental. La ausencia de una
estructura institucional constitucionalizada para encauzar estos intereses diversos es cubierta
a travs de procesos de negociacin extraparlamentarios y dbilmente formalizados. Procesos
que, por ello, carecen de la publicidad y la legitimidad democrtica que caracteriza al
procedimiento parlamentario.
Puntos 4.1. EL ESTATUTO JURDICO DE LOS PARLAMENTARIOS.
El estatuto jurdico del parlamentario es la regulacin normativa, constitucional, legal o
reglamentaria, de los derechos, prerrogativas y deberes de los diputados y senadores que
integran las Cmaras parlamentarias para garantizar el adecuado ejercicio de su funcin.
Incluye, en ese sentido, tanto las garantas clsicas de los parlamentarios como otras
cuestiones relativas al ejercicio de su funcin.
En primer lugar, estn las condiciones de elegibilidad e incompatibilidades de los
parlamentarios. La inegabilidad se refiere al momento anterior a las elecciones e impide ser
candidato por hallarse en una situacin personal especfica. La LOREG considera elegibles a los
espaoles mayores de edad que no se hallen incursos en alguna de las causas de inelegibilidad
que all se enumeran. El parlamentario electo no puede encontrarse en ninguna situacin que,
de acuerdo con la Ley, le impida desempear al mismo tiempo el mandato parlamentario.
El parlamentario electo adquiere la condicin plena de parlamentario con la prestacin de
juramento o promesa de acatar la Constitucin. El TC ha exigido ese requisito pero ha
flexibilizado la forma.
Finalmente, debemos ocuparnos de las denominadas prerrogativas parlamentarias, esto es,
tratamientos singulares de los parlamentarios, constitucionalmente previstos, que
excepcionan el rgimen ordinario de proteccin de los derechos de los ciudadanos con la
finalidad de garantizar el libre ejercicio de la funcin representativa por los parlamentarios,
concretado en la proteccin personal de diputados y senadores. El origen histrico de estas
prerrogativas ha sido vinculado por nuestro Tribunal Constitucional a las condiciones
histricas de afirmacin y consolidacin del Estado de Derecho, es decir, nacen como garanta
de la independencia y libertad del Parlamento, depositario de la soberana nacional, frente a
los poderes ejecutivo y judicial.
El artculo 71.1 CE dispone que los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las
opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Puede decirse, con el TC, que la inviolabilidad es un privilegio de naturaleza sustantiva que
garantiza la irresponsabilidad jurdica de los parlamentarios por las opiniones manifestadas en
el ejercicio de sus funciones, entendiendo por tales aquellas que realicen en actos
parlamentarios y en el seno de cualquiera de las articulaciones de las Cortes Generales o, por
excepcin, en actos exteriores a la vida de las Cmaras que sean reproduccin literal de un acto
parlamentario brinda la libertad de expresin.
En cuanto al tiempo de proteccin, tanto el Reglamento del Congreso como el del Senado
amplan la prerrogativa an despus de haber cesado en su mandato (art. 10 RC; art. 21 RS)
respecto a las declaraciones formuladas mientras desempeaba el cargo (art. 10 RC, art. 21
RS).
Sobre la inmunidad, el artculo 71.2 CE dispone que durante el periodo de su mandato los
Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de
flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin previa autorizacin de la Cmara
respectiva. La finalidad poltica de la inmunidad es el elemento que determina las restantes
caractersticas de esta prerrogativa. En ese sentido, protege slo frente a los procesos penales
En relacin al tiempo de proteccin, el artculo 71.2 CE menciona expresamente durante el
periodo de su mandato. Esto significa que no abarca a las acciones formuladas antes de
adquirir la condicin de parlamentario y finaliza con el mandato parlamentario, salvo que se
haya concedido el suplicatorio y los hechos estn relacionados con el desempeo del cargo.
El elemento ms significativo de la inmunidad es el suplicatorio. La tramitacin parlamentaria
del suplicatorio concreta la garanta de la inmunidad, al establecer el procedimiento para
debatir su pertenencia, con lo que se abre la posibilidad del procesamiento del parlamentario.
El suplicatorio se entender denegado si las Cmaras no se hubieran pronunciado en el plazo
de sesenta das naturales. Es por ello que la decisin sobre el suplicatorio ha de estar
motivada; motivacin que, adems, puede controlar el TC respecto a la razonabilidad y
coherencia.
Finalmente, la tercera prerrogativa parlamentaria prevista en el artculo 71 es el denominado
fuero especial. El artculo 71.3 CE seala que en las causas contra diputados y senadores ser
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. La inviolabilidad y la inmunidad se
completan con el llamado aforamiento ante la sala penal del TS, que, como ha afirmado el TC,
se convierte en el juez predeterminado por la ley para diputados y senadores. El TC ha
rechazado que la supresin de la doble instancia penal para el parlamentario suponga una
lesin de su derecho fundamental.
Punto 5.1. RGANOS DE GOBIERNO Y ORDENACIN DEL TRABAJO
PARLAMENTARIO: PRESIDENCIA, MESA Y JUNTA DE PORTAVOCES.
Son aquellos rganos de carcter unipersonal o colegiado encargados de la toma de decisin o
la propuesta referida a la organizacin y vida interna de las cmaras. El presidente no es ya el
nico rgano de gobierno. Comparte sus facultades con la Mesa y la Junta de Portavoces.
El presidente es la mxima autoridad de la cmara respectiva. La CE establece la autoridad de
cada cmara en la eleccin de su presidente. Responde a la mecnica clsica de los sistemas
parlamentarios en los que la eleccin del presidente es competencia exclusiva de las mismas,
como rasgo identificador de su autonoma. No se exige un consenso especial, esto es, un gran
acuerdo poltico sobre la persona del presidente. Al poder ser impuesto por la mayora sobre la
minora, la neutralidad habr de conquistarse paulatinamente en el ejercicio del cargo.
Representa a la cmara, dirige los trabajos parlamentarios, es el responsable de la disciplina en
el interior de la cmara y aplica e interpreta el reglamento. Se distancia del contenido poltico
de los debates y se concentra en la direccin tcnica y en el ejercicio de sus autoras sobre el
funcionamiento parlamentario.
La Mesa es un rgano que ha adquirido notable importancia en el Derecho parlamentario
espaol en cuanto rene a las autoridades de cada cmara. Se considera rgano rector de la
misma y se le encarga la representacin colegiada, la individual la ostenta el Presidente de la
cmara. Su competencia ms importante es la de clasificacin de las iniciativas parlamentarias.
Tambin concreta la programacin y la distribucin de asuntos.
La Junta de Portavoces es el rgano rector de la Cmara parlamentaria en el que concurre la
dimensin industrial. Est formada por representantes de los diversos Grupos Parlamentarios,
por lo que el sustrato eminentemente poltico es evidente, ms all del carcter
pretendidamente ms tcnico de la Mesa. Es el rgano de participacin del ejercicio de las
funciones que competen a la cmara. Existe un portavoz por Grupo aunque se introduce el
voto ponderado, atendiendo al nmero de parlamentarios de cada uno de los Grupos.
Punto 5.2. RGANOS DE FUNCIONAMIENTO Y DELIBERACIN: PLENO Y
COMISIONES
Son los rganos a travs de los cuales las Cmaras ejercen las funciones atribuidas por la
Constitucin y las leyes. El art. 75.1 CE establece que las Cmaras funcionarn en Pleno y por
Comisiones.
El Pleno es la reunin de todos los miembros electos que componen cada Cmara al haber
adquirido la condicin de diputado o senador, debidamente convocados de acuerdo al
Reglamento de la Cmara respectiva. Asegura la unidad del trabajo parlamentario y es el
titular por excelencia de las funciones parlamentarias de forma que cuando la Constitucin
asigna una funcin de las Cortes Generales a un rgano distinto al Pleno lo indica
expresamente, como ocurre en el artculo 75.2 CE para la aprobacin de proyectos o
proposiciones de ley en las Comisiones Legislativas Permanentes por delegacin del Pleno. En
un sentido amplio, el Pleno equivale a la Cmara, aunque en sentido estricto es un rgano
funcional de sta, al igual que las Comisiones, aunque, sin duda, es el ms importante.
Est presidido por el Presidente de la Cmara, sustituido por los Vicepresidentes. Las sesiones
son pblicas.
Para adoptar acuerdos el Pleno de las Cmaras debe estar vlidamente reunido, conforme a
las previsiones reglamentarias, y con la asistencia de la mayora de sus miembros, esto es, la
mitad ms uno de los parlamentarios (qurum de presencia). El art. 78 RC presume iuris
tantum la existencia de qurum para adoptar acuerdos salo que se solicite su comprobacin
por los parlamentarios o el Presidente de la Cmara y, en ese supuesto, el Presidente podr
aplazar la votacin hasta el momento que seale.
Las Comisiones son un rgano colegiado, formado por un grupo reducido de parlamentarios
que realiza funciones de preparacin de la actividad posterior del Pleno, pero tambin lo
sustituye en determinados casos, en el ejercicio de sus funciones. Pueden actuar con
competencia legislativa plena y participar en la funcin de control ordinario del Gobierno.
Tambin ejercen la funcin de control pues pueden recabar la presencia de miembros del
Gobierno y de la Administracin. A medida que la actividad parlamentaria se hace ms
compleja, las Comisiones adquieren mayor importancia como instrumento para la agilizacin
del trabajo parlamentario.
Distintos tipos de Comisiones; las Comisiones Permanentes, constituidas para mantenerse
durante toda la legislatura, y las Comisiones no permanentes que se crean para un trabajo
concreto y se extinguen con la finalizacin del trabajo encomendado y a su vez, las Comisiones
permanentes se distinguen en legislativas y no legislativas y existen Comisiones Mixtas
previstas en la Constitucin y en las leyes.
La Comisin General de las CCAA, nominacin constitucional como cmara de representacin
territorial. No ha cumplido en la prctica la funcin para la que fue creada como muestra su
escasa intervencin al tramitarse leyes de evidente incidencia autonmica como la reforma de
los Estatutos de Autonoma, la aprobacin de leyes orgnicas de transferencia y delegacin o
la modificacin de la LOFCA.

Punto 5.3. RGANOS DE CONTINUIDAD: LA DIPUTACIN PERMANENTE
El artculo 78.1 CE seala que en cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta
por un mnimo de veintin miembros, que representar a los Grupos Parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica. Puede definirse como un rgano parlamentario que
funciona en los perodos de inactividad de las Cmaras y las sustituye, asumiendo de forma
limitada algunas de sus funciones. Se pretende con ello, mostrar la continuidad formal de la
actividad parlamentaria, esto es, el funcionamiento continuo del rgano en tres supuestos: a)
cuando por el transcurso de cuatro aos desde la eleccin expira el mandato parlamentario
(arts. 68.4 CE Y 69.6 CE); b) cuando las cmaras han sido disueltas por el Rey a propuesta del
Presidente del Gobierno (art. 115 CE) o se ha producido la disolucin automtica al no lograrse
la investidura del Presidente prevista en el artculo 99.5 CE, y c) cuando las Cmaras no estn
reunidas por hallarse entre dos perodos de sesiones, en el tiempo denominado vacaciones
parlamentarias.
Si las Cmaras no estn reunidas, esto es, en perodo de vacaciones parlamentarias, las
Diputaciones Permanentes debern: a) velar por los poderes de las Cmaras, es decir,
preservar las competencias de la Cmara y las prerrogativas de sus miembros y b) pedir la
reunin o convocatoria de sesiones extraordinarias de las Cmaras.
Si las Cmaras estn disueltas o ha expirado su mandato, ms all de velar por los poderes de
las Cmaras, se reconocen facultades especficas a la Diputacin Permanente del Congreso.
As, deber: a) convalidar los decretos-leyes, y b) intervenir en los estados excepcionales
previstos en el artculo 116 CE como le atribuye el inciso final del prrafo quinto.
Las Diputaciones Permanentes ejercen sus funciones hasta la constitucin de las nuevas
Cmaras (art. 78.3 CE) y la dacin de cuentas de los asuntos tratados y de sus decisiones se
produce una vez reunida la Cmara correspondiente (art. 78.4 CE).


Leccin 8.

Punto 9. LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLTICA AL GOBIERNO
El control-exigencia de responsabilidad poltica tiene una naturaleza distinta al control-
fiscalizacin, analizado hasta aqu. Pretende la cada del Gobierno una vez constatado que se
ha quebrado la relacin de confianza establecida en el acto de investidura. Cuando el rgano
parlamentario constata a travs de un procedimiento formalizado que el Presidente investido
no cuenta con la confianza de la cmara puede investir a otro Presidente (mocin de censura)
o se produce su dimisin (cuestin de confianza).

Punto 9.1. LA CUESTIN DE CONFIANZA
El artculo 112 CE seala que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su
programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada
cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los diputados. si el Congreso niega su
confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la
designacin de Presidente del Gobierno segn lo dispuesto en el artculo 99 CE.
El sentido constitucional de la cuestin de confianza es la renovacin de la confianza
parlamentaria en el Presidente del Gobierno, esto es, brinda la oportunidad de crear una
nueva mayora o ampliar la anterior de forma que se garantice una mayor estabilidad en la
actuacin gubernamental que precisa, como sabemos, la colaboracin de la mayora
parlamentaria. Si la relacin de confianza con el Parlamento se ha roto y no ha podido ser
reconfigurada por el Presidente, concitando una nueva mayora, siquiera simple, en el
Congreso en torno a su figura y su Gobierno, la Cmara le exige responsabilidad poltica y de
forma obligada deber presentar su dimisin, por lo que nos encontramos ante un cauce de
exigencia de responsabilidad poltica. Mencionado parlamentarismo racionalizado pues
cuenta con los dos rasgos que lo caracterizan: pretende garantizar la estabilidad
gubernamental y formaliza el mecanismo de exigencia de responsabilidad poltica. Se incluye
tambin en nuestra Constitucin.
En nuestro ordenamiento constitucional, que recoge el derecho de disolucin y prev la
cuestin de confianza presentada exclusivamente por el Presidente, la naturaleza de esta
figura no puede ceirse exclusivamente a la exigencia de responsabilidad, que es su hipottica
consecuencia ulterior, ms que la finalidad con la que se presenta la cuestin. Las opciones del
Congreso son apoyar al Presidente, al ratificarle la confianza, u obligarlo a dimitir e iniciar el
procedimiento de investidura. Sin embargo, existe una tercera posibilidad, acaso la menos
deseable. Se produce cuando el Presidente supera la cuestin de confianza pues en definitiva
slo precisa la mayora simple para ello, pero con una mayora muy exigua, que no alcanza
siquiera a la mitad de la Cmara. Entonces su posicin no resulta reforzada sino, en trminos
polticos, debilitada, pero no se produce la dimisin. En ese supuesto la cuestin de confianza
no refuerza la estabilidad sino, al contrario, provoca una mayor inestabilidad y puede preverse
una prxima disolucin presidencial.
La legitimacin para plantear la cuestin se reconoce exclusivamente al Presidente del
Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros (art. 112 CE). Esa deliberacin previa es
constitucionalmente obligada pero no es vinculante para el Presidente, que adopta
discrecionalmente la decisin, como una muestra ms de su posicin central en nuestro
sistema de gobierno.
El objeto de la cuestin viene establecido tambin en el artculo 112 CE. La cuestin puede
versar sobre un programa de gobierno o sobre una decisin de poltica general. Son dos
supuestos lo suficientemente amplios para incluir cualquier posibilidad. En cuanto al programa
de gobierno debe recordarse que debi presentarse para la investidura, por lo cual debe
entenderse ahora que se ha producido algn cambio en ese programa que quiere ser
ratificado con la confianza de la Cmara, aunque nada impide que sea el mismo programa de
gobierno entonces presentado el que vuelva a la Cmara. En cuanto a la decisin de poltica
general es un supuesto amplio que permite ubicar cualquier actuacin poltica como la
aprobacin de una ley de especial importancia, un cambio en la poltica internacional, la
ratificacin de un Tratado Internacional, o cualquier otro asunto poltico de relevancia. Se ha
criticado en la doctrina que no se prevea en nuestra Constitucin la cuestin de confianza en
relacin a un texto legislativo. No obstante, este presupuesto habilitante de la declaracin de
poltica general permite encuadrar sin dificultad una concreta decisin legislativa.


Punto 9.2 LA MOCIN DE CENSURA CONSTRUCTIVA
El artculo 113.1 CE seala que el Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad
poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
Adems, el artculo 114.2 CE completa esta previsin al indicar que si el Congreso adopta una
mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aquella
se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El
Rey le nombrar presidente del Gobierno.
La cuestin de confianza slo puede ser interpuesta por el Presidente y la exigencia de
responsabilidad poltica es una posible consecuencia ulterior, si no alcanza el apoyo siquiera de
la mayora simple del Congreso, la mocin de censura se configura en nuestro ordenamiento
como el nico cauce que permite al Congreso, a partir de su propia iniciativa, exigir
responsabilidad poltica al Gobierno, en la persona de su Presidente. En cualquier caso, la
racionalizacin del parlamentarismo, vinculado a una estabilidad poltica que suele
confundirse con la estabilidad gubernamental, encuentra aqu su mxima expresin,
manifestada en dos rasgos de esta institucin constitucionalmente previstos:

a) Se exige la mayora absoluta para considerar aprobada la mocin de censura, cuando el
Presidente poda haber sido investido con mayora simple y la confianza poda haber sido
ratificada a travs de la cuestin tambin por mayora simple.

b) Debe incluirse en la mocin un candidato alternativo que resulta automticamente
investido como Presidente del Gobierno. Se pretende evitar con ello que la exigencia de
responsabilidad poltica genere inestabilidad. Por ello se denomina mocin de censura
constructiva en cuanto el acuerdo parlamentario no debe producirse slo para exigir la
responsabilidad poltica al Presidente sino que debe concitarse tambin en torno a la figura del
Presidente que lo sustituir.

Si la mocin es aprobada, el Gobierno est obligado a presentar su dimisin al Rey de manera
inmediata y se produce la investidura automtica del candidato. El Rey firma el Decreto de
nombramiento que es refrendado por el Presidente del Congreso. Si la mocin es derrotada, el
Presidente recobra la potestad de disolucin y los signatarios no pueden presentar otra
durante el mismo periodo de sesiones (art. 113.4 CE).
Resulta claro tras la exposicin del procedimiento que el objeto de la mocin de censura
tambin en nuestro ordenamiento es la exigencia de responsabilidad poltica en torno a la
figura del Presidente del Gobierno. Los mecanismos de responsabilidad, en este caso, la
mocin de censura, giren exclusivamente sobre el Presidente. As, en los regmenes polticos
en los que las relaciones Gobierno/Parlamento se articulan a travs de la relacin de
confianza, la mocin de censura es el cauce formal para articular las crisis de Gobierno y
permitir la alternancia en el poder.
Sin embargo, suele utilizarse para provocar un debate parlamentario de especial resonancia
pblica de forma que el candidato alternativo, en torno al cual gira la actividad parlamentaria
en ese supuesto, puede presentar su programa de gobierno no slo a los miembros de la
Cmara sino fundamentalmente a la opinin pblica, cara a las prximas convocatorias
electorales. Cuestin distinta es el efecto poltico que puede producir la actividad de este
mecanismo.



Tema 6. El Gobierno.
CE: Ttulo IV. El Gobierno. Artculo 97 102.
Manual: Leccin 8, puntos 2, 3, 4 y 5.

Artculo 97.
El Gobierno El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las leyes

Artculo 98.
Composicin y estatuto del Gobierno. 1. El Gobierno se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros
del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su
cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

Artculo 99.
Nombramiento del Presidente del Gobierno. 1. Despus de cada renovacin del Congreso de
los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa
consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin
parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia
del Gobierno.
Investidura del Presidente del Gobierno. 2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en
el apartado anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del
Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse
dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas
despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn
candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y
convocar nuevas elecciones con el Refrendo del Presidente del Congreso.

Artculo 100.
Nombramiento de los Ministros. Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y
separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.

Artculo 101.
Cese del Gobierno. 1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos
de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o
fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.

Artculo 102.
Responsabilidad de los miembros del Gobierno. 1. La responsabilidad criminal del Presidente
y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los
miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente
artculo.

Manual: Leccin 8.
Puntos 2. LA FORMACIN Y COMPOSICIN DEL GOBIERNO.
LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO
Ya ha sido apuntado el significado constitucional de la investidura como nexo de unin entre el
rgano de direccin poltica y el cuerpo electoral. Este procedimiento ordinario de
nombramiento se aplica en cuatro supuestos:
a) despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados; como consecuencia de la
celebracin de unas elecciones generales (art. 101.1 CE), el supuesto ms habitual;
b) por fallecimiento del Presidente;
c) por dimisin o renuncia voluntaria, sin que se puedan valorar jurdicamente los motivos
de sta, que pueden ser variados, desde una crisis en su partido a la quiebra de la
mayora que lo apoya.
d) por la dimisin constitucionalmente obligada ante la prdida de una cuestin de
confianza (art. 114. 1 CE).
El procedimiento a seguir est regulado con detalle en el artculo 99 CE.
Una vez investido al Presidente del Gobierno, los dems miembros del Gobierno sern
nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente (art. 100). Se trata de una
propuesta vinculante para el Rey que est obligado a nombrar y cesar a los miembros del
Gobierno cuando se lo proponga el Presidente. El nombramiento de los Ministros es una
decisin poltica del Presidente del Gobierno, formalizada por el Rey. El Congreso de los
Diputados no interviene en el nombramiento de los dems miembros del Gobierno. El
Presidente no est obligado a comunicar la composicin de su Gobierno al Congreso ni en el
debate de investidura ni cuando efectivamente se produce el nombramiento. Una vez
investido, el Presidente del Gobierno tiene absoluta libertad para elegir a su Gobierno, de la
misma forma que para cesar a sus miembros. stos no estn sometidos a ninguna forma de
investidura parlamentaria sino que el ejercicio de su cargo depende exclusivamente de la
voluntad del Presidente y la confianza otorgada por ste.
Una vez formado el Gobierno, debemos analizar, su composicin. En el Gobierno hay
miembros necesarios: el presidente y los ministros; y miembros posibles: el o los
vicepresidentes, al utilizar el constituyente la expresin en su caso, y los dems miembros
que establezca la ley.
La composicin y estructura del Gobierno ha planteado un problema de fuentes del Derecho,
en torno a si la reserva de ley del art. 98.1 CE exiga la intervencin del legislador para
introducir cambios en la estructura del Gobierno
Segn el art. 1.3 LG los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en
Comisiones Delegadas del Gobierno. En nuestro ordenamiento el Consejo de Ministros se
identifica con el Gobierno; su funcin fundamental es la de formalizar jurdicamente en cuanto
rgano colegiado las decisiones polticas del Gobierno que no estn reservadas al Presidente,
aunque en alguna ocasin se prev su actuacin autnoma como las facultades de
deliberacin previas al planteamiento de la cuestin de confianza (art. 112 CE) o la propuesta
de disolucin presidencial (art. 115 CE).
La figura del vicepresidente o vicepresidentes no es obligada sino posible. El presidente decide
tanto su existencia como su nmero. Las competencias del vicepresidente son las que
determine el Presidente (art. 3 LG).
Finalmente, los ministros son miembros necesarios del Gobierno. Tienen la doble condicin de
miembro del Gobierno y jefe superior del Departamento ministerial, esto es, rgano poltico y
administrativo. Como rgano poltico tienen una competencia y responsabilidad especfica
para desarrollar la accin de gobierno de conformidad con los acuerdos adoptados en el
Consejo de Ministros y las directrices del Presidente. Esa competencia se desarrolla
esencialmente en forma de ejercicio de la potestad reglamentaria (rdenes ministeriales).
Pero, adems, como jefe superior del Departamento ministerial ocupa la cspide de una
estructura administrativa en los sectores de actividad integrados en el ministerio.

Punto 3. FUNCIN DE GOBIERNO Y FUNCIONES DEL GOBIERNO
3.1. LA FUNCIN DE DIRECCIN POLTICA
La elaboracin conceptual de la llamada funcin de gobierno o funcin de direccin poltica
emerge esencialmente en el periodo de entreguerras, y encuentra todo su apogeo durante la
segunda mitad del siglo XX, vinculado tambin a la importancia que adquieren los partidos
polticos en el proceso poltico estatal. La funcin de gobierno no slo se coloca ya en paralelo
a las tres funciones clsicas -legislativa, ejecutiva y judicial-, sino que se convierte en el
referente que dota de unidad y singulariza al Estado. Consiste, concretando lo ya anticipado,
en la facultad para determinar los fines y metas a perseguir por los rganos estatales.
La funcin de gobierno como direccin poltica se ubica primariamente en la cadena que
forman el cuerpo electoral con la mayora parlamentaria-gubernamental y que tiene su
momento inicial en la investidura del presidente por los representantes del congreso, elegidos
por el cuerpo electoral.
3.2. La funcin de direccin de la poltica exterior
Permite un amplio margen de discrecibanlidad pues consiste en planificar y realizar los objetos
del programa gubernamental en el interior del Estado. Esta funcin la desarrolla el Gobierno a
travs de numerosas facultades que le reconocen la Constitucin y que intentamos ordenar y
sistematizar segn los siguientes criterios:
a) Intervencin en el ejercicio de la potestad normativa del Estado.
b) Direccin de la poltica econmica
c) Relacin con los distintos rganos constitucionales, afectados por las decisiones
gubernamentales.
d) Actuacin gubernamental en situaciones excepcionales.

3.3. La funcin de direccin de la poltica exterior.
Junto a la direccin de la poltica interior permite desarrollar el programa gubernamental. Lo
exterior adopta formas varadas. Suelen dominar aspectos informales como las visitas
internacionales, la concordancia de posiciones, las declaraciones polticas sobre asuntos de
actualidad, etc. Al gobierno le corresponde el desarrollo de estas tareas.
Deben tenerse en cuenta 2 cuestiones:
a) El rey asume la ms alta representacin del Estado espaol en las recepciones
internacionales.
b) Pese a que el art. 149.1.3 CE considera competencia exclusiva del Estado las relaciones
internacionales, las CCAA desarrollan actividades de proyeccin exterior o de
relevancia internacional.
Ms all de las relacione internacionales, la direccin de la poltica exterior por parte del
Gobierno se concreta en 2 mbitos: la negociacin de los tratados internacionales y el
nombramiento y cese de las embajadas.
3.4. La funcin de direccin de la Administracin Civil y Militar y la Defensa del Estado.
La direccin de la Administracin civil:
a) Diversas competencias de organizacin. Departamentos ministeriales y las Secretarias
de Estado y Consejo de ministros para crear o modificar los rganos directivos de los
Departamentos ministeriales a propuesta del Ministro.
b) El nombramiento de altos cargos.
c) La direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
d) La direccin de la poltica de personal y empleo.
e) La resolucin de los recursos administrativos para los que sea competente.
f) El nombramiento de un delegado para dirigir la administracin del Estado en el
territorio de una CA y para coordinar cuando proceda con la Administracin propia de
la Comunidad.
Punto 4. El cese del gobierno. El gobierno en funciones.
Art. 101 CE da lugar a un conjunto de causas en las que se dan lugar al cese del Gobierno.
el Gobierno en funciones facilita el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo
gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los
asuntos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados y por
razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualquiera otra
medidas.
Punto 5. El consejo de Estado como rgano consultivo del gobierno.
El art. 107 CE seala que el consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
Una LO regular su composicin y competencias. LO 3/1980, del Consejo de estado. Indica en
su art. 1.2 que el consejo ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para
garantizar su objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Su mbito de actuacin no queda reducido al Gobierno del Estado sino que se extiende
tambin a otros rganos gubernativos y Administrativos pblicas distintas a las del Estado.
Su funcin de rgano consultivo de las CCAA ha quedado limitada con la creacin de rganos
consultivos en las distintas CCAA.



Tema 7. El Poder Judicial. El Tribunal Constitucional.
CE: Ttulo VI. Del Poder Judicial. Artculo 117.
Ttulo IX. Del tribunal Constitucional. Artculo 159 165.
Manual: Leccin 9 puntos 1 y 2, Leccin 6 puntos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, y 8.



Ttulo VI. Del Poder Judicial.
Artculo 117.
Principio de democracia. 1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey
por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
Inamovilidad de los Jueces y Magistrados. 2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser
separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las
garantas previstas en la ley.
Principio de exclusividad. 3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos,
juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que
las mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado
anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.
Unidad jurisdiccional. 5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y
funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el
mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los
principios de la Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.


Ttulo IX. Del tribunal Constitucional.

Artculo 159.
Tribunal Constitucional. 1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados
por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus
miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno
y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Miembros. 2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre
Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos
ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y
se renovarn por terceras partes cada tres.
Incompatibilidades. 4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible:
con todo mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el
desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al
servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad
profesional o mercantil.
En los dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias
de los miembros del Poder Judicial.
Independencia e inamovilidad. 5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern
independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.

Artculo 160.
Presidente del Tribunal Constitucional. El Presidente del Tribunal Constitucional ser
nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un
perodo de tres aos.

Artculo 161.
Competencias del Tribunal Constitucional. 1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en
todo el territorio espaol y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas
con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica
con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a ste, si bien la
sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de derechos y libertades referidos en el
artculo 53, 2 de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

Artculo 162.
Recursos de inconstitucionalidad y de amparo. 1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del
Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores,
los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su
caso, las Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que
invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.

Artculo 163.
Cuestin de inconstitucionalidad. Cuando un rgano judicial considera, en algn proceso, que
una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser
contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los
supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern
suspensivos.

Artculo 164.
Sentencias del Tribunal Constitucional. 1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se
publicarn en el <<Boletn Oficial del Estado>> con los votos particulares, si los hubiere. Tienen
el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno
contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de
ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos
frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.

Artculo 165.
Funcionamiento y estatuto de sus miembros. Una ley orgnica regular el funcionamiento del
Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las
condiciones para el ejercicio de las acciones.


Manual: Leccin 9
Punto 1.
Caracterizacin general del poder judicial en la constitucin de 1978.
La constitucin destaca y otorga una posicin fundamental a la justicia y al poder judicial en el
sistema democrtico que instaura. Tras la afirmacin del poder judicial como uno de los
propugnaos superiores de nuestro ordenamiento jurdico (art 1.1), regula todas las cuestiones
directa o indirectamente relativas a la funcin jurisdiccional del Estado en un Ttulo especfico,
el VI. Al conjunto orgnico al que se le encomienda el cumplimiento de una de las ms clsicas
e imprescindibles funciones del estado, la jurisdiccional; es el poder decir y declarar el derecho
que corresponda aplicar ante un determinado conflicto entre los ciudadanos o entre stos y
los poderes pblicos. Se persigue garantizar en general la libertad, la igualdad y la seguridad,
en definitiva, todos los derechos e intereses legtimos de las personas y los bienes amparados
por el ordenamiento jurdico del Estado democrtico.
Dispone as el art. 117 La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables
y sometidos nicamente al imperio de la ley., a quienes corresponde exclusivamente el
ejercicio de potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado y sin que puedan ejercer ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las
que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho. Remitiendo a
la determinacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
El estado democrtico ha potenciado extraordinariamente la posicin como la dimensin
activa del Juez al devolverle uti singuli su condicin de porta voz de un poder del Estado,
jurisdiccin, un poder distinto, independiente, neutral o supra partes nicamente sometido a
la Constitucin y a la Ley; un poder que asegura el imperio de la Ley desde la supremaca de la
Constitucin y que se ejerce para preservar la libertad y la seguridad de los ciudadanos.
Hoy el poder se concentra en la conjuncin mayora parlamentaria-gobierno. La magistratura,
el Poder Judicial, no es as solo instancia de garanta de los derechos e intereses legtimos, sino
tambin mecanismo extremo de control de la actuacin de los poderes pblicos con el
parmetro de legalidad en el marco de la Constitucin.
Punto 2. Los principios constitucionales del poder judicial.
1) Aparece destacada la legitimacin jurdica de la justicia. Art.117.1 establece que la justicia
emana del pueblo y se administra en nombre del rey, poniendo nfasis en la independencia
judicial y en el nico sometimiento de Jueces y Magistrados al imperio de la ley. En tanto que
el Rey, como jefe de estado, personifica simblicamente su unidad y permanencia. Viene
complementado con la previsin constitucional de que los ciudadanos puedan ejercer la
accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del jurado
as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. Adems la Constitucin refleja
tambin en la organizacin de la justicia el carcter social del Estado, integrado con el
democrtico y de Derecho al disponer de la gratuidad de la justicia.
2) Se afirma el principio de exclusividad de la jurisdiccin, segn el cual el ejercicio de la potestad
jurisdiccional, en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
exclusivamente a los juzgados y tribunales determinados por las leyes, segn las normas de
competencia y procedimiento que las mismas establezcan no es posible la atribucin de este
poder a rganos que no sean judiciales, quedando enteramente reservada a los mismos la
jurisdiccin , el poder de decir el derecho aplicable en cualquier controversia jurdica radicada
ante la administracin de justicia, sin que sea dable a otros poderes penetrar en esta esfera.
Este principio aparece complementado con una prohibicin a los propios rganos judiciales de
ejercer cualquier otra funcin que no sea el ejercicio de la potestad jurisdiccional, con la nica
excepcin de aquellas otras funciones que expresamente pueda atribuirles la ley en garanta
de cualquier derecho.
3) Desde el punto de vista organizativo, la Constitucin resalta el principio de unidad
jurisdiccional. Caracterizado como la base de la organizacin y funcionamiento de los
tribunales. Supone la negacin constitucional de las jurisdicciones especiales, lo cual redunda
en el reforzamiento del principio de predeterminacin legal del Juez como garanta. La
prohibicin de las jurisdicciones especiales no implica la de la especializacin de los rganos
que integran el complejo organizativo en razn de las materias que les son encomendadas
para su enjuiciamiento, plenamente legtima cuando as lo dispone el legislador de acuerdo
con la Constitucin. El mismo precepto mandata el legislador para que regule el ejercicio de la
jurisdiccin militar y prohbe los Tribunales de excepcin.
4) Desde la perspectiva de su funcionamiento, el principio de independencia judicial se erige en el
valor capital de la justicia con el sometimiento nico de la Ley. Como refuerzo de esta garanta
la ley tambin se refiere a la inmovilidad y establece que Jueces y Magistrados no podrn ser
separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino or alguna de las causas y con las
garantas previstas en la Ley. La independencia supone la ausencia de vnculos tanto de
naturaleza poltica como social o jerrquica, que condicionen la actuacin de los Jueces y los
Magistrados. Es por ello que la constitucin remite a la Ley Orgnica del poder Judicial el
estatuto jurdico de los jueces y Magistrados de carrera que formarn un cuerpo nico, as
como del personal al servicio de la Administracin de justicia; y al mismo tiempo, limita o
modula el ejercicio de algunos de sus derechos. Esta es la razn por la que el art. 127 prohbe
Jueces y Magistrados desempear otros cargos pblicos o pertenecer a partidos polticos o
sindicatos, remitiendo a la ley del sistema y las modalidades de su asociacionismo profesional.
5) La constitucin estable el principio de responsabilidad de los Jueces y Magistrados. Esta
responsabilidad genricamente prevista por la norma constitucional se proyecta en los
mbitos civil, penal y disciplinario, conforme a lo establecido en la Ley Orgnica del poder
judicial.
6) Respecto al funcionamiento del poder judicial, la constitucin dispone el principio de
publicidad de las actuaciones judiciales, con las excepciones que prevean las leyes de
procedimiento. El procedimiento habr de ser predominantemente oral, sobre todo en
materia criminal y las sentencias, siempre motivadas, sern pronunciadas en audiencia pblica.
De esta manera el principio de publicidad del proceso ha sido elevado expresamente por la CE
a la categora de elemento sustancial e institucional de legitimidad de la Administracin de
justicia.

Leccin 6. La jurisdiccin constitucional.
Punto 1. La jurisdiccin constitucional.
Se compone de 12 miembros nombrados por el Rey: 4 de ellos propuestos por el congreso, 4
por el senado, 2por el gobierno y 2 por el consejo general del poder judicial.
Para ser nombrado magistrado del tribunal constitucional, es necesario ser jurista de
reconocida competencia, pertenecer determinadas categoras profesionales y tener ms de 15
aos de ejercicio profesional.
En cuanto a la estructura del tribunal, adems del pleno, que integra a la totalidad de los
magistrados, el tribunal est integrado por 2 salas, presididas por el Presidente y por el
Vicepresidente del Tribunal. Las salas estn integradas por 6 magistrados y se encargan de la
resolucin de los recursos de amparo.
Las competencias del Tribunal, son las siguientes:
1. El recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza
de ley.
2. La cuestin de inconstitucionalidad contra normas de rango de ley.
3. El recurso de amparo.
4. Los conflictos de competencias que enfrentan al Estad contra las Comunidades
Autnomas o a stas entre s.
5. Los conflictos de atribuciones entre los rganos constitucionales.
6. El control preventivo de los tratados internacionales.
7. Las impugnaciones de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las
Comunidades Autnomas reguladas en el Ttulo V LOTC.
8. El conflicto en defensa de la autonoma local que planteen los municipios y provincias
frente a las leyes del Estado o de una comunidad Autnoma.

Punto 2.El recurso de inconstitucionalidad.
Est en el origen mismo de la justicia constitucional, dado que su dimensin poltica le confiere
una peculiar eficacia como medio de pacificacin de las controversias entre la minora poltica
y la mayora parlamentaria.
En cuanto recurso, su naturaleza objetiva permite el control abstracto de las nomas con el
rango de ley y su adecuacin constitucional, depurando el ordenamiento de las leyes que
contravengan la Constitucin y restablecimiento el orden constitucional.
La LOTC ha limitado la legitimacin activa de los gobiernos y los parlamentos autonmicos, al
establecer en su art. 32.2 que para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las
leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito
de autonoma, estn tambin legitimados los rganos colegiados ejecutivos y las asambleas de
las comunidades Autnomas, previo acuerdo adoptado al efecto. De este modo, se produce
una doble limitacin:
- Las CCAA no pueden promover el recurso contra las leyes del Estado que no afecten a
su propio mbito de autonoma.
- Las CCAA no pueden promover el recurso contra las leyes de otras CCAA.
El planteamiento del recurso de inconstitucionalidad no tiene efectos suspensivos, por lo que
la vigencia de la norma se mantiene hasta tanto recaiga la decisin del Tribunal Constitucional.
Sin embargo, hay un supuesto en el que es posible la suspensin de la vigencia de la norma,
como es el de aquellos recursos que se platean por el gobierno contra las leyes y las normas
con valor de ley de las CCAA.
Se inicia mediante demanda ante el Tribunal Constitucional, que deber formularse, en el
plazo de 3 meses a partir de la publicacin de la ley, disposicin o acto con fuerza de ley
impugnado. Este plazo de 3 meses que regula el art. 31 LOTC puede plantear algunos
problemas si tenemos en cuenta que en aquellas leyes emanadas de las CCAA est prevista
una publicacin en el diario oficial de la Comunidad Autnoma correspondiente, que no va a
ser coincidente en la fecha con la del Boletn Oficial del Estado.
Hay que tener en cuenta adems que el plazo de tres meses es bastante escaso. Para intentar
favorecer la negociacin, la reforma de la LOTC por la LO 1/200, de 7 de enero, ha modificado
el art. 33 en el sentido de ampliar de 3 a 9 meses el plazo para la interposicin de este recurso.
Tres son los requisitos: que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la
Administracin general y la respectiva Comunidad Autnoma; que se haya adoptado un
acuerdo de negociacin, y que se ponga formalmente en conocimiento del TC en el plazo de 3
meses a partir de la publicacin de la ley.
Punto 3. La cuestin de inconstitucionalidad
Es el juez el que adopta libremente la decisin segn su propio criterio a travs de un auto que
no es susceptible de recurso.
El art. 35.1 LOTC exige tres requisitos para que se pueda plantear una cuestin de
inconstitucionalidad: que se trate de una norma con rango de ley, que sea determinante para
el fallo, y que pueda ser contraria a la constitucin. El juez debe establecer una motivacin
clara de las causas de inconstitucionalidad invocadas y de la relevancia que para la decisin del
caso tiene la ley cuestionada, hasta el punto de que una de las causas de inadmisin de la
cuestin es precisamente la falta de motivacin, por parte del juez, del auto por el que eleva la
cuestin.
Punto 4.La autocuestin o cuestin interna de constitucionalidad.
Art. 55.2 LOTC.
Punto 5. El recurso de amparo.
El prrafo b) del art. 161 de la Constitucin atribuye al TC la jurisdiccin para conocer el
recurso de amparo, en los trminos en que el art. 53.2 reconoce que: Cualquier ciudadano
podr recabar a tutela de las libertades y derechos reconocidos en el art.14 y la Seccin 1 del
Captulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el TC. Los casos y
formas establecidos en la ley se regulan en la LOTC (art.44 ss.) y en algunas otras leyes
orgnicas que, con posterioridad, han regulado el recurso de amparo por la misma naturaleza
de los derechos en ellas contenidos.
La LOTC diferencia actualmente tres supuestos en los que es posible recurrir en amparo:
1) Las violaciones de los derechos y libertades, originadas por disposiciones, actos
jurdicos o simple va de hecho del Gobierno o sus funcionarios.
2) El recurso contra las decisiones o actos sin valor de ley.
3) Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional que
tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial.
Punto 7. El control preventivo de los tratados internacionales.
La LOTC, en su redaccin inicial regulaba el recurso previo de inconstitucionalidad contra leyes
orgnicas y Estatutos de Autonoma. Se trataba de un recurso establecido legalmente dentro
de la ampliacin de competencias que permite el art. 161.0d) de la constitucin, y, por tanto,
al haber sido establecido en la ley orgnica, y no en la constitucin, poda suprimirse por otra
LO.
De acuerdo con el art. 95.1 CE, la celebracin de un tratado internacional que contenga
estipulaciones contradas a la constitucin exigir la previa revisin constitucional. En su
apartado 2, este mismo precepto contempla la posibilidad de que el gobierno o cualquiera de
las Cmaras puedan requerir al TC para declararse si existe o no esa contradiccin.
Punto 8. Las sentencias del tribunal constitucional.
La sentencia es la resolucin judicial que pone fin al proceso. Hay otras formas jurdicas que
igualmente den por finalizado un proceso constitucional, como son el desistimiento y el
allanamiento, que pueden considerarse como posibilidad de terminacin de un proceso
constitucional, con ligeras matizaciones derivadas de su propia naturaleza, en relacin con los
procesos ordinarios. No obstante, la forma usual de terminacin de un proceso constitucional
es la sentencia.
Las sentencias del TC no se diferencian de las dems sentencias dictadas por los jueces y
tribunales ordinarios, y estn sometidas a las mismas exigencias que estas. Les alcanza, el
art.120 CE, en virtud del cual estas sern siempre motivadas, y se pronunciaran en audiencia
pblicas.
El art.164 de la CE determina que Las sentencias del TC se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado con los votos si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de
su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas.
El art. 164.1 CE seala efectos generales slo para las sentencias que declaren la
inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a
la estimacin subjetiva de un derecho.


Tema 8. Las Comunidades Autnomas.
Manual: Leccin 4, puntos 4, 9, 10.
Leccin 4.
Punto 4. Los estatutos de autonoma
Se podra decir que el Estatuto de Autonoma no es una categora normativa homognea, en la
medida en que existen diverso procedimientos constitucionalmente previstos para la
formacin de los Estatutos de Autonoma. Existen tambin procedimientos de reforma
diferentes en la CE y en los Estatutos, en virtud de la capacidad autnoma de las CCAA de
singularizar sus procedimientos de reforma como lo estimen conveniente en el propio
Estatuto.
Sin embargo, los Estatutos de Autonoma de las CCAA comparten una misma funcin
constitucional de garanta de la autonoma de las CCAA. Funcin que desarrolla a travs de la
rigidez del estatuto. Esa garanta no podra desarrollarse de igual modo si el poder general
pudiera modificar libremente el Estatuto y alterar el sistema competencial de la CA, o la
relacin entre sus instituciones de autogobierno.
La rigidez de Estatuto garantiza as el estatus constitucional del sistema de distribucin de
competencias, y el sometimiento de ambos poderes, el territorial y el estatal general, a los
lmites constitucionales. La CE se impone a ambos poderes a partir de la consideracin de que
los mismos estn en pie de igualdad ante la norma constitucional, al menos en lo que respecta
a la intangibilidad de sus respectivos mbitos.
La diferencia que existe entre el rgimen de las competencias asumidas en el Estatuto y las
transferidas libremente por el Estado en virtud de su voluntad descentralizadora marca
claramente lo que significa la rigidez como la garanta. Si el poder general del Estado pudiera
actuar ante el Estatuto de igual modo que con las leyes del art. 150.1 y 2 CE, el control del C
sobre el sistema autonmico caera por su base. Si el poder general del Estado pudiera otorgar
las competencias y recuperarlas cuando lo deseara, los conflictos de competencias se
reducirn a aquellos supuestos en que el Estado an mantiene en vigor una ley
descentralizadora.
El estatuto es algo ms que una LO: es la Constitucin de las CCAA, una ley del ordenamiento
constitucional, lo que no es incompatible con el hecho de que el Estatuto se integre en el
ordenamiento a travs de una ley de las cortes generales.

Punto 9. El principio de supletoriedad del derecho Estatal
En el art. 149.3 CE se establece que el Derecho estatal ser supletorio del Derecho de las
CCAA. A travs de la supletoriedad del Derecho estatal se pretende promover al mismo tiempo
la plenitud y la unidad del ordenamiento: por un lado, intentando evitar lagunas que no
pudieran cubrirse y por tanto, obligando a las CCAA a recurrir al Derecho estatal como
mecanismo de heterointegracin.
Esto no quiere decir que, cada vez que se detectara un vaco normativo en los ordenamientos
autonmicos, hubiera que aplicar el derecho estatal. Hay que tener en cuenta que la
competencia de las CCAA sobre una determinada materia implica tambin la posibilidad de
regular en mayor o menor medida esa materia: por tanto, no todos los vacos normativos son
autnticas lagunas que deban ser colmadas por los agentes jurdicos. Por otra parte, incluso si
los procedimientos de autointegracin antes de recurrir a la heterointegracin y al Derecho
estatal.
La regla de supletoriedad no da lugar a una relacin internormaiva en de la cual sea suficiente
con la inexistencia de una norma en los ordenamientos autonmicos para aplicar
automticamente la norma estatal que regule ese mbito. Por el contrario, se trata de una
regla que va dirigida al aplicador al aplicador del Derecho: es este el que debe valorar si ese
vaco normativo es realmente una laguna; en segundo lugar si esa laguna se puede cubrir
mediante el derecho autonmico; en tercer lugar, recurrir al Derecho estatal.
Punto 10. La regla de prevalencia.
El art. 149.3 CE determina que las normas del Estado prevalecern, en caso de conflicto, sobre
las de las CCAA en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. Este
precepto contiene una doble regla de conflicto a favor del Derecho autonmico en el mbito
de las competencias exclusivas de la CCAA, y a favor del Derecho estatal en relacin con las no
exclusivas. Se ha debatido si es una norma de conflicto o de competencia, debate que se
mueve en un terreno equivocado, ya que el problema consiste, no en determinar la naturaleza
de la regla aplicable, sino la naturaleza del conflicto subyacente.
Es claro que, si existe un conflicto de competencias, hay que determinar el alcance de la regla
de prevalencia, ya que esta no puede servir como criterio de resolucin de fondo esto es,
como criterio de delimitacin competencial. Si existe conflicto de competencias, la regla de
prevalencia acta como norma de conflicto provisional, limitndose a atribuir la competencia
con carcter transitorio hasta tanto resuelva el TC.
Si por el contrario existe solo un simple conflicto de normas, la aplicacin de la regla de
prevalencia puede hacerse con carcter definitivo, esto es, la regla puede servir como criterio
de decisin de fondo de conflicto, ya que el criterio de competencia no resulta aplicable. Tanto
en este supuesto como en el anterior, la prevalencia acta como regla de conflicto. Lo que
ocurre es que en uno de los casos esa actuacin es provisional, y cede ante el criterio de
competencia, y en el otro e definitiva y no cede ante ese criterio, sencillamente porque no
resulta aplicable al tratarse de un conflicto normativo en sentido estricto.




Tema 9. El sistema constitucional de derechos y libertades y sus
garantas.
Manual: Leccin 10, punto 2.1, 2.4, 3.2.1, 3.2.3, 8.1.1, 8.1.2 y 8.1.3.


Leccin 10
Punto 2.1 Concepto
Con los derecho fundamentales no referimos a aquellos derechos humanos garantizados por
el ordenamiento jurdico positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa
constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada. Esta definicin descriptiva remite
materialmente a la tradicin consistente en incluir dentro de las constituciones una
declaracin de derechos y libertades donde de manera sustancial se articula el sistema de
relaciones entre el individuo y el Estado, como exigencia de su dignidad y como salvaguarda de
su libertad y seguridad. Desde finales del S. XVII, tras un largo pero sostenido proceso, los
derechos fundamentales y las libertades pblicas han alcanzado as gran relieve,
correspondindoles hoy un papel central en el Estado constitucional, configurando un ncleo
esencial de la parte dogmtica de las constituciones, en las que suelen recogerse expresa y
ampliamente sus garantas normativas, institucionales y jurisdiccionales.
Punto 2.4 Naturaleza
Si bien por su fundamento cultural los derechos fundamentales tienen un origen pre
normativo en un sistema de valores compartido de manera amplia por un conjunto social, slo
adquieren su autntica naturaleza de derecho pblicos subjetivos mediante su positivacin. Y
solo adquieren la ms plena garanta, incluso frente al legislador, con la Constitucin
normativa. Solo en estas constituciones, expresin del mas avanzado estadio del
constitucionalismo que inicia su andadura tras la 2 GM consiguen los derecho fundamentales
solo declarados las caractersticas que hoy los definen: vincular a todos los poderes pblicos y
ser tambin indisponibles para el legislador, que deber respetar su contenido esencial, y
tener eficacia directa, siendo exigibles ante los tribunales, desplegando asimismo una
dimensin objetivo institucional sustentadora del orden social y poltico.
Si las disipaciones que reconocen derechos fundamentales establecen normas decisivas es
porque tales derechos constituyen la principal garanta que tienen los ciudadanos de que el
sistema social y poltico se orientara hacia el respeto y promocin de las posibilidades vitales
de la persona, cuya dignidad se erige en fundamento de todo el sistema
A poco que abundemos esta idea, encontramos una doble dimensin o naturaleza que resaltar
de los derechos y libertades fundamentales: subjetiva y objetiva.
a) Subjetivamente, los derechos fundamentales conforman el estatuto jurdico de los
ciudadanos en relacin con el Estado y en el seno de la sociedad; respecto a los
poderes pblicos y tambin a terceros o en relaciones entre particulares.
b) Objetivamente, los derechos y libertades fundamentales son presupuestos de
consenso del sistema social y poltico, como resultado del acuerdo bsico de los
ciudadanos y de las fuerzas polticas; tiene una funcin legitimadora e informadora,
axiolgica, del conjunto del entramado constitucional.
Punto 3.2.1 Estructural formal del Ttulo I
Sistematiza los derechos, con la siguiente organizacin:
a) Lo encabeza el art. 10, que en su apartado 1 expresa la fundamentacin de los
derechos y contiene a ya aludida vocacin de plenitud, incorporando una clara sancin
constitucional de la dimensin institucional y objetiva de los derechos fundamentales
al considerarlos fundamento del orden poltico y de la paz social. Por otra parte el
apartado 2 establece una clusula de alcance general, d especialsima significacin: la
necesidad de interpretar las normas a ellos referida de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los acuerdos y tratados internacionales sobre las
mismas materias ratificados por Espaa.
b) Est decidido a delimitar el estatuto de los espaoles y de los extranjeros, regulndose
en el art. 11la nacionalidad, en el 12 la mayora de edad de los espaoles y en el 13 los
derechos de los extranjeros en Espaa.
c) EL Captulo 2 se abre con el art. 14 que establece la igualdad de los espaoles en y
ante la ley, verdadero fundamento del estado democrtico como concrecin
fundamental y primera de la libertad y dignidad humanas. Es condicin general sobre
la que se cimenta la posibilidad misma del ejercicio y disfrute de todos los dems
derechos. Del mismo modo se mencionan las circunstancias y condiciones personales y
sociales que son especialmente sospechosas de discriminacin, por lo que ninguna
diferenciacin fundada en ellas que no vengan paradas por una justificacin
constitucional podr prevalecer en ningn caso.
d) El captulo III se refiere a un bloque sustancial de derechos denominados por la
doctrina econmicos, sociales y culturales aunque el rtulo que lo encabeza recoge
la expresin de los principios rectores de la poltica social y econmica, ms
adecuada a su autntica naturaleza. Al ser estos principios normas para dirigir la
accin de los poderes pblicos y deberes del estado, son en cierto modo
correlativamente derechos de los ciudadanos que se concretaran en cada caso
mediante su desarrollo legal.
e) Captulo IV (arts. 53 y 54) est dedicado a las garantas normativas, institucionales y
jurisdiccionales en la verdadera clave de bveda de todo el sistema, porque un
derecho vale lo que su garanta.
f) Captulo V integrado solo por el art. 55, tiene por objeto la regulacin constitucional de
los diferentes supuestos y condiciones en los que es posible la suspensin de algunos
derechos y libertades o de su garanta.
Punto 3.2.3 El criterio de clasificacin de los derechos empleados
por la constitucin. Los diferentes niveles de proteccin
El examen de la estructura formal del Ttulo I y de sus contenidos generales sugiere a primera
vista una sistemtica clasificacin coherente, realizada con un criterio material.
El art. 53 se convierte as en la pieza clave de la arquitectura constitucional del sistema de
derechos fundamentales. A tenor de lo dispuesto este precepto, los derechos fundamentales
aparecen clasificados o catalogados en la Constitucin segn la amplitud de los medios con los
que son protegidos. Podemos distinguir de esta forma:
a) El art. 53.1 generaliza respecto a todos los derechos comprendidos en el Captulo II y la
vinculacin a ellos de todos los poderes pblicos, la reserva de la ley y el lmite del
legislador al respeto a su contenido esencial a la hora de desarrollar el estatuto de
cada uno de ellos; y el art. 53.3 dispone tambin para este mismo conjunto de
derechos de tutela judicial.
b) Dentro de este conjunto de derechos del Captulo II, los de la Seccin 1 y el principio
de la igualdad del art. 14, gozan de un plus de proteccin porque estn garantizados
ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad.
c) Los derechos formulados en el Captulo III informarn la prctica judicial y solo podrn
ser invocados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes
que los desarrollen.
Punto 8.1.1 las garantas genricas
La gradacin con la que la constitucin contempla las garantas de los derechos se corresponde
con la importancia que otorga a los diversos grupos de derecho que reconoce. Hay que
distinguir as los derechos de la seccin 1 del Captulo II del Ttulo I, los de la seccin 2 del
mismo captulo y ttulo y los del captulo II.
Los que disfrutan de mayores garantas son los derechos reconocidos en la seccin 1 del
captulo II del ttulo I, que expresan el consenso fundamental de la Constitucin y recogen los
valores esenciales para la convivencia. Los mecanismos de proteccin de estos derechos son:
Procedimiento agravado de reforma constitucional. (168 CE)
Exigencia de LO para su regulacin. (81CE)
Previsin de un procedimiento preferente y sumario para su proteccin jurisdiccional,
junto con el principio de igualdad del art. 14. (53.2 CE)
Posibilidad de promover recurso de amparo ante el TC para la proteccin de estos
derechos. (53.2 CE)
Los derechos incluidos en la Seccin 2 del captulo II del ttulo I comparten con lo anteriores
algunas garantas, pero no el amparo ni la reserva de LO.
De esta manera podemos decir que todos los derechos del captulo II conjuntamente gozan de
las siguientes garantas:
Vinculacin directa de todos los poderes pblicos, sin necesidad de desarrollo
legislativo previo. (53.1 CE)
Reserva de ley para la regulacin de estos derechos. (53.1 CE)
Obligacin del legislador de representar el contenido esencial de estos derechos.
(53.1CE)
Un tercer grupo de derechos que goza de una proteccin menos, es el integrado por los
principios rectores de la poltica social y econmica del captulo III del ttulo I. (53.3 CE)
Pero en tanto que normas y derechos constitucionales, todos ellos gozan de las garantas
comunes siguientes:
1. La proteccin que supone la existencia de un TC con capacidad para enjuiciar la
conformidad de las leyes con los preceptos constitucionales relativos a los derechos y
libertades.
2. La vinculacin de todos los jueces y tribunales ordinarios a los derechos y libertades
constitucionales y a realizar una interpretacin de las normas infraconstitucionales
favorable a los derechos constitucionales.
3. La institucin del Defensor del Pueblo. (54CE)
4. La institucin del Ministerio Fiscal. (124 CE)
Punto 8.1.2 Las garantas especficas.
Se prev en la CE un procedimiento preferente y sumario ante la jurisdiccin ordinaria para la
proteccin de los derechos y libertades fundamentales. Los mismos derechos son susceptibles
de proteccin mediante el recurso de amparo ante el TC.
Por lo que se refiere a la proteccin judicial ordinaria mediante un procedimiento preferente y
sumario, las garantas jurisdiccionales se regularon inicialmente en la Ley 62/1978, de 26 de
diciembre, por la que garantizaban determinados derechos.
En el orden contencioso-administrativo, la Ley 29/1998, de la jurisdiccin contencioso-
administrativa, prev un procedimiento que se caracteriza por su especialidad preferencia y
sumariedad.
En el orden militar, la proteccin preferente y sumaria se articula segn lo dispuesto en el art.
518 la LO 2/1989, de 13 de abril, procesal militar, que introduce en el recurso contencioso-
disciplinario militar ciertas especialidades dirigidas a reforzar su naturaleza urgente, preferente
y sumaria.
En el orden penal, la Ley38/2002 deroga el procedimiento preferente y sumario regulado por
la LPJDF de 1978 y la proteccin de los derechos fundamentales se reconduce a un
procedimiento especial, el abreviado, caracterizado por su aceleracin.
Punto 8.1.3. Instituciones de garanta: El defensor del pueblo y el
Ministerio Fiscal.
Ofrece una va rpida, cercana y escasamente formalizada para llevar a las instituciones las
quejas ante un mal funcionamiento de la administracin que afecte a los derechos y libertades
de los ciudadanos. Se trata de una institucin designada por las Cortes Generales, de quien
depende y a quin debe dar cuentas. En el desempeo de su cargo tiene autonoma y amplias
facultades de supervisin en el control de la actuacin de las administraciones pblicas. Su
actuacin tienen un carcter desformalizado, que le permite enfrentarse a formas sutiles de
desviacin de poder a las que acaso no alcanza el control de legalidad que ejercen los rganos
jurisdiccionales o incluso pasan desapercibidas en el debate poltico, ocupado en los asuntos
generales.
Puede llegar a ser defensor del pueblo cualquier ciudadano espaol, mayor de edad y en pleno
disfrute de sus derechos civiles y polticos; en su eleccin intervienen las 2 cmaras, congreso y
senado, que por separado deben elegir al mismo candidato, propuesto por los partidos
polticos, por una mayora de los tres quintos del nmero de miembros de cada cmara. Su
mandato es de cinco aos pudiendo ser reelegido. Tomar posesin de su cargo ante la Mesa
de amas cmaras reunidas conjuntamente y prestara juramento o promesa de desempear
fielmente sus funciones. Es auxiliado por dos cmaras su conformidad para el nombramiento.
El estatuto de los Adjuntos es similar al del Defensor en cuanto a prerrogativas e
incompatibilidades.