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TEXTO PASTOR

PLAZO RAZONABLE DE DURACIN DEL PROCESO PENAL


Roxin plantea la contradiccin que de modo aparente existe entre el hecho de someter a alguien a un juicio
penal y, a su vez, reconocerle a sta el goce de su inocencia (garanta constitucional), cuando se le aplican
medidas de coercin intensas (ej. risin preventiva) que restringen tal principio.
!a de por s, el simple comienzo y a"n m#s el desarrollo del proceso penal causa su$rimiento, donde el
receptor de tal es el inocente, pero este su$rimiento es el costo inevita%le del proceso penal.
&l tema del principio de inocencia se ve ntimamente relacionado y menosca%ado con la excesiva duracin
del proceso penal. 'icho proceso de%era ser lo m#s %reve posi%le, para as consolidar lo m#s r#pido posi%le
el estado de inocencia $rente al hecho, a travs de la clausura del proceso a $avor del imputado( o %ien
derri%ar tal inocencia, tam%in de manera de$initiva, por la declaracin $irme de la condena del culpa%le.
Antecedentes:
&l juzgamiento dentro de un plazo razona%le aparece por )era vez en la 'eclar de 'erechos de *irginia, en
)++,- .toda persona sometida a persecucin penal tiene derecho a un juicio r#pido ante un jurado imparcial/.
'e ah, este principio $ue adoptado por && 00 en la ,ta enmienda a su 1onstitucin.
Recin dsp de )234, 5da 6uerra 7undial, de los nazis y los $ascistas, se necesit a$ianzar tal principio en un
&stado 1onstitucional de 'erecho. 'e esta $orma, si %ien la 'eclar 0niversal de los '' 88 de )239 no
consider entre ellos el derecho a un juicio r#pido, s se ocup de este tema, en el mismo a:o, la 'eclar
;mericana de los 'erechos y 'e%eres del 8om%re- art. 54- .todo individuo que haya sido privado de su
li%ertad tiene derecho a ser juzgado sin dilacin injusti$icada/.
&n )2,,, el <'1y, regul este derecho en 5 arts-
= art. 9, inc. 3: quien est privado de su libertad provisionalmente, tendr derecho a ser juzgada dentro
de un plazo razonable.
= Art. 1, inc. 3, punto c: derecho a ser juzgadas sin dilaciones indebidas.
&l Pacto de San Jos de Costa Rica, en )2,9, plasm en su art. !, inciso ": #toda persona detenida o
retenida tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable, $ el art. %, inc. 1: #toda persona tiene
derecho a ser o&da, con las debidas garant&as $ dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la le$, en la sustanciaci'n de
cualquier acusaci'n penal contra ella(.
Comienos !"#is$#"dencia%es:
;rgentina, )2,9, 1aso .7attei/. >a 1?@A, sin claridad ni precisin, implic el reconocimiento de un derecho
constitucional del imputado a que su situacin $rente a la ley penal y la sociedad sea de$inida en el menor
tiempo posi%le por la innega%le restriccin de derechos que supone estar sometido a persecucin penal por el
&stado.
Posici&n dominante de% si'ni(icado !"#)dico de %a e*$#esi&n +$%ao #aona,%e-. /a sea 0 se t#ate de %a
$#isi&n $#e1enti1a o de% $#oceso:
&sta posicin interpreta que el plazo razona%le no es un plazo en el sentido procesal penal 2Doct#ina de% No
P%ao3: no lo consideran como condicin de tiempo, prevista en a%stracto por la ley, dentro de la cual de%a
ser realizado un acto procesal o un conjunto de ellos, sino como una condicin para q, una vez concluido el
proceso, los jueces eval"en la duracin q tuvo el caso para estimar si esa duracin $ue o no razona%le y, en
caso de q no lo haya sido, compensarla de alguna manera.
?eg"n ellos, el plazo razona%le no se mide en das, semanas, meses o a:os, sino q se trata de un concepto
jurdico indeterminado q de%e ser evaluado por los jueces caso a caso, una vez terminado el caso, teniendo
en cuenta la duracin e$ectiva del proceso, la complejidad del asunto y la prue%a, la gravedad del hecho
imputado, la actitud del inculpado, la conducta de las autoridades encargadas de realizar el proced y otras
circunstancias relevantes.
?i de este examen ex post surge q la duracin $ue irrazona%le se pasa a las consecuencias jurdicas y se
repara la violacin del derecho $undamental (.solucin compensatoria/) de acuerdo con las posi%ilidades y
con los lmites de la competencia de quien decide.
&l tri%unal europeo de '' 88 conden a &spa:a por llevar adelante una duracin irrazona%le de un juicio q
dur )3 a:os y medio, aunq con$irm q la documentacin a evaluar era demasiada y q hu%o re$ormas
procesales intermedias, pero m#s all# de eso, consider demasiada prolongada la duracin del proceso y
conden a resarcimiento econmico.
?iempre se har# una evaluacin glo%al, una vez terminado el proceso.
E% $%ao #aona,%e de d"#aci&n de% $#oceso $ena% no es "n $%ao en sentido $#ocesa% $ena% 0 de,a se#
1isto a,st#actamente $o# %a %e/. %ino 0 se t#ata de "na $a"ta inte#$#etati1a a,ie#ta $a#a estima# si %a
d"#aci&n tota% de "n $#oceso 4a sido #aona,%e o no. $a#a %o c"a% de,e $#ocede#se caso a caso. "na
1e (ina%iado e% $#oceso / '%o,a%mente. tomando en c"enta %a com$%e!idad de% caso. %a '#a1edad de%
4ec4o. %as di(ic"%tades $#o,ato#ias. %a actit"d de% im$"tado / e% com$o#tamiento de %as a"to#idades
enca#'adas de %a $e#sec"ci&n $ena%5
Com$#o,ada %a i##aona,i%idad de %a d"#aci&n. %a 1io%aci&n de% de#ec4o de,e se# com$ensada desde e%
$"nto de 1ista mate#ia%. $ena% o ci1i%. o da# %"'a# a sanciones administ#ati1as. $ena%es o disci$%ina#ias.
/ s&%o en esos casos e*t#emos se !"sti(ica e% so,#eseimiento5
O$ini&n de Pasto#:
= E% $%ao #aona,%e de,e esta# esta,%ecido $o# %a %e/5 1arrara- .?i el legislador dicta un proced q pueda
ser violado al ar%itrio de los jueces, no hace una ley, sino q se limita a dar un consejo/.
artiendo de la garanta constitucional q tiene el imputado respecto de la mayor celeridad posi%le en su
procesamiento penal, es m#s q lgico q el plazo razona%le m#ximo de duracin del proceso penal de%e
estar esta%lecido con precisin, y las consecuencias jurdicas q resultaren de su incumplim. ?olo en caso
de ausencia legal, los jueces podr#n estipularlo.
>os tratados internacionales q esta%lecen derechos $undamentales de%en ser vistos como modelos para las
regulaciones del 'erecho <nterno de cada &stado. &stos tratados dan las pautas %#sicas de cmo llevar
adelante un ordenamiento jurdico y cada &stado en particular de%e regular cada uno de sus temas
espec$icos, pero con plena y a%soluta discrecionalidad, sino ajust#ndose a lo propuesto por los tratados.
1uando un pas rati$ica un tratado, est# indicando q se acata a lo plasmado en l, por ello es que la
reglamentacin por ley es la "nica $orma de dar plena satis$accin al derecho constitucional de ser juzgado
dentro de un plazo razona%le, el cual persigue limitar la ar%itrariedad de los &stados en cuanto a la duracin
del proced, q trata de impedir que el instrumental extremadamente cargoso del proceso penal sea usado
contra los ciudadanos en in$raccin grave y prolongada del principio de inocencia.
1ada pas q omita esta regulacin espec$ica de la duracin del plazo razona%le de%era ser sancionado por
la omisin del reglamento.
&l pio del &stado de 'erecho versa que toda la actividad estatal est regulada (autorizada y limitada) por la
ley. Bodos los ejercicios estatales de%en tener $undamento legal. >os lmites a esta actividad es un imperativo
para lograr el mayor campo de li%ertad para las personas (seguridad), en tanto que les garantiza q slo
de%er#n omitir (o ejecutar) aquellas acciones q est#n prohi%idas (o permitidas). >a otra cara de esta moneda
es la prohi%icin para el &stado de realizar aquellas actividades q no le est#n expresamente autorizadas,
siendo una de ellas y quiz#s la de mayor peligro, el ejercicio del poder penal q monoplicamente ostenta el
&stado, el cual no puede ser llevado a ca%o sin previa autorizacin legal y dentro de los lmites de esa
autorizacin.
&l ciudadano sometido a investigacin penal est# exigido a tolerar el proceso, pero no por tiempo
indeterminado.
= P#inci$io N"%%a Coactio Sine Le'e5 &l ejercicio del poder penal, su coaccin procesal y punitiva, ya sea
en la intervencin y menosca%o de derechos y li%ertades $undamentales reconocidos por el orden jurdico,
se ejercen a travs de la pena, pero tm% el proceso penal es, x de$inicin, coercin estatal. >os
instrumentos y herramientas de las que se a%astece el &stado para hacer uso de estas $acultades
procesales, de%en estar previamente esta%lecidas y reguladas por la ley en toda su extensin y con toda
su precisin. ! no slo se re$iere a la prisin preventiva, ya que la li%ertad del imputado se ve ya a$ectada
con la mera realizacin del proceso en virtud del c"mulo de o%ligaciones q ello representa p#rale y de la
posi%ilidad de ejecucin coactiva q pende so%re cada incumplim.
Banto las medidas de coercin as como tm% todo el proceso penal de%en estar regidas por el ppio nulla
coactio sine lege. 'e%ido a esto es q se lo conoce constitucionalmente como .de%ido proceso legal/. &sta
legalidad del proceso a%arca tm% los lmites temporales de su validez.
&l &stado cuenta con C actividades restrictivas de la li%ertad individual de las personas (prohi%ir det
conductas, juzgar en caso de incumplim de alguna de ellas, y castigar si este incumplim se compro%are), las
cuales de%en estar clara y expresamente previstas por la ley- pio de Reserva.
or esto mismo es q la vigencia e$ectiva del pio de Aulla 1oactio ?ine >ege requiere que la duracin
m#xima posi%le de la intervencin del &stado en los derechos individuales a travs del proceso penal (el
plazo razona%le) est regulada x la ley previamente y con toda precisin.
= P#inci$io de Le'a%idad 6ate#ia%5 >a persecucin penal, con prisin preventiva o no, representa ya una
.pena/ por la mera sospecha- la .pena de proceso/. &sto implica q desde el inicio el imputado se someta a
condiciones de .semipenalizacin/- angustia, gastos, prdida de tiempo y de tra%ajo, humillacin,
descon$ianza, etc.D;s es como la $alta de una determinacin aproximadamente precisa de la duracin
del proceso coloca al enjuiciado en una .situacin de do%le incertidum%re/- no sa%e cmo terminar# su
proceso y tampoco sa%e cu#ndo. ! ni ha%lar cuando el imputado est# en prisin preventiva, la cual es
entendida directamente como una anticipacin de la pena de encierro, sin juicio, sin prue%as, sin derecho
a ser odo, nada. &sto de%era de entenderse en cuanto .pena/, q de%e ser determinada por la ley como
cualquier otra pena- pio Aulla oena ?ine >ege/.
= Di1isi&n de Pode#es5 ?iguiendo la opinin dominante, aunq sea por un instante, dejar en manos de los
jueces la determinacin y la extensin del plazo razona%le y sus consecuencias, viola tm% el ppio de la
divisin de poderes evidentemente, ya q las reglas del proced de%en ser $ijadas por el oder >egislativo y
no por el oder @udicial.
Pasto# ("ndamenta de esta mane#a %a necesidad de 0"e %a %e/ $#ocesa% $ena% esta,%eca e%7%os $%ao7s
0 conside#e #aona,%e7s $a#a %a d"#aci&n de% $#oceso5 Sin em,a#'o. $%antea 0 no $od#8 deci# c"8% es o
c"8%es son esos $%aos 0 de,e im$one# e% %e'is%ado#5 &sa tarea depender# de investigaciones empricas
acerca de las razones q provocan el retraso del proced.
Consec"encias !"#)dicas de% c"m$%im5 de% $%ao #aona,%e
E% $%ao #aona,%e con %os e(ectos de "n $%ao $#ocesa%5 >a inclusin del plazo procesal razona%le tiene
una $inalidad espec$ica, precisa y clara- evitar q las personas sometidas a proceso penal sean e$ectivamente
perseguidas m#s all# de un plazo cierto, el cual en e$ecto para el derecho procesal penal, es toda condicin
de tiempo puesta al ejercicio de una determinada actividad procesal. Bodo el proceso de%e ser realizado
dentro del tiempo $ijado como razona%le. &se lapso es determinado de acuerdo a la normativizacin de la
medicin del tiempo q rige todos los aspectos de la vida cotidiana( as pues, normalmente, los plazos son
esta%lecidos en horas, das, semanas, meses y a:os.
.?er juzgado dentro de un plazo razona%le/ slo se puede entender, con rigor dogm#tico, q el proceso penal
de%e tener un plazo m#ximo de duracin esta%lecido por la ley m#s all# del cual aqul no podr# seguir siendo
llevado a ca%o.
E% c"m$%imiento de% $%ao #aona,%e como im$edimento $#ocesa%5 &l hecho de q un proceso haya
alcanzado su plazo m#ximo de duracin razona%le de%e ser tratado, tcnicamente, como un impedimento
procesal, q es el medio a travs del cual se hace e$ectiva, en un proced concreto, la consecuencias q se
deriva de la violacin de una regla de derecho limitadora del poder penal del &stado, con el $in de o%struir la
continuacin de un juicio q se torn ilegtimo. Erente a esta in$raccin el proceso no puede seguir adelante y
de%e ser concluido de un modo anticipado y de$initivo. 0na acertada comprensin de la $uncin de garanta
judicial de los derechos $undamentales q tienen las estructuras procesales impone esa conclusin como la
"nica adecuada a la situacin, de ning"n otro modo podr# garantizarse, no siendo este tan ar%itrario.
ara esto existen los impedimentos procesales, los cuales ser#n el remedio tcnico a la excesiva duracin del
proceso penal, los cuales ser#n excepciones q podr#n ser invocados y demostrados con el $in de q rindan sus
e$ectos.
Pasto# %%e'a a "na 9da conc%"si&n desde %a si' a(i#maci&n: +Todos %os de#ec4os ("ndamenta%es de
$#otecci&n de %as $e#sonas (#ente a% $ode# $ena% de% Estado tienen e% mismo #an'o / %os mismos
e(ectos-5 Po# %o tanto. si +nadie $"ede se# o,%i'ado a dec%a#a# cont#a s) mismo- 0"ie#e deci# 0 en
nin':n caso. de s"cede#. e%%o $od#8 se# 18%ido / a$#o1ec4a,%e $a#a e% $#oceso. entonces e% 0"e +todo
im$"tado tiene de#ec4o a se# !"'ado dent#o de "n $%ao #aona,%e- 0"ie#e si'ni(ica# 0 si se #econoce
0 se 4a c"m$%ido e% $%ao #aona,%e esa $e#sona /a no $"ede se# !"'ada5
So%"ci&n t#ansito#ia 4asta tanto %a %e/ #e'"%e e% $%ao #aona,%e5 Aormalmente, salvo algunas
excepciones, la ley regula la duracin m#xima razona%le de la prisin preventiva pero no la del proceso. ero,
existe entre ellas alguna relacinF 7ientras haya posi%ilidad de pena privativa de li%ertad, y mientras dure el
proceso, de%er# perdurar tm% la posi%ilidad de imponer la prisin preventiva a los $ines de asegurar el
proceso. ero distinto es el plazo de la prisin preventiva, con el plazo razona%le de la prisin preventiva.
&l plazo legal de la prisin preventiva puede todava no ser razona%le, dado q el lmite temporal $ijado por el
legislador como m#ximo para la duracin de esa medida cautelar podra resultar irrazona%le por ser
extremadamente prolongado. 0n plazo de , meses sera razona%le. ero, qu de%era pasar si li%erado el
imputado al cumplir el plazo previsto, sin perjuicio de q contin"e el proceso, o ha%iendo sido puesto en
li%ertad durante el proced, de%e volver a ser privado de su li%ertad posteriormente xq as lo exigen
circunstancias del proced.F &sto slo sera posi%le %ajo C condiciones-
)= que el imputado haya sido li%erado al cumplirse el plazo m#ximo para la prisin preventiva prevista x ley
(agotamiento del plazo $ormal)
5= el imputado de%e ha%er dado lugar a la necesidad de detenerlo nuevamente (estado voluntario de
re%elda procesal)
C= que el tiempo de prisin preventiva no supere en total, contadas la primera y segunda detencin, como
tm% todas las posteriores, dado el caso, el lmite de razona%ilidad m#xima (agotamiento del plazo
material).
;s, el lmite de razona%ilidad de la prisin preventiva es, a la vez, el lmite m#ximo de duracin posi%le de
proceso penal, toda vez q, alcanzado aqul, ya no puede ser renovada medida de coaccin alguna contra la
li%ertad del imputado y dado q sin ello el proceso no puede continuar m#s q voluntariamente, cosa q, como
tal, es inconce%i%le.
&l plazo m#ximo de la prisin preventiva tiene, adem#s, la ventaja de estar determinado x la ley y, x otra
parte, al ser de$inido de este modo, es un indicador de lo q l ha pensado en a%stracto no slo como lapso de
duracin de esa medida de coercin espec$ica, sino tm%, necesariamente de la inteligencia de ser como
plazo m#ximo de duracin razona%le de todo el proceso, con o sin aplicacin de prisin preventiva.
Conc%"siones (ina%es de Pasto#5 Boda persona perseguida penalmente cuenta con un derecho $undamental
a ser juzgada r#pidamente, sin dilaciones justi$icadas o inde%idas, dentro de un plazo razona%le. &sta $acultad
es regla expresa del derecho internacional de los '' 88.
'octrina del no plazo de la opinin dominante (releer arri%a).
>a idea central de astor es q el plazo razona%le sea esta%lecido como textual de$inicin de lD plazos
temporales $ijados en semanas, meses, a:osD
&l juzgamiento apropiado de la sospecha de q se ha cometido un delito, dentro de un plazo razona%le pero
sin restriccin de los dem#s derechos $undamentales del imputado, permitir# evitar la prdida de medios
pro%atorios, ahorrar recursos $inancieros estatales hoy dilapidaos en procesos intermina%les, aumentar la
capacidad $uncional de la administracin de justicia y colmar las expectativas sociales, en gran medida
sim%licas, q reclaman para el caso de q se haya cometido un delito una r#pida pero lcita declaracin de
culpa%ilidad q resta%lezca la paz jurdica y social.=