Democracia participativa y poder popular en la transicin venezolana al

socialismo. Una aproximacin al papel de los consejos comunales y las comunas

(2006-2014
!"ando# $art%n (&&& ' U()
*ntroduccin
La denominada revolucin bolivariana es, sin lugar a dudas, uno de los procesos
sociales y polticos ms influyentes del nuevo siglo. Su desarrollo ha conmovido las
coordenadas del debate poltico, al mismo tiempo que impulsado la curiosidad
acadmica y sacudido el avispero de la geopoltica continental. La figura de su lder,
Hugo afael !hve" #ras, concentr durante estos a$os la atencin de millones de
personas en todo el mundo, a una escala indita para cualquier presidente vene"olano en
la historia. Su partida fsica el % de mar"o de &'() conmovi a millones de vene"olanos
y vene"olanas, al mismo tiempo que a luchadores sociales alrededor de todo el mundo,
cristali"ando su paso de dirigente poltico a mito revolucionario. *or el peso
determinante de su lidera"go, tanto la produccin intelectual y acadmico, como el
debate poltico sobre el proceso, se han centrado en su figura. Sin embargo, es difcil
negar que Hugo !hve" ha sido el catali"ador de un proceso social que lo antecede, lo
configura, lo constri$e en su accionar, y lo e+cede, sin por esto subestimar su rol
privilegiado en el mismo. Hurgar en las determinaciones y dinmicas de ese proceso
social general, protagoni"ado por millones de seres humanos, es una tarea fundamental
para el proceso de produccin de conocimiento crtico y emancipador en el terreno de
las ciencias sociales. ,ste traba-o, apenas un prlogo de una investigacin de ms largo
aliento
(
, se pretende un humilde aporte en ese perspectiva.
Si la personalidad de Hugo !hve" ha sido una de las grandes marcas de origen
de la revolucin bolivariana, la otra ha sido la emergencia de una proceso de
politi"acin social e+traordinariamente e+tendido, con fuertes elementos de polari"acin
clasista y altos grados de movili"acin y participacin de las clases subalternas. .entro
de este comple-o y variopinto proceso de participacin popular los conse-os comunales
(
Las refle+iones volcadas en esta ponencias son parte del traba-o reali"ado en el marco del proyecto de investigacin
/,stado y participacin popular en 0ene"uela. La e+periencia de los conse-os comunales1, que el autor coordina en el
.epartamento de ,studios *olticos del !entro !ultura de la !ooperacin.
(
2!!3 y la !omuna constituyen una de las e+periencias mas relevantes y dignas de
indagacin.
Una u+icacin del proceso venezolano
4odo proceso social de alguna envergadura genera nuevas formas organi"ativas
de las clases subalternas o potencia, renueva y metamorfosea estructuras e+istentes. 5l
mismo tiempo, todo proceso de movili"acin popular de alta densidad organi"acional y
alguna persistencia en el tiempo, produce modificaciones en la estructura de dominacin
privilegiada de la sociedad capitalista moderna6 el ,stado. 7a sea porque se ve obligado
a actuali"ar las condiciones para el e-ercicio de la hegemona, es decir a integrar de
manera subordinada a clases o fracciones de clases ante e+cluidas, porque produce
concesiones que buscan desmovili"ar y fragmentar al emergente popular, o porque su
propia estructura interna y mando poltico son conmovidos en el transcurso del proceso,
el ,stado nunca atraviesa indemne estas conmociones sociales. *or lo tanto, la dinmica
que se abre en las relaciones entre ,stado y clases populares activadas y movili"adas es
motivo siempre de atencin, debate y controversia, tanto en el terreno poltico como
acadmico.
,n el caso de 0ene"uela esta dinmica asume ciertas particularidades, no
necesariamente e+cepcionales pero s dignas de ser se$aladas6

a3 ,l intento de aplicacin de las llamadas /polticas neoliberales1 y la
correlativa respuesta popular, provocan en 0ene"uela una crisis del ,stado, que asume
las caractersticas de una crisis orgnica o crisis del ,stado en su con-unto 28ramsci,
&'''3. La resultante es una modificacin en la correlacin de fuer"as a favor de un
bloque hegemnico alternativo, liderado por sectores /progresistas1 de la oficialidad
militar y fragmentos de la vie-a i"quierda radical vene"olana, y con un fuerte sustento
en los sectores ms empobrecidos de la clase traba-adora, el campesinado y el
entramado popular9plebeyo de las periferias urbanas. ,sta irrupcin popular provoca el
derrumbe del llamado /pacto de punto fi-o1
&
, es decir del sistema poltico tradicional
&
,l *acto de *unto #i-o fue un acuerdo entre los partidos polticos vene"olanos 5ccin .emocrtica, !opei y :.,
firmado el )( de octubre de (;%<, pocos meses despus del derrocamiento de =arcos *re" >imne" y antes de las
elecciones de diciembre de ese mismo a$o. Se lo considera el sustento del rgimen de alternancia bipartidista que en
0ene"uela dura hasta la segunda presidencia de !arlos 5ndrs *re" 2(;<; ? (;;)3
&
vene"olano, y permite su reempla"o por un lidera"go emergente, e+terno al sistema
partidario tradicional y con fuerte respaldo popular.

b3 :na ve" en el gobierno ese movimiento poltico no busca reconstituir la
hegemona pre9e+istente, reencau"ando la movili"acin popular en una dinmica de lo
que suele denominarse /revolucin pasiva1 28ramsci, &'''3, sino que por el contrario,
avan"a en la democrati"acin de la renta petrolera y en el impulso a una nueva
institucionalidad poltica popular, incluyendo la convocatoria a una 5samblea
!onstituyente
)
.
c3 ,sta situacin abre una nueva dinmica de confrontacin social en la que
destacan dos grande nudos contradictorios, uno definible como antagnico y otro como
no antagnico. La contradiccin antagnica es la que se da entre el gobierno
autodefinido revolucionario, por un lado, y el imperialismo y sus intereses regionales
2sobre todo ,,.::.3, la enorme mayora de los capitalista locales y los partidos
sistmicos que propugnan una reconstitucin de la forma estatal precedente, por el otro.
La contradiccin no antagnica, a la que suponemos como contradiccin dentro del
proceso de cambio, es la que se da entre el gobierno revolucionario, que gestiona un
,stado esencialmente capitalista, y las clases subalternas movili"adas en el proceso
previo que asumen vocacin de protagonismo en la nueva etapa. *or no ser antagnicas
partimos de la hiptesis de que estas contradicciones pueden ser procesadas como
/tensiones creativas1 al interior del proceso 28arca Linera, &'((3
d3 @uestra hiptesis es que los conse-os comunales 2!!3 y las comunas son
espacios privilegiados para anali"ar la forma en que estas tensiones se dan. !on una
particularidad6 estos organismo son parte del ,stado vene"olano, estn reglados por
leyes de la 5samblea @acional, tienen la apoyatura de un ministerio especfico, y son
parte de la estructura de gobierno, tienen prerrogativas legales y financiamiento pAblico.
5l mismo tiempo, su creacin y dinmica de funcionamiento e+cede en mucho el
impulso que se les ha dado desde el ,stado. 5 tal punto que muchos !! eran pre9
)
,l & de febrero de (;;; el -uramento de asuncin de Hugo !hve" sali de protocolo, conmocion a la clase poltica
vene"olana y pas a la historia6 />uro ante .ios, ante la patria y ante mi pueblo, sobre esta moribunda !onstitucin,
que har cumplir e impulsar las transformaciones democrticas necesarias para que la epAblica nueva tenga una
!arta =agna adecuada a los tiempos1
)
e+istentes a cualquier tipo de legislacin, adems de estar precedidos por otras
e+periencias organi"ativas en los a$os previos.
#inalmente, para terminar de ubicar en conte+to la e+periencia comunal en
0ene"uela, se hace imprescindible una periodi"acin, aunque sea en e+tremo sinttica y
esquemtica, del proceso de la revolucin bolivariana. 4omaremos como punto de
partida la irrupcin popular conocida como el /!araca"o1
B
, violentamente reprimida en
febrero de (;<;, y no el triunfo electoral de !hve" casi una dcada despus, lo cual
supone una decisin metodolgica de importancia. ,n una primera apro+imacin
podemos afirmar la e+istencia entonces de al menos seis etapas hasta la actualidad6
1,-, ' 1,,2. .el /!araca"o1 al /B#1.
,s la etapa marcada por la irrupcin aAn ciega, sorda y muda de la crisis poltica
y social en 0ene"uela. ,l detonante es el plan econmico neoliberal de !arlos 5ndrs
*re". @o hay organi"acin popular visible, prima la espontaneidad y la fero" represin
parece garanti"ar la continuidad del rgimen. Sin embargo el descontento social crece, y
subterrneamente se estn generando las condiciones de una crisis hegemnica.
1,,2 ' 1,,,. .e la crcel a =iraflores.
,sta etapa est signada por el intento de golpe militar que el teniente coronel
Hugo !hve" lleva a cabo el B de febrero de (;;&. ,l -oven oficial y sus camaradas de
armas insurrectos hacen las veces de develadores la crisis orgnica en curso. La vo"
mesti"a de !hve" antes de marchar detenido se multiplica en las barriadas populares.
La crisis del /puntofi-ismo1 ya est en pleno desarrollo y afael !aldera, un
/copeyano1
%
devenido independiente llega a la presidencia. !hve", indultado,
comien"a a recorrer el pas en campa$a electoral.
1,,, ' 2002. La reforma constitucional y la frustrada convivencia.
,l & de febrero de (;;; !hve" asume la presidencia. Se compromete de manera
inmediata con la reforma de la !onstitucin y antes de fin de a$o un C(D de los
B
Se denomin !araca"o a una serie de fuertes protestas y disturbios durante el gobierno de !arlos 5ndrs
*re", que comen" el &C de febrero y termin el < de mar"o de (;<; en !aracas, 8uarenas 8uatire. La
masacre ocurri el da &< de febrero cuando fuer"as de seguridad de la *olica =etropolitana 2*=3,
#uer"as 5rmadas del ,-rcito y de la 8uardia @acional 28@3 salieron a las calles a controlar la situacin.
5unque las cifras oficiales reportan &CE muertos y numerosos heridos, algunos reportes e+traoficiales
hablan de ms de )'' personas fallecidas y &''' desaparecidas
%
eferido a miembro de !F*,G 2!omit de Frgani"acin *oltica ,lectoral Gndependiente3 de orientacin
socialcristiana.
B
vene"olanos y vene"olanas haban aprobado una nueva carta magna. Si bien la ruptura
con los partidos tradicionales es radical, el primer gabinete de gobierno e+presa la
bAsqueda de puentes con sectores del empresariado, la via-a burocracia estatal y la
i"quierda socialdemcrata. Los contornos ideolgicos del proyecto chavista son aAn
indefinidos y fuertemente eclcticos, no faltando las referencias a la tercera va de 4ony
Hlair.
2002 ' 2006. .el 8olpe a la radicali"acin.
,ste a$o es indudablemente el punto de infle+in en cuanto a la radicali"acin
del proceso poltico vene"olano. Las tentativas de concertacin y los acuerdos de
gobernabilidad fracasan cuando la burguesa vene"olana, la llamada /meritocracia1 de
*.0S5
E
y un sector de las fuer"as armadas y de seguridad, con fuerte apoyatura
e+terior, provocan la agudi"acin de la lucha de clases y proponen un momento de
confrontacin poltico ? militar. ,l intento de golpe militar de febrero de &''& y el locI9
out de *.0S5 a finales de ese a$o y principios de &'') son las dos grande acciones de
fuer"a en que se embarca la burguesa, siendo derrotada por la movili"acin popular y
un sector leal de las ##.55. 5provechando el impulso, y el hecho de haber tomado
ahora s el control efectivo de *.0S5, !hve" lan"a una contraofensiva mediante la
e+pansin de las misiones, las llamadas Leyes Habilitantes y una radicali"acin del
discurso anti9imperialista. ,n &''B gana el referndum revocatorio con casi el E'D de
los sufragios.
2006 ' 2012. .el socialismo del siglo JJG a la desaparicin fsica de !hve".
5 principios de &''% el presidente vene"olano habla por primera ve" ante el gran
pAblico de su vocacin socialista, en el #oro Social =undial de *orto 5legre. Ser en la
campa$a presidencial de &''E donde !hve" pondr en debate el modelo del socialismo
del siglo JJG para 0ene"uela por primera ve". Son a$os de un intensa confrontacin
poltica, y ba-o el estilo hiperactivo y arrollador del presidente, mAltiples iniciativas
destinadas a /recorrer el camino al socialismo1 sern desplegadas6 primera Ley de
!onse-os !omunales 2&''E3, e+propiacin de ,lectricidad de !aracas 2&''C3,
nacionali"acin de toda la industria cementera, de SG.F y del Hanco de 0ene"uela ?
E
,l chavismo denomin as a la burocracia gerencial y a parte del personal tcnico cualificado que
administraba la petrolera, formalmente estatal. pero que segAn !hve" se haba convertido en un /,stado
dentro del ,stado1.
%
Hanco Santander 2&''<3, fundacin del *S:0 2&''<3, el lan"amiento de los llamados /%
=otores !onstituyentes ? umbo al Socialismo1 2&''<K&'';3, nueva Ley de !onse-os
!omunales 2&'';3, Ley de !omunas 2&'('3, *lan de la *atria 2&'(&3. ,n este periodo
!hve" sufrir su Anico revs electoral, al perder el plebiscito por una nueva
!onstitucin que introduca reformas eminentemente socialistas.
201.-2014. La revolucin bolivariana sin !hve".
La muerte de !hve" y el a-ustado triunfo electoral de @icols =aduro en abril
de &'(), colocan en nuevas circunstancias el despliegue del poder popular. *or un lado
enfrenta mayores dificultades, por el otro parece ms necesario que nunca. 5 pesar de
que el chavismo triunfa con comodidad en las elecciones de gobernadores y alcaldes, la
oposicin ha instalado un fuerte clima de confrontacin y violencia, buscando generar
inestabilidad poltica. 5 esto se suma la irresolucin de problemas econmicos y
sociales como el desabastecimiento, la inflacin y la inseguridad que impactan en la
propio base social del chavismo. ,n este conte+to no se ha constatado un retroceso de la
organi"acin comunal, sino que parecera estar ocurriendo lo contrario.
!r"anismos del poder popular en /enezuela0 un inter1s de do+le entrada
:na aclaracin metodolgica. La importancia que le asignamos a la
investigacin, refle+in y debate sobre los conse-os comunales y las comunas en la
0ene"uela de nuestros das responde a una doble motivacin6 por un lado, porque
suponemos que el curso real del proceso revolucionario vene"olano estar condicionado
fuertemente, aunque no slo, por el desarrollo de estas formas de poder popular y
organi"acin de los su-etos subalternosL por el otro, porque el estudio del rol que los !!
y comunas -uegan en dicho proceso, su articulacin con el con-unto social ms vasto, y
sobre todo con un ,stado capitalista que se pretende en proceso de desarticulacin,
puede aportar indicaciones muy sugerentes para la refle+in sobre los procesos de
transicin pos9capitalista, tema tan caro a la tradicin critica y mar+ista, y a la ve"
comple-o y frustrado en trminos poltico ? prcticos durante el siglo JJ.
.e aqu pueden emerger una serie casi interminable de interrogantes. MNu son
los !! y las comunas, en trminos legales pero tambin en trminos sociolgicos,
E
polticos y econmicosO MNu rol tienen hoy en el comple-o proceso social vene"olano
y que rol tendencialmente pueden cumplirO M!ules son sus atribuciones formales y
reales, cul su relacin con los distintos aparatos del ,stado nacional, estadal o
municipalO M!ules son las tensiones que se producen en el proceso de sociali"acin y
descentrali"acin poltica y econmicaO M*uede el llamado socialismo del siglo JJG,
adems de ser un lema, postular un ensayo de transicin pos9capitalista alternativo a los
que fracasaron en el siglo JJO MHa-o qu condicionesO M!ules son las ense$an"as o
balances histricos que la revolucin bolivariana debera tener en cuenta para el proceso
actualO MNu impulso a la teora crtica del ,stado y la transicin puede darnos una
lectura del proceso vene"olanoO *or supuesto que construir, aunque ms no sea,
hiptesis de traba-o en relacin a estos interrogantes demanda un traba-o de largo
aliento que combine la indagacin emprica con una relectura crtica de los clsicos y la
historia del movimientos socialista durante el siglo JJ. ,n estas lneas nos
contentaremos con mucho menos, y buscaremos reali"ar apenas un aporte introductorio
a la cuestin.
,n concreto transitaremos el siguiente camino6 primero haremos una apretada
sntesis del marco legal que define y reglamenta a los !! y a la !omunaL en segundo
lugar, presentaremos de manera analtica un /fotografa1 cuantitativa relativamente
actuali"ada del poder comunal en 0ene"uela, el !enso !omunal &'()L finalmente,
reali"aremos algunas refle+iones criticas que esperamos permitan iluminar el camino
que pretendemos recorren en nuestra indagacin posterior.

Una relacin in1dita entre poder popular y le"islacin estatal. 2as leyes
del poder popular en /enezuela.
@o est de ms remarcar el carcter profundamente original que revisten en este
aspectos los organismos comunales en 0ene"uela. @o hay demasiados antecedentes de
procesos en los cuales los organismos de participacin popular y e-ercicio de la
democracia directa estn reglados legalmente, a la ve" que considerados como
elementos privilegiados de la transicin hacia otra forma de estatalidad. ,n principio se
podran pensar dos formas puras en que esta relacin se ha presentado6 por un lado, en
una serie de procesos histricos los organismos conse-istas han aparecido en oposicin
directa al gobierno y al ,stado, entendido esto como una dinmica de /doble poder1, en
C
la cual el /poder obrero1 emergente rivali"a con el vie-o ,stado capitalista buscando
arrebatarle el poder en un acto de fuer"a, es decir, resolver en favor de los e+plotados
esta dualidad. ,n el lado opuesto, aparece la promocin de instancias de democracia
participativa y protagnica, como elementos subordinados a la dinmica poltica de un
,stado democrtico9 representativo burgus en uso de sus facultados constitucionales y
sin que se encuentre presente crisis de hegemona alguna. .entro de esta Altima variante
pueden agruparse todas formas de presupuestos participativos, conse-os consultivos,
-untas comunales, muchas veces vinculados a procesos de descentrali"acin
administrativa. 5qu no aparece planteada la discusin del poder, ni como doble poder,
ni como co9gobierno, ni como transicin de ningAn tipo. La hegemona de un
determinado bloque histrico no est puesta en cuestin.
*or supuesto que hay algunas e+periencias histricas, particularmente !hile
entre (;C' y (;C), que s pueden se comparables a la 0ene"uela actual, en el sentido de
del vnculo entre la clase traba-adora y la organi"acin popular autnoma, por un lado, y
un gobierno popular surgido de elecciones. :na de las particularidad de el caso
vene"olano es, sin embargo, la proliferacin de un cuerpo legal especfico referido al
desarrollo del poder comunal. Sin entrar en detalle debemos decir que es la propia
!onstitucin reformada de (;;; la que incorpora los primeros elementos legales que
habilitan el desarrollo de una democracia protagnica y participativa6
... refundar la epAblica para establecer una sociedad democrtica, participativa
y protagnica, multitnica y pluricultural, en un ,stado de -usticia, federal y
descentrali"ado 2!H0, (;;;6 *rembulo3
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la e-erce
directamente en la forma prevista en esta !onstitucin y en la ley, e indirectamente,
mediante el sufragio, por los rganos que e-ercen el *oder *Ablico.1 2!H0, (;;;6 5rt.
%3
,s tambin en el te+to constitucional, donde se menciona por primera ve" la
creacin de los !onse-os Locales de *lanificacin *Ablica, el antecedente directo de los
conse-os comunales. .e hecho, los primeros conse-os comunales aparecen adscriptos a
los !L** que se crean por ley en &''&, mucho antes de que cualquier legislacin los
mencionara. .e hecho, en la !onstitucin de (;;;, que habilita el desarrollo de la
<
democracia protagnica, no figuran de manera e+plcita las palabras poder popular,
!omuna o !onse-o !omunal. 4al es as que !hve" buscaba introducir estas nociones
en el cuerpo constitucional con la reforma de &''C, cuyo plebiscito perdi por estrecho
margen. 5 partir de esa derrota las /leyes orgnicas1 fueron la va elegida para avan"ar
en una arquitectura legal para el poder popular. .esde &''E, con la aprobacin de la
primer Ley de !onse-os !omunales, estos tienden a subsumir en su rbita a otras
instancias de organi"acin comunal pre9e+istentes, como los !rculos Holivarianos, los
!omits de 4ierra :rbana 2!4:3, las =esas 4cnicas de 5gua, las =esas 4cnicas de
,nerga, los !omits de Salud, .eporte y !ultura, y las cooperativa de servicios entre
otras. @otablemente, por su capacidad de gestionar recursos pAblicos, los !! tambin
han tendido a despla"ar a las asociaciones barriales propias de las urbani"aciones de
sectores medios, como las 5sambleas de !iudadanos y las 5sociaciones de 0ecinos.
,n -ulio del &''% se crea el =inisterio del *oder *opular para la *articipacin y
*roteccin Social
3
y desde &''E se inicia el proceso de crecimiento de los !! y la
legislacin relativa a los mismos. .e esa fecha a la actualidad el corpus legal relativo a
al poder y la economa comunal ha crecido de manera acelerada6 ley Frgnica de los
!onse-os !omunales, Ley Frgnica del *oder *opular, Ley Frgnica de las !omunas,
Ley Frgnica del Sistema ,conmico !omunal, Ley Frgnica de la !ontralora Social,
Ley Frgnica del !onse-o #ederal de 8obierno, Ley Frgnica de la *lanificacin
*Ablica y *opular, ley Frgnica para la 8estin !omunitaria, entre otras. 5qu nos
centremos a las dos primeras, que hacen a la definicin de ob-etivos y funciones de los
!! y las comunas.
2ey !r"4nica de los &onsejos &omunales
!omo ya se$alamos, la primera Ley de los !onse-os !omunales data del a$o
&''E. Sin embargo la misma fue reformada en &''; otorgando a los !! ms
atribuciones, sobre todo en trminos financieros. ,n la misma se define a los !! como6
instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organi"aciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organi"ado e-ercer el gobierno comunitario y la
C
,s el antecedente del actual =inisterio del *oder *opular para las !omunas y los =ovimientos Sociales.
;
gestin directa de las polticas pAblicas y proyectos orientados a 2...3 la construccin del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y -usticia social.2LF!!,
&'';6 5rt.&3

Los principios y valores sobre los que deberan basarse los !! son6
participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate
de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin
de cuentas, honestidad, bien comAn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia,
eficiencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, -usticia, traba-o
voluntario, igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base sociopoltica del
socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural y econmico.
2LF!!, &'';6 5rt.)3.
La base poblacional que se establece para la constitucin de los !! es de entre
(%' y B'' familias en las reas urbanas y /a partir1 de (% familias en las reas rurales.
*ara que el =inisterio recono"ca oficialmente al !!, el mismo debe haberse constituido
en una asamblea de ciudadanos y ciudadanas que contemple al menos al ('D de los
habitantes de la comunidad, mayores de (% a$os.

,n trminos de su estructura orgnica el !! cuenta con6
(. :na 5samblea de !iudadanos y !iudadanas que es su m+ima instancia de
decisin vinculante.
&9a. La :nidad ,-ecutiva, encargada de promover y articular la participacin
organi"ada de los habitantes de la comunidad, organi"aciones comunitarias, los
movimientos sociales y populares en los diferentes comits de traba-o. ,-ecuta las
resoluciones de la 5samblea y enmarca tambin a los !omits de 4raba-o. 24ierra
:rbana, 0ivienda y Hbitat, ,conoma !omunalL Seguridad y defensa integralL etc3.
b. La :nidad 5dministrativa y #inanciera. ,s la instancia del conse-o comunal
que funciona como un ente de administracin, e-ecucin, inversin y ahorro de los
recursos y fondos de los conse-os comunales, de acuerdo a las decisiones y
('
aprobaciones de la 5samblea de !iudadanos y !iudadanas, privilegiando el inters
social sobre la acumulacin de capital.
c. La :nidad de !ontralora Social. ,s la instancia del conse-o comunal que
reali"a la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades,
recursos y administracin de los fondos del conse-o comunal.
). ,l !olectivo de !oordinacin !omunitaria. ,s la articulacin de las tres
:nidades.
B. :na !omisin ,lectoral *ermanente. ,s la instancia encargada de organi"ar y
conducir de forma permanente, los procesos de eleccin o revocatoria de los voceros o
voceras del conse-o comunal y las consultas sobre aspectos relevantes de la vida
comunitaria.
%. 0oceros. !ada unidad del !! elige unKa voceroKa. La eleccin es uninominal y
una persona slo se puede postular para una unidad. .uran dos a$os en sus funciones y
pueden ser reelectos9 ,s una funcin de carcter voluntario. ,s requisito al menos un
a$o de residencia en la comunidad. y en el caso de las unidades administrativas y de
contralora deben ser mayores de (< a$os. ,l pedido de revocatoria del mandato se
puede reali"ar a partir del ('D del padrn de mayores de (% a$os de la comunidad o por
parte de la :nidad de !ontralora Social del !!.
Los !! asumen funciones de gestin y planificacin en los marcos del territorio
especfico de su comunidad, en co9responsabilidad con diversas entidades del poder
pAblico como los ministerios, gobernaciones, alcaldas o con programas y misiones
sociales. 5l mismo tiempo buscan articular estas iniciativas con otras organi"aciones de
la sociedad civil. ,l /*lan comunitario de desarrollo integral1 es la herramienta
peridica para la proyeccin, aprobacin, e-ecucin y evaluacin de diversos proyectos
comunitarios, de comunicacin alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin,
actividad fsica y deporte, socioproductivos, de vivienda y hbitat, de infraestructura,
etc. 2LF!!, &'';6 5rt.&)3. Los !! cuentan con diversas vas para la obtencin de
recursos financieros y no financieros, entre los que la ley contempla6 los que sean
transferidos por la epAblica, los estados y los municipiosL los que provengan de lo
((
dispuesto en la Ley Nue !rea ,l #ondo Gntergubernamental para la .escentrali"acin
2#G.,S3 y la Ley de 5signaciones ,conmicas ,speciales .erivadas de =inas e
Hidrocarburos 2L5,,3L los que provengan de la administracin de los servicios
pAblicos que les sean transferidos por el ,stadoL los generados por su actividad propia,
incluido el producto del mane-o financiero de todos sus recursosL entre otros 2LF!!,
&'';6 5rt.BC3.
,l financiamiento efectivo por parte del ,stado de gran cantidad de proyectos
formulados y e-ecutados por los !! es uno de los elementos que permite el e-ercicio de
poder real por parte de las comunidades. 5l mismo tiempo, no pocos autores llaman la
atencin sobre las dinmicas clientelares que este financiamiento provoca en la
dinmica de los !! en entornos poco politi"ados, con la ausencia de organi"acin
comunitaria previa y deficiente control o corrupcin por parte de los organismos
pAblicos 28arca 8uadilla, &'';3.
Los !! tienen la potestad de agruparse en un agregado territorial ms amplio
denominado !omuna y que tambin se encuentra legislado.
2ey !r"4nica de las &omunas
La !omuna es bsicamente un agregado de conse-os comunales, y otras
organi"aciones socio9productivas. ,s definida en la Ley Frgnica de las !omunas
como6
un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la integracin de
comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y
costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades
productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual e-ercen los principios de soberana
y participacin protagnica como e+presin del *oder *opular, en concordancia con un
rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable,
contemplado en el *lan de .esarrollo ,conmico y Social de la @acin 2LF!, &'('6
5rt. %3.
,n esta ley se desarrolla por primera ve", de manera amplia y ntida, la
perspectiva estratgica en la cual se enmarca la !omuna como agente privilegiado de la
(&
transicin al ,stado comunal y al socialismo. 5s podemos leer que esta ley se plantea el
ob-etivo de6
desarrollar y fortalecer el *oder *opular, estableciendo las normas que regulan
la constitucin, conformacin, organi"acin y funcionamiento de la !omuna, como
entidad local donde los ciudadanos y ciudadanas en el e-ercicio del *oder *opular,
e-ercen el pleno derecho de la soberana y desarrollan la participacin protagnica
mediante formas de autogobierno para la edificacin del estado comunal, en el marco
del ,stado democrtico y social de derecho y de -usticia 2LF!, &'('6 5rt (3.
,n los propsitos de la !omuna se termina de desarrollar esta perspectiva6
La !omuna tiene como propsito fundamental la edificacin del ,stado
comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de la participacin protagnica y
corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las polticas pAblicas, en
la conformacin y e-ercicio del autogobierno por parte de las comunidades organi"adas,
a travs de la planificacin del desarrollo social y econmico, la formulacin de
proyectos, la elaboracin y e-ecucin presupuestaria, la administracin y gestin de las
competencias y servicios que conforme al proceso de descentrali"acin, le sean
transferidos, as como la construccin de un sistema de produccin, distribucin,
intercambio y consumo de propiedad social, y la disposicin de medios alternativos de
-usticia para la convivencia y la pa" comunal, como trnsito hacia la sociedad socialista,
democrtica, de equidad y -usticia social 2LF!, &'('6 5rt. E3.
La !omuna contempla segAn la siguiente estructura orgnica6
(. *arlamento !omunal. ,s la m+ima instancia del autogobierno y sus
decisiones se e+presan mediante la aprobacin de normativas para la regulacin de la
vida social y comunitaria, la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y
la defensa de los derechos humanos, as como en actos de gobierno sobre los aspectos
de planificacin, coordinacin y e-ecucin de planes y proyectos en el mbito de la
!omuna 2LF!, &'('6 5rt.&(3. ,n el e-ercicio del autogobierno, corresponde al
*arlamento !omunal, entre otras funciones, aprobar el *lan de .esarrollo !omunal,
aprobar los proyectos que sean sometidos a su consideracin por el !onse-o ,-ecutivo,
()
aprobar los proyectos de solicitudes, a los entes poltico9territoriales del *oder *Ablico,
de transferencias de competencias y servicios a la !omuna, considerar los asuntos de
inters general para la !omuna, propuestos por al menos el equivalente al sesenta por
ciento 2E'D3 de los conse-os comunales de la !omuna, etc. 2LF!, &'('6 5rt. &&3.
&. !onse-o ,-ecutivo. ,s la instancia de e-ecucin de las decisiones del
*arlamento !omunal y est integrado por dos vocerosKas, con sus respectivos suplentes,
electosKas por el *arlamento !omunal, y un voceroKa, con su respectivo suplente,
electoKa por las organi"aciones socio9productivas ante el *arlamento !omunal 2LF!,
&'('6 5rt. &C3. ,l !onse-o ,-ecutivo e-ercer de manera con-unta la representacin legal
de la !omuna, e-ecuta los lineamientos estratgicos y econmicos establecidos en el
*lan de .esarrollo !omunal, publica en la gaceta comunal las informaciones del Hanco
de la !omuna que sean de inters para los habitantes, formular el presupuesto de la
!omuna y lo somete a la consideracin del *arlamento !omunal, coordina los comits
permanentes de gestin, gestiona ante las instancias del *oder *Ablico las transferencias
de las atribuciones, etc. 2LF!, &'('6 5rt. &;3.
). !omits de gestin. Son los encargados de articular con las organi"aciones
sociales de la !omuna de su respectiva rea de traba-o, proyectos y propuestas a ser
presentados a travs del !onse-o ,-ecutivo ante el *arlamento !omunal. Los comits de
gestin se conformaran para atender las siguientes reas como .erechos HumanosL
SaludL 4ierra urbana, vivienda y hbitatL ,conoma y produccin comunal, =u-er e
igualdad de gneroL ecreacin y deportesL ,ducacin y cultura, entre otras 2LF!,
&'('6 5rt. )(3.
B. !onse-o de *lanificacin !omunal. !ada !omuna elabora un *lan !omunal
de .esarrollo, ba-o la coordinacin del !onse-o de *lanificacin !omunal, en el cual se
establecern los proyectos, ob-etivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle
concrecin 2LF!, &'('6 5rt.))3. ,l !onse-o de *lanificacin !omunal est conformado
por tres vocerosKas electosKas por los conse-os comunalesL dos vocerosKas en
representacin del *arlamento !omunalL un voceroKa por las organi"aciones socio9
productivas comunitariasL un voceroKa por cada conse-o comunal, integrante del comit
de traba-o en materia de ordenacin y gestin del territorio.

(B
%. !onse-o de la ,conoma !omunal. ,s la instancia encargada de la promocin
del desarrollo econmico de la !omuna, conformada por cinco vocerosKas y sus
respectivos suplentes, electosKas entre los integrantes de los comits de economa
comunal de los conse-os comunales de la !omuna 2LF!, &'('6 5rt. )C3. .entro de las
funciones del !,! se encuentran promover la conformacin de organi"aciones socio9
productivas para el desarrollo del sistema econmico comunalL articular la relacin de
los comits de economa comunal con el *arlamento !omunal y el !onse-o de
*lanificacin !omunalL y gestionar la implementacin de programas para la formacin,
asistencia tcnica y actuali"acin tecnolgica de las organi"aciones socio9productivas.
E. Hanco de la !omuna. 4iene como ob-eto garanti"ar la gestin y
administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as
como los generados o captados mediante sus operaciones. ,l Hanco de la !omuna est
e+ceptuado de la regulacin prevista en materia de bancos y otras instituciones
financieras 2LF!, &'('6 5rt. B'3. ,sta institucin es fundamental ya que gestiona,
capta, administra, transfiere y facilitar los recursos financieros y no financieros,
retornables y no retornables de la !omuna. ,l banco cuenta con una coordinacin
administrativa 2tres vocerosKas electosKas entre los integrantes de las unidades
administrativas de los !! de la !omuna3, un comit de aprobacin 2cinco vocerosKas
electosKas por los !! de la !omuna3, y un comit de seguimiento y control 2un voceroKa
designadoKa por los !! de la !omuna, un voceroKa de las organi"aciones socio9
productivas de la !omuna y un voceroKa designadoKa por el *arlamento !omunal3
2LF!, &'('L 5rt. B)3.
C. !onse-o de !ontralora !omunal. ,s la instancia encargada de la vigilancia,
supervisin, evaluacin y control social, sobre los proyectos, planes y actividades de
inters colectivo que en el mbito territorial de la !omuna. ,st integrado por cinco
vocerosKas y sus respectivos suplentes, electos entre los integrantes de las unidades de
contralora social de los respectivos !! 2LF!, &'('6 5rt. B%3.
Hasta aqu la sntesis del ordenamiento -urdico bsico de los !! y las comunas.
Si bien la legislacin vinculada al tema es mucho ms e+tensa, entendemos que la
sntesis de las dos leyes rese$adas permiten una adecuada apro+imacin preliminar al
tema.
(%
2a or"anizacin comunal en n5meros0 6l &enso &omunal 201.
.urante mucho tiempo, tanto funcionarios, como analistas e investigadores,
remarcaron la enorme dificultad que supona mensurar la verdadera e+tensin
cuantitativa de los organismos del poder popular en 0ene"uela. .urante siete a$os,
contando desde la sancin de la primera Ley de !onse-os !omunales en el &''E, no
e+istieron datos oficiales confiables sobre cantidad y distribucin geogrfica de dichas
instituciones. .urante estos a$os, los nAmeros publicados en distintos informes
parciales difieren sustancialmente y carecen de fiabilidad . 8arca 8uadilla 2&'';3 por
e-emplo, publica cifras que van de los (<.''' a los &E.''' !!, en momentos en que su
desarrollo era aAn reciente, en tanto que el periodista y escritor =odesto 8uerrero,
se$ala tener acceso a contabilidades que van de los )(.''' a los BC.''' !!,
dependiendo de la fuente que se consulte
-
.
,l a$o &'() supuso un avance sustantivo en este plano con la reali"acin del
primer !enso !omunal por parte del =inisterio del *oder *opular para las !omunas y
los =ovimientos Sociales. ,ste !enso demand un despliegue nacional de gran escala
en el que se busc relevar la cantidad de comunas, conse-os comunales, salas de batalla
social
,
, y movimientos sociales en general. Gndependientemente de las limitaciones que,
como veremos, tiene la informacin recabada, se trata del primer conteo oficial y
confiable de estas instancias del poder popular. *or este motivo nos parece necesario
hacer una breve presentacin de estos datos, siendo que marcan al menos un aspecto 9
digamos el meramente cuantitativo y geogrfico 9 , del desarrollo del poder comunal en
0ene"uela.
,n su momento, einaldo Gturri"a, =inistro del *oder *opular para las !omunas
y los =ovimientos Sociales, anunci detalles del !enso !omunal con una rueda de
prensa en el marco del llamado de @icols =aduro a los /meses de la construccin de
las comunas1. ,l !enso, reali"ado el C y < de septiembre del &'() y e+tendido al (), (B
y (% del mismo mes, e+presa la me-or fotografa disponible hasta el momento de la
organi"acin popular en territorio vene"olano. .urante el mismo proceso se plante
<
,ntrevista propia reali"ada en febrero de &'('.
;
,s una herramienta de articulacin entre el pueblo organi"ado y el ,stado, representado por el =inisterio del *oder
*opular para las !omunas y *roteccin Social. !onfluyen en la Sala de Hatalla Social los !onse-os !omunales,
=isiones Sociales y Frgani"aciones !omunitarias que tienen presencia en una determinada parroquia, sector o
comunidad donde participaran distintas instituciones de rango local regional y nacional que tienen competencia
directa en la concrecin de acciones dirigidas a la transformacin integral del habitad y en la construccin con-unta
del *lan !omunal.
(E
como necesario e+tender el pla"o de la iniciativa censal. ,sta medida /sobre la marcha1
permiti agregar ms de C''' !! y B'' comunas sobre el registro censal original. Si
bien sabemos que la dinmica social de este tipo de organi"aciones es imposible de
captar mediante datos e+clusivamente cuantitativos, es necesario no menospreciar los
datos resultantes de este registro, ya que son los ms fieles que podemos tener hasta el
momento para un universo tan comple-o y amplio.
Los resultados generales del !enso arro-aron los siguientes resultados6 B'.')%
conse-os comunales, (.B'( comunas, (.&;B salas de batalla social y &<.C;( movimientos
sociales de diversa ndole pueblan la geografa vene"olana 2=**!y=!L &'()3. ,n el
caso de las comunas C<) ya han cumplimentado todos los trmites de registro a la fecha,
en tanto que las restantes se encuentran en trmite. Si nos proponemos indagar un poco
ms al interior de estos guarismo nos encontramos con la ausencia de datos que podran
ser de gran utilidad. *or e-emplo, no contamos con informacin sobre la participacin
de hombres y mu-eres, de personas segAn edad, otros datos socio9demogrficos, etc.
4ampoco encontramos distincin, al menos en los datos publicados, entre !! indgenas,
urbanos o rurales. ,n sntesis la Anica informacin suplementaria y desagregada con la
que contamos, adems de los datos numricos globales, es la distribucin geogrfica y
los proyectos comunitarios desarrollados.
.istribucin geogrfica de los !onse-os !omunales
,n el caso de los conse-os comunales estos son los estados con mayor desarrollo
en trminos absolutos6
!uadro (
,stado !onse-os !omunales
Pulia B%%;
=iranda )&'&
Lara &<<(
#alcon &(%;
Holivar &(B%
#uente6 =**!y=S, !enso !omual &'(), 0ene"uela.
,n tanto que los estados con menor desarrollo de !! son6
(C
!uadro &
,stado !onse-os !omunales
!o-edes CE(
5ma"onas E';
.elta 5macuro %BC
@ueva ,sparta %)&
0argas %&&
#uente6 =**!y=S, !enso !omual &'(), 0ene"uela.
*ara el caso de las comunas los estados con mayor desarrollo absoluto son6
!uadro )
,stado !omunas
Pulia (<B
Lara (E(
Harinas (B'
.istrito !apital ('B
5pure ('B
#uente6 =**!y=S, !enso !omual &'(), 0ene"uela.
7 los estados con menos cantidad de comunas son6
!uadro B
,stado !omunas
0argas (C
@ueva ,sparta (E
=onagas ;
7aracuy ;
.elta 5macuro <
Sin embargo, los nAmeros absolutos son insuficientes para hacer una primera
apro+imacin al peso relativo de las instituciones comunales a lo largo y a lo ancho de
(<
la geografa vene"olana. Pulia y =iranda, por e-emplo, son los estado ms poblados del
pas segAn el censo de poblacin de &'((, en tanto que !o-edes, 5ma"onas, .elta
5macuro y 0argas son los cuatro distritos con menos cantidad de habitantes. ,s
evidente que no es lo mismo ('' conse-os comunales en una poblacin de (''.'''
personas que en una de (.'''.'''. *or lo tanto, para poder establecer el peso relativo de
la organi"acin comunitaria en cada regin en necesario cru"ar ambas variables. *ara
poder graficar este punto comparto un cuadro de confeccin propia6
!uadro %
Estados CC
Porcentaje
del total de
CC Comunas
Porcentaje del total de
Comunas
Porcentaje de la
poblacin nacional
segn Censo 2011.
Amazonas 609 1!2" #2 22$" 0!"
Anzoategui 1!6! #91" %1 29#" !%"
Apure 1202 #00" 10% &%2" 1&"
Aragua 1&1$ %29" #% 2%#" 6"
'arinas 1$&9 %69" 1%0 999" #"
'oli(ar 21%! !#6" !$ %1%" !2"
Carabobo 1$9$ %&%" #! 2!0" $#"
Cojedes &61 190" 2& 19#" 12"
)elta Amacuro !%& 1#&" $ 0!&" 06"
)istrito Capital 1!1& #&9" 10% &%2" &1"
*alcon 21!9 !#9" 9% 6&1" ##"
+uarico 1%#$ #!9" %# #0&" 2&"
,ara 2$$1 &20" 161 11%9" 6!"
-erida 1&6% %%1" &! !#!" #"
-iranda #202 $00" 62 %%#" 99"
-onagas 9$6 2%6" 9 06%" ##"
.ue(a Esparta !#2 1##" 16 11%" 1$"
Portuguesa 1$12 %!#" #9 2&$" #2"
/ucre 16!% %1#" #! 2!0" ##"
0ac1ira 1926 %$1" #1 221" %#"
0rujillo 1$60 %6!" %# #0&" 2!"
2argas !22 1#0" 1& 121" 1#"
3aracu4 $99 22!" 9 06%" 22"
5ulia %!!9 11#9" 1$% 1#1#" 1#&"

Total 40035 10000" 1401 100" 100
#uente6 elaboracin propia en base a datos del !enso !omunal &'(),
=**!y=S, 0ene"uela.
5 partir de la lectura del !uadro % es posible apro+imarnos al peso relativo de la
organi"acin comunal en los distintos estados, al menos en la dimensin cuantitativa
(;
respecto de su poblacin total. 5An en este terreno traba-amos con una limitacin, ya
que el !enso !omunal no indica cantidad de habitantes agrupados en cada uno de los
!! o comunas. Si tenemos en cuenta que cada !! urbano puede reunir entre (%' y B''
familias, y cada uno de los rurales puede constituirse con un mnimo de (%, y si
recordando con en el censo no encontramos discriminadas estas categoras, resulta
imposible calcular cual es el total de habitantes organi"ados en !! y comunas, en el
con-unto del territorio nacional. Sin embargo, consideramos que la cantidad de !! y
comunas sobre el total de habitantes de cada regin sirve como un primer indicador
cuantitativo del desarrollo de la nueva institucionalidad comunal en cada una de las
regiones. 5s podemos ver que estados como 5pure, Harinas y #alcn presentan
indicadores relativos altos, tanto en lo que hace a desarrollo de !! como de comunas,
en tanto que 5n"oategui, 5ragua y !arabobo muestras resultados pobres en ambos
rubros. ,l .istrito !apital muestra una dbil presencia relativa de los !onse-os
!omunales, en tanto que =iranda, el estado que lo circunda, muestra un llamativamente
ba-o desarrollo de las comunas. ,n el otro e+tremo, Lara 2donde se encuentra el
=unicipio de 4orres que posee )E% !! de los &<<( del estado y &' comunas de las (E(
del total estadal3 aporta una destacada presencia relativa de las comunas con ms del
((D del total nacional.
eiteramos que los datos que aporta el !enso !omunal permiten avi"oran
apenas algunas dimensiones superficiales del proceso de constitucin y fortalecimiento
de los organismos del poder popular en 0ene"uela. Las mismas cifras pueden significar
cosas muy distintas a partir de las dinmicas sociales concretas que se articulan en cada
una de las regiones y, seguramente, en cada uno de los momentos del proceso poltico
de la revolucin bolivariana. Sin embargo, esta primera apro+imacin mediante algunos
datos cuantitativos esperamos nos puedan permiten formular refle+iones y nuevas
preguntas de investigacin.
!omparando con cualquiera de los clculos oficiales y e+traoficiales e+istentes,
la comparacin &'(' ? &'() arro-a una consolidacin de los !! y un fuerte crecimiento
numrico de las comunas. Luego del !enso y presentando sus resultados @icols
=aduro di-o que era evidente el crecimiento del poder popular y que la situacin
visuali"ada pone un piso mas alto pensando en que /el poder del pueblo es el punto de
partida del *lan de la *atria 2Q3, del hori"onte socialistaQ1. ,n la misma sintona, el
ministro Gturri"a manifest que el mensa-e central que se desprende del censo es /la
&'
confian"a del pueblo en la oferta programtica, en el hori"onte socialista 2Q3 en la
democracia socialista, en las comunasQ1 . Sin embargo, tambin afirm que hay
/problemas que superar1 como por e-emplo, el desarrollo de las actividades y proyectos
econmicos. *ara citar solo uno de los desafos6 aAn es muy ba-o el peso de la economa
comunal en el *HG. :na apuesta personal del ministro 9segAn sus propias declaraciones
pAblicas9 es terminar el presente mandato de =aduro con la economa comunal
representando el (D del *HG.
:na primera conclusin se impone6 en el censo se ha e+presado un crecimiento
general de la organi"acin comunal, pero aun es incipiente en el sentido de pensarl
como una alternativa de nueva institucionali"acin.
)l"unas re7lexiones preliminares so+re el 8"olpe de timn9 y los pro+lemas
de la transicin
,l lugar que el 8obierno Holivariano y la conduccin del *S:0 le otorgan a los
conse-os comunales y a las comunas est formulado de manera muy clara y precisa6 son
los agentes privilegiados de la transicin desde un ,stado democrtico ? representativo,
de matri" capitalista, a un ,stado comunal de matri" socialista. Son se$alados en todos
los discursos y en la legislacin vigente como instancias de auto9gobierno popular y
autogestin comunal, destinadas a asumir cada ve" ms funciones y prerrogativas
concretas. ,sta centralidad de lo comunal fue remarcada especialmente por Hugo
!hve", sobre todo desde que asume pAblicamente una perspectiva socialista en &''%,
e+presndose de manera abierta en las elecciones del &''E. 5 partir de ese a$o
comien"a la intensa actividad legislativa e institucional que da lugar al impulso de los
conse-os comunales primero y las comunas despus. !omo ya se$alamos, muchos !!
estaban ya constituidos antes de la aprobacin de las leyes, aunque estas, y sobre todo
los discursos de !hve", le dieron e+istencia de masas a la llamada /e+plosin del poder
popular1
10
. ,n los Altimos a$os de su vida, y al calor del sinnAmero de dificultades que
tuvo que atravesar la revolucin bolivariana, !hve" acentu notablemente la
importancia de las comunas como la tarea central del gobierno y de los movimientos
sociales. Los dos Altimos legados pAblicos del lder bolivariano atestiguan la centralidad
('
Se denomin /,+plosin de poder popular1 a uno de los cinco motores constituyentes rumbo al socialismo que
Hugo !hve" lan" luego de la derrota electoral en el plebiscito del &''C.
&(
otorgada a las comunas en la transicin al socialismo del siglo JJG6 en el conocido *lan
de la *atria, que es la plataforma de gobierno que presenta !hve" para las elecciones
de &'(&, el desarrollo del poder popular mediante los !! ocupa un lugar destacadoL en
tanto que, en su Altima reunin del !onse-o de =inistros, que pas a la posteridad con
el nombre de /8olpe de 4imn1 2&'(&3, !hve" hace e-e en la necesidad de una
democracia comunal y lan"a la clebre frase dirigida a @icols =aduro, /te encargo las
comunas como si fueran mi vida1. ,stos documentos, usados aqu slo para
e-emplificar, ameritar un anlisis detallado como aportes sustanciales para desentra$ar
la fisonoma concreta que !hve" asignaba a la, por momentos etrea, idea del
socialismo del siglo JJG. @icols =aduro retom y le dio continuidad a esta
e+hortacin para la construccin de un ,stado comunal, tanto en su discurso de
asuncin como en posteriores alocuciones.
*or supuesto que entre el terreno del discurso y los programas polticos, y la
realidad efectiva de la lucha social encontramos mediaciones de todo tipo. ,n el caso de
0ene"uela la proliferacin de un cuerpo legal especfico y la e+istencia de un ministerio
respectivo, as como la permanente presencia de las comunas en el discurso poltico
pAblico, provoca que la brecha entre ambos terrenos se e+prese a veces de manera muy
descarnada. 7 cuidado, no estamos subestimando la productividad poltica y la
capacidad de crtica social que el discurso en s mismo puede tener, ni su efecto
politi"ador y movili"ador de vastos sectores sociales. :n e-emplo basta6 el mar de
contradicciones que aque-aban al proceso vene"olano, no le restaron importancia a la
reivindicacin del socialismo por parte de Hugo !hve" para millones de seres humanos
en todo el mundo, y en particular para la militancia poltica y social de ra" mar+ista. La
mera reivindicacin, cada ve" ms sistemtica y permanente, reiterada en todos los
foros internacionales, de una nocin desterrada del vocabulario poltico durante
dcadas, por parte de un -efe de estado, supuso modificaciones materiales y de
conciencia. 4ampoco adherimos a la idea de que la distancia que se abre habitualmente,
y no slo en el caso de 0ene"uela, entre discurso y pra+is poltica sea mero producto de
la mala fe, el burocratismo y por lo tanto el /doble discurso1 de la cApula chavista.
4odos estos factores pueden e+istir, el propio discurso de !hve" haca
sistemticamente referencia a ello, pero resultan absolutamente insuficientes para dar
cuenta de la comple-idad del proceso.
5sumimos que, en trminos generales, cualquier proceso poltico conlleva esas
brechas, esas distancias, esas tensiones que a veces son contradicciones abiertas, entre
&&
sus formulaciones programticas y discursivas y la realidad efectiva de la lucha de
clases. 7 asumimos la necesidad de e+plorar cules son las caractersticas especficas de
esas tensiones, desacoples y potenciales rupturas en el proceso revolucionario abierto en
0ene"uela. M!ul es el lugar que dice el chavismo militante querer asignarles a las
comunas y cul es el que efectivamente tienenO M!ules son las potencialidades, si
e+isten, para que el proyecto de ,stado comunal se haga realidad efectiva, y cuales sus
posibles encruci-adas y caminos sin salidaO ,stos son algunos de los interrogantes sobre
los cuales traba-ar, para cuyo aborda-e estas lneas se pretenden como un inicial y muy
parcial aporte.
!omo una primera refle+in podemos se$alar que, en realidad, esta tensin se
e+presa de manera multiforme en los ms variados terrenos y momentos. ,l ms
evidente de ellos es la ya se$alada tensin entre una organi"acin popular impulsada en
parte /desde arriba1 ? desde el ,stado realmente e+istente 9, e incluso incorporada de
manera orgnica a la estructura del mismo, y las iniciativas /desde aba-o1, que tambin
han sido constitutiva de las comunas y del con-unto del proceso revolucionario. M!ul es
la forma concreta que asume esta tensinO M,n trminos generales, no es acaso la
tensin e+istente en todo proceso de transicin a partir del momento en que el
movimiento revolucionario, contestatario, asume el gobiernoO M:na maquinaria de
centrali"acin y -erarqui"acin puede aportar, contradictoriamente, aAn a su pesar, a su
propia dilucin, a su descentramiento como instancia privilegiada de concentracin de
poderO ,s difcil saberlo con certe"a. Sin embargo, ningAn eventual proceso de
transicin poscapitalista podr sacarle el cuerpo a esa e+periencia prctica, a sus
contradicciones y conflictos.
,st tensin se e+presa tambin en el carcter dual que los !! asumen por
definicin. 7a lo ha remarcado 8arca 8uadilla 2&'';3, entre otras6
desde sus inicios se les ha asignado a estos conse-os dos tipos de funciones6 la
resolucin y gestin de los problemas de la comunidad y, a comien"os del &''C, el rol
protagnico 2...3 en el marco de la constitucin y profundi"acin de la evolucin
Holivariana en el camino al socialismo 2p.&;C3.
Su hiptesis es que estas dos funciones conviven de manera muy conflictiva en
los !!, provocando el solapamiento de dinmicas que tienden al autogobierno y a la
politi"acin de las comunidades, con otras, reproductivas de lgicas clientelares muy
&)
arraigadas en el historia del ,stado rentista vene"olano. 5qu aparece uno de los grandes
elementos parado-ales de cualquier debate sobre la transicin6 los fondos pAblicos
canali"ados por el ,stado hacia los !!, cuya carencia podra socavar irremediablemente
la posibilidad de efectiva autogestin comunal, constituyen en cierto sentido un arma de
doble filo. M*roducen mayor autonoma o mayor dependenciaO
,stas tensiones se e+presan tambin en otro plano, estrechamente vinculado al
anterior de manera comple-a. !omo toda instancia comunal o conse-ista los conse-os
comunales y comunas son, a un tiempo, instancias de decisin poltica y rganos de
autogestin econmica local. ,s decir se insertar en dos procesos que van en paralelo
pero formando parte de un todo orgnico6 el proceso de sociali"acin de la rique"a y el
proceso de sociali"acin del poder poltico. !omo tales, ora entran en tensin o en
contradiccin abierta, ora se complementan, con la gestin privada y la estatal de la
economa por un lado, con las organi"aciones polticas y sociales pre9e+istentes y el
propio aparato estatal por el otro. 5hora bien, los !! y comunas hacen parte de estos
procesos en el plano estrictamente local, en tanto que las decisiones de conduccin
estratgica a nivel nacional, tanto en lo econmico como en lo poltico, siguen siendo
tomadas dentro de la estructura estatal pre9e+istente 2presidencia, ministerios, en menor
medida 5samblea @acional3. 7 aqu reside uno de los grande problemas de la
transicin, no resuelto en el caso de 0ene"uela, pero tampoco saldado histricamente
por los movimientos obreros y socialistas del Siglo JJ6 si un ,stado comunal, debe
relocali"ar el poder efectivamente en las comunidades, en la democracia directa, Mcmo
generar mecanismos de centrali"acin y definicin de polticas globales, aAn dando por
sentada la voluntad de avan"ar en ese sentido por parte del lidera"go chavistaO *ara ser
aAn ms claros con el problema terico y poltico al que nos confronta el proceso
comunal vene"olano e-emplifiquemos muy esquemticamente con /un clsico16 M,l
!omit ,-ecutivo de los Soviets diriga de manera efectiva el ,stado sovitico aAn en
vida de LeninO La contradiccin tal ve" est presente en la propia frmula de ,stado
comunal, que supone toma de decisiones nacionales sobre la base de un poder popular
de base territorial9local. !ontradiccin que tal ve" deba ser /cabalgada1 histricamente
en el proceso abierto de la lucha de clases, tal como se$al lucidamente Rlvaro 8arca
Linera haciendo referencia al /gobierno de los movimientos sociales1 en Holivia 2&'('3.
M,s esto posibleO MNu combinaciones entre el protagonismo comunal y otras formas de
representacin poltica demanda, en el siglo JJG, la ruptura con la lgica estatal
&B
capitalistaO 7 lo que vale para las decisiones polticas vale, y tal ve" ms, para los
potenciales y reales, desacoples y tensiones entre la auto9gestin productiva comunal y
la planificacin nacional, e incluso regional, de economas de gran escala.
,ste a$o @icols =aduro lan", como intento de vincular la estructura estatal
e+istente y las comunas, ba-o la premisa de la /co9responsabilidad1, el !onse-o
*residencial de 8obierno *opular con las !omunas, en el que se reAnen representantes
comunales con el presidente y su gabinete de ministros. La iniciativa contempla la
creacin de bloques estadales y regionales que se proponen la misma dinmica de
vinculacin y sntesis entre ambas formas de e-ercicio de la soberana popular. @o hay
aAn demasiados elementos para evaluar el impacto y perdurabilidad que est iniciativa
tendr en el marco del proceso bolivariano. Sin embargo, est claro que las estructuras
organi"ativas pueden e+presar de manera ms efectiva las contradicciones polticas y
los conflictos sociales en curso, pero de ninguna manera resolverlo. ,l futuro de la
!omuna en 0ene"uela depender seguramente de la fuer"a vital que puede inyectarle la
organi"acin de las clases traba-adoras, campesinas y populares.
:ala+ras 7inales
,n una balance preliminar es posible afirmar que la organi"acin comunal en
0ene"uela es un fenmenos e+tendido y enrai"ado. Su despliegue en la Altima dcada,
ba-o el doble impacto del proceso de movili"acin popular iniciado con el !araca"o y la
iniciativa estatal, es uno de los elementos distintivos del proceso bolivariano, y no
puede ser ocultado ba-o el superficial recurso al bonapartismo o el hiper9
presidencialismo chavista. Hay dos planos en los cuales los !!, y de un tiempo a esta
parte las comunas, han resultado fundamentales6
a3 !omo espacios de politi"acin, movili"acin y organi"aciones en el que
millones de vene"olanos y vene"olanas llevan a delante un e-ercicio de democracia
protagnica, de debate, y de formacin poltica. ,n una sociedad en que el peso relativo
de las organi"aciones sociales pre9e+istentes y la propia tradicin organi"acional era
menor a las de 5rgentina, Holivia o =+ico por poner un e-emplo, los !! fueron, -unto
a los discursos de !hve", una puerta de entrada al mundo de lo poltico.
&%
b3 !omo organismos fundamentales para la formulacin y e-ecucin de
proyectos productivos, de infraestructura, de vivienda, de educacin, de servicios, etc. a
escala local, mediante la gestin de fondos pAblicos asignados de manera directa por
alguna de las instancias estatales. >unto al desarrollo de las misiones sociales, la
organi"acin comunal ha sido uno de los canales privilegiados para la redistribucin K
democrati"acin de la renta petrolera por parte del ,stado.
Hoy los conse-os comunales y las comunas tienen, segAn los datos del !enso
!omunal, una importante implantacin nacional surcada de fuertes desigualdades
regionales. @o hay antecedente, al menos en trminos cuantitativos, de mayor e+tensin
y desarrollo de organismos similares en procesos latinoamericanos precedentes. ,l
poder popular cuenta hoy en 0ene"uela, y a algunos puede resultarle parado-al y hasta
contraproducente, con un cuerpo legal que lo defiende, lo promueve y lo proyecta haca
el futuro como germen de nueva institucionalidad. Sin embargo, la realidad efectiva de
la pra+is comunal parece discurrir aAn muy le-os de la ambiciosa formulacin de los
te+tos legales. Las aristas ms subversivas de la !omuna, las potencialidades que
!hve" remarcaba en su /golpe de timn1, las que se proclaman a viva vo" desde el
propio gobierno, siguen siendo hoy parte de un futuro posible ms que de una realidad
efectiva. ,l poder popular navega, en el marco de un proceso vivo, en un mar plagados
de incertidumbres respecto de sus capacidades futuras. ,s instancia de autogobierno
local, momento de e-ercicio de la democracia directa en un territorio acotado, y como
tal, fuente de profunda democrati"acin del ,stado, sin por eso suponer la superacin
radical de la forma estatal capitalista que conocemos. ,sto slo supone un importante
aporte que ya se ha materiali"ado en la realidad vene"olana. *ero la !omuna es
tambin, desde la propia dinmica del proceso bolivariano y las fuer"as sociales en
conflicto, eventual soporte de otra estatalidad, potencial germen de un nuevo tipo de
,stado popular, democrtico, comunal. *arad-icamente, o no, es desde el propio
gobierno popular de un ,stado capitalista que se propugna, al menos como programa,
esta Altima alternativa. ,n este plano, la latencia del proyecto, la potencia, sigue aAn
le-os de concrecin efectiva.
,ntretanto, es nuestra obligacin aprender de y refle+ionar con un proceso vivo
del cual es posible e+traer e+traordinarias herramientas para el desarrollo de una teora
crtica y emancipatoria del siglo JJG. 7, por supuesto, desear, desear con conviccin,
&E
desear -unto a los pueblos de @uestra 5mrica, que se haga realidad el sue$o de Hugo
!hve"6 /de la batalla que libren los !onse-os !omunales depender que de-emos atrs
los vicios de la falsa democracia y acabemos con las lites de la democracia
representativa, y vayamos construyendo la democracia revolucionaria, participativa,
protagnica, rumbo al socialismo1 2=inci, &''<6 p.)(3.
&C
;e7erencias +i+lio"r47icas
9 Hiardeau, >. 2&'';3. M,l proceso de transicin hacia el nuevo socialismo del
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5samblea @acional.
9 !hve", H. 2&'(&3 "olpe de ti#n. $ri#er %onse&o de 'inistros del nuevo
ciclo de la (evolucin )olivariana. !aracas6 !orreo del Frinoco.
9 SSSSSSSSS 2&'(&3 $ropuesta del candidato de la patria %o#andante Hu*o
%+,vez para la "estin )olivariana -ocialista 21. 219. !aracas6 !omando de
!ampa$a !arabobo.

9 SSSSSSSSSS2&''<3 /l poder popular. -eleccin de discursos. !aracas6
=inisterio del *oder *opular para la !omunicacin y la Gnformacin.
9 ,llner, S. 2&'';3. Las reformas neoliberales y la crisis poltica vene"olana,
(;<;9(;;;6 antecedentes de la llegada de Hugo !hve" al poder. ,n =. 5yala y *.
Nuinteros 2!omps.3, Diez aos de revolucin en Venezuela. Historia, balance y
perspectivas (1999 29!
9 8arca 8uadilla, =.*. 2&'';3. La pra+is de los conse-os comunales en
0ene"uela6 M*oder popular o instancia clientelarO ,n =. 5yala y *. Nuinteros 2!omps.3,
Diez aos de revolucin en Venezuela. Historia, balance y perspectivas (1999 29!
9 8arca Linera, 5. 2&'((3. 0as tensiones creativas de la revolucin. 0a 1uinta
2ase del $roceso de %a#bio. La *a"6 0icepresidencia del ,stado.
&<
9 SSSSSSSSSSSSSSS2&'('3. %on2erencia 'a*istral3 0a construccin del /stado.
Huenos 5ires6 Secretara de Gntegracin Latinoamericana dela #:H5
9 8ramsci, 5. 2&'''3 4otas sobre 'a1uiavelo, sobre la poltica y el sobre
/stado #oderno. Huenos 5ires6 ,d. @ueva 0isin.
9 8uerrero, =. 2&'';3. Venezuela 1 aos despu5s. Dile#as de la revolucin
bolivariana. Huenos 5ires6 ,diciones Herramienta.
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bolivariana. 0er online en6 http6KKTTT.mpcomunas.gob.veKreinaldo9iturri"a9las9
comunas9son9un9nuevo9estadio9de9la9democracia9bolivarianaK
9 =aduro, @. 2&'(B3. 'e#oria y cuenta, balance de la *estin 21.. 0er en6
http6KKTTT.asambleanacional.gob.veKuploadsKdocumentosKdocS%dCe&)<cb;B&;fE''B;B
Cadbd&C(&c(%%'afcBBE.pdf
9 =inisterio del *oder *opular para las !omunas y los =ovimientos Sociales
2&'()3. $lan poltico estrat5*ico %o#una o 4ada. Hu*o %+,vez. $ri#era 2ase. !aracas6
=*!y=S.
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,ditores.
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de mar"o. 0er online en6 http6KKTTT.albatv.orgKLa9comuna9es9construir9la9
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