Vous êtes sur la page 1sur 17

O PAPEL DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS GOVERNAMENTAIS

GLOBAIS NO CICLO HEGEMNICO NORTE-AMERICANO


1

Klaus Hermann Heringer
2

Resumo
A posio das Organizaes Internacionais Governamentais globais no
sculo XX e XXI sempre passam por recorrentes acusaes, como de
comportamento divergente do seu programa institucional, ineficincia de seu tratado
constitucional e automaticamente apontadas como um instrumento dependente do
movimento hegemnico internacional, que no perodo analisado, o norte americano.
O presente artigo se props a analisar o funcionamento destas organizaes
contextualizadas no ciclo hegemnico norte americano, principalmente a Liga das
Naes e a ONU, a fim de verificar tais hipteses e apontar o relacionamento que
fora entendido entre ambos. Para realizao deste objetivo com primazia se tornou
necessrio primeiramente esclarecer termos que seriam utilizados ao longo da
pesquisa, tais como ciclo hegemnico e organizaes internacionais, em que se
considerado a sua composio institucional. Logo, se tornou possvel a insero
destes termos em um contexto histrico, o sculo XX, o perodo estudado, para que
assim se pudesse extrair consideraes, de acordo com a perspectiva adotada.
Palavras-chave: Organizaes internacionais; Ciclo hegemnico norte-americano;
Hegemonia; Liga das Naes; ONU.
Abstract
The position of global International Governmental Organizations in the
twentieth and twenty-first century always go through recurring charges, such as
deviant behavior from its institutional program, inefficiency of his constitutional treaty
and automatically identified as a dependent instrument of international hegemonic
movement, which in the analyzed period, the North American. The present study
aimed to analyze the functioning of these organizations contextualized in the North
American hegemonic cycle, principally the League of Nations and the UN, in order to

1
Trabalho de concluso da disciplina de Histria das Relaes Internacionais II, do curso de
Relaes Internacionais da Universidade Federal de So Paulo, elaborado durante o primeiro
semestre de 2014 sob a orientao do Prof. Dr. Rodrigo Medina Zagni.
2
Aluno do terceiro termo do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de So Paulo
e bolsista de iniciao cientfica do CNPq / klaus_hermann@hotmail.com
1

verify these hypotheses and point out the understanding the relationship between
them. For achieving this goal with primacy became necessary primary to clarify terms
that would be used throughout the research, such as hegemonic cycle and
international organizations, which is considered its institutional composition. Soon, it
became possible to insert these terms into a historical context, the twentieth century,
the study period, so that could extract considerations, according to the perspective
adopted.
Key words: International organizations; North American hegemonic cycle;
hegemonic; Hegemony; League of Nations; UN.

INTRODUO
A histria do sistema internacional, desde o processo de formao dos
primeiros estados na pennsula italiana at os dias de hoje, se constitui pela
presena uma caracterstica intrnseca, os ciclos hegemnicos
3
. Essa caracterstica
aponta a liderana de um nico pas no sistema internacional por meio de seu poder
econmico capaz de se tornar matriz do capitalismo internacional. Para exercer
suas funes de liderana e governo sobre um sistema de estados soberanos
4

mantm-se pela articulao de instrumentos econmicos e culturais
5
e discute-se
um terceiro, um poltico.
No sistema mundial contemporneo, na existncia de um ciclo hegemnico
norte americano, alguns autores apontam a existncia deste instrumento poltico de
manuteno do ciclo hegemnico, as organizaes internacionais governamentais,
em que na sua influncia permite as utilizar de um modo coercitivo, ordenando o
comportamento de outros estados soberanos sob sua influncia e a favor de seu
interesse nacional.

3
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX. Rio de Janeiro: Contraponto, 2013.
4
Ibid. p 27.
5
Ver MAGDOFF, Harry. A Era do Imperialismo A Economia da Poltica Externa dos Estados
Unidos. So Paulo: Ed. Hucitec, 1974; BARAN, Paul; SWEEZY, Paul. Capitalismo Monopolista
Ensaio sobre a ordem econmica e social americana. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1974 e ZAGNI,
Rodrigo Medina. Integrao e identidades em conflito: As polticas culturais dos Estados Unidos para
a Amrica Latina durante a Segunda Guerra Mundial e a montagem do Moderno Sistema Pan-
Americano (Os casos de Brasil, Argentina e Mxico). So Paulo, 2011.
2

Visto o conflito entre as diferentes perspectivas acerca do papel das
organizaes internacionais governamentais no ciclo hegemnico dos Estados
Unidos, o presente artigo pretende analisar as diferentes concepes,
estabelecendo relaes, e apontar como estes rgos se posicionam no sistema
internacional. Para isso, se torna necessrio primeiramente conceituar diferentes
termos presentes ao longo de suas pesquisas e utilizados aqui na explanao,
visando a completude do objetivo de uma forma clara.
Para realizar esta anlise, foram estudados primeiramente as obras de
Giovanni Arrighi, O Longo Sculo XX e Caos e Governabilidade no Moderno
Sistema Mundial, para um melhor esclarecimento acerca do ciclo hegemnico
norte-americano; a obra de Ricardo Seitenfus, Manual das Organizaes
Internacionais, e a obra de Mnica Herz e Hoffman, Organizaes Internacionais
Histria a prticas, ambas para o esclarecimento tanto do papel institucional das
Organizaes Internacionais Governamentais quanto de sua evoluo histrica; e
por final, a obra de Hobsbawm, A Era dos Extremos, para complementao da
contextualizao do problema.

Conceptualizao do Ciclo Hegemnico norte-americano
Hegemonia, segundo Arrighi, define-se basicamente pela capacidade de um
estado em utilizar o seu poder nacional no apenas para uma pura dominao do
sistema internacional mas adiciona-se a sua liderana intelectual e moral sobre os
demais estados, proporcionadas atravs de inovaes ou heranas estruturais de
hegemonias prvias, construindo-se assim um poder mundial
6
. Esta liderana
constitui-se apenas hegemnica quando o estado capaz de conduzir o sistema
para uma finalidade desejada.
7

Em sua obra, estudado que estes ciclos hegemnicos so recorrentes na
histria do sistema internacional, em que variam-se quanto a organizao de
sistema de acumulao de capital. Inicia-se no ciclo hegemnico genovs, no
financiamento do estado espanhol em suas campanhas expansionistas, entrado em
crise sistmica esse sistema, foi logo sobreposto pelo ciclo hegemnico holands,

6
MODELSKI, George, 1978, 1981, 1988.
7
ARRIGHI, Giovanni. Op. Cit. p 27-29
3

que promoveu o seu prprio sistema de expanso comercial atravs da Companhia
Holandesa das ndias Orientais (VOC) e a Western India Company (WIC),
diminuindo os custos de transao comercial e financeira, que antes prejudicou ciclo
anterior. Crescido o interesse competio pelo comrcio nas ndias e na Amrica
do Norte somado com o crescente poder econmico da Inglaterra (proporcionado
pela estabilidade poltica da Revoluo Gloriosa em 1689) e as crises financeiras
holandesas, o espao da Holanda no comrcio oriental e ocidental derrubado pela
luta da exclusividade comercial britnica, marcando assim incio do ciclo
hegemnico britnico. Com o espao comercial ocidental e oriental ocupado pela
Inglaterra, produziu-se um elevado acmulo de capital e concentrao de riquezas,
que por meio de investimentos proporcionou a revoluo industrial no sculo XVIII,
internalizando os custos de produo de bens comercializveis. Dessa forma, com
alta produo de bens e presso capitalista, ocorreu-se expanso comercial
resultando em um imperialismo de livre comrcio, at que a riqueza e o poder das
classes proprietrias, no s da Gr-Bretanha, mas de todo o mundo ocidental,
atingiram nveis sem precedentes
8
que no perodo e aps a primeira guerra
mundial, abalou a economia britnica pela alta competitividade com outras
potncias, abrindo o vazio de poder caracterstico das crises sistmicas dos ciclos
hegemnicos para a entrada das classes capitalistas ocidentais, ou melhor,
americanas, que constitui-se o at ento atual ciclo hegemnico estadunidense.
Entende-se deste processo histrico que as hegemonias sustentam-se a
partir da matriz econmica de seu pas, que capaz de concentrar a maioria das
transaes comerciais e financeiras globais. Portanto, hoje estuda-se a capacidade
do Estado hegemnico na manuteno deste status e poder centralizador, como
Arrighi j escreve dois problemas neste mbito, um relativo ao domnio e outro a
confluncia dos interesses dos outros Estados contidos no sistema internacional:
O primeiro concerne ao duplo sentido de liderana, sobretudo quando aplicada s
relaes entre estados. Um Estado dominante exerce uma funo hegemnica quando lidera
o sistema de Estados numa direo desejada e, com isso, percebido como buscando um
interesse geral. esse tipo de liderana que torna hegemnico o Estado dominante. Mas um
Estado dominante pode tambm liderar no sentido de atrair os demais para sua prpria via de
desenvolvimento. (...).
O segundo problema concerne ao fato de que mais difcil definir um interesse geral
no nvel do sistema interestatal do que no plano dos Estados individualmente considerados.
Neste segundo nvel, o aumento do poder do Estado perante outros Estados um

8
Ibid. p 277
4

componente importante e, por si s, constitui uma medida da busca exitosa de um interesse
geral (isto , nacional). Mas o poder, nesse sentido, no pode aumentar para o sistema de
Estados como um todo, por definio. (...).
9

Que na sequncia, justifica o alcance da condio hegemnica, na maneira
que considera como tal, no moderno sistema internacional:
(...) Na verdade, a busca pelo poder no sistema interestatal apenas um lado da
moeda que define, conjuntamente, a estratgia e a estrutura dos Estados enquanto
organizaes. O outro lado maximizao do poder perante aos cidados. Portanto, um
Estado pode tornar-se mundialmente hegemnico por estar apto a alegar, com credibilidade,
que a fora motriz de uma expanso geral no poder dos governantes perante aos
indivduos. Ou, inversamente, pode tornar-se mundialmente hegemnico por ser capaz de
afirmar, com credibilidade, que a expanso de seu poder em relao a um ou at a todos
outros Estados do interesse geral dos cidados de todos eles.
10

O que vrios autores discutem como se promove esta credibilidade por
meio do sistema internacional, que dentre eles, h os autores que acusam a
participao das Organizaes Internacionais Governamentais como instrumento
para tal, de maneira a perpetuar os Estados para na sua via desenvolvimento,
ordenando-os conforme o seu interesse, por meio de consentimento ou coero,
garantindo universalizao de seu interesse.

Conceptualizao de Organizaes Internacionais Governamentais
As organizaes internacionais, segundo Ricardo Seitenfus:
(...) so associaes voluntrias de Estados, que podem ser definidas da seguinte forma:
trata-se de uma sociedade entre Estados, constituda atravs de um Tratado, com a
finalidade de buscar interesses comuns atravs de uma permanente cooperao entre seus
membros.
11

Os tratados das organizaes internacionais visam o estabelecimento de
direitos e obrigaes internacionais, e tambm entre os Estados-membros com as
organizaes internacionais. A sua criao portanto depende do tratado constitutivo,
como tambm dos direitos e deveres dos Estados em suas relaes recprocas.
12

Segundo Seitenfus, o princpio fundamental das organizaes internacionais
a cooperao de dois ou mais Estados para atingir um objetivo comum, na qual
possuem reunies peridicas para a discusso dos objetivos, necessitando ento de
uma agenda e de uma infraestrutura para a sua execuo. Em sua obra, dispe a

9
Ibid. p 29-30.
10
Ibid.
11
SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003. p 26-27.
12
Ibid.
5

evoluo das organizaes internacionais desemboca em trs princpios:
multilateralidade, permanncia e institucionalizao
13
. A multilateralidade se
caracteriza pelo regionalismo ou universalizao da organizao internacional. A
permanncia manifesta-se em dois elementos, um pela durao indefinida da
organizao internacional e outro pela constituio de um secretariado e uma sede
para manuteno da organizao internacional. A institucionalizao se caracteriza
no elemento mais controverso na discusso das organizaes internacionais, em
que se distingue em trs elementos: o primeiro pela previsibilidade de situaes
que antes no havia uma determinao prvia de conduta, em quadros de resoluo
de conflitos e relaes interestatais, ou seja, uma jurisdio das relaes
internacionais; o segundo a soberania, que A participao de um Estado numa
organizao internacional pode vir a significar a necessidade de dimensionar
coletivamente certas competncias que antes pertenciam ao absoluto domnio
nacional (...)
14
; por ltimo a voluntariedade da participao de um Estado, que por
sua vez bifurca-se em dois tipos, a delegao do secretariado de um pas apenas e
outro da formao de todos estados, que se reflete na delegao de competncia e
poderes dos Estados-Membros para um rgo supranacional
15
. Este ltimo
princpio se caracteriza nas divergncias das vises a respeito das organizaes
internacionais, pois na prtica nem sempre segue-se este modelo de
comportamento traado por Seitenfus, como por exemplo o desvio de
comportamento de algum estado apesar de sua relativa previsibilidade ou na
acusao de violao da soberania dos pases-membros pelo o que imposto no
tratado constitutivo. Assim como aponta Pecequilo:
Os principais obstculos enfrentados pelas OIGs para cumprirem seu papel mundial
so impostos por quem as fundou e delegou poderes: os Estados. (...), o problema se refere
essencialmente vontade de os estados respeitarem ou no as regras da OIG da qual fazem
parte, mesmo que eventualmente isso possa significar a diminuio de sua soberania ou abrir
mo de parte de sua soberania. Uma vez que permanecem soberano dentro das OIGs e que
podem ser punidos marginalmente por estes rgos, tambm dependendo de sua influncia
dentro deles, os Estados tendem, em situaes especficas, a fazerem uso da justificativa do
interesse nacional para no seguir as regras da OIG. (...) colocando em risco a credibilidade,
integridade e continuidade da prpria OIG.
16


13
Ibid. p 23-27.
14
Ibid. p 27.
15
Ibid.
16
PECEQUILO, Cristina S. Introduo s relaes internacionais Temas, Atores e Vises.
Petrpolis: Vozes, 2012. p 69.
6

Mas que apesar desta viso, complementa que existem aspectos positivo
para o funcionamento do sistema internacional:
No se pode negar, apesar de suas limitaes, o carter positivo das OIGs. Elas
contribuem para a construo de uma nova ordem da poltica internacional. Constituem um
importante foro mundial e cooperam com o desenvolvimento, como o caso da ONU. So
portanto um fator de aproximao e integrao entre os Estados. O desaparecimento de uma
OIG como a ONU, resultaria na ausncia de qualquer regulamentao, uma autntica lei da
selva, onde os pases em desenvolvimento perderiam um grande ponto de apoio.
A ausncia de um foro mundial que levaria a um sistema poltico anrquico a
uma guerra de todos contra todos, assim como o estado natural expresso no livro
O Leviat de Thomas Hobbes, s que em escala internacional, segundo Hertz e
Hoffman, um denominador comum:
(...) a ideia de que a ausncia de um Estado supranacional gera uma prtica social e
poltica especfica, em particular no que se refere ao uso legtimo da violncia e ausncia de
uma instncia central geradora de normas legtimas e sancionadas, um denominador
comum mnimo.
17

Nesse contexto, justifica-se a criao de inmeros mecanismos de
estabilizao do sistema que se evoluram por meio de outras diretrizes, apontando
para a criao de uma cultura internacional e das organizaes internacionais
governamentais, que alm de contribuir para a gestao de normas e regras, as
OIGs fornecem mecanismos para garantir a aquiescncia essas normas e regras.

18

Mas apesar dessa viso, tambm ressalta os limites das organizaes
internacionais, no que tange ao dilema de soberania e a participao em um rgo
supranacional, levando em conta os processos decisrios das organizaes: (...)
convive com a tenso entre o conceito de soberania e a produo de decises que
implicam a flexibilizao desse mesmo conceito, pois geram uma interferncia
externa nos assuntos de poltica externa e domstica dos Estados.
19

Na breve anlise realizada dos autores que cerceiam este tema, possvel
depreender que apesar da sua perspectiva sobre as organizaes, todos apontam
para a existncia de limites prticos na ao das organizaes internacionais, no
que tange esperana de comportamentos e de interveno na soberania dos
Estados.

17
HERTZ, Monica; HOFFMAN, Andrea R. Organizaes Internacionais Histria e Prticas. Rio de
Janeiro: Elsevier. p 18-19.
18
Ibid. p 21.
19
Ibid. p 26.
7


O lado institucional das Organizaes Internacionais Governamentais
Seitenfus classifica as organizaes internacionais governamentais em 4
aspectos: a sua natureza; pelo tipo de funes que se atribuem; pela estrutura
decisria que dispem; e por sua composio restritiva ou no.
20

A natureza de uma organizao internacional classifica-se de acordo para
qual objetivo fora estabelecida, em que podem abranger dois propsitos: objetivos
polticos ou cooperao tcnica. O primeiro visa a manuteno da paz e a
segurana internacional por meio dos canais diplomticos, enquadra-se nos quadros
dilemticos expostos acima, entra como exemplo a Liga das Naes, ONU
Organizao das Naes Unidas - e OEA Organizao dos Estados Americanos.
O segundo descarta-se estes dilemas, visam unicamente a aproximar posies e
tomar iniciativas acerca de temas especficos, pode-se exemplificar pela OMS
Organizao Mundial da Sade -, UNESCO Organizao das Naes Unidas para
a Educao, Cincia e a Cultura - e OIT Organizao Internacional do Trabalho.
A funo se caracteriza naqueles objetivos (implcitos ou no) de seu tratado
constitutivo, e dos instrumentos utilizados para alcana-los, so identificadas
aquelas que no possuem determinaes ou poderes atravs dos seus estados
membros, so conhecidas como organizaes internacionais de concertao e
organizam-se de quatro formas distintas: naquelas que se esforam para aproximar
posies dos pases membros, como o Conselho da Europa; em organizaes
internacionais que visam adotar normas comuns de comportamento de seus
membros, como na rea de direitos humanos ou questes trabalhistas; aquelas
vinculadas s aes operacionais, que visa concentrar esforos frente a crises
nacionais ou internacionais, como por exemplo na rea nuclear; e finalmente, as
organizaes internacionais de gesto, que prestam servios auxiliares aos Estados-
Membros, ocorre principalmente no campo da cooperao financeira e do
desenvolvimento, como por exemplo o BID Banco Internacional de
Desenvolvimento - e o FMI Fundo Monetrio Internacional.

20
SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003. p 36.
8

As estruturas decisrias das organizaes internacionais so classificadas em
base de que forma se realiza a tomada de deciso, ou melhor, como repartido
entre os membros. A tomada de deciso distinta em duas formas, aquelas que
estabelecem unanimidades para a tomada de decises e as que estabelecem
diferentes tipos de maioria como qurum. O primeiro tipo de tomada de decises
possui o benefcio de apresentar uma legitimidade, mas em detrimento da
dificuldade de encontro de opinies, para driblar este entrave, foram estabelecidos
mecanismos que permitem o funcionamento das organizaes internacionais, no
congelando-as, apesar de que ainda existem aquelas que a preservam em seu
sentido puro, possuindo tais dificuldades de ao, como a OTAN Organizao do
Tratado do Atlntico Norte. Dessa forma, existem aquelas de unanimidade
fracionada, que vinculam a medida votada para apenas aqueles que votaram a
favor; de unanimidade limitada, determina que se pode haver um resultado unnime
caso um dos membros seja ausente ou abstenha-se de votar, que no caso no seria
pleno, e sim limitado, como exemplo tem-se o CSONU Conselho de Segurana
das Organizaes Naes Unidas; e de unanimidade formal, que possibilitam a
chegada em um consenso, ou seja, a troca de um voto por um no-voto, que
assegura o no congelamento de alguma deciso caso algumas objees, como
exemplo tem-se a CSCE Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa.
O segundo tipo de tomada de decises, por maioria, possui trs formas: quantitativa,
qualitativa ou mista. A forma quantitativa contempla a quantidade de votos dadas,
para cada Estado, um voto, que pode adotar a forma de maioria simples (>50%) ou
qualificada (2/3); a forma qualitativa diferencia os Estados segundo critrios da
organizao internacional, geralmente podem seguir um critrio de ponderao,
determinados pelo seu objetivo (funo); e por fim, o sistema misto exige a dupla
maioria, quantitativa e qualitativa, como o funcionamento da CSONU e a Assembleia
Geral.
E por final, a composio das organizaes internacionais determina que
critrios sero utilizados para discriminar os seus participantes, que existem em trs
formas: geogrfica; interesse aos objetivos comuns; e aquelas de carter universal,
que no possuem restrio.
Passada essas caractersticas institucionais, visto a sua alta complexidade
classificatria e organizacional, pois cada instituio compe-se de diversos fatores,
9

portanto, os crticos s suas atividades como submissas, procuram lacunas neste
quadro de funes.

O Contexto histrico e suas perspectivas
As organizaes internacionais governamentais como j apontado pelos
autores, uma construo histrica, uma demanda do sistema internacional para
sua estabilizao, promoo da paz e alcance de objetivos. A sua origem possui
sinais que chegam a remontar perodos da Grcia Antiga, se torna palpvel com o
surgimento de doutrinas em torno do sculo XIV para o controle das guerras
frequentes da poca. Este tema comea a se relacionar com os Estados Unidos no
sculo XIX, com a Doutrina Monroe em 1823, anterior a seu ciclo hegemnico, que
marca o incio de sua poltica externa, na qual j estabelece relaes unilaterais com
a Amrica Latina, que executa-se sob o manto de interesses britnico em afastar as
antigas potncias da Amrica e de contrapartida estabelecer a no interferncia dos
Estados Unidos nos assuntos europeus, o seu interesse era de estabelecer uma
zona de influncia na Amrica Latina por meio da intensificao de relacionamentos
e benefcios comerciais prprios.
O relacionamento entre EUA e o esboo de organizaes internacionais dar-
se- novamente em 1918, ao fim da primeira guerra mundial, agora de forma mais
direta, com os quatorze pontos do ento presidente Woodrow Wilson, que idealizava
a manuteno do bom relacionamento entre os pases para que se evitasse novos
conflitos futuros, assim possibilitaria a reconstruo europeia, em que Wilson
anuncia, visto os contornos ps-guerra, a criao de uma Sociedade geral das
Naes que deveria repousar sobre a virtude das convenes formais tendo como
objeto fornecer garantias recprocas de independncia poltica e territorial aos
pequenos e grandes Estados
21
. Criada em 1919 juntamente com o Tratado de
Versalhes, sob o trao de um inimigo comum, a Alemanha revanchista, a Liga das
Naes, segundo Seitenfus, possua trs funes essenciais: segurana;
cooperao econmica, social e humanitria; e a execuo de certos dispositivos
expostos nos tratados da paz de Versalhes.

21
Discurso de Woodrow Wilson para o congresso norte-americano em 8 de janeiro de 1918.
10

Para Hobsbawm, junto a este motivo havia outro, a transparncia. O propsito
da Liga das Naes era que solucionasse pacfica e democraticamente os
problemas antes que se descontrolassem, de preferncia em negociao pblica
(alianas abertas feitas abertamente), pois a guerra tambm tornara suspeitos,
como diplomacia secreta, os habituais e sensveis processos de negociao
internacional
22
.
Para a criao da Sociedade das Naes SDN-, levanta-se duas propostas
de execuo, uma que possuiria um aparato coercitivo, militarizada e imperativa
frente aos estados para se evitar conflitos por meio intervencionistas e outra,
apoiada pelos Estado Unidos, na qual propunha uma sociedade voluntarista,
apoiada na boa f e boa vontade dos Estados-Membros, que solucionaria os
conflitos por meio da opinio pblica e ingerncia moral dos Estados. Apoiada no
s pelo Estados Unidos, como pela Commonwealth e a Amrica Latina, a segunda
proposta determina-se vitoriosa. Segundo Seitenfus, (...) teremos uma organizao
enfraquecida em sua estrutura, incapaz de impor uma deciso coletiva. De outra
parte, a SDN baseou-se em princpios morais e jurdicos, desfrutando de
extraordinrio apoio junta opinio pblica.
23
Apesar de apoiar a criao de uma
sociedade no-coercitiva para a Liga das Naes, o Estados Unidos no ingressou
na organizao, unicamente por possuir um desencontro das opinies presidenciais
com a posio do Senado, com poder de ratificao do tratado, que acreditava que o
ingresso na SDN estaria desviando do objetivo de sua poltica externa tradicional.
Satirizada na Imagem 1.
Essas foram algumas das marcas que determinaram o seu fracasso, exposto
aps 1929, na queda da bolsa de Nova York, que desestabiliza a economia mundial.
A Sociedade das Naes procura resolver este conflito por meio de medidas
coletivas do Estados, na qual acreditava que seria a soluo, foi em vo pela opo
oposta ao multilateralismo dos Estados Unidos no seu programa remediador da
crise, o New Deal. O crescente desemprego, a falta de perspectivas e as
decepes acumuladas tornaram-se um frtil terreno para a demagogia e para as
solues radicais
24
, ou melhor dizendo, resgata-se os egosmos nacionais, que se

22
HOBSBAWM, Eric J. A Era dos Extremos O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo:
Companhia das Letras, 2013. p 41.
23
Ibid. p 91.
24
Ibid. p 103.
11

materializava no isolacionismo diplomtico internacional. Desde quadro surge o
militarismo japons, o nazismo alemo e o fascismo italiano como principais ideais
motores desta nova gide; estes que se desligaram da organizao anos antes de
provocarem a Segunda Guerra Mundial. Neste perodo, visto as investidas militares
de tais pases, foi criticada por todos os lados no meio internacional: pelos pacifistas
que a condenaram por no ser capaz de promover uma campanha efetiva contra o
desarmamento; pelos Estados que a consideravam enfraquecida por no conseguir
agir frente a situaes de segurana internacional; e pela opinio pblica
internacional, que a considerava ineficaz e muito burocrtica. A incapacidade para
transformar-se em um rgo extra e supranacional para controlar e resolver conflitos
que culminaram a Segunda Guerra Mundial, somado ao egosmo nacional de alguns
pases, como principal os Estados Unidos, marcou a derrota da Sociedade das
Naes que encerra suas atividades em 1946.
Estes erros so possibilitados pelas falhas institucionais para se conduzir o
sistema internacional, primeiro por conduzir uma estrutura decisria de votao
mista, que no Conselho (qurum), conduzido por votao unanime, somado a
possibilidade de ingresso de qualquer pas, corria o risco a congelamento das
decises da organizao. Segundo por possuir o seu funcionamento baseado em
recomendaes aos Estados-Membros, contando assim unicamente com a boa-
vontade dos scios, alguns destes que ainda se conduziam por diplomacia de
prestgio e falsos problemas
25
, por meio de suas agressivas polticas exteriores,
distantes da moral e das leis. Terceiro pelo seu tratado apenas impor regras queles
que o aderem, aqueles exclusos so incapazes de sofrer alguma ao da
organizao. E quarto, pela posio em que se encontrou a Sociedade das Naes
no contexto do fim da 1 Guerra Mundial, na qual se organizava como uma aliana
entre os vencedores pela sua excluso aos perdedores, se colocava em uma
dicotomia, entre o princpio da construo de um novo sistema internacional e a
prtica da excludncia oriunda da viso conservadora do acordo
26
.
Dessa forma, com o que fora descrito, tido que o papel da falncia da Liga
das Naes no se creditou exclusivamente posio norte-americana (exceto de
Woodrow Wilson) adversa aos ideais propositores da Liga. A sua posio

25
Ibid. p 109.
26
Ibid. p 108.
12

bilateral/unilateral (isolacionista) da poltica externa que determinou a sua ascenso
internacional econmica durante a crise sistmica de 1919-1945 para consolidao
de seu ciclo hegemnico.
Ao contrrio de que Hobsbawm afirma: A Liga das Naes foi de fato
estabelecida como parte do acordo de paz (Tratado de Versalhes) e revelou-se um
quase total fracasso, a no ser como uma instituio de coleta de estatsticas. (...) A
recusa dos EUA a juntar-se Liga das Naes privou-a de qualquer significado real.

27
; em que a enquadra numa esperana frustrada da 1 mundial de um mundo
pacfico e democrtico de Estados-nao
28
.
Apesar do fracasso da Liga das Naes, sua estrutura institucional serviu de
inspirao para a criao da uma nova organizao mundial no ps-segunda guerra,
a Organizao das Naes Unidas, em que levado em conta os fracassos da
primeira tentativa. A Carta das Naes Unidas, que determinava a sua criao, fora
aprovada em 1945, sob o princpio maior de orientar as relaes internacionais aps
o conflito. Seus princpios se extraem a partir de Cartas firmadas durante o final da
Segunda Guerra Mundial, desde a Carta do Atlntico de 1941 at a Conferncia de
Yalta em 1945.
A Organizao das Naes Unidas foi criada apoiada nas grandes naes,
assim como na constituio da Liga das Naes, entre os vencedores da guerra
antecedente. S que para a criao de uma Organizao Internacional eficiente, no
poderia perder o seu carter universalista de participao, mas tambm no poderia
permitir o livre acesso s instncias decisrias, um dos principais fracassos da Liga
das Naes. Para isso, cria-se duas cmaras: uma geral e sem poder real, a
Assembleia Geral; e uma restrita e com poder decisrio, o Conselho de Segurana,
na qual as grandes potncias vencedoras da guerra participariam permanentemente,
com poder de veto. Esta ltima caracterstica que causa atritos entre os setores
dentro da Organizao, dentre as potncias e os pequenos e mdios Estados,
ltimos que no admitem a criao de parmetros e categorias dentro de um rgo
democrtico de cada Estado, um voto.

27
HOBSBAWM, Eric J. Op. Cit. p 42.
28
Ibid. p 59.
13

Na sua criao e durante seu desenvolvimento, os Estado Unidos possuram
um papel crucial junto ao funcionamento das Naes Unidas. Como participante dos
Aliados na vitria da guerra, foi o pas sede da assinatura da Carta de So Francisco
e um dos membros originais como membro do Conselho de Segurana.
Considerado a sua posio, ao desenvolver do contexto internacional com o conflito
entre socialismo ao lado da Unio Sovitica (Tambm membro do CSONU) e
capitalismo ao lado dos Estados Unidos, a Organizao das Naes Unidas se
posicionou em um contexto internacional delicado, que determinou o seu
congelamento durante o perodo da Guerra Fria: Tanto Washington quanto Moscou
perceberam que deveriam utilizar as Naes Unidas como palco suplementar para a
sua atuao internacional, jamais como elemento cerceador de seu poder
29
. A
utilizao da ONU como zona de conflito deixou de lado tpicos que cerceavam o
objetivo de construo de uma nova organizao mundial principalmente na rea
social do sistema internacional, rea que demandava alta ateno no perodo, visto
ao grande nmero de independncia de pases ex-colnias, agora considerados
PVD Pases em via de desenvolvimento:
A riqueza e o poder poltico-militar concentra-se num pequeno grupo de pases que fecham-
se aos contatos com a grande massa dos pases depauperados. (...) Nestes, as elites
dirigentes no foram ainda convencidas pela ONU sobre a necessidade em praticar um
mnimo de justia social. (...) As mltiplas campanhas das Naes Unidas em torno de temas
especficos (...), contrastam as energias e recursos financeiros consumidos com os
medocres resultados
30


Consideraes Finais
Baseando-se na anlise realizada, depreende-se que a posio das
Organizaes Internacionais globais, em principal a Liga das Naes e a ONU,
evoluiu de acordo com o contexto histrico da poca, que acabou por apresentar as
suas falhas institucionais, se ligando s oscilaes do ciclo hegemnico: a crise
sistmica e a ascenso de uma nova hegemonia. Ambas nascidas de pactos ps-
guerra, entre vencedores para controle dos vencidos, tinham o mesmo intuito: a
instituio de uma nova ordem mundial que promoveria a paz e a fcil resoluo de
conflitos. Por serem um pacto de vencedores, limitou-se os atores vencidos do
campo decisrio, que determinou os limites das organizaes, na primeira tentativa,

29
SEITENFUS, Ricardo. Op. Cit. p 147-148.
30
Ibid.
14

acarretou uma nova guerra mundial e a falncia da organizao; na segunda, o
congelamento de decises dentro do prprio rgo decisrio.
A Liga das Naes, como j vista, tentou democratizar os rgos de deciso
de unanimidade plena, que provocou um congelamento das decises; a restrio
para ingresso a cpula de decises, com poder de veto, foi a resoluo encontrada,
limitada at um conflito interno. A concentrao de poder decisrio nas potncias
mundiais marcou um instrumento de controle internacional, principalmente
hegemnico, no que tange a interesses econmicos por meio dos instrumentos
intervencionistas militares, dentro da campanha de defesa da democracia,
ignorando ditaduras que possuam interesses, em ambos casos, ponderando-se o
interesse, que antes de tudo leva-se em conta o local geogrfico e a opinio
pblica
31
; na qual concorda com Hobsbawm, em que acredita que as organizaes
internacionais so instrumentais de uma ingerncia institucionalizada.
A manuteno do poder pelas potncias segundo os seus interesses,
caracteriza uma oligarquia das Organizaes internacionais, principalmente
naquelas que possuem uma ponderao direta (Nas de cunho econmico como FMI
e GATT Acordo Geral de Tarifas Alfandegrias e Comrcio), criava-se uma relativa
autonomia para a burocracia e para os Estados menos poderosos, como sintetiza
Seitenfus:
Pode-se dizer que, apesar de dominadas tanto numericamente quanto nos assuntos tratados
pelos pases menos poderosos e pelos interesses do Terceiro Mundo, as organizaes
internacionais permaneciam sob a influncia dos valores das sociedades ricas, industriais e
de obedincia no socialista. Estas organizaes tornaram-se, pois, instrumentos de um
colonialismo coletivo
Tanto o surgimento de uma organizao internacional quanto a sua evoluo, representam o
resultado de um processo de relaes de foras. A presena da organizao internacional
somente conduz aquelas relaes ao mbito institucional. Contudo este no coloca em risco
as relaes de foras e o poder exercido pelos Estados mais fortes. Neste sentido, as
organizaes internacionais formalizam e institucionalizam uma espcie de hegemonia
consensual.
A eventual ausncia da hegemonia consensual, (...) enfraquece a organizao internacional a
ponto de inviabiliz-la. Por outro lado, a experincia da Liga das Naes, com a auto
excluso, durante os anos 1930, doas Estados culpados por agresso, demonstrou que a
organizao internacional no respondia mais s expectativas hegemnicas de pases como
Alemanha, Japo e Itlia.
(...) No se deve, contudo, confundir sua existncia com uma ampla e objetiva eficcia
32


31
Ibid. p 68-71.
32
Ibid. p 48-49.
15

Estipular que as organizaes internacionais possuem uma hegemonia
consensual, de maneira institucionalizada, marca a sua utilizao como braos do
dilogo das superpotncias e convergir suas posies e interesses no sistema
internacional, legitimando as aes de suas polticas externas; o que no descarta o
papel dos Estados Unidos em dobrar as opinies a favor de seus interesses, para a
manuteno de sua posio hegemnica.
Atualmente, aps a crise de 2008 com abalos s estruturas econmicas
norte-americanas somado a sua incapacidade de dobrar a posio do Conselho de
Segurana das Naes Unidas em 2014 para ingerncia em territrio Srio leva a
questionar tanto se estes papis oligrquicos e consensuais das Organizaes
Internacionais ainda continuam em funcionamento quanto o prprio ciclo
hegemnico estadunidense.

Imagens
Imagem 1

16

Uma stira da no entrada dos EUA na Liga das Naes apesar de ter sido
concebida pelos prprios americanos. Na qual apresenta-se com a pedra chave
sem estar inserida na ponte, com o cigarro simbolizando a sua prosperidade.
(Fonte: Leonard Raven-Hill - Punch Magazine, 10 de dezembro de 1919 // Raffo, P.
(1974). The League of Nations. London: The Historical Association, p. 7)
Bibliografia
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX. Rio de Janeiro: Contraponto, 2013.
_________; SILVER, Beverly J. Caos e governabilidade no moderno sistema
mundial. Rio de Janeiro: Contraponto, 2001
BARAN, Paul; SWEEZY, Paul. Capitalismo Monopolista Ensaio sobre a ordem
econmica e social americana. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1974
HERTZ, Monica; HOFFMAN, Andrea R. Organizaes Internacionais Histria e
Prticas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004
HOBSBAWM, Eric J. A Era dos Extremos O breve sculo XX (1914-1991). So
Paulo: Companhia das Letras, 2013
MAGDOFF, Harry. A Era do Imperialismo A Economia da Poltica Externa dos
Estados Unidos. So Paulo: Ed. Hucitec, 1974
PECEQUILO, Cristina S. Introduo s relaes internacionais Temas, Atores e
Vises. Petrpolis: Vozes, 2012.
SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003
ZAGNI, Rodrigo M. Integrao e identidades em conflito: As polticas culturais dos
Estados Unidos para a Amrica Latina durante a Segunda Guerra Mundial e a
montagem do Moderno Sistema Pan-Americano (Os casos de Brasil, Argentina e
Mxico). So Paulo, 2011.