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ANEXO CHAMADA II

ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO E IMPLANTAO DE
INSTRUMENTOS DE GESTO PARA UNIDADES DE CONSERVAO

OBJETIVO

Esta chamada tem por objetivo financiar projetos para a elaborao de at 15 (quinze)
Planos de Manejo para as Unidades de Conservao abaixo relacionadas, de acordo com
roteiro metodolgico descrito no Anexo II.1.

JUSTIFICATIVA

O Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza (SEUC), estabelecido
pela Lei Estadual N 13.787, de 08 de junho de 2009 determina a obrigatoriedade de
Planos de Manejo para todas as unidades de conservao estaduais e estabelece os
conceitos, procedimentos, contedos e fundamentos para a sua elaborao.

O Plano de Manejo conceituado como documento tcnico mediante o qual, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao UC se estabelece o
seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos
naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.

Nesse sentido, de fundamental importncia a elaborao do Plano de Manejo para a
conservao da biodiversidade, uma vez que este instrumento permite orientar a gesto
de maneira proativa na implementao das Unidades de Conservao.

Para possibilitar um avano estratgico nesta rea, o Governo de Pernambuco
desenvolveu uma metodologia inovadora para a constituio de conselhos gestores e
para a elaborao dos Planos de Manejo das UCs estaduais, que resultou a partir de
2012 a instituio de 23 conselhos gestores e elaborao trs planos de manejos.

No que se refere aos Planos de Manejo, a estratgia proposta foi testada e validada em
trs reas piloto: Reserva de Floresta Urbana Mata de Passarinho, Refgio de Vida
Silvestre da Mata do Engenho Ucha e Parque Estadual Mata da Pimenteira. O prximo
passo consiste na continuidade deste processo com a elaborao dos Planos de Manejo
para todas as UCs estaduais localizadas na Regio Metropolitana do Recife que
possuem conselhos gestores institudos.

Pretende-se ainda apoiar a implantao da gesto de Unidades de Conservao
municipais de Proteo Integral a partir da criao de conselhos gestores e elaborao
dos respectivos planos de manejo a partir da construo participativa.

Ressalta-se que a metodologia desenvolvida em Pernambuco possibilita a elaborao
destes documentos de forma participativa, sendo requisito fundamental a participao
dos membros dos conselhos gestores e pessoas/entidades que possuam interesse direto
ou indireto na rea, o que torna possvel a sua apropriao pelos participantes da


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construo do Plano e, consequentemente, um maior envolvimento e responsabilizao
na sua execuo.

A presente Chamada representa a abertura de um caminho para possibilitar a superao
das dificuldades e desafios que se impem a gesto das Unidades de Conservao.

REAS DE ABRANGNCIA

1. Elaborao de Planos de Manejo

Visando manter coerncia na execuo e levando em considerao as particularidades
de cada Unidade de Conservao, foram realizados agrupamentos das mesmas de forma
a possibilitar o melhor aproveitamento das atividades a serem desenvolvidas.

1.1. Linha de Ao Temtica - Elaborao de Planos de Manejo Grupo 2

a) Reserva de Floresta Urbana Mata de Camaari, localizada no Cabo de Santo
Agostinho; e b) Reserva de Floresta Urbana Mata de Dois Unidos localizados em
Recife. Cada uma destas unidades possui um cenrio distinto e devero ser trabalhadas
separadamente. Vide Roteiro Metodolgico no anexo II.1.

1.2. Linha de Ao Temtica - Elaborao de Planos de Manejo Grupo 3

Compreende as unidades de conservao que esto inseridas em terras pertencentes s
usinas de cana-de-acar: a) Refgio de Vida Silvestre Mata de Quizanga, em So
Lourenco da Mata; b) Refgio de Vida Silvestre Mata do Urucu, localizado entre os
municpios do Cabo de Santo Agostinho e Escada; c) Refgio de Vida Silvestre Mata
Serra do Cumaru; e d) Mata Serra do Cotovelo, entre os municpios de Moreno e Cabo
de Santo Agostinho. Vide Roteiro Metodolgico no anexo II.1.

1.3. Linha de Ao Temtica - Elaborao de Planos de Manejo Grupo 4

a) Refgio de Vida Silvestre Mata do Engenho Salgadinho; b) Refgio de Vida
Silvestre Mata de Carana; c) Refgio de Vida Silvestre Mata de Bom Jardim; e d)
Refgio de Vida Silvestre Mata de Contra-Aude. Estas UCs possuem conselhos
gestores formados pelas mesmas instituies e podero no decorrer do processo de
elaborao do Plano, ser trabalhadas dentro de um contexto de se constituir um futuro
mosaico de unidades de conservao. Vide Roteiro Metodolgico no anexo II.1.

2. Implantao de Instrumentos de Gesto

2.1. Linha de Ao Temtica - Criao de conselhos gestores e elaborao
de planos de manejo de Unidades de Conservao municipais de Proteo Integral

Apoiar at 05 (cinco) projetos que promovam a criao de conselhos gestores e
elaborao de planos de manejo de Unidades de Conservao Municipais de Proteo
Integral.






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RECURSOS DISPONVEIS

Quadro 1. Valores e prazos de Execuo para cada rea de abrangncia da Chamada II - Elaborao de
Planos de Manejo.
rea de
Abrangncia
Linha de Ao Temtica Valor
disponibilizado
pela CPRH (R$)
Contrapartida
mnima
Prazo de
execuo
Elaborao
de Planos de
Manejo
Grupo 2 - FURB Mata de Camaari
e FURB Mata de Dois Unidos
at 160.000,00 16.000,00
6 meses

Grupo 3 - Refgios de Vida
Silvestre Mata de Quizanga, Mata do
Urucu,Mata Serra do Cumaru e Mata
Serra do Cotovelo.
at 320.000,00 32.000,00 6 meses
Grupo 4 - Refgios de Vida
Silvestre Mata do Engenho
Salgadinho, Mata de Carana, Mata
de Bom Jardim e Mata de Contra-
Aude
at 320.000,00 32.000,00 6 meses
Implantao
de
Instrumentos
de Gesto
Criao de conselhos gestores e
elaborao de planos de manejo de
Unidades de Conservao municipais
de Proteo Integral (at 05 projetos)
at 300.000,00
(sendo at 60.000,00
para cada projeto).
6.000,00 6 meses
Total 1.100.000,00


PRODUTOS RESULTANTES

Plano de Manejo (um Plano de manejo para cada uma das UCs listadas no item 3
desta Chamada, totalizando at 15 Planos).
Relatrios das oficinas de Planejamento para construo dos Planos de Manejo,
por UC.
Instrumento jurdico de institucionalizao do conselho gestor, o Plano de
Manejo da Unidade de Conservao e os relatrios das oficinas realizadas para
criao do conselho gestor e da elaborao do Plano de Manejo das Unidades de
Conservao Municipais de Proteo Integral.
Os produtos acima mencionados devero ser apresentados da seguinte forma:
DOCUMENTOS FORMA DE APRESENTAO

Planos de Manejo
Dever ser apresentado em 04 cpias, impressas e em meio digital
(CD-ROM ou DVD), cada um. O texto dever ser formatado em
padro Word, atualizado, papel formato A4 (210 X 2297 mm)
orientao da pgina em formato paisagem, com gramatura de
75kg/m
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, colorido, fonte Arial 12, espaamento entre linhas 1,5 e
conforme normas da ABNT.
Os mapas do zoneamento das unidades de conservao, alm de
estarem contidos no Plano, devero ainda ser apresentados em prachas
tamanho A0, em volumes separados.
Relatrios das
oficinas de
planejamento
para construo
dos Planos de
Devero ser apresentados em 04 cpias, impressas e em meio digital
(CD-ROM ou DVD), cada um. O texto dever ser formatado em
padro Word, atualizado, papel formato A4 (210 X 2297 mm)
orientao da pgina em formato paisagem, com gramatura de
75kg/m
2
, colorido, fonte Arial 12, espaamento entre linhas 1,5 e


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ANEXO II.1
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE MANEJO

1. INTRODUO
O Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza (SEUC), estabelecido
pela Lei Estadual N 13.787, de 08 de junho de 2009 determina a obrigatoriedade de
Planos de Manejo para todas as unidades de conservao estaduais e estabelece os
conceitos, procedimentos, contedos e fundamentos para a sua elaborao.
O Plano de Manejo conceituado como documento tcnico mediante o qual, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao (UC) se estabelece o
seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos
naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.
Desta forma, deve-se elaborar um documento que explicite e divulgue os procedimentos
que garantam adequada proteo diversidade biolgica e ecossistemas considerados
relevantes, mediante o estabelecimento de regras para a utilizao humana destes
espaos.
Este Roteiro, elaborado pela Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade
SEMAS, considera alm dos determinantes do SEUC, os princpios atuais da gesto
pblica, estabelecendo que um Plano de Manejo de Unidades de Conservao, dever
ser um documento:
Democrtico, sendo sua elaborao, atualizao e implementao fruto de ampla
participao da populao local e da sociedade civil;
Inclusivo, devendo contemplar medidas para promover a integrao econmica
e social das comunidades vizinhas unidade de conservao;
Operativo, determinando e explicitando aes e atividades objetivas a serem
desenvolvidas na unidade de conservao, possibilitando o acompanhamento e a
mensurao por todo e qualquer cidado;
Adaptvel, considerando que o Plano de Manejo tem um carter dinmico,
podendo receber novas contribuies a qualquer momento ao longo do seu
processo de implementao;
Sistmico, integrado ao planejamento ambiental como parte de um todo.
Neste sentido, a elaborao dos Planos de Manejo das unidades de conservao de
Pernambuco est pautada nas seguintes premissas e valores:
Manejo e criao
do conselho
gestor das UCs
Estaduais de
Proteo Integral
conforme normas da ABNT.
O registro fotogrfico das oficinas dever estar contido neste relatrio e
tambm ser entregue em meio digital (CD-ROM ou DVD),
separadamente por UC.


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a) Promover e respeitar o controle social - ferramenta fundamental no
processo de elaborao e implementao dos Planos de Manejo. Dentro
da lgica estabelecida no SEUC, os Conselhos Gestores possuem a tarefa
de ser a instncia legtima para a ao crtica, fiscalizadora e consultiva
do acompanhamento das atividades fundamentais para a gesto da
unidade de conservao, zelando pelos trabalhos do rgo gestor e
construindo de forma pactuada e parceira a implementao dos Planos de
Manejo.
b) Estimular o empoderamento da sociedade - fator decisivo para a
elaborao e para o processo contnuo de implementao dos Planos. A
participao institucionalizada das representaes da sociedade na gesto
dos assuntos e interesses pblicos devolve poder e dignidade a quem
desejar o estatuto da cidadania e principalmente a oportunidade de
decidir e controlar seu prprio destino com responsabilidade e respeito
aos anseios coletivos. Assim, a participao ativa das organizaes da
sociedade civil, nos Conselhos Gestores das Unidades de Conservao,
previstas no Sistema Estadual de Unidades de Conservao (SEUC),
contribui decisivamente para a implementao das aes previstas nos
Planos de Manejo.
c) Entender a implementao como aprendizado coletivo e constante,
recepcionando as novas idias e realidades, alm das prprias mudanas
ocasionadas pela implementao das atividades. Isso imprescindvel
para a adequao de processos, instrumentos e aes que possam
redirecionar a gesto da unidade de conservao e, quando necessrio,
redirecionando, de forma avaliada, as metas e estratgias estabelecidas,
mas que de alguma forma, devem ser redimensionadas.
d) Compreender que a elaborao e implementao dos Planos de Manejo
no tarefa de um s agente. A ao se faz por uma rede de agentes
implementadores, como tese fundamental para o xito da gesto da
unidade de conservao. Este agir interinstitucional pressupe o trabalho
compartilhado de diversos agentes pblicos e sociais na tarefa integrada
de elaborao e implementao dos Planos de Manejo,
corresponsabilizando atores diversos da administrao pblica,
organizaes da sociedade civil, dos setores produtivos, dos sindicatos,
das representaes populares, das instituies acadmicas, que devem, na
medida de suas atribuies e possibilidades, contribuir na tarefa de
proteger diversidade biolgica e ecossistemas existentes nas unidades
de conservao.
2. ASPECTOS METODOLGICOS
A elaborao do Plano de Manejo deve utilizar-se de uma metodologia baseada no
planejamento participativo, tendo como objetivo criar uma ferramenta de planejamento
ambiental pactuada com os agentes implementadores e com os agentes beneficiados de


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forma direta pelas aes estabelecidas, dando legitimidade e operacionalidade s
atividades a serem realizadas, entendendo que a proteo da unidade de conservao
tarefa do poder pblico, em todos os seus nveis e da coletividade, fazendo com que a
corresponsabilidade da elaborao do instrumento de gesto permita uma
corresponsabilidade na implementao das aes, ou seja, que o querer coletivo
alcanado estimule o fazer coletivo. Assim sendo, o processo de construo deste
Plano deve ser baseado em dois pilares:
Na Consulta Pblica aos agentes envolvidos, realizada por meio de
oficinas de planejamento participativo e audincia pblica para
estabelecer um pacto de vontades;
No Fazer Tcnico, que alm do respaldo cientifico, reflita o lastro de
comprometimento dos agentes, a sistematizao das idias, o
levantamento de dados secundrios e a redao tcnica do documento.
Tendo como base conceitual orientadora do processo as premissas expostas
anteriormente, o processo de construo dos Planos de Manejo, dever seguir o seguinte
Roteiro:
ETAPA I: Levantamento preliminar
1. Levantamento dos dados preexistentes: a primeira etapa dos trabalhos dever
reunir os dados preexistentes sobre a rea: dados biticos, abiticos e socio-
econmicos. Nesta etapa tambm dever ser realizado um levantamento de
dados primrios (bitico e fsico) no territrio das Unidades de Conservao.
A sistematizao dessas informaes servir de base para as oficinas e para a
construo do plano de manejo.
2. Levantamento dos dados cartogrficos e situao fundiria: estas Unidades
de Conservao foram criadas em 1987 (Lei n 9989), e seus limites
estabelecidos por meio de ortofotocartas. A lei n 14324/11 categorizou estas
reas, de acordo com o SEUC (Lei n13787/09), e estabeleceu um prazo de 3
anos para reavaliao dos limites e das condies especficas de manejo,
visando corrigir as inconsistncias existentes nos limites de 1987. Desta
forma, faz-se necessrio analisar a consistncia dos limites existentes, avaliar
a incluso/excluso de reas, e/ou a unificao de algumas unidades (e. g.
chamada I) mediante anlise de qualidade ambiental, situao de propriedade
e discusses nas oficinas;
Esses dados devero ser apresentados para a equipe tcnica da CPRH, previamente
realizao das Oficinas. O presente levantamento ser trabalhado, complementados e
ratificados durante as oficinas.
ETAPA II: Realizao de Oficinas de Planejamento Participativo
Tem o objetivo de fomentar o planejamento participativo e a construo
coletiva, a partir dos conhecimentos disponveis, das experincias vivenciadas pelos


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atores sociais participantes e das percepes existentes sobre a UC, tendo como
resultados:
Caracterizao da rea por meio do seu resgate histrico, contendo as
presses e ameaas existentes integridade ambiental da UC
(vulnerabilidades) e as oportunidades existentes para a unidade de
conservao (potencialidades);
Definio das atividades necessrias em eixos temticos previamente
estabelecidos: Controle Ambiental; Educao Ambiental; Pesquisa
Cientfica; Recursos Econmicos para a Gesto Ambiental; Recuperao
de reas Degradadas; Medidas para Promover a Integrao Econmica e
Social das Comunidades Vizinhas; Controle de Espcies Exticas e
Gesto da Unidade de Conservao;
Identificao de pactos de responsabilidades estabelecidos por cada
agente para o gerenciamento da unidade de conservao, determinando
as atividades que cada um poder assumir na implementao do Plano de
Manejo.
O desenvolvimento das oficinas de planejamento para construo do Plano de
Manejo dever observar o seguinte roteiro e contedos mnimos:


Acolhimento tem o objetivo de integrar os conselheiros, favorecendo um clima de
descontrao e reflexo sobre o significado este momento para o conselho gestor e a
importncia do processo que ser vivenciado
Apresentao dos participantes objetiva a identificao de cada conselheiro ou
participante convidado situando-o no contexto da unidade de conservao, de sua
relao com a rea.
Fala institucional quando possvel, representante da SEMAS ou da CPRH poder dar
as boas vindas e apresentar o compromisso institucional com a construo do Plano.
Apresentao tcnica (sobre PM e metodologia) tem por objetivo promover um
nivelamento inicial sobre o que um Plano de Manejo, sua importncia e o papel do
conselho gestor na sua construo. Uma vez esclarecidas as dvidas, dever ser
explicitada a metodologia que ser utilizada para a sua construo.
Construo da Linha do Tempo momento de resgate da histria da unidade de
conservao e da identidade dos participantes com a unidade de conservao. Dever ser
estimulado previamente os participantes para que eles levem matrias de jornais, fotos e
quaisquer documentos que possam ajudar na construo da memria da unidade. Estes
documentos devem ser escaneados e integrar o Plano.
Anlise de contexto metodologia utilizada para promover um diagnstico da situao
da unidade a partir da matriz de planejamento conhecida como FOFA, com identificao
de suas potencialidades (Foras e Oportunidades) e de suas vulnerabilidades (Fraquezas
e Ameaas). Este cenrio dever subsidiar a definio das atividades dos Programas de


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ETAPA III - Elaborao de Documento Base do Plano de Manejo
Esta fase consiste na elaborao do documento base fundamentado na
sistematizao e tratamento das informaes e conhecimentos obtidos nas oficinas de
planejamento participativo e no levantamento de dados preexistentes para posterior
validao dos atores sociais e conselheiros.
ETAPA IV - Apresentao e validao do documento
Apresentar, aperfeioar e validar o documento base do Plano de Manejo junto
aos agentes e conselheiros participantes das oficinas, discutindo-o e aprovando-o.
ETAPA V - Finalizao do documento do Plano de Manejo e proposio dos novos
limites
Nesta etapa, as crticas e sugestes apresentadas devem ser incorporadas para
que o Plano de Manejo seja finalizado e publicado oficialmente em Dirio Oficial, por
meio de portaria da CPRH.
Adicionalmente dever ser apresentado memorial descritivo dos limites revistos
das Unidades de Conservao, tendo estes sido alterados ou no.
Gesto da UC. A identificao das potencialidades e vulnerabilidades possibilita a definio de
aes que venham ressaltar o que ela tem de melhor, de maneira a minimizar ou at mesmo
anular as fragilidades existentes, visando o bom desempenho da gesto e o atingimento de metas
que propiciem resultados efetivos para a UC
Construo do Mapa Falado -objetiva a visualizao no territrio da UC e no seu
entorno dos aspectos relacionados s vulnerabilidades e potencialidades. Deve refletir a
percepo espacial dos agentes pblicos e sociais, implementadores da sua gesto, contendo no
s as observaes feitas anteriormente como tambm identificando os usos existentes no interior
da UC e no seu entorno imediato.
Zoneamento antes da definio do zoneamento da UC, necessrio uma exposio do que
ele significa e da base conceitual apresentada no item 4.0 deste roteiro. O zoneamento ambiental
da unidade de conservao busca contemplar o dever ser, o que desejado para o territrio em
pauta, refletindo sobre o que se quer e traando as metas ideais, considerando esta situao
desejada. Neste momento devero ser definidas as normas gerais para utilizao da UC.
Programas e atividades de gesto consiste na definio das aes e atividades necessrias
para a gesto da unidade considerando as potencialidades e vulnerabilidades, o zoneamento
ambiental e as atividades compatveis para cada zona, subzona e setor, alm dos objetivos de
manejo da categoria, conforme estabelecido no SEUC. As aes e atividades devero ser
agrupadas em conformidade com os eixos temticos apresentados no item 5 deste roteiro.
Pacto de responsabilidade para definio da instituio que ser a responsvel pela
conduo da(s) atividades compatveis com suas atribuies legais.
Avaliao devero ser realizadas avaliaes com os participantes ao final de cada reunio.


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3. ESTRUTURA DO PLANO DE MANEJO
O Plano de Manejo dever ser apresentado obedecendo a seguinte estrutura:
PARTE I: CONSTRUINDO O CONHECIMENTO
1. CARACTERIZAO DA UNIDADE DE CONSERVAO
1.1 Caracterizao do Municpio
1.2 Localizao da UC
1.3 Situao Fundiria
1.4 Aspectos Legais da UC
1.5 Breve Histrico da UC
1.6 Aspectos Fsicos: geologia, clima e hidrografia
1.7 Aspectos Biolgicos
1.7.1 Flora e Vegetao
1.7.2 Fauna

2. IDENTIFICAO DE POTENCIALIDADES E VULNERABILIDADES
PARTE II: CONSTRUINDO O FUTURO
3. ZONEAMENTO AMBIENTAL DA UNIDADE DE CONSERVAO
3.1 Base Conceitual
3.2 Zoneamento
3.3 Normas Gerais de Uso da Unidade de Conservao

4. PROGRAMAS DE ATIVIDADES PARA GESTO DA UNIDADE DE
CONSERVAO

4.1 Gesto, Monitoramento e Recursos Econmicos
4.2 Controle Ambiental (Monitoramento e Fiscalizao)
4.3 Recuperao Ambiental
4.4 Estudos e Pesquisas Cientficas
4.5 Educao Ambiental e Integrao com a Comunidade

5. REFERNCIAS

ANEXOS

I - BASE CARTOGRFICA UNIDADE DE CONSERVAO
Limite da Unidade de Conservao e memorial descritivo do permetro
Zoneamento (Zona, Subzonas e Setores)
Zona de Amortecimento

II - LISTA DOS PARTICIPANTES DAS OFICINAS PARA CONSTRUO DO
PLANO DE MANEJO




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4. BASE CONCEITUAL PARA O ZONEAMENTO AMBIENTAL DAS
UNIDADES DE CONSERVAO DE PERNAMBUCO
Quando se busca o gerenciamento territorial, uma questo orientadora fundamental na
conduo dos trabalhos: deve-se debruar sobre o que existe neste territrio ou sobre o
que para ele se deseja? Na primeira hiptese, tem-se um retrato fiel da situao
existente, identificando e descrevendo, minuciosamente, o que encontrado. Neste
caso, fundamental a participao de diversos atores que atuam e vivenciam o territrio
considerado no levantamento de dados primrios e secundrios que descrevem o espao,
objetivando entender sua formao e prospectando as tendncias futuras de sua
ocupao. Quando se passa segunda hiptese, busca-se contemplar o dever ser, o
que desejado para o territrio em pauta, refletindo sobre o que para ele se quer e
traando as metas ideais, considerando esta situao desejada. Nesta reflexo o existente
nada mais que um perodo transitrio para o que ser, ou seja, para o que se deseja que
ele seja.
Na construo do zoneamento para as Unidades de Conservao da Natureza em
Pernambuco, deve-se utilizar os dois paradigmas anteriores, ou seja: entender o que
existe nos espaos protegidos, sem perder o foco do que para ele se deseja
coletivamente. De outra forma pode-se dizer que o dever ser ser o orientador das
estratgias sem perder de vista a realidade que se considera transitria para o planejar
e que influencia, em muito, as estratgias e metas, juntamente com as possibilidades
determinadas pelas categorias de manejo.
A Lei Estadual N 13.787 de 08 de junho de 2009, que estabeleceu o Sistema Estadual
de Unidades de Conservao (SEUC), conceitua zoneamento como a definio de
setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo e normas
especficas, visando proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos
da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz. O zoneamento ,
portanto, o estabelecimento de zonas e setores homogneos nos aspectos fsicos e/ou
nos objetivos que possibilitam uma regulamentao especifica para a ocupao e
utilizao da unidade de conservao e para o uso dos recursos naturais.
Para a gesto territorial das Unidades de Conservao, buscou-se dividir o territrio
trabalhado em duas categorias: Zonas e Setores.
As Zonas esto definidas como fraes territoriais que possuem homogeneidade nos
aspectos fsicos e/ou nos objetivos de uso, que retratam os objetivos ideais para o
territrio, cumprindo os objetivos da Unidade de Conservao.
Os Setores esto definidos como fraes territoriais que, em determinado momento, no
cumprem os objetivos da Unidade de Conservao, devendo possuir estratgias e metas
especficas para a eles se adequarem.


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Considerando que as unidades de conservao so espaos que buscam, em sua
essncia, a conservao de amostras significativas da biodiversidade e tambm a
sensibilizao pblica para importncia da manuteno deste patrimnio, pode-se
afirmar que quando do estabelecimento de seu zoneamento a nfase nos usos que sero
estabelecidos dever ser para a conservao das reas mais preservadas, sendo este o
objetivo de sua existncia, ou seja, o que deu sentido criao da unidade de
conservao. Quando se reporta aos paradigmas acima relacionados, esta seria a
situao ideal, o dever ser que representa a viso do futuro que se deseja.
Por outro lado, toda unidade de conservao deve ter uma rea onde seja possvel
desenvolver, no mnimo, as atividades administrativas. Neste espao dever ser
disponibilizada tambm a infraestrutura para visitao e apoio, quando for o caso, e o
desenvolvimento de recreao em contato com a natureza. Em sntese, este espao
representa o local (ou locais) onde a presena do homem poder e dever acontecer,
sempre que possvel monitorada e avaliada para evitar ou minimizar os impactos
decorrentes de sua presena.
Com base nesta reflexo, entende-se que o zoneamento de uma unidade de conservao
deve refletir esta inteno: por um lado, estabelecer espaos visando garantir a proteo
integral do ecossistema, seus recursos genticos e caractersticas naturais, alm do
desenvolvimento de atividades de estudos e pesquisas cientficas, mantendo-o livre de
alteraes causadas por interferncia humana. Para esta situao, foi estabelecida a
denominao de Zona de Ambiente Natural (ZAN), que representa o corao da
unidade, o que ela tem de melhor, o que se deseja atingir em termos de proteo ao
ecossistema existente no territrio.
Por outro lado, existem os usos que so necessrios gesto da unidade e os que foram
consolidados historicamente, seja pela comunidade, seja pela necessidade inerente a
cada categoria de manejo. Estes espaos tm, por excelncia, a possibilidade da
presena do homem, permitindo o seu contato com o ambiente natural, favorecendo
uma interao entre o visitante e o ecossistema, alm do desenvolvimento de todas as
atividades de administrao da unidade de conservao e das atividades necessrias
implementao do Plano de Manejo. Para este territrio foi estabelecida a denominao
de Zona de Uso Antrpico (ZUA). Neste espao, os usos possveis devero ser sempre
compatveis com a categoria e os objetivos de manejo de cada UC.
Para maior orientao quanto s disposies de edificaes, controle de visitaes e
considerando a possibilidade de compatibilizar usos culturais nas unidades de
conservao, a Zona de Uso Antrpico poder conter as seguintes Subzonas:
Subzona de Administrao;
Subzona de Visitao;
Subzona Cultural.
Alm destas duas zonas, o SEUC determina que toda unidade de conservao, exceto as
reas de Proteo Ambiental (APAs), as Reservas de Floresta Urbana (FURBs) e as
Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs), devero ter uma Zona de
Amortecimento (ZA), definida como entorno de uma unidade de conservao, onde as
atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de
minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Esta Zona dever ser definida


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quando da criao da unidade ou quando da elaborao do seu Plano de Manejo. A
Zona de Ateno Especial (ZA) tem como objetivo criar uma barreira de vigilncia
prioritria com o propsito de minimizar os impactos negativos da rea de entorno sobre
a unidade. Esta zona dever ser localizada no interior da UC, percorrendo seu permetro
nos trechos onde as presses antrpicas se mostram mais fortemente estabelecidas e
onde as suas vulnerabilidades ficam mais evidentes.
Outro aspecto analisado do zoneamento ambiental para unidades de conservao foi a
necessidade que poder ocorrer em algumas UCs reas especficas para o
estabelecimento de alguma infraestrutura fsica para dar suporte a atividades de
administrao e de visitao previstas no Plano de Manejo, mas em reas que no sejam
contguas. Tambm poder ocorrer a presena de algum stio cultural no seu interior e
que, pela sua relevncia, poder necessitar de um tratamento especial. Para estes casos,
considerando que possuem um carter permanente de localizao, foram estabelecidas
as Subzonas de Administrao, de Visitao e Cultural.
Por fim, considerando os paradigmas j definidos, foram estabelecidos o Setor de
Restaurao e o Setor de Regularizao Fundiria, diferenciando-os das subzonas pelo
seu carter temporrio ou transitrio, uma vez que as reas sejam ambientalmente
restauradas ou que tenham solucionado a sua situao fundiria, elas passaro a
incorporar a zona a qual mais se adequar, seja de Ambiente Natural ou de Uso
Antrpico, podendo ainda se constituir uma subzona (de visitao ou de administrao)
ou ainda outro setor, tambm transitrio, no caso de reas que tiverem sua situao
jurdica solucionada, mas que ainda necessitam de aes para sua restaurao ambiental.
O Quadro I apresenta a sistematizao conceitual e as caractersticas que devem ser
consideradas quando da elaborao do Zoneamento Ambiental.
























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Quadro I - SISTEMATIZAO DO ZONEAMENTO AMBIENTAL PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DE
PERNAMBUCO.
ZONA DESCRIO OBJETIVOS
Zona de Amortecimento (ZA) Espao no entorno de uma unidade de conservao, onde as
atividades humanas esto sujeitas a normas e restries
especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos
sobre a unidade.
Minimizar os impactos externos sobre a unidade.

Zona de Ateno Especial (ZAE) Espao na unidade de conservao destinado a criar uma barreira
de vigilncia prioritria com o propsito de minimizar os
impactos negativos da rea de entorno sobre a unidade.
Reduzir a vulnerabilidade das reas limtrofes da unidade
propiciando um controle especial sobre elas.
Zona de Ambiente Natural (ZAN) Espao destinado proteo integral do ecossistema, seus
recursos genticos e caractersticas naturais, alm do
desenvolvimento de atividades de estudos e pesquisa cientfica,
mantendo-o livre de alteraes causadas por interferncia
humana. a rea onde devem estar presentes as amostras mais
significativas do(s) ecossistema(s) protegido(s) pela UC, espcies
raras, endmicas, frgeis ou ainda as ameaadas de extino,
sendo admitido apenas o uso indireto dos seus atributos.
Garantir a proteo dos ecossistemas, da biodiversidade e da
paisagem;
Proteger espcies raras, endmicas ou ameaadas de extino;
Desenvolver e incentivar a realizao de estudos e pesquisa
cientfica;
Assegurar o processo de regenerao de reas degradadas nela
existentes;
Proteger a integridade dos recursos genticos e hdricos.
Zona de Uso Antrpico (ZUA) Espao destinado conservao dos ecossistemas e ao uso
humano, que apresentam potencial para visitao, permitindo o
contato com o ambiente natural, favorecendo uma interao entre
o visitante e o ecossistema. Nesta Zona devero ser dispostas as
edificaes e infraestruturas necessrias ao funcionamento da
unidade de conservao e implementao das atividades do
Plano de Manejo.
Propiciar a interao do homem com o ambiente natural,
estimulando a conservao dos recursos ambientais e dos
processos ecolgicos;
Concentrar as edificaes e a infraestrutura fsica para
atendimento s demandas da unidade de conservao e
implementao do Plano de Manejo;
Oferecer infraestrutura para o desenvolvimento das atividades
educao ambiental e integrao com a comunidade local;
Facilitar a educao ambiental e a recreao em contato com o
meio ambiente.
Subzona de Administrao (SA) Espao destinado s edificaes onde sero realizadas as
atividades administrativas da UC e onde podero ser instalados
equipamentos de apoio ao Setor de Visitao, como centro de
visitantes, sanitrios, quiosques e afins.
Deve estar localizado, preferencialmente, na periferia da unidade
e, sempre que possvel, aproveitando as edificaes e
infraestruturas existentes ou reas j degradadas.
Oferecer infraestrutura fsica que permita o desenvolvimentos das
atividades inerentes administrao da UC e de apoio
implementao do Plano de Manejo





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ZONA DESCRIO OBJETIVOS


Subzona de Visitao (SV) Espao destinado visitao pblica e s atividades a ela
associada. Sua utilizao dever ser monitorada e, sempre que
possvel condicionada a sua capacidade de suporte.
Propiciar a recreao e a prtica da educao ambiental em
contato com a natureza;
Disponibilizar e realizar trilhas ecolgicas;
Implantar equipamentos e sinalizao adequados categoria de
manejo
Subzona Cultural (SC) reas onde so encontradas stios amostras do patrimnio
cultural que devero ser preservadas, estudadas, restauradas e
interpretadas para o pblico. Se a importncia destes stios no
for significativa, eles podero ser integrados ao setor de visitao.
Proteger stios culturais em harmonia com o meio ambiente.
Setor de Restaurao (SR)

Espao de propriedade pblica, que foi submetido a alteraes da
vegetao ou do solo, necessitando de recuperao ou
regenerao, natural ou induzida, visando restituio do
ecossistema degradado ao mais prximo possvel da sua condio
original.
Setor considerado de existncia provisria e deve ser incorporado
a outra zona/ setor, aps sua restaurao.
Conter os processos de degradao ambiental;
Restaurar as reas de relevante interesse ambiental, priorizando a
regenerao natural dos ecossistemas degradados;
Promover e assegurar a recuperao/regenerao natural ou
induzida, quando necessrio;
Promover e assegurar a recuperao de solos degradados;
Realizar o monitoramento ambiental;
Permitir uso pblico somente para fins educacionais.
Setor de Regularizao Fundiria (SF)


Espao de propriedade privada, que deve ser incorporado ao
patrimnio pblico da unidade de conservao para evitar
desapropriao indireta ou para ser utilizado no desenvolvimento
de atividades e/ou projetos destinados ao cumprimento dos
objetivos da UC.
Setor considerado de existncia provisria e deve ser incorporado
a outra zona / setor, aps sua regularizao.
Incorporar a rea ao patrimnio pblico para manter e/ou restituir
o ecossistema a uma condio o mais prxima possvel da
original ou utilizar a rea para atividades destinadas ao
cumprimento dos objetivos da UC.









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5. EIXOS TEMTICOS PARA OS PROGRAMAS DE ATIVIDADES DE
GESTO
Para a definio das atividades necessrias gesto das unidades de conservao sero
consideradas as potencialidades e vulnerabilidades identificadas nas oficinas de
planejamento, o zoneamento ambiental e as atividades compatveis para cada zona,
subzona e setor, alm dos objetivos de manejo da categoria, conforme estabelecido no
SEUC. A metodologia estabelece previamente os eixos temticos orientadores para as
atividades de gesto:

5.1. Gesto e monitoramento da UC (efetividade de manejo) - este eixo temtico tem
como caracterstica o agrupamento de atividades que permitem um acompanhamento
peridico da sua gesto incluindo a sua administrao, articulao institucional para
estabelecimento de parcerias, manuteno da infraestrutura, fortalecimento institucional
alm do monitoramento e avaliao do Plano de Manejo. O monitoramento do Plano
ser realizado por meio da qualificao e da quantificao de variveis (indicadores)
que permitam medies comparativas entre a situao atual e situao desejada. As
atividades de monitoramento da gesto permitiro o acompanhamento das modificaes
no meio ambiente e seus reflexos na unidade de conservao, indicando, quando
necessrio, a utilizao de instrumentos de correo da ao gerencial. Este eixo
temtico constitudo por cinco Programas de Atividades para a Gesto: Articulao
Institucional, Recuperao e Manuteno da Infraestrutura Fsica, Fortalecimento
Institucional Monitoramento e Avaliao do Plano de Manejo.
5.2. Controle ambiental (fiscalizao e monitoramento) - envolve um conjunto de
atividades visando manuteno das condies da diversidade biolgica e dos
ecossistemas da unidade de conservao, baseado no poder de policia administrativo
ambiental do aparato estatal, que busca de forma antecipada evitar ou minimizar
impactos ambientais, atravs da vigilncia e fiscalizao ambiental, bem como do
monitoramento do ecossistema protegido pela UC. Os Programas de Gesto esto
definidos em atividades de Fiscalizao e Monitoramento Ambiental.

5.3. Recuperao de reas degradadas - compreende um conjunto de atividades que
devem serrealizadas em ambiente degradado (pela poluio, eroso, desmatamento,
dentre outras) visando recuperao da cobertura vegetal e das caractersticas fsicas,
qumicas e biolgicas da rea, semelhantes s condies originais, visando
manuteno das condies da diversidade biolgica e do ecossistema. Envolve tambm
o controle das espcies exticas cuja introduo ou disperso ameaa o ecossistema,
habitats ou espcies, causandoimpactos ao ambiente, interferindo na qualidade biolgica
da rea protegida.

5.4. Estudos ambientais e pesquisas cientficas trata-se um conjunto de atividades
que resultam na ampliao do conhecimento sobre a rea da unidade de conservao e


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que estimulam prticas e saberes sociais, conduzindo a manuteno das condies da
diversidade biolgica e dos ecossistemas e a ampliao da qualidade socioambiental.

5.5. Educao ambiental e integrao com a comunidade diz respeito a um
conjunto de atividades que propiciam processos por meio dos quais o cidado e a
coletividade possam construir valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e
competncias voltadas para a conservao da unidade de conservao, contribuindo
para o fomento de uma atuao comunitria em defesa da rea protegida. Tambm
envolve medidas para promover a integrao econmica e social das comunidades
vizinhas, assegurando uma relao amistosa entre elas e a rea protegida, promovendo
praticas sociais que contribuam para o fomento de uma atuao comunitria em defesa
da unidade de conservao. Este eixo temtico envolve os seguintes programas:
Educao Ambiental e Comunicao e Integrao com a Comunidade

5.6. Recursos econmicos para a gesto so atividades que propiciem mecanismos
de apoio gesto ambiental da unidade de conservao, por meio da potencializao das
oportunidades de mobilizao de recursos financeiros para apoiar a sua gesto. Este
eixo temtico envolve um nico Programa de Mobilizao de Recursos para Apoio
Gesto.
A estratgia concebida tambm estabelece que as atividades do Plano de Manejo devem
ser agrupadas em conformidade com a sua tipologia. Neste sentido, as atividades devem
ser classificadas em dois grupos:
Atividades autnomas so aquelas que podem ser desenvolvidas dentro da
governana do Conselho Gestor e do rgo gestor da unidade de conservao, pela
natureza, abrangncia e repercusso exclusivamente local.
Atividades integradas constitudas pelo conjunto de atividades desenvolvidas
em parceria com outros agentes pblicos e privados, por extrapolarem as competncias
do Conselho Gestor e do rgo Gestor da unidade de conservao, pela natureza,
abrangncia e repercusso que ultrapassam os limites da unidade de conservao.
Esta classificao possibilita ao Conselho Gestor a oportunidade de identificar dentre as
prioridades, aquelas que esto sob sua governana podendo ser desenvolvidas
imediatamente, gerando os primeiros resultados para gesto da UC e aquelas que
demandaro maiores investimentos, seja de recursos financeiros ou articulaes
envolvendo outras parcerias.
Para a definio do cronograma de execuo dever ser considerado um perodo de 4
(quatro) anos como o horizonte temporal para implementao e reviso geral do Plano
de Manejo.Por outro lado, o atendimento aos resultados projetados s ser possvel a
partir de um acompanhamento sistemtico do desenvolvimento das aes e por meio de
indicadores chaves, capazes de orientar o caminho da sua efetivao. Sendo assim,
devero ser previstas a realizao de oficinas peridicas de monitoramento do Plano,
fundamental para garantir o seu bom desempenho. Neste momento podero ser
necessrios ajustes ou mesmo redirecionamento de atividades para garantir o maior
nmero possvel de aes previstas e realizadas.


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6. BASE CARTOGRFICA DO PLANO DE MANEJO (Reviso dos limites e
zoneamento)
Todos os produtos cartogrficos devem ser produzidos e apresentados de acordo com o
Sistema de Referncia Geocntrico para a Amrica do Sul (SIRGAS 2000), em projeo
cartogrfica pelo sistema de UTM (Universal Transversa de Mercator).
Dever ser realizada a reviso dos limites das UCs com base na situao atual da
cobertura vegetal identificada nas imagens e mapeamento dos novos limites com
preciso compatvel com a escala 1:10.000.
Para cada Zona e Setor, dever ser confeccionada uma prancha contendo todos os
elementos grficos georreferenciais e de orientao, em cores padronizadas, com o
polgono circunscrito em linha escura de largura proporcional e preenchido cor padro
slida suave, contendo a numerao dos seus respectivos vrtices e/ou pontos, e em
destaque uma tabela contendo:
Os pontos e/ou vrtices numerados no sentido horrio;
As respectivas coordenadas geodsicas (Latitude e Longitude) com trs casas
decimais;
As distncias entre os pontos e/ou vrtices expressas em metros com duas casas
decimais;
O permetro poligonal expresso em quilmetros com quatro casas decimais e/ou
em metros com uma casa decimal; e
A rea expressa em hectares com quatro casas decimais e/ou em metros
quadrados.
Para a Unidade de Conservao dever ser confeccionada uma prancha contendo todos
os elementos grficos georreferenciais e de orientao, em cores padronizadas, com os
polgonos circunscritos em linha escura de largura proporcional e preenchidos com
cores padres slidas suaves e em destaque as abreviaes de cada Zona e Setor, em cor
contrastante com cada uma delas.
Todos os produtos cartogrficos devem ser apresentados conforme discriminao supra,
nos mesmos formatos grficos usados para impresso, bem como nos formatos originas
de gerao, desde as imagens raster at os arquivos vetoriais criados e convertidos
noutros formatos digitais, como dxf, dwg, kml e, especialmente os shapefile, sempre
com suas informaes georreferenciais.