1

TEMA 3:
LOS ACTORES DE LAS RELACIONES LABORALES Y
SUS MEDIOS DE ACTUACIN (II):
EL ESTADO
(MODELOS Y FUNCIONES DEL ESTADO EN LA
GOBERNABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE RR.LL.)


1) MODELOS DE ESTADO Y ORDENACIN DE LAS RR.LL.

El modelo de Estado y su ideologa ha influido directamente en el marco de RR.LL. en
su conformacin poltico-jurdico. A su vez, el rgimen jurdico del trabajo profesional por
cuenta ajena ha estado siempre en conexin con los supuestos ideolgicos propios de cada
poca histrico-cultural (Borrajo-Dacruz, en Introduccin al Derecho del trabajo, 2007). El
modelo de relaciones establecidas por el Estado, y el propio papel del Estado, ha obedecido a
tres modelos ideal-tipo (vistos tambin en el tema anterior):

- modelo liberal-puro;
- modelo autoritario-totalitario; y,
- modelo social-demcrata.


1.1) MODELO LIBERAL PURO

El liberalismo econmico no admite la existencia de intereses grupales ms all de una
yuxtaposicin de los intereses individuales. Por lo tanto, los intereses deberan ser individuales
para cada persona; de los asuntos generales se ocupara el poder pblico.

Cul sera el modelo jurdico segn el liberalismo? Un modelo sustentado por el
principio de autonoma privada y de igualdad formal. En este caso, el Estado no tendra cabida,
incluso para igualar las posibles desigualdades de poder socio-econmico que se dan en el
mercado de trabajo. El trabajador, como hombre-libre, sera dueo de su trabajo y podra
utilizarlo como bien de cambio. As, el precio del trabajo sera marcado por el mercado y sus
leyes. El contrato sera la fuente constitutiva que regula la relacin laboral.

Cmo sera considerada la intervencin del Estado? Sera considerada como una
injerencia externa a la propuesta de las leyes de la economa; es decir, se tratara de una
intervencin netamente nociva. Por ello se prohbe la existencia de colectivos organizados para
la defensa de intereses comunes (por lo menos inicialmente ya que sern, posteriormente,
reconocidos). En este contexto no ha lugar la Negociacin Colectiva. Adems, fenmenos de
accin como la huelga son contemplados como delitos (atentan al orden pblico) o como el
ejercicio de la mera libertad por parte del contratado (y, por ende, con consecuencias jurdico-
contractuales).


1.2) MODELO AUTORITARIO/TOTALITARIO

Se caracterizan por asentarse sobre el principio del inters general, pero representado
por el poder pblico, por lo que los intereses de los diferentes grupos son una pequea
representacin del inters del grupo total; es decir, dicho inters particular quedara absorbido
por el inters general.

En este contexto, los modelos de contrato individual desaparecen en su concepcin
privatista, para ser reemplazados por construcciones doctrinales comunitaristas o relacionistas.
El Estado tendr el monopolio en la determinacin de las condiciones de trabajo a travs de
una reglamentacin pblica. As, el fenmeno sindical ser absorbido (es considerado fuera de
2
lugar o superfluo), siendo controlado por la tecnoestructura del Estado, normalmente a travs
de un modelo vertical (nico, de afiliacin obligatoria, con naturaleza jurdica-pblica, recoge a
todos los cuadros, desde los inferiores a los superiores, de ah su denominacin vertical). Los
modelos de accin colectiva son contrarios a los postulados de este modelo: el Estado vela
por los intereses colectivos.

Cmo es considerada la empresa? Como una clula en el engranaje de la produccin
nacional. El empresario deber mirar por los intereses de su empresa ya que as lo har por
intereses nacionales (inters general). La Negociacin Colectiva no existe (por lo menos en un
contexto de libertad sindical) o se desarrolla en un contexto sumamente estrecho (sometida a
la autoridad nacional). La huelga ser considerada como contraria a los intereses generales, o
como un ejercicio de la propia libertad, con sus consecuencias jurdicas correspondientes.


1.3) MODELO SOCIAL-DEMCRATA

Este modelo se caracteriza por el reconocimiento de los intereses individuales y
generales (defendidos y representados por el poder pblico). Pero tambin reconoce los
intereses colectivos, propios de las diferentes profesiones. En este caso, los intereses
colectivos no son la mera suma de los intereses individuales, ni tampoco el reflejo parcial del
inters general, sino que se basa en la admisin de que, junto a los individuos, singularmente
considerados, y la comunidad global, existen grupos intermedios con fines y competencias
propias, originarias y legtimas.

Este modelo reconoce la autonoma colectiva (el poder normativo de los grupos
sociales), que pasa a tener un sustancial espacio regulador. As, el papel del Estado ser el de
establecer un marco normativo de mnimos, dejando el papel de actor principal a la
Negociacin Colectiva, cuyo resultado ser el Convenio Colectivo, de eficacia normativa y
general. La regulacin de las condiciones de trabajo podrn seguir realizndose de forma
individual, pero ser una libertad intervenida estatal y colectivamente (se trata de un contrato
normado).

En este contexto, se prev la participacin institucional por parte de los agentes
sociales colectivos en la formacin e implantacin de las polticas econmicas y sociales
(corporativismo democrtico). Por ello, el sindicato (que representa los intereses de los
afiliados, no al bien comn), puede asumir objetivos generales relativos a las condiciones de
vida y trabajo de sus afiliados, y del resto de trabajadores, a travs de los mecanismos de
representacin legal.

Para concluir, diremos que en este modelo se reconocen los derechos de accin a los
sujetos colectivos del sistema de relaciones laborales (el derecho a la huelga y el
planteamiento del conflicto colectivo), as como la implantacin de instrumentos para la
participacin y accin de los trabajadores en el seno de la empresa.


2) LA FUNCIN DEL ESTADO EN LA RR.LL.

La institucionalizacin de las relaciones laborales no se entiende sin el papel
intervencionista del Estado, que se convierte en la principal institucin integradora del conflicto
sociolaboral. El papel del Estado ha sido el de quien da una respuesta de equilibrio a un doble
postulado:
- ordenar un modelo econmico capitalista, y
- canalizar los conflictos estructurales derivados de dicho modelo mediante su
composicin por reglas y procedimientos pacficos.

El Estado moderno, en la generalidad de los pases democrticos, fija un marco legal,
sustentado sobre bases constitucionales, a partir del cual permite la actuacin de grupos
profesionales. Es los espacios creados, deja lugar para la intervencin de la autonoma
colectiva. As, de forma genrica, distinguimos tres opciones de relacin entre el Estado y los
grupos profesionales en su papel de regulador de las relaciones de produccin:
3
a) Modelo alternativo a la Negociacin Colectiva (el Estado mximo), que
compite con ella en la regulacin de las condiciones de trabajo. Se da en
algunos pases europeos, con el objeto de reducir la conflictividad laboral.
Genera inconvenientes macroeconmicos de rigidez del modelo, por lo que,
de alguna manera, se ha procedido a una cierta desregulacin.
b) Otro modelo: el promocional de la actuacin colectiva (el Estado mediador).
Se abandona el papel de regulador directo y sustancial por parte del Estado
de las relaciones laborales hacia un papel de promotor y de fomento de los
actores sociales. El poder pblico fomentala autonoma colectiva,
estimulando la regulacin autnoma de las partes. Su ventaja es que evita la
politizacin de las relaciones laborales y conecta mejor con la ideologa
liberal. El problema surgir en los tiempos de crisis, donde se puede
agudizar el conflicto social.
c) El tercer modelo ser: el promocional de la actuacin privada individual (el
Estado mnimo). Se corresponde con la filosofa neoliberal, asentado sobre
la teora econmica neoclsica. En este caso, se omiten los mecanismos
que incentiven las relaciones industriales, es decir, no se alienta la
Negociacin Colectiva. Promueve la autonoma individual como eje
regulador de las condiciones de trabajo.

Cules son los papeles del Estado en las relaciones laborales? Convencionalmente,
se le atribuyen tres:
- como instancia de legitimacin en el mbito laboral (con funciones de regulaciny
establecimiento de cauces de solucin pacfica),
- como instancia de legitimacin de orden social (funcin legitimadora del capitalismo
avanzado), y
- como coordinador de la Negociacin Colectiva (y del sistema de relaciones
laborales).

Adems, en el Estado de Bienestar, el Estado juega un papel relevante como
empleador pblico, estableciendo con ello sus propios sistemas de relaciones de trabajo (las
relaciones del empleo pblico).


2.1) FUNCIONES DE LEGITIMACIN: FUNCIN DE REGULACIN, MEDIACIN Y
ARBITRAJE

Una primera funcin que realiza el Estado en el contexto de las relaciones laborales es
la de ordenar, normativamente, a travs de la legislacin, las relaciones de trabajo, tanto en el
plano individual como en el colectivo. El Estado se convierte en sujeto garante, pero tambin
en mediador, tratando de contener el conflicto laboral y social. Es decir, por un lado legisla;
pero, por otro, tiene institucionalizado los procedimientos de mediacin y arbitraje.

Su segunda funcin se establece de la conformacin, desde su potestad, de una
infraestructura jurdica que regula directamente las condiciones de trabajo, tratando de
garantizar un estatuto de derechos de seguridad econmica y laboral para los trabajadores
(que integran su contrato privado), como los instrumentos que el sistema de relaciones
laborales establece para la composicin del conflicto social. Es decir, institucionaliza el conflicto
entre los actores colectivos a travs del reconocimiento de la Negociacin Colectiva y de
composicin pacfica de las controversias surgidas entre los sujetos.

En este contexto, el reconocimiento de los sindicatos y la accin sindical permite
integrar el conflicto social en el orden econmico existente, normalizando el conflicto y la
Negociacin Colectiva como forma de resolverlo. En las funciones de legitimacin, se
encuentra tambin la de establecer una regulacin adecuada de mecanismos de composicin
autnoma de los conflictos de trabajo.

Inicialmente, la inclinacin de los Estados en las sociedades industriales era la de
actuar exclusivamente como rbitro, es decir, prever un conjunto de reglas que ordenasen las
elaciones de trabajo y de empleo (regulacin directa de las condiciones de trabajo). No
4
obstante, se han desarrollado normas de carcter procedimental para el desarrollo de procesos
autnomos de negociacin, donde los sujetos colectivos determinan el contenido de los
contratos de trabajo a travs de la Negociacin Colectiva. Pero tambin existen modelos donde
los conflictos resultantes de la interpretacin y aplicacin de lo acordado pueden ser resueltos
a travs de mecanismos privados.

Desde una perspectiva comparada, tenemos tres modelos de implicacin del Estado en
el marco de las relaciones laborales:

a) El modelo romnico-germnico: en l, el Estado desempea un papel fundamental
en las relaciones laborales (Alemania, Francia, Blgica, Holanda, Espaa, Italia).
En este modelo, los derechos y deberes laborales, individuales y colectivos, se
reconocen a nivel legislativo (incluso constitucionalmente), con un sistema de
garantas jurdicas.

Se regula el contrato de trabajo, pero tambin se institucionaliza el sistema de
relaciones colectivas, sobre los ejes del derecho a la Libertad sindical, Negociacin
colectiva y Conflicto colectivo.

Las regulaciones se inspiran en la tradicin civilstica.

b) El modelo anglo-norteamericano: se caracteriza por un sistema de relaciones
laborales donde el Estado se implica mnimamente y las relaciones colectivas de
trabajo se basan en el carcter voluntarista. Es un modelo regulado, de alguna
manera, por una especie de laissez-faire colectivo.

En algunos casos, el modelo obedece al paradigma reflexivo o procedimental, es
decir, se incide ms en la forma del procedimiento de negociacin colectiva que en
el fondo.

c) El modelo escandinavo: el sistema de regulacin del mercado de trabajo es muy
intenso y se canaliza a travs de pactos sociales propios de un sistema
neocorporativista en relaciones laborales.

El intervencionismo estatal en este modelo es reducido pero su avanzado Estado
de Bienestar dota de gran dinamismo al mercado.


En todos los modelos, el Estado no queda al margen de un papel de sujeto regulador.
En teora, su papel es de autonoma reducida respecto a las clases y grupos sociales. Su papel
ser el de configurar un espacio de intercambio poltico, dado que se debe al inters general,
diferencindolo de los intereses particulares que se encuentran en conflicto. Es decir, el de
reconciliar y armonizar la economa capitalista organizada de forma privada, y lo procesos de
conflicto que se dan en el modelo econmico y social.


2.2) FUNCIN DE INTEGRACIN SOCIAL

A) EL CONCEPTO DEL ESTADO DE BIENESTAR. INTERPRETACIONES SOBRE
EL MISMO.

El Estado cumple tambin un papel de legitimador del orden econmico-social. Esta
funcin se plasma en el denominado Estado de Bienestar, modelo econmico, poltico y social
del capitalismo avanzado.

Conceptualmente, qu es el Estado de Bienestar? En su conceptualizacin ms
moderna, el Estado de Bienestar se caracteriza por un pacto social en el que se encuadran la
economa y la produccin, las relaciones laborales y su ordenacin normativa y las
instituciones de cohesin social y la redistribucin del bienestar (Seguridad Social y sistema
fiscal, polticas activas de empleo y sistemas nacionales de formacin y empleo).
5
Es una funcin integradora donde se corrige el componente liberal del modelo mercantil
bsico, por un componente ms social. Los objetivos son:
- Asegurar la reproduccin de la fuerza de trabajo,
- La estabilidad del sistema de produccin y consumo fordista, y
- La legitimacin y construccin del consentimiento en el marco del capitalismo
avanzado.

El modelo del Estado de Bienestar introduce valores de racionalizacin del mercado, lo
que no implica su sustitucin sino su reforzamiento, pero a travs de la construccin del
consentimiento al mismo por parte de los trabajadores y sus organizaciones. A partir de ah, la
funcin integradora del Estado se canaliza hacia un doble objetivo:
- La garanta de estabilidad social (o paz social), imprescindible para el crecimiento
econmico, y
- La bsqueda del desarrollo de un sentimiento de solidaridad nacional, bsico para
la legitimacin nacional del sistema entero.

Segn Esping-Andersen (2000), la lucha de clases democrtica o reformista se ha
apoyado en cuatro pilares:
a) El Estado de Bienestar, con su promesa de una ciudadana universal y solidaridad
social basada en los derechos sociales de igualacin, participacin y prestacin.
b) La democracia poltica y econmica, asociada al concepto de ciudadana poltica y
social y a los derechos de participacin activos y pasivos.
c) El reconocimiento y la consolidacin del sindicalismo y la institucionalizacin del
sistema de relaciones laborales.
d) El derecho a la educacin universal, que permite la movilidad social entre las
diferentes capas de poblacin.

Para el modelo terico estructural-funcionalista, el consenso social que genera el
Estado de Bienestar, ha contribuido -y lo sigue haciendo-, a la armona entre las distintas
partes del sistema. Para ello se ha construido un consenso sobre valores compartidos que dan
estabilidad al sistema. Siendo el estado normal de la sociedad el del equilibrio, estado que se
perdi con la articulacin del modelo econmico industrial, el Estado de Bienestar corrige las
desigualdades sociales derivadas del mercado, permitiendo desarrollar polticas y servicios de
integracin social.

Para el modelo terico liberal, el concepto principal es el de luchar contra la pobreza,
dado que sta priva de libertad al individuo. As, la orientacin poltica debe ser la de establecer
un umbral de pobreza y su conjunto de necesidades irrenunciables para disponer de libertad.

El modelo terico neo-marxista critica la lectura ms apegada a la libertad frente a los
derechos de igualdad. Por ejemplo, el marxismo estructuralista percibe el Estado de Bienestar
como una estructura que representa los intereses de la burguesa, integrando a la clase
trabajadora en su lgica mercantil y creando y regenerando las condiciones para la
reproduccin del sistema capitalista. Otras teoras marxistas observan en el Estado de
Bienestar un escenario en el que se dirime la lucha de clases y no slo un mero instrumento de
control.

Para el modelo terico institucional, el Estado de Bienestar constituira un instrumento
institucional de integracin social de las clases trabajadoras, un modo de inversin social para
mantener el orden social y elevar la productividad. Proporciona a la ciudadana la extensin de
los derechos sociales y un mnimo de bienestar a los sectores ms desprotegidos. Esto supone
un freno a la lgica capitalista de acumulacin de capital, a partir de la financiacin del gasto
pblico va impositiva.

Por ltimo, desde la teora de la regulacin, se ofrece una visin sistmica de la
interdependencia entre instituciones sociales y economa en el capitalismo del bienestar. Se
trata de superar las polticas liberales a travs de la intervencin econmica del Estado, con el
objeto de corregir los desequilibrios que generan los mercados y luchar contra el desempleo y
la pobreza. No se trata de eliminar el capitalismo, sino de intervenirlo a travs del control de los
6
mecanismos reguladores del crecimiento econmico. Para esta teora, las funciones de
integracin actan de forma interrelacionada a travs de:
- El subsistema econmico, donde el Estado interviene la demanda agregada con el
objeto de evitar los desequilibrios cclicos del capitalismo. Cmo lo hace? A partir
de la poltica monetaria y fiscal, as como el gasto pblico, destinado a fomentar la
actividad econmica. El Estado tambin se convierte en empleador pblico o en
empresario, a travs de las empresas pblicas.
- El subsistema de las relaciones laborales, con el objetivo de regular estatalmente la
gestin e institucionalizacin del conflicto. El Derecho del Trabajo se configura
como una tcnica de correccin de la asimetra de poderes entre capital y trabajo.
- El subsistema de regulacin social, tiene por objeto corregir las desigualdades
sociales generadas por el mercado de trabajo. Por ejemplo, hablamos de los
derechos relativos a la seguridad econmica del trabajador (salarios mnimos y
proteccin del desempleo, invalidez), seguridad en el trabajo (prevencin de
riesgos, estabilidad laboral frente al despido).


B) EL PACTO SOCIAL KEYNESIANO-FORDISTA COMO INSTANCIA DE
LEGITIMACIN DEL CAPITALISMO AVANZADO

En el Estado de bienestar subyace el denominado pacto social keynesiano-fordista,
es decir, un intercambio poltico a travs del cual se pretende mejorar las condiciones de la
clase trabajadora (y, por extensin, de la ciudadana), reequilibrando las relaciones de poder
con el capital, a cambio de su consentimiento (el de la clase trabajadora) sobre el orden pblico
y el sistema econmico. As, el Estado de Bienestar es una conquista social del movimiento
obrero, pero tambin una concesin del poder poltico institucionalizado.

Este modelo surge en la posguerra mundial (a partir de 1945), constituyendo un
intercambio poltico asentado en el intercambio tcito entre la produccin en masa a cambio de
acceso a consumo y de la extensin de los derechos sociales a cambio de consenso sobre el
orden social. Ello ha de proporcionar estabilidad social para el crecimiento econmico y la
generacin de empleo.

En el campo de las relaciones laborales, este modelo de Estado trata de integrar en el
orden econmico un sistema que asegure un estatuto de derechos de ciudadana social en el
contexto del pleno empleo.

En este campo, cul ha sido el papel del Estado en el marco de las relaciones
laborales?
a) El Estado ha creado las bases institucionales necesarias para propiciar el arbitraje,
la mediacin, el dilogo, la negociacin y la concertacin entre los actores sociales
del sistema de relaciones laborales. Ha reglamentado el conflicto laboral y social a
travs de su institucionalizacin, es decir, de la racionalizacin jurdica.
b) Otro rasgo del papel del Estado es que ofrece la participacin inestable en un
entramado complejo de instituciones. La participacin es una condicin bsica para
dotar de carcter contractual al sistema de relaciones laborales. As, la Negociacin
Colectiva se convierte en la herramienta estable de renovacin peridica del pacto
entre capital y trabajo.
c) Las relaciones de intercambio poltico en los sistemas de relaciones laborales son
inestables y dinmicas. As, el papel del Estado ser el de mantener el equilibrio
inestable, poniendo en dilogo intereses contrapuestos a travs de los cauces
institucionales


C) EL DERECHO DEL TRABAJO COMO DESMERCANTILIZACIN RELATIVA DEL
EMPLEO Y EL PRINCIPIO DEL RENDIMIENTO

Desde esta perspectiva funcional, el Derecho del Trabajo es una tcnica en continua
transformacin, de organizacin y control social del conflicto. Su misin: la de encauzar el
7
conflicto laboral y propiciar su integracin y asimilacin en el orden social a partir de unas
reglas de juego preestablecidas.

Para Monereo Prez (1996), el Derecho del Trabajo desempea una funcin
contradictoria o ambivalente:
- Por un lado, cumple una funcin redistributiva y protectora de los trabajadores
mediante garantas contractuales;
- Por otro, una funcin de conservacin del orden social existente respecto a la
utilizacin de la mano de obra (funcin organizativa-productiva.

As, el Derecho del Trabajo tendra como funcin la desmercantilizacin relativa del
trabajo, mediante la racionalizacin pblica (legislacin laboral y organizacin poltico-
administrativa laboral), y colectiva (la autonoma colectiva como instrumento regulador del
conflicto social).

El Estado integrador moderno est estrechamente vinculado al mercado de trabajo en
las sociedades contemporneas. El concepto de ciudadana social de T.H.Marshall se concibe
como el marco poltico-jurdico en el que se enmarcan las pretensiones y expectativas de los
ciudadanos (derechos y deberes civiles, polticos y sociales), obteniendo del Estado garantas
de seguridad y trabajo. Este modelo de empleo es clave para acceder a la integracin y los
derechos sociales, al margen de la capacidad de mercado (y su consumo) que cada ciudadano
tenga.

Cul es la extensin de los derechos sociales y de seguridad del Estado de bienestar
(alternativa al Socialismo de Estado)? Estos son:
- La seguridad en el mercado de trabajo, a travs del Derecho del Trabajo,
oportunidades de empleo y proteccin en situaciones de desempleo involuntario.
- La seguridad en el empleo, a travs de la proteccin del despido ilegtimo, la
regulacin del contrato de trabajo y el sistema de pensiones.
- La seguridad en el empleo profesional, mediante el establecimiento de cauces para
el libre ejercicio profesional.
- La seguridad en las condiciones de trabajo, mediante la proteccin de las
contingencias profesionales y el establecimiento de una normativa de seguridad y
salud.
- La seguridad en el aprendizaje y la formacin profesional, garantizando un sistema
educativo universal, as como garantizando la formacin en el propio trabajo.
- La seguridad en los ingresos, estableciendo unos salarios mnimos o garantizando
los procesos de Negociacin Colectiva.
- La seguridad de representacin colectiva, reconociendo los derechos de
participacin a los representantes de los trabajadores, los derechos a la libertad
sindical

La extensin y consolidacin de estos derechos, garantizados por el Estado, depende
del predominio de la poltica frente a la economa. Por ejemplo, el modelo neoliberal propone
ms economa y menos poltica, ms mercado y menos Estado, ms empresa y menos
sindicatos Este modelo, que pone en cuestin el Estado Garantista, est en boga desde los
aos 80, con la subida al poder de Teatcher y Reagan, con diferente alcance en el resto de
economas.


2.3) FUNCIN COORDINADORA DEL SISTEMA DE RELACIONES LABORALES

A) CORPORATIVISMO Y NEOCORPORATIVISMO COMO FORMAS
DEMOCRTICAS DE GOBERNANZA DEL SISTEMA DE RELACIONES
LABORALES

En el marco de las relaciones laborales, el Estado tambin realiza una funcin de
coordinador de la negociacin laboral, a travs de la concertacin y de los pactos sociales,
para la gobernabilidad y el intercambio poltico entre los actores del sistema.
8
La gobernabilidad se relaciona con el proceso de construccin del consenso y el
consentimiento por parte de los representados a sus organizaciones sobre la orientacin y
satisfaccin de objetivos de polticas sociales y econmicas, as como la consecucin de
acuerdos y pactos (bilaterales o tripartitos), y la capacidad de administrarlos y gestionarlos con
el fin de lograr los objetivos compartidos. Por ello, al Estado le corresponde, en los modelos
europeos, el papel de dinamizar, impulsar y promover la negociacin entre los actores, y la
concertacin social como forma de garantizar la gobernabilidad.

Desde esta perspectiva, el intervencionismo del Estado en el posicionamiento de los
sujetos colectivos es considerado como perteneciente a etapas anteriores del desarrollo del
modelo capitalista, as como expresin de los procesos tardos y dbiles de industrializacin.
No obstante, el papel de los actores colectivos reconocido por el Estado es el que les otorga la
fortaleza de los mismos, as como el grado de reconocimiento institucional de las
organizaciones e instrumentos de accin.

Todo este proceso de participacin establecido despus de la II Guerra Mundial e
impulsado por la OIT se conoce como corporativismo (democrtico). En l interaccionan las
asociaciones empresariales, las instituciones y organizaciones sindicales y el Estado. Su
principio rector es, segn Sol (1999), el de establecer compromisos, negociaciones y pactos
sobre los actores sociales que mutuamente se reconocen como representantes de los
intereses que esgrimen. El corporativismo se asienta sobre tres actuaciones pblicas:
- La implantacin y normalizacin de las reglas de juego (negociacin y canalizacin
del conflicto),
- El sostenimiento del poder de los actores ante su debilidad asociativa y
representativa, dotndoles de un plus de representatividad, y
- La orientacin del modelo de relaciones entre los actores en la direccin ms
oportuna o conveniente para la poltica social y econmica.

Cmo se define el corporativismo? Se define como un sistema de intermediacin de
intereses, en el cual los actores se organizan en un limitado nmero de categoras organizadas
jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente. Estos actores son reconocidos por el Estado y
les otorga el monopolio de la representatividad. El modelo se asienta en el doble binario: no
debe haber injerencia en la autonoma, pero tampoco debe haber indiferencia hacia los
actores. La tesis en la que se sustenta el corporativismo es la de que el mercado laboral no es
un mercado cualquiera, sino que se trata de un mercado intervenido por el Estado y regulado
por la accin de los actores colectivos.

El neocorporativismo actual no significa meramente la cooperacin o consulta de los
grupos de inters organizados, sino que se caracteriza por un elevado grado de colaboracin
de los actores sociales en las instituciones del Estado. En este contexto, el Estado no slo
debe proporcionar reglas de juego, sino que debe promover los pactos sociales y los acuerdos
bipartitos (trabajadores y empresarios, a travs de sus respectivas organizaciones) o tripartitos
sobre la poltica econmica y social.


B) TIPOLOGAS DE CORPORATIVISMO DEMOCRTICO

No todos los pases han desarrollado el mismo tipo de corporativismo. Los hay que han
articulado los que se denomina pluralismo medio. Este debate tiene gran relevancia en la
construccin del marco social comn europeo.

a) Pluralismo liberal (modelo anglo-norteamericano).
Se define como un sistema de intermediacin de intereses, en el que las unidades
de negociacin se organizan en diversas categoras. Son unidades no
jerarquizadas que compiten entre ellas activamente. As, el carcter voluntarista
estriba en que la negociacin depende de la voluntad y el reconocimiento de las
partes. Es decir, el papel legal-estatal es nulo y su fuerza radica en la base
asociativa y en su poder contractual. Su modelo sindical es bsicamente
econmico, el business unionism.

9
Este modelo, en la actualidad, sirve de inspiracin del modo de flexibilizacin de los
procesos de reforma actuales. Su ventaja es que permite ajustes rpidos en
situaciones cambiantes respecto a la productividad y competitividad de la empresa,
as como un alto dinamismo de rotacin de empleo. Sus riesgos son de carcter
inflacionista de difcil control, de desigualdad social y precariedad del empleo, as
como respecto a la competitividad intermitente y no organizada.

b) Neocorporativismo democrtico (modelo alemn y escandinavo).
Es un sistema de intermediacin de intereses constituidos en un nmero reducido
de organizaciones, lo que favorece la negociacin centralizada y la interlocucin
con el Estado y su papel de coordinador de la poltica macroeconmica. Son los
agentes sociales ms representativos los que tienen preferencia en las relaciones
con los poderes pblicos, lo que les garantiza una participacin activa en las
instituciones de Estado.

En la tradicin ideolgica de dichos Estados (y por ende de dicho modelo de
relaciones laborales), tiene un peso muy importante la justicia social, la equidad y la
cohesin social. As, la coordinacin neocorporativista centralizada ha conseguido
armonizar la mejora de los niveles salariales con las restricciones impuestas por los
ciclos econmicos y las relaciones econmicas y comunitarias. En el caso
nrdico, la centralizacin de las estructuras sindicales y la coordinacin de la
poltica macroeconmica por pactos sociales tripartitos, parecen ms capaces de
sustentar la igualdad salarial, los derechos laborales y sociales, sin padecer los
efectos adversos del desempleo y la inflacin. Es decir, el conflicto en este modelo
est ms organizado. No obstante, tiene sus desventajas la lentitud en la toma de
decisiones por la rigidez institucional, as como su excesiva normativizacin y
burocratizacin.

Cmo puede afectar el grado de coordinacin neocorporativista a la estructura del
empleo? Una coordinacin escasa o nula puede llevar a la configuracin de un
sistema de mercados de trabajo:
- El interno (insaiders): con capacidad de accin sindical y cualificacin profesional,
propio de las grandes empresas. Sus caractersticas se relacionan con la eficiencia
y son:
o Seguridad en el empleo,
o Ingresos elevados,
o Carrera profesional,
o Alto grado de asociacionismo.

- El externo (outsiders): caracterizado por una escasa capacidad de asociacin para
la accin colectiva. Sus caracterstica seran:
o Trabajo temporal o a tiempo parcial,
o De baja cualificacin,
o Salarios bajos,
o Escasa asociacin y fragmentacin laboral.

As, lo que nos muestra este modelo es que la cobertura y la centralizacin son
necesarios para una coordinacin fuerte de la poltica econmica y social, propio de
las estructuras corporativistas fuertes.

c) Pluralismo medio o modelo neocorporativista dbil (modelo latino)
Representa la posicin intermedia entre los dos anteriores. Presenta la debilidad de
todos los actores presentes en el sistema de relaciones laborales. Segn sabemos,
parece que son los extremos puros los que daran mejores resultados de eficiencia
en trminos de control sobre salarios y, por ende, en la redistribucin de la renta,
inflacin y empleo (Esping-Andersen, 2000).

Por ejemplo, en el caso de Espaa, la relativa debilidad de las estructuras
sindicales (y empresariales), es compensada con un plus de representatividad y
poder (y tambin financiacin), otorgado por la intervencin normativa del Estado
10
Su modelo negociativo es mixto primando, con un marco descentralizado en el
proceso de negociacin (Convenio de empresa), pero con una base de
centralizacin (Sectorial Estatal) muy importante. Es decir, la presencia del Estado
en el marco negociador ha sido histricamente, y sigue siendo, muy elevada.


C) MODELOS DE CAPITALISMO Y GOBERNANZA DEL SISTEMA DE RELACIONES
LABORALES

En el fondo de este debate, sobre la gobernanza del sistema de relaciones laborales y
el papel que desempea el Estado, subyacen tambin las diferentes concepciones sobre los
modelos de capitalismo, dado que el mismo no tiene un carcter homogneo y monoltico
(Albert, 1996). En l influyen los elementos histricos, ideolgicos, culturales e institucionales
de un Estado en su conformacin y evolucin como tal.

Los modelos de capitalismo que consideramos son dos:
- modelo liberal anglosajn, y
- modelo renano (alemn).

Dado que ya hemos comentado muchas cosas sobre los mismos, por no reiterarnos,
omitimos su explicacin.


3) EL PAPEL DEL ESTADO EN EL SISTEMA ESPAOL DE RR.LL.

El modelo espaol se caracteriza por una importante y tradicional intervencin del
Estado en las RR.LL. Ello le permite tutelar el poder de los actores sociales. El caso espaol se
ubicara en el modelo romnico-germnico, pese a los intentos por obviar al Estado en el
proceso, es decir, de acercar el modelo al anglo-americano. Lo cierto es que la tradicin de la
intervencin estatal se asocia con el tardo desarrollo del capitalismo en nuestro pas, adems
de la relativa debilidad de los dems actores (sindicatos y organizaciones empresariales).

Los arts. Constitucionales 7, 28 y 37 implican un reconocimiento de los derechos de los
actores sociales, con el reconocimiento de las libertades sindicales y de asociacin
empresarial, as como el reconocimiento de autonoma colectiva, adems del derecho a la
huelga, de negociacin colectiva y planteamiento de conflictos colectivos. Esto implica, adems
establecer lmites a la actuacin del Estado en lo que se refiere a las reglas de actuacin en las
relaciones de trabajo, y la necesidad de un sustancial margen material para el desarrollo de la
autonoma colectiva. Ello se debe a la proyeccin e tutela del Estado que hemos comentado en
el primer prrafo. Adems, el otorgar el plus de representatividad a los sindicatos ms votados
(que vimos en el tema anterior), otorga elementos de estabilidad en la gobernanza de las
relaciones laborales.

Concluyendo, el modelo espaol se caracteriza por un intervencionismo estatal de
promocin legislativa del hecho sindical y de la negociacin colectiva (la legislacin que lo
sostiene), basad en el apoyo a las organizaciones sindicales y patronales ms representativas,
a partir del mecanismo de Negociacin Colectiva de eficacia general y la participacin
institucional.

El modelo espaol tambin tiene elementos neocorporativistas, siendo estos los
espacios para la concertacin social (fenmenos de legislacin negociada), as como por una
importante institucionalizacin de la participacin de los agentes sociales.

Uno de los problemas el modelo espaol, en lo que se refiere a la coordinacin por
medio de pactos centralizados, se debe a la estructura mixta de la negociacin colectiva, que
no est suficientemente centralizada, pero tampoco muy descentralizada. Los Convenios de
Empresa, los Provinciales, de CC.AA. y los Nacionales, por este orden, no se adaptan
adecuadamente a la alternativa liberal y pluralista (descentralizante), ni a la alternativa
neocorporativista fuerte (negociacin centralizada).

11
4) LA EMERSIN DE NUEVOS ACTORES PBLICOS EN EL
SISTEMA DE RELACIONES LABORALES

4.1) LA ACTUACIN DE LAS CC.AA. (LOS MARCOS AUTONMICOS DE RR.LL)

Tradicionalmente, el intervencionismo pblico en el mbito de las relaciones laborales
ha venido marcado por el carcter estatal o nacional del mismo, es decir vinculado al
paradigma del Estado-nacin. Sin embargo, la presencia de las CC.AA y Regiones ha hecho
que el modelo entre en crisis a partir de lo que se denominan los marcos autonmicos de
relaciones laborales. Adems, los entes locales tambin despliegan una actividad muy conexa
en el desarrollo de polticas de fomento del empleo.

En el caso espaol, en elementos centrales del sistema de relaciones laborales
(formacin profesional, polticas activas de empleo, prevencin de riesgos laborales, solucin
extrajudicial de conflictos), las CC.AA. han ido asumiendo competencias cada vez con mayor
profusin. En el caso de Navarra, por ejemplo, con la articulacin del Servicio Navarro de
Empleo

Adems, en el caso de los interlocutores sociales, tambin han ido adecuando su
actuacin al del espacio especfico, desarrollando polticas de concertacin social (tripartita),
firmando pactos y acuerdos generales (o para materias concretas), ligadas a las competencias
autonmicas. En algunos casos, incluso, los sindicatos se han tenido que adaptar a nuevos
marcos de mayoras, con pesos diferentes a los estatales, como en el caso de Euskadi.


4.2) LA UNIN EUROPEA COMO MARCO SUPRANACIONAL DE RR.LL.

Por si fuera poco, por arriba aparece un nuevo actor poltico: la UE. Esta despliega,
en el plano supranacional, funciones tpicas de lo que es el Estado-nacin. Es lo que se
denomina el marco comunitario europeo de relaciones laborales, del que el dilogo social
constituye un elemento esencial.

La concertacin/negociacin a escala comunitaria permite establecer un marco de
soluciones a los problemas del trabajo, implicando a los interlocutores sociales, evitando el
problema de la excesiva politizacin que a veces bloquea tales procesos a nivel nacional.

Una normalizacin autnoma europea (como base razonable de mnimos de
proteccin), es funcional por los siguientes motivos:
- contribuira a la reduccin de los desequilibrios en los niveles de proteccin social
entre los trabajadores de las diferentes regiones de Europa (mecanismos contra el
dumping social intracomunitario o las amenazas de deslocalizacin en pases de la
Unin);
- se convierte en un importante mecanismo de contencin frente a posibles procesos
de retraccin de garantismo laboral orientados por polticas socio-laborales de
desregulacin y flexibilidad.

Los principales mecanismos del dilogo social comunitario son:
a) Instrumentos de participacin institucional como:
a. El Consejo Econmico y Social,
b. El Open Method of Cordination en materia de empleo y proteccin social,
c. La Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento y el Empleo.

b) La Negociacin Colectiva a escala comunitaria (niveles interprofesional o sectorial).
Tiene dos modos de mostrarse:
a. La negociacin colectiva dentro del iter de formacin legislativa prevista en
el Tratado (Legislacin negociada);
b. La negociacin colectiva autnoma (acuerdos autnomos y marcos de
accin).

12
c) Los Comits de Empresa Europeos (aunque son un modelo de participacin dbil
ya que son meramente informativos y consultivos).

A da de hoy, pese a que el marco institucional europeo aparece como un sistema de
relaciones laborales propio de los modelos socialdemcratas avanzados, el modelo es
claramente mejorable por el alcance de su accin. Es decir, presenta zonas de incertidumbre y
requiere avances ms slidos que lo perfeccionen y lo alejen de los modelos meramente
mercantilistas y neoliberales.


5) LAS POLTICAS NEOLIBERALES Y LA CRISIS DEL ESTADO DE
BIENESTAR. LOS FENMENOS DE DESREGULACIN NORMATIVA,
REORDENACIN FLEXIBLE Y LA DEGRADACIN DE LOS DERECHOS
SOCIALES


En los ltimos aos, las polticas de signo neoliberal han tenido un fuerte influjo en el
terreno de las relaciones laborales y el papel que debe asumir el actor pblico. Estas polticas
cuestionan la funcin reguladora-mediadora del Estado en el marco de las relaciones laborales.
Las reformas laborales bajo este prisma implican un retroceso del intervencionismo pblico en
las relaciones laborales y en el reconocimiento de los derechos sociales, as como un
reforzamiento de los poderes empresariales y un debilitamiento del contrapoder sindical.

Cules son las polticas propuestas por el neoliberalismo?
- Desregular el marco normativo estatal (que garantiza mnimos en las condiciones
de trabajo), y
- Reordenar las relaciones laborales para hacerlas ms flexibles y adaptables a las
exigencias de las empresas (con empleo ms flexible

El pensamiento neoliberal se aleja del razonamiento o paradigma estructural-
funcionalista y de las polticas sociales que inspira. Sostiene que el Estado de Bienestar genera
distorsiones en el mercado laboral, argumentando que el gasto social y el dficit pblico
generan inflacin. Tambin sealan que la presin fiscal desincentiva la inversin y reduce los
excedentes empresariales. Realmente se trata de un discurso sustentado en el eslogan clsico
de la crisis del Estado de Bienestar, que trata de invertir el papel socializador que el
Keynesinismo de Estado logro a partir de la transferencia de rentas del capital hacia el trabajo
para corregir desequilibrios, volviendo a transferir recursos del trabajo al capital (socializando
los riesgos empresariales). La idea que transmiten es la de recuperar la senda del crecimiento
econmico con la excusa de la proteccin y recuperacin de los niveles de empleo.

Fruto de dicho discurso, se arraiga la idea de la necesaria reforma del sistema de
pensiones as como de los mercados de trabajo. Este proceso de flexibilizacin propicia los
procesos de segmentacin laboral, sin garantizar que el empleo constituya un factor de
inclusin social. Adems, las polticas de proteccin por desempleo se reforman en una
direccin de workfare, incrementando la presin y los elementos disciplinarios sobre el sujeto
desempleado (p.e., para poder cobrar las prestaciones, deben llevar selladas acciones de
bsqueda activa de empleo por diferentes empresas). Pero la degradacin de los derechos y
las condiciones laborales genera efectos socialmente excluyentes.

A pesar de todo ello, el Estado no ha sido reemplazado por el mercado; ello no sera
sostenible desde la perspectiva del orden social, ni tampoco por el econmico (el rescate
financiero a la banca as lo atestigua). Lo paradjico es que los propios mercados financieros
estn funcionalizando la intervencin estatal en la direccin que le es ms propicia al capital (a
partir del discurso del crecimiento econmico y la competitividad), mientras reclaman reformas
estructurales para incrementar la flexibilidad laboral, la reduccin de los costes de la mano de
obra y el recorte de las prestaciones sociales.