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'PlVUt ~ DESAPROPRIACAo

Por Neees sidacle ou Utilidacle PUhli~



·" ... ;*,c", .....

. Po}. Interes~e Soda! .

. Para Pins de Reforina Agraria·

Este e 0 n9 3 da Colecao "Socializando Conhecimentos", Esta colecao e editada pelo Apoio Juridico Popular.

Ja foram publicados:

N9 1 - Discriminatoria de Terras Pllbficas NQ 2 - A Propriedade da Terra na Constitui~iio

~WUt coAAecett DESAPROPRIACAo

(Mande suqesfoes para novos tttulos, cnticas e outras formas de contribuicao.)

APOIO JURfolCO POPULAR vern recebendo desafios par parte dee Movimentos Populates, agentes pastorais, dirigentes sindlcala e oufrca companheiros:

- Oume seus sabichdes. 86 porque voces deram sorts de estudar em universidade Hearn tirando urna onda de donas do saber. Tll na. hare de soclallzar 9sses conheclmentosl

Nao ~ facll responder a esse desallo, Olanta de reslldade, at~ parece que 0 que a gente aprendeu na Baecls nllc serve para mulls colsa.

Mas, palo menos deve eervlr para dar um! jd6la onde procurer algumr lei que esteja Inleressando aos Movimanlol Populartu. Agora, que inlen,6es polrtlca. tern •••• 1.1: quol. dllpollQlo do regime om apllca-le: em que sentldo 0 •• t' opllo.ndo, • um ouiro pepe.

AI. 0 Apoio Jurldlco Popula, devolve 0 d ••• llo po,. 08 compsnhel,o.: - voces al que eslfto ne pr4tlca do Ir.blliho e d. vide, T4 na here d. socl!lllzaf I!txperllnclall

Correspondencia para sede provis6ria:

APOIO JURiOICO POPULAR Av. Beira Mar, 216 - Gr. 401 20021 - Rio de Janeiro - RJ Tel.: (021) 262-3406

Rio de Janeiro, 1987

Sumario

Como nasceu este livro

Como Nasceu este Livro " 3

Em Primeiro lugar: A PROPR IEDADE , " 4

Os tipos de Desapropriacao 6

A Dessproprisceo por Necessidade ou UWidade Publica 7

A Desepropriscso por Interesse Socia! 10

A Deseproprieceo pere fins de Reforma Agr;iria 13

Conclusao 20

As Leis que Acabamos de Conhecer 21

A companheira Maria Emma me pedia para esc rever algumas observacoes sobre DESAPROPRIACiio.

Porque eu estava ocupado com outras quest6es, porque eu queria escrever sobre outros assuntos, ia desconversando.

Maria Emma nao dava folga. Vira e mexe ela dizia:

- Miguel, por que voce nilo escreve umas paginas, explicando ssra coisa de deseproptieceo?

E eu falava:

- P6, Maria Emilia' Todo mundo sebe como e aeseorconeceo, aeixe isso pera M!

Tanto ela insistiu, que YOU escrever a que sei sabre este assunto. Quem deixar claro que as minhas opini6es sao de um advogado que esta olhando 0 problema do ponto de vista do oprlrnido. Nao do ponte de vista da classe dominante, que e quem faz as leis (por enquanto).

Se 0 companheiro, depols de ler este trabalho, liver alguma coisa a dizer, por favor escreva para Maria Emilia, na Rua das Palmeiras, nQ 90, no Rio de Janeiro, porque e ela a responsavel pelo fazimento deste llvreto,

Capa e Arte: Marcelo Riani Marques

A Colecao "Socializando Conhecimentos e uma publicacdo do APOIO JURi'DICO POPULAR, pro jeto anexo a FASE - Federacao de Orgilos para Assistencia Social e Educacional.

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Em primeiro lugar:

A PROPRIEDADE

Pode parecer estranho que na Constituicao a propriedade tem um valor tao importante como a vida. Mas, lembrando que no tempo da nobreza nlnquern tinha esses direitos, fica mais claro por que para a burguesia e tao importante coloca-los juntos na Ccnstituicao.

Em verdade, para os trabalhadores esses direitos tarnbern deveriam ter grande irnportancla, Mas 0 que estamos vendo, quase dia a dia, e trabalhadores rurais serem assassinados impunemente por aqueles que "defendem" 0 direito de propriedade.

Por lsso, talvez seja esclarecedor ver como e que a lei brasileira define a propriedade, e especial mente a propriedade im6vel (terra, casa). Isto esta no C6digo Civil, que no seu artigo 530 diz clararnente:

Desapropriar quer dizer tirar a propriedade, mudar 0 proprletario.

Da mesma maneira que tern, par exemplo, marcar um encontro e desmarcar um encontro.

Para falar em desapropriacao, primeiro tenho de falar na proprie-

"Aoqulre-se a propriedade im6vel pela trenscticso do titulo de trsnstetencia no registro de im6veis."

dade.

Explico melhor: meu compadre ocupou uma terra vazia, sem nenhuma rnarca de ferramenta. Ele com sua familia, durante muitos e muitos anos, trabalhou no pesado. Botou lavoura e produziu muitos mantimentos. Um outro conhecido meu, que estava a lim de sair da cidade e ir para a roca, viu aquela beleza de plantacoes e achou a casinha jeitosa. Transou a compra com meu compadre, que recebeu 0 tanto de dinheiro que pediu e passou recibo, Com esse dinheiro, 0 meu compadre, que ja nao estava dando conta de trabalhar na lavoura, veio para a cidade e comprou 0 direito de um barraco numa lavela.

Nenhuma dessas transacoes criou PROPRIEDADE. Porque nenhuma das pessoas de que lalei teve condicoes de passar escritura e registrar a escritura no registro de im6veis (que e uma reparticao da Justica). Assim, ninquern esta protegido pela Constituicao, porque ninquem adquiriu PROPRIEDADE!

A propriedade que e assegurada pela Constituicao brasileira nao e a propriedade da classe trabalhadora. l.atifundios. mans6es, chacaras de luxo e grandes apartamentos, sempre tern escrituras e essas escrituras sao registradas. Mesmo quando sao "fajutas" ...

Ha uns duzentos anos, mais ou menos, a sociedade era dividida de maneira bem diferente da de hoje. Existiam pessoas que, s6 pelo lato de pertencerem a determinadas familias, tinham direitos ilimitados. Inclusive 0 direito de vida e morte, direito de prender e condenar, direito de invadir as casas e tomar os bens dos outros, Esse grupo social tao poderoso era a nobreza, tambern charnada de aristocracia, ou ainda de senhores. 0 clero tarnbsm tinha poderes quase tao absolutos quanto a nobreza.

Par meio de processos revolucionarios, os que nao pertenciam nem a nobreza nem ao clero loram conquistando direitos e fazendo esses direitos virarem leis.

Desses direitos, os mais importantes eram aqueles que garantiam a vida, a sequranca, a liberdade e a propriedade.

E a classe que, derrotando a nobreza e 0 alto clero, conquistou esses direitos, foi a burguesia. Era assim chamada porque habitava no burgo (cidade) e nao no castelo, onde s6 0 senhor e sua tarnilia habitavam.

Hoje, a burguesia como classe defende multo bem esses seus direitos, mas luta para nao conceder direitos iguais a classe dos trabalhadores. 86 que, nos chamados regimes dernocraticos (e aqui estou lalando daquela democracia onde a classe dominante ainda e a burguesia), nao pode parecer que existem direitos para uma classe e nao existem os mesmos direitos para outra.

Na atual Constituicao brasileira tem um capitulo sobre os Direilos e Garantias Individuais. No artigo 153 esta escrito:

"A Constitui9i1o assegura aos brasi!eiros e sos estrangeiros residentes no Pars a inviolabi!idade dos direitos concernenles a vida, a !iberdade, a seguran9a e ;l propriedede."

Pam maloros osctarocunontos ra na Constltulcao - CninC:,l{) "Socrafv.mdo Conhocnnontos

101<1: A Propriedade da Ter- f\JUPJFASE.

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Os tipos de desaproprlacao

A Desepropneceo por Necessidade ou Utilidade Publica

Antes de avancar nesse ponto, e bom deixar uma questao rssolvida: na lei brasileira nao existe desapropriacao ,"por estado de necessidade". Apesar de estar assegurado na Constltulcao 0 direlto a vida, nao estao asseguradas as conclcoes mfnimas nscessarias para a vida. Comer, morar, ter agasalho contra 0 frio, por exemplo, sao condlcoes mfnimas. Para 0 trabalhador, ocupar um pedaco de terra para plantar e ter uma moradia e um ESTADO DE NECESSIDADE para ele e sua tarnllla poderem viver.

As classes dominantes, para resolverem estas e outras contradlcoes, trabalham para mudar 0 pensamento do conjunto da sociedade. Ja se tala que existe um modo capital ista de pensar, fazendo com que capitalistas e nao-capitalistas acabem por pensar do mesmo jeito. Por este modo de pensar, por exemplo, a maior parte do povo aceita que 56 e direito aquilo que esta na lei. Se nao esla na lei, nao existe 0 direito.

Os camponeses que lutam pela terra ("estado de necessidade") acabam esbarrando na lei da Reforma Aqrarla, E as tutas terminam por serem canalizadas para regulamentos, papel6rio, andamento de processos, laudos tecnicos, etc. que nao levam em conta a necessidade.

Nao quero, neste trabalho, discutir a capacidade e possibilidade dos camponeses de agirem de outra forma, mas no meu entender nao e a mesma coisa lutar pela terra e lutar pela desapropriacao, A desapropnacao esta regulamentada nas leis, e e essa desapropriacao que YOU tentar explicar.

Existem tres tipos de desapropriacao e Gada um desses tipos

merece um estudo separado:

19 - a desapropriacao por necessidade ou utilidade publica; 29 - a desapropriacao por interesse social;

39 - a desapropriacao para fins de relorma aoraria

Constitui9ilo, artigo 153, § 22:

"E assegurado 0 direito de proprtedede, salvo 0 caso de deseproprieceo por necessidade ou uti/idade publica ou por interesse sociel, mediante previa e justa indeniza,ao em dinheiro" ...

Esta regra ja vinha desde a primeira Constltulcao brasileira, aquela feita por D. Pedro I. Uma unica Constituicao, a de 1934, deu uma redacao mais "liberal" a este principle, dizendo: "E garantido 0 direito de propriedade, que nao podera ser exercido contra 0 interesse social ou colelivo." (S6 para lembrar, esta Constituicao durou apenas 3 anos, ate 1937 ... )

Da mane ira como esta colocada a questao, ja deu para sentir que a regra absoluta e a garanlia da propriedade, e que a desapropriacao s6 em casos muito excepcionais e, por isso mesmo, com muito cuidado para nao causar prejufzos ao proprietarlo, Dizendo de outra maneira, e a excecao que confirma a regra.

Para poder estudar melhor esta parte, YOU ter de dividir 0 assunto em pedacos,

Necessiclacle au Utilidade Publica

A primeira pergunta e: quem e que delermina a necessidade ou utilidade publ ica? A resposta inqenua seria: evidenternento, 0 publico, ou seja, 0 povo,

S6 que nao e bem assim. Pelo modo capitalista de pensar, a gente acabou aceitando sem discutir que 0 governo represenla 0 pOVO. Alias, e a propria Constituicao que faz esta confusao quando diz que "0 poder emana do povo", e continua: "e em seu nome sera exercido ... "

Portanto, qualquer governo eleito ou nao, por definicao, exerce 0 poder em nome do povo. Mesmo quando diz 0 laz contra 0 povo.

Para majores aprofundamentos, recomendc 0 livre de Jose de Souza Martins: Nee ha terra para plantar neete verac (Edi1ora vozes), esoeclalmer-te 0 capitulo "0 direito dos excturdos e a criayao do novo" (p. 99).

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E, para nao deixar brecha para 0 povo pader determinar suas necessidades ou 0 que e util para ele, ja tem uma lista dos casos em que pode acontecer a desapropriacao. Essa list a completa esta no art. 59 do Decreta-lei nQ 3.365, de 21 de junha de 1941, que vigora ate hoje. S6 para mostrar, os dois primeiros casos:

a) a seguranc;:a nacional;

b) a defesa do Estado.

D"lpois, vern mais quatorze casos em que e permit ida a desaproprlacao, No iim deste livro esta a lei para q~em qurser estudar este tlpo de desapropriac;:ao. Mas, posso ad iantar que nao val encontrar nada que atenda ao ESTADO DE NECESSIDADE.

Previa e Justa Indeniza~ao

Neste ponto, a lei foi extremamente cuidadosa. Nao esM.dito claramente 0 que e justa indenizacao, mas deixando por conta do JUIZ, dos peritos, do processo, na pratica se verifica que a desaproprlacao nao passa de uma compra e venda, pelo preco de mercado. Isto quando todo mundo e honesto: 0 juiz, os peritos, 0 advogado do governo. Caso contrario, pode ate acontecer (e como tem acontecido!) um excelente neg6cio para 0 proprietario. Nao e por outro motivo que 0 art. 10 desta lei permite a desapropriacao mediante acordo.

Neste tipo de desapropriacao, quando 0 governo - seja federal, estadual ou municipal - quer desapropriar, tem de pagar a vista, em dinheiro 0 chamado justo valor, e ant e s.

, Alinal, as leis sao feitas por e para as classes dominantes. Mesmo aquelas que falam na necessidade ou utilidade publica ...

o Processo de nesaprcpnacao

o processo tem de cornecar por um decreto do Presidente da Republica, do govemador do Estado ou do prefeito m.un~clpal (conforme ~ caso), descrevendo 0 que vai ser desapropriado. Ate at nao acontece nada. o proprietario continua no poder do bem, pode vender, dar, fazer 0 que quiser. Este decreto vale por cinco anos e depois caduca.

o processo rnesmo so corneca quando um a?vogado do governo da entrada na Justica com uma acao de desapropna<;ao. Para poder fazer o processo andar tem de depositar, em dlnhelro, 0 preco que acha Justo pagar.

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r

Ai pode acontecer 0 seguinte: a) 0 juiz aceita 0 deposito e lrnlte o poder publico na posse provis6ria; b) 0 juiz nao aceita 0 preco e manda um perito avaliar 0 bern a ser desapropriado. Neste caso, a irnissao 56 se da quando 0 governo depositar 0 montante da avaliacao do peri to. (Imitir quer dizer entrar. lrnissao na posse quer dizer entrar na posse.)

Em qualquer dos dois casos, a irnissao e provis6ria. Isto significa que 0 Estado recebe sornente a posse (rlao a propriedade) e mesmo asslm provisoriamente. Depois de feito 0 dep6sito, duas coisas podem accntecer: a) aquele que e desapropriado concord a com 0 preco e levanta o dlnhelro, Neste caso, a desaproprlacao se ooncrstiza, e a Urliao, 0 Estado ou 0 municipio fica com a propriedade plena; b) 0 desapropriado nao concorda com 0 preco e comsca um longo processo de discussao na Justica. No fim deste processo, duas coisas podem acontecer: a) a .Justica acaba fixando um preco e 0 Estado paga; b) 0 preco fixado pela .Justica e muito alto ou entao 0 Estado acha que nao vale mais a pena desapropriar e nao paga. Ai a propriedade vo Ita para 0 dono, com todas as conseqOencias que voce e eu podemos imaqinar.

Para este ponto, leitura recomendeda: Solo Urbano - Propostas para a Constituinte, de Miguel Lanzellotti Baldez - Colecao Seminaries, n" 6 - Apoio Jurfdico Popular/FASE (especialmente pp. 9 a 11).

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A Deseproptiecsa por Interesse Social

(LEI NQ 4.132, DE 10 DE SETEMBRO DE 1962)

Decreto-Iei nQ 3.365, Lei nQ 4.132,
de 21 de junho de 1941 de lOde setembro de 1962
Disp6e sobre desapropriacao par Define as casas de desapropriacao
utilidade publica. par interesse socia! e disp6e sabre
sua apucacao.
o Presidente da Republica, usando o Presidente da Republica. taco sa-
de atribuig!i.o que Ihe confere a art. ber que a Congresso Nacional de-
180 de Constnulcao, decreta: creta e eu sanciono a seguinte lei: . Uma farma equivocada de pensar e achar que e a lei que faz 0 direito. E justamente 0 contrarlo. a direito e anterior a lei, e e a luta para cf reconhecimento do direito que faz a existencia das leis.

as trabalhadores lutam para conquistar leis. as direitos eles ja tern, s6 que nao sao reconhecidos enquanto um poder legislativo nao aprova uma lei e ela seja publlcada no Dlarlo Olicial. A classe dominante tambern luta para garantir a permanilncia de seus "direitos", e ate para arnplla-los. Podemos conduir duas coisas:

a) a luta de classes se trava em todas as atividades soei ais e pollticas e nao necessariamente de forma aparente e violenta;

b) a classe dominante tarnbern iuta, s6 que ela tem condicoes de eamufiar as suas lutas. Uma maneira de camullagem e dizer que luta de classes e invencao de comunista. (Alias, uma grande contribuicao que Sarney prestou para esclarecer esta questao loi chamar os industriais de Sao Paulo de anarquistas.)

Deu para perceber a diterenca?

Outra oiterenca, a art. lQ do Decreto-Iei de 1941 vai logo dizendo como se processa a desapropriacao. Ja a Lei de 1962 primeiro explica o para que da desapropriacao:

Art. 19 "A deseproprieceo por interesse social sera decretada para promover a justa distribvir;8.o da propriedade au condicionar 0 seu uso 80 bem-estar social"."

Casas de Interesse Social

Esla introducao e para rnostrar 0 segu inte:

Vale a pena transcrever os sete casos que foram considerados de interesse social pelos legisladores daquela eooca, as deputados e senadores progressistas nao eram maiaria no Congresso Nacional, em 1962. Alias, nao houve nenhuma legislatura em nosso Pais que contasse com rnaioria de parlamenlares comprometidos com 0 povo. Mas, as vezes, 0 povo organizado e mobilizado conseguiu pressionar ou mesmo amedrontar os conservadores no Congresso, fazendo com que aprovassem leis bastante avancadas. AU aparentemente avancadas.'

. Posteriormente, em 1977, em plena ditadura militar, foi acrescentado mais urn Item na relacao acima. a item VIII, que considera de interesse social:

A lei que estudamos antes (necessidade ou utilidade publica) foi feita em plena ditadura Vargas, quando 0 povo nao estava em condicoes de inlluir no Legislativo. A lei que vamos ver em seguida e de 1962, numa epoca de grande rnobilizacao e avances populates.

A cesapropriacao por utilidade publica veio atraves de urn DECRETO-LEI, que e um ato da autoria exclusiva do Presidente da Republi· ca. 0 que vamos estudar a seguir e uma lei. Apresentada, discutida e aprovada pelo Congresso (deputados e senadores eleitos). Vamos comparar 0 cabecalho das duas:

"a utiliza(,:ao de areas, IOCBIS ou bens que, par suas caracteds tees, selam apropriadas ao desenvolvimento de atividades turisticas."

• Ver artigo 2~~de I a Vlltna pactna 25.

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Destaquei este item VIII, sxplicando que tol colocado posteriormente, senao nao daria para entender como e considerada de interesse social tanto a consnucao de casas populares (item V), por exemplo, quanto a especulacao imobiliaria visando projetos turfsticos.

o Processo de Desapropriacao

Neste caso, as classes populares conseguiram impor a CONCEITUA<;:AO na lei, ou seja, 0 artigo 19 e 0 artigo 2Q (com excecao do item VIII, 0 tal do turismo). Mas, nao tiveram torca polftiea para dominar as form as de execucao, Oaf, todo 0 processo de desaproprtecso e de indenizacao permaneceu tal como estava anteriormenle. Querem ver?

Art. 59 "No que 6sla lei for omlssa apllcam-s9 as tvxmes legals que regulam a desaproprlaClio por ullildad9 pacllea, InclusIve no tocante ao processo e II justa IndenlzB91l0 dsvld •• 0 proprls!Arlo."

Dito de uma maneira mais crua, a III protlgeu a propriedade nos casos de dssapropriacao par utilidade publica am 1941, e tarnbem a protegeu nos casos de desapropriacao por Interesaa loclal em 1962. Apesar das diferengas na cornposicao do Poder Leglslatlvo que apontamos no quadrinho da paqina 11 .

(sucestao, antes de passer perl 0 cure cnpflulo: comparar a art 22 da Lei 4.132/1962, que lista as cases considerados d.lnt.r •••• aoclat, com 0 art. 59 do Decreta-lei n<.! 3.365/1941, que lista as casas conslderadce de utlUdode pubtica.)

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A Desapropriat;80 para fins de Reforma Agraria (DECRETO-LEI NQ 554, DE 25 DE ABRIL DE 1969)

, f

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Nos '0" tlpos de desaproprlucao que vimos antes exist ~.

ga<;:ao de pagamento de indenizacao EM D1NHEIRO. Esta deterrninacao i

estava nas Constifuicoes que vigoravam na apoca em que foram leitas

aquelas leis de desapropriacao,

Nos govern os anteriores ao golpe militar de 1964, a maior justifi- !

cativa para a nao-reallzacao de urna reforma agraria era exatarnente a de J;\

que nao existia dinheiro suliciente para as indenizacoes.

Os governos militares resolveram este problema. Ou, pelo me- fJ

nos, lingiram resolver. A partir de 9 de novembro de 1964, as indenizacoes

por desapropriacao de terra nua passam a ser leitas em tltulos com clau-

sula de correcao rnonetarla, resqataveis no prazo maximo de vinte anos

em parcelas anuais. A indenizacao por benleitorias continua a ser em dl-

nheiro. Em verdade, os tftulos nao precisam esperar vinte anos para resga-

te, podem ser usados para uma serie de outros neg6cios bastante renta-

veis (outra protecao do proprietario).

Logo depois desta Emenda, 0 governo rnilitar aprova 0 Estatuto da Terra (Lei n9 4.504, de 30 de novembro de 1964), que vai dar nurna infinidade de leis, decretos, decretos-lei, regulamentos, instrucoes, normas, 0 diabo, cujos eleitos pratlcos nem preciso cornentar. Basta ver em que pe esta a Relorma Aqraria ...

Dentre esses inilmeros dispositivos, em 25 de abril de 1969 loi regulamentada a desapropriacao para lins de relorma aqraria, E 0 Decretolei nQ 554, que vigora ata hoje, s6 que nao lunciona exatamente como esta escrito.

Quem Fez 0 Decreto- lel

Nao foi 0 Congresso Nacional. 0 pr6prio nome - "decreto-Iei" - ja mostra que loi obra do Presidente da Republica. No caso, 0 Presidente era 0 general Costa e Silva, que estava de plantae no Palacio do Planalto. E para deixar bem claro que 0 poder que ele tinha nao loi conferido pelo povo, logo no cabscalho vern dito que usava as atribuicoes que Ihe 10-

ram conleridas pelo Ato Institucional nQ 5 e Ato Institucional nQ 9.

Quem Tem Poderes Para Desapropriar

No artigo 19 esta dito que a a Uniao, por ate do Presidente da Republica ou de outra autoridade a quem ele delegar poderes. Isto significa que os governadores de Estado ou prefeitos municipais nao tern competencia para desapropriar para fins de reforma agraria.

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~ 'I;>'D tf:u

Eo tacil entender. Os governos autorttarios nolo querem perder 0 \.Jl controle das questoes que consideram importantes. Tem acontecido casos 0 CJ de governos estaduais promoverem desapropriacoes mesmo sem tatar em a Relorma Aqrarta, com base nos dispositivos da Lei 4.132, de 1962 (ver ca- .'9 pitulo anterior). Mas, invariavelmente. os Tribunals tern anulado essas de- t 0, sapropriacoes, pretextando que s6 0 governo federal tem competencia para ~ 'I '" este tipo de oesaproprlacao. No lundo, a mais um posicionamento do Po- ~ ~,IiI der Juolclario na defesa da propriedade burguesa. Com 0 pretexto de que ~ u:t s6 a Uniao pode desapropriar para fins de Relorma Agraria, os tri bunals· • tern cancelado a propria Reforma Agr~rlal Asslm, os Itens I, II e III de Lei l : n9 4.132 estao revogados na pratlca, '-I".

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Que Propriedades Podem Ser Desapropriadas

Desde 0 artigo 1 Q deste decreto-lei, 0 seu luncionamento loi rnodificado. La esta dito que "A Uniaa paden" promaver a desapropriay8o. por interesse social. de im6veis rurais situados nas areas declaradas prioritarias para fins de Reforma Agraria." Se 0 Ceara, por exemplo, lor deciarado area onorltarla, qualquer im6vel naquele Estado (contanto que se enquadre nos casos previstos) poderia ser objeto de desapropriacao, Mas, a "nova republica" e mais atrasada que a ditadura rnilitar, e pelo Plano Nacional da Reforma Aqraria este artigo esta adulterado: agora a precise um decreto do Presidente da Republica para cada propriedade, ou pedaco de propriedade.

o Decreto-Iei nQ 554/1969 s6 faz restricao para as empresas rurais. Em verdade, 0 Estatuto da Terra livra da desapropriacao nao s6 as empresas rurais, como propriedades com menos de 3 modules, e aquotas que ja tem projeto em andamento para se enquadrarem como empresas

rurais.

Isto tarnbern nao lunciona rnais, 0 Plano Nacional de Reform.

Aqraria, do Sarney, crlou uma nova categoria livre de desaproprtacao: lett. hlndio produtivo, Mas isto vamos ver mais adiante.

Valor da lndenzacao

Voces estao lembrados do tal de JUSTO VALOR que estava • ainda ssta na Constituicao? Pols bem, a esse 0 valor a ser pago nas Ind," nizacoes, 0 decreto-lei que estamos vendo procurou delinir os valorae d, indenizacao de forma dilerente (arllrJo 3~), mas 0 Tribunal Federal de ~'" cutsos bombardeou 0 artigo, e conlinua prevalecendo 0 valor de mercldo, Mesmo que 0 proprietario durante vinle ou mais anos tenha pago impOlto territorial rural sobre um valor insignilicante que ele mesmo atribuiu ao •• u latifUndio.

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Processo de Desapropriacao

Resumidamente: 0 INCRA entra com uma acao de desapropriagao perante um julzo federal. Ao requerimento junta c6pia do decreta do Presidente da Republica e 0 recibo de dep6sito da indemzacao em tftulos e dinheiro, conforme 0 caso. No requerimento tem de descrever a propriedade e apontar quem e ou quem se diz dono.

o juiz que reeeber a peticao, depois de examinar se esta em ordem, tem 72 horas para fazer a imissao de posse, Dai para frente 0 antigo proprietano so pode discutir 0 valor da indenizacao. Nao pode entrar no merlto da desapropriacao.

Isto e, era assim antes da.rnova republica". Depois que Sarney inventou 0 tal do latifundio produtivo, 0 proprietarto passou a poder tambern discutir na Justtca 0 rnerldo da desaproprlacao, Ele pode, agora, alegar que seu latihlndio e produtivo, que tem pasto, que tem gado (que ele pede emprestado do vizlnho), etc. E a desaproprlacao fica suspensa ate que a .lustlca resolva quem tem razao - se 0 INCRA ou 0 proprietarlo, Todos n6s sabernos como a Justica demora, e essa discussao pode levar anos.

Outras Quest6es

Se nos casos de desapropri aeao por necessidade ou uti I idade publica 0 direito burgu~s cobre 0 proprletario de garantias e favores, se no caso de desaproprlacao por interesse social a lei foi praticamente tornada inUtiI, entao no caso de desaproprlacao para fins de reforma acrarta a coisa fica ainda mais gritanle_

o que eu descrevi aclrna e um resumo muito resumido do processo. Porque, antes de chegar ao [uiz, tem uma massa de papelorio, pareceres, laudos, carimbos, plantas, mais carimbos, mais pareceres, quadros, relacoes, mais carimbos, mais pareceres que nao da para descrever. Para que nao se diga que estou inventando, vou transcrever urn pedaco (s6 urn pedaco) da Instrugao nQ 21, do INCRA, que:

Estabelece direfrizes para 0 procedimento administrativo das desapropttecoes par interes se social.

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INCRA

- DA SISTEMATICA DO PROC ... AMINTO:

31 - Fase preparat6rla:

31 I - A proposta de de •• proprIIQlo, do· vidamsnlS autuada, dlvlr' oonllonar nacessarlamente, r!ll~'. cu juslificallva, .colhld .. n. log Ilia' ,ao que regula a mll'rll, pormllln· do aos 6rgao. supenor •• oplner I decldlr quanto ao m6rllo [1M rmuJI(j" expropnatona.

312 - Detinida a area susceptfvel de dosapropriacao, A Coordenadoria Regional (CR) cornpetente, baseada nos valores tancacos nas OP's, tara uma estimatlva previa do montante lndenizatorio e apes constatar a exlstencia de recursos orcementanos, tnstnnra a processo com a documentacao seguinte:

a) estudo prellmlnar de onacao au ampuacao de area pr.orttar!a para fins de reforma aqrana, bem como de prorroqacao da lmervencao governamental, se far 0 caso, au c6pia(s) de decretofs) ja baixado(s) neste sentide;

b) estuoo pormenorlzado da reqlac dos im6veis, com sua locaftzayolo e oenominacso. e dos objetivos a serem atcancaoos, mediante apresentacdo de projeto especlnco:

c) planta au croquis da area, sua dimensao em hectares e respectivo memorial descrttivo:

d) relacao nominal e quauncacao dos exproprtados (nome, prenome, estado civil, proflssao, dornlcflio e resloencia),

e) quadrc demonstrativo (conforme Modele I anexo) da situacac cadastral e dominial dos im6veis, par Estado e Munidpio (se abrangidos em mats de um) do qual constarao ainda:

- relacao nominal dos proprietanos em ordem altabetica e respectivas areas em hectare, conforme consta de escrituras, com referenda sempre que possfvel a uvros, folhas, numeros de registros e respectivos cart6rios.

- c6dlge de cadastre no [NCAA.

: ~~~ ~.n:a':P~=i~O d. DP,

- vllar~. IIrrl "UI dlalarlde I trlllulUo,

- vllar dullrlcll 1IIIIIIn'lllo. rl.. Ind.nll.VIII 1111"1 II, 'Y, ~I, ~P. ~~d. 01'1,

valor jolnl rjll. Ir1(~aIflIIRQ.[), IIlIullQftU trlbut'rln do ClClntrJ~ bulnte (ultlmo cxorolclo (lago).

- classiflcBQdo do Im6val.

fl informa,oe. quanto A .xlslancla de parcelros, arreooatanoe, POBselros e ocupentes a qualquer tftulo.

313 - A Coordenadoria Regional (CA) informal'''' quanta BaS Im6vels nAo cadastrados, com vistas ao cedestramento ex-officio e a avallajfAo das bentsitortas indenlzi:1vels.

314 - Sera exammada nesta fase anacessidade de se procsder 8 uma revrsao cadastral, resultante de vistoria no im6vel, conforme a dlsposta no art. 6Q, § 12, do Decreto n2 59.900/66, principalmenle nos Im6- veis classfffcados como IIEMPRESA RURAL".

315 - ~a~t~~~d:~a:r~~fvo ~~E~~~lcd~I=~

dos documentos menclonados nos itens aeirna e outros que Julgar necessdnoe A exproprlacao.

316 - Anallsaco, instrutdo e devldamente informado a nrvel regional, 0 processo sera remetido ao OF que exarnlnara a viabllidade de medlda exproprlatcna, atraves da Dlvlsao de Desapropnacao e AllenaOao de Terras -DFD.

317 - Em se tratando de area Binda nAa dectarada prtorttarta para fins de reforma aqrerla, a PP ser~ ouvlda, preliminarmente, visando delinlr ou delimLtar dita area.

318 - Quando a desaprcorlacao visar a implantacao de projstos de colonizacao, dira 0 OP em caratsr final sabre ° referldo projeto,

17

319 - 0 OF, porsua Divisao de Desaproprtacao e Alienacao de Terras, elaborara as minutas relativas a lonnaliza9ao do(s) ala(s) declaraI6rio(s) em cotaboraceo com a PJ, que as subrnetera ~ decisao do Sr. Prestdente do INCRA, vlsando a edlcao do(s) Decretols), bern como acompant-era a lavratura ou tcrmallzacao do converuc au terma aditivc, se for a caso.

32 - Fase declarat6ria

321 - Editado(s) a(s) ato(s) declaratcriofs) e retornando 0 processo a DFD, esta aootara as medidas tecnicas e administrativas necessartas a 8xec~gao .8 controle da desapropria- 980, tats como:

a) consunnra pasta pr6prla da qual conste todos as dados e documentos referentes aos im6veis a serem desapropriados.

b) anralfzara a quadro geral das desaprcpriacoes.

c) orqaniz ara fichas de controle das desapjcpriacoes.

d) remetera a Caordenadoria Regional (CRl 0 processo respectiVO juntarrente com a(s) c6pia(s) do(s) decreta(s), publicada(s) no D.O. e dos atos preparat6riosa sua eorcao.

322 - De posse dos elementos fornecidos pela DFO, a Coordenadoria Heqlonat etetuara;

a) exame ~as propostas de acordo, case exfstam:

b) diligencias no sentido de prow mover a oesaproprtacao arruqavel, ceso seja esta convenlente aos interesses do 6rgao;

c) 0 cadastramento ex-officio, e avaracao das benteltortas oos irndveis cuias DP's nao foram aceitas pelo INCRA au em relagao acs quais inexistir csta dectarecao. Na avallacac das benfeltorias eerac estrttamente observados os crltenos estabelecidos na Norma cspecruca em vigor.

323 - Coligidos cs dados cadaslrais e flo.minia,iS, assm como os atinentes a Indenr~a<;ao a. ser paga, a Coordenadcria Regional remetera 0 processo a DFO, juntamente com a documentacao que se segue:

a) c6pi~S das certid6es de regislro dos imoveis a serem desapropnados;

b) ccpia xerox das DP's reterentes aos ditcs im6veis;

18

c) quadro cernonsuativo das indenizecdes (devidamente afualizades), conforme modelo IJ anexo; d} rcucos de avaliacao,

324 - A DFD, ap6s as ananses preliminares, subrnetera 0 processo ao DC que exarninara as DP's, no que tange aos aspectos cadastral e tributario, emitindo pareeer conclusiva, Inclusive quanto a classiflcacao do(s) im6vel(is) a ser(em) desaproprtaoots).

325 - A DFD exarninara a cccurnentacao e opinara conclusivamente quanta a aprovacao dos Laudcs de Avaliagao, instru indo 0 processo com relat6rio final e quadro- resumo do quantum indenizatario.

326 - Aprovados os Laudos de Avallacao pelo Senhor Diretor do OF, eerao os autos subrnstldos ao despachc do semor Presidente do INCRA obedecendo posterlormente a tra~ mttacao seguinte.

a) a SF, a lim de emitir os Tflu'os da Dfvida Agraria - TDA's, para lndenlzacso da terra nua e a ordern de pagamento a vista para indenizagao das benfeitorias e glebas rurais mrerores a 3 m6- dulos, quando existlrern;

b) a PJ, a fim de promover 0 ajuizamento da a98.0 de desapropnacao perante 0 Juiz. Federal competente e prestar assistencia jurfdica a adrninistracao nos acordos e nansaccee judicia is, bern como nas desapropriacdes arniqaveis, quando for a caso.

327 - Quando a desapropriacao visar 0 assentamento de perceleiros, 0 DP sera cienlificado do andamento da medida expropriat6ria, objetivando a execucao simultanea do projeto com a llberacao da area.

33 - Fase judiciat:

331 - Ajuizada a acao de oesepronrtacao perante 0 Juiz Federal comnetente e expedidos os mandados de mussao de posse e reqislro da propriedade em nome do exproprlante, a Proeuradoria Regional rernetera a PJ e OFD coplas dos referidos mandados, bem como do regislro etetuado no Cart6rio de Im6veis da localidade.

332 - Contestada a acao, quanto ao valor depositado pelo ~xproprianle, a Coordenadorla RegIonal (CR) atraves de sua Procuradorta Regional, ecompanhara as Irabalhos de revi- 530 dos valores da indenizacac, encarruntiandc ~ PJ e DFD, por c6- pia, 0 resu ltado destes e da sentcnca que fixer 0 preco final a ser pago,

333 - Competlra, alnda, ao Org~o aclrna relerido eomunlear b PJ Q DFD 0 levantamento do dop6.lto por pori.

des exoropriaccs, ou a circunstancia oeste nao se efetivar pela nao comprovacao de domlnio do unovel.

334 - Cabera ao mesmo 6rg8.0 cornunlca de imediato a SF/SFT qualquer medida resultants do ajuizamento, assim como: dep6sitos etet .... adas, suspensao de dep6sitos, desmembramento de TbA's err, [urzc, levanlamento de depoaltos por acordo nOI aulos, por or<llm Judicial ou rllultlntt do InOlrrlm.nto da IQlo,

111

Conclusao

Terminando eSle. trabalno, que esta muito incompleto, entendi por que 0 nosso companhslro Miguel L. Baldez classifiea a desapropriacao como urn dos mstitutos de defesa da propriedade. Aparentemente e 0 contrarlo uma

vez que a desapropriaQao "lira" a propriedade. '

Mas esle Iii mais urn dos milagres do eapitalismo: fazer as eoisas parecerem exatamente 0 eontrarlo do que real mente sao.

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As Leis que Acabamos de Conhecer

• DECRETO-LEI NQ 3.365, DE 21 DE DEZEMBRO DE 1941 (disp6e sobre desaproprls9aO por utilidads publlo.)

o Presidente da Republica, usandc da atrlbuicllo que lhc conf'crc () urt. I HI) lin ('mlMtiR tuicac, decreta:

Dfsposlcoes preliminares

Art. 1~ A desapropriacfio por utilidade publica regular-se-d por csta lei. om uxlo o territ6rio nacional.

priados, pelatf!ia;~ p~~~~~::dg~~\ef~~fgf~~s~t~\~:r1;o ~ebJ!;:i ~o~~:r?t6~f~~ podcriio scr dCMII11I'U.

* I!!" A desapropriecdo do espa~o aereo ou do subsolo 86 se tomara neccssdriu, quundo

de sua utiliza~a2{eO~1~:tsr~ou~~'~f~i~d~~i~s1~d~~~IMi~~fc~0 i~~ s[}~irito Federal e Tcnltdrios pu-

derac ser desapropriados pela Unific, e os dos Municfpios pe~os Estados. mas. em qualqucr CIlSO, till

ate devera pr§c3~e~a~!~~id:~:~~:~~~~~~i:~ao. pelos Estados, Distrito Federal, Territdrlos c Muni-

~~~~~ ~~;igd~'d~o~~~O~i~~t~;od~e8~~s:~~tb~d~~~ ~afei~b~~~i~~~~~~efi;c~lif:;li~: ~:A?ofl~1~~t~II:11~~

previa autoriA~<;t~Q3~Db~~~;~~s~?o~~;f~~ed~esg~vflJ%Ub~ibftcos e os estabelecimentos de cnreeer ]11.1-

blico ou 'Iue CXCC'1um funcoes delegades de poder pu~lico poderao promover desapropriacocs mediante llUtOrlZa<;uo exprcssa, constante de lei ou contrato.

Art. 4!! A desupropriacao podera abranger a area contfgua necessaria ao dcscnvclvl-

~(~~:~l ~~U~'~~Ii1~I) ~\~~Cs~~v~~I~~ir~~11 ~J~!I~~~~Sc~~;,s~ d~~l::i~i~d;~~m~~~~~~~li;:~evee~a ~~)':i~~~~~~:

de-lu.~, mcncionnndo-sc lluuis us indispcnsdveis II continuacao da obra e as que se destinam A rcvendu.

Art. S~ CllnHidcrl!llHlc CtlS()S de utilidade publica:

~~~ ~ ~~~·~~~:~~;'n~~~:i(~~'l;

c) 0 socorro p6hlko em cuso dc culamidade;

d) a salubridadc puhlica;

e) a criacflo c mclhorumcruo de centres de populacao, seu abastecimcntc regular do meios de subsistcncia;

f) 0 aproveitamento industrial dus minas c das jazidas minerals, das aguas c du energiD hidraulica;

g) a assistzncia publica, us ulnas de higicnc c decoraciio, casas de sadde, clfnicna, CMtilcoes de clima e funtcs medicinals;

h) a exploracao ou a conservaciio dos serviens publicos;

i) a abertura, conservacao c melhoramcnto de vias ou Iogradourcs publicos: u Cx.oc:u\faO de planes de urbanlzacao; 0 loteamento de terrenos edificados ou nao para sua melhor utlUIII~iio econdmica, higienica ou cstctica: a construcdo ou amplsacao de distritos industriais;

M) ~ f~~~~~;~~~£~t6 ~~~l~~~~t~~ ~l~~~~~~~~~~t~~O~ist6ricos c artfsticos, itloilldul L1U

intcgrados em conjuntos urbanos e rurais, bern como as rnedidas necessaries a manter-thea II ,.alcar-Ihcs os aspectos mais valiosos ou caracterfsticos e, ainda, a protecao de paisagens e luciliN part. cularmcntc dotados pela natureza;

veis de vUlorl~i~tg{i~~~:ai~tis~i~o~onserva\!ao adequada de nrquivos, documentos c outros blm ",d.

~) ,:lc~Y~~<;~~d:~~~di~:'I~~O;~~~(~~~~6:~~;)~nJ~~~~~oe~~~a~;;~~~~:~1,lit6rlo'l

0) a reedicao au divulgacac de obra au invento de natureza cientffica, artfstica au li-

terarla;

" " ~) 1~~ ie~~~~t;g~~P~~V~o;liao~~e~ees£;t~l~~~' industriais, de que trata a alfnea "i" do

caput deste artrgo, inclui a loteamento ~a~ areas necessaries a instalacfio de industries e ativida~~~~~~e1atas, bern como a revenda au locacao dos respectrvos lotes a empresas previamente quali-

.. § 2!! A efetivacfio da desapropriacao para fins de criasa9 ou ampliacac de distritos in-

dustriais depende de_ aprovacao, previa e expressa, pelo Poder Publico competente, do respectivo

proJ~to de Imi;~~~~a~ declaracao de utilidade publica far-se-a por decreta do Presidente da Re~ publica, govA~:.d7'2' I~~~ht~~d~uaP~if~~d~ publica, ficam as autoridades administrativas autoriza~~~foe~~~~~~o~o1J.fg~ll~s compreendidos na deciaracao, podendo recorrer, em caso de oposicno, ao

e danos, sem A~~~lr~J~~ !~~omp~~!~do por excesso ou abuso de poder, cabe indenizacao par perdas

Art. 82.0 Poder Legislative podera tamar a iniclativa da desapropriacao cumprindo

neste case, ao Execlf,tlvo, prancer osatosnecesserios a sua efetivaciio. ' ,

. . At;t. 9- Ao Poder Judiciario e vedado, no processo de desapropriacao decidir se se

verificam ou nao os c~sos de utilidade publica,.. '

. Art. 10 f!. desapropriacdo devera efetivar-se mediante acordo all intentar-se judi~~~~~~i~ c~~~~~rf,e CinCO anos, contados da data da expedicac do respective decreto e findos as

claracao. Neste caso, somente decorrido urn ano, podera ser 0 mcsmo bcm objcto tic nova de-

Do processo judlclnl

.Art. 11. A a~[o) quando a.V.n.iaa for aurora, scm proposta no Distrito Pederal ou no foro da capital do Estado onds for domiciljado 0 reo, pcrnntc 0 jufz() privativo , se houver; sendo

outro 0 au tor, no foro da srtuacao dos hens. .

· ... Art. 12. Somenie as jufzes que tiverem garnntia lie vitnlicicdade, inamovibilidade e

irredutibilidade de venclmen.to_!S p~qerao connecer des processes de ucsapropnacao.

Art. 13. A peucao ~mcIal) alem dos requisites prcviatos no Cddigo de Processo Civil con ted. a oferte do preco e sera instrufda com urn exemplar do contrato au do jomal of ida I que hcuver publicado 0 decretc de desaproprjacfio, au cdpiauutcnticada des ~esmos e a planta ou des.

crtcao dos bens e suas confrontacdes. '

pensam-se o;:~~g~~~~l~~~~ta~~~do 0 valor da causa igual ou inferior a dois contos de reis, dis-

pre que possr~~fte~~fc:~~r~sP~~:d~' hn!~:ka~;~~~~b~~~.<lra urn per.ito de sua livre escolha, sem-

Pardgrafc dmco. D autor e a reu poderao indicur assistente tecnico do perito

. Art. 15. Se 0 e~p~Qpriante alegar u!g.enci,! ~ dcpositar quantia arbitrada de confor-

;d~~ddo~b~~. art. 685 do Ccdigo de Processo CIvil, 0 JUIZ mandara imiti-lo provisoriamente na

o deposito: § 1~ A imissdo provisdria poderd ser feita, independente da cita~ao do reu, mediante im6vel estejaa;u1cit~r~~;:~~i~ig~~d;~I~ste for superior a 20 (vinte) vczes a valor locativo, cast) 0 · . . b) da qu.antta correspondente a 20 (vinte) vezes 0 valor locativo estando ° im6vel su-

JeIto ao Imposto predial c sendo men,?r 0 pre~o ofer~cido; , .

c) 00 va)orcadastral do l.m6vel. para fms de lan.:;arnento do imposto territorial urbano ou rural, caso 0 r~fendo valQr .tenha sldo .atua!izado no ana fiscal imcdiatamente anterior; ,

dl n~ao te,:,do haYld<? a atuahzal_iao a que se rcf~re a inciso "c". 0 juiz fixan1, indcpcnde.nt~ d~ avahac;ao, a Importancla do dep?Slt~. tendo em vIsta a cpoca em que houver sido t'ixado ongmanarnente ~ valor cad~stral e a YplO!lZa~aO o~ dcsvalorizac;ao posterior do irn6vel.

.§ .2-;- A aleg~~a<? de urgenCIa, que: nao podcn'i ser renovada, obrigara 0 expropriante a requerer a l~Is.;>a.O prov.lsonadentro.do prazo Improrrogavcl.de 120 (cento e vmte) dias.

visOria. § 3- Excedldo a prazo flxado no paragrafo antenor n:Io sera cQncedjda a imisll.ao pro-

· . ,Art. 16 A ci.ta~ao far-se-~ por manc!a90 na pe~soa do proprictario dos beos; a do ma-

ndo ~I~n~a a da mul~e!, a de urn S6C.1O. ou admmlstrador, ados dcmais, quand() 0 bern pcrtcnccr a socle ade, ~ ~o admIflistrador da ~OIsa no c~so de condomfnio, cxceto 0 de cditlcio de apartall_lentos constl!UlOdo cada urn wC?pnedade a.utonoma, ados dem<tis c()nd6minos, e a uo invcnta-

~~~~~~.ad~s~eq~~~dh~~be:r'n ap~~t~~~J~~is~6if~~ro, ou lcgat.irio, detcnt()f da hcran~a, a uos demais in-

22

Paragrafo uruco. Quando nao encontrar 0 citando, mas ciente de que se encontra no

~i~~~~~:~odfi~rj~dJ~aho~~s~Y~de~~~~~i~le~~~~~de d~0~:dfti~snci~r~~r1e~~~~h~~go hora certa para a

Art. 17. Quando a a~ao nao for proposta no foro do dorriicflio au da residencia do reu, a cttecso far-se-a por precatdna, se 0 mesmo estiver em lugar certo, fora do territdrio da jurisdicfio do juiz.

Art. 18. A citacao far-se-a por edital se 0 citando nfio for conhecido, au estiver em ~~IF~~.ignMUtl(), inccrto ou inacessfvel CU, ainda, no estrangeiro, 0 que dois oficiais do jufzc certifi-

Art. 19. Fcitu U cLta(jao, a causa scgulra com 0 rite ordinario.

Art. 20. A (;ontcstm;uo s6 podcrd vcrsar sobre vfcio do processo judicial ou impugna-

~rhl do prC"'(}~l~lt~11211~rAlIltll;~t~~:~il~li~n~lC::I~~~r~~~~~~dNg~~I:~fidedj~i~~ll11cnIO do reu, (Ill ierdn de

sua cnpacidadc civil, 0 jlli:l., ]o,\ltl que diHIHl tcnhu conhecimento, nOl1loElrrt curudor b lidc, u\6 que HC habilitc o itll('!l"~l'Iliudo,

l'ufugnlJ"o L111[CO. ()N IlIUM prlltlellUUH.utl Ulltll UO Iuleclmento UU pc.m.ln un cDt'uduullo a investiduru do curudor hlidc podcrn.J acr l'utll'lcllliml (JU II1lPUlIllUdtHi pur "Ie, ou prill ropro.onillnto do espdlic ou tit) ineapa:l ..

Art. 22. lluvcndo conconlfuu.lu subrc () preen, o .111111', tl htllllnlnJ,lnr~ por ItlllCllnftll. nil despacho sancador .

Art. 23. Fin do 0 luazo ]lura a l~OlJtesI!LI.;~() c nlln huvcndn l'otll"on!fllwlll ~1~llI''' __ "

duanto ao preco, 0 perito apresentara () luudo em curtdric, u16 cinco JhIN, pl"J(J JUl'IIIlJrl, 11111\"", dunn

iencia de m§tnl~ao eJ~iFtg~~d~~~ requisitar das autoridadcs puhlicus os caclarcchucntoa tlU dtl~'.tImentes que se tornarem necessaries a elaboracao do laude, e devcrd indica!" nclc., entre ouuus errcunsrancias atendfveis para a fixacao da indenizacao, as enumcradas no arlo 27.

Ser-lhe-ao abonadas, como custas , as despesas com certidocs, c, a ,rr'bftl'i(\ do juiz as de outros documentos que juntar ao laudo.

§ 2!? Antes de proferido 0 despacho saneador, podera 0 perito solic.itar pruzo especial para apresentacao do laudo.

Art. 24 .. N~ audiencia de instrucfio e julgamento proceder-se-a na confonuidadc du Ccdigo de Proccsso Civil. Encerrado a debate, 0 juiz proferira sentence fixandc o prcco da indcni-

zacao. Paragrufo dnico. Se ngo se julgar habilitado a decidir , 0 juiz designara desdc logo 0\1- tra audiencia que se reahzara dentro de dez dias a fim de publicar a sentence.

¢::5g;;fo ~Ji~~~C~j~izO;~d~:~6::~i~:;a~u~~tif~6~i~:;af:rd:l~o~~~o~~r~l~~portc de

maquinismos instalados e em funcionamento.

Art. 26. No valor da indenizacdc, que sera contemporaneo da avaliacao , mio sc in-

cluir5.o as di~qei\~s ~~:5~c~~~~~f3:st~~~~f:~~~1:~~~cessarias feitas ap6s a desapropriacfio: as dtcis, quando fCita~c2~~~~o~:;iaJ{~op~~z~X.f~ggil~~t:·um ana a partir da avalia ao. 0 juiz ou Tribunal, antes da dCCLSfi() final, dctcrminara a correcfio monetfuia do valor apurad.o, coriforme Indlcc que Hera Fixudo, rrimcstrulmcntc, pcla Sccretaria de Planejamento da Presidencia da Republica.

Art. 27. 0 jl1iz Indlcara na sentence os fates que motivaram 0 seu convencirnento c (Icycra utcmlcr, cspcciuhucntc, tI cSlima~1i.o des bens para efcitos fiscais; ao prec;o de aquisicfto e interesse que delcs uufcrc 0 prnprictnrio; n suu si tual;ao, estado de conservacao e seguranl;;a; ao valor vcnul dOl-! till 1I1lJNIUU ~Hp6cle. ntis \1I1.iIllHS cine" unos, c a valorizacao ou depreciacao de area remuncsccntc, pcrlcllt'cl1(~ 110 r~lI.

~ It! A Ncntcn~'11 que fixlI!" tl Vidor dil indcnizu-t;ao, quando este for superior ao prc'ljv oferecido, cOlld-ennr'" Il dCNlllmwrilinte II pll~ur honorurios de adyoJado, sobre 0 valor da diferenc;a.

ciaJ, nan nca~:1 ~~jC~h~';:::li:;::'~~Ntt:, ~I~ fi,~~:,\~ril~~~~'I~Jt1rl:it~~mcntc de esapropriao:;ao amigavei ou judi-

s i 111 P I csmcn I~ ~l~ V{~~;l ~ ~l(\. N~~ ILll ~~; ~ ~1(1: iLlll\I~:l' I~~ ~Mlt' ~ J~)l' rlr7.;tllll;J;;'I~ ~\~J~!~ j ~I~(~~~ ~ ~I~~~ ~~~ ~~e~~~~~s ~~~a~~~ t~:

for pdo cxpropnanlc:.

§ I~ A. sentc:n~'11 qll(.~ l'ulUlcllllr 11 hlll'wlll Ptthlica cm qUilntia superior atl dobro da ofcrccida fic~ sUJcita ao dupl!) ~I"UU de ,Iurhltli~n(l.

* 2- ...•...••.•••••.••••............•..•.••....

p r i ~n te, rn~n ~:~~. ~~. i;r~!5:;l~~~ I ;lg!~J:;: '~~l~ :;dtC"lIl1"Jr1~:::~,~~::I~~ ~1\11~JCtrl~~I~t,i ~;~~ ila Pi~~ ! at~~~s~~i~5gr~l~

rcglstro ue Imovels,

Art. 3~. As CU1>tm; seriill jlllj.llltl p~ltl IIIlttlr, ~tl II r6u Ill'c.ilar 0 prc~o orcrccido; em casu contn1rio, pelD vemauo, ou em propon;.no. 1111 JIII"1I111 tlll lei.

~rt. 31. Ficam sub-rogados I}() PI'C,tl l[lIl1isqllCI' ('Ull~ Oil dirl!itos. que rccaiam sllbrc 0 bern cxpropnudo.

23

Art. 32. 0 pagarnento do pre<;o sen I previo c em dinheiro.

. Ad. 33.0 deposito .do p,:ei$o _fixado por sentence, a disposicao do juiz da causa, e

conSl~eradO §al~mqndgtJs1~~of~_~~~~n~~aB~~co do Brasil OU, onde este nao tiver agencia em csta-

belecimentc bancario acreditado , a enteric do juiz. •

§ 2~ 0 desapropriado, ainda ~e discorde do pre90 oferecido, do arbitrudo ou do fixado pela sentenca, podera levan tar ate 80 Yo (oitenra por eento) do deposito feito para 0 fim prevista neste e no art. 15, observado 0 processo estabelecido no art. 34.

quitacao de ~~~~da~4ii?c~~v~~,~a~~~~~~~tb;g~ Sb!~ ~~f~i~~~i~~~i~n~~tHr~;\ffigdg~di~!i~a~~:nd~

prazo de dez dias, para conhecimento de terceiros.

Paragrafo dnico. Se 0 juiz verificar que ha duvida fundada sabre 0 domfnio 0 prec;o

ficara em deposito, ressalvada aos iriteressados a ac;ao propria para disputa-lo. '

. Ar~ .. 3S~ Os _bens.. expropriados, uma vez i_ncorporados a Fazenda Publica, nao podem

~~e~~~g~, 1~1~~~v;n~~~~C;da~~t!:~~:ot~~/~~_dl~~ ep~r3~~I~~~~gs~ processo de desapropriacfio. Qual-

Art. f6., E permitida a ocupacao remporaria, que sera indenizada, afinal, por ao:;ao propria, de terrenos nao ediflcados, vizinlios as obras e necessaries a sua realizacao.

~r~~P31.r~~~~f:e~~;a b:~afu'/):~~drC~i8~d:~traordinariamente em sua destinacao

econdmica pela desapr~pna<;flO de areas cantlguas rera direito a reclamar perdas e danos do expropnante.

Art. 3~. 0 reu respondera perante terceiros, e por acflo propria, pcla omissdo ou senef;d:~i~~c;~~~lSqUer informacoes que possam intcressar a marcha do proccsso ou no rcccbimcnto da

se interromp~~~ia ~~pc~v~~~6n~L~~;t~~~)rria<;ao podc SCI' proposta durante U~ fcrias forcnscs, c nao Art. 40. 0 cxpropriantc podenl constituir scrviddcs, mcdlnntc indcnizacno nn forma

desta lei.

curso, nan s~~~r~~tin~~ g~~i~jJ~~~~,~~1~61~~fa ~\)L::;::~I\~~~lllcl:.~Hcl;:~~)~Ct~;21~1 ~1~)Sd~;~P~I~P~~d.ttid~~l nem 0 seu prAcr~:sa42~W~ ~~~ ~~~~~idi(~~~~~f~~I(~IIC r\)~:_~~ac; (~~{N!~~~,~ PI'OCCSS{) Civil. '

. . Art. 43· Esta lei entrara em vigor ~c,.. dill." dcpois l.lc publicada , no. Distrito Federal,

e tnnta elias no.s Bstados ~ Territdrio do. Acre; rcv()g~tlUH us dlSPOSlljUCH em conearto.

, RIO de Janeiro, em 21 de junho de 1941; 120!! un ludcpendencia e 53!! da Republica-

GETULIO VARGAS <Francisco Campos.

24

• LEI NQ 4.132. de 10 DE SETEMBRD DE 1962 _

(define as casas de desapropriar;ao por interesse social e dispoe sabre sua apliC89iio)

o Prceldcnre de Republica, . ., .

~I~t) !ir!lboA'tre;~r~g~r'~ii~~ ~a~C\~t:~e~:~r:~i~r~~:rtnd~C~~d:g~~~~eJ:~~over a iusta

distrihui~n() lin sroprlC1dll.dc ou con~clonl\r 0 1I0U usa DO bem-esmr BOCIOI na forma do art. 147 da

conslitUlI.jQoX;t.CI;J' CnI1NIc.lcrn-"o do Intorel.o .Delal:e

I _ {} ttpruvcltllmcntu de rodo bern lmprodutlvo au explorado I.m Clorr.IPondancla comas necessidadcs til! ImllilUJnO, Irnhulhu 0 consumu ut'N contrull do I"upulll"lu I quo ~.Yli au p0111l.

suprir par se¥Id: .. t~ni~~~~i~SA!~ ~~'L; II intclUMicu~n{lllnN cufturue una dronll 011\ Qujn oKplaruqln nIQ.I obedeca a pIiIl ~e ~o~~~bel~~id:!~~~O~t~(~llt:~:~~:lVJ;) tic cult'\nlns (HI L:tlopcrlltlvltll 00 pnvoumentu 0 trabalho agrffvla~ a manutencac de possejrcs em terrenos urbanna on do , COIll II tolorllnclu oxprolllill d~ l~cl~~z~off~1i~~~tario. tcnham construfdo sua habitacdo, Formando ndcleos rcHhJcncluiH do niDI"

~l-- a a~or~::~:a~ ~e ~~<;as~~ggti~~j~S~e valorizacao extraordlndna, pela conclusdo de obrae e services pdblicos, nota~amente de saneamento •. portos, transporte, eletrific~'Jao. armnzc-

namento de a~¥i ':.ir:ig:~!~li~Od~a~~I~~ 'lU;r~!~r~eJ;fi:, ~~t~u~~~:SeS~~~~~i~~~ d~Tgv:~~~~S~Celcrvas

florestais; VIII _ a utilizacao de areas, locais ou bens que, par suas caracterfsticas, sejam apropriados ao desenvclvimento de atividades turisticas,

§ I!! 0 disposto no item I deste artigo sd se aplicara no.s casas de bens retirados c!e

P~fedr~ci~A ~elfi~ta3ad~;~Ya~~ ~~~dfJ~s~!a~~~d?;6~~~a~t~~rsPd~ J~~~~l~n:es~:~i~u~~~~o~~~~ia~ed~

aos mercados.

§ 22 As necessidades de habitacao, trabalho e consumo serfic apuradas anua lmente segundo a conjuntura e condiJoes econdmicas locais, cabendo 0 seu esrudoe venfIca~aq_ as autorida-

(le~ encarrcgnt:~. d~ve6a~~~~~ b:i~;t~<;~~~e ge~~a~~aJ~e21(d~i!) ~:~;,e~p;:~~~.f1~~:~;~~ da desa-

propriu",uo per interesse soclaF. para efetivar a aludida desapropriacao e mrcrar as providencias de

ur~rnVCiUII11CW~)r~~r~fglu~~~(~~{<?~~OADO). _ . ~.

Art. 4!! Os hens dcsapropriados serao objeto de venda ou 10c3'1ao, a quem esnver em ctHldj~~CH de thlr-lheH u dcstinu~50 social prevista.

rn'rrill~nt) 1,~~'lli' 11rdl~~ ~~~~Ifc~tl /~~I~~rv~~~s~~f~~~a~ -~~oa~e~s~~rj~~1:ifn~~~i;~~fi~de~i~:S:~

pr()prictliritl,

Art. 611 Ihv(lllllln-Ntllllol dlspcsicocs em contrario ,

25

• DECRETO-LEI N2 554, de 25 DE ABRIL DE 1969

(dispoe sabre desapropriar;;tio, por interesse social, de imoveis nueis, para tim de reforma agraria, e da outras providl!ncias)

Ato Instituci~n;{~~~~nJ~?~ !eg~:i~~~~~ei~i:, ~t~~~~~:~ qvi~~hg J~~~~~ ~o§ 1:0 ~~s~r~~~~~~I

n2 9, de 25 de abril de 1969-, decreta:

Art. 1~ A Unillo pcderd p1'omover a desapropriacio , por interesse social. de imdveis rurais situados nas areas declaradas prioritarias para fins de reforrria agrdria, nos termos do artigo 157 da Constituicdo Federal, com a redacao que Ihe foi dada pelc AtoInstitucional ne 9, de 25 de abril de 1969.

Republica, o~ d~ o~tr~e:~f;ria~~~~Oq~e&fo~~:~~l:ge:J~s~~a~r!~b::t;~r~~ ato do Presidente da

§ 22 0 arc expropriat6rio devera conter a descricao e demais caracterfsticas do imdvel.

Art. 2!:! Ainda quando situados nas areas de gue trata 0 art. 19, nao serao objeto de

~le:S~1f~~~~g~ci~~ !~~~s~r~:~~ fi~~dO~e~eLoe-il~i~ 4~5b4~d:i33d~ S~~~~~b:;d~S 1~24:s~t~~f:~~

gularnentacao,

, Art. 32 Na desapropriacao a que se refere 0 art. 1 'S', consideru-se justa indenlzacao da

proptiedade:

h -_ °n~a}~fJid~da~g~Jo~c~r~~~~~~ ~r~~~fg8:~~~~e~hl~:J'~~~I~a~~~ titular para fins de pagamento dfIlm!~t~atl~r;i!o~:!J~r::~ S:v~1r!~oiig~II~;~S~(!r~j?e~~~; ~~\o expropriante, uando eete

nfio aceitar ° valor declarat pelo proprictdrfo, nu forma do incise anterior, ou quan~o lnexistir essa declaracao.

houver deeo~iJ~ ~~i:~~~~ ~~~, ~av~jg~aJ~~d~n?i~~~~ ~;~r;n~ji~1~~ ~oen~~~i~ee:t~~1er~~:j~

com. os Indices oficiais.

officio", 0 e§xp;~;i:~~ b~!::;_~~_~r~"c!S!fe7Fv~n~~~~lill~~~I~~lc ~~~~GI~i~~d~: ~6~~I~s~~f~;d~'~~

ana agricola imediatamente anterior.

§ J2 Dentro do prazo de 180 (cento C oitenta) dins, contados da data da publicacao deste decreta-lei. os proprietaries de imcveis rurais poderdo npreeentar, mediante justificacao, nova declaracjlo do respectrvo valor, em substitulcdo ~ untcriormente formulada para efeito de pagamento do imposto territorial rural.

Art. 42 Nao havendo acordo, 0 expropriunte depositara, em banco oficial., 0 valor da indenizacao , fixado nos termos do art. 32' e seus pan1grafo1i.

Paragrafo unico. 0 valor da terra nua serd dcpositado em tftulos especiais da dfvtda publica, e 0 das benfeitorias, em moeda corrente do pars.

Art. 52 A a~ao de desapropriacao sera propcsta perante 0 juiz federal do Distrito Federal, do Bstadc ou do Territorlo onde estiver situado 0 im6vcl.

6rgao Oficial~~~ a~~ reale:~3:~p~7!~t~: ~e~p~~~~a~~~c~~~~~~~a~~ :e~~~a:-it~a left~l~~~~:~~~ ~~na;Ja~~e~s:~uIf~va~;.a!i~~~§~ ~~"u::;~~e~~~ ~ef~~~~~ti~~~~~~S~:i~aga;~~~i:~dfi~6veeis~-

Art. 7<.!. De plano, au no prazo maximo de 48 (quarenta e aito) horas, 0 juiz deferira a inicial, declarando efetuado 0 pagamento do preco e determiriando a expedicao, dentrc de 24 (vinte e quatro) horas, dos com,Petentes mandados, em nome do expropriante.

zo improrro:a~:lgd~f3 (~r~i0°cii~,~~~~~~6:d~df~od:~~r~~~n~~q§e;~:~~j~~:eis far-se-a no pra-

Art. 8'l Certificado nos autos 0 cumpriniento dos mandados de CLue trata a artigo an-

terior, 0 j uiz A~~~n:Ja ~ ~i!1~~t~;a~xf6~~~:~~ te~~~~~b~~~e~:~r ~~~~~t~~~~;d~ expropriante ou

sobre vida dAit.octo~02~~~~~!da a acso, a causa segulra 0 rite ordindrio.

Art. 11. Na reviaac do valor da indenizacao, devera ser respeitado, em qualquer caso,

~~rri~o~l~i~r~a:~~~t~al':~~~ed;~~j~:t~dt~~~ r:r~~~e~~1§3~~aa~[.e~~ de pagamento do impasto

Art. 12. Aplica-se as desaproprjacdes par interesse social de que trata este decretolei, 0 disposto, relativarriente as desapropriacces por utilidade publica, no art. 92 do Decreto-lei nS!

3.365, de 21 x;J;nl~~ d<3 ~~~~;ito, que se haven't como feito a disposicac do iufzo da a~ao de desapropriacllo, sera levantado mediante prova da propriedade, da quitaceo de d(vidas que recaiam sobre 0 bern expropriado, e das multas delas decorrentes, e depois de piiblicados editais, na Capital do

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Bstado e na sede oa comarca de situacdo do bern, com 0 prazo de 30 (trinta) dias, para conhecimento de terceiros.

Paragrafo tinico. Havendc duvida fundada sabre 0 domfnio, 0 preco flcard em depd-

sito, ressalvai~:.asl~tegss~~~s ~.;l\r~~~fir,?~~~~ ~~~ ~i~r~!~~~ritos em nome do expropriante, nao

poderno ser objeto de reivindiclI~nK ulnda que fundada na nulidade da desapropriacao.

~'!!"tRJ!j:()(~7:~~·l~~~~\~~ce~,~~~?r ~)~I~~~:0~r~~;~~r~IJg~o~~:t~-~e;c~~~_):[1~~~r~:~aa~~

sunc;:!\o provlMuL no urt. 24 dol (\UJgu de l~nlCCIISO Civil, aplicada mediante representacao de uma das purh.':M uo Consclho dn .hIM.l"u l-cdcrul.

Imdvcls, fiCi~;~r~~:~~N~~I~~i;I(II'Il'I~'II~~~IY~t~i~II"~rJd~~1M sl~tr~~~ld~r:~a1~/~:I~;ici_~f~f;tid~a~~fs.r~z,~ili~ ~~

retardamcmo.

. . ~ Art. Ie,. () prcscntc dccrcto-lcl cntrnrf em vigor Ill. dutll de suu publicacdo, revogadas

as disposicoes em conrrdrlo.

Brasflia, 25 de ubril de 1961); 14X~ du lndcpcndenuia e M.l!..' till Republica - A. COSTA

~e~~Ld~ t;r~'¥~v~~!~~J::e ~~~i.~~li~5~; A~r::tA~~~~'i~n~errr!e~~~:~ W:r~g'Daol~id ~~:

dreazz-a - Ivo Arzua Pereira _ Tarso Dutra - Jurbas G. Passartnho - Marcio de Souza e Mello - Leonel Miranda _ Edmundo de Macedo Soares - Antonio Dlas Leite Junior - Hello Beltran ~ Jose Costa Cavalcanti - Carlos F. de Simas.

27

o Apolo Jurrdlco Popula publica, alem da oolecao "SOCIALIZANDO CONHECIMENTOB", uma segunda colecao de pubhcacoes que e "SEMINARIOS", AtravaB de 7 trtuloB (0 ~llImo I~ no prelo), colocou ao alcance dos assessores jurrdlcos, artlgos, teses, confer~nclas, debates, que de outra forma seriam inacesstvets para aste p~blico, versando espaclficamente sabre 0 Direito, a Justica, a Advocacla e a Maglstratura, A sele9~0 das rnaterias leva em conta amp liar a divulgagao de assunlos e fundamentos pol~mlcos.

Sera atraves da pubtlcacao ACONTECEU NA JUSTIC;:A, tamoem ja em fase final de elaboracao, que se fara a ditusao de experlenctas de assessorias jurldicas, com 0 maximo de intormacoes necessartas aD entendimento e possfvel adaptacao para casas semelhantes.

Seminarios NQ 7 - PARCERIA: CRIME E CASTIGO abril de 1987

Aconteceu na Justiya: ficha 001/87 abril de 1987

Apelacao Clvel n9 107.905 - R.J. Apelantes: Banco Nacional da Habitacao Cia. Estadual de Habitacao RJ Apelados: Mutuarios da Favela da Mare

DIVULGUE E COLABORE

PUBLICACOES APOIOJURlblCO POPULAR

ColeCao "SOCIALIZANDO CONHECIMENTOS", uma forma dedistribuir alguns conhecimentos que se busea, mais especialmente, sabre questdes de terra rural e urbana, crrtlcas e contribu i'foes.

Cole~ao "SE MINAR 105", ~ uma public89ao trimestral, de artigos, teses, conferenclas, etc., para divulgacao de assuntos e fundamentos polemicos sobre 0 Direito, a Justlea, a Advocacia e a Magistratur a,

ACONTECEU NA JUSTI9A 6 • odicii''' do julgamen. tos e comentarlcs,

.FASE NACIONAL

Ru.dlS~Jrnejr .. ,90 Bot.fogo 22270-lUodeJaneiro.RJ Tel.:(021) 286-67'97

Av. BeifB.Mar,216/40[ Castelo 20021-RiodeJaoeiro·:R1 Tel.:(02J)i62.21:S8

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RuaBemaJdoCouto,1329 66030....! BeWm· PA Tel.:(091)222.(l318

Tv,Ptdr'oPinheiroPacs,330 68440 - Abaetetuba • FA Tel.: (091)751-1181 Av.PresidenleMidici,I992 68700 - Ca)tIM .... PA Tel.: (091) 1!121-1,716

IIr":ln~-PA (em:imp'lanta~lo)

Rut Vak!rio Botelho de Andrade=,488 SIoFrancisco

69063 - Mu!1UI· AM Tel,: (092)234-6761

Rua Godofredo Viana, 945 6S900 -llIlperalriz· MA Tel.: (098) 721-4474

lUi dOl Mopllol. 40S Centro 6S010-StoLull-MA, rei. (098) 22·117S

FASE REGIONAL NORDESTE

RuaCedro,S2 CasaAmarela

S 2071 - Reelre • PE Tel.:CC81) 268·3242 Av.JulioBra.sileiro,IIS2·A HeJiopolls

55300 - GannhllllJ _PI Tel.:(081)76I.Q747

RuaProfesmr Jolo Bosco. 13 Pa.rqu.eAralll

6()430 - Fortalua· Cf ru. (085) 223-4056 Itlbunl·BA (emprojelo)

FA-Sf REGIONAL SUDESTE!SUL

Av.Pre$ld~nleWilson.1J3 Conj.1302

Castelo

20030 - Rio de JlM:iro • RJ ret: «()21) 220·7198

RIIoIC.",nIOldrio,83 .. 11.1306/7

29020 - V116ri1.£S Tel.: (027) 223·7436

RUII Lotf,ren,16SI -c{6 Vila Ctementlno

04040 - SIo Paulo· 51 1el.: (01 I) 549·3888

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Vale do .Guapor~ (NT) {em projeecj ZonaCanavieira(SP) (emprojelo)

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