Proyecto de Tesis Doctoral

Universidad Complutense de Madrid

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

Los modelos de organizacin
pblica de los gobiernos locales y
la calidad de sus polticas

Lic. Ivana Merlo Rodrguez
1


(Aprobado por Dictamen del Comit de Evaluacin el da 4 de octubre de 2012)


1
En el punto 11 se presenta el CV de la candidata a PhD.
Director: PhD. Jos Luis Osuna
Llaneza
Doctor en Ciencias Econmicas y
Catedrtico E. U. de la Universidad
de Sevilla. Ha sido Director del
Departamento de Economa
Aplicada II desde mayo 1999 hasta
julio de 2007.
En la actualidad imparte docencia
en las Facultades de Ciencias
Econmicas (Economa Andaluza) y
Ciencias del Trabajo (Economa
Espaola y Anlisis y Evaluacin de
las Polticas de Empleo). Ha
desarrollado investigaciones en el
campo del Desarrollo Regional, las
Polticas Sectoriales y su aplicacin
en la U.E. y la Evaluacin de
Polticas Pblicas.
Es Presidente y miembro fundador
de la Sociedad Espaola de
Evaluacin de Polticas Pblicas, en
cuya Junta Directiva ha ocupado los
cargos de Vicepresidente (2005/08)
y Secretario General desde su
creacin en el ao 2000 hasta el
2005.
Es miembro del Consejo Rector de
la Agencia Estatal de Evaluacin de
las Polticas Pblicas, nombrado de
conformidad con el Art. 12.5 del RD
1418/2006, en calidad de
"profesional independiente de
reconocido prestigio, con fecha 16
de Marzo de 2011.
Es Evaluador de la Agencia
Nacional de Evaluacin y
Prospectiva (ANEP) del Ministerio
de Ciencia e Innovacin del
Gobierno de Espaa.
Ha sido miembro de la Comisin de
Expertos del Ministerio de
Administraciones Pblicas del
Gobierno de Espaa, para la
creacin de la Agencia de
Evaluacin de las Polticas Pblicas
y la Calidad de los Servicios (2004-
2005).
Es Vicepresidente de la Comisin
de Economa y Desarrollo Regional
del Consejo Econmico y Social de
Andaluca desde 1999 y miembro
del Consejo Asesor para la Ciencia
y Tecnologa en Andaluca.
Es Asesor Cientfico del Instituto de
Estudios de Economa, Evaluacin y
Empleo (I3E) desde su creacin en
2006.
Es Evaluador de la Revista "Gestin
y Anlisis de Polticas Pblicas
(GAPP), editada por el Instituto
Nacional de Administracin Pblica.
Ha sido Consultor Internacional de
Naciones Unidas para el Gobierno
de Ecuador con el encargo de
elaborar un Programa Mster para
Altos Funcionarios de SENPLADES
(Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo ) en
"Seguimiento y Evaluacin de la
Gestin Pblica por Resultados
aprobado por el Consejo Nacional
de Universidades de Ecuador
(CONESUP).
Ha sido Evaluador del Proyecto
para la Metaevaluacin de las
Evaluaciones de Polticas Sociales
en Mxico DF, convocada mediante
concurso pblico internacional por
EVALUA-DF, en Ciudad de Mxico,
Marzo 2010.
Es Colaborador de la Honorable
Cmara de Senadores de la
Provincia de Buenos Aires
(Argentina) en el marco del
Programa para el Fortalecimiento
Institucional y la Reforma del
Estado.
Ha sido "Stagiare Administratif" de
la DG XIV, Comisin Europea y
miembro del Programa MEANs.
(sobre Metodologas de Evaluacin)
de la D.G. Regio (D.G. XVI),
Comisin de la Unin Europea.
3
Es el investigador espaol que ha
dirigido un mayor nmero de
proyectos relacionados con la
Evaluacin de Polticas Pblicas;
entre los que cabe destacar:
"Desarrollo de actuaciones
tendientes al fortalecimiento del
seguimiento y la evaluacin de la
cooperacin espaola Ministerio de
Asuntos Exteriores y Cooperacin y
"Estudio, desarrollo y elaboracin de
"Protocolos de Evaluacin de
Actividades de +D+i Fundacin
Espaola
Director de la Gua de Evaluacin
de Polticas y autor de numerosos
artculos y captulos de libros sobre
evaluacin.
Director del Mster Iberoamericano
de Evaluacin de Politicas Publicas,
que en el Curso 2009/10 desarrolla
su III Edicin en la Universidad
Internacional de Andaluca.
Ha participado y participa en
numerosos cursos de Doctorado,
Mster, Seminarios, Conferencias y
Cursos de carcter nacional e
internacional: Universidades del
Algarve y de Lisboa (Portugal);
Universidad de Namur (Blgica);
Universidad de Lathi (Finlandia);
Universidad de la Habana (Cuba);
Universidad del Estado de Yucatn,
Mrida (Mxico); Universidad de los
Lagos (Chile) ; la Universidad
Centroccidental "Lisandro Alvarado
(Venezuela); Universidad del Estado
de Rio Janeiro (Brasil); Universidad
de Lans (Argentina); Universidad
Complutense de Madrid,
Universidad de Santiago de
Compostela; Universidad Pablo de
Olavide, Sevilla; Universidad
Internacional Menndez y Pelayo.
Es Profesor invitado del Instituto
Nacional de Administracin Pblica,
del Instituto de Estudios Fiscales,
del Instituto Andaluz de
Administracin Pblica de la Junta
de Andaluca y del Centro de
Documentacin Europea de la
Universidad de Granada. Panelista
y Coordinador de Paneles en todas
las conferencias del CLAD (Centro
Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo) desde el ao
2000.

Codirector: PhD. Ismael Crespo
Martnez
Doctor en Ciencias Polticas y
Sociologa por la Universidad
Complutense de Madrid.
Catedrtico de Ciencia Poltica en la
Universidad de Murcia y Director del
Departamento de Comunicacin
Poltica e Institucional del Instituto
Universitario de Investigacin
Ortega y Gasset.
Director de Ms Poder Local, revista
digital sobre comunicacin poltica y
comportamiento electoral con foco
en Espaa y Amrica Latina.
Entre 1997 y 1999, Director de
Investigacin del Centro de
Investigaciones Sociolgicas
(principal instituto demoscpico
espaol), habiendo dirigido cerca de
200 estudios sociales y polticos.
Desde 1999 dirige el equipo de
investigacin sobre campaas
electorales ms importante de
Espaa, habiendo concluido en
2004 el Proyecto "Los efectos de las
campaas electorales en la
orientacin del voto, que elabor el
primer estudio panel en Espaa con
cerca de 30.000 entrevistas, 20
grupos de discusin y 6.000 anlisis
de contenido de prensa y televisin,
y desde 2010 dirigiendo el Proyecto
financiado por el Plan Nacional de
nvestigacin "Liderazgo y
campaas electorales.
4
En 2000 fue nombrado Director
General de Universidades del
gobierno espaol, y posteriormente,
en 2002, cre y dirigi la Agencia
Espaola de Evaluacin de la
Calidad y Acreditacin Universitaria
hasta 2004. En esta rea de
educacin, coordin los trabajos de
la Presidencia Espaola de la Unin
Europea (2001-2002) y del Comit
del Espacio Comn de Educacin
Superior Unin Europea, Amrica
Latina y Caribe (2000-2004). Ha
trabajado como consultor para
universidades, instituciones y
gobiernos regionales y nacionales
en Espaa, Argentina, Brasil, Costa
Rica, Mxico, Per y Uruguay,
habiendo dirigido en 2006 la
campaa institucional para la
promocin del voto en las ltimas
elecciones presidenciales y
legislativas peruanas.
En la actualidad es asesor principal
de la Escuela Electoral del Per y
codirector del Centro de Opinin
Pblica de la Regin de Murcia.
Ha sido profesor de plantilla en la
FLACSO de Mxico y en las
universidades espaolas Pblica de
Navarra y Salamanca.
En Espaa es Director del
postgrado de mayor reconocimiento
nacional en el rea de
comunicacin, el Mster en
Comunicacin Poltica e
Institucional de la Fundacin Ortega
y Gasset, elegido como mejor
Mster en su rea por El Mundo y
por Dircom, as como director del
Programa de Doctorado "Sociedad
de la nformacin (Universidad
Complutense de Madrid).
En Amrica Latina los doctorados
en Poltica y Gobierno (Universidad
Catlica de Crdoba, Argentina) y
Gobierno y Asuntos Pblicos
(Universidad Tecnolgica Nacional,
Buenos Aires), y los Mster en
Administracin Pblica (La Rioja,
Argentina), Gobernabilidad y
Procesos Electorales (Lima, Per) y
Gestin de Campaas Electorales
(Montevideo, Uruguay).
Su labor investigadora en el campo
de la ciencia poltica ha sido
distinguida con el reconocimiento de
tres sexenios por la Comisin
Nacional Evaluadora de la Actividad
Investigadora.
As, entre sus ltimas publicaciones
se encuentran, "Metodologa de la
Ciencia Poltica (CS, Madrid:
2011), "La Conquista del Poder (La
Cruja, Buenos Aires: 2009),
"Elecciones y Sistemas Electorales
Presidenciales en Amrica Latina
(Porra, Mxico: 2008) y "Poltica y
Gobierno en Amrica Latina (Tirant
lo Blanch, Valencia: 2005).
A lo largo de su trayectoria
profesional ha recibido diversas
distinciones, entre las que destacan
la concesin de la Encomienda con
placa de la Orden Civil de Alfonso X
el Sabio por el Gobierno espaol, o
la concesin del grado de
Comendador de la Ordem Nacional
do Cruzeiro do Sul, por Decreto del
Presidente Fernando H. Cardoso, y
los reconocimientos de mayor nivel
acadmico de las Universidades
peruanas de Lima y Csar Vallejo
de Trujillo, y Catlica de Crdoba y
Nacional de La Rioja en Argentina.

5
Resumen
Hoy, la mayora de los autores acuerdan en el rol protagnico de los gobiernos
locales tanto en los procesos de desarrollo integral, inclusivo y sustentable
como as tambin en las estrategias de fortalecimiento de la democracia
participativa.
Con la misma fuerza y sobre otra cuestin, hay un acuerdo generalizado que
las polticas pblicas (public policy) muestran al estado en movimiento.
Sin embargo, las polticas pblicas locales pareciera muestran ciertas
caractersticas comunes, entre las que se pueden mencionar: la dbil
planificacin, la inexistencia de mecanismos de evaluacin, la inestabilidad, la
centralidad y arbitrariedad en la toma de decisin, la dbil adaptabilidad de las
polticas, la descoordinacin e incoherencia intra administracin, el inters
pblico difuso, el escaso nivel de participacin ciudadana y sectorial, el estilo
patrimonialista en la decisin, el clientelismo, principalmente, en las polticas
sociales, la ausencia de la carrera administrativa dentro de sus estructuras
burocrticas, el ingreso por proximidad y no por concurso, entre otras.
La presencia, en todo o en parte, de las caractersticas mencionadas es una
invitacin a una serie de interrogantes: es pertinente colocar a los gobiernos
locales en un rol protagnico de cara al desarrollo integral de un territorio
determinado sin antes analizar por un lado las caractersticas que presentan las
polticas pblicas de los gobiernos locales para luego explicar las potenciales
causas que colaboraran con esta realidad? la gobernanza, el gobierno de
datos, la apertura de la informacin pblica, el nuevo gerenciamiento pblico, el
gobierno en redes son modelos de gestin aplicables a los gobiernos locales o
solo a algunas prcticas aisladas dentro de ellos? la autonoma de los
gobiernos locales va acompaada de competencias reales de intervencin?
los gobiernos locales en Amrica Latina, en general, y en Argentina, en
particular, padecen de buropatologa?
En este sentido, las polticas pblicas pueden ser consideradas como
productos devenidos de un proceso social y poltico inserto, en trminos
generales, en un sistema social, y en un sector pblico, desde lo particular. Por
ello, hipotetizar sobre el vnculo existente o no entre los modelos en que los
gobiernos locales han organizado sus administraciones pblicas puede ser un
avance que permita explicar las caractersticas actuales de las polticas
pblicas locales.
As, el rol que desde el plano de la teora se les asigna a los gobiernos locales
se configurara no ya desde "acuerdos generalizados sino desde la evidencia
emprica de su realidad administrativa y su vinculacin con la calidad de sus
polticas.
Sera poco pertinente continuar analizando a los gobiernos locales como
autoridades gerenciales o bien como nodos que integran redes de decisiones
colectivas o procesos de cogestin pblico-privado, sin profundizar desde la
teora con comprobacin emprica cules son las caractersticas actuales de las
administraciones y su vinculacin con la calidad de las polticas.
En los aos noventa, Tecco (1997) plante que los gobiernos locales no
concretaron en sus modelos de administrar todas las caractersticas del modelo
clsico burocrtico; en algunos casos, tanto municipios como provincias,
6
construyeron ensamblajes de ciertas modalidades burocrticas con algunos
elementos de la nueva gerencia pblica.
En ese sentido, el modelo burocrtico weberiano en Amrica Latina, pareciera
que alcanz una instalacin incompleta. Joan Prats afirm que "si la reforma
administrativa fracas no fue porque el modelo burocrtico que se trataba de
implantar no era el adecuado. De hecho el modelo ha dado y sigue dando
rendimiento excelente en muchos pases desarrollados. Fracas porque en
Amrica Latina no existan las condiciones polticas, econmicas y sociales
para la vigencia eficaz del modelo. En Amrica Latina. no lleg a
institucionalizarse sino parcial y excepcionalmente el sistema que Weber llam
de dominacin racional-legal encarnado en la burocracia. lo que se
desarrollaron mayormente fueron "buropatologas", que en el mejor de los
casos se aproximaban al sistema mixto que Weber llam "burocracias
patrimoniales"" (Prats, 1999: 4).
El proyecto de tesis doctoral pretende explicar la relacin entre los modelos de
administracin pblica (variable dependiente) y las dimensiones de la calidad
de las polticas pblicas locales (variable independiente). Para ello, la variable
dependiente ser analizada a partir de la presencia o ausencia de ciertas
caractersticas de tres modelos de organizacin pblica bsicamente: a)
modelo patrimonialista, b) modelo racional legal y c) modelo post-burocrtico
(nueva gerencia pblica y/o governance). Paralelamente, la calidad de las
polticas pblicas ser analizada a partir de nueve dimensiones: a) estabilidad,
b) adaptabilidad, c) coordinacin y coherencia, d) implementacin, e)
orientacin al inters pblico, f) eficiencia, g) participacin social, h) grado de
planificacin y finalmente i) evaluacin.
A los fines de explicar con claridad la relacin entre ambas variables, el modelo
analtico propuesto trabajar como variables de control las siguientes: a) nivel
educativo local, b) flujos financieros desde el gobierno federal al gobierno local
(flujo por habitante), c) flujos financieros desde el gobierno provincial al
gobierno local (flujo por habitante), d) categora institucional, e) partido poltico
del gobierno local.
Con el propsito de neutralizar ciertas variables derivadas de los diseos
institucionales de cada una de las Provincias argentinas (diseo del rgimen
municipal; rgimen de coparticipacin provincial; relacin poltica institucional
Provincia Nacin, entre otras) el trabajo de campo se realizar sobre el
universo de gobiernos locales de una de las provincias argentinas.
Al momento de seleccionar el universo sobre el que se trabajar, la Provincia
de Crdoba cuenta con ciertas caractersticas que se consideran argumentos
suficientes: a) Crdoba es la segunda provincia en poblacin y en Producto
Bruto Geogrfico b) el universo de gobiernos locales cordobeses es
heterogneo, lo que permite contar con elementos que representen diversidad
en los casos a analizar, c) es la Provincia con mayor nmero de gobiernos
locales y d) posee una tradicin municipalista reconocida a escala nacional, al
haber sido una de las primeras Provincias en reconocer la autonoma municipal
en su Constitucin.
El total de gobierno locales de la Provincia de Crdoba representa el 19% (427)
del total de gobiernos locales argentinos (2.247), siendo el Estado subnacional
que mayor cantidad de gobiernos posee; a lo cual debe sumarse que el
7
rgimen jurdico de esta Provincia ha sido uno de los primeros en reconocer
plena autonoma a los gobiernos locales, ya que en su artculo 180 la
Constitucin provincial "reconoce la existencia del municipio como una
comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal
basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e
institucional . los Municipios son independientes de todo otro poder en el
ejercicio de sus atribuciones..
En la actualidad, Crdoba reconoce 427 gobiernos locales: 249 municipios
(ms de dos mil habitantes) y 178 comunas (menos de dos mil habitantes).
Ahora bien, desde el punto de vista institucional el 58% son municipalidades y
el 42% son comunas. Pero desde el punto de vista demogrfico y segn los
datos del ltimo Censo Provincial (2008) el 62% tienen menos de dos mil
habitantes, el 27% tienen entre dos mil y 10 mil habitantes y slo el 11% tiene
ms de diez mil habitantes (ciudades a las que se les reconoce la capacidad de
dictarse su propia Carta Orgnica).
El diseo de anlisis del proyecto de tesis es cuantitativo con un objetivo de
conocimiento explicativo debido a que: a) se planificarn anticipadamente el
tipo de procedimientos matemticos y estadsticos a los que se sometern los
datos y b) las variables son operativamente cuantificables.
Teniendo en cuenta la unidad de relevamiento, la poblacin es finita (N)
quedando determinada de la siguiente manera: N
1
= Gobiernos locales; N
1
=
427.
El tipo de muestreo con el cual se trabajar para la N
1
con un mtodo de
muestreo probabilstico sin reemplazo y estratificado con afijacin proporcional,
debido a que dentro del total de la poblacin en estudio se puede distinguir
diferentes estratos (ciudades con ms de 10.000 habitantes, localidades con
habitantes entre 2.000 y 10.000 y localidades con menos de 2.000 habitantes)
relevantes para el problema de investigacin.
Los estratos son, simultneamente, homogneos con relacin a sus elementos
internos y heterogneos con relacin a la diferencia que existe entre ellos. El
tamao de la muestra (n
1
) se obtendr aplicando la frmula para poblaciones
finitas con el sesgo de correccin de las mismas con la utilizacin del mtodo
de muestreo de afijacin proporcional; con un margen de error 4% y un nivel
de confianza del 97,75%.
Finalmente, se presentan como conjeturas de contexto: a) los gobiernos locales
con poblaciones menores a diez mil habitantes presentaran mayores
caractersticas de modelos pre burocrticos de organizacin pblica; b) los
gobiernos locales con poblaciones mayores a diez mil habitantes presentaran
caractersticas incompletas de modelos burocrticos de organizacin pblica
combinadas con caractersticas de modelos post burocrticos (gerenciales y/o
governance) y c) la mayora de los gobiernos locales presentaran
combinaciones de modelos de organizacin pblica.
Como hiptesis explicativa se presentan: a) la calidad de las polticas pblicas
sera menor en los gobiernos locales con mayores caractersticas pre y
burocrticas y b) la calidad de las polticas pblicas sera mayor en los
gobiernos locales con mayores caractersticas post burocrticas.
8
As, el presente proyecto de tesis doctoral pretende, por un lado, describir los
modelos de gestin pblica local presentes en los gobiernos locales e
identificar en qu medida esos modelos impactan en la calidad (nueve
dimensiones) de las polticas pblicas.
Esta tesis aportar no slo en la caracterizacin de los gobiernos locales a
partir de la descripcin de sus administraciones pblicas sino tambin en qu
medida esas caractersticas impactan o no en la capacidad de gobernar,
entendiendo que gobernar es gobernar por polticas pblicas.

9
1. Planteamiento del problema y estado del arte
La relacin entre poltica y administracin ha sido objeto de debate a lo largo de
las diferentes teoras de las organizaciones.
Desde la teora genrica de la organizacin la separacin entre poltica y
administracin (polticos y burcratas) fue plateada por Weber al sostener que
la burocracia
2
estaba integrada por funcionarios individuales libres, neutrales,
profesionales y absolutamente separados de la poltica, es decir, burcratas
capaces de establecer objetivamente las normas generales a cada individuo.
Asimismo, Weber sostuvo que las organizaciones (tanto pblicas como
privadas) tenderan, en el largo plazo, a burocratizarse
3
.
La teora genrica parte del supuesto que las organizaciones no se diferencian
al ser pblicas y privadas; por lo tanto pueden ser analizadas y estudiadas con
las mismas perspectivas y metodologas bajo el supuesto que la carga
valorativa de lo pblico no est presente en la administracin pblica, es decir,
parte del supuesto epistemolgico de separacin del hecho con respecto a los
valores subjetivos (objeto separado del sujeto).
Ahora bien, estos supuestos implican dentro de la administracin pblica
sostener que los burcratas no tienen intereses individuales por lo tanto no
harn uso para beneficio propio de los recursos pblicos disponibles ni de las
prerrogativas que podra otorgarle ser parte de la estructura del Estado.
Analizar la administracin pblica desde la teora genrica de la organizacin
es suponer que la administracin pblica tan slo es un medio para alcanzar un
fin, es decir, los burcratas son agentes profesionales neutrales que ejecutan
las decisiones polticas de las instituciones. Desde esta perspectiva no podra
explicarse, por ejemplo, por qu las polticas fallas en su proceso de
implementacin o bien por qu las oficinas de la administracin, en muchos
casos, retrasan o contra argumentan alguna decisin tomada por un
funcionario poltico. Y ms an, tampoco podra explicarse por qu las
instituciones polticas han implementado, durante dcadas, un sinnmero de
mecanismos tendientes a limitar el poder de la burocracia.
Si la administracin pblica tuviera la misma lgica y naturaleza que la
administracin de una empresa, podran aplicarse las mismas herramientas
pero se estara negando la naturaleza misma de la burocracia como elemento
del Estado, y se estara afirmado que el Estado es similar al mercado.
Esta ltima posicin surgi tras la crisis de los Estados benefactores, al
diagnosticarse que el problema radicaba en las caractersticas de los Estados;
por lo tanto se deban importar lgicas de mercado a los fines de eficientizar
4
lo
pblico, como ms adelante se profundizar.
Claramente, la administracin pblica tiene una naturaleza distinta de la
administracin privada por el slo hecho de ser un elemento del Estado.

2
Organizacin tpica del principio legitimador puro legal racionalista.
3
En este punto, se identifica, claramente, a la concepcin weberiana con la teora genrica de la organizacin.
4
Lo paradjico de esta postura fue que el Estado era reconocido como el problema pero tambin quin deba resolver
dicho problema, es decir, la solucin (Evans, P.).
10
El Estado es una estructura social cuya naturaleza difiere de cualquier otra
estructura o institucin social. Esta diferenciacin est vinculada no slo con
los fines que persigue el Estado (lo colectivo, "el bien comn)
5
sino tambin y
sobre todo, por los medios (herramientas) que el Estado dispone: a) la
coaccin ejercida es monoplica (no hay varios nodos de poder sino uno
central
6
); b) la coaccin es legtima, los sbditos adhieren racionalmente a la
necesidad de estar sujetos a esa estructura de poder, es decir, requiere de los
actores sociales para hacer concreta su dominacin; c) posee una dimensin
material expresada en instituciones que ejercen efectivamente el poder; y d) el
dominio se ejerce dentro de un territorio y es necesaria la externalizacin de
ese poder (reconocimiento por parte de otros Estados).
Ese monopolio de la coaccin, coercin y de la capacidad extractiva legtima
del Estado es lo que hace que sea una institucin nica por su naturaleza, es
decir, es la nica institucin a la que el colectivo le delega las decisiones
generales y la capacidad de usar la fuerza en el caso necesario
7
para
restablecer el orden.
En este marco, la administracin pblica es la organizacin creada por el
Estado para administrar esos medios y recursos estatales, es decir, integra la
estructura del Estado y por lo tanto hereda la naturaleza estatal. Ahora bien, as
como la administracin es parte de la estructura del Estado y eso la hace
diferente de cualquier otra organizacin, el gobierno tambin es parte de la
estructura del Estado y es diferente a la administracin pblica.
El gobierno, dependiendo de los regmenes polticos, posee legitimidad de
origen y autoridad reconocida por el colectivo; est integrado por quienes o
quien ha sido elegido para tomar las decisiones generales. Ahora bien, la
manera de explicitarse del gobierno es a travs de la implementacin de
polticas pblicas.
Polticas pblicas que suponemos, desde la perspectiva genrica de la
organizacin, ejecutar la administracin, independientemente, del gobierno, es
decir, con "neutralidad burocrtica y profesionalismo. Esta posicin terica ha
sido criticada y contra argumentada con poco xito en algunos autores y con
ms xito en otros.
Desde un enfoque institucionalista, Guy Peters plantea que la relacin entre
poltica y administracin (polticos y burcratas) es un proceso poltico
(Peters: p. 343), es decir, es un proceso de conflicto y de cooperacin. Por ello,
cada uno de los actores de este juego poltico desplegar, de acuerdo al
momento histrico, sus herramientas para ampliar su base de poder.
Este proceso poltico entre administracin y gobierno, ha ido configurando la
propia estructura de la administracin y del Estado. Algunos explican que esta
puja entre gobierno y administracin ha sido una de las causales de la
expansin de las burocracias sobre todo en Amrica Latina, donde nuestras

5
Cuestin que hoy se encuentra en discusin ante el surgimiento de organizaciones en la sociedad civil que tambin
persiguen fines colectivos o de bienestar sectorial o general.
6
Desde la teora genrica de la organizacin se afirma que el Estado es central; mientras que desde la actual teora de
la governance, el Estado ha perdido dicha centralidad para convertirse en un nodo (coordinador).
7
Esto variar de acuerdo a la organizacin de cada Estado y tambin a su forma de gobierno.
11
administraciones se asemejan ms a organizaciones premodernas que a
burocracias weberianas, como se intentar demostrar empricamente.
Ante el caso de un Estado de Derecho, uno de los ms sensibles efectos de
este proceso poltico es su impacto en las polticas pblicas.
Ese impacto puede ser positivo en el caso que el proceso entre administracin
y gobierno sea de cooperacin. Pero si ese proceso es conflictivo, las polticas
pblicas se vern afectadas negativamente ante: a) la aplicacin de aquellas
polticas que slo el juego entre poltica y administracin permita implementar,
independientemente de la agenda social y b) la ampliacin, por parte del
gobierno, de la autonoma burocrtica, entregando la decisin poltica a la
inercia que caracteriza a esta ltima. En ambos casos, la sociedad es la
perjudicada no slo por la calidad de las polticas aplicadas sino por el proceso
constructivo que est operando en trminos de democracia, representacin y
participacin
8
.
As, la primera forma de administrar al Estado Moderno fue el modelo clsico
weberiano de burocracia mientras que la segunda forma de administrar ha sido
la Nueva Gerencia Pblica (NGP) que surgi como un camino superador de la
crisis del Estado Social y con el objetivo de hacer del Estado un Estado
eficiente.
La NGP parti del diagnstico que la crisis de los Estados fue una crisis fiscal,
es decir, un enorme y profundo desequilibrio entre ingreso pblico y gasto
pblico. Ese desequilibrio fue consecuencia de la estructura del Estado
Benefactor (para el neoliberalismo estaba condenado al dficit pblico).
Esta corriente gerencialista evoc una pasin por la eficiencia como la solucin
para volver al equilibrio fiscal. Por ello, esta propuesta de administracin de lo
pblico se encuadra en el enfoque de la nueva economa y de las finanzas
pblicas (enfoque de ajuste).
Mientras que Weber afirmaba que la centralizacin favoreca la toma de
decisin, la NGP criticar no slo el tamao (desbordado) del Estado sino
tambin la centralizacin (jerrquica) de la burocracia.
Por ello, la NGP integr un paquete de reformas
9
tendientes a sacar al Estado
social de la crisis: a) el retorno a los mercados ya que la mano del Estado ha
demostrado su ineficiencia
10
; b) la reforma fiscal a los fines de robustecer la
hacienda pblica
11
; c) el redimensionamiento del gobierno, es decir, reduccin
de su tamao; d) la gerencializacin, es decir, menor jerarqua y menor
reglamentacin a los fines de dar lugar a la innovacin y a la consecucin de

8
En el sentido que las estructuras actuales condicionan el sendero de las estructuras futuras. Las futuras polticas
pblicas que se implementen o bien los rediseos institucionales que se pretendan, estn directamente vinculados y
condicionados por lo existente.
9
El proceso de reforma en Amrica Latina se inici en los aos 80.
10
En este punto, es pertinente apelar a la postura de Peter Evans del Estado como actor con autonoma enraizada,
sobre todo en las intervenciones de los Estados en polticas de desarrollo (Zaire, Japn, Taiwan, Brasil, etc.) donde,
claramente, se observa que la intervencin estatal ha sido promotora de nichos en el mercado; nichos que si no
hubieran contado con esa intervencin no se habran desarrollado.
11
Se parta del diagnstico que la hacienda pblica era sumamente dbil.
12
resultados en vez de legalidad
12
; y e) democratizacin sobre todo ante los
"socialismos y "populismos latinoamericanos.
La NGP pretendi un gobierno limitado, de costo beneficio y delgado. Un
Estado que redefiniera sus fines y sus medios porque asumi que el problema
del Estado Social no era un problema de Estado sino de Gobierno, es decir, de
un estilo de gobernar centrado en el gasto pblico. La premisa consista en la
necesidad de descargar, a travs de una clara modificacin
13
del paradigma
burocrtico, a los Estados overload (sobrecargados de demanda social) para
que dejaran de ser el centro de la demanda social
14
.
A partir de los principales puntos de reforma planteados por la Nueva Gerencia
Pblica, se identificaron ciertas condiciones desfavorables para su aplicacin
en Amrica Latina: a) la NGP desconoce (o ms bien pretende eliminar) la
naturaleza del Estado y elabora una serie de propuestas de reforma elaboradas
a partir del total apartamiento de un enfoque histrico de las instituciones
pblicas; se propusieron reformas en una regin como Amrica Latina, donde
las burocracias no presentan caractersticas weberianas que superar y b) la
relacin entre poltica y administracin en Amrica Latina, en general, es una
relacin conflictiva, por los procesos histricos de formacin de nuestros
Estados.

12
Mientras que en la burocracia weberiana la legalidad es la herramienta de neutralidad de la aplicacin de la norma,
en la NGP se elevar como valor a la eficiencia econmica.
13
Sntesis del paquete de reformas recomendadas por la NGP:
1) Disminucin de los niveles jerrquicos
2) Facultacin / empoderamiento de los mandos medios
3) Agencias ejecutivas independientes: creacin de instituciones democrticas no mayoritarias donde los
incentivos no sean polticos porque si los hubiera actuaran como desincentivos.
4) Cultura administrativa y econmica: contratacin individualizada del personal pblico, cuya remuneracin
ser en funcin del desempeo.
5) Control de gestin: medicin y evaluacin
6) Presupuestacin por resultados: programa operativo anual (previo estudio de impacto) demostrando que
se alcanzarn los resultados sociales. Presupuestar con referencia al "cliente y no al prestador
(financiamiento orientado a la demanda y no a la oferta).
7) Marketizacion: contratacin de servicios.
En sntesis, la NGP es claramente reforma fiscal, redimensionamiento, cultura administrativista (eficiencia econmica
como valor supremo); es compactacin de niveles jerrquicos; es desregulacin/re regulacin (revisin crtica);
organizacin por procesos ms que por funciones (identificacin de los procesos secuencias de acciones que
generan valor pblico en los ciudadanos clientes; el producto final con ciertas especificaciones que promueven valor
pblico). Las funciones debern estar sintonizadas con los requerimientos del proceso.
14
La perspectiva de la gobernabilidad o ingobernabilidad (Crozier, Huntington, Watanuki: The Crisis of Democracy,
1975) introdujo el concepto de governability. All, no se critica al Estado ni a la economa sino a la socialdemocracia y
al gobierno laborista. Critica al Estado que se hace cargo de la vida cotidiana (bienestar) de las personas, en donde la
legitimidad del Estado est atada a la vida cotidiana de las personas. La demanda social est centrada en el gobierno.
"Si el Estado te dice que tienes derechos sociales, debe cumplirte esos derechos. As, se genera un desbalance entre
la demanda social y la oferta pblica, generndose un Estado predispuesto a la deslegitimacin (desgobernabilidad).
Cmo la democracia ahora viene a decir que hay ingobernabilidad? Esta ingobernabilidad aparece cuando la
demanda social supera la capacidad del gobierno. La gobernabilidad es la probabilidad de gobernar, que depende de la
capacidad que tenga el gobierno de gobernar y si hay disposicin de la sociedad de obedecer. Esta obra tiene una
mirada, claramente, institucional pero autores latinoamericanos anexaron la cuestin sociolgica, lo que ampli la
teora de la gobernabilidad. El enfoque de la ingobernabilidad sostuvo que el gobierno haba perdido sus capacidades
por lo tanto era necesario redotarlo lo perdido (lo que la democracia entiende que debera tener) como consecuencias
de polticas de ajustes. Si se dota al gobierno democrtico con las capacidades tanto las que perdi como las que
nunca tuvo entonces tienes gobernabilidad. Esta teora supone que un gobierno capaz es suficiente para dirigir a la
sociedad.
13
Las configuraciones institucionales de la regin tienden a favorecer el
clientelismo poltico como recurso para ser elegido o reelegido, por lo tanto
nuestras estructuras burocrticas lejos estn de ser profesionales.
Ahora bien, tras la crisis neoliberal del Estado social surge un nuevo
interrogante: es suficiente el gobierno gerencial para conducir a la
sociedad? El gobierno eficiente es importante pero para dirigir la sociedad se
requiere de mucho ms, ste es uno de los supuestos tericos de la
governance
15
.
Desde esta nueva perspectiva, el problema ya no est en el gobernante.
Antes de la democracia el problema estaba en el sujeto de gobierno, es decir,
si posea legalidad y legitimidad de origen. Hoy, el problema est en el proceso
de gobierno (competencia e impotencia), en el proceso de direccin (la accin
directiva del gobierno), es decir, en la governance. En este proceso, el
Gobierno ya no es el centro del sistema sino que es un nodo ms, un nodo que
coordina pero que ya no puede decidir ni determinar a solas. As, el Estado se
convierte en una condicin necesaria pero no suficiente, porque para gobernar
ser necesario un proceso de negociacin, consenso e interdependencia con
los otros subsistemas (Luhmman).
La crisis del Estado Social gener a la NGP y sta llev a peguntar por qu la
crisis. As, governance surge a partir de la necesidad de superar la crisis
neoliberal del Estado Social a travs de herramientas tericas centradas no ya
en el tamao o estructura del Estado
16
sino ms bien en la capacidad directiva
de los gobiernos.
En este marco, surgirn interrogantes como si el gobierno (an
financieramente sano y eficiente) es suficiente para conducir a la sociedad?
Un gobierno polticamente legtimo, gerencialmente eficiente, robustamente
financiero, es suficiente para dirigir a la sociedad? Puede hacerlo por s
mismo o tiene que hacerlo en asociacin con otros?
As, la governance parte de la insuficiencia del gobierno y ya no de la
eficiencia del gobierno, es decir, la definicin de la agenda pblica prioritaria del
gobierno ahora deber consensuarse/negociarse con una sociedad con mayor

15
Proviene del libro "Modern governance: new government society interactions de Kooiman (1993) a partir del cual
se mueve el objeto de anlisis. El concepto de governance incluye al de gobernabilidad porque es una actividad
compuesta, producto de una dirigencia colectiva: governance system. Al principio fue un concepto descriptivo que slo
planteaba que el gobierno haba dejado de gobernar a solas ya que estaban apareciendo modos de gobernar en
asociacin en tres rubros: 1) polticas pblicas; 2) proyectos de inversin y 3) servicios pblicos.
Este concepto emocion, sobre todo, al Banco Mundial y a la OCDE que comenzaron a sostener que ese concepto
descriptivo tena connotaciones valorativas, normativas y prescriptivas: 'Si gobiernas as, tienes un Buen Gobierno".
As, este concepto descriptivo comenz a convertirse en un concepto terico (causa de/efecto de) cuando se
argument con evidencias que el Estado ya no tena ni los recursos ni la autonoma para dirigir a la sociedad.
16
La corriente alemn (Mayntz) advierte cmo los gobiernos socialdemcratas no podan asegurar desarrollo entonces
se preguntan si los instrumentos (planificacin; alineamiento capital / trabajo; arbitraje en casos de conflicto; gasto
pblico) que utilizaba el gobierno eran los apropiados, eran los idneos para resolver esos problemas. Entonces la
cuestin sobre la direccin pasa a ser central, es decir, se discute si el gobierno es capaz de dirigir a la sociedad; y si el
gobierno ya no es capaz de dirigir la orquesta social, qu hacer? Descubren que el gobierno socialdemcrata ha
perdido efectividad en el instrumento porque no cuenta con toda la informacin sobre la dinmica econmica nacional
influenciada internacionalmente. As, se cae la idea de plan cuando no se tiene informacin, de lo contrario el plan es
retrico; no slo ya no se puede planificar por falta de informacin sino tambin porque los objetivos ya no son los
mismos porque no hay alineacin entre capital y trabajo (en situacin de deflacin esto no es posible). El gobierno ya
no puede decirle al capital y al trabajo qu hacer. Y tampoco el gobierno ya puede arbitrar en estos conflictos, ni
tampoco lo puede resolver a travs del gasto pblico. Estos autores se preguntan qu va a pasar si el gobierno ya no
puede con estos instrumentos?
14
autonoma, coordinando niveles y variedad de actores (governance de
multinivel).
La governance es un proceso mediante el cual una sociedad define sus
objetivos (preferencias
17
) y las acciones causalmente idneas
18
para
alcanzarlos. En ese proceso participan mltiples actores y mltiples niveles
(accin colectiva
19
) y el Estado aparece como necesario para coordinar el
producto social; es el proceso de direccin de la sociedad donde a) se definen
los fines/objetivos, es decir, los futuros preferidos y b) se definen las acciones
(medios) para alcanzar esos futuros preferidos. As, el proceso de dirigir la
sociedad tiene una estructura valorativa y una estructura tcnica.
As, governance es el proceso de participacin entre gobierno y sociedad, es
decir, ser el producto de relaciones cambiantes (relaciones de pesos y
poderes) que requiere de una instancia que asegure que exista cooperacin,
arbitre los recursos, que asegure que la cooperacin sea eficaz (organizacin y
divisin del trabajo, economa de escala) y que observe o sancione. Es el
proceso social de decidir los objetivos y las acciones y se lleva a cabo en
interdependencias, cooperacin, descentralizacin social. No hay un centro de
inteligencia, porque ya no hay una instancia que tenga todos los recursos. Es
un network governance (administracin en redes) en donde lo importante es
crear puentes, un gobierno relacional. Un gobierno que tiene que coordinarse
con otros y tiene que coordinar el proceso sin dirigirlo.
En este marco, el supuesto de la teora de la gobernanza afirma que sta
"requiere obviamente de las capacidades del gobierno, un gobierno experto y
componente, sin incoherencias y deficiencias en su organizacin y operacin,
financieramente robusto, legalmente impecable y administrativamente eficiente
. con un aparato administrativo con fuerza analtica y capacidad gerencial
(Aguilar Villanueva, 2009: 29).
Ahora bien, este nuevo proceso de gobernar es aplicable a gobiernos que han
sido caracterizados como buropatologas? Sera poco pertinente continuar
analizando a los gobiernos locales como autoridades gerenciales o bien como
sujetos que integran una red de decisiones colectivas, si pareciera que no han
concretado en sus modelos de administrar todas las caractersticas del modelo
clsico burocrtico o bien en otros casos han construido modelos que
ensamblan caractersticas burocrticas como ciertos elementos de la nueva
gerencia pblica.
En este marco, caracterizar empricamente las caractersticas de las
administraciones de los gobiernos locales en la actualidad es un paso
sumamente necesario. Sin embargo, esta sola descripcin no dara cuenta de
su importancia si no se la vincula con el output del sistema poltico: las polticas
pblicas y su calidad.

17
Hace referencia a un sistema de valores, stos son los que hacen preferir ciertos fines o futuros, es el ethos social.
18
Implica un sistema de acciones causales tcnicas.
19
Donde hay accin colectiva hay dos posiciones: a) no es necesaria una instancia externa que garantice (Hayek:
anarqua) porque la sociedad y el mercado puede resolverlo; es una accin colectiva sin gobierno (Doctrina Social de la
Iglesia que ve el hombre como un ser con disposicin al acuerdo) b) no puede haber governance sin gobierno
(Aguilar Villanueva).
15


2. Las polticas pblicas: la variable dependiente
Todo anlisis de poltica pblica
20
"est necesariamente predeterminado por un
marco (una teora) mayor de referencia. Todo concepto o nocin de poltica

20
Considerar a la poltica pblica como variable dependiente implica analizarla bajo los estudios del knowlegde of de
las polticas. En el campo de las polticas pblicas existe una orientacin hacia el conocimiento del proceso de polticas
y otra que privilegia el conocimiento en el proceso de polticas (artculo de Lasswell "The emerging conception of the
policy sciences" publicado en 1970, en el primer nmero de la revista especializada Policy Sciences). Esta idea de dos
tipos de conocimientos sobre las polticas que introdujo Lasswell, se argument en que lo distintivo del analisys policy
es, precisamente, su orientacin en funcin de los problemas.
El analista de polticas aporta al anlisis de problemas un "reacomodo creativo, una integracin entre conocimiento y
accin. Es un mediador entre las reas especializadas del conocimiento y los que establecen los compromisos
pblicos. Por ello, la ciencia de las polticas pblicas posee un carcter contextual, se vale de mltiples mtodos y est
orientada, principalmente, a los problemas (Lasswell, 1970: 13-14). En este sentido, Merelman afirma que la ciencia de
las polticas pblicas es teraputica y pragmtica: el mdico social se sana a s mismo en el proceso de aprender a
sanar al sistema de gobierno (Parsons, 2007: 53).
Knowlegde of: incluye los esfuerzos de teora positiva que buscan producir descripciones, definiciones y explicaciones
del proceso por medio del cual un sistema poltico dado elabora decisiones relativas a asuntos pblicos. Su propsito
ltimo es conocer la lgica que subyace y dirige el proceso decisorio de un gobierno dado, su patrn de decisin y
operacin de problemas pblicos. Lo primero que uno debe conocer es la historia de las decisiones, es decir, el
conocimiento de las polticas, de su historia, de la memoria del pasado.
Knowlegde in: se refiere a los anlisis del proceso que consiste en la incorporacin de teoremas y datos de las
ciencias en el proceso de deliberacin y decisin de la poltica con el propsito de mejorar la racionalidad de la
construccin, examen, seleccin y desarrollo de las opciones de poltica, a travs del aporte de mtodos analticos,
conocimiento e informacin.
Ese "conocimiento de debe influir en el "conocimiento en", a los fines de mejorar la calidad de la dinmica del proceso
de decisin pblica; por lo tanto debe ser capaz de influir en los actores, las arenas, los instrumentos, que se
desenvuelven dentro del sistema poltico. As, el especialista debe ofrecer una definicin del problema susceptible de
ser procesado por el gobierno y por la sociedad, es decir, debe tender puentes entre las diferentes reas del
conocimiento y las policies como as tambin entre los subsistemas sociales (Lincoln, 1990).
De esta manera, como resultante de estas dos orientaciones, es posible encontrarnos con una gama de actividades,
integrantes de una tipologa de anlisis, dentro o fuera del proceso de polticas pblicas. En este marco, Lewis Gordon
ha definido la variedad de estudios a lo largo de un continuum:
Variedades de anlisis de polticas pblicas
Knowlegde of Knowlegde in
Anlisis de la polticas pblicas Anlisis para las polticas pblicas
Anlisis en el
proceso de
polticas
pblicas
1
Anlisis de
determinacin de
polticas
pblicas:
se ocupa del qu,
el para quin, el
cmo y el cundo
2
Anlisis del
contenido de
las polticas
pblicas:
descripcin de
la poltica y su
proceso
3
Seguimiento y
evaluacin de
las polticas
pblicas:
examina el
desempeo de
la poltica
4
Informacin
para las
polticas
pblicas: a los
fines de
alimentar el
proceso
5
Defensa de las
polticas pblicas:
elaboracin de
argumentacin
para ejercer
influencia en la
agenda de polticas
6
Diseo y Gestin
de polticas:
introduccin de
herramientas a los
fines de buscar la
mejor opcin de
poltica pblica e
implementarla
Tomado y adaptado de Parsons (2007) y Gordon (1977).
El desarrollo del campo se asienta en dos grandes paradigmas: uno hiperracional y otro hiperpolitizado. El primero,
pone nfasis en el carcter instrumental y prescriptivo del anlisis, constituyendo el abordaje racional y tcnico del
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a) Nodelo patrimonialista

b) Nodelo burocratico

c) Nodelo post burocratico (NGP yfo
governance)
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a) estabilidad
b) adaptabilidad
c) coordinacin y coherencia
d) implementacin
e) orientacin al inters publico
f) eficiencia
g) participacin social
h) grado de planificacin
i) evaluacin
16
pblica es el resultado de una meta-teora (macro) que explica procesos
sociales y polticos. As, se entender a la poltica como output del sistema
poltico, como resultado del conflicto de clases, como consecuencia de
acuerdos entre grupos polticos o bien como producto de hegemona de las
elites que persiguen prevalecer en el sistema social (Cruz Rubio, 2003: 2).
Como primera aproximacin, y desde un enfoque procesual e hiperracionalista,
podra decirse que las polticas pblicas son una hiptesis causal, es decir, si
sucede "x, y bajo ciertos supuestos, entonces sucedera "y. Son acciones
causalmente idneas para producir una situacin deseada. Desde esta
perspectiva, como hiptesis causal, las polticas pblicas no son ideologa. Ms
adelante veremos cules son las crticas a este paradigma sobre las polticas.
Siguiendo a esta lnea de pensamiento, las polticas son un conjunto de
acciones (de gobierno y/o de gobierno ms sociedad) orientadas a las
soluciones de problemas pblicos para alcanzar situaciones futuras deseadas.
Ahora bien, desde este paradigma racionalista de las polticas surge el anlisis
procesual, es decir, analizarlas como procesos. Pero bajo este lente conceptual
slo se las analiza como proceso racional, siguiendo la lgica de hiptesis.
Este enfoque ha sido sumamente criticado sobre todo desde las perspectivas
hiperpolitizadas de las teoras de las polticas, pero se les ha reconocido su
aporte, solamente, a los fines analticos para estudiar por fases, dada la
complejidad de toda poltica.
Toda poltica pblica se desenvuelve en un contexto social, poltico
institucional, econmico dentro y fuera de la propia estructura gubernamental.
Adems, los fines que persiguen las polticas (cambio social) evitan que las
mismas estn ajenas a la sociedad, con sus particularidades y complejidades.
Por ello, una poltica pblica no es un proceso hipottico sino un proceso de
construccin pblica, es decir, es y debera ser una coproduccin entre el
Estado y la sociedad.
Las polticas pblicas deberan expresar la sntesis entre democracia y
tecnoburocracia, las conclusiones de un aprendizaje social colectivo e
inclusivo. As, se afirma que la poltica pblica es un ciclo de aprendizaje
(Lindblom), es un producto de la esfera pblica: interlocucin, interaccin,
dilogo pblico privado.
La poltica pblica es generada dentro de una arena pblica que es asimtrica,
excluyente y competitiva. Polmica y de interlocucin plural. Por ello, la poltica
pblica es producto de redes de polticas (redes de asuntos o redes de temas)
a travs de "emprendedores polticos y/o "emprendedores cvicos.
En la dcada de los 50, el proceso de gobernar (proceso de toma de decisin)
no era estudiado por la ciencia poltica ni tampoco por la ciencias de la
administracin, especialmente, la pblica. La ciencia poltica se centraba en
otros issues (politics: lucha por el poder) pero no en el gobierno y su manera de
actuacin (policy: productos de la poltica). Entonces, el proceso de decisin, al

estudio de los problemas pblicos y las alternativas posibles de resolucin pblica. Por su parte, el abordaje
hiperpolitizado ha buscado, mediante teoras provenientes principalmente de la ciencia poltica y la sociologa poltica,
entender y explicar la actividad gubernamental y de los grupos de la sociedad conformados y articulados gracias a la
ejecucin de polticas. Desde estas perspectivas, las polticas pblicas se entienden principalmente como variables
dependientes, como resultado del acomodo y equilibrio de fuerzas que se configuran al interior del sistema poltico y de
su rgimen.
17
no haberse constituido en un objeto de estudio cientfico, representaba un
punto ciego. Por otro lado, la democracia haba resuelto el problema de la
legitimidad de los gobiernos (el quin gobierna) pero no la eficacia del
gobierno.
La eficacia directiva hace referencia al conocimiento, es decir, a decisiones
gubernamentales con bases cognoscitivas. As, poltica pblica surge para
otorgarle legitimidad por resultados a la legitimidad poltica bajo el supuesto
que la lgica de la causalidad no es la lgica del consenso.
En este marco, Lasswell publica su trabajo The policy orientation junto a Lerner
en el ao 1951, dando origen, segn muchos autores, al public policy sciences
- studies.
En trminos generales, la ciencia poltica ha entendido a las polticas pblicas
como outputs del sistema poltico: en todo orden poltico (polity), la accin
poltica (politics) produce resultados (policies); estos resultados son el producto
de decisiones que emergen del sistema poltico. En este marco, es
diferenciable la dinmica previa (arenas polticas, problemticas, actores,
instrumentos, etc) a la toma de decisin pblica de la dinmica de la accin
poltica dentro del proceso de polticas pblicas (Cruz Rubio, 2003: 2).
As, las polticas como instrumentos directivos del Estado se ocupan de aquello
que se considera pblico en contraposicin de los asuntos que integran el
mbito privado o individual
21
, es decir, parten del supuesto de la existencia de
un mbito pblico o colectivo. Ahora bien, el alcance de cada mbito estar
determinado por la meta-teora que enmarque no slo al anlisis sino tambin a
la dinmica de la toma de decisin pblica.
La poltica pblica es un comportamiento propositivo, intencional (planeado, no
casual) que se pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos
objetivos (satisfacer necesidades sociales) a travs de ciertos medios (que se
orientan a la resolucin de problemas pblicos); un proceso o un curso de
accin que involucra a un conjunto complejo de decisores y operadores. Y en
democracia, una actividad de comunicacin pblica, ya que requiere ser
explicada, transmitida y argumentada.
Una poltica pblica no es un fenmeno objetivo, dotado de un perfil evidente y
bien definido. As, las polticas pblicas se entienden como "un conjunto de
proyectos y actividades que el Estado -en relacin con otros actores sociales- a
travs del gobierno y la administracin, disea e implementa, con el propsito
de satisfacer necesidades sociales determinadas (Graglia, 2005)
22
.

21
La relacin entre lo pblico y lo privado ha sido objeto de anlisis desde los principios de la civilizacin. Desde los
clsicos hasta el neoliberalismo o progresismo, la relacin entre lo pblico y lo privado ha sido un tema de reflexin
permanente. Una posicin parte de entender a lo pblico desde la aplicacin del principio de subsidariedad, "segn el
cual la responsabilidad de toda situacin pertenece, primero, a aquellos que estn ms cerca del problema. Slo en el
caso de que el individuo no pueda encontrar una solucin la responsabilidad pasar a la familia. Slo en el caso de que
la familia no pueda resolver la situacin participar la comunidad. Slo en el caso de que el problema rebase a la
comunidad deber participar el Estado (Etzioni; 1994).
22
A partir de esta afirmacin es necesario tener presente la diferenciacin conceptual entre bien comn, necesidad
social y problema pblico. "Por bien comn se entiende al conjunto de aquellas condiciones de vida social que permiten
a los grupos y a cada uno de sus miembros conseguir ms plena y fcilmente su propia perfeccin (Gaudim et Spes,
1966: 37). Ahora bien, necesidades sociales son aquellos valores que integran el conjunto de condiciones del bien
comn, es decir, son aquellas condiciones que la sociedad no puede dejar de tener o bien si las carece las requiere.
Las necesidades sociales pueden verse insatisfechas por la presencia de mltiples hechos y circunstancias. Toda vez
que alguno o algunos de esos hechos son asumidos por el Estado como de su responsabilidad se transforman en
18
Ahora, cmo se definen los problemas, qu son los problemas pblicos. En
1993, Kooiman afirm que "los problemas sociales son en gran medida el
resultado de varios factores interdependientes. y ya no pueden ser
considerados como los efectos de un nico factor, as como al hecho que el
conocimiento tcnico y poltico de los problemas y sus soluciones posibles est
disperso entre muchos actores (Kooiman, 1993: 255). As, la formacin de la
agenda pblica es la conversin de una situacin en problema pblico que el
gobierno ha tomado como una cuestin a resolver. Esto es un proceso para
promover la causa, sumar apoyos, etc. Hay varios modelos
23
que describen y
explican dicho proceso.
En la realidad existen ciertas situaciones o hechos y no problemas.
Claramente, esta definicin encuentra su origen en los enfoques
constructivistas de los problemas sociales
24
y en la teora que afirma que la
realidad es una construccin social y no una "realidad objetiva
25
.
Un hecho al vincularlo con el conjunto de valores del sujeto, se analiza la
informacin referencialmente, es decir, al problema se lo analizar en funcin
del sistema de valores de cada uno, si la resultante de dicho anlisis es que la
situacin es compatible con los valores de ese sujeto, no se convierte en
problema. Ahora bien, si hay incompatibilidad, esa situacin ser concebida
como un problema. Por ello, se afirma que una construccin intelectual
valorativa. As, para que ese hecho sea entendido como problema por la
sociedad (muy fragmentada en sus valores) debe haber un conjunto de la
sociedad que as lo entienda. Una vez asumido como problema, se define si es
pblico o privado.
Este paso depender, principalmente, de la cultura poltica de cada sociedad.
La conversin de un problema a problema pblico es porque la sociedad o el
gobierno lo toman como tal. Pero tambin, y segn el modelo de los Tipos de
Pblicos, existen agentes multiplicadores (mediticos, intelectuales, religiosos,
nacionales o internacionales, etc.) que trabajando desde sus creencias,
multiplican o no un asunto (issues) determinado.

problemas pblicos (Graglia, 2005), es decir, son pblicos a partir de la aplicacin del principio de subsidiariedad como
ya se afirm anteriormente. En este sentido, toda poltica pblica asume la existencia de un problema.
23
En la dcada del 70 surge la obra de McCombs y Shaw, cuya hiptesis central fue que "los medios definen la
agenda de toda campaa poltica, influyendo en la proyeccin de actitudes hacia los temas pblicos. Luego, en la
dcada de los 80 aparece el modelo de establecimiento de la agenda de Rogers y Dearing (1986), el cual distingue
tres tipos de agenda: los medios de comunicacin masiva, el pblico y las polticas pblicas (Parsons, 2007: 143). Otro
modelo es el de conquista de pblicos.
Este modelo funciona como una bola de nieve. Sostiene que existe un hecho que se convierte en problema. Luego hay
que convertirlo en problema pblico. De all, debe llegar a la agenda social (agenda sistmica) y de all a la agenda
pblica (agenda institucional). Segn este modelo, la ciudadana podra calificarse en cuatro tipos de pblicos:
Identificados: rpida, hay un grupo que se identifica con el hecho.
Interesados: no est identificado con el hecho pero no est interesado.
Atento: leen, son ms informados
En general: comn y corriente.
Si se quiere ganar la agenda social, se debe ir ganando a estos cuatro pblicos.
24
Becker (1963). Henshel (1990).
25
Berger y Luckman, 1966. Luego, las polticas pblicas estuvieron influenciadas por las teoras de Foucault y
Habermas, que sostienen que las polticas como modos de discursos estructuran la realidad social.
19
Por otro lado, hay temas que se consideran como pblicos (resolucin
gubernamental) porque existen soluciones. En este sentido, segn el modelo
de los Flujos Mltiples en una sociedad los asuntos se colocan en la agenda de
gobierno si o slo si existen soluciones, actores, oportunidades y problemas.
26

As, se puede definir a un problema como la brecha que existe entre la
situacin actual y una situacin deseada o deseable. Esta brecha aparece
como la manifestacin de una insatisfaccin, como algo que debe solucionarse,
que puede identificarse y sobre la que se puede prever su trayectoria en el
tiempo si no se interviene sobre la distancia que implica esa brecha (M.
Sandomirsky).
En este sentido, la accin pblica materializada a travs de proyectos (en
sentido amplio) y actividades gubernamentales plantea cursos de decisin y de
accin tendientes a la resolucin de los problemas definidos como pblicos.
En este marco, las polticas pblicas pueden ser consideradas
conceptualmente o bien como procesos racionales o bien como procesos
polticos de construccin social, dependiendo de los lentes conceptuales con
que nos acerquemos a ellas. Aqu se entiende a las polticas pblicas como un
proceso de aprendizaje social (Lindblom, 1991) partiendo del supuesto que
los poderes y recursos entre los diferentes sujetos que participan del proceso
de la poltica se caracterizan por contar con poderes y recursos distribuidos de
una manera desigual. As, la poltica pblica se convierte en la sntesis de las
interacciones entre esos mltiples actores. En el proceso de hechura e
implementacin de polticas se generan conflictos, acuerdos, encuentros e
intercambios.
En este sentido, Lindblom expres con claridad: 'se burocratizan los
procesos polticos, se politizan los procesos burocrticos, se socializan
unos y otros". En el proceso de poltica pblica participan e intervienen
diferentes actores sociales y privados (empresariales y asociativos).
Ahora bien, existe un acuerdo generalizado en sostener que todas las polticas
pblicas representan al Estado en movimiento, es decir, son el producto del
sistema poltico que materializa la ideologa de todo gobierno. De all, la
importancia de poder argumentar, pre o post decisionalmente, todo proceso de
decisin y de accin que representa una poltica pblica. Esa argumentacin
implica la generacin de la informacin necesaria no slo para comunicar
polticas sino tambin para evaluarlas; ya que tanto la comunicacin como la
evaluacin son herramientas necesarias para una gestin pbica que gobierne
a travs de polticas pblicas tendientes a la satisfaccin de las necesidades de
la sociedad, es decir, tendientes al bienestar general.
Tanto para comunicar como para evaluar polticas es necesario que la poltica,
si bien no existe como un hecho dado, cuente con un contorno ms o menos
claro, es decir, se la pueda identificar como una accin que pretende alcanzar

26
Segn este modelo habra cuatro posibilidades: a) si lo que se est diciendo que es problema cabe en lo que se
entiende en las clases de problemas ya que es muy difcil ingresar algo que no se encuentre en ese catlogo
preestablecido; b) si no existen soluciones es muy difcil que ingrese a la agenda, es decir, un problema es soluble por
definicin; d) hay ms actores con soluciones en busca de problemas que problemas en busca de soluciones; y e) si no
existen oportunidades nada de esto es posible, ya que las oportunidades son las que integran a cada uno de los flujos
a partir de la creacin de situaciones de crisis.
20
un conjunto de sentidos, previamente acordados y reflexionados, dotada de un
conjunto de actividades y recursos pblicos.
En este sentido y a partir de la experiencia adquirida en el ejercicio de la
profesin se ha detectado una gran dificultad de las gestiones para identificar y
determinar con claridad las polticas que se encuentran o bien diseando o bien
implementando. En la mayora de las gestiones tanto de gobiernos
subnacionales como locales, la administracin de la cosa pblica presenta un
dficit en materia de polticas, entendidas como proceso social de aprendizaje y
como una accin con sentido, al no poder darles a cada una ese contorno que
permitira comunicarla, evaluarla, redisearla y analizarla. Ese dficit no se
refiere al xito o no de las polticas sino ms bien al sentido de la accin, es
decir, se ha advertido una insuficiencia en la planificacin ya que gran parte de
la accin pblica no es consecuencia de un momento de reflexin previa, de
bsqueda de informacin que acerque la gestin, de una manera racional, al
abordaje de la problemtica. Esta insuficiencia en la planificacin se ve
reflejada ante el bajo nivel de planes, programas o proyectos previamente
diseados. A su vez, esta indeterminacin de polticas genera un conjunto de
problemas internos de las administraciones: superposicin de acciones;
dificultades comunicacionales; ineficiencia de los recursos pblicos; alto grado
de volatilidad de las polticas; bajo nivel de legitimacin de la accin pblica;
etc.). Pero por otro lado, generan un conjunto de limitaciones de la
administracin hacia la sociedad, en el sentido de que al no contar con diseos,
la accin pblica se vuelve difusa, subjetiva y difcilmente comunicable.

3. Los modelos de organizacin pblica: la variable independiente
"El Estado nunca es una instancia ahistrica sino que tiende a asegurar un
modelo de acumulacin o de desarrollo definido; tiene que asegurar la
continuidad y la sustentabilidad de una forma de producir y distribuir el ingreso.
Todo Estado remite a un modelo de acumulacin determinado" y a un modelo
de organizacin de la administracin (Garca Delgado, Daniel: 2003).
En los aos 50 y 60, aos del Estado desarrollista en Amrica Latina, la
matriz estadocntrica
27
a partir de la que se relacionaba el Estado (federal), la
sociedad y la economa, los gobiernos locales ocupaban un rol subsidiario y sin
protagonismo; slo eran considerados como territorio frtil desde el clientelismo
poltico (Cunill Grau, 1997). As, en Amrica Latina y para ese Estado
elefantisico, el modo de organizar su administracin pblica se encontr en el
modelo burocrtico weberiano, segn han sostenido autores como Garca
Delgado.
Aguilar Villanueva sostiene que la burocracia, como modelo de organizacin de
la administracin pblica, apareci como respuesta a tres grandes vicios de la
administracin premoderna:

27
"esta matriz no slo expresa una regulacin estatal de la economa sino que supone un modo distorsionado de
relacin Estado con la sociedad y un patrn sesgado de toma de decisiones y de resolucin de conflictos que se
asienta en la mayora de los pases latinoamericanos a pesar de la diversidad de regmenes polticos (Cunil Grau,
1997: 202). En este sentido, Daniel Garca Delgado en su libro "Estado, Sociedad y Mercado tambin abraza el
concepto de matriz estadocntrica para caracterizar las relaciones del Estado en los aos de los Estados Paternalistas.
21
a) la corrupcin - apropiacin del recurso pblico, confusin sobre qu es lo
pblico y qu lo privado-;
b) para acabar con utopas costosas y
c) la arbitrariedad de la toma de decisin pblica.
Estas son las base de la aparicin de la primera forma de administrar lo pblico
(modelo burocrtico
28
).
En los aos 70, la crisis de la deuda y la crisis del Estado, gener grandes
crticas a las caractersticas "estadocntricas de la sociedad como as tambin
a las propiedades de las administraciones pblicas de Estados macroceflicos.
Surgen entonces, entre los aos 80 y 90, las reformas administrativas
tendientes a "sanar al Estado, como ya se explicit anteriormente.
As, la segunda forma de administrar el Estado moderno la constituy la
propuesta de la Nueva Gerencia Pblica (NGP), presentada como una va para
superar la crisis del Estado Social y hacer de ste "eficiente. Mientras que
Weber argumentaba que la centralizacin favoreca la toma de decisin, la
NGP tratar de superarla. En este sentido, el enfoque gerencial integr un
paquete de reformas tendientes a sacar al Estado social de la crisis,
promoviendo un gobierno limitado, regido por la lgica costo/beneficio
compartiendo la prestacin de los bienes pblicos con el mercado y con la
sociedad; un Estado que ya no resolviera los problemas sociales heterogneos
con polticas universales y uniformes; y que desarrollara nuevas capacidades
para gestionar polticas pblicas en arenas complejas de relaciones
interorganizacionales.
La NGP integra un conjunto de reformas
29
, es decir, es un punto y no el
conjunto.

28
"modelo clsico de administracin pblica, autosuficiente, productora cuasimonoplica de servicios pblicos
uniformes para todos los ciudadanos. Las lgicas universalistas y el paternalismo estatal contaban con una base
material que las haca visibles y con el consenso poltico necesario para su legitimacin" (Tecco, Claudio, 2006: 216).
29
Hay dos corrientes dentro del enfoque de la Nueva Gerencia Pblica:
a. La crisis del Estado de Bienestar es un problema financiero, no un problema del modo de gobernar. Por
lo tanto, no es necesaria una reforma institucional, lo que hay que cambiar es el instrumento directivo (gasto)
del gobierno, pero no es necesario cambiar al gobierno. Diagnostica como problema la hipertrofia del Estado,
por lo que es necesario replegar al gobierno a sus funciones bsicas.
b. La otra corriente se enfoca ms en el Estado que en el gobierno. El problema est ubicado en la misma
constitucin e instituciones del Estado social, en donde las sociedades se han convertido en sociedades
estatizadas, con matriz estado-cntricas. Por ello, mientras no se reduzca la constitucin, los Estados
tendern a estar en crisis permanentes. Esta corriente entendi que era necesario reducir lo que se
consideraba "mbito pblico: reforma del Estado / Reforma constitucional.
Ambas tendencias convergen en levantar una fuerte crtica al modelo burocrtico, proponiendo una descentralizacin
decisional al interior y fuera de la administracin pblica a los fines de eficientizar al gobierno:
La vuelta a los mercados. La intervencin del Estado ha mostrado sus ineficiencias.
Reforma fiscal: para robustecer una hacienda pblica que era dbil.
Redimensionamiento del gobierno: reduccin del tamao del gobierno.
Gerencializacin: con menor jerarqua y menor reglamentacin, con el objetivo de que haya lugar a la
innovacin, que se busque resultados en vez de legalidad y eleva como valor a la eficiencia econmica.
Facultacin/empoderamiento de los mandos medios. Agencias ejecutivas independientes. Control de gestin:
medicin y evaluacin. Presupuestacin por resultados: el programa operativo anual (previo estudio de
impacto) demuestra que se alcanzarn los resultados sociales.
Democratizacin: ante los socialismos y populismos latinoamericanos
22
El Estado Gerencial parte de una diagnstico claro: no era un problema de
Estado sino de un estilo de gobernar centrado en el gasto pblico, Estados
sobrecargados de demanda social que deban dejar de ser el centro de dicha
demanda.
Esas reformas estructurales en Amrica Latina privaron al Estado de ciertas
capacidades, debilitndolo y disminuyndolo. El proceso de reforma del Estado
en nuestra regin se desarroll paralelamente con el retorno de la democracia,
la globalizacin, la desterritorializacin de la economa mundial, la revolucin
tecnolgica y de la informacin.
En este sentido, Bernardo Kliksberg afirma que "la humanidad llega a fines del
siglo XX con avances de enorme magnitud y profundidad en sus capacidades
cientficas, tecnolgicas y productivas. Se estn produciendo "rupturas
epistemolgicas simultneas en numerosos campos del conocimiento, que
estn generando modelos conceptuales renovados para comprender los
fenmenos, y una nueva ola de tecnologas basadas en conocimiento de
amplsimas posibilidades. Los avances en campos como las
telecomunicaciones, la microelectrnica, la biotecnologa, la ciencia de los
materiales, las mquinas-herramientas, la informtica, y la robtica entre otros,
estn transformando las matrices productivas bsicas. La posibilidad potencial
de producir bienes y servicios se ha expandido y multiplicado rpidamente. Al
mismo tiempo hay una revolucin de las expectativas. Se han comenzado a
extender sistemas de base democrtica, donde la poblacin puede elegir sus
representantes, y hay un reclamo generalizado por participacin creciente. Los
pueblos esperan tener influencia real y en aumento en los esquemas de toma
de decisiones, y hay un amplio movimiento hacia la constitucin de formas
nuevas y ms activas de organizacin de la sociedad civil (1998: 267).
Al mismo tiempo, estos procesos de transformacin impactaron sobre el
concepto de estado-nacin. En este sentido, Manuel Castells afirma que "la
capacidad instrumental del estado-nacin resulta decisivamente debilitada por
la globalizacin. En la Edad Moderna, el estado-nacin tuvo un conjunto de
competidores con los que convivi y coexisti, pero sin perder su centralidad de
poder. Hoy, el estado-nacin ha perdido "peso relativo . dentro del mbito de
soberana compartida que caracteriza al escenario de la poltica mundial actual
(2004: II, 272; 334). Hoy el estado-nacin integra un sistema de gobierno
internacional, donde sus principales funciones son la de proveer de legitimidad
y garantizar la responsabilidad de los organismos de gobierno subnacionales.

La NGP es reforma fiscal, redimensionamiento, cultura administrativista (eficiencia econmica como valor supremo);
es compactacin de niveles jerrquicos; es desregulacin/re-regulacin (revisin crtica); organizacin por procesos
ms que por funciones (identificacin de los procesos secuencias de acciones que generan valor pblico en los
ciudadanos clientes; el producto final con ciertas especificaciones que promueven valor pblico). Las funciones
debern estar sintonizadas con los requerimientos del proceso.
Tres lneas de NGP:
1) Anglosajona: Nueva Zelanda, Australia, Clinton, Al Gore, Tachert es la lnea dominante.
2) OCDE Organizacin para la cooperacin y el desarrollo - : lnea gerencial ms equilibrada. Europa
Continental.
3) CONSENSO DE SANTIAGO y CONSENSO DEL CLAD: Es hora de abandonar el Consenso de W.
La referencia para el consenso de Santiago es el libro "La hora de las instituciones. Ms all del Consenso
de W. y para el consenso del CLAD es "Una nueva gestin pblica para Amrica Latina de 1998.
23
Antes de la democracia podamos decir que el problema estaba en el sujeto de
gobierno, es decir, si posea legalidad y legitimidad de origen. Por lo tanto, hoy
el problema est en el proceso de gobierno (competencia e impotencia), en el
proceso de direccin (la accin directiva del gobierno): la governance, donde el
Estado es un nodo del sistema social. En este marco, Aguilar Villanueva en su
libro "Gobernanza y gestin pblica define a la gobernanza como el proceso
mediante el cual una sociedad define sus objetivos (preferencias) y las
acciones causalmente idneas para alcanzar esos objetivos; es el proceso de
direccin de la sociedad; es una accin intencional y tambin a una accin
causal (implica un sistema de acciones causales tcnica -). As, el proceso de
dirigir la sociedad tiene una estructura valorativa y una estructura tcnica.
Ahora bien, de una manera sinttica se ha recorrido los tres principales
modelos de gestin pblica: desde el burocrtico weberiano pasando por el
modelo gerencial y culminando en el modelo de gobernanza.
A partir de las reformas de ajustes y de la globalizacin, los gobiernos locales
comenzaron a adquirir protagonismo en los procesos tendientes a la
consolidacin de estrategias de desarrollo. Dejaron de ser meros prestadores
de servicios pblicos para convertirse en actores polticos ante el desarrollo
30
y
luego para gestionar asociadamente
31
.
Hoy, la mayora de los autores acuerdan en el rol protagnico de los gobiernos
locales tanto ante procesos de desarrollo
32
como as tambin de fortalecimiento

30
En los aos ochenta surgieron modelos de crecimiento endgeno como respuesta a los enfoques neoclsicos de
desarrollo. En sntesis, estos modelos entendieron que lo endgeno est vinculado con suponer que la acumulacin de
capital y la innovacin son consecuencia (efectos) de decisiones tomadas por agentes racionales maximizadores de
ganancias en un contexto histrico determinado (Moncayo Jimnez, 2002: 12). As, Krugman da origen al marco terico
de la nueva geografa econmica (NGE) la cual afirma que el crecimiento regional es producto de una interrelacin
entre dos fuerzas: una centrpeta los encadenamientos hacia atrs y hacia delante de las empresas conducen a una
aglomeracin de actividades y otra centrfuga costos de la tierra, del transporte, deseconomas externas son los
que ponen lmites o van configurando la aglomeracin-. As, la estructura espacial de una economa ser el producto
resultante de los encuentros entre estas dos fuerzas.
Es aqu donde comienza a tener importancia en el anlisis la geografa fsica y el entorno natural en el crecimiento
econmico de un territorio determinado. As, este enfoque de la NGE afirma que el "libre juego de las fuerzas del
mercado conduce inexorablemente a una intensificacin de las desigualdades regionales (Moncayo Jimnez, 2002:
13).
A este concepto, debemos agregar todo lo anteriormente descripto como Nueva Geografa Institucional, capital social,
conocimiento, externalidades, regiones, innovacin, acumulacin, regiones. Pero hay un factor que el desarrollo
incluye, y es la sustentabilidad.
La sustentatibilidad del desarrollo se la encuentra en el equilibrio o ms bien en la armona sistmica, que respeta las
generaciones futuras, entre: capital humano, capital natural, capital fsico, capital financiero, capital institucional y
capital cultural.
As, "Los nuevos marcos tericos inspiran, a su turno, una nueva generacin de polticas, mediante las cuales son los
propios territorios los que toman la iniciativa de impulsar activamente su desarrollo" (Moncayo Jimnez, 2002: 5).
31
En este sentido, ver Graglia, Emilio. "PoIticas municipaIes para eI desarroIIo IocaI y regionaI. En: Polticas
municipales y regionales para el desarrollo local y regional. Crdoba, EDUCC, 2008, pp. 13-32.
32
Moncayo Jimnez parte de la afirmacin que el proceso de globalizacin incompleto y asimtrico ha abierto la puerta
a nuevas opciones de desarrollo pero tambin ha restringido otras. Por otro lado, las consecuencias de la dcada del
noventa en la regin han puesto de manifiesto un nuevo desafo, es decir, no ya la profundizacin de paquetes de
reformas de segunda y/o tercera generacin sino ms bien una nueva "visin del desarrollo, en donde ste persiga
objetivos ms amplios que el crecimiento o la estabilidad de variables macroeconmicas. En este sentido, el autor
plantea que en la dcada de los noventa precisamente se produjeron por un lado, "ciertos avances en la reduccin de
la inflacin y los desequilibrios fiscales y en el incremento de las exportaciones y la Inversin Extranjera Directa pero
por otro lado ha sido "frustrante en materia de crecimiento econmico, productividad, sostenibilidad y vulnerabilidad
externa y "la productividad total de los factores antes que aumentar disminuy en la mayoras de los pases y en
consecuencia la pobreza y las tensiones distributivas se agudizaron (Moncayo Jimnez, 2002: 7-8).
En las teoras neoclsicas de desarrollo, variables tales como localizacin espacial de la actividad productiva, factores
relativos al espacio y la geografa no eran incluidos en los anlisis del crecimiento y de la acumulacin del capital. En
este sentido, Moncayo Jimnez plantea la necesidad de un nueva agenda de desarrollo que suponga un proceso de
24
de la democracia participativa
33
y hasta en algunos de democracia radical. Si
bien cierto que las polticas pblicas requieren de una territorialidad que de

abajo hacia arriba basado en el potencial endgeno de los territorios, la localizacin de los procesos de acumulacin de
capital, de innovacin y de formacin de capital social y que tambin respete los derechos de la futuras generaciones.
En este marco, el nuevo enfoque de desarrollo pone sobre la mesa una nueva manera de concebir y entender al
territorio, donde estos ya no son tan slo espacios fsicos o "campos de maniobras sino ms bien se han convertido en
actores del desarrollo (Veltz, P., 1999: 18).
33
La democracia local ha sido revalorizada y resignificada, en muchos casos, como instrumento de superacin de
crisis. En donde al mismo tiempo que se revaloriza "lo local se vuelve a darle otros sentidos y alcances a la
democracia. En este sentido, Font afirma que "una escala de gobierno menor facilita el desarrollo de instrumentos
participativos, en tanto que abre el dilogo y la interaccin cara a cara.
La agenda democrtica a nivel local, como a cualquier otro nivel de gobierno, est constituida por los problemas que
son considerados como pblicos, por lo tanto, el Estado est asumiendo responsabilidad sobre la resolucin de dichas
situaciones. Ahora bien, los problemas como hechos objetivos, no existen. Los problemas son construcciones
intersubjetivas, son percepciones que se ven afectadas por "condicionantes materiales. Por ello y dado que el punto
crtico de todo proceso de decisin pblica es la definicin de los problemas
33
, esa definicin debe ser,
inexorablemente, participativa. El desafo de la construccin de una agenda local de gestin democrtica se encuentra
en la redefinicin de los vnculos ciudadanos administracin, en donde se escuchen las voces ciudadanas en los
procesos de toma de decisin pblica.
Por otro lado, la crisis de representacin poltica, la crisis de los partidos como vehculos de expresin del ideal de
nacin, la multiplicacin de actores sociales, el papel de los medios de comunicacin, la deuda social de la democracia,
la debilidad del Estado de Derecho, han puesto y ponen sobre la mesa la necesidad de nuevos liderazgos y de nuevos
procesos de toma de decisiones colectivas que van ms all de la idea de representacin clsica del abate Siyes.
En este sentido, los diferentes autores profundizan sobre la vinculacin entre los conceptos de democracia,
participacin y ciudadana y asumen que el centro de gravedad de la vida poltica se ha visto modificado, y ya no se
encuentra en el Parlamento ni en los partidos de masas.
Salazar Ugarte plantea que el concepto democracia se vincula con el de participacin, desde la definicin de Kelsen en
donde la democracia es el rgimen en el que las directrices (normas) ascienden desde la base, es el rgimen donde los
ciudadanos participan de la elaboracin de las normas que rigen o reglamentan la vida social. Pero el autor entiende,
que la democracia no es tan slo esta imagen sino tambin la extensin de la participacin. Mientras que autores como
Quiroga, Font y Echavarra harn nfasis ya no en la extensin sino en la intensidad de la participacin como ejercicio
efectivo de la ciudadana en una democracia deliberativa.
Hugo Quiroga plantea que el espacio poltico y social se ha visto transformado, principalmente, por tres fenmenos: la
crisis de representacin, la inseguridad social y la inseguridad civil. En este marco, "la ciudadana
33
no adquiere un
significado de inclusin e igualdad, y para el autor aqulla "implica el acto consciente de voluntad de entrar en la
comunidad y "se organiza en base a derechos individuales y al principio de representacin (ciudadano gobernado) y
siempre se ha regido por la dialctica exclusin inclusin. Por su parte, Font describe que en las sociedades en las
que aparece el voto universal (extensin del concepto de ciudadana), son sociedades en las que la mayora de la
poblacin no alcanza a superar la escuela primaria, lo cual genera una brecha (intensidad del concepto de ciudadana)
entre esta mayora y una pequea minora (lite poltica) que posee el acceso al conocimiento y la informacin. As, los
partidos se convirtieron en los vehculos para informarse, movilizarse y votar. Hoy, sostiene el autor, la universalizacin
de la educacin secundaria, el acceso a la educacin terciaria o universitaria, el papel de los medios, han dado lugar a
una "movilizacin cognoscitiva, donde los ciudadanos no se conforman con ese rol pasivo sino que reclaman mayor
involucramiento en la vida pblica.
La ciudadana se define a travs de la participacin, y todo ciudadano tiene derecho a participar en los asuntos
pblicos por s mismo (o a travs de sus representantes). Ahora bien, Quiroga plantea el interrogatorio si es posible
ejercer ese derecho de participacin en la vida pblica sino se tienen garantizados un mnimo de condicionantes
econmicos y sociales. As, el autor entiende que la igualdad social es una condicin necesaria para el ejercicio
efectivo de la ciudadana y es la democracia la que debe ocuparse de la exclusin y la desigualdad, porque de lo
contrario se reconocen derechos que no se pueden ejercer ("conciencia de ciudadana) dentro del mismo sistema
capitalista democrtico que los reconoce; y as el ciudadano gobernado opaca o veda al ciudadano autnomo. As, se
entiende que "la democracia es liberal y social al mismo tiempo (Zalazar Ugarte, 2004: 53).
En este mismo sentido, Font entiende que los recursos que favorecen la participacin ciudadana se encuentran
desigualmente distribuidos, por lo tanto la intensidad de la participacin tambin ser desigual.
En nuestra actualidad, la participacin como ejercicio efectivo de la ciudadana debe hacer frente a un conjunto de
desafos: a) el ciudadano moderno invierte la mayor parte de su tiempo en establecer e implementar estrategias de
supervivencia; b) el concepto de lo pblico se ha visto ampliado, ya no hace slo lo referencia a lo pblico estatal (se
ha visto ampliado a consecuencia de la incorporacin de nuevos temas al universo poltico Joan Font-) sino tambin
a lo pblico asociativo como un espacio plural de voces (Quiroga), en donde aparecen los denominados "pblicos
temticos (Font); y c) la visibilidad de los hechos que otorgan los medios de comunicacin, formando opinin pblica.
En este sentido, Quiroga plantea que nos encontramos ante una democracia de audiencia, donde las decisiones se
toman sobre la base de la vinculacin entre el gobierno y la opinin pblica, la cual se caracteriza por encontrarse fuera
de las representaciones, es voltil y sin lugar propio.
Por otro lado, en la actualidad pareciera que nos encontrramos ante una moda de participacin (Font), lo cual puede
ser considerado una oportunidad pero al mismo tiempo un riesgo. Oportunidad en el sentido, que desde ese lugar se
25
cuenta de la dimensin endgena de toda estrategia de desarrollo, cabe
preguntarnos qu capacidades gubernativas presentan los gobiernos locales y
de qu manera stas influyen en la calidad de las polticas pblicas locales.
El modelo burocrtico weberiano en Amrica Latina, alcanz una instalacin
incompleta. Joan Prats, afirm "si la reforma administrativa fracas no fue
porque el modelo burocrtico que se trataba de implantar no era el adecuado.
De hecho el modelo ha dado y sigue dando rendimiento excelente en muchos
pases desarrollados. Fracas porque en Amrica Latina no existan las
condiciones polticas, econmicas y sociales para la vigencia eficaz del modelo.
En Amrica Latina. no lleg a institucionalizarse sino parcial y
excepcionalmente el sistema que Weber llam de dominacin racional-legal
encarnado en la burocracia. lo que se desarrollaron mayormente fueron
"buropatologas", que en el mejor de los casos se aproximaban al sistema mixto
que Weber llam "burocracias patrimoniales"" (Prats, 1999: 4).
Por ello, sera poco pertinente continuar analizando a los gobiernos locales
como autoridades gerenciales o bien como sujetos que integran una red de
decisiones colectivas, si pareciera que nuestros gobiernos locales tal cual como
lo plantea Tecco
34
no han concretado en sus modelos de administrar todas las
caractersticas del modelo clsico burocrtico; en algunos casos, tanto
municipios como provincias, han construido ensamblajes de ciertas
modalidades burocrticas como algunos elementos de la nueva gerencia
pblica
35
.
En nuestros gobiernos locales, "an predominan rasgos patrimoniales y
clintelares, propios de las administraciones premodernas. Esta afirmacin se
desprende que casi el 90 % ms de las actividades que se desarrollan en un
gobierno local (municipalidad o comuna en la Provincia de Crdoba
36
) no estn

pueden promover espacios genuinos de participacin ciudadana en los procesos de construccin de decisiones
colectivas. Pero es un riesgo, en cuanto a la institucionalidad que los Departamentos Ejecutivos le terminan otorgando
a los procesos participativos, generando mecanismos y espacios que promueven fracasos de participacin ficticia.
Echavarra plantea que hay mecanismos o bien espacios que no promueven la participacin ciudadana sino ms bien
una participacin administrativa, es decir, procesos de "consulta que ubican al ciudadano en un lugar que ms que ser
parte de la toma de decisin pblica tan slo se le consulta. En este sentido, la calle, que se encuentra fuera de los
procedimientos institucionales, se ha convertido en una arena poltica, en un espacio de expresin y de construccin de
identidad poltica (Quiroga).
Quim Brugu expresa que "la participacin es muy difcil, requiere de poltica. y no tenemos; reclama ciudadanos.y
no los encontramos. pero es inevitable, porque solos no podemos, estamos impotentes". Asimismo, considero que
esta frase es exacta para describir los procesos de construccin de una agenda democrtica local: "El autor del
lenguaje, el pensamiento, la filosofa, la ciencia y el arte, adems de la ley, los pactos, los derechos individuales, la
autoridad y la libertad no es el hombre sino los hombres" (Barber, B. 1982). En este marco, para Font, estas crisis son
una oportunidad; oportunidad de ser resueltos con mayor ciudadana porque se asume que "la accin y el discurso
necesitan irremediablemente de la presencia de otros (Quiroga).
34
Tecco, Claudio A. "La gestin del desarrollo local y la administracin de bienes pblicos, sobre modelos y
prcticas en la organizacin de la gestin municipal en Desarrollo local. Una revisin crtica del debate. Buenos
Aires, Espacio Editorial, 2006, pg. 215-230.
35
Hago referencia al caso de la Provincia de Crdoba con las leyes de reforma del Estado: Ley N8835, 8836 y 8837.
36
Segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba, los municipios son comunidades naturales fundadas en la
convivencia y, por tanto, autnomos. En Crdoba, las poblaciones de ms de 2.000 habitantes son municipios y las
poblaciones de menos de 2.000 habitantes son comunas. Los municipios de menos de 10.000 habitantes tienen
autonoma poltica, administrativa, econmica y financiera mientras que los municipios de ms de 10.000 habitantes,
adems, pueden dictar su carta orgnica.
La Provincia de Crdoba reconoce 427 gobiernos locales autnomos: 249 municipios (ms de dos mil habitantes,
tienen un gobierno de Intendente y Concejo Deliberante) y 178 comunas (menos de dos mil habitantes, tienen un
gobierno de Comisin, es decir, Presidente, Secretario y Tesorero) distribuidos en 26 departamentos.
26
organizadas "por proyecto
37
(Tecco, 2006: 218). Rodrguez Vzquez afirma
"respecto a la reforma administrativa o de la funcin pblica local, sigue
planteada la bsqueda de alternativas al paradigma burocrtico, y subsisten los
problemas que derivan del clientelismo burocrtico, los cuales no han sido
superados
38
. En este marco, que los gobiernen locales democrticos
gobiernen por polticas pblicas es un desafo, sobre todo dada la dbil cultura
de la planificacin y de la concertacin colectiva.
"Una burocracia moderna, transparente, y receptiva, que opere con arreglo a
normas que emergen de un sistema democrtico, es necesaria para limitar la
discrecionalidad de caciques patrimonialistas y caudillos clientelares, los cuales
a veces incluso se calzan el traje de "gerentes pblicos. (Tecco, 2006: 224-
225). A esta afirmacin es necesario sumarle la importancia de promover
herramientas que permitan a los gobiernos iniciarse en la planificacin como un
proceso de mejora en la calidad participativa, democrtica y sustentable de las
acciones gubernamentales. Por ello, considero ms acertada la posicin de
Prats que el desafo para Amrica Latina no est en reproducir el modelo
weberiano sino ms bien "reinventar la burocracia del siglo XX.
Ahora bien, autores como Stein y Tommasi (2003) profundizaron el concepto
de polticas pblicas como productos del proceso de formulacin de polticas
donde participan diferentes actores sociales y econmicos; y a su vez las
estructuras institucionales generan diferentes configuraciones de
relacionamiento de dichos actores. As, la capacidad gubernativa de los
Estados se encuentra influenciada por un conjunto de variables institucionales.
El trabajo de estos autores se bas en los estudios de casos de un conjunto de
pases de Amrica Latina.
Este trabajo fue la base de la publicacin del Banco Interamericano de
Desarrollo "La poltica de las polticas del ao 2006 que "se centra en el
impacto que tienen determinadas configuraciones de las instituciones polticas
sobre los procesos de formulacin de polticas y, por lo tanto, sobre las
polticas. Este trabajo analiza a 13 pases
39
de Amrica Latina, con un enfoque
metodolgico que puede sintetizarse en: a) variable dependiente: polticas
pblicas; b) variable independiente: estructura institucional y; c) variable
interviniente: proceso de formulacin de polticas pblicas. Para ello, el estudio
genera un ndice de calidad de poltica pblica y diferentes ndices por cada
variable del anlisis de la estructura institucional.
El estudio parte de suponer, por ejemplo, que las actividades que un gobierno
desarrolla estn organizadas por proyecto. Esto se argumenta en que trabaja
con pases, lo cual la complejidad es mayor.

37
El autor afirma que "est bien que as sea, porque se trata de actividades que forman parte de la gestin operativa y
que posibilitan que los ciudadanos cuenten con los servicios urbanos bsicos, se trasladen a sus lugares de trabajo o
estudio, consuman alimentos controlados bromatolgicamente, reciban atencin cuando se enferman, cuenten con la
proteccin contra eventuales arbitrariedades de terceros por la aplicacin de normas que regulan el uso del suelo, la
edificacin, los espacios pblicos, la calidad ambiental, etc.. Y para tales funciones y actividades se cumplan con
eficacia no se conoce una mejor forma de hacerlo que mediante la tan criticada "administracin burocrtica", estadio
moderno de la evolucin al cual nuestros gobiernos locales no parecen an haber accedido plenamente"
38
Rodrguez Vsquez, 2005: 14.
39
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela, Costa Rica, Guatemala y
Jamaica.
27
As, gobernar por polticas pblicas es el nuevo desafo de las administraciones
y para ello, comprender y aprehender que las polticas pblicas son
instrumentos de direccin que tiene un gobierno a los fines de asegurar su
naturaleza pblica y su capacidad directiva.
Las polticas pblicas son uno de los instrumentos directivos del Estado junto
con las leyes, la informacin, la fuerza (coaccin), el gasto pblico, los servicios
pblicos y otros actos de autoridad. Pero las polticas son planes de accin
enfocados a problemas particulares, problemas aterrizados, enfocados, son
objetivos particulares ms acciones particulares, fundamentadas en
informacin y conocimiento probado de sus componentes y causas de los
hechos particulares que se consideran problemas pblicos.
En relacin a estudios vinculados con los gobiernos locales, la mayora de los
estudios encontrados hasta el momento se caracterizan por describir la variable
demogrfica y ciertos datos jurdico institucionales. Esto, en gran medida,
podra deberse a la ausencia de datos estadsticos sobre la realidad local en la
Republica Argentina. A este tipo de estudios se le suma la gran produccin
acadmica sobre el nuevo rol de los gobiernos locales, el desarrollo local y
regional, la democracia local, etc. pero estas producciones no se sustentan en
datos derivados de investigaciones sobre las caractersticas de los gobiernos
locales.

4. La Provincia de Crdoba: el 20% de los gobiernos locales de la
Repblica Argentina
40

En relacin a la distribucin territorial del poder (Bilb y Pastor, 1996), la
Repblica Argentina adopta para su Estado la forma federal
41
, segn el artculo
1 de la Constitucin Nacional. En su artculo 5, se establece que cada
Provincia dicta para s su Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
Constitucin Nacional y que asegure su rgimen municipal (junto con su
administracin de justicia y la educacin primaria).
A partir de la reforma constitucional de 1994, el artculo 123establece que las
constituciones provinciales deben asegurar la autonoma municipal reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
As, en la Repblica Argentina las autonomas municipales son requisitos de
las autonomas provinciales. De esta manera, los municipios argentinos son (o
deben ser) autnomos, por lo menos desde el punto de vista legal.
En ese marco, el rgimen municipal de la Provincia de Crdoba se caracteriza
por ser uno de los regmenes de mayor autonoma municipal.

40
El presente apartado es parte de la ponencia Regionalizacin provincial y asociativismo intermunicipal en Crdoba
(2005-2007): balance y recomendaciones presentada junto con Emilio Graglia y Daniela Kunz en X SEMNARO
REDMUN "La Agenda Pblica Municipal - Presente y perspectiva, mayo 2005, Buenos Aires. [en lnea]
http://biblioteca.municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/3323232.pdf
41
El federalismo argentino se estructura sobre la base de 23 provincias ms la ciudad autnoma de Buenos Aires.
28
38,13
8,+6
8,28
7,66
+,36
3,69
3,19
2,98
2,71
2,66
2,57
2,22
1,71
1,69
1,52
1,3+
1,31
1,1+
1,01
0,92
0,83
0,80
0,5+
0,28
Buenos Aires
Crdoba
Santa Fe
Ciudad de Buenos Aires
Nendoza
Tucuman
Entre Rios
Salta
Chaco
Nisiones
Corrientes
Santiago del Estero
San Juan
Jujuy
Rio Negro
Formosa
Neuqun
Chubut
San Luis
Catamarca
La Pampa
La Rioja
Santa Cruz
Tierra del Fuego, Antartida e !slas del
7"4%)-+.* 1"1)% #$% 2)60 0$(3* 2'"8+*-+)9
7"4%)-+.* 1"1)%9 :;" <==>9 ?@ABCAD EBFA5
Por otro lado, el rgimen municipal cordobs presenta otra caracterstica: los
gobiernos locales adems de ser muy autnomos son gobiernos locales
pequeos.
Crdoba es la provincia argentina que mayor cantidad de gobiernos locales
reconoce en comparacin con el resto de las provincias argentinas. En primer
lugar, es pertinente aportar ciertos datos que ubiquen a la Provincia en
comparacin con el resto de las provincias.
En este sentido, se toma cuatro indicadores: a) poblacin total; b) superficie
sobre el total nacional; c) producto bruto geogrfico y finalmente d) cantidad de
gobiernos locales por provincia.
As, se puede observar que la Provincia de Crdoba representa el 8.46% de la
poblacin total, ocupa el 4.40% de la superficie nacional, representa el 7.98%
del Producto Bruto Geogrfico. Ahora bien, cuando se incluye el indicador
cantidad de gobiernos locales, Crdoba representa el 18.89% del total de la
Argentina, siendo la Provincia que mayor cantidad de Gobiernos locales
reconoce.
Los grficos siguientes muestran estos indicadores con mayor claridad:






















26,65
8,18
6,+9
5,97
5,+0
+,+0
+,13
3,96
3,81
3,63
3,5+
2,73
2,65
2,50
2,38
2,38
2,3+
2,09
2,0+
1,92
1,+1
0,79
0,60
0,01
Tierra del Fuego, Antartida e
Buenos Aires
Santa Cruz
Chubut
Rio Negro
Crdoba
Salta
Nendoza
La Pampa
Santiago del Estero
Santa Fe
Catamarca
Chaco
Neuqun
La Rioja
San Juan
Corrientes
Entre Rios
San Luis
Formosa
Jujuy
Nisiones
Tucuman
Ciudad de Buenos Aires
GH2$'I+-+$ $* J/< 2"' 2'"8+*-+)9 C"1)% #$%
2)609 :;" <==K9 ?H$*1$D EBFA5
29
18,99
16,10
11,83
5,96
5,20
+,98
3,56
3,3+
3,3+
3,02
2,9+
2,89
2,67
2,67
2,58
2,+5
2,00
1,60
1,20
0,85
0,80
0,80
0,22
0,00
Crdoba
Santa Fe
Entre Rios
Buenos Aires
Santiago del Estero
Tucuman
La Pampa
Rio Negro
Nisiones
Chaco
Corrientes
San Luis
Salta
Jujuy
Neuqun
Formosa
Chubut
Catamarca
Santa Cruz
San Juan
Nendoza
La Rioja
Tierra del Fuego, Antartida e
Ciudad de Buenos Aires
5)*1+#)# #$ L"4+$'*"0 %"-)%$0 0$(3*
2'"8+*-+)09 C"1)% #$% 2)609 :;" <==M9
?H$*1$D EBFA5

















Si a estos indicadores se los agrupa: a) grandes aglomerados y b) el resto
(diecinueve provincias), se puede advertir el real funcionamiento del
federalismo en la Repblica Argentina.
Una gran concentracin de poblacin, generacin de riqueza e instituciones
sobre tan slo el 20.07% de la superficie nacional. Veamos:
Tabla N1: Datos por Provincias argentinas
Provincias
Poblacin total del pas
segn provincia.
Poblacin total. Ao
2001
Superficie en km2 por
provincia. Total del pas.
Ao 2007
Gobiernos locales por
categoras segn
provincias. Total del pas.
Ao 2008
Distribucin del Valor
Agregado Bruto por
jurisdiccin. Ao 1993
Fuente: MECON
Buenos Aires 38,13% 8,18% 5,96% 32,59%
Catamarca 0,92% 2,73% 1,60% 0,51%
Chaco 2,71% 2,65% 3,02% 1,26%
Chubut 1,14% 5,97% 2,00% 1,33%
Ciudad de Buenos Aires 7,66% 0,01% 0,00% 25,19%
Crdoba 8,46% 4,40% 18,99% 7,98%
Corrientes 2,57% 2,34% 2,94% 1,32%
Entre Ros 3,19% 2,09% 11,83% 2,18%
Formosa 1,34% 1,92% 2,45% 0,60%
Jujuy 1,69% 1,41% 2,67% 0,88%
La Pampa 0,83% 3,81% 3,56% 0,87%
La Rioja 0,80% 2,38% 0,80% 0,54%
Mendoza 4,36% 3,96% 0,80% 4,02%
Misiones 2,66% 0,79% 3,34% 1,37%
Neuqun 1,31% 2,50% 2,58% 1,90%
Ro Negro 1,52% 5,40% 3,34% 1,51%
Salta 2,98% 4,13% 2,67% 1,54%
San Juan 1,71% 2,38% 0,85% 1,05%
San Luis 1,01% 2,04% 2,89% 1,01%
Santa Cruz 0,54% 6,49% 1,20% 0,92%
Santa Fe 8,28% 3,54% 16,10% 7,77%
Santiago del Estero 2,22% 3,63% 5,20% 0,82%
Tierra del Fuego, Antrtida e
Islas del Atlntico Sur
0,28% 26,65% 0,22% 0,76%
Tucumn 3,69% 0,60% 4,98% 2,09%
32,59
25,19
7,98
7,77
+,02
2,18
2,09
1,90
1,5+
1,51
1,37
1,33
1,32
1,26
1,05
1,01
0,92
0,88
0,87
0,82
0,76
0,60
0,5+
0,51
Buenos Aires
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Santa Fe
Nendoza
Entre Rios
Tucuman
Neuqun
Salta
Rio Negro
Nisiones
Chubut
Corrientes
Chaco
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Jujuy
La Pampa
Santiago del Estero
Tierra del Fuego, Antartida e !slas
Formosa
La Rioja
Catamarca
F+01'+4H-+.* #$% 7'"#H-1" N'H1" L$"('OI+-"
2"' PH'+0#+--+.*9
?H$*1$D !A5QB
30
Fuente: INDEC Nacional y datos provinciales











Fuente: INDEC Nacional, Ministerio de Economa de la Nacin y datos provinciales
"El municipalismo de Crdoba es el rgimen ms autnomo en Argentina. La
Constitucin Provincial de 1987 (artculos 180 a 194) reconoce a los municipios
(poblaciones de ms de dos mil habitantes) como comunidades naturales
fundados en la convivencia y, sobre esa base, asegura las autonomas en el
orden poltico, administrativo, econmico y financiero a todos los municipios y,
tambin, a las ciudades (es decir, a los municipios de ms 10 mil habitantes) la
atribucin de dictar sus Cartas Orgnicas (autonoma institucional),
adelantndose, de esa manera, a la reforma de la Constitucin Nacional de
1994 (Graglia, 2005: 57)
De acuerdo a la Constitucin Provincial, se les reconoce a los gobiernos
locales autonoma:
Poltica: eleccin directa de las autoridades
42
;
administrativa, se asegura a los municipios las atribuciones de
administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio
municipal
43
;
econmica y financiera, responsables de crear, determinar y percibir los
recursos econmicos financieros
44
.

42
La Constitucin Provincial establece la eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo y un
sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante que asegure al partido que obtenga el mayor
nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes. Las autoridades son responsables de gobernar y administrar
los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn y juzgar polticamente a las autoridades municipales, ejerciendo
las funciones delegadas por el gobierno federal o provincial y cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal
que no est prohibida por la Constitucin Provincial y sea compatible con las funciones de los poderes del Estado.
43
Como as tambin nombrar y remover los agentes municipales, realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos
por s o por intermedio de particulares, regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas, establecer
restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la
materia.
44
Confeccionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos y de publicar peridicamente
el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria de la labor desarrollada. As, pueden crear, determinar
y percibir impuestos municipales establecidos en la jurisdiccin respectiva que respeten los principios constitucionales
de la tributacin y la armonizacin con el rgimen impositivo provincial y federal, precios pblicos municipales, tasas,
derechos, patentes, contribuciones por mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio. Tambin disponen de los recursos econmicos financieros provenientes
de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes no pueden ser inferiores al veinte por ciento, donaciones,
66,88
20,07
+1,86
77,56
33,12
79,93
58,1+
22,++
Poblacin total del pais segun provincia.
Poblacin total. Ano 2001
Superficie en km2 por provincia. Total
del pais. Ano 2007
Gobiernos locales por categorias segun
provincias. Total del pais. Ano 2008
Distribucin del valor Agregado Bruto
por jurisdiccin. Ano 1993 Fuente:
NECON
Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Capital Federal y Nendoza 19 Provincias Restantes
31
5"/H*)0
R<S
!H*+-+2+"0
TMS
!$*"0 #$ <9===
U)4+1)*1$0
V<S
A*1'$ <9=== U)49 W
>=9=== U)49
<KS
!O0 #$ >=9===
U)4+1)*1$0
>>S
competencias materiales propias o concurrentes
45
.
Asimismo, la Constitucin Provincial reconoce comunas
46
a las que les asegura
un sistema representativo con eleccin directa de sus autoridades pero, a
diferencia de los municipios, deriva a la ley la determinacin tanto de las
condiciones de su existencia como de sus competencias (materiales y
territoriales) y recursos.
La Provincia reconoce 249 municipios a los que se deben sumar 178 comunas,
lo que representa un total de 427 gobiernos locales, es decir, casi el 19 % de
los gobiernos locales argentinos.





Fuente: Datos del Gobierno de la Provincia de Crdoba (2008)
De los 249 municipios, hay 95
47
que tienen menos de dos mil habitantes y hay
ocho comunas que tienen ms de dos mil habitantes (deberan ser municipios).
Se observa que el 62 % de los gobiernos locales de la Provincia de Crdoba
tiene menos de dos mil habitantes, el 27 % tiene ms de dos mil y menos
de 10 mil habitantes y apenas un 11 % tiene ms de 10 mil habitantes. Por
lo tanto, se puede afirmar que la mayora de los gobiernos locales cordobeses
son pequeos desde el punto de vista poblacional. A excepcin de la ciudad
capital donde vive el 40,66% de la poblacin provincial.






Ahora bien, los municipios cordobeses tambin son pequeos territorialmente.
De acuerdo con la Constitucin y las leyes provinciales, la competencia

legados y dems aportes especiales. Finalmente, pueden contraer emprstitos para obras pblicas o conversin de la
deuda ya existente.
45
Salubridad; salud y centros asistenciales; higiene y moralidad pblica; ancianidad, discapacidad y desamparo;
cementerios y servicios fnebres; planes urbansticos y edilicios, apertura y construccin de calles; plazas y paseos;
diseo y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de calles y subsuelo; control de la construccin; proteccin
del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al
consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin y venta
de alimentos; creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos de enseanza
regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; servicios de previsin, asistencia social y
bancarios; disponer y fomentar las polticas de apoyo de los valores culturales, regionales y nacionales, en general;
conservar y defender el patrimonio histrico y artstico.
46
Poblaciones estables de dos mil habitantes.
47
Deberan ser comunas pero siguen siendo municipios en virtud de una clusula transitoria de la Constitucin
Provincial reformada en 1987.
32
28.770
+90.8+2
76.+20
19.212
1+.01+
52.001
10.880
23.130
+2.017
2.1+5
2.372
1+.579
83.319
101.881
16.893
5.183
36.988
15.571
20.172
77.9+7
37.32+
1.787
+3.880
7.125
5.606
+1.306
Calamuchita
Capital
Coln
Cruz del Eje
General Roca
General San Nartin
!schilin
Juarez Celman
Narcos Juarez
Ninas
Pocho
Presidente Roque Saenz Pena
Punilla
Rio Cuarto
Rio Primero
Rio Seco
Rio Segundo
San Alberto
San Javier
San Justo
Santa Naria
Sobremonte
Tercero Arriba
Totoral
Tulumba
Unin
territorial de los municipios y tambin de las comunas comprende la zona a
beneficiarse con los servicios municipales.
As, en la Provincia de Crdoba, los municipios o comunas no colindan
necesariamente con otros, lo que origina las llamadas "zonas grises, es decir,
territorios rurales o suburbanos que estn fuera de radios (urbanos ya sean
municipales o comunales).
A consecuencia de la adopcin del sistema de municipios no colindantes, casi
el 90 % del territorio provincial est "fuera" de los radios urbanos donde se
prestan servicios municipales o comunales. La mayora de los municipios y
comunas son pequeos desde el punto de vista territorial, menos la ciudad
capital con un territorio de 562 km
2
.
Tabla N2: Viviendas, poblacin por sexo e ndice de masculinidad, segn
departamento. Ao 2010
Departamento
Total de
viviendas
Total de
poblacin
Varones Mujeres ndice de masculinidad
Calamuchita 28.770 54.784 27.454 27.330 100,5
Capital 490.842 1.330.023 636.822 693.201 91,9
Coln 76.420 224.487 110.170 114.317 96,4
Cruz del Eje 19.212 58.978 29.352 29.626 99,1
General Roca 14.014 35.747 18.160 17.587 103,3
General San Martn 52.001 127.573 62.708 64.865 96,7
Ischiln 10.880 31.359 15.200 16.159 94,1
Jurez Celman 23.130 61.037 30.560 30.477 100,3
Marcos Jurez 42.017 104.774 51.320 53.454 96
Minas 2.145 4.695 2.421 2.274 106,5
Pocho 2.372 5.314 2.739 2.575 106,4
Presidente Roque Senz
Pea
14.579 36.221 17.935 18.286 98,1
Punilla 83.319 177.353 85.166 92.187 92,4
Ro Cuarto 101.881 246.143 119.929 126.214 95
Ro Primero 16.893 46.704 23.312 23.392 99,7
Ro Seco 5.183 13.238 6.710 6.528 102,8
Ro Segundo 36.988 103.303 50.800 52.503 96,8
San Alberto 15.571 36.919 18.341 18.578 98,7
San Javier 20.172 53.403 26.017 27.386 95
San Justo 77.947 204.877 100.620 104.257 96,5
Santa Mara 37.324 97.114 47.997 49.117 97,7
Sobremonte 1.787 4.920 2.582 2.338 110,4
Tercero Arriba 43.880 109.340 53.117 56.223 94,5
Totoral 7.125 18.410 9.280 9.130 101,6
Tulumba 5.606 12.687 6.510 6.177 105,4
Unin 41.306 105.422 52.206 53.216 98,1
Total 1.271.364 3.304.825 1.607.428 1.697.397 94,7
Nota: el ndice de masculinidad indica la cantidad de varones por cada cien mujeres. Fuente: INDEC. Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Datos provisorios.
















Total de viviendas por Departamento. Fuente: Censo Nacional 2010. Datos provisorios
33

Total de poblacin por Departamento. Fuente: Censo Nacional 2010. Datos provisorios.


















Total varones y mujeres por Departamento. Fuente: Censo Nacional 2010. Datos provisorios.
Provincia de Crdoba por departamento. Total de poblacin. Ao 2010 Fuente: Censo Nacional 2010. Datos
provisorios.




TR9KMR
>9XX=9=<X
<<R9RMK
TM9YKM
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X>9XTY
V>9=XK
>=R9KKR
R9VYT
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>KK9XTX
<RV9>RX
RV9K=R
>X9<XM
>=X9X=X
XV9Y>Y
TX9R=X
<=R9MKK
YK9>>R
R9Y<=
>=Y9XR=
>M9R>=
><9VMK
>=T9R<<
Calamuchita
Capital
Coln
Cruz del Eje
General Roca
General San Nartin
!schilin
Juarez Celman
Narcos Juarez
Ninas
Pocho
Presidente Roque Saenz Pena
Punilla
Rio Cuarto
Rio Primero
Rio Seco
Rio Segundo
San Alberto
San Javier
San Justo
Santa Naria
Sobremonte
Tercero Arriba
Totoral
Tulumba
Unin
Calamuchita
Capital
Coln
Cruz del Eje
General Roca
General San Nartin
!schilin
Juarez Celman
Narcos Juarez
Ninas
Pocho
Presidente Roque Saenz Pena
Punilla
Rio Cuarto
Rio Primero
Rio Seco
Rio Segundo
San Alberto
San Javier
San Justo
Santa Naria
Sobremonte
Tercero Arriba
Totoral
Tulumba
Unin
Z)'"*$0
!HP$'$0
34
Provincia de Crdoba por departamento. Densidad de poblacin. Ao 2010. Fuente: Censo Nacional 2010. Datos
provisorios.








5. Elementos contextuales: caracterizacin general de Argentina y sus
gobiernos locales
A continuacin, se presentar brevemente tres cuestiones claves para
comprender el alcance del problema a estudiar: a) caracterizacin general del
rgimen municipal en la Argentina; b) caracterizacin general del rgimen
municipal en crdoba y c) las polticas pblicas desde un modelo terico.
El rgimen municipal argentino se configura a travs de diferentes diseos
institucionales, que a su vez poseen distintas denominaciones y estructuras:
municipios con carta orgnica o sin ella y comunas, delegaciones, comisiones
municipales, vecinales o de fomento. Dicho rgimen comienza a legislarse y
redisearse en el ao 1853 a travs del artculo 5de la Constitucin Nacional:
"Cada Provincia dictar para s una Constitucin (.) que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo
estas condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones. Sin embargo, recin en el ao 1994, los
gobiernos locales cobran mayor poder y capacidad de decisin mediante la
modificacin del artculo 123 que establece: "Cada Provincia dicta su propia
constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero".
As, el rgimen municipal en la Repblica Argentina se encuentra determinado
en primera instancia por los artculos 5 y 123 de la Constitucin Nacional; y a
su vez, debe ser definido por cada una de las veintitrs provincias a travs de
sus Constituciones, y complementarse con la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, mediante la cual se configura el diseo institucional y el
funcionamiento de los gobiernos locales (Ver Tabla de Requisitos).
En este sentido y segn los ltimos datos publicados por el Indec, Argentina
posee un total de 2.247 gobiernos locales, compuesto por 1.146 municipios y
por 1.101 gobiernos locales sin jerarqua de municipalidad
48
.



48
Dependiendo de la denominacin que cada Provincia le asigne puede tratarse de comisiones de fomento, juntas
rurales, juntas de gobierno, comisiones municipales, delegaciones de fomento y/o comunas.
35
0,2
0,8
0,8
0,8
1,2
1,6
2,0
2,+
2,6
2,7
2,7
2,9
2,9
3,0
3,3
3,3
3,6
5,0
5,2
6,0
11,8
16,1
19,0
Tierra del Fuego
La Rioja
Nendoza
San Juan
Santa Cruz
Catamarca
Chubut
Formosa
Neuqun
Jujuy
Salta
San Luis
Corrientes
Chaco
Nisiones
Rio Negro
La Pampa
Tucuman
Santiago del Estero
Buenos Aires
Entre Rios
Santa Fe
Crdoba
3.7+1
+.35+
5.661
6.876
7.182
7.295
7.371
8.175
8.289
8.8+7
9.183
9.29+
10.198
11.951
12.87+
1+.106
1+.+77
16.110
17.98+
20.216
32.633
87.758
103.188
La Pampa
Entre Rios
San Luis
Santiago del Estero
Crdoba
Santa Cruz
Rio Negro
Neuqun
Santa Fe
Formosa
Chubut
Catamarca
Jujuy
Tucuman
Nisiones
Corrientes
Chaco
La Rioja
Salta
Tierra del Fuego, Antartida e !slas del
San Juan
Nendoza
Buenos Aires
Nunicipios,
T>[==S
Comunas[
<>[YRS
Comisiones de
fomento,
R[RTS
Comisiones
municipales[
K[KRS
Delegaciones
municipales,
=[>XS
Comunas
rurales,
R[YMS
Otras[
Y[KTS













El grfico anterior permite visualizar con claridad que el rgimen municipal
argentino est compuesto por el 51% de municipalidades, el 21.94% de
comunas y por un 27.06% de otras configuraciones institucionales. Ahora bien,
como se present anteriormente cada Provincia aplica criterios diferentes para
reconocer a un municipio: desde 500 habitantes (Catamarca, Corrientes por
ejemplo) hasta una combinacin de criterios como en Tucumn o ms de 10
mil habitantes en Santa Fe.
Esta alta variabilidad se observa con claridad en la dispersin del promedio
poblacional por gobierno local que cada Provincia presenta. Veamos:














Promedio poblacional por gobierno local: Poblacin totalfla cantidad de Gobiernos locales
Gobiernos locales por provincia. Total del pais. Ano 2008 ?H$*1$D !NDEC
36
Como puede observarse las tres primeras provincias con mayor promedio
poblacional son tres de las cuatro en donde su rgimen municipal es por
Partido o Departamento.
A fines de realizar un mapa de la situacin del municipalismo en Argentina, es
interesante cruzar dos variables de anlisis: a) cantidad de gobiernos locales y
b) cantidad de habitantes. En este sentido, el primer dato que se obtiene es el
promedio nacional de gobierno local por habitante; excluyendo Capital Federal,
dicho promedio es de un gobierno local cada 14.902 habitantes.
Si bien el 51% de los gobiernos locales en Argentina son municipios, es
interesante elaborar otra tipologa: a) Localidades con menos de 2.000
habitantes; b) Localidades entre 2.000 y menos de 10.000 habitantes; c)
Localidades entre 10.000 habitantes y menos de 250.000 habitantes; y d)
Localidades con ms de 250.000 habitantes.
As, la distribucin nos muestra que el 48.33% de los gobiernos locales en
Argentina tienen menos de 2 mil habitantes, el 28.62% presentan poblaciones
entre 2 mil habitantes y menos de 10 mil, el 17.71% poseen poblaciones entre
10 mil habitantes y menos de 250 mil habitantes y slo el 1.34% cuentan con
poblaciones mayores a 250 mil habitantes.

El 76,95% de los gobiernos locales de Argentina podran denominarse
pequeos (desde menos de 2 mil habitantes hasta menos de 10 mil habitantes)
y concentran el 11% de la poblacin total del pas (segn los datos del censo
2001
49
). Siendo la Crdoba, la Provincia que cuenta con ms gobiernos locales
con menos de 2 mil habitantes (11.79% del total del pas) y con localidades
entre 2 mil y menos de 10 mil (5.16%). Cuanto ms pequeo sea el gobierno
local, menores sern las posibilidades de generar sus propios recursos y
materializar su plena autonoma.






49
Es necesario aclarar que no se cuenta con los datos poblaciones de 90 localidades.
Nenos de 2 mil
habitantes,
RM[XXS
Entre 2 mil
habitantes y 10
mil habitantes[
<M[V<S
Entre 10 mil
habitantes y
250 habitantes,
>K[K>S
Nas de 250 mil
habitantes,
>[XRS
Sin datos,
R[=>S
37













Los gobiernos locales con una poblacin que va de 10.000 a 250.000
habitantes representan, aproximadamente, el 17.71% del total de gobiernos
locales del pas. Estos municipios se caracterizan por la presencia de un
Estado local configurado y en donde vive el 46% de la poblacin, y concentran
un promedio de 38.881 habitantes. Siendo Buenos Aires (4.32%) y Crdoba
(2.00%) las Provincias en donde ms presentan gobiernos locales con estas
caractersticas.

Por ltimo, se encuentran aquellos Municipios de ms de 250.000 habitantes,
caracterizados por un Estado con acceso a una mayor cantidad de recursos y
con mayores demandas sociales. Este tipo de gobierno local representa,
aproximadamente, el 1,34 % del total de gobiernos locales argentinos, con una
poblacin promedio de 457.008 habitantes, y a su vez concentran el 41% de la
poblacin total del pas.
+,32
0,36
0,85
0,22
2,00
0,67
0,85
0,27
0,+5
0,13
0,18
0,71
1,07
0,+5
0,+9
0,80
0,53
0,13
0,18
1,87
0,36
0,09
0,76
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Rios
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Nendoza
Nisiones
Neuqun
Rio Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucuman
Entre 10 mil habitantes y 250 habitantes
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Rios
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Nendoza
Nisiones
Neuqun
Rio Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucuman
Nenos de 2 mil habitantes
Entre 2 mil habitantes y 10 mil
habitantes
38















0,93
0,00
0,0+
0,00
0,0+
0,0+
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0+
0,0+
0,00
0,00
0,0+
0,00
0,00
0,00
0,09
0,00
0,00
0,0+
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Rios
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Nendoza
Nisiones
Neuqun
Rio Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del
Tierra del Fuego
Tucuman
Nas de 250 mil habitantes
39
Tabla N3: Requisitos para la creacin de gobiernos locales (municipios) por Provincia (Repblica Argentina)
Tipo de
requisito y
provincia
Requisito
De poblacin mnima
Catamarca
Municipalidades: ms de 500 habitantes.
Dentro del mbito de las jurisdicciones municipales, podrn constituirse Comunas, en aquellas poblaciones estables que tengan ms de cien (100) y menos de quinientos (500) habitantes (Art. 61 LO). Los Municipios que
tengan ms de diez mil (10.000) habitantes, podrn dictarse sus Cartas Orgnicas (Art. 6 LO).
Corrientes
Municipios Rurales donde existan agrupaciones humanas que no alcancen el lmite de 500 habitantes (Art. 1 LO).
Municipalidades (Art. 2 LO): ms de 500 habitantes.
Categorizacin:
Primera Categora: cuando tengan ms de quince mil (15.000) habitantes.
Segunda Categora: ms de cinco mil (5.000) habitantes y menos de quince mil (15.000) habitantes.
Tercera Categora: ms de quinientos (500) y menos de cinco mil (5.000) habitantes.
Formosa
Municipalidades (Art. 2): ms de 1.000 habitantes
Categorizacin:
Primera categora: los que excedan los treinta mil (30.000) habitantes.
Segunda categora: los que tengan ms de cinco mil (5.000) habitantes y no excedan los treinta mil (30.000)
Tercera categora: los centros cuya poblacin no sea inferior a los un mil (1.000) habitantes y no exceda de los cinco mil (5.000) habitantes.
Comisiones de Fomento: los centros poblados con menos de un mil (1.000) habitantes y hasta quinientos (500) habitantes.
Santa Cruz
Municipalidades: ms de 1.000 habitantes
Comisin de Fomento: todo centro poblado de que tenga ms de cuatrocientos habitantes y menos de mil (Art. 83 LO).
Salta
Categorizacin (Art. 4 LO):
Primera categora: cuya poblacin sea de ms de diez mil habitantes.
Segunda categora: en los que la poblacin exceda de cinco mil habitantes.
Tercera categora (Comisiones Municipales - Art. 32 LO): cuya poblacin sea de menos de cinco mil y ms de quinientos habitantes siempre que estn distribuidos en un radio no mayor de tres (3) kilmetros
cuadrados, no exista otro centro urbano organizado como municipio dentro un radio de quince (15) kilmetros, posea una formacin urbanstica adecuada, desempeen actos de significacin econmica y su importancia
socio econmica justifique el reconocimiento legal.
San Luis
Art. 3 LO:
Municipalidades: ms de cinco mil habitantes.
Comisin municipal: por lo menos mil habitantes.
Comisionado: menos de dos mil habitantes.
Crdoba
Art. 2 LO:
Municipios: poblaciones estables de ms de dos mil (2.000)
Ciudades: aqullos que tengan ms de diez mil (10.000) habitantes (podrn dictar su Carta Orgnica).
Comunas: asentamientos estables de hasta dos mil (2.000) habitantes (Art.5 LO).
Ro Negro
Municipio: toda poblacin con asentamiento estable de ms de dos mil habitantes (Art. 226 de la CP)
Comuna (Art. 99 LO): todo asentamiento humano estable de menos de dos mil (2000) habitantes.
Comisiones de Fomento: mientras no se constituyan en Comunas (Art. 125 LO).
Tierra del
Fuego
Municipios: poblacin estable mnima de dos mil habitantes (Art. 170 de la CP).
Categorizacin Art. 2 LO:
Municipios de Primera Categora: ms de 500 inscriptos en el Registro Electoral.
Municipios de Segunda Categora: poblacin superior a los 200 inscriptos en el padrn electoral.
Comunas: poblacin estable mnima de cuatrocientos habitantes y su centro urbano ubicado a ms de treinta kilmetros de un municipio (Art. 171 de la CP).
Comisiones de Fomento: centros de poblacin cuyo nmero de habitantes no alcance al mnimo establecido (Art. 3 LO).
Jujuy
Municipio: poblaciones con ms de 3.000 habitantes (Art. 183 CP). Los municipios con ms de 20 mil habitantes podrn dictar su Carta Orgnica (Art. 188 CP).
Comisin Municipal: menos de 3.000 habitantes (Art. 183 CP).
40
Misiones
Categorizacin (Art. 2 LO):
Primera categora: ms de 10.000 habitantes (podrn dictar su propia Carta Orgnica).
Segunda categora: ms de 5.000 y no excedan los 10.000 habitantes.
Tercera categora: poblacin no sea inferior a 3.000 habitantes y no exceda de los 5.000.
Santa Fe
Categorizacin:
Municipios de Primera Categora: ms de doscientos mil habitantes
Municipios de Segunda Categora: ms de diez mil y un habitantes y menos de doscientos mil.
Comunas: centros de poblacin cuyo nmero de habitantes no llegue a 10 mil.
De poblacin y superficie
Neuqun
Municipios: todos los centros de poblacin que alberguen dentro de una superficie de 8.000 hectreas, una poblacin no menor de 500 habitantes (Art. 1 LO)
Categorizacin (Art. 185 CP):
Municipios de Primera categora: con ms de 5000 habitantes (Dictan su propia Carta Orgnica).
Municipios de Segunda categora: con menos de 5000 y ms de 1500 habitantes.
Municipios de Tercera categora: con menos de 1500 y ms de 500 habitantes.
Entre Ros
Municipio: todo centro de poblacin que en una superficie de 75 km
2
contenga ms de mil quinientos habitantes (Art. 1 LO).
Categorizacin:
Municipios de Primera categora: ciudades de ms de 5.000 habitantes
Municipios de Segunda categora: villas o pueblos de menos de 5.000 habitantes y ms de 1.500.
Santiago del
Estero
Municipio: todo pueblo en forma de centro urbano que en un radio de 5 kilmetros a partir de la sede municipal albergue una radicacin de ms de dos mil habitantes (Art. 6 LO).
Comisiones Municipales y/o Comisionado Municipal: pueblos o localidades de dos mil habitantes y menos (Art. 6 LO).
Categorizacin (Art. 204 CP):
Municipios de Primera categora: las ciudades de Santiago del Estero, La Banda, Las Termas de Ro Hondo, Fras, Aatuya y las que cuenten con una poblacin que supere los veinte mil habitantes (dictan su propia
Carta Orgnica).
Municipios de segunda categora: las ciudades de Quimili, Fernandez, Loreto, Clodomira, Monte Quemado y las que cuenten de nueve mil a veinte mil habitantes.
Municipios de tercera categora: de dos mil a nueve mil habitantes.
Comisiones municipales: ncleos urbanos de hasta dos mil habitantes (Art. 209 CP).
Otros
Chaco
Municipios: centros de poblacin con ms de ochocientos (800) habitantes y cien (100) electores (Art. 2 LO).
Categorizacin (Art. 7 LO):
Municipios de primera categora: ms de 20.000 habitantes.
Municipios de segunda categora: ms de 5.000 y hasta 20.000 habitantes.
Municipios de tercera categora: hasta 5.000 habitantes.
Chubut
Municipalidades: todo ncleo urbano que tenga ms de quinientos (500) electores inscriptos en su padrn electoral (Art. 2 LO)
Categorizacin (Art. 3 LO):
Municipios de Primera Categora: con ms de 4.000 inscriptos en su padrn electoral.
Municipios de Segunda Categora: con menos de 4.000 inscriptos en su padrn electoral.
Comisin de fomento: todo ncleo urbano que tenga ms de doscientos (200) electores inscriptos en su padrn electoral (Art. 2 LO).
Comunas rurales y villas (Art. 150 LO): ncleos de poblacin cuyo nmero de electores no llegue al fijado por la Constitucin de la Provincia para formar Corporacin Municipal (500).
La Pampa
Municipalidades: Municipalidades todos los centros de poblacin que tengan ms de 500 habitantes o que sin tenerlos cuenten con desarrollo y posibilidades econmico-financieras y una ley especial los declare como
tal, determinando su ejido (Art. 2 LO).
Comisiones de Fomento: los centros de poblacin cuyo nmero de habitantes no alcance el mnimo indicado precedentemente y una ley especial no los haya declarado Municipalidad (Art. 3 LO).
Tucumn
Municipalidades: existencia de una planta urbana, con un centro urbano que contenga como mnimo una poblacin permanente de 5.000 habitantes dentro de una superficie no mayor de 250 hectreas y que el mismo
est formado por propiedades privadas cuyo nmero no baje de 300 (Art. 2 LO).
Categorizacin (Art. 3 LO):
Municipalidades de primera categora: una poblacin permanente de ms de 40.000 habitantes y propiedades privadas cuyo nmero no sea inferior a 7.500.
Municipalidades de segunda categora: poblacin permanente excedan los 8.000 habitantes y tengan ms de 4.000 propiedades privadas.
Comunas Rurales (Art. 1 Ley de Comunas Rurales): cuya poblacin excede de quinientos habitantes.
Provincias donde los municipios equivalen a departamentos o partidos.
41
Buenos Aires Partidos
La Rioja Departamentos
Mendoza Departamentos
San Juan Departamentos
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INDEC, Constituciones y Leyes Orgnicas Municipales de cada Provincia

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Buenos Aires 13.827.203 307.571 134 70.776.296 103.188
Catamarca 334.568 102.602 36 1.117.703 9.294
Chaco 984.446 99.633 68 2.745.425 14.477
Chubut 413.237 224.686 45 2.887.596 9.183
Ciudad de Buenos Aires 2.776.138 200 - 54.700.363 2.776.138
Crdoba 3.066.801 165.321 427 17.318.226 7.182
Corrientes 930.991 88.199 66 2.859.223 14.106
Entre Ros 1.158.147 78.781 266 4.741.306 4.354
Formosa 486.559 72.066 55 1.298.101 8.847
Jujuy 611.888 53.219 60 1.902.828 10.198
La Pampa 299.294 143.440 80 1.893.968 3.741
La Rioja 289.983 89.680 18 1.163.770 16.110
Mendoza 1.579.651 148.827 18 8.737.526 87.758
Misiones 965.522 29.801 75 2.966.965 12.874
Neuqun 474.155 94.078 58 4.127.660 8.175
Ro Negro 552.822 203.013 75 3.274.290 7.371
Salta 1.079.051 155.488 60 3.335.403 17.984
San Juan 620.023 89.651 19 2.272.135 32.633
San Luis 367.933 76.748 65 2.195.081 5.661
Santa Cruz 196.958 243.943 27 2.001.089 7.295
Santa Fe 3.000.701 133.007 362 16.882.606 8.289
Santiago del Estero 804.457 136.351 117 1.785.847 6.876
Tierra del Fuego, Antrtida e
Islas del Atlntico Sur
101.079 1.002.445 5
1.641.250
20.216
Tucumn 1.338.523 22.524 112 4.529.759 11.951
Fuente: Elaboracin propia

42
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Buenos Aires 134 134 0 0 0 0 0 0 1 15 97 21 0
Catamarca 36 36 0 0 0 0 0 0 19 9 8 0 0
Chaco 68 68 0 0 0 0 0 0 14 34 19 1 0
Chubut 45 23 0 3 0 0 19 0 30 10 5 0 0
Crdoba 427 249 178 0 0 0 0 0 265 116 45 1 0
Corrientes 66 65 0 0 0 1 0 0 18 32 15 1 0
Entre Ros 266 73 0 0 0 0 0 193 188 29 19 0 30
Formosa 55 27 0 10 0 0 0 18 27 21 6 0 1
Jujuy 60 21 0 0 39 0 0 0 28 22 10 0 0
La Pampa 80 58 1 21 0 0 0 0 54 22 3 0 1
La Rioja 18 18 0 0 0 0 0 0 3 11 4 0 0
Mendoza 18 18 0 0 0 0 0 0 0 1 16 1 0
Misiones 75 75 0 0 0 0 0 0 15 35 24 1 0
Neuqun 58 35 0 23 0 0 0 0 30 10 10 0 8
Ro Negro 75 38 0 37 0 0 0 0 43 19 11 0 2
Salta 60 58 0 0 0 2 0 0 7 33 18 1 1
San Juan 19 19 0 0 0 0 0 0 0 7 12 0 0
San Luis 65 18 0 0 46 0 0 1 49 12 3 0 1
Santa Cruz 27 14 0 6 0 0 0 7 13 10 4 0 0
Santa Fe 363 50 313 0 0 0 0 0 204 115 42 2 0
Santiago del Estero 117 28 0 0 89 0 0 0 41 22 8 0 46
Tierra del Fuego 3 2 1 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0
Tucumn 112 19 0 0 0 0 93 0 36 58 17 1 0
Total 2.247 1.146 493 100 174 3 112 219 1.086 643 398 30 90
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INDEC, Constituciones y Leyes Orgnicas Municipales de cada Provincia
43
6. Formulacin del Problema de Investigacin
Cul es la relacin entre los modelos de organizacin pblica de los
gobiernos locales y la calidad de sus polticas pblicas?

7. Objetivos
1. General
a) Comprobar la existencia de buropatologa en los gobiernos
locales de la Provincia de Crdoba, en el perodo 2013 2015.
b) Comprobar la relacin entre calidad de poltica pblica local y el
modelo de administracin pblica vigente en los gobiernos
locales.

2. Objetivos Especficos
a) Identificar y describir los modelos de organizacin pblica de
los gobiernos locales (municipios y comunas) de la Provincia
de Crdoba.
b) Seleccionar los tres casos ms representativos para ser
analizados con tcnicas cualitativas de investigacin social.
c) Identificar y describir la calidad de las polticas pblicas
locales de los gobiernos locales seleccionados.

8. Marco terico - metodolgico
Definicin de trminos
Gobierno Local
Modelo de organizacin pblica local
Poltica pblica
Proceso de poltica pblica
Calidad de la poltica pblica

Definicin conceptual de las variables
Gobierno Local
a) Gobiernos locales con menos de dos mil habitantes
b) Gobiernos locales entre dos mil y diez mil habitantes
c) Ciudades con ms de diez mil habitantes

44
a) Comuna
b) Municipio
c) Ciudad
Modelo de organizacin pblica local
a) Modelo patrimonial
b) Modelo burocrtico
c) Modelo post burocrtico (Nueva Gerencia Pblica y/o
governance
50
)
Poltica Pblica
a) Estabilidad
b) Adaptabilidad
c) Coordinacin y coherencia
d) Implementacin y aplicacin efectiva
e) Orientacin al inters pblico
f) Eficiencia
g) Participacin social
h) Grado de planificacin
i) Evaluacin

Hiptesis
La calidad de las polticas pblicas sera menor en los
gobiernos locales con mayores caractersticas pre y
burocrticas.
La calidad de las polticas pblicas sera mayor en los
gobiernos locales con mayores caractersticas post
burocrticas.
Conjeturas de contexto
Los gobiernos locales con poblaciones menores a diez mil
habitantes presentaran mayores caractersticas de
modelos preburocrticos de organizacin pblica.
Los gobiernos locales con poblaciones mayores a diez mil
habitantes presentaran caractersticas incompletas de
modelos burocrticos de organizacin pblica combinadas
con caractersticas de modelos post burocrticos.

50
A los fines de la operacionalizacin se utilizar como fuente los indicadores construidos por el PNUD.
45
La mayora de los gobiernos locales presentaran
combinaciones de modelos de organizacin pblica.

9. Diseo de investigacin
Dimensin temporo-espacial: Para la recoleccin de datos referente al
objeto de anlisis del presente estudio de investigacin, nos remitiremos
al perodo 2012-2013, en la provincia de Crdoba.
Unidad estadstica: La unidad de anlisis est constituida por los
gobiernos locales de Crdoba.
Unidad de relevamiento: Est conformada por los municipios y comunas
de la Provincia de Crdoba.
Poblacin o universo: Teniendo en cuenta la unidad de relevamiento,
nuestra poblacin es finita (N) quedando determinada de la siguiente
manera:
N

= Gobiernos locales.
N

= 427.
Muestra: El tipo de muestreo con el cual se trabajar para la N

con un
mtodo de muestreo probabilstico sin reemplazo y estratificado con
afijacin proporcional, debido a que dentro del total de la poblacin en
estudio se puede distinguir diferentes estratos (categoras institucionales y
cantidad de poblacin) relevantes para el problema de investigacin.
Los estratos son, simultneamente, homogneos con relacin a sus
elementos internos y heterogneos con relacin a la diferencia que existe
entre ellos. El tamao de la muestra (n
1
) se obtendr aplicando la frmula
para poblaciones finitas con el sesgo de correccin de las mismas con la
utilizacin del mtodo de muestreo de afijacin proporcional; con un
margen de error 7% y un nivel de confianza del 95%.

Estrato Comunas Municipios Total
Menos de 2.000 habitantes 167 98 <VT
Entre 2.000 hab. y 10.000 hab. 0 116 >>V
Ms de 10.000 habitantes 0 +6 RV
Total >VK <V= R<K

Estrato 1: Comunas con menos de 2.000 habitantes.
Estrato 2: Municipios con menos de 2.000 habitantes.
Estrato 3: Municipios con poblacin entre 2.000 y 10.000 habitantes.
Estrato 4: Ciudades que superan los 10.000 habitantes.


46
Nivel de confianza:
95% y error de 7

Estrato 1:
Comunas con
menos de
2000 hab.
Estrato 2:
Municipios
con menos
de 2000 hab
Estrato 3:
Municipios
entre 2000 y
10000 hab
Estrato 4:
Ciudades (ms
de 10 mil hab)
Tamao de la N 427
NMedia de la N 7323
o (Desviacin
Estndar de la N)
63707,723
o
2 (
Varianza) 4058673970
r [0,07]
2

r
2
0,0049
Z 1,96
Z
2
3,84
o 0,05
1-o 0,95
o/2 0,025
Tamao de la
muestra
n=N/1+(e
2
.(N-1) /
Z
2
.o
2
)
117
Ne Tamao del
Estrato
167 98 116 46
e Media del Estrato 447 1116 4768 52393
oe Desviacin
Estndar del estrato
383 451 2095 189880
Peso relativo del
estrato (Ne/N)
0,39 0,23 0,27 0,11
Tamao de cada
estrato ne=n*(Ne/N)
46 27 32 13

10. Diseo de anlisis
El diseo de anlisis es cuantitativo para el anlisis de la variable
independiente, debido a que:
1) Se planificarn anticipadamente el tipo de procedimientos
matemticos y estadsticos a los que se sometern los datos.
2) Las variables son operativamente cuantificables.
El diseo de anlisis de la variable dependiente y su vinculacin con la
independiente es cualitativo, ya que:
1) se seleccionarn los tres casos con mayores
caractersticas (moda) para cada uno de los modelos
tericos que se sometern a mtodos cuantitativos,
2) las aproximaciones de sentidos se construirn
previamente y se sometern a un proceso de construccin
del conocimiento intersubjetivo.
El objetivo de conocimiento de la tesis es explicativo.

Tcnica y recoleccin de datos: Se utilizar la tcnica de observacin
indirecta, entrevista semiestructurada, ya que en la misma se incluyen
preguntas abiertas y precodificadas, para el anlisis de la variable
independiente.
47
Para la variable independiente, se utilizarn tcnicas cualitativas de
observacin directa a partir de entrevistas en profundidad y anlisis del
discurso.
Datos primarios: se los obtendr mediante el anlisis de las encuestas
realizadas a los gobiernos locales (variable independiente) y las
entrevistas en profundidad (variable dependiente).
Para analizar los datos obtenidos de las encuestas se tendr en cuenta
que cada pregunta cuenta con una determinada cantidad de respuestas
(cada una de ellas tiene un n). La codificacin de dichas respuestas
permite dar una representacin numrica a las variables analizadas. Por
esto de acuerdo a la cantidad de veces con la que se repita un mismo n
en una misma pregunta, se podr establecer cul de todas las respuestas
es la que muestra mayor aceptacin. Esto permitir elaborar las
conclusiones correspondientes a cada pregunta.
Datos agregados: se utilizar toda la informacin con la cuenten los
gobiernos locales como cualquier otra institucin intermedia con respecto
al problema de investigacin.

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Administracin Pblica, Panam, Oct. 2003.

69
12. Curriculum Vitae Ivana Merlo Rodrguez

1. DATOS PERSONALES:
Apellidos y nombres: Merlo Rodrguez, Ivana S.
Datos de contactos:

imerlorodriguez@gmail.com

@imerlorodriguez

http://emui.academia.edu/imerlorodriguez

ar.linkedin.com/in/imerlorodriguez

2. FORMACIN:
2.1. De grado:
Licenciada en Ciencia Poltica (Universidad Catlica de
Crdoba, 2001).

2.2. De postgrado:
Candidata a Doctora en Gobierno y Administracin
Pblica por la Universidad Complutense de Madrid. Tesis:
Los modelos de organizacin pblica de los gobiernos
locales y la calidad de sus polticas dirigida por el
Catedrtico Dr. Jos Luis Osuna Llaneza y por el
Catedrtico Dr. Ismael Crespo Martnez.
Candidata a Doctora en Poltica y Gobierno por la
Universidad Catlica de Crdoba. Tesis: Los modelos de
organizacin pblica de los gobiernos locales y la
calidad de sus polticas dirigida por el Catedrtico Dr. Jos
Luis Osuna Llaneza y por el Catedrtico Dr. Ismael Crespo
Martnez.
Tesista de la Maestra en Gestin Poltica con
orientacin en diseo y gestin de polticas pblicas en
la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
de la Universidad Catlica de Crdoba conjuntamente con
Georgetown University (promedio: 9.21). Tesis:
Indeterminacin de las polticas pblicas: una
metodologa para su superacin (Analisys of policy
70
determitation) dirigida por el Prof. Dr. Luis Aguilar
Villanueva.

2.3. De especializacin:
Curso "Introduccin a la evaluacin de impacto: una
mirada desde el enfoque de polticas pblicas dictado
por la Secretara Permanente de la Escuela Iberoamericana
de Administracin y Polticas Pblicas (EIAPP) del Consejo
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo en
conjunto con el Centro Regional para el Aprendizaje en
Evaluacin y Resultados (CLEAR) para Amrica Latina.
Cartagena de Indias (Colombia) 29 y 30 de octubre de 2012.
Beca avalada por el Gobierno de la Repblica Argentina.
Diplomado Superior en Gestin y Control de Polticas
Pblicas dictado por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO). Ao 2010. Con evaluacin
final: 10 (diez).
Curso virtual de Capacitacin profesionaI "Elaboracin
de indicadores de resultados, efectos e impactos de la
gestin" dictado por la Asociacin Civil Tecnologa para la
Organizacin Pblica (TOP) en el marco del Programa de
Formacin Virtual de Posgrado en Gestin Pblica de TOP y
la Universidad Nacional del Litoral. Con evaluacin final:
aprobado. Ao 2009.
Curso de Formacion Superior Programa de Posgrado en
Alta Direccin de Gobierno y Poltica Pblicas dictado
por el Instituto Universitario de Investigacin Ortega y
Gasset, la Universidad Complutense de Madrid y la Facultad
de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Catlica de Crdoba. 180 horas. Ao 2008.
Curso de Posgrado "Comunicacin PoItica y
Legitimacin de PoIticas PbIicas". Facultad de Ciencia
Poltica de la Universidad Catlica de Crdoba. Titular:
Mgter. Mario Riorda. 30 hs. Con evaluacin final: 9 (nueve).
Ao 2005.
Curso de Posgrado "PoIticas PbIicas: AnIisis y
Fases". Facultad de Ciencia Poltica de la Universidad
Catlica de Crdoba Titular: Dr. Emilio Graglia. 30 hs. Con
evaluacin final: 10 (diez). Ao 2005.

3. GESTIN PBLICA:
71
Responsable de la Oficina de Control de Gestin del Ministerio de
Seguridad de la Provincia de Crdoba (desde el 10 de diciembre
de 2011 hasta la actualidad).
Coordinadora del rea de Formacin y Asistencia Tcnica del
Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del Ministerio de
Gobierno de la Provincia de Crdoba (marzo de 2010 hasta
diciembre de 2011). Contratada con cargo de Directora de
Jurisdiccin segn Decreto Nro. 574/2010.
Directora de Ceremonial y Protocolo de la Vicegobernacin de la
Provincia de Crdoba (diciembre de 2007 enero de 2009) segn
Decreto del Presidente del Poder Legislativo Nro. 125/09.
Ministerio de Gobierno de la Provincia de Crdoba. Tcnica (julio
de 1999-mayo de 2007). Segn Decreto Nro. 2220/1999.
Direccin de Ceremonial y Protocolo de la Gobernacin de la
Provincia de Crdoba. Miembro del staff y secretaria privada del
Director (noviembre de 1995 julio de 1999.

4. ACTIVIDAD DOCENTE:
Jefa de trabajos prcticos con dedicacin semiexclusiva concursada
del IAPCS de la Universidad Nacional de Villa Mara. Asignaturas
asignadas: Gestin y Planeamiento, Seminario Construccin de
instrumentos de evaluacin de las instituciones de control social
en la Licenciatura en Seguridad.
Profesora de Planificacin, gestin y evaluacin de polticas
pblicas en el Diplomado en Ciencias del Estado y Administracin
Pblica de la Escuela de Posgrado de la Universidad Empresarial
Siglo 21 (2010) segn R.R. 704/10.
Profesora de Gestin Pblica en el Diplomado en Gestin Municipal
de la Escuela de Posgrado de la Universidad Empresarial Siglo 21.
Este Diplomado ha sido dictado en Crdoba, Marcos Jurez y La Rioja
a partir de 2009 hasta la actualidad R.R. 571/10.
Profesora de Polticas Pblicas en el Diplomado en Administracin
Pblica de la Escuela de Posgrado de la Universidad Empresarial
Siglo 21 (2009) segn R.R. 576/09.
Profesora del mdulo 'Desarrollo, municipalismo y
regionalizacin" en el marco de la Diplomatura en Gestin Municipal
para el Desarrollo Local Regional organizada por la Escuela de
Gobierno del Instituto Pedaggico de Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Villa Mara y aprobada por Res. Del Decano
016/2010.
72
Profesora del Seminario Instrumentos de Evaluacin de Gestin de
las Instituciones de Control Social en la Licenciatura en Seguridad
de la UNVM (Res. Rectoral: 228/2009) (Contratada 2009).
Jefa de trabajos prcticos con dedicacin semiexclusiva del IAPCS de
la Universidad Nacional de Villa Mara. Asignatura Gestin y
Planeamiento, Seminario Construccin de instrumentos de
evaluacin de las instituciones de control social en la Licenciatura
en Seguridad (a partir de marzo de 2010 segn R.R. 085/2010 y R.D.
089/2010)
Profesora Adjunta de Gestin de Polticas y Marketing Pblico
(asignatura en el Diplomado en Gestin Pblica del Instituto de
Ciencias de la Administracin de la UCC) (2005-2008). Habiendo
dictado en: Crdoba, Villa Mara, San Francisco, Comunidad Regional
Punilla (Provincia de Crdoba), San Miguel (Provincia de Buenos
Aires), La Rioja, Mendoza, Corrientes, Formosa, Jujuy y San Juan.
Designacin segn R.R. 459/04; 751/04; 12/04; 409/06; 503/06:
699/06; 827/06; 841/06; 559/07; 861/07; 924/07.
Profesora Adjunta de Gestin Estratgica Local y Regional
(seminarios y cursos en el Programa de Fortalecimiento Institucional
del Instituto de Ciencias de la Administracin de la UCC) (2005-2008).
Jefa de trabajos prcticos en 'Anlisis de Polticas Pblicas:
Aplicaciones" (seminario en la Licenciatura en Ciencia Poltica de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCC)
(2005 2007). Designada segn R.R. 559/05; 616/06 y 963/07.
Adscripta a la ctedra 'Anlisis de Polticas Pblicas" (asignatura
en la Licenciatura en Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales de la UCC) (2003-2004).

5. GESTIN UNIVERSITARIA
Tutora nstitucional dentro del Seminario "Prctica Pre Profesional de
los alumnos que realizaron prctica en el Instituto de Capacitacin
Municipal de la Provincia de Crdoba (2010).
Directora de la Diplomatura en Administracin Pblica de la Escuela
de Posgrado de la Universidad Siglo 21 (2009) segn R.R. 576/09.
Directora de la Diplomatura en Gestin Municipal de la Escuela de
Posgrado de la Universidad Siglo 21 (2009-2010) segn R.R. 751/10.
Directora de la Diplomatura en Ciencias del Estado y Administracin
Pblica de la Escuela de Posgrado de la Universidad Siglo 21 (2010)
segn R.R. 704/10.
73
Directora de la Diplomatura en Comunicacin Poltica de la Escuela de
Posgrado de la Universidad Siglo 21 (2010) segn R.R. 796/10.
Coordinadora del Subprograma de Formacin y Capacitacin y del
Subprograma de Asistencia Tcnica de PROFIM Programa de
Fortalecimiento Institucional de Municipios y Comunas del Instituto de
Ciencias de la Administracin (ICDA) de la Universidad Catlica de
Crdoba (UCC), (febrero de 2005-diciembre de 2008).
Coordinadora Adjunta del Programa Integral de Desarrollo de la
Sociedad Civil COMPAS del Instituto de Ciencias de la Administracin
(ICDA) de la Universidad Catlica de Crdoba (UCC), (febrero de
2007- diciembre de 2008).

6. ACTIVIDADES DE EXTENSIN UNIVERSITARIA
Docente Participante del Proyecto de Responsabilidad Social
Universitaria 'Gestin Asociada del desarrollo socio-ambiental en
la regin Punilla (Provincia de Crdoba)" de PROFIM COMPAS y
PROETICA del Instituto de Ciencias de la Administracin de la
Universidad Catlica de Crdoba. (2007-2009).

7. INVESTIGACIONES:
Investigadora en el proyecto: "Plan provincial de Desarrollo
Regional. Radicado en el IAPCS de la Universidad Nacional de Villa
Mara, dirigido por el Dr. J. Emilio Graglia y financiado por el Programa
Proyectos de Investigacin orientados en red Desarrollo Regional y
Local (PIO) del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la Provincia de
Crdoba (2012-2014). La innovacin introducida a partir de la sancin
de la Ley de Regionalizacin de la Provincia de Crdoba N9206 y la
integracin, puesta en marcha y funcionamiento de las comunidades
regionales ha significado un gran esfuerzo de concertacin
intergubernamental y un caso rico en cuanto a los mecanismos de
ajuste mutuo partidario, en trminos de Lindblom (1979), aplicados
tanto en la integracin como en el funcionamiento cotidiano de las
comunidades regionales. Para los municipios y comunas, el proceso
de regionalizacin y el asociativismo intermunicipal es una oportunidad
por un lado, para asumir nuevas responsabilidades (competencias y
recursos) provenientes del Gobierno provincial, y por otro, para ganar
efectividad a travs de la centralizacin de competencias y recursos
municipales y/o comunales, a los fines de intentar superar as las
dificultades provenientes de la escala poblacional y territorial de la
generalidad de los municipios y comunas existentes que dificultan la
gestin del desarrollo regional. En sntesis, es una oportunidad de
disear y gestionar polticas asociadas y coordinadas de desarrollo, de
74
gobernar en trminos de governance problemas regionales siendo
gobiernos locales (Aguilar Villanueva, 1996). A los fines de maximizar
las oportunidades y minimizar de la complejidad que trae aparejada el
asociativismo y el pasaje de lo local a lo regional, es necesaria la
planificacin concertada como as tambin la evaluacin participativa:
un Plan Pcial. para el Desarrollo Regional e indicadores regionales.
Las prioridades identificadas y los indicadores permitiran iniciar (o
reiniciar) un proceso de diseo y gestin de polticas de desarrollo
regional, de descentralizacin provincial y de integracin
intermunicipal, indispensables a los fines de gobernar con sentido
pblico (Aguilar Villanueva, 1996). La elaboracin de Plan Pcial de
Des. Reg. sobre la base de la identificacin y construccin participativa
de las prioridades de cada Regin de la Pcia promueve el desarrollo
integral a escala regional y provincial, al poner en marcha un espacio
social y poltico de construccin sociopoltica de la regin.
Investigadora en el proyecto: 'Anlisis crtico de la formacin y
capacitacin del profesional de la seguridad en la Provincia de
Crdoba en los ltimos diez aos. Radicado en el APCS de la
Universidad Nacional de Villa Mara, dirigido por el Dr. Dante La Rocca
y financiado por el Programa de Apoyo a Grupos de Reciente
Formacin, Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la Provincia de
Crdoba (2010-2011). El problema abordado desde este proyecto de
investigacin ha sido la transformacin y la toma de decisiones en los
procesos de formacin y capacitacin de las instituciones de
seguridad, especficamente, los motivos y fundamentos de los cambios
en los planes de estudios, en relacin a los contenidos curriculares de
los institutos de formacin de los profesionales en seguridad. Esto
sobre la hiptesis de que las organizaciones educativas policiales y
penitenciarias han llevado a cabo transformaciones en su organizacin
y gestin curricular para adecuarse a las nuevas demandas sociales y
polticas. El objetivo ha sido analizar crticamente los contenidos
curriculares de los institutos de formacin y capacitacin de la Polica y
Servicio Penitenciario de la Provincia de Crdoba, abordando el
anlisis de los planes de dichas instituciones en los ltimos 10 aos,
sus modificaciones y criterios utilizados para responder a los nuevos
escenarios sociales.
Investigadora en el proyecto: 'La gobernanza en los gobiernos
locales de la Provincia de Crdoba: la construccin de un ndice
para su medicin". Radicado en el Instituto de Ciencias Sociales de
la Universidad Nacional de Villa Mara (2010-2011). Teniendo en
cuenta el concepto de gobernanza, el cual supone un proceso
mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de
convivencia fundamentales y coyunturales- y las formas de
coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin y su capacidad de
direccin; es que el presente proyecto plantea la creacin de un ndice
75
que permita describir, analizar, evaluar y criticar cul es el grado de
adecuacin de los procesos gubernamentales a escala local respecto
a este concepto. Esto se basa en concebir a la gobernanza como un
factor que contribuye a alcanzar mayores grados de desarrollo local.
As, lo que se pretende es lograr un sistema capaz de generar
informacin que permita, por medio de su divulgacin, generar un
insumo para la toma de decisiones locales, esperando generar un
impacto positivo, en vistas de lograr un mayor desarrollo local basado
en la gestin conjunta entre el gobierno y la sociedad civil.
nvestigadora en el proyecto: "La problemtica ambiental de la
Regin Punilla (Provincia de Crdoba). Estudio y promocin de
prcticas participativas y cogestivas para su abordaje y
resolucin". Radicado en PROFIM, UCC, con acreditacin y subsidio
de la SIP, UCC y la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva de la Nacin, Direccin Nacional de Programas y Proyectos
Especiales. Perodo 20 de julio de 2007 - 20 julio de 2008. .En el
marco de la regionalizacin de la Provincia de Crdoba, a partir de la
sancin de la Ley 9206 y de la posterior consolidacin de la
Comunidad Regional Punilla -procesos en los cuales este equipo ha
tomado parte activa a raz de la asistencia tcnica-; se percibe, a
partir de la identificacin por parte de los actores pblicos de la
problemtica vinculada a la sustentabilidad ambiental como
problemtica prioritaria del Valle de Punilla, la oportunidad de
promover la participacin de la sociedad en la gestin regional. La
complejidad y multidimensionalidad de la problemtica socioambiental
lo propicia, al tiempo que la consideracin en la legislacin
mencionada de la participacin de la sociedad civil abre una brecha
entre la formalidad y la materialidad de la CRP, cuestionando las
posibilidades de promover la convergencia socio-poltica. El proyecto
busca contribuir a la generacin y consolidacin de espacios
multiactorales de concertacin que faciliten el diseo y la gestin de
estrategias y polticas regionales consensuadas. La estrategia de
intervencin del equipo recepta buena parte de los aspectos terico-
conceptuales que sustentan las metodologas conocidas como
Planificacin Participativa y Gestin Asociada reconociendo sus
potencialidades para el estudio y la promocin de prcticas
participativas cogestivas en procesos de cambio poltico y social. En
ese sentido, se procurar la conformacin gradual de una red mixta
socio-gubernamental a travs de la produccin de conocimientos
aprovechables en tiempo real y con procesos de elaboracin que
garanticen la apropiacin de ese conocimiento por parte de los sujetos
involucrados. As, los resultados parciales del proyecto aportaron a la
dinmica constructiva de acuerdos interactorales que se tradujeron en
una mayor participacin social en el sistema decisorio regional.
Disponible en lnea:
http://www.google.com.ar/url?sa=t&source=web&cd=5&ved=0CC8QFj
76
AE&url=http%3A%2F%2Fwww.uccor.edu.ar%2Fportalucc%2Farchivos
%2FFile%2FSIP%2FProyectos2008%2FICDA%2FGRAGLIA.doc&rct=j
&q=La%20problem%C3%A1tica%20ambiental%20de%20la%20Regi%
C3%B3n%20Punilla%20(Provincia%20de%20C%C3%B3rdoba)%3A%
20Estudio%20y%20promoci%C3%B3n%20de%20pr%C3%A1cticas%
20cogestivas%20y%20participativas%20para%20su%20abordaje%20
y%20resoluci%C3%B3n&ei=G9rmTM6TFM6s8AbYwrTWCQ&usg=AF
QjCNGEz72i_I7Kadc6imriYZ7Cg6XyYg&sig2=oF2xCnBu2hBRPobOb
wi9fw&cad=rja
Investigadora en el proyecto: 'La institucionalizacin de la
Comunidad Regional Punilla (Provincia de Cordoba): estudio y
promocin de metodologas de diseo participativo y gestin
asociada de polticas pblicas para el desarrollo". Radicado en el
Instituto de Ciencias de la Administracin ICDA de la UCC y del
IAPCS de la Universidad Nacional de Villa Mara, dirigido por el Dr.
Emilio Graglia y financiado por el Programa de Apoyo a Grupos de
Reciente Formacin, Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la
Provincia de Crdoba (10/2009-10/2010). Durante el perodo 2006-
2008, las actividades de investigacin y asistencia tcnica de este
equipo enfatizaron en la necesaria prctica social y poltica de
horizontalidad en las relaciones, en la 'dimensin intersubjetiva o
relacional de la regionalizacin' (Cceres, 2006) en el marco de la
Comunidad Regional Punilla (CRP), considerando a la identidad
regional como un condicionante relevante de la 'construccin de la
regin como unidad de accin(Boisier, 2003). As, durante ese
perodo, se ha ido conformando un espacio 'regional' de composicin
multiactoral, social y gubernamental, para el trabajo asociativo
(PROFIM, SIP, UCC 2007, 2008). Con el propsito de profundizar el
Programa, este proyecto propone el fortalecimiento institucional de la
CRP a travs de la formalizacin del escenario participativo regional
(Poggiese, 2001, 2002) para el diseo y gestin asociada de polticas
de desarrollo. Tales propsitos y mecanismos estn previstos en la
Ley Orgnica de Regionalizacin de la Provincia de Crdoba
(9.206/04) y en las normativas regionales derivadas de sta a travs
de la figura del 'Consejo de la Sociedad Civil'. Con base en la
observacin del proceso desarrollado en Punilla desde el ao 2006,
esta propuesta suscribe el carcter interdisciplinario e intersectorial de
la red social y poltica en la que se sustentar el Consejo y la lgica
'procesal y consensual' de su construccin, considerando, adems, la
nueva configuracin del mapa poltico de la CRP a partir de los
resultados electorales del ao 2008 en tanto cambios estructurales en
la relacin gobierno y oposicin que se presentan como una
oportunidad para desarrollar los espacios pblicos participativos que la
sociedad regional puede ocupar para canalizar institucionalmente sus
demandas. El proyecto busca 'analizar' pero tambin 'promover' el
proceso de cambio poltico y social en marcha para facilitar su
77
'ampliacin democrtica' (Redn y Moroni, 2003), reflexionado
crticamente y poniendo en cuestin algunos de los supuestos que
han caracterizado a la retrica de la regionalizacin provincial: la
existencia de una sociedad civil debidamente organizada en cada una
de las regiones, cuya concurrencia al proceso decisorio puede
asegurarse una vez 'abiertos' -formalizados- los canales de
participacin; la superacin de la direccin bottom up en los procesos
de toma de decisiones y la preeminencia de modalidades de
'articulacin intermunicipal' para la gestin de polticas all donde la
Ley y las ordenanzas locales declaran establecida una 'Comunidad
Regional'. El cuestionamiento de dichos supuestos sustenta, en
definitiva, las preguntas que delimitan los temas- problema que se
abordarn a partir de este trabajo.
Auxiliar de investigacin en el proyecto anual 'La Asistencia Tcnica
en procesos asociativos intermunicipales y la creacin de
condiciones para la gobernabilidad regional. Anlisis de
posibilidades y limitaciones en la implementacin de la estrategia
de intervencin". Radicado en la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones internacionales, UCC. Acreditado y subsidiado por la
Secretara de Investigacin y Postgrado (SIP) de la UCC por el
perodo 2006-2007.segn R.R. 630/06. Directores: Dr. Emilio Graglia
y Mgter. Pamela Cceres.
Investigadora en el proyecto 'Regionalizacin y asociativismo
intermunicipal en Crdoba (2005-2007). Balance y
recomendaciones" segn R.R. 66/08. Radicado en la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCC. Acreditado y
subsidiado por la Secretara de Investigacin y Postgrado (SIP) de la
UCC. Perodo marzo 2006 noviembre de 2007. Director: Dr. Emilio
Graglia. A partir de un amplio acuerdo entre los gobiernos locales de
todos los partidos polticos y el gobierno provincial, el 22 de diciembre
de 2004, la Legislatura de Crdoba sancion la Ley orgnica de
regionalizacin provincial N 9206. Con el desarrollo como fin, la Ley
N 9206 supuso dos innovaciones trascendentes: por una parte, la
creacin de 26 nuevas regiones a razn de una por cada
departamento existente y, por la otra, el reconocimiento de
Comunidades Regionales a integrarse por decisin autnoma de los
municipios y comunas (gobernadas por los Intendentes municipales y
Presidentes comunales de cada regin). En el 2005, se integraron 212
municipios y 152 comunas (es decir el 85% del total provincial) en 23
Comunidades Regionales que, adems, acordaron sus prioridades de
gestin regional y un Indicador de Desarrollo Regional, mediante la
asistencia tcnica del Programa de Fortalecimiento Institucional de
Municipios (PROFIM) de la UCC. Sobre esas bases, en el 2006; las
universidades cordobesas (mediante convenios con el Gobierno
provincial) asesoraron a 17 Comunidades Regionales en el diseo de
78
polticas de desarrollo. Esta investigacin problematiza la
regionalizacin en Crdoba, analizando crticamente sus avances y
demoras, desde su puesta en marcha (diciembre de 2004) hasta el
recambio de autoridades (diciembre de 2007) con el propsito de
recomendar correcciones. Disponible en lnea:
http://www.google.com.ar/url?sa=t&source=web&cd=1&ved=0CBUQFj
AA&url=http%3A%2F%2Fwww.uccor.edu.ar%2Fportalucc%2Farchivos
%2FFile%2FSIP%2FProyectos2007%2FCP_y_RRII%2Fgraglia.doc&rc
t=j&q=%E2%80%9CRegionalizaci%C3%B3n%20provincial%20y%20a
sociativismo%20intermunicipal%20en%20C%C3%B3rdoba%20(2005-
2007)%3A%20balance%20y%20recomendaciones%E2%80%9D.&ei=
TdfmTP3wEoSs8Aa57tyoCQ&usg=AFQjCNGg1YrtvWE9BgK-
UQOr93_Bx4WpgQ&sig2=UthrBml8wVCaMmpFIx8mfg&cad=rja

8. PUBLICACIONES
2011; 'El rgimen municipal argentino" en VoxLocalis Revista
Digital de la Unin Iberoamericana de Municipalistas (UIM)
http://www.voxlocalis.net//revistas/num39/doc/Art%20para%20Diario%
20Rio%20Negro.pdf y el Diario Ro Negro.
2008; captulo: "Participacin sociaI y gestin asociada en torno a
la problemtica socioambiental de la Comunidad Regional Punilla
(Provincia de Crdoba)", en Graglia, Emilio (Coord.) Polticas
Municipales para el desarrollo local y regional II. Serie PROFIM, Vol. 8.
EDUCC. ISBN 978-987-626-032-9 Crdoba. (co-autora).
2005; captulo: "Prioridades de Gestin RegionaI para eI
desarroIIo", en Graglia, E. y Riorda, M. Desarrollo, Municipalismo y
Regionalizacin. Un tringulo virtuoso. El Caso Crdoba. Serie
PROFIM, Vol. 4. Editorial de la Universidad Catlica de Crdoba.
Pgs. 91-212. ISBN: 987-1203-53-5 (co-autora).
2005; captulo: "BaIances y perspectivas a un ao de Ia Ley 9.206",
en Graglia, E. y Riorda, M. Desarrollo, Municipalismo y
Regionalizacin. Un tringulo virtuoso. El Caso Crdoba. Serie
PROFIM, Vol. 4. EDUCC. Crdoba. Pgs. 215-250. ISBN: 987- 1203-
53-5 (co-autora).

9. ASESORAMIENTOS Y CONSULTORAS:

Ao 2011:
Municipalidad de Mina Clavero: coordinadora del equipo de
asistentes tcnicos del proceso participativo de identificacin de
79
problemas y alternativas de solucin en el marco de polticas de
Desarrollo Sostenible "Construyendo Mina Clavero.

Ao 2010:
Municipalidad de La Rioja: coordinadora del equipo de asistentes
tcnicos del Estudio de Determinacin de Polticas Pblicas Locales, en el
marco del Convenio Suscripto entre la Municipalidad de La Rioja y la
Universidad Empresarial Siglo 21.
Gobierno de la Provincia de Crdoba - Agencia Crdoba
Deportes: directora de la auditora de polticas pblicas en diseo y
ejecucin. Se adjunta constancia suscripta por el Vicegobernador de la
Provincia de Crdoba.

Ao 2009:
Gobierno de la Provincia de Crdoba - Secretara de la mujer,
niez, adolescencia y familia - Subsecretara de nios, nias y
adolescentes (2009): Coordinadora del proceso de capacitacin de
polticas pblicas e identificacin de problemticas prioritarias.
Participaron en el proceso ms de 350 representantes de gobiernos
locales.

Ao 2007 - 2009:
Proceso de Asistencia Tcnica a Comunidades regionales
(2007/2009): Coordinadora del proceso de diseo de polticas
participativas en gestin asociada del desarrollo socio-ambiental: Punilla
(24 municipios y comunas de la Provincia de Crdoba).

Ao 2006:
Proceso de Asistencia Tcnica a Comunidades regionales:
a) Asesora Principal del proceso de diseo participativo de polticas
de desarrollo regional (81 municipios y comunas de la Provincia de
Crdoba): Coln, Punilla, Calamuchita y Ro Seco.
b) Autora de los trminos de referencia (metodologa IAP) de la
convocatoria por parte del Gobierno Provincial Ministerio de
Gobierno, Coordinacin y Polticas Regionales a partir del cual se
suscribieron dieciocho (18) convenios con las Universidades para
que asistieran tcnicamente a dieciocho (18) Comunidades
Regionales de la Provincia de Crdoba.
Proceso de Asistencia Tcnica a Gobiernos Locales (Municipios):
80
a) Coordinadora del proceso de diseo participativo de polticas de
desarrollo local a la Municipalidad de Luque (Departamento Ro
Segundo).
b) Coordinadora del proceso de diseo participativo de polticas de
empleo, en el marco del Programa Nacional Ms y Mejor Empleo
del Gobierno Nacional, a la Municipalidad de Jurez Celman
(Departamento Coln de la Provincia de Crdoba).
c) Asesora Principal del proceso de diseo participativo de polticas
de desarrollo local a la Municipalidad de Canals (Departamento
Unin)
d) Asesora Principal del proceso de diseo participativo de polticas
de empleo, en el marco del Programa Nacional Ms y Mejor
Empleo del Gobierno Nacional y de empleo a las municipalidades
de Alta Gracia (Departamento Santa Mara), Villa Allende y Jess
Mara.
Proceso de Asistencia Tcnica a Gobiernos Provinciales:
Coordinadora del proceso en diseo de polticas de desarrollo social al
Gobierno de la Provincia de Santiago del Estero (2006-2007).

Ao 2005:
Proceso de Asistencia Tcnica a Comunidades regionales:
Asesora Provincial en el proceso de identificacin de problemas
prioritarios de las regiones de: Coln, General Roca, General San Martn,
Jurez Celman, Minas, Pocho, Presidente Roque Senz Pea, Ro
Cuarto, Ro Primero, Ro Seco, Ro Segundo, Sobremonte, Tulumba,
Unin, Calamuchita, Cruz del Eje, Ischiln, Marcos Jurez, Punilla, San
Alberto, San Javier, Tercero Arriba y Totoral (364 de los 427 municipios y
comunas de la Provincia de Crdoba).

Ao 2004:
Coordinadora del Equipo de Investigacin sobre Banco de Polticas
Locales en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional de
Municipios (PROFIM) que apoya y financia la Fundacin Konrad
Adenauer (KAS).
Procesos de Asistencia Tcnica a Gobiernos Locales
(Municipios):
a) Coordinadora del proceso de diseo en polticas de desarrollo
turstico sustentable: Santa Rosa de Calamuchita y Villa General
Belgrano (Departamento Calamuchita de la Provincia de Crdoba);
81
b) Coordinadora del proceso de construccin de Estudios de
Polticas Pblicas en la Municipalidad de Laguna Larga
(Departamento Ro Segundo) y en el municipio de General Alvear
(Provincia de Mendoza).
c) Asesora Principal, miembro del Equipo de Asistencia Tcnica, en
el proceso de construccin e institucionalizacin de la Mesa de
Concertacin de Polticas Sociales en la Municipalidad de Santa
Rosa de Calamuchita (Departamento Calamuchita).
Procesos de Asistencia Tcnica a Organismos Intermunicipales:
Asesora Principal en el proceso de asistencia tcnica en gestin asociada
del desarrollo regional: Ente Calamuchitano (25 municipios y comunas de
los Departamentos Calamuchita, Tercero Arriba y Santa Mara),
Asociacin de Municipios y Comunas del Oeste Cordobs (40 municipios
y comunas de los Departamentos San Alberto, San Javier, Minas y
Pocho) y Ente Intermunicipal de Desarrollo Regional (ENINDER) (29
municipios y comunas de los Departamentos San Justo, Jurez Celman,
San Martn y Tercero Arriba de la Provincia de Crdoba).

10. CONGRESOS, SEMINARIOS Y DISERTACIONES: conferencias
dictadas y papers presentados
Octubre de 2012, XVII Congreso Internacional del Consejo
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Cartagena de
Indias, Colombia, del 30 de octubre al 2 de noviembre de 2012. Paper
Author: Los modelos de organizacin pblica local y la calidad de
sus polticas: gobiernos locales con amplia autonoma y
capacidades limitadas vs. gobiernos locales con limitada
autonoma y capacidades amplias. El caso de Argentina.
Expositora.
Octubre de 2012, IX Seminario RedMuni "Repensando la agenda
local. Buenos Aires, Argentina, del 18 al 19 de octubre de 2012.
Paper Author: Los modelos de organizacin pblica local y la
calidad de sus polticas: gobiernos locales con amplia autonoma
y capacidades limitadas vs. gobiernos locales con limitada
autonoma y capacidades amplias. El caso de Argentina.
Expositora.
Julio de 2012, 2012 World Congress of Political Science. Organizado
por International Political Science Association. Madrid, Espaa, del 8 al
12 de julio de 2012. Paper Author: Local and Regional Development:
Bank of Public Policies as a Strategy to Strengthen Joint
Management (Desarrollo Local y Regional: Banco de polticas
pblicas como estrategia de fortalecimiento de la gestin asociada)
http://imerlorodriguez.files.wordpress.com/2012/10/ipsa_aisp-
merlorodriguez2012.pdf
82
Noviembre de 2011, Cumbre Iberoamericana sobre Agendas
LocaIes de Gnero "Construyendo modeIos para Ia iguaIdad".
Organizado por la Unin Iberoamericana de Municipalistas. Crdoba,
del 3 al 5 de noviembre de 2011. Participante.
Septiembre de 2011, Segundo Congreso Internacional de
Gobierno, Administracin Pblica y Polticas Pblicas. Innovacin
y Liderazgo Pblico: Desafos para la Democracia y las
Instituciones. Organizado por el GIGAPP del IUIOG. Madrid, Espaa,
12 y 13 de septiembre de 2011. Expositora de la ponencia: 'Las
prioridades regionales a seis aos de la regionalizacin: el caso
Crdoba (Argentina)" elaborada junto al Dr. J. Emilio Graglia. Calidad
de Expositora.
http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/p
ublications/1505.%20Las%20prioridades%20regionales%20a%20seis
%20a%C3%B1os%20de%20la%20regionalizaci%C3%B3n%20el%20c
aso%20C%C3%B3rdoba%20_Argentina_.pdf
Julio de 2011, 10CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA POLTICA.
"Democracia, Integracin y Crisis en el Nuevo Orden Global:
Tensiones y desafos para el anlisis poltico". Organizado por la
Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Ciudad de Crdoba, 27 al 30
de julio de 2011. Ponencia 'Las prioridades regionales en Crdoba
a seis aos de la regionalizacin" presentada junto con Graglia,
Jos Emilio; Romero Ratti, M. Victoria y Tassile, Carla. Calidad de
Expositora.
Julio de 2011, Sexto Congreso Argentino de Administracin
Pblica, "Gobernabilidad Democrtica y Desarrollo Econmico con
Equidad Social. Organizado por la Asociacin de Administradores
Gubernamentales AAG - y la Asociacin Argentina de Estudios de
Administracin Pblica AAEAP- junto con la Secretara de Gabinete
de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Presidencia de la Nacin
y el Gobierno de la Provincia de Chaco. Chaco, 6 al 8 de julio de
2011. Ponencia presentada: "Los procesos de diseo y de poIticas
pblicas en los gobiernos locales: caractersticas y desafos en la
Provincia de Crdoba" (autora)
http://www.asociacionag.org.ar/pdfcap/6/MERLO_GRAGLIA.pdf.
Ponencias presentadas junto con GRAGLIA, Emilio, ROMERO RATTI,
M. Victoria y TASSILE, Carla: "Las prioridades regionaIes en
Crdoba a seis aos de la regionalizacin"; "Banco de polticas
pblicas: como estrategia de fortalecimiento de la gestin
asociada"
http://www.asociacionag.org.ar/pdfcap/6/GRAGLIA_MERLO_RODRIG
UEZ_ROMERO_RATTI_TASSILE_%20BANCO.pdf y "Proceso de
Gobernanza: promotores deI desarroIIo IocaI?"
http://www.asociacionag.org.ar/pdfcap/6/GRAGLIA_MERLO_RODRIG
83
UEZ_ROMERO_RATTI_TASSILE_PROCESO.pdf. Calidad de
Expositora.
Marzo de 2011, I Congreso Incam: Agendas locales y regionales
para el Buen Gobierno. Organizado por el Incam. Crdoba, 3 y 4
de marzo de 2011. Panelista del Banco de polticas locales y
regionales para el Buen Gobierno y presentacin de las prioridades
regionales para el desarrollo.
Noviembre de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de Santa Mara. Organizado
por Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del Gobierno de
la Provincia de Crdoba. Alta Gracia, 23 de noviembre de 2010.
Calidad de expositora.
Noviembre de 2010, Conferencia de Cierre "Rgimen municipaI
en Ia RepbIica Argentina: Ias particuIaridades de Crdoba" en
el marco del Curso Superior en Gestin Socioambiental del Instituto
Provincial de Capacitacin Municipal. Marcos Jurez, 18 de noviembre
de 2010. Calidad de disertante.
Noviembre de 2010, Conferencia de Cierre "Gobierno y
Administracin" en el marco del curso de Formacin para Mandos
Medios de la Municipalidad de Jess Mara del Programa de
Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin de los Recursos
Humanos y Organizaciones Inteligentes del Instituto Provincial de
Capacitacin Municipal. Jess Mara, 16 de noviembre de 2010.
Calidad de disertante.
Noviembre de 2010, Conferencia - TaIIer de Cierre "PoIticas
Locales y RegionaIes" en el marco del Curso Superior para
Gobiernos Locales del Instituto Provincial de Capacitacin Municipal.
Crdoba, 1 de noviembre de 2010. Calidad de disertante.
Octubre de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en las regiones de Ro Seco, Sobremonte,
Totoral y Tulumba. Organizado por Instituto Provincial de
Capacitacin Municipal del Gobierno de la Provincia de Crdoba.
Villa de Mara de Ro Seco, 18 de octubre de 2010. Calidad de
expositora.
Septiembre de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de Minas. Organizado por
Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del Gobierno de la
Provincia de Crdoba. Cinaga del Coro, 4 de octubre de 2010.
Calidad de expositora.
Septiembre de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de Ro Cuarto. Organizado por
Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del Gobierno de la
84
Provincia de Crdoba. Ro Cuarto, 20 de septiembre de 2010.
Calidad de expositora.
Agosto de 2010, Conferencia "Los instrumentos de investigacin
en la accin de resistencia de la criminalidad de tipo mafiosa:
operatividad y puntos crticos de sistema": Licenciatura en
Seguridad de la Universidad Nacional de Villa Mara. Crdoba, 25 de
agosto de 2010 (asistente).
Agosto de 2010, VI Conferencia Anual de la Red Latinoamericana y
Caribe de Monitoreo y Evaluacin. Organizada por el Banco Mundial,
el Banco Interamericano de Desarrollo, CONEVAL y el Ministerio de
Economa de Espaa. Becada por el Banco Mundial. Mxico, del 25 al
27 de Agosto de 2010. Se present la ponencia: "Indeterminacin de
las polticas pblicas: una metodologa para su superacin
(AnaIisys of poIicy determitation)". Se particip en calidad de
expositora
(http://medusa.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/VI_C
onferencia_MyE/temario_131010.es.do) al haber quedado
seleccionada por el Comit integrado por el IADB, CONEVAL, y Banco
Mundial entre doce de los setenta y siete candidatos de Amrica
Latina. La presentacin en power point puede encontrarse en lnea,
mientras que el documento an no ha sido publicado:
http://medusa.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/EVAL
UACIONES/VI_conferencia_MyE/I_Merlo.pptx?download=true.
Agosto de 2010, "Segundo Seminario Internacional sobre Polticas
de Seguridad": organizado por la Licenciatura en Seguridad y la
Secretara de Investigacin y Extensin del Instituto Acadmico
Pedaggico de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Villa
Mara, segn Res. Decanal Nro. 189/2010. Crdoba, 18 y 19 de
agosto de 2010 (integrante del Comit Acadmico).
Julio de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de Roque Senz Pea.
Organizado por Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del
Gobierno de la Provincia de Crdoba. Laboulaye, 27 de julio de
2010. Calidad de expositora.
Julio de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de General Roca. Organizado
por Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del Gobierno de
la Provincia de Crdoba. Villa Huidobro, 26 de julio de 2010.
Calidad de expositora.
Julio de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de Marcos Jurez.
Organizado por Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del
85
Gobierno de la Provincia de Crdoba. Corral de Bustos, 23 de julio
de 2010. Calidad de expositora.
Julio de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de Ro Segundo. Organizado
por Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del Gobierno de
la Provincia de Crdoba. Hernando, 20 de julio de 2010. Calidad de
expositora.
Junio de 2010, Curso "Tcnicas pedaggicas para cursados
intensivos": Licenciatura en Seguridad de la Universidad Nacional de
Villa Mara. Crdoba, 29 de junio (asistente).
Junio de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de Tercero Arriba. Organizado
por Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del Gobierno de
la Provincia de Crdoba. Hernando, 28 de junio de 2010. Calidad
de expositora.
Junio de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de Calamuchita. Organizado
por Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del Gobierno de
la Provincia de Crdoba. Embalse, 10 de junio de 2010. Calidad de
expositora.
Junio de 2010, Seminario de Polticas Regionales para el
Desarrollo Provincial en la regin de Punilla. Organizado por
Instituto Provincial de Capacitacin Municipal del Gobierno de la
Provincia de Crdoba. La Falda, 4 de junio de 2010. Calidad de
expositora.
Octubre a Diciembre de 2009, Curso Virtual de Capacitacin
Continua "EIaboracin de indicadores de resuItados, efectos e
impactos. Dictado por el Centro de Desarrollo y Asi stencia
Tcnica en Tecnologa para la Organizacin Pblica (Asociacin
Civil). Participante.
Septiembre de 2009, Conferencias en el marco del curso de
Especializacin en Planificacin, Evaluacin y Participacin en
Polticas Pblicas. Organizado por la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo, UNICEF, la Sociedad
Espaola de Evaluacin de Polticas Pblicas y la Honorable
Cmara de Senadores de la Provincia de Buenas Aires. La Plata,
del 21 al 25 de septiembre. Asistente.
Septiembre de 2009, Curso de Especializacin en Planificacin,
Evaluacin y Participacin en Polticas Pblicas. Organizado
por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo, UNICEF, la Sociedad Espaola de Evaluacin de
Polticas Pblicas y la Honorable Cmara de Senadores de la
86
Provincia de Buenas Aires. La Plata, del 21 al 25 de septiembre.
Participante con cursado completo.
Agosto de 2009, Primer seminario internacional de polticas de
seguridad. Organizado por el Instituto de A.P. de ciencias sociales
de la Universidad Nacional de Villa Mara.
Mayo de 2009, Quinto Congreso Argentino de Administracin
Pblica. Organizado por la Asociacin de Administradores
Gubernamentales (AAG), la Asociacin Argentina de Estudios de
Administracin Pblica (AAEAP), la Secretara de Gabinete y
Gestin Pblica, dependiente de la Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nacin, y el Gobierno de la Provincia de San Juan.
Se present la ponencia titulada: "Los estudios de determinacin
de polticas pblicas: una metodoIoga en construccin".
Ponencia disponible en lnea:
http://www.sgp.gov.ar/congresoap/sitio/docs/ponencias/M/Merlo.pdf
Noviembre de 2008, Conferencia "La estructura de seguridad en
Sudfrica": Licenciatura en Seguridad de la Universidad Nacional de
Villa Mara. Crdoba, 28 de noviembre de 2010 (asistente).
Noviembre de 2008, "Conferencia sobre ejecucin de Ia pena
privativa de la libertad desde la perspectiva de los Derechos
Humanos": Licenciatura en Seguridad de la Universidad Nacional de
Villa Mara. Crdoba, 7 de noviembre de 2008 (asistente).
Septiembre de 2008, Seminario "La Economa SociaI" dictado por
Profesor M. A. Jos Luis Coraggio. Organizado por el PROFIM y
COMPS. Se particip en calidad de participante.
Mayo de 2008, Conferencia "La seguridad ciudadana en
perspectiva social - desafos y perspectivas": Licenciatura en
Seguridad de la Universidad Nacional de Villa Mara. Crdoba, 29 de
mayo de 2008 (asistente).
Noviembre de 2007, I Congreso Nacional Democracia y
Desarrollo: Municipios y Regiones en la Argentina de Hoy.
Organizado por el ICDA, ACEP y KAS. Se particip en calidad de
coordinadora de la organizacin.
Octubre de 2007, I Seminario Internacional "EI aporte de la
Universidad al Desarrollo Sostenible y Socialmente
ResponsabIe". Organizado por el Instituto de Desarrollo Sostenible
de la Universidad Catlica de Cuyo. Se particip en calidad
conferencista.
Septiembre de 2007, Seminario "DesarroIIo de Ia Sociedad Civil
en PuniIIa". Organizado por COMPAS, PROFIM y PROETICA del
ICDA de la UCC. La Falda, 28 de septiembre de 2007. Se particip
en calidad de expositora.
87
Septiembre de 2007, IX Seminario La Agenda Pblica Municipal:
presente y perspectiva. Organizado por la Universidad de Morn,
INAP y la Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin Argentina y RedMuni. Se particip
en calidad de expositora de la ponencia presentada 'Regionalizacin
provincial y asociativismo intermunicipal en Crdoba (2005-2007):
balance y recomendaciones" y elaborado conjuntamente con el Dr.
J. Emilio Graglia y la Lic. Daniela Kunz. Disponible en lnea:
http://biblioteca.municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/332
3232.pdf
Agosto de 2007, Cuarto Congreso Argentino de Administracin
Pblica: Sociedad, Gobierno y Administracin. Organizado por la
Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nacin Argentina. Se particip en calidad de
expositora. Ponencia presentada junto E. Graglia y D. Kunz: 'La
regionalizacin de la Provincia de Crdoba: las comunidades
regionales como nuevos actores polticos con facultades de
gobierno". Disponible en lnea:
http://www.asociacionag.org.ar/pdfcap/4/Graglia%20-%20Kunz%20-
%20Merlo.doc
Junio de 2007, Encuentro de Equipos de Asistencia Tcnica de
UCC y UNVM a Comunidades Regionales de la Provincia de
Crdoba, desarrollado por el Instituto A. P. de Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Villa Mara. Se particip en calidad de
expositora.
Mayo de 2007, Expo Social Ro Cuarto 2007. Primera Exposicin
Municipal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Organizado por
la Municipalidad de Ro Cuarto con aportes de CENOC. Se particip
en calidad de disertante.
Febrero - Marzo de 2007, Escuela Regional de Verano MOST 2007
Amrica Latina y el Caribe. Polticas y gestin social del
desarrollo local. La superacin de la pobreza y las desigualdades
en las estrategias locales de desarrollo en Amrica Latina.
Organizado por UNESCO Programa MOST, CLAEH - Centro
Latinoamericano de Economa Humana-, CIAGS y Universidad
Federal de Baha (UFBA). (Becada por UNESCO).
Abril y Noviembre de 2006 Escuela de Formacin Poltica de ACEP
- Asociacin Estudios Populares-. Responsable del Mdulo
Polticas Pblicas, Tucumn y Formosa (Repblica Argentina).
Junio de 2006, Seminario TaIIer "Cooperacin InternacionaI para eI
Desarrollo - Gestin del Ciclo de Proyectos y Enfoque del Marco
Lgico". Organizado por el Gobierno de la Provincia de Crdoba, la
Universidad Nacional de San Martn, la Organizacin de los Estados
88
Iberoamericanos y la Oficina Provincial de Cooperacin Internacional
de Crdoba. Desde el 6 al 8 de junio de 2006. Se particip en calidad
de asistente.
Noviembre de 2005, VII Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la
Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Organizado por la SAAP.
Se particip en calidad de expositora de 'Modelo Relacional de
Diseo de Polticas Pblicas". Ponencia elaborada conjuntamente
con el Dr. J. Emilio Graglia y la Lic. Daniela Kunz. Disponible en lnea:
http://www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresos-
saap/VII/programa/paneles/d/d6/graglia-kunz-merlo.pdf
Noviembre de 2005, VII Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la
Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Organizado por la SAAP.
Se particip en calidad de expositora de 'Regionalizacin en la
Provincia de Crdoba". Ponencia elaborada conjuntamente con el
Dr. J. Emilio Graglia y la Lic. Daniela Kunz. Disponible en lnea:
http://www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresos-
saap/VII/programa/paneles/d/d4/graglia-kunz-merlo.pdf
Octubre de 2005, III CONGRESO INTERNACIONAL DE MUNICIPIOS
Y SERVICIOS PBLICOS. Servicios Pblicos Locales y Equidad
Social Y V SEMINARIO IBEROAMERICANO "Descentralizacin,
Gobernabilidad y Concertacin de los Gobiernos Locales".
Organizado por la Universidad Catlica de Crdoba, la Universidad
Nacional de Crdoba y la Unin Iberoamericana de Municipalistas. Se
particip en calidad de asistente.
Julio de 2004, Foro de Universidades en el Lanzamiento Oficial de
la Regin Centro. Organizado por el Gobierno de Crdoba, Entre
Ros y Santa Fe. Se particip en calidad de asistente.
Marzo de 2002, Seminario de perfiles en la negociacin.
Organizado Aspen Consultores, Departamento de Recursos Humanos,
Ciclo de Capacitacin. Se particip en calidad de organizadora.
Mayo de 1999, I Congreso de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales del MERCOSUR. Poltica e Integracin: nuevos
desafos para la Regin el Siglo XXI. Organizado por la Asociacin
de Licenciados en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Crdoba. Se particip en calidad de organizadora.