TEMA 1 :

APROXIMACIN AL DERECHO
Grado en Relaciones Laborales y recursos Humanos
Derecho Social Comunitario
Curso 2011-2012
APROXIMACIN AL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
1
CONTENIDOS DEL TEMA
ndice:
1.1.- El marco institucional del Derecho Social
Comunitario
1.2.- Justificacin de la Poltica Social Europea. 1.2.- Justificacin de la Poltica Social Europea.
1.3.- El modelo social europeo
1.4.- El desarrollo del Derecho Social Comunitario
1.5.- Fuentes del Derecho Social Comunitario
2
OBJETIVOS DEL TEMA
3
OBJETIVOS DEL TEMA
El tema 1 del programa de la asignatura Derecho Social Comunitario lleva por ttulo
el de Aproximacin al Derecho Social Comunitario, y se plantea como objetivo
general que el estudiante identifique este sector del Derecho Europeo, entendiendo
su razn de ser y los fines que pretende conseguir. Para ello se plantean varias lneas
de acercamiento a ste:
1. una primera lnea es terico-conceptual, presentando los problemas y
4
1. una primera lnea es terico-conceptual, presentando los problemas y
demandas estructurales a las que se pretende dar respuesta con esta poltica;
2. una segunda es histrico-evolutiva, presentado las principales etapas que se
han producido en el desarrollo de esta poltica desde su inicio en la dcada de
los 50 del siglo XX hasta la fecha;
3. en tercer lugar, se estudiarn las fuentes de este sector del Derecho Europeo
Por todas estas vas el estudiante podr identificar, conocer en sus aspectos
fundamentales y sobre todo entender este sector del Derecho europeo. La
comprensin de este tema resulta fundamental para poder preparar el resto de temas
de la asignatura, que se dedicarn al estudio monogrfico de ste.
1.1.- EL MARCO INSTITUCIONAL
DEL DERECHO SOCIAL DEL DERECHO SOCIAL
COMUNITARIO
5
La Unin Europea (en adelante la UE) constituye un modelo nico en la
organizacin poltica de los Estados soberanos. La propia UE tiene personalidad
jurdica propia (art. 47 del Tratado del Unin Europea en adelante TUE-) y goza
en cada uno de los Estados miembros de la ms amplia capacidad jurdica que
las legislaciones nacionales reconocen a las personas jurdicas. A tal fin, estar
representada por la Comisin. No obstante, la Unin estar representada por
cada una de las instituciones, en virtud de la autonoma administrativa de stas,
para las cuestiones relacionadas con el funcionamiento de las mismas (art. 335
del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (en adelante, TFUE).
MARCO INSTITUCIONAL
para las cuestiones relacionadas con el funcionamiento de las mismas (art. 335
del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (en adelante, TFUE).
El funcionamiento de la Unin se basa en la democracia representativa. Los
ciudadanos europeos estn directamente representados en la Unin a travs del
Parlamento Europeo. Los EMestn representados en el Consejo Europeo por su
Jefe de Estado o de Gobierno y en el Consejo por sus Gobiernos. La UE dispone
de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores,
perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de
los EM, as como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas
y acciones.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Las instituciones de la Unin son:
El Parlamento Europeo
El Consejo Europeo
El Consejo
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin),
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
MARCO INSTITUCIONAL
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
El Banco Central Europeo
El Tribunal de Cuentas
Cada institucin acta dentro de los lmites de las atribuciones que le confieren
los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en
los mismos. Las instituciones deben mantener entre s una cooperacin leal.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estn asistidos por un Comit
Econmico y Social y por un Comit de las Regiones que ejercen funciones
consultivas (arts. 10 y 13 del TUE).
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
El Parlamento Europeo ejerce conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y
la funcin presupuestaria. Y funciones de control poltico y consultivas, en las
condiciones establecidas en los Tratados. Elije al Presidente de la Comisin (ver el art.
223 y ss TFUE).
Est compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin. Su nmero no
excede de setecientos cincuenta, ms el Presidente. La representacin de los
ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados
El PARLAMENTO EUROPEO
(ART. 14 TUE)
ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados
por Estado miembro. No se asignar a ningn Estado miembro ms de noventa y seis
escaos.
El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y
con su aprobacin, una decisin por la que se fije la composicin del Parlamento
Europeo.
Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal directo,
libre y secreto, para un mandato de cinco aos.
El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.
Salvo disposicin en contrario de los Tratados decide por mayora de los votos
emitidos (ver art. 231 TFUE).
(Ver. Arts. 223 a 234 TFUE).
8
El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su
desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales.
No ejercer funcin legislativa alguna.
Estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin.
Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos
El CONSEJO (ARTS. 14 Y 15
TUE)
Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad.
Se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente. El
Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un
mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez.
En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner
fin a su mandato por el mismo procedimiento. El Presidente del Consejo
Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.
Ver arts. 235 y 236 TFUE
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de
Derecho Social de la Unin Europea, 2011
El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin
legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin de
polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados.
Estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al
que represente y para ejercer el derecho de voto.
Se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa.
El CONSEJO (ART 16 TUE)
dispongan otra cosa.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como
un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo que incluya al menos a
quince de ellos y represente a Estados miembros que renan como mnimo el
65 % de la poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del
Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada. Las
dems modalidades reguladoras del voto por mayora cualificada se
establecen en el apartado 2 del artculo 238 del Tratado de Funcionamiento de
la Unin Europea.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Hasta el 31 de octubre de 2014 la mayora cualificada requiere al menos 255
votos que representen a la mora de los miembros, cuando en virtud de los
Tratados los actos deban ser aprobados a propuesta de la Comisin; en los
dems casos, requerir 255 votos que representen a dos tercios de los
miembros, como mnimo; los miembros del Consejo y del Consejo Europeo
pueden pedir comprobacin de que esa mayora cualificada representa al
menos al 62 por 100 de la poblacin, para poder adoptar el acto (Protocolo
nm. 36 de los Tratados).
El CONSEJO (ART 16 TUE)
nm. 36 de los Tratados).
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un
proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se
dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las deliberaciones
sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de
Asuntos Exteriores, ser desempeada por los representantes de los
Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual,
de conformidad con las condiciones establecidas en el artculo 236 del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. ES C 83/24 Diario Oficial
de la Unin Europea 30.3.2010
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las
iniciativas adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y
las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de stos. Supervisar
la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia
de la Unin Europea. Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas.
Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de
conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Con
LA COMISIN (ART. 17 TUE)
Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de
conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Con
excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos
previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin.
Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin
con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la
Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems
actos se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan
los Tratados.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
En definitiva, el mecanismo normativo habitual sera:
La Comisin propone nuevas normas
El Parlamento y el Consejo son las instituciones que las adoptan
La Comisin y los Estados miembros las aplican, y la Comisin vela por su
cumplimiento.
El Tribunal de Justicia interpreta las normas europeas, velando porque los
LA COMISIN (ART. 17 TUE)
El Tribunal de Justicia interpreta las normas europeas, velando porque los
Estados miembros y las instituciones se ajusten en su actuacin a la recta
interpretacin de los Tratados y del Derecho derivado.
El mandato de la Comisin ser de cinco aos. La Comisin ejercer sus
responsabilidades con plena independencia.
La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa y
el 31 de octubre de 2014 estar compuesta por un nacional de cada Estado
miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus Vicepresidentes.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por
un nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de
Estados miembros, que incluir a su Presidente y al Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, a menos que el
Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero.
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales
LA COMISIN (ART. 17 TUE)
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales
de los Estados miembros mediante un sistema de rotacin estrictamente
igual entre los Estados miembros que permita tener en cuenta la
diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos Estados. Este
sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo Europeo de
conformidad con el artculo 244 del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.
Ver prrafos 6, 7 y 8 del art. 17 TUE y arts. 244 a 250 TFUE
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal de
Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados. Garantizar el
respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados.
El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado miembro.
Estar asistido por abogados generales. El Tribunal General dispondr al
menos de un juez por Estado miembro.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del
Tribunal General sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
DE LA UE (ART. 19 TUE)
Tribunal General sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas
garantas de independencia. Sern nombrados de comn acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros para un perodo de seis aos. Los jueces y
abogados generales salientes podrn ser nombrados de nuevo.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de conformidad
con los Tratados:
a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una
institucin o por personas fsicas o jurdicas;
b) con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales
nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez
de los actos adoptados por las instituciones;
c) en los dems casos previstos por los Tratados.
Ver arts. 251 a 281 TFUE.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y los
bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro,
que constituyen el Eurosistema, dirigirn la poltica monetaria de la Unin.
El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco Central Europeo. El
objetivo principal del SEBC ser mantener la estabilidad de precios.
El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica. Le corresponder en
EL BANCO CENTRAL
EUROPEO (ARTS. 282 A 284
TUE)
El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica. Le corresponder en
exclusiva autorizar la emisin del euro. Ser independiente en el ejercicio de
sus competencias y en la gestin de sus finanzas.
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado por los miembros
del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda sea el euro
El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el vicepresidente y
otros cuatro miembros. Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no
ser renovable. Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales
de los Estados miembros.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser efectuada por el
Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un
nacional de cada Estado miembro. Los miembros del Tribunal ejercern
sus funciones con plena independencia, en inters general de la Unin.
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de
Cuentas no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni
de ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
(ARTS. 285 A 287 TFUE)
de ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto
incompatible con el carcter de sus funciones.
El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los
ingresos y gastos de la Unin. Examinar tambin las cuentas de la
totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rgano u organismo creado
por la Unin en la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u
organismo no excluya dicho examen.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho de la Unin
Europea, 2011
El Comit Econmico y Social Europeo (arts. 301 a 304 TFUE)
El Comit de las Regiones (arts. 305 a 307 TFUE)
El Banco Europeo de Inversiones (arts. 308 a 309 TFUE)
El Defensor del Pueblo europeo (arts. 20. d) y 228 TFUE)
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (proteccin de la intimidad de
OTROS ORGANISMOS CON
FUNCIONES CONSULTIVAS,
INFORMATIVAS O INVESTIGADORAS
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (proteccin de la intimidad de
los datos personales)
La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
(publicaciones de informacin sobre la UE)
La Oficina de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas
(contratacin del personal de las instituciones de la UE y otros organismos)
La misin de la Escuela de Administracin (formacin personal de la EU)
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Instituciones y organismos de la Unin Europea en:
http://europa.eu/about-eu/institutions- http://europa.eu/about-eu/institutions-
bodies/index_es.htm
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
1.2.- JUSTIFICACIN DEL
DERECHO SOCIAL COMUNITARIO DERECHO SOCIAL COMUNITARIO
20
CUESTIONES PREVIAS
No existe un Derecho Social Comunitario equivalente al Derecho del
Trabajo nacional
Partimos de lo que a nivel estatal se considera Derecho del Trabajo, y
buscamos el concepto equivalente en el mbito europeo
Pero en el Derecho Europeo los sectores se organizan de otra manera: Pero en el Derecho Europeo los sectores se organizan de otra manera:
Funcionan como polticas que incluyen varias formas de actividad en
un sector determinado
Dependen de la atribucin expresa de competencias por los Tratados
El Derecho Social Comunitario no es un sector nico en el Derecho
Europeo
Lo forman distintas polticas
Se apoya en bases competenciales diferentes
Sus contenidos son distintos a los del DTSS nacional
21
CUESTIONES
TERMINOLGICAS
Es una expresin tradicional
Pero no es correcta del todo
Puede generar confusin
En esta asignatura se habla
de Derecho Social
Comunitario
En el contexto europeo es sinnimo de
laboral y de Seguridad Social
No debe confundirse con social en el
sentido de asistencia social
Social no significa
exactamente lo mismo que
en Derecho Espaol.
Derecho Comunitario del Trabajo
Poltica Social Europea
Derecho Social Europeo
Otras denominaciones:
22
CUESTIONES
TERMINOLGICAS
Desde el Tratado de
Lisboa ya no se existe
una Comunidad
Europea,
Solo existe una Unin
Hablar de Derecho
Europeo es incorrecto,
no coinciden los
lmites de la Unin
De ah que se est fomentando
el uso de un nuevo adjetivo:
UNIONEUROPEO.
Es un neologismo,
tcnicamente preciso
Solo existe una Unin
Europea
Por esto no es
correcto seguir
hablando de
Derecho
Comunitario
lmites de la Unin
con los del continente
europeo
se genera confusin
con las normas e
instituciones del
Consejo de Europa,
otro organismo
internacional
tcnicamente preciso
Su uso se est
generalizando
Hablaramos entonces
de Derecho Social
Unioneuropeo, de
Instituciones
Unioneuropeas, etc.
23
JUSTIFICACIN DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
El DSC
presenta
un
modelo
archipie
es como una
serie de islas
normativas, de
normas sobre
ciertas materias
mientras que
otras muchas
estn faltas de
regulacin a
archipie
-lgico
ciertas materias
laborales
regulacin a
nivel europeo
Mientras que el
DTSS nacional
refleja un modelo
continental
se ocupa de todas
las materias
relativas a las
relaciones laborales
y al mercado de
trabajo
24
JUSTIFICACIN DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
Porqu esta diferencia?
El DSC
surge en
un
momento
histrico
El DSC cumple otra
funcin:
El DSC slo se produce
en aquellas materias
en las que la UE tiene
atribuida una
El DSC slo se
produce
cuando es
necesario:
El DSC slo se
produce cuando
se consigue el
consenso
necesario en los
histrico
posterior,
cuando ya
existan el
DTSS
nacional
no regula
directamente,
sino que opera
sobre las
legislaciones
nacionales
Da
respuesta a
problemas
propios de
la UE
atribuida una
competencia por los
Tratados
Aunque estas
competencias
son hoy muy
amplias
existe una
clusula de
competenci
as implcitas
principio de
subsidiariedad
La intervencin
de la UE debe ser
la mnima e
imprescindible
necesario en los
Estados miembros
para aprobar la
medida
Los
estados
tienen el
poder
normativo
Hay grandes
diferencias
entre los
Estados
25
JUSTIFICACIN DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
Para justificar el
DSC se parte de
la UE supone
ante todo un
proceso de
integracin
econmica
Los mercados
nacionales se sustituyen
por uno interior
Las empresas compiten
a nivel europeo, no
DSC se parte de
un anlisis
econmico de la
integracin
europea y de sus
consecuencias
laborales
econmica a nivel europeo, no
nacional
Se acepta la
naturaleza del
trabajo como
factor de
produccin
supone un coste para
las empresas
El coste depender de
mltiples factores,
principalmente
nacionales
26
JUSTIFICACIN DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
En la UE no coinciden los
lmites del mercado con el
mbito de aplicacin de las
regulaciones laborales
En un mercado europeo compiten empresas
sometidas a normas laborales nacionales,
diferentes de un Estado a otro
Considerar al trabajo como
factor de produccin genera
dos grandes problemas en los
espacios econmicos
integrados
las distorsiones en la competencia que se
producen como consecuencia de las diferentes
regulaciones del trabajo en cada Estado
la caracterizacin del trabajo asalariado y
autnomo como un factor de produccin ms,
que puede circular en el espacio econmico
integrado en igualdad de condiciones que los
dems.
27
JUSTIFICACIN DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
las empresas podran obtener ventajas
competitivas por los diferentes costes laborales,
tendiendo a concentrarse en aquellos pases
ms favorables desde su propio punto de vista,
en perjuicio de aquellos ms protectores de los
derechos laborales.
Las diferencias de costes Las diferencias de costes
laborales pueden
afectar a la competencia
en el seno del mercado,
provocando
distorsiones como
derechos laborales.
Estos ltimos, para evitar dicho efecto,
tenderan a reducir sus niveles de proteccin,
hacindose ms atractivos para las empresas.
Estados
distorsiones como
consecuencia de los
diferentes costes
laborales en los distintos
Estados
es un efecto de la integracin econmica en
general,
Se produce dentro y fuera del mbito europeo.
Este fenmeno es
conocido como el
"dumping social",
28
EL DUMPING SOCIAL
El DUMPING SOCIAL
es un concepto
peculiar:
Tiene dos variantes:
Se usa en los
debates
sobre la
globalizacin
Tcnicamente
no hay un
dumping
devaluacin social: los
Estados modifican a la baja
su legislacin laboral para
Favorecer a
sus
empresas
Atraer a
empresas de
otros
Estados
deslocalizacin:
las empresas se
marchan de los
Estados ms
protectores y
buscan los de
costes laborales
inferiores
29
LA LIBERTAD DE CIRCULACIN
DE LOS TRABAJADORES
El trabajo es un factor de produccin ms, que puede circular
en el espacio econmico integrado en igualdad de condiciones
que los dems.
La especialidad de la circulacin del factor trabajo deriva de su
inseparabilidad de la persona que lo presta, lo que obliga
a la circulacin de personas,
a su establecimiento en el territorio de otro pas,
a su integracin social y cultural en ste,
al traslado y establecimiento de su familia
Etc
30
LA LIBERTAD DE CIRCULACIN
DE LOS TRABAJADORES
La segunda gran lnea de
intervenciones comunitarias en
materia laboral, el reconocimiento
jurdico de la libertad de
circulacin de los trabajadores se
Esta libertad de circulacin
circulacin de los trabajadores se
produce como consecuencia de:
La necesidad de
garantizar la
circulacin del
factor trabajo
La necesidad de
afrontar las
particularidades
de esta movilidad
de mano de obra
desde el punto de
vista del mercado
es una de las
grandes libertades
econmicas
reconocidas en los
Tratados;
desde el punto de
vista de los
trabajadores
europeos supone
el reconocimiento
de un conjunto de
derechos para
stos.
31
LA LIBERTAD DE CIRCULACIN
DE LOS TRABAJADORES
La insercin del trabajador y su familia en una comunidad poltica distinta
plantea los problemas del tratamiento jurdico de ste, tanto desde el
punto de vista laboral como de la proteccin social
Los Estados no garantizan la igualdad de derechos de los extranjeros con
los nacionales
De no garantizarse esta igualdad de trato se pueden derivar importantes De no garantizarse esta igualdad de trato se pueden derivar importantes
problemas para los trabajadores migrantes:
reduccin de sus condiciones de trabajo respecto de los trabajadores
nacionales, al no ser titulares de los mismos derechos que stos ;
desproteccin por la falta de mecanismos para la puesta en prctica de
los derechos que en su caso pudieran tener;
distorsin del funcionamiento del mercado de trabajo interno, como
consecuencia de la coexistencia de trabajadores, nacionales y
extranjeros, que actan sometidos a distintos regmenes, y que operan
por ello a distintos costes laborales.
32
LA LIBERTAD DE CIRCULACIN
DE LOS TRABAJADORES
Ni siquiera el
reconocimiento de un
problemas de integracin y
marginalidad,
adquisicin de la
nacionalidad y derechos
polticos,
Ni siquiera el
reconocimiento de un
principio de igualdad de
trato para todos los
trabajadores y sus familias
con independencia de su
nacionalidad resuelve
todos los problemas
polticos,
conservacin de la identidad
cultural,
entrada y salida en el Estado
de empleo,
Cuestiones de seguridad
pblica e interior
33
LA LIBERTAD DE CIRCULACIN
DE LOS TRABAJADORES
se generan en periodos dilatados de tiempo
Se establecen con un sistema nacional de SS
Subsisten tras el final de la vida activa del trabajador.
Una particular dificultad
presenta el establecimiento
de relaciones jurdicas de
seguridad social
bien porque los trabajadores migrantes sean
excluidos del sistema de seguridad social
se corre el peligro de que
como consecuencia de esta
excluidos del sistema de seguridad social
bien porque los desplazamientos impidan la
realizacin de esta proteccin, por falta de
cotizaciones, por ausencia del territorio del
Estado responsable del pago de las prestaciones,
etc....
se corre el peligro de que
como consecuencia de esta
movilidad esta proteccin se
vea perjudicada
Los trabajadores no quieren migrar si ven que
esto les va a desproteger desde el punto de vista
de la SS
De no solucionarse estos
problemas, se estara
admitiendo un importante
obstculo para las
migraciones
34
JUSTIFICACIN DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
en ste se sealaba la armonizacin de los
ordenamientos laborales nacionales como
un objetivo convenido por los Estados que
lo firmaron
Esta intervencin
armonizadora estaba ya
presente en la redaccin
original del artculo 117
del Tratado de Roma, del Tratado de Roma,
el mismo funcionamiento del mercado
comn, que favorecer la armonizacin de
los sistemas sociales, de un lado;
y los procedimientos previstos en el
presente Tratado y de las disposiciones
legales, reglamentarias o administrativas,
de otro.
Esta armonizacin que
deba conseguirse a
travs de dos vas
alternativas:
35
JUSTIFICACIN DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
La UE ha aceptado la tarea de
garantizar los derechos
fundamentales de los ciudadanos
europeos, lo que incluye tambin
Existen otras razones que en los
ltimos tiempos han justificado
otros desarrollos del DSC
europeos, lo que incluye tambin
derechos laborales.
La UE ha asumido como propio el
problema del desempleo en
Europa, y para ello ha
desarrollado a partir de 1997 una
poltica de empleo propia
36
JUSTIFICACIN DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
La Unin Europea
tiene una naturaleza
sobre todo econmica
La Unin Europea
tiene una naturaleza
sobre todo econmica
Esto hace surgir la
necesidad de afrontar
al menos dos
cuestiones:
Esto hace surgir la
necesidad de afrontar
al menos dos
cuestiones:
Estas dos necesidades
ha producido dos
intervenciones
Estas dos necesidades
ha producido dos
intervenciones
Constituye un
mercado interior
integrado
Se reconoce la
libertad de
circulacin para
todos los factores
econmicos,
la regulacin de la
libre circulacin del
factor trabajo
evitar distorsiones
en la competencia
por las diferencias
en costes laborales
entre los distintos
Estados miembros.
la libertad de
circulacin de
trabajadores;
la armonizacin de
las legislaciones
laborales de los
Estados miembros.
37
JUSTIFICACIN DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
Estas dos grandes intervenciones explican la mayora del
DSC, que va a tener as dos grandes ramas:
No son stos los nicos
aspectos en los que ha
habido intervencin
comunitaria, sino que hay
otros:
El Derecho del Trabajo europeo
Normas sobre
las
instituciones
propias del
DTSS
Buscando
sobre todo su
armonizacin
El Derecho del Empleo Europeo
Regulacin del
mercado de
trabajo
europeo
Incluye reglas
sobre
movilidad y
sobre polticas
de empleo
Derechos
fundamentales
laborales
Poltica de
inmigracin
(relacionada
con interior y
seguridad)
38
1.3.- EL MODELO SOCIAL
EUROPEO EUROPEO
39
EL MODELO SOCIAL
EUROPEO
la poltica social europea en su conjunto responde a la voluntad de defender el llamado
modelo social europeo
Este modelo
derechos laborales reconocidos legal y convencionalmente
que garantizan un nivel de vida elevado
Este modelo
una forma de
entender las
relaciones
laborales y en
general la
sociedad
caracterizada
por:
que garantizan un nivel de vida elevado
un alto nivel de empleo de calidad
sistemas de proteccin social y servicios pblicos que
aseguran el bienestar de los ciudadanos
un papel fundamental de los interlocutores sociales
40
EL MODELO SOCIAL
EUROPEO
es el resultado de la respuesta de los Estados
europeos a los problemas de las sociedades
industriales,
Es coherente con la tradicin y la cultura
europeas.
Este modelo, es una
sea de identidad
europea,
europeas.
europea,
El modelo norteamericano
El modelo de las economas emergentes
El modelo de los estados del antiguo bloque
sovitico
Y aparece como
alternativa a otros
presentes en otros
lugares del mundo,
como
41
EL MODELO SOCIAL
EUROPEO
La integracin econmica
europea pone en riesgo este
modelo,
la poltica social europea pretende
articular instrumentos que garanticen
al provocar
movimientos
migratorios
Por producir presiones
competitivas sobre las
empresas y los Estados
que el modelo social europeo
pueda sobrevivir en un contexto
de profunda integracin poltica
y econmica;
La contribucin de las
instituciones y polticas
europeas a la consolidacin y
mejora de este modelo social.
42
1.4.- EL DESARROLLO DEL
DERECHO SOCIAL COMUNITARIO DERECHO SOCIAL COMUNITARIO
43
DESARROLLO DEL DSC
Este apartado del programa se preparar con unos materiales
puestos a disposicin del alumnado en la plataforma de
enseanza virtual enseanza virtual
44
1.5.- FUENTES DEL DERECHO 1.5.- FUENTES DEL DERECHO
SOCIAL COMUNITARIO
45
Las fuentes del Derecho de la Unin Europea son tres:
las fuentes primarias o de Derecho originario,
las fuentes derivadas o de Derecho derivado y
las fuentes subsidiarias
El Derecho primario consta de:
a) los Tratados fundacionales que son los que constituyen las Comunidades
Europeas y la UE
FUENTES DEL D DE LA UE
(ARTS. 288 A 299 TFUE)
Europeas y la UE
b) Los grandes Tratados modificadores: el Tratado de Niza , el de msterdam o el
de Lisboa (recientemente el Tratado constitutivo del Mecanismo Europeo de
Estabilidad firmado el 2 de febrero de 2012)
c) Los Protocolos anejos a los Tratados, por ejemplo, el Protocolo nm. 14 de
Poltica Social anejo al Tratado de la Unin Europea, o el Protocolo nm. 2 al
Tratado de msterdam (Schegen)
d) Tratados complementarios que introducen modificaciones sectoriales en los
Tratados fundadores
e) Los Tratados de Adhesin de los pases a las distintas Comunidades Europeas y
a la Unin
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
El Derecho derivado formado por
a) actos unilaterales (reglamento, directiva, decisin, dictamen y recomendacin, y
actos atpicos como las comunicaciones, las recomendaciones y los libros blancos y
verdes*) y,
b) actos convencionales (acuerdos internacionales, acuerdos entre EM y los acuerdos
entre las instituciones de la Unin).
Las fuentes del Derecho subsidiario integradas por
FUENTES DEL D DE LA UE
Las fuentes del Derecho subsidiario integradas por
a) La Jurisprudencia del Tribunal de Justicia
b) el Derecho Internacional (fuente de inspiracin para el Tribunal de Justicia)
c) principios generales del Derecho (fuentes no escritas establecidas por la
jurisprudencia. Permiten establecer normas en aquellos mbitos no recogidos en los
Tratados, por ejemplo, en materia de responsabilidad extracontractual de la UE).
*Los libros Verdes son documentos de consulta que la Comisin hace llegar a todos los sectores interesados para que hagan sus propias
consideraciones que, posteriormente, la Comisin tiene en cuenta a la hora de elaborar la propuesta de accin. Los Libros Blancos (o
planes de medidas, o planes de accin) son documentos programticos en los que la Comisin anuncia cules sern las medidas que
propondr para conseguir una poltica o un objetivo determinados)
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Derecho originario:
Un tratado es un acuerdo vinculante entre los pases miembros de la UE.
Establece los objetivos de la UE, las normas aplicables a sus instituciones, la
manera en que se toman las decisiones y la relacin existente entre esta y sus
pases miembros. Los tratados se modifican para aumentar la eficacia y la
transparencia de la UE, para preparar la llegada de nuevos pases miembros y
para introducir nuevos mbitos de cooperacin, como la moneda nica.
Principales tratados:
DERECHO ORIGINARIO
Principales tratados:
Tratado constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad (2 de febrero 2012 firmado por los
pases de la zona del euro).
Tratado de Lisboa (2009). Finalidad: hacer la UE ms democrtica, ms eficiente y mejor
capacitada para abordar, con una sola voz, los problemas mundiales, como el cambio climtico.
Novedades: aumento de competencias del Parlamento Europeo, cambio de los procedimientos de
voto en el Consejo, iniciativa ciudadana, carcter permanente del puesto de Presidente del
Consejo Europeo, nuevo puesto de Alto Representante para Asuntos Exteriores y nuevo servicio
diplomtico de la UE. El tratado establece qu competencias se atribuyen a la UE, a los pases
miembros y cules se comparten.
Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa (2004) no ratificado.
El Tratado de Niza (2003). Finalidad: reformar las instituciones para que la UE pudiese funcionar
eficientemente tras sumar 25 pases miembros. Novedades: mtodos para cambiar la composicin
de la Comisin y redefinir el sistema de voto en el Consejo.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la Unin Europea,
2011
Tratado de msterdam (1999). Finalidad: Reformar las instituciones de la UE para preparar la
llegada de futuros pases miembros. Novedad: modificacin, remuneracin y consolidacin de los
tratados CEE y UE. Mayor transparencia en la toma de decisiones (se recurre ms a menudo al
procedimiento de codecisin en el voto).
Acta nica Europea (1986). Finalidad: reformar las instituciones para preparar la adhesin de
Espaa y Portugal, y agilizar la toma de decisiones para preparar la llegada del mercado nico.
Novedad: ampliacin de la votacin por mayora cualificada en el Consejo (hacer ms difcil que un
nico pas pueda vetar propuestas legislativas) y creacin de los procedimientos de cooperacin y
dictamen conforme, que dan ms peso al Parlamento.
Tratado de Fusin- Tratado de Bruselas (1967). Finalidad: racionalizar las instituciones europeas.
Novedad: creacin de una nica Comisin y un nico Consejo al servicio de las que, por aquel
LOS TRATADOS
Novedad: creacin de una nica Comisin y un nico Consejo al servicio de las que, por aquel
entonces, eran las tres Comunidades Europeas (CEE, Euratom y CECA). Derogado por el Tratado de
msterdam.
Tratados de Roma. Tratados CEE y Euratom (1958). Finalidad: instaurar la Comunidad Econmica
Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom). Novedad: profundizacin
de la integracin europea para incluir la cooperacin econmica general.
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del carbn y del Acero (1952). Finalidad: crear la
interdependencia en el sector del carbn y del acero, de tal modo que, a partir de ese momento,
no pueda suceder que un pas movilice sus fuerzas armadas sin que los dems pases tengan
conocimiento de ello. Con ello se mitigaron la desconfianza y las tensiones tras la Segunda Guerra
Mundial. El Tratado CECA expir en 2002.
Los tratados constitutivos se modificaron con la adhesin de nuevos pases de la UE: 1973
(Dinamarca, Irlanda y Reino Unido); 1981 (Grecia); 1986 (Espaa y Portugal); 1955 (Austria,
Finlandia y Suecia); 2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia y Repblica checa); 2007 (Bulgaria y Rumana) Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
En los Tratados se fijan las normas y procedimientos de toma de decisiones de la
UE. Cada propuesta para una nueva norma europea se basa en un artculo del
tratado (base jurdica de la propuesta) que determina qu procedimiento
legislativo debe seguirse. En el Tratado de Lisboa el principal procedimiento
legislativo es el procedimiento legislativo ordinario (art. 289 y 294 TFUE).
Igualmente se recoge el procedimiento legislativo especial para la adopcin de un
acto jurdico concreto (ejemplo, arts. 314 TFUE aprobacin del Presupuesto-)
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
acto jurdico concreto (ejemplo, arts. 314 TFUE aprobacin del Presupuesto-)
por razn de la materia (arts. 74, 108 y 109 TFUE cooperacin judicial y policial y
las ayudas otorgadas por los Estados). En el caso de que los Tratados no
establezcan el tipo de acto que deba adoptarse, se decide en cada caso (arts. 296
TFUE)
El procedimiento legislativo ordinario (art. 289 y 294 TFUE):
El procedimiento legislativo ordinario da el mismo peso al Parlamento y al
Consejo en muy diversos mbitos (por ejemplo, gobernanza econmica,
inmigracin, energa, transporte, medio ambiente o proteccin del consumidor).
La gran mayora de las leyes europeas son adoptadas conjuntamente por el
Parlamento Europeo y el Consejo.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la Unin Europea,
2011
La Comisin enva su propuesta al Parlamento y al Consejo. stos la
examinan y debaten dos veces seguidas.
Tras estas dos lecturas, si el Parlamento y el Consejo no llegan a un
acuerdo, la propuesta se somete al Comit de Conciliacin,
compuesto a partes iguales por representantes del Consejo y del
Parlamento.
Los representantes de la Comisin tambin asisten a las reuniones
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
ORDINARIO
Los representantes de la Comisin tambin asisten a las reuniones
de este comit e intervienen en los debates.
Cuando el Comit llega a un acuerdo, el texto establecido se enva
para una tercera lectura al Parlamento y al Consejo, con el fin de que
stos puedan adoptarlo definitivamente como texto legislativo, para
lo que es indispensable el acuerdo definitivo de ambos.
Pero incluso cuando el Comit de Conciliacin acuerda un texto
conjunto, el Parlamento puede rechazar, por mayora de los votos
emitidos, el acto legislativo propuesto.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Propuesta legislativa.
En lneas generales, este procedimiento se desarrolla de la
siguiente forma:
Por lo general, es la Comisin quien presenta una propuesta de acto
legislativo. No obstante, el Parlamento Europeo puede tambin
adoptar una iniciativa legislativa y, en el caso del espacio de libertad,
seguridad y justicia, la propuesta puede venir de la Comisin o de
una cuarta parte de los Estados miembros. El Tribunal de Justicia o el
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
ORDINARIO
una cuarta parte de los Estados miembros. El Tribunal de Justicia o el
Banco Europeo de Inversiones pueden tambin solicitar la adopcin
de un acto legislativo, y el Banco Central Europeo puede proponer
una recomendacin para un acto legislativo.
La propuesta legislativa se presenta al Parlamento Europeo y al
Consejo y se pone a disposicin de los Parlamentos de los Estados
miembros.
En un plazo de ocho semanas, los Parlamentos nacionales deben
enviar a los presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la
Comisin un dictamen motivado relativo a la conformidad del
proyecto de acto legislativo con el principio de subsidiariedad.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Primera lectura:
El Parlamento aprueba su posicin en primera lectura sobre la propuesta
legislativa. No hay un plazo de tiempo definido para la primera lectura.
El ponente del Parlamento prepara un proyecto de informe, que es objeto de
debate por los grupos polticos y al que se presentan enmiendas en la comisin
competente del PE.
En el Pleno, el Parlamento aprueba su posicin por mayora simple.
Esta posicin puede contener enmiendas a la propuesta legislativa inicial.
Si la posicin del Parlamento no contiene enmiendas y si el Consejo acepta
asimismo la propuesta inicial, el acto es adoptado por el Consejo por mayora
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
ORDINARIO
asimismo la propuesta inicial, el acto es adoptado por el Consejo por mayora
cualificada, firmado a continuacin por los presidentes del Parlamento Europeo y
del Consejo, y publicado en el Diario Oficial.
En caso de que el Parlamento apruebe su posicin con enmiendas:
Si el Consejo aprueba todas las enmiendas y no modifica de otro modo la
propuesta inicial, el acto es adoptado por el Consejo por mayora cualificada y, a
continuacin, firmado y publicado.
Si el Consejo no aprueba todas las enmiendas o las rechaza, debe adoptar su
posicin por mayora cualificada y transmitirla despus al Parlamento para la
segunda lectura. El Consejo debe informar cumplidamente de las razones que le
han llevado a adoptar su posicin. La Comisin informa al Parlamento de su
posicin.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Segunda lectura:
En segunda lectura, el Parlamento examina la posicin del Consejo. En
un plazo de tres meses (ampliable a cuatro), puede:
aprobar la posicin del Consejo o no tomar decisin alguna en dicho plazo.
El acto se considera entonces adoptado y pasa a firmarse y publicarse;
rechazar, por mayora absoluta de sus miembros, la posicin del Consejo, en
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
ORDINARIO
rechazar, por mayora absoluta de sus miembros, la posicin del Consejo, en
cuyo caso el procedimiento se da por finalizado;
proponer, por mayora absoluta de sus miembros, enmiendas a la posicin
del Consejo. La posicin del Parlamento se transmite entonces al Consejo y a
la Comisin. El Consejo dispone de un plazo de tres meses (ampliable a
cuatro) para actuar. Si el Consejo aprueba todas las enmiendas del
Parlamento, el acto se considera adoptado y pasa a firmarse y publicarse.
Si el Consejo no acepta todas las enmiendas del Parlamento, informa a este
al respecto y se inicia a continuacin el procedimiento de conciliacin en un
plazo de seis semanas.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de
Derecho Social de la Unin Europea, 2011
Conciliacin y tercera lectura:
Los textos que no hayan podido aprobarse en primera o segunda lectura se
someten al procedimiento de conciliacin.
Se convoca al Comit de Conciliacin, que rene a representantes de los 27
Estados miembros y a un nmero igual de diputados al Parlamento Europeo,
agrupados en una delegacin del PE que respeta la importancia relativa de
los grupos polticos.
El Comit examina la posicin del Consejo y las enmiendas del Parlamento
adoptadas en segunda lectura. Dispone de un plazo de seis semanas
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
ORDINARIO
adoptadas en segunda lectura. Dispone de un plazo de seis semanas
(ampliable a ocho) para llegar a un acuerdo y elaborar un texto conjunto.
Si el Comit de Conciliacin no se pone de acuerdo sobre un texto conjunto
en el plazo previsto, el acto se considera no adoptado y el procedimiento
concluye.
Si el Comit de Conciliacin aprueba el texto conjunto, ste se somete al
Consejo y al Parlamento para su aprobacin. El Consejo y el Parlamento
disponen de un plazo de seis semanas (ampliable a ocho) para aprobarlo; el
Consejo decide por mayora cualificada y el Parlamento, por mayora de los
votos emitidos. Una vez que ambas instituciones hayan aprobado el texto,
este se firma y se publica.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Reglamentos: Norma comunitaria directamente aplicable en el mbito interno de cada
EM. En materia social slo se reduce a tres materias:
-libre circulacin de trabajadores
-seguridad social de trabajadores migrantes
-fondo social europeo
Directivas:
son importantes las dirigidas a armonizar las legislaciones nacionales.
Materias "armonizables":
a) directivas aprobadas por mayoras cualificadas: mejora del entorno de
DERECHO DERIVADO (REGLAMENTOS,
DIRECTIVAS Y DECISIONES)
a) directivas aprobadas por mayoras cualificadas: mejora del entorno de
trabajo para proteger la salud y seguridad de los trabajadores, las condiciones de
trabajo, la informacin y consulta a los trabajadores, la integracin de las personas
excluidas del mercado laboral, igualdad de oportunidades entre H/Men el mercado de
trabajo y de trato en el trabajo, lucha contra la exclusin social, modernizacin de los
sistemas de SS.
b) directivas que necesitan el acuerdo unnime:
Seguridad Social y proteccin de los trabajadores en caso de rescisin
contrato laboral, representacin y defensa colectiva de los intereses de los
trabajadores y empresarios incluida la cogestin, condiciones de empleo de nacionales
de terceros pases que residan legalmente en la UE
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la Unin Europea,
2011
Materias excluidas de regulacin:
-remuneraciones
-derecho de asociacin y sindicacin
-el derecho de huelga y Cierre Patronal
Las directivas no son directamente aplicables en los ordenamientos nacionales.
MATERIAS EXCLUIDAS DE REGULACIN
Las directivas no son directamente aplicables en los ordenamientos nacionales.
Deben ser objeto de transposicin a las legislaciones de cada uno de sus EM, con
adaptacin de sus correspondientes normas a las pautas incorporadas en las
respectivas directivas.
Pueden ser transpuestas por medio de la negociacin colectiva laboral. La
responsabilidad del cumplimiento a sus objetivos corresponden a los poderes
pblicos de los EM.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
El dilogo social es el que tiene lugar entre las representaciones sindicales y
empresariales en el proceso de elaboracin de las normas de Poltica Social.
Procedimiento de doble consulta:
antes de presentar propuestas en el mbito de la Poltica Social, la Comisin
ha de consultar a los interlocutores sociales (IS) la posible orientacin de una
accin comunitaria (AC).
DERECHO DERIVADO (DILOGO SOCIAL)
ARTS. 153 A 155 TFUE
Si tras dicha consulta, la Comisin estimase una AC, consultar a los IS sobre
el contenido de la propuesta contemplada
Los IS remiten a la Comisin un dictamen o, en su caso, una recomendacin.
Como consecuencia de la consulta, los IS podrn informar a la Comisin
sobre su voluntad de iniciar un proceso de NC de un Acuerdo Colectivo
Europeo (ACE), que sucesivamente es reforzado jurdicamente por una
Directiva que incorpora el contenido del acuerdo al acervo comunitario (arts.
154 y 155 TFUE), (delegacin del poder normativo a favor de los IS)
Se trata de un procedimiento que comporta una delegacin de poder
normativo a favor de los IS (en detrimento del Parlamento europeo)
Fuentes: Cruz V., Compendio de D del trabajo, 2011
Los Acuerdos alcanzados son en materias de
-tiempo parcial
- permiso parental
-contratacin laboral
-jornada de la gente del mar y
-personal de vuelo en la aviacin civil.
DERECHO DERIVADO (DILOGO SOCIAL)
ARTS. 153 A 155 TFUE
-personal de vuelo en la aviacin civil.
Si los IS no alcanzan un acuerdo: las instituciones de la UE recuperan su
iniciativa y pasan a elaborar y aprobar la propuesta de Directiva.
Los IS pueden pactar por propia iniciativa- otros Acuerdos Colectivos
Europeos denominados Libres-. stos no se transforman o refuerzan en
Directivas. Se aplican en cada uno de los EM conforme a lo pactado por
los propios IS. Se han alcanzado en materias de Teletrabajo (2002),
estrs laboral (2004) acoso y violencia en el trabajo (2007)
Fuentes: Cruz V., Compendio de D del trabajo, 2011
El papel del Tribunal de Justicia:
Papel muy destacado en el plano legislativo y en el plano jurisprudencial.
En el primer caso, vase la Directiva 2006/123/Ce, de 12 de diciembre de
2006, relativa a los servicios en el mercado interior en relacin con las
Directivas sobre la proteccin contra la insolvencia empresarial, la de
despidos colectivos, la de transmisin de empresas o la del tiempo de
trabajo con la libre prestacin de servicios o la libertad de establecimiento.
Vanse las transformaciones de los Derechos sociales desvinculados de las
FUENTES DEL DERECHO SUBSIDIARIO
Vanse las transformaciones de los Derechos sociales desvinculados de las
exigencias econmicas y mercantiles hasta el ao 2007 (STJCE de 11 de
diciembre de 2007, Viking, o STJCE de 18 de diciembre de 2007, Laval, o
STJCE de 3 de abril de 2008, Rffert).
Vane las STJCE de 12 de diciembre de 1974, Walrave (transformaciones
en materia de libre circulacin de personas); STJCE de 15 de diciembre de
1985, Bosman (modificacin de la normativa de las federaciones deportivas
nacionales); en materia de igualdad de tratamiento entre hombre y
mujeres ( STJCE 8 de abril de 1976, Defrenne; 17 de octubre de 1975,
Kalande); en materia de tiempo de trabajo (STJCE 3 de octubre de 2000,
SIMAP).
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Es un principio de elaboracin jurisprudencial (no consta en los
Tratados de la UE) y determina que el Derecho de la Unin Europea
tiene un valor superior al de los EM. Es decir, si una norma nacional es
contraria a una disposicin comunitaria, se aplica esta ltima.
Se implanta en la STJCE de 15 de julio de 1964, Flaminio Costa contra
ENEL (el principio de primaca tiene como corolario la imposibilidad de
que los Estados miembros hagan prevalecer, contra un ordenamiento
jurdico por ellos aceptado sobre una base de reciprocidad, una medida
unilateral).
EL PRINCIPIO DE PRIMACA DEL
DERECHO COMUNITARIO
unilateral).
Beneficia a todas las normas de Derecho Europeo (Derecho primario y
derivado) y aplicable contra cualquier norma nacional.
El poder judicial tambin est sujeto a este principio.
Las constituciones nacionales tambin estn sujetas a este principio.
Vanse SSTJCE de 29 de noviembre de 1978, PIGS marketing Borad, la
de 3 de octubre de 1989, Comisin/Blgica, asunto 383/1985; 9 de
enero de 1978, Simmenthal, asunto 106/1977.
El control de la aplicacin del principio corresponde la propio Tribunal
de Justicia y al juez nacional corresponde su respeto.
Efecto: no aplicacin del Derecho nacional.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la Unin Europea,
2011
Como el anterior es un principio de elaboracin jurisprudencial.
El efecto directo del Derecho europeo fue consagrado por el Tribunal de
Justicia en la sentencia Van Gend en Loos del 5 de febrero de 1963. En esta
sentencia, el Tribunal declara que el Derecho europeo no solo genera
obligaciones para los Estados miembros, sino tambin derechos para los
particulares. En consecuencia, los particulares pueden alegar estos derechos
e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y
europeas. Por lo tanto, no es necesario que el Estado miembro recoja la
norma europea en cuestin en su ordenamiento jurdico interno.
EL PRINCIPIO DE EFECTO DIRECTO DE LA
NORMA COMUNITARIA
norma europea en cuestin en su ordenamiento jurdico interno.
Efecto directo horizontal y vertical . El efecto directo reviste dos aspectos:
un efecto vertical y un efecto horizontal. El efecto directo vertical interviene
en las relaciones entre los particulares y el Estado, lo que significa que los
particulares pueden prevalerse de una norma europea frente al Estado.
El efecto directo horizontal interviene en las relaciones entre particulares,
lo que significa que un particular puede prevalerse de una norma europea
frente a otro particular.
Segn el tipo de acto en cuestin, el Tribunal de Justicia admite o el efecto
directo completo, es decir, un efecto directo horizontal y un efecto directo
vertical, o el efecto directo parcial, que se limita al efecto directo vertical.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Efecto directo y Derecho primario
Por cuanto al Derecho primario se refiere, es decir, los textos ms importantes del
ordenamiento jurdico europeo, en la sentencia Van Gend en Loos el Tribunal de
Justicia sent el principio del efecto directo. No obstante, indic como condicin que
las obligaciones deben ser precisas, claras, incondicionales y no requerir medidas
complementarias, tanto de carcter nacional como europeo.
En la sentencia Becker (sentencia de 19 de enero de 1982), el Tribunal de Justicia
rechaza el efecto directo en cuanto los Estados poseen un margen de maniobra
relativa a la aplicacin de la disposicin contemplada (sentencia de 12 de diciembre de
EL PRINCIPIO DE EFECTO DIRECTO DE LA
NORMA COMUNITARIA
relativa a la aplicacin de la disposicin contemplada (sentencia de 12 de diciembre de
1990, Kaefer y Proccaci), por muy mnima que sea.
Efecto directo y Derecho derivado
El principio de efecto directo tambin se aplica a los actos procedentes del Derecho
derivado, es decir, a los que han sido aprobados por las instituciones en base a los
tratados constitutivos.
No obstante, el mbito de aplicacin del efecto directo depende del tipo de acto:
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la
Unin Europea, 2011
Reglamento: siempre tienen un efecto directo
Directiva: la directiva es un acto dirigido a los Estados miembros y estos deben
transponerlo a sus derechos nacionales. No obstante, el Tribunal de Justicia les
reconoce en algunos casos un efecto directo al objeto de proteger los derechos
de los particulares. En consecuencia, el Tribunal establece en su jurisprudencia
que una directiva tendr un efecto directo si sus disposiciones son
incondicionales y suficientemente claras y precisas (sentencia del 4 de diciembre
de 1974, Van Duyn). Sin embargo, el efecto directo solo puede ser de carcter
vertical y nicamente es vlido si los Estados miembros no han transpuesto la
directiva en los plazos correspondientes (sentencia del 5 de abril de 1979, Ratti).
EL PRINCIPIO DE EFECTO DIRECTO DE LA
NORMA COMUNITARIA
directiva en los plazos correspondientes (sentencia del 5 de abril de 1979, Ratti).
Decisin: las decisiones pueden tener un efecto directo si designan un Estado
miembro como destinatario. En tal caso, el Tribunal de Justicia reconoce un
efecto directo nicamente vertical (sentencia del 10 de noviembre de 1972,
Hansa Fleisch).
Acuerdos internacionales: en la sentencia Demirel del 30 de septiembre de
1987, el Tribunal de Justicia reconoce un efecto directo a determinados acuerdos
en funcin de los mismos criterios que se desprenden de la sentencia Van Gend
en Loos.
Dictmenes y recomendaciones: los dictmenes y recomendaciones no tienen
una fuerza jurdica vinculante. En consecuencia, no tienen efecto directo.
Fuentes: europa.eu y AAVV, Manual de Derecho Social de la Unin Europea,
2011
PARA COMPLETAR LA
PREPARACIN DE ESTE TEMA PREPARACIN DE ESTE TEMA
65
PARA COMPLETAR LA
PREPARACIN DE ESTE TEMA
la presentacin en formato Powerpoint del tema
del manual de la asignatura, estudio preliminar y captulo I
El material complementario para la preparacin del apartado 4, sobre El
desarrollo del Derecho Social Comunitario.
66
CONTACTAR CON EL PROFESOR
1. Despacho en la planta baja del edificio de despachos de la Facultad de
Derecho
2. Correo electrnico de la Universidad de Sevilla : emsierra@us.es
3. Horario de consulta: lunes y martes 13.30 a 14.30 horas. Otras horas por
acuerdo con el estudiante
4. Pgina web personal en la US:http://departamento.us.es/dtss/rodriguez-
pinero.html
5. Blog personal: http://blogs.elcorreoweb.es/miguelrodriguezpineroroyo/
67