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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
I. INTRODUCCIN

Con la globalizacin de la economa y el xito de los sistemas de
gestin de la calidad y de gestin medioambiental, las empresas
requieren un sistema de gestin fcilmente integrable y de tipo
global. Por esto y por la inexistencia de un modelo que se haya
impuesto a nivel global, han proliferado sistemas, modelos,
borradores, guas y normas de gestin de la seguridad y la salud en
todo el mundo.
De entre todas ellas, destacamos, por diversas circunstancias, la
gua britnica BS 8800, la norma experimental espaola UNE
81900:1996-EX, la norma OHSAS 18001 y las Directrices de la OIT y
de la UE.
Bsicamente, las diferencias entre las diferentes normas, sistemas
o modelos radican en los distintos enfoques en cuanto a la posibilidad
de certificacin de los mismos, la voluntariedad, entendida en el
sentido amplio de la palabra, y el nivel de especificacin en la que se
sitan.

II. OBJETIVOS

Conocer los sistemas de gestin de seguridad y salud que han
existido con anterioridad a la Norma OHSAS 18001.
Describir el enfoque de los sistemas de gestin de seguridad y
salud laboral.
Conocer las definiciones tcnicas de cada uno de los elementos
de los Sistemas de Gestin de la Prevencin.
Ser capaz de identificar las caractersticas ms importantes de
cada uno de los elementos para, dado el caso, disear un
elemento concreto.

III. LA PROLIFERACIN DE MODELOS DE GESTIN

En dcadas pasadas, el Control Total de Prdidas de Bird y el
DuPont, de la empresa del mismo nombre, eran los dos modelos de
referencia utilizados tradicionalmente para ordenar la gestin de la
seguridad e higiene en la empresa. En ltima instancia, lo habitual ha
sido que las empresas (al menos las pequeas y medianas)
implantasen los modelos que las mutuas y/o consultores externos les
aconsejaban, modelos que adaptaban los sistemas antes comentados


74
TEMA 2. MODELOS RECIENTES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
y la legislacin aplicable en cada momento a la cultura y
particularidades de cada empresa.
Si bien en nuestro pas los modelos a los que antes nos hemos
referido eran los ms extendidos, a partir de la publicacin de las
normas BS 5750 y BS 7750, de los primeros borradores de la norma
ISO 9001 e ISO 14001 y del xito de las mismas en todo el mundo,
las empresas empiezan a demandar un modelo de gestin de la
seguridad y salud que siga los mismos principios de gestin y que sea
fcilmente integrable con las mismas. En este sentido, muchas
empresas de los pases desarrollados son multinacionales que
prefieren disponer de modelos normalizados para la gestin de sus
empresas a escala mundial.
A pesar de ello y de la demanda evidente de una norma de este
tipo (que se ha venido llamando ISO 18000), la organizacin ISO ha
descartado ya en dos ocasiones su participacin en este mbito de la
normalizacin. As, en una primera ocasin y a partir de un estudio
realizado en Inglaterra por la EEF (Engineering Employer's
Federation) entre 69 empresas y publicado en 1995, se llegaba a la
conclusin de que la EEF no recomendaba al BSI el desarrollo de una
norma britnica y, por lo tanto, mucho menos de una norma ISO
18000. No obstante, la British Standards Institution, basndose en
las normas BS 5750 sobre calidad y BS 7750 sobre medio ambiente,
publica en mayo de 1996 la gua BS 8800, aunque sin motivos de
certificacin. Un mes despus, AENOR publica la norma UNE
81900:1996 EX (derogada mediante Resolucin de 26 de julio de
2004, de la Direccin General de Desarrollo Industrial, por la que
someten a informacin pblica los proyectos de norma UNE que
AENOR tiene en tramitacin, correspondientes al mes de junio de
2004), sta s con objetivos de certificacin.
Posteriormente, un Taller de ISO donde participaron gobiernos,
sindicatos, aseguradores y trabajadores, de ms de 300 delegaciones
de 45 pases, se concluy que al menos por el momento no se
consideraba a ISO como la institucin adecuada para el desarrollo de
una norma de gestin de la seguridad y salud, aunque s se acordaba
su utilidad para difundir documentos-gua e incluso normas
desarrolladas por los organismos nacionales de normalizacin. As, en
enero de 1997 el Comit de Gestin Tcnica de ISO, encargado del
desarrollo de la citada norma, decidi interrumpir todas las
actividades al respecto, a la vez curiosamente que trataba la posible
integracin de la ISO 9001 y la ISO 14001 en un nico sistema.



75
TEMA 2. MODELOS RECIENTES

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
Ante esta situacin y puesto que la demanda de una norma de
gestin de la seguridad y salud que fuese fcilmente integrable con
las normas ISO 9001 e ISO 14001 vena incrementndose,
numerosos organismos de normalizacin e instituciones comienzan a
elaborar sus propias normas, borradores, modelos, sistemas o guas
de gestin. As, encontramos iniciativas vinculadas a pases como
Irlanda, India, Holanda, Japn, Jamaica, Australia, Nueva Zelanda,
Corea, Noruega, Polonia, Sudfrica, Reino Unido, Estados Unidos de
Amrica o Espaa, adems de algunos pases hispanoamericanos y
determinadas organizaciones nacionales o internacionales. En este
sentido, AENOR continu desarrollando otras normas de la serie,
como las UNE 81901, UNE 81902, PNE 81903, PNE 81904, UNE
81905, PNE 81906, normas ya derogadas.
En estos momentos nos encontramos con la existencia de
numerosos sistemas o modelos de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo. Entre otros, tenemos los que figuran en la siguiente
tabla.

















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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
Normas, guas o modelos de gestin de la prevencin de
riesgos laborales
Pas Responsable Referencia
Ttulo del modelo,
borrador, sistema o
norma
1. Australia y
Nueva
Zelanda
Standards
Australia,
Standards New
Zealand
AS/NZS
4804:1997
Occupational health and
safety management
systems
General guidelines on
principies, systems and
supporting techniques
2. Australia,
regin de
Victoria
Health and Safety
Organisation
(HSO), Victoria
Safety MAP Safety Management
Achievement Program
(Safety MAP)
3. Unin
Europea
Comit consultivo
de la Unin
Europea
Doc.0135/4/99
EN
European guidelines on
the successful
organisation of safety and
health protection for
workers at work (Safety
and health management
systems)
4. India Ministerio de
Trabajo
Seccin 41F del
Decreto de
Fbricas de 1948,
revisado en 1988
Diversos
5. Internacional Oil Industry
International
Exploration and
Production Forum
(E&P Forum)
Informe 6.36/210 Guidelines for the
Development and
Application of Health,
Safety and Environmental
Management Systems
6. Internacional ISO/Comit tcnico
67, Subcomit 6,
Grupo de trabajo 1
ISO/WD 14 690,
N46 rev.2
Petroleum and natural gas
industries - Health, Safety
and Environmental
Management Systems
7. International OHSAS OHSAS
18001:1999
Occupational eat and
Safety Assessment Series.
Occupational health and
Safety Management
Systems Specification
8. Internacional Proyecto de
Directrices de la
OIT
ILO/OSH-MS
2001
Proyecto de directrices
tcnicas de a OIT sobre
sistemas de gestin de la
seguridad y la salud en el
trabajo


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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
Pas Responsable Referencia
Ttulo del modelo,
borrador, sistema o
norma
9. Internacional DuPont de
Nemours.
Safety and
Environmetal
Management
Services
DuPont
Modelo de gestin de la
seguridad y de
medioambiente de DuPont
10. Irlanda National Standards
Authority of Ireland
OH and S Draft Standard for Code of
Practice for an
Occupational Health and
Safety (OH and S)
Management System 11

11.

Jamaica

Jamaica Bureau of
Standards

Borrador OH&S 1-
2
Draft Jamaican Standard
Guidelines for
Occupational Health and
Safety Management
Systems
General Guidelines on
Principies, Systems and
Supporting Techniques
12. Japn Japan Industrial
Safety & Health
Association
I Marzo de 1997 Sistema de gestin de la
seguridad y la salud en el
trabajo (OHS-MS):
directrices JISHA
13. Corea Ministerio de
Trabajo, Repblica
de Corea
1998 Leyes laborales de Corea,
Decreto de Seguridad y
Salud, Captulo II,
Sistemas de Gestin de la
Seguridad y la Salud
14. Holanda Nederlands
Normalisatie
Instituut NPR 5001
Informe tcnico holands:
Gua para el sistema de
gestin de la seguridad y
la salud en el trabajo
15. Noruega Norges Standardi-
sengsforbund
96/402803
27 de agosto de
1996
Propuesta noruega:
Principios de gestin para
la mejora de la calidad de
productos y servicios, de
la seguridad y la salud en
el trabajo, y del medio
ambiente


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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
Pas Responsable Referencia
Ttulo del modelo,
borrador, sistema o
norma
16. Polonia Programa PHARE
de la Inspeccin
Laboral del Estado
Polaco
Programa de
proteccin del
Trabajador PL
9407 Noviembre
1996
Gestin de la seguridad y
la salud en la PYME: Las
mejores prcticas de la UE
en gestin SST en la
PYME. Formas en las que
la Inspeccin Laboral
puede contribuir a la
prevencin del riesgo
17. Sudfrica National
Occupational
Safety Association
Reglamento.
51/0001/08; HB
0.0050E
NOSA 5 Star
Safety &
Health Management
System
18. Espaa Asociacin
Espaola de
Normalizacin y
Certificacin
UNE 81900
Diciembre 1996
Prevencin de riesgos
laborales Reglas generales
para la implantacin de un
sistema de gestin de la
prevencin de riesgos
laborales.
19. Espaa Novotec
Consultores
TH&SM Total Health & Safety
Management
20. Reino Unido British Standards
Institution
BS 8800:1996 Occupational Healt and
safety management
systems
21 EE.UU. American Industrial
Hygiene
Association
AIHA OHSMS
96/3/26
Occupational Health and
Safety Management
System: An AIHA
Guidance Document
22 EE.UU. Chemical
Manufacturers
Association Cdigo
de Seguridad y
Salud Laboral
Responsible Care:
A
Resource Guide for the
Employee Health and
Safety Code of
Management Practice
23 EE.UU. Occupational
Societety and
Health Admin.
Federal Register,
4/12/88
Voluntary Protection
Programs


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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
Pas Responsable Referencia
Ttulo del modelo,
borrador, sistema o
norma
24 EE.UU. F.E. Bird y G.L.
Germain. ILCI. En
la actualidad los
derechos son de
Det Norske Veritas
(USA)
Control Total de
Prdidas
Control Total de Prdidas
25 EE.UU. Occupational
Safety and Health
Administration
1910.700
Draft Propose Sa ety an
Health Program Standard
26 EE.UU. California
Department of
Labor and
Industrial
Relations, OSHA
California
Tomo 12,
apartado 8, parte
2, captulo 60-2
General Safety and Health
Requirements: Safety and
Health Programs

En otro orden de cosas, el Social Accountability International (SAI,
antigua CEPAA), con la participacin de organizaciones no
gubernamentales, empresas privadas y sindicatos, publica en octubre
de 1997 la norma SA 8000 sobre Responsabilidad Social, basada en
diferentes convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la
Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas,
aunque con un enfoque dirigido a evitar el dumping social y el
desarrollo de empresas sweatshops o maquilas mal entendidas, que
es precisamente una de las mayores dificultades para la implantacin
de una norma de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo de
tipo internacional.
Similares iniciativas en cuanto al establecimiento de principios de
observancia laboral se han venido tomando por parte de la Comisin
VESTEX de Guatemala, el grupo de trabajo White House Apparel
Industry Partnerchips o incluso podramos considerar como tales los
acuerdos adicionales al Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN).
Ante esta situacin, y como el Health and Safety Executive estaba
en la lnea de revisar su planteamiento hasta el momento, en contra
de normas certificables, el BSI lidera un consorcio de organizaciones
entre las que se encuentran AENOR, Det Norske Veritas, Lloyds, SGS,
o Bureau Veritas, entre otras, y desarrolla la norma internacional
certificable OHSAS 18001:2007 y OHSAS 18002:2008 (Directrices


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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
para la implementacin de OHSAS 18001:2007), que, a imagen de la
gua BS 8800 (al menos en cuanto a su estructura) y con la intencin
de ser fcilmente integrable y compatible con la ISO 9001:2008 y la
ISO 14001:2004, nace con el objetivo de presionar a ISO para que se
replantee el desarrollo de la ISO 18000.
Esta proliferacin de modelos es considerada igualmente por la OIT
como preocupante por las potenciales confusiones que puede
ocasionar, por lo que en 1997 encarga el anlisis de esta situacin a
la International Occupational Hygiene Association (IOHA) a la vez que
le pide que defina los elementos de un sistema de gestin de tipo
global, integrable y voluntario en el sentido amplio de la palabra, lo
que excluye implcitamente el apoyo de la OIT a las iniciativas
encaminadas al desarrollo de normas de gestin de seguridad y salud
certificables tipo OHSAS 18001 o ISO 18000.
En este estado de la cuestin, el BSI propuso de nuevo crear un
Comit Tcnico ISO sobre sistemas de gestin de la seguridad y la
salud, con la finalidad de desarrollar una norma ISO basada en la
norma OHSAS 18001, ante lo que la Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) reaccion pidiendo el voto
negativo y argumentando que para que dicha norma no quede librada
al arbitrio de las grandes corporaciones, el foro adecuado para
discutir la gestin relativa a dichos sistemas es la OIT. Segn
nuestras noticias respecto a la consulta de ISO acerca de la creacin
del Comit Tcnico de Gestin de Seguridad y Salud, al no alcanzarse
los dos tercios necesarios, no se cre el citado comit.
Tambin la Unin Europea, mediante un comit consultivo creado
ad hoc, present en 1999 una gua desarrollada a partir de principios
semejantes a los argumentados por la OIT, con lo que la polarizacin
de las iniciativas es un hecho. En resumen y salvo particularidades
respecto a la mayor o menor flexibilidad y el grado de especificacin
del sistema, podramos decir que tenemos las dos tendencias
siguientes: una constituida por los que apoyan un modelo certificable
por tercera parte y otra constituida por los que promueven un modelo
no certificable y de tipo voluntario en sentido amplio, eso s, ambas
coinciden en que debe ser un modelo de tipo global y fcilmente
integrable en la gestin general de la empresa.
Est claro que la cuestin de fondo es la posibilidad de certificacin
de la conformidad a norma como origen de la obligatoriedad de la
misma por motivos de mercado, lo que conducira, entre otras cosas,
a un aumento de costes demasiado importante para la estructura de
las pequeas empresas, ya que la voluntariedad no podra
preservarse, a una deficiente garanta real de la disminucin de los


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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
riesgos y a la introduccin de tensiones innecesarias en el delicado
contexto de las relaciones laborales.

IV.NORMA BRITISH STANDARDS BS 8800

Uno de los modelos ms influyentes en todo el mundo ha sido la
Gua BS 8800:1996. En esta norma no se recomendaba a la British
Standards Institution (BSI) el desarrollo de una norma de gestin de
la seguridad y salud de manera formal, aunque la BSI decidi, no
obstante, desarrollar la Gua BS 8800:1996 como una recopilacin de
recomendaciones o directrices respecto a la gestin de la seguridad y
salud.
La Gua presenta dos redacciones o enfoques para facilitar a la
organizacin la integracin de la gestin de la seguridad y salud con
otros modelos:

La primera redaccin facilita la integracin para aquellas
empresas que ya estuviesen gestionando la seguridad y salud
siguiendo el modelo publicado por el HSE [HS (G) 65].
La segunda facilita la integracin para aquellas organizaciones
que tengan implantada la norma ISO 14001.

Ambos modelos o enfoques se presentan como equivalentes.
La Gua incluye seis anexos, que vienen a ejercer el papel de guas
de desarrollo de otras normas. Los anexos se refieren a los siguientes
aspectos:

Enlaces con la ISO 9001:2000.
La organizacin.
La planificacin y la implantacin.
La evaluacin de riesgos.
La medicin del desempeo.
Auditorias.




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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
V. DIRECTRICES TCNICAS DE LA OIT SOBRE
SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD EN EL TRABAJO Y LA GUA DE LA UNIN
EUROPEA

En contraposicin con la OHSAS 18001 y la hipottica ISO 18000,
nos encontramos con las iniciativas de la Unin Europea y la
Organizacin Internacional del Trabajo, entre otras.
Las directrices tcnicas de la OIT, es de significar que la Unin
Europea tambin public el documento 0135/499 EN, en el que se
especifican algunas de las condiciones bsicas que deben contener los
sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Un comit
de expertos de la Organizacin Internacional del Trabajo elabor
directrices a seguir para la implantacin de sistemas de seguridad y
salud en el trabajo sin nimo de certificacin.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), con sede en
Ginebra, aprob en el mes de abril de 2001 las Directrices tcnicas
que recomiendan la implantacin de sistemas de seguridad y salud en
el trabajo.
Se trata de dar respuesta a travs de las organizaciones a una
economa mundializada definida por el crecimiento econmico, la
productividad y la competitividad.
La introduccin del documento sobre las directrices indica que es
necesario un planteamiento holstico, coherente, flexible y slido que
forme parte integrante del ciclo y de la estructura empresariales a
todos los niveles, para definir la estrategia de gestin sobre la
identificacin, evaluacin y control constante de los peligros y riesgos
inherentes a los puestos de trabajo.
En el fondo se pretende conseguir que los principios incorporados a
las legislaciones vigentes y/o comnmente admitidos arraiguen e
impregnen el sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo
asumido por las empresas.
Por ello, los objetivos de estas directrices seran los siguientes:

En el nivel nacional, la creacin de un marco para el sistema de
gestin de SST apoyado en las leyes y reglamentos nacionales
y la elaboracin, a su vez, de directrices tanto nacionales como
especficas.
En el nivel de la organizacin, facilitar la planificacin, la
aplicacin, la evaluacin y la adopcin de medidas de gestin


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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
de SST, as como motivar al personal de la direccin, a los
trabajadores y sus representantes sobre la poltica de
prevencin y los procedimientos empleados.

Se invita a los pases miembros a disear un marco nacional del
sistema de gestin de SST en el que puedan cohabitar las directrices
de la OIT, las directrices nacionales y las directrices especficas sobre
sistemas de gestin de SST.
As, el documento 0135/4/99 EN (con siete elementos clave) que la
Unin Europea, a travs del Comit Consultivo creado ad hoc, public
en 1999, titulado European guidelines on the successful organisation
of safety and health protection for workers at work (Safety and health
managements systems), subrayaba que las condiciones bsicas para
que el sistema de gestin de la seguridad y la salud sea eficaz son:

Implantacin voluntaria.
Considerar las circunstancias especiales de las PYME.
Procedimientos de evaluacin que no requieran auditoras
externas obligatorias.
Sin objetivos de certificacin.
Econmicamente justificable.
Desarrollo y mejora de las aptitudes para el cumplimiento y la
cooperacin con la legislacin y el ordenamiento en seguridad y
salud.
Incorporacin de los trabajadores y/o sus representantes en el
diseo, implementacin y evaluacin del sistema de gestin de
la seguridad y la salud.














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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
Por su parte, el proyecto de directrices tcnicas publicado por la
OIT de Ginebra, sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo, discutido en su versin final por un grupo de expertos,
especifica de forma muy esclarecedora respecto a su postura en
cuanto al resto de normas, guas o modelos, que (OIT, 2001:1):

El documento, con 16 elementos clasificados en 5 grupos, ofrece
directrices tcnicas e incorpora principios promovidos por la OIT
como, por ejemplo, la participacin de los trabajadores, y a partir de
l cada pas que lo considere til deber adaptarlo a sus condiciones
y particularidades nacionales y decidir la mejor forma de
implementarlo, siempre desde la perspectiva de la promocin del
desarrollo de iniciativas voluntarias, la integracin de los sistemas de
gestin de seguridad y salud como parte de la gestin general de la
organizacin, el evitar trmites administrativos y gastos innecesarios,
el reconocimiento pblico del xito de sistemas y prcticas que hayan
obtenido resultados satisfactorios y la cooperacin y el apoyo de las
administraciones e interlocutores sociales.
El proyecto de directrices de la OIT pretende orientar las polticas
de los Estados e insta a los mismos a crear las instituciones
adecuadas para el desarrollo de lo que denomina directrices
nacionales en consonancia con lo indicado en las directrices de la
OIT, as como a establecer los criterios para designar las instituciones
encargadas de preparar las directrices especficas, basndose en las
directrices nacionales, y en funcin de las caractersticas y las
necesidades particulares de las organizaciones o grupos de
organizaciones, teniendo en cuenta su tamao e infraestructura, su
tipo de peligros y riesgos, su actividad econmica y otras
caractersticas que justifiquen la aplicacin de sistemas especficos.
Aunque se han desarrollado una serie de sistemas de gestin
de la SST a escala internacional, nacional, regional e industrial, y
stos suelen estar bien diseados y resultar tiles, no estn
arraigados en el conjunto de principios sobre SST
internacionalmente acordados, tales como los definidos por los
mandantes tripartitos de la OIT. Slo un vnculo de esa ndole
puede proporcionar la fuerza, la flexibilidad y la base apropiada
para desarrollar una cultura de la seguridad sostenible en la
empresa.


85
TEMA 2. MODELOS RECIENTES

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
VI. OTROS MODELOS

De forma breve, se enumera otra serie de propuestas de gestin
de seguridad y salud:

Modelo VPP (Proteccin Voluntarios) de la OHSA
norteamericana.
El modelo JISHA Japons.
Los modelos de Australia y Nueva Zelanda: Draft AS 4801-
AS/NZS 4804:1997, Safety MAP, SABS, Worksafe Plan, Tri
Safe, etc.
El modelo HS (G) 65 britnico.
La propuesta del INSHT.
La propuesta GIP de APA.
La propuesta de Mutua Universal.
El KVP/Prevencin de Riesgos Laborales.

Observamos la gran cantidad de normas de gestin de la
prevencin. A estas normas se les debe aadir la norma SA
8000:1997 sobre Responsabilidad Social.

VII. ESTRUCTURA DE UN SISTEMA DE GESTIN DE LA
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

La estructura de un SGPRL est compuesta por una serie de
elementos de gestin similares a cualquier otro sistema de gestin,
ya sea de gestin de la calidad, del medio ambiente o incluso de la
propia actividad.
A pesar de sus diferencias estructurales, las definiciones tcnicas
para cada uno de los elementos no varan demasiado. En trminos
generales, la estructura de un SGPRL est compuesta por cuatro
elementos:

1. Poltica, Objetivos y Metas
2. Organizacin: Distribucin de Responsabilidades y Funciones
3. Sistema Documental
4. Control y Evaluacin


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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
La integracin de la actividad preventiva en la empresa significa,
entre otros, la incorporacin de directrices de esta materia preventiva
en la propia poltica empresarial de la organizacin. Entendindose
por poltica empresarial aquellas directrices generales que, avaladas
por la firma del mximo dirigente de la empresa, deben seguir todos
y cada uno de los trabajadores puesto que expresa la filosofa de la
directiva y la cultura de la organizacin y se trata de pautas para la
toma de decisiones, y en definitiva de una gua para pensar y
decidir.
La Poltica de prevencin de riesgos laborales ser entonces
aquella parte de la poltica general de la empresa que define las
directrices a respetar en cuanto a prevencin de riesgos laborales se
refiere.
La Poltica de prevencin de riesgos laborales debe ser breve,
precisa y razonable. Se disear con detalle y rigor, evitando
ambigedades, y previa consulta a los trabajadores, de tal forma,
que sea posible su aplicacin real. La Poltica deber estar firmada
voluntariamente por la Direccin General como muestra de
compromiso y respaldo al diseo e implantacin del SGPRL.
Aunque la Poltica preventiva marca el contexto sobre el que se
construir el resto del SGPRL, la realidad es que su documentacin
suele hacerse al final del proceso de implantacin.
Independientemente del momento en el que se documente, el
tcnico de prevencin de riesgos laborales recomendar al Director
de la Empresa que la Poltica preventiva deber:

Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos a la salud
derivados por las tareas y funciones diarias de los trabajadores
de la organizacin.
Estar basada en las nueve normas o reglas, denominadas
principios de accin preventiva, que el artculo 15 de la Ley de
PRL, nos obliga e indica como pautas para la toma de
decisiones de las empresas espaolas:

1. Evitar riesgos.
2. Evaluar los no evitables.
3. Combatirlos en su origen.
4. Adaptar el trabajo a la persona.


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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
5. Regular los objetivos teniendo en cuenta la evolucin
tcnica.
6. Sustituir lo peligroso por lo que atae poco peligro.
7. Planificar la prevencin integrndola con el resto de la
organizacin.
8. Adoptar medidas preventivas globales antes que
individuales.
9. Dar informacin sobre procedimientos seguros.

Incluir un compromiso de prevencin de los daos y deterioro
de la salud.
Incluir un compromiso de mejora continua de la gestin de la
PRL.

El establecimiento de un SGPRL conlleva la distribucin de
responsabilidades, recursos y tareas preventivas o de seguridad a lo
largo de todo el organigrama de la empresa. Esta distribucin de
funciones implica que todos los trabajadores tengan funciones
compartidas (por ejemplo, el personal de produccin y
mantenimiento tendr funciones de esta actividad y funciones
preventivas o de seguridad). El conjunto de las funciones preventivas
de toda la organizacin es lo que se conoce como Organizacin del
SGPRL.
El diseo de la Organizacin de un SGPRL no debe ser aleatorio. La
Organizacin del SGPRL debe tener en cuenta tanto el organigrama
de la empresa como las otras obligaciones o deberes legales del
empresario, al menos, en materia preventiva. Estas otras
obligaciones o deberes son:

a. Deber de proteccin de la salud de sus trabajadores: El empresario
deber adoptar una de las siguientes modalidades de organizacin
de la prevencin en la empresa para proteger la salud de sus
trabajadores de daos derivados del desarrollo de su actividad
laboral:

Asuncin personal por el empresario.
Designacin de uno o varios trabajadores.
Constitucin de un servicio de prevencin propio (SPP).
Constitucin de un servicio de prevencin ajeno (SPA).


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TEMA 2. MODELOS RECIENTES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1

b. Deber de participacin y consulta a los trabajadores: El empresario
deber consultar a los trabajadores con la debida antelacin
respecto de aquellas acciones que pudieran tener consecuencias
para la seguridad y la salud de sus trabajadores. Los mecanismos
de participacin de los trabajadores son los Delegados de
Prevencin y los Comits de Seguridad y Salud.

En definitiva se puede decir que la Organizacin del SGPRL debe
integrarse con el organigrama de la empresa, la modalidad de
organizacin de la actividad preventiva y la existencia o no de
Delegados de Prevencin o Comits de Seguridad y Salud.
El tercer componente de un SGPRL es su documentacin. La misin
fundamental de esta documentacin es la de ser soporte para el
suministro de informacin o datos acerca de: proporcionar
informacin sobre:

La estructura y funcionamiento general del SGPRL, la
descripcin de sus elementos.
El mtodo de trabajo o criterios de operacin para el uso de
equipos de produccin, materias primas y equipos de
proteccin y/o puesta en marcha de medidas preventivas.
Los resultados obtenidos tras la realizacin de las actividades
de las que consta el SGPRL.

Adems de informar acerca del estado y funcionamiento de estas
actividades, los resultados obtenidos informan de que efectivamente
la actividad se llev a cabo.
El error tpico de las organizaciones relacionado con la
documentacin de un SGPRL es el de creer que sta es un fin en s
mismo y no un instrumento para la informacin y mejora de la
eficacia del sistema. Nunca hay que olvidar que toda esta
documentacin tiene que ser una fuente de informacin de valor
incalculable sobre la que argumentar actividades, decisiones y
estrategias empresariales.
Antes de crear ningn documento, el Responsable del SGPRL debe
conocer en profundidad la documentacin con la que ya cuenta la
empresa. No debemos olvidar que la documentacin es nicamente
un soporte de datos que aportan informacin necesaria para el
desarrollo de la actividad empresarial.