Iniciativa Reglamento

Av. Hidalgo No. 151 Cabecera Municipal de Zapopan, Jalisco C.P. 45100 / Oficina No.
o. 1 Planta Baja, Palacio Municipal

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Con fundamento en las facultades que me confieren los artculos 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 50 fraccin I de la Ley del
Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco; presento al
Pleno de este Ayuntamiento la INICIATIVA que tiene por objeto promulgar el
REGLAMENTO ANTIDISCRIMINACIN EN EL MUNICIPIO DE ZAPOPAN, por las
siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Que el Municipio de Zapopan va adquiriendo, dado su crecimiento e
importancia en distintas reas, algunas de las caractersticas de una ciudad
global, realidad que sin duda queda plasmada en su cada vez mayor
multiculturalismo.

2. Que los distintos intercambios acadmicos realizados en las universidades
locales, la decisin de miles de familias provenientes de zonas rurales y
comunidades indgenas que buscan hacer de la ciudad su nuevo hogar, los
cientos de centro y sudamericanos que en su trnsito hacia EE.UU. pasan por el
municipio junto a las distintas expresiones culturales, afectivas e incluso polticas
que ya radican en Zapopan, hacen de nuestra ciudad un polo de convivencia y
a su vez de conflicto.

3. Que la diversidad es un patrimonio que enriquece a las sociedades, sin
embargo, los prejuicios que buscan sealar a la otredad como causante de
efectos negativos hacen que grupos minoritarios al interior de la ciudad sean
sealados, excluidos y violentados a partir de ciertas caractersticas identitarias
grupales o individuales.

4. Que si bien la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin son instrumentos nacionales de
base para tratar de generar lneas de accin y garantas para los ciudadanos, es
una realidad que los gobiernos locales carecen de instrumentos puntuales que les
permitan clarificar cul debe ser el proceder de las autoridades. Es ante esta
circunstancia, que se construye el presente reglamento atendiendo las
caractersticas especficas del Municipio para as contar con rutas y procesos
precisos para combatir la discriminacin en Zapopan.

Av. Hidalgo No. 151 Cabecera Municipal de Zapopan, Jalisco C.P. 45100 / Oficina No. 1 Planta Baja, Palacio Municipal
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5. Que de conformidad con el artculo 4 del Reglamento Interno del
Ayuntamiento y la Administracin Pblica Municipal de Zapopan, Jalisco, en los
trminos de las leyes y reglamentos de aplicacin municipal, la administracin
pblica municipal en sus diversas competencias debe garantizar el respeto a los
Derechos Humanos en beneficio de las personas que habitan y transitan en el
Municipio de Zapopan.

6. Que el artculo 50 del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administracin
Pblica Municipal de Zapopan, Jalisco, otorga la atribucin a la Comisin de
Derechos Humanos del Ayuntamiento de Zapopan, de vigilar que la
administracin municipal y todas sus autoridades en el mbito de sus respectivas
competencias, promuevan, respeten, protejan y garanticen los Derechos
Humanos.

7. Que entre las atribuciones que tiene la Comisin de Derechos Humanos del
Ayuntamiento, se encuentra la de coadyuvar con las instancias, autoridades y
organismos vinculados a los derechos humanos, en la investigacin de hechos
que constituyan violaciones graves de Derechos Humanos en el Municipio, de
conformidad con el precepto citado en el prrafo anterior.

8. Que la lucha contra la discriminacin es una batalla por la igualdad, si bien
sta es reconocida como fundamento en la ley, la prctica cotidiana demuestra
que no slo se puede decretar esta condicin, por el contrario, deben de
generarse polticas pblicas que hagan real este estatus para todos los individuos.

9. Que las acciones tomadas por las autoridades municipales, en este caso la
administracin zapopana, debern estar en consonancia con sus atribuciones
pero preservando el sentido del presente Reglamento, cuya lgica ltima es
intentar reducir las desigualdades histricas o emergentes para permitir el
desarrollo pleno de los individuos, preservando la diversidad de personas y
colectivos sin que stos sean tratados como ciudadanos de segunda.

10. Que el ltimo prrafo del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, establece claramente la prohibicin de cualquier
discriminacin derivada del origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos
y libertades de las personas.

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11. Que es obligacin de los Municipios eliminar cualquier prctica discriminatoria,
as como fijar las polticas que sean necesarias para garantizar los derechos de los
indgenas y el desarrollo integral de los pueblos y comunidades, tal como se
deriva de la fraccin VII inciso B) del artculo 2 de la Carta Magna.

12. Que en los trminos del artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado de
Jalisco, cualquier persona que se encuentre en el Estado de Jalisco, gozar de las
garantas establecidas en nuestra Constitucin, debiendo las autoridades
salvaguardar los derechos humanos.

13. Que el artculo 2 del Reglamento de Polica y Buen Gobierno para el Municipio
de Zapopan, entre sus objetivos est la de salvaguardar la integridad y derechos
de las personas.

14. Que de conformidad con los artculos 7 fraccin VII, 8 fraccin IX, 9 fraccin
XVI, 11 fraccin XVI, 12 fraccin XV, 13 fraccin VIII, 86, 92 fraccin III del
Reglamento de Polica y Bueno Gobierno para el Municipio de Zapopan, es
obligacin del Sndico, as como del Juez Municipal, del Coordinador General de
Juzgados Municipales y Prevencin Social, del Procurador Social, del Jefe de
Prevencin Social, Defensor de Oficio y custodio de prevencin social de los
Juzgados Municipales, el vigilar, supervisar y salvaguardar los Derechos Humanos y
Garantas Individuales de los infractores y ofendidos.

Una vez que han sido expuestas las consideraciones, me permito presentar la
siguiente:

INICIATIVA

Que pretende promulgar el Reglamento Antidiscriminacin en el Municipio de
Zapopan, para quedar en los siguientes trminos:

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 1.
1. Las disposiciones de este reglamento son de orden pblico, de inters social y
de observancia general en el Municipio de Zapopan.

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2. El presente ordenamiento se encuentra fundamentado en los artculos 1 prrafo
quinto y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en los
artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin;
en el artculo 4 prrafo quinto de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco; y
los artculos 1 y 4 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado de Jalisco y los dems ordenamientos relativos y aplicables.

Artculo 2.
1. El objeto del presente ordenamiento es eliminar los comportamientos y
actitudes al interior del municipio de Zapopan que agredan fsica o moralmente,
que induzcan al odio y a la exclusin, as como a la negacin de derechos de
cualquier persona dada su condicin fenotpica, sexogenrica, nacional o
esttica, as como sus posiciones polticas, religiosas o culturales.

2. Para los efectos de interpretacin del contenido y objeto del presente
ordenamiento se debe atender a lo siguiente:

I. Que el municipio reconoce y reconocer la igualdad de todas las mujeres,
hombres y personas de diversa condicin sexogenrica para que ejerzan
plenamente sus derechos, deberes y garantas;

II. Que el reconocimiento formal no implica que la igualdad exista para todas las
mujeres, hombres y personas de diversa condicin sexogenrica, quienes por
distintas razones se ven impedidos de ejercer derechos debido a situaciones de
desigualdad de facto; y

III. Que el Ayuntamiento como garante y protector de los derechos de las
personas en el mbito de su competencia, debe implementar acciones
encaminadas a garantizar que nadie sea sometido a ninguna distincin, exclusin
o restriccin en las esferas civil, laboral, econmica, social y cultural, ni se impida
el ejercicio pleno de sus derechos y garantas, cualquiera que sea su condicin
identitaria.

IV. Que quedan excluidas de lo anterior expresiones cuya razn sea la crtica o la
opinin sobre asuntos o personas pblicas as como las realizadas en contextos
ldicos, artsticos, en medios de comunicacin o en el mbito privado que
expresen puntos de vista sobre el acontecer social. Este reglamento no se
contrapone al derecho constitucional a la libertad de expresin.

Artculo 3.

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El presente Reglamento es aplicable para todos los servidores pblicos de la
administracin municipal, para las personas fsicas o jurdicas que realizan actos o
actividades comerciales, industriales, artsticas y culturales, agroindustriales o de
servicios tanto privados como pblicos, as como la explotacin de bancos de
materiales ejecutados en forma habitual o eventual, mediante o sin
establecimiento dentro del Municipio y para todo particular que realice una
accin u omisin del presente reglamento en :

I. Plazas, calles, avenidas, pasos a desnivel, zonas federales, paseos, jardines,
parques y reas verdes o servidumbres de paso o de uso, por ser lugares pblicos
de uso comn y de libre trnsito;

II. Sitios de acceso pblico como mercados, centros de recreo, deportivos o de
espectculos;

III. Inmuebles pblicos;

IV. Vehculos destinados al servicio pblico de transporte;

V. Inmuebles de propiedad particular, en lo referente a la emisin de ruidos,
humos, olores y dems acciones y omisiones, que alteren la paz y tranquilidad de
los vecinos; y

VI. Plazas, reas verdes y jardines, senderos, calles y avenidas interiores, reas
deportivas, de recreo y esparcimiento que formen parte de los inmuebles sujetos
al rgimen de propiedad en condominio, conforme a lo dispuesto por el Cdigo
Civil del Estado de Jalisco.

Artculo 4.
1. Son autoridades responsables de la aplicacin del presente ordenamiento las
siguientes:
I. El Ayuntamiento de Zapopan;

II. La Direccin General de Desarrollo Social y Humano;

III. La Contrlora Municipal

IV. La Comisara de Seguridad Pblica, Proteccin Civil y Bomberos;

V. La Direccin General de Inspeccin de Reglamentos;

VI. La Comisin Colegiada y Permanente de Derechos Humanos.

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Artculo 5.
Se considerarn actos de discriminacin, de manera enunciativa ms no
limitativa, las siguientes acciones contra cualquier individuo a razn de alguna o
varias de las condiciones referidas en el artculo 2 del presente ordenamiento:

I. Los Insultos y sealamientos verbales cuyo contexto sea claramente parte de un
discurso que busque menoscabar la dignidad de cualquier persona.

II. Violencia fsica de baja intensidad.

III. Acciones encaminadas a impedir el ejercicio y el goce de derechos y
garantas a terceros.

Artculo 6.
Se considerarn rganos en materia de derechos humanos coadyuvantes en la
investigacin de violaciones de actos de discriminacin en los trminos del
presente Reglamento, a los organismos o personas fsicas dedicados en los
siguientes temas:
Equidad de gnero;
Apoyo a las comunidades indgenas;
De la diversidad sexual;
Apoyo a las personas con discapacidad;
Apoyo y defensa a los migrantes; y
Defensa integral de los derechos humanos.

Artculo 7.
La participacin de los organismos antes mencionados se realizar a travs de un
Comit que colaborar con la Comisin Colegiada y Permanente de Derechos
Humanos, en los trminos del presente Reglamento. La designacin de los
integrantes del Comit se realizar de la siguiente manera:
I. Las organizaciones que deseen participar debern presentar su documentacin
probatoria ante la Direccin de Desarrollo Social y Humano de acuerdo a sus
facultades establecidas en el artculo 116 del Reglamento Interno del
Ayuntamiento y la Administracin Pblica Municipal de Zapopan.
II. La Direccin de Desarrollo Social y Humano deber hacer pblico el padrn
de organizaciones que hayan hecho expreso su inters por participar.

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III. Se realizar un sorteo entre las organizaciones cuyos ejes de accin sean afines
y competirn para obtener el lugar designado al tema en el que son
especialistas. Ninguna organizacin podr proponerse para ms de un espacio al
interior del Comit.

IV. Se deber designar un representante de la Contralora, de las Direcciones de
Comunicacin Social e Inspeccin de Reglamentos, de la Comisara de
Seguridad Pblica, as como un representante de la Comisin Colegiada y
Permanente de Derechos Humanos, quienes debern ayudar a proporcionar la
informacin que sea requerida por parte del Comit as como ayudar en la
realizacin de las acciones sugeridas en las reuniones mensuales.

V. La eleccin de las organizaciones participantes en el Comit, se renovar
cada ao y ser de carcter rotativo y aleatorio.

Artculo 8.
Sern obligaciones y atribuciones del Comit:

I. Determinar sobre la admisin de una queja fuera del plazo establecido en este
Reglamento.

II. Coadyuvar en la investigacin de las quejas y audiencias con la Direccin de
Desarrollo Social y Humano cuando se trate de violaciones graves.

III. Resolver sobre la procedencia de las quejas y denuncias y emitir las sanciones
correspondientes en los trminos del presente Reglamento.

Artculo 9.
Las facultades del Comit en colaboracin con la Comisin Colegiada y
Permanente de Derechos Humanos, sern:

I. Generar instrucciones y lneas de accin para la creacin de campaas de
continua concientizacin al interior del Zapopan y que sean ejecutadas por el
Municipio;

II. La capacitacin del personal de las distintas reas del Ayuntamiento, con la
finalidad de no incurrir en actos de discriminacin en el desarrollo de sus
funciones;

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III. El desarrollo de indicadores que permitan evaluar anualmente acciones de
discriminacin en el Municipio.

Artculo 10.
Son obligaciones del Comit las siguientes:

I. Sesionar una vez por mes de manera ordinaria y las necesarias que por mayora
de votos de los miembros del Comit convoquen de manera extraordinaria;

II. Aprobar el calendario de sesiones que deba celebrar el Comit;

III. Asentar en actas los acuerdos tomados;

IV. Las dems que sealen los reglamentos aplicables, as como aquellas que
sean asignadas por la Direccin General de Desarrollo Social y Humano, y las de
la Comisin Colegiada y Permanente de Derechos Humanos.

Captulo II
Del combate a la discriminacin en
los servidores pblicos.

Artculo 11.
Cualquier persona, mediante cualquier elemento de prueba, puede denunciar
hechos u omisiones por parte de los servidores pblicos que considere
discriminatorios.

Los supuestos actos u omisiones que incurren en discriminacin, estarn
comprendidos en la fraccin XXXVII del artculo 61 de la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco.

Artculo 12.
Las denuncias o quejas presentadas en reas diversas al rgano de Control
Disciplinario en los trminos del artculo anterior, debern ser remitidas a ste, al
siguiente da hbil de su recepcin.

Captulo III
Del combate a la discriminacin en
las personas fsicas y jurdicas que
desempean actividades en el Municipio.

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Artculo 13.
Cualquier persona fsica o jurdica a travs de su representante, mediante
cualquier elemento de prueba, puede denunciar hechos u omisiones que
consideren discriminatorios directamente a su persona o que sean de su
conocimiento por parte de quienes realizan actos o actividades comerciales,
industriales, artsticas y culturales, agroindustriales o de servicios tanto privados
como pblicos, as como la explotacin de bancos de materiales ejecutados en
forma habitual o eventual, mediante o sin establecimiento dentro del Municipio,
as como a cualquier particular que violente el presente reglamento en alguno de
los sitios establecidos el artculo 2.

Artculo 14.
La presentacin de denuncias podr realizarse a travs de la propia Direccin
General de Desarrollo Social y Humano, en Atencin Ciudadana o en los mdulos
de defensora contra la discriminacin que para tal efecto el Municipio
establezca.

Una vez que ha sido recibida la denuncia, se deber remitir a ms tardar al da
hbil siguiente a la Direccin General de Desarrollo Social y Humano quien
canalizar de acuerdo a la naturaleza de la falta, a la dependencia
correspondiente, quien ser la encargada de realizar y presentar los resultados de
la investigacin. La Direccin General de Desarrollo Social y Humano deber dar
seguimiento al procedimiento para la generacin de un expediente que deber
presentar al Comit.

Artculo 15.
Las quejas podrn presentarse en el plazo de los seis meses siguientes a partir del
da en que se hubiesen realizado los presuntos actos, omisiones o prcticas
discriminatorias, o a partir del momento en que hubiere cesado, si fuere de
carcter continuo.

En casos excepcionales, tratndose de actos, omisiones o prcticas sociales
discriminatorias graves a juicio de la Comisin Colegiada y Permanente de
Derechos Humanos en conjunto con el Comit segn el artculo 6 del presente
ordenamiento, se podr ampliar dicho plazo mediante un acuerdo fundado y
motivado.

Artculo 16.

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1. Las quejas podrn presentarse por escrito o de manera verbal con la firma o
huella digital y datos generales de la parte peticionaria, con su domicilio para or
y recibir notificaciones, as como la narracin de los hechos que las motivan.

2. Tambin podrn ser presentadas va telefnica a los nmeros establecidos para
ello por el Ayuntamiento, o va web en el portal oficial.

El Ayuntamiento contar con un micrositio en el portal oficial que brinde
informacin sobre la discriminacin, permitiendo generar una queja foliada con
la cual el ciudadano podr dar seguimiento.

3. No se admitirn quejas annimas, ni aquellas que resulten evidentemente
improcedentes, infundadas o no expongan las supuestas conductas o prcticas
discriminatorias.

Artculo 17.
Cuando se presenten dos o ms quejas que se refieran a los mismos hechos,
actos, omisiones o prcticas sociales presuntamente discriminatorias, podrn
acumularlas para su trmite y resolucin cuando renan los requisitos de
procedibilidad y proporcionen elementos relevantes al caso que se investiga.

Artculo 18.
Cuando fueren varios los agraviados que formulan una misma queja, podrn
nombrar a una persona representante comn, para la prctica de las
notificaciones.

Artculo 19.
La Direccin General de Desarrollo Social y Humano deber admitir la queja,
dentro de los tres das hbiles siguientes a su recepcin.

En caso de no contar con alguno de los requisitos para su admisin, dentro de los
tres das hbiles siguientes deber instar al interesado para que los complete en
ese mismo trmino que correr a partir de su notificacin; de no cumplirse se le
tendr como no presentada.

Artculo 20.
La Direccin General de Desarrollo Social y Humano, podr auxiliarse de las
Direcciones del Ayuntamiento, requerir su comparecencia, solicitar informes o
reportes que hayan sido levantados y cualquier otro elemento que le sea de
utilidad para conocer la verdad de los hechos.

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Artculo 21
Cuando se trate de violaciones que puedan considerarse como graves se
solicitar a los integrantes del Comit coadyuven en la investigacin
correspondiente.

Artculo 22.
La Direccin General de Desarrollo Social y Humano requerir a las personas
fsicas o morales en contra de quien se hubiere presentado la queja, para que en
un plazo de cinco das hbiles realice manifestaciones y remita los elementos de
prueba que considere pertinentes.

Artculo 23.
Se contar con un plazo de 30 das hbiles a partir de que la Direccin General
de Desarrollo Social y Humano le haya canalizado la demanda para concluir con
la investigacin.

Artculo 24.
Una vez integrado el expediente con sus respectivos elementos de prueba, la
Direccin investigadora junto con la Direccin General de Desarrollo Social y
Humano elaborarn una propuesta de resolucin, la cual deber estar
debidamente fundada y motivada y ser presentada a la Comisin Colegiada y
Permanente de Derechos Humanos de este Ayuntamiento.

Artculo 25.
La Comisin Colegiada y Permanente de Derechos Humanos para resolver sobre
las investigaciones de las quejas en materia de discriminacin, deber sesionar en
los trminos del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administracin Pblica
Municipal de Zapopan, Jalisco, debiendo adems invitar al Comit referido en el
artculo 7 del presente Reglamento.

Para que sean validas las determinaciones de la Comisin tratndose de las
denuncias o quejas en materia de discriminacin, debern asistir por lo menos la
mitad del Comit referido en el presente Reglamento, adems de la asistencia
que conforme diversa normatividad requiera tener dicha Comisin.

Artculo 26.
Los invitados a participar en la Comisin Colegiada y Permanente de Derechos
Humanos para determinar las resoluciones en materia de discriminacin, contarn
con voz y voto.

Artculo 27.

12

Las resoluciones debern emitirse en el siguiente sentido:

I. Improcedente;
II. Procedente con alguna de las sanciones establecidas en el presente
Reglamento.

Artculo 28.
Los datos personales contenidos en los expedientes sern protegidos en los
trminos establecidos en la Ley de la materia, independientemente de las
diversas sanciones que puedan aplicarse, y slo podrn acceder a ellos el
interesado y/o las personas autorizadas.

Artculo 29.
Las sanciones se impondrn dependiendo de la gravedad y afectacin
ocasionada, y sern las siguientes:

I. Amonestacin por escrito con recomendacin;
II. Sancin pecunaria en los trminos del siguiente artculo; y
III. Clausura temporal o permanente del establecimiento cuando de ste se trate
la infraccin, en los trminos del ttulo noveno del Reglamento de Comercio y
Servicios para el Municipio de Zapopan.
VI. En caso de que el infractor sea un servidor pblico se deber aplicar una
sancin en base al artculo 25 de la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de
Jalisco y sus Municipios.

Artculo 30.
Las sanciones pecuniarias sern consideradas segn el tabulador siguiente:

I. Para personas fsicas.

Accin
Salario mnimo vigente
en la zona
metropolitana
Insultos y sealamientos verbales cuyo contexto
claramente busque menoscabar la dignidad de
cualquier persona por alguna de las condiciones
sealadas en el artculo 2 del presente ordenamiento.
5 a 30
Violencia fsica de baja intensidad propiciada por las
razones presentadas en el artculo 2 del presente
ordenamiento.

80 a 100

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Acciones encaminadas a impedir el ejercicio y el goce
de derechos y garantas a terceros, en cualquiera de
las razones presentadas en el artculo 2 del presente
ordenamiento.
150 a 300

II. Para personas jurdicas que desempean alguna de las actividades descritas en
el artculo 11:

Accin
Salario mnimo vigente
en la zona
metropolitana
Insultos y sealamientos verbales por parte de algn
trabajador, cuyo contexto claramente busque
menoscabar la dignidad de cualquier persona por
alguno de los supuestos contenidos en el artculo 2 del
presente ordenamiento.
50 a 100
Ejercer violencia fsica por parte de algn trabajador de
baja intensidad propiciada por las razones presentadas
en el artculo 2 del presente ordenamiento.

300 a 800
Acciones encaminadas a impedir el ejercicio y el goce
de derechos y garantas a terceros, en cualquiera de
las razones sealadas en el artculo 2 del presente
ordenamiento.
800 a 1000

Artculos Transitorios

Primero. Publquese el presente ordenamiento en la Gaceta Municipal de
Zapopan.

Segundo. El presente ordenamiento entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en la Gaceta Municipal de Zapopan.

Tercero. Quedan derogadas las disposiciones de orden municipal que se
opongan a lo establecido en el presente ordenamiento.

Por lo anterior, solicito se turne la presente INICIATIVA para su estudio y posterior
dictaminacin a las Comisiones Colegiadas y Permanentes de Derechos Humanos
y Reglamentos y Puntos Constitucionales.

14

ATENTAMENTE
Saln de sesiones del H. Ayuntamiento de Zapopan.

Augusto Valencia Lpez

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